Систематизация российского законодательства была осуществлена под руководством

История систематизации российского законодательства. Роль м. М. Сперанского в развитии права.

По
императорскому рескрипту от 6 декабря
1826 г. был образован особый Комитет,
руководство которым Николай I брал на
себя. Туда вошли такие члены Государственного
Совета, как Толстой, Васильчиков, Голицын
и Сперанский. Задача Комитета состояла,
по идее Сперанского, в том, чтобы через
обозрение, говоря языком того времени,
существующего положения всех частей
управления, вывести правила к лучшему
их устройству и исправлению. Начинался
новый период в государственной
деятельности Сперанского. Он возглавил
работу по систематизации законодательства,
закладывающую основы правового
государства.

К
этой работе Сперанский готовился всю
жизнь. У него был уже опыт подготовки
нормативных актов для Александра I, опыт
сибирского подвига, когда за неполных
два года была создана правовая основа
управления Сибирью (разработаны и
приняты Сибирские Уставы), – одна из
светлых, хотя и труднейшая по условиям
страница жизни Сперанского.

Сперанский
намечал три направления систематизации:
свод, уложения, учебные книги (то, что
мы сегодня называем комментариями).
Рассматривая хронологический, азбучный
(алфавитный) и систематический порядок
расположения законодательного материала,
он отдавал предпочтение последнему.
Систематическое изложение законов по
их предметам предполагало, что частные
законы будут подчинены общим, а само
уложение будет дополнено недостающими
актами. «Уложения не изобретаются, но
слагаются из прежних законов с дополнением
и исправлением их сообразно правам,
обычаям и действительной потребности
государства» [12]. Как известно, работы
по систематизации российского
законодательства были успешно завершены.

Михаил
Михайлович Сперанский внес неоценимый
вклад в развитие политической и правовой
науки России. Полное Собрание Законов
Российской Империи и Свод законов
Российской Империи венчают его длительную,
разностороннюю деятельность и совсем
не простую жизнь, отмеченную и почестями,
но и еще более гонениями верховной
власти России, в обстановке неизбежной
смены парадигмы российского государства

Полное собрание законов Российской империи: общая характеристика.

ПОЛНОЕ
СОБРАНИЕ ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ —
официальный и наиболее полный сборник
законодательных актов Русского
государства и Российской империи за
1649-1913 годы.

(ПСЗ),
официальный и наиболее полный сборник
законодательных актов Русского
государства и Российской империи за
1649-1913 годы. Издавалось Вторым отделением
Собственной Е.И.В. канцелярии (1830-1882),
Кодификационным отделом при Государственном
совете (1882-1893), Отделением Свода законов
Государственной канцелярии (1893-1916).
Состоит из трёх собраний. Представляет
собой хронологическую инкорпорацию
разнообразного законодательного и
иного материала: именных указов,
Высочайших повелений, манифестов,
рескриптов; «учреждений», положений,
уложений, уставов; Высочайше утверждённых
«журналов» (постановлений) Комитета
министров и Совета министров, а также
мнений Государственного совета, положений
Военного совета; Высочайше утверждённых
законов, одобренных Государственной
думой и Государственным советом;
международных соглашений и прочее. В
ПСЗ не включались акты по церковному
управлению (однако вошли постановления
о религиозно-нравственной жизни мирян),
императорскому двору и придворному
ведомству. Каждое собрание имеет
отдельную нумерацию законодательных
актов.

Подготовка
к изданию 1-го и 2-го собраний законов
начата по распоряжению императора
Николая I, который видел одну из главных
задач своего царствования в систематизации
отечественного законодательства. Он
признал неудовлетворительной работу
Комиссии составления законов, созданной
для кодификации законодательства, в
1826 году упразднил её и образовал Второе
отделение Собственной Е.И. В. канцелярии.
Фактическим руководителем работ по
подготовке ПСЗ стал М.М. Сперанский. Для
выявления законодательных актов
проведены изыскания в архивах ряда
центральных государственных учреждений
и составлены реестры узаконений (эта
работа ранее частично была выполнена
Комиссией составления законов), по ним
из около 3,6 тысяч ведомственных сборников
собраны сами узаконения и проведена их
проверка по подлинникам законодательных
актов, которая выявила, что многие из
них имели двойные заглавия и даты,
некоторые являлись фрагментами различных
актов или же не носили законодательного
характера и не подлежали изданию.

Первое
собрание (45 томов) выпущено в 1830 году,
включает 30600 законодательных актов,
начиная от Соборного уложения 1649 года
(не вошедшие в него более ранние акты с
его публикацией утратили силу) и кончая
актами, датированными 3(15).12.1825 года
(период междуцарствия 1825 года). В собрание
вошли не только действующие, но и
отменённые акты. Наряду с актами,
исходившими от верховной власти, в него
были включены и нормативные акты,
издававшиеся от имени императора
Сенатом, министерствами, Синодом, а
также некоторые временные и частные
распоряжения, ряд судебных решений,
получивших характер прецедента. Все
акты печатались полностью — так, как они
были изданы первоначально. В состав
собрания не вошла значительная часть
актов 2-й половины XVII — 1-й четверти XIX
веков, особенно XVIII века (до 1/3 актов
правления Петра I, до 1/5 актов правления
императрицы Анны Ивановны и так далее),
что было сделано преимущественно по
политическим соображениям (например,
опущены акты, констатировавшие и
объяснявшие дворцовые перевороты). В
отдельных томах 1-го собрания опубликованы:
хронологический (том 41) и алфавитно-предметный
(том 42) указатели, штаты военно-сухопутных,
военно-морских, духовных и гражданских
учреждений, законы о мундирах (том
43-44), торговые тарифы (том 45). Позднее
изданы приложения к собранию: 3 книги
чертежей и рисунков (планы и гербы
городов и другие; 1839-1843 годы), именной
указатель (1873). Собрание представляло
собой первый этап систематизации
российского права (второй этап — «Свод
законов Российской империи», 1-е издание:
1832 год).

Второе
собрание (55 томов) включает 61928 актов с
12(24).12.1825 года по 28.2(12.3).1881 год (время
царствования императоров Николая I и
Александра II). Первые 4 тома за конец
1825 — 1829 годы изданы в 1830 году. Тома 5-33
выходили ежегодно, каждый содержал акты
за минувший год. Затем тома выпускались
нерегулярно, иногда с перерывами или
по два тома в год. Более оперативно
официальная систематическая публикация
законов осуществлялась с 1863 года в
«Собрании узаконений и распоряжений
правительства». В конце каждого тома
ПСЗ помещены штаты учреждений, рисунки,
чертежи, список опечаток, дополнения к
предыдущим томам собрания, а также
хронологический и алфавитно-предметный
указатели. В 1855 году издано «Дополнение…»
к томам за 1825-1850 годы, по завершении
издания — сквозные указатели ко всему
2-му собранию: алфавитно-предметный (том
1-4, 1885 год) и именной (1911).

Третье
собрание (33 тома) выпускалось ежегодно
в 1885-1916 годы, включает 40846 законодательных
актов с 1(13).3.1881 года (дня восшествия на
престол императора Александра III) до
конца 1913 года. По структуре аналогично
2-му собранию, но общие указатели к
собранию не были подготовлены. Подготовка
ПСЗ прекратилась после Февральской
революции 1917 года.

Свод
законов Российской империи: принципы
построения, структура.

а)
основные государственные законы;

б)
законы о состояниях;

в)
законы гражданские;

г)
законы уголовные.

Полное
собрание законов, в силу его характера,
было сложно использовать на практике.
Поэтому одновременно с 1826 г. в качестве
практического руководства по инициативе
М.М. Сперанского велась работа по
составлению Свода законов-Российской
империи — систематизированного сборника
законов, размещенных в тематическом
порядке. При его составлении исключались
недействующие нормы, устранялись
противоречия, проводилась редакционная
обработка текста.

Юридическая
техника для составления Свода основывалась
на следующей методике:
а) статьи Свода,
основанные на одном действующем указе,
излагались без изменений и теми же
словами, которые содержатся в тексте
указа;
б) статьи, основанные на
нескольких указах, излагались словами
главного указа с дополнениями и
пояснениями из других указов;
в) каждая
статья содержала ссылки на указы, в нее
вошедшие;
г) многосложные тексты
законов сокращались; д) из противоречащих
друг другу законов выбирался лучший
или более поздний.

Весь
материал в Своде законов был расположен
по особой систе­ме. Если ПСЗ построено
по хронологическому принципу, то Свод
— по отраслевому, хотя и не совсем
последовательно проведенному.

В
Свод были включены лишь действующие
акты: некоторые зако­ны подвергались
сокращению; из противоречащих друг
другу актов составители выбрали
позднейшие.

Работая
над Сводом, Сперанский изучил лучшие
образцы западной кодификации — римские,
французский, прусский, австрийский
кодек­сы, но не скопировал их, а создал
собственную оригинальную систему.

В
основу структуры Свода положено деление
права на публичное и частное, идущее от
западноевропейских буржуазных концепций
и вос­ходящее к римскому праву.
Сперанский называл эти две группы
законов государственными и гражданскими.
В первую группу вошли Основные
государственные законы, в которых
характеризовалась организация пуб­личной
власти (высшие органы власти, учреждения
центральные и мес­тные, устав о
государственной службе). Затем шли
законы, характери­зующие организацию
управления и устройство казны (уставы
казенного управления, о повинностях,
таможенный, монетный, горный и др.).
Тре­тью группу составляли законы об
организации сословного строя (о
со­стояниях). В четвертую входили
уставы государственного благоустрой­ства
(кредитный, торговый, промышленности,
путей сообщения, сельс­кохозяйственный,
почтовый, телеграфный и др.).

В
особую группу выделялись Уставы
благочиния, объединявшие законы о
народном продовольствии, общественном
призрении, орга-, низации врачебной
помощи и др. Сюда же относились помещенные
в отдельном томе (14-м) уставы о паспортах,
цензуре, ссыльных, бег­лых и др.,
определявшие законодательное поле
деятельности полиции.

Наконец
впервые в российском законодательстве
были отделены друх от друга помещенные
в разных томах законы гражданские (т.
10) и законы уголовные (т. 15).

Такой
принцип соединения воедино разрозненных
законов (инкорпо­рация) сохранялся
на протяжении всех последующих переизданий
Свода.

Свод
законов должен был состоять из восьми
разделов: 1) основ­ные государственные
законы; 2) учреждения: а) центральные; б)
мес­тные; в) устав о государственной
службе; 3) уставы казенного управ­ления:
а) устав о повинностях; б) устав о податях
и пошлинах, питей­ном сборе; в)устав
таможенный; г)уставы монетный, горный
и о соли; д)уставы: лесной, оброчных
статей и счетные; 4) законы о состояниях
(о сословиях); 5) законы гражданские и
межевые (гражданское пра­во); 6) уставы
государственного благоустройства: а)
уставы духовных дел иностранных
исповеданий, кредитный, торговый,
промышленный; б) уставы путей сообщения,
почтовый, телеграфный, строительный,
положения о взаимном пожарном страховании,
о сельском хозяйстве, о найме на сельские
работы, о трактирных заведениях, о
благоустрой­стве в казачьих селениях,
о колониях иностранцев на территории
им­перии; 7) уставы благочиния: а)
уставы: о народном продовольствии, об
общественном призрении, врачебный; б)
уставы: о паспортах, о беглых, цензурный,
о предупреждении и пресечении преступлений,
о содержащихся под стражей, о ссыльных;
законы уголовные.

Составители
стремились расположить акты по
определенной сис­теме, соответствовавшей
отраслям права.

Свод
был издан в 15 томах, объединенных в 8
книг.

В
1 -м томе размещались законы основные и
законодательные ма­териалы об
учреждениях государственных;

во
2-м — об учреждениях губернских;

в
3-м — уставы о гражданской службе;

в
4-м — уставы о рекрутских и земских
повинностях;

в
5-м — уставы о подаяниях, пошлинах, сборах;

в
6-м — устав таможенный;

в
7-м — уставы монетный, горный и о соли;

в
8-м — уставы лесной, оброчных статей и
арендных имений;

в
9-м — законы о состояниях;

в
10-м — законы гражданские и межевые;

в
11-м — законы и уставы кредитных установлений,
торговые, по­становления в фабричной,
заводской и ремесленной промышленности;

в
12-м — уставы путей сообщения;

в
13-м — уставы о народном продовольствии,
об общественном призрении и врачебный;

в
14-м — устав о паспортах и беглых;

в
15-м — законы уголовные.

Кодификация законодательства при Николае I — это систематизация всех действующих законодательных актов на территории Российской империи с последующим их изданием под названием «Свод законов Российской империи», начиная с 1832 года.

Суть понятия «кодификация законодательства»

С момента принятия Соборного уложения (1649 г.) в Российской империи принималось множество правовых актов, которые порой взаимоисключали друг друга. Создать упорядоченный свод законов удалось лишь Николаю I. Он смог заменить все существующие правовые документы, систематизируя и усовершенствуя их. С этой целью в 1826 году было создано II Отделение Собственной Его Величества канцелярии, которым фактически руководил М. Сперанский.

Итогом работы стал манифест 1833 года, провозгласивший принятие Свода законов, отменившего Соборное уложение.

Деятельность по систематизации и упорядочиванию текстов, кодексов и любых других документов носит название кодификации. Если речь идёт о правовых актах, можно говорить о кодификации законодательства, которая была осуществлена во время правления Николая I.

Предыстория вопроса

Попытки предпринимались ещё во времена Петра I (XVIII в.), издавшего огромное количество новых указов. Он даже создал Палату об Уложении, выработавшую Новоуложенную книгу. Документ не удовлетворил императора, хотя до своей кончины он предпринимал ещё не одну попытку вернуться к этому вопросу.

В 1766 году Екатерина II вновь занимается вопросом кодификации законодательства, создав Уложенную комиссию. Её отличие – это состав участников. В комиссию входят как чиновники, так и представители всех сословий, избранные из числа депутатов. Под влиянием французских просветителей императрица подготовила «Наказ», который так и не был выполнен из-за отсутствия чёткости полномочий и структуры комиссии, а также начавшейся войны с Турцией (1768 г.).

Ещё одну неудачную попытку предпринял Павел I, создав новый уполномоченный орган в 1796-м. Однако недостаточная компетентность её членов не позволила достигнуть каких-либо результатов, поэтому за дело взялся Александр II. Перед первой комиссией 1801 года была поставлена задача – собрать все законы воедино, выбрать действующие, которые предстояло подкорректировать и упорядочить.

С 1808 по 1812 гг. в комиссию входил М. Сперанский. К 1822 году был подготовлен Систематический свод, представлявший собой реестр хранившихся в архивах и департаментах актов. Он был взят за основу продолжившейся работы при Николае I.

Столкнувшийся в начале своего правления с восстанием декабристов, российский монарх считал одной из его причин низкий уровень правовой культуры, нестабильность и противоречивость законодательной базы. В стране действовала комиссия по составлению законов под руководством П. Лопухина, с чьей деятельностью император познакомился крайне подробно.

Задачи, поставленные императором

М. Сперанский, фактически осуществляющий руководство комиссией, подготовил предложения по систематизации законодательства:

• В двухлетний срок подготовить проекты сводов всех законов: гражданских, хозяйственных, уголовных и т.д.
• Издать полное собрание законодательных актов в хронологическом порядке, исключив недействующие правила.

Николай I посчитал необходимым сосредоточиться не на составлении уложений, как это делалось раньше, а на приведении в порядок существующей законодательной базы. Главной задачей стала кодификация законодательства –  разработка свода законов под личным контролем императора. С этой целью комиссия П. Лопухина была упразднена, а создано особое отделение при его канцелярии.

Создание II Отделения

Решение было принято в январе 1826 года, после чего Сенату на утверждение был представлен список из 20 чиновников высшего ранга. Во главе Второго отделения был поставлен М. Балугьянский, статский советник. М. Сперанскому, члену Госсовета, официальной должности не выделялось, но фактически он осуществлял общее руководство всеми проводимыми работами по кодификации.

Издание Полного собрания российских законов

Создание Свода было бы невозможно без издания всех российских правовых документов, собранных в 56 томов. Кодификация шла одновременно с формированием Полного собрания законов. Это была трудоёмкая работа, ибо законодательные акты ранее хранились в различных архивах и не были полностью собраны в единый реестр. Грандиозная работа была закончена к 1 марта 1830-го.

Правила Бэкона

Для работы за основу был взят кодекс Юстиниана, а также правила английского философа и политика Ф. Бэкона, состоящие из 8 пунктов:

1. Исключить из Свода те законы, которые были отменены в дальнейшем на законодательном уровне.
2. Не включать в Свод повторяющиеся правовые акты, сделав выбор в пользу наиболее полного варианта.
3. Максимально сохранять текст закона в том варианте, в котором он был написан изначально.
4. Сократить обширные и многосложные правовые акты.
5. Из двух противоречащих законодательных актов выбирать более поздний.
6. Проверять компетенцию органов, принимавших те или иные законы.
7. Выделить отдельно Свод общих правовых актов и Свод иных статусов (для Остзейского края, западных губерний России).
8. Новые законы вносить в продолжение Свода.

Правила были подкорректированы для российской действительности и официально приняты в 1831-м.

Составление Свода законов

Работа началась в апреле 1826-го и разделилась на 2 этапа: сначала готовились выписки по каждой области законодательства, затем формулировалось изложение правовых актов с учётом исторического источника. По ходу работы вырабатывались правила в соответствии с рекомендациями Ф. Бэкона. Каждый из чиновников руководил своим направлением, М. Сперанский лично знакомился с проектами и возвращал их на доработку с замечаниями. Первые главы увидели свет уже в июле 1826-го, а основные своды были завершены к январю 1830 года.

Введение в действие Свода законов

Свод был подвергнут ревизии, для чего был создан комитет из числа представителей Министерства юстиции и Сената. За период с апреля 1828 по 1832 гг. было сделано более 2 тысяч замечаний, после чего книги были направлены в печать. 1200 экземпляров были представлены в Госсовет уже к концу 1832-го.

М. Сперанский сопроводил Свод пояснительной запиской и «Обозрением исторических сведений», представив результат усилий на заседании в январе следующего года. Николай I прямо на слушании надел на чиновника высшую награду – орден Андрея Первозванного.

31 января был подписан Манифест о введение Свода в законную силу с первого дня 1835 года.

Краткая характеристика Свода законов

Он состоял из 15 томов и был разделён на 8 разделов.

Историческое значение проделанной работы

Кодификация законодательства Российской империи явилась значительным шагом к прогрессу. Она пришла на смену запутанному, разрозненному и противоречивому праву. Чёткая система изложения законодательных актов, выработанная М. Сперанским, сделала доступным к использованию и систематизировала обширный материал, включая новые понятия.

Это способствовало повышению правовой культуры населения России и укреплению государственности.

Использованная литература:

1. Галимзянова Е. Как создавали Свод законов Российской империи. / Электрон. текстовые дан. – Российское военно-историческое общество, 2913-2019.
2. Латкин В.М. Кодификация при Николае I – Свод Законов. Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX вв.) (под редакцией и с предисловием В.А. Томсинова). – М.:2004.