Высшему руководству политической партии

1. Высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии.

2. Высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии.

3. Избрание руководящих органов политической партии должно осуществляться не реже одного раза в пять лет.

(в ред. Федерального закона от 02.04.2012 N 28-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Избрание руководящих органов региональных отделений политической партии должно осуществляться не реже одного раза в пять лет;

(в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 64-ФЗ, от 02.04.2012 N 28-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Уставом политической партии должна предусматриваться ротация руководителей коллегиальных постоянно действующих руководящих органов политической партии и ее региональных отделений.

(п. 5 введен Федеральным законом от 28.04.2009 N 75-ФЗ)

Источник

1. Высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии.

3. Избрание руководящих органов политической партии должно осуществляться не реже одного раза в пять лет.

(в ред. Федерального закона от 02.04.2012 N 28-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 64-ФЗ, от 02.04.2012 N 28-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(п. 5 введен Федеральным законом от 28.04.2009 N 75-ФЗ)

196	Глава 5. Внутреннее устройство политических партий

решает первичным партийным организациям самостоятельно определять порядок работы со сторонниками партии, в том числе привлекать их для участия в различных политических кампаниях и мероприятиях.

Институт сторонника члена партии предметно регламентирован Уставом Всероссийской партии «Единство и Отечество» – Единая Россия. Согласно пункту 4.6 Устава, сторонниками партии признаются граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, поддерживающие программные цели и практические действия партии, оказывающие ей любое содействие, не противоречащее действующему законодательству и уставу партии. Сторонниками партии автоматически становятся и граждане, временно приостановившие свое членство в связи с назначением на государственные и иные должности, на которых не допускается членство в партиях. Устав предусматривает право сторонников партии, выдвинутых от партии на выборные должности, на поддержку партии в проведении их избирательных кампаний. В соответствии с решениями руководящих органов периодически проводятся совещания сторонников партии – представителей различных социальных слоев (работников образования, военнослужащих, представителей малого и среднего бизнеса и т.д.).

Создание руководящих органов представляет собой, по сути, процесс установления системы разделения властей внутри партии. Помимо упорядочения внутрипартийных отношений создание руководящих органов партии вызывается потребностями в «институционализации политического капитала» ее создателей и в разграничении между ними «зон влияния». На выбор формы организации центральных руководящих органов оказывает большое влияние характер взаимоотношений потенциальных руководителей образуемых партий, а в случае их слияния – также баланс сил между партиями, стремящимися к объединению.

Согласно классификации, предложенной М.Дюверже, политические партии подразделяются на партии, имеющие, соответственно, прямую структуру и непрямую. По данным сравнительного анализа, проведенного Г.М.Михалевой, в настоящее время оргструктура большинства партий зарубежных стран, имеющих в своей основе прямую структуру, выстроена по следующему принципу:

–съезд (конгресс) делегатов организаций нижнего уровня, на котором принимаются устав и программа партии, избираются руководящие органы;

–исполнительный орган с ограниченным по сравнению со съездом объемом полномочий;

5.3. Система руководящих органов политических партий

197

–руководящий орган партии, выполняющий политические и административные функции; может дополняться президиумом правления или комиссиями, выполняющими специфические функции;

–председатель (лидер партии);

–фракция, имеющая зачастую особые права;

–партийный суд, разрешающий внутрипартийные конфликты;

–другие организационные единицы.

Высший орган партии. В статье 25 Федерального закона «О политических партиях» выделены два вида руководящих органов партии: «высший руководящий орган» и «руководящие органы партии». Отличительными признаками высшего руководящего органа партии являются:

–верховенство решений, принимаемых от имени партии высшим руководящим органом;

–формирование им иных руководящих органов партии;

–подотчетность иных руководящих органов политической партии ее высшему руководящему органу;

–наличие у высшего руководящего органа исключительных (в том числе учредительных) полномочий, которые в соответствии с нормами публичного права не могут быть делегированы иным руководящим органам.

В соответствии с Законом высшим руководящим органом общероссийской партии является ее съезд, к ведению которого относятся:

–принятие устава и программы политической партии, внесение в них изменений и дополнений;

–избрание руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии;

–выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов)

вдепутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

–рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации политической партии.

Кроме того, к исключительной компетенции съезда политической партии относится принятие решения о вхождении партии в избирательный блок с иным избирательным объединением.

Как мы видим, законодатель, устанавливая указанный перечень вопросов, подлежащих решению исключительно на съезде, руководствовался необходимостью обеспечения правовых гарантий внутрипартийной демократии при решении наиболее важных вопросов, содержание которых во многом выходит за рамки внутрипартийной жизни и составляет предмет публичной политики.

Перечень полномочий съезда как высшего органа партии не является исчерпывающим и может быть расширен в уставе партии за счет отнесения к ведению съезда иных вопросов. В уставных документах значитель-

198	Глава 5. Внутреннее устройство политических партий

ной части партий компетенция съезда в решении вопросов деятельности партий в принципе не имеет ограничения по предмету. Так, согласно Уставу КПРФ, съезд партии вправе рассмотреть и принять любое решение по любому вопросу деятельности партии. В ряде партий к исключительным полномочиям съезда отнесены вопросы, связанные с реорганизацией и ликвидацией региональных отделений (ЛДПР, КПРФ, РПСТ), с изменением одномандатного округа, по которому кандидат был первоначально выдвинут (ЛДПР), с рассмотрением апелляций от исключенных членов партии и принятием по ним окончательных решений (ДПР), с определением количественного состава коллегиальных руководящих органов (Народная партия) и т.д.

Процедура избрания делегатов съезда и квоты представительства от региональных отделений определяются в соответствии с уставом политической партии. При определении состава делегатов съезда может использоваться как избрание региональными отделениями делегатов по квотам, так и представительство по должности глав региональных отделений. В ряде случаев уставы предусматривают возможность участия в съезде в качестве делегатов отдельных категорий партийного истеблишмента: представителей от партии в Государственной Думе, членов высших руководящих органов партии и т.д.

Применительно к учредительному съезду политической партии или съезду общественного объединения, подлежащего преобразованию в партию, Закон предусматривает жесткие требования к норме представительства: не менее трех делегатов от каждого из региональных отделений, находящихся на территории более чем половины субъектов Российской Федерации и постоянно либо преимущественно проживающих на территориях указанных субъектов.

Подобные нормы не могут рассматриваться как обязательные применительно к проведению съездов партии, не являющихся учредительными. Вместе с тем относительно критериев определения кворума очередного либо внеочередного съезда следует руководствоваться аналогией нормы статьи 14 Федерального закона «О политических партиях», согласно которой съезд не может считаться легитимным в случае, если в его работе не участвуют делегаты от организаций, находящихся на территориях более чем половины субъектов Российской Федерации. Правомерность такой трактовки также вытекает из необходимости подтверждения политической партией своего общероссийского статуса и реального функционирования региональных отделений политической партии.

Федеральный закон «О политических партиях» не регламентирует процедуру принятия съездом решений (в том числе и по вопросам, отнесенным к его компетенции в соответствии с пунктом 1 статьи 25а), указывая лишь, что они должны приниматься большинством голосов от числа присутствующих на съезде делегатов. При этом Закон не определяет,

5.3. Система руководящих органов политических партий

199

какое именно большинство – простое или квалифицированное – необходимо для принятия указанных решений. В отсутствие таких требований партии могут предусматривать в уставах, что решения по тем либо иным вопросам принимаются простым либо квалифицированным большинством голосов. Вместе с тем следует учесть, что, согласно статье 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», по некоторым вопросам (изменение устава организации; образование исполнительных органов и досрочное прекращение их полномочий; реорганизация и ликвидация организации) предусмотрена необходимость квалифицированного большинства.

Кроме того, пункт 3 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» закрепляет тайное голосование как обязательную процедурную форму принятия решений об избрании руководящих и контрольно-реви- зионных органов партии и ее региональных отделений, о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Применительно к порядку голосования за выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления необходимость соблюдения тайной формы голосования явствует также из положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Это вызвано необходимостью обеспечения реальной свободы волеизъявления делегатов съезда, принципов и норм внутрипартийной демократии, а также потребностью исключить возможность манипулирования процедурой голосования.

С учетом отмеченных требований процедура принятия решений съездом партии может существенно варьироваться. Так, выдвижение кандидатур может осуществляться как на альтернативной, так и на безальтернативной основе; право выдвижения может иметь либо делегат, либо группа определенной численности, либо выборный партийный орган. Решения могут приниматься как путем голосования за список в целом, так и персональным голосованием по каждой кандидатуре. Возможны и иные различия в подходе к процедуре принятия указанных решений в рамках общих законодательно закрепленных требований. Решения же по иным вопросам деятельности партии (в том числе порядок обсуждения и принятия заявлений и резолюций; решение вопросов о наличии и размере членских взносов, о структуре и кадровом составе работников партийного аппарата и т.д.) принимаются съездом в соответствии с уставом партии.

Высшим руководящим органом регионального отделения партии является конференция или общее собрание регионального отделения партии. Процедура избрания данного органа регламентирована в пунктах 2–3 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях». Тот факт, что законодатель в данном случае предусмотрел два варианта организации

200	Глава 5. Внутреннее устройство политических партий

высшего руководящего органа регионального уровня, объясняется возможными существенными различиями в численности региональных отделений, самые малочисленные из которых могут состоять из 50 членов, а самые многочисленные (судя по наиболее крупным российским партиям) вполне могут насчитывать по 5–10 тысяч членов. Поскольку Закон не содержит указаний о порядке выбора региональным отделением одной из предложенных форм, партии самостоятельно решают этот вопрос. Исходя из практики партийного строительства, адекватной формой урегулирования данного вопроса является внесение в устав партии нормы, соотносящей численность регионального отделения и рекомендуемую форму высшего руководящего органа.

При этом следует иметь в виду, что конференция (в отличие от общего собрания) представляет собой двухступенчатую форму внутрипартийной демократии: на первом этапе осуществляются выборы делегатов конференции, а на втором – сама работа конференции. Использование такой усложненной процедуры целесообразно, как правило, в крупных региональных отделениях, где проведение общих собраний сопряжено со значительными организационными и финансовыми трудностями и потому практически невозможно.

Федеральный закон «О политических партиях» напрямую не устанавливает периодичность проведения съездов партии и ее региональных конференций, однако соответствующие требования вытекают из положений пунктов 3 и 4 статьи 24, согласно которым избрание руководящих органов политической партии должно осуществляться не реже одного раза в четыре года, а избрание руководящих органов региональных отделений – не реже одного раза в два года. Реализация этой нормы предполагает, что очередные съезды партии, на которых должны обновляться руководящие органы партии, проводятся не реже чем это требуется для перевыборов. Вместе с тем уставы политических партий, как показывает практика партстроительства, могут предусматривать и более короткие временные интервалы между проведением очередных съездов: два года (Демократическая партия России, «Союз Правых Сил», партия «Единая Россия»). Созыв и организация очередного съезда возлагается в соответствии с уставами политических партий на различные органы: Политический совет (Демократическая партия России), ЦК партии (Народная партия Российской Федерации), Федеральный политический совет («Союз Правых Сил»). Как правило, орган, принимающий решение о созыве съезда, определяет нормы представительства региональных отделений, а также формирует проект повестки, выносимой на рассмотрение съезда.

Анализ практики проведения партийных съездов показывает, что при определении квот представительства региональных отделений могут использоваться различные критерии. В большинстве политических партий (АПР, КПРФ, Народная партия Российской Федерации) квота предста-

5.3. Система руководящих органов политических партий

201

вительства на съезде определяется пропорционально количеству членов, состоящих в региональном отделении политической партии. При этом масштаб представительства далеко не всегда выдерживается, поскольку во многих партиях минимально необходимое представительство региональных отделений составляет, как правило, три человека.

Иной – электоральный – порядок квотирования предполагает определение числа делегатов съезда регионального отделения партии в соответствии с результатами голосования (в абсолютном и относительном выражении) в соответствующем субъекте Федерации за партию (избирательный блок, в состав которого входит партия) при проведении последних перед съездом выборов депутатов Государственной Думы. Именно такой порядок предусмотрен Уставом партии «Союз Правых Сил». При этом каждое региональное отделение должно быть представлено не менее чем одним делегатом.

В ряде партий при утверждении нормы представительства делегатов от региональных организаций допускается возможность сверхлимитного делегирования отдельных категорий членов партии (так называемые VIP-персоны). Так, согласно Уставу Демократической партии России, члены Центрального комитета, председатели региональных отделений, а по решению Политического совета ДПР – члены ДПР из числа депутатов представительных органов власти субъектов Российской Федерации делегируются на съезд региональными отделениями сверх установленной квоты с правом решающего голоса. Члены КРК ДПР принимают участие в работе съезда с правом совещательного голоса.

Наряду с очередными возможно проведение и внеочередных съездов партий, конференций и общих собраний их региональных отделений. Основания проведения внеочередных съездов и круг лиц, имеющих право требовать их проведения, определяются уставами партий. Такое право может быть предоставлено председателю партии, коллегиальному руководящему органу (Коммунистическая партия Российской Федерации, Либе- рально-демократическая партия России, Народная партия РФ), контроль- но-ревизионному органу (КПРФ, Народная партия РФ), определенной части региональных отделений (Народная партия РФ – не менее трети, ЛДПР – более половины), региональным отделениям, объединяющим в совокупности определенную часть членов партии (в КПРФ – не менее трети от общего числа членов).

Помимо съезда как высшего органа уставы ряда партий предусматривают также возможность проведения общепартийной конференции, к решению которой могло относиться рассмотрение и принятие решений по широкому кругу задач. Так, в КПРФ в период между съездами ЦК партии может созывать Всероссийскую конференцию партии для обсуждения назревших вопросов политики и практической деятельности партии и заслушивания отчетов фракции КПРФ в Государственной Думе.

202	Глава 5. Внутреннее устройство политических партий

Председатель (лидер) партии. Федеральный закон «О политических партиях» оперирует общим понятием «руководящие органы партии», не раскрывая его содержание. Вместе с тем следует учесть требования, установленные Федеральным законом «О некоммерческих организациях», которые распространяются на партию как разновидность некоммерческих организаций (в той части, в которой отсутствует специальное правовое регулирование). Это возможность создания постоянно действующего коллегиального органа управления данной организацией, избираемого на собрании высшего органа управления (для политических партий – съезда) путем тайного голосования (п.1 и 3 ст.25).

С учетом вышеназванных факторов организационно-правовое решение проблемы институционализации лидерства может иметь различные варианты. В ситуации, когда лидер создаваемой партии известен заранее, а его право на руководство партией признается большинством членов партии, обычно выбирается «персонифицированная» организационная модель с учреждением должности главы партии (председателя партии, генерального секретаря, лидера и т.д.), наделенного широкими полномочиями по совершению политических действий от имени партии. По этому принципу построена значительная часть российских партий, позиция которых зачастую определяется политическими интересами ее лидера.

Наделение лидера партии полномочиями может осуществляться как путем прямых выборов на съезде партии (Народная партия РФ, ЛДПР, ДПР, Партия возрождения России), так и в результате непрямых выборов – решением избранного съездом коллегиального органа (например, председатель ЦК КПРФ избирается решением пленума ЦК на срок осуществления его полномочий). Крайне редко встречающаяся форма избрания – общепартийное предварительное голосование за кандидатуру лидера – в настоящее время предусмотрена только в Российской демократической партии «Яблоко», причем ее назначение является правом, а не обязанностью руководящего органа партии – Бюро Федерального Совета партии).

Объем и содержание полномочий лидеров различных партий существенно различаются. Вместе с тем в большинстве из них функции главы партии предусматривают наличие следующих полномочий:

–представлять партию и ее руководящие органы во взаимоотношениях с органами власти, государственными учреждениями, общественными организациями, политическими партиями, средствами массовой информации и другими структурами;

–осуществлять руководство партийным аппаратом, подбором кадров на ключевые руководящие должности (в том числе и вносить кандидатуры на те из них, которые являются выборными);

–распоряжаться финансовыми активами и имуществом партии;

–подписывать документы партии.

5.3. Система руководящих органов политических партий

203

Следует отметить, что диапазон возможных различий в положениях уставов, определяющих полномочия глав политических партий, в связи

спринятием Федерального закона «О политических партиях» несколько уменьшился из-за невозможности сохранения прежних полномочий у лидеров партий, «вождистский» характер власти которых общеизвестен.

Так, согласно прежней редакции Устава Либерально-демократической партии России, Председатель партии, избираемый на шесть лет, обладал правом назначать заместителей Председателя партии, утверждать или назначать и отстранять от должности руководителей региональных, городских и районных организаций ЛДПР, а также уполномоченных представителей Высшего совета. В новой редакции указанные полномочия были упразднены, а срок осуществления полномочий сокращен до четырех лет.

Вслучаях, когда партия не имеет общепризнанного лидера либо имеет место соперничество внутрипартийных группировок, организационная модель партии обычно строится на основе коллегиального принятия решений. В рамках этой модели возможны два варианта: либо все принципиальные решения принимаются высшим коллегиальным органом с председателем, имеющим ограниченный круг функций, либо вводится институт сопредседательства.

Классическим примером коллегиальной формы правления во главе

спредседателем являлся Политический совет Российской христианскодемократической партии (до 2001 года). На заседании Политсовета решалось подавляющее большинство политических и кадровых вопросов. Председатель Политсовета РХДП мог распоряжаться имуществом и денежными средствами партии в пределах, установленных Политическим советом, обладал правом первой подписи на финансовых документах, был вправе представлять партию во взаимоотношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, иными партиями и общественными организациями. В то же время его деятельность по ряду существенных позиций подлежала согласованию с Политсоветом партии.

Справедливости ради следует отметить, что коллегиальная модель управления партией может на деле оборачиваться сильной властью высшего лица партии, хотя де-юре он является лишь «первым среди равных». Уместно вспомнить, что именно по такой модели формально было организовано Политбюро ЦК Коммунистической партии Советского Союза, десятилетиями находившейся у руля политической власти в стране. Да и схема внутрипартийной организации ее правопреемницы – Коммунистической партии Российской Федерации – в целом укладывается (по крайней мере, на бумаге) в традиционные каноны коллективного руководства.

Если коллегиальное управление во главе с председателем может сохраняться и по мере укрепления партийных рядов, то введение института сопредседательства, как правило, характерно для новообразованных политических партий, которые пока не приобрели четкой организационной

204	Глава 5. Внутреннее устройство политических партий

структуры, или для партий, отличающихся большим числом внутрипартийных «центров влияния». К последним относятся и значительная часть политических партий, образованных уже после вступления в силу Федерального закона «О политических партиях» путем объединения двух и более партий в одну.

В90-х годах институт сопредседателей действовал в ряде партий, в том числе во Всероссийском союзе «Обновление», Народной партии России, Народно-патриотической партии России, Свободной демократической партии России, Социал-демократической партии России. По состоянию на июнь 2003 года данный институт предусматривался уставами Республиканской партии России, Партии «Либеральная Россия», Партии гражданРоссии,Партиисоциальнойсправедливости,Партиироссийскихрегионов, причем в зависимости от партии число сопредседателей колеблется от двух до восьми. Практика, однако, показала, что такая организационная модель малоэффективна, и прежде всего из за невозможности ведения в

еерамках активной политики вследствие ее организационной аморфности и потенциальной угрозы внутрипартийных расколов. Вместе с тем, как показала практика партстроительства 2000–2002 годов, выбор института сопредседательства является основным (если не единственным) способом обеспечения организационно-политического единства на этапе учреждения объединенной партии и выборов руководящих органов.

Поэтому особый интерес представляет собой избранная СПС гибридная модель организации высших партийных органов, сочетающая коллегиальность высшего руководства и единоличный характер решения ряда вопросов. В соответствии со статьей 18 Устава партии «Союз Правых Сил» сопредседатели партии избираются Съездом в количестве, определяемом Съездом, сроком на два года, а Председатель Федерального политического совета избирается из числа сопредседателей партии сроком на два года Съездом по представлению Федерального политического совета.

Вцелом же по мере становления и укрепления партийных рядов, а также появления перспективного политического лидера некоторые партии (например, Российская партии жизни) вводят в свои уставы положения о должности лидера партии,

Вряде политических партий проблема институционализации политического капитала ее лидеров разрешена за счет учреждения нескольких руководящих должностей с различным объемом полномочий. Так, Уставом Партии любителей пива предусмотрено наличие сразу двух руководителей партии: Генерального секретаря и Председателя партии. В Национальнореспубликанской партии России помимо должности Председателя партии одно время существовала должность Политического секретаря партии. В ходе партийной реформы 2001–2003 годов этот опыт был активно использован при создании новых партий. В частности, в Социал-демокра- тической партии России, образованной посредством слияния Российской

5.3. Система руководящих органов политических партий

205

партии социальной демократии (К.А.Титов) и Социал-демократической объединенной партии (М.С.Горбачев), были учреждены сразу три должности: лидера партии, ее председателя и генерального секретаря.

Обогащение форм, в соответствии с которыми определяется правовой статус персонального руководителя партий, не в последнюю очередь связано с тем, что федеральное законодательство не допускает возможности совмещения государственной должности категории «А», а также должности государственной службы и руководящих должностей в политических партиях. В связи с этим политические партии, возглавляемые лицами, занимающими соответствующие должности в органах государственной власти, традиционно используют «обходной маневр» с учреждением должности лидера, формально не имеющего права распоряжаться материальными средствами партии, подписывать документы. Хотя в правовом отношении легитимность такой модели вызывает серьезные сомнения, она позволяет отграничить лидерские функции от функций, осуществляемых исполнительным органом партии.

Руководящий и исполнительный органы. Обязательным условием для партии, является существование в ней руководящего коллегиального органа, определяющего в период между съездами вопросы ее текущей деятельности. Его наименование, процедура избрания, численность и механизмы формирования определяются уставами партий. Практика партийного строительства характеризуется заметным разнообразием при формировании постоянно действующих коллегиальных органов партий. Что касается наименований, то это может быть Центральный комитет, Высший совет партии, Политсовет, Правление и т.д.

Анализ существующей практики внутрипартийного разделения властей выявляет различные сложноустроенные модели организации центральных органов партии. Согласно первой модели, высший орган партии – Съезд избирает постоянно действующий коллегиальный орган партийного руководства. Именно такая модель заложена в уставах Аграрной партии России, КПРФ, Народной партии Российской Федерации, ЛДПР. Высшие органы партии действуют на сессионной основе; периодичность их деятельности определяется уставами партий. К компетенции указанных органов относится решение как политико-идеологических, так и организационных и кадровых вопросов.

Уставы многих политических партий (КПРФ, Народной партии РФ, «Яблока» и др.) предусматривают создание в рамках таких руководящих органов также и рабочих координационных органов (президиума ЦК, президиума Политсовета, правления Центрального совета), обеспечивающих текущую деятельность партии в перерыве между заседаниями и принимающих решения по неотложным вопросам.

Для обеспечения и реализации принимаемых решений может создаваться исполнительная структура, правовой статус которой, однако, может

206	Глава 5. Внутреннее устройство политических партий

быть разным. В ЛДПР это фактически техническая служба – Центральный аппарат партии, в КПРФ – Секретариат, формируемый из членов ЦК партии, в состав которого входят секретари, курирующие отдельные виды деятельности. При всей значительности в статусности и порядке формирования данных структур их роднит то, что они фактически являются исполнительными органами не всей партии, а ее руководящего органа, у которого они находятся в подчинении.

Воснову второй модели организации руководящих органов политических партий положено структурно-функциональное разделение избираемых на съезде и формально не находящихся в отношениях субординации руководящих органов партии. Мотивом такого разделения обычно выступало стремление избежать чрезмерной концентрации полномочий путем их рассредоточения по нескольким выборным структурам, обладающим как раздельной, так и совместной компетенцией (своего рода аналог парламентского бикамерализма). В ряде случаев, однако, множественность руководящих органов партии имела и более прозаичное объяснение: лиц, претендовавших на занятие руководящих должностей, было так много, что без создания дополнительных реальных и мнимых «параллельных» структур безболезненно решить проблему формирования руководящих органов не представлялось возможным.

Вряде партий при структурно-функциональном построении системы руководящих органов использовалось разделение их на политико-идеоло- гические (политсовет) и организационно-распорядительные (ЦК, правление) органы. Именно такая дуалистическая система руководящих органов существует в ДПР, Устав которой предусматривает одновременное сосуществование двух органов – Правления и Политсовета, причем их компетенция по ряду позиций пересекается.

Сложную и разветвленную структуру руководящих органов предусматривает Устав «Единой России». Она включает постоянно действующие координационные органы: Генеральный совет партии со своим Президиумом (высший политический орган партии в составе 13 членов) и Центральный исполнительный комитет, обеспечивающий исполнение принятых партией решений. Высшим же руководящим органом в период между съездами партии является Центральный политический совет.

Наряду с высшим органом управления как обязательным для всякой некоммерческой организации, а также с постоянно действующим высшим коллегиальным органом, наличие которого зависит от решения самой организации, некоммерческая организация (в том числе и политическая партия) в обязательном порядке должна иметь исполнительный орган. К его компетенции относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию иных органов управления организацией.

Контрольно-ревизионные органы. Необходимость создания конт-

рольно-ревизионных органов в структуре политических партий и избрания

5.3. Система руководящих органов политических партий

207

их непосредственно на съезде партии закреплена в действующем законодательстве. Соответственно, уставы всех без исключения зарегистрированных партий предусматривают создание этой структуры, наделяя ее фактически одинаковым объемом полномочий. К последним относится осуществление контроля:

–за соблюдением членами партии и ее структурными подразделениями устава партии;

–за ведением хозяйственно-финансовой деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений;

–за выполнением решений съезда партии.

В ряде партий контрольно-ревизионный орган, кроме того, выполняет функции апелляционной инстанции и партийного арбитража для разрешения возможных внутренних разногласий. Так, согласно Уставу КПРФ, Центральная контрольно-ревизионная комиссия рассматривает апелляции членов партии по вопросам наложения на них партийных взысканий и по поводу исключения из партии, осуществляет контроль за соблюдением порядка рассмотрения жалоб, заявлений, писем членов КПРФ и других граждан. В целях обеспечения независимости контрольно-реви- зионных структур уставы большинства партий предусматривают запрет на совмещение членства в них с занятием должностей в иных руководящих партийных органах.

Партийный суд (партийный арбитраж) для разрешения внутрипартийных разногласий в настоящее время существует только в Российской демократической партии «Яблоко». Партийный арбитраж рассматривает споры и конфликты внутри партии, обращения Бюро Федерального Совета и Федерального Совета об исключении из партии членов обращения Бюро Федерального Совета, Федерального Совета и Контрольно-ревизи- онной комиссии, а также – в качестве второй инстанции – жалобы граждан, исключенных из партии, жалобы на отказ в приеме в партию и т.д. Политические вопросы арбитраж не рассматривает, кроме оценки действий, связанных с нанесением политического ущерба, при рассмотрении обращений и жалоб об исключении из партии по этим основаниям. Решения арбитража вступают в силу немедленно, но могут быть обжалованы Съезду партии.

Иные партийные органы. В ряде случаев наряду с руководящими органами устав партии предусматривает и наличие консультативных органов, не являющихся руководящими. Так, Устав СПС предусматривает существование наряду с руководящими органами деятельность Креативного совета, являющегося консультативно-экспертным органом по вопросам электоральной политики при Федеральном политическом совете СПС. Руководитель Креативного совета назначается Федеральным политическим советом и по должности принимает участие в совещаниях сопредседателей партии.

208	Глава 5. Внутреннее устройство политических партий

Устав Демократической партии России помимо политсовета также предусматривает возможность создания Совета Лидера на правах консультативного органа при руководителе партии. Устав Евразийской партии предусматривает создание консультативного органа – Наблюдательного Совета.

Особое место в системе руководящих органов партии «Единая Россия» занимает Высший совет, избираемый из числа выдающихся общественных и политических деятелей (не обязательно членов партии), имеющих большой авторитет в российском обществе. Основным предназначением Высшего совета является выработка предложений для Съезда партии и его руководящих органов по наиболее важным вопросам общественнополитической жизни страны.

Аппарат партии. Аппарат политической партии фактически выступает в роли рабочего механизма, приводящего в движение политическую волю партии и ее руководящих органов. Его действиями опосредованы все решения, требующие закрепления в какой-либо документированной форме, все сколь-либо значимые мероприятия, проводимые со значительным количеством участвующих, для чего необходимы предварительное планирование и соответствующий уровень организационного обеспечения, профессиональные навыки и умение. Использование для этой цели лишь партийных активистов, работающих на общественных началах, было бы непродуктивно.

Аппарат является неотъемлемым элементом партийной организации практически во всех партиях, однако он не относится к руководящим и контрольно-ревизионным органам, а лишь обеспечивает их деятельность. На практике подчас трудно отделить статус сотрудников аппарата от статуса освобожденных партийных работников, что связано с функциональным единством их деятельности, а также с общностью требований, обычно предъявляемых к тем и другим (профессиональный и возмездный характер деятельности и т.д.). Нередко подбор руководящих работников исполнительных органов партии производится по конкурсу – аналогично подбору менеджеров в коммерческих структурах. В связи с этим подобное различие усматривается, как минимум, по двум критериям: по основаниям, порядку назначения и освобождения от должности, а также по различным соотношениям требований, предъявляемых к ним трудовым законодательством и уставом партии.

Так, сотрудники аппарата партии в большинстве своем назначаются на должность и освобождаются от нее решением должностных лиц партии (исключением являются только руководящие сотрудники аппарата партии, утверждение которых в должности нередко составляет прерогативу коллегиального органа). Вопросы приема на работу, осуществления трудовой деятельности, увольнения с работы регулируются требованиями трудового законодательства, условиями трудового договора. Реорга-

From Wikipedia, the free encyclopedia

In politics, a party chair (often party chairperson/-man/-woman or party president) is the presiding officer of a political party. The nature and importance of the position differs from country to country, and also between political parties.

The role of a party chairman is often quite different from that of a party leader. The duties of the chairman are typically concerned with the party membership as a whole, and the activities of the party organization. Chairmen often play important roles in strategies to recruit and retain members, in campaign fundraising, and in internal party governance, where they may serve as a member of, or even preside over, a governing board or council. They often also have influence in candidate selections, and sometimes in the development and promulgation of party policy. The post is part cheerleader, part fundraiser, part organizer and recruiter, part public messenger. ^[1]

Throughout the years Party Chairman roles have changed as candidates create their own fundraising committees. ^[2]

In New York, Ed Cox was renamed GOP chair to fill the vacancy left by Nick Langworthy. Cox for now is not taking a side in the coming Republican presidential nominating contest, stating «We want every presidential candidate to come here to New York, to campaign here, to speak at the dinners, to help us build the party here,» he said. «To do that, I need to be neutral here in New York.» ^[3] The Democrat Party chair is Jay Jacobs. Jacobs has been facing significant pressure from within some parts of his party to step down. ^[4]

In California, the Republican Party Chair is Jessica Millan Patterson, who was picked for the job by McCarthy in 2019. ^[5] In the same year, Labor leader Rusty Hicks was elected the chairman of the California Democratic Party. ^[6]

In Florida the Democrat Party Chair is Nikki Fried since February 2023. ^[7] She was arrested in April 2023. ^[8] Also in February 2023 Florida Republicans elected Christian Ziegler as their new party chair. ^[9]

Examples[edit]

Belgium[edit]

In Belgium, the top position of a political party is typically called its chairman (voorzitter/président), but its role is rather that of a party leader or even a combination of both. The party chairman/leader is the mightiest person within the party, controlling appointments etc. After the Prime Minister of Belgium the party chairmen are the most important figures in Belgian politics, sometimes characterized as a particracy. Following parliamentary elections, the party chairmen are the chief negotiators of the coalition agreement, and subsequently the chairman of the largest governing party typically becomes the Prime Minister and resigns as party chairman; he is replaced by a different chairman, usually interim. For example, PS chairman Elio Di Rupo became Prime Minister of the Di Rupo Government in 2011 and resumed the chairmanship in 2014 at the end of the government. He was replaced by Thierry Giet and Paul Magnette during this period.

Most major political parties elect their chairman by a vote of all the party’s members. This practice was started by the Flemish liberal party in the 1990s.

China[edit]

The leader of Chinese Communist Party between 1943 and 1982 was the Chairman of the Chinese Communist Party. The post of chairman was abolished in 1982, and most of its functions were transferred to the revived post of General Secretary. The move was made as part of a larger effort to distance the country from Maoist politics.

Netherlands[edit]

In the Netherlands, in contrast to Belgium, the chairmen are relatively weak, due to a separation of powers. Chairmen of political parties merely control the party organization, the bureau, and its finances, while the political leader, often the chair of the parliamentary party, decides over the party’s political course. Many party chairmen go on to occupy more important posts. Ria Beckers for instance was chairman of the Political Party of Radicals, before she became chair of its parliamentary party. There is one important exception to the above picture: Jan Marijnissen, former political leader of the Socialist Party combined being political leader of its parliamentary party and chairman of the party itself.

United Kingdom[edit]

In the United Kingdom the term may refer to the holder of the office of Chairman of the Conservative Party or to a senior member of the Labour Party (not to be confused with the other Chairman of the Labour Party who chairs the NEC or the Chairman of the Parliamentary Labour Party elected solely by Labour MPs). This title was given to Labour’s Harriet Harman after she was elected Deputy Leader of the Labour Party in June 2007.

United States[edit]

The chairmen of the Democratic National Committee (DNC) and Republican National Committee (RNC) serve as the operational heads of their respective political party. In addition, each state and territory has their own Democratic and Republican Party which also have chairmen or chairwomen.

References[edit]

^ «Why does the Democratic Party chair race matter?». PBS NewsHour. 2017-02-24. Retrieved 2023-04-15.
^ «Race for Florida GOP chair heats up ahead of 2024 — POLITICO». www.politico.com. Retrieved 2023-04-15.
^ «Ed Cox returns as New York Republican chairman». spectrumlocalnews.com. Retrieved 2023-04-15.
^ Nov 17, Jon CampbellPublished; 2022Share (2022-11-17). «NY Democratic Chair Jay Jacobs hanging on, despite replacement push». Gothamist. Retrieved 2023-04-15.
^ Korte, Lara. «McCarthy returns to his home state to rally beleaguered California Republicans». POLITICO. Retrieved 2023-04-16.
^ Kopan, Tal; Gardiner, Dustin; Wildermuth, John (2019-06-02). «LA labor leader wins California Democratic chair election». San Francisco Chronicle. Retrieved 2023-04-16.
^ «Nikki Fried to lead Florida Democrats as party chair». The Hill. 2023-02-25. Retrieved 2023-04-16.
^ «Two Democratic officials among 11 arrested at protest against Florida’s abortion ban | Florida | The Guardian». amp.theguardian.com. Retrieved 2023-04-16.
^ «Christian Ziegler selected as new Florida GOP chair in Orlando». Orlando Sentinel. Retrieved 2023-04-16.

Высший совет

Председатель Высшего совета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Республике Белоруссия, председатель Совета директоров АО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение»

Член Бюро Высшего совета Партии, Секретарь Самарского регионального отделения Партии, Губернатор Самарской области

Генеральный директор АО «Почта России»

Глава Республики Крым

Председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету и финансовым рынкам, член Высшего совета Партии

Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Член Высшего совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;
Сторонник партии;
Губернатор Астраханской области.

Председатель общественного совета федерального партийного проекта «Крепкая семья», первый заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации

Член Высшего совета Партии, художественный руководитель Московского Губернского драматического театра, народный артист Российской Федерации, Председатель общественного совета федерального партийного проекта «Культура малой Родины»

Генеральный директор — председатель правления ОАО «Российские железные дороги»

Член Высшего совета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Секретарь Брянского регионального отделения Партии, Губернатор Брянской области, Председатель регионального общественного совета федерального партийного проекта «Zа самбо»

Народный артист Российской Федерации, художественный руководитель Московского джазового оркестра

Заместитель Руководителя Федеральной службы государственной статистики

Президент Общероссийской общественной организации «Всероссийская федерация художественной гимнастики», Председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по физической культуре и популяризации здорового образа жизни

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Губернатор Московской области

Губернатор Ростовской области

Секретарь Регионального отделения Партии в Еврейской автономной области, Губернатор Еврейской автономной области

Председатель Общественного совета федерального партийного проекта «Чистая страна», заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Член Высшего совета Партии, Секретарь Краснодарского регионального отделения Партии, первый заместитель Председателя Законодательного Собрания Краснодарского края

Председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по науке, образованию и культуре

Секретарь Ленинградского областного регионального отделения Партии, Губернатор Ленинградской области – председатель Правительства Ленинградской области

Председатель общественного совета федерального партийного проекта «Безопасные дороги», первый заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Глава Чеченской Республики, Герой России, Член Высшего Совета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Член Президиума Регионального политического совета Чеченского регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

Президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»

Заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Член Бюро Высшего совета Партии, член Комиссии Партии по этике, сенатор Российской Федерации, Герой Российской Федерации, трехкратный Олимпийский чемпион, многократный чемпион мира и Европы по греко-римской борьбе

Координатор федерального партийного проекта «Старшее поколение», заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Заместитель Председателя ПАО «Промсвязьбанк»

Заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по молодежной политике

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по международным делам

Лидер Общероссийской общественной организации «Российский Союз ветеранов Афганистана»

Председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству

Председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, Координатор федерального партийного проекта «Чистая страна»

Секретарь Приморского регионального отделения Партии, Губернатор Приморского края

Секретарь Кабардино-Балкарского регионального отделения Партии, глава Кабардино-Балкарской Республики

Член Высшего совета Партии, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Председатель общественного совета федерального партийного проекта «Единая страна – доступная среда», Президент – Председатель Правления ПАО Банк-ВТБ

Директор ФГУП Российский федеральный ядерный центр Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики ФГУП «РФЯЦ – ВНИИЭФ»

Временно исполняющий обязанности Губернатора Красноярского края

Ответственный секретарь Бюро Высшего совета, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по экономической политике, заместитель Секретаря Московского областного регионального отделения Партии по вопросам промышленности и инновационного развития Московской области

Председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по государственному строительству и законодательству

Губернатор Вологодской области

Секретарь Свердловского регионального отделения Партии, член Высшего совета Партии, Губернатор Свердловской области

Секретарь Адыгейского регионального отделения Партии, Глава Республики Адыгея

Генеральный директор Государственной корпорации по атомной энергии «РОСАТОМ»

Сенатор Российской Федерации

Председатель общественного совета федерального партийного проекта «Здоровое будущее», Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Советский и российский актёр и режиссёр театра и кино, сценарист, кинопродюсер, художественный руководитель Московского театра Олега Табакова

Помощник Президента Российской Федерации

Глава Республики Северная Осетия-Алания, Секретарь Северо-Осетинского Регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

Председатель общественного совета федерального партийного проекта «Городская среда», Глава (Раис) Республики Татарстан

Губернатор Тюменской области, член Высшего совета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

Секретарь Татарстанского регионального отделения Партии, Председатель Государственного Совета Республики Татарстан

Председатель общественного совета федерального партийного проекта «Историческая память», директор Службы внешней разведки Российской Федерации

Заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Генеральный директор АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей»

Член Высшего совета партии «Единая Россия». Секретарь Магаданского регионального отделения партии, губернатор Магаданской области.

Член Экспертного совета Партии, Политолог, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций

Член Экспертного совета Партии, заместитель Генерального директора, Директор Дирекции социальных и публицистических программ ОАО «Первый канал»

Член Высшего совета Партии, Депутат Государственной Думы
Федерального Собрания Российской
Федерации, Заместитель Председателя Комиссии Партии по этике, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности и противодействию коррупции

Ведущий научный сотрудник сектора теории права и государства ФГБУ науки Институт государства и права РАН

Советник генерального директора Государственной корпорации по космической деятельности «РОСКОСМОС»

Генеральный директор АО «Концерн «Уралвагонзавод»

Председатель Комиссии Генерального совета Партии по здравоохранению, Директор Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы «Московский многопрофильный клинический центр «Коммунарка» Департамента здравоохранения города Москвы»

Министр экономического развития Российской Федерации

Координатор федерального партийного проекта «Детский спорт», заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по международным делам

Член Высшего совета Партии, Секретарь Тверского регионального отделения Партии, Губернатор Тверской области

Председатель Президиума Центрального Правления Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России»

Министр транспорта Российской Федерации

Член Высшего совета партии, председатель общественного совета федерального партпроекта «Новая школа», ректор Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова (МГУ)

Член Высшего совета Партии, Депутат городской Думы Нижнего Новгорода, Преподаватель Института экономики и предпринимательства ННГУ им. Н.И. Лобачевского, Председатель регионального штаба Нижегородского регионального отделения Всероссийского общественного движения «Волонтеры Победы»

Генеральный директор ОНПП «Технология» им. А.Г.Ромашина

Мэр Москвы, член Бюро Высшего совета партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

Глава Карачаево-Черкесской Республики

Член Высшего совета, член Комиссии Партии по этике, Координатор федерального партийного проекта «Единая страна — Доступная среда», заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по труду, социальной политике и делам ветеранов

Председатель Комиссии Партии по этике, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, первая в мире женщина-космонавт, Герой Советского Союза

Председатель Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, Первый Заместитель Секретаря регионального отделения Партии, Член Высшего совета Партии

Член Высшего совета партии «Единая Россия», Секретарь Московского городского регионального отделения партии, сопредседатель Центрального совета сторонников партии, Заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Секретарь Новосибирского регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Губернатор Новосибирской области

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе

Генеральный директор АНО «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия»)

Старший вице-президент, руководитель Норильского дивизиона ПАО ГМК «Норильский Никель»

Председатель Общественного совета федерального партийного проекта «Детский спорт», первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды

Ректор Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный социальный университет», академик Российской академии художеств

Губернатор Кемеровской области – Кузбасса

Секретарь Бурятского регионального отделения Партии, Глава Республики Бурятия — Председатель Правительства Республики Бурятия

Председатель Общероссийской общественной организации «Союз машиностроителей России», Генеральный директор государственной корпорации «Ростех», Герой Российской Федерации

Председатель Российского профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей

Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президент МОО «Ассоциация полярников», Первый Вице-президент Русского географического общества, Герой Советского Союза, Герой Российской Федерации

Генеральный директор АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»

Доктор медицинских наук

Заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений

Член Высшего совета партии, член Комиссии партии по этике, президент Школы искусств и медиатехнологий, ведущая телепрограмм Дирекции утреннего телеканала ОАО «Первый канал»

Министр обороны Российской Федерации, Герой Российской Федерации

Президент Российского союза промышленников и предпринимателей

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе

Подписка на новости

Дайджест новостей без спама и рекламы

Высший совет

Генеральный директор АО «Почта России»

Глава Республики Крым

Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Секретарь Астраханского регионального отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;
Член Высшего совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;
Член Президиума регионального политического совета партии;
Член Регионального политического совета партии;
Губернатор Астраханской области.

Генеральный директор — председатель правления ОАО «Российские железные дороги»

Народный артист Российской Федерации, художественный руководитель Московского джазового оркестра

Заместитель Руководителя Федеральной службы государственной статистики

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Губернатор Московской области

Губернатор Ростовской области

Президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»

Заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Член Бюро Высшего совета Партии, член Комитета Совета Федерации по международным делам, трехкратный Олимпийский чемпион, многократный чемпион мира и Европы по греко-римской борьбе

Заместитель Председателя ПАО «Промсвязьбанк»

Лидер Общероссийской общественной организации «Российский Союз ветеранов Афганистана»

Секретарь Приморского регионального отделения Партии, Губернатор Приморского края

Секретарь Кабардино-Балкарского регионального отделения Партии, глава Кабардино-Балкарской Республики

Временно исполняющий обязанности Губернатора Красноярского края

Губернатор Вологодской области

Член Высшего Совета Партии, Секретарь Адыгейского регионального отделения Партии, Глава Республики Адыгея

Генеральный директор Государственной корпорации по атомной энергии «РОСАТОМ»

Сенатор Российской Федерации

Помощник Президента Российской Федерации

Губернатор Тюменской области, член Высшего совета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

Заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Генеральный директор АО «Концерн ВКО «Алмаз Антей»

Ведущий научный сотрудник сектора теории права и государства ФГБУ науки Институт государства и права РАН

Советник генерального директора Государственной корпорации по космической деятельности «РОСКОСМОС»

Генеральный директор АО «Концерн «Уралвагонзавод»

Министр экономического развития Российской Федерации

Министр транспорта Российской Федерации

Член Высшего совета Партии, депутат – член депутатского объединения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в городской Думе города Нижнего Новгорода, преподаватель Института экономики и предпринимательства ННГУ им. Н.И. Лобачевского, генеральный директор АНО «Волонтерский центр Нижегородской области», председатель регионального штаба НРО ВОД «Волонтеры Победы»

Генеральный директор ОНПП «Технология» им. А.Г.Ромашина

Мэр Москвы, член Бюро Высшего совета партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

Глава Карачаево-Черкесской Республики

Член Высшего совета Партии «Единая Россия», Секретарь Московского городского регионального отделения Партии, Заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Член Высшего совета Партии, Секретарь Новосибирского регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Губернатор Новосибирской области, Председатель общественного совета партийного проекта «Zа самбо»

Генеральный директор АНО «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия»)

Старший вице-президент, руководитель Норильского дивизиона ПАО ГМК «Норильский Никель»

Губернатор Кемеровской области – Кузбасса

Председатель Российского профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей

Генеральный директор АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»

Доктор медицинских наук

Министр обороны Российской Федерации, Герой Российской Федерации

Президент Российского союза промышленников и предпринимателей

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе

Подписка на новости

Дайджест новостей без спама и рекламы

Глава V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ[править]

Статья 26. Права политической партии[править]

1. Политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе:

а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объёме, установленных настоящим Федеральным законом и иными законами;

в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные организации дополнительного образования взрослых;

ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;

з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;

и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии.

1.1. Политическая партия и зарегистрированное в соответствии с законом иное общественное объединение, не являющееся политической партией, создавшие объединение или союз, целью деятельности которых является совместное формирование списков кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, заключают соглашение в письменной форме. В таком соглашении предусматривается обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений при выдвижении списков кандидатов на указанных выборах включать в эти списки кандидатуры, предложенные данным общественным объединением или его структурными подразделениями, а также основания, по которым политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения вправе не включать в список кандидатов ту или иную предложенную кандидатуру. В соглашении также предусматривается порядок, в соответствии с которым общественное объединение или его структурные подразделения предлагают кандидатуры для включения в список кандидатов, и указывается срок действия соглашения.

2. Политическая партия правомочна осуществлять иную деятельность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 26.1. Утратила силу.[править]

Статья 26.2. Участие политических партий, не представленных в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в пленарных заседаниях этих органов[править]

1. Политические партии, не представленные в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, вправе не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Вопросы, рассматриваемые на таком пленарном заседании, порядок их рассмотрения, а также порядок участия в пленарном заседании указанных политических партий определяются Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Политические партии, не представленные в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе не менее одного раза в год участвовать в пленарном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Вопросы, рассматриваемые на таком пленарном заседании, порядок их рассмотрения, а также порядок участия в пленарном заседании указанных политических партий определяются законом субъекта Российской Федерации и (или) регламентом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. На пленарное заседание, указанное в пункте 1 настоящей статьи, приглашаются представители всех политических партий, не представленных в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. На пленарное заседание, указанное в пункте 2 настоящей статьи, приглашаются представители всех политических партий, не представленных в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, независимо от того, действуют ли на территории субъекта Российской Федерации региональные отделения таких политических партий. Неучастие политической партии в соответствующем пленарном заседании не является основанием для проведения дополнительного пленарного заседания с её участием.

4. Решение об участии политической партии, не представленной в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в пленарном заседании, указанном в пункте 1 или 2 настоящей статьи, а также о лицах, уполномоченных выступать от имени политической партии на соответствующем пленарном заседании, принимается коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии. Уставом политической партии может быть предусмотрено, что такое решение в отношении политической партии, не представленной в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, региональное отделение которой действует на территории этого субъекта Российской Федерации, принимается коллегиальным постоянно действующим руководящим органом регионального отделения этой политической партии.

Статья 26.3. Предложения политической партии о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)[править]

1. В случае, если конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации предусмотрено избрание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящей статьи, предложения о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей статье — кандидатуры) вправе вносить Президенту Российской Федерации политические партии, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в действующем на день внесения Президенту Российской Федерации указанных предложений законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации. Предложения о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) также вправе вносить Президенту Российской Федерации политические партии, федеральные списки кандидатов которых на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущены к распределению депутатских мандатов.

2. Политические партии, указанные в пункте 1 настоящей статьи, вносят Президенту Российской Федерации предложения не более чем о трёх кандидатурах, которые должны отвечать требованиям, предусмотренным пунктом 3.2 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

3. Предложения политической партии о кандидатурах (далее — предложения о кандидатурах) вносятся Президенту Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии.

4. Политические партии, указанные в пункте 1 настоящей статьи, обязаны провести консультации, предусмотренные пунктом 3.2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», не позднее чем за 15 дней до внесения предложений о кандидатурах Президенту Российской Федерации. В рамках проведения указанных консультаций политические партии, не имеющие права в соответствии с положениями пункта 3.2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» представлять Президенту Российской Федерации кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и зарегистрировавшие свои региональные отделения в соответствующем субъекте Российской Федерации, вправе направить одной или нескольким политическим партиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, свои предложения об этих кандидатурах. Предложения о кандидатурах должны быть обсуждены на заседании постоянно действующего коллегиального органа политической партии, указанной в пункте 1 настоящей статьи.

5. Предложения о кандидатурах вносятся после консультаций политических партий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, с Президентом Российской Федерации, которые проводятся не позднее чем за десять дней до внесения предложений о кандидатурах Президенту Российской Федерации.

6. Предложение о кандидатуре, внесённое с нарушением требований, предусмотренных настоящей статьёй и статьёй 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Президентом Российской Федерации не рассматривается.

7. Предложения о кандидатурах вносятся Президенту Российской Федерации не позднее чем за 40 дней до дня голосования по избранию высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случае, если голосование по избранию высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) должно быть проведено в год проведения выборов нового состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, предложения о кандидатурах, внесённые политическими партиями, указанными в пункте 1 настоящей статьи, направляются Президенту Российской Федерации в срок не позднее чем за 20 дней до дня голосования на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

8. Вместе с предложениями о кандидатурах политические партии представляют Президенту Российской Федерации по каждой кандидатуре:

а) заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии на выдвижение его кандидатом с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий) выдвинутого лица. Если выдвинутое лицо является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Выдвинутое лицо вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения;

б) копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина;

в) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что выдвинутое лицо является депутатом;

г) сведения о размере и об источниках доходов выдвинутого лица, а также об имуществе, принадлежащем выдвинутому лицу на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах;

д) сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе, о вкладах в банках, ценных бумагах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей выдвинутого лица;

е) сведения о принадлежащем выдвинутому лицу, его супругу (супруге) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счёт которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации выдвинутого лица, а также сведения о таких обязательствах его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей;

ж) сведения о расходах выдвинутого лица, его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паёв в уставных (складочных) капиталах организаций), совершённой в течение последних трёх лет, если сумма сделки превышает общий доход выдвинутого лица и его супруга (супруги) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счёт которых совершена сделка.

9. Выдвинутое лицо обязано к моменту внесения его кандидатуры Президенту Российской Федерации закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в настоящем Федеральном законе в значении, определённом Федеральным законом Российской Федерации от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

10. В случае наличия у выдвинутого лица судимости в заявлении, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, указываются сведения о судимости выдвинутого лица.

11. Не имеют права быть выдвинуты в качестве кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) граждане Российской Федерации, не имеющие права быть избранными на указанную должность.

12. Порядок внесения Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах, формы необходимых документов, порядок проведения консультаций и порядок рассмотрения предложений о кандидатурах устанавливаются Президентом Российской Федерации.

13. Утратил силу.

14. Если какая-либо политическая партия, указанная в пункте 1 настоящей статьи, не воспользовалась своим правом внести Президенту Российской Федерации предложения о кандидатурах либо внесла предложения о кандидатурах с нарушением требований, установленных настоящей статьёй, статьёй 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», данные обстоятельства не являются препятствием для рассмотрения Президентом Российской Федерации предложений о кандидатурах, внесённых другими политическими партиями с соблюдением требований, предусмотренных федеральным законодательством.

15. В случае, если уставом, законом автономного округа, входящего в состав области, предусмотрено избрание высшего должностного лица автономного округа (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти автономного округа) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа, предложения о кандидатурах на должность высшего должностного лица автономного округа (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти автономного округа) вправе вносить высшему должностному лицу области (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти области), в состав которой входит автономный округ, региональные отделения политических партий в автономном округе, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в действующем на день внесения Президенту Российской Федерации указанных предложений законодательном (представительном) органе государственной власти автономного округа. Предложения о кандидатурах также вправе вносить высшему должностному лицу области (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти области), в состав которой входит автономный округ, региональные отделения политических партий в автономном округе, федеральные списки кандидатов которых на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущены к распределению депутатских мандатов.

16. Региональные отделения политических партий, указанные в пункте 15 настоящей статьи, вносят высшему должностному лицу области (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти области), в состав которой входит автономный округ, согласованные с коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии предложения не более чем о трёх кандидатурах, которые должны отвечать требованиям, предусмотренным пунктом 3.2-1 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

17. Региональные отделения политических партий, указанные в пункте 15 настоящей статьи, обязаны провести консультации, предусмотренные пунктом 3.2-1 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», не позднее чем за десять дней до внесения высшему должностному лицу области (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти области), в состав которой входит автономный округ, предложений о кандидатурах. В рамках проведения указанных консультаций региональные отделения политических партий, не имеющие права в соответствии с положениями пункта 3.2-1 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предлагать кандидатуры высшему должностному лицу области (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти области), в состав которой входит автономный округ, вправе направить одному или нескольким региональным отделениям политических партий, указанным в пункте 15 настоящей статьи, свои предложения об этих кандидатурах. Предложения о кандидатурах должны быть обсуждены на заседании коллегиального постоянно действующего органа регионального отделения политической партии, указанной в пункте 15 настоящей статьи.

18. Предложения о кандидатурах вносятся региональными отделениями политических партий, указанными в пункте 15 настоящей статьи, не позднее чем за 20 дней до внесения предложений о кандидатурах Президенту Российской Федерации.

19. Предложение о кандидатуре, внесённое с нарушением требований, предусмотренных пунктами 15 — 18 настоящей статьи и статьёй 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», высшим должностным лицом области (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти области), в состав которой входит автономный округ, не рассматривается.

20. Предложения о кандидатурах вносятся Президенту Российской Федерации не позднее чем за 40 дней до дня голосования по избранию высшего должностного лица автономного округа (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти автономного округа), входящего в состав области.

21. В случае, если на второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий высшего должностного лица автономного округа (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти автономного округа), входящего в состав области, назначены выборы депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа, входящего в состав области, региональные отделения политических партий, указанные в пункте 15 настоящей статьи, вносят предложения о кандидатурах не позднее чем за 40 дней до дня голосования на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа, а высшее должностное лицо области (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти области), в состав которой входит автономный округ, направляет свои предложения по кандидатурам Президенту Российской Федерации не позднее чем за 20 дней до дня голосования на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти автономного округа.

22. Вместе с предложениями о кандидатурах региональные отделения политических партий представляют высшему должностному лицу области (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти области), в состав которой входит автономный округ, документы и сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи.

23. Выдвинутое лицо обязано к моменту внесения его кандидатуры Президенту Российской Федерации закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

24. В случае наличия у выдвинутого лица судимости в заявлении, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, указываются сведения о судимости выдвинутого лица.

25. Не имеют права быть выдвинуты в качестве кандидатуры на должность высшего должностного лица автономного округа (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти автономного округа), входящего в состав области, граждане Российской Федерации, не имеющие права быть избранными на указанную должность.

26. Порядок внесения Президенту Российской Федерации высшим должностным лицом области (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти области), в состав которой входит автономный округ, предложений о кандидатурах, формы необходимых документов и порядок рассмотрения предложений о кандидатурах устанавливаются Президентом Российской Федерации.

27. Если какое-либо региональное отделение политической партии, указанное в пункте 15 настоящей статьи, не воспользовалось своим правом внести предложения о кандидатурах либо внесло предложения о кандидатурах с нарушением требований, установленных настоящей статьёй, статьёй 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», данные обстоятельства не являются препятствием для рассмотрения высшим должностным лицом области (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти области), в состав которой входит автономный округ, предложений о кандидатурах, внесённых другими региональными отделениями политических партий с соблюдением требований, предусмотренных федеральным законодательством.

Статья 27. Обязанности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений[править]

1. Политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны:

а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;

б) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями;

в) извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населённого пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населённого пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

2. Политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.

Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее — зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

3 — 4. Утратили силу.

5. Политическая партия, её региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, её региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или её регионального отделения.

Статья 28. Имущество политической партии[править]

1. В собственности политической партии может находиться любое имущество, необходимое для обеспечения её деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом и уставом политической партии.

2. Собственником имущества политической партии, в том числе имущества её региональных отделений и иных структурных подразделений, является политическая партия в целом. Члены политической партии не имеют прав в отношении имущества политической партии. Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии обладают правом оперативного управления имуществом, закреплённым за ними собственником, имеют самостоятельный баланс или смету.

3. Имущество политической партии используется только для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии.

4. Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии отвечают по своим обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом. При недостаточности указанного имущества субсидиарную ответственность по обязательствам регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии несёт политическая партия.

5. Ответственность за осуществление финансовой деятельности политической партии, её региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений несут назначаемые в соответствии с уставом политической партии уполномоченные лица.

Статья 29. Денежные средства политической партии[править]

1. Денежные средства политической партии формируются за счёт:

а) вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом политической партии. При этом совокупный размер вступительного и (или) членских взносов одного члена партии в течение календарного года не может превышать предельный размер суммы пожертвований от одного физического лица, предусмотренный пунктом 8 статьи 30 настоящего Федерального закона;

б) средств федерального бюджета, предоставляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом;

в) пожертвований;

г) поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности;

д) поступлений от гражданско-правовых сделок;

е) других не запрещённых законом поступлений.

2. Денежные средства политической партии размещаются на счетах в кредитных организациях, зарегистрированных на территории Российской Федерации. Политическая партия, её региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения вправе иметь только по одному расчётному счёту.

3. Политическая партия и её региональные отделения (если иное не установлено уставом политической партии) вправе заключать договоры займа с физическими и юридическими лицами, кредитные договоры с юридическими лицами.

В течение календарного года общая сумма, на которую политической партией и её региональными отделениями могут быть заключены договоры займа с одним физическим лицом, не должна превышать пятикратный размер установленной пунктом 8 статьи 30 настоящего Федерального закона суммы пожертвований, полученных от одного физического лица в течение календарного года.

В течение календарного года общая сумма, на которую политической партией и её региональными отделениями могут быть заключены договоры займа, кредитные договоры с одним юридическим лицом, не должна превышать пятикратный размер установленной пунктом 8 статьи 30 настоящего Федерального закона суммы пожертвований, полученных от одного физического лица в течение календарного года.

В случае, если прекращение обязательств по указанным договорам наступает не в результате исполнения или возложения исполнения обязательств на другого кредитора, на сумму неисполненных обязательств распространяются предусмотренные статьёй 30 настоящего Федерального закона положения о пожертвованиях политической партии и её региональным отделениям, в том числе требования о возврате пожертвования.

Статья 30. Пожертвования политической партии и её региональным отделениям[править]

1. Политическая партия и её региональные отделения вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник.

2. Пожертвования политической партии и её региональным отделениям в виде денежных средств осуществляются безналичным перечислением. Допускаются пожертвования от физических лиц путём передачи наличных денежных средств политической партии и её региональным отделениям. Общая сумма ежегодных пожертвований наличных денежных средств от одного физического лица не должна превышать четыре тысячи триста тридцать рублей.

3. Не допускаются пожертвования политической партии и её региональным отделениям от:

а) иностранных государств и иностранных юридических лиц;

б) иностранных граждан;

в) лиц без гражданства;

г) граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет;

д) российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ — на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

е) международных организаций и международных общественных движений;

ж) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления;

з) государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий;

и) юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ — на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

и.1) организаций, учреждённых государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учреждённых в порядке приватизации), организаций, учреждённых юридическими лицами, указанными в подпунктах «д» и «и» настоящего пункта, а также от организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в подпунктах «д» и «и» настоящего пункта, превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ — на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

к) воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов;

л) благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учреждённых ими организаций;

м) анонимных жертвователей. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платёжном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства — или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платёжном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты — или указаны недостоверные сведения;

н) юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования, а также от некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента;

о) некоммерческих организаций, получавших в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования политической партии, её региональным отделениям, денежные средства либо иное имущество от:

иностранных государств, а также от указанных в подпунктах «а» — «г», «е» — «з», «к» — «н» настоящего пункта органов, организаций или физических лиц;

российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ — на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ — на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

организаций, учреждённых государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учреждённых в порядке приватизации);

организаций, учреждённых юридическими лицами, указанными в абзацах третьем и четвёртом настоящего подпункта;

организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в абзацах третьем и четвёртом настоящего подпункта, превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ — на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).

3.1. Некоммерческие организации, указанные в подпункте «о» пункта 3 настоящей статьи, не вправе вносить пожертвования политической партии, её региональным отделениям только в случае, если полученные этими некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не были возвращены ими перечислившим эти денежные средства либо передавшим иное имущество иностранным государствам, органам, организациям или физическим лицам, указанным в абзацах втором — седьмом подпункта «о» пункта 3 настоящей статьи (в случае невозможности возврата не были перечислены (переданы) в доход федерального бюджета), до дня внесения пожертвования политической партии, её региональным отделениям.

4. Пожертвования, указанные в пункте 3 настоящей статьи, пожертвования, внесённые с нарушением требований пунктов 5, 6 настоящей статьи, а также пожертвования, перечисление (передача) которых влечёт за собой превышение сумм, указанных в пунктах 2, 8, 9 настоящей статьи, политическая партия или её региональные отделения в течение месяца со дня их получения либо со дня получения информации об их неправомерности должны вернуть жертвователям, а в случае невозможности возврата перечислить (передать) в доход федерального бюджета. Политическая партия и её региональные отделения вправе возвратить жертвователю любое его пожертвование, в том числе поступившее в установленном порядке.

5. Юридическое лицо при передаче политической партии или её региональному отделению пожертвования в виде денежных средств перечисляет их на счёт политической партии или её регионального отделения в кредитной организации с указанием в платёжном поручении следующих сведений о нём: идентификационного номера налогоплательщика, наименования, даты регистрации, банковских реквизитов, отметки об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

6. Гражданин Российской Федерации при передаче политической партии или её региональному отделению пожертвования в виде денежных средств перечисляет их на счёт политической партии или её регионального отделения в кредитной организации лично из собственных средств с предъявлением паспорта или заменяющего его документа и указанием в платёжном документе либо в денежном переводе следующих сведений о себе: фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведений о гражданстве. При осуществлении гражданином Российской Федерации пожертвования путём передачи политической партии или её региональному отделению наличных денежных средств в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи в приходном ордере указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве жертвователя.

7. В случае, если пожертвование осуществляется не в виде денежных средств, политическая партия или её региональное отделение оценивает его в денежном выражении в соответствии с законодательством Российской Федерации и вносит соответствующие данные, включая сведения о жертвователе, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, в сведения о поступлении и расходовании средств политической партии, в сводный финансовый отчёт политической партии, в бухгалтерскую (финансовую) отчётность политической партии или в бухгалтерскую (финансовую) отчётность регионального отделения политической партии.

8. Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе её региональными отделениями, от одного юридического лица в течение календарного года, не должна превышать сорок три миллиона триста тысяч рублей. Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе её региональными отделениями, от одного физического лица в течение календарного года, не должна превышать четыре миллиона триста тридцать тысяч рублей.

9. Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных политической партией и её региональными отделениями, не должна превышать четыре миллиарда триста тридцать миллионов рублей. При этом сумма ежегодных пожертвований, полученных региональным отделением политической партии, не должна превышать восемьдесят шесть миллионов шестьсот тысяч рублей.

Статья 31. Хозяйственная деятельность политической партии[править]

1. Политическая партия самостоятельна в решении хозяйственных вопросов обеспечения своей деятельности, в том числе вопросов оплаты труда, предпринимательской деятельности, получения и использования денежных средств и иного имущества.

2. На работающих по трудовому договору (контракту) работников аппарата политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

Политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения вправе заключать с работниками аппарата политической партии срочные трудовые договоры (контракты) на срок, не превышающий срока полномочий руководящих органов политической партии, её региональных отделений или иных структурных подразделений.

3. В целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии, политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:

а) информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;

б) изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;

в) продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.

4. Политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения не вправе осуществлять виды предпринимательской деятельности, не указанные в пункте 3 настоящей статьи.

4.1. Не допускается заключение политической партией, её региональным отделением и иным структурным подразделением сделок с:

а) иностранными государствами и иностранными юридическими лицами;

б) иностранными гражданами;

в) лицами без гражданства;

г) международными организациями и международными общественными движениями;

д) некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента;

е) некоммерческими организациями, получавшими в течение года, предшествующего дню заключения сделки, денежные средства либо иное имущество от:

иностранных государств, а также от указанных в подпунктах «а» — «д» настоящего пункта органов, организаций или физических лиц;

российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30 процентов на день заключения сделки (для открытых акционерных обществ — на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год), и организаций, учреждённых указанными юридическими лицами.

5. Доходы от предпринимательской деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений не могут перераспределяться между членами политической партии и должны использоваться только в целях, предусмотренных её уставом.

6. Движение денежных средств и иного имущества политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений должно быть отражено в сведениях о поступлении и расходовании средств политической партии, сводном финансовом отчёте политической партии. Результаты хозяйственной деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений должны быть отражены в бухгалтерской (финансовой) отчётности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений.

7. Политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять благотворительную деятельность.

Источник

From Wikipedia, the free encyclopedia

In a governmental system, a party leader acts as the official representative of their political party, either to a legislature or to the electorate. Depending on the country, the individual colloquially referred to as the «leader» of a political party may officially be party chair, secretary, or the highest political office.

The party leader is often responsible for managing the party’s relationship with the general public and leading the competition against political rivals, similar to the role of a party spokesperson. As such, they will take a leading role in developing and communicating party platforms to the electorate.

In many representative democracies, party leaders compete directly for high political office. It is thus typical in such states (notably in the Westminster system) for the party leader to seek election to the legislature and, if elected, to simultaneously serve as the party’s parliamentary leader. In several countries utilizing the parliamentary system, if the party leader’s political party emerges with a majority of seats in parliament after a general election, is the leading party in a coalition government, or (in some instances) is the largest party in a minority parliament, that party’s leader often serves as the prime minister. Thus, in the politics of several countries utilizing the parliamentary system, a political party’s leader is treated as a de facto candidate for prime minister by the media and the general public, even if said office is technically not directly elected.

Party Head or leader of a political party, subject to party’s constitutional document need not be elected member of legislature and is therefore different from leader of parliamentary committee of a party.

This is much harder to do in presidential and semi-presidential systems, where the chief executive is a president who can only be removed by a special impeachment (typically involving a legislative supermajority, an investigation by a constitutional court, or both), and removal entails either a snap election or automatic succession to office by a vice president; therefore, the party’s de jure internal leader either takes a background role (such as the Chairs of the Democratic, and Republican parties in the United States, who serve more so as the chief administrative officers of their respective political parties), or the leadership may be automatically bestowed on an incumbent president who belongs to the party (such as the Democratic Progressive Party in Taiwan). In countries using the Westminster system, the leader of the largest political party not within the government serves as the leader of the opposition.

Examples[edit]

Canada[edit]

In Canada, the leaders of all major political parties are chosen during their respective political party’s leadership conventions upon the completion of a leadership election. Exceptions to this process sometimes occur when Members of Parliament leave their former party to form a new party; examples of this include when Jean-François Fortin quit the Bloc Québécois to form Strength in Democracy in 2014 and when Maxime Bernier quit the Conservative Party to form the People’s Party of Canada in 2018.

China[edit]

The leaders of communist parties often hold the title of general secretary (e.g. General Secretary of the Communist Party of the Soviet Union and General Secretary of the Chinese Communist Party) and the officeholder is usually considered the paramount leader of China. On 15 November 2012, Xi Jinping was elected General Secretary of the Chinese Communist Party at the 18th Communist Party national congress.^[1]
^[2]

Germany[edit]

The party organizations themselves and also their representatives (such as the chairperson, who is the party leader, and other board members) play a much more prominent role in German politics than they do in many other countries, where the parties are mainly represented by their members and leaders in government. Although the party leaders often also hold important public offices (such as government minister or parliamentary leader), those roles are clearly separated, even by law. Consequently, it does occasionally happen that the leaders of a German party are not even members of parliament, such as Saskia Esken and Norbert Walter-Borjans, who are incumbent the chairpersons of the (governing) Social Democrats. This sometimes leads to open conflicts between the party leadership, its parliamentary group and its members of government.

Netherlands[edit]

In the Netherlands, the party leaders are the most senior politicians within the political parties in the Netherlands. The leaders outwardly act as the ‘figurehead’ and the main representative of the party. Within the party, they must ensure political consensus. At election time the leader is always the Lijsttrekker (top candidate) of the party list. Outside election time the leaders most often serve as Parliamentary leader of their party in the House of Representatives, some party leaders opt to serve in the cabinet as a minister.

In the Third Rutte cabinet, the only party leader in the cabinet was Prime Minister Mark Rutte the leader of the People’s Party for Freedom and Democracy (VVD), while the leaders of the other parties in the coalition: Christian Democratic Appeal (CDA) leader Sybrand van Haersma Buma, Democrats 66 (D66) leader Alexander Pechtold and Christian Union (CU) leader Gert-Jan Segers opted to remain as Parliamentary leaders in House of Representatives.

South Korea[edit]

In the Republic of Korea, Representatives of most political parties are elected through elections of party members. The representative of the Democratic Party of Korea is Song Young-gil, who was elected in May 2021, and the representative of the conservative opposition PPP is Lee Jun-seok, a famous young politician who was elected in June 2021. In the Democratic party’s presidential election, it is also elected through public opinion polls, not party members. For the PPP, however, they calculate the public opinion poll and the party member poll by 50:50.

Taiwan[edit]

The major political parties in Taiwan are the Democratic Progressive Party and the Kuomintang.

The Democratic Progress Party’s constitution stipulates that the President may serve directly as Party Chairman without an election during the ruling period, and that the Party Chairman is elected by party members during the opposition period. The Party constitution of the Kuomintang provides that the party chairman is directly elected by party members.

The current chairman of the Democratic Progressive Party is President Tsai Ing-wen. The current chairman of the Kuomintang is former Vice Premier Eric Chu.

Turkey[edit]

In Turkey, the party chairpersons are the de facto party leaders. The leaders of all major political parties are chosen during their respective political party’s leadership conventions upon the completion of a leadership election. Exceptions to this process sometimes occur when Members of Parliament leave their former party to form a new party. It is possible to co-chair a party. The party leader is the most prominent politician of the party and is usually considered to become the head of government. However, a party leader may also put forward a different candidate for the elections. The party leader (chairperson) can not be the same as the party’s General Secretary.

United Kingdom[edit]

The method of selection of the party leader varies from party to party, though often it will involve an election involving all or part of the party membership. In some parties, only incumbent members of the parliamentary party, or particular party office-holders, may vote; in others, such as the British Labour Party, though the entire membership is eligible to vote, some electors may have a much larger share of the vote than others (see also Superdelegate for a similar concept). If only one candidate emerges, they are said to be «elected by acclamation» or «ratified» by the general membership (sometimes the term «anointed» occurs informally or in media discourse).

The Prime Minister of the United Kingdom, Rishi Sunak, gained the position on 25 October 2022; he has served as the party leader of the Conservative Party since 24 October 2022. Sir Keir Starmer is leader of the Labour Party and Leader of the Opposition.

United States[edit]

Joe Biden, as the US President, is the de facto leader of the Democratic Party.

If elected, political parties have party leaders in the executive branch of the United States government. The President becomes the de facto leader of their respective political party once elected, and the Vice President likewise holds a leadership role as both the second-highest executive officer and the President of the Senate. However, major parties also generally have a National Committee as their governing body, which has separate leadership roles.

The legislative branch, otherwise known as the United States Congress, is made up of the upper chamber, the Senate, and the lower chamber, the House of Representatives, with party-elected leaders in each. The leader of the party with most of the representation (sometimes called the party-in-power) in each case is known as the majority leader, whereas the leader of the opposing party with the most members is known as the minority leader.

Party leaders in the United States Senate have been elected by their respective political parties’ caucuses since 1913. They include President of the Senate Kamala Harris, President Pro Tempore of the United States Senate Patty Murray, Senate Majority Leader Chuck Schumer and Senate Majority Whip Dick Durbin on the Democratic side, and Senate Minority Leader Mitch McConnell and Senate Minority Whip John Thune on the Republican side.

The party leaders of the House of Representatives are elected by their respective parties in the House by secret ballot. The Republican Party is represented in the House by Speaker of the House of Representatives Kevin McCarthy, whereas the Democratic Party is represented by Minority Leader Hakeem Jeffries. In the House of Representatives, the most powerful official is the House-elected Speaker.

Jaime Harrison serves as the chair of the Democratic Party, while Ronna McDaniel serves as the chair of the Republican Party.

References[edit]

^ The China Renaissance: the rise of Xi Jinping and the 18th Communist party congress (eBook, 2013). OCLC 853687425. Retrieved 3 March 2016.
^ Buckley, Chris (30 October 2016). «Xi Jinping Is China’s ‘Core’ Leader: Here’s What It Means». The New York Times. Retrieved 12 April 2018.

Источник

Examples[edit]

Belgium[edit]

China[edit]

Netherlands[edit]

United Kingdom[edit]

United States[edit]

See also[edit]

References[edit]

Высший совет

Подписка на новости

Последние новости

Высший совет

Подписка на новости

Последние новости

Глава V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ[править]

Статья 26. Права политической партии[править]

Статья 26.1. Утратила силу.[править]

Статья 27. Обязанности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений[править]

Статья 28. Имущество политической партии[править]

Статья 29. Денежные средства политической партии[править]

Статья 30. Пожертвования политической партии и её региональным отделениям[править]

Статья 31. Хозяйственная деятельность политической партии[править]

Examples[edit]

Canada[edit]

China[edit]

Germany[edit]

Netherlands[edit]

South Korea[edit]

Taiwan[edit]

Turkey[edit]

United Kingdom[edit]

United States[edit]

See also[edit]

References[edit]