Смена руководства школы

В Думу внесен закон о передаче управления школами с муниципального уровня на региональный. Контроля будет больше, а средства все те же. Зачем именно сейчас понадобилось переподчинять школы и как это отразится на учителях и учениках?

#Новости#Ирина Мишина#Общество

Обновлено: 22.04.2023

Часто на практике появляется вопрос: если происходит смена директора, документы в налоговую сдавать обязательно? Ответ прост: да, обязательно, причем за несвоевременное оповещение ФНС предусмотрен штраф. Директор обычно — это единоличный исполнительный орган юридического лица, его руководитель, который выполняет важные функции, в том числе представляет организацию перед третьими лицами и госорганами.

Чтобы знать, кто выступает от имени юрлица, налоговая включает данные о высшем единоличном исполнительном органе в ЕГРЮЛ. Чтобы передать новые сведения в ФНС, нужно заполнить заявление в налоговую о смене руководителя. Это простая процедура, не требующая уплаты госпошлины. Но необходимо соблюсти все формальности, чтобы избежать штрафов или повторного обращения.

Общие правила и сроки

Рассмотрим, как должна происходить смена директора: сроки уведомления налоговой установлены на законодательном уровне, в ФЗ № 129 от 08.08.2001. Сделать это нужно не позднее 3 дней со дня принятия соответствующего решения. В этот срок направляют заявление в налоговую по месту регистрации юрлица (заполняется и направляется в ФНС форма Р14001). За пропуск срока привлекают к административной ответственности по ст. 14.25 КоАП РФ и накладывают штраф в размере 5000 рублей.

Решение о снятии старого и назначении нового руководителя должно приниматься в соответствии с установленной уставом процедурой.

Увольнение старого руководителя не отменяет выданных им доверенностей, поэтому их необходимо отозвать специально.

О произошедших в компании изменениях должна узнать налоговая: смена директора осуществляется по правилам ФЗ № 129, так как эти сведения вносятся в ЕГРЮЛ.

Документы

Для оповещения ФНС используется форма Р14001. Это заявление упоминается в законе в качестве единственного документа, предоставляемого в целях регистрации изменения руководителя. Но на практике ИФНС часто просят дополнительно предоставить решение единственного учредителя или протокол участников, подтверждающий полномочия.

Какие документы для смены директора ООО в налоговую необходимо предоставить:

• заявление по форме Р14001, подпись на котором должна быть удостоверена нотариально (то есть подпись ставится в присутствии нотариуса). Заявление подписывает уже новый руководитель. Нотариус запрашивает дополнительно устав, свидетельство, выписку из ЕГРЮЛ (по усмотрению нотариуса), само решение;
• протокол или решение единственного учредителя, оформленное в соответствии с законом об ООО (обязательно должны быть обозначены дата, время и место проведения собрания, перечислены присутствующие, четко обозначен вопрос повестки дня: снятие с должности старого руководителя и назначение нового, итоги голосования с распределением голосов по процентам, подписи на документе обязательны).

Пошаговая инструкция

1. Принятие решения о замене руководителя на основании устава организации. Подготовка документального подтверждения: протокола или решения.
2. Заполнение заявления Р14001 и заверение его у нотариуса.
3. Подача форм в налоговую лично директором, по почте или через представителя на основании доверенности, в которой четко прописаны полномочия. Бланки могут быть сданы и в электронной форме, сейчас есть такая возможность, но для их использования необходимо программное обеспечение и квалифицированная подпись.
4. Получение готовых бланков. Сейчас все бланки налоговая выдает только в электронном виде, направляя их по почте (таким образом, указание электронной почты в заявлении становится обязательным). Получить бумажный образец можно по отдельному запросу.

Правила заполнения заявления

Форма утверждена приказом ФНС РФ от 25.01.2012, и в одном из приложений изложены требования к заполнению заявлений.

• заполняются только необходимые для регистрации конкретных изменений листы, двусторонняя печать не допускается;
• не должно быть никаких поправок и помарок;
• используются только заглавные буквы, в каждом знакоместе проставляется только одно значение;
• используется только шрифт Courier New высотой 18 пунктов;
• незаполненные листы сдавать не нужно;
• все данные заполняются в соответствии с документами, с теми же сокращениями и другими особенностями;
• если последнее значение занимает последнее знакоместо в строке (это обычное явление для наименований ООО), то следующая строка начинает заполняться со второго знакоместа.

Внесение изменений в ЕГРЮЛ — смена директора предполагает эту процедуру — осуществляется с помощью подачи соответствующего заявления лично, в электронном виде или по почте. Первые два способа являются самыми надежными, и о них мы вам подробно расскажем.

Как внести изменения в ЕГРЮЛ при смене директора путем подачи заявления по форме Р13014 на бумаге

• Оформление протокола (решения) учредителей о смене директора. С даты подписания отсчитывается 7 рабочих дней, в течение которых необходимо предоставить заявление об изменениях в ФНС.
• Составление и подписание кадровых документов, в том числе и акта приема-передачи дел и материальных ценностей между руководителями.

• Заполнение заявления по форме Р13014 в двух экземплярах и заверение его у нотариуса в присутствии нового директора. Будет необходим пакет стандартных учредительных документов, протоколы и приказы, касающиеся смены руководителя.
• Подача заявления в налоговую инспекцию или МФЦ. Право на это есть только у нового гендиректора или его представителя с нотариально заверенной доверенностью. В госучреждении сверяют данные, указанные в заявлении, и могут попросить предъявить протокол (решение) участников для проверки соблюдения сроков его подачи.
• Получение листа записи ЕГРЮЛ. Его можно получить через 5 дней по расписке, выданной сотрудником налоговой или МФЦ при сдаче заявления. По факту такой выдачи внесение изменений в ЕГРЮЛ считается выполненным.

Заполнив заявление по форме Р13014, юрлицопредставляет пакет документов в ФНС по месту регистрации.

Внимание! Срок представления заявления 7 рабочих дня с момента принятия решения об избрании единоличного исполнительного органа. В противном случае возможен административный штраф в размере от 5 до 10 тыс. руб. по ст. 14.25 КоАП.

Получив бумаги, специалист ФНС выдает расписку о получении со своей подписью и датой поступления документов.

В течение пяти рабочих дней налоговики проводят проверку и вносят сведения о госрегистрации изменений. Результаты проверки оформляются в форме:

• листа записи ЕГРЮЛ, если сведения успешно внесены;
• решения о приостановлении государственной регистрации, в случае возникновения вопросов;
• решения об отказе в госрегистрации.

Решение об отказе в госрегистрации может быть выдано по нескольким основаниям. Рассмотрим их более подробно в следующем разделе.

Причины для отказа в регистрации изменений в ЕГРЮЛ

Перечень оснований для отказа в госрегистрации приводится в ст. 23 закона № 129-ФЗ:

1. Непредставление полного пакета документов, необходимых для получения услуги.
2. Представление бумаг в ФНС не по месту учета (регистрации).
3. Представление документов в период, когда фирма находится в процессе ликвидации.
4. Отсутствие нотариально заполненной формы.
5. Подписание заявления по форме Р13014 неуполномоченным лицом.
6. Несоответствие сведений о директоре в заявлении его паспортным данным.
7. Поступление в ФНС возражений от физлица относительно внесения его данных в ЕГРЮЛ.
8. Поступление в налоговую судебного акта, содержащего запрет на совершение регистрационных действий.
9. Предоставление документов, содержащих недостоверные сведения и др.

Внесение изменений в ЕГРЮЛ в электронном виде

Личный кабинет налогоплательщика на официальном сайте ФНС позволяет выполнить действия по смене директора без личного посещения нотариуса и налоговой. Это возможно благодаря тому, что доступ в кабинет осуществляется только при наличии усиленной квалифицированной электронно-цифровой подписи (ЭЦП).

Итоги

Наиболее надежным на данный момент способом остается подача заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ в бумажном виде, а использование личного кабинета налогоплательщика, хоть и обязывает соблюдать массу технических требований к отправляемым документам, экономит больше времени.

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс.
Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Заявление по форме Р13014 – при смене директора должно быть подано в ИФНС по г.Чебоксары не позднее 3х дней с момента принятия соответствующего решения (приказ, распоряжение). В случае нарушения сроков подачи заявления должностному лицу грозит штраф в размере 5000 руб. (ч.3 ст.14.25 КоАП РФ).

Госпошлина при регистрации смены директора не оплачивается.

Заполняются:

• титульный лист, где указать сведения об организации;
• лист И — страница 1 (для прежнего директора);
• лист И — страницы 1 и 2 (для нового директора);
• лист Н – все 3 страницы (для нового директора).

Незаполненные листы и страницы не прикладываем, в заполненном заявлении будет всего 6 страниц.

Первая страница

Листы И

Лист И заполняем дважды.

На второй странице листа И указываем подробные данные руководителя: ИНН при наличии, пол, дата и место рождения, гражданство, реквизиты паспорта, название должности.

Лист Н

Лист Н заполняется для указания сведений о заявителе. Заявителем является руководитель организации, который сообщает об изменении сведений о себе.

Двусторонняя печать документов, представляемых в регистрирующий орган, запрещена.

После заполнения заявления формы Р13014 руководитель идёт к нотариусу заверять свою подпись на заявлении, взяв с собой паспорт и необходимый пакет документов:

1. Устав учреждения;

2. Свидетельство о постановке на учет организации в налоговом органе;

3. Приказ, распоряжение о своем назначении.

В силу федерального законодательства об автономных учреждениях назначение руководителя АУ и прекращение его полномочий, а также заключение и расторжение с ним трудового договора относится к компетенции учредителя – если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок [1] . В свою очередь, трудовой договор с руководителем любого государственного (муниципального) учреждения заключается на основе типовой формы, утверждаемой Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений [2] .

Рассмотрим процедуру увольнения руководителя АУ и назначения на эту должность нового кандидата.

Каковы основания для увольнения?

Расторжение трудового договора с директором учреждения возможно либо по его собственной инициативе, либо по инициативе государственного или муниципального органа, выполняющего функции и полномочия учредителя АУ.

В первом случае руководитель должен не позднее чем за месяц до предполагаемой даты увольнения письменно предупредить работодателя (учредителя) о своем намерении расторгнуть трудовой договор. Это предусматривают и трудовое законодательство (ст. 280 ТК РФ), и типовая форма трудового договора.

В отношении второго случая ст. 81 ТК РФ устанавливает достаточно много общих условий, при соблюдении которых трудовой договор с работником (в том числе с руководителем учреждения) может быть расторгнут по инициативе работодателя (учредителя). К законным основаниям относятся, например, смена собственника имущества учреждения, прогул, принятие руководителем необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу учреждения. Кроме того, существует ряд дополнительных оснований для прекращения трудовых отношений с руководителем организации (ст. 278 ТК РФ). К первому лицу учреждения могут быть применены следующие из таких оснований:

Помимо этого в отношении государственных (муниципальных) научных, медицинских учреждений, а также вузов действует норма, согласно которой руководитель такого учреждения может занимать данную должность только до достижения возраста 65 лет (ст. 332, 336.2, 336.3 и 350 ТК РФ). Учредитель вправе продлить срок пребывания руководителя учреждения в этой должности до достижения им возраста 70 лет, но только если общее собрание работников (ученый совет) направит в адрес учредителя соответствующее представление.

Во всех случаях увольнение руководителя АУ производится на основе распорядительного документа (приказа) руководителя органа, выполняющего функции и полномочия учредителя учреждения.

Когда уволить все-таки нельзя?

Но есть и случаи, когда учредитель не вправе уволить руководителя АУ. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя не допускается в трех ситуациях:

1. Руководитель учреждения – беременная женщина (кроме ситуации, когда организация ликвидируется) (ч. 1 ст. 261 ТК РФ, п. 26 Постановления Пленума ВС РФ от 28.01.2014 № 1).
2. Руководитель учреждения:

• имеет ребенка в возрасте до 3 лет;
• является одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или малолетнего ребенка (в возрасте до 14 лет), либо является другим лицом, воспитывающим таких детей без матери, или родителем (иным законным представителем) – единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до 3 лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях (ч. 4 ст. 261 ТК РФ).

Впрочем, эти обстоятельства не защитят руководителя от увольнения, если учреждение ликвидируется либо руководитель неоднократно не исполняет свои трудовые обязанности при наличии дисциплинарного взыскания, имеет грубое нарушение. К последней категории относятся прогул без уважительной причины, появление на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения, разглашение охраняемой законом тайны или персональных данных работника учреждения, хищение или растрата, нарушение требований охраны труда с тяжкими последствиями, предоставление подложных документов при заключении трудового договора.

1. Руководитель временно нетрудоспособен или пребывает в отпуске (кроме случая ликвидации организации) (ч. 6 ст. 81 ТК РФ, п. 50 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2).

Отметим, что работодатель (учредитель), уволивший руководителя при наличии какой-либо из названных ситуаций, может быть привлечен к административной ответственности по п. 1, 2 ст. 5.27 КоАП РФ. Предусмотрена и уголовная ответственность за необоснованное увольнение женщины в связи с ее беременностью или наличием у нее детей в возрасте до 3 лет (ст. 145 УК РФ).

Как передаются дела новому руководителю?

Типовая форма трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения предусматривает обязанность руководителя при расторжении данного договора передать дела учреждения вновь назначенному руководителю в установленном порядке. Для этого составляется передаточный акт, который должен быть подписан увольняющимся руководителем АУ. Требований к форме и содержанию передаточного акта нет, его можно составить в произвольной форме. По общему правилу в акте должны быть перечислены документы и материальные ценности учреждения, за хранение которых отвечает непосредственно руководитель учреждения. Вот примерное содержание передаточного акта:

1) Ф. И. О. лиц, сдающих и принимающих дела;

2) период времени, когда увольняющийся руководитель работал и отвечал за хранение документов;

3) дата и номер распоряжения, на основании которого проведены предыдущие прием и передача дел;

4) название и количество переданных документов (дела, папки и др.), за хранение которых отвечает непосредственно руководитель учреждения;

5) список документов, которые отсутствуют (утеряны) на момент передачи дел.

Передаточный акт оформляется в двух экземплярах. Один будет храниться в учреждении, а второй должен остаться у прежнего руководителя.

Как назначается новый руководитель?

При смене первого лица учреждения новый руководитель может быть назначен одномоментно с увольнением прежнего руководителя либо позднее – тогда соответствующие обязанности будет временно исполнять другой сотрудник АУ. В последнем случае орган-учредитель должен заключить с временно исполняющим обязанности руководителя отдельный трудовой договор – по форме, предусмотренной для руководителей государственных (муниципальных) учреждений.

Кого известить о смене руководителя?

О новом руководителе автономного учреждения надо уведомить налоговую инспекцию, территориальный орган Федерального казначейства и банк (если учреждение имеет там счет).

Налоговый орган необходимо проинформировать в течение 3 рабочих дней после принятия решения о назначении руководителя (заключения с ним трудового договора) [3] . За нарушение этого срока директору как должностному лицу грозит административный штраф в размере 5 тыс. руб. (п. 3 ст. 14.25 КоАП РФ). Форма заявления о смена руководителя учреждения и о прекращении полномочий прежнего руководителя установлена ФНС [4] .

Налоговую инспекцию надо уведомить о смене директора АУ в течение 3 рабочих дней после принятия решения о назначении нового руководителя (заключения с ним трудового договора).

Если у автономного учреждения открыт лицевой счет в Казначействе, нужно и его уведомить о смене директора. Для этого в Казначейство представляются заполненные в бумажном виде и заверенные карточки образцов подписей нового руководителя [5] . Однако срок для уведомления Казначейства не установлен.

Обязанность уведомлять банк о смене руководителя (когда автономное учреждение имеет в нем счет) может быть предусмотрена банковскими правилами или договором банковского счета. Уведомление банка осуществляется путем внесения изменений в карточку с образцами подписей и оттиска печати. Новую карточку изготавливает сам банк: руководителю учреждения и главному бухгалтеру нужно заполнить ее в присутствии работника банка [6] .

[8] Пункт 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утв. Приказом Минфина РФ от 21.07.2011 № 86н.

Читайте также:

• Семейное воспитание в школе мероприятия 2 класс
• Цели и задачи воспитания уровень воспитанности школьников ожидаемые последствия демократизация школы
• 35 богословско юридическая школа система в суннитской ветви ислама
• Структура стратегического планирования кратко
• Документы для лицензирования дополнительного образования в школе

О великий и могучий русский язык, ты, как верно заметил Тургенев, один нам надежда и опора. Цитату классика заучивали наизусть десятки поколений школьников. Правда, в урезанном виде. Полностью звучит она следующим образом: «Во дни сомнений, во дни тягостных раздумий о судьбах моей родины — ты один мне поддержка и опора, о великий, могучий, правдивый и свободный русский язык! Не будь тебя — как не впасть в отчаяние при виде всего, что совершается дома? Но нельзя верить, чтобы такой язык не был дан великому народу! Он перемелет любой новомодный иностранный термин, придав ему ни с чем не сравнимый отечественный колорит». Здесь ведь важен акцент: он один — поддержка и опора на фоне тех безобразий, что творятся на родине.

Тот же посыл и у А.А.Ахматовой, которая в грозную годину германского нашествия пишет:

Не страшно под пулями мертвыми лечь,

Не горько остаться без крова,

И мы сохраним тебя, русская речь,

Великое русское слово.

Свободным и чистым тебя пронесем,

И внукам дадим, и от плена спасем

Навеки.

Все остальное: жизнь и смерть, потеря крова — производные от языка — главного стержня, скрепляющего нацию, предопределяющего неизбежный патриотический подъем.

Оно, великое русское слово, действительно перемелет любой иностранный термин. Например, один из самых популярных — тренд. Тренд (англицизм от trend — тенденция) — основная тенденция изменения чего-либо. Где только в последнее время этот термин не применяется!

С некоторых пор и в управлении образованием наметился очередной тренд: убирать пожилых руководителей образования, заменяя их молодыми эффективными менеджерами. Пресловутая 278-я с., п. 2, Административного кодекса позволяет учредителю убрать любого руководителя школы без объяснения причин.

Что же, омолаживание руководящих кадров — веяние времени. А посему в полном соответствии с духом эпохи напрашивается лозунг: молодым везде у нас дорога — пожилым везде у нас трындец! Ну, или, точнее, — трендец…

Моя почта переполнена беспросветными письмами коллег, повествующих о своем отстранении от руководства школами, созданию и развитию которых они посвятили целую жизнь.

Среди них директор поселковой школы. По понятным причинам регион я не указываю, как и его фамилию. Так вот школа по всем показателям, включая результаты сдачи ЕГЭ, лидирует не только в области, но и занимает ведущее место в регионе, в центре которого город с населением свыше миллиона чело-век. Казалось бы, чего еще желать? Так нет, местный руководитель департамента образования, в соответствии с заданным свыше трендом, отправляет директора на заслуженный отдых с пенсией в 15 тысяч рублей, назначая вместо него 23-летнего юношу, который до этого ни дня не работал в школе, но зато засветился с положительной стороны при проведении политических кампаний по выборам в органы местной муниципальной власти.

Иногда от этой напасти удается отбиться. По данному конкретному случаю звоню губернатору края. Он серьезный, грамотный человек, в прошлом ученый. Обрисовываю ситуацию. Руководитель региона просит не отключать телефон и переходит на громкую связь. Далее следует его разговор с министром просвещения данного региона.

Привожу его краткое содержание.

— Вы что там сотворили с имяреком? Он же руководитель одной из лучших школ края.

— Так тренд же такой, на сей счет есть высочайшие указания.

— Трендить надо правильно! Директора восстановить немедленно!

Ну, слава богу, в данном конкретном случае справедливость восторжествовала. Но до каждого губернатора не достучишься. С руководителями такого ранга, скорее всего, даже не свяжут по телефону, переадресовав звонок в региональное министерство просвещения, где сидят «небожители», вершащие судьбы заслуженных в прошлом людей. В собственной святости чиновники не сомневаются. Не зря же на сайте одного из региональных министерств написано: Министерство просвЯщения!

Но вернемся к печальной судьбе директоров, особенно поселковых и сельских школ. На мой взгляд, это самая бесправная категория руководителей, находящаяся в полной зависимости (если не сказать в рабстве) у всех местных начальников: глав муниципальных образований, комитетов образований (аналог — советское РОНО) и далее по списку. Не вовремя поданные отчеты этим местным «царькам» — прекрасный повод для увольнения руководителя школы.

Привожу в пример очередной «плач педагогической Ярославны» из чата:

«Я директор поселковой школы, по сельским меркам большой — девятьсот учащихся. Руковожу школой четверть века. У меня по штатному расписанию всего один заместитель. Так вот, несмотря на все постановления Министерства просвещения РФ о снижении бумажной отчетности со школ, количество бумаг, которыми я должна отчитываться, катастрофически нарастает с каждым днем. Наряду с традиционными отчетами о текущей успеваемости детей, результатах их промежуточной аттестации по четвертям, итогах сдачи ОГЭ и ЕГЭ, выполнении планов финансово-хозяйственной деятельности (при том что деньги из-за скудости бюджета практически не выделяются), я должна отчитываться о заболеваемости детей по ковиду и докладывать о том, кто из них каким штаммом заразился. Плюс — показать динамику выздоровления отдельно в зависимости от штамма.

Мало того, необходимо собрать и обработать информацию о динамике роста нуждающихся в улучшении жилищных условий семей с 2016 года по сей день. Как будто, основываясь на этих данных, прилетит вдруг волшебник в голубом вертолете и бесплатно построит жилье. На каждый такой отчет уходит два-три дня. Весь этот мартышкин труд отвлекает от прямых обязанностей директора школы: от непосредственной работы с детьми и педагогами. Я давно выработала пенсию по выслуге лет и запросто могу отказаться писать эти никому не нужные писульки. Останавливает лишь то, что такое мое вольное поведение немедленно отразится на школе, а конкретно — на учителях и детях. Поэтому терплю, строчу отчеты, сцепив зубы».

Можно ли считать подобную ситуацию безысходной? Да нет, еще пять лет назад тогдашний руководитель Департамента образования Москвы И.И.Калина четко обозначил позицию ведомства: подобными сторонними запросами школы не беспокоить. Все вопросы к учредителю. И управленческий беспредел в отношении школ мгновенно прекратился.

Меньше всего я хотел бы выглядеть в глазах читателей зоилом — так встарь называли пристрастных хулителей, которые во всем новом видели только одни недостатки. Поэтому я не возражаю против прихода к управлению молодых эффективных менеджеров, способных быстро вывести школы из хозяйственной разрухи.

Так, в одном из регионов главой района стал молодой чиновник, который никогда прежде не сталкивался с проблемой образования. Но директора школ не нарадуются его приходу к власти. За короткий период он обеспечил школы скоростным Интернетом, нашел средства и отремонтировал ветхие школьные помещения. Иными словами, он занимался своим управленческим делом, создавая условия для работы школ, а в содержание их работы не лез, предоставляя это поле профессионалам. Так сбылась мечта И.А.Крылова о том, чтобы каждый занимался своим делом: сапоги тачал сапожник, а пироги пек пирожник.

А с другой стороны, уходить надо вовремя. Доказательством тому является безобразная история, когда восьмидесятилетняя директриса гимназии Санкт-Петербурга уволила учителя, который осмелился читать старшеклассникам стихи «врагов народа» Д.Хармса и А.Введенского.

Вот и получается, что трендить надо правильно.

Должны ли переделываться локальные акты, трудовые договора в школе, если сменился директор?

Должны ли переделываться локальные акты, трудовые договора в школе, если сменился директор?

Ответы на вопрос:

Учительская газета, №03 от 17 января 2017. Читать номер