С 2022 года из-за новых правил по охране труда в Положении о системе управления охраной труда (СУОТ) добавились новые разделы. Мы составили понятную инструкцию, какие требования нужно учитывать и что должно быть в документе.
Следите за актуальными новостями — подписывайтесь на нашу рассылку.
Общие требования к Положению о СУОТ
СУОТ (система управления охраной труда) — это комплекс элементов, связанных общей целью в области охраны труда у конкретного работодателя и направленных на обеспечение безопасности и охрану здоровья сотрудников, предупреждение и снижение профессиональных рисков.
В соответствии со статьями 212 и 217 ТК РФ, работодатель обязан утвердить положение о системе управления охраной труда, если в организации есть хотя бы 1 трудоустроенный сотрудник.
Напомним! С марта 2022 года при разработке Положения о СУОТ необходимо руководствоваться нормами и правилами приказа Минтруда № 776н, который утвердил примерное положение.
Основная цель СУОТ — полное устранение или сокращение профессиональных рисков в области охраны труда в организации и управление этими рисками.
Для того чтобы выполнить эту цель, при разработке Положения СУОТ нужно провести ряд предварительных работ, включая разработку политики в области ОТ, составления плана мероприятий по реализации процедур и многое другое.
Предварительные работы при составлении Положения по СУОТ
1. Провести предварительную оценку охраны труда
Здесь нужно в целом оценить, что есть в организации:
- оценка профрисков;
- специальная оценка условий труда (СОУТ);
- учет травматизма и профессиональных заболеваний;
- наличие протоколов заседаний комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников и журналов регистрации инструктажей о прохождении сотрудниками инструктажей и обучения по охране труда;
- своевременное прохождение медосмотров;
- правильно обеспечение средствами индивидуальной защиты (СИЗ);
- наличие соответствующих журналов, программ и инструкций.
2. Назначить ответственных за охрану труда и распределить обязанности
Согласно пункту 15 приказа № 776н, осуществлять управление охраной труда следует при участии работников или уполномоченных представителей по охране труда.
Поэтому следует издать приказ, где будет прописано распределение обязанностей и ответственностей. С этой информацией нужно ознакомить всех работников на всех уровнях управления организацией.
Внимание! Если в организации трудоустроено более 50 человек, обязательно нужна служба охраны труда и должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или прошедшего курсы профпереподготовки по охране труда.
3. Обеспечить доступность информации
Продумайте, как вы будете информировать сотрудников организации:
- о политике и целях в области охраны труда;
- о системе стимулирования за соблюдение и нарушение требований ОТ;
- о результатах расследования несчастных случаев на производстве и микротравм (микроповреждений);
- об опасностях и рисках на своих рабочих местах, а также разработанных в их отношении мерах управления.
4. Разработать политику по охране труда
В политику (стратегию) по ОТ входят цели по сохранению жизни и здоровья работников. Укажите, на что она направлена и что в себя включает.
Политику следует проверять на актуальность и соответствие стратегическим задачам по ОТ и пересматривать в рамках оценки эффективности функционирования СУОТ.
5. Поставить цели в области охраны труда и описать процедуры для ее достижения
Цели должны быть конкретными и желательно содержать цифры. Например, сократить количество микротравм на определенное количество, снизить число профзаболеваний вдвое, организовать обучение по охране труда 20 сотрудников и др.
Напоминаем! В учебном центре «Проф-Ресурс» вы можете пройти обучение по охране труда, в том числе по программам профессиональной переподготовки по охране труда. По всем вопросам обращайтесь к нам по телефону, в онлайн-чате или оставляйте данные в форме обратной связи.
Также опишите, что вы учитывали при выборе целей и какие процедуры помогут их достичь. Например:
- составить перечень профессий (должностей) работников, проходящих подготовку по охране труда в обучающих организациях, допущенных к оказанию услуг в области охраны труда;
- составить вопросы для проведения инструктажа;
- организовать подготовку по вопросам оказания первой помощи пострадавшим в результате аварий и несчастных случаев на производстве;
- и т.д. в соответствии с поставленными целями.
6. Составить план мероприятий
Составить план следует совместно с директором организации на год. Здесь можно указать, что отражается в плане (п. 30 приказа № 776н):
- описание мероприятий в организации;
- предполагаемый результат по каждому мероприятию;
- сроки реализации по каждому мероприятию;
- список ответственных лиц за реализацию мероприятий;
- выделяемые ресурсы и источники финансирования мероприятий.
7. Провести оценку профессиональных рисков
Методы оценки следует выбирать в соответствии с деятельностью организации.
В этом помогут следующие документы:
- Приказ Минтруда № 926;
- ГОСТ Р 58 771−2019 «Менеджмент риска. Технологии оценки риска»;
- ГОСТ Р 12.0.010−2009 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков»;
- ГОСТ 12.0.230.5−2018.
8. Определить, как реагировать на аварии, несчастные случаи и профзаболевания
Здесь нужно будет составить порядок расследования несчастных случаев, аварий и профзаболеваний.
А также провести мероприятия по предупреждению профессиональных заболеваний и травматизма на предприятии.
9. Организовать документооборот
Составьте алгоритм, по которому будет происходить разработка документов, правила согласования, утверждения, пересмотра, сроки хранения.
Документы по охране труда можно вести как в привычном бумажном виде, так и в электронном.
О том, какие документы обязательно должны быть в организации читайте в нашей статье «Список обязательных документов по охране труда на предприятиях и в организациях в 2022г».
Как составить Положение о СУОТ: образец (примерный)
Исходя из перечисленных нами предварительных действий для составления Положения по СУОТ, нам осталось перечислить только основные пункты, которые предусмотрены приказом Минтруда № 776н.
Внимание! Указанное Положение — примерное. В зависимости от деятельности и направления организации Положение может быть составлено по-другому.
- Введение
Включает в себя информацию о составлении Положения на основе приказа, упоминание законодательной базы.
- Общие положения — основную информацию можно брать в самом приказе
Включает в себя подраздел «Разделы и подразделы СУОТ», в котором указаны, конечно же, все разделы данного Положения.
- Политика в области охраны труда
- Цели в области охраны труда
- Обеспечение функционирования СУОТ
- Процедуры, направленные на достижение целей в области охраны труда
- Контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур
Это обратная связь от работников, чтобы понять, насколько эффективна установленная система управления охраной труда (СУОТ).
Такую проверку нужно проводить уже после запуска СУОТ в организации совместно с назначенными ответственными лицами или профсоюзом организации.
- Реагирование на аварии, несчастные случаи профессиональные заболевания
- Управления документами СУОТ
- Заключительные положения
После внедрения СУОТ необходимо провести оценку эффективности, а по результатам анализа — улучшить функционирование СУОТ.
Для оценки эффективности используйте всю информацию об охране труда на предприятии:
- отчет о СУОТ;
- несчастные случаи;
- обзоры отрасли охраны труда;
- опыт сторонних организаций и др.
В этом помогут требования, прописанные в ГОСТ 12.0.230.2−2015 «Системы управления охраной труда».
После чего составьте отчет и распишите мероприятия по улучшению системы.
Надеемся, наша инструкция поможет вам в составлении Положения по СУОТ. А если нужна помощь в обучении сотрудников охране труда, обращайтесь в наш учебный центр «Проф-Ресурс» по телефону, в онлайн-чате или оставляйте данные в форме обратной связи.
Читайте также:
Образец Положения о системе управления охраной труда в организации
Образец положения о системе управления охраной
труда в организации
Положение о системе управления охраной труда рекомендуем составлять на основе Типового
положения о СУОТ. Оно должно соответствовать, в частности, установленным требованиям охраны
труда, правилам и типовым инструкциям по охране труда.
Положение о системе управления охраной труда должно быть у каждого работодателя, в том числе
и в микропредприятиях. Ознакомьте работников с положением под подпись.
УТВЕРЖДЕНО
Приказом
Генерального директора
Общества с ограниченной ответственностью
«Виктория»
(ООО «Виктория»)
от 7 февраля 2019 г. N 18
Мотивированное мнение первичной профсоюзной организации от 4 февраля 2019 г. учтено.
Положение
о системе управления охраной труда
I. Общие положения
1. Положение о системе управления охраной труда ООО «Виктория» разработано на основе
Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Минтруда
России от 19.08.2016 N 438н.
2. Настоящее Положение создано в целях обеспечения функционирования системы управления
охраной труда (далее — СУОТ) в ООО «Виктория», в частности, с учетом:
раздела X «Охрана труда» Трудового кодекса РФ;
ГОСТ 12.0.230-2007. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда.
Системы управления охраной труда. Общие требования (введен в действие Приказом
Ростехрегулирования от 10.07.2007 N 169—ст);
ГОСТ 12.0.230.1-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности
труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007
(введен в действие Приказом Росстандарта от 09.06.2016 N 601—ст).
3. Настоящее положение устанавливает общие требования к организации работы по охране труда
на основе нормативных правовых документов, принципов и методов управления, направленных на
совершенствование деятельности по охране труда.
4. СУОТ совместима с другими системами управления, действующими в ООО «Виктория».
5. СУОТ представляет собой единство:
а) организационных структур управления ООО «Виктория» с фиксированными обязанностями его
должностных лиц;
б) процедур и порядков функционирования СУОТ, включая планирование и реализацию
мероприятий по улучшению условий труда и организации работ по охране труда;
в) устанавливающей (локальные нормативные акты ООО «Виктория») и фиксирующей (журналы,
акты, записи) документации.
6. Действие СУОТ распространяется на всей территории, во всех зданиях и сооружениях ООО
«Виктория».
7. Требования СУОТ обязательны для всех работников ООО «Виктория» и являются обязательными
для всех лиц, находящихся на территории, в зданиях и сооружениях ООО «Виктория».
8. СУОТ состоит из следующих разделов и подразделов:
а) политика в области охраны труда;
б) цели в области охраны труда;
в) обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере охраны труда
между должностными лицами);
г) процедуры, направленные на достижение целей в области охраны труда (далее — процедуры),
включая:
процедуру подготовки работников по охране труда;
процедуру организации и проведения оценки условий труда;
процедуру управления профессиональными рисками;
процедуру организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников;
процедуру информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях
профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся
компенсациях;
процедуру обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников;
процедуру обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты,
смывающими и обезвреживающими средствами;
д) планирование мероприятий по реализации процедур;
е) контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур;
ж) планирование улучшений функционирования СУОТ;
з) реагирование на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания;
и) управление документами СУОТ.
9. Все вопросы, не урегулированные настоящим Положением, регулируются действующим
трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права.
II. Политика в области охраны труда
10. Политика ООО «Виктория» в области охраны труда (далее — политика по охране труда) является
публичной документированной декларацией работодателя о намерении и гарантированном
выполнении им обязанностей по соблюдению государственных нормативных требований охраны
труда и добровольно принятых на себя обязательств.
11. Политика по охране труда обеспечивает:
а) приоритет сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности;
б) соответствие условий труда на рабочих местах требованиям охраны труда;
в) выполнение последовательных и непрерывных мер (мероприятий) по предупреждению
происшествий и случаев ухудшения состояния здоровья работников, производственного
травматизма и профессиональных заболеваний, в том числе посредством управления
профессиональными рисками;
г) учет индивидуальных особенностей работников, в том числе посредством проектирования
рабочих мест, выбора оборудования, инструментов, сырья и материалов, средств индивидуальной
и коллективной защиты, построения производственных и технологических процессов;
д) непрерывное совершенствование и повышение эффективности СУОТ;
е) обязательное привлечение работников, уполномоченных ими представительных органов к
участию в управлении охраной труда и обеспечении условий труда, соответствующих требованиям
охраны труда, посредством необходимого ресурсного обеспечения и поощрения такого участия;
ж) личную заинтересованность в обеспечении, насколько это возможно, безопасных условий труда;
з) выполнение иных обязанностей в области охраны труда исходя из специфики своей
деятельности.
12. В политике по охране труда отражены:
а) положения о соответствии условий труда на рабочих местах в ООО «Виктория» требованиям
охраны труда;
б) обязательства ООО «Виктория» по предотвращению травматизма и ухудшения здоровья
работников;
в) положения об учете специфики деятельности ООО «Виктория» и видов осуществляемой им
экономической деятельности, обусловливающих уровень профессиональных рисков работников;
г) порядок совершенствования функционирования СУОТ.
13. Политика по охране труда утверждена приказом генерального директора ООО «Виктория» от
22.01.2019 N 8, находится в помещении канцелярии (офис 1, кабинет N 10) и доступна всем
работникам ООО «Виктория», а также иным лицам, находящимся на территории, в зданиях и
сооружениях ООО «Виктория».
III. Цели в области охраны труда
14. Основные цели ООО «Виктория» в области охраны труда (далее — цели) содержатся в политике
по охране труда и достигаются путем реализации ООО «Виктория» процедур, предусмотренных
разд. V настоящего Положения.
15. Цели сформулированы с учетом необходимости оценки их достижения.
16. Основной целью является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников
ООО «Виктория«.
IV. Обеспечение функционирования СУОТ (распределение
обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами)
17. Распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами ООО
«Виктория» осуществляется с использованием уровней управления.
18. Организация работ по охране труда в ООО «Виктория», выполнение обязанностей возлагаются
на заместителя генерального директора, ответственного за организацию работ по охране труда,
руководителей структурных подразделений, штатных специалистов по охране труда.
19. Уровни управления охраной труда:
а) уровень структурного подразделения;
б) уровень ООО «Виктория» в целом.
20. Обязанности в сфере охраны труда должностных лиц ООО «Виктория» устанавливаются в
зависимости от уровня управления. При этом на каждом уровне управления устанавливаются
обязанности в сфере охраны труда персонально для каждого руководителя или принимающего
участие в управлении работника.
21. На уровне управления, указанном в пп. «а» п. 19 настоящего Положения, устанавливаются
обязанности в сфере охраны труда:
а) руководителей структурных подразделений, их заместителей;
б) специалистов по охране труда (должностных лиц, на которых возложено исполнение функций
специалиста по охране труда).
22. На уровне управления, указанном в пп. «б» п. 19 настоящего Положения, устанавливаются
обязанности в сфере охраны труда:
а) непосредственно ООО «Виктория», его представителя в лице генерального директора;
б) заместителей генерального директора по направлениям производственной деятельности;
в) заместителя генерального директора, ответственного за организацию работ по охране труда.
23. На каждом уровне управления устанавливаются обязанности в сфере охраны труда штатных
специалистов по охране труда.
24. Управление охраной труда осуществляется при непосредственном участии работников и
первичной профсоюзной организации ООО «Виктория».
25. Распределение обязанностей в сфере охраны труда закрепляется в отдельных локальных
нормативных актах ООО «Виктория», планах мероприятий, а также в трудовых договорах и (или)
должностных инструкциях лиц, участвующих в управлении охраной труда.
26. Обязанности в сфере охраны труда:
а) ООО «Виктория»:
гарантирует права работников на охрану труда, включая обеспечение условий труда,
соответствующих требованиям охраны труда;
обеспечивает соблюдение режима труда и отдыха работников;
обеспечивает своевременное страхование работников от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, профессиональных рисков;
организует ресурсное обеспечение мероприятий по охране труда;
организует безопасную эксплуатацию производственных зданий, сооружений,
оборудования, безопасность технологических процессов и используемых в производстве
сырья и материалов;
принимает меры по предотвращению аварий, сохранению жизни и здоровья работников и
иных лиц при возникновении таких ситуаций, в том числе меры по оказанию пострадавшим
первой помощи;
обеспечивает создание и функционирование СУОТ;
руководит разработкой организационно—распорядительных документов и распределяет
обязанности в сфере охраны труда между своими заместителями, руководителями
структурных подразделений и специалистами охраны труда;
определяет ответственность своих заместителей, руководителей структурных подразделений
и специалистов охраны труда за деятельность в области охраны труда;
обеспечивает комплектование службы охраны труда квалифицированными специалистами;
организует в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации проведение за счет
собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и
периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, психиатрических
освидетельствований, химико—токсикологических исследований работников (при
необходимости);
обеспечивает соблюдение установленного порядка обучения и профессиональной
подготовки работников, включая подготовку по охране труда, с учетом необходимости
поддержания необходимого уровня компетентности для выполнения служебных
обязанностей, относящихся к обеспечению охраны труда;
допускает к самостоятельной работе лиц, удовлетворяющих соответствующим
квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной
работе;
обеспечивает приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды,
специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и
обезвреживающих средств в соответствии с условиями труда и согласно типовым нормам их
выдачи;
обеспечивает приобретение и функционирование средств коллективной защиты;
организует проведение специальной оценки условий труда;
перейти на страницу раздела
Обратная связь
Если не удалось найти инструкцию, то Вы можете заказать её на нашем сайте. Мы постараемся найти нужную Вам инструкцию в электронном виде и отправим ее по электронной почте.
Не стесняйтесь обращаться к нам, если у вас возникли вопросы или пожелания:
Email: Onlinemanuals@ya.ru
Мы в социальных сетях
Социальные сети давно стали неотъемлемой частью нашей жизни. Мы узнаем из них новости, общаемся с друзьями, участвуем в интерактивных клубах по интересам
ВКонтакте >
Что такое Onlinemanuals.ru?
Onlinemanuals.ru – это сайт, где собраны инструкции и руководства пользователя на все случаи жизни: для бытовой техники, для лекарственных препаратов, для автомобилей, по строительству и ремонту.
Для правообладателей >
Система управления охраной труда — часть системы менеджмента качества организации, мы уже не раз об этом говорили. А значит, по сути, СУОТ должна подчиняться тем же правилам, что и система менеджмента качества, не так ли? Сейчас, как раз и разберёмся, обязательно ли составлять руководство по системе управления охраной труда, и если да, то как его оформить. Приятного чтения!
Что такое руководство по системе управления охраной труда?
Если Вы уже знакомы со структурой системы менеджмента качества, то первый документ, который приходит вам в голову в качестве основы системы — руководство по качеству. Давайте вспомним, руководство по качеству — документ СМК, содержащий в себе основные правила работы системы. В нем описываются цели и общие положения всей системы, краткое содержание процедур, документов и записей СМК. Следуя этой логике, в системе управления охраной труда должен быть подобный документ — руководство по системе управления охраной труда.
Видео по теме:
Экономические преимущества проведения мероприятия по охране труда
Обязательно ли разрабатывать руководство по системе управления охраной труда?
Исходя из наших предыдущих заключений, такой документ будет крайне полезным в системе. Однако вспомним, что согласно приказу 438Н Министерства труда и социальной защиты, в СУОТ присутствует документ под названием «Положение о системе управления охраной труда». К слову сказать, типовое содержание документа приведено в приложении к приказу. Именно типовое положение, разработанной министерством, содержит в себе все необходимые элементы системы, описанные декларативно. Как составить такое положение для своей организации, мы писали в этой статье.
Вместе с тем, в типовом положении о системе управления я охраной труда указывается, что именно должна содержать система, исходя из специфики деятельности организаций. И ни одного упоминания про руководство по системе управления охраной труда там нет. Таким образом, составление такого документа остаётся на Ваше усмотрение: если хочется придать вес своей СУОТ, возьмитесь за его разработку.
Будьте осторожны: чем больше регламентирующих документов содержит система, тем меньшей гибкостью она обладает. Имейте это ввиду при разработке и внедрении и СУОТ в своей организации.
Как разработать руководство по системе управления охраной труда?
Если Вы решились разработать руководство по системе управления охраной труда для своей организации, мы рекомендуем Вам придерживаться следующей структуры документа:
- область применения, общие положения СУОТ (область деятельности организации, в которой проводятся мероприятия по охране труда);
- термины и определения (понятия, которые могут быть непонятны руководителям и специалистам);
- характеристика организации (описание организации с точки зрения охраны труда, в каких сферах деятельности организации проводятся мероприятия по охране труда);
- документация СУОТ (принципы ведения документации, разработки, пересмотра, внесения изменений и архивирования);
- ответственность и обязательства руководства (политика в области охраны труда, планирование, распределение обязанностей и анализ со стороны руководства);
- мероприятия по охране труда (процедуры, направленные на достижение целей в области охраны труда);
- измерение, анализ и улучшение (мониторинг, анализ, корректирующие и предупреждающие действия);
- анализ эффективности системы управления охраной труда.
Подведём итог
Руководство по системе управления охраной труда по своему содержанию очень напоминает положение о системе управления охраной труда, но имеет иную структуру. Причём если типовое положение о СУОТ определено на законодательном уровне, то руководство по системе управления охраной труда остаётся на Ваше усмотрение. Обязательного требования со стороны законодательства нет.
Статьи по теме:
Типовое положение о системе управления охраной труда
Как адаптировать типовое положение о СУОТ для своей организации?
Положение по СУОТ для предприятия — отправная точка охраны труда
Вам будет тоже интересно
Система управления охраной труда (СУОТ) – это часть общей системы управления любым предприятием или ИП, регламентирующая политику и цели работодателя в области охраны труда и процедуры по достижению этих целей. В статье мы расскажем, как разработать Положение и Политику в области охраны труда, дадим шаблоны этих документов, а также подскажем, как проверить систему на живучесть.
- Задачи и функции СУОТ в компании
- Разработка системы управления охраной труда на предприятии
- Особенности СУОТ для малых предприятий
- Внедрение системы управления охраной труда на предприятии
- Как контролировать функционирование СУОТ на предприятии
- Что проверит ГИТ по СУОТ: чек-лист для подготовки
- Ответственность и штрафы за необеспечение СУОТ
Задачи и функции СУОТ в компании
Что является системой управления охраной труда? Это повседневная деятельность работодателя, это постоянные и последовательные действия, направленные на снижение рисков и опасностей. Профессиональные заболевания и травмы являются неизбежными спутниками трудовой деятельности, поэтому работодатели обязаны обеспечить безопасность труда и сохранение здоровья работников. Работодатель должен добиваться снижения воздействия вредных и опасных производственных факторов, профессиональных рисков для профилактики травматизма и профессиональной заболеваемости. Это обязательное требование закона.
Основными документами, которые подтверждает наличие в организации СУОТ, являются:
- Положение о СУОТ на предприятии
- Политика в области охраны труда
В них регламентируют процедуры по выполнению задач и целей Политики в области охраны труда, а также прописывают ответственность должностных лиц на каждом уровне управления охраной труда — от рабочего места и до высшего менеджмента компании.
Скачайте образцы документов, которые должны быть в каждой компании:
Образец Положения о СОУТ на предприятии скачайте в конце статьи >>>
Образец Политики в области охраны труда в компании >>>
Задачами Политики в области охраны труда могут быть следующие:
- Соблюдение требований законодательства в области охраны труда;
- Обеспечение сохранения жизни и здоровья работников, создание безопасных условий труда, предупреждение травматизма;
- Обеспечение непрерывного роста профессионализма и квалификации сотрудников в области охраны труда и т.д.
- Политика может быть отдельным документом, а может быть одним из разделов Положения о СУОТ.
Новое типовое Положение о системе управления охраной труда
В 2016 году приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н утвердили Типовое положение о системе управления охраной труда, которое работодатели могут брать за основу, составляя документ на своем предприятии.
На сегодняшний день Минтруд разработал новое Примерного положения о системе управления охраной труда, которое размещено на федеральном портале проектов НПА (ID проекта 02/08/03-21/00113963). На день публикации статьи законопроект находится на стадии независимой антикоррупционной экспертизы. Планировалось, что при ее успешном прохождении и последующей регистрации документа в Минюсте, новый законопроект вступит в силу с 1 сентября 2021 года и отменит действующее типовое положение о СУОТ, утвержденное приказом Минтруда России от 19 августа 2016 г. № 438н.
Чуть позже на федеральном портале проектов НПА опубликовали Проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467». Согласно ему, Минтруд предлагает перенести с 1 сентября 2021 года на 1 марта 2022 года срок действия Приказ Минтруда России от 19.08.2016 № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда». Таким образом, введение нового Положения о СУОТ может быть отложено еще на год, а значит у специалистов по охране труда есть время подготовиться к изменениям.
В порядке добровольного применения предприятие может также использовать в работе национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию» и т.д.
Разработка системы управления охраной труда на предприятии
По состоянию на апрель 2021 года, основным документом, регламентирующим наличие и содержание положения о системе управления охраной труда, является Приказ Минтруда России № 438н от 19 августа 2016 года.
Работодатель обязан включить в положение о СУОТ Политику в области ОТ, в которой необходимо указать задачи и цели работодателя по обеспечению безопасности работников (п. 8 Типового положения). Кроме этого, в положении необходимо прописать
обязанности ответственных должностных лиц по охране труда и порядок контроля соблюдения требований охраны труда на каждом уровне управления охраной труда.
Важно! Политика в области ОТ может представлять собой отдельный документ или являться частью Положения о СУОТ организации. Важно, чтобы она была доступна всем заинтересованным сторонам. Обеспечить это можно путем размещения Политики на информационных стендах организации, в уголках по охране труда, на сайте организации в сети Интернет.
Положение о СУОТ: основные разделы
Кроме политики в области охраны труда, важнейшими разделами СУОТ являются процедуры, направленные на исполнение целей в Политике.
➤ Порядок обучения в Положении о СУОТ
В Положении о СУОТ необходимо прописать порядок подготовки работников по охране труда. Наши коллеги могут спросить: зачем, если есть утвержденный порядок. Ответим так: в положении о СУОТ необходимо конкретно указать:
- периодичность проведения обучения и инструктажей
- количество смен для стажировки
- кто должен обучаться в своей организации, а кто – в учебном центре
Также положение о СУОТ должно содержать в себе процедуру организации и проведения специальной оценки условий труда, производственного контроля и управления профессиональными рисками.
➤ Порядок проведения медосмотров
В обязательном порядке включите в Положение о СУОТ как один из разделов порядок проведения медосмотров и психиатрических освидетельствований. В 438н такой порядок указан витиевато «процедура организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников». Но работодатель не проводит наблюдение за состоянием здоровья, он не врач, поэтому направление работника на медосмотр – это его задача, а наблюдают пусть профессионалы.
➤ Порядок информирования работников об условиях труда
В Положении о СУОТ нужно прописать процедуру информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях.
Учтите! Условия труда, гарантии и компенсации должны быть указаны в трудовом договоре или в дополнительном соглашении работников (ст. 57 ТК РФ). Уровни риска, исследованные работодателем самостоятельно или компетентной подрядной организации, также нужно довести до работников одной из распространенных форм (сайт, стенд, инструкция).
Каждое положение о СУОТ должно содержать порядок обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников. В этом случае необходимо руководствоваться актуальными санитарными правилами и правилами по охране труда (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 № 40 «Об утверждении санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»).
➤ Порядок обеспечения СИЗ и коллективной защиты
В Положении о СУОТ должен быть раздел, в котором приведена процедура обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами и ухода за ними (списание, выдача повторно, преждевременный износ).
Важно! Не забудьте включить в положение о СУОТ компании порядок обеспечения работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием. Необходимо указать, из каких источников вы берете цену на молоко или ЛПП, с какой периодичностью будете проводить индексацию стоимости.
В этом разделе также необходимо прописать, какие требования установлены к закупке спецодежды, спецобуви, других средств коллективной и индивидуальной защиты, помимо обязательной сертификации или декларирования. Например, укажите в разделе о снабжении безопасной продукцией обязательное требование по предоставлению копий протоколов испытаний партий образцов, а также инспекционного контроля производства.
➤ Порядок работы с подрядными организациями
Работа с подрядчиками не должна остаться только на бумаге в разделе Положения о СУОТ. Необходимо довести до каждого ответственного лица необходимость запрашивать у потенциальных поставщиков сведения, касающиеся профессиональной подготовки и обучения безопасным приемам и методам выполнения работ, обеспечения работников подрядной организации санитарно-бытовыми помещениями, порядок согласования мер безопасности, указанных в акте-допуске и в наряде-допуске.
Особенности СУОТ для малых предприятий
СУОТ для организаций, со штатом работников менее 15 человек, может быть упрощенной (п.3 Типового положения № 438н). Это значит, что если организация не ведет производственную деятельность, а работники не выполняют работы с повышенной опасностью, то СУОТ будет состоять из минимального пакета:
- Положение о системе управления охраной труда
- Политика в области охраны труда
- Порядок подготовки работников по охране труда как раздел положения о СУОТ
- Порядок проведения и управления профессиональными рисками как раздел положения о СУОТ
- Порядок информирования работников об условиях труда
- Порядок планирования мероприятий по реализации процедур системы
- Порядок реагирование на аварии и несчастные случаи
Чтобы понять, насколько большие поблажки установлены для «малышей», давайте посмотрим предприятие среднего бизнеса.
Содержание разделов Положения о СУОТ для малых предприятий
| Наименование раздела (подраздела) | стр. |
| I. Общие положения | 3 |
| II. Порядок разработки политики в области охраны труда | 4 |
| III. Цели в области охраны труда | 5 |
| IV. Обеспечение функционирования СУОТ (распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами) | 5 |
| V. Процедуры, направленные на достижение целей в области охраны труда | 10 |
| 5.1. Порядок разработки положения о подготовке работников по охране труда | 10 |
| 5.2. Порядок организации и проведения специальной оценки условий труда | 12 |
| 5.3. Порядок организации и проведения оценки и управления профессиональными рисками | 14 |
| 5.4. Порядок организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников | 17 |
| 5.5. Порядок информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях | 18 |
| 5.6. Порядок обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников | 18 |
| 5.7. Порядок обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами | 19 |
| 5.8. Порядок обеспечения безопасной технической эксплуатации зданий и сооружений | 19 |
| 5.9. Положение о безопасном выполнении подрядных работ на территории и в помещениях | 21 |
| 5.10. Положение о снабжении безопасной продукцией | 25 |
| VI. Мониторинг функционирования системы управления охраной труда, порядок планирования, контроля, совершенствования системы управления охраной труда и управления отчетной документацией | 26 |
| VII. Порядок реагирования на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания | 27 |
| VIII. Порядок актуализации документов системы управления охраной труда | 30 |
Внедрение системы управления охраной труда на предприятии
Функционирование системы управления охраной труда невозможно без планирования.
Исходя из задач, должны быть сформированы не только цели, но и количественные или качественные показатели, которые позволят оценить эффективность действий, проконтролировать, функционирует ли СУОТ, или нет. Например, процент охвата, количество обученных, штук спецодежды и т.п.
Оценку эффективности СОУТ в конкретной организации можно провести внешним или внутренним аудитом.
➤ Внутренний аудит СУОТ
Если в организации осуществляется внутренний аудит СУОТ в соответствии с требованиями международных стандартов или российских ГОСТов, то об этом целесообразно упомянуть в Положении о СУОТ.
➤ Внешний аудит СУОТ
Если аудита СУОТ не проводится, то необходимо указать, что эффективность системы оценивается при формировании периодической отчетности о ходе реализации процедур, а также эти вопросы рассматриваются на совещаниях, круглых столах с представительным органом работников.
Как контролировать функционирование СУОТ на предприятии
Ступенчатый контроль – не обязателен, если это не указано в правилах по охране труда или в других НПА. Для повышения эффективности контроля функционирования СУОТ и мониторинга показателей реализации процедур на каждом уровне управления, работодатель вводит ступенчатые формы контроля функционирования СУОТ и мониторинга показателей реализации процедур, а также предусматривает возможность осуществления общественного контроля функционирования СУОТ и мониторинга показателей реализации процедур (п.п 55 — 56 Типового положения).
Результаты контроля работодатель должен оформить в форме акта. Но, если ступенчатый контроль на предприятии не предусмотрен, необходимо в разделе Положения о СУОТ указать, на каких уровнях осуществляется контроль и в какой форме он осуществляется.
Планирование улучшений функционирования СУОТ необходимо отразить в плане мероприятий по улучшению функционирования СУОТ. Планы по улучшению обычно формируется по итогам года.
Обратите внимание! В эти же планы 1 раз в 5 лет можно включать (или делать ссылку) на план мероприятий по улучшению условий и охраны труда, разработанный по результатам специальной оценки условий труда, так как такие планы с практической точки зрения и направлены на улучшение функционирования СУОТ в части улучшения условий труда работников.
Поэтому специалисту по охране труда нет необходимости составлять огромное количество планов. Достаточно посмотреть перечень рекомендуемых мероприятий по результатам СОУТ и отобрать те, которые будут проводиться в планируемом году. Все, что не успеется выполнить из-за нехватки денег или времени, нужно перенести на следующий год.
Что проверит ГИТ по СУОТ: чек-лист для подготовки
В настоящий момент действуют очень короткий чек-лист Роструда № 31 (утв. Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 10.112017 г. № 655). В нем указано, что работодатель должен при проверке предъявить утвержденные и согласованные с представительным органом работников Положение о СУОТ и Политику. Если такого органа нет, то и согласовывать не с кем.
Чек-лист Роструда № 31 «По созданию и функционированию системы управления охраной труда (СУОТ)»
Во время проверки инспектор ГИТ проверит:
- Приказ работодателя об утверждении Положения о системе управления охраной труда
- Положение о системе управления охраной труда
- Политику и цели в области охраны труда
Но на этом проверка не завершится. Инспектор может запросить документы, подтверждающие проведенный вами предварительный анализ состояния охраны труда у работодателя и обсуждение Политики с представительным органом работников. Такой анализ проводится до утверждения политики в области охраны труда.
Кроме того, нужно учесть, что инспектор проверит не только наличие у работодателя Положения о СУОТ, но и наличие в нем разделов, перечисленных в п. 8 Типового положения.
Важно! Хорошим чек-листом для каждого специалиста по охране труда, который планирует подготовиться к проверке, будет Приказ Роструда от 21.03.2019 № 77 «Об утверждении Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда». Документ содержит пошаговую инструкцию для инспекторов ГИТ по проведению внеплановой проверки работодателей при несчастных случаях.
Ответственность и штрафы за необеспечение СУОТ
Если предприятие не утвердит положение о СУОТ, политику в области охраны труда, или не будет проводить мониторинг функционирования СОУТ, работодателя привлекут к ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Это нарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа:
- на должностных лиц — от 2000 до 5000 рублей
- на юридических лиц — от 50000 до 80000 рублей.
Если отсутствие системы управления охраной труда станет причиной несчастного случая, работодателя могут привлечь к уголовной ответственности. В этом случае инспекция труда должна провести дополнительное расследование, а также ходатайствовать о привлечении к ответственности по УК РФ работодателя и должностных лиц предприятия (п.3 Приказа Роструда от 21.03.2019 № 77).