Сша руководство страны

In the United States, the informal political term «czar» or «tsar» is employed in media and popular usage to refer to high-level officials who oversee a particular policy. There have never been any U.S. government offices with the title «czar», but various governmental officials have sometimes been referred to by the nickname «czar» rather than their actual title.

The earliest known use of the term for a U.S. government official was in the administration of Franklin Roosevelt (1933–1945), during which eleven unique positions (or twelve if one were to count «Economic Czar» and «Economic Czar of World War II» as separate) were so described. The term was revived, mostly by the press, to describe officials in the Richard Nixon and Gerald Ford administrations, and continues today.

The list is subjective and imprecise, since frequently individuals or offices might be referred to by the nickname «czar» by some publication or a political opponent, yet the actual governmental official, a majority of publications and others do not use the term. One possible definition is only those officials who are appointed by the president without Senate confirmation.

The numbers are based upon the sortable list below. Please see it for details and references. Note that what is measured is the popularity of the word czar, rather than an objective measure of authority.

Also note that under George W. Bush only 33 Czar titles had been currently found, thus only 33 Czars, although many of these titles were used by several distinct individuals. For example, there has been an Assistant Secretary of Labor for Mine Safety and Health since the passage of the Mine Safety and Health Act of 1977, but the phrase «mine safety czar» was only applied to the position since the controversial appointment of Richard Stickler to the post in 2006. Similarly, there has been a director of the Office of Information and Regulatory Affairs since the office was created by the Paperwork Reduction Act of 1980, but the term «regulatory czar» was not applied to the post until 2001.

The following are executive branch officials who have been described by the media as a czar of some kind.

Czar title Official title Office holder Tenure Type of appointment Appointing administration Senate confirmed AfPak czar, Afghanistan and Pakistan czar Special Representative for Afghanistan and Pakistan Holbrooke, Richard[1] 2009–2010 President appointed Barack Obama AIDS czar National AIDS Policy Coordinator, Member of White House Domestic Policy Council Gebbie, Kristine[2] 1993–1994 Bill Clinton Director of the Office of National AIDS Policy Fleming, Patricia[3] 1993–1997 Director of the Office of National AIDS Policy, Presidential Envoy for AIDS Cooperation Thurman, Sandra[4] 1997–2000 Director of the Office of National AIDS Policy Evertz, Scott[5] 2001–2002 George W. Bush O’Neill, Joe[6] 2002–2003 Thompson, Carol[7] 2004–2006 Crowley, Jeffrey[8] 2009–2012 Barack Obama Colfax, Grant[9] 2012–2014 Brooks, Douglas[10] 2014–2016 anti-poverty czar, poverty czar Director of Office of Economic Opportunity Shriver, Sargent[11] 1965–1969 President nominated, Senate confirmed Lyndon Johnson ✓ Asian Carp czar Asian Carp Director, Council on Environmental Quality Goss, John[12] 2010–Unknown Council on Environmental Quality selected Barack Obama auto czar, car czar Treasury Advisor, Head of the Auto Task Force Rattner, Steve[13] 2009 Feb–Jul Sec. of Treasury appointed Senior Advisor President’s Automotive Task Force Bloom, Ron[14] 2009–2011 President appointed auto recovery czar, autoworker czar Member Presidential Task Force on the Auto Industry, Director of Recovery for Auto Communities and Workers Montgomery, Ed[15] 2009–Unknown bank bailout czar, Troubled Asset Relief Program (TARP) czar United States Assistant Secretary of the Treasury for Financial Stability, Senior Advisor to Secretary of the Treasury Kashkari, Neel.[16] 2008–2009 (New position), President nominated, Senate confirmed George W. Bush ✓ bank bailout czar, TARP czar United States Assistant Secretary of the Treasury for Financial Stability Allison, Herbert[17] 2009–2013 President nominated, Senate confirmed Barack Obama bioethics czar Advisor to the President, Chairman of The President’s Council on Bioethics Kass, Leon[18] 2001–2005 (New position), Exec order, President appointed George W. Bush bird flu czar Assistant Secretary of Health and Human Services, Advisor to the President for Public Health Emergency Preparedness Simonson, Stewart[19] 2004–2006 (New position), President appointed birth control czar Deputy Assistant Secretary of Population Affairs, Department of Health and Human Services Keroack, Eric[20] 2006–2007 President appointed border czar U.S. attorney and Special Representative for the Southwest Border, Department of Justice Bersin, Alan[21][22] 1995–1998 President nominated, Senate confirmed as U.S. Attorney, Appointed as Special Representative Bill Clinton ✓ Assistant Secretary for International Affairs, Special Representative for Border Affairs, Dept of Homeland Security, 2009–2011 Sec of Homeland Security appointed Barack Obama budget czar Director of the Office of Management and Budget Daniels, Mitchell E.[23] 2001–2003 President nominated, Senate Confirmed George W. Bush ✓ Bolten, Joshua[24] 2003–2006 Portman, Rob[25] 2006–2007 cleanup czar Special Assistant Attorney General (to investigate corruption) Morris, Newbold[26] 1952, fired after 63 days by Atty General for demanding records access; AG then forced to resign by President Truman Attorney General appointed Harry Truman Assistant Secretary for Environmental Management, Department of Energy (nuclear cleanup) Roberson, Jessie[27] 2001–2004 President nominated, Senate confirmed George W. Bush ✓ Rispoli, James[28] 2005–2008 Sec. of Energy appointed, Senate confirmed climate czar Assistant to the President and Staff Secretary, President’s Coordinator for Climate Change, Senior negotiator at Kyoto and Beuenos Aires negotiations Todd D. Stern[29] 1997–1999 President appointed Bill Clinton Special Envoy for Climate Change Stern, Todd D.[30] 2009 Sec. of State appointed Barack Obama climate czar, energy czar, global warming czar Assistant to the President for Energy and Climate Change Browner, Carol[31] 2009–2011 (New position) copyright czar Intellectual Property Enforcement Coordinator vacant; position approved but not filled during Bush administration[32] 2008–2009 George W. Bush Espinel, Victoria[33] 2009–2013 (first at position) Barack Obama communications czar Counselor to the President, Special counselor to the President Bartlett, Dan[34] 2005–2007 President appointed George W. Bush compensation czar, Gulf claims czar, pay czar Special Master for TARP Executive Compensation Feinberg, Kenneth[35] 2009–2011, 2014–2016? Sec. of Treasury appointed Barack Obama consumer czar Special Advisor for the Consumer Financial Protection Bureau Warren, Elizabeth[36] 2010–2011 (New Position), President appointed cruise czar Fact-Finding Officer for the Federal Maritime Commission Sola, Louis E.[37] 2020–2023 President nominated, Senate confirmed Donald Trump car czar Chief domestic policy advisor and Director of the White House Domestic Policy Council Reed, Bruce[38] 1993–2001 (New position), Exec order, President appointed Bill Clinton cyber security czar, cyber czar Special Advisor to the President on Cybersecurity, Office of Management and Budget (OMB) Clarke, Richard A.[39] 2001 Oct – 2003 Feb (New position), President appointed George W. Bush Director, National Cybersecurity Center Beckstrom, Rod[40] 2008–2009 (New position), Presidential directive, President appointed Director of the White House Office of Cybersecurity, Cybersecurity Coordinator Hathaway, Melissa[41] 2009 May–July, Acting czar ; resigned [42] Office created May 31, 2009. Barack Obama Tom Bossert[43] 2017–2018 Donald J. Trump Robert Joyce[44] 2018 czar of censorship Director, Office of Censorship Price, Byron[45] 1941–1945 Exec Order, President appointed Franklin Roosevelt czar of information Director, Office of War Information Davis, Elmer[46] 1942–1945 czar of Latin American affairs Assistant Secretary of State for Inter-American Affairs Mann, Thomas C.[47] 1964–1965 President nominated, Senate confirmed Lyndon Johnson ✓ democracy czar Deputy National Security Advisor for Global Democracy Strategy Abrams, Elliott[48] 2005–2008 President appointed George W. Bush domestic czar Special Assistant to the President, domestic policy aide Califano, Joseph[49] 1965–1969 Lyndon Johnson domestic policy czar Chief Domestic Policy Coordinator, Assistant to the President and Senior Advisor to the President, White House Deputy Chief of Staff Rove, Karl[50] 2004–2006 George W. Bush domestic violence czar Advisor to the President and the Vice President on Domestic Violence and Sexual Assault Issues Rosenthal, Lynn[51] 2009 Vice President appointed Barack Obama drug czar Head of Drug programs, Special Action Office of Drug Abuse Prevention Jaffe, Jerome[52] 1971 President appointed Richard Nixon Director of the National Institute on Drug Abuse and head of the Narcotics Treatment Administration DuPont, Robert 1973–1978 Gerald Ford Director of the White House Drug Abuse Policy (1982), Special Assistant to the President for Drug Abuse (1983), Member of Executive Board of the National Narcotics Border Interdiction System Cabinet Level (1983), Deputy Assistant to the President for Drug Abuse Policy (1985) Turner, Carlton[53] 1982–1988 (New position), Exec order, President appointed Ronald Reagan Director, Office of National Drug Control Policy Bennett, William J.[54] 1989–1990 (New position) created by Congress, President nominated, Senate Confirmed George H. W. Bush ✓ Martinez, Bob[55] 1991–1993 President nominated, Senate Confirmed Director, National Drug Control Policy Brown, Lee P.[56] 1993–1995 Bill Clinton McCaffrey, Barry[57] 1996–2001 Walters, John P.[58] 2001–2009 George W. Bush Director, National Drug Control Policy (cabinet rank removed) Kerlikowske, R. Gil[59] 2009–2014 Barack Obama Director, National Drug Control Policy Botticelli, Michael P.[60] 2015–2017 Ebola czar Ebola Response Coordinator Klain, Ron 2014–2015 President appointed e-commerce czar, e-czar Executive Director, Electronic Commerce Working Group Elizabeth Echols[61] 1998–2000 Vice President appointed Bill Clinton ✓ economic czar, economic czar of World War II Director, Office of Economic Stabilization Byrnes, James[62] 1942–1943 (New position), Exec order, President appointed Franklin Roosevelt economic czar Vinson, Fred M.[63] 1943–1945 President appointed Davis, William Hammatt[64] 1945–1946 economic czar, big-picture economic czar Chairman, Economic Recovery Advisory Board Volcker, Paul A.[65] 2009 Barack Obama energy czar Director of the Energy Policy Office Love, John Arthur[66] 1973 (New position), Exec order, President appointed Richard Nixon Federal Energy Office Administrator Simon, William E[67] 1973–1974 President appointed Administrator, Federal Energy Administration Sawhill, John[68] 1974 Administrator, Federal Energy Administration, Assistant to the President for Energy Affairs, Executive Director of Energy Resources Council Zarb, Frank[69] 1974–1977 Gerald Ford Director, Department of Energy (cabinet-level position) Schlesinger, James[70] 1977–1979 (New position), Legislation enacted, President nominated, Senate confirmed Jimmy Carter ✓ ethics czar, transparency czar Special Counsel to the President for Ethics and Government Reform Eisen, Norm[71] 2009–2010 (New position), Exec order, President appointed Barack Obama White House Counsel Bauer, Robert[72] 2010–2011 President appointed faith-based czar, faith czar Director, White House Office of Faith-Based and Community Initiatives DiIulio, John[73] 2001–2002 (New position), Exec order, President appointed George W. Bush Towey, Jim[74] 2002–2006 President appointed Hein, Jay[75] 2006–2008 faith-based czar Director of the White House Office of Faith-Based and Neighborhood Partnerships DuBois, Joshua[76] 2009–2013 Barack Obama Melissa Rogers[77] 2013–2014? food czar Food Administrator and Secretary of Agriculture Wickard, Claude[78] 1942–1943 Exec order Franklin Roosevelt War Food Administrator Davis, Chester C.[79] 1943 Jones, Marvin[80] 1943–1945 Chairman Citizens Food Committee Luckman, Charles[81] 1947 Sep–Nov President appointed Harry Truman food safety czar Assistant Commissioner for Food Protection Acheson, David W. K.[82] 2007–2008 George W. Bush foreign aid czar Administrator of the US Agency for International Development (USAID) Tobias, Randall[83][84] 2006–2007 President nominated, Senate confirmed ✓ global AIDS czar Coordinator of U.S. Government Activities to Combat HIV/AIDS Globally with the rank of Ambassador 2003–2006 (New position), President nominated, Senate confirmed Coordinator of U.S.Government Activities to Combat HIV/AIDS Globally, with the rank of Ambassador Dybul, Mark[85] 2006–2009 President nominated, Senate confirmed Great Lakes czar Senior Advisor to the EPA Administrator Davis, Cameron[86] 2009–2017 (New position) Barack Obama green-jobs czar Special Advisor for Green Jobs, Enterprise, and Innovation at the White House, Member of the White House Council on Environmental Quality Jones, Van[87] 2009 Apr–Sep President appointed Guantanamo Base closure czar US Department of State Special Envoy Fried, Daniel[88] 2009–2013 Sec. of State appointed health care czar, technology czar, internet czar, e-czar Senior Advisor for Policy Development Magaziner, Ira,[89] 1993–1998 President appointed Bill Clinton health czar Director of the White House Office of Health Reform and Counselor to the President DeParle, Nancy-Ann[90] 2009–2011 Exec Order Barack Obama health czar for the World Trade Center (WTC) Special coordinator to respond to health effects of September 11 attacks, World Trade Center (WTC) Medical Monitoring and Treatment Program, also served as Director, National Institute for Occupational Safety and Health Howard, John[91] 2006–2008 President Appointed George W. Bush health IT czar National Coordinator for Health Information Technology, Department of Health and Human Services Brailer, David J.[92] 2004–2006 (New position), Exec order, appointed by Sec. of HHS Blumenthal, Dr. David 2009 — Exec order, appointed by Sec. of HHS Barack Obama homeland security czar Assistant to the President for Homeland Security and Counterterrorism Ridge, Tom[93][94] 2001–2002 (New position), Exec Order, President appointed George W. Bush Secretary, U.S. Department of Homeland Security 2003–2004 (New position), Legislation enacted, President nominated, Senate confirmed ✓ Chertoff, Michael[95] 2005–2009 President nominated, Senate confirmed homeless czar, homelessness czar Executive Director, United States Interagency Council on Homelessness Phil Mangano[96][97] 2002–2008 President appointed housing czar Housing Expediter in the Office of War Mobilization and Reconversion Wyatt, Wilson[98] 1945–1946 (New position), President appointed Harry Truman Human Trafficking czar Special Advisor in the Office of Domestic Policy Council Heather Fischer,[99][100] 2020 Donald J.Trump Gulf Coast reconstruction czar, hurricane Katrina recovery czar Federal Coordinator of Hurricane Katrina Recovery Effort Powell, Donald E.[101] 2005–2008 President appointed George W. Bush inflation czar, anti-inflation czar Special Trade Representative, Chief U.S. trade negotiator Strauss, Robert[102] 1978 Jimmy Carter inflation czar Advisor to the President, Chairman Council on Wage and Price Stability Kahn, Alfred[103] 1977–1980 information czar, infotech czar Chief Information Officer at the White House Kundra, Vivek[104] 2009–2011 (New position), created by statute, President appointed Barack Obama VanRoekel, Steven[105] 2011–2014 created by statute, President appointed intelligence czar Director of National Intelligence Negroponte, John[106] 2005–2007 (New position), Congress mandated, President nominated, Senate confirmed George W. Bush ✓ McConnell, John Michael[107] 2007–2009 President nominated, Senate confirmed Blair, Dennis[108] 2009–2010 Barack Obama Clapper, James[109] 2010–2017 Iran czar Special Advisor for the Persian Gulf and Southwest Asia (which includes Iran) Ross, Dennis[110] 2009–2011 President appointed manpower czar Director, War Manpower Commission McNutt, Paul V.[111] 1942–1945 Exec order Franklin Roosevelt manufacturing czar Assistant Secretary for manufacturing and services, U.S. Commerce Department Frink, Albert[112] 2004–2007 (New position), President nominated, Senate confirmed George W. Bush ✓ Assistant Secretary of Commerce for Manufacturing and Services Sutton, William G.[113] 2007–2008 President nominated, Senate confirmed Senior Counselor for Manufacturing Policy Bloom, Ron[14] 2009–2011 President appointed Barack Obama Middle East czar Special Envoy for Middle East Peace Mitchell, George[114] Sec. of State appointed mine safety czar Assistant Secretary of Labor for Mine Safety and Health Stickler, Richard[115] 2006–2008 Recess appointment—2 prior presidential nominations were rejected by the Senate George W. Bush missile czar Assistant Secretary of the Air Force for Research and Development Gardner, Trevor[116] 1954–1956 Sec. of Defense appointed, Senate confirmed Dwight D. Eisenhower ✓ mobilization czar, civilian economy czar Director, Office of Defense Mobilization Wilson, Charles E.[117] 1950–1952 (New position), Exec order Harry Truman oil czar Petroleum Coordinator for National Defense, Secretary of the Interior Ickes, Harold L.[118] 1941–1946 President nominated, Senate confirmed as Secy of Interior Franklin Roosevelt ✓ patronage czar Postmaster General Post Office Department, Cabinet-level position Hannegan, Bob[119] 1945–1947 President nominated, Senate confirmed Harry Truman performance czar United States Chief Performance Officer and Deputy Director for Management at the Office of Management and Budget Zients, Jeffrey[120] 2009–2013 Barack Obama policy czar Assistant to the President for Policy and Strategic Planning Gerson, Michael[121] 2005–2006 President appointed George W. Bush price czar Administrator, Office of Price Administration Henderson, Leon[122] 1941–1942 (New position), Exec order, President appointed Franklin Roosevelt Brown, Prentiss Marsh[123] 1942–1943 President appointed Bowles, Chester[124] 1943–1946 Chairman of the Price Commission Grayson, C. Jackson, Jr.[125] 1971 (New position), President appointed Richard Nixon production czar Director, War Production Board Nelson, Donald[126] 1942–1944 (New position), Exec order, President appointed Franklin Roosevelt Krug, Julius[127] 1944–1945 President appointed public diplomacy czar Special advisor to the President, Undersecretary of State for Public Diplomacy and Public Affairs Hughes, Karen[128] 2005–2007 President nominated, Senate confirmed George W. Bush ✓ Undersecretary of State for Public Affairs and Public Diplomacy Glassman, James[129] 2008–2009 reading czar President’s Advisor on Reading First Initiative, Member of the President’s Commission on Excellence in Special Education Lyon, G. Reid[130] 2001–2005 President appointed reconversion czar Director of War Mobilization and Reconversion Snyder, John[131] 1945–1946 Harry Truman regulatory czar Director of the Office of Information and Regulatory Affairs Office of Management and Budget Graham, John D.[132] 2001–2006 President nominated, Senate confirmed George W. Bush ✓ Dudley, Susan[133] 2006–2009 Recess appointment, nominee did not receive a Senate vote Sunstein, Cass[134] 2009–2012 President nominated, Senate confirmed Barack Obama ✓ rubber czar Rubber Director Jeffers, Bill[135] 1942–1943 (New position), Exec order, appointed by Chairman of War Production Board Franklin Roosevelt savings & loan czar Director, Office of Thrift Supervision Ryan, T. Timothy, Jr.[136] 1990–1997 President nominated, Senate confirmed George H. W. Bush ✓ science czar Science Advisor to the President, Director, White House Office of Science and Technology Policy Marburger, John[137] 2001 Oct – 2009 Jan George W. Bush Director of the Office of Science and Technology Policy Holdren, John[138] 2009–2017 Barack Obama shipping czar Administrator, War Shipping Administration Land, Emory S.[139] 1942–1946 Exec order Franklin Roosevelt stimulus accountability, stimulus oversight Chairman, Recovery Accountability and Transparency Board Devaney, Earl[140] 2009 (New position), created by statute, President appointed Barack Obama technology czar, chief technology czar Associate Director of the White House Office of Science and Technology Policy, Chief Technology Officer (CTO), Assistant to the President Chopra, Aneesh[141] 2009–2012 President nominated, Senate confirmed Barack Obama ✓ terrorism czar, counter-terrorism czar National coordinator for security, infrastructure protection and counter-terrorism, member of National Security Council, cabinet-level position Clarke, Richard A.[142][143] 1998 May – 2001 Jan President appointed Bill Clinton terrorism czar National coordinator for security, infrastructure protection and counter-terrorism, cabinet level rank removed 2001 Jan–Oct (Held over from prior administration) President Clinton appointed George W. Bush terrorism czar, counterterrorism czar National Director for Combating Terrorism, Deputy National Security Advisor Downing, Wayne[144] 2001 Nov – 2002 Jun (New position), President appointed terrorism czar Assistant to the President for Homeland Security and Counterterrorism Brennan, John O.[145] 2009 President appointed Barack Obama trade czar Senior Policy Advisor in the White House on behalf of the United States Trade Representative. Mary Ryckman 2012 Appointed by USTR Michael Froman in 2012[146] She also represents the USTR on the President’s Council on Women and Girls.[147] transportation czar Director, Office of Defense Transportation Eastman, Joseph Bartlett[148] 1941–1944 (New position), Exec order, President appointed Franklin Roosevelt Johnson, J. Monroe[149] 1944–1949 President appointed urban affairs czar Director of the White House Office of Urban Affairs Policy Carrion, Adolfo[150] 2009–2010 Exec Order, President appointed Barack Obama war czar Assistant to the President and Deputy National Security Advisor for Iraq and Afghanistan Lute, Douglas[151] 2007–2009 (New position), President nominated, Senate confirmed George W. Bush ✓ 2009–2010? (Held over from prior administration) President Bush nominated, Senate confirmed Barack Obama weapons czar Under Secretary of Defense for Acquisition, Technology, and Logistics (AT&L) Carter, Ashton[152] 2009 President nominated, Senate confirmed weapons of mass destruction czar, nonproliferation czar Special Assistant to the President and White House Coordinator for Arms Control and Weapons of Mass Destruction, Proliferation, and Terrorism Samore, Gary[153] 2009–2013 President appointed weatherization czar Program Manager, Office of Weatherization and Intergovernmental Program, U.S. Department of Energy’s Office of Energy Efficiency and Renewable Energy (EERE) Sperling, Gil[154] 2008–Unknown Career incumbent, retained from George W. Bush administration George W. Bush COVID-19 czar Counselor to the President of the United States Zients, Jeff 2021–2022 President appointed Joe Biden White House COVID-19 response coordinator Ashish Jha 2022–present
Источник

Соединённые Штаты Америки традиционно являются ориентиром для многих сторонников демократической системы, и многие ошибочно считают, что их политическое устройство относится к самым передовым в мире либо вовсе является идеальным. Но несмотря на то, что американская демократия действительно очень развита и из её устройства можно извлечь полезный опыт, она обладает также некоторыми недостатками, что не позволяет рассматривать её как основной ориентир. Начнём её рассмотрение с федеральных законодательных органов.

Содержание статьи

  • Законодательная власть
  • Исполнительная власть
    • Выборы президента
    • Кабинет
  • Штаты
  • Графства
  • Муниципалитеты
  • Специальные округа или особые участки
  • Округ Колумбия, или Вашингтон
  • Территории США
  • Индейские резервации
  • Итог
  • Источники

Законодательная власть

Она представлена местным аналогом Парламента — Конгрессом (согласно статье I, разделу 11 Конституции США), который состоит из двух палат.

Первая палата – это Палата представителей. Она является нижней палатой. Всего в ней 435 мест, но количество этих мест может вырасти по решению Конгресса. Количество представителей от штата в ней пропорционально количеству всего населения от определённого штата, то есть один представитель от не более чем каждых 30 тысяч жителей при том условии, что каждый штат будет иметь по крайней мере одного представителя (статья I, раздел 2).

Политическое устройство США

Также есть и представительства от территорий, которые не считаются штатами, таких как округ Колумбия, остров Гуам, Восточное Самоа – по одному представителю – но так как Конституцией представительство федеральных территорий не предусмотрено, они не имеют право решающего голоса. Чтобы стать конгрессменом (так называют представителей нижней палаты), необходимо иметь возраст 25 и более лет, и быть гражданином США в течение 7 лет; также кандидат в конгрессмены является во время проведения выборов жителем того штата, от которого он избирается (статья I, раздел 2). Избирается Палата представителей на 2 года.

Вторая палата – это Сенат. Она является верхней палатой. В Сенате всего 100 мест, по 2 представителя от каждого штата (территории, не являющиеся штатами, тут не представлены), которых избирают на 6 лет, но он постоянно обновляется в порядке ротации, согласно статье I, раздел 3. Это нужно для преемственности законодательной власти.

Политическое устройство США

Сначала представителей делят на «классы» или «группы», которые находятся в Сенате 6 лет, а потом их поочерёдно избирают – например, 1 класс в 2012 году (33 человека), 2 класс в 2014 году (33 человека), а 3 класс в 2016 году (34 человека), и так как сенатор, избранный, допустим, в 1 «группу», работает в течение 6 лет, то если он будет переизбран, его срок продолжится. При этом деление работает так, чтобы сразу двух представителей Штата избрать было нельзя, поэтому они также меняются поэтапно.

Стоит отметить, что в Сенате по факту 101 человек, так как вице-президент, согласно Конституции (Cтатья I, раздел 3) является его председателем, но он не может голосовать, кроме тех случаев, когда голоса разделены 50 на 50. И обычно председателем вместо вице-президента, который чаще всего отсутствует в Сенате, является Председатель pro tempore или Временный президент Сената США.

Ранее сенаторов выбирали Конгрессы Штатов, но это изменили 17-й поправкой в Конституцию. Чтобы стать именно сенатором, нужно иметь возраст не менее 30 лет и быть гражданином США в течение девяти лет; кандидат в сенаторы является во время проведения выборов жителем того штата, от которого он избирается.

Обе палаты Конгресса объединяет то, что они избираются по мажоритарной системе. Различия по избирательной части заключаются только в количестве мест и в более высоком цензе для попадания в Сенат. Голосовать можно с 18 лет, согласно 26 поправке в Конституцию. Голосование идёт по системе относительного большинства (но бывают исключения – так, в штате Луизиана, в Калифорнии и в Вашингтоне используют систему абсолютного большинства, хоть и со своими особенностями).

В полномочия Конгресса входит, во-первых, законодательная функция (Статья I, раздел 1). Во-вторых, в соответствии со Статьёй I, разделом 8, Конгресс занимается следующими обязанностями:

  1. Вводить и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы для того, чтобы выплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благоденствие Соединённых Штатов. При этом все пошлины, сборы и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединённых Штатов;
  2. Занимать деньги под гарантию Соединённых Штатов;
  3. Регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с племенами индейцев;
  4. Устанавливать единообразные правила натурализации и единообразные законы о банкротстве на всей территории Соединённых Штатов;
  5. Чеканить монету, регулировать ценность её и иностранной монеты и устанавливать единицы весов и мер;
  6. Предусматривать ответственность за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединённых Штатов;
  7. Учреждать почтовые службы и почтовые дороги;
  8. Содействовать развитию науки и полезных ремёсел, закрепляя на ограниченный срок за авторами и изобретателями исключительные права на принадлежащие им сочинения и открытия;
  9. Учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду;
  10. Определять понятия и карать за совершение пиратства и преступлений, совершённых в открытом море, и преступлений против права наций;
  11. Объявлять войну, выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессалии и устанавливать правила захвата трофеев на суше и на воде;
  12. Формировать и содержать армии, но выделяемые на эти цели денежные средства не должны устанавливаться более чем на двухлетний срок;
  13. Создавать и содержать флот;
  14. Издавать правила по управлению сухопутными и морскими силами и их организации;
  15. Предусматривать порядок призыва милиции для обеспечения исполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений на его территорию;
  16. Предусматривать организацию, вооружение и правила дисциплины милиции и руководства той её частью, которая может быть использована на службе Соединённых Штатов, сохраняя за соответствующими штатами право назначения офицеров и подготовки милиции на основе правил дисциплины, предписанных Конгрессом;
  17. Осуществлять исключительную законодательную власть по всем вопросам в отношении того округа (не превышающего по площади десяти квадратных миль), который вследствие уступки отдельными штатами и её принятия Конгрессом станет местом пребывания правительства Соединённых Штатов, и осуществлять такую же власть на всех территориях, выкупленных с согласия легислатур тех штатов, где они расположены, для возведения фортов, постройки складов, арсеналов, верфей и других необходимых сооружений, и издавать все законы, которые необходимы и уместны для осуществления вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией правительству Соединённых Штатов, или какому-либо его департаменту, или должностному лицу.

При этом у обеих палат есть и отдельные полномочия. К примеру, у Палаты представителей это:

  • Создание законопроектов о поступлении государственных доходов (Статья I, раздел 7);
  • Возбуждение импичмента (Статья I, раздел 2).

У Сената отдельные полномочия такие:

  • Статья II, раздел 2: одобряет должностных лиц, которых предложил Президент (послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединённых Штатов; введение в должности, которых в ином порядке не предусмотрено Конституцией и должности которых установлены законом). Но при этом Конгресс посредством принятия закона способен предоставить Президенту единолично, судам либо главам департаментов право назначения таких нижестоящих должностных лиц, каких они посчитают необходимыми;
  • Одобряет двумя третями присутствующих сенаторов право Президента на подписание договора (Статья II, раздел 2);
  • Окончательно принимает импичмент (Статья I, раздел 3).

Исполнительная власть

В США она представлена двумя органами. Важнейшим из них является Президент. США являются президентской республикой, то есть Президент выступает там не только главой государства, но и главой правительства (Статья II, раздел 1). Поэтому там нет должности премьер-министра или эквивалентной ей. Какими полномочиями обладает Президент?

Согласно Статье II, разделу 2:

  1. Президент является главнокомандующим армии и флота Соединённых Штатов и призванной на действительную службу Соединённых Штатов милиции отдельных штатов;
  2. Он может затребовать в письменном виде от высших должностных лиц каждого из департаментов исполнительной власти мнение по любому вопросу, касающемуся их обязанностей по должности;
  3. Имеет право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления против Соединённых Штатов, за исключением дел по импичменту;
  4. Он имеет право по совету и с согласия Сената заключать договоры при условии одобрения их двумя третями присутствующих сенаторов;
  5. По совету и с согласия Сената он назначает и вводит в должности послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединённых Штатов, вводит в должности, которых в ином порядке не предусмотрено Конституцией и должности которых установлены законом. Однако, Конгресс может посредством принятия закона предоставить право назначения таких нижестоящих должностных лиц, каких он посчитает возможными, Президенту единолично, судам либо главам департаментов;
  6. Президент имеет право заполнить любые вакансии, которые могут открыться в период между сессиями Сената, выдавая удостоверения на должности, сроки действия которых истекают к концу следующей сессии.

Согласно Статье II, разделу 3:

  1. Президент даёт по необходимости конгрессу информацию о положении дел в Союзе и рекомендует к рассмотрению Конгресса такие меры, которые, по его суждению, необходимы и целесообразны;
  2. Он может при чрезвычайных обстоятельствах созвать обе палаты либо одну из них и в случае разногласий между ними по поводу срока переноса заседаний может отложить их на тот срок, какой посчитает возможным;
  3. Он принимает послов и других официальных представителей;
  4. Он заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, и удостоверяет в должности всех должностных лиц Соединённых Штатов.

Также, согласно Статье I, разделу 7 президент одобряет законопроекты. Если глава государства не одобряет законопроект, его возвращают с возражениями Президента в ту из палат, от которой исходил законопроект, и эта палата заносит в свой журнал все возражения полностью и приступает к его пересмотру. Если после такого пересмотра 2/3 палаты одобрят законопроект, он направляется вместе с возражениями Президента в другую палату, в которой он будет рассмотрен повторно, и после принятия 2/3 палаты становится законом. Если Президент в течение десяти дней (не считая воскресных дней) не возвратил законопроект в одну из палат, то законопроект становится законом, если только перенос заседаний Конгресса не препятствует возвращению законопроекта – в этом случае законом он не становится.

Политическое устройство США

В 2021 году президентом США является демократ Джо Байден

Чтобы стать Президентом США, нужно иметь возраст 35 лет и более, прожить в течение четырнадцати лет в Соединённых Штатах, а также родиться на территории США (Статья II, раздел 1). Избирается Президент только на два срока, согласно XXII поправке, разделу 1 (ранее не было ограничений, но два срока считались традицией – эту традицию нарушил Франклин Рузвельт, который был Президентом аж более 12 лет2).

Помимо Президента, есть также Вице-президент, который является вторым лицом в стране. Конституция не наделила вице-президента какими-либо властными полномочиями. Он председательствует в сенате, участвует в заседаниях правительства и выполняет отдельные поручения президента. Но основное значение этой должности – замещение президента в случае его отставки, импичмента или смерти. В этом случае он занимает президентский пост до окончания текущего мандата3. Чтобы быть Вице-президентом, нужно быть гражданином США, не моложе 35 лет, рождённым на территории страны, и постоянно проживать в США на протяжении последних 14 лет. При этом, в отличии от Президента, Вице-президент может избираться неограниченное количество раз. Кандидаты на пост Президента и Вице-президента представляют одну политическую партию, но разные штаты, так как согласно Статье II, разделу 1, им запрещено быть представителями одного Штата.

Выборы президента

Перейдём к системе выборов в США, которая весьма необычная, так как, в отличие от большинства стран, она многоступенчатая, что выражается следующим образом.

Шаг I. Сначала американцы выбирают выборщиков, которые непосредственно и будут голосовать за Президента и Вице-президента США. Что такое выборщики? Коллегия выборщиков – это набор людей, которые получают от своего штата наказ определённым образом проголосовать на коллегии выборщиков4. Сама коллегия состоит из граждан США, избранных (по штатам) в ходе всеобщих выборов с единственной задачей – обеспечить избрание Президента и Вице-президента США. Отбор выборщиков происходит на партийных съездах в каждом штате или их выбирает партийное руководство штатного уровня. Обычно в роли выборщиков выступают сенаторы и конгрессмены, популярные политики или люди, лично близкие к кандидату в президенты.

Таким образом, ко дню выборов в каждом штате существуют два списка выборщиков, представленных в основном Демократической и Республиканской партиями. Всего в Коллегии 538 выборщиков. Каждый штат избирает в Коллегию выборщиков столько выборщиков, сколько всего конгрессменов Палаты представителей и сенаторов Сената Конгресса США избирается от данного штата. Наибольшее количество выборщиков (55 человек) приходится на штат Калифорния, у Техаса их 38, Флориду представляют 29 выборщиков. Наименьшее число выборщиков – Монтана, Аляска, Вермонт, Делавэр, Вайоминг, Южная Дакота и Северная Дакота (по три). Округ Колумбия также избирает трёх выборщиков (Поправка XXIII, раздел 1).
Выборщики избираются по правилам мажоритарной избирательной системы относительного большинства, за исключением двух штатов (Мэна и Небраски), в которых выборщики избираются по правилам пропорциональной избирательной системы. Это означает, что кандидат в президенты, набравший большинство голосов в штате, получает голоса всех выборщиков от этого штата.

Политическое устройство США

Изображение Deutsche Welle

Шаг II. Потом выборщики избирают Президента и Вице-президента. В теории выборщики могут выбирать кого угодно, но в большинстве штатов закон запрещает выборщикам идти наперекор выбору избирателей5, то есть если выборщик от республиканцев, то он должен проголосовать за республиканцев. Тех, кто голосует наперекор, называют «неверными выборщиками» (faithless electors). Обычно с ними делают следующее6: штрафуют (Калифорния, Северная Каролина), штрафуют и аннулируют голос (Мичиган, Колорадо), заменяют (это ввели в 2020 году и приняли некоторые штаты, включая Монтану и Небраску). Могут ничего не делать (Флорида, Вермонт), а где-то закона по этому вопросу нет (Техас, Нью-Йорк).

Для избрания Президента и Вице-президента США необходимо получить не менее 270 голосов выборщиков. Иными словами, избранным считается тот кандидат, который получит абсолютное большинство голосов выборщиков, то есть не менее 270 из 538 голосов выборщиков Коллегии выборщиков.

А что будет, если голосов не хватит ни одному кандидату? Согласно Конституции, а именно XII поправке, если такое случится, то Президента выберет Палата представителей из трёх кандидатов, которые набрали больше всего голосов. При этом голосование идёт по Штатам, то есть голос 53 конгрессменов от Калифорнии равен 1 голосу Штата Калифорния. Кворум членов Палаты представителей составляет от двух третей штатов, и для избрания Президента необходимо большинство голосов всех штатов.

А если Палата представителей не изберёт Президента? Тогда Вице-президент будет исполнять обязанности Президента, как и в случае смерти или иной конституционной неспособности Президента.

Если ни одному кандидату в Вице-президенты не удалось набрать нужное количество голосов, то также согласно Конституции, из двух кандидатов по списку, получивших наибольшее число голосов, Сенат избирает Вице-президента; в этом случае кворум составляет две трети всех сенаторов и для избрания Вице-президента необходимо большинство голосов всех сенаторов. Если Президент и Вице-президент не будут выбраны, то посредством принятия закона можно установить, кто именно будет исполнять обязанности Президента, либо определить порядок избрания лица, которому надлежит исполнять обязанности Президента, и такое лицо будет исполнять соответствующие обязанности, пока кандидаты на должность Президента и Вице-президента не будут соответствовать требованиям (XX поправка, раздел 3).

Итоги голосования утверждаются губернатором штата и направляются председателю Сената США (вице-президенту США). И уже на совместном заседании Конгресса США, которое проходит 6 января следующего за годом выборов года, голоса выборщиков пересчитываются, и победитель объявляется Президентом США.

Политическое устройство США

Но зачем нужен вообще институт выборщиков? Отцы-основатели считали, что данная коллегия сведёт к минимуму возможности избрания будущих президентов США путём подкупа, интриг или силы пожизненно занимать свой пост7. Мы считаем данную систему недостаточно демократичной, так как в ней может победить тот, кто набрал меньше всего голосов, зато набравший больше всего голосов выборщиков8. Самым известным случаем является случай Дональда Трампа, когда на выборах 2016 года он набрал меньше голосов, чем Хилари Клинтон, но по результатам работы выборщиков он стал победителем.

Это не считая проблемы как самой избирательной системы в целом (отсутствие единого ЦИКа, разные правила в разных штатах), так и проблем мажоритарной системы (нарезка округов, система «победитель получает всё», невозможность избрания «внесистемных кандидатов» и так далее9 — мы писали об этом в статье про избирательные системы).

До XII поправки, вице-президентом становился тот, кто занял второе место на выборах Президента, но из-за проблем на выборах 1800 года, когда два кандидата получили одинаковое количество голосов10, систему решили изменить, и с 1804 года она стала такой, какую мы знаем сегодня, то есть президент и вице-президент избираются отдельно.

Кабинет

Отдельно поговорим о правительстве США, которое называется Кабинетом. Он формируется Президентом, но необходимо согласие Сената на утверждение кандидатур (исключение – это Глава аппарата Белого Дома, его назначает Президент без согласия Сената). Кабинет отвечает только перед Президентом, и также он может сам их увольнять. Всего в Кабинете 24 человека (не считая Президента и Вице-президента), и их можно поделить на 2 группы. Первая группа – это министры, которые возглавляют следующие министерства:

  1. Государственный департамент (выполняет функции, схожие с функциями министерства иностранных дел11);
  2. Министерство финансов;
  3. Министерство обороны;
  4. Генеральная прокурора;
  5. Министерство внутренних дел;
  6. Министерство сельского хозяйства;
  7. Министерство торговли;
  8. Министерство труда;
  9. Министерство здравоохранения и социальных служб;
  10. Министерство жилищного строительства и городского развития;
  11. Министерство транспорта;
  12. Министерство энергетики;
  13. Министерство образования;
  14. Министерство по делам ветеранов (данное министерство занимается оформлением ипотечных кредитов, страхованием жизни, назначением пенсий, пособий и льгот (включая случаи выплаты при потере трудоспособности, потере кормильца, медицинские льготы и выплаты на погребение) для ветеранов вооружённых сил США и членов их семей12);
  15. Министерство внутренней безопасности.

Вторая группа – это, условно говоря, все остальные (нужно отметить, что эта группа непостоянна – в частности, при одном Президенте многие могут быть частью кабинета, а при другом часть уже нет, и вместо них добавятся другие. Также они не включены в линию преемственности, то есть если Президент умирает, то главой становится вице-президент, если и он умирает, то Спикер палаты представителей, и так вплоть до министра внутренней безопасности13 (при этом, если он не родился на территории США, то этот министр в данную линию не попадает)):

  1. Глава аппарата Белого Дома;
  2. Торговый представитель США;
  3. Директор национальной разведки;
  4. Постоянный представитель США при ООН;
  5. Директор Административно-бюджетного управления;
  6. Администратор Агентства по охране окружающей среды;
  7. Администратор Управления по делам малого бизнеса;
  8. Директор Управления научной и технической политики;
  9. Председатель Совета экономических консультантов.

Помимо импичмента, есть ещё один вид отставки Президента: согласно 25 поправке, Вице-президент и министры могут написать Председателю pro tempore Сената и Спикеру Палаты представителей своё письменное заявление о том, что Президент не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности по своей должности. Если Конгресс в течение двадцати одного дня по получении указанного письменного заявления (либо – если Конгресс не заседает на сессии – в течение двадцати одного дня после того, как он должен был бы собраться), решит большинством в две трети голосов обеих палат, что Президент не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности по своей должности, то Вице-президент продолжает осуществлять их как исполняющий обязанности Президента; в противном случае Президент возобновляет осуществление полномочий и обязанностей по своей должности.

В США, согласно Статье II, разделу 4, Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединённых Штатов могут быть отрешены от должности после осуждения в порядке импичмента14.

Штаты

Соединённые Штаты Америки — это федеративная республика, которая состоит из регионов, различающихся как по статусу, так и по полномочиям. Штаты – это основной субъект США, всего их 50. Полномочия у Штатов остаточные, то есть полномочия, которые не прописаны в Конституции, сохраняются за Штатами (X поправка). Сами полномочия можно поделить на два типа:

Первый тип – полномочия, осуществляемые совместно штагами и федеральным правительством:

  1. Сбор налогов;
  2. Строительство дорог;
  3. Заимствование денег;
  4. Учреждение судов;
  5. Принятие и применение законов;
  6. Выдача лицензий банкам и корпорациям;
  7. Расходование денежных средств для общего благосостояния;
  8. Использование частной собственности для общественных целей со справедливой компенсацией при национализации.

Второй тип – полномочия самих штатов:

  1. Выдача лицензий;
  2. Регулирование бизнес-проблем внутри штата и между штатами;
  3. Проведение выборов;
  4. Формирование местных органов власти;
  5. Ратификация поправок к Конституции штата;
  6. Решение проблем здоровья и безопасности населения штата;
  7. Исполнение полномочий, не делегированных Конституцией федеральному правительству.

Политическое устройство США

Штаты США

Нужно отметить, что Штаты весьма независимы в сфере образования, землепользования, внутренней торговли, поддержания в организации и проведении выборов и так далее. Власти Штатов имеют структуры, тесно параллельные структурам федерального правительства. В каждом штате есть губернатор, законодательный орган, судебная система. Каждый штат имеет свою собственную конституцию.

По аналогии с Конгрессом США, все законодательные органы штатов являются двухпалатными, за исключением штата Небраска, который является однопалатным15. Законодательные органы штатов имеют те же обязанности, но в масштабе штата – принятие законов и бюджета, утверждение назначений в исполнительной и судебной ветвях власти, осуществление контроля над деятельностью исполнительной власти16. В случае внесения поправок к конституции штата, для их принятия, как правило, необходима поддержка абсолютного большинства депутатов или населения штата, а в ряде штатов – и тех, и других. Кроме того, легислатуры штатов имеют право ратификации поправок к Конституции США, предложенных Конгрессом.

В большинстве штатов срок полномочий сенаторов (членов верхней палаты) — четыре года, а депутатов нижней палаты — два. Собираются парламенты 1 раз в год на сессию сроком от 30 дней (Нью-Йорк) до 190 дней (Мичиган). Иногда на период между сессиями избирается законодательный совет, проводящий законотворческую работу17. Парламенты копируют организацию Конгресса. Нижнюю палату (в разных штатах включает от 35 до 400 членов) возглавляет спикер, верхнюю (17 — 65 членов) — Лейтенант-губернатор или выборный председатель, о котором чуточку позже.

Требования к кандидатуре депутатов местных законодательных органов отличаются от штата к штату. В 24 штатах возрастной ценз для обеих палат варьируется от 18 до 25 лет. В 22 штатах для избрания в верхнюю палату ценз выше, чем для нижней — 25-30 лет, ещё три штата формально не выдвигают требований к возрасту. Аналогичная ситуация с цензом оседлости, он колеблется от 30 дней до семи лет и может меняться в зависимости от палаты. Во всех случаях необходимо быть гражданином США. Избираются законодатели штатов на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании по мажоритарной системе. В большинстве штатов победителю достаточно получить относительное большинство голосов. Хотя в некоторых штатах (Луизиана, Джорджия) для победы на выборах необходимо набрать более половины голосов избирателей. В 15 штатах существуют ограничения по срокам для членов заксобраний. Так, в Калифорнии члены нижней палаты могут избираться не более чем на три срока (шесть лет), а члены верхней — не более чем на два (восемь лет). Избирательным правом обладают граждане США, достигшие 18-летнего возраста.

Исполнительная власть представлена следующими группами.

Первая группа – Губернаторы штатов. Полномочия губернаторов также различаются, при этом некоторые конституции штатов укладывают значительные полномочия на главу исполнительной власти (такие, как назначение и бюджетные полномочия, а также полномочия наложить вето на принятие законопроектов).

Политическое устройство США

В 2003-2010 годах губернатором штата Калифорния был республиканец Арнольд Шварцнеггер — актёр, известный широкому зрителю по таким фильмам, как франшиза «Терминатор»

В некоторых штатах, однако, губернаторы имеют весьма ограниченную власть, при этом конституция позволяет им накладывать вето на законодательные законопроекты. Таким является, например, губернатор Техаса, который, в отличие от коллег, лишён возможности большинства назначений, им доступных, поскольку помимо традиционно выборных казначея, главного прокурора, аудитора, вице-губернатора, в штате избираются многие другие чиновники.

Основные полномочия губернатора:

  1. Предлагает бюджет;
  2. Вносит законопроекты в законодательное собрание штата;
  3. Осуществляет экономическую, социальную политику;
  4. Защищает права и свободы жителей;
  5. Является командующим национальной гвардией штата;
  6. Объявляет чрезвычайное положение;
  7. Представляет штат в отношениях с другими штатами и федеральным правительством;
  8. Дарует помилования или смягчает приговоры;
  9. В большинстве штатов губернатор может назначить временных сенаторов в случае образования вакансии;
  10. Обладает правом вето на решения заксобрания.

В настоящее время 49 губернаторов обладают правом вето в отношении законодательных решений, а 43 губернатора – даже в отношении отдельных положений законов (часто применяется при рассмотрении проекта бюджета), в то время как президент может накладывать вето лишь на законы целиком. Право вето является важным инструментом выстраивания взаимоотношений глав штатов с легислатурой. Правда, вето преодолевается большинством от двух третей до трёх пятых голосов законодательного собрания. В Теннесси и Кентукки требуется всего лишь простое большинство.

Избираются губернаторы напрямую и на различные сроки (как правило, от двух до четырёх лет); в некоторых штатах количество сроков полномочий губернатора ограничено. Его, как и Президента США, могут отстранить при помощи импичмента или путём референдума по отзыву, как в 2003 году в Калифорнии с губернатором Греем Дэвисом (примечательно, что в целях экономии средств в один день с референдумом проходили выборы следующего губернатора, которые были бы сочтены недействительными, если бы избиратели не поддержали отзыв).

Есть ещё такой орган, как Исполнительный совет при губернаторе, который остался в некоторых Штатах (Нью-Хэмпшир, Массачусетс, Северная Каролина) со времён колониального прошлого. В Нью-Хэмпшире он состоит из пяти членов, избираемых от соответствующих округов с примерно равной численностью населения на два года (у губернатора также двухлетний срок). Совет является ограничителем власти губернатора. Губернатор должен согласовывать с членами совета все помилования, контракты, выплаты и трансферты свыше $5000, большинство назначений; они вместе утверждают отчёты нижестоящих ведомств и расходы бюджета. В случае неспособности губернатора выполнять свои обязанности члены Исполнительного совета инициируют его отзыв. Члены совета работают на постоянной основе и, таким образом, являются основной частью исполнительной власти. В штатах Мэриленд, Северная Каролина и Флорида также есть Исполнительный совет при губернаторе, но его отличие заключается в том, что в них автоматически входят избранные чиновники штата и нет специально избранных представителей.

Губернаторы объединены в Национальную ассоциацию губернаторов -одну из самых уважаемых общественных организаций США. Она выполняет роль посредника между Белым домом, Конгрессом и правительствами штатов. Ассоциация через имеющийся в ее составе консалтинговый центр оказывает помощь губернаторам в обмене опытом, распространении новых практик и технологий. Каждый год ассоциацию попеременно возглавляют то республиканец, то демократ.

Кроме того, губернаторы имеют организации по партийной принадлежности — Republican Governors Association, Democratic Governors Association, а также по географической — Southern Governors’ Association, Western Governors’ Association и так далее.

Вторая группа. В 42 штатах есть также вице-губернатор или лейтенант-губернатор, который часто избирается независимо от губернатора и иногда не является членом партии губернатора. Лейтенант-губернаторы обычно служат председателем Сената штата.

Третья группа. Правительство очень схоже с Федеральным, там также есть кабинет, но есть и аппарат. Различия между ними следующие — кабинет представляет собой совокупность глав департаментов и ведомств, ответственных перед губернатором и проводящих его политику в закрепленных за ними сферах. В аппарат входят ближайшие помощники и советники губернатора, которые, как правило, назначаются без согласия законодательного собрания. Всё остальное варьируется от Штата.

Правительства штатов имеют широкий спектр функций, охватывающих следующие сферы:

  • Охрану окружающей среды;
  • Надзор за дорогами и транспортом;
  • Общественная безопасность и исправительные учреждения;
  • Профессиональное лицензирование, регулирование сельского хозяйства, внутригосударственных предприятий и промышленности, а также некоторые аспекты образования, общественного здравоохранения и социального обеспечения.

Отдельно стоит сказать, что в Штатах помимо Губернатора, вице-губернатора и Законодательного Собрания Штата, есть ещё выборные должностные лица.

Главный прокурор Штата. Главный прокурор выступает в роли советника правительства штата по юридическим вопросам и одновременно поддерживает в суде обвинение от имени штата (в этом вопросе с ним должны согласовывать свои действия все правоохранительные ведомства штата, а сам он инициирует и проводит многие расследования. Особенно часто сферой главного прокурора является защита прав потребителей и антимонопольные дела). В большинстве Штатов он выборный. Выборы происходят на партийной основе, с предварительными праймериз. Но не везде: в Аляске, Гавайях, Нью-Хэмпшире, Нью-Джерси, Вайоминге они назначаются губернаторами с согласия легислатуры, в Мэне главный прокурор избирается легислатурой (парламент Штата), в Теннесси его назначает верховный суд штата.

Государственный секретарь. Хотя его обязанности варьируются от штата к штату, в подавляющем большинстве штатов его полномочия заключаются в следующем:

  1. Служить главным официальным лицом, ответственным за выборы (формирование списков избирателей, наблюдение за финансированием выборов и так далее);
  2. Следить за исполнением Единого коммерческого кодекса и регистрировать права на собственность;
  3. Утверждать уставы компаний;
  4. Хранить правоустанавливающие и уставные документы;
  5. Отвечать за государственные архивы и хранение официальных документов, а также Большой печати штата;
  6. Руководить системой государственных нотариусов.

Избирается на партийной основе в 35 штатах, в остальных штатах назначается губернатором с согласия законодательных собраний штатов, в Теннесси и Мэне государственные секретари избираются Законодательным собранием штата.

Казначей. Главный финансовый чиновник штата – как правило, избирается всем населением. В его обязанности входит управление деньгами штата. Но это не начальник финансового управления в российском понимании, который расходует деньги, а человек, действующий как банкир, то есть инвестирующий финансы, собранные с налогоплательщиков, с целью их сбережения и приумножения. Казначеи также занимаются финансовым просвещением, осуществляют программы, позволяющие накопить на образование детей или покупку жилья, ведают вопросами невостребованной собственности, отвечают за выпуск ценных бумаг штата, участвуют в выработке экономической политики. Казначей выбирается на партийной основе, кроме Мэриленда – там он избирается обеими палатами Законодательного собрания.

Аудитор. Его задача – надзор за финансовой деятельностью правительства штата и его агентств, образовательных учреждений. Также в его обязанности входит контроль за финансами всех муниципальных органов власти, в том числе школьных округов и иных «специальных округов на территории штата. Аудитор удостоверяет платежи от имени штата (то есть без его подписи они недействительны), следит за его пенсионной системой, принадлежащими ему фондами; в некоторых штатах именно аудитор отвечает за невостребованную собственность, собирает налоги. Аудитор может проводить расследование любых операций, проверять состояние финансового менеджмента в органах власти.

Выборных должностей в США очень много и перечисление их все займёт немало времени – просто скажем, что есть к примеру такой орган, как Железнодорожная комиссия Техаса, которая регулирует добычу газа и нефти, работу трубопроводов, безопасность в нефтедобывающей индустрии, угольные и урановые шахты (несмотря на название, с 2005 года за Железные дороги комиссия не отвечает – это просто давнее название, которое решили оставить), и которая состоит из трёх комиссионеров, избираемых на шесть лет (каждые два года один член переизбирается). Они сами выбирают из своего состава председателя. В Калифорнии избирается комиссионер по страхованию, который осуществляет надзор за деятельностью страховых компаний, агентов и брокеров в штате (их лицензирование, одобрение ставок страхования, расследование случаев мошенничества с правом ареста подозреваемых).

Все мы знаем о многих странных законах Америки. Причиной этого является то, что США принадлежит к англосаксонской правовой семье, в которой судебный прецедент также является основным источником права. Однако в Луизиане, например, в отличие от остальных штатов, правовая система основана не на англосаксонском общем праве, а на романско-германской системе, где основным источником права считается закон (такая система существует в том числе и в России).

Графства

Крупнейшим подразделением местного самоуправления являются графства (так называемый париши в Луизиане или бора на Аляске). Они варьируются в населении от всего лишь 100 человек до миллионов (например, округ Лос-Анджелес). На их территориях располагаются муниципалитеты, то есть города, деревни и коммуны или их объединения. Принципиальное отличие американской системы местного самоуправления от, например, российской заключается в том, что границы муниципалитетов могут переходить через границы графств. Это объясняется тем, что графства возникали раньше, чем города. В качестве примера можно привести Портланд, штат Орегон. Город лежит на территории трёх графств – Мультнома, Вашингтон и Клакамас, занимая определённую часть каждого из них.

Роль и полномочия графств сильно разнятся от штата к штату. Где-то у них мало полномочий (Новая Англия) и есть только прокурор с судьёй, где-то это чисто географическое понятие (Коннектикут, Род-Айленд). Там, где у их органов есть полномочия, они отвечают за учреждение здравоохранения, библиотеки, жилищно-коммунальное хозяйство, дороги, парки, тюрьмы, поддержание правопорядка, содержание архивов, и выдачу необходимых справок и документов. В больших графствах круг этих функций может быть более широким и включать в себя содержание музеев, зоопарков, общественных центров, аэропортов и так далее.

Управление графством мы рассмотрим на примере графства Кинг в штате Вашингтон. Во главе его стоит исполнительный руководитель, избираемый всем населением на четыре года. Законодательную власть осуществляет совет графства из девяти человек, также избираемых на четыре года, причём депутаты от округов с чётными и нечётными номерами избираются с разницей в два года. Где-то, например, в графстве Кук, на территории которого находится Чикаго, высшим должностным лицом является президент совета управляющих, который объединяет в себе законодательную и исполнительную власти. Где-то в руках совета сосредотачивается исполнительная и законодательная, а отчасти и судебная коллегиальная власть. Там есть президент совета управляющих, но часто он носит чисто церемониальный характер и не является всенародно избираемым. Также совет может нанимать управляющего, это эквивалент сити-менеджера, как в графстве Лос-Анджелес.

Также есть избираемые чиновники:

Окружной прокурор. Это чиновник, предъявляющий обвинение в суде от имени властей графства или соответствующего юридического округа. Он является главным лицом, представляющим закон на данной территории, и на него возлагается основная задача по борьбе с преступностью и нарушениями прав граждан.

Шериф. Главный правоохранительный чиновник графства. Его роль и функции сильно меняются в разных штатах. Традиционный шериф возглавляет местную полицию, проводит расследования, уполномочен задерживать преступников, осуществляет охрану органов власти и выполняет множество других функций. Шериф с ограниченными функциями чаще всего отвечает за содержание преступников в тюрьме, доставку в зал суда обвиняемых, а также продажу на аукционе конфискованной собственности.

Политическое устройство США

В начале фильма Hard Rain 1998 года можно услышать небольшое обсуждение выборов шерифа

Коропер. Официальное лицо, расследующее подозрительные случаи внезапной смерти. Обладает некоторыми квазисудебными полномочиями – например, правом вызова для дачи показаний под присягой. Во многих графствах эта должность называется «медицинский следователь» и им могут стать только дипломированные патологоанатомы.

Асессор. Данный чиновник занимается оценкой собственности на предмет её налогообложения властями графства. В графстве Кук, например, система оценки налогообложения двухступенчатая. После того, как асессор представляет свои предложения, их рассматривает Обзорный совет, состоящий из трёх избираемых комиссионеров, и только после этого утверждается сумма налога.

Клерк. Отвечает за проведение выборов, ведёт регистрацию смертей, браков, рождений, выдавая соответствующие документы. В маленьких графствах, с небольшим штатом чиновников — основное должностное лицо.

Регистратор. Ведёт учёт недвижимой собственности, выдаёт документы, удостоверяющие права на неё. В некоторых штатах данный чиновник может удостоверять учредительные документы компаний, выдавать свидетельства о прохождении воинской службы и тому подобное. К избираемым чиновникам могут относиться казначей и аудитор (там, где они есть).

Муниципалитеты

Меньшие административные единицы включают в себя посёлки, деревни, школьные округа и специальные районы (например, жилищные власти, природоохранные районы и водные власти).

По полномочиям провести строгое разграничение между графствами и муниципалитетами весьма затруднительно, ввиду значительных колебаний даже в пределах одного штата. В целом принято считать, что у властей графства, на территории которого находятся небольшие муниципалитеты, полномочий больше, чем у графства, где расположены значительные города. В последнем случае обычно графства отвечают за дороги за пределами городов, утилизацию и сбор мусора там, где нет значительных поселений, тогда как общественная безопасность (полицейские и пожарные силы, службы спасения) возлагается на городские власти. Но всё это весьма условно, и надо всякий раз исходить из конкретной ситуации.

Политическое устройство США

Здание муниципалитета в Чикаго

В начале 21-го века в Соединённых Штатах существовало около 20 000 муниципальных органов власти. Городские власти имеют широкий круг полномочий, но нужно помнить, что всё варьируется от Штата к Штату:

  • Жильё, школы, парки, зоны отдыха, библиотеки, озеленение, стадионы, аэропорты, мосты, общественный транспорт;
  • Полиция, пожарная служба, скорая помощь, тюрьмы, очистные сооружения, сбор и переработка отходов, охрана окружающей среды, работа муниципальных служб коммунального и городского хозяйства;
  • Контроль за использованием земель, планирование, зонирование, охрана исторических памятников, регулирование процессов дробления собственности;
  • Регистрация транспортных средств, выдача водительских прав, управление транспортным движением, выдача лицензий на продажу алкогольных напитков, на занятие профессиональной деятельностью, регулирование кабельных телесетей;
  • Социальные службы, включая образование, здравоохранение, помощь бедным, безработным, молодёжи, престарелым гражданам, благотворительную деятельность местных общин и конфессий;
  • Планирование, экономическое развитие, судебная и нормотворческая деятельность в перечисленных сферах.

Они более разнообразны по структуре, чем правительства штатов. Есть четыре основных типа управления в городах18.

Первый тип. Мэр-совет (Бостон, Нью-Йорк, Филадельфия, Чикаго, и тысячи небольших городов). Здесь власть состоит из избранного мэра и совета. Его можно поделить на два подтипа:

  1. «Слабый» мэр. Мэр – член городского совета и избирается из состава депутатов, председательствует на заседаниях совета и может выступать с проектами решений совета, предлагает кандидатуры руководителей коммунальных служб и отделов администрации и увольняет их с согласия совета, может быть наделён правом частичного «вето» (отвергать отдельные пункты решений, предлагаемых советом, но не всё решение в целом). Совет выполняет административно-распорядительные функции, для чего в его составе действуют специально созданные комиссии и комитеты, он утверждает (либо согласовывает) назначение основных должностных лиц местного самоуправления и даёт согласие на их увольнение, а также осуществляет непосредственный контроль за деятельностью исполнительных органов, может досрочно прекратить полномочия мэра.
  2. «Сильный» мэр. Здесь мэр избирается населением всеобщим голосованием, он обладает всей полнотой власти над городской администрацией, самостоятельно назначает и увольняет должностных лиц и работников администрации, составляет проект городского бюджета и обладает правом абсолютного «вето» на решения совета. Совет здесь сосредотачивается на нормотворческой деятельности и издаёт решения (постановления), имеющие обязательную силу, регламентирует процесс управления городским хозяйством; утверждает или отклоняет (но не уточняет отдельные пункты) городской бюджет и отчёт о его исполнении, может преодолеть «вето» мэра 2/3 голосов от установленного для данного совета числа депутатов.

Второй тип – это Комиссия. В этом типе, используемом в настоящее время реже, чем в начале 20-го века (Портленд) избиратели избирают ряд уполномоченных, каждый из которых является главой городского департамента; председательствующий комиссар, как правило, мэр. Рассмотрим подробнее систему: Портлендом управляет городской совет, состоящий из мэра, четырёх комиссионеров и аудитора. Все они избираются на четыре года по общегородскому округу, причём мэр и два комиссионера – с интервалом в два года от остальных комиссионеров и аудитора.

Заседая в качестве коллективного органа (комиссии), комиссары выполняют роль городского совета со всеми функциями представительной власти. Однако каждый комиссар является еще и руководителем департамента, то есть выполняет функции исполнительной власти в промежутке между заседаниями совета. Когда комиссия выступает в роли представительного органа власти, председательство в ней осуществляет один из членов, именуемый мэром.

Мэр лишен права «вето», а его административные полномочия не выходят за пределы руководимого им департамента.

Члены совета выполняют одновременно законодательные и исполнительные функции. В некотором смысле комиссионеров можно приравнять к заместителям мэра (для удобства понимания российским читателем). Каждый из них непосредственно контролирует несколько структурных подразделений в городском управлении: скажем, один может контролировать управление парками и рекреационными зонами, управление телекоммуникациями и управление жильём.

Третий тип – это Совет-менеджер. В типе совета-менеджера, используемом в крупных городах, таких как Шарлотта (Северная Каролина), Даллас (Техас), Феникс (Аризона) и Сан-Диего (Калифорния), избранный совет нанимает сити-менеджера для управления городскими департаментами. Мэр, избираемый советом, просто возглавляет совет. В такой системе совет координирует работу менеджера, формулирует цели и определяет основные задачи его деятельности.

Менеджер осуществляет всю исполнительную власть, руководит администрацией, производит назначения и увольнения служащих, а также представляет совету проект городского бюджета. В некоторых городах пост сити-менеджера не упраздняется, но его функции ограничиваются. Например, в Канзас-Сити (штат Миссури) сити-менеджер не назначает директоров департаментов полиции и парков – они относятся к номенклатуре городского совета, который также назначает городских аудитора и клерка. При этом многие также отказались от сити-менеджера или ограничили его полномочия.

Четвёртый тип – это Городское собрание. Распространено лишь в штатах Новой Англии и сохранилось со времён колониального периода. Подобная форма действует лишь в небольших населённых пунктах или в сельской местности (применительно к США, она используется в маленьких городках, и административных районах, охватывающих несколько деревень).

Основным способом управления городом является городское собрание. Обычно раз в год все жители города, имеющие право голоса, собираются вместе и голосованием решают важнейшие вопросы жизни муниципалитета (бюджет, местные законы и так далее), действуя, таким образом, как законодательный орган. Поскольку при значительной численности населения собирать всех жителей неудобно, то, например, в Массачусетсе в городах с населением менее 6 тысяч человек действует правило «Open Town Meeting», когда все желающие могут принять участие в собрании, а при большей численности работает система «Representative Town Meeting», когда выбираются уполномоченные для присутствия на собрании. Довольно часто практикуется одновременное избрание на городском собрании и финансового комитета, готовящего городской бюджет.

Перед проведением городского собрания выпускается варрант — официальный документ, где сообщается о дате, месте и времени собрания; повестке дня; приводится решение выборщиков о проведении собрания. Городское собрание формируется из определенного числа «выборщиков» (100 и более человек), выбираемых населением, которые представляют интересы населения на собраниях. Любой избиратель может присутствовать на обсуждении вопросов и участвовать в их работе, однако правом голоса обладают лишь выборщики.

Городское собрание выбирает правление выборщиков, Собрание избранных, состоящее из 3-5 человек, осуществляющее общее руководство в перерывах между собраниями, несущих ответственность за городское имущество, выдающих лицензии, руководящих городскими службами и созывающих внеочередные городские собрания. Организационно городское собрание напоминает систему «слабого мэра». Но вместо мэра здесь действует Председатель совета, и право «вето» отсутствует. В последнее время выборщики избирают ещё и менеджера. Наряду с Собранием, там действуют особые должностные лица — начальник канцелярии, казначей, податный инспектор, констебль и другие, избираемые либо населением, либо самими выборщиками. Там, где численность горожан превышает определённый порог, совет может нанимать таун-менеджера.

Также можно отдельно выделить деревни, плантации (как в штате Мэн) или деревушки (как в штате Нью-Йорк) и другие названия, которые варьируются от Штата к Штату. Они выступают либо как самостоятельные муниципальные образования, либо как административно-географическая часть более крупного муниципалитета. От городов деревни отличаются обычно объёмом полномочий (он существенно меньше) и минимальным аппаратом управления. Управляются они коллективным органом, который нанимает администратора. В числе иных избираемых чиновников прихода – мировой судья, дорожный комиссионер, асессор, констебль, землемер, клерк. Также власти могут заниматься поддержанием библиотек, проблемами престарелых людей, инвалидов, детей и юношества, уходом за кладбищами.

Как и в Штатах с графствами, тут также есть выборные чиновники – так, в Сиэтле избираются городской прокурор и восемь судей муниципального суда. Касательно ограничения сроков полномочий мэров и депутатов ситуация меняется от города к городу – например, в Нью-Йорке они могут избираться не более двух раз подряд.

Специальные округа или особые участки

Это административные органы, создаваемые штатом для предоставления конкретной местности (например, избирательному округу) одной или ограниченного набора услуг, которые выходят за рамки компетенции местных органов власти. Особые участки обычно создаются в целях деполитизации той или иной сферы деятельности, многие из них расположены вне городских зон. В каждом специальном округе создаётся руководящий совет (3-7 человек), который либо избирается населением, либо назначается властями штата (местными властями).

В США существуют 19 основных типов специальных округов: санитарные, школьные, дренажные, по водоснабжению, охране почв, жилищному и дорожному строительству, ирригации и охране вод, электроснабжению, здравоохранению и так далее. Абсолютное большинство специальных округов являются строго одноцелевыми по своему назначению. Всего в США более 35 тысяч таких округов, и наиболее распространённым их типом являются школьные округа. Границы специальных округов часто не совпадают с традиционными единицами административно-территориального деления. Они могут занимать самую разную площадь: от небольшой территории (охватывающей чаще всего сельскую местность) до нескольких графств. Специальный округ может также выходить за пределы какого-либо одного штата. В таком случае специальные округа учреждаются совместно двумя или более штатами, которые заключают специальное соглашение, утверждаемое законодательными собраниями штатов.

Политическое устройство США

Также в США существуют так называемые «сухие» округа, власти которых запрещают продажу любых видов алкогольных напитков. На изображении они отмечены красным цветом, жёлтым отмечены частично «сухие» округа

Для примера можно рассмотреть Хьюстонский независимый школьный округ. Округ возглавляется Советом по образованию из девяти поверенных, которые избираются на четыре года от территориальных подразделений внутри округа. Они собираются на заседания раз в месяц и определяют образовательную политику, её цели и приоритеты. Поверенные назначают суперинтенданта школ, который организует повседневную работу округа и руководит аппаратом управления. Округ разбит на пять региональных подразделений, во главе каждого стоит свой суперинтендант.

Округ Колумбия, или Вашингтон

Данная территория является столицей страны, названная в честь первого Президента США19, в которой расположены федеральные органы власти, в частности Конгресс и Белый Дом. Согласно Конституции, Конгресс имеет право осуществлять исключительную законодательную власть по всем вопросам на этой территории. Эта территория – неполноценный участник в федеральной системе. В частности, у неё проблемы с представительством в Конгрессе (в Палате представителей он есть, но не имеет право голоса, а в Сенате его вообще нет).

До XXIII поправки в Конституцию жители округа Колумбия не имели право избирать Президента и Вице-президента.

У этого округа даже не было своего местного самоуправления, но всё изменилось в 1973 году, когда был принят «Закон о самоуправлении округа Колумбия». Законодательная компетенция округа урегулирована в статье 30220. Данная норма предусматривает, что за исключением предусмотренных в статьях 601—603 настоящего акта законодательная власть округа распространяется в отношении всех правомерных вопросов регулирования в рамках округа в соответствии с Конституцией США и положениями настоящего акта.

Статья 601 закрепляет фактически неограниченные возможности Конгресса, так как независимо от любых иных положений данного акта, Конгресс США имеет право в любое время осуществлять конституционные полномочия как законодательный орган в отношении округа путём принятия законодательства по любым вопросам, независимо от того, где находятся данные вопросы – в рамках или за пределами законодательных полномочий Совета, в том числе вносить изменения или отменять любые акты, действующие в округе до или после принятия настоящего акта.

Статья 602 определяет, что округ не вправе вводить налоги на собственность США или штатов, предоставлять государственный кредит для поддержки частных предприятий, принимать любые акты, в том числе дополняющие или отменяющие акты Конгресса США, которые затрагивают функции или собственность США, регулировать вопросы организации и устройства судов округа.

В соответствии со статьёй 603 предусматривается сохранение статуса Конгресса, Президента, федеральной службы управления и бюджета, генерального контролёра в части осуществления ими функций подготовки, проверки, представления, оценки, придания юридической силы бюджету правительства округа.

Политическое устройство США

Белый дом — официальная резиденция Президента США

Можно сказать, что Федеральные органы имеют здесь огромную власть. В рамках округа предусмотрены институты выборного мэра и Совета. Совет – это представительный орган округа Колумбия. Он состоит из 13 человек: 8 избираются от районов округа, а остальные 5, включая председателя, избираются на территории всего округа (статья 401, b) (1)). Совет избирается сроком на 4 года, при этом два члена, избранных от всего округа, избираются каждые два года по порядку, т.е. 2 избираются в 2020, другие 2 в 2022 году (статья 114 (4)). Также, по закону, не более трёх из пяти членов Совета, избираемых всеобщим голосованием в округе, могут быть связаны с партией большинства, из-за этого многие кандидаты часто становятся независимыми (статья 401 (2)). В соответствии со статьёй 404 Совет может создавать, упразднять любые подразделения правительства округа, определять их полномочия, обязанности, ответственность, принимать и публиковать правила, процедуры, которые должны включать положения, касающиеся надлежащего уведомления общественности о намерениях Совета.

Мэр – глава исполнительной власти в округе. В обязанности мэра входит обеспечение соблюдения городских законов, также он обладает полномочиями по утверждению законопроектов, принятых Советом округа Колумбия, или же по наложению на них вето. Кроме того, мэр курирует все городские службы, общественную собственность, полицию, противопожарную защиту, большинство государственных организаций, а также систему общественных школ на территории округа Колумбия. Помимо прочего, мэрия занимается регулированием ежегодного городского бюджета (статья 422). Избирается он на 4 года без ограничений по срокам. Городской администратор назначается мэром и отвечает за оперативное управление районными государственными органами, постановку оперативных целей и реализацию законодательных действий и политических решений Мэра и Совета округа.

Нынешняя организация районного правительства также включает в себя четырёх заместителей мэра, которые, отчитываясь через городского администратора, управляют изо дня в день деятельностью учреждений в рамках определённого кластера. Хотя большинство районных учреждений отчитываются непосредственно перед мэром, некоторые учреждения являются независимыми или классифицируются как региональные органы. Например, Канцелярия Главного финансового директора является независимым учреждением (механизм, который является уникальным для районного правительства)21.

Территории США

В США есть территории, которые не попадают под категорию Штатов, и, помимо округа Колумбия и индейских земель, есть ещё и несколько разнообразных типов территорий22:

  1. Инкорпорированные территории – это территории, на которые в полном объёме распространяются положения Конституции США и которые находятся в стадии преобразования в штат;
  2. Неинкорпорированные территории характеризуются фрагментарным применением национальной Конституции.

Неинкорпорированные территории делятся на два типа:

  • Неинкорпорированные организованные территории – это территории, где Конгресс США учредил гражданское правительство посредством органического акта, на основе которого устанавливается территориальная конституция. Любые изменения органического акта и территориальной конституции требуют утверждения Конгресса. В текущий период к неинкорпорированным организованным территориям относятся: Американские Виргинские острова, Гуам, Содружество Пуэрто-Рико (забавный факт: они 6 раз проводили референдум о статусе территории, с целью признания Пуэрто-Рико Штатом, последний раз 3 ноября 2020 года, с 52 процентами за изменение23), Содружество Северных Марианских островов;
  • Неинкорпорированные неорганизованные территории, как правило, необитаемы, и, соответственно, не имеют гражданского правительства, находятся под непосредственным контролем Президента США или назначаемых им должностных лиц. В современный период такими территориями являются: Американское Самоа, острова Бейкер, Джарвис, Навасса, Уэйк, Хауленд, риф Кингмен, атоллы Бахо-Нуэво, Джонстон, Мидуэй, Серранилья.

Конгресс обладает верховными полномочиями по принятию законодательства для территорий, приобретённых США путём покупки, завоевания, на основании соглашения или в результате войны.

Крайне важно то, что данные территории принадлежат США, но не являются их частью.

Неинкорпорированные территории имеют различный статус, однако обладают следующими общими признаками:

  1. Конгресс США управляет ими в соответствии с властью, предусмотренной клаузулой Конституции о территории (п. 2 разд. 3 ст. 4 Конституции США);
  2. Данные территории не являются суверенными независимыми государствами или штатами Союза;
  3. Лица, родившиеся на этих территориях, состоят в гражданстве США (на Восточном Самоа – американцы, но не граждане);
  4. На территории распространяются положения федерального законодательства в соответствии с дискрецией Конгресса;
  5. Ни одна территория не имеет представительства на федеральном уровне.

В части представительства необходимо уточнить, что население этих территорий не вправе участвовать в выборах Конгресса и Президента США (разд. 2 ст. 1, разд. 1 ст. 2 Конституции США), но некоторые территории (Пуэрто-Рико, Американское Самоа, Гуам, Северные Марианские острова, Американские Виргинские острова) направляют представителей в нижнюю палату парламента США. Указанные представители не обладают правом голоса, но могут участвовать в осуществлении иных функций палаты представителей США. Таким образом, институт представительства предусмотрен, но сформирован в усечённом виде.

Мы не будем рассматривать каждую территорию, но можно сказать, что все они по устройству и полномочиям разные, начиная с просто земли и заканчивая Пуэрто-Рико и Северными Марианскими островами, с большой автономией институтов местного самоуправления, и с весьма расплывчатыми конституционно-правовыми статусами, которые в определяющей степени зависят от правоприменительной практики. Такой подход с ограничениями в политическом плане не соответствует международно-правовым стандартам прав человека, в том числе подписанным США Всеобщей декларации прав человека 1948 года и Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 года.

Индейские резервации

Индейской резервацией считается часть земной поверхности США, предназначенная для постоянного проживания племени или племён в силу заключенного с США соглашения или в соответствии с исполнительным приказом, федеральным статутом, административным актом. При этом в отношении данной территории федеральное правительство сохраняет права владения на основании доверия племени24. Индейцем считается лицо, являющееся членом индейского племени. При этом племя должно признаваться в качестве такового федеральным правительством и на него должны распространяться полномочия Бюро по делам индейцев Министерства внутренних дел США.

Политическое устройство США

Отношения с племенами находятся в исключительной компетенции США. Согласно разделу 8 статьи 1 Конституции США Конгресс вправе регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами. В трактовке Верховного Суда США данная норма означает, что Конгресс обладает «полновластными полномочиями над племенами». При этом отношения племён и США основаны на доверии и ответственности США за племена. В соответствии с параграфом 1301 раздела 25 Кодекса США полномочия в сфере самоуправления означают и предусматривают принадлежность индейским племенам исполнительных, законодательных, судебных полномочий, а также наличие служб, органов и трибуналов, посредством которых данные полномочия осуществляются.

Компетенция индейских сообществ формируется по остаточному принципу. Это означает, что племена могут осуществлять самоуправление при условии недопустимости нарушения юрисдикции федерального центра. Речь идёт о случаях, когда конкретные полномочия и предметы ведения принадлежат федеральному правительству на основе заключенных с индейцами соглашений (такие соглашения не заключаются с 1871 года) или полномочия племён аннулированы на основании акта Конгресса США. Также федеральными судами может быть установлено, что полномочия конкретного племени подпадают под регулирование действующего федерального права либо данные полномочия несовместимы с национальной политикой США, а потому приняты в нарушение компетенции. Правовой режим самоуправления в рамках племён за определёнными исключениями сформирован в целом по образцу американской схемы разделения властей (управления).

Унифицированный характер организации системы публичных органов власти племён обусловливается наличием утверждённой министром внутренних дел США примерной формы их конституций, а также принадлежностью к одноимённому министерству дискреционных полномочий по утверждению конституций и иных актов племён. Конституции индейских сообществ содержат положения о территориальной юрисдикции и компетенции, определяют особенности членства в племени, статус органов власти и их полномочия, а также порядок организации и проведения выборов, закрепляют особенности принадлежащих гражданских прав.

Теперь расскажем подробнее об их устройстве. Глава исполнительной власти племени обычно именуется председателем, главой, губернатором, президентом, мэром, спикером, представителем. Данное лицо председательствует на заседаниях законодательного и исполнительного органа. В современный период глава исполнительной власти и члены совета племени имеют выборную основу. В сферу компетенции главы исполнительной власти обычно входят вопросы исполнения законов племени, внесения в совет племени законопроектов, назначение в курируемые службы служащих и освобождение их от должности, контроль и координация их деятельности, представительство интересов племени на внешнем уровне.

Законодательные органы называются советом племени, деревенским советом, племенным рабочим комитетом. Указанные органы избираются из состава племени и осуществляют функции законодательного регулирования и обеспечения применения принятых актов, в том числе могут устанавливать налоги, определять требования к членству в племени, регулировать семейные отношения, осуществлять лицензирование и регламентировать осуществляемые в пределах резервации определённые виды деятельности.

Также у них могут быть следующие полномочия, для примера возьмём Законодательный совет нации Уайт-Эрт (Миннесота): инициировать введение иных налогов и сборов для процветания членов племени, осуществлять монетарную политику (заём средств, выпуск облигаций), принимать меры по развитию и защите здоровья, публичного благосостояния, обеспечению безопасности, развитию образования, культуры и политического суверенитета. Каждая резервация имеет свои особенности.

Сферы деятельности резерваций:

  • Школьное образование;
  • Библиотечное дело;
  • Социальное обеспечение;
  • Благоустройство;
  • Организация мест отдыха;
  • Контроль качества товаров;
  • Обеспечение правопорядка;
  • Обеспечение пожарной безопасности;
  • Сбор налогов;
  • Проведение выборов;
  • Запись актов гражданского состояния.

Также органы местного самоуправления руководят принадлежащими им предприятиями и службами, управляют своим имуществом и реализуют иные полномочия. В резервациях действуют только федеральные законы и законы, установленные самими племенами. Индейцы, живущие в резервациях, не подчиняются законам штатов. Индейцы платят те же налоги, что и остальные жители США, однако налогами не облагаются земли, то есть территория резервации и полученные за их счёт доходы. Также на многих территориях разрешён игорный бизнес.

Итог

Политическая система США показывает, что она имеет немалый уровень децентрализации (штаты в ней достаточно независимы от центра) и выборности; кроме того, она изобилует различными выборными должностями. Она достаточно гибкая и имеет специальные органы власти и методы территориального деления. Она показывает, что не стоит бояться слишком большого количества выборных должностей и независимости регионов. Вместе с тем она обладает и некоторыми архаизмами, от которых политические системы будущего будут избавлены.

Источники

  1. Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 г. // Исторический факультет Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова (www.hist.msu.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnstUS.htm (Дата обращения: 10.04.2021).
  2. Рузвельт, Франклин // ТАСС (tass.ru). [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/encyclopedia/person/ruzvelt-franklin (Дата обращения: 01.05.2021).
  3. Вице-президент США. Основные сведения. Досье // ТАСС (tass.ru). 7 ноября 2016 года, 19:49. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/info/3757549 (Дата обращения: 01.05.2021).
  4. Р.С. Мухаметов. Сравнительный анализ выборов президента США и РФ // Дискурс-Пи, 2015. № 3-4. — с. 128-129.
  5. Владимир Козловский. Коллегия выборщиков: формальность или последняя надежда противников Трампа? // BBC News Русская служба (www.bbc.com). 18 декабря 2016 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bbc.com/russian/features-38356788 (Дата обращения: 10.04.2021).
  6. Faithless Elector State Laws // FairVote (www.fairvote.org). [Электронный ресурс]. URL: https://www.fairvote.org/faithless_elector_state_laws (Дата обращения: 10.04.2021).
  7. К.В. Кудряшов, А.А. Санькова. Обеспечение легитимности президентской власти в США: историко-правовой аспект проблем // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2018. – № 10 (октябрь). – с. 206–214.
  8. 2016 Presidential Election Results // The New York Times (www.nytimes.com). 9 августа 2017 года, 9:00. [Электронный ресурс]. URL: https://www.nytimes.com/elections/2016/results/president (Дата обращения: 10.04.2021).
  9. Т.И. Нигметзянов. Избирательные системы современности: сравнительный анализ // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. 2015. №3. — с. 186-190.
  10. The Election of 1800 // Nacional archives. Pieces of History (prologue.blogs.archives.gov). 7 ноября 2016 года. [Электронный ресурс]. URL: https://prologue.blogs.archives.gov/2016/11/07/the-election-of-1800/ (Дата обращения: 10.04.2021).
  11. About the U.S. Department of State // United States Department of State (www.state.gov). [Электронный ресурс]. URL: https://www.state.gov/about/ (Дата обращения: 10.04.2021).
  12. Benefits: Links // Veterans Affairs (www.va.gov). [Электронный ресурс]. URL: http://www.va.gov/landing_vba.htm (Дата обращения: 12.09.2014).
  13. Order of Presidential Succession // U.S. Presidents (www.presidentsusa.net). [Электронный ресурс]. URL: https://presidentsusa.net/orderofpresidentialsuccession.html (Дата обращения: 10.04.2021).
  14. Д.З. Мутагиров. Демократия как универсальная ценность — 558 с. — М.: Логос, 2014. — с. 390-391.
  15. State and local government // Encyclopaedia Britannica (www.britannica.com). [Электронный ресурс]. URL: https://www.britannica.com/place/United-States/State-and-local-government (Дата обращения: 01.05.2021).
  16. Как проходят выборы в законодательные органы штатов в США // ТАСС (tass.ru). 3 ноября 2020 года, 09:30. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/info/9893411 (Дата обращения: 01.05.2021).
  17. Структура и организационное обеспечение деятельности законодательных органов власти США [Текст] / Е. А. Кравцова, А. В. Максименко, Р. Н. Шалайкин // Пробелы в российском законодательстве. — 2015. — № 3. — с. 14-18.
  18. И.А. Крупорницкая. Организация самоуправления в США // Вестник МГТУ. 2001. Т. 4, № 2.
  19. Е.М. Поспелов. Географические названия мира. Топонимический словарь / отв. ред. Р. А. Агеева. — 2-е изд., стереотип. – 512 с. — М.: Русские словари, Астрель, АСТ, 2002. – с. 91.
  20. District of Columbia Home Rule Act // ABF Associates (www.abfa.com). [Электронный ресурс]. URL: http://www.abfa.com/ogc/hrtall.htm (Дата обращения: 01.05.2021).
  21. DC Government Organization // Washington, DC (dc.gov). [Электронный ресурс]. URL: https://oca.dc.gov/page/dc-government-organization (Дата обращения: 01.05.2021).
  22. И.В. Ирхин. Конституционно-правовой статус неинкорпорированных территорий США // Правоведение. — 2018. — Т. 62, № 3. — с. 484-500.
  23. Plebiscite Island Wide Results // Eventos Electorales (elecciones2020.ceepur.org). [Электронный ресурс]. URL: https://elecciones2020.ceepur.org/Noche_del_Evento_92/index.html#en/default/PLEBISCITO_Resumen.xml (Дата обращения: 01.05.2021).
  24. И.В. Ирхин. Конституционно-правовой статус племен и резерваций индейцев США (в контексте института территориальной автономии) // Lex russica (Русский закон). 2018 (6). — с. 129-146.
Источник

Соединенные Штаты Америки – это федеративная республика. Она поделена на 50 штатов и один федеральный округ. Столицей государства является город Вашингтон. Политическая система США базируется на положениях основного закона страны.

Кратко о Конституции США. Текст главного документа государства сформулировали и ввели в действие в 1787 году. С момента начала действия и по сей день в Конституцию были введены изменения, делающие главный закон страны соответствующим времени.

Конституция основана на принципе разделения властей. В связи с этим, правительство США имеет три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Данные ветви независимы, но каждая имеет право контролировать остальные две. В настоящее время Конституция Соединенных Штатов складывается из преамбулы, 7 статей и 27 поправок.

Содержание

  1. Законодательная ветвь власти.
  2. Подробности
  3. Исполнительная ветвь власти.
  4. Судебная ветвь власти.
  5. Роль партии в политической системе США.
  6. Штаты США.

Законодательная ветвь власти.

Высшим федеральным органом законодательной власти Соединенных Штатов является Конгресс США. Он является двухпалатным органом.

Нижняя палата – Палата представителей США. Каждый штат имеет столько своих представителей в данном органе, сколько людей населяет его территорию. Всего в палате насчитывается 453 места, однако это число не зафиксировано Конституцией, и возможно его изменение законом. Каждый член Палаты выбирается на 2 года. Состав участников определенного штата зависит от объема его населения.

К верхней палате относится Сенат США. От каждого штата выдвигаются по 2 сенатора, вне зависимости от числа местных жителей. Сенаторов избирают на шестилетний срок. Таким образом, в Сенате числится 100 сотрудников.

Функции и обязанности двух палат весьма схожи, но их отличает уровень представительства. Члены Нижней палаты представляют интересы своего округа, в то время как члены Верхней палаты выступают в интересах штата в целом.

голосование прошло благополучно

Ведение налогов, затраты на оборону, купля-продажа между штатами – всеми этими вопросами обычно занимается Конгресс США. Все законопроекты Соединенных Штатов должны быть в обязательном порядке согласованы обеими палатами Конгресса.

В течение года принимаются в среднем около 100 проектов, однако новых предложений поступает около 5 000.

Законодательный процесс всегда протекает одинаковым образом.

  • Для начала проект рассматривается в той палате, где заседает его инициатор.
  • После этого доклад отправляется на доработку в особый подкомитет.
  • Затем закон проходит голосование уже во всей палате.
  • Если голосование прошло благополучно, то дорабатывает текст документа уже комиссия, члены которой собраны из Нижней и Верхней палат.
  • Совет разрабатывает версию, которая подходит обеим сторонам.
  • Доработанный текст проходит презентацию по отдельности в Палате представителей и в Сенате.
  • После одобрения законопроекта, его отсылают на утверждение главой страны.
  • Он в то же время имеет право не подписывать текст доклада.
  • Если результаты очередного голосования по данному законопроекту наберут больше 2/3 голосов, то парламент имеет все основания утвердить закон, отменив вето, наложенное главой государства.

Подробности

Исполнительная ветвь власти.

Главой исполнительной власти является президент США. Он также выполняет роль главы государства и главнокомандующего Вооруженными Силами США. Имеет право вето на законопроекты, принятые Конгрессом Соединенных Штатов.

Главу государства избирают сроком на 4 года, при этом он не может вступать в должность более двух раз. Основываясь на 22 поправке к Конституции США, если представитель реализовывал обязанности президента за другого избирателя 2 и более года, то при данных условиях он не имеет права занимать пост главы государства более одного срока.

В обязанности президента США входит командование американской армией, ведение международных переговоров и дел, назначение государственных судей и должностных лиц. А также ведение взаимоотношений с другими государствами и руководство личной политической партией.

Интересно! Однажды лидер народа шаули предсказал, главам государства, занимающим пост в года, кратные 20, скончаться на должности президента страны. Данное пророчество получило название «проклятие Текумсе». Оно свершалось около 7 раз, но двум президентам (Рональду Рейгану и Джорджу Бушу младшему) удалось прервать его. Однако на них обоих были совершены покушения.

проект рассматривается

Вице-президент – второй по важности государственный представитель исполнительной ветви федерального правительства США. В его основные обязанности входит то, что в случае гибели или отставки главы государства, вице-президент вступает на его должность. Также второе должностное лицо возглавляет Сенат США.

Созданный главой государства кабинет включает в себя вице-президента, госсекретаря и генерального прокурора, а также министры профильных министерств. Кроме того, помощниками президента являются глава Белого дома, торговый представитель, директора Национальной разведки и ЦРУ. Все перечисленные представители выбираются и увольняются лично президентом.

Избрание представителей на должность президента и вице-президента происходят путем непрямых всеобщих выборов. Политика России подразумевает, что главой государства может стать представитель, набравший большинство голосов. Однако в США этого будет не хватать. Последнее слово остается за Коллегией Выборщиков.

По состоянию на сегодня в специальном органе числится 538 членов. Состав участников от разных регионов обуславливается количеством местных жителей. Чтобы быть избранным в данный государственный орган сопернику требуется заработать не менее 270 голосов.

Штаты без общих подавляющих результатов, перевешивающих в какую-то определенную сторону, называют «колеблющиеся штаты». Каждый раз такие регионы являются важными местами предвыборной комиссии оппонентов.

На заметку! Барак Обама посетил «колеблющиеся штаты» более 45 раз и провел там около 58 встреч и конференций.

Судебная ветвь власти.

Члены судебной власти объявляются главой государства и одобряются Сенатом. На ряду с этим президент, члены Конгресса и Сената избираются народом.

Высшим судебным органом считается Верховный суд. В его обязанности вступают дела, появившиеся на основе Конституции, законов, утвержденных Конгрессом, и интернациональные дела. Верховный суд имеет многозначительные полномочия, так как от его мнения зависят действия всяких законопроектов и актов главы государства. Пересмотр этих дел имеет место только после утверждения поправок к Конституции.

Участники суда назначаются на пожизненный срок. На них невозможно оказывать политического нажима со всех областей исполнительной и законодательной властей. Всего в высшем совете 9 представителей, во главе которых – главный судья Верховного суда США. Он имеет несколько более важных обязанностей. Участники суда выбираются главой государства и согласовываются верхней палатой.

Тем не менее, власть суда не безгранична. Верховный суд вправе расследовать лишь претензии к жалобам. Для того, чтобы какой-либо закон был запрещен конституционно, тот, чья свобода была нарушена этим законом, обязан подать в суд на федеральное правительство, а жалоба вынуждена обойти все обязательные ступени.

Роль партии в политической системе США.

В государственном строе Америки действует двухпартийная система. Двумя центральными союзами считаются Демократическая и Республиканская партии. Тем временем, существуют и иные, однако их миссия незначительна в существовании социума.

К основным обязанностям партий относятся как правило контроль над ходом выборов должностных лиц штатов, президента США. Также наблюдение за работой законодательных собраний конгресса страны.

Менее популярные партии иногда выдвигают своих представителей и не могут влиять на политическую систему в стране.

Республиканская партия возникла в 50-х годах 19 века и представляет интересы консервативных взглядов. Они утверждают, что необходимо сократить обязанности государства в существовании населения, снизить пошлины, уменьшить правительственные издержки и параллельно повысить траты на военные нужды.

Из известных республиканцев за все время можно выделить Авраама Линкольна, Теодора Рузвельта, Ричарда Никсона, Джорджа Буша и Рональда Рейгана. Республиканская партия имеет успех в центре и на юге страны.

Демократическая партия была основана в 1820-х годах. Представители данного движения боролись за либеральные ценности, были сторонниками прогрессивного налогообложения. Они хотят повысить общую бюджетную трату и снизить военные расходы. Кроме того, демократы считают необходимым повысить влияние власти на экономику и общественную жизнь.

Большим авторитетом демократическая партия обладает на западе, востоке, и вместе с тем на севере станы. К известным демократам можно отнести Франклина Делано Рузвельта, Билла Клинтона, Джона Кеннеди и Джимми Картера.

Интересно! Республиканцев в народе прозвали «слонами» и присвоили отличительный красный цвет. Сторонников же демократии окрестили «ослами» и обозначили синим цветом.

Штаты США.

В современном мире в составе Соединенных Штатов числится 50 штатов. У каждого из них имеется своя Конституция, Законодательное собрание, губернатор, верховный суд и столица.

Правоустанавливающие встречи штатов сформированы по принципу Конгресса США, за исключение штата Небраска. У отдельного региона есть нижняя палата, именуемая палатой представителей, и верхняя палата, получившая название сенат. Участники законодательного собрания выбираются на 2 года, однако их состав в разных штатах разнится.

Судебная власть в штатах отличается от федеративной.

  • На пост верховного судьи в восьми штатах назначает губернатор.
  • В других четырех главного судью избирает Законодательное собрание.
  • В некоторых регионах Верховные судьи выбираются на беспартийных выборах.
  • А в 7 штатах избираются с помощью партийных выборов.
  • В остальных 18-ти регионах определенные комиссии создают список юристов, а их кандидатуру подтверждает губернатор.

Предводительствует штатов губернатор, которого народ выбирает на два срока, один из которых длится 4 года. Однако в отдельных округах нет границ на длительность срока. Например, губернатор Техаса Рик Перри был избран в 2000 году.

Политическая схема США основана на деятельности штатов. Каждые штаты являются независимыми регионами, с личными законодательными проектами и Конституцией, которая не расходится с основным законом страны.

Отдельные округа и города по своему усмотрению назначает должностных лиц. Это могут быть судьи, прокуроры, ревизоры, медицинские эксперты, шерифы, налоговые службы и так далее. Администрация штатов следит за деятельностью этих административных единиц, а также организуют отделения, которые занимаются общественными задачами.

Благодаря своему особому политическому устройству, Соединенные Штаты являются по истине великим государством, которое успешно ведет международные дела, а также трепетно относится к своему собственному населению.

Источник

https://ria.ru/20211017/uspresident-1754752254.html

За Байденом стоят другие. Кто на самом деле управляет Америкой

За Байденом стоят другие. Кто на самом деле управляет Америкой — РИА Новости, 17.10.2021

За Байденом стоят другие. Кто на самом деле управляет Америкой

Джозеф Байден остается одним из самых непопулярных американских президентов. Его политика не находит понимания, а любая ошибка или оговорка оказываются в центре РИА Новости, 17.10.2021

2021-10-17T08:00

2021-10-17T08:00

2021-10-17T08:07

в мире

сша

джордж буш (младший)

нэнси пелоси

/html/head/meta[@name=’og:title’]/@content

/html/head/meta[@name=’og:description’]/@content

https://cdnn21.img.ria.ru/images/07e5/0a/0f/1754745731_0:0:3070:1727_1920x0_80_0_0_ded8f267fdbf64573c0684b61bf9ec50.jpg

МОСКВА, 17 окт — РИА Новости, Ксения Мельникова. Джозеф Байден остается одним из самых непопулярных американских президентов. Его политика не находит понимания, а любая ошибка или оговорка оказываются в центре внимания СМИ. Но власть первого лица в США в любом случае сильно ограничена. Большую роль играют конгресс, видные демократы и республиканцы. Продавливать решения за кулисами Белого дома могут и мощные команды лоббистов. В теневом управлении Вашингтона разбиралось РИА Новости.Ускользающая популярностьДействия Байдена сейчас одобряют лишь треть американцев, и половина оценивают его работу отрицательно — таковы результаты исследования Квиннипэкского университета. Сказались миграционный кризис, провал в Афганистане, проблемы в экономике.Байден настолько непопулярен, что даже его предшественник Дональд Трамп заглядывает на три года вперед, выражая готовность вновь побороться за Белый дом. Он считает нынешнего главу государства попросту недееспособным. Байдену вообще часто напоминают о возрасте (78 лет) и состоянии здоровья, подмечают его забывчивость или вялость. Ходили упорные слухи, что в реальности страной будет управлять вице-президент Камала Харрис.Изначально основная обязанность второго лица в государстве сводилась к председательству в сенате и решению судьбы спорных законопроектов — а бывало такое редко. Однако со второй половины ХХ века вице-президенты стали полноценными политическими игроками. Гарри Трумэн включил своего зама в Совет национальной безопасности, Дуайт Эйзенхауэр отправил напарника в мировое турне почти на 70 дней, за которые тот успел пообщаться с несколькими десятками лидеров ближневосточных и азиатских стран. Уолтер Мондейл, вице-президент при Джимми Картере, присутствовал на закрытых брифингах с представителями разведки и участвовал в разработке «новой ядерной стратегии», направленной на затяжное противостояние с Советским Союзом.Джордж Буш — старший возглавил страну, отработав два срока вице-президентом в администрации Рональда Рейгана. А Дика Чейни, зама при Джордже Буше — младшем, и вовсе считали серым кардиналом. Он выступил за ввод войск в Афганистан и войну в Ираке, создал систему безопасности после теракта 11 сентября, одобрил пытки подозреваемых в терроризме. За тягу к власти и склонность к жестокости его, кстати, прозвали Дарт Вейдер.Сам Байден, будучи замом при Бараке Обаме, фактически выполнял обязанности госсекретаря, чем раздражал Хиллари Клинтон. Курировал иракскую кампанию и украинский кризис, используя не только дипломатические каналы, но и личные связи. Майку Пенсу, работавшему с Дональдом Трампом, досталась роль миротворца, успокаивающего политиков как внутри страны, так и за ее пределами — после резких высказываний непосредственного начальника.Разочаровавший напарникКамалу Харрис во время предвыборной гонки считали едва ли не более влиятельной, чем ее босса. Демократы предсказывали успешный тандем. Республиканцы, в том числе и Трамп, говорили, что она будет править вместо Байдена. Но получилось наоборот: Белому дому порой приходится решать проблемы вице-президента.Харрис не может похвастаться политическими успехами, редко появляется на публике и, по сообщениям СМИ, никак не наладит нормальную работу в собственном штабе — сотрудники просто бегут оттуда. «Там к людям относятся как к грязи», — сообщил Politico один из анонимных источников.Справиться с поставленными задачами тоже не получается. Президент поручил Камале уладить ситуацию с бесконтрольным наплывом беженцев из Латинской Америки, продвигать вакцинацию от коронавируса и защищать избирательные права американцев — из-за обвинений в нарушениях на выборах обострился межпартийный раскол. Но миграционный кризис Харрис пока не по зубам, прививочная кампания топчется на месте. А законопроект о расширении избирательных прав заблокировали республиканцы.Популярность вице-президента тает на глазах. Ей доверяли 50 процентов американцев, теперь — чуть больше 40. Ее упрекают в отсутствии политического чутья. Как пишут американские СМИ, недовольны ею и в Белом доме.Влиятельные люди в американской политикеТретьим человеком в США после Байдена и Харрис считается спикер палаты представителей 81-летняя Нэнси Пелоси. Она известна и громкими политическими заявлениями, и радикальными действиями. Именно «мадам спикер», или «женщина, бросившая вызов Трампу», как ее называют в конгрессе, запустила третью в истории страны процедуру импичмента против президента США. Сейчас она активно поддерживает инициативы Байдена.»Пелоси — очень влиятельная дама. Но ее не стоит переоценивать. В обеих партиях есть и другие ключевые фигуры: элита, видные сенаторы», — поясняет РИА Новости руководитель Центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН имени Е. М. Примакова Виктория Журавлева.У республиканцев выделяется лидер меньшинства в сенате Митч Макконелл, у демократов — лидер большинства Чак Шумер. А также сенаторы, в разное время баллотировавшиеся на пост президента и активно мелькающие в СМИ, — представляющие левое крыло демократов Берни Сандерс и Александрия Окасио-Кортес, республиканцы Марко Рубио, Тед Круз, Рэнд Пол, Линдси Грэм и многие другие.Выступая на телевидении, они пытаются влиять на общественное мнение, предлагают новые идеи, не боясь пойти наперекор своим партиям. На днях западные СМИ облетела новость: «Конгресс и конкретно сенатор Круз добиваются санкций против «Северного потока — 2″. Белый дом на это не идет. В ответ Круз мешает утвердить кандидатуры семи американских послов. А это вредит репутации США на международной арене.Но все же влияние отдельных персон на американскую политику не столь велико, уточняет Журавлева. В США решения — и внутренние, и внешнеполитические — принимаются коллективно. Участвуют в этом и президент, и его администрация, и конгресс.»Лидеру важна поддержка его партии. А в ее интересах — протолкнуть законопроекты, которые помогли бы победить на очередных выборах. Тед Круз — активный республиканец, часто мелькает в СМИ. Но недостаточно быть заметным сенатором и располагать собственным электоратом для того, чтобы влиять на решения, принимаемые партией, конгрессом и тем более президентом. Важно, чтобы с вашей точкой зрения соглашались», — подчеркивает американист.Пришел и отменилОднако демократам и республиканцам все сложнее договариваться. К тому же, на них давят лоббисты. «Представители государственных и частных организаций просят включить в законопроект то, что им нужно, или убрать что-то. Бизнес играет большую роль в американской политике. Например, при обсуждении вопросов здравоохранения весомое слово за фармакологическими компаниями и организациями, выражающими интересы больниц и врачей», — объясняет в беседе с РИА Новости младший научный сотрудник Центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН имени Е. М. Примакова Анастасия Бунина.Если все-таки удалось прийти к компромиссу в одной из палат конгресса, другая должна принять законопроект. Тут есть свои рычаги давления. Например, депутаты могут не одобрить документ, отправить его на доработку или же вовсе убрать в долгий ящик. «У лидеров фракций есть расписание, по которому они должны рассматривать инициативы. Если документ им неинтересен, его просто не внесут в планы», — уточняет Бунина.Президент может принимать решения и самостоятельно, не согласовывая их с конгрессом, — издавать исполнительные указы. Но загвоздка в том, что их легко отменит следующий глава государства. Так и было в случае с Трампом. В первый же день президентства Байден подписал 17 указов, большинство из которых упразднили самые спорные директивы его предшественника. Одним росчерком пера перечеркивается все наследие уходящего политика — и следующий уже поостережется действовать единолично. Такая демократия.

https://ria.ru/20210819/biden-1746248599.html

сша

РИА Новости

internet-group@rian.ru

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

2021

РИА Новости

internet-group@rian.ru

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

Новости

ru-RU

https://ria.ru/docs/about/copyright.html

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/

РИА Новости

internet-group@rian.ru

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

https://cdnn21.img.ria.ru/images/07e5/0a/0f/1754745731_341:0:3070:2047_1920x0_80_0_0_4c0aa5b6ccc015783678c21306aa2e8f.jpg

РИА Новости

internet-group@rian.ru

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

РИА Новости

internet-group@rian.ru

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

в мире, сша, джордж буш (младший), нэнси пелоси

В мире, США, Джордж Буш (младший), Нэнси Пелоси

МОСКВА, 17 окт — РИА Новости, Ксения Мельникова. Джозеф Байден остается одним из самых непопулярных американских президентов. Его политика не находит понимания, а любая ошибка или оговорка оказываются в центре внимания СМИ. Но власть первого лица в США в любом случае сильно ограничена. Большую роль играют конгресс, видные демократы и республиканцы. Продавливать решения за кулисами Белого дома могут и мощные команды лоббистов. В теневом управлении Вашингтона разбиралось РИА Новости.

Ускользающая популярность

Действия Байдена сейчас одобряют лишь треть американцев, и половина оценивают его работу отрицательно — таковы результаты исследования Квиннипэкского университета. Сказались миграционный кризис, провал в Афганистане, проблемы в экономике.

Байден настолько непопулярен, что даже его предшественник Дональд Трамп заглядывает на три года вперед, выражая готовность вновь побороться за Белый дом. Он считает нынешнего главу государства попросту недееспособным. Байдену вообще часто напоминают о возрасте (78 лет) и состоянии здоровья, подмечают его забывчивость или вялость. Ходили упорные слухи, что в реальности страной будет управлять вице-президент Камала Харрис.

Изначально основная обязанность второго лица в государстве сводилась к председательству в сенате и решению судьбы спорных законопроектов — а бывало такое редко. Однако со второй половины ХХ века вице-президенты стали полноценными политическими игроками. Гарри Трумэн включил своего зама в Совет национальной безопасности, Дуайт Эйзенхауэр отправил напарника в мировое турне почти на 70 дней, за которые тот успел пообщаться с несколькими десятками лидеров ближневосточных и азиатских стран. Уолтер Мондейл, вице-президент при Джимми Картере, присутствовал на закрытых брифингах с представителями разведки и участвовал в разработке «новой ядерной стратегии», направленной на затяжное противостояние с Советским Союзом.

Джордж Буш — старший возглавил страну, отработав два срока вице-президентом в администрации Рональда Рейгана. А Дика Чейни, зама при Джордже Буше — младшем, и вовсе считали серым кардиналом. Он выступил за ввод войск в Афганистан и войну в Ираке, создал систему безопасности после теракта 11 сентября, одобрил пытки подозреваемых в терроризме. За тягу к власти и склонность к жестокости его, кстати, прозвали Дарт Вейдер.

Сам Байден, будучи замом при Бараке Обаме, фактически выполнял обязанности госсекретаря, чем раздражал Хиллари Клинтон. Курировал иракскую кампанию и украинский кризис, используя не только дипломатические каналы, но и личные связи. Майку Пенсу, работавшему с Дональдом Трампом, досталась роль миротворца, успокаивающего политиков как внутри страны, так и за ее пределами — после резких высказываний непосредственного начальника.

Разочаровавший напарник

Камалу Харрис во время предвыборной гонки считали едва ли не более влиятельной, чем ее босса. Демократы предсказывали успешный тандем. Республиканцы, в том числе и Трамп, говорили, что она будет править вместо Байдена. Но получилось наоборот: Белому дому порой приходится решать проблемы вице-президента.

Харрис не может похвастаться политическими успехами, редко появляется на публике и, по сообщениям СМИ, никак не наладит нормальную работу в собственном штабе — сотрудники просто бегут оттуда. «Там к людям относятся как к грязи», — сообщил Politico один из анонимных источников.

Справиться с поставленными задачами тоже не получается. Президент поручил Камале уладить ситуацию с бесконтрольным наплывом беженцев из Латинской Америки, продвигать вакцинацию от коронавируса и защищать избирательные права американцев — из-за обвинений в нарушениях на выборах обострился межпартийный раскол. Но миграционный кризис Харрис пока не по зубам, прививочная кампания топчется на месте. А законопроект о расширении избирательных прав заблокировали республиканцы.

Популярность вице-президента тает на глазах. Ей доверяли 50 процентов американцев, теперь — чуть больше 40. Ее упрекают в отсутствии политического чутья. Как пишут американские СМИ, недовольны ею и в Белом доме.

Влиятельные люди в американской политике

Третьим человеком в США после Байдена и Харрис считается спикер палаты представителей 81-летняя Нэнси Пелоси. Она известна и громкими политическими заявлениями, и радикальными действиями. Именно «мадам спикер», или «женщина, бросившая вызов Трампу», как ее называют в конгрессе, запустила третью в истории страны процедуру импичмента против президента США. Сейчас она активно поддерживает инициативы Байдена.

«Пелоси — очень влиятельная дама. Но ее не стоит переоценивать. В обеих партиях есть и другие ключевые фигуры: элита, видные сенаторы», — поясняет РИА Новости руководитель Центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН имени Е. М. Примакова Виктория Журавлева.

У республиканцев выделяется лидер меньшинства в сенате Митч Макконелл, у демократов — лидер большинства Чак Шумер. А также сенаторы, в разное время баллотировавшиеся на пост президента и активно мелькающие в СМИ, — представляющие левое крыло демократов Берни Сандерс и Александрия Окасио-Кортес, республиканцы Марко Рубио, Тед Круз, Рэнд Пол, Линдси Грэм и многие другие.

Выступая на телевидении, они пытаются влиять на общественное мнение, предлагают новые идеи, не боясь пойти наперекор своим партиям. На днях западные СМИ облетела новость: «Конгресс и конкретно сенатор Круз добиваются санкций против «Северного потока — 2». Белый дом на это не идет. В ответ Круз мешает утвердить кандидатуры семи американских послов. А это вредит репутации США на международной арене.

Но все же влияние отдельных персон на американскую политику не столь велико, уточняет Журавлева. В США решения — и внутренние, и внешнеполитические — принимаются коллективно. Участвуют в этом и президент, и его администрация, и конгресс.

«Лидеру важна поддержка его партии. А в ее интересах — протолкнуть законопроекты, которые помогли бы победить на очередных выборах. Тед Круз — активный республиканец, часто мелькает в СМИ. Но недостаточно быть заметным сенатором и располагать собственным электоратом для того, чтобы влиять на решения, принимаемые партией, конгрессом и тем более президентом. Важно, чтобы с вашей точкой зрения соглашались», — подчеркивает американист.

Пришел и отменил

Однако демократам и республиканцам все сложнее договариваться. К тому же, на них давят лоббисты. «Представители государственных и частных организаций просят включить в законопроект то, что им нужно, или убрать что-то. Бизнес играет большую роль в американской политике. Например, при обсуждении вопросов здравоохранения весомое слово за фармакологическими компаниями и организациями, выражающими интересы больниц и врачей», — объясняет в беседе с РИА Новости младший научный сотрудник Центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН имени Е. М. Примакова Анастасия Бунина.

Если все-таки удалось прийти к компромиссу в одной из палат конгресса, другая должна принять законопроект. Тут есть свои рычаги давления. Например, депутаты могут не одобрить документ, отправить его на доработку или же вовсе убрать в долгий ящик. «У лидеров фракций есть расписание, по которому они должны рассматривать инициативы. Если документ им неинтересен, его просто не внесут в планы», — уточняет Бунина.

Президент США Джо Байден после выступления с заявлением по ситуации в Афганистане - РИА Новости, 1920, 19.08.2021

«В отставку после позора». Бегство из Афганистана обрушило рейтинг Байдена

Президент может принимать решения и самостоятельно, не согласовывая их с конгрессом, — издавать исполнительные указы. Но загвоздка в том, что их легко отменит следующий глава государства. Так и было в случае с Трампом. В первый же день президентства Байден подписал 17 указов, большинство из которых упразднили самые спорные директивы его предшественника. Одним росчерком пера перечеркивается все наследие уходящего политика — и следующий уже поостережется действовать единолично. Такая демократия.

Источник

Власти США начали подготовку к возможной приостановке работы правительства

Флаг США, unsplash.com

Руководство Соединенных Штатов начало подготовку к вероятному «шатдауну» — вынужденной приостановке работы правительства страны. Об этом, как пишет Telegram-канал ТАСС, стало известно изданию The Washington Post.

«Власти США начали подготовку к возможной приостановке работы правительства, которое может произойти, если законодатели до конца сентября не смогут договориться по поводу продления его финансирования. Об этом сообщила 21 сентября газета The Washington Post со ссылкой на свои источники», — говорится в публикации, размещенной в TG-канале.

Как сообщалось ранее, хозяин Белого дома Джо Байден высказал точку зрения, согласно которой представителям Республиканской партии требуется импичмент президента, чтобы добиться «шатдауна».

Источник

Понравилась статья? Поделить с друзьями:
  • Долипран 1000 инструкция по применению на русском языке
  • Контроль за руководством ооо
  • Pioneer pdp 4270xa инструкция на русском
  • Инструкция по охране труда для монтажника фасадных систем
  • Сановакс 100 мг инструкция по применению цена отзывы аналоги