Система руководства строительством

Управление строительством (Construction Management (CM)) — это профессиональная услуга, которая использует специализированные методы управления проектами и программное обеспечение для надзора за планированием, проектированием, строительством и закрытием проекта. Целью управления строительством является контроль качества объема, времени / доставки и стоимости проекта, который иногда называют треугольником управления проектом или «тройными ограничениями».

Управление строительством  — это система управления, охватывающая все этапы процесса строительства и разработки архитектурных проектов. Он включает в себя планирование, координацию, контроль и управление ресурсами, необходимыми для выполнения проекта, а также обеспечение соответствия проекта желаниям заказчика и соблюдение строительных норм и правил.

Управление строительством имеет свои отличительные черты:

1. Управление проектами. Менеджмент в строительстве и архитектуре связан с управлением проектами, которые могут быть сложными и многокомпонентными. Управление проектами требует многих навыков, включая планирование, координацию и управление ресурсами.
2. Работа с клиентами. Менеджмент в данной сфере деятельности часто связан с работой с клиентами, которые требуют индивидуального подхода. Менеджеры должны уметь вести переговоры, анализировать потребности клиентов и находить оптимальные решения для реализации их проектов.
3. Техническое понимание. Менеджеры в строительстве и архитектуре должны иметь техническое понимание и опыт работы в соответствующих областях, что позволяет им эффективно координировать рабочие группы и решать технические вопросы.
4. Финансовое управление. Менеджмент в строительстве и архитектуре также включает в себя финансовое управление. Менеджеры должны уметь планировать бюджеты, контролировать расходы и финансовые показатели проекта.
5. Управление рисками. Строительство и архитектура могут иметь высокий уровень риска, поэтому менеджеры должны уметь идентифицировать и управлять рисками, связанными с проектом. Это может включать запасные планы и принятие решений в нештатных ситуациях.
6. Работа в команде. Менеджмент в данной сфере деятельности предполагает работу в команде, которая включает различных специалистов, таких как инженеры, архитекторы, строители. Поэтому менеджеры должны иметь навыки командной работы и умение эффективно координировать работу различных специалистов.

Специфика управление строительством заключается в том, что проекты в этих отраслях имеют сложную структуру, включающую множество этапов и подрядчиков.

Характерные закономерности управления строительством:

1. Комплексность. Строительные и архитектурные проекты имеют сложную структуру и включают множество этапов, которые должны быть четко координированы между собой.
2. Ограниченность ресурсов. В проектах строительства и архитектуры доступны ограниченные ресурсы, например, материалы, техника, рабочая сила, что требует эффективного управления этими ресурсами.
3. Высокий уровень риска. Строительство и архитектура являются отраслями с высоким уровнем риска, связанным с изменением погодных условий, некачественными материалами, несоблюдением строительных норм и правил.
4. Необходимость длительного сотрудничества с различными специалистами. Работа в этой отрасли требует сотрудничества с множеством специалистов, начиная от архитекторов, инженеров, дизайнеров и заканчивая подрядчиками, консультантами и клиентами.

В связи со всеми вышеуказанными особенностями, важно учитывать в управлении строительством, что проекты развиваются постоянно, а менеджеры должны гибко реагировать на возможные изменения во время выполнения проекта чтобы добиться успешного результата в конечном итоге.

Цели управления строительством:

• Управление проектами. Основная цель менеджмента в строительстве и архитектуре — обеспечение успешного завершения проектов в заданные сроки, с заданным качеством и в рамках бюджета.
• Повышение эффективности. Менеджмент в строительстве и архитектуре направлен на повышение производительности, что достигается путем оптимизации использования ресурсов, в том числе рабочей силы, материалов, оборудования и времени.
• Улучшение качества. Цель менеджмента в строительстве и архитектуре — обеспечить высокое качество во всех аспектах проекта, включая проектирование, строительство и конечный продукт.
• Оптимизация затрат. Менеджмент в строительстве и архитектуре также направлен на оптимизацию затрат, в том числе снижение конечной стоимости проекта и минимизацию издержек.

Направления управление строительством:

1. Управление проектами. Главное направление — управление всеми процессами, связанными с проектом, от планирования до реализации всех этапов проекта.
2. Финансовое управление. Включает планирование бюджета, контроль расходов и мониторинг финансовых показателей проекта.
3. Управление рисками. Направлено на идентификацию рисков и разработку планов управления рисками на разных этапах проекта.
4. Управление качеством. Включает контроль качества на каждом этапе проекта с целью достижения требуемого уровня качества.
5. Коммуникационное управление. Организация коммуникации между разными участниками проекта и обмен информацией для эффективного решения задач.
6. Управление ресурсами. Организация работы с персоналом, оптимизация использования техники и оборудования, а также управление материальными ресурсами.

Ключевые тенденции развития управления строительством:

• Цифровизация строительной отрасли. В последние годы наблюдается рост использования цифровых технологий в проектировании, строительстве и управлении проектами.
• Устойчивое строительство. Строительство и архитектура становятся все более экологически и социально ответственными. Наблюдается рост интереса к зеленым технологиям, устойчивому проектированию и строительству зданий, оснащенных современными системами управления энергопотреблением.
• Рост использования робототехники и автоматизации. Усиливаются усилия по использованию робототехники и автоматизации в различных аспектах строительства, включая выполнение строительных работ, тестирование материалов, инспекцию и контроль качества.
• Усиление внимания к технологиям безопасности на строительных площадках. Безопасность на стройке — один из ключевых аспектов в строительной отрасли. Рост количества технических устройств для обеспечения безопасности и снижения рисков поломок оборудований.
• Рост мобильности и удаленной работы. С увеличением возможностей удаленной работы и увеличением глобализации растет необходимость в использовании мобильных технологий и удаленных решений в управлении проектами в строительстве и архитектуре.

Функции управления строительством обычно включают следующее:

1. Определение целей и планов проекта, включая определение объема, бюджетирование, планирование, установление требований к производительности и выбор участников проекта.
2. Максимизация эффективности использования ресурсов за счет закупки рабочей силы, материалов и оборудования.
3. Реализация различных операций посредством надлежащей координации и контроля планирования, проектирования, оценки, заключения контрактов и строительства на протяжении всего процесса.
4. Разработка эффективных коммуникаций и механизмов разрешения конфликтов.

Управление строительством включает в себя: планирование управления проектами, управление затратами, управление временем, управление качеством, администрирование контрактов, управление безопасностью и профессиональную практику CM. Профессиональная практика CM включает в себя конкретные виды деятельности, такие как определение обязанностей и структуры управления командой управления проектом, организация и руководство путем внедрения средств контроля проекта, определение ролей и обязанностей, разработка протоколов связи и определение элементов проектирования и строительства проекта, которые могут привести к спорам и претензиям.

Существует множество технологий менеджмента, которые используются в строительстве и архитектуре. Некоторые из них включают:

1. BIM-технология (Building Information Modeling): это диджитал-технология, которая позволяет создать трехмерную модель здания, просчитать все изменения и отслеживать их в онлайн-режиме. Такое решение ускоряет работу, повышает точность и качество результатов.
2. Project Management Software: это программное обеспечение, которое помогает в планировании, управлении, анализе и контроле проектов. Оно позволяет координировать множество задач и активно взаимодействовать между членами команды.
3. Augmented Reality: это технология, которая позволяет смешивать виртуальные объекты с реальным миром. Она может использоваться для визуализации планов проекта на местности, а также для обучения членов команды работе на объекте.

Методы управления строительством нацелены на управление проектом и его составляющими элементами, такими как ресурсы, бюджет, временные рамки, риски, качество и т.д. Некоторые из основных методов включают:

1. методология PMBOK: это наиболее широко используемый метод управления проектами, принятый во всем мире. Ее принципы можно применять к любому типу проекта, в том числе к строительству и архитектуре.
2. метод Kaizen: этот метод основывается на стандартах повышения качества и управления процессами. Он обеспечивает постоянное усовершенствование и оптимизацию процессов в проекте.
3. метод 5S: этот метод обеспечивает правильную организацию рабочего места и работает в четырех направлениях — сортировка, систематизация, сбережение и стандартизация. Как результат, он повышает эффективность работы и сокращает время на выполнение задач.
4. метод Total Quality Management (TQM): этот метод обеспечивает постоянную работу по улучшению качества и производительности во всей компании.

Внешние и внутренние факторы играют важную роль в определении эффективности управления строительством. Некоторые из основных факторов включают:

Внешние факторы:

1. Экономические условия: экономический кризис, инфляция, изменения валютных курсов и другие факторы могут серьезно влиять на бюджет проекта и условия осуществления строительных работ.
2. Регулирование: строительная отрасль регулируется рядом законодательных и нормативных документов, которые определяют требования к качеству работ, безопасности, экологической совместимости и т. д. Изменение этих требований может оказать влияние на результативность менеджмента.
3. Технологии: новые технологии и инновации постоянно меняют процессы строительства, что может привести как к улучшению, так и к замедлению проекта и изменению финансовых показателей.
4. Конкуренция: высокая конкуренция на рынке строительства и архитектуры может привести к снижению цен на услуги и товары, а также увеличению конкурентной борьбы между компаниями.

Внутренние факторы:

1. Команда проекта: квалификация, опыт и мотивация членов команды проекта имеют большое значение для успешного завершения проекта в соответствии с бюджетом, сроками и качеством.
2. Управление ресурсами: использование ресурсов проекта должно быть оптимальным, чтобы избежать лишних затрат и необходимости увеличивать бюджет проекта.
3. Технологии: использование современных технологий и инструментов может помочь ускорить выполнение проекта и повысить его качество.
4. Финансы: правильное управление бюджетом проекта является одним из ключевых факторов успеха, поскольку бюджет проекта должен соответствовать плану.
5. Эффективный мониторинг и оценка: постоянное наблюдение за процессом проекта и его результатами позволяет быстро реагировать на изменения и минимизировать риски.

Кадровые ресурсы управления строительством

Кадровые ресурсы являются ключевым фактором успеха в управлении строительством. Речь идет о людях, которые участвуют в проекте как члены команды или в качестве отдельных специалистов. Они играют важную роль в обеспечении высокого уровня организации, качества и эффективности выполнения проектов. Некоторые из ключевых кадровых ресурсов в этой отрасли включают: проектный менеджер, архитектор, инженеры, бухгалтер, юрист, менеджер по маркетингу и PR.

Компетенции и навыки в управлении строительством включают следующие аспекты:

• Планирование. Менеджер проекта должен быть в состоянии разработать детальный план работ и контролировать его выполнение.
• Бюджетирование. Менеджер проекта должен уметь составлять бюджет и контролировать затраты.
• Управление рисками. Менеджер проекта должен разрабатывать и принимать меры для уменьшения рисков, связанных с проектом.
• Управление временем. Менеджер проекта должен управлять временными линиями проекта и контролировать сроки.
• Технические навыки. Менеджер проекта должен иметь опыт работы в проектировании и строительстве и понимать технические аспекты проекта.
• Лидерские навыки. Менеджер проекта должен уметь мотивировать и управлять командой проекта.
• Контроль качества. Менеджер проекта должен контролировать качество выполнения работ.
• Знание законодательства. Менеджер проекта должен иметь хорошее знание законов и стандартов, связанных с проектом.

Строительная отрасль обычно включает в себя три стороны: владельца, лицензированного дизайнера (архитектора или инженера) и строителя (обычно известного как генеральный подрядчик). Традиционно между этими сторонами заключаются два контракта, поскольку они работают вместе над планированием, проектированием и строительством проекта.

• Первый контракт — это контракт между владельцем и дизайнером, который включает в себя планирование, проектирование и администрирование контракта на строительство.
• Второй договор – это договор между собственником и подрядчиком, который предполагает строительство. Из-за этих двух контрактов между проектировщиком и подрядчиком существуют косвенные отношения с третьей стороной.

Владелец также может заключить контракт с компанией по управлению строительным проектом в качестве консультанта, создавая третьи договорные отношения в проекте. Роль менеджера по строительству заключается в предоставлении консультаций по строительству проектировщику, консультаций по проектированию строителю от имени владельца и других консультаций по мере необходимости.

Менеджера строительного проекта иногда называют «представителем владельца». Роль CМ заключается в представлении интересов Владельца на различных этапах проекта, начиная с технико-экономического обоснования и концептуального планирования проекта. Менеджеры по строительству помогают принимать правильные решения от имени владельца посредством планирования, проектирования, выдачи разрешений, заключения контрактов на строительство и во время строительства. Основная роль CМ заключается в обеспечении выполнения подрядчиком условий договора строительного подряда. CM может быть физическим лицом или компанией, специализирующейся на предоставлении услуг по управлению строительством. CM, как правило, не заключает контракты с проектными фирмами или строительными фирмами, но помогает или руководит усилиями от имени владельца по приобретению этих услуг и обеспечению успешного выполнения условий этих контрактов.

Фирма CM обычно нанимается в качестве личной или профессиональной услуги, основанной на квалификации, а не в качестве заявки. Затраты основаны на гарантированной максимальной цене или фиксированной цене и обосновываются уровнем усилий или кадровым планом, в котором определены часы на каждую задачу обслуживания, которая должна быть предоставлена, и основаны на индивидуальных оплачиваемых почасовых ставках предлагаемого персонала, назначенного по проекту.

Ключевые показатели эффективности (KPI) являются инструментом, который помогает оценить, насколько успешно менеджмент строительства и архитектуры решает свои задачи и достигает намеченных целей. Приведу в пример несколько ключевых показателей эффективности, которые помогают оценить работу менеджмента в строительстве и архитектуре:

1. Сроки выполнения проекта (помогает оценить, насколько точно менеджер способен планировать сроки, контролировать выполнение работ)
2. Качество выполнения работ (данный показатель помогает оценить, насколько успешно выполнено различные задачи)
3. Бюджет проекта (показатель, который позволяет оценить, насколько менеджер бережно расходует ресурсы проекта и управляет бюджетом)
4. Удовлетворенность заказчика (показатель, который позволяет оценить удовлетворенность мнения заказчика)

Настоящие и будущие успехи строительной и архитектурной компании зависят от способности менеджера строительства и архитектуры определять и контролировать эти ключевые показатели эффективности и настроить работу в сети, распределяя задания на правильные направления.

Программное обеспечение управления строительством

Современное управления строительством предусматривает использование специализированных программных решений, которые помогают улучшить эффективность рабочих процессов, повысить качество продукции, оптимизировать расходы и снизить риски проектов.

1. CAD-системы проектирования: AutoCAD, Сompas 3D, ArchiCAD и др. Эти программные решения помогают проектировщикам создавать точные и детализированные модели зданий и сооружений, а так же планировать конструкцию будущего проекта.
2. Системы управления проектами (Project Management Software): Asana, Trello, Jira, и другие. Эти программы помогают менеджменту строительства и архитектуры оптимизировать планирование, распределение рабочих задач, управление бюджетом проекта, координацию команды, контроль качества и сроков работ.
3. Программы планирования ресурсов предприятия (ERP-системы): SAP, Microsoft Dynamics, и другие. Эти программные решения помогают менеджменту строительства и архитектуры управлять бизнес-процессами, бюджетированием, финансами, управлением материальными и финансовыми ресурсами.
4. Программы бухгалтерского учета: 1С: Бухгалтерия, Quickbooks и др. Эти программы помогают контролировать расходы, сметы, бюджет и финансовый отчет по проекту.

Проблемы, возникающие в результате управления объектами в строительстве и архитектуре:

• Проблемы с финансированием проектов;
• Неправильная оценка рисков, что в дальнейшем приводит к срыву сроков строительства, увеличению бюджета;
• Неверная документация, связанная с проектированием, строительством и эксплуатацией зданий;
• Изменение требований заказчика на протяжении проекта, конфликты между заказчиком, архитекторами и подрядчиками;
• Проблемы с обеспечением безопасности на объектах строительства;
• Негативные воздействия на окружающую среду в процессе строительства;
• — Проблемы с качеством материалов и ее доставкой.

Управление стоимостью строительства

Управление стоимостью строительства – это платная услуга, при которой руководитель строительства несет ответственность исключительно перед собственником, действуя в интересах собственника на каждом этапе реализации проекта.

Руководитель строительства предлагает беспристрастные консультации по таким вопросам, как:

1. Оптимальное использование имеющихся средств;
2. Контроль объема работ;
3. Планирование проекта;
4. Оптимальное использование навыков и талантов проектных и строительных фирм;
5. Избежание задержек, изменений и споров;
6. Повышение качества проектирования и строительства;
7. Оптимальная гибкость при заключении договоров и закупках;
8. Управление денежными потоками.

Комплексное управление каждым этапом проекта, начиная с первоначальной концепции и определения проекта, приносит наибольшую выгоду владельцам.

Профессиональные организации и их роль в управлении строительством

Профессиональные организации играют важную роль в сфере строительства и архитектуры, обеспечивая содействие менеджменту в решении таких задач, как повышение эффективности управления проектами, улучшение качества услуг и продукции, повышение профессионального уровня специалистов, поддержка и защита интересов членов профессионального сообщества и т.д.

Например, в сфере строительства существует множество профессиональных организаций, таких как Международная Федерация Строительных Инженеров (FIDIC), Национальное Общество Профессиональных Инженеров (NSPE) и многие другие. Эти организации обеспечивают поддержку и содействие в области профессиональной разработки, повышении квалификации и обмене опытом между профессионалами в сфере строительства.

В архитектуре наиболее известные профессиональные организации включают Российский Союз Архитекторов, Международный Союз Архитекторов (UIA), Британский Институт Архитекторов (RIBA) и многие другие. Они работают над повышением профессионализма и эффективности работы архитекторов, созданием новых стандартов и решение проблем, связанных с совершенствованием процессов строительства и проектирования.

Кроме того, профессиональные организации могут гарантировать соответствие профессионалов в отрасли строительства и архитектуры требованиям к квалификации и стандартам, что способствует повышению качества услуг, предоставляемых этими специалистами.

1. Херардо Виера (сентябрь 2008 г.). «Что такое управление строительными проектами?». Хижина.М. Архивировано из оригинала 2010-04-20 .
2. Халпин, Даниэль. Управление строительством. Хобокен, Нью-Джерси: Уайли, 2006.
3. Википедия.

Материал подготовлен: Чижикова Мария Дмитриевна, ФНБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова». Победитель III Международной Олимпиады по менеджменту, 2023. Научный руководитель — Колесников Анатолий Викторович, кандидат экономических наук, доцент кафедры корпоративного управления и инноватики ФНБОУ ВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова». //Работа выполнена в рамках научного мероприятия: OMEN-2023.  III Международная Олимпиада по менеджменту, 2023. Олимпиада включена в Перечень мероприятий для предоставления грантов лицам, поступившим на обучение в образовательные организации высшего образования, научные организации по программам магистратуры, на 2022-2023 учебный год  (утв. приказом Министерства науки и высшего образования от 02.09.2021 № 826).

Руководство
строительством базируется на общих
принципах управления, присущих любой
отрасли экономики. В то же время, являясь
самостоятельной отраслью материального
производства, строительство имеет
особенности в системе построения и
функционирования органов управления
и специфические правовые формы организации
строительных работ (подрядный и
хозяйственный способы). Строительство
связано со всеми отраслями народного
хозяйства, и эта связь предопределяет
деление строительства как отрасли по
признаку назначения объекта на ряд
подотраслей: жилищно-гражданское,
энергетическое, транспортное,
сельскохозяйственное, трубопроводное,
мелиоративное и др. Из рисунка 1.1 на
примере транспортного строительства
видно, что руководство осуществляется
из нескольких центров управления.

Рис.1.1
Схема управления автомобильными дорогами
общего пользования РФ

На
федеральном уровне регулирование
отношений в строительстве осуществляют
следующие структуры.

Министерство
строительства и жилищно-коммунального
хозяйства
(Минстрой РФ)
осуществляет
функции по выработке и реализации
государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в
сфере строительства, архитектуры,
градостроительства, промышленности
строительных материалов, жилищной
политики, жилищно-коммунального
хозяйства, теплоснабжения, в сфере
обеспечения энергетической эффективности
зданий, строений и сооружений, долевого
строительства многоквартирных домов,
ценообразования при проектировании и
строительстве, функции по оказанию
государственных услуг, предоставлению
субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов РФ, осуществлению
функций государственного заказчика
федеральных целевых программ.

Предметом
деятельности
Федерального автономного учреждения
«Главное управление государственной
экспертизы» (ФАУ
Главгосэкспертиза России), подведомственного
Минстрою РФ, является организация и
проведение государственной экспертизы
проектной документации объектов
капитального строительства и результатов
инженерных изысканий, выполняемых для
подготовки такой проектной документации,
проверка достоверности определения
сметной стоимости объектов капитального
строительства.

При
проведении экспертизы в отношении
проектной документации осуществляются:

—
оценка соответствия проектной документации
требованиям утвержденных в установленном
порядке технических регламентов, том
числе санитарно-эпидемиологическим,
экологическим требованиям, требованиям
государственной охраны объектов
культурного наследия, требованиям
пожарной, промышленной, ядерной,
радиационной и иной безопасности, а
также результатам инженерных изысканий;

—
оценка соответствия результатов
инженерных изысканий требованиям
технических регламентов;

—
изучение и оценка расчетов, содержащихся
в сметной документации, в целях
установления их соответствия сметным
нормативам, включенным в федеральный
реестр сметных нормативов, физическим
объемам работ, конструктивным,
организационно-технологическим и другим
решениям, предусмотренным проектной
документацией.

Федеральное
автономное учреждение «Федеральный
центр ценообразования в строительстве
и промышленности строительных материалов»
(ФАУ
ФЦЦС) является организацией подведомственной
Минстрою РФ и формирует сметно-нормативную
базу в строительстве.

Основными
видами деятельности ФАУ ФЦЦС являются:

—
проведение мониторинга уровня цен на
строительную продукцию и ресурсы,
потребляемые в строительстве, стоимости
эксплуатации строительных машин,
приборов, материалов и механизмов,
стоимости введенных в эксплуатацию и
запроектированных объектов, оплаты
труда в строительстве в разрезе субъектов
Российской Федерации и ведущих предприятий
строительного комплекса;

—
формирование и ведение Единого
федерального информационного банка
данных о стоимости материально-технических
ресурсов, используемых в строительстве;

—
проведение анализа динамики изменения
цен на строительную продукцию, материалы,
изделия, конструкции, оборудование,
машины и механизмы, отдельные виды
строительно-монтажных работ, транспортные
расходы;

—
организация разработки индексов
изменения стоимости строительных,
строительно-монтажных, специализированных,
ремонтно-строительных, пусконаладочных
и иных видов работ, применяемых для
расчетов за выполненные работы,
финансируемые с привлечением бюджетных
средств и внебюджетных источников
финансирования;

—
организация разработки и внедрение
автоматизированных программ сметных
расчетов, необходимых для формирования
сметных расчетов и составления первичной
учетной документации в строительстве;

—
организация разработки федеральных,
отраслевых, территориальных и
индивидуальных сметных норм и расценок
на строительные, строительно-монтажные,
специализированные, ремонтно-строительные,
пусконаладочные и иные виды работ;

—
проведение расчетов стоимости эксплуатации
строительных машин и механизмов, средних
показателей стоимости транспортировки
грузов, а также укрупненных показателей
стоимости строительства;

—
участие в подготовке проектов нормативных
правовых актов по вопросам ценообразования
и сметного нормирования в строительстве
и промышленности строительных материалов.

Федеральная
служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору
(Ростехнадзор, находится в ведении
Правительства РФ) осуществляет функции
по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере технологического
и атомного надзора, функции по контролю
и надзору в сфере безопасного ведения
работ, связанных с пользованием недрами,
промышленной безопасности, безопасности
при использовании атомной энергии,
безопасности электрических и тепловых
установок и сетей, безопасности
гидротехнических сооружений, безопасности
производства, хранения и применения
взрывчатых материалов промышленного
назначения.

Федеральное
агентство по техническому регулированию
и метрологии
(Росстандарт, находится в ведении
Министерства промышленности и торговли
РФ) утверждает
нормативы проектирования, строительства
и эксплуатации,
осуществляет функции
по оказанию государственных услуг в
сфере технического регулирования и
обеспечения единства измерений.

В
качестве государственных заказчиков
по возведению объектов капитального
строительства в соответствующих
подотраслях часто выступают Минтранс
РФ, Спецстрой РФ и Ространсмодернизация.

Министерство
транспорта Российской Федерации
(Минтранс РФ) осуществляет функции по
выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в
сфере гражданской авиации, использования
воздушного пространства и аэронавигационного
обслуживания пользователей воздушного
пространства Российской Федерации,
авиационно-космического поиска и
спасания, морского, внутреннего водного,
железнодорожного, автомобильного,
городского электрического (включая
метрополитен) и промышленного транспорта,
дорожного
хозяйства,
эксплуатации и обеспечения безопасности
судоходных гидротехнических сооружений,
обеспечения транспортной безопасности,
а также государственной регистрации
прав на воздушные суда и сделок с ними
и организации дорожного движения в
части организационно-правовых мероприятий
по управлению движением на автомобильных
дорогах.

Федеральное
дорожное агентство
(Росавтодор, находится в ведении Минтранса
РФ) осуществляет функции по оказанию
государственных услуг и управлению
государственным имуществом в сфере
автомобильного транспорта и дорожного
хозяйства, в том числе в области учета
автомобильных дорог, а также функции
по оказанию государственных услуг в
области обеспечения транспортной
безопасности в этой сфере и на городском
наземном электрическом транспорте.

Важнейшими
функциями Росавтодора являются:

—
размещение заказов и заключение
государственных контрактов на
проектирование, строительство,
реконструкцию и ремонт федеральных
автомобильных дорог, мостов и других
транспортных сооружений для государственных
нужд;

—
организация работы по изъятию земельных
участков, а также резервированию земель
для государственных нужд в целях
размещения автомобильных дорог общего
пользования федерального значения;

—
расчет платы за перевозку тяжеловесных
грузов по автомобильным дорогам общего
пользования федерального значения;

—
обеспечение соответствия состояния
автомобильных дорог общего пользования
федерального значения установленным
правилам, стандартам, техническим нормам
и другим нормативным документам;

—
учет показателей состояния безопасности
дорожного движения по протяженности,
техническому состоянию автомобильных
дорог и наличию на них объектов дорожного
сервиса;

—
приемка в эксплуатацию законченных
строительством, реконструкцией и
ремонтом участков автомобильных дорог
общего пользования федерального значения

—
введение периодов временного ограничения
или прекращения движения транспортных
средств по автомобильным дорогам общего
пользования федерального значения с
целью обеспечения безопасности дорожного
движения;

—
осуществление мероприятий, направленных
на обеспечение безопасности движения
на участках автомобильных дорог общего
пользования федерального значения при
проведении работ по их строительству,
реконструкции, ремонту и содержанию;

—
разработка сводов правил, проектов
правил и методов исследований (испытаний)
и измерений в сфере дорожного хозяйства,
в том числе правил отбора образцов,
необходимых для применения и исполнения
технических регламентов и осуществления
оценки соответствия, с использованием
документов в области стандартизации;

—
выступает от имени РФ концедентом в
концессионном соглашении в отношении
платной автомобильной дороги общего
пользования федерального значения.

Федеральное
агентство специального строительства
(Спецстрой
России, подведомствен Минобороны РФ)
осуществляет в интересах обороны и
безопасности государства организацию
работ по:

—
жилищному строительству и строительству
объектов социальной инфраструктуры
для Вооруженных Сил;

—
строительству и реконструкции предприятий
и организаций ядерного комплекса,
предприятий по хранению и уничтожению
химического и иных видов оружия массового
поражения, а также других критически
важных для государства объектов;

—
техническому прикрытию, строительству
и капитальному ремонту в мирное и в
военное время автомобильных дорог
оборонного значения, а также автомобильных
дорог общего пользования;

—
прикрытию, повышению живучести,
эксплуатации и восстановлению единой
сети электросвязи РФ для обеспечения
обороны и безопасности государства;

—
восстановлению специальных объектов
в районах, пострадавших в результате
чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф
и стихийных бедствий.

Работы,
как правило, выполняются силами
инженерно-технических воинских
формирований и дорожно-строительных
воинских формирований, однако могут
привлекаться и субподрядные организации.

Для
текущего управления реализацией
федеральной целевой программы «Развитие
транспортной системы России (2010- 2020
годы)» создано специальное учреждение
– Федеральное
казенное учреждение «Дирекция
государственного заказчика по реализации
федеральной целевой программы
«Модернизация транспортной системы
России»
(ФКУ Ространсмодернизация, подведомственно
Минтрансу РФ).

Целями
программы являются совершенствование
транспортной инфраструктуры, оснащение
всех видов транспорта современными
техническими мощностями, развитие
международных транспортных коридоров,
а также повышение инвестиционной
привлекательности транспортной системы.
Реализация программы позволит снизить
себестоимость ж/д перевозок на 10-12%,
увеличить протяженность автомобильных
дорог, увеличить количество авиаперевозок
на воздушных судах нового поколения.
Также планируется постепенное снижение
на пассажирском транспорте общего
пользования наполняемость салонов в
часы пик с 8 чел. на 1 кв. м до 5-6; снижение
себестоимости перевозок на 13-15%.
Модернизация транспортной системы
позволит создать дополнительные рабочие
места в транспортной отрасли и смежных
отраслях.

Виды
участия федеральных государственных
структур на разных стадиях инвестиционно
— строительного проекта указаны в таблице
1.2.

Таблица
1.2

Наименование этапа реализации ИСП	Наименование организации	Основные функции
Технико-экономическое обоснование	Росавтодор	Может осуществлять функции Государственного заказчика
Спецстрой России	Может осуществлять функции Государственного заказчика
Ространсмодернизация	Может осуществлять функции Государственного заказчика
ФАУ ФЦЦС	Использование при разработке ТЭО укрупненных сметных нормативов
Предпроектный этап	Минстрой РФ Минтранс РФ Росавтодор Спецстрой России Ространсмодернизация	Включение объекта капитального строительства в Федеральные целевые программы, иные документы подтверждающие необходимость реализации проекта, утверждение лимита средств выделяемых государством на строительство
Проектно-изыскательские работы	Минстрой РФ	Определение состава и содержания материалов изысканий и проектной документации
Актуализация нормативной базы
Росавтодор	Может осуществлять функции Государственного заказчика
Спецстрой России	Может осуществлять функции Государственного заказчика
Ространсмодернизация	Может осуществлять функции Государственного заказчика
ФАУ ФЦЦС	Использование при разработке проектной документации действующей сметно-нормативной базы
Ростехнадзор	Использование при разработке проектной документации нормативных документов Ростехнадзора
Росстандарт	Соблюдение при разработке проектной документации технических регламентов разрабатываемых Росстандартом
Главгосэкспертиза	Государственная экспертиза материалов инженерных изысканий, проектной и сметной документации
Организационная подготовка	Росавтодор Спецстрой России Ространсмодернизация	Утверждение проектно-сметной документации
Определение начальной максимальной цены контракта
Корректировка ФЦП
Открытие финансирования
Подрядные торги	Росавтодор	Организатор торгов, заключение государственного контракта с победителем
Спецстрой России
Ространсмодернизация
Получение разрешения на строительство	Минстрой РФ	Выдача разрешения на строительство
Техническая подготовка	—	—
Строительство, контроль, учет и отчетность	Росавтодор	Осуществление функций Государственного заказчика
Спецстрой России
Ространсмодернизация
Ростехнадзор	Контроль процесса строительства в части безопасного ведения работ. Контроль производства, хранения и применения опасных веществ в строительстве
Росстандарт	Поверка измерительных приборов
Сдача объекта в эксплуатацию	Росавтодор	Подготовка пакета документов для сдачи объекта в эксплуатацию. Организация работы государственной приемочной комиссии
Спецстрой России
Ространсмодернизация
Ростехнадзор	Участие в работе государственной приемочной комиссии
Минстрой РФ	Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
Эксплуатация объекта застройщиком	Минстрой РФ	Государственный контроль и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения
Минстрой РФ	Разработка и реализация государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности
	Методическое обеспечение государственного жилищного надзора
Росавтодор	Осуществление функций Государственного заказчика по эксплуатации федеральных автомобильных дорог и сооружений на них
Ростехнадзор	Контроль процесса эксплуатации в части безопасного ведения работ. Контроль производства, хранения и применения опасных веществ в процессе эксплуатации объекта

На
региональном уровне создаются аналогичные
федеральным структуры, в первую очередь
для регулирования градостроительной
деятельности на местах и для управления
строительством объектов создаваемых
за счет бюджета региона. Они могут иметь
различные названия: министерства,
департаменты, службы и т.д., однако
выполняют примерно одни и те же функции.
В Омской области, например, созданы
следующие органы управления строительством:

Министерствостроительства и жилищно-коммунального
комплекса Омской области(Минстрой
Омской области) является уполномоченным
органом исполнительной власти Омской
области в сфере строительства, производства
строительных материалов, архитектуры
и градостроительной деятельности,
жилищно-коммунального комплекса,
распределения газа и осуществления
газификации, развития энергетического
комплекса Омской области, дорожного
хозяйства.

Казенное
учреждение Омской области
«Омскоблстройзаказчик»
(подведомственно Минстрою Омской
области) выполняет функции заказчика
при размещении
заказов на выполнение работ, оказание
услуг по организации проектирования,
строительства, реконструкции, реставрации,
переоборудования, технического
перевооружения, проведению
ремонтно-восстановительных, реставрационных
и других работ, переоборудования,
капитального ремонта объектов.

Бюджетное
учреждение Омской области «Агентство
жилищного строительства Омской области»
также
подведомственно
Минстрою Омской области. Предметом
деятельности учреждения является:

—
образование и использование фондов
развития жилищного строительства в
области, привлечение средств банков и
других коммерческих структур в
финансирование жилищного строительства;

—
разработка и реализация механизма
ипотечного жилищного кредитования в
Омской области;

—
привлечение инвестиций в жилищную
сферу;

—
организация и проведение конкурсов
среди строительных организаций и
кредитных организаций, финансирующих
жилищное строительство; оказание
гражданам помощи в развитии индивидуального
жилищного строительства;

—
распределение бюджетных и внебюджетных
средств, поступающих для развития
ипотечного жилищного кредитования;

—
реализация других мер государственной
поддержки граждан, нуждающихся в жилье.

Важнейшими
целями деятельностиказенного
учреждения Омской области «Управление
дорожного хозяйства Омской области»
(подведомственно
Минстрою Омской области) являются:

—
развитие и совершенствование сети
автомобильных дорог общего пользования
регионального или межмуниципального
значения, повышение пропускной
способности, технического состояния и
благоустройства автомобильных дорог
общего пользования и сооружений на них
в соответствии с потребностями экономики
и населения области;

—
содействие обеспечению безопасного и
бесперебойного движения автомобильного
транспорта по автомобильным дорогам
общего пользования регионального или
межмуниципального значения, сохранности
автомобильных дорог общего пользования,
повышению их пропускной способности,
благоустройству и экологической
безопасности.

Главное
управление государственного строительного
надзора и государственной экспертизы
Омской области(Госстройнадзор
Омской области, подведомствен Правительству
Омской области) осуществляет на
территории: региональный государственный
строительный надзор, проведение
государственной экспертизы проектной
документации и результатов инженерных
изысканий; государственный контроль и
надзор в области долевого строительства
многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости.

Министерство
промышленности, транспорта и инновационных
технологий Омской области (Минпром
Омской области): обеспечивает проведение
мероприятий, связанных со строительством
объектов Омского метрополитена и
строительством аэропорта «Омск-Федоровка»;
обеспечивает
проведение мероприятий, связанных со
строительством Красногорского
водоподъемного гидроузла на реке Иртыш;
организует и
проводит мероприятия по выявлению
объектов незавершенного строительства,
финансирование которых производилось
за счет средств областного бюджета,
относящихся к сфере транспортного
строительства, обеспечивает выполнение
работ по консервации, ликвидации таких
объектов.

На
уровне муниципальных образований
создаются отделы
по архитектуре и строительству.
Основными задачами таких отделов
являются:

—
осуществление деятельности, направленной
на обеспечение надлежащего качества
архитектурных и градостроительных
решений на территории муниципального
района, соответствия их установленным
нормам, стандартам, правилам и обеспечение
на этой основе прав граждан на благополучную
среду жизнедеятельности;

—
осуществление контроля за соблюдением
федерального и областного законодательства,
нормативных правовых актов органов
государственной власти и органов
местного самоуправления в пределах
своей компетенции;

—
создание условий для привлечения
инвестиций в архитектурную и
градостроительную деятельность на
территории муниципального района.

Делению
строительства по отраслям частично
соответствует и организационное
построение подрядных компаний,
предусматривающее специализацию
отдельных строительных организаций по
объектному и технологическому признаку.

Объектная
(отраслевая) специализация
в строительстве заключается в том, что
строительно-монтажные организации
специализируются на возведении зданий
и сооружений определенных отраслей
производства и обслуживания. Так, к
отраслевой относится специализация
строительных организаций, осуществляющих
жилищное строительство, строительство
объектов металлургической, химической
промышленности, строительство
магистральных трубопроводов, автомобильных
дорог, перегрузочных портовых комплексов,
мостов, тоннелей и других объектов.

Объекты
строительства для каждой отрасли
материального производства имеют свои
особенности и требуют различных методов
организации их возведения. При смене
характера возводимых объектов приходится
менять методы организации строительства
и технологию производства
строительно-монтажных работ. В результате
снижается производительность труда
рабочих, неэффективно используются
строительные машины, хуже технологическая
оснастка и др. Поэтому более предпочтительно,
когда строительно-монтажная организация
специализируется на возведении одинаковых
по характеру объектов.

Технологическая
специализация
строительно-монтажных организаций
заключается в том, что она специализируется
на выполнении каких-либо видов
строительно-монтажных работ, например
по работ по возведению конструкций из
монолитного бетона и железобетона, по
монтажу строительных конструкций,
возведению дымовых труб, отделочным,
санитарно-техническим, электромонтажным
и другим работам. При высоком уровне
специализации растет квалификация
кадров, производительность их труда,
качество выполнения работ, эффективнее
используются средства механизации,
быстрее внедряются передовые строительные
технологии и методы производства работ.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #

  02.05.201542.57 Mб15опк1.pdf

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Как в любой другой организации, процессы в строительстве протекают так, как продиктовано структурой предприятия. Поговорим о том, какие структуры подходят строительным организациям и зачем они нужны.

Зачем предприятию структура

Организационная структура — это система, по которой работает бизнес. Схема, по которой на предприятии распределяются центры ответственности, связи между начальниками и подчинёнными, права и обязанности каждой структурной единицы.

Состав такой модели всегда зависит от особенностей организации. Среди строительных компаний таких систем может быть много, но каждая из них должна соответствовать трём базовым целям:

1. Определение ключевых центров ответственности. Необходимо понимать, кто и за что внутри строительной организации будет отвечать, определить ответственных за конкретные решения, «прорисовать» взаимосвязи между разными отделами / сотрудниками / управляющими и подчинёнными.
2. Организация внутреннего порядка. Результаты компании во многом зависят от эффективной работы сотрудников. Чтобы создать благоприятную рабочую среду и определить оптимальную систему мотивации, стоит продумать внутреннюю концепцию. Некоторые пункты — методы разрешения конфликтных ситуаций, дресс-код, принципы делового общения и прочие — можно прописать в локальных актах. Остальные могут быть негласными. Главное, чтобы было ясно, кто какими полномочиями обладает и в каких рамках может действовать.
3. Чёткое распределение обязанностей. Услуги строительной организации предполагают сложные работы, графики, согласования, работу со множеством документов, строгое следование стандартам и прочие нюансы. В такой компании важно, чтобы каждый сотрудник хорошо понимал свои задачи и степень ответственности.

Ни строительные, ни любые другие предприятия не могут работать без модели. Если не определить порядок с самого начала, он сформируется сам собой, но в такой структуре вряд ли будут учитываться все тонкости работы и особенности организации.

Структурные элементы в строительной фирме

Современные строительные организации обладают всеми чертами производственных предприятий, но их деятельность имеет свою специфику. Например, все строительные процессы ведутся в одном месте, объект производства остаётся неподвижным, но орудия, технику и материалы регулярно перемещают. Строительные работы ведут на открытом воздухе — важно учитывать климатические условия и погодные изменения. Цикл работ может занимать от нескольких месяцев до нескольких лет, с учётом согласований и проверок перед сдачей объекта в эксплуатацию.

Специфика деятельности строительных организаций может быть разной — существуют основные, вспомогательные, обслуживающие компании. В структуру организации могут входить цехи, участки, хозяйства, бригады, отделы. Организационную модель определяют содержание и мощность структурных подразделений, их взаимосвязь и взаимозависимость на каждом уровне.

Как мы уже заметили, единственно правильной схемы, по которой должна формироваться структура строительной компании, не существует. Всё будет зависеть от направлений деятельности и масштабов компании. Но общепринятые структурные элементы, входящие в состав строительных организаций, всё же есть.

Для наглядности, представим их в таблице:

Структурная единица	Обязанности и ответственность
Главный инженер	Координирует производственную и техническую деятельность предприятия. Несёт ответственность за организацию и безопасность труда. Как правило, в его подчинении находятся: производственно-технический отдел; главный механик; старший инженер по технике безопасности.
Производственно-технический отдел	Контролирует соблюдение графиков и планов по сдаче строительных объектов. Разрабатывает мероприятия по вводу зданий в действие и их заселение. Занимается распределением трудовых ресурсов при выполнении строительных работ, внедрением передовых технологий и новых методов производства.
Главный механик	Участвует в разработке планов механизации процессов. Определяет, какие машины и механизмы необходимы для тех или иных строительных мероприятий. Отвечает за обеспечение объектов электричеством, сжатым воздухом, ацетиленом, кислородом.
Отдел по организации труда и заработной платы	Помогает в оформлении плановых заданий для строительных бригад. Отвечает за формирование нормативной базы по организации труда. Ведёт учёт расходов на выполнение строительно-монтажных работ.
Инженер по технике безопасности	Инструктирует и обучает сотрудников, следит за соблюдением техники безопасности внутри организации и при выполнении работ.
Главный экономист	Несёт ответственность за плановую работу, отвечает за финансовый анализ производственной и коммерческой деятельности строительно-монтажного управления. В его подчинении находится отдел по организации труда и заработной платы.
Сметно-договорной отдел	Рассчитывает стоимость строительно-монтажных работ, отвечает за эффективное распределение финансовых ресурсов. Занимается оформлением договоров с заказчиками и подрядчиками, согласовывает и утверждает смету. Проверяет акты о выполнении работ, расценки, документы к оплате.
Планово-экономический отдел	Формирует единую экономическую политику, основываясь на анализе актуальных тенденций на строительном рынке. Формирует ценовую политику и стратегию развития организации. Отвечает за адаптацию компании к меняющимся внешним и внутренним условиям.
Бухгалтерия	Занимается организацией и ведением бухгалтерского учёта, расчётами обязательных платежей, подачей отчётности в органы. Проводит расчётные операции с работниками, контролирует дебиторскую и кредиторскую задолженности.
Отдел кадров	Определяет потребность в новых сотрудниках / исполнителях, проводит проверку навыков и квалификации кандидатов, оформляет найм и увольнение штата. Ведёт учёт кадров и формирует резерв специалистов.
Юридический отдел	Проверяет договоры и прочие документы на соответствие действующему законодательству. Помогает урегулировать конфликты с подрядчиками и контрагентами. Участвует в разработке форм договоров и локальных актов. Обеспечивает юридическую защиту самой организации — отвечает на жалобы и претензии (или при необходимости помогает их подготовить), представляет организацию на встречах и в суде.
Отдел материально-технического обеспечения	Координирует поставки всех необходимых материальных ресурсов в нужном количестве и качестве. Отвечает за их рациональное использование. Налаживает сотрудничество с оптимальными поставщиками, формирует график поставок, определяет нормативы использования оборудования и строительных материалов.

Во главе строительных управлений стоят начальники и их заместители. Каждый несёт ответственность за отдельное направление деятельности компании.

Это общий перечень, в отдельной строительной организации элементов может быть больше или меньше. Список их обязанностей также может определяться иначе, в соответствии с потребностями предприятия.

Централизация принятия управленческих решений в строительной организации

При разработке структуры управления строительной фирмой нужно с самого начала определить, как будут приниматься решения. В этом смысле компании можно разделить на два основных типа:

• Централизованные. Большинство ответственных решений в подобных компаниях всегда стоит за вышестоящим руководством. У нижестоящих структурных единиц значительно меньше полномочий, а значит, и ответственности за важные решения.
• Децентрализованные. Такая организационная структура работает прямо противоположно — большая часть ответственности за принятие решений распределена по нижестоящим звеньям. Вышестоящее руководство ужесточает контроль за действиями подчинённых единиц, лишь когда падают показатели эффективности. Чтобы система работала, важно чётко обозначить задачи и полномочия каждого отдельного звена и указать иерархию внутри каждой единицы, чтобы определить, кто будет нести ответственность за важнейшие решения.

Особенность работы строительной компании — в разграничении этапов и содержания строительных работ. Учитывая специфику отрасли, децентрализованная модель подойдёт больше. Так организация одновременно:

• снимет излишнюю нагрузку с менеджеров среднего звена — такие сотрудники особенно загружены в строительных фирмах;
• замотивирует работников каждой структурной единицы работать эффективнее и оптимально расходовать ресурсы;
• поспособствует росту специализации отделов, что скажется и на качестве их работы.

Однако у каждой модели есть свои плюсы и минусы. К примеру, безупречная работа децентрализованной системы возможна при достаточно высокой квалификации специалистов. От неверных решений одного звена может пострадать вся компания.

Централизованные системы во многих областях хорошо себя зарекомендовали. Опытные и квалифицированные руководители высшего звена могут быстро принимать решения и действовать на перспективу в интересах предприятия. В то же время, они берут на себя огромную нагрузку и массу рутинных задач, что тоже может привести к ошибкам.

Выбирать структуру нужно, опираясь на реальные потребности и возможности предприятия, его динамичность среды, географию, масштабы в организации строительных работ. Каждый бизнес уникален, а руководители никак не ограничены в выборе подходящей модели.

Классификации структур управления строительным предприятием

Список существующих организационных моделей довольно велик, и классифицировать их можно по-разному.

К примеру, универсальным считается разделение структур по отношению к иерархии власти:

• Иерархические. В таких структурах чётко определены подчинительные связи, отношения между сотрудниками, а также начальниками и подчинёнными строго формализованы. Решения принимаются централизованно. Система жёсткая и слабо поддаётся изменениям.
• Адаптивные. В таких компаниях система подчинительных связей довольно размыта. Конечно, каждый знает, кто является руководителем, кто — начальником отдела, а кто — сотрудники и исполнители. Но у каждой структурной единицы сравнительно больше свободы в принятии решений и ответственности. Особенность таких структур в их гибкости, они быстро адаптируются к внешним и внутренним изменениям, а правила и нормы скорее формальны или довольно ограничены.

Это комплексные виды структур, в каждой из них — несколько отдельных моделей, с разным уровнем формализации, сложности, жёсткости, свободы в принятии управленческих и прочих решений.

Существует другая, не менее распространённая, классификация организационных структур:

1. Формальная. Это официальный облик организационной модели — такой, какой она должна быть по документам: локальным регламентам, инструкциям, внутренней политике.
2. Неформальная. Такая модель показывает, как на самом деле обстоят дела в организации. То, какие отношения и формы взаимодействия реально сложились между отдельными сотрудниками и отделами, начальниками и подчинёнными. Система прав и обязанностей, которые закрепились за структурными единицами на практике.
3. Механистическая. Это жёсткая и стабильная модель, в которой права, обязанности, задачи, ответственность каждого элемента строго разграничены. Системы управления подчинены высшим руководящим единицам. Такая организационная структура функционирует строго по регламенту и должна работать, «как часы»,
4. Органическая. Полная противоположность предыдущей структуре. Решения в подобных компаниях часто принимаются коллегиально, а не остаются за руководящими единицами. В отношениях между сотрудниками и отделами меньше формальностей, общение скорее приятельское или партнёрское. Довольно гибкая, быстро адаптируемая система.
5. Традиционная. Популярная и простая организационная структура, в которой центры ответственности распределяются по цепочке от высшего звена к низшему.

В составе таких организационных структур есть более узкие системы. Говоря о конкретных моделях, на практике довольно распространены:

• линейная;
• функциональная;
• линейно-функциональная;
• штабная;
• проектная;
• матричная;
• дивизионная;
• бригадная.

Поговорим о каждой из этих структур подробнее.

Линейная организационная структура

Сама простая форма структур, в которой все подчинительные связи выстроены «сверху вниз», от директора предприятия до низшего звена. На одном уровне может стоять несколько звеньев, но цепочка порядка не изменится. Условно: вверху находится генеральный директор, ниже — главный инженер, ему подчиняется производственно-технологический отдел, отделу — его работники и так далее.

У подобных структур есть свои плюсы:

• их достаточно просто выстроить;
• чётко обозначен круг обязанностей и прав каждого звена;
• решения принимаются быстро;
• понятный карьерный рост — каждому сотруднику ясно, какая должность стоит «выше» его собственной, и к чему он может стремиться.

Недостатки тоже есть:

• формально, всей компанией руководит один человек. Он же несет ответственность за результат. Его ошибки ударят по всем нижестоящим элементам структуры;
• система недостаточно гибка, а в ответственность отделам часто вменяется немало полномочий, что может привести к перегрузке отдельных элементов;
• между высшими и низшими звеньями может появиться большой разрыв, что затрудняет коммуникацию и их взаимодействие.

Линейная модель подойдёт небольшой строительной организации, занятой простым производством. Если бизнес многофункционален, руководителю не хватит квалификации и знаний для гармоничного управления целой структурой.

Линейно-штабная модель строительной компании

Линейно-штабная система развилась из линейной, когда появилась необходимость в гибкости и делегировании части полномочий. При такой системе круг обязанностей распределяется по направлениям.

Организация внедряет несколько отделов, каждый из которых занят своими задачами. В структуре они стоят на одном уровне и подчиняются напрямую директору. «Под ними» могут быть более узкие отделы или сотрудники.

Это универсальная и распространённая организационная структура. В ней понятно, кто за что отвечает, развита специализация по каждому направлению, существует относительная свобода в принятии решений. Как результат, такие компании отличаются высокой производительностью и качественным результатом.

Но и минусы есть:

• руководителям компаний приходится заниматься и производственными, и управленческими вопросами;
• система коммуникации между уровнями выстроена строго по вертикали, что, как и в простой линейной структуре, затрудняет их взаимодействие;
• отделы и сотрудники разных звеньев могут конкурировать за внимание и расположение начальства.

Но модель эффективна, и подойдёт малым и средним строительным организациям.

Дивизионная структура строительной компании

Суть модели в том, что для выполнения строительных работ организация образует дивизионы. Они самостоятельны и заняты каждый своим направлением. Например, первый дивизион занимается организацией и проведением строительно-монтажных работ, второй — за оснащение, третий — за маркетинг и пиар, четвёртый — за бухгалтерию и так далее.

Чем это удобно для строительной компании:

• можно грамотно делегировать основные процессы;
• руководители дивизионов достаточно свободны в принятии решений;
• решения принимаются быстро;
• производительность на высоком уровне;
• сотрудники из одного направления работают в одной среде и легко коммуницируют.

Но недостатки у системы всё же есть. Если не наладить адекватное взаимодействие между управляющим звеном и дивизионами, это затруднит рабочий процесс и скажется на общей продуктивности. Кроме того, будет непросто добиться равнозначного положения всех структурных элементов, что может вызвать нездоровую конкуренцию между дивизионами.

Одна из главных проблем вышеперечисленных моделей — слабое межфункциональное взаимодействие. Это привело к появлению более адаптивных структур.

Проектная модель строительной организации

Это довольно понятная модель. Основные задачи делегируются проектным группам. Назначается координационный орган, который занимается организацией их работы. Взаимодействие строится по вертикали, сверху вниз:

• главный руководитель;
• руководитель проекта;
• исполнители проекта.

Такая модель довольно гибкая, ей просто управлять. К работе над проектами, как правило, приглашают узких и квалифицированных специалистов, которые хорошо справляются с ключевыми задачами и оперативно решают специфические вопросы. Плюс организация может сэкономить на отдельных управленческих органах.

Но хороших результатов можно добиться только при достаточной подготовке и квалификации исполнителей и грамотных решениях руководства. Ошибки каждого из звеньев приведут к проблемам и замедлят процесс.

Матричная организационная структура

Это довольно сложная модель для большинства организаций. Она подойдёт для крупных строительных предприятий, организаций с собственными инновациями.

Кроме стандартных элементов, в модель входят дополнительные исполнительные органы для выполнения отдельных задач. Чаще всего они специализируются на разработках. Иногда для этой цели собирают проектные группы, если задачи не постоянные.

Исполнители в такой системе могут подчиняться руководителям основных и дополнительных структур одновременно. Модель позволяет организациям объединить достоинства дивизионной и функциональной систем, она гибкая и адаптивная, ей несложно управлять. Инновации и новые решения внедряются достаточно быстро. Плюс, область применения такой системы ничем не ограничена, что позволяет строительной организации интенсивно развиваться.

Но нужно учитывать и минусы:

• многоуровневое подчинение часто приводит к размытому управлению и недопониманию;
• при недостаточном бюджетировании отдельным структурным единицам приходится конкурировать за ресурсы.

Чтобы организация эффективно работала по матричной модели, необходимо постоянно контролировать и повышать квалификации исполнителей и руководителей, обеспечить функциональную поддержку руководителей программ. Внедрение такой структуры строительного предприятия требует тщательной подготовки и грамотного планирования.

Бригадная структура строительных предприятий

В чём суть системы: организация назначает несколько бригад, каждая из которых занята своими задачами. Они не зависят друг от друга и самостоятельно принимают решения. В сложных ситуациях могут привлекать специалистов из других отделов, чтобы запросить компетентное мнение.

В некоторых случаях в организацию входят не только бригады, а отдельные функциональные отделы со своими сотрудниками-исполнителями. Модель в таком случае превращается в кросс-функциональную.

Чем хороша система:

• можно сократить управленческие органы, если правильно распределить задачи между бригадами и функциональными отделами;
• в рамках своих полномочий специалисты довольно свободны в принятии решений;
• нет необходимости постоянно искать и привлекать многопрофильных специалистов.

Однако стоит понимать, что к знаниям и навыкам исполнительных единиц предъявляются большие требования — они несут большую ответственность за каждое решение. Координировать все бригады сразу сложно, необходимо налаживать оперативную коммуникацию и адекватную систему управления.

На практике особенно распространены иерархичные структуры строительных предприятий. Среди них чаще всего встречаются линейные, линейно-функциональные или комбинированные с этими схемами модели.

Однако именно такие системы хуже всего адаптируются к изменчивой среде, высоким масштабам производства, нестабильному рынку и другим специфическим особенностям, характерным для строительных предприятий. Выстраивая систему управления организацией, стоит выбирать из более адаптивных и гибких структур — благо, руководители в этом ничем не ограничены.

Возможности децентрализованного управления с оптимизированной схемой распределения точек взаимодействия позволяют организовывать эффективные модели сопровождения строительных проектов. В рамках такой системы заинтересованные организации могут связывать с объектом целые группы специалистов, объединенных единой информационной платформой. На такой основе работают современные системы управления строительством. Это не просто единое пространство для взаимодействия между разными уровнями и категориями специалистов, а функциональная площадка с необходимым инструментарием, который позволяет вести проект от его зачатков до сдачи реального объекта.

Традиционное понятие управления в строительстве

Даже без учета изменений, которые сегодня вносят новые технологии, процессы строительства и проектирования подразумевают создание определенной организационной модели с управляющей структурой. Ее задел производится на так называемом нулевом цикле, когда еще не ведутся технические работы, но уже прорабатывается организационная форма управления. Каким образом это реализуется на практике? В качестве отправной точки стоит рассмотреть советскую систему управления строительством. От начала разработки технического задания и до сдачи построенного объекта в эксплуатацию в подавляющем большинстве случаев проект сопровождали тресты. Это универсальная модель территориального функционального органа, на базе которого могло работать несколько профильных организаций. Например, это вполне могли быть транспортные, производственные, обслуживающие и строительно-монтажные управления (СМУ). Они не просто осуществляли строительство и обеспечивали организационно-техническую поддержку, но и осуществляли контроль качества на всех этапах производства работ.

Но зачем в принципе нужна организационная модель управления в строительстве? Необходимость такой надстройки обусловлена сложностью обеспечения логистики при реализации проекта и многоплановостью производимых рабочих процессов. Можно сказать, что система управления строительством – это генеральный координатор участников проекта и распределитель ресурсов, за счет которого достигаются ключевые задачи рабочего коллектива. Главная миссия управляющей структуры состоит не столько в координации как таковой, сколько в оптимизации рабочего процесса на всех уровнях. В перечень задач таких систем входит рационализация финансовых затрат, сокращение роли дестабилизирующих факторов извне, обеспечение возможности своевременной коррекции тактики производства строительно-монтажных работ и т. д.

Понятие современной системы управления в строительстве

С одной стороны, толчком для изменений в организации строительных процессов стали очевидные запросы со стороны рынка. На фоне повышений требований к оптимизации и ускорению рабочих мероприятий логично стали появляться и новые формы управления. С другой стороны, характер этих форм в немалой степени был продиктован успехами в сфере развития вычислительной техники. Внедрение информационных систем в управление строительством сегодня считается не просто нормой, а жизненной необходимостью. Но изменилась ли принципиально модель управления? Перечень рабочих мероприятий остался прежним. В частности, управляющая инфраструктура сегодня охватывает весь комплекс работ, среди которых:

• Инженерные изыскания с технико-экономическим обоснованием на реализацию проекта.
• Создание проектно-сметной документации.
• Подготовка к работам нулевого цикла.
• Непосредственно возведение объекта.
• Обеспечение контроля качества, обследование здания перед сдачей и т. д.

Но если основной охват проектировочных и технических операций остался прежним, то в чем заключаются особенности современных систем управления в строительстве? В первую очередь, по многим параметрам они стали эффективнее за счет более надежной и функциональной системы коммуникации, что позволяет быстрее и точнее координировать отдельные группы участников проекта. Расширилось и поле деятельности организационно-управляющих систем. Общая инфраструктура управления позволяет одновременно обеспечивать поддержку обширного спектра технических процедур, связанных с логистикой, документооборотом, обработкой данных инженерных исследований, расчетами конструкций и т. д. Мощные системы позволяют обслуживать сотни и тысячи операций, давая возможность оператору генерировать и оценки на основе совокупного анализа по тем или иным параметрам.

Разновидности современных систем управления в сфере строительства

Непосредственно за функции управления чаще отвечают комплексные программы, объектами которых выступают как отдельные строительные процессы, так и рабочие бригады с другими группами специалистов. Это система управления строительством, которую можно подстраивать под разные задачи, отличающиеся по продолжительности, количеству производственных этапов, функциональному спектру и т. д. Например, по циклу управления системы классифицируются на стратегические, оперативные и краткосрочные. Самые продолжительные по времени реализации достигают нескольких десятков лет, а самые короткие выполняются за недели и даже сутки – это так называемые диспетчерские системы управления.

Способ обеспечения информатизации в сфере строительного управления также неоднороден с точки зрения каналов организации связи. Наряду с бумажными источниками и телефонной коммуникацией сегодня применяются беспроводные, оптоволоконные и радиоканалы.

Есть и традиционные признаки классификации, на которые никак не повлияли современные технологии. Так, системы управления проектами в строительстве по-прежнему различаются по способам принятия решений на коллегиальные и альтернативные. В одном случае, к примеру, утверждение проектного решения производится правлениями и советами при ответственных организациях, а во втором – единолично от руководителя.

Организационные методы управления строительством

Организационный подход к управлению предполагает прямое воздействие на трудовые коллективы. Разрабатываются специальные положения, определяющие перечень и последовательность выполнения организационно-подготовительных операций вместе со способами реализации данных мероприятий.

Методы организации могут быть представлены в виде структурных преобразований, регламентирования и нормирования. В первом варианте содержится программа разработки и периодического пересмотра структуры управляющей системы и иерархической схемы руководящих органов контроля. Метод структурных преобразований устанавливает объемы полномочий, правовые положения и взаимоотношения между функциональными и линейными звеньями в управляющем аппарате.

В процессе нормирования определяются затраты ресурсов и материалов на единицу рабочего объема. В России системы управления строительством учитывают следующие нормативные показатели:

• Время выполнения определенных мероприятий или комплекса работ.
• Энергетические затраты.
• Объем выработки.
• Численность рабочих и бригад.

Эффективность организационного нормирования будет зависеть от его сочетания с моральным и материальным стимулированием сотрудников, не исключающим практику применения санкций за нарушение установленных норм.

Что касается регламентирования, то эта форма организационного воздействия предполагает использование в качестве основы общих положений и постановлений, которые дополняются техническими правилами и инструкциями, а также административными актами. Регламентирование является распространенной формой контроля системы управления в капитальном строительстве, рассчитанном на длительное время. В качестве объектов применения регламента могут выступать как бригады с коллективами, так и отдельные работники. Кроме того, посредством тех же положений и актов могут устанавливаться границы деятельности конкретных организаций в общем строительном процессе, налаживаться производственные отношения между ними и определяться режимы рабочих мероприятий в целом.

Экономические методы управления строительством

Ключевое место в производственном управлении строительством занимают экономические инструменты. Они также представляют собой конкретный набор способов воздействия на трудовые коллективы, но посредством экономических законов. За счет последних стимулируется деятельность рабочих к достижению определенных результатов. С точки зрения технологии реализации экономическая система управления строительством – это процесс ведения хозрасчета, в котором предусматривается рациональное распределение не только финансовых, но и материально-технических ресурсов. Организационные и экономические методы управления взаимосвязаны друг с другом в части договора – в обоих случаях учитывается соблюдение обязательств перед заказчиками с получением определенной выгоды.

При хозрасчете может обеспечиваться участие каждого представителя трудового коллектива в управлении производственным процессом. И подразделения с бригадами, и отдельные рабочие таким образом участвуют в самоуправлении. Распределение полномочий в данном контексте происходит на основе индивидуальных плановых показателей. В результате дается оценка по каждому циклу или периоду производственных мероприятий.

Немаловажным фактором экономического управления является стремление самих участников строительного процесса к рациональному расходу ресурсной базы. В системах управления проектами в строительстве особое значение имеют понятия договорной цены и кредита. В смету закладываются все планируемые расходы на сооружение объекта. Именно этот документ является главным механизмом экономического воздействия на рабочих, так как напрямую определяет возмещение расходов и получение дохода в зависимости от показателей хозрасчета.

Система распорядительного управления строительством

В данном случае предполагается установка системы, которая бы могла конкретизировать все вышеописанные формы руководства. Посредством распоряжений регулируется выполнение планов и локализуются факторы дестабилизации производственной деятельности. Основой для нормативного применения распорядительных документов являются планы работы и организационные регламенты. Наиболее жестко стандартизированной документацией регулируется система управления проектированием в строительстве, так как в ней охватывается множество технологических процессов специализированного характера – например, целая группа геодезических мероприятий. В ином случае, без регламентов управляющая деятельность будет носить сугубо частный характер, обоснованный субъективными представлениями начальства. В то же время и сами распоряжения могут иметь разные формы, отличающиеся степенью категоричности и конечными целями.

Распорядительный документ включает в себя непосредственно само задание или задание с инструкцией выполнения. В обоих случаях содержание должно четко формулироваться и не предполагать возможности разных трактовок. Например, системы оперативного управления в строительстве в части производства распоряжений реализуются посредством приказов, которые нередко содержат конкретные показатели – финансовые или технико-конструкционные. При этом не стоит отождествлять распоряжения с администрированием. Организационные методы руководства при строительстве в большей мере ориентируются на координацию технических процессов, исключающих или минимизирующих факторы бюрократизма и волюнтаризма.

Автоматизированные системы управления в строительстве

Применение средств автоматизации началось еще в 1970-х годах, когда были пущены в эксплуатацию первые ЭВМ. На первых порах введение автоматизированных систем решало проблему высокой централизации управляющих структур, которые должны были одновременно контролировать большой массив рабочих точек. Сущность применения таких систем заключалась в объединении множество подсистем и контролируемых звеньев одним вычислительным центром. То есть проектирование автоматизированных систем управления строительством могло осуществляться только на платформах крупных организаций, имеющих достаточное оснащение ЭВМ. Причем автоматизация была частичной, так как многие процессы и задачи по-прежнему обеспечивались техническими работниками, операторами и курьерами. Таким образом выполнялись простейшие рутинные операции в виде учета и контроля материально-технических и финансовых ресурсов.

Оптимизация компьютерной техники и появление новых цифровых технологий сделали эффективнее и процессы внедрения систем автоматизации. Те же вычислительные центры стали заменяться персональными компьютерами, а непосредственными пользователями по сей день являются руководители высшего звена, инженеры и архитекторы, работники производственно-технических хозяйств, кладовщики и снабженцы. Но по мере усложнения и повышения функциональности автоматизированных систем управления в строительстве растут и требования к решаемым задачам и ресурсам обеспечения соответствующих мощностей. В технологическом плане одной из самых острых проблем в данной сфере является несовершенство каналов связей между отдельными точками компьютерного управления. Необходимость оптимизации средств передачи информации обуславливает постепенный переход автоматизированных систем на конфигурации разрозненных подсистем, объединенных в одном информационном центре предприятия.

Программное обеспечение управляющих систем

Развитие систем автоматизации неизбежно стимулирует к прогрессу и область разработки программных алгоритмов управления. Наиболее значительным эволюционным этапом становления ПО для строительной отрасли стал переход от систем, решающих отдельные задачи по упрощенным схемам, к массивным комплексным решениям, которые сопровождают многоуровневые технологические процессы. С другой стороны, в целях сокращения затрат многие организации оптимизируют и эту сферу, снабжая работников простейшими программными решениями. Например, популярные программы «Автокад» и «Эксель» в системах управления строительством активно используют конструкторы, инженеры и проектировщики, выполняя спецификации и чертежи к документам вручную.

Устоявшиеся программные комплексы позволяют руководителям отказываться от традиционных рабочих мест. Появился новый вид ПО – АРМ. Это универсальная автоматизированная функция, которая может выполнять задачи снабженца, проектировщика, кладовщика, финансиста и т. д. В большинстве случаев АРМы решают базовые задачи с привязкой к определенному производственному процессу – технического или логистического характера. Объединив несколько автоматизированных рабочих мест, можно реализовать автономное управление объектами и системами в строительстве, но по-прежнему с целым рядом ограничений. Основные барьеры на пути развития концепции программного управления связаны с дефицитом кадров, которые могли бы профессионально обслуживать такие комплексы, а также с финансовыми затратами на оборудование и ПО, которые увеличится пропорционально росту эксплуатируемых мощностей.

Управление косвенными процессами в строительстве

Помимо технических и технологических требований и задач, в процессе управления строительством должны соблюдаться и нормы безопасности. Это обширный перечень требований, который охватывает вопросы поддержания экологической безопасности, охраны труда и защиты исторических памятников застройки. В частности, система управления экологией в строительстве основывается на следующих правилах:

• На всех этапах поддерживается рациональное использование природных ресурсов на территории проведения работ.
• На этапе планирования объекта должны быть продуманы экологические последствия от размещения сооружения на конкретном участке в контексте сохранения окружающей биологической среды.
• При проектировании учитываются нормы антропогенной нагрузки на природную среду. При необходимости вводятся дополнительные меры, направленные на ее снижение.
• Ввод объекта в процесс эксплуатации разрешается только при условии соблюдения предусмотренных проектных мер, ориентированных на охрану и благоустройство окружающей среды.

Что касается системы управления охраной труда в строительстве, то она основывается на объединенном подходе с единой системой действий, направленных на защиту здоровья работников. Речь идет в первую очередь о соблюдении нормативов на всех уровнях производственной деятельности в соответствии с критериями обеспечения безопасности труда. Возможные корректировки применительно к утвержденным мерам допускаются при выявлении отклонений по установленным требованиям. Главной же целью поддержания безопасных условий труда является снижение травматизма и заболеваний сотрудников.

Разработка системы оперативно-диспетчерского управления

Общий управляющий комплекс строительным процессом независимо от масштабов должен включать в свою структуру и пункт оперативного контроля. Это специальный функциональный орган, который отслеживает ход работы, ведет учетные данные и при необходимости вмешивается в координационную деятельность. При этом не стоит путать оперативно-диспетчерскую службу с системой управления качеством в строительстве, задачи которой лежат непосредственно в плоскости контроля определенных параметров рабочего процесса. Если в первом случае выполняется мониторинг строительной деятельности с возможностями согласования и обработки поступающей информации, то во втором речь идет в большей степени о надзорной функции с регистрацией отклонений и ошибок.

Создание оперативно-диспетчерских служб производится на базе предприятия, непосредственно реализующего рабочие мероприятия. Данная связка является необходимостью, позволяющей своевременно предпринимать корректировочные действия. И опять же, это касается не только ремонтно-монтажных и в целом технических операций. Совместная оперативно-диспетчерская система управления экологией в строительстве также занимается вопросами контроля за выполнением требований по защите окружающей среды. В сферах контроля логистики и коммуникации оперативные органы контроля могут отслеживать состояние инженерных сетей, транспортных узлов на стройплощадке и т. д. Если же говорить об ограничениях, то они касаются отсутствия полномочий по регулированию подразделений трудового коллектива, координации действий высших строительно-проектировочных звеньев и организационной деятельности на уровне сметного учета.

Заключение

Слаженная система управления позволяет реализовать строительство в кратчайшие сроки и с минимальными затратами ресурсов. При этом должны быть соблюдены необходимые нормативы и регламенты, применяемые к отрасли в целом. Разработка систем управления строительством подразумевает выполнение сразу нескольких технологических мероприятий. Среди них выделяется составление графика работ, определение последовательности производственных циклов и периодов, проектирование организационной части в отношении основной части технических операций и т.д. На каждом этапе могут задействоваться программные средства, новейшие системы анализа проектных данных и мощные платформы для технико-конструкционного расчета и моделирования. При условии успешной реализации проекта системы управления можно рассчитывать на своевременный ввод объекта в эксплуатацию без необходимости внесения корректировок. Что еще важно отметить, элементы разработанной системы могут применяться и в дальнейшем как инструментарий для выполнения технического обслуживания.