- On 01.02.2022
- 0 Comments
- 44-ФЗ, Запрос котировок, Электронная подпись, Электронные закупки, Электронный аукцион, ЭТП
Содержание
- Получение электронной подписи
- Аккредитация на электронной площадке
- Составление заявки
- Нюансы подготовки предложения
- Требования к документам
- Участие в электронном аукционе
- Участие в электронном запросе котировок
- Участие в электронном конкурсе
- Первая часть
- Вторая часть
- Третья часть
Чтобы участвовать в закупке по Закону № 44-ФЗ, необходимо:
- получить усиленную квалифицированную электронную подпись
- зарегистрироваться в ЕИС и получить аккредитацию на электронной площадке
- изучить извещение, предъявляемые к участнику требования и особенности исполнения контракта
- проверить себя на соответствие всем требованиям к исполнителю
- оценить свои возможности для надлежащего исполнения контракта
Получение электронной подписи
По ч. 1-2 ст. 5 Закона № 44-ФЗ электронная подпись (ЭП) обеспечивает взаимодействие между электронной площадкой и заказчиком. Поэтому, если у вас нет ЭП, её придётся получить. Сделать это можно в аккредитованном удостоверяющем центре. Ссылки на такие центры опубликованы на всех электронных торговых площадках.
Аккредитация на электронной площадке
Аккредитация на электронной площадке происходит автоматически после регистрации в ЕИС. Как правило, участнику закупок открывается доступ ко всем торговым площадкам на следующий день после регистрации в информационной системе (ч. 4 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ).
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
К участникам некоторых закупок предъявляются дополнительные требования по ч. 2 или 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Поэтому для участия в закупке нужно иметь подтверждающие документы и разместить информацию о соответствии в реестре участников закупок.
По ч. 12 ст. 24.2 и подп. «и» п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, если нет соответствующей информации, оператор электронной площадки вернёт заявку. Поэтому вы должны заранее предоставить оператору документы, а он за 5 рабочих дней с даты, следующей за датой их получения, разместит информацию (ч. 13 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ).
Составление заявки
По ч. 5 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, подав заявку на участие в закупке, вы автоматически соглашаетесь на выполнение работ, оказание услуг или поставку товаров на условиях, которые предусмотрены в извещении об осуществлении закупки и соответствующих документах.
В заявке на участие в закупке содержатся сведения об участнике, которые оператор электронной площадки направляет заказчику. П. 2-3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ устанавливают, что в заявку не нужно включать:
- Наименование, если участник закупки – юрлицо (в том числе иностранное); ФИО, если участник закупки – ИП или физлицо.
- Декларацию о принадлежности, если участник принадлежит к учреждению или предприятию УИС.
- Декларацию о принадлежности, если участник принадлежит к организации инвалидов (ч. 2 ст. 29 Закона № 44-ФЗ).
- Декларацию о принадлежности, если участник принадлежит к СОНКО, а заказчик установил ограничение по ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ.
- Документацию, подтверждающую соответствие участника дополнительным требованиям ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Такую информацию размещает сам оператор электронной площадки (она содержится в реестре аккредитованных участников закупок).
Оператор электронной площадки размещает указанную документацию в течение 5 рабочих дней с даты, следующей за датой получения документов (ч. 13 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ). Поэтому, если вы хотите принять участие в закупке, в которой к участникам предъявляются дополнительные требования, следует заблаговременно предоставить оператору необходимые сведения.
В ч. 1-2 ст. 43 Закона № 44-ФЗ установлены требования к содержанию заявки на участие в закупках. Если заказчик требует предоставить дополнительную документацию, он нарушает закон, а потому его требование можно обжаловать по п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ.
Нюансы подготовки предложения
У новичков, недавно зарегистрировавшихся в ЕИС, возникает множество вопросов относительно подготовки предложения. Речь идёт о товарах, поставляемых заказчику при выполнении работ или оказании услуг. Рассказываем, как правильно указать характеристики, которые будут соответствовать требованиям, установленным в описании объекта закупки.
- Характеристики товара нужно указывать в соответствии с инструкцией по заполнению заявки. Недопустимо использовать такие формулировки, как «от и до», «более и менее», «допускается», «должно быть» и т.п. Исключение – если подобные формулировки предусмотрены инструкцией или ГОСТом. Участники закупок обязаны соблюдать требования, указанные в инструкции заказчика, иначе заявку могут отклонить.
- Характеристики товара не должны противоречить друг другу. Например, заказчик установил требования к светильнику: форма – квадрат, размеры – не более 600 мм в ширину и 600 мм в длину. Указание в заявке различных значений ширины и длины – несоблюдение требований к форме товара, поэтому заявка может быть отклонена по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
- До подачи заявки следует проверить, есть ли товар на рынке. Зачастую участники закупок указывают конкретные показатели товаров, просто скопировав требования заказчика. Но в последующем может оказаться, что заявленный товар на рынке отсутствует и поставить его невозможно. Следовать, исполнить контракт тоже невозможно.
- В составе заявки нужно указывать характеристики предлагаемого товара. Исключение:
- когда описание объекта закупки содержит товарный знак и к поставке предлагается товар с указанным знаком
- когда описание объекта закупки содержит проектную документацию или смету на капитальный ремонт
Требования к документам
Процедура закупки может происходить в виде:
- электронного аукциона
- электронного запроса котировок
- электронного конкурса
В зависимости от процедуры определяются требования к участникам закупки и представляемой ими документации. Рассмотрим, какие документы должны быть представлены.
Участие в электронном аукционе
По ч. 1 ст. 43 и ч. 1-2 ст. 49 Закона № 44-ФЗ с 01.01.2021 допуск к участию в электронном аукционе не требуется. Также вместо двух частей подаётся единая заявка: участники вправе направлять ценовые предложения.
По ч. 1 ст. 49 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе должна содержать сведения:
- Об участнике закупки:
- если по подп. «м» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ обеспечение заявки, заключение контракта или обеспечение его исполнения являются для участника крупной сделкой, необходимо представить решение о согласии на совершение такой сделки или о последующем её одобрении
- документы, которые подтверждают, что участник аукциона соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, если их представление предусмотрено законом или такие требования установил заказчик. К таким документам относятся лицензии на использование результатов интеллектуальной деятельности, выписки из реестров лицензий, реестров СРО и т.п.
- декларацию, подтверждающую соответствие участника аукциона требованиям, предусмотренным пп. 3-5, 7-11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (подп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43 того же закона)
- реквизиты банковского счёта участника аукциона для оплаты контракта (сведения не предоставляются, если по закону счёт открывается после заключения контракта).
- О товаре при его закупке, включая товар, поставляемый заказчику при выполнении работ или оказании услуг:
- если извещение содержит условия допуска, запреты или ограничения, необходимо представить документы и сведения, предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Непредставление такой информации рассматривается как заявка, содержащая предложение об импортных товарах, работах или услугах
- предложение участника аукциона в отношении товара (включая товар, поставляемый заказчику при выполнении работ или оказании услуг). В предложении должны быть указаны:
— характеристики предлагаемого товара, соответствующие критериям, установленным заказчиком, а также товарный знак (при его наличии). По ч. 2 ст. 43 Закона № 44-ФЗ сведения можно не указывать, если заказчик в описании объекта закупки указал товарный знак и участник аукциона предлагает товар с этим же знаком. Также сведения можно не указывать, если описание объекта закупки включает проектную документацию или смету на капитальный ремонт
— наименование страны происхождения товара по Общероссийскому классификатору стран мира. Подп. «д» п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что, если предложить товар, произведённый за рубежом, в закупке, запрещающей допуск импортных товаров, оператор электронной площадки вернёт такую заявку
- документацию, подтверждающую, что товар соответствует требованиям законодательства, если заказчик указал в извещении, что в отношении отдельных товаров такие документы нужно представить. Например, Минфин РФ в письме от 12.10.2020 № 24-02-06/88891 устанавливает: чтобы подтвердить регистрацию товара при закупке лекарственных препаратов, необходимо представить копию его регистрационного удостоверения. Если в законе указано, что документы передаются вместе с товаром (например, сертификат качества, копия паспорта изделия и т.п.), заказчик не вправе требовать представить их на этапе подачи заявки, поскольку у поставщика может и не быть в наличии соответствующего товара.
Участие в электронном запросе котировок
По ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном запросе котировок должна содержать сведения:
- Об участнике закупки:
- если по подп. «м» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ обеспечение заявки, заключение контракта или обеспечение его исполнения являются для участника крупной сделкой, нужно предоставить решение о согласии на совершение такой сделки или о последующем её одобрении
- документы, подтверждающие, что участник соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, если их представление предусмотрено законом или такие требования установил заказчик, например, выписки из реестров лицензий, лицензии на использование результатов интеллектуальной деятельности, выписки из реестров СРО и т.п.
- декларацию, подтверждающую соответствие участника требованиям, предусмотренным пп. 3-5, 7-11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Её можно сформировать на ЭТП
- реквизиты банковского счёта участника для оплаты контракта. Их представлять не нужно, если по закону счёт открывается после заключения контракта
- О товаре при его закупке, включая товар, поставляемый заказчику при выполнении работ или оказании услуг:
- предложение участника в отношении товара, включая товар, поставляемый при выполнении работ или оказании услуг. В предложении должны быть указаны:
— характеристики предлагаемого товара, соответствующие критериям, установленным заказчиком, а также товарный знак (при наличии). По ч. 2 ст. 43 Закона № 44-ФЗ сведения представлять не нужно, если в описании объекта закупки указан товарный знак и предлагается товар с этим же знаком, а также если описание объекта закупки включает проектную документацию или смету на капитальный ремонт;
— наименование страны происхождения товара по Общероссийскому классификатору стран мира;
- документацию, подтверждающую, что товар соответствует требованиям закона, если заказчик установил в извещении такое требование к отдельным товарам. Например, по письму Минфина РФ от 12.10.2020 № 24-02-06/88891, чтобы подтвердить регистрацию товара при закупке лекарств, нужно представить копию регистрационного удостоверения лекарственного средства. Однако, если законом предусмотрена передача документов вместе с товаром (например, сертификат качества, копия паспорта изделия и т.п.), требование предоставить их на этапе подачи заявки неправомерно, поскольку товар может отсутствовать у поставщика
- предложение участника о цене контракта или сумме цен единиц товара при закупке, объём которой неизвестен
- если извещение содержит условия допуска, запреты или ограничения, необходимо представить документы и сведения, предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Непредставление такой информации будет расцениваться как подача заявки, содержащей предложение импортных товаров, работ или услуг
Участие в электронном конкурсе
Заявка на участие в электронном конкурсе состоит из 3-х частей. П. 1 ч. 6 ст. 43, ч. 2 ст. 48 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что все части заявки направляются оператору электронной площадки одновременно.
Первая часть
Заполнять 1-ую часть заявки не требуется:
- если нет критериев оценки заявок по пп. 2-3 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ
- если по п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки содержит проектную документацию или смету на капремонт (п. 1 ч. 19 ст. 48 Закона № 44-ФЗ)
В остальных случаях по ч. 2 ст. 48 Закона № 44-ФЗ 1-ая часть заявки должна содержать:
- Предложение в отношении качественных, функциональных, экологических и других критериев, предусмотренных п. 2 и (или) п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ. Если в заявке нет указанной информации, к конкурсу допустят, но участник потеряет конкурсные баллы.
- Предложение участника в отношении товара, включая товар, поставляемый при выполнении работ или оказании услуг. В предложении должны быть указаны:
- характеристики предлагаемого товара, соответствующие критериям, установленным заказчиком, а также товарный знак (при наличии). По ч. 2 ст. 43 Закона № 44-ФЗ сведения можно не представлять, если заказчик в описании объекта закупки указал товарный знак и участник аукциона предлагает товар с этим же знаком, а также если описание объекта закупки включает проектную документацию или смету на капитальный ремонт
- наименование страны происхождения товара по Общероссийскому классификатору стран мира
Вторая часть
По ч. 2 ст. 48 Закона № 44-ФЗ 2-ая часть заявки должна содержать:
- Если по подп. «м» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ обеспечение заявки, заключение контракта или обеспечение его исполнения являются для участника крупной сделкой, решение о согласии на совершение такой сделки или о последующем её одобрении.
- Декларацию, подтверждающую соответствие участника конкурса требованиям, предусмотренным пп. 3-5, 7-11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (подп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43 того же ФЗ).
- Реквизиты банковского счёта участника конкурса для оплаты контракта. Сведения представлять не нужно, если по закону счёт открывается после заключения контракта.
- Если установлены критерии оценки заявки, необходимо представить документацию, подтверждающую квалификацию участника закупки. По подп. «р» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ отсутствие в заявке такой документации не может рассматриваться как основание признания её несоответствующей требованиям закона.
- Документацию, подтверждающую, что товар соответствует требованиям закона, если заказчик установил в извещении такое требование к отдельным товарам. По письму Минфина РФ от 12.10.2020 № 24-02-06/88891, чтобы подтвердить регистрацию товара при закупке лекарственных средств, нужно представить копию его регистрационного удостоверения. Если по закону документация передаётся вместе с товаром (например, сертификат качества, копия паспорта изделия и т.п.), требовать её представления на этапе подачи заявки неправомерно, поскольку товар может отсутствовать у поставщика.
- Если в извещении содержатся условия допуска, запреты или ограничения, нужно представить документы и сведения, предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Непредставление такой информации будет расцениваться как подача заявки, содержащей предложение импортных товаров, работ или услуг.
- Документы, подтверждающие, что участник соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, если их представление предусмотрено законом или такие требования установил заказчик, например, выписки из реестров лицензий, лицензии на использование результатов интеллектуальной деятельности, выписки из реестров СРО и т.п.
- Наименование страны происхождения товара по Общероссийскому классификатору стран мира, если:
- заказчик при проведении конкурса не установил критерии оценки заявок по пп. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ
- заказчик по п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ в описание объекта закупки включил проектную документацию или смету на капитальный ремонт (п. 1 ч. 19 ст. 48 Закона № 44-ФЗ)
Третья часть
По ч. 2 ст. 48 Закона № 44-ФЗ в 3-ей части заявки следует отразить предложение о цене контракта. Если объём закупки не определён, нужно отразить предложение о сумме цен единиц товара (работы или услуги).
По ч. 8 ст. 48 Закона № 44-ФЗ при подаче предложения о цене контракта участник конкурса может улучшить своё предложение, но оно не должно совпадать с установленным ранее или превышать его.
Заявка
Хотите найти больше тендеров?
Заполняйте заявку на бесплатный доступ к сервису Контур.Закупки:
Scroll
Чтобы научиться участвовать в государственных закупках с нуля, используйте пошаговую инструкцию, как работать по 44-ФЗ в 2023 году.
Перед началом
Первое, что следует сделать тому, кто озадачился вопросом, как начать работать в госзакупках, — проверить нишу. Уделите внимание этой задаче, чтобы не тратить время впустую и сразу сосредоточиться на потенциально выгодных торгах. Если проверка показала, что госзаказчики нуждаются в ваших товарах, работах и услугах, то переходите к первому шагу инструкции по участию в тендерах в 2023 году.
Шаг 1. Подготовка необходимых документов
Чтобы ИП (индивидуальный предприниматель) и ООО (общества с ограниченной ответственностью) начали участвовать в тендерах, придется подготовить документы. Вот что нужно для участия в госзакупках по 44-ФЗ:
- уставные документы;
- документы, подтверждающие правомочия генерального директора;
- решение об одобрении крупной сделки;
- декларация о соответствии общим требованиям к участникам закупок;
- декларация о принадлежности к социально-ориентированным некоммерческим организациям (в случае установления преимущества, предусмотренного ч. 3 ст. 30 44-ФЗ);
- сведения о банковском счете, на который заказчик переведет оплату за поставленный товар, оказанные услуги, выполненные работы;
- лицензии, если деятельность, которую осуществляет организация, подлежит лицензированию;
- свидетельство СРО, если в соответствии с законодательством участие в СРО является для организации обязательным.
Могут понадобиться копии выполненных договоров и актов к ним, документы о квалификации сотрудников, справки об отсутствии задолженности по налогам и сборам.
Шаг 2. Оформление электронной подписи и регистрация в ЕИС
В 2023 году пошаговая инструкция по участию в торгах на электронных площадках с нуля начинается с оформления электронной подписи (ЭП).
В ст. 5 44-ФЗ указано, что в госзакупках используется усиленная квалифицированная электронная подпись.
ЭП представляет собой флешку с сохраненным на ней цифровым ключом, подтверждающим полномочия лица, который им пользуется. Такие ключи в 2022 году выдает Федеральная налоговая служба. Они доступны для руководителей и индивидуальных предпринимателей.
А на сотрудников подписи получают в специальных организациях — доверенных аккредитованных Минкомсвязью удостоверяющих центрах. Услуга платная, цена ЭЦП для участия в торгах на всех восьми торговых площадках составляет около 5000 руб. в год. После истечения срока действия ЭП необходимо обновить. Для получения ключа подают заявку в удостоверяющий центр и предоставляют комплект документов. Срок оказания услуги — 2–3 дня.
С 2020 года инструкция, как зарегистрироваться на электронных площадках для участия в тендерах, сводится к регистрации в ЕИС. После попадания в реестр участников закупок аккредитация на площадках происходит автоматически. Пошаговую инструкцию по регистрации в ЕИС вы найдете в статье «Как поставщику зарегистрироваться в ЕИС: пошаговая инструкция».
С 2020 года произошел переход на электронные процедуры. Они проводятся на восьми площадках:
- АО «ЕЭТП».
- РТС-тендер.
- ЗАО «Сбербанк-АСТ».
- АГЗРТ.
- АО «РАД».
- ЭТП НЭП.
- ЭТП «ГПБ».
- ТЭК-Торг.
Есть и специализированная платформа для закрытых электронных торгов и гособоронзаказа — АСТ «ГОЗ».
Для малых закупок до 600 000 рублей по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ у единственного поставщика разработали специальные платформы. Мы подготовили пошаговые инструкции, как работать в электронных магазинах по 44-ФЗ, таких, как ЕАТ «Березка», портал поставщиков г. Москвы.
Подробнее:
- как работать в ЕАТ «Березка»: пошаговая инструкция;
- как работать с порталом поставщиков ЕАИСТ: пошаговая инструкция.
С апреля 2021 года на электронных площадках проводятся закупки у едпоставщика до 3 млн рублей в рамках ч. 12 ст. 93 44-ФЗ.
Шаг 3. Поиск торгов и изучение документации
Все закупки по 44-ФЗ размещаются на сайте ЕИС. Электронные запросы котировок и электронные аукционы по 44-ФЗ — самые оптимальные формы госзакупок для начинающих в 2023 году. Это быстрые тендеры, в них необязательно требуется обеспечение, поставщик определяется только по цене. Рекомендуем начинать участие и обучение закупкам с этих процедур.
При помощи сервиса «Все параметры» вы найдете подходящие тендеры по установленным критериям. Рекомендуем установить такие параметры:
- диапазон начальной цены заявки;
- способ определения поставщика;
- регион поставки;
- наименование заказчика;
- ключевые слова извещения.
При нажатии на извещение открывается страница, содержащая полную информацию о проводимой закупке. На этом этапе важно внимательно изучить требования закупочной документации, чтобы узнать, как участвовать в госзакупках, и корректно подготовить заявку для заказчика.
Обращайте внимание на требования об обеспечении заявки, предоставлении лицензий и свидетельств, нужны ли документы, подтверждающие квалификацию и опыт. Внимательно изучите техническое задание и проект договора на предмет наличия обеспечения договора, сроков исполнения, соответствия объема закупки возможностям организации, наличия штрафов за ненадлежащее выполнение.
Шаг 4. Открытие спецсчета
Если в документации предусмотрено обеспечение заявки, то придется открыть спецсчет по 44-ФЗ. Это понятие пришло в контрактную систему с масштабными поправками, принятыми в июле 2018 года. Раньше деньги для обеспечения заявки размещались на торговом счете электронной площадки.
В 2020 году открывают отдельный счет в банке, на котором находятся деньги для обеспечения заявки, с него же списывают и плату за победу. Мы не только подготовили пошаговую инструкцию, но и собрали информацию о том, на каких условиях банки открывают спецсчета. Читайте об этом в статье «Как открыть спецсчет: самая подробная инструкция» или смотрите видео.
Шаг 5. Подготовка и подача заявки для участия
Заявка участника — это комплект документов в электронной или бумажной форме, составленный в полном соответствии с требованиями документации о закупке. Документы заверяются уполномоченным лицом участника и содержат достоверную информацию. Заявка на участие в электронном аукционе подается в электронном виде посредством электронной площадки. Важно успеть ее подать до истечения указанного в документации срока. Заявки, поданные с опозданием, не участвуют в тендере. Если в документации предусмотрено обеспечение заявки, то участнику необходимо перед ее подачей перечислить указанную сумму на специальный счет в банке.
Шаг 6. Подписание контракта
После победы работа с документами не закончена. Заказчик направляет проект контракта. Например, для электронного аукциона на это отводится 2 календарных дня. У победителя есть 5 рабочих дней, чтобы ознакомиться с проектом. Обратите внимание на разделы:
- сроки исполнения;
- сроки оплаты;
- штрафы.
В ст. 51 44-ФЗ указано, что поставщик вправе один раз отправить протокол разногласий, но меняют не все положения. Не забывайте, что, подавая заявку, вы соглашаетесь со всеми условиями закупочной документации, в т. ч условиями исполнения контракта.
Видео: пошаговая инструкция участия в госзакупках и тендерах
Из нашей статьи вы узнаете:
Электронные торги — это процесс выбора поставщика или покупателя, который проводится на специальных сайтах — электронных торговых площадках. Участие в электронных торгах позволяет продавать свои товары и услуги бюджетным и госучреждениям, а также крупным корпорациям. Кроме того, поставщик получает новые рынки сбыта.
Электронные торги в сфере закупок регулируются законами 44-ФЗ и 223-ФЗ. Коммерческие закупки, в которых заказчиками выступают частные компании и ИП, не должны противоречить ГК РФ, 615-ПП и 135-ФЗ.
Способы проведения электронных торгов
Закупки по 44-ФЗ могут быть конкурентными и неконкурентными. Основные способы конкурентных закупок:
- аукцион
- конкурс
- запрос котировок
- запрос предложений
Аукцион может быть открытым и закрытым. К открытому допускаются все, а для участия в закрытом устанавливаются дополнительные требования, так как закрытые способы закупки применяются в случаях перечисленных в ч.2 статьи 84 Закона №44-ФЗ , в том числе: если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну или закупки осуществляются для определенных государственных структур и ведомств. Заказчик указывает в заявке конкретные характеристики, срок поставки и начальную максимальную сумму договора. Затем потенциальные исполнители торгуются, снижая цену в пределах шага аукциона, от 0,5 до 5 % от начальной цены контракта. Выигрывает тот, кто предложил самую низкую стоимость, которую никто не «перекрыл» в течение 10 минут.
Конкурс проводится тогда, когда важна не только низкая цена, но и другие параметры. Конкурс также может быть открытым или закрытым, с ограниченным участием и двухэтапный. Заказчик обращает внимание на срок выполнения, стаж компании, техническую оснащённость и другие факторы. Конкурс не предполагает торгов подобных электронному аукциону, участники закупки указывают свои цены сразу. Но при этом у участников закупки, допущенных к участию в открытом конкурсе в электронной форме, есть право подавать окончательные предложения о цене контракта. Участник открытого конкурса в электронной форме может подать только одно окончательное предложение о цене контракта. Если он таким правом не воспользовался, то заказчик будет рассматривать его первоначальное предложение о цене контракта. Выигрывает конкурс тот, кто предложит лучшие условия исполнения контракта.
Запрос котировок похож на аукцион, но максимальная стоимость заказа не может превышать 3 млн. рублей. Побеждает тот, кто предложит самую низкую цену.
Запрос предложений похож на конкурс — участники направляют заказчику цены и характеристики своих услуг. Выигрывает тот, кто предложил оптимальные условия исполнения заказа.
Неконкурентный способ — закупка у единственного поставщика. Этот способ возможен в ряде случаев, которые закреплены в ст.93 закона 44-ФЗ.
Закупки по 223-ФЗ могут проводиться разными способами, но чаще всего используются конкурс и аукцион. Неконкурентный способ тоже возможен, но никакого списка случаев, когда он допустим, нет. Заказчики ограничены только законом о защите конкуренции.
Этапы электронных торгов
Получение электронной подписи
Для регистрации и работы в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) и на электронной торговой площадке необходима усиленная квалифицированная электронная подпись. С её помощью участники заверяют справки, документы, подписывают контракты.
Приобрести КЭП можно в удостоверяющем центре, аккредитованном Минкомсвязи РФ, ГК «Астрал».
Регистрация в ЕИС
Для участия в электронных торгах нужно зарегистрироваться в единой информационной системе в сфере госзакупок — ЕИС.
Для регистрации в ЕИС нужно выполнить следующие шаги:
- Зарегистрировать руководителя компании на портале ЕСИА Госуслуги в качестве физлица.
- С аккаунта руководителя создать на Госуслугах профиль вашей компании.
- Создать профиль вашего юрлица или ИП в ЕИС, подождать, когда компанию включат в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ).
- Дождаться, когда информацию из системы отправят на восемь ФЭТП.
После регистрации в ЕИС участник получит аккредитацию и сможет работать на восьми федеральных ЭТП.
Аккредитация на электронной торговой площадке
ЭТП, которые не являются федеральными, устанавливают свои требования к участникам. Они могут включать в себя специальное расширение для электронной подписи и пакет документов для аккредитации. Поэтому перед регистрацией следует уточнить эти нюансы.
Аккредитация на ЭТП проводится в электронном виде. Участник готовит документы, подписывает их электронной подписью и отправляет оператору. Оператор проверяет заявку и принимает её или отклоняет. Если заявку отклоняют, то обычно поясняют причину отклонения.
Обеспечение заявки с помощью спецсчёта или банковской гарантии
Спецсчёт — это обычный счёт в банке, который используется для обеспечения заявок при участии в закупках. Участники торгов переводят свои деньги на спецсчета, и на время проведения конкурса или аукциона эти деньги замораживаются банком.» После окончания торгов деньги размораживаются у всех, кроме победителя. Если он отказывается подписывать контракт, деньги списываются в пользу заказчика. Если соглашается, то счёт размораживается, и часть денег автоматически уходит на оплату комиссии электронной площадке.
Другой способ обеспечения — получение банковской гарантии. Гарантия — обещание банка заплатить за клиента деньги, если он не выполнит свои обязательства. Клиент покупает это обещание на определённую сумму и срок. Если клиент не выполнит заказ, банк сам выплатит сумму обеспечения заказчику.
Поиск торгов
Искать заказы можно вручную на электронных торговых площадках или воспользоваться специальным сервисом. Все заказы в сфере госзакупок можно найти через ЕИС. Если закупки там нет, она либо ещё не объявлена, либо недействительна.
Упростить поиск закупок поможет «Астрал.Тендер». Сервис находит государственные и коммерческие закупки, оценивает шансы на успех, предоставляет информацию о заказчике и конкурентах.
Подготовка документации для участия
Для того чтобы поучаствовать в выбранном тендере, нужно собрать документы. Список необходимых документов указан в документации к закупке, поэтому очень важно внимательно ознакомиться с текстом документации.
КОММЕНТАРИЙЭКСПЕРТА:
При подготовке заявки на участие в закупке внимательно изучайте инструкцию по ее заполнению. На практике в работе заказчиков встречаются две крайности. Это формальный подход к оформлению в документации об электронном аукционе инструкции по заполнению заявки или наоборот, излишне подробная, запутанная для восприятия с многочисленными уточнениями, ссылками и т.д. В случае возникновения сомнений в правильности понимания содержания инструкции во избежание отклонения вашей заявки уточняйте условия закупки через направление заказчику запросов на разъяснение документации. Если ответ на запрос не прояснил ситуацию – целесообразно направить жалобу в орган по контролю. При этом следует помнить, что жалоба на положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок может быть подана любым участником закупки только до окончания установленного срока подачи заявок.
Обычно в перечень необходимых документов участника входят:
- Заполненная заявка на участие, заверенная подписью руководителя.
- Выписка из ЕГРЮЛ.
- Учредительные бумаги организации.
- Документы, подтверждающие полномочия ответственных лиц.
- Свидетельство о регистрации компании.
- ИНН юридического лица.
- В случае ведения деятельности, подлежащей лицензированию — все лицензии.
- Заверение из налоговой службы об отсутствии задолженности.
- Копии главных бухгалтерских отчётов (балансов, о прибылях и убытках), заверенных налоговой службой за три периода отчётности.
- Подтверждение об оплате финансового обеспечения участия, или банковская гарантия.
- Опись представленных документов.
Их предоставляют в электронном виде и подписывают электронной подписью руководителя.
Подача заявки
Заявка на аукцион состоит из двух частей, каждая из которых может быть доступна для просмотра заказчику в разное время. Обе части заявки направляются оператору электронной площадки одновременно.
Первая часть содержит полную информацию о предлагаемых товарах, работах и услугах. Она рассматривается 3-5 дней, после чего организации разрешается участвовать в аукционе. Во второй части указаны реквизиты поставщика, она анализируется в течение 4-6 дней после завершения торгов. На её основании принимается решение о заключении сделки.
Заключение контракта
Проект контракта содержится в закупке изначально. После подведения итогов закупки в него вносятся сведения о победителе и его предложение по цене и условиям исполнения контракта. Сроки заключения контракта по результатам закупки в электронной форме различаются в зависимости от способа закупки:
- по итогам конкурса — не ранее чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе (ЕИС) протокола подведения итогов открытого конкурса;
- аукциона — не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона;
- запроса котировок — не ранее чем через 2 рабочих дня с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме;
- запроса предложений- не ранее чем через 7 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.
Если победитель уклоняется от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником, занявшим второе место.
КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА:
Победитель закупки признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 83.2 44-ФЗ он:
— не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя;
— или не направил протокол разногласий;
— или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе.
Сведения о победителе, уклонившемся от заключения контракта, направляются заказчиком в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В отношении победителя, признанного уклонистом, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронной процедуре.
Обратите внимание, что для второго участника заключение контракта это право, а не обязанность. Если он этим правом воспользовался, то на него распространяются такие же нормы 44-ФЗ и последствия их неисполнения, как и на победителя.
Результат: Выполнение/жалобы/закрывающие документы
Участники могут обжаловать результаты электронных торгов в судебном или административном порядке . Для этого они подают исковые заявления в арбитражный суд или в орган по контролю в сфере закупок.
По исполненному контракту составляются документы о приемке. В настоящее время приемка может быть с использованием бумажного документооборота или проводится в электронной форме. Подписание документов о приемке является точкой отсчета для срока оплаты по контракту. Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, а если закупка проводилась только для субъектов малого бизнеса – 15 рабочих дней.
Расторжение контракта может произойти по следующим причинам:
- по решению суда;
- по решению заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта (когда исполнитель нарушил его условия);
- по обоюдному соглашению сторон.
В этом случае заказчик указывает в Реестре контрактов статус «Исполнение прекращено».