Совокупность разнообразных мер принимаемых руководством органов социального обеспечения

1.

Тема 4. Органы социального
обеспечения и понятие об
организации их работы

2.

РЕМОНТ
Вопросы:
1. Характеристика
органов
социального
обеспечения и
понятие об
организации их
работы
2. Организация
работы органов
социального
обеспечения

3.

РЕМОНТХарактеристика
органов социального
обеспечения и понятие об организации их работы
Государственная система социального
обеспечения населения по видам обеспечения
включает в себя:
пенсионную систему;
систему социальных пособий и компенсационных выплат;
систему социальных услуг (социального обслуживания);
систему социальной медицинской помощи и лечения;
систему социальной помощи;
систему социальных льгот и преимуществ.

4.

РЕМОНТ Обязательные участники (субъекты) отношений по
непосредственному социальному обеспечению
с одной
стороны
• граждане
с другой
стороны
• компетентные
органы и
организации

5.

РЕМОНТ
Пример:
Два конкретных участника пенсионных отношений –
застрахованных по обязательному пенсионному страхованию
работник
завода
В местный орган
ПФР
военнослужа
щий из числа
лиц
офицерского
состава
Пенсионный орган
Минобороны
России

6.

Пособие по
беременности и родам
РЕМОНТ
Пример:
Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
устанавливается право на пособие по беременности и
родам разным категориям женщин.
По действующим правилам рассматриваемое социальное
пособие назначается и выплачивается соответственно по
месту их работы, учебы или службы.
Таким образом, в дело вступят различные органы,
обязанные выплачивать это пособие.

7.

РЕМОНТ Пример: финансовые источники выплаты пособия по
беременности и родам.
Женщинам, подлежащим обязательному
социальному страхованию
• эти пособия выплачиваются работодателем за
счет средств ФСС России
Женщины, проходящие военную службу по
контракту и др. категории женщин
• получают это пособие за счет средств
государственного бюджета в соответствующем
органе

8.

РЕМОНТ
Косвенное отношение к сфере социального обеспечения
Федеральные органы
законодательной
власти
• Федеральное Собрание
Федеральный
•Правительство РФ
государственный орган •Министерство труда и
исполнительной
социальной защиты РФ
власти

9.

РЕМОНТ Основные классы органов, осуществляющие свои функции
по социальному обеспечению
Первый класс
органы государственной власти и органы муниципальных образований.
Второй класс
органы обязательного социального страхования
Третий класс
негосударственные органы
Четвертый класс
общественные организации
Пятый класс
работодатели

10.

РЕМОНТ Вопрос 2. Организация работы органов социального
обеспечения
Организация – это
совокупность
разнообразных мер,
принимаемых
руководством органов
социального
обеспечения.
Одно из значений слова
«организация» – это
«организованность,
планомерное
продуманное
устройство»

11.

РЕМОНТ Вопрос 2. Организация работы органов социального
обеспечения
планирование
работы
работа с
обращениями
граждан
работа с
общественн
ыми
организация
ми
ведение
справочнокодификацио
нной работы

12.

РЕМОНТ
Планирование работы
Планирование
включает в себя
следующие аспекты:
• разработку плана,
• организацию его
осуществления,
• контроль по его
выполнению.
С помощью
планирования
решаются многие
задачи, в том числе
задачи повышения
эффективности
работы органов
социального
обеспечения.

13.

РЕМОНТ
Планирование работы
В районных (городских) органах социального
обеспечения составляются графики и планы работы.
График работы
предполагает
обязательное указание
рабочих и выходных
дней, начала и окончания
работы, перерыва в
работе.
В органах социального
обеспечения
используются разные
системы (способы)
приема: участковая
система или
функциональная.

14.

РЕМОНТ
Планирование работы
Каждый специалист органа
социального обеспечения
имеет свой график работы
• На двери его рабочего
кабинета указывается
фамилия, имя, отчество,
занимаемая должность, дни
и время приема.
Некоторые органы
социального обеспечения
имеют консультационные
пункты, расположенные на
территории района или
города.
• В таких случаях
обязательно должен быть
график работы этих
пунктов с указанием их
адреса

15.

В учреждении социального обеспечения составляется годовой
перспективный план и текущий план работы.
Годовой план включает следующие разделы:
1) обеспечение граждан пенсиями;
2) обеспечение граждан социальными пособиями;
3) социальное обслуживание пожилых и инвалидов;
4) обеспечение трудоустройства и проф. обучения инвалидов;
5) материально-бытовое обслуживание пенсионеров;
6) повышение квалификации работников органа;
7) методическая работа;
научная организация труда;
9) работа с общественностью;
10) просветительская работа – пропаганда правовых знаний;
11) культурно-массовая работа.

16.

РЕМОНТ
Работа с обращениями граждан
Федеральный закон от
2 мая 2006 г. № 59-ФЗ
«О порядке
рассмотрения
обращений граждан
Российской
Федерации»
Можно выделить три
основных вида
обращения:
• заявление
• жалоба
• предложения.

17.

РЕМОНТ
Работа с обращениями граждан
Заявление – это официальное обращение лица в орган
или к должностному лицу органа социального
обеспечения, например, по поводу реализации своего
субъективного права на тот или иной вид обеспечения;
реализации своего законного интереса в сфере
социального обеспечения; по поводу недостатков в
работе подразделений данных органов и пр.
• Заявления могут быть единоличными или
коллективными.

18.

РЕМОНТ
Планирование работы
Жалоба – вид обращения
по поводу нарушения:
• а) субъективного права
на какой-либо вид
социального
обеспечения;
• б) охраняемых законом
интересов гражданина в
этой сфере.
Жалобы могут быть
обоснованными или
необоснованными.

19.

РЕМОНТ
Работа с обращениями граждан
Предложения – вид
обращения, целью которого
является совершенствование
работы органов социального
обеспечения.

20.

РЕМОНТ
Работа с обращениями граждан
При работе с
приведенными
видами обращений
применяется
инструкция о
работе с
письменными
обращениями
граждан.
Схема анализа поступающих обращений :
• 1) общее количество поступивших обращений,
в том числе повторных;
• 2) характер (содержание) обращения;
• 3) откуда поступило обращение;
• 4) обоснованность или необоснованность
обращения;
• 5) сроки рассмотрения обращения;
• 6) исполнитель;
• 7) принятые меры по конкретному обращению
гражданина.

21.

РЕМОНТ
Работа с обращениями граждан
Работа с письмами складывается из нескольких этапов:
приема
регистрации
учета
рассмотрения
подготовки ответа, отправки ответа.

22.

РЕМОНТ
Работа с обращениями граждан
Сроки рассмотрения писем
граждан и контроль за
своевременным их
рассмотрением
предусмотрены
Федеральным законом
«О порядке рассмотрения
обращения граждан
Российской Федерации»
По общему правилу
письменное обращение,
поступившее в
государственный орган,
орган местного
самоуправления или
должностному лицу в
соответствии с их
компетенцией,
рассматривается в течение
30 дней со дня регистрации
письменного обращения.

23.

РЕМОНТ
Работа с обращениями граждан
Таким образом, обращения граждан выполняют несколько
функций:
• 1) обращения граждан – это одна из форм участия
граждан в управлении делами государства;
• 2) один из способов восстановления нарушенного права;
• 3) один из источников информации для органов
государственной власти и местного самоуправления;
• 4) обращение можно рассматривать как один из способов
устранения нарушений законности и предотвращения
правонарушений.

24.

РЕМОНТ
Работа с обращениями граждан
в Федеральном законе «О
порядке рассмотрения
обращений граждан Российской
Федерации» есть нормы,
ухудшающие положение
граждан по сравнению с ранее
действовавшими нормами,
содержащимися в Указе
Президиума Верховного Совета
СССР от 12 апреля 1968 г. «О
порядке рассмотрения
предложений, заявлений и жалоб
граждан».
Во-первых, сужена сфера
применения этого закона.
Во-вторых, если сравнить
установленный в
названных документах
порядок рассмотрения
обращений, то выяснится,
что сроки рассмотрения
обращений изменились
не в пользу заявителя.

25.

РЕМОНТ
Работа с обращениями граждан
В-третьих, ст. 13 Федерального
закона «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской
Федерации», в настоящее время
регламентирующая порядок
организации личного приема
граждан в органах
государственной власти и
местного самоуправления,
обязывает служащего только
доводить до сведения граждан
информацию о месте и времени
приема.
В-четвертых, Указ Президиума
Верховного Совета СССР
содержал положение о том, что
предложения, заявления и жалобы
граждан, поступающие из
редакций газет, журналов, радио,
телевидения и других средств
массовой информации, и
связанные с ними
опубликованные в СМИ
материалы рассматриваются в том
же порядке и в те же сроки, что и
письменные обращения граждан.

26.

РЕМОНТ
В-пятых, Федеральный закон «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации» устанавливает возможность
должностного лица принять решение о
безосновательности обращения и прекращении
переписки с гражданином в случае, если в
обращении содержится вопрос, на который ему
неоднократно давались ответы по существу.

27.

РЕМОНТ
Электронные обращения
В соответствии с п. 12.9 Типового регламента внутренней
организации федеральных органов исполнительной власти,
утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 28.07.2005 № 452, в органах власти «…для приема
обращений граждан в форме электронных сообщений (интернетобращений) должно применяться специализированное
программное обеспечение, предусматривающее заполнение
заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями
и для письменного ответа, и в случае незаполнения указанных
реквизитов информирующее заявителя о невозможности принять
его обращение. Адрес электронной почты автора и электронная
цифровая подпись являются дополнительной информацией…».

28.

РЕМОНТ
Электронные обращения
Обращение в виде электронного
сообщения (интернет-обращение)
может поступить на официальный
интернет-портал сайта
организации или на e-mail
(электронная почта)
В случае если в интернетобращении заявителем указан
адрес электронной почты, по
этому адресу направляется
уведомление о приеме обращения
или об отказе в рассмотрении (с
обоснованием причин отказа)

29.

РЕМОНТ
Электронные обращения
В обращении, направляемом в форме
электронного документа, гражданин в
обязательном порядке указывает свои
фамилию, имя, отчество (последнее – при
наличии), адрес электронной почты, если
ответ должен быть направлен в форме
электронного документа, и почтовый адрес,
если ответ должен быть направлен в
письменной форме.

30.

РЕМОНТ
Определены направления развития и
совершенствования в этой области:
1) более четкая
система
документационн
ого обеспечения
2) в работе с
обращениями
граждан должно
стать постоянным
информирование
населения о
возможностях
участия в местном
самоуправлении и
поддержка
граждан
3) В настоящий момент
письменное обращение
рассматривается 30 дней с
момента регистрации. Нам
представляется возможным
сократить сроки до 15 дней,
а по особым вопросам
законодательно закрепить
возможность
безотлагательного
разрешения вопроса по
существу

31.

РЕМОНТ
Порядок приема и рассмотрения обращений
граждан
Порядок приема и
рассмотрения обращений
граждан, направленных через
официальный сайт
Министерства труда и
социальной защиты
Официальный сайт
Министерства является
дополнительным средством для
обеспечения возможности
обращений граждан по
вопросам, входящим в его
компетенцию.

32.

РЕМОНТ
Порядок приема и рассмотрения обращений
граждан
Обращения граждан, поступившие в
электронном виде, в соответствии с
действующим законодательством не
позднее чем в трехдневный срок
регистрируются и направляются в
зависимости от обозначенных в них
проблем в департаменты Министерства
Обращения граждан, направленные в
электронном виде через официальный
сайт Минтруда России,
обрабатываются Отделом по работе с
обращениями граждан и организации
приема населения Департамента
управления делами

33.

РЕМОНТ
Порядок приема и рассмотрения обращений
граждан
Обращения и переписка в
электронном виде, направляемые в
Министерство труда и социальной
защиты Российской Федерации,
минуя предлагаемую форму ввода,
к рассмотрению не принимаются.

34.

РЕМОНТ
Порядок приема и рассмотрения обращений
граждан
С учетом круга вопросов, отнесенных к компетенции Министерства
труда и соцзащиты, граждане могут обратиться в ведомство с жалобами,
которые касаются нарушения гражданских прав и свобод в следующих
сферах:
• трудовых отношений и оплаты труда;
• гендерного равенства;
• назначения пособий, льгот, адресной помощи;
• опеки и попечительства;
• социального страхования;
• защиты интересов инвалидов;
• поддержки семей с малолетними детьми, матерей-одиночек;
• санаторно-курортного лечения;
• оформления реабилитационных услуг для инвалидов и лиц,
оказавшихся в сложной жизненной ситуации;
• пенсионного обеспечения (в т. ч. негосударственного);
• обслуживания в инстанциях (отказа в предоставлении услуг,
нарушении сроков выполнения, и пр.).

35.

РЕМОНТ
СПОСОБЫ ОБРАЩЕНИЯ
отправления письма
почтой России
самостоятельной
доставки письма
личного приема
интернет-приемной
на сайте ведомства

36.

РЕМОНТ
СПОСОБЫ ОБРАЩЕНИЯ
Письменные жалобы и обращения можно
направить в Министерство труда и
социальной защиты:
• Почтовым отправлением на адрес 127994, ГСП-4, г.
Москва, ул. Ильинка, д. 21.
В Общественной приемной Минтруда
РФ проводится личный прием граждан,
во время которого можно подать
жалобу в устной или письменной
форме.

37.

РЕМОНТ
СПОСОБЫ ОБРАЩЕНИЯ
Одним из способов подачи
жалобы является электронное
обращение через интернетприемную на официальном
портале Минтруда. В форме,
открывающейся по ссылке
rosmintrud.ru/reception/form

38.

РЕМОНТ
КАК ПИСАТЬ
Допускается рукописный или печатный текст, но
обязательно указывается следующая информация:
ФИО должностного лица или полное наименование
ведомства.
ФИО, адрес и контактные данные (телефон, e-mail)
автора обращения.
Изложение проблемной ситуации и доводы
указывающие на нарушение законодательства,
наименование и местонахождение нарушителя. Здесь же
следует указать ранее предпринятые действия (обращение в
другие инстанции) и их результаты.
Требования/предложения автора.
Дата составления и личная подпись.

39.

РЕМОНТ
КАК ПИСАТЬ

40.

РЕМОНТ
Организация справочно-кодификационной
работы
Во всех органах социального
обеспечения проводится
справочно-кодификационная
работа. Такая работа позволяет
правильно применять
действующее отраслевое
законодательство. Для этого
необходимо обеспечить
надлежащий учет,
систематизацию и хранение
нормативных правовых актов
Правильное ведение
систематизации законодательства
позволяет работнику органа
социального обеспечения быстро
найти конкретную норму
соответствующего нормативного
правового акта, дать
исчерпывающий ответ на любой
вопрос

41.

РЕМОНТ
Организация справочно-кодификационной
работы
В настоящее время
существует два вида (или
формы) систематизации
законодательства:
в электронном виде
и на бумажных носителях.

42.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

Организация социальной работы

Введение

социальный правовой защита управление

Потребность в социальном обеспечении появилась с возникновением человеческого общества. Мало кто будет отрицать тот факт, что человек не может жить, ничего не потребляя — еду, одежду, услуги, которые необходимы ему для удовлетворения основных и, в первую очередь естественных нужд.

В научной и учебной литературе можно встретить различные формулировки социального обеспечения и разные мнения о взаимосвязи его с такой категорией, как «социальная защита». Например, П.Д. Павленок трактует социальное обеспечение как «государственную систему обеспечения и обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, имеющих детей», делая акцент на категориях граждан, которые имеют право на это. Также он утверждает, что «согласно Федеральному закону «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации, социальное обеспечение является составной частью социального обслуживания». Однако более правильным, на мой взгляд, и логичным будет рассматривать социальное обслуживание и социальное обеспечение как безусловно пересекающиеся понятия, но в контексте социальной защиты.

И если в период советской власти к пониманию социального обеспечения подходили с патерналистской точки зрения, то в современных условиях в связи с появлением на рынке труда других собственников «прослеживаются тенденции разгосударствления социальной сферы и освобождения государства от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг». Поэтому наряду с понятием «социальное обеспечение» в последние годы употребляется понятие «социальная защита», которые, по мнению З.П. Замараевой, не являются синонимичными, поскольку социальное обеспечение есть одна из форм социальной защиты, где преобладают принципы государственной организации с очень ограниченным использованием.

Таким образом, «произвольное применение терминов, разные содержания одних и тех же понятий» свидетельствует о необходимости формирования отраслевого, последовательного и единообразного категориального аппарата, особенно при формулировании сути понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение». А в силу развития концепции социальной защиты и социального обеспечения предпочтительным является законодательное определение указанных понятий.

Главное, чтобы в процессе трансформации и преобразования, прежде всего с практической стороны, достигалась основная цель этих систем — обеспечение достойного уровня жизни и социального благополучия людей.

1. Общие понятия социальной защиты и социального обеспечения, управления и его осуществления

.1 Общие понятия социальной защиты и социального обеспечения

В российском законодательстве отсутствуют сформулированные понятия социальной защиты населения и социального обеспечения. В связи с этим сначала необходимо определить их содержание, что позволит в дальнейшем четко представить систему социального обеспечения и структуру его органов. Задачу осложняет отсутствие общего нормативного правового акта, в котором была бы определена и закреплена как государственная система социального обеспечения в целом, так и система органов социального обеспечения граждан.

Для выяснения содержания понятия социальной защиты населения обратимся к этимологии слов «социальный» и «защита». Слово «защита» имеет несколько значений: «защитить кого-нибудь, что-нибудь»; «предохранить, обезопасить от чего-нибудь»; «то, что защищает, служит обороной». Слово «социальный» означает «общественный, относящийся к жизни людей и их отношениям в обществе» (Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 220-221.). Сочетание терминов «социальный» и «защита» позволяет предположить, что под социальной защитой можно понимать комплекс разнообразных мер, с помощью которых человек «обороняется» от неблагоприятного воздействия окружающего мира.

Отсюда следует, что социальное государство, каковым является Россия, должно предпринимать всевозможные усилия (и меры) для создания и поддержания благоприятных условий жизни своих граждан. При этом главной целью этих мер и усилий должно стать создание определенного уровня жизни, обеспечивающего возможность физического и духовного развития человека, а также создание благоприятной среды обитания.

Среда обитания человека — это емкое по своему содержанию понятие. Оно включает в себя:

обеспечение занятости российских граждан;

работу и нормальные условия труда;

достойную оплату труда;

наличие и обеспечение комфортным жильем;

благополучную экологическую обстановку;

здоровую пищу;

доступ к образованию и культурным ценностям;

охрану здоровья;

сохранность частной собственности;

предоставление гражданам различных видов социального обеспечения в связи с событиями, влекущими социально значимое негативное изменение материального и (или) социального положения человека или его здоровья по не зависящим от него причинам.

Все вышеперечисленное входит в содержание понятия «социальная защита» и должно служить главной целью деятельности любого государства (Безусловно, такое представление о социальной защите населения является идеальным, В таком виде его можно рассматривать как дело будущего. В настоящее время еще нет настолько богатого государства, которое бы смогло предоставить каждому человеку благоприятные условия для его существования.).

Социальная защита населения — это общий, собирательный термин (понятие). Поэтому в литературе существуют разные критерии для определения этого понятия. Вот некоторые из них: правовое положение лица, по отношению к которому осуществляются соответствующие меры социальной защиты; социальный риск, от которого оберегается человек; финансовые средства, используемые для осуществления тех или иных социальных мер; органы или учреждения, обеспечивающие социальную защиту в разных формах; нормативные правовые акты, применяемые в ходе предоставления социальной защиты, и т.д. Имеются и специальные понятия в рамках общего понятия — социальная защита населения. Такие специальные понятия могут быть определены, в частности, по критерию правового статуса гражданина, и таким образом формируется понятие социальной защиты, например, для военнослужащих, лиц, пострадавших от воздействия техногенных аварий и катастроф, инвалидов, детей, ветеранов труда и пр.

В статье 7 Конституции РФ говорится о том, что целью социальной защиты является гарантированность охраны труда, здоровья людей, минимального размера оплаты труда, обеспечения поддержки материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развития социальных служб, установления государственных пенсий, пособий, говорится и о многих других социальных гарантиях.

Применительно к современной ситуации в России обобщенное определение социальной защиты населения может быть сформулировано так: социальная защита населения — это совокупность экономических, правовых и организационных мер государства, адресованных нетрудоспособным и трудоспособным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, и направленных на их материальное обеспечение, оказание им всевозможной помощи и поддержки на уровне, который должен отвечать требованиям достойной жизни человека, в различных формах и видах в установленном законодательством порядке.

Такой подход к определению социальной защиты предполагает, что перечисленные меры должны входить в содержание социальной политики государства. Причем целевое назначение такой политики — это материальное обеспечение конкретного человека на уровне не ниже определенных государством социальных стандартов, законодательно оформленных надлежащим образом с учетом государственного устройства России и ее территориальных, природно-климатических особенностей (Законодательно установленных социальных стандартов в России до сих пор нет.).

Социальную защиту населения можно рассматривать и как комплекс различных общественных отношений, в ходе функционирования которых человек как один из главных субъектов данных отношений, охватывается установленными государством теми или иными видами социальной защиты. Частью этого комплекса могут быть различные общественные отношения: трудовые, жилищные, экологические, по охране здоровья, образовательные, гражданские и семейные, земельные, по социальному обеспечению и др. Такие общественные отношения регулируются соответствующими нормами права и составляют самостоятельные отрасли российского права.

В содержание понятия социальной защиты входит и понятие социального обеспечения населения. Следовательно, при наличии общего кодифицированного законодательного акта о социальном обеспечении граждан можно было бы сформулировать само понятие социального обеспечения, выделить его главные признаки. Но такого акта в настоящее время нет. Поэтому в научной литературе по-прежнему фигурирует множество суждений о том, что же включает в себя понятие социального обеспечения.

Основу развития социального обеспечения как отрасли российского права должны составлять действующие нормы Основного закона нашего государства. Так, в статье 39 Конституции РФ прямо говорится о том, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, установленных законом.

Таким образом, в конституционных нормах содержатся ориентиры выявления качественной определенности социального обеспечения. Наличие этих качеств позволяет выделить наиболее характерные признаки социального обеспечения и сформулировать это понятие. В научной литературе существуют разные подходы и применяются различные критерии, с помощью которых определяется как само понятие социального обеспечения, так и его содержание. Для выявления сущности социального обеспечения и формулирования самого понятия изберем такой критерий, как общественные отношения.

Первым основным признаком, характеризующим социальное обеспечение, являются особые общественные отношения (связи). Они складываются между гражданами при удовлетворении своих потребностей и соответствующими компетентными органами в следующих случаях: по достижении гражданами определенного возраста; в связи с болезнью; инвалидностью; потерей кормильца; воспитанием детей; безработицей и др. По своей сути такие отношения, возникающие между вышеназванными субъектами в указанных случаях, являются материальными отношениями. В ходе их осуществления гражданам предоставляются материальные блага, посредством которых они удовлетворяют свои индивидуальные потребности. Предоставляются названные блага гражданам в денежной или натуральной форме — в виде государственных пенсий, социальных пособий, социальных услуг и пр. О них прямо говорится в ст. 7 Конституции РФ. Таким образом формулируется главная цель предоставления материального обеспечения — выравнивание доходов граждан до определенного уровня, вследствие наличия социального риска (старости, болезни, инвалидности, безработицы и пр.). В современных условиях можно говорить только о «подтягивании» до уровня так называемого прожиточного минимума. (Данный минимум нельзя рассматривать в качестве социального стандарта. В нем отсутствует объективный учет физиологических и духовных потребностей человека.)

Вторым основным признаком, свойственным социальному обеспечению, является то, что оно осуществляется государством за счет части общего национального продукта, произведенного обществом. Именно наличие общественного национального продукта позволяет государству выделять средства на предоставление материальных благ гражданам в указанных выше случаях. Такие средства формируются в ходе функционирования финансовых отношений между их участниками. Главным участником таких отношений являются занятые в общественном производстве граждане — работающие по найму, самостоятельно обеспечивающие себя трудом — и иные категории лиц. Именно они создают общее богатство в том или ином государстве — национальный продукт. В экономическом смысле речь идет о создании валового внутреннего продукта и распределении его части на социальные нужды. (Безусловно, его общий объем влияет на долю, приходящуюся на социальное обеспечение.)

Непосредственное финансирование социального обеспечения существляется за счет разных источников. Главными из них являются специализированные фонды социального страхования (страховые внебюджетные фонды) и бюджетные ассигнования.

Средства страховых внебюджетных фондов формируются за счет страховых взносов или единого социального налога страхователей и частично лиц, добровольно вступивших в систему обязательного социального страхования. Имеются в виду такие фонды, как Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС России), фонды обязательного медицинского страхования РФ (фонды ОМС).

В Законе об основах социального страхования выделяется принцип осуществления названного страхования — автономность финансовой системы. Поэтому средства социальных внебюджетных фондов не должны входить в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и подлежать изъятию.

Источники поступлений денежных средств в бюджеты социальных внебюджетных фондов следующие: единый социальный налог (ЕСН); страховые взносы; дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством; штрафные санкции и пеня; денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам; доходы от размещения временно свободных денежных средств данного страхования; фиксированный платеж от лиц, добровольно вступивших в систему обеспечения но обязательному социальному страхованию; иные поступления, не противоречащие законодательству.

Размер тарифов ЕСН, страховых взносов и фиксированного платежа на обязательное социальное страхование установлен Налоговым кодексом РФ и иными законами о социальном страховании. В них определяется контингент плательщиков в страховые внебюджетные фонды, а также объект налогообложения.

Таким образом, вне федерального бюджета образуются фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ. Эти средства предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение: по возрасту; по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, в связи с рождением и воспитанием детей; в случае безработицы; для охраны здоровья и получения бесплатной медицинской помощи и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Денежные средства социальных внебюджетных фондов расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах вышеназванных фондов на очередной финансовый год.

Когда говорят о бюджетных ассигнованиях, то имеют в виду ту часть государственного бюджета, средства которого непосредственно направляются на социальное обеспечение граждан, не подлежащих прямому обязательному социальному страхованию. К ним относятся: дети; граждане, имеющие детей; военнослужащие и члены их семей; государственные служащие и члены их семей; некоторые категории безработных и иные категории граждан в случаях, установленных законом (Здесь имеется в виду иерархия бюджетов по вертикали бюджетной классификации в Российской Федерации — федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты.).

По российскому законодательству названные социальные внебюджетные фонды, как и средства из государственного бюджета, выделяемые на нужды социального обеспечения, организационно не объединены в одном государственном фонде социального обеспечения. Фактически общее руководство и управление ими осуществляет Правительство РФ.

Таким образом, основными источниками социального обеспечения являются средства названных социальных внебюджетных фондов и ассигнования из государственного бюджета.

Третий основной признак, присущий социальному обеспечению, — это особый субъектный состав. С одной стороны, это дети; больные; лица, имеющие детей; пожилые и престарелые граждане; инвалиды; лица, потерявшие кормильца; лица, осуществляющие уход за детьми, престарелыми и инвалидами; безработные граждане; иные категории граждан, не занятые трудом или нуждающиеся в материальной поддержке в силу различных причин и обстоятельств, установленных законом. С другой стороны, это соответствующие органы, осуществляющие социальное обеспечение.

Четвертый признак, характерный для социального обеспечения, — это его гарантированность, которая проявляется в трех аспектах: экономическом, юридическом и организационном.

Совокупность перечисленных признаков свидетельствует о существовании нескольких групп (блоков) общественных отношений, связанных с социальным обеспечением и имеющих свои особенности. В обобщенном виде эти особенности могут быть сгруппированы но существующим общественным связям (отношениям). Первая группа — это отношения по непосредственному предоставлению гражданам соответствующих видов социального обеспечения за счет специальных денежных средств, выделяемых на эти цели. Вторая группа — это отношения (связи) по формированию финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение. Третья группа — отношения по организации управления социальным обеспечением. Кратко рассмотрим каждую группу отношений.

Первая группа общественных отношений связана с непосредственным предоставлением указанным в законе категориям граждан соответствующих видов государственного социального обеспечения. В ходе функционирования таких отношений происходит реализация права лиц на пенсии, пособия, компенсационные выплаты, социальные услуги, медицинскую помощь, льготы, социальную помощь. Правовые нормы, регулирующие отношения по предоставлению перечисленных видов социального обеспечения, в совокупности составляют право социального обеспечения.

Вторая группа общественных отношений складывается при формировании финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение. Участниками этих отношений являются компетентные государственные органы, правомочные организации, работодатели, в отдельных случаях сами граждане. Такие отношения регулируются нормами финансового права.

Третья группа отношений регулируется нормами административного права. Это связано с тем, что организационные отношения в сфере социального обеспечения возникают между соответствующими компетентными органами и организациями, а в некоторых случаях и между гражданами.

Учитывая вышеизложенное, дадим следующее определение.

Государственное социальное обеспечение — это регулируемая нормами соответствующих отраслей права совокупность общественных отношений по обеспечению граждан пенсиями, пособиями, услугами, медицинской и социальной помощью, льготами при наступлении старости, временной нетрудоспособности, инвалидности, потери кормильца, безработицы, бедности и в других случаях, предусмотренных законом за счет специально предназначенных для этого средств внебюджетных фондов социального страхования и бюджетных ассигнований.

Таким образом, государственное социальное обеспечение представляет собой комплекс мер, направленных на материальное обеспечение особых категорий граждан. Эти меры можно представить в виде системы, состоящей из нескольких частей (элементов). (Подробно это освещается в последующих главах настоящего учебного пособия.)

1.2 Понятие управление социальным обеспечением

В общеупотребительном смысле термин «управление» имеет несколько значений: «деятельность органов власти»; «крупное подразделение какого-нибудь учреждения, крупное административное учреждение»; «управлять». «Управлять» в свою очередь означает «направлять ход, движение кого-, чего-нибудь»; «руководить, направлять деятельность, действия кого-, чего-нибудь».

Следовательно, управление — это целенаправленное воздействие на кого-либо, например на людей; на что-либо — на окружающую человека среду обитания.

Существуют разные формы управления людьми, социумом. Управление, называемое социальным управлением, представляет собой абстракцию, так как управления людьми вообще, как и государством в целом, не может быть. Управление людьми всегда осуществляется в конкретных условиях. Управленческие отношения — один из видов общественных отношений, складывающихся под влиянием многих обстоятельств.

Различают управление государством, городом, сферой социальной жизни общества (здравоохранением, образованием, социальным обеспечением и др.). По признаку собственности есть государственное, муниципальное, частное (некоммерческое и коммерческое) управление. Так или иначе, все названные различия управления свойственны и системе социального обеспечения.

С управлением неразрывно связаны такие понятия, как «администрация», «административная власть», «административная деятельность». Латинское слово administratio («администрация») является синонимом слов «управление», «руководство». Под администрацией подразумеваются государственные органы, осуществляющие управление; руководящий персонал какого-либо предприятия, учреждения. Иными словами, администрировать означает «управлять, заведовать».

Следовательно, администрация — это аппарат, органы, совокупность лиц, которые управляют, руководят действиями других людей. Администрирование — это то, что делает администрация, т.е. управление, руководство людьми. Административная же власть — это средство, которое использует администрация для управления, воздействия на волю управляемых лиц.

На практике существует несколько видов администраций:

) администрация международных организаций;

) федеральная администрация;

) администрация субъекта Российской Федерации;

) муниципальная администрация;

) администрация предприятия, учреждения и др.

По признаку собственности выделяют международную, государственную, муниципальную и частную администрацию.

В системе государственной администрации по правовому положению и источникам ее финансирования существуют три вида администрации: федеральная; субъектов Российской Федерации; государственных организаций, предприятий, учреждений.

В юридическом смысле государственную административную власть можно понимать как право и возможность официальных руководителей управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты.

Общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти, считаются административными отношениями. Они регулируются нормами административного права.

В управлении социальным обеспечением выделяется два его вида: общее управление; оперативное управление.

Общее управление социальным обеспечением в стране осуществляет государственная федеральная администрация, а главной федеральной администрацией является Правительство РФ (Федеральное правительство). В соответствии с Конституцией Правительство РФ — это коллегиальный, центральный, федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, подчиненный Президенту РФ (Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).).

В статье 3 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» сформулированы основные принципы его деятельности: верховенство закона, народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, гласность, обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Все это предопределяет общие принципы деятельности исполнительной власти как таковой. К ним можно также отнести принципы: законности (обеспечение прав и свобод человека и гражданина, верховенство закона); демократизма (народовластие, гласность, разделение властей, ответственность); федерализма. В указанном Законе не называется принцип целесообразности, эффективности деятельности. Но фактически этот принцип есть и проявляется в повседневной работе правительства.

Федеральное правительство является главным инструментом соблюдения конституционных норм, реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства.

Как главный федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, оно наделено широкими полномочиями во всех областях жизни страны. На него возложена ответственность за обеспечение прав и свобод граждан, состояние экономики, реализацию социальной политики, обеспечение безопасности общества и государства, состояние международных связей России.

В пределах своих полномочий федеральное правительство организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров России, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

Федеральное правительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В свою очередь министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Федеральному правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Для осуществления своих полномочий оно может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Федеральное правительство утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти. Оно также устанавливает порядок создания и деятельности территориальных и федеральных органов исполнительной власти, решает вопросы их содержания.

Федеральное правительство вправе учреждать организации, образовывать координационные и совещательные органы, иные органы.

В Федеральном конституционном законе о Правительстве РФ говорится только о его общих полномочиях. В частности, в пределах своих полномочий функции Федерального правительства следующие: оно организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы (ст. 13).

К числу полномочий федерального правительства в социальной сфере относится проведение единой государственной социальной политики и реализация конституционных прав граждан в области социального обеспечения. Помимо этого на него возложено принятие мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; Правительство РФ содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства; взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями и т.п.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Федеральное правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а по оперативным и другим текущим вопросам — в форме распоряжений Правительства. Все его акты обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Порядок принятия этих актов устанавливается Федеральным правительством в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ.

Федеральное правительство подготавливает программы экономического и социального развития, обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области образования, здравоохранения, социального обеспечения и пр. Наряду с общесоциальными Федеральное правительство решает также и конкретные вопросы поддержки наименее социально защищенных групп населения — малоимущих, безработных, беженцев и др.

На Федеральное правительство также возложены следующие полномочия: представление в Государственную Думу РФ проектов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов обязательного социального страхования; предоставление дотаций, субсидий, оказание иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета; решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ и др.

На Федеральное правительство возложено осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти и урегулирование разногласий между этими органами.

Если акты, принимаемые органами исполнительной власти субъектов РФ, противоречат Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушают права и свободы человека и гражданина, Федеральное правительство вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов, принятых в субъектах РФ.

Но в настоящее время в законодательстве отсутствует конкретизация функций общего и оперативного управления Федеральным правительством государственной системой социального обеспечения. Поэтому не всегда ясно, каковы должны быть пределы управления и его функций в этой сфере. В целом же исполнительная власть характеризуется следующими признаками:

) вторичность, зависимость от высшей законодательной власти;

) организующий характер деятельности;

) систематический, постоянно осуществляемый характер деятельности;

) универсальная организационная деятельность;

) предметный, непосредственный характер организационной деятельности;

) исполнительно-распорядительный характер деятельности;

) принудительность;

) наличие в качестве ее субъекта единой многоуровневой, иерархической государственной администрации;

) власть, которую осуществляет большое число служащих, власть чиновников;

) власть подзаконная;

) власть подконтрольная (Первые девять признаков свойственны административной власти вообще, а последние два принадлежат только ее зрелой разновидности — исполнительной власти правового государства.).

В России продолжается создание правового и социального государства. Следовательно, должен идти процесс преобразования административной власти в исполнительную власть. Конституция РФ назвала эту власть исполнительной, но предстоит еще много сделать, чтобы не только по названию, но и по содержанию она стала государственной исполнительной властью.

Управление всей системой социального обеспечения должно осуществляться с учетом трех основных организационно-правовых форм социального обеспечения: обязательного социального страхования, социального обеспечения отдельных категорий граждан за счет ассигнований из государственного бюджета, государственной социальной помощи.

Обратимся к нормам акта кодификационного значения, каковым является Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». В нем говорится только о полномочиях федеральных органов государственной власти в системе обязательного социального страхования. К их полномочиям относится установление:

) основ правового регулирования обязательного социального страхования и их видов;

) круга лиц, подлежащих данному страхованию и имеющих право на страховое обеспечение;

) условий назначения и размеров страхового обеспечения;

) порядка принятия бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования и порядка их исполнения, а также утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении;

) тарифов страховых взносов на конкретные виды обязательного социального страхования;

) расчетной базы, с которой начисляются страховые взносы, в том числе верхнего и нижнего пределов этой базы, а также порядка взимания страховых взносов и порядка осуществления страховых выплат;

) ответственности субъектов обязательного социального страхования при нарушении законодательства РФ.

Помимо этого федеральные органы определяют порядок хранения средств обязательного социального страхования, а также гарантии устойчивости финансовой системы данного страхования.

К полномочиям федеральных органов относится и управление системой обязательного социального страхования.

Как видим, конкретного указания на то, какие именно федеральные органы управляют системой обязательного социального страхования, не дается.

В этом же законе имеется глава 3 «Управление системой обязательного социального страхования», состоящая из двух статей. В одной из них, ст. 13, говорится, что Федеральное правительство в соответствии с Конституцией РФ и законодательством Российской Федерации осуществляет управление системой обязательного социального страхования; это страхование осуществляют страховщики, создаваемые Правительством РФ, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Организационно-правовая форма страховщиков определяется федеральным законом о конкретном виде обязательного социального страхования. Страховщики осуществляют оперативное управление средствами обязательного социального страхования.

Профсоюзы и другие социальные партнеры имеют право на паритетное представительство в органах управления фондов конкретных видов обязательного социального страхования, бюджеты которых формируются за счет страховых взносов.

В другой статье — 14 говорится о контроле за финансовой деятельностью страховщиков в системе обязательного социального страхования, который осуществляется в соответствии с законодательством РФ, и о праве профсоюзов в соответствии с законодательством РФ на осуществление профсоюзного контроля за использованием средств обязательного социального страхования.

Итак, базовый Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» содержит лишь указание на то, что страховщики осуществляют оперативное управление только средствами обязательного социального страхования.

На практике функции оперативного управления обязательным социальным страхованием осуществляют социальные внебюджетные фонды — ПФР, ФСС России, фонды ОМС. Таким правом они наделены в силу того, что являются обязательными субъектами, т.е. непременными участниками отношений по данному страхованию. Они также наделены статусом страховщиков — некоммерческих организаций, создаваемых в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Их организационно-правовая форма определяется федеральным законом о конкретном виде обязательного социального страхования.

Цель деятельности таких фондов четко определена в законодательстве — это обеспечение прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Указанные фонды не входят и не должны входить в систему государственной исполнительной власти.

Оперативное управления органами, осуществляющими социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета, возложено на органы государственной исполнительной власти — Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России Минобороны России и др., а также подведомственные им органы.

Деятельность органов, осуществляющих социальное обеспечение, не должна быть произвольной. Она должна подчиняться определенным правилам, т.е. должна быть организованной. (Об этом будет сказано в последующих разделах настоящего учебного пособия.)

Управление социальным обеспечением является частью другого понятия — осуществления социального обеспечения.

1.3 Понятие осуществления социального обеспечения

Осуществление — это достаточно емкое и сложное понятие. Оно включает в себя весь процесс возникновения, формирования и функционирования отношений по социальному обеспечению, от установления правовых норм и до реализации прав и исполнения обязанностей субъектов общественных отношений. В широком смысле здесь идет речь о существующем в стране порядке отношений по социальному обеспечению. Поддерживается этот порядок с помощью юридических, экономических и организационных мер (средств) государства.

К основным юридическим средствам поддержания должного порядка отношений по социальному обеспечению относят нормотворчество, правовые отношения, реализацию норм права, толкование норм права, юридическую ответственность и пр.

Экономические меры проявляются в особом характере общественных отношений, связанных с формированием финансовой основы государственной системы социального обеспечения и ее финансированием (Правовые отношения и экономические меры по социальному обеспечению широко освещаются в учебной литературе по дисциплинам «Право социального обеспечения», «Страховое дело», «Обязательное социальное страхование», поэтому здесь эти вопросы не рассматриваются.).

Специфичность организационных средств поддержки отношений по социальному обеспечению заключается в том, что непосредственное участие государственной административной власти в нем ограничено.

Рассмотрим, каким образом проявляются юридические и организационные меры в ходе осуществления социального обеспечения.

Связь правовых норм и общественных отношений очевидна. Правовые нормы социального обеспечения существуют для того, чтобы регулировать общественные отношения в этой сфере.

В правовом аспекте осуществления социального обеспечения соответствующие компетентные органы и должностные лица выполняют две основные функции: а) нормотворчество (правотворчество); б) правоприменение.

Нормотворчество — это основной путь воздействия на общественные отношения по социальному обеспечению. Нормотворчество представляет собой процесс разработки и принятия тех или иных нормативных правовых актов о социальном обеспечении, например о пенсиях, пособиях, социальном обслуживании, льготах и т.д. Его (нормотворчество) еще называют правотворческим процессом, который может складываться из нескольких последовательных стадий:

) законодательная инициатива;

) решение о необходимости издания акта;

) разработка проекта акта;

) рассмотрение проекта акта;

) принятие акта;

) доведение акта до его адресатов.

Рассмотрим каждую стадию правотворческого процесса.

. Стадия законодательной инициативы (в более широком смысле — нормотворческой инициативы) означает, что здесь идет речь о первичном официальном действии компетентного органа (субъекта). Он вносит предложения об издании нормативного правового акта или уже подготовленного проекта акта.

. Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включение в план законопроектных работ и пр.

. Разработка проекта акта и его предварительное обсуждение. Данная стадия может состоять из одной процедуры — только разработки проекта акта — или двух процедур — разработки и предварительного обсуждения проекта акта. Это зависит от важности проекта, от характера будущего акта (общегосударственный акт или ведомственный).

. Рассмотрение проекта акта в том органе, который, согласно своей компетенции, может (правомочен) его принять.

. Принятие нормативного правового акта.

. Доведение содержания принятого нормативного акта до его адресатов.

Правотворчество может быть выражено в принятии тех или иных актов. Например, в виде единичного нормативного акта. В нем содержатся отдельные юридические нормы. Примером такого акта может служить Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Другой пример — в виде систематизированного (кодификационного) акта, содержащего определенные совокупности, группы норм. Такими актами являются Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан — 1993 г., Федеральные законы: от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и др.

Правом издания нормативных правовых актов обладает достаточно широкий круг правотворческих органов. К ним относятся Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, федеральные службы, соответствующие органы субъектов РФ, органы местного самоуправления. Нормотворческими функциями наделены также внебюджетные фонды обязательного социального страхования (ПФР, ФСС России, Федеральный фонд ОМС) и иные органы и организации.

В зависимости от уровня государственного органа и его положения в иерархии органов ими принимаются соответствующие нормативные правовые акты — законы, постановления, приказы, инструкции, указания и пр.

Нормативные правовые акты могут издаваться одним органом или несколькими, исходя из круга вопросов, по которым акты принимаются.

Принятые нормативные правовые акты сами по себе «мертвы», если они не применяются на практике, т.е. в ходе функционирования соответствующих (видовых) правоотношений по социальному обеспечению.

Правоприменение — это решение конкретного дела, в определенной жизненной ситуации. Другими словами, это «приложение» закона, общих правовых норм к конкретным лицам, к конкретным жизненным обстоятельствам.

Применением нормативных правовых актов занимаются компетентные органы и должностные лица только в рамках предоставленных им полномочий. В качестве исключения по воле государства полномочиями в применении отдельных актов могут наделяться работодатели. Например, администрация организации или физические лица, индивидуальные предприниматели или физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями и использующие труд работников, применяют некоторые нормы законодательства о пособиях, выдаваемых в порядке обязательного социального страхования: пособия по временной нетрудоспособности, пособия при постановке женщин на учет в медицинские учреждения на ранних стадиях беременности, пособия по беременности и родам, пособие на погребение и др.

Такое применение нормативных актов имеет место там, где адресаты правовых норм не могут реализовать своих предусмотренных законом прав без посредничества компетентных органов. Например, нельзя получить пенсию без решения соответствующего пенсионного органа (ПФР или МВД России и т.п.). Иными словами, правовые нормы в сфере социального обеспечения реализуются через правоприменение, правоприменительную деятельность, равоприменительные акты.

Применение норм права социального обеспечения — это организующая деятельность компетентных органов и должностных лиц, цель которой — обеспечить адресатам правовых норм реализацию их прав и обязанностей по социальному обеспечению, а также обеспечить гарантии контроля за данным процессом.

Последовательность совершения ряда действий свидетельствует о том, что существует несколько стадий правоприменительной деятельности. Выделим основные из них.

Первая стадия — установление фактических обстоятельств конкретного дела. На этой стадии происходит исследование фактических обстоятельств дела, т.е. документов, свидетельских показаний. Например, гражданин обратился в местный орган ПФР по вопросу о назначении ему трудовой пенсии по старости. Этот пенсионный орган проверяет наличие у него гражданства РФ, возраст, страховой стаж, заработок, уплату страховых взносов и другие обстоятельства. Без выяснения всех фактов, обстоятельств невозможно нормальное разрешение пенсионного вопроса, по поводу которого обратился гражданин. Круг таких обстоятельств достаточно подробно излагается в нормативных правовых актах по социальному обеспечению.

Таким образом, результатом первой стадии правоприменительного процесса должно быть достижение фактической объективной истины. С целью достижения истины в ходе этой стадии особое внимание отраслевое законодательство уделяет доказыванию. В нем фиксируется, какие обстоятельства нуждаются в доказывании, а какие — нет. Например, постановлением Минтруда России от 27 февраля 2002 г. «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»» прямо говорится, что подлежит доказыванию и как это делается. Окончательную оценку доказательства всегда производит правоприменительный орган.

Вторая стадия правоприменительной деятельности — установление юридической основы дела. Другими словами, на этой стадии осуществляется выбор надлежащей правовой нормы. Она включает в себя ряд последовательных действий:

) нахождение конкретной нормы, подлежащей применению;

) проверка правильности того текста, в котором содержится требуемая норма;

) проверка подлинности нормы и ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц;

) уяснение содержания нормы.

Все перечисленные действия подчинены одной цели; правильно квалифицировать факты, имеющие значение для социального обеспечения конкретного лица. Иначе говоря, на этой стадии осуществляется правовая квалификация существа дела.

Решение дела по существу является третьей стадией правоприменительной деятельности. Как правило, решения по тому или иному вопросу о социальном обеспечении лица принимаются в виде правоприменительного акта. Под ним подразумевается индивидуально-определенный акт, совершаемый компетентным органом по конкретному юридическому делу с целью определить субъективное право (или указать на отсутствие такового) на тот или иной вид социального обеспечения или определить юридическую обязанность на основе соответствующих правовых норм.

Акты правоприменения являются индивидуальными (персонифицированными) актами. Они порождают конкретные правовые последствия для участников социально-обеспечительных правоотношений, в том числе конкретного гражданина. Не все органы, осуществляющие социальное обеспечение, принимают такие акты. О праве на их издание можно судить только тогда, когда об этом сказано в том или ином акте, регламентирующем их деятельность, или прямо говорится об их правомочиях на этот счет.

Применение норм права социального обеспечения подразделяется на несколько форм. Преобладающими из них являются две формы: оперативно-исполнительная деятельность; правоохранительная деятельность или контроль (охрана нрав от нарушений).

Под оперативно-исполнительной деятельностью понимается организация выполнения правовых норм социального обеспечения. Под данной деятельностью подразумевается также позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов, например решение об установлении пенсии. При этом применяется диспозиция норм права социального обеспечения, имеющая положительное (позитивное) содержание.

С помощью оперативно-исполнительной деятельности государство должно обеспечивать прогрессивное развитие всех отраслей экономики, включая и сферу государственного социального обеспечения. Поэтому эта форма применения права является для общества главной и основной. Посредством этой формы объединяется и направляется деятельность министерств, ведомств и организаций, осуществляющих социальное обеспечение, обеспечиваются права граждан в этой сфере.

Правоохранительная деятельность охватывает охрану норм права от каких-либо нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания, а также принятие мер по предупреждению нарушений в будущем. На практике это означает, что органы и организации, осуществляющие социальное обеспечение, занимаются такой деятельностью. Так, органы ПФР могут выносить решения о наложении денежного начета на получаемую гражданином пенсию (в виде удержания части причитающейся ему общей суммы пенсии), например, при представлении документов о стаже, в результате которых был установлен более высокий размер пенсии, чем ему полагался.

Особое значение в правоохранительной деятельности имеет процедурный и процессуальный порядок рассмотрения дел, связанных с социальным обеспечением. С их помощью гарантируется полное и всестороннее изучение обстоятельств, повлекших правонарушение; охраняются права граждан, привлекаемых к юридической ответственности, устраняется возможность ошибок и неправильных решений.

Таким образом, правоприменение как форма реализации права представляет собой воплощение в жизнь требований норм различных нормативных правовых актов, издаваемых вышеуказанными органами.

К применению права предъявляются соответствующие требования: законность, обоснованность, целесообразность, справедливость.

Требование законности означает, что при решении конкретного случая — по предоставлению того или иного вида социального обеспечения — правоприменительный орган должен основываться на определенной норме или их совокупности, прямо относящейся к рассматриваемому виду обеспечения. Кроме того, этот орган обязан строго и неукоснительно следовать точному смыслу нормы, действовать в рамках своей компетенции. При решении вопроса правоприменитель не имеет права присваивать себе полномочий, которые за ним не закреплены и не зафиксированы в законе.

Требование обоснованности подразумевает, что, во-первых, должны быть выявлены все факты, относящиеся к тому или иному вопросу социального обеспечения; во-вторых, такие факты должны быть тщательно и объективно изучены и признаны достоверными; в-третьих, все недоказанные факты должны быть отвергнуты.

Требование целесообразности означает, что правоприменитель выбирает оптимальную норму при решении вопроса о предоставлении какого-либо вида социального обеспечения конкретному гражданину. Иными словами, целесообразное решение вопроса — это следование той цели, которую ставил законодатель, издавая соответствующую правовую норму о социальном обеспечении.

Требование справедливости предполагает беспристрастность органа или уполномоченного лица, применяющего нормы права социального обеспечения, объективный подход к исследованию всех обстоятельств дела, к участвующим в нем лицам, к окончательному решению.

Для работников правоприменительных органов имеет важное значение толкование норм права. Под ним понимается деятельность органов, организаций, осуществляющих социальное обеспечение, которая направлена на установление содержания правовых норм, на раскрытие в них воли государственной власти.

Целью толкования является правильное, точное и единообразное понимание и применение закона, выявление его сути, которую законодатель вложил в формулировку.

Познание правовых норм о социальном обеспечении чаще всего связано с конкретным случаем, который необходимо решить. Мысленно «прилагая» толкуемую норму к конкретному случаю, устанавливая, применима ли она к нему, мы тем самым познаем норму. Только так можно понять смысл (содержание) той или иной нормы, ее применимость к рассматриваемому случаю. Трудно на основе абстрактных рассуждений уяснить для себя многие понятия и термины того или иного нормативного акта. Например, длительность страхового стажа влияет на размер трудовой пенсии. В законодательстве есть термин «периоды, включаемые в страховой стаж». Какие именно периоды включаются в страховой стаж, мы выясняем, обратившись к соответствующим нормам пенсионного акта, толкующим эти периоды.

Толкование — это сложное, комплексное и многоаспектное явление. Рассмотрим такой аспект толкования, как разъяснение содержания нормы. Под ним понимается деятельность определенных органов, имеющая целью обеспечить правильное и единообразное осуществление толкуемой нормы во всех случаях, на которые она рассчитана, устранить неясности и возможные ошибки при ее применении. Такое толкование дается в форме официального акта. Такие акты издаются в виде разъяснения, рекомендации, письма, обзоров практики. Правом издания таких актов обладают Минздравсоцразвития России, ПФР, ФСС России, Федеральный фонд ОМС, Минобороны России и иные организации, осуществляющие социальное обеспечение.

Таким образом, конечной (главной) целью осуществления социального обеспечения является воплощение в жизнь прав граждан на социальное обеспечение и обязанность соответствующих органов создать условия для этого и, наконец, предоставление социального обеспечения. Что достигается, как отмечалось выше, в ходе формирования и функционирования отношений по социальному обеспечению. (О субъектах, объекте и содержании правовых отношений достаточно подробно говорится в учебной литературе по курсу «Право социального обеспечения».)

Итак, в содержание осуществления социального обеспечения входит управление социальным обеспечением.

2. Характеристика органов социального обеспечения и понятие об организации их работы

.1 Общая характеристика органов социального обеспечения

Государственная система социального обеспечения населения по видам обеспечения, включает в себя: пенсионную систему; систему социальных пособий и компенсационных выплат; систему социальных услуг (социального обслуживания); систему социальной медицинской помощи и лечения; систему социальной помощи; систему социальных льгот и преимуществ.

Логично предположить, что каждой из названных систем должна соответствовать аналогичная, органично связанная с ней государственная система органов, непосредственно предоставляющих населению перечисленные виды социального обеспечения. Но этого нет. Причин множество: различия в финансовых источниках социального обеспечения, субъектном составе, в организационно-правовых формах обеспечения граждан и др. Нет и единого нормативного правового акта, в котором бы содержался конкретный перечень органов, предоставляющих те или иные виды социального обеспечения. Указание на такие органы можно найти только в результате анализа норм многочисленных правовых актов, так или иначе касающихся вопросов социального обеспечения граждан.

Рассмотрим, что в общих чертах представляют собой органы, функционирующие в сфере социального обеспечения, и каковы их различия.

Обязательными участниками (субъектами) отношений по непосредственному социальному обеспечению каким-либо видом социального материального блага считаются, с одной стороны, имеющие право или притязающие на него граждане, с другой — компетентные органы и организации, предоставляющие тот или иной вид социального обеспечения, и которые определены законодательством.

Прежде выясним, о каких именно органах пойдет речь, если существуют две основные организационные формы социального обес печения — обязательное социальное страхование и обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета.

Вот два конкретных участника пенсионных отношений — застрахованный по обязательному пенсионному страхованию работник завода и военнослужащий из числа лиц офицерского состава. Предположим, что оба они имеют право на трудовую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет.

Как было сказано ранее, пенсионная система состоит из двух относительно самостоятельных систем — страховой и бюджетной. Значит, работник завода по поводу своей пенсии должен будет обратиться в местный орган ПФР. А если у него есть накопительная пенсия (накопительная часть трудовой пенсии), которую он передавал в управление негосударственному пенсионному фонду, то он может обратиться и к данному фонду. Военнослужащий в свою очередь обращается через военный комиссариат по месту жительства в пенсионный орган Минобороны России. На этом примере отчетливо видно различие пенсионных органов, куда указанным лицам следует обращаться по поводу своей пенсии. Разграничивающими критериями, здесь выступают формы организации пенсионного обеспечения — обязательное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение; виды государственных пенсий — трудовая и бюджетная; источники финансирования — бюджет ПФР и ассигнования из государственного бюджета и др.

Можно предположить, что такой подход можно использовать в отношении всех видов государственных пенсий, которые сгруппированы по двум пенсионным системам. Но это не так. Например, выплата социальной пенсии производится органом ПФР, хотя такая пенсия входит в состав бюджетной пенсионной системы.

Таким образом, не всегда имеющиеся критерии, например формы и виды социального обеспечения, могут прямо указывать на орган, предоставляющий тот или иной вид обеспечения.

Теперь выясним, какими могут быть компетентные органы в зависимости от такого вида социального обеспечения, как социальные пособия, и каковы категории их получателей. Наиболее типичный пример — предоставление пособия по беременности и родам.

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливается право на пособие по беременности и родам разным категориям женщин. Например, такое пособие выдается женщинам, подлежащим социальному страхованию; обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования; проходящим военную службу по контракту, службу в каче стве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, и в других случаях.

По действующим правилам, указанным категориям женщин рассматриваемое социальное пособие назначается и выплачивается соответственно по месту их работы, учебы или службы. Но есть исключение. Так, это пособие назначается и выплачивается женщине по последнему месту работы (службы), если отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после увольнения с работы (службы) в следующих случаях: а) перевода мужа на работу в другую местность, переезда к месту жительства мужа; б) болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке); в) необходимости ухода за больными членами семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидами I группы. Таким образом, в дело вступят различные органы, обязанные выплачивать это пособие.

Другой пример. Теперь речь пойдет о таком разграничивающем критерии, как финансовые источники выплаты пособия по беременности и родам. Они могут быть разные. Так, женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, эти пособия выплачиваются работодателем за счет средств ФСС России. Этим же фондом финансируются расходы на пособия женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования. Непосредственную же выплату такого пособия осуществляет администрация образовательного учреждения. Женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах, получают это пособие за счет средств государственного бюджета в соответствующем органе.

Как видно из примера, один и тот же вид социального обеспечения может осуществляться за счет одних и тех же денежных средств, но выдаваться разными органами. Или, наоборот, один и тот же орган может предоставлять несколько видов социального обеспечения за счет разных финансовых источников.

Итак, существует многообразие органов, непосредственно предоставляющих социальное обеспечение. Чтобы выяснить, какой именно орган предоставляет тот или иной вид социального обеспечения, в каждом конкретном случае необходимо анализировать многочисленные нормативные правовые акты. Их исследование показывает следующее. Помимо органов, непосредственно предоставляющих какой-либо вид социального обеспечения, существуют и другие. К их числу, так или иначе имеющих отношение к вопросам социального обеспечения, можно отнести, например, федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, соответствующие органы субъектов РФ и местного самоуправления, фонды обязательного социального страхования, некоммерческие и иные организации, администрацию организаций и учреждений.

Не все из перечисленных органов напрямую соприкасаются с гражданами и предоставляют им тот или иной вид обеспечения. Они могут прямо или косвенно (опосредованно) иметь касательство к сфере социального обеспечения населения. Примером косвенного отношения к сфере социального обеспечения может служить деятельность федеральных органов законодательной власти. Так, Федеральное Собрание, как высший орган законодательной власти, нельзя назвать органом социального обеспечения, так как он не имеет непосредственной связи с конкретным гражданином. Но от принимаемых этим законодательным органом федеральных законов зависит само социальное обеспечение российских граждан.

Правительство РФ является федеральным государственным органом исполнительной власти общей компетенции, который следует считать главным инструментом исполнения конституционных норм, реализации основных направлений политики государства, в том числе и в социальной сфере. Для этого правительство наделено широкими полномочиями во всех областях жизни населения. На него также возложена ответственность за обеспечение прав и свобод граждан, включая и их социальное обеспечение. Само же федеральное правительство тоже не имеет прямого контакта с гражданами по поводу непосредственного предоставления им социального обеспечения.

Следовательно, имеются органы, на которые возложены вопросы осуществления (и общего управления) сферой социального обеспечения (О чем говорилось в первой главе настоящего учебного пособия.).

Правительству РФ подчиняются центральные органы федеральной исполнительной власти — федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и т.п.

Через них правительство проводит всю работу по выполнению возложенных на него законодательством задач, в том числе по социальному обеспечению. Так, в структуру федерального правительства входит Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России). Через это министерство правительство обеспечивает осуществление государственной политики в области социального обеспечения. В свою очередь нижестоящие органы, подведомственные Минздравсоцразвития России, например районные или городские отделы (комитеты, управления, службы) социальной защиты населения (Так официально именуются данные органы.) или занятости населения, напрямую связаны с гражданами, поскольку предоставляют им тот или иной вид социального обеспечения.

Таким образом, существуют органы, входящие в систему государственной исполнительной власти. Они в зависимости от своего положения (иерархического уровня по властной вертикали) могут иметь или не иметь прямую связь с гражданами по поводу их социального обеспечения. Все связи между указанными государственными органами (по вертикали — сверху вниз) основаны на принципе подчинения друг другу, т.е. отношений подчинения и власти. (Эти отношения регулируются нормами административного права. Они складываются в сфере деятельности исполнительной власти, например между органами, подведомственными Минздравсоцразвития России.)

Подобную аналогию можно проследить и во взаимоотношениях между органами, входящими в систему каждого социального страхового фонда (ПФР, ФСС России, фондов ОМС). Эти фонды не являются органами государственной исполнительной власти. Содержание же отношений между органами внутри структуры каждого фонда носит административный характер. Иными словами, во внутренних взаимосвязях указанных органов наблюдаются также отношения подчинения и власти. Поэтому такие отношения могут также регламентироваться нормами административного права. Следовательно, четко выраженные отношения административно-правового характера по вертикали имеются внутри самой системы некоторых органов, предоставляющих тот или иной вид социального обеспечения. Такие отношения есть между органами, входящими в структуру ПФР, ФСС России, фондов ОМС. Между самими органами (по вертикали) действует принцип подчинения и власти.

Как было сказано выше, в отдельных случаях предоставление некоторых видов социального обеспечения осуществляет работодатель в лице администрации организаций и учреждений. Тем самым государство делегировало им часть своих полномочий. В этом проявляется действие основного принципа права социального обеспечения — создание максимальных удобств гражданам при реализации ими своего права на тот или иной вид социального обеспечения.

При этом отметим главную особенность. Между субъектами материальных отношений по социальному обеспечению — гражданами и органами (организациями) — нет отношений подчинения и власти. Следовательно, административно-правовых отношений между гражданами — получателями материального блага, т.е. того или иного вида социального обеспечения, и органами, их предоставляющими, нет.

Таким образом, в сфере социального обеспечения существуют различные органы и организации. Условно мы их выделим в два основных типа. Первый тип — это органы, непосредственно предоставляющие соответствующие виды социального обеспечения. Ко второму типу отнесем органы, имеющие опосредованное отношение к социальному обеспечению. И те и другие так или иначе связаны друг с другом. Их деятельность одинаково важна, поскольку является гарантией осуществления прав граждан на социальное обеспечение.

Принимая во внимание объем правомочий органов, степень их участия в социальном обеспечении населения, можно выделить пять основных классов органов, осуществляющих свои функции по социальному обеспечению.

Второй класс — органы обязательного социального страхования. В данном случае речь идет об органах, входящих в структуру ПФР, ФСС России, фондов ОМС, начиная с федерального уровня и заканчивая местным уровнем.

Третий класс — негосударственные органы, например негосударственные пенсионные фонды. Им государство передало некоторые полномочия по накопительным пенсиям (накопительной части трудовой пенсии).

Четвертый класс — общественные организации: это профсоюзы, общественные организации инвалидов, например Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухих.

Пятый класс — это работодатели (администрация организаций и учреждений), которые непосредственно осуществляют выдачу гражданам отдельных видов социального обеспечения.

Участие и роль этих органов в социальном обеспечении населения различна и зависит от того, какими полномочиями они наделены согласно действующему законодательству. Несмотря на имеющиеся различия, у лих есть одна общая и объединяющая их цель — социальное обеспечение граждан. Названные выше органы и осуществляют в целом социальное обеспечение в стране (Общие понятия и характеристика механизма осуществления социального обеспечения и его управления могут отдельно изучаться на факультативных занятиях.).

2.2 Понятие об организации работы органов, осуществляющих социальное обеспечение

Одно из значений слова «организация» — это «организованность, планомерное продуманное устройство» (Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 824-825.). Другими словами, организация — это совокупность разнообразных мер, принимаемых руководством органов социального обеспечения. Такие меры способствуют развитию, упорядочению и совершенствованию работы этих органов. Главная цель таких мер — упорядочить всю многогранную деятельность органов социального обеспечения.

Вне зависимости от типа, класса и уровня органов (федеральные, региональные или местные) и организационно-правовой формы социального обеспечения (обязательное социальное страхование, обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета) им свойственны одинаковые принципы, формы, методы и приемы организации своей работы. Это касается планирования работы; работы с обращениями граждан; с общественными организациями; ведения справочно-кодификационной работы.

Планирование работы

В основе планирования — основной метод осуществления организаторской функции и социальной политики государства. Планирование включает в себя следующие аспекты: разработку плана, организацию его осуществления, контроль по его выполнению. С помощью планирования решаются многие задачи, в том числе задачи повышения эффективности работы органов социального обеспечения.

В районных (городских) органах социального обеспечения составляются графики и планы работы. Графики работы утверждаются администрацией города (района) или руководителем органа социального страхового фонда. График работы предполагает обязательное указание рабочих и выходных дней, начала и окончания работы, перерыва в работе. Приемные дни указываются отдельно, с указанием времени приема. В органах социального обеспечения используются разные системы (способы) приема: участковая система или функциональная. При участковой системе в органе социального обеспечения обычно бывает 2-3 приемных дня. Если орган применяет функциональную специализацию, то, как правило, все рабочие дни считаются приемными.

Каждый специалист органа социального обеспечения (в дальнейшем — работник) имеет свой график работы. На двери его рабочего кабинета указывается фамилия, имя, отчество, занимаемая должность, дни и время приема.

Приемные дни должны совпадать у всех работников органа социального обеспечения. Это необходимо для того, чтобы гражданам в определенных случаях можно было обратиться к руководителю или заместителю учреждения.

Некоторые органы социального обеспечения имеют консультационные пункты, расположенные на территории района или города. В таких случаях обязательно должен быть график работы этих пунктов с указанием их адреса.

Если в структуре учреждения социального обеспечения имеются структурные подразделения, например учреждения медико-социальной экспертизы, то в обязательном порядке вывешивается график их работы. Кроме того, на видном месте помещается график работы вышестоящего органа социального обеспечения.

Кроме графиков, в учреждении социального обеспечения составляется годовой перспективный план и текущий план работы.

Годовой план основных мероприятий утверждается администрацией района (города) или руководителем социального страхового фонда. В этот план обязательно включаются следующие разделы:

) обеспечение граждан пенсиями;

) обеспечение граждан социальными пособиями;

) социальное обслуживание пожилых и инвалидов;

) обеспечение трудового устройства и профессионального обучения инвалидов;

) материально-бытовое обслуживание пенсионеров;

) повышение квалификации работников органа;

) методическая работа;

) научная организация труда;

) работа с общественностью;

) просветительская работа — пропаганда правовых знаний;

) культурно-массовая работа.

Эти разделы могут быть оформлены в виде самостоятельных годовых планов органа социального обеспечения.

На основе годового плана мероприятий составляются квартальные планы основных мероприятий, утверждаемые руководителем органа социального обеспечения.

Сотрудники учреждения составляют свои текущие рабочие планы на месяц, конкретизируя их с разбивкой на недели и дни.

К рабочим планам предъявляются соответствующие требования. Они должны быть конкретными, реально выполнимыми, содержать дату исполнения и исполнителя.

Все планы и графики, составляемые в учреждении социального обеспечения, подписываются его руководителем.

На практике применяется форма плана, содержащая следующие атрибуты: гриф утверждения (кем и когда утвержден план работы); наименование мероприятия; срок исполнения; исполнители (с указанием фамилии, имени, отчества, должности работника); отметка об исполнении; подпись составителя плана.

Работа с обращениями граждан

Согласно законодательству, каждый гражданин имеет право на обращение в органы законодательной, исполнительной власти и иные ведомства, представляющие интересы государства. Должностные лица этих органов в пределах установленной для них компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированные ответы в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В целях установления единого порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц, а также организации приема населения в каждом органе социального обеспечения должны быть приняты соответствующие нормативные акты (Например, инструкция по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей в Исполнительной дирекции ПФР и Ревизионной комиссии ПФР и Положение об организации приема граждан, застрахованных лиц, представителей организаций и страхователей в Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденные постановлением ПФР от 2 ноября 2007 г. №275 п.).

Обращения граждан бывают разного характера. Чаще всего обращения оформляются в письменной форме. Можно выделить три основных вида обращения: заявление, жалоба, предложения. (Хотя заявители могут именовать свои обращения по-разному: просьба, обращение и пр.)

Заявление — это официальное обращение лица в орган или к должностному лицу органа социального обеспечения, например, по поводу реализации своего субъективного права на тот или иной вид обеспечения; реализации своего законного интереса в сфере социального обеспечения; по поводу недостатков в работе подразделений данных органов и пр. Заявления могут быть единоличными или коллективными.

Жалоба — вид обращения по поводу нарушения:

а) субъективного права на какой-либо вид социального обеспечения;

б) охраняемых законом интересов гражданина в этой сфере.

Жалобы могут быть обоснованными или необоснованными.

Предложения — вид обращения, целью которого является совершенствование работы органов социального обеспечения.

При работе с приведенными видами обращений применяется инструкция о работе с письменными обращениями граждан. В инструкции обычно устанавливается порядок рассмотрения таких обращений. Он состоит из нескольких этапов работы с ними: приема, регистрации, рассмотрении по существу, анализа, подготовки проекта ответа, отве та заявителю.

Схема анализа поступающих обращений может состоять из следующих разделов: 1) общее количество поступивших обращений, в том числе повторных; 2) характер (содержание) обращения; 3) откуда поступило обращение; 4) обоснованность или необоснованность обращения; 5) сроки рассмотрения обращения; 6) исполнитель; 7) принятые меры по конкретному обращению гражданина.

Работа с письмами складывается из нескольких этапов: приема, регистрации, учета, рассмотрения, подготовки ответа, отправки ответа.

При приеме писем проверяется правильность указания их адреса; письма, доставленные не по назначению, немедленно возвращаются почтовому предприятию связи для возврата адресату. Вложения, содержащиеся в конверте, проверяются, пересчитываются и скрепляются с конвертом, Отсутствие указанных в письме приложений или их части отражается в акте, о чем сообщается заявителю. На письмах граждан, полученных на личном приеме, делается пометка «с личного приема».

Письма должны быть зарегистрированы в день их поступления в специальном журнале поступившей корреспонденции. Анонимные письма не регистрируются и не рассматриваются. На каждое письмо заводится регистрационная контрольная карточка установленного образца.

Зарегистрированное письмо гражданина в день регистрации подается руководителю органа социального обеспечения. Он поручает работнику органа рассмотреть поставленные в обращении вопросы и подготовить проект ответа на него. (Это называется письменная резолюция руководителя.)

Письма передаются исполнителю под расписку в журнале или в регистрационной контрольной карточке. Если исполнителей по письму несколько, то ответственным считается первый исполнитель, указанный в резолюции руководителя. Ответственность за это в таких случаях в равной степени несут все указанные в резолюции исполнители.

Запрещается передавать жалобы тем лицам, на которых жалуется заявитель.

Полученные от заявителя документы возвращаются ему заказным письмом вместе с ответом. В тех случаях, когда документы приобщены к материалам проверки, пенсионному или медицинскому делу или делу получателя социального пособия, об этом сообщается заявителю.

При возвращении документов в письме перечисляются наименования их подлинников (например, о составе семьи, медицинские или иные документы) и указывается общее число приложений.

Письма, находящиеся на контроле в вышестоящих органах социальной защиты или социального обеспечения, подлежат возврату вместе с ответом. В другие контролирующие органы письма возвращаются только по их требованию.

Подписанные письма передаются для отметки на алфавитно-регистрационной карточке. После этого регистрируются в журнале исходящей корреспонденции и потом отправляются адресату.

Сроки рассмотрения писем граждан и контроль за своевременным их рассмотрением предусмотрены Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (Например: Положение об организации приема граждан в Федеральной службе по труду и занятости, План-график приема граждан Федеральной службой по труду и занятости, утвержденные приказом Роструда от 11 декабря 2006 г. №325.).

По общему правилу письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Кроме этого, установлена и возможность продления срока рассмотрения обращения, но не более чем на 30 дней.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другие органы может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностных лиц документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

Началом срока исполнения дела в связи с обращением гражданина считается день поступления письма в учреждение, а его окончанием — день направления окончательного ответа заявителю или в контролирующий орган.

Для соблюдения установленных сроков в письмах-запросах обязательно указывается ожидаемый срок получения ответа.

Анализ писем граждан является обязанностью государственных органов и органов социальных страховых фондов.

Для изучения характера писем и причин, порождающих обращения граждан, ежеквартально проводится их анализ. При проведении анализа писем особое внимание уделяется тем жалобам, по которым были восстановлены нарушенные права и законные интересы граждан или выявлены недостатки в деятельности органов или учреждений социального обеспечения или отдельных должностных лиц, а также фактам несвоевременного рассмотрения писем.

На основании результатов проведенного анализа разрабатываются мероприятия по устранению причин и условий, порождающих обращения граждан, по улучшению социального обслуживания населения и других направлений деятельности органов или учреждений социального обеспечения.

Предложения, направленные на совершенствование законодательства о социальном обеспечении и улучшение работы органов или учреждений социального обеспечения, систематически обобщаются. Информация о них высылается в вышестоящие органы государственной власти и учреждения.

Таким образом, обращения граждан выполняют несколько функций:

) обращения граждан — это одна из форм участия граждан в управлении делами государства;

) один из способов восстановления нарушенного права;

) один из источников информации для органов государственной власти и местного самоуправления;

) обращение можно рассматривать как один из способов устранения нарушений законности и предотвращения правонарушений.

Во-вторых, если сравнить установленный в названных документах порядок рассмотрения обращений, то выяснится, что сроки рассмотрения обращений изменились не в пользу заявителя. В настоящий момент письменное обращение рассматривается 30 дней с момента регистрации. Ранее действовавшее законодательство предусматривало возможность безотлагательного, но не позднее чем в течение 15 дней, разрешения вопроса по существу, если обращение не требовало дополнительной проверки.

В-третьих, ст. 13 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в настоящее время регламентирующая порядок организации личного приема граждан в органах государственной власти и местного самоуправления, обязывает служащего только доводить до сведения граждан информацию о месте и времени приема. В то время как п. 6 Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» устанавливалось, что прием граждан должен проводиться в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы, в удобное для них время, по необходимости — в вечерние часы, по месту работы и жительства.

В-четвертых, Указ Президиума Верховного Совета СССР содержал положение о том, что предложения, заявления и жалобы граждан, поступающие из редакций газет, журналов, радио, телевидения и других средств массовой информации, и связанные с ними опубликованные в СМИ материалы рассматриваются в том же порядке и в те же сроки, что и письменные обращения граждан. Подобное положение отсутствует в действующем в настоящее время федеральном законе.

В-пятых, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает возможность должностного лица принять решение о безосновательности обращения и прекращении переписки с гражданином в случае, если в обращении содержится вопрос, на который ему неоднократно давались ответы по существу. Это позволяет предположить, что должностные лица и заявители нередко будут иметь разные точки зрения на то, что является существом вопроса в каждом конкретном случае.

Таким образом, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» несовершенен, так как не обеспечивает такого организационно-правового механизма рассмотрения обращений, который максимально способствовал бы защите интересов граждан, восстановлению их нарушенных прав и удовлетворению законных требований.

Организация справочно-кодификационной работы

Законодательство о социальном обеспечении, как отмечалось ранее, не кодифицировано. По этой причине правовая база не систематизирована в достаточной мере.

Во всех органах социального обеспечения проводится справочно-кодификационная работа. Такая работа позволяет правильно применять действующее отраслевое законодательство. Для этого необходимо обеспечить надлежащий учет, систематизацию и хранение нормативных правовых актов (Под систематизацией понимается деятельность по упорядочению нормативных правовых актов, приведению их в определенную внутренне согласованную систему.).

Правильное ведение систематизации законодательства позволяет работнику органа социального обеспечения быстро найти конкретную норму соответствующего нормативного правового акта, дать исчерпывающий ответ на любой вопрос. Иными словами, систематизация способствует правильному применению отраслевых норм. В настоящее время существует два вида (или формы) систематизации законодательства: в электронном виде и на бумажных носителях.

Электронная версия законодательства распространена в тех районах и городах, где установлены современные электронные средства связи и имеется компьютерная техника. Здесь применяются информационно-поисковые системы со специальными программами типа «КонсультантПлюс», «ГАРАНТ» и пр.

В районах и городах, где нет электронных средств связи, применяется бумажный («ручной») вид систематизации законодательства. Эта работа довольно сложная и трудоемкая и требует от работников определенных навыков. В таких случаях систематизация представляет собой подшивки нормативных правовых актов, контрольные экземпляры нормативных правовых актов, хронологические журналы регистрации нормативных правовых актов.

Подшивки ведутся по различным актам законодательства — федеральные законы, законы субъекта Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств, касающиеся социального обеспечения граждан (постановления, приказы, инструктивные письма) и пр.

Хронологические подшивки представляют собой подшиваемые нормативные правовые акты в строго хронологическом порядке (в одну папку) отдельно за каждый год.

Тематические подшивки ведутся по разделам законодательства — пенсии, пособия, социальное обслуживание, льготы и т.д. Они подшиваются в хронологическом порядке (в разные папки) до отмены основного нормативного акта.

В некоторых органах социального обеспечения ведутся контрольные экземпляры подшивок основных законодательных актов, например о пособиях, сборники нормативных правовых актов о социальном обслуживании, о льготах и т.д. В контрольные экземпляры вносятся отметки об отмене, изменении, дополнении акта точно так же, как и в подшивке.

Вместо хронологических подшивок могут вестись хронологические журналы регистрации нормативных правовых актов. Акты в них регистрируются в строгом хронологическом порядке. Затем они вкладываются в тематические подшивки.

Имеются и другие формы и приемы систематизации, например алфавитно-предметные журналы и т.д.

Заключение

В правовой литературе понятие социального государства справедливо увязывается с понятием социальной защиты, а также его соотношением с социальным обеспечением.

Разработка понятия социальной защиты ведется с позиций тех элементов и свойств феномена, которые входят в круг проблем, связанных с предметом той или иной науки. В результате неоправданно сужается понятие социальной защиты, наблюдается фрагментарный подход к ее организации. Это связано еще и с тем, что на сегодня термин «социальная защита» не имеет четко обозначенных рамок, границ и объема содержания.

Соотношение социальной защиты и социального обеспечения можно более объективно выявить на базе международного опыта правового регулирования обеих этих общественных категорий. Возьмем, к примеру, конвенцию МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения», вступившую в силу для России в 1995 г., которая дает перечень девяти видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия. Здесь МОТ устанавливает виды социальной защиты в зависимости от разновидности социальных и несоциальных факторов. Из этого можно сделать вывод, что, во-первых, социальная защита и социальное обеспечение — все же различные категории и, во-вторых, социальная защита может иметь своим объектом и общественные отношения, не связанные с социальным обеспечением. Конечно, Конвенция не охватывает все социальные и иные проблемы, требующие социальной защиты граждан, однако она рассчитана на государства, находящиеся на этапе позитивного (нормального) социального развития. Россия же пока к таким странам не относится. Нашей стране сегодня необходима более широкая и эффективная система органов социальной защиты.

На мой взгляд, хотя и логичный (ибо социальная политика социального государства должна быть направлена прежде всего на социальную защиту своих граждан), однако указанный круг мероприятий лишь частично обозначает должные направления социальной защиты. За ее пределами остались такие меры, как предупреждение и борьба с преступностью, защита природы и окружающей среды, меры, направленные на их сохранение.

Следует полагать, что создание эффективной системы социальной защиты является неотъемлемым условием развития всякого общества, особенно в условиях рыночных отношений. Оно выступает необходимой платой общества и бизнеса за социальный мир, стабильность социальной системы и возможность нормальной хозяйственной деятельности. Основное предназначение социальной политики государства — защита всего населения и каждого человека. При этом агрессия рыночных отношений умножает основания для социальной защиты и требует усиления внимания государства к социальной сфере. Вместе с тем по мере стабилизации ситуации и повышения уровня жизни населения идеи социальной защиты звучат менее актуально. В социальной политике возрастает интерес к проблемам социального развития — совершенствованию социальной структуры общества, обеспечению его процветания. Весьма характерно, что термин «социальная защита» при этом иногда воспринимается как уничижительный по отношению к экономически активному населению, что представляется неверным. Все категории населения так или иначе нуждаются в социальной защите, покровительстве государства, в государственном содействии при получении профессии, работы, в создании условий для предпринимательства, приобретения жилья и т.д. Социальное государство как раз и обеспечивает такую социальную защиту. Однако решить проблему социальной защищенности в рамках одной правовой отрасли невозможно, поскольку она выходит одновременно на несколько отраслей права, перечисленных ниже.

Трудовое право — проблемы безработицы, занятости и трудоустройства различных слоев населения, стабильности трудовых отношений, повышения социальных гарантий в области оплаты труда (определенный уровень заработной платы, включая установление минимального размера оплаты труда, гарантии соблюдения установленных в законе принципов вознаграждения за труд, выплаты районных коэффициентов, оплаты труда при выполнении работы, отклоненной от тарифа, и т.д.); проблемы воспроизводства рабочей силы, в том числе вопросы продолжительности рабочего времени и времени отдыха, охраны труда, гарантий для лиц, совмещающих работку с обучением, гарантий работникам при рассмотрении трудовых споров (индивидуальных и коллективных).

Гражданское право — государственная поддержка, охрана и защита частной собственности, поддержка индивидуального частного предпринимательства и т.д.

Жилищное право — вопросы, связанные с обеспечением жильем, улучшением жилищных условий.

Семейное право — вопросы государственной поддержки института брака и семьи, установление в законодательном порядке прав и обязанностей родителей, детей и супругов и т.д.

Экологическое право — проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедеятельности членов общества и т.д.

Вместе с тем основные вопросы социальной защиты российских граждан относятся к праву социального обеспечения. Все институты этой правовой отрасли направлены на защиту различных слоев населения от социальных рисков.

Исходя из изложенного, совершенно очевидно, что понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнее входит в категорию первого.

Список литературы

1.Конституция Российской Федерации

2.Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»

.Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»

4.Антонов А.Л. Социальная защита населения и предоставление ему управленческих услуг органами местного самоуправления // Теория и практика государственного управления. — 2010. — №7. — с. 132-136.

5.Бидак В. Составляющие системы государственного регулирования социальной защиты и социального развития // Украина: Аспекты труда. — 2009. — №3. — с. 35-44.

6.Юдин В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы. Казань, 1995. С. 4

7.Парягина О.А. Правовые проблемы социальной политики: учеб. пособие. Иркутск, 2001. С. 25, 51

.Можаева В. Правовые основы социальной защиты трудящихся // Социальная защита. 1995

СОЦИАЛЬНАЯ
ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ЕЁ СУЩНОСТЬ.

Социальная
защита населения представляет собой
историческое явление, которое
подвергалось постепенным изменениям.
Эволюция социальной защиты совершается
в тесной связи с экономической эволюцией
государства и общества. В любом обществе
– феодальном, капиталистическом,
социалистическом и пр. постоянно
присутствуют риски, которым подвержен,
по сути, каждый человек. Это риски
лишения средств существования, потери
трудоспособности в результате болезни
или травмы, старость, безработица и
пр.

Вместе
с тем в обществе и государстве также
существует в той или иной форме система
мер, которые призваны нивелировать
эти риски.

Развитие
рыночной экономики в современной
России также сопровождается
возникновением проблем в социальной
сфере государства. Это связано с
дифференциацией доходов населения в
различных секторах экономики.
Государство в свою очередь стремится
минимизировать негативные последствия
перехода к рыночной экономике и одно
из наиболее важных направлений здесь
является социальная защита различных
социальных групп населения. На практике
используются следующие формы защиты
граждан: личная
взаимопомощь работников предприятия,
благотворительность, социальная
помощь, социальное страхование,
социальное обеспечение и
др. Все эти виды защиты объединяют
общим названием «социальная защита»
населения, которая является неотъемлемой
частью социально-экономических
отношений общества.

Впервые
термин «социальная защита» был
использован в США в 1935 году в законе
о социальной защите, в соответствии
с котором были узаконены пенсии по
старости и пособия по безработице и
чуть позже в него были внесены дополнения
о помощи бедным, инвалидам, сиротам.
После чего этот термин стал широко
использоваться и другими странами, а
также международной организацией
труда МОТ. В
научной литературе нет однозначной
формулировки понятия «социальная
защита», это зависит от того, с какой
позиции рассматривается понятие с
научной или прикладной или с точки
зрения синтеза этих подходов.

Так
например, определение, которое дала
В.Г. Павлюченко, по мнению автора в
большей степени носит прикладной
характер и охватывает все слои населения
– как трудоспособное, так и
нетрудоспособное.

Под
социальной защитой понимается
«совокупность разнообразных мер,
осуществляемых государством, обществом,
корпорациями, общественными организациями
по защите граждан от различного рода
социальных угроз (безработица, бедность,
болезни и т.д.)».

Однако
наиболее полное понимание значения
социальной защиты дает подход, который
объединяет научные категории и
практическое значение. В качестве
примера, можно привести понимание
социальной защиты профессором Осадчей
Г.И. В этом понимании социальная
защита есть система социальных
отношений, мер и правовых гарантий,
защищающих любого члена общества от
экономической, социальной и физической
деградации вследствие внезапного и
резкого ухудшения условий его
благосостояния, угрозы здоровью и
жизни, невозможности по независящим
от него причинам реализовать свой
трудовой и гражданский потенциал.

Можно
выделить основную функцию государственной
социальной защиты населения объединив
ее общим пониманием, что по сути это
помощь человеку, уже попавшему в
трудное финансовое положение, или/и
предупреждение возникновения такой
ситуации. Однако существуют различные
классификации функций социальной
защиты, которые более детально
разъясняют ее функциональные
особенности. Так Якимчук С.В. выделяет
три основные функции социальной защиты
населения: компенсирующая, защитная
и стабилизирующая.

Компенсирующая
функция подразумевает компенсацию
утраченного заработка, ущерба здоровью,
расходов на лечение.

Защитная
функция гарантирует материальное
обеспечение достаточное для покрытия
основных нужд человека.

Стабилизирующая
функция предназначена для согласования
интересов работников работодателей
и государства. Данная
классификация по мнению автора
недостаточно глубоко описывает все
функциональные особенности социальной
защиты населения, в этом смысле более
развернутую классификацию дает Роик
В. По его мнению функции социальной
защиты делятся не на 3 категории, а на
четыре:

l.
Профилактически-предупредительная
функция.
Заключается в проведении комплекса
мероприятий, направленных на профилактику
и защиту здоровья, профилактику
трудоспособности граждан и пр.;

2.
Экономическая
функция. Направлена
на замещение утраченной заработной
платы или дохода в связи с утратой
трудоспособности по причине болезни,
несчастного случая, преклонного
возраста или по причине потери кормильца
(для членов его семьи), для компенсации
дополнительных расходов в связи с
лечением или инвалидностью.

3.
Социально-реабилитационная
функция. Заключается
в формировании комплекса мер медицинской,
профессиональной, социальной
реабилитации граждан с целью
восстановления утраченного здоровья
и трудоспособности.

4.
Политическая
функция. Обеспечивает
формирование и поддержание эффективных
институтов и механизмов социальной
защиты с целью обеспечения гарантированных
Конституцией и законодательной базой
социальных и правовых норм защиты и
поддержания социальной стабильности
в обществе.

Система
социальной защиты населения имеет
достаточно сложную структуру, каждый
элемент структуры специфичен и играет
свою собственную роль в обеспечении
социальной безопасности человека.
Основные
категории системы социальной защиты:

—
социальное страхование;

—
социальное обеспечение;

—
социальная помощь.

Кроме
того можно также отнести к системе
социальной защиты – благотворительность
и личные сбережения граждан, направленные
на личную безопасность, а также частное
личное страхование.

Рисунок
№1. Схема категорий социальной защиты
населения.

В
текущий период времени в России
основной формой реализации стратегии
социальной защиты населения является
социальное страхование, так как в эту
форму вовлечено большинство граждан
России. Но на практики мы можем видеть
использование и все иные перечисленные
виды социальной защиты.

Социальную
защиту можно рассматривать как систему
мер направленных на сохранение
установленных обществом стандартов
жизни каждого человека. С экономической
категории эта системы выглядит как
процесс перераспределения национального
дохода на макроуровне, в целях
обеспечения нормального воспроизводства
человека в условиях социальных рисков.

Таким
образом, система социальной защиты
построена на формировании доходов от
тех, кто не подвергся влиянию социальных
рисков и перераспределении доходов
тем, у кого этот риск уже наступил.
Кроме того система социальной защиты
формирует меры по предотвращению
наступления социальных рисков,
компенсации или минимизации последствий
наступления социальных рисков, что
так же способствует нормальному
воспроизводству рабочей силы и
достижению экономического равновесия.
Вместе с тем, экономическое содержание
социальных рисков все же приводит к
противоречиям между работником и
работодателем, работодателем и
государством, работником и государством,
работником подвергшимся рискам и
работникам не подвергшихся рискам и
пр. Социальная защита позволяет достичь
равновесия между этими противоречиями.
Для того, чтобы снять противоречия
включается механизм распределения и
перераспределения внутреннего
национального продукта и создаются
страховые фонды. Одна из основных
функций страховых фондов поддержание
нормального воспроизводства рабочей
силы, которая находится под угрозой
социальных рисков. Для формирования
механизма защиты социальной защиты
населения необходимо понять виды
рисков и уровень компенсаций, необходимый
для покрытия этих рисков.

Структура
системы социальной защиты состоит из
следующих компонентов:

— 
Субъекты социальной защиты: работник,
работодатель, государство, страховые
организации, общественные организации,
внебюджетные организации, благотворительные
фонды и отдельные меценаты;

— 
Объекты социальной защиты: население
(наемные работники, пенсионеры,
инвалиды, бедные семьи, безработные,
и др.)

— 
Уровни социальной защиты: индивидуальный
(работник-работодатель, государство-гражданин)
и групповой (профсоюзы наемных
работников, объединения работодателей
и др.);

— 
Предметы социальной защиты и их
структура: вопросы найма и увольнения
персонала, организация и нормирование
труда, механизмы компенсации утраты
трудоспособности, организация
медицинского и социально-бытового
обслуживания, механизм поддержки
безработных;

— 
Принципы и типы социальной защиты,
характеризующие степень реализации
социальной справедливости и социальной
взаимопомощи:

1.
Принцип всеобщности и обязательности.
Эти
принципы распространяются как на
процесс получения компенсационных
выплат, так и на процесс уплаты
обязательных платежей установленных
в государстве. Всеобщность предполагает,
что она распространяется на всех
членов общества без исключения и
обеспечивает свободный доступ ко всем
видам социальных услуг – медицинской
помощи, образованию, культуре, свободный
доступ к трудовой деятельности,
физической культуре, спорту, туризму,
санаторно-курортному лечению,
жилищно-коммунальным и другим объектам
социальной инфраструктуры.

2.
Принцип солидарности.
Этот принцип говорит о том, что в
условиях риска находятся все члены
общества, но подвергаются риску не
все, в результате кто-то получает
полную компенсацию, кто-то частичную,
кто-то вообще не получает ничего и
ресурсы перераспределяются от тех
кто не получает выплат в пользу тех,
кому данная помощь необходима, в том
числе и финансовые ресурсы. Заранее
определить с кем и когда может произойти
тот или иной риск невозможно, поэтому
этот принцип необходим для защиты при
возникновении внезапных рисков.

3.
Принцип социальной справедливости.
Этот принцип работает в противовес
принципу солидарности, так как
существуют риски которым подвергаются
практически все без исключения
граждане, например риск дожития до
старости – здесь и используется
принцип социальной справедливости,
исключающий уравниловку в пенсионном
обеспечении. В расчете пенсии
используются различные условия,
которые позволяют гражданам имеющим
больший по сроку трудовой стаж или
имеющим стаж работы на вредном
производстве получать пенсию выше,
чем гражданам не имеющим большого
стажа работы, или работающим на простых
видах работ.

4.
Принцип автономности.
Данный принцип необходим чтобы оградить
социальную защиту от рисков использования
средств, предназначенных для социальных
выплат на другие цели, что может повлечь
за собой отсутствие средств на
предусмотренную законодательством
компенсацию гражданам. В данном случае
предусматривается необходимость не
смешивать бюджеты разных фондов.

5.
Принцип социального партнерства.
В случае возникновения спорных ситуаций
в первую очередь подразумевается
мирное разрешение споров.

6.
Принцип обеспечения контроля.
Данный принцип обеспечивает контроль
за руководящими органами со стороны
населения. В первую очередь речь идет
о профсоюзах.

Критерии
оценки социальной защиты – социальные
гарантии и признанные нормы качества
жизни граждан (уровень жизни населения,
нормы потребления продуктов питания
и пр.).

Таким
образом, Российская система социальной
защиты населения имеет свои национальные
особенности, которые формировались
на протяжении многих десятилетий.

Несколько
веков тому назад социальная защита в
России заключалась в прямой подаче
милостыни и именовалась презрением.
Сегодня же она включает социальные
пособия, пенсии, социальную помощь
малоимущим категориям граждан и пр.
Очевидно, что современная система
социальной защиты многокомпонентна.
Она постоянно совершенствуется и
вполне очевидна необходимость
регулирования системы социальной
защиты населения со стороны государства.
Особенно остро это необходимо в период
кризисных явлений в экономике, что
подтверждается текущим периодом.