В руководстве по эксплуатации это не нормативный документ

Руководство по эксплуатации

В статье расскажем, что такое производственная инструкция (далее ― ПИ) и для чего она нужна. Разберем, какие НПА требуют, чтобы в организации были ПИ. На примерах покажем, как разработать ПИ, обеспечить ими работников и организовать проверку знаний ПИ.

Что такое ПИ и для чего она нужна? 

Документ представляет прямой алгоритм действий на рабочем месте, в том числе при поломках или авариях.

ПИ по промышленной безопасности составляются с учетом факторов риска и специфики работы на конкретном предприятии. Этим они отличаются от руководств по эксплуатации оборудования.

Четкое следование указаниям инструкции позволяет работникам не отклоняться от техпроцесса, получать нужный результат и обеспечивать максимальную безопасность труда.

Какие НПА требуют, чтобы в организации были ПИ? 

Главный документ, который требует разрабатывать ПИ, — это ФНП ПБ. Он же предъявляет требования к их содержанию, к знаниям, умениям и навыкам работников, способам и объемам проверки знаний и ее периодичности.

Единого документа, устанавливающего требования к ПИ и проверке их знаний, нет. Поэтому необходимо разработать ЛНА (положение, порядок) для разработчиков ПИ, соединив в нем требования всех нормативных актов, регламентирующих производственную деятельность предприятия в области промышленной безопасности.

Приведем несколько примеров самых актуальных требований ФНП ПБ к разработке ПИ.

Сети газопотребления

Случаи обязательной разработки ПИ (технологических) устанавливают ФНП № 531[1].

На ТЭС с учетом особенностей оборудования, технологии и характера производства до пуска оборудования в эксплуатацию должны быть разработаны ПИ (технологические). ПИ должны содержать требования технологической последовательности выполнения различных операций при подготовке к пуску оборудования технологических комплексов, выводе в резерв, ремонте, допуске ремонтного персонала (работников) к выполнению работ на оборудовании (п. 12 ФНП № 531).

При эксплуатации пункта подготовки газа (далее ― ППГ) необходимо выполнять визуальный контроль технического состояния (обход) в сроки, устанавливаемые ПИ, обеспечивающие безопасность и надежность эксплуатации (п. 91 ФНП № 531).

В производственной зоне ППГ должны ежесменно осматриваться технологическое оборудование, газопроводы, арматура, электрооборудование, вентиляционные системы, средства измерений, противоаварийные защиты, блокировки и сигнализации. Выявленные неисправности должны устраняться в порядке и в сроки, установленные ПИ (технологическими) (п. 100 ФНП № 531).

Таким образом, необходимо разрабатывать ПИ (технологические) не смотря на наличие договора с подрядной организацией на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления.

Кроме того, в организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, должен быть разработан и утвержден руководителем такой организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем самостоятельного структурного подразделения (дочернего общества) указанной организации перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям. Также утверждается перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по ПИ, обеспечивающим их безопасное проведение (п. 133 ФНП № 531).

Подъемные сооружения 

Требования к разработке ПИ для организаций, осуществляющих работы с подъемными сооружениями (далее ― ПС), содержатся в ФНП ПС[2].

Согласно п. 147 эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта.

В этих целях должны быть:

• разработаны и утверждены журналы, программы, графики выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки и складирования, должностные инструкции для инженерно-технических работников, а также производственные инструкции для персонала, на основе паспорта, руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного ПС, с учетом особенностей технологических процессов, установленных проектной и технологической документацией;
• в наличии должностные инструкции и руководящие указания по безопасной эксплуатации ПС — у инженерно-технических работников, а у персонала — производственные инструкции;
• созданы условия выполнения инженерно-техническими работниками требований настоящих ФНП, должностных инструкций, а персоналом — производственных инструкций.

Оборудование под давлением 

Специализированные организации, осуществляющие работы по монтажу (демонтажу), ремонту, реконструкции (модернизации) и наладке оборудования под давлением ФНП ОРПД[3] обязывают[4]:

• провести рабочим подготовку в объеме квалификационных требований (в рамках профессионального обучения),
• организовать проверку знаний в объеме требований ПИ и (или) инструкций для данной профессии, а также в объеме технологических процессов, инструкций и карт на производство отдельных видов работ.

Проверку знаний требований ПИ и (или) инструкций для данной профессии у рабочих нужно проводить один раз в 12 месяцев. А ознакомление и проверку знаний технологических процессов, инструкций и карт на производство конкретного вида работ проводить непосредственно перед началом их выполнения (подп. «б» п. 101 ФНП ОРПД).  

ПИ, режимные карты и постоянные технологические регламенты должны быть разработаны и утверждены по окончании эксплуатации оборудования в режиме опытного применения на основании временной эксплуатационной документации с учетом полученных при этом результатов (п. 218 ФНП ОРПД), и должны храниться на рабочих местах работников (подп. «в» п. 207 ФНП ОРПД).

ПИ должны выдаваться персоналу перед допуском к работе с подтверждением их получения подписью работника в журнале или на контрольном экземпляре ПИ, или отметкой в системе электронного документооборота при условии, что данная система обеспечивает хранение информации и возможность идентификации работника и произведенных им действий (подп. «ж» п. 228 ФНП ОРПД).

Мы привели только основные требования ФНП ОРПД, сам документ содержат 84 требования к ПИ. И так практически в каждых ФНП. Кроме ФНП, требования к ПИ содержатся в правилах технической эксплуатации (далее ― ПТЭ)[5], а также в правилах работы с персоналом в организациях (далее ― ПРП)[6].

Рассмотрим далее требования разных норм к ПИ.

Как разработать ПИ? 

Содержание ПИ зависит от выполняемых работ, конкретного технологического процесса, состава оборудования, инструментов и приспособлений. Следовательно, в ПИ должны быть изложены порядок и требования, обеспечивающие безопасное проведение работ. Если безопасность выполнения работы обусловлена определенными нормами, то их необходимо указать отдельно (например, высота, напряжение, концентрация и т. п.).

Текст инструкции следует разделить на разделы. Требования инструкции должны быть изложены в соответствии с логикой технологического (производственного) процесса, с учетом разновидностей оборудования, приспособлений, инструмента.

Примерное содержание разделов ПИ см. в табл. 1.

Таблица 1. Примерное содержание ПИ и НПА, содержащие требования к ПИ

Руководство по эксплуатации – это нормативный документ, который разрабатывается отдельно на каждый вид продукции и сопровождает товар на протяжении всего срока эксплуатации. Норматив включает полную информацию о товаре, его основных свойствах и назначении, режимах работы и способах обеспечения безопасности.

РЭ относится к эксплуатационной документации, поскольку помогает пользователю обеспечить монтаж и правильное применение товара. Но значение документа более глубокое. Оно необходимо для того, чтобы компания-производитель могла получить сертификат соответствия производства. Государственные органы контроля проверяют не только процесс изготовления продукта, но и документационное сопровождение.

Если в РЭ и иных актах не будут выявлены ошибки и нарушения законодательства, компания быстро пройдет проверки и получит сертификаты. В противном случае производитель будет вынужден тратить время и деньги на корректировки, что значительно увеличивает расходы компании.

Как составить РЭ?

Руководство по организации эксплуатации составляется по указаниям ГОСТ 2.601, ГОСТ 2.105, в которых приведены рекомендации по содержанию, структуре и способу оформления акта. В зависимости от типа выпускаемого товара структура может незначительно меняться, но основные разделы должны сохраняться:

·         введение – обоснование разработки акта, его область применения;

·         данные о товаре – его комплектация, сырье, области применения, фактические параметры работы;

·         описание способов эксплуатации товара (режимы работы), а также методов монтажа и наладки;

·         данные по организации безопасности, соблюдении правил взаимодействия с предметом;

·         сведения о частоте технических проверок, методах обслуживания товара;

·         перечень типичных неполадок, способов их устранения;

·         правила транспортировки, хранения, утилизации.

Разработкой РЭ занимается компания-производитель, в которой для этой задачи должен быть предусмотрена отдельная должность или отдел. Если этого в компании нет, она имеет право делегировать полномочия специализированному экспертному центру.

Сторонняя компания должна иметь опыт в разработке таких документов. Ее сотрудники имеют опыт составления нормативных актов, знают все требования стандартов. Это гарантирует быстрый запуск документа в работу, а также отсутствие вопросов со стороны государственных контрольных органов.

Порядок оформления руководства по эксплуатации регламентируется ГОСТ 2.601-2013 «ЕСКД. Эксплуатационные документы» и ГОСТ 2.610-2006 «Единая система конструкторской документации. Правила выполнения эксплуатационных документов».

В соответствии с этими стандартами руководство по эксплуатации – документ, содержащий сведения о конструкции, принципе действия, характеристиках (свойствах) изделия, его составных частях и указания, необходимые для правильной и безопасной эксплуатации изделия (использования по назначению, технического обслуживания, текущего ремонта, хранения и транспортирования) и оценок его технического состояния при определении необходимости отправки его в ремонт, а также сведения по утилизации изделия и его составных частей.

Вступивший в силу в марте 2013 г. Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 010/2011 предъявляет к руководству по эксплуатации ряд дополнительных требований.

Так, если при проектировании выявилась невозможность достижения технических характеристик машины, определяющих допустимый риск, путем изменения проекта, а также при экономической нецелесообразности в руководстве (инструкции) по эксплуатации указывается информация, ограничивающая условия применения данной машины или предупреждающая о необходимости принятия мер по обеспечению безопасности.

Это становится особенно важным после проведения анализа рисков опасностей, когда выявляются остаточные риски, т.е. даже после внедрения различных решений по снижению рисков, все-равно остается вероятность возникновения опасной ситуации, и люди должны быть предупреждены о ней. При разработке руководства по эксплуатации машины и (или) оборудования необходимо учитывать допустимый риск при эксплуатации машин и (или) оборудования.

В случае если в результате недопустимой эксплуатации может возникнуть опасность, конструкция машины и (или) оборудования должна препятствовать такой эксплуатации. Если это невозможно, в руководстве (инструкции) по эксплуатации обращается внимание потребителя на такие ситуации.

При разработке документа особое внимание должно быть обращено на изложение требований к соблюдению мер безопасности при эксплуатации и ремонте изделий. Текст с предупреждениями и требованиями мер предосторожности должен всегда выделяться и со всей очевидностью показывать пользователю, что речь идет о предостережении или предупреждении. Рекомендуется использовать соответствующий графический символ или другой четко заметный знак. Например:

В соответствии с требованиями ТР ТС 010/2011 в руководстве по эксплуатации должны быть определены меры для предотвращения использования не по назначению машины и (или) оборудования после достижения назначенного ресурса или назначенного срока службы.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 ТР ТС 010/2011 разработка руководства по эксплуатации является неотъемлемой частью разработки (проектирования) машины и (или) оборудования.

Руководство по эксплуатации должно включать:

· сведения о конструкции, принципе действия, характеристиках (свойствах) машин и/или оборудования (как и по ГОСТ 2.610-2006);

· указания по монтажу или сборке, наладке или регулировке, техническому обслуживанию и ремонту машины и (или) оборудования;

· указания по использованию машины и (или) оборудования и меры по обеспечению безопасности, которые необходимо соблюдать при эксплуатации машины и (или) оборудования, включая

— ввод в эксплуатацию,

— применение по назначению,

— техническое обслуживание,

— все виды ремонта,

— периодическое диагностирование,

— испытания,

— транспортирование,

— упаковку, консервацию и условия хранения;

· назначенные показатели (назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс) в зависимости от конструктивных особенностей;

· перечень критических отказов, возможные ошибочные действия персонала, которые приводят к инциденту или аварии;

· действия персонала в случае инцидента, критического отказа или аварии;

· критерии предельных состояний;

· указания по выводу из эксплуатации и утилизации.

· сведения о квалификации обслуживающего персонала.

В случае если машина и (или) оборудование предназначены для эксплуатации не профессиональными пользователями, руководство (инструкция) по эксплуатации должно учитывать знания, умение и опыт таких пользователей.

Согласно требований ТР ТС 010/2011 машина должна иметь хорошо различимую четкую и нестираемую идентификационную надпись, содержащую:

· наименование изготовителя и (или) его товарный знак;

· наименование и (или) обозначение машины и (или) оборудования (тип, марка, модель (при наличии));

· месяц и год изготовления.

Если сведения, приведенные выше, невозможно нанести на машину и (или) оборудование (например, при небольших размерах изделия, из-за особенностей применяемого материала, конструкции), то они могут указываться только в прилагаемом к данной машине и (или) оборудованию руководстве (инструкции) по эксплуатации. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение машины и (или) оборудования (тип, марка, модель (при наличии)) должны быть нанесены на упаковку.

Также согласно регламента эти сведения должны содержаться в руководстве (инструкции) по эксплуатации. Эта информация может приведена как словами, так и в виде рисунков. Не секрет, что на некоторых машинах (например, на кранах-манипуляторах) может быть до 3 разных табличек (изготовителей шасси, КМУ и собственно самого крана-манипулятора в целом). Поэтому многие иностранные компании приводят в руководствах по эксплуатации дополнительно и указание о местонахождении табличек с маркировкой.

Кроме того, руководство по эксплуатации должно содержать наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними.

Руководство по эксплуатации выполняется на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства-члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в)-члена(ов) Таможенного союза.

Руководство по эксплуатации выполняется на бумажных носителях. К нему может быть приложен комплект эксплуатационных документов на электронных носителях. Руководство (инструкция) по эксплуатации, входящее в комплект машины и (или) оборудования не бытового назначения, по выбору изготовителя может быть выполнено только на электронных носителях.

В руководстве (инструкции) по эксплуатации должны быть установлены рекомендации по безопасной утилизации машины и (или) оборудования.

В руководстве по эксплуатации необходимо указывать применение креплений, предотвращающих потерю устойчивости машины (или) оборудования в рабочих условиях, с целью обеспечивая использования без опасности их опрокидывания, падения или неожиданного перемещения.

В руководстве (инструкции) по эксплуатации машин и (или) оборудования должны быть указаны тип и периодичность контроля и технического обслуживания, требуемые для обеспечения безопасности. При необходимости должны быть указаны части, подверженные износу, и критерии их замены.

Порядок и методы безопасного разблокирования движущихся частей должны указываться в руководстве (инструкции) по эксплуатации, а на машину и оборудование должно быть нанесено соответствующее обозначение.

Если невозможно исключить ошибки при монтажа оборудования, которые могут стать источником опасности, должны быть нанесены предупреждения непосредственно на машину и (или) оборудование. Информация о возможных ошибках при повторной сборке должна быть приведена в руководстве по эксплуатации.

В руководстве (инструкции) по эксплуатации должны устанавливаться параметры шума машины и (или) оборудования и параметры неопределенности этих значений. Зарубежные компании уже давно дублируют эту информацию на табличках с маркировкой или прямо на кабинах машин.

Для ручных машин и машин с ручным управлением, а также машин, оборудованных рабочим местом для персонала, в руководстве по эксплуатации должны указываться полные среднеквадратичные значения корректированного виброускорения, действующего на персонал, и параметры неопределенности оценки этого значения.

Часто при проведении работ по техническому обслуживанию и ремонту необходимо снимать крышки, открывать капоты, подсоединять диагностическое оборудование. В руководстве по эксплуатации должны быть описаны действия, как для выполнения этих работ при помощи инструмента и измерительных приборов обеспечить безопасный доступ к таким элементам.

Как видно, многие из этих указаний тесно связаны с обоснованием безопасности, которое должно разрабатываться проектировщиком. Т.е. положения, указанные в обосновании безопасности машины, тесно переплетается с текстом руководства по эксплуатации на нее.

Также для некоторых типов машин в руководстве должны быть включены специфические разделы, связанные с безопасной эксплуатацией. Например, методика проведения грузовых испытаний (а дополнительно для свободно стоящих кранов стрелового типа — испытаний на общую устойчивость против опрокидывания) должна быть изложена в руководстве по эксплуатации грузоподъемной машины.

Требования к руководству по эксплуатации, предъявляемые другими техническими регламентами (например: техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013)) аналогичны. Некоторые, например: технический регламент Таможенного союза «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» (ТР ТС 016/2011), предъявляют специальные требования (см. Приложение № 2 к регламенту).