Временное стратегическое руководство по национальной безопасности сша

Данное руководство вышло спустя 2 месяца после прихода Байдена во главе демократов к власти. Такая поспешность для основного документа по национальной безопасности имеет веские причины. Во-первых, он служит инструментом скорейшей внутренней и внешней легитимации нового (старого) режима, закрепляющим право «нового Вашингтона» командовать. Во-вторых, он определяет рамки или план-схему будущей власти для разделяющих данную идеологию лидеров международного сообщества, желающих войти в новый мир представленных правил и доказать свой вассалитет США.

Это подтверждается словами генерального директора CNAS Ричарда Фонтейна (Richard Fontaine), говорящего лукаво о том, что

читатели, особенно в иностранных правительствах, склонны относиться к таким документам как к Священным Писаниям…

И о том, что данный документ следует воспринимать всерьёз, но не буквально, так как их будет ещё больше.

Данная работа представляет собой переведённый и переработанный текст Временного руководства США по национальной безопасности 2021 года. Приведены ключевые тезисы и цитаты, в конце – авторские комментарии.

Март 2021

Мы должны доказать, что наша модель (демократическая) не является пережитком истории; это единственный лучший способ осознать обещание нашего будущего. И если мы будем работать вместе с нашими демократическими партнерами, с силой и уверенностью, мы встретим любой вызов и опередим любого соперника,

– говорится в руководстве.

Для того, чтобы этого достичь, администрация Байдена планирует следующее:

— укрепление экономических основ;
— восстановление своего места в международных институтах;
— возвышение своих ценностей внутри страны и за её пределами, защита их по всему миру;
— модернизацию военного потенциала;
— восстановление США как лидера дипломатии – оживление сети альянсов и партнерств Америки.

По мнению американских экспертов, национальная мощь страны это: многообразие, динамичная экономика, динамичное гражданское общество и инновационная технологическая база, устойчивые демократические ценности, широкая и глубокая сеть партнерских отношений и альянсов и самая мощная в мире армия.

Глобальный ландшафт безопасности

Основные риски
Пандемии и другие биологические риски, обостряющийся климатический кризис, кибер- и цифровые угрозы, международные экономические потрясения, затяжные гуманитарные кризисы, насильственный экстремизм и терроризм, распространение ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения.

По мнению администрации Байдена:

Свободным обществам были брошены внутренние вызовы, связанные с коррупцией, неравенством, поляризацией, популизмом и нелиберальными угрозами верховенству закона. Националистические и антииммигрантские тенденции, ускоренные Covid- кризисом, порождают менталитет «каждый за себя» (every-country-for-itself), который делает нас всех более изолированными, менее процветающими и менее безопасными.

Демократическим нациям также всё чаще бросают вызов извне антагонистические
авторитарные силы. Антидемократические силы используют ложную информацию, дезинформацию и коррупцию в качестве оружия, чтобы эксплуатировать предполагаемые слабости и сеять раскол внутри и между свободными нациями, разрушать существующие международные правила и продвигать альтернативные модели авторитарного управления.

Китай

Китай быстро стал более напористым. Это единственный потенциальный конкурент (выделено автором), способный объединить свою экономическую, дипломатическую, военную и технологическую мощь для создания устойчивого вызова стабильной и открытой международной системе.

Россия

Россия по-прежнему полна решимости усилить свое глобальное влияние и играть разрушительную роль на мировой арене.

Иран и Северная Корея

Эти страны продолжают развивать возможности и технологии, меняющие правила игры, угрожая союзникам и партнерам США и бросая вызов региональной стабильности.

Внутренние проблемы

Государственное управление Соединённых Штатов является хрупким, оно подвержено влиянию авторитетных негосударственных субъектов, которые могут нарушать интересы страны.

Терроризм

Терроризм и насильственный экстремизм, как внутренний, так и международный.

Приоритеты национальной безопасности США

• Защита и поддержка основных источников американской силы: народ, экономика, национальная оборона и «домашняя» демократия.
• Содействие распространению сил сдерживания и предотвращение прямых угроз со стороны противников США и их союзников.
• Препятствие доступу американских конкурентов к глобальному достоянию или доминированию в ключевых регионах.
• Лидерство и поддержка стабильности и открытости международной системы, опирающейся на сильные демократические союзы, партнерства, многосторонние институты и правила.

В подтверждение этого администрация Байдена констатирует:

Мы ничего не можем сделать в одиночку. По этой причине, мы будем укреплять и модернизировать наши альянсы и партнерства по всему миру. Союзники являются огромным источником силы и уникальным американским преимуществом, помогая выполнять обязанности, необходимые для обеспечения безопасности нашей страны и процветания нашего народа.

Также экспертами определяется потребность в инвестировании и модернизации НАТО. Основными союзниками США выступают: Австралия, Япония и Республика Корея.

Основные регионы и направления национальных интересов США

1. Индо-Тихоокеанский регион.
2. Европа.
3. Западное полушарие.

Углубление партнерства

1. Индия.
2. Новая Зеландия, Сингапур, Вьетнам и др. члены АСЕАН.
3. Тихоокеанские островные государства.

Восстановление трансатлантического партнёрства

ЕС и Великобритания.

Латинская Америка

Инвестиции в «благое управление и демократические институты» – в размере 4 млрд долларов в течение четырех лет.

Ближний Восток

1. Обеспечение безопасности Израиля и интеграции его с соседними странами.
2. Сдерживание иранской агрессии.
3. Разрушение «Аль-Каиды».
4. Предотвращение возрождения ИГИЛ.
5. Урегулирование сложных вооруженных конфликтов, угрожающих региональной стабильности.

Африка

1. Сотрудничество с динамичными и быстрорастущими африканскими экономиками.
2. Помощь странам, страдающим от плохого управления, экономических трудностей, проблем в области здравоохранения и отсутствия продовольственной безопасности, усугубленных пандемией.
3. Поддержка экономической и политической независимости африканских стран перед лицом неоправданного иностранного влияния.

Климат

1. Возвращение лидирующих позиций в международных институтах, с целью объединения с международным сообществом для решения климатического кризиса и других общих проблем.
2. Центральным элементом восстановления внутренней экономики сделать переход к чистой энергетике. Это поспособствует, как надеются авторы, внутреннему процветанию и международному авторитету США в качестве лидера глобальной повестки дня в области изменения климата.
3. Сбор крупнейших мировых экономик, включая собственную, в ближайшее время и подъём амбиций всех стран по быстрому снижению глобальных выбросов углекислого газа, а также повышение устойчивости к изменению климата у себя и в уязвимых странах.
4. Помощь партнерам по всему миру по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним.

COVID-19

Возглавить и руководить ВОЗ – работа над её реформированием и укреплением.
В этом направлении уже началась мобилизация международного реагирования на COVID-19. США выделяют первоначальный взнос в размере 2 млрд долларов в COVAX наряду с обязательством выделить дополнительные 2 млрд в ближайшие месяцы и годы.

Иные действия включают:
— Реформа ООН – повышение её роли в пандемиях.
— Поддержка медицинских поставок, доступа к диагностике, терапии и вакцинам.

По мнению авторов руководства, внутренние интересы США укрепляются через улучшение жизни во всём мире. Это будет осуществляться:

⁃ Через агентства по развитию и финансовые инструменты, которые будут оказывать иностранную помощь для содействия глобальной стабильности и предлагать альтернативу хищническим моделям развития.
⁃ Обеспечение продовольственной и водной безопасности с учетом климатических условий, а также вкладывание средств в устойчивое сельское хозяйство, профилактику заболеваний и улучшение общественного здравоохранения и питания.
⁃ Обеспечение высококачественного и справедливого образования и возможностей для детей и молодежи.
⁃ Продвижение гендерного равенства, прав LBGTQI+ и расширение прав и возможностей женщин.

Авторы временного стратегического руководства заявляют, что глобальное развитие является одним из лучших средств для формулирования и воплощения американских ценностей, позволяя при этом преследовать интересы национальной безопасности:

Короче говоря, наши программы иностранной помощи и партнерства – это и правильно, и умно делать!

Ядерное оружие

По мере нового подключения к международной системе администрация Байдена намерена бороться с экзистенциальной угрозой, создаваемой ядерным оружием, следующими мерами:

1. Остановив дорогостоящую гонку вооружений и восстановив свой авторитет как лидера в области контроля над вооружениями (первым шагом в этом пути рассматривается продление договора по СНВ).
2. Проводя принципиальную дипломатию в отношении иранской ядерной программы и других её дестабилизирующих действий.
3. Работая над уменьшением угрозы, создаваемой растущей ядерной и ракетной программами Северной Кореи, опираясь в этом вопросе на Республику Корея и Японию.
4. Возобновляя усилия по блокированию доступа к расщепляющимся и радиологическим материалам по всему миру.

Но при этом открыто заявляется, что:

Соединенные Штаты никогда не будут колебаться в применении силы, когда это необходимо для защиты их жизненно важных национальных интересов!

Планируется развитие возможностей для улучшения конкуренции и сдерживания действий в «серой зоне». И, как описывалось выше, наиболее сильное присутствие будет осуществляться в Индо-Тихоокеанском регионе и Европе.

Внутренняя экономика и направление на внешний контур

Сила американского среднего класса – это костяк нации, утверждают авторы, который является давним американским преимуществом. По этой причине торговая и международная экономическая политика должны служить всем американцам, а не только избранным.

Торговая политика на службе интересов США включает:

• Способствование росту американского среднего класса, созданию новых и лучших рабочих мест, повышению заработной платы и укреплению общин.
• Предотвращение и управление глобальными экономическими потрясениями, которые сильно ударили по американским семьям.
• Обеспечение соблюдения существующих правил торговли и создание новых, способствующих справедливости.
• Обеспечение роста через американскую международную коммерческую торговую и инвестиционную политику.
• Реформирование ВТО таким образом, чтобы она функционировала для поддержки американских рабочих мест и ценностей.
• Отстаивание интересов американских рабочих, малого и среднего бизнеса, в том числе и за рубежом.
• Формирование трудовых и экологических групп для реализации экономических соглашений, имеющих повышенную защиту труда и окружающей среды.
• Продвижение международной торговой системы, способствующей глобальному переходу к чистой энергетике.

Кибербезопасность

Привлечение действующих лиц к ответственности за деструктивную, разрушительную или иным образом дестабилизирующую вредоносную киберактивность. Быстрая, пропорциональная реакция на кибератаки.

Внешнее (экономическое и политическое) давление

Работа по защите демократии не заканчивается на американских берегах. Авторитаризм находится на глобальном марше, и США должны объединиться с единомышленниками-союзниками и партнерами, чтобы возродить демократию во всем мире.

Особое внимание будет уделяться борьбе с коррупцией, которая вызывает гниение демократии внутри и всё больше берётся на вооружение авторитарными государствами для подрыва демократических учреждений. Также декламируется борьба с налоговыми гаванями и незаконным финансированием, координация использования экономических инструментов и коллективной силы для продвижения общих интересов.

Самый эффективный способ, по мнению экспертов, превзойти более напористый и авторитарный Китай в долгосрочной перспективе, это инвестировать в собственный народ, экономику и демократию. Поведение китайского правительства напрямую угрожает американским интересам и ценностям. В противодействие этому США будет:

• Противостоять несправедливым и незаконным торговым практикам, кибер-кражам и принудительным экономическим практикам.
• Обеспечивать безопасность цепочек поставок важнейших технологий для национальной безопасности и медицинских материалов.
• Защищать доступ к глобальному достоянию, включая: свободу судоходства и права на пролет, в соответствии с международным правом.
• Занимать дипломатическую и военную позицию для защиты союзников от Китая.
• Поддерживать соседей и торговых партнеров Китая в отстаивании их прав на самостоятельный политический выбор, свободный от принуждения или чрезмерного иностранного влияния.
• Содействовать развитию на местном уровне, чтобы бороться с манипулированием местными приоритетами.
• Поддерживать Тайвань, ведущую демократическую страну и важнейшего партнера США в области экономики и безопасности.
• Заботиться о том, чтобы американские компании не жертвовали американскими ценностями при ведении бизнеса в Китае.
• Отстаивать демократию, права человека и человеческое достоинство, в том числе в Гонконге, Синьцзяне и Тибете.

Но при этом нынешнее руководство Соединённых Штатов признаёт, что стратегическая конкуренция не препятствует и не должна препятствовать работе с Китаем, когда это отвечает их национальным интересам. США будет сплачивать своих союзников и партнеров, чтобы они присоединились к ним, дабы усиливать свои переговорные рычаги и демонстрировать коллективную силу и решимость.

В США существует также серьёзная проблема с кадрами, поэтому инвестиции в кадры для служб национальной безопасности, институты и партнерские отношения вдохновит новое поколение на государственную службу, гарантирует, что рабочая сила будет представлять разнообразие страны и модернизирует процессы принятия решений.

В конце говорится о том, что следует избегать чрезмерной зависимости от американских военных для выполнения задач и миссий, более подходящих для других служб. Бюджет национальной безопасности будет уделять приоритетное внимание новым ресурсам для дипломатии и развития.

Вывод

США находится в самом разгаре фундаментальных дебатов о будущем направлении мира. Чтобы одержать победу, страна должна продемонстрировать, что демократия всё ещё может принести пользу своему народу.

Требуется возрождение американской сети альянсов и партнерских отношений, которые сделали бы мир более безопасным для всех своих народов.

Ни одна страна не находится в лучшем положении, чтобы ориентироваться в этом будущем, чем Америка. Это требует от США осознания и восстановления своих непреходящих преимуществ, а также – подход к миру с позиции уверенности и силы!

В заключение от автора перевода

Во вступительном слове Дж. Байдена говорится о том, что

демократия – это ключ к свободе, процветанию, миру и достоинству.

Руководство США провозглашает примат дипломатии над остальными действиями («возглавить дипломатию») в мировых политических процессах. При этом, проведя минимальный анализ этого 24-страничного текста по ключевым словам, мы обнаружим трёхкратное превосходство в содержании слов с корнем «сила» («force» – 30) и «демократия» («democracy» или «democracies» – 31) над «дипломатией» («diplomacy» – 10). Такой бессознательный посыл авторов можно охарактеризовать как «возобновление преимуществ Америки», отсылающий нас не к будущему, а к недавнему прошлому этой страны, то есть к насаждению идеологии с помощью силы, а не дипломатии, как заявлено в руководстве.

Этот подход оперативно можно описать несколькими утверждениями из самого текста:

— Подход к миру с позиции уверенности и силы.
— Содействие распространению сил сдерживания.
— США никогда не будут колебаться в применении силы.
— Демонстрация коллективной силы и решимости.

В последнем случае администрация Байдена не просто желает объединить союзников вокруг себя, как примера процветания, но объединить их на основе консолидации и проекции своих страхов и желаний. Коллективное применение силы вызывает размывание ответственности, провоцирует безнаказанность и переходит в круговую поруку.

Нетрудно заметить, что ЕС из союзника превратился в «основной интерес», и, с учётом возобновления программы трансатлантического партнёрства, можно говорить об окончательной утрате субъектности Евросоюза, а также таких важных международных институтов, как ВОЗ, ядерная программа, ООН (об этом чуть ниже) и др. Вместе с этим ЕС окончательно переходит в статус проводника интересов США, становится инструментом давления и гарантом восстановления и процветания Америки, как говорится в руководстве.

Латинскую Америку ждёт помощь и инвестиции США в «…благое управление и демократические институты», что наводит на мысль о расшатывании действующих режимов и перевод на ручное управление извне.

Ближний Восток продолжает быть зоной урегулирования сложных вооруженных конфликтов, угрожающих региональной стабильности, с точки зрения американских экспертов, урегулирование конфликта – это когда ты контролируешь его интенсивность, как показали сценарии, разыгрывающиеся, например, в Сирии и на Украине.

Страны Африки, «страдающие от плохого управления», а также от «неоправданного иностранного влияния», тоже получат помощь США. Если учесть, что Африка является зоной экономических интересов не только Китая, но и России, то здесь развернётся борьба за выдавливание последних с континента.

Сетевизация мировых структур управления.
Как показывает современная практика, чтобы быть эффективным и конкурентоспособным в мире глобальных структур, следует возглавить и управлять не конкретными организациями или международными институтами, а обуздать сам деятельностный процесс: во-первых, уже ставшие классическими, процессы по контролю за ядерным оружием, по защите прав человека (в более современной редакции – LBGTQI+ и прав женщин) и борьбе с коррупцией, при этом продолжая создавать давление на внутреннюю политику стран с помощью коррупционной повестки (Россия) и прав человека (Китай).

Во-вторых, к этому приплюсовывается контроль за «бесконечной» пандемией через перехват управления американцами ВОЗ и реформы ООН.

И в-третьих, наиболее серьёзная опасность для мирового сообщества, хотя это пока не признают – создание наднациональной сетевой структуры по контролю за климатом во главе с демпартией США. Учитывая при этом, что нынешний президент Байден не новичок в климатической повестке. Так, в 1987 году, будучи сенатором, он представил Закон о защите глобального климата, который был подписан президентом Р. Рейганом. После этого подписания и слушаний в конгрессе проблема климатических изменений покинула лоно американских мыслителей и политиков и вышла на уровень проблем мирового значения.

Сейчас администрация президента США декларирует резкое продвижение в области изменения климата. Это характеризуется через возврат в ближайшее время лидерских позиций в международных институтах. Обладая таким образом легитимным правом первенства в этом вопросе, США будет повышать амбиции крупнейших экономических акторов по снижению выбросов углекислого газа, в том числе в собственной стране. Таким образом, климатический эгоизм США будет распространён по всей планете, включая те области, где люди до сих пор не имеют доступа к электричеству.

Нынешняя Америка (точнее – её руководство в лице демпартии) не мыслит своё благополучие без глобального влияния, несмотря на отсутствие достаточного количества ресурсов на поддержание своего мирового доминирования. Единственный работоспособный источник – эмиссионная политика не приносит реального экономического роста, абсорбируясь на невероятного размера фондовом рынке. Но, несмотря на это, администрация Байдена и далее планирует использовать своё влияния в качестве глобального эмиссионного центра или, как говорится в руководстве – «экономических инструментов» для проецирования своего политико-идеологического мировоззрения.

В конце хотелось бы вернуться к теме борьбы с коррупцией, важной для нас, так как она рассматривается в качестве основного инструмента «вскрытия» внутреннего протеста в России.

В руководстве пишут:

Особое внимание будет уделяться борьбе с коррупцией, которая вызывает гниение демократии сначала внутри и далее всё больше берётся на вооружение авторитарными государствами для подрыва демократических учреждений.

То есть борьба с коррупцией, взятая на вооружение авторитарными государствами, вызывает гниение демократических институтов, так как демократия со всеми её институтами не мыслима без внутренней коррупции, это суть её функционирования!? Я понимаю, что это может выглядеть как передёргивание или как искажение перевода, но если взять это выражение в таком контексте, всё становится более ясным.

Надо напомнить, что в начале текста, во вступительном слове Байдена, говорится, что демократия – это ключ к свободе, процветанию и т.д. Следовательно, демократия – это ключ к свободным коррупционным взаимоотношениям для процветания всех заинтересованных лиц, как и писал Платон за пять веков до нашей эры в своих «Диалогах».

Из вывода руководства следует, что мир находится в глубоком кризисе (кстати, по вине самих США). И единственный путь его преодоления – это возрождение демократии как общемировой идеологии. И администрация Байдена знает, как это сделать.

Во-первых, укрепив идеологию в «странах-партнёрах», чтобы прекратить колебания.

И во-вторых, использовать непреходящие преимущества США – глобальное доминирование в финансовой и военной силе.

Стратегия национальной безопасности – 2022

В начале марта 2021 г. на сайте Белого дома был опубликован документ под названием «Временное стратегическое руководство по национальной безопасности» (Interim National Security Strategic Guidance), где было изложено видение того, по каким направлениям и как США будут развиваться и взаимодействовать с внешним миром при новой администрации. В подписанном президентом США Дж. Байденом предисловии подчёркивается, что все федеральные департаменты и агентства должны согласовывать свои действия с положениями этого документа вплоть до принятия новой Стратегии национальной безопасности США. Работа над ней ведётся; ранее были сделаны заявления о том, что принятая при Д. Трампе и действующая в настоящее время Стратегия национальной безопасности устраивает новую администрацию. Отличительной чертой Временного стратегического руководства стало обоснование противостояния США и Китая, которое названо «стратегическим соревнованием» и заняло центральное место в документе. Во введении отмечается, что США сталкиваются с миром растущего национализма, отступающей демократии, усиливающегося соперничества с Китаем, Россией и другими авторитарными государствами, а также с технологической революцией, меняющей все аспекты жизни. Поэтому администрация США должна противостоять реальности, когда расстановка сил в мире меняется, создавая новые угрозы. Следует обратить внимание на смещение акцентов в подходе администрации Байдена к решению мировых проблем. Во Временном стратегическом руководство утверждается, что Россия по-прежнему полна решимости усилить своё глобальное влияние и играть «деструктивную роль» на международной арене. Но главной угрозой США и миру администрация считает Китай, который благодаря своей напористости «является единственным соперником, который обладает способностью соединить свою экономическую, дипломатическую, военную и технологическую мощь и бросить вызов стабильной и открытой международной системе. По данным издания Air Force Magazine, Пентагон активизирует работы по подготовке нового варианта Стратегии национальной обороны (National Defense Strategy – 2022), которая в соответствии с практикой американского законодательства обновляется каждые четыре года. Предыдущая оборонная стратегия США была принята в 2018 г. Она определила ключевые задачи, стоящие перед американскими вооружёнными силами, принципы военного строительства и планирования в военной сфере. Особое внимание в документе было уделено необходимости модернизации ракетно-ядерных сил, средств ПРО, беспилотных аппаратов, а также усовершенствованию командно-управленческих, разведывательных и информационных систем в оборонной сфере. О необходимости пересмотра ряда положений предыдущей доктрины весной 2021 г. заявил глава военного ведомства США Ллойд Остин, подчеркнувший важность срочной разработки мер по устранению продолжающейся эрозии военного превосходства Соединённых Штатов в стратегической области над их потенциальными противниками – Россией и Китаем. По его словам, в настоящее время Вашингтон сталкивается с возрастающей конкуренцией со стороны этих государств по всем направлениям: на земле, море, в воздушном и космическом пространствах, а также в кибернетических сетях. В обнародованном Офисом директора национальной разведки (Office of Director of National Intelligence) докладе об оценке глобальных угроз Соединённым Штатам указывается, что Москва и Пекин продолжают усиливать своё влияние, которое подрывает мощь США и их союзников, а также ведут разработку и внедрение в практику межгосударственного сотрудничества новых норм права, отвечающих их интересам. Как особо подчёркивается в документе, Россия, представляется противником США, в обозримом будущем останется обладателем крупнейшего арсенала оружия массового уничтожения. Выступая в мае 2021 г. перед кадетами Военной академии в ВестПойнте (U.S. Military Academy at West Point), Л. Остин вновь говорил о важности внесения изменений в оборонную стратегию 2018 г. в связи с происходящими в мире геополитическими изменениями – от пандемии до терроризма и использования кибернетического оружия. По его мнению, происходит сближение России и Китая в оборонной сфере, что ставит под сомнение постулат предыдущего документа, нацеливающего американские вооружённые силы на ведение войны с одним противником (single-war construct) – либо с Россией, либо с Китаем. В современных условиях обе эти страны, обладающие высоким военно-технологическим потенциалом, теоретически могут объединить свои усилия по сдерживанию Соединённых Штатов. Отдельные американские военные эксперты солидарны с тезисом американского министра и утверждают, что в настоящее время вооружённые силы США испытывают недостаток критически важных вооружений для проведения полномасштабных операций даже в отношении одного из этих противников, не говоря уже о двух. Так, для завоевания господства в воздухе в случае войны с одним из этих соперников ВВС США якобы дополнительно нуждаются в 77 бомбардировщиках, а для противостояния сразу двум державам их необходимо в два раза больше. Выход из создавшейся ситуации, как утверждает заместитель председателя Комитета начальника штабов ВС США (Joint Chiefs of Staff) генерал Джон Хайтен, в Пентагоне усматривают в разработке новой Концепции применения вооружённых сил в мультидоменных операциях (Joint Warfighting Concept for all domain operations), предусматривающей сопряжение усилий СВ, ВВС, ВМС и Корпуса морской пехоты США при ведении боевых действий межвидовыми или коалиционными группировками во всех средах. При этом акцент будет сделан на повышении осведомлённости командиров всех уровней, полноте и оперативности доведения информации до исполнителей, способности всех технических средств (в том числе и союзников по коалиции) функционировать в едином информационно-коммуникационном пространстве, что, по мнению американских аналитиков, позволит добиться решающего превосходства над равным по силе противником.

Новая оборонная концепция базируется на приоритетном использовании воздушных, морских, космических и кибернетических систем, поскольку вероятность масштабного применения крупных сухопутных формирований в современных войнах рассматривается как минимальная. В связи с этим США могут сосредоточить свои усилия на разработке новых и модификации существующих наступательных вооружений: – изготовленных по стелстехнологии истребителей пятого поколения для преодоления российских средств ПРО и ПВО (принятыми на вооружение истребителями пятого поколения в США являются F-22 Raptor, F-35A/B и F-35C); – противокорабельных ракет дальнего действия воздушного и морского базирования в целях уничтожения авианесущих и других надводных кораблей китайских ВМС; – многоцелевых беспилотных аппаратов ударного и оборонного назначения для решения стоящих перед ВВС и ВМС США задач; – усовершенствованных комплексов электромагнитного оружия в целях подавления российских и китайских интегрированных элементов противовоздушной обороны; – кибернетического оружия наступательного действия; – систем космического базирования информационного и ударного назначения. Говорится также о необходимости заблаговременного размещения в передовых пунктах базирования арсеналов высокоточных средств оружия для подавления наступательных операций противника на наиболее вероятных театрах военных действий. Решение этих задач, как считают в Пентагоне, может сопровождаться усилением деятельности на основных направлениях военных НИОКР. По мнению старшего заместителя министра обороны США по исследованиям и разработкам Барбары Маккьюстон, включение в текст новой оборонной стратегии специального «технологического приложения» подчёркивает важную роль военной науки в реализации стоящих перед военным ведомством задач. В докладе Комиссии по национальной безопасности в области искусственного интеллекта (National Security Commission on Artificial Intelligence) говорится, что дополнительный научно-технический комментарий к основному документу должен содержать в себе «дорожную карту» в области разработки, проектирования и испытаний в полевых условиях наиболее важных технологий, необходимых для достижения поставленных в новой военной стратегии целей.

Американские эксперты о политике США по противодействию России в Арктическом регионе

Как подчёркивают американские аналитики, российская активность в Арктике на протяжении последних 10 лет вызывает обеспокоенность США, которые опасаются, что действия Москвы создадут серьёзные проблемы реализации Вашингтоном и его арктическими союзниками собственных интересов в данном регионе. По оценкам американских экспертов, России удаётся успешно реализовывать свои стратегические интересы в Арктике за счёт использования комплекса дипломатических, военных, юридических, информационных и экономических мер. Несмотря на некоторую ограниченность ресурсов, Москва удачно применила налоговые инструменты для привлечения инвестиций энергетических, добывающих и иных крупных компаний в развитие арктических территорий. Этот шаг позволил активизировать экономическую деятельность концернов, специализирующихся на строительстве новых городов, электростанций, морских и авиационных портов, а также существенно сократить миграцию населения из региона. Как считают в Белом доме, этому способствовала и консолидированная позиция российских властей и ведущих представителей бизнес-элиты, поддержавших курс Кремля на арктическом направлении. В Вашингтоне признают, что интересы России в регионе имеют глубокие исторические корни, но рассматривают их как интегрированную часть её сегодняшней конфронтации с Западом. По мнению ведущего эксперта Военно-морского колледжа в г. Нью-Порт (U.S. Naval War College in Newport) Ребекки Пинкус, Россия использует Арктику для возвращения себе статуса великой державы, и это делает её большой потенциальной угрозой для США. Военно-политические цели Москвы в Арктике, подчёркивают аналитики, диссонируют с курсом Вашингтона. По мнению специалистов по российским проблемам Фонда Карнеги за международный мир Юджина Румера, Ричарда Сокольски и Пола Стронски, ключевыми интересами оборонного характера для Москвы в регионе являются: – обеспечение возможности нанесения ответного ракетно-ядерного удара силами стратегических атомных подводных лодок Северного флота; – сохранение возможности проводить операции в Северной Атлантике и европейской части Арктики в случае конфликта с НАТО; – военная защита растущих экономических интересов России в регионе. Высокопоставленный сотрудник Госдепартамента США, давший интервью компании CNN на условиях анонимности, подчеркнул, что Америка видит наличие военной угрозы со стороны России в Арктике, имея в виду проводимые Москвой работы по строительству новых оборонных объектов на Кольском полуострове, создающих возможности по проецированию военной силы в Северной Атлантике. Вашингтон особо обеспокоен стремлением России дислоцировать в регионе современные виды вооружения и техники, представляющие для США реальную угрозу: – противокорабельные гиперзвуковые крылатые ракеты «Циркон»; – беспилотные самонаводящиеся подводные аппараты, оснащённые ядерной энергоустановкой 2М39 «Посейдон». По мнению бывшего помощника госсекретаря США по проблемам международной безопасности и нераспространения Кристофера Форда, «Посейдон» предназначен для «затопления американских прибрежных городов радиоактивным цунами». Глава норвежской разведывательной службы вице-адмирал Нильс Андреас Стенсонес заявил о том, что его ведомство оценивает данное устройство в качестве нового оружия ядерного сдерживания, которое «распространяется гораздо дальше региона, в котором он проходит испытания». По мнению Запада, Россия продолжает агрессивно маневрировать своими силами на восточном фланге НАТО, хотя маневры проходят на её территории. При этом Иран приближается к получению ядерного оружия, Северная Корея модернизирует свой ракетный арсенал, «Талибан»* взял под контроль Афганистан, поэтому новая Стратегия национальной обороны, которую разрабатывает администрация Байдена, должна учитывать эти вызовы и последствия быстрорастущих глобальных угроз. Контр-адмирал Майк Студеман, директор разведки Индо-Тихоокеанского командования США, заявил, что применение Китаем военной силы – это лишь вопрос времени, и предположил, что американская армия не готова к этому. С учётом данных обстоятельств в США раздаются призывы к принятию срочных мер, направленных на противодействие росту российского влияния в регионе. По мнению профессора Национального военного колледжа (U.S. National War College) Дэвида Освальда, в первую очередь речь должна идти о разработке новой Стратегии безопасности США в Арктике (U.S. Security Strategy for the Arctic). Подчёркивается, что, несмотря на принятие отдельных арктических стратегий ВВС, ВМС и СВ США, они недостаточно скоординированы между собой и не учитываются в работе гражданских внешнеполитических учреждений. Новая стратегия должна быть направлена на сдерживание региональной гегемонии России, особенно её военной активности, а также на предотвращение попыток ослабления Москвой существующего международного порядка в Арктике. Достижение этой цели предполагает более тесную координацию действий всех оборонных и гражданских учреждений, а также частных компаний, активизацию совместных усилий с арктическими союзниками США по противодействию России, а также приоритетное укрепление военного потенциала Соединённых Штатов в Арктике. Речь идёт в первую очередь о: – модернизации имеющихся и создании современных морозоустойчивых образцов вооружений (огневых систем дальнего точного поражения, объектов ПВО, новых бронетранспортёров); – качественном улучшении систем космической разведки, наблюдения и целеуказания; – повышении численности надводных кораблей для контроля освобождаемых ото льда новых арктических акваторий; – строительстве экспедиционных мобильных баз, которые могли бы быть использованы для поддержки воздушных и морских объектов в Арктике; – развёртывании флотилии беспилотных надводных аппаратов, способных осуществлять сбор разведывательной информации и запуск противокорабельных дронов; – укреплении сотрудничества с союзниками за счёт увеличения количества совместных учений. Одним из ключевых элементов решения задачи по сдерживанию России в Арктическом регионе США видят в установлении постоянного и плотного мониторинга её действий.

Активизация работ в США по созданию гиперзвукового оружия

Разработка Россией и Китаем инновационных технологий создания гиперзвукового оружия (ГО) и вывод ими ряда моделей на стадию операционной готовности вызвали серьёзную обеспокоенность в Пентагоне, подтолкнув руководство американского военного ведомства к форсированному вводу в строй аналогичных вооружений. Конгресс, демонстрировавший ранее сдержанный подход к проведению НИОКР в данной области, тоже проявляет всё более возрастающий интерес к созданию ГО уже в ближайшее время. В настоящее время США проводят научно-исследовательские работы по 70 перспективным программам гиперзвукового оружия, на конструирование и производство которого запланировано израсходовать с 2015 по 2024 г. 15 млрд долл. Так, на реализацию проектов ВМС в этой сфере планируется выделить 6,2 млрд долл., ВВС США – 3,6 млрд долл. В 2021 г. только на изыскательские цели создания ГО предполагается истратить 3,2 млрд долл., что на 600 тыс. больше, чем в 2020 г. Как отмечают аналитики издания The Military&Aerospace Electronics, первым реализованным проектом гиперзвуковых вооружений в США, скорее всего, станет система быстрого реагирования воздушного базирования ВВС (Air Force Airlaunched Rapid Response Weapon – ARRW), которую намерены ввести в строй в конце 2022 г. Изделие будет способно развивать скорость 6,5–8 М и поражать цель на расстоянии в 1,6 тыс. км за 10–12 мин. По данным Исследовательской службы конгресса (Congressional Research Service), профильные институты США работают по трём направлениям в области ГО: – неядерный быстрый удар (Conventional Prompt Strike); – оружие быстрого реагирования воздушного базирования – ARRW; – разрабатываемое в интересах сухопутных войск ГО дальнего действия (Long Range Hypersonic Weapons – LRHW) с планирующим блоком с дальностью действия 2,2 тыс. км. Как утверждают американские эксперты, ракеты могут стать реальной угрозой для России и Китая, поскольку их предполагается разместить на Тайване, Филиппинах, в Южной Корее и Японии. Не исключается использование LRHW для нанесения ударов по целям в ЮжноКитайском море, базам Китая на о. Хайнань и даже по объектам материковой части КНР. По словам вицепредседателя Комитета начальника штабов ВС США (Vice Chairman of the Joint Chiefs of Staff) генерала Джона Хайтена, оружие позволяет нанести дальний удар по защищённым, а также мобильным целям противника, когда другие средства поражения оказываются малоэффективными. ВМС США провели в конце мая 2021 г. в штате Юта в рамках программ создания стратегических систем ВМС (Strategic Systems Programs) первые огневые испытания твёрдотопливного двигателя гиперзвуковой ракеты (solid rocket motor – SRM), которая будет эксплуатироваться как в интересах военно-морского ведомства, так и в интересах ВВС США. В раздельных пресс-релизах корпораций Lockheed Martin и Northrop Grumman подчёркивается, что двигатель прошёл весь цикл испытаний и продемонстрировал соответствие планируемым параметрам и ожидаемым целям. Создатель установки – корпорация Northrop Grumman, ресурсную поддержку проекту осуществляет компания Lockheed Martin. Первая ступень с SRM станет частью нового ускорителя ракеты для этих видов войск и будет сопряжена с универсальным планирующим блоком (Common Hypersonic Glide Body). Предполагается, что каждый вид войск станет использовать типовую гиперзвуковую ракету, но на индивидуальных пусковых установках. По мнению директора Программ создания стратегических систем Министерства обороны США вице-адмирала Джонни Вульфа, текущей задачей для конструкторов ГО является использование результатов этих испытаний для определения сроков начала производства конкретных изделий с учётом планов ввода в строй военно-морской версии гиперзвукового оружия до 2025 г. Осознавая необходимость ускорения работ в данной области, военно-морское ведомство, как сообщил начальник штаба ВМС адмирал Майк Гилди, пересматривает планы выбора носителя для ГО. Вместо размещения ракет на атомных подводных лодках класса «Вирджиния» планируется их установка на эсминцах класса «Замволт» к 2025 г., и только после этого – на подводных носителях. Эскадренные эсминцы «Замволт» – класс кораблей ВМС США, оснащённых управляемым ракетным оружием. Основное оружие боевой единицы составляют 80 крылатых ракет «Томагавк» и артиллерийские системы, предопределяющие основную задачу эсминцев – поддержка сухопутных войск атаками береговых целей с моря. Кроме разработки наступательных видов ГО военно-морское ведомство США активизировало деятельность по созданию гиперзвукового оружия с оборонительными функциями, которое будет способно перехватывать российские и китайские ракеты на всей траектории их движения. Новые изделия предполагается использовать с морских, наземных и воздушных платформ. Работы в этом направлении ведутся СВ, ВМС, ВВС США, а также Агентством США по ПРО при участии Управления перспективных исследований и разработок Министерства обороны США (DARPA), Национальными лабораториями Министерства энергетики США Сандия (Sandia National Laboratories), занимающимися разработкой и испытаниями неядерных компонентов ядерного оружия и другими предприятиями военно-промышленного комплекса. По оценкам американских экспертов по оборонным проблемам, проведение НИОКР, тестирование и ввод в строй ракетных комплексов дальнего действия, включая гиперзвуковые системы воздушного, морского и наземного базирования, Вашингтон относит к приоритетам военной политики в контексте сдерживания России и Китая. В 2022 финансовом году на эти цели планируется выделение 6,6 млрд долл.

Планы развития подводного флота ВМС США

Пентагон нацелен на дальнейшее наращивание боевого потенциала подводного флота ВМС США, считая эту задачу приоритетной в контексте оборонного строительства. По мнению американских экспертов, подобная позиция военного ведомства США отражает его обеспокоенность динамичным количественным и качественным развитием этого рода войск в России и Китае, а также свидетельствует о дальнейшем повышении значимости субмарин различных классов при стратегическом сдерживании вероятных противников Соединённых Штатов. В ближайшие десятилетия Вашингтон намерен сохранить превосходство своих военно-морских сил на всех океанских ТВД. По свидетельству Административно-бюджетного управления администрации президента (Office of Management and Budget), при реализации своей кораблестроительной программы Министерство обороны США уделяет первостепенное внимание развитию именно подводных сил. Основные усилия Пентагона направлены на качественное обновление флота атомных ракетоносцев стратегического назначения, создание нового поколения многоцелевых атомных подводных лодок [Next Generation Attack Submarine – SSN(X)], разработку беспилотных морских подводных платформ. Важнейшей задачей для ВМС США остаётся реализация проекта строительства подводных ракетоносцев типа «Колумбия» – перспективных стратегических атомных подводных лодок ВМС США, носителей баллистических ракет морского базирования, предназначенных для замены стареющих АПЛ типа «Огайо». Ядерный реактор нового класса подлодок не потребует дозаправки в течение всего запланированного срока их службы (42 года). На них будет установлен электрический двигатель, питающийся напрямую от ядерной энергетической установки без паровых турбин. Благодаря этому, а также новому Х-образному кормовому оперению, шумность субмарины значительно снизится, что сделает её одной из самых скрытных в мире. Начало строительства серии из 12 подлодок намечено на 2021 г., а ввод в эксплуатацию головной лодки – на 2031 г. Её стоимость составит более 15 млрд долл., а общие финансовые затраты на данный проект оцениваются в 109,8 млрд долл. Закупки новейших многоцелевых АПЛ SSN(X) планируется начать в 2031 г. Всего предполагается вводить в строй до 2051 г. по 2–3 SSN(X), доведя общее количество многоцелевых АПЛ различных классов с 52 единиц в 2022 г. до 80 в 2051 г. Реализация этой задачи также потребует выделения больших финансовых средств. По оценкам Бюджетного управления конгресса США (U.S. Congressional Budget Office), стоимость одной SSN(X) может составить 7 млрд долл., в то время как затраты на строительство АПЛ класса «Вирджиния», на смену которым должны поступить лодки нового поколения, плательщикам обойдётся в 3,4 млрд долл. В 2021 г. конгресс США одобрил выделение 1 млн долл. на проведение НИОКР в целях разработки концепции использования и основных параметров будущей субмарины. В настоящее время технические характеристики SSN(X) засекречены. Согласно данным ряда СМИ, она также будет малошумной и нести на борту больше торпед и крылатых ракет, чем АПЛ «Вирджиния». SSN(X) планируется оснастить новыми торпедами увеличенной дальности действия (до 370 км), наводимыми на цели самолётами-разведчиками либо БПЛА. Они смогут запускать большое количество вспомогательных беспилотных подводных аппаратов. При создании SSN(X) будут задействованы другие передовые технологии: лазерное оружие, современные гидролокаторы, а также рули управления, повышающие маневренность лодки. Американские эксперты особо отмечают активизацию усилий Пентагона в области разработки беспилотных морских подводных платформ, способных не только существенно расширить круг решаемых ВМС задач, но и снизить из-за отсутствия экипажа эксплуатационные расходы, а также повысить безопасность проведения морских операций. Американский флот планируется оснастить всеми категориями таких платформ: очень большими (ExtraLarge Unmanned Underwater Vehicle – XLUUV), большими, средними и малыми. Аппараты типа XLUUV будут использованы для проведения скрытого наблюдения за прибрежными объектами, надводными кораблями и подводными лодками и осуществления торпедных и ракетных пусков по различным целям. К сентябрю следующего года предполагается завершение программы «Косатка» (Orca Extra Large Unmanned Undersea Vehicle). По своим тактико-техническим характеристикам изделие является полностью автономной глубоководной платформой с дальностью плавания 12 тыс. км и максимальной глубиной погружения 3 км. Orca будет оснащена спутниковой связью для передачи на базу собранной информации и получения новых инструкций. Управление перспективных исследований МО США (Defense Advanced Research Project Agency) продолжает начатые в 2020 г. работы по созданию нового беспилотного подводного аппарата в рамках проекта Manta Ray. С помощью инновационных технологий предполагается существенно увеличить продолжительность его работы в океанской среде без необходимости материально-технической поддержки и обслуживания. В частности, исследуются возможности самостоятельного получения этими аппаратами энергии, необходимой им для движения на больших глубинах, изучаются методы борьбы с коррозией и биообрастанием поверхности ракушками и водорослями, а также принципы навигации и предотвращения подводных столкновений. В текущем году только на исследовательские цели создания беспилотных морских систем ВМС США запросили 580 млн долл.

Новая Стратегия национальной обороны США сфокусирована на долговременном стратегическом соперничестве с Москвой и Пекином. Пониманию того, что появились новые системы вооружения, особенно в традиционно оборонительных армиях России и Китая, которые предназначены именно для нанесения условно превентивного «удара возмездия», противопоставить которому американской армии пока нечего. Логично предположить, что увеличение военного бюджета Соединённых Штатов Америки связано не столько с инфляцией, сколько с желанием сдерживать Россию и Китай. В поддержку своих действий американские военные планируют усилить защиту своих военных и стратегических позиций в жизненно важных для США регионах, прежде всего в Индо-Тихоокеанском регионе. В своём докладе за 2018 г. Комиссия по национальной стратегии обороны США выразила обеспокоенность тем, что «китайский ракетный, воздушный, надводный и подводный потенциал» растёт и это может потенциально убедить США в том, что реагирование на военную агрессию Китая в Тайваньском проливе может оказаться экономически нецелесообразным. Подобным образом прогнозируется, что для сдерживания влияния Москвы Соединённые Штаты будут укреплять боевую мощь НАТО в Балтийском и Черноморском регионах. После того как США эвакуировали свои войска из Афганистана, запрещённые в России международные террористические организации «Талибан»* и «Аль-Каида»* теперь контролируют практически всю его территорию. Тысячи террористов, заключённых в тюрьмах Афганистана, были освобождены в августе 2021 г., пополнив ряды боевиков региональных и глобальных террористических группировок. Мотивированные уверенностью в том, что исламисты победили сначала Советский Союз, а теперь и Соединённые Штаты в Афганистане, многие другие исламистские террористические организации, вероятно, активизируют экстремистскую деятельность и будут более активно вербовать в свои ряды новых радикалов. В заключение можно отметит, что Вашингтон будет и дальше вести военные кампании против террористов, однако соперничество между великими державами, а не терроризм находится теперь в центре внимания при обеспечении национальной безопасности США.

*организации запрещены на территории России

Карпович Олег Геннадьевич – доктор юридических наук, доктор политических наук, профессор, проректор по научной работе, директор Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России

Шангараев Руслан Насимович – кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного управления во внешнеполитической деятельности Дипломатической академии МИД России

Источник: журнал «ОБОЗРЕВАТЕЛЬ–OBSERVER» № 11 2021

Снимок с экрана телетрансляции речи Э.Блинкена

Недавно в американской печати встретилась аббревиатура BY. Это так сокращенно начали называть финансовый тандем в руководстве США – Байден-Йеллен (Biden/Yellen), в который вместе с президентом входит новый министр финансов и бывшая глава Федеральной резервной системы Джанет Йеллен.

Опираясь на этот опыт, можем ли мы точно также назвать внешнеполитический дуэт в нынешнем американском руководстве – ВВ? И это не будет возвращение к ласковому прозвищу знаменитой когда-то французской актрисы Бриджит Бардо. Это будет кратким напоминанием того, что теперь внешнюю политику США возглавил тандем Байден-Блинкен (Biden/Blinken). И этот тандем в начале марта 2021 года дружно выступил перед американской публикой, представив и ей, да и всему миру, свою новую концепцию внешней политики Соединенных Штатов.

Блинкен обратился с речью из госдепа.

А Байден выдал не слишком большой, но весьма насыщенный, доклад «Renewing America’s Advantages. Interim National Security Strategic Guidance» — «Обновление преимуществ Америки. Временное стратегическое руководство по национальной безопасности», в предисловии к которому написал:

«Сегодня я издаю это Временное руководство, чтобы выразить свое видение того, как Америка будет взаимодействовать с миром…

У нас нет времени, чтобы терять его зря. Простая правда в том, что Америка не может позволить себе больше отсутствовать на мировой арене…

Америка вернулась. Дипломатия вернулась. Альянсы вернулись.

Но мы не оглядываемся. Мы, не оборачиваясь назад, а смотрим в будущее, и всё, что мы можем достичь для американского народа – достигнем вместе».

То есть, перед нами «в двух экземплярах» концентрированная международная стратегия администрации Байдена. Так, давайте заглянем хотя бы в первом приближении в эти документы, появившиеся в самом начале марта 2021 года.

Наверно, по рангу стоило бы начать с президентского «Временного руководства», однако, оставим его на вторую часть материала, как, если хотите, «восклицательный знак» в этом представлении амбиций, желаний и возможностей США на международной арене. Тем более, что сам Блинкен презентовал появление президентского документа: «Позже сегодня президент Байден поделится так называемым «Временным стратегическим руководством» по нашей национальной безопасности и внешней политике».

Популизм Блинкена – новое слово в американской дипломатии

Итак, сначала – что сказал Блинкен в своей первой внешнеполитической речи, названной им «A Foreign Policy for the American People» — «Внешняя политика для американского народа». И это название само по себе очень интересно.

Вы увидите здесь немало популизма, который свойственен, скорее, политикам, борющимся за власть, чем госслужащим такого высокого уровня, как госсекретарь США. Тем не менее, Блинкен именно так позиционирует себя, как слугу народа США. Вам не кажется, что это – нечто новое во дискурсе шефа госдепа?

Пройдемся по пунктам его немаленького выступления:

— Дорогие американцы, моя работа – представлять Соединенные Штаты в мире, бороться за интересы и ценности американского народа. Когда президент Байден попросил меня прийти на службу, он убедился, что я понимаю, что моя работа – служить вам – делать вашу жизнь более безопасной, создавать возможности для вас и ваших семей и преодолевать глобальные кризисы, которые все больше определяют ваше будущее.

— Мы продолжаем разрабатывать более глубокую стратегию национальной безопасности в течение следующих нескольких месяцев. «Временное руководство» излагает глобальный ландшафт, каким его видит администрация Байдена, объясняет приоритеты нашей внешней политики – и, в частности, то, как мы обновим силу Америки, чтобы противостоять вызовам и использовать возможности нашего времени.

— Если мы будем делать свою работу правильно, вы сможете проверить нашу работу и увидеть связи между тем, что мы делаем по всему миру, и целями и ценностями, которые я изложу сегодня.

— Мы определили приоритеты внешней политики для администрации Байдена, задав несколько простых вопросов:

— Что будет значить наша внешняя политика для американских рабочих и их семей?

— Что нам нужно делать по всему миру, чтобы стать сильнее здесь, дома?

— Что нам нужно делать дома, чтобы стать сильнее в этом мире?

Ответы на эти вопросы не такие, как в 2017 или 2009 годах.

— Сейчас другое время, поэтому у нас другая стратегия и подход. Мы не просто продолжаем работу с того места, на котором остановились, как будто последних четырех лет не было. Мы смотрим на мир свежим взглядом.

— Хотя времена изменились, некоторые принципы остаются неизменными. Один из них – это американское лидерство и участие.

— Нравится нам это или нет, но мир не самоорганизуется. Когда США отступают, может произойти одно из двух: либо другая страна попытается занять наше место, но не таким образом, который продвигает наши интересы и ценности (Было бы странно, если бы кто-то продвигал американские ценности и интересы кроме и вместо самих США, а, значит, ни один иной вариант им не подходит кроме собственного мирового доминирования – С.Ф.); или будет также плохо, если «никто не придет», и тогда мы получим хаос и все опасности, которые с ним связаны. В любом случае это плохо для Америки.

— Еще один незыблемый принцип заключается в том, что нам нужно сотрудничество между странами сейчас, как никогда. Ни одна глобальная проблема, которая влияет на вашу жизнь, не может быть решена какой-либо одной страной в одиночку – даже такой могущественной, как Соединенные Штаты.

Итак, вот наш план.

— Во-первых, мы остановим COVID-19 и укрепим глобальную безопасность в области здравоохранения…

— Во-вторых, мы преодолеем экономический кризис и построим более стабильную и инклюзивную мировую экономику. Перед нами стоит двойная задача: защитить американцев от затяжного экономического спада, а также обеспечить безопасность и возможности для максимального числа американцев в долгосрочной перспективе… И под этим я имею в виду хорошие рабочие места, хорошие доходы и более низкие домашние расходы для американских рабочих и их семей… Мы будем бороться за каждое рабочее место в Америке и за права, защиту и интересы всех американских рабочих.

— В-третьих, мы обновим демократию, потому что она находится под угрозой. Новый отчет независимой наблюдательной группы «Freedom House» отрезвляет. Авторитаризм и национализм на подъеме во всем мире. Правительства становятся менее прозрачными и утратили доверие народа. Выборы все чаще становятся очагом насилия. Коррупция растет. И пандемия ускорила многие из этих тенденций.

— То же самое происходит и здесь, в Соединенных Штатах… Здесь свирепствует дезинформация. Структурный расизм и неравенство ухудшают жизнь миллионов людей. Всего два месяца назад наши избранные лидеры стали жертвами насильственной осады Капитолия. И в более широком смысле, американцы становятся все более поляризованными…

— Укрепление нашей демократии является императивом внешней политики. В противном случае мы играем прямо на руку противникам и конкурентам, таким как Россия и Китай, которые используют любую возможность, чтобы посеять сомнения в силе нашей демократии.

— Вопрос не в том, будем ли мы поддерживать демократию во всем мире, а в том, как это сделать… Мы будем стимулировать демократическое поведение. Но мы не будем продвигать демократию путем дорогостоящего военного вмешательства или попыток свергнуть авторитарные режимы силой. Мы пробовали эту тактику в прошлом. Какими бы благими намерениями они ни были, они не сработали. Они оклеветали продвижение демократии и утратили доверие американского народа.

— В-четвертых, мы будем работать над созданием гуманной и эффективной иммиграционной системы… Одна из важнейших составляющих нашей национальной идентичности – это то, что мы – страна иммигрантов… Мы отошли от этой части себя за последние несколько лет. Мы должны вернуться к этому.

— В-пятых, мы активизируем наши связи с нашими союзниками и партнерами. Наши союзы – это то, что военные называют «мультипликаторами силы». Они наша уникальная ценность… Поэтому мы делаем сейчас большой рывок, чтобы восстановить связь с нашими друзьями и союзниками и заново изобрести партнерские отношения, которые были созданы много лет назад, чтобы они соответствовали сегодняшним и завтрашним задачам. Сюда входят страны Европы и Азии, которые были нашими ближайшими друзьями на протяжении десятилетий, а также старые и новые партнеры в Африке, на Ближнем Востоке и в Латинской Америке.

— В-шестых, мы будем бороться с климатическим кризисом и совершим революцию в области зеленой энергетики…

— В-седьмых, мы закрепим за собой лидерство в области технологий…

— В-восьмых, мы справимся с самым большим геополитическим испытанием 21 века – нашими отношениями с Китаем. Некоторые страны ставят перед нами серьезные задачи, в том числе Россия, Иран, Северная Корея. И нам приходится иметь дело с серьезными кризисами, в том числе в Йемене, Эфиопии и Бирме. Но проблема, которую ставит Китай, иная.

— Китай – единственная страна, обладающая экономической, дипломатической, военной и технологической мощью, чтобы серьезно бросить вызов стабильной и открытой международной системе – всем правилам, ценностям и отношениям, которые заставляют мир работать так, как мы хотим, потому что он, в конечном итоге, служит интересам и отражает ценности американского народа. (Вот оно – Признание, которое перечеркивает все демагогические пассажи, которые сформулированы в этой речи госсекретаря США Блинкена: «Заставить мир работать так, как мы хотим»! — «Make the world work the way we want it to»! «Исключительность» и «гегемонизм» США вновь проявились во всей красе – С.Ф.).

— Это – восемь главных внешнеполитических приоритетов администрации Байдена… И эти приоритеты – самые неотложные, те, по которым мы должны добиться быстрого и устойчивого прогресса.

— Как обещал президент, на первом месте всегда будет дипломатия, а не военные действия… Американцы справедливо опасаются длительных военных интервенций США за рубежом.

— Конечно, мы никогда не остановимся перед применением силы, когда на карту поставлены жизни и жизненные интересы американцев.

— В будущем, когда нам придется предпринять военные действия, мы будем делать это только тогда, когда цели и миссия ясны и достижимы, соответствуют нашим ценностям и законам и с осознанного согласия американского народа. И сделаем это вместе с дипломатией.

— Наш самый ценный товар, как нации – наши человеческие ресурсы.

— Внешняя политика администрации Байдена будет отражать наши ценности.

— Мы служим американскому народу. И мы сделаем все возможное, чтобы вы гордились.

…Чего больше в речи Блинкена – популизма, желания понравиться публике или намеков на то, что внешняя политика США будет претерпевать значительные изменения в связи очень нелегкой внутренней ситуацией, которую сам госсекретарь охарактеризовал так: «Американцы становятся все более поляризованными…»? Похоже, всего понемногу, но это – взрывоопасная смесь.

Можем ли мы предположить, что Байден и его администрация не уверены в своих национальных тылах? Они же видят, как общество расколото. Они же слышат голос Трампа, который накануне произнес свою речь на Конференции консерваторов, но её моментально – с перепугу, что ли? – убрали из всех возможных источников массовой информации, работающих «под демократами», включая сеть YouTube. Демократы, апеллирующие «ко всему народу», сами чего-то опасаются?

Блинкен, такое впечатление, обращался к публике, как просящий дать ему шанс исполнить «волю масс». Не сильно ли он пытался понравиться американцам новым дискурсом? Не перегнул ли в аргументации? Дело ли это госсекретаря – обсуждать внутреннюю политику и заниматься популизмом? А то выглядит это так, будто без неё – без внутренней политики – и внешнюю политику США уже проводить не получается.

И далее возникает вопрос о прочности американских позиций в мире при такой обстановке внутри страны – чего бы и как бы они не формулировали. Вообще, откровения госсекретаря вызывают реминисценции с возникновением «гласности», когда начинался глубокий кризис в советском обществе, а многие вещи стали называть, переходя на новую лексику, своими именами.

Байден: разговор начистоту

А теперь обратим внимание на документ, подписанный самим Байденом – заявленный в начале нашего комментария, как «Renewing America’s Advantages. Interim National Security Strategic Guidance» — «Обновление преимуществ Америки. Временное стратегическое руководство по национальной безопасности».

И знаете, с чего президент США начинает это руководство? С утверждения, которое сразу же перечеркивает все красивые слова Блинкена – как будто госсекретарь был не в курсе содержания Обращения Байдена к читателям, публикуемого в самом начале «Временного руководства». А, может, действительно, его в известность не поставили – и что там POTUS сформулирует за собственной подписью, госдепу до поры знать не положено?

А, ведь, Байден не отказал себе в удовольствии выдать такой пассаж в самом начале этого «Руководства»: «Ключевое стратегическое предложение: Соединенные Штаты должны возобновить непреходящие преимущества, чтобы мы могли решать сегодняшние проблемы с позиции силы («so that we can meet today’s challenges from a position of strength»). Мы улучшим наши экономические основы; вернем себе место в международных организациях; поднимем наши ценности дома и выступим в защиту их (американских ценностей – С.Ф.) во всем мире; модернизируем наши военные возможности, будем первыми в дипломатии и оживим непревзойденную сеть союзов и партнерств Америки».

И этот документ – уже не реверансы перед публикой, а жесткий план стратегии США при Байдене. Или, во всяком случае, первоначальный эскиз этого плана.

Сразу заметим, что имя России в этом стратегическом документе названо 5 раз, а Китая – 15 раз. Причем, практически повсюду – в негативном ключе.

Байден, конечно, не сам писал этот текст, но его многодесятилетний опыт в международных делах, явно, оказал влияние на содержание документа и его акценты. Обратим на них внимание.

Байден начинает с философских обобщений, переходя к фундаментальным задачам своей администрации и намеренно подчеркивая в первых же абзацах: «And under the Biden-Harris Administration, America is back» — «Под руководством администрации Байдена-Харрис Америка вернулась».

Ну, то, что «Америка вернулась!» Байден сказал уже много раз, а вот то, что она вернулась под руководством дуэта Байден-Харрис – формулировка новая. Не припомнить, когда прежде кто-то из POTUSов именовал свое правление в двух лицах – с вице-президентом.

Что это – желание продемонстрировать единство в команде? Или намек на то, что Камала Харрис, в случае необходимости, «подхватит знамя» и пойдет дальше дорогой, начертанной Байденом? Но, ведь, буквально только что её технично оттерли от информации о готовящейся в Сирии бомбардировке позиций иранских «прокси» «в интересах секретности». И как это всё понимать?

В общем, интересно начинают…

Итак, текст от Байдена – некоторые пассажи:

— Мы не можем делать вид, что мир можно просто вернуть к тому, каким он был 75, 30 или даже четыре года назад. Мы не можем просто вернуться к тому, как было раньше. Во внешней политике и национальной безопасности, как и во внутренней политике, мы должны наметить новый курс. (Просто возвращение к Рузвельту с этим «новым курсом» – С.Ф.).

— Пандемии и другие биологические риски, эскалация климатического кризиса, кибернетические и цифровые угрозы, международные экономические потрясения, затяжные гуманитарные кризисы, насильственный экстремизм и терроризм, а также распространение ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения – все это создает серьезные проблемы и, в некоторых случаях, экзистенциальные опасности.

— Ни одна нация не может эффективно решить эти проблемы в одиночку. И ни одна из этих проблем не может быть эффективно решена без участия Соединенных Штатов.

— Демократические страны все чаще сталкиваются с вызовом извне от антагонистических авторитарных держав. Антидемократические силы используют дезинформацию и коррупцию (Тема «коррупции», похоже, станет у Байдена столь же популярной для давления на другие страны, как и дежурная «защита прав человека» – С.Ф.) в качестве оружия, чтобы эксплуатировать предполагаемые слабости и сеять раскол внутри и между свободными странами, подрывать существующие международные правила и продвигать альтернативные модели авторитарного правления. Обращение вспять этих тенденций необходимо для нашей национальной безопасности. (А это совсем иная политика, чем та, о которой рассказывал Блинкен за несколько часов до этого. Отметим здесь сразу проявившееся разночтение в подходах, и предположим, что Блинкена «подправят». Иначе… – С.Ф.).

— Мы также должны мириться с тем фактом, что распределение власти по всему миру меняется, создавая новые угрозы. В частности, Китай быстро стал более напористым. Это – единственный конкурент, потенциально способный объединить свою экономическую, дипломатическую, военную и технологическую мощь, чтобы бросить устойчивый вызов стабильной и открытой международной системе.

— Россия по-прежнему полна решимости усилить свое глобальное влияние и сыграть разрушительную роль (disruptive role) на мировой арене. (Байден явно смотрит в зеркало, видит там свое отражение, но принимает его – такое бывает… – за образ «разрушительной» России – С.Ф.).

— И Пекин, и Москва вложили значительные средства в усилия, направленные на то, чтобы проверить силы США и помешать нам защищать наши интересы и наших союзников по всему миру. (Вот прямо Пекин и Москва кладут на пути военных сил США некие «препятствия», и янки обижаются, что им мешают что-то «защищать по всему миру»: «Нас-то за что»? – С.Ф.).

— Мы также сталкиваемся с проблемами внутри стран, управление которыми является хрупким, а также со стороны влиятельных негосударственных субъектов (кто бы это мог быть? – С.Ф.), которые могут нарушить интересы Америки. (Даже «хрупкие государства», даже некие «негосударства» вызывают у янки необычный для них тремор – прежде они не заморачивались, если кто-то «мог нарушить интересы Америки». А теперь выводят таких игроков на роли главных «злодеев». Мельчают в Вашингтоне… – С.Ф.).

— Терроризм и насильственный экстремизм, как внутри страны (sic!), так и за ее пределами остаются серьезными угрозами. (Байден прямо признается, что у него дома проблема, как её уже назвали – «внутренние террористы». Посмотрим, удастся ли ФБР пересажать полстраны, голосовавшей за Трампа – С.Ф.).

— Вместе с нашими союзниками и партнерами мы можем модернизировать архитектуру международного сотрудничества с учетом вызовов этого века, от киберугроз до изменения климата, коррупции и цифрового авторитаризма. (Уже завис вопрос о том, а как, собственно, янки, возглавляемые верховным главнокомандующим по фамилии Байден, собираются идти в походов против своих многочисленных врагов в мире, когда в собственном тылу у них творится черте что? – С.Ф.)

— Потенциал будущего огромен,.. и быстрые изменения в технологиях будут определять каждый аспект нашей жизни и наши национальные интересы, но направление и последствия технологической революции остаются нерешенными. Новые технологии по-прежнему в значительной степени не регулируются законами или нормами.

— Америка должна реинвестировать в сохранение наших научных и технологических преимуществ и снова возглавить, работая вместе с нашими партнерами над установлением новых правил и практик, которые позволят нам воспользоваться возможностями, открывающимися в настоящее время в технологиях. (Опять – «возглавить» да установить свои «нормы» и «практики». А, может, это неплохо – всё же знакомо до боли, и понятно, как на это реагировать, опят накоплен… — С.Ф.).

— Наша самая торжественная обязанность – защищать безопасность американского народа (Вспомнил, наконец. В середине документа – С.Ф.).

— Обеспечение нашей национальной безопасности требует от нас (а теперь – внимание: квинтэссенция! – С.Ф.):

— Защищать и лелеять (они там будут «лелеять» – «defend and nurture» – С.Ф.) основные источники силы Америки, включая наш народ, нашу экономику, нашу национальную оборону и нашу демократию дома;

— Содействовать благоприятному распределению власти для сдерживания и предотвращения непосредственной угрозы от противников Соединенных Штатов и наших союзников, ограничивающих доступ к глобальному достоянию или доминированию в ключевых регионах; (У них проблема – им мешают «доминировать в ключевых регионах» и ограничивают «доступ к глобальному достоянию», которое и словами не опишешь – С.Ф.)

— Руководить и поддерживать стабильную и открытую международную систему, опирающуюся на прочные демократические союзы, партнерства, многосторонние институты и правила. (Да, уж… Сформулировали они себе приоритеты… Зато – честно сказано – С.Ф.)

— Соединенные Штаты снова примут участие в международном сотрудничестве… Мы будем действовать быстро, чтобы вернуть себе лидирующие позиции в международных организациях, объединившись с международным сообществом.

— Мы вновь задействуем международную систему, мы будем устранять экзистенциальную угрозу, создаваемую ядерным оружием.

— Мы предотвратим дорогостоящую гонку вооружений и восстановим свой авторитет, как лидера в области контроля над вооружениями. Вот почему мы быстро продвинулись к продлению нового договора СНВ с Россией. Там, где это возможно, мы также будем добиваться новых договоренностей по контролю над вооружениями.

— Мы предпримем шаги для уменьшения роли ядерного оружия в нашей стратегии национальной безопасности, обеспечивая при этом безопасность, надежность и эффективность наших средств стратегического сдерживания, чтобы наши обязательства перед нашими союзниками по расширенному сдерживанию оставались сильными и заслуживающими доверия.

— Мы будем участвовать в конструктивном диалоге с Россией и Китаем по ряду появляющихся новых военно-технологических разработок, которые влияют на стратегическую стабильность. (То есть, будут добиваться односторонних уступок в тех областях, где сильно отстали – С.Ф.).

— Продвигая интересы Америки в глобальном масштабе, мы сделаем… дипломатию своим инструментом первой инстанции.

— Мощная армия, соответствующая условиям безопасности – решающее преимущество Америки. Соединенные Штаты никогда не откажутся от применения силы, когда это потребуется для защиты наших жизненно важных национальных интересов. (А вот это надо запомнить крепко всем, кто внимательно слушал умиротворяющую речь Блинкена – ведь, «жизненно важные интересы» США могут, как это часто уже бывало, проявиться на любом куске земной или морской поверхности – С.Ф.).

— Решения о применении военной силы будут основываться на нашей прочной традиции гражданского контроля над вооруженными силами и здоровых военно-гражданских отношений. (Только что по команде того, кто подписал эту бумагу, отбомбились в Сирии, и никто никого не спрашивал из круга «гражданского контроля», даже вице-президента не поставили в известность. И все у них так – С.Ф.).

— Перед лицом стратегических вызовов, исходящих от все более напористого Китая и дестабилизирующей России, мы оценим соответствующую структуру, возможности и размер сил, и, работая с Конгрессом, сместим акцент с ненужных устаревших платформ и систем вооружений на высвобождение ресурсы для инвестиций в передовые технологии и возможности, которые определят наши преимущества в военной и национальной безопасности в будущем. (А вот это опять – предельно честно – С.Ф.).

— Наша работа по защите демократии не заканчивается на наших берегах. Авторитаризм набирает обороты, и мы должны объединиться с единомышленниками и союзниками, чтобы возродить демократию во всем мире.

…Здесь можно прослезиться и завершить обзор «Временного стратегического руководства по национальной безопасности» имени Джо Байдена.

Сделанных по ходу изложения комментариев, наш взгляд, вполне хватает, чтобы разговор подвести к завершению.

По большому счету – перед нами уже практически выработанная в основных узлах и четко изложенная стратегия внешней политики США.

Новелла в том, что власти Вашингтона начали открыто и публично сопрягать свою внешнюю политику с внутренней по той причине, что прежде особых проблем внутри США они сами не чувствовали, а теперь этих проблем – целый «букет». Причем, «букет», не слишком приятно пахнущий.

И ещё они знают – Трамп пережил поражение на выборах и на днях заявил на Конференции американских консерваторов, что Америка не может позволить себе решать проблемы всего мира, а демократов во главе Байденом назвал «марионетками Китая».

Вот в этих условиях этих «высоких отношений» Белому дому надо будет продвигать свое «Временное руководство по национальной безопасности». А почему, собственно, «временное»? Байден что-то подозревает? И потому подстраховывается поддержкой публики?

Не припомнить, когда внешняя политика США носила флер «народной». А теперь – пожалуйста: «A Foreign Policy for the American People».

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

Читайте другие материалы журнала «Международная жизнь» на нашем канале Яндекс.Дзен.

Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs

1

Временное стратегическое руководство в сфере национальной безопасности США

Пришедшая к власти в январе 2021 г. администрация Дж. Байдена выпустила свой первый доктринальный документ уже в марте того же года. Им стало Временное стратегическое руководство в сфере национальной безопасности (Interim Strategic National Security Guidance)¹. Важно отметить, что впервые администрация изложила своё стратегическое видение в подобном формате. Обычно оно излагается в форме полноценной Стратегии национальной безопасности, исключением было только обнародованное в 2012 г. при администрации Б. Обамы оборонное руководство², за что администрация неоднократно подвергалась критике.

<h3 id=»text_content_item_1″><strong>Временное стратегическое руководство в сфере национальной безопасности США</strong></h3>
<p>&nbsp;</p>
<p>Пришедшая к власти в январе 2021 г. администрация Дж. Байдена выпустила свой первый доктринальный документ уже в марте того же года. Им стало Временное стратегическое руководство в сфере национальной безопасности (Interim Strategic National Security Guidance)¹. Важно отметить, что впервые администрация изложила своё стратегическое видение в подобном формате. Обычно оно излагается в форме полноценной Стратегии национальной безопасности, исключением было только обнародованное в 2012 г. при администрации Б. Обамы оборонное руководство², за что администрация неоднократно подвергалась критике.</p>

2 Безусловно, администрация Дж. Байдена в настоящее время готовит основные доктринальные документы. Были сообщения о том, что Стратегия национальной безопасности может выйти уже в конце 2021 года. Публикация таких документов, как Национальная оборонная стратегия (National Defense Strategy), Обзор ядерной политики (Nuclear Posture Review), Обзор ПРО (Missile Defense Review), Обзор глобальной стратегии (Global Posture Review), запланирована на начало 2022 г. Первый вопрос, возникший по имеющемуся стратегическому руководству: с чем связана такая спешка в его подготовке и обнародовании? Безусловно, главной целью команды Дж. Байдена было дистанцироваться от предыдущей администрации и её наследия. Это был сигнал американским партнёрам, о том, что Соединённые Штаты рассчитывают на союзнические отношения в качестве инструмента коллективной безопасности.

Безусловно, администрация Дж. Байдена в настоящее время готовит основные доктринальные документы. Были сообщения о том, что Стратегия национальной безопасности может выйти уже в конце 2021 года. Публикация таких документов, как Национальная оборонная стратегия (National Defense Strategy), Обзор ядерной политики (Nuclear Posture Review), Обзор ПРО (Missile Defense Review), Обзор глобальной стратегии (Global Posture Review), запланирована на начало 2022 г. Первый вопрос, возникший по имеющемуся стратегическому руководству: с чем связана такая спешка в его подготовке и обнародовании? Безусловно, главной целью команды Дж. Байдена было дистанцироваться от предыдущей администрации и её наследия. Это был сигнал американским партнёрам, о том, что Соединённые Штаты рассчитывают на союзнические отношения в качестве инструмента коллективной безопасности.

3 С первых строк обращает на себя внимание, насколько расширился круг вопросов, которые авторы относят к сфере национальной безопасности. В документе говорится о том, что традиционное разделение между внешней и внутренней политикой, а также между национальной и экономической безопасностью, безопасностью здравоохранения и окружающей среды становится всё более размытым. Это свидетельствует о всё бóльшем смещении акцента с традиционных функций государства, включающих оборону и внешнюю политику, на современные, связанные в значительной степени с внутриполитическими аспектами развития.

С первых строк обращает на себя внимание, насколько расширился круг вопросов, которые авторы относят к сфере национальной безопасности. В документе говорится о том, что традиционное разделение между внешней и внутренней политикой, а также между национальной и экономической безопасностью, безопасностью здравоохранения и окружающей среды становится всё более размытым. Это свидетельствует о всё бóльшем смещении акцента с традиционных функций государства, включающих оборону и внешнюю политику, на современные, связанные в значительной степени с внутриполитическими аспектами развития.

4 Примерно половина документа посвящена таким темам, как права избирателей, изменение климата, системный расизм и др. Администрация Дж. Байдена пытается выстроить нарратив, исходя из тем, которым не уделялось достаточное внимание в ходе президентской кампании 2016 года: в Руководстве говорится о поддержке рабочих, среднего класса, малого бизнеса и «пересмотре общественного договора» между государством и гражданами. Важным моментом является заявление о том, что переход к «чистой энергетике» является краеугольным камнем восстановления экономики США.

Примерно половина документа посвящена таким темам, как права избирателей, изменение климата, системный расизм и др. Администрация Дж. Байдена пытается выстроить нарратив, исходя из тем, которым не уделялось достаточное внимание в ходе президентской кампании 2016 года: в Руководстве говорится о поддержке рабочих, среднего класса, малого бизнеса и «пересмотре общественного договора» между государством и гражданами. Важным моментом является заявление о том, что переход к «чистой энергетике» является краеугольным камнем восстановления экономики США.

5 Впервые в официальном доктринальном документе упоминается заинтересованность США в продвижении прав ЛГБТ. В целом Руководство носит ярко выраженную идеологическую окраску и своим акцентом на борьбе с системным расизмом, за права меньшинств и гендерное равенство напоминает предвыборную платформу Демократической партии.

Впервые в официальном доктринальном документе упоминается заинтересованность США в продвижении прав ЛГБТ. В целом Руководство носит ярко выраженную идеологическую окраску и своим акцентом на борьбе с системным расизмом, за права меньшинств и гендерное равенство напоминает предвыборную платформу Демократической партии.

6

Демократия в Соединённых Штатах и других демократических государствах, по мнению авторов Руководства, находится в положении осаждённой крепости³. Одной из основных целей данного документа является заверить мировое сообщество, американских союзников и весь политический истеблишмент США в том, что демократическая модель развития не является пережитком прошлого и по-прежнему может служить инструментом совместной с демократическими партнёрами борьбы с возникающими вызовами. Слово «демократия» и образованные от него однокоренные слова встречаются в документе 39 раз. Для сравнения в 68-страничной Стратегии национальной безопасности 2017 года аналогичный показатель равен 31.

<p>Демократия в Соединённых Штатах и других демократических государствах, по мнению авторов Руководства, находится в положении осаждённой крепости³. Одной из основных целей данного документа является заверить мировое сообщество, американских союзников и весь политический истеблишмент США в том, что демократическая модель развития не является пережитком прошлого и по-прежнему может служить инструментом совместной с демократическими партнёрами борьбы с возникающими вызовами. Слово &laquo;демократия&raquo; и образованные от него однокоренные слова встречаются в документе 39 раз. Для сравнения в 68-страничной Стратегии национальной безопасности 2017 года аналогичный показатель равен 31.</p>

7 Данный курс будет соответствовать приоритетам, обозначенным при администрации Барака Обамы с чётким идеалистическим восприятием системы международных отношений и глобальной безопасности.

Данный курс будет соответствовать приоритетам, обозначенным при администрации Барака Обамы с чётким идеалистическим восприятием системы международных отношений и глобальной безопасности.

8 Что касается восприятия глобального миропорядка, то администрация Байдена видит жизненно важные интересы США, в первую очередь, в Индо-Тихоокеанском регионе, Европе и Западном полушарии (прежде всего, имеются в виду Канада и Мексика). Одну из главных стратегических ценностей несут союзнические отношения с НАТО (которую США намерены модернизировать), Австралией, Японией и Южной Кореей. В отличие от Стратегии национальной безопасности Трампа, Руководство Байдена расширяет спектр внешних угроз национальной безопасности и включает в него, помимо противостояния с великими и региональными державами, противодействие преступным негосударственным акторам и экстремистским организациям, а также транснациональным угрозам, включающим в себя изменения климата, инфекционные заболевания, кибератаки и дезинформацию.

Что касается восприятия глобального миропорядка, то администрация Байдена видит жизненно важные интересы США, в первую очередь, в Индо-Тихоокеанском регионе, Европе и Западном полушарии (прежде всего, имеются в виду Канада и Мексика). Одну из главных стратегических ценностей несут союзнические отношения с НАТО (которую США намерены модернизировать), Австралией, Японией и Южной Кореей. В отличие от Стратегии национальной безопасности Трампа, Руководство Байдена расширяет спектр внешних угроз национальной безопасности и включает в него, помимо противостояния с великими и региональными державами, противодействие преступным негосударственным акторам и экстремистским организациям, а также транснациональным угрозам, включающим в себя изменения климата, инфекционные заболевания, кибератаки и дезинформацию.

9 Разрыв с политикой Трампа определён по целому ряду направлений. Во-первых, в документе делается акцент на дипломатии как основном инструменте достижения внешнеполитических целей. Здесь можно было бы предположить, что США будут полагаться на дипломатические инструменты международного сотрудничества, делая меньший упор на инвестиции в оборонный бюджет и военные средства в целом, однако цифры по расходам на оборону, по крайней мере на 2022 фин. г., свидетельствуют о том, что приоритетность военного строительства никто не отменял.

Разрыв с политикой Трампа определён по целому ряду направлений. Во-первых, в документе делается акцент на дипломатии как основном инструменте достижения внешнеполитических целей. Здесь можно было бы предположить, что США будут полагаться на дипломатические инструменты международного сотрудничества, делая меньший упор на инвестиции в оборонный бюджет и военные средства в целом, однако цифры по расходам на оборону, по крайней мере на 2022 фин. г., свидетельствуют о том, что приоритетность военного строительства никто не отменял.

10 Во-вторых, затронуты все те вопросы, по которым США традиционно считали себя глобальными лидерами. Это проблема климата – в Руководстве было заявлено о возвращении к Парижскому соглашению, а Джон Керри назначен спецпредставителем президента США по данному вопросу. В качестве приоритета заявлено участие в международных организациях и более конструктивное отношение к международному праву – ещё до обнародования документа Байден заявил о приостановлении выхода из Всемирной организации здравоохранения. Руководство же предполагает дальнейшую работу по реформированию и укреплению как ВОЗ, так и общей роли ООН в борьбе с пандемией коронавируса. Сюда же можно отнести продление Договора СНВ-3. Этот шаг можно рассматривать не с точки зрения налаживания отношений с Россией, а в контексте приверженности контролю над вооружениями в качестве инструмента обеспечения международной безопасности.

Во-вторых, затронуты все те вопросы, по которым США традиционно считали себя глобальными лидерами. Это проблема климата – в Руководстве было заявлено о возвращении к Парижскому соглашению, а Джон Керри назначен спецпредставителем президента США по данному вопросу. В качестве приоритета заявлено участие в международных организациях и более конструктивное отношение к международному праву – ещё до обнародования документа Байден заявил о приостановлении выхода из Всемирной организации здравоохранения. Руководство же предполагает дальнейшую работу по реформированию и укреплению как ВОЗ, так и общей роли ООН в борьбе с пандемией коронавируса. Сюда же можно отнести продление Договора СНВ-3. Этот шаг можно рассматривать не с точки зрения налаживания отношений с Россией, а в контексте приверженности контролю над вооружениями в качестве инструмента обеспечения международной безопасности.

11 Говоря о преемственности стратегического видения администраций Д. Трампа и Дж. Байдена, в первую очередь необходимо выделить тему противостояния с Китаем. Безусловно, на сегодняшний день – это долгосрочный вызов для США. Администрация Байдена заявляет о повестке дня, предполагающей достижение превосходства в стратегическом противостоянии с КНР. В данном контексте речь идёт именно о глобальном, а не региональном противостоянии. Первой страной, упомянутой после главных союзников, с которой США хотят укрепить отношения, называется Индия. Затем идут Новая Зеландия, а также страны Юго-Восточной Азии. В документе говорится о борьбе с незаконными торговыми практиками, киберворовством, о поддержке Тайваня, Гонконга, Синьцзяна и Тибета. В то же время говорится о возможном сотрудничестве с Китаем в сферах изменения климата, глобального здравоохранения, контроля над вооружениями и нераспространения оружия массового уничтожения.

Говоря о преемственности стратегического видения администраций Д. Трампа и Дж. Байдена, в первую очередь необходимо выделить тему противостояния с Китаем. Безусловно, на сегодняшний день – это долгосрочный вызов для США. Администрация Байдена заявляет о повестке дня, предполагающей достижение превосходства в стратегическом противостоянии с КНР. В данном контексте речь идёт именно о глобальном, а не региональном противостоянии. Первой страной, упомянутой после главных союзников, с которой США хотят укрепить отношения, называется Индия. Затем идут Новая Зеландия, а также страны Юго-Восточной Азии. В документе говорится о борьбе с незаконными торговыми практиками, киберворовством, о поддержке Тайваня, Гонконга, Синьцзяна и Тибета. В то же время говорится о возможном сотрудничестве с Китаем в сферах изменения климата, глобального здравоохранения, контроля над вооружениями и нераспространения оружия массового уничтожения.

12

Текст Руководства свидетельствует о том, что Штатам крайне сложно примириться с продолжающейся трансформацией глобального мирового порядка, они хотят повернуть вспять уже давно наметившийся тренд на регионализацию системы международных отношений и вновь стать единственной страной, задающей международную повестку дня. При этом Руководство признаёт, что сохранить сложившийся статус-кво невозможно. Интересным лингвистическим нюансом является упоминание в Стратегии 2017 года противостояния великих держав (great power competition), однако Байден перешёл к терминологии «стратегического противостояния», довольно размытому концепту, не являющемуся ни инструментом, ни конечной целью и чем-то напоминающему войну с терроризмом времён Дж. Буша-младшего. Отдельные эксперты отмечают, что данный факт может свидетельствовать об ослаблении позиций по китайскому вопросу⁴. Насколько это семантическая проблема, станет ясно после обнародования основных официальных документов, в первую очередь Стратегии национальной безопасности. Однако, как бы ни описывался подход к политике в отношении Китая, США будут опираться на политику сдерживания. В свете новостей о китайской ядерной модернизации⁵, отдельный интерес будет представлять готовящийся Обзор ядерной политики США. По имеющейся информации, возникшие сложности в его подготовке связаны с заявленной позицией администрации Байдена о намерении снизить роль ядерного оружия в обеспечении национальной безопасности, однако нынешняя ситуация вынуждает официальные лица пересмотреть имевшиеся ранее намерения⁶.

<p>Текст Руководства свидетельствует о том, что Штатам крайне сложно примириться с продолжающейся трансформацией глобального мирового порядка, они хотят повернуть вспять уже давно наметившийся тренд на регионализацию системы международных отношений и вновь стать единственной страной, задающей международную повестку дня. При этом Руководство признаёт, что сохранить сложившийся статус-кво невозможно. Интересным лингвистическим нюансом является упоминание в Стратегии 2017 года противостояния великих держав (great power competition), однако Байден перешёл к терминологии &laquo;стратегического противостояния&raquo;, довольно размытому концепту, не являющемуся ни инструментом, ни конечной целью и чем-то напоминающему войну с терроризмом времён Дж. Буша-младшего. Отдельные эксперты отмечают, что данный факт может свидетельствовать об ослаблении позиций по китайскому вопросу⁴. Насколько это семантическая проблема, станет ясно после обнародования основных официальных документов, в первую очередь Стратегии национальной безопасности. Однако, как бы ни описывался подход к политике в отношении Китая, США будут опираться на политику сдерживания. В свете новостей о китайской ядерной модернизации⁵, отдельный интерес будет представлять готовящийся Обзор ядерной политики США. По имеющейся информации, возникшие сложности в его подготовке связаны с заявленной позицией администрации Байдена о намерении снизить роль ядерного оружия в обеспечении национальной безопасности, однако нынешняя ситуация вынуждает официальные лица пересмотреть имевшиеся ранее намерения⁶.</p>

13 Что касается России, то она упоминается в документе всего 5 раз (для сравнения: Китай – 15). Про конкретный внешнеполитический курс в её отношении практически ничего не сказано. Это может быть свидетельством того, что США не будут предпринимать попыток снизить продолжающуюся конфронтацию в двухсторонних отношениях, а также их низкую приоритизацию в сфере обеспечения национальной безопасности. При этом в документе говорится о приверженности контролю над вооружениями, готовности к заключению новых соглашений в этой сфере, а также налаживанию диалога с Россией и Китаем по вопросам новых технологий, затрагивающих стратегическую стабильность – понятие, которое практически игнорировалось в доктрине администрации Трампа. Важно отметить, что в Руководстве говорится о продвижении новых норм и соглашений в различных областях, включая сферы космической и кибербезопасности, а это могло бы выступить мостиком для расширения российско-американского сотрудничества.

Что касается России, то она упоминается в документе всего 5 раз (для сравнения: Китай – 15). Про конкретный внешнеполитический курс в её отношении практически ничего не сказано. Это может быть свидетельством того, что США не будут предпринимать попыток снизить продолжающуюся конфронтацию в двухсторонних отношениях, а также их низкую приоритизацию в сфере обеспечения национальной безопасности. При этом в документе говорится о приверженности контролю над вооружениями, готовности к заключению новых соглашений в этой сфере, а также налаживанию диалога с Россией и Китаем по вопросам новых технологий, затрагивающих стратегическую стабильность – понятие, которое практически игнорировалось в доктрине администрации Трампа. Важно отметить, что в Руководстве говорится о продвижении новых норм и соглашений в различных областях, включая сферы космической и кибербезопасности, а это могло бы выступить мостиком для расширения российско-американского сотрудничества.

14 Важно подчеркнуть, что Руководство называет обеспечение кибербезопасности главным приоритетом, призывая к наращиванию возможностей, готовности и приспосабливаемости в данной сфере. Также говорится о расширении сотрудничества между частным сектором и правительством на всех уровнях в целях создания более безопасной информационной среды для всех американцев. Заявляется о росте инвестиций в киберинфраструктуру. При этом неправомерной деятельности в киберпространстве планируется противостоять при помощи быстрых мер с использованием как кибер-, так и иных средств.

Важно подчеркнуть, что Руководство называет обеспечение кибербезопасности главным приоритетом, призывая к наращиванию возможностей, готовности и приспосабливаемости в данной сфере. Также говорится о расширении сотрудничества между частным сектором и правительством на всех уровнях в целях создания более безопасной информационной среды для всех американцев. Заявляется о росте инвестиций в киберинфраструктуру. При этом неправомерной деятельности в киберпространстве планируется противостоять при помощи быстрых мер с использованием как кибер-, так и иных средств.

15

Стратегия национальной безопасности России

Обновлённая Стратегия была обнародована в июле 2021 г. и по многим вопросам расходится с редакцией документа 2015 года. Она, так же, как и Временное руководство Байдена, гораздо больше сконцентрирована на внутренних аспектах национальной безопасности, в том числе на социально-экономическом развитии. По сравнению с предыдущими стратегиями, меньше внимания уделено вопросам внешней политики.

<h3 id=»text_content_item_15″><strong>Стратегия национальной безопасности России</strong></h3>
<p>&nbsp;</p>
<p>Обновлённая Стратегия была обнародована в июле 2021 г. и по многим вопросам расходится с редакцией документа 2015 года. Она, так же, как и Временное руководство Байдена, гораздо больше сконцентрирована на внутренних аспектах национальной безопасности, в том числе на социально-экономическом развитии. По сравнению с предыдущими стратегиями, меньше внимания уделено вопросам внешней политики.</p>

16 Во-первых, авторы стратегии посылают чёткий сигнал о реидеологизации политики России в сфере национальной безопасности. В документе очень много говорится о традиционных ценностях, а их укрепление названо одним из национальных интересов. Здесь можно провести параллель с Временным руководством, которое также идеологизировано и во многом посвящено внутренней политике США. Можно ли сделать вывод о том, что российская стратегия с этой точки зрения является ответом западному сообществу? В определённой степени – да. Подтверждение этому имеется в самой стратегии, где отмечается, что традиционные российские духовно-нравственные и культурно-исторические ценности подвергаются активным нападкам со стороны США и их союзников. В Стратегии 2021 г. чувствуется всё больший отход от либеральной фразеологии 1990-х годов. Возможно, этот факт символизирует то самое противостояние идеологий, которое характеризовало годы холодной войны между США и СССР.

Во-первых, авторы стратегии посылают чёткий сигнал о реидеологизации политики России в сфере национальной безопасности. В документе очень много говорится о традиционных ценностях, а их укрепление названо одним из национальных интересов. Здесь можно провести параллель с Временным руководством, которое также идеологизировано и во многом посвящено внутренней политике США. Можно ли сделать вывод о том, что российская стратегия с этой точки зрения является ответом западному сообществу? В определённой степени – да. Подтверждение этому имеется в самой стратегии, где отмечается, что традиционные российские духовно-нравственные и культурно-исторические ценности подвергаются активным нападкам со стороны США и их союзников. В Стратегии 2021 г. чувствуется всё больший отход от либеральной фразеологии 1990-х годов. Возможно, этот факт символизирует то самое противостояние идеологий, которое характеризовало годы холодной войны между США и СССР.

17 Во-вторых, и это имеет прямое отношение к вышесказанному, впервые СНБ выделяет информационную безопасность в качестве одного из национальных приоритетов, ей отводится целый раздел Стратегии. Очевидно, информационная среда как источник угроз вызывает наибольшую обеспокоенность руководства России.

Во-вторых, и это имеет прямое отношение к вышесказанному, впервые СНБ выделяет информационную безопасность в качестве одного из национальных приоритетов, ей отводится целый раздел Стратегии. Очевидно, информационная среда как источник угроз вызывает наибольшую обеспокоенность руководства России.

18 Говоря о внешней политики, необходимо отметить, что Стратегия уделяет этому аспекту национальной безопасности довольно поверхностное внимание, однако можно получить представление о том, чего стоит ожидать в готовящейся концепции внешней политики РФ. Исходя из текста Стратегии, Россия не приоритизирует отношения с США и НАТО, Европейский Союз вообще не упоминается – в документе говорится о наращивании сотрудничества со странами СНГ, об укреплении всеобъемлющего партнёрства с КНР, особо привилегированного стратегического партнёрства с Индией, углублении сотрудничества в рамках ШОС, БРИКС и других региональных объединений, в том числе в АТР, Латинской Америке и Африке.

Говоря о внешней политики, необходимо отметить, что Стратегия уделяет этому аспекту национальной безопасности довольно поверхностное внимание, однако можно получить представление о том, чего стоит ожидать в готовящейся концепции внешней политики РФ. Исходя из текста Стратегии, Россия не приоритизирует отношения с США и НАТО, Европейский Союз вообще не упоминается – в документе говорится о наращивании сотрудничества со странами СНГ, об укреплении всеобъемлющего партнёрства с КНР, особо привилегированного стратегического партнёрства с Индией, углублении сотрудничества в рамках ШОС, БРИКС и других региональных объединений, в том числе в АТР, Латинской Америке и Африке.

19

Однако при этом укрепление стратегической стабильности и механизмов контроля над вооружениями стоит в числе первоочередных задач российской внешней политики. В 101-м параграфе Стратегии приводится список задач, решение которых предполагает достижение целей внешней политики. В этом списке фигурирует «совершенствование механизмов обеспечения коллективной безопасности на глобальном и региональном уровнях, осуществление и при необходимости развитие мер доверия, предотвращение инцидентов в военной сфере», а также «поддержание стратегической стабильности, совершенствование механизмов нераспространения оружия массового уничтожения, средств его доставки и связанных с их производством товаров и технологий, механизмов контроля над вооружениями, а также механизмов ответственного поведения в сфере создания и использования биотехнологий»⁷. Это является подтверждением приверженности России данному инструментарию обеспечения международной безопасности и её договороспособности в этой сфере, даже несмотря на существующий антагонизм в российско-американских отношениях.

<p>Однако при этом укрепление стратегической стабильности и механизмов контроля над вооружениями стоит в числе первоочередных задач российской внешней политики. В 101-м параграфе Стратегии приводится список задач, решение которых предполагает достижение целей внешней политики. В этом списке фигурирует &laquo;совершенствование механизмов обеспечения коллективной безопасности на глобальном и региональном уровнях, осуществление и при необходимости развитие мер доверия, предотвращение инцидентов в военной сфере&raquo;, а также &laquo;поддержание стратегической стабильности, совершенствование механизмов нераспространения оружия массового уничтожения, средств его доставки и связанных с их производством товаров и технологий, механизмов контроля над вооружениями, а также механизмов ответственного поведения в сфере создания и использования биотехнологий&raquo;⁷. Это является подтверждением приверженности России данному инструментарию обеспечения международной безопасности и её договороспособности в этой сфере, даже несмотря на существующий антагонизм в российско-американских отношениях.</p>

20

Ещё один момент, на который необходимо обратить внимание – Стратегия 2015 г. утверждает, что Россия должна закрепить свой статус в качестве одного из глобальных лидеров в условиях полицентричного мира. В обновлённой Стратегии об этом нет ни слова, что может свидетельствовать об изменении этого приоритета. Это будет предполагать более независимую внешнюю политику. В 17 параграфе документа говорится о росте геополитической нестабильности и конфликтности, а также усилении межгосударственных противоречий, которые в свою очередь приводят к угрозе использования военной силы⁸. Комментируя обнародование Стратегии, заместитель секретаря Совета безопасности России А. Венедиктов подтвердил, что в ответ на угрозу национальному суверенитету или территориальной целостности РФ правомерными будут считаться как симметричные, так и асимметричные меры⁹.

<p>Ещё один момент, на который необходимо обратить внимание – Стратегия 2015 г. утверждает, что Россия должна закрепить свой статус в качестве одного из глобальных лидеров в условиях полицентричного мира. В обновлённой Стратегии об этом нет ни слова, что может свидетельствовать об изменении этого приоритета. Это будет предполагать более независимую внешнюю политику. В 17 параграфе документа говорится о росте геополитической нестабильности и конфликтности, а также усилении межгосударственных противоречий, которые в свою очередь приводят к угрозе использования военной силы⁸. Комментируя обнародование Стратегии, заместитель секретаря Совета безопасности России А. Венедиктов подтвердил, что в ответ на угрозу национальному суверенитету или территориальной целостности РФ правомерными будут считаться как симметричные, так и асимметричные меры⁹.</p>

21 Важной особенностью обновлённой Стратегии стал появившийся в ней раздел об экологической безопасности. В нём довольно подробно расписаны задачи в данной сфере. В июле 2021 г. В. Путин и спецпредставитель президента США по вопросам климата Дж. Керри проводили переговоры по этому важному вопросу. Представляется, что указанная тематика могла бы стать связующим звеном между Россией и Западом, которое могло бы символизировать общие ценности противостоящих сторон и способствовать диалогу между Россией, США и их союзниками.

Важной особенностью обновлённой Стратегии стал появившийся в ней раздел об экологической безопасности. В нём довольно подробно расписаны задачи в данной сфере. В июле 2021 г. В. Путин и спецпредставитель президента США по вопросам климата Дж. Керри проводили переговоры по этому важному вопросу. Представляется, что указанная тематика могла бы стать связующим звеном между Россией и Западом, которое могло бы символизировать общие ценности противостоящих сторон и способствовать диалогу между Россией, США и их союзниками.

22 ***

***

23 В заключение хотелось бы выделить общие черты подходов России и США к выработке политики в сфере национальной безопасности:

В заключение хотелось бы выделить общие черты подходов России и США к выработке политики в сфере национальной безопасности:

24

1. Осознание дальнейшей трансформации системы международных отношений, её регионализации;

2. Во внешней политике продолжающаяся тенденция смещения фокуса в сторону Азиатского-Тихоокеанского региона. Для США приоритетным является стратегическое противостояние с Китаем, в российской стратегии развитие всеобъемлющего партнёрства с КНР называется одной из задач достижения целей внешней политики;

3. Значительное расширение понятия национальной безопасности, в особенности её внутренних компонентов – всё больший отход от восприятия национальной безопасности с точки зрения hard security, в сторону human security;

4. Киберпространство воспринимается как главная арена противостояния и главный источник угроз на современном этапе.

<p>1. Осознание дальнейшей трансформации системы международных отношений, её регионализации;</p>
<p>2. Во внешней политике продолжающаяся тенденция смещения фокуса в сторону Азиатского-Тихоокеанского региона. Для США приоритетным является стратегическое противостояние с Китаем, в российской стратегии развитие всеобъемлющего партнёрства с КНР называется одной из задач достижения целей внешней политики;</p>
<p>3. Значительное расширение понятия национальной безопасности, в особенности её внутренних компонентов – всё больший отход от восприятия национальной безопасности с точки зрения hard security, в сторону human security;</p>
<p>4. Киберпространство воспринимается как главная арена противостояния и главный источник угроз на современном этапе.</p>

25

В целом, при анализе доктринальных документов как Соединённых Штатов, так и России необходимо учитывать, что их рассмотрение с точки зрения соответствия широкому контексту политической ситуации в мире довольно часто приводит к вовлечению в отдельные события, в виду чего представляется важным обращать внимание на такие характеристики стратегических документов, как системность и преемственность.

<p>В целом, при анализе доктринальных документов как Соединённых Штатов, так и России необходимо учитывать, что их рассмотрение с точки зрения соответствия широкому контексту политической ситуации в мире довольно часто приводит к вовлечению в отдельные события, в виду чего представляется важным обращать внимание на такие характеристики стратегических документов, как системность и преемственность.</p>