Система национального руководства

Доклад: Национальные модели менеджмента

—PAGE_BREAK—дословно с англ.— управление) приобрело интернациональный характер, подразумевая управление экономическими процессами. В России, а тем более в Советском Союзе, когда «…каждая кухарка могла управлять государством…» это слово не использовалось. Наверное, отчасти этим и объясняется тот факт, что в разговорах об истории менеджмента российский опыт управления игнорируется, а на передний план выходит история управления западных государств, Соединенных Штатов и Японии.

Сейчас ведущими экономистами и политиками активно дискутируются возможности развития экономики России по принципу одной из западных «моделей» – в теледебатах и на газетных полосах оппоненты «до хрипа» доказывают свою точку зрения, активно перемежая свою речь английскими терминами и ссылками на западные статистические данные. С приближением парламентских и президентских выборов эта «гонка экономических программ» только усилится. Однако без учетов нашего национального менталитета, исторически сложившихся отличий в теории и практике управления, ни одну из мировых схем развития экономики и выхода из кризиса нельзя приложить к российским условиям.

В своем реферате я попытаюсь провести некоторые сравнения общепризнанных мировых управленческих взглядов и взглядов на управление в России.

Американский менеджмент.

Говоря об американском менеджменте, нельзя, хотя бы вскользь не коснуться и истории менеджмента как науки вообще.

Менеджмент появился в США  в конце прошлого века, и с тех пор эта страна по праву считается родиной менеджмента. Первый научный курс управления появился 1881 году. Он был разработан Джозефом Вартоном и вначале не нашел широкого практического применения. Лишь спустя тридцать пять лет начал использоваться как учебная дисциплина. В 1886 г. бизнесмен Г. Таун в своем докладе на собрании американского общества инженеров-механиков впервые поставил вопрос о необходимости менеджмента как профессионального вида управленческой деятельности. В 1910 г. Луис Брандейс ввел в обиход понятие «научное управление», а в 1911 году в свет вышла работа Ф.У.Тейлора «Принципы научного управления».

Дальнейшее развитие наук в целом значительно влияло и на менеджмент. Так развитие  кибернетики, экономико-математических методов, компьютеризация управления способствовали активному внедрению в управление системного подхода, не концентрирующегося на одной грани интересующей проблемы. Эволюция менеджмента приводят к окончательному решению спора между различными школами управления. К 70-м годам нашего века широкую популярность завоёвывают идеи ситуационного подхода, подтверждающие правомочность различных систем управления. В 80-е годы к основным направлениям: ратующем за изменение и совершенствование техники и технологии производства и  уверенном в примате четкой организации деятельности индивида и всего коллектива прибавляется направление «организационной культуры», придающее значение системным и поведенческим особенностям предприятия.

Что же является наиболее характерным признаком американского менеджмента в сегодняшнее время? Прежде всего интернационализация менеджмента, обусловленное самой историей образования Соединенных Штатов,  объединение теории и практики управления специалистов разных стран и их коллективное творчество в этой области познания.

Современный деловой мир США сейчас вступает уже в третью фазу формирования менеджмента, базирующуюся на системе информационного обеспечения и переработки информации, способной обеспечить взаимодействие специалистов различных отраслей знаний. В настоящее время одна из самых существенных проблем в американских корпорациях это определение оптимального соотношения факторов централизации и децентрализации. Очевидно, что жестко централизованная структура с четкими разграничениями между отделами и их функциями предоставляет менеджеру возможность взять на себя дополнительную ответственность. Децентрализованная организационная структура управления способствует созданию среды, в которой каждый её член принимает на себя ответственность, имеет возможность реализации своего потенциала, внедряя в производство свои идеи и замыслы, что в итоге способствует процветанию фирмы.

Несколько десятилетий назад такая функция, как  «организация производства», была определена как главная в обеспечении роста производительности труда в США. В настоящее время именно существующие организационные формы корпораций  составляют трудности этой страны. На примере небольших и простых в организационном плане промышленных компаний наглядно видны использование управляющими потенциала фирмы, всех видов ресурсов, высокая степень принятия качественных и своевременных решений и т.д., что приводит к процветанию и росту предприятия. По мере экстенсивного развития фирмы эти преимущества исчезают. С появлением трудностей в координации действий вырастает численность управленческого аппарата. Эксперты в сфере бизнеса считают, что развитие централизованной власти снижает конкурентные преимущества больших компаний.

Исследую опыт управления, американские социологи заключают, что экономическое и социальное развитие общества многим обязано менеджменту, так же как и капиталу. «Менеджмент и капитал – вот две составляющие, которые необходимы для экономического развития Америки.

В целом, подводя итог краткому анализу американского менеджмента, следует отметить, что он отличается упором на личность менеджера, как одну из составляющих успеха всего дела, узкую специализацию и индивидуальную ответственность каждого, жесткой и формальной структурой управления производством и персоналом.

Японский менеджмент.

Менеджмент в Японии, как и в любой другой стране, отражает её исторические особенности, культуру и общественную психологию. Он непосредственно связан с общественно-экономическим укладом страны. Японские методы управления в корне отличны от европейских и американских. В бедной естественными ресурсами стране традиционно культивируется принцип: «наше богатство – человеческие ресурсы».

По мнению японского специалиста по менеджменту Хидеки Йосихара, есть шесть характерных признаков японского управления.

1)  Гарантия занятости и создание обстановки доверительности.Такие гарантии ведут к стабильности трудовых ресурсов и уменьшают текучесть кадров. Стабильность служит стимулом для рабочих и служащих, она укрепляет чувство корпоративной общности, гармонизирует отношения рядовых сотрудников с руководством. Освободившись от давящей угрозы увольнения и имея реальную  возможность для продвижения по вертикали, рабочие получают мотивацию для укрепления чувства общности с компанией. Стабильность  так же способствует улучшению взаимоотношений между работниками управленческого уровня и рядовыми рабочими, что, по мнению японцев, совершенно необходимо для   улучшения   деятельности компании. Стабильность дает возможность количественного увеличения управленческих ресурсов, с одной стороны,  и сознательного направления вектора их  активности на цели более значимые, чем поддержание дисциплины. Гарантии занятости в Японии обеспечивает система  пожизненного найма — явление уникальное и во многом непонятное для европейского образа мысли.

2)  Гласность и ценности корпорации.Когда все уровни управления и рабочие начинают пользоваться общей базой информации о политике и деятельности фирмы, развивается атмосфера участия и общей ответственности, что улучшает взаимодействие   и повышает производительность. В этом отношении встречи и совещания, в которых принимают участие инженеры и работники администрации, дают существенные результаты. Японская система управления старается также создать общую для всех работников фирмы базу понимания  корпоративных ценностей, таких, как приоритет качественного обслуживания, услуг для потребителя, сотрудничество рабочих с администрацией, сотрудничество и взаимодействие отделов. Управление стремится постоянно прививать и поддерживать корпоративные ценности на всех уровнях.

3)  Управление, основанное на информации.Сбору данных  и их систематическому использованию для повышения экономической эффективности производства и качественных характеристик продукции придается особое значение. Во многих фирмах, собирающих телевизоры,  применяют систему сбора информации, при  которой можно выявить, когда телевизор поступил в продажу, кто  отвечал за исправность того или иного узла. Таким образом выявляются не только виновные за неисправность, но, главным образом,  причины неисправности, и принимаются меры для недопущения подобного в будущем. Руководители ежемесячно проверяют статьи доходов, объем производства, качество и валовую выручку, чтобы посмотреть, достигают ли цифры заданных показателей и чтобы увидеть грядущие трудности на ранних этапах их возникновения.

4)  Управление, ориентированное на качество.Президенты фирм и управляющие компаний на японских предприятиях чаще всего говорят о необходимости контроля  качества. При управлении производственным процессом их главная забота — получение точных данных о качестве. Личная гордость руководителя  заключается в закреплении усилий по контролю за качеством и, в итоге, в работе порученного ему участка производства с  наивысшим качеством. 

5)  Постоянное присутствие руководства на производстве. Чтобы быстро справится с затруднениями и для содействия решению проблем по мере их возникновения, японцы зачастую  размещают управляющий персонал прямо в производственных помещениях. По мере разрешения каждой проблемы вносятся небольшие нововведения, что приводит к накоплению дополнительных новшеств. В Японии для содействия дополнительным нововведениям широко используется система новаторских предложений и кружки качества.

6)  Поддержание чистоты и порядка.Одним из существенных факторов высокого качества японских товаров являются чистота и порядок на производстве. Руководители японских предприятий стараются установить такой порядок, который может служить гарантией  качества продукции  и способен повысить  производительность благодаря чистоте и порядку. 

В целом японское управление отличает упор на улучшение человеческих отношений: согласованность, групповую ориентацию, моральные качества служащих, стабильность занятости и гармонизацию отношения между рабочими и управляющими.
Одной из отличительных особенностей японского управления является управление трудовыми ресурсами. Японские корпорации управляют своими служащими таким образом, чтобы последние работали максимально эффективно. Для достижения этой цели японские корпорации используют американскую технику управления кадрами, в том числе эффективные системы заработной платы, анализа организации труда и рабочих мест, аттестации служащих и другие. Но существует и большая разница между американским и японским управлением. Японские корпорации больше используют преданность своих служащих компаниям. Отожествление служащих с корпорацией создает крепкую мораль и ведет к высокой эффективности. Японская система управления стремится усиливать это отожествление, доводя его до жертвенности интересам фирмы.

Существуют также особенности японской системы управления качеством, отличающая ее от западной системы:

·            управление качеством на уровне фирмы — участие всех звеньев в управлении качеством.

·            подготовка кадров и обучение методам управления качеством.

·            деятельность кружков качества.

·            инспектирование деятельности по управлении качеством (премии Деминга предприятию и проверка деятельности руководства.)

·            использование статистических методов.

·            общенациональные программы по контролю качества.
Авторитет и власть в Японии зависят от стажа, а не от заслуг. Следовательно, не всегда руководитель является компетентным человеком. Он часто не может объяснить тонкости своего бизнеса — настоящая работа осуществляется его подчиненными. Лидер должен хорошо управлять людьми. Он должен быть способен воодушевлять свою команду, должен уметь вызвать и сохранить любовь и преданность своего персонала.

В целом японская система управления опирается на коллективное решение проблем и ставит приматом над индивидуумом корпоративные ценности, отличается гибкостью управления и четкой обратной связью.

Российские традиции управления
            Рассматривая российские традиции управления, следует отметить, что в результате отсутствия частной собственности в советский период российской истории (1917-1991 г.г.), когда наука управления получила основной всплеск развития по всему миру, мы будем рассматривать только традиции государственного управления в России.

Основные традиции русского менеджмента с Петровских времен и до наших дней, на мой взгляд остались неизменными. Прежде всего, стоит отметить большую роль государства в экономическом развитии страны. Это обуславливается тем, что ещё со времен создания Петром Первым государственных мануфактур весьма значительная часть крупного производства принадлежала государству. Вследствие этого возникала жесткая иерархическая система управления, неразрывно связанная с государством; протекционистская политика многих правителей России снижала конкуренцию на внутреннем рынке, что тоже не способствовало развитию новых идей в управлении.

Октябрьская Революция 1917 года только обострила все эти условия развития национальной школы управления. Экономический кризис и разруха, царившие в молодой Советской республике, требовали от руководства страны, в которой не осталось больше частной собственности, по военному четких мер по реорганизации всех видов производства. Вкупе с однопартийной системой все это сделало систему государственного и промышленного управления жесткой и строго иерархичной. Экстренные темпы развития промышленности требовали экстренных дисциплинарных мер, что привело к жесточайшей индивидуальной ответственности руководителей за возглавляемое дело. По военному четкое распределение обязанностей; узкая специализация государственных органов управления промышленностью.

            Новая экономическая политика государства несколько «ослабила   гайки», но крупная собственность так и осталась в руках государства, этот период «послабления» был короток  и мало что изменил в традициях управления. Последующие периоды индустриализации и Великой отечественной войны и ликвидации военной разрухи вернули все в прежнее, весьма жесткое, русло.

            Естественно, что всякое действие вызывает противодействие, поэтому некоторое «ослабление гаек» в период правления Н.С.Хрущева и Л.И.Брежнева, сопровождавшееся не меньшим спросом с партийных и хозяйственных руководителей всех уровней, приводит отрыву высших слоев управления от действительности. Нереальные планы производства, спускаемые сверху вызывают волну приписок и искажения результатов хозяйственной деятельности. Неимоверно разросшийся управленческий аппарат в этих условиях полностью теряет смысл, занимаясь созданием ненужных бумаг и обработкой отчетов, основанных на недостоверных и сознательно искаженных данных. Все это в условиях полного зажима гласности и демократии приводит страну в глубочайшему экономическому кризису.

            Распад Советского Союза ставит проблемы борьбы с кризисом перед правительством России. Основным девизом первого этапа возрождения экономики становится  такое знакомое: «… весь мир … мы разрушим…».

            Для развития экономики применяется способ, весьма похожий на предыдущий исторический опыт: жесткий контроль государства за экономикой, протекционизм правительства   по отношению к отечественной промышленности, ориентация в руководстве на Лидера – сильную личность и т.п.

            В целом складывается такой облик русского менеджмента:

·        Индивидуальная ответственность и направленность руководства и  четкое распределение обязанностей;

·        Примат корпоративных (в советские времена – государственных) интересов над личностью;

·        Жесткая структура управления, медленная обратная связь.

Заключение.

             Рассмотрев особенности национальных типов управления, для большей наглядности я хотел бы собрать основные тезисы национального менеджмента в таблицу:

Объект сравнения

США

Япония

Россия

Характер решений

Индивидуальный

Коллективный

Индивидуальный

Преодладающие цели

Тактические

Стратегические

Тактические

Разграничение обязанностей и полномочий

Четкое

Расплывчатое

Четкое

Специализация работников

Узкая

Широкая

Узкая

Ответственность

Индивидуальная

Коллективная

Коллективная

Приверженность работника

К профессии

К фирме

К профессии

Оценка и карьерный рост

Быстрый

Медленный

Медленный

Разделяемые ценности

Индивидуальные

Коллективные

Коллективные

Направленность руководства

На человека

На коллектив

На коллектив

Идеал менеджера

Лидер-сильная личность

Координатор-мозговой центр

Лидер-сильная личность

Способ контроля

По индивид. показателям

По коллектив. показателям

По коллектив. показателям

Отношение к подчинённым

Формальное

Неформальное

Формальное

Обусловленность карьеры

Личные качества

Возраст, стаж, коллективные достижения

Возраст, стаж, коллективные достижения

Структура управления

Жесткая

Гибкая

Жесткая

Оплата труда

По индивид. результатам

По коллект. результатам, от возраста и стажа

По коллективным результатам

Расходы на обучение персонала

Низкие

Высокие

Высокие

Найм на работу

Красткосрочный

Пожизненный

Краткосрочный

            Таким образом, из этой таблицы хорошо видно, как тесно переплелись качества американского и японского менеджмента в российских управленческих традициях. И хотя следует признать, что такие основные черты российского менеджмента являются пережитками Советского строя, что в новых коммерческих структурах применяются совсем иные принципы управления, привнесенные в основном из Америки и Западной Европы, основная масса промышленного потенциала все ещё не включилась в перестройку моделей управления производством.

            Все вышеизложенное ещё раз доказывает сложность и неоднозначность применения «готовых» экономических решений для «лечения» экономики ношей страны

Список литературы:
1.    «История менеджмента» под редакцией Д.В. Валового, Москва, ИНФРА-М, 1997

2.    Пшенников В.В., «Японский менеджмент. 27 уроков для нас», Москва, «Япония сегодня» – 1997

3.    Тимошина Т.М. «Экономическая история России», Москва, «Филинъ», 1998

4.    Электронный журнал «Офис-Курьер»  main.gss.ru/press/ok/

5.    Электронный журнал «Корпоративные Финансы»  cfin.ru/management/index.shtml
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

    продолжение
—PAGE_BREAK—Введение За всю историю существования менеджмента многие зарубежные страны накопили значительные сведения в области теории и практики управления в промышленности, сельском хозяйстве, торговле и другие с учетом своих специфических особенностей. К сожалению, наша отечественная наука управления развивалась самостоятельно и обособленно, часто игнорируя зарубежный опыт искусства управления. В течение многих десятилетий в нашей стране господствовала административно-командная система управления, направлявшая в основном свои усилия на критику зарубежного опыта управления.
Однако, опыт ведения бизнеса и осуществления менеджмента богат, зачастую неоднозначен и весьма полезен для изучения тем, кто ступил на стезю менеджмента. Актуальность заключается в том, что создание собственной модели менеджмента требует, с одной стороны, изучения всего ценного, что содержится в зарубежной теории и практике (но не бездумного его перенесения на отечественную почву), а с другой -использования его лучших достижений в своей деятельности.
Цель курсовой работы – выявить особенности современного российского менеджмента, для этого поставлены следующие задачи: рассмотреть основные модели менеджмента в зарубежных странах, сравнить их и выявить особенности этих моделей; рассмотреть модель российского менеджмента и выявить ее особенности. Основные зарубежные модели управления наиболее доступно и полно рассматривают М.Х. Мескон, М. Альберт и Ф. Хедоури в «Основах менеджмента». В учебнике И.И. Семеновой «История менеджмента» рассказано об исторических предпосылках создания современных моделей менеджмента. А.Б. Бахур в статье «Особенности национального менеджмента» произвел анализ свойств российской модели менеджмента. Ю.Ф. Мордашев произвел анализ менеджмента ОАО «ГАЗ» в статье «Особенности национального менеджмента».
Сегодня Российская Федерация находится на важном участке своего развития. Россия должна ответить на все вызовы, которые стоят сегодня перед ней. В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить дальнейшее увеличение разрыва между Россией и развитыми странами, а в долгосрочной перспективе — восстановить и упрочить позицию России как одной из стран — лидеров мирового развития. Чтобы воспользоваться «окном возможностей», важно определить, какой путь ведет к реализации потенциала и сбалансированному развитию.

Хотя само управление старо как мир, идея управления как научной дисциплины, профессии, области исследований – относительно нова.

До настоящего времени не разработана история менеджмента. Мы пытаемся лишь отразить развитие менеджмента в отдельных, представляющихся нам важными чертах, главным образом с точки зрения постановки актуальных в настоящее время проблем и углубления их понимания. Это означает также, что в основном будет рассмотрена история проблемы. Чтобы проследить связь тех или иных научных направлений или положений с общественно-политическими условиями их возникновения, потребовались бы многолетние специальные исторические исследования. Это дело будущего.

Важной чертой процесса развития менеджмента является, то что изучение проблемы происходит не случайным образом, а обуславливается двумя взаимосвязанными и взаимодействующими факторами: потребностями техники и вообще материальной общественно-исторической практикой людей, во-первых, и внутренней логикой развития научного познания, во-вторых. [2]

Глава 1. Выявление особенностей национального менеджмента
Структура управления корпорацией (акционерным обществом) в конкретной стране определяется несколькими факторами: законодательством и различными нормативными актами, регулирующими права и обязанности всех участвующих сторон; фактически сложившейся структурой управления в данной стране; уставом каждого акционерного общества.

Общей теории менеджмента, пригодной для всех времен и народов, не существует — есть только общие принципы управления, которые порождают японскую, американскую, французскую или немецкую системы менеджмента со своими неповторимыми особенностями, поскольку учитывают определённые национальные ценности, особенности национальной психологии, менталитета и т.д. [7]

При этом необходимо понимать, что нельзя просто взять одну из моделей и применять ее в другой стране. Процесс формирования определенной модели управления динамичный: структура корпоративного управления всегда отвечает условиям и особенностям конкретной страны.

Западные учебники по менеджменту отводят национальным различиям первостепенную роль. Разница американского, европейского и японского стилей руководства описана многократно. А вот управленческие различия в многонациональном российском менеджменте вызывают удивление и даже первоначальный протест.

Один высокообразованный управленец в строгом европейском костюме, с манерами кембриджского выпускника, с фамилией, выдающей выходца из Средней Азии, и акцентом человека, долго прожившего в западном полушарии, отказался общаться с одним из корреспондентов местной газеты на тему влияния национальных особенностей на стиль его профессиональной управленческой деятельности. Он вежливо, но категорично пояснил свой отказ именно прошлым опытом. «Эта империя, — сказал он то ли о России, то ли об экс-СССР, — слишком шовинистическая. Мы же все выросли на шуточках о евреях, чукчах и прочих нацменах, и я не хочу вспоминать об этом». Однако столь категоричны были не все. В современной России находятся люди, которые почтительно относятся к традициям народов и народностей; с интересом изучают не только как ведут себя на переговорах американцы и французы, но и уважительно отмечают своеобразие людей, живущих рядом. Особенно, когда руководитель отличается от подчиненных еще и национальностью. Ведь очень важно, как отметил Владимир Руденков, руководитель отделения Посольства Республики Беларусь в РФ в Петербурге, для налаживания продуктивных деловых отношений максимально владеть информацией о том, что и в какой мере может повлиять на поведение твоего партнера.

Есть ли видимые особенности в управлении рынками «лиц кавказской национальности», или у фирм, где среди топ-менеджеров большинство — евреи, или в других областях, где превалируют представители тех или иных национальных землячеств?

Система управления стройбата и рынка примерно одинакова — кулак. Причем неважно, в какой национальной среде управление осуществляется. «Ученые очень много лет спорят о том, что собой представляет национальный характер и корректно ли вообще использовать этот термин. Мне кажется, что прежде всего важно, чтобы работник был личностью — яркой и неординарной. Именно эти качества в первую очередь помогают сотрудникам и, следовательно, фирме решать те неожиданные ежедневные задачи, которые ставит перед всеми наша непредсказуемая российская действительность. А яркими личностями бывают люди любой национальности», — уверен Тимур Аминджанов, президент компании «УльтраСтар».

НЛП-консультант Михаил Гринфельд считает, что говорить об устоявшемся понятии российского менеджмента не приходится. Пока наметились лишь некоторые тенденции. В поведении менеджера той или иной фирмы доминирует то, где и чему он учился.

В Петербурге в помещении ресторана «Китайская кухня» повар после ссоры ударил разделочным ножом по голове сначала директора ресторана, а потом его жену. Все участники конфликта — китайцы, проживающие в России. Но никому не придет в голову говорить, что это именно китайский стиль менеджмента. [1]
1.1 Выявление особенностей в американской модели менеджмента

Американская модель применяется в корпорациях Великобритании, США, Австралии, Новой Зеландии, Канады и некоторых других странах. Она характеризуется наличием индивидуальных акционеров и постоянно растущим числом независимых, т. е. не связанных с корпорацией акционеров (они называются «внешние» акционеры или «аутсайдеры»), а также четко разработанной законодательной основой, определяющей права и обязанности трех ключевых участников: управляющих, директоров и акционеров.

Управление как наука, научная дисциплина возникла в США в начале XX века. Основоположником науки управления по праву считается американский инженер и исследователь Ф. Тейлор (1856 — 1915). Предложенная им система организации труда и управленческих отношений вызвала «организационную революцию» в сфере производства и управления им. [8]

В 20—30-е годы нашего столетия зародилась школа человеческих отношений, в центре внимания которой находится человек. Возникновение доктрины «человеческих отношений» обычно связывают с именами американских ученых Э. Мэйо и Ф.Ротлисбергера, которые известны своими исследованиями в области социологии производственных отношений. [7]

Термин «менеджмент человеческих ресурсов» возник в 60-е гг. Модель «человеческие ресурсы» рассматривается, как стратегическая и ориентирована на активную позицию личности в организации. Каждый человек должен отвечать за результаты своего труда и способствовать их достижению. В свою очередь, организация должна поощрять своих сотрудников. [6, стр 35]

Современный американский менеджмент базируется на трех исторических предпосылках: наличие рынка; индустриальный способ организации производства; корпорация как основная форма предпринимательства. [8]

Корпорации имеют статус юридического лица, а их акционеры — право на часть прибыли, распределяющейся пропорционально количеству принадлежащих им акций. Корпорации пришли на смену небольшим предприятиям, в которых вся собственность принадлежала владельцам капитала, и они полностью контролировали деятельность рабочих. [4]

По мнению теоретиков менеджмента, создание корпораций повлекло за собой отделение собственности от контроля над распоряжением ею, т. е. от власти. Реальная власть по управлению корпорацией перешла к ее правлению и менеджерам. В модели американского менеджмента и в настоящее время корпорация является основной структурной единицей.

Американские корпорации широко используют в своей деятельности стратегическое управление, которое заключается в разработке долгосрочной стратегии и в осуществлении управления в реальном масштабе времени.

В настоящее время в США получили распространение четыре основные формы привлечения рабочих к управлению: участие рабочих в управлении трудом и качеством продукции на уровне цеха; создание рабочих советов (совместных комитетов) рабочих и управляющих; разработка систем участия в прибыли; привлечение представителей рабочих в советы директоров корпораций.

Американские ученые продолжают ставить и разрабатывать реальные проблемы менеджмента. Американская практика подбора руководящих работников делает главный акцент на хорошие организаторские способности, а не на знания специалиста. [4]

1.2Выявление особенностей вяпонской модели менеджмента

 Японская система менеджмента признана наиболее эффективной во всем мире и главная причина ее успеха — умение работать с людьми. Основным богатством страны японцы считают свои человеческие ресурсы.

В последние годы во всем мире возрастает интерес к японским формам и методам управления, т.к. быстрое успешное развитие экономики этой страны позволило ей занять лидирующее положение в мире.

Японская система управления развивалась частично под влиянием местных традиций, частично — вследствие американской оккупации после второй мировой войны, частично — как реакция на необходимость борьбы с бедностью и разрухой после войны.

Японский менеджмент постоянно использует наиболее полезные концепции управления западных стран, их методы и технику, приспосабливая их к своим национальным особенностям, сохраняя и усиливая тем самым свои ценности и способствуя установлению особого стиля мышления и методов, присущих только японским менеджерам.

Сущностью японского менеджмента является управление людьми. Японская модель основывается на философии «мы все одна семья», поэтому самая важная задача японских менеджеров — установить нормальные отношения с работниками, сформировать понимание того, что рабочие и менеджеры одна семья. Компании, которым удалось это сделать, достигли наибольшего успеха. Кроме того, в Японии сложилась традиция подчинения старшему по возрасту, позиция которого одобряется группой.

Японский менеджмент, основанный на коллективизме, использовал все морально-психологические рычаги воздействия на личность. Прежде всего, это чувство долга перед коллективом, что в японском менталитете почти тождественно чувству стыда.

Основные черты японской системы управления определяет ряд концепций, отсутствующих в американской модели. Важнейшими из них являются система пожизненного найма и процесс коллективного принятия решений. Другой немаловажной особенностью японского менеджмента является концепция непрерывного обучения. Японцы уверены, что непрерывное обучение приводит к постоянному совершенствованию мастерства. Каждый человек путем непрерывного обучения может улучшить выполнение своей работы.

Одной из отличительных особенностей японского управления является управление трудовыми ресурсами. Японские корпорации управляют своими служащими таким образом, чтобы последние работали максимально эффективно. Японцы преклоняются перед трудом. Их часто называют «работоголики». В иерархии ценностей японского народа труд стоит на первом месте. [9]

Японская модель менеджмента ориентирована на «социального человека», который имеет специфическую систему стимулов и мотивов. Формула «предприятие есть люди» является искренним убеждением работодателей. Японские управляющие прививают своим работникам не только технические навыки, но и моральные и нравственные ценности.

Сильнейшим средством мотивации в Японии является «корпоративный дух» фирмы, под которым понимается слияние с фирмой и преданность ее идеалам. В основе «корпоративного духа» фирмы лежит психология группы, ставящей интересы группы выше личных интересов отдельных работников, поскольку фирма должна функционировать как одна сплоченная команда. Таким образом, менеджмент всегда рассуждает с позиции группы.

Центральное место в оперативном управлении японского менеджмента занимает управление качеством. Контроль за качеством охватывает все стадии производства. В систему контроля вовлечены все работники фирмы. Во всех сферах японской экономики в настоящее время действуют группы (кружки) качества, которые решают все проблемы, начиная от технологических и заканчивая социально-психологическими. [6, стр. 39-40]

Примечательны три основные черты японских промышленных организаций: во-первых, пожизненная занятость, во-вторых, влияние стажа на оклады и зарплату и, в-третьих, организация профсоюзов.

Японский менеджмент принимает профсоюз как законного посредника между управлением и рабочими в вопросах заработной платы. Но поскольку профсоюзы в Японии не разделяются по профессиям, а являются союзом рабочих одной фирмы, то они разделяют такие ценности менеджмента, как производительность, прибыльность и рост. Профсоюзы отдают себе полный отчет в том, что рабочие могут повысить свой уровень жизни только путем повышения производительности, поэтому они начали сотрудничать с менеджментом.

В целом, в Японии меньше жалоб и претензий к менеджменту по двум основным причинам: во-первых, японский рабочий не чувствует себя притесненным, во-вторых, он считает свою работу более важным делом, нежели права или убеждения. Истоки этого кроятся в том, что управляющие японских фирм уделяют огромное внимание благосостоянию своих рабочих. Это, естественно, повышает их доверие, как к менеджменту, так и к профсоюзам. [2]
1.3 Выявление особенностей в российской модели менеджмента
При написании курсовой работы мною была изучена статья А.Б.Бахура «Особенности национального менеджмента», в которой автор анализирует свойства российской модели менеджмента, пытается сравнить механизмы общественного управления в Западной Европе и в России, выявить необходимые аспекты использования опыта других моделей и инновационный потенциал своей модели. Прочитав статью можно сделать следующие выводы.

Отечественная модель обладает большим потенциалом, скорее всего даже большим, чем западная. Но для раскрытия ее потенциала необходим существенно более высокий уровень методической разработанности, знание и учет менеджерами российских законодательных и нормативных актов, высокий уровень подготовки, присутствие норм деловой этики бизнеса и глубоких знаний о рынке, экономике и о самом менеджменте как о науке управления. Без этого более вероятно, что будут проявляться ее слабые стороны.

Очевидно, что в этом отношении полезен опыт западной модели. В первую очередь — опыт процедурного обеспечения общей работы, опыт процедурного принуждения к исполнению. Вообще проблема «вживления» опыта западной модели является пока неразрешенной. Мы уже имеем длительный исторический опыт попыток ее использования. Можно сказать, что первой были реформы Петра I. Ну и то, что проблема не разрешена и по сей день, подтверждается совсем недавним опытом реформ начала 90-х годов XX века, в которых была повторена та же ошибка — прямое копирование западного опыта.

Действительно, стоит отметить то, что обе эти модели менеджмента порождены существенно разными людьми, с разной ментальностью. В настоящие время общепризнанно, что национальный и региональный менталитеты — важнейший фактор, влияющий на формы, функции и структуру управления. Между менеджментом и менталитетом существует более глубокая взаимосвязь. Анализируя формы и методы управления в разных странах, мы не можем не учитывать немецкую пунктуальность, английский консерватизм, американский прагматизм, японский патернализм, российскую расхлябанность. Человек не может быть свободным от общества, от самого себя, своей ментальности. При этом он всегда находится в определенной иерархической системе: или подчиняет и руководит, или подчиняется. Даже в одиночестве он руководит своими действиями, поступками, исходящими подсознательно из его ментальности. В этом проявляется соответствие менеджмента менталитету. [10]

Заимствование чужого опыта Россией может принести еще более отрицательный результат. Это объясняется тем, что российский менталитет всегда характеризовался наличием полярности, стремлением к гротеску, доведением любой ситуации до крайности. Россия представляет собой причудливое сочетание западничества и славянофильства, она всегда стояла между Европой и Азией. От Азии Россия впитала форму группового мышления — группизм, а от Европы — индивидуализм с присущим ему мировоззрением. Группизм и индивидуализм — два фундаментальных качества, составляющие основу русского менталитета. Причем надо учитывать, что русский менталитет выступает как динамичный, имеющий тенденцию к индивидуализации, пробивающей себе дорогу в условиях формирующегося рынка. Система формирующегося российского менеджмента должна учитывать это, отличая и отмечая лиц, у которых преобладает индивидуальная ментальность.

Специфической чертой российского менеджмента должна стать опора на трудолюбие работника, ориентация на старательность и пунктуальность. Эти заложенные в народе качества необходимо всячески поощрять. При воспитании данных качеств, в процессе становления национальной системы управления, мы можем осуществить постепенный переход от жестких управленческих решений к гибким. Сегодня жесткость является необходимой, но вынужденной мерой. Стратегическая перспектива русского менеджмента — движение к более мягкому по форме, но и более эффективному по содержанию управлению. [1]

Современный российский менеджментсформировался в условиях перехода от чрезмерно централизованной, плановой экономики к рыночной, в сжатые сроки. Он в значительной мере унаследовал черты прежней, административно-командной системы. Многие современные организации, использующие новые организационно-правовые формы, образованы на основе прежних советских предприятий. Многие ключевые посты в них занимают менеджеры, воспитанные в советское время.

Вместе с тем организации — хозяйствующие субъекты уже несколько лет функционируют в условиях рыночной, хотя пока и весьма неэффективной российской экономики и обрели некоторые важнейшие черты, характерные для субъектов рыночных отношений.

Существенное влияние на реформирование российского менеджмента оказали и продолжают оказывать весьма специфические общеэкономические факторы, и, прежде всего:

— экономическая и политическая нестабильность в стране;

— спад промышленного и сельскохозяйственного производства;

— высокий уровень безработицы;

— высокий уровень налогообложения организаций;

— высокий уровень инфляции;

— низкая платежеспособность многих организаций;

— несовершенная и нестабильная законодательная и нормативная база функционирования экономики;

— использование государственными и местными органами моделей и решений, неадекватных сложившимся условиям. Имеет место игнорирование горизонтального системообразования, самоуправления, недостаточный учет современных тенденций в развитии социально-экономических систем;

— коррумпированность государственных и местных органов регулирования экономики;

— хроническая асимметричность информационного пространства, деловой информации, что крайне затрудняет формирование сделок;

— неразвитость рыночных отношений, инфраструктуры рынка, информационной среды; высокий уровень неопределенности, рисков на рынке товаров и услуг;

— высокий уровень криминализации экономики, незащищенность предпринимателей от криминальных структур. [6, С. 30-31]

Формирование российского менеджмента должно учитывать основную тенденцию развития ментальности в сторону развивающегося индивидуализма, все больше ориентируясь на личность, осуществление индивидуального контроля, учет индивидуального вклада и оплату согласно ему. Это означает, что на предприятиях все большее значение должно приобретать повышение по службе, основанное не на знакомстве и семейных связях, а исключительно на личных способностях каждого индивида. Современный российский менеджер должен отличаться гибкостью в определении целей и задач управления и твердостью, когда цель выбрана, в неуклонном стремлении к ее достижению.

Российское предприятие, становясь самостоятельным объектом товарно-денежных отношений, полностью отвечающим за результаты своей хозяйственной деятельности, должно сформировать у себя систему эффективного управления (менеджмента), который смог бы позволить предприятию добиться конкурентоспособного и устойчивого положения на рынке.

По сравнению со старой системой управления, существовавшей много лет на российских предприятиях, в новых условиях появляются новые функции: разработки стратегии и политики развития, поиск необходимых материальных и трудовых ресурсов, совершенствование производственной и организационной структур управления предприятием.

В этих условиях резко возросли требования к российским менеджерам за своевременность и качество принимаемых решений. Усилилась роль научно-технического прогресса, дающего возможность путем нововведений удовлетворять потребности рынка. В российском бизнесе появилась острая необходимость проведения маркетинговых исследований, позволяющих изучить эти потребности. Для осуществления производства конкурентоспособной продукции в условиях минимизации издержек производства все большее значение приобретают вопросы, связанные с управлением персонала, который в новых российских реалиях становится основным ресурсом. [10]

Менеджмент на российских предприятиях предъявляет высокие требования к профессионализму управленческого персонала и стилю управления. В условиях дефицита денежных ресурсов появилась необходимость использовать наработанные мировой практикой менеджмента методы мотивации.

Российский опыт в области делового управления сводится только к использованию методов планирования и контроля за исполнением планов.

Российские так называемые «новые коммерческие структуры» — пока не деловые, а чисто спекулятивные предприятия. Производственные предприятия, пытающиеся работать в условиях рынка, встречают множество проблем и ограничений в области окружающей среды их хозяйственной деятельности. Поэтому для российских менеджеров важно изучить зарубежный опыт управления и творчески использовать его в новых российских условиях в целях строительства организации нового для нашей страны типа.

Подход с позиций человеческого фактора для России, имеющей многолетний опыт административно — бюрократического, излишне формализованного управления, сегодня очень важен.

Российский менеджмент — творческое осмысление зарубежного опыта с учетом российской специфики, т.е. синтез мирового опыта эффективного управления и существующего отечественного опыта на базе национально-исторических особенностей нашей культуры. Проще говоря, все у нас пока на стадии становления и мы пытаемся найти среднее между Японской школой менеджмента и Американской и ищем приемлемые методы из той и другой. [1]

    продолжение
—PAGE_BREAK—
Глава 2. Анализ российской модели менеджмента
Россия должна ответить на вызовы, которые стоят сегодня перед ней. В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить дальнейшее увеличение разрыва между Россией и развитыми странами, а в долгосрочной перспективе — восстановить и упрочить позицию России как одной из стран — лидеров мирового развития. Чтобы воспользоваться «окном возможностей», важно определить, какой путь ведет к реализации потенциала и сбалансированному развитию.

Стратегия развития государства основана на высвобождении частной инициативы и усилении роли государства в обеспечении благоприятных условий хозяйствования, включая финансовую и социальную стабильность. Именно эта модернизация позволит достичь цели радикального повышения уровня жизни населения на основе самореализации каждого гражданина, снижения социального неравенства, сохранения независимых и культурных ценностей России, восстановления экономической и политической роли страны в мировом сообществе. Эта цель и является целью стратегии развития России до 2010 года. Для достижения этой цели обществу необходима обновленная система ценностей, отвечающая традициям России и требованиям современности: свобода, ответственность, доверие, высокая ценность личности. Своей цели нужно добиваться за собственный счет и собственными усилиями. Путь к процветанию — добросовестный труд, честная конкуренция, сознательная законопослушность. При этом, масштаб задач по созданию и подготовке российского менеджмента просто огромен.

Для примера в форме федеральных государственных унитарных предприятий сейчас существует 14 тыс. предприятий, в форме учреждений — 23 тысячи. К 2004 году в ходе приватизации государственный сектор экономики сократили до 1,5 — 2,5 тысячи предприятий, т.е. минимум в 15 раз. Это потребовало большого количества менеджеров, способных работать в условиях рынка. Формируя социально ориентированную экономику в России, необходимо решить главный вопрос: как и сколько платить. Если платить по труду, то надо учитывать, что труд — это процесс совместной деятельности, он не имеет стоимости, его нельзя взвесить. Не следовало бы мудрить, вводя различные измерители этого процесса, в частности нормативы — условные, абстрактные и т.д. Платить надо за полезность создаваемого продукта, оплата должна зависеть от потребительной стоимости. Платить не по затратам, а по конечному результату труда, выкристаллизовавшемуся в стоимости проданного продукта труда и оказанных услуг

Российский менеджмент — это комплексная инновационная наука, которая только зарождается одновременно с формированием рыночной экономики, развитием предпринимательства, созданием конкретных условий и конкурентоспособности, формированием благоприятных предпосылок для активизации деятельности физических и юридических лиц. [7]
2.1 Выявление национальных различий между российской и зарубежными моделями менеджмента
Существует много мнений по поводу национальных различий и особенностей менеджмента. Мне кажется, для анализа данных понятий будет уместно знать мнения людей, которые связаны с этим.

Георгий Абдушелишвили, старший партнер компании Ward Howell,не видит национальных различий внутри российского менеджмента. Между голландцами, французами и индусами видит, а отличий в менеджменте у русских, грузин и евреев, живущих в равных социальных условиях и получивших примерно одинаковое образование, не находит. С его точки зрения, есть заметная разница в московском и петербургском стилях менеджмента.» Москвичи гораздо более свободны в рассуждениях, в жонглировании большими суммами. Петербуржцы не управляли большими бюджетами. Москва всегда жила богато, в ней принято было говорить о больших проектах, о больших деньгах, о больших заработках, поэтому москвичи свободнее. В Петербурге говорили о небольших местечковых успехах, в том числе и в бизнесе. В Москве если воруют, то миллиарды; если управляют, то огромными проектами. В этом они свободнее, у них нет комплекса, и это хорошо», — считает Георгий Абдушелишвили.» В Петербурге более деликатный стиль управления, — продолжает Георгий Абдушелишвили. — Хотя управление серьезной фирмой требует жесткости, и мягкому деликатному человеку в бизнесе делать нечего. Наполеон, кажется, первым применил пушки в городе и расстрелял толпу. В бизнесе необходимо уметь идти на крайние меры. Принять тяжелое управленческое решение — тут не до мягкости и деликатности». О жестком московском и более мягком петербургском стилях управления говорит и управляющий директор Института тренинга Сергей Макшанов. Хотя пока преобладающей чертой российского менеджмента является принцип «Нет, нет, нет, нет — мы хотим сегодня».

Алексей Цой, издатель и редактор газеты «Новая окраина»:«В самом начале моей работы в Петербурге многое бросалось в глаза. Я, например, не могу понять ситуацию, когда двое из 12 сотрудников приносят какую-то еду — и едят, а остальные — нет. У меня это не укладывается в голове. У корейцев так не принято, а принято, напротив, чтобы все делали все вместе — и работали, и обедали. В Казахстане в этом плане было легко. Здесь, в Петербурге, такого нет почти — но в Москве, кстати, еще хуже. Или отношение к подчиненным. Принимая людей на работу, я неделю-другую не строг к ним — просто смотрю, что они будут делать, как поведут себя, проявят ли инициативу. Сейчас мне нужны скорее инициативные сотрудники, хотя в целом важно, чтобы просто выполнялись поставленные задачи. Раньше для меня было очень важно, чтобы была команда, — я так привык. Если человека нужно отпустить по каким-то личным причинам, разрешить опоздать — да, я обычно иду навстречу. Вообще, корейцев считают закрытыми людьми — мы обычно не выплескиваем свои эмоции и мысли наружу. Я, например, человек открытый, общительный — и все равно мне говорят, что я закрыт в определенной степени. Мы не пускаем внутрь. А здесь, в Петербурге, нужно вести себя немного иначе.

Да, корейцы трудолюбивы. Мне часто говорят, что я очень много работаю. И от других того же требую — у нас, например, рабочий день нормированный, но работать нужно до достижения цели, а не по часам. В деловых отношениях корейцы не прощают прежде всего обмана, подставы, скажем так. Если меня обманывает сотрудник, я с ним обычно расстаюсь. От обманувших однажды партнеров тоже стараюсь уходить, хотя бизнес есть бизнес и соотношение „уход-компромисс“, как правило, составляет 50 на 50.

Что касается сочетания семейных и рабочих обязанностей — если в семье у корейцев радость, но горит работа, предпочтение будет отдано скорее работе. У меня, например, родные в Казахстане; я полечу туда, только если позволят рабочие обстоятельства — порадоваться я и в Петербурге за них могу. Но вот если беда, то, скорее всего, полечу помогать. А с другими корейцами я стараюсь не работать — по одной простой причине: среди корейцев встречается очень много лидеров, поэтому, когда два корейца начинают работать вместе, тяжело обоим».

Зураб Шайдаев, генеральный директор ЗАО «КОЛОМЯГИ-РЕТРО»:

«На формирование личности каждого человека влияют уклад жизни и среда обитания. Я родился и вырос в Дагестане, где господствует суровый дух гор, а в общественной жизни переплелись такие факторы, как российские (а прежде — советские) законы, законы шариата и неписаный свод наших традиций и обычаев — адаты. На мой взгляд, адаты влияют на дагестанца сильнее всего. Это традиции, обычаи и поведенческие нормы, передаваемые из поколения в поколение. К ним относятся и уважение к старшим, и почитание родителей, и соблюдение различных ритуалов. В Петербурге я остался после окончания университета. Разумеется, я изменился. Что касается менеджмента, то однозначно сохраняется такая черта, как уважение к старшим. Она имеет глубокие корни. В Дагестане очень компактно проживают разные народности, и люди из близлежащих сел порой общаются друг с другом по-русски. Чтобы выжить в таких условиях, нужно научиться уважать тех, кто живет рядом, и дагестанцы этому научились. Кстати, если несправедливо обидели кого-то из близких дагестанца, мы можем быть жесткими, даже жестокими, а порой и мстительными. На мой взгляд, это нехорошо, но это так.

К любому договору отношусь как к закреплению партнерских отношений. Я просто уверен, что, когда я иду на какие-то договорные отношения, нет необходимости в контракте прописывать все мелочи: мы же договорились, достигли взаимопонимания. Любой договор — это документ о партнерстве. Такой подход себя практически всегда оправдывает.

И еще один аспект — взаимоотношения с женщинами. Здесь, в Петербурге, меня всегда окружали деловые, энергичные женщины. В Дагестане исторически сложилось так, что женщины никогда не участвовали в делах мужчин, при них даже никогда не обсуждались важные вопросы. И, хотя я воспитывался в этих традициях, мне в моей работе не мешают наши каноны. Моим первым руководителем в Горном институте была женщина, и это не смущало меня, я относился к ней с большим почтением. В коллективе, который я возглавляю, большая часть — женщины. У меня нет привычки повышать голос, высказывать сотрудникам недовольство по разным поводам. Мой принцип — обозначить проблему, поставить задачу, а подчиненный должен сам решить круг вопросов, за которые он отвечает. Бизнес — это прежде всего партнерство на доверии. Компромиссы считаю важной составной частью деловых отношений. Семья для дагестанца очень важна. Наверное, приоритет именно у семьи, наряду с делом. Но в экстремальной ситуации семья главенствует».

Игорь Субботин, директор петербургского филиала ООО «РАО „Союзконтракт“:

»Мой отец родом из-под Ветки (Вятки). Это такая транзитная территория, там много русских переселенцев. Но у славянских племен много общего. Белорусский народ вообще после революции формировался, на мой взгляд, несколько искусственно.

В Институте военных переводчиков нам преподавали национальную психологию. В принципе, важно учитывать следующее: отношение к труду; общий уровень образованности в регионе; родоплеменные особенности; оседлость.

Исторические события очень влияют на национальную психологию. После второй мировой население Белоруссии более, нежели русские, склонно к общественно-полезному труду, дружелюбнее, более сохраняет коллективизм. Люди более трудолюбивы.

Я, как менеджер, тоже требую от людей трудолюбия — но не сверх меры, а столько, сколько необходимо для достижения результата. Я жду от сотрудников профессионализма. Идеальный подчиненный для меня — это тот, который позавчера уже решил проблему, о которой я подумал только сегодня.

Единой религии в Белоруссии нет, на западе страны силен католицизм. А в Отечественную в Белоруссии погиб каждый четвертый. Поэтому национализма у белорусов по отношению практически ни к кому нет.

Белорусские менеджеры и предприниматели легче русских идут на контакт, априори считают человека хорошим. К подчиненным отношение такое же, в том числе и у меня — я всегда ищу в людях положительные стороны, но и разумная требовательность присутствует: доброго, мягкотелого папу дети не уважают.

Негативной чертой белорусов я считаю излишнюю доверчивость. А еще, к сожалению, общий образовательный уровень в Белоруссии низок».

Ави Алиман, генеральный директор компании Travel House: «Я прежде всего израильтянин, а уже потом еврей. Для нас, иностранных граждан, национальность — это не вероисповедание. Находясь в России, я себя чувствую иностранцем. Понимаете, не еврей, не американец — я обобщенный иностранец. На человека влияние оказывает не только национальность на генетическом уровне, но и среда обитания и среда обучения. Мне трудно типизировать стили управления. Как человеку немного со стороны, особенность русского управления видится в жесткости к людям. Не жесткость в контракте — это международное правило, а именно к людям. Когда говорят о еврейском стиле управления, в первую очередь я вспоминаю мою маму. Для еврейского дома большую роль в воспитании играет мама. Я управляю так, как она меня воспитывала. Она бы никогда не наказала человека, который старался. Он ведь пытался сделать, пусть неправильно.

Но типизировать не могу. Мир разнообразен. Агрессивность бизнеса Израиля диктуется ситуацией вокруг государства. В Америке я смягчился. Каждого человека я рассматриваю отдельно. У меня внутри установка: я отношусь к людям так, как я хочу, чтобы они относились ко мне. В российском менеджменте для меня очевидна разница между стилем управления в Москве и Петербурге. В Петербурге меньше бизнеса и для него есть больше времени. В Москве больше бизнеса и на каждое дело меньше времени. Более жесткий ритм. В Петербурге бизнес ведется более спокойно, более реально — в нем меньше мыльных пузырей, в сравнении с нереальной Москвой. Петербуржцы более человечны». [12]
2.2 Анализменеджмента ОАО «ГАЗ»
Для практического анализа особенностей российского менеджмента я решила рассмотреть конкретное российское предприятие – ОАО «ГАЗ». Для выявления особенностей мне понадобилось ознакомиться с историей развития этого предприятия. С результатов этого я и начну.

Все автомобильные заводы испытывали экономические трудности в процессе перехода к рыночным отношениям. Так, например, КамАЗ, ЗИЛ и АЗЛК находились на грани банкротства, их сборочные конвейеры длительное время простаивали. Поэтому представляет интерес переход ОАО «ГАЗ» к рыночным отношениям.

В <metricconverter productid=«1993 г» w:st=«on»>1993 г. производственное объединение «Горьковский автомобильный завод» было преобразовано в открытое акционерное общество, а его первым президентом стал Н. А. Пугин. Перед ним стояла задача вывести ОАО «ГАЗ» из глубокого кризиса, сделать союзниками в этом правительство России и областную администрацию.

В <metricconverter productid=«1990 г» w:st=«on»>1990 г. ГАЗ приступил к проектированию автомобиля ГАЗ-3302 «ГАЗель», правительство выделило кредит для организации производства нового автомобиля, и в <metricconverter productid=«1994 г» w:st=«on»>1994 г. началось производство «ГАЗели» с последующим поэтапным освоением семейства автомобилей на его базе.

В течение последующих 5 лет на ГАЗе отмечался впечатляющий рост производства: увеличение объемов реализованной продукции составило 58%. В <metricconverter productid=«1999 г» w:st=«on»>1999 г. прирост достиг 21%. За первые 8 месяцев <metricconverter productid=«2000 г» w:st=«on»>2000 г. ОАО «ГАЗ» выпустило товарной продукции почти на 18,2 млрд руб. С другой стороны — рентабельность предприятия лишь за первый квартал <metricconverter productid=«2000 г» w:st=«on»>2000 г. скатилась с 21,3 до 2%. Прибыль ОАО «ГАЗ» от продаж за первые шесть месяцев текущего года упала в 5 раз. Сокращение налогооблагаемой базы привело к тому, что отчисления завода в бюджет Нижегородской области уменьшились по сравнению с предыдущим годом в 5 раз, и это при том, что поступления в доходную часть казны на 40% зависят именно от этого промышленного гиганта. Мало того, долги предприятия перед федеральным бюджетом вплотную приблизились к миллиарду рублей, а стремительно возрастающая сумма кредиторской задолженности достигла 9,2 миллиарда.

По мнению налоговиков, «черную дыру», куда мимо казны пролетали огромные суммы денег, следовало искать в хитросплетениях дилерской системы ГАЗа. Продвижением продукции завода более чем в 150 городах России занимались многочисленные генеральные дилеры и торговые агенты. В налоговых органах считали, что именно здесь допускались серьезные нарушения, в результате которых прибыли ГАЗа оседали на счетах частных компаний. [3]

Такое положение дел поставило ОАО «ГАЗ» на грань банкротства.
2.3 Основные ошибки менеджмента ОАО «ГАЗ»
Причиной кризиса ОАО «ГАЗ» стал менеджмент, который воспроизводил бюрократические методы государственных структур и имел следующие особенности:

1. Непрофессиональный менеджмент.

Результаты непрофессионального менеджмента поражают воображение. За 10 лет в ОАО «ГАЗ» была уничтожена инструментальная оснастка ряда моделей автомобилей ГАЗ-14 «Чайка» и ГАЗ-3105 «Волга», уничтожен целый завод по производству дизельных двигателей. Причем экономическая неэффективность обосновывалась политическими мотивами: социальной защитой работников завода. ОАО «ГАЗ» под угрозой разорения готов был содержать многотысячную армию низкоэффективной рабочей силы, но не решался на массовые увольнения. Отток кадров в ОАО «ГАЗ» происходил, но завод покидали наиболее квалифицированные cпециалисты. В то же время завод пополнялся квалифицированными кадрами из различных НИИ, однако они далеко не всегда находили достойное применение своим возможностям в системе управления завода. В чем причины?

Дело в том, что в системе управления ГАЗ успешную карьеру делали специалисты, получившие вечернее высшее образование, поскольку главным критерием этой системы были корпоративность и личная преданность, а не профессиональные качества. Например, когда одного начальника цеха спросили: почему он не назначает своим заместителем квалифицированного инженера, пришедшего из НИИ, то он ответил предельно откровенно: «Я ему не доверяю, поскольку он не выпивает!»

Традиционно на ГАЗе перспективы развития определяли не экономические службы, а технические. Техническая политика в ОАО «ГАЗ» была направлена на примитивное снижение затрат производства, что соответствовало стратегии управления в 30-х годах ХХ века в США. Качество продукции и услуг, ассортимент и реклама продвигаются на рынке неценовой конкуренцией. В этом случае потребитель предъявляет к товару более высокие требования и покупает качественный товар, несмотря на его высокую цену. Вспомните поговорку: «Мы не такие бедные, чтобы покупать дешевые вещи!» Ярким примером может служить бытовая электроника: телевизоры и радиоаппаратура. Зарубежная бытовая электроника из стран Азии заполонила наш рынок, и, несмотря на то, что цены на зарубежную аппаратуру выше в 2-3 раза, отечественная аппаратура перестала пользоваться спросом.

Важную роль начинали играть службы снабжения, главной задачей которых стала закупка материалов и комплектующих изделий по низкой цене и низкого качества. Эту истину будет отвергать любой руководитель. Поэтому можно предположить, что качество продукции будет снижаться до тех пор, пока, как и в советское время, мы будем говорить одно, думать другое, а делать — третье.

В условиях плановой экономики на ГАЗе сложился культ сборочного конвейера: любой ценой не допустить его остановки. Были нередки случаи, когда службы снабжения закупали металл, сырье и комплектующие изделия, которые не соответствовали конструкторской документации. Кроме того, подразделения ГАЗа изготавливали большие партии деталей с отклонением от конструкторской документации. И хотя на ГАЗе, как и на других автомобильных заводах, существовали правила оформления и разрешения использования в производстве материалов и деталей, имеющих отклонение от конструкторской документации, руководство завода оказывало административное давление на работников с благой целью: не допустить остановки конвейера.

В нашем нестабильном обществе, в котором царят инфляция и хаос, просто не может быть стабильного производства. Если в советское время плохое снабжение было вызвано нехваткой металла и сырья, то сейчас в условиях «рыночной» экономики каждый день встает вопрос о возможном прекращении поставок металла, сырья и комплектующих изделий. Причина: в условиях «рыночной» экономики сохранился диктат производителя, а не потребителя.

Нам трудно представить, что в Японии каждый рабочий сборочного предприятия может остановить конвейер в случае возникновения брака. Так, на заводе фирмы «Кавасаки» в США рабочее место на конвейере снабжено желтой и красной лампами. Рабочий зажигает желтую лампу при возникновении проблемы, для решения которой достаточно помощи мастера. Красная лампа — сигнал о серьезном дефекте, требующем остановки линии для выяснения причин его возникновения.

На мой взгляд, заявление, что приоритетом политики ГАЗа являлось КАЧЕСТВО — чистая декларация. Напрасно пытались доказать, что премия ИТР и рабочих на ГАЗе выплачиваются с учетом качества работы. Формирование фонда премии и ее выплата в подразделениях практически не учитывали качество работы, а выплачивалась она за выполнение плановых показателей. К сожалению, уровень качества большинства изделий и узлов был неизвестен, поскольку этапы разработки и подготовки производства проводились не в полном объеме, и промышленная партия изделий не изготавливалась. Кроме того, неудовлетворительная подготовка производства изделий и узлов оставляла нерешенными следующие задачи: является ли конструкция изделия технологичной? Обеспечивает ли данная технология изготовление изделия в соответствии с конструкторской документацией? В результате становится невозможным в процессе эксплуатации автомобиля различить причины дефектов изделия: конструктивные, технологические или производственные.

Информация о качестве автомобилей и их обслуживания была недостаточной, в основном ограничивалась сообщением о надежности автомобилей в гарантийный период, сведения о затратах средств и времени потребителей на обслуживание и ремонт автомобилей не приводились.

2. Авантюрный менеджмент

Переход к рыночным отношениям вызвал необходимость развития маркетинга: продвижения новых автомобилей на рынке. Реклама и презентация автомобилей становятся стратегией завода. Главным для разработчиков автомобилей стала подготовка и участие в выставках, бесконечные показы новых автомобилей гостям завода, города и области.

Стратегия менеджмента — показуха. Характерная черта менеджмента большинства машиностроительных заводов этих времен — создание проспектов несуществующей продукции. Возникает вопрос: зачем? Для имитации бурной деятельности предприятия, поскольку главная задача — выбивание кредитов и льгот у государства. У ОАО «ГАЗ» создан имидж флагмана отечественного автомобилестроения: «Нижегородский Детройт». На базе открытого акционерного общества «ГАЗ» создана финансово-промышленная группа (ФПГ) «Нижегородские автомобили». В ФПГ вошли 30 промышленных предприятий, банков, научных учреждений, посреднических организаций, страховых компаний. В ОАО «ГАЗ» начали проводить реструктуризацию предприятия, приводя его к мировым стандартам. Предполагалось, что ГАЗ останется сборочным заводом, а комплектующие для него будут производить другие. В настоящее время 1100 заводов России и ближнего зарубежья поставляют на ГАЗ 13900 товарных наименований комплектующих изделий и металлопродукции. Уже более 130 предприятий в Нижегородской области работают на конвейеры ГАЗа, создан «непотопляемый Титаник».

Все планы новой техники и ОКР также являлись авантюрными, поскольку в своей основе они имитировали бурную деятельность и показуху, а не были направлены на конечную цель: качественную разработку продукции и успешное внедрение ее в производство. Громоздкие планы новой техники делали разработку экономически неэффективной, приводили к низкому качеству разработок и провалам проектов. Большое количество образцов новой техники, необходимое для доводки конструкции и успешного освоения ее в производстве, на деле оказывалось некачественной разработкой и бесконечными творческими поисками.

Автомобилестроение в России задержалось на начальном этапе развития мирового автомобилестроения. В стране отсутствуют инжиниринговые фирмы по разработке комплектующих изделий и технологий автомобилестроения. Большинство заводов одновременно с началом разработки нового автомобиля начинают разрабатывать новые узлы и агрегаты к нему, поэтому доводка узлов и агрегатов продолжается после начала производства.

Затраты на этапах разработки и доводки, подготовки производства, производства и эксплуатации автомобиля находятся в геометрической зависимости. Экономия на каждом предыдущем этапе приводит к значительному увеличению затрат на всех последующих этапах. Хочу напомнить, что изменение конструкции после начала производства свидетельствует прежде всего о недостаточной доводке автомобиля.

Западные фирмы заканчивают доводку автомобиля до начала подготовки производства. При подготовке внедряются новейшие технологии, но конструктивные изменения на весь период производства данной модели автомобиля не проводятся, поскольку считаются экономически не оправданными. Как исключение, проводятся конструктивные изменения с целью устранения дефектов узлов и агрегатов автомобилей, выявленных в процессе эксплуатации.

Зарубежные фирмы при разработке автомобиля ориентируются на перспективные нормативы. Так, например, разрабатываемые ими двигатели по токсичности соответствуют нормативам «Евро-3», внедрение которых планируется в будущем. Кроме того, фирмы выработали собственные методы и критерии оценки свойств автомобиля для того, чтобы разрабатываемые ими автомобили были конкурентоспособны. В процессе доводки автомобиля важное значение придается субъективной оценке шума и вибрации, плавности хода, устойчивости и управляемости автомобиля, тормозных и других свойств. Например, в концерне «Ауди» большое внимание уделяется оценке запаха автомобиля. Уже более 10 лет поставляемые в Ингольштадт коплектующие из пластика проверяют пять специалистов — «команда нюхачей». Они безжалостно вычеркивают дурно пахнущие детали из заявок.

Таким образом, сертификация — необходимое, но недостаточное условие для создания качественного автомобиля.

Помимо сертификации продукта необходима сертификация производства с целью обеспечения стабильности качества продукта. К сожалению, аттестация производства на ГАЗе сводится к формальному внедрению международного стандарта ИСО серии 9000, поскольку не решены проблемы управления: достоверности информации и стабильности производства, технологической и производственной дисциплины. Необходимо признать, что решение проблемы качества — это многолетняя работа по наведению порядка и дисциплины на производстве.

Вместе с тем нужно осознать, что в высокоразвитых странах высокое качество продукции обеспечивается не благодаря сертификации продукции и аттестации производства в соответствии с международными стандартами, а благодаря конкуренции — объективному закону «вымывания» с рынка некачественной продукции.

В период перестройки утвердился имидж ловкого менеджера, способного решать поставленные задачи любой ценой. Несоблюдение этических норм и законов становится нормой, честность и порядочность «сдаются в архив». Производство оказывается неуправляемым, каждое подразделение решает свои задачи. Стирается грань между личными и общественными интересами. Некоторые руководители заявляли и заявляют, что в это сложное время они будут помогать подчиненным и оказывать различные услуги, но не всем, а только тем, кто хорошо работает. На самом деле — это оказание услуг самим себе. Подчиненные вынуждены оказывать услуги начальнику. Не буду перечислять все виды услуг, назову лишь одну «почетную»: выгуливать собаку начальника.
    продолжение
—PAGE_BREAK—

О безопасности

Сегодня, к сожалению, в России отсутствует единая научно-обоснованная трактовка понятия «безопасность», включая и национальную безопасность. В Конституции Российской Федерации сам термин «национальная безопасность» не упоминается, в тексте Федерального закона РФ от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» разъяснения этого часто употребляемого термина не приводится, в указе президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» понятие «национальная безопасность» трактуется как состояние защищённости. Поскольку единого определения термина «национальная безопасность» не существует, различные источники трактуют ее по-разному и по-своему. Так, в одних источниках национальная безопасность (НБ) РФ определяется как защищенность страны, ее граждан и территории от различных опасностей, и угроз, а также как потенциал, обеспечивающий стабильное развитие России на длительный срок. В других источниках национальная безопасность РФ рассматривается как состояние дел в различных областях государственной деятельности, при которых отсутствуют внутренние и внешние угрозы национальным интересам государства, общества и личности. В-третьих, ставится знак равенства между национальной безопасностью нашей страны и охраной/защитой интересов ее граждан, общества и государства. И, наконец, в некоторых источниках в понятие национальная безопасность России вкладывается защищенность от внешних и внутренних угроз различных по своей природе (политических, экономических, военных, экологических, информационных и прочее) [1-4]. В связи с отсутствием единого понятийного аппарата применительно к термину «национальная безопасность» единое определение составляющих национальной безопасности (видов безопасностей), раскрывающее их сущность, так и не разработано.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [2] национальная безопасность Российской Федерации формулируется как

«…состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации».

Несмотря на многообразие и различие определений, смысл понятия «национальная безопасность» один и в конечном итоге отражает потребность нашей страны в гарантированном обеспечении гражданам условий, необходимых для цивилизованной жизни, совершенствования и развития.

Основой суверенитета любой страны, как известно, является ее национальная безопасность (НБ), обеспечение которой возложено в качестве одной из важнейших функций на государство. Страны, не обеспечивающие свою национальную безопасность, как правило, теряют свой суверенитет, а их внутренняя и внешняя политика определяется другими, более развитыми государствами. Национальная безопасность любого государства является составной частью международной безопасности, которая, в свою очередь, входит в планетарную безопасность.

Необходимо отметить, что, различная трактовка понятия «национальная безопасность» вводит в заблуждение обычных граждан, специалистов и руководителей, а также не способствует формированию наиболее оптимальной, научно-обоснованной системы национальной безопасности России, что, в свою очередь, так или иначе, отражается на процессе реализации мероприятий по обеспечению этого системообразующего вида безопасности страны. По мнению авторов, наступило время применять единый понятийный аппарат, что позволит четко, ясно и однозначно формулировать понятия и термины, касающихся национальной безопасности Российской Федерации и составляющих ее видов. По мнению авторов, использование единого понятийного аппарата позволит повысить эффективность практической реализации мероприятий по обеспечению требуемого сегодня уровня национальной безопасности нашей страны.

Для понимания сущности термина «национальную безопасность России» ее следует рассматривать комплексно с системных позиций, чтобы видеть целостность, сбалансированность, целенаправленность функционирования и саморегулирования, а также другие ее свойства, характеризующие ее как сложную систему определенного качественного уровня. Система национальной безопасности Российской Федерации находится не в вакууме, а функционирует во внешней среде, каковыми являются системы более высокого порядка (уровня) международной и система планетарной безопасности.

С позиций комплексного системного подхода национальная безопасность раскрывается в нескольких аспектах, а именно:

• как составная часть – подсистема систем более высокого уровня, каковыми являются международная и планетарная безопасности;

• как сложная многоуровневая система, включающая свои подсистемы (составные части) более низкого порядка (например, военная, техническая, интеллектуальная, информационная безопасности и их составляющие);

• как внутреннее или внешнее состояние (положение) государства, его отдельных регионов и субъектов, при котором отсутствуют реальные и потенциальные угрозы национальным интересам государства, а при их возникновении – как система мер по обеспечению охраны/защиты интересов граждан, общества и страны.

Очевидно, что по своей сути национальная безопасность Российской Федерации является не национальной, а много- или интернациональной безопасностью, то есть некой совокупностью национальных безопасностей каждого находящейся на территории страны региона и субъекта (республики, автономного округа и автономной области и др.) и каждого населяющего Россию народа. Национальную безопасность России целесообразно рассматривать в виде сложной системы, включающей в себя, по крайней мере, подсистемы пяти уровней (рис.1) [4].

Определение системы, её сущность и функции

В самом общем случае под системой понимается соединение множества элементов, находящихся во взаимосвязях друг с другом (синергичностью ), образующих целостность или составляющих единое целое, обладающих определенным порядком подчиненности (иерархичностью) и выполняющих общую функцию [1]. Очевидно, что о современной системе национальной безопасности России невозможно говорить без учета этого определения. Для понимания сущности современной системы национальной безопасности России авторами в качестве одного из вариантов предлагается следующее определение: «Под системой национальной безопасности России следует понимать комплекс (совокупность) взаимосвязанных элементов (подсистем) – видов и подвидов безопасностей, объединённых в единое функциональное целое, базирующееся на многонациональных долгосрочных интересах, реальных и потенциальных угрозах этим интересам, и на защите этих интересов от внешних и внутренних угроз».

Внутреннее содержание системы национальной безопасности России заключается в единстве функционирования, взаимосвязи и взаимодействии составляющих ее видов (элементов/подсистем) на всех уровнях в различных условиях, включая экстремальные.

Для обеспечения повседневного функционирования системы национальной безопасности государство располагает организационно-штатной структурой органов, сил, средств, различных организаций, реализующих комплекс мероприятий, направленных на охрану/защиту национальных интересов Российской Федерации в целом, ее регионов, субъектов и населяющих их народов в частности.

С процессуальной точки зрения система национальной безопасности России предполагает взаимодействие различных государственных институтов, органов власти, руководителей всех звеньев и уровней, выполняющих задачи в интересах обеспечения и поддержания адекватного в данных конкретных условиях уровня национальной безопасности.

Функциональным назначением системы национальной безопасности России являются:

— определение жизненно-важных, важных и периферийных, долговременных и краткосрочных интересов, и их ранжирование по своей значимости;

— выявление, прогноз и оценка потенциальных и реальных внутренних и внешних угроз, их всесторонний анализ и ранжирование по степени опасности и значимости;

— принятие адекватных соизмеримых с уровнем угроз(ы) мер, необходимых и достаточных для обеспечения защиты национальных интересов Российской Федерации;

— создание благоприятных условий жизнедеятельности и развития, как отдельного гражданина и населяющих нашу страну всех народов и народностей, каждого региона и субъекта РФ, так и всего государства в целом;

— анализ, оценка и прогноз негативных и позитивных факторов обеспечения национальной безопасности, их воздействие на состояние национальной безопасности Российской Федерации и их учет при выборе способов защиты государства и граждан.

О структуре системы национальной безопасности России

Система национальной безопасности России (см. рис. 1) является самостоятельной сложной многоуровневой системой, обладающей определенным порядком подчиненности и имеющей в своей структуре не менее пяти уровней:

1-й уровень системы – национальная безопасность Российской Федерации.

2-й уровень системы – региональная национальная безопасность Российской Федерации (национальная безопасность регионов РФ).

3-й уровень системы – национальная безопасность субъектов Российской Федерации (национальная безопасность субъектов РФ).

4-й уровень системы — виды национальной безопасности (подсистемы НБ).

5-й уровень системы — составляющие видов национальной безопасности (подсистемы видов НБ).

Внесистемным элементом национальной безопасности России, замыкающим систему НБ посредством обратной связи, является ее блок управления, включающий не менее пяти уровней власти (см. рис. 1).

1-й уровень – президент Российской Федерации, Совет национальной безопасности, правительство страны, Государственная дума; 2-й уровень – руководители регионов; 3-й уровень – руководители субъектов РФ и 4-й уровень – должностные лица, в обязанности которых входит организация, дальнейшее развитие и непосредственное руководство национальной безопасностью страны.

Руководители и должностные лица указанных уровней власти определяют назначение и состав системы (подсистемы) НБ на своем уровне, и в пределах своей компетенции, организуют взаимосвязь и взаимодействие ее составных элементов (подсистем), ставят задачи и определяют цели их функционирования, контролируют процесс функционирования, подводят итоги, оценивают достигнутые результаты, определяют эффективность функционирования отдельных элементов/подсистем и системы национальной безопасности в целом и несут персональную ответственность.

Национальная безопасность России базируется на жизненно-важных, важных и периферийных, долговременных и краткосрочных национальных интересах; потенциальных и реальных угрозах национальным интересам; активной и пассивной защите национальных интересов [3, 4].

Под национальными интересами Российской Федерации понимаются объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития, а под угрозами национальной безопасности — совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам [2].

По мнению авторов, в XXI веке первопричиной многих угроз в мире является неравномерность распределения на Земле биологических, минеральных и химических природных ресурсов, на которые претендуют разные (практически все) страны. Угроза национальным интересам России как раз состоит в том, что на ее территории, включая и арктическую зону, находятся огромные запасы различных полезных ископаемых.

Под защитой национальной безопасности следует понимать, прежде всего, комплекс мер, направленных на обеспечение национальной безопасности, предупреждением различного рода угроз, практическую реализацию мероприятий по поддержанию и восстановлению положения (состояния) отдельных регионов, субъектов и страны в целом, общества и граждан, при которых национальные интересы не нарушаются [3, 4].

Очевидно, что при отсутствии угроз национальным интересам, их защита не требуется и, наоборот, при наличии реальных или возникновении потенциальных угроз национальным интересам необходима их защита со стороны государства.

Элементы (подсистемы) системы национальной безопасности всех уровней взаимосвязаны между собой как по вертикали, так и по горизонтали, и постоянно взаимодействуют в процессе функционирования всей системы.

За последние двадцать лет в Российской Федерации сложилась современная система национальной безопасности, функционирование которой создает (поддерживает) необходимые и достаточные условия для нормальной жизнедеятельности и всестороннего относительно устойчивого развития страны, ее регионов и субъектов, общества и граждан в условиях воздействия реальных и потенциальных внешних и внутренних угроз.

Система национальной безопасности, как и любая другая сложная система должна удовлетворять определенным требованиям и обладать, присущими ей, отличительными признаками (свойствами), формирующими ее качественное состояние. Такими признаками (свойствами) современной системы НБ РФ являются:

— совокупность (комплекс) элементов или отдельных подсистем, выполняющих общую функцию;

— взаимосвязь и взаимодействие формирующих систему элементов (подсистем) в процессе их функционирования по прямому назначению;

— объединение элементов (подсистем) в единое функциональное целое;

— автономность и самостоятельность отдельных элементов (подсистем);

— сложная многоуровневая структура взаимосвязанных подсистем (элементов), включающих в себя не менее сложные многоуровневые подсистемы (элементы);

— заданное качество подсистем (элементов), формирующим качественное состояние всей системы;

— устойчивость и способность адаптироваться к постоянно изменяющимся внутренним и внешним условиям;

— потенциальная и фактическая эффективность функционирования;

— синергичность.

Кроме того, с позиций комплексного системного подхода современную систему национальной безопасности Российской Федерации следует рассматривать как замкнутую, организующую и организуемую, управляющую и управляемую, динамическую систему.

При системном подходе существующая сегодня система НБ РФ воспринимается как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов (подсистем), имеющая вход (задачи), выход (цели), связи с внешней средой (системой планетарной и международной безопасностью) и обратные связи. Такой подход позволяет учитывать природу количественно-качественных характеристик внутренних и внешних взаимосвязей системы, видеть динамику их изменения в пространстве и во времени, выявлять и использовать интеграционные свойства системы, являющиеся результатом внутреннего взаимодействия всех её составных элементов (подсистем).

Созданная к настоящему времени система НБ РФ полностью удовлетворяет требованиям [1], предъявляемым к ней сегодня, а, именно:

— отражает с учетом возможностей государства перечень решаемых в процессе своего функционирования задачи;

— чётко формулирует конкретные цели создания и функционирования системы;

— выявляет, анализирует и оценивает возможные альтернативные пути достижения поставленных целей;

— исключает конфликты и противоречия между целями отдельных подсистем (элементов) и целям всей системы;

— формирует в системе и подсистемах разнокачественные вертикальные и горизонтальные связи и взаимодействия;

— предусматривает усложнение задач, определяет новые цели функционирование системы, адаптацию к изменяющимся внешним и внутренним условиям и дальнейшее развитие;

— придает заданное качество (комплекс свойств) системе, необходимое для надежного функционирования в постоянно изменяющихся современных условиях.

Основной целью функционирования системы национальной безопасности нашей страны является обеспечение таких условий развития России (ее регионов, субъектов и населения), при которых исключено или в максимальной степени ослаблено негативное воздействие различных угроз национальным интересам со стороны одной или нескольких стран, различных организаций и отдельных физических лиц, как внутри страны, так и за ее пределами.

Система НБ РФ функционирует во внешней среде, представленной сложной двухуровневой системой, включающей планетарную безопасность и международную безопасность (см. рис.1).

Составляющие национальной безопасности России

В настоящее время национальная безопасность России в соответствии с [2] включает 16 видов безопасностей, однако по своей значимости и приоритетности эти безопасности не равнозначны. Некоторые виды национальной безопасности, несмотря на то, что они являются ее составляющими, далеко выходят за границы нашего государства. К числу таких безопасностей следует отнести, например, экологическую, военную, интеллектуальную [3, 4] и информационную безопасности. По мнению авторов при нарушении этих составляющих НБ, обеспечение других видов НБ становится практически не возможным.

Кроме того, каждый вид или составляющая НБ сами по себе является сложной системой, состоящей из своих видов и подвидов, так, экологическая безопасность [3], в соответствии с действующими сегодня руководящими документами, включает не менее 14 составляющих или отдельных подсистем.

Виды НБ формируют 4-й уровень системы национальной безопасности, а их составляющие или подвиды/подсистемы — соответственно 5-й уровень. (рис.1).

Выводы

1. В настоящее время в Российской Федерации сложилась система национальной безопасности, функционирующая во внешней среде — системах международной и планетарной безопасностей.

2. Современная система национальной безопасности России представляет собой комплексную сложную многоуровневую закрытую систему, элементы (подсистемы) которой представлены безопасностями различных уровней, взаимодействующими между собой и объединёнными в единое функциональное целое посредством прямых и обратных взаимосвязей.

3. Система национальной безопасности России показала свою работоспособность в сложившихся непростых внешних и внутренних условиях, что объективно подтверждается наличием таких условий, которые дают возможность позитивно развиваться нашему государству, отдельным регионам и субъектам, российскому обществу и отдельным гражданам всех наций и народностей, населяющих многонациональную Российскую Федерацию.

4. Современная система национальной безопасности Российской Федерации динамически развивается, совершенствуется и постоянно адаптируется к стремительно изменяющимся внешним и внутренним условиям.

Очевидно, что единый понятийный аппарат в вопросе национальной безопасности и правильное понимание ее сущности позволит разработать рациональные мероприятия по обеспечению и дальнейшему поддержанию на требуемом уровне безопасности нашей страны.

Использованная литература

1. М. С. Бакулина. Системный и комплексный подходы: сходство и различия. // Вестник Красноярского государственного педагогического университета им. В.П. Астафьева. — Красноярск: КГПУ им. В.П. Астафьева, 2011, с. 168-173.
2. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации //Указ президента РФ от 31.12.2015 года № 683.
3. Дубровин Е.Р., Дубровин И.Р. Экологическая безопасность в системе национальной безопасности России. // Мир человека, том 9, № 1– СП-б.: ГУСЭ, 2009, с. 73-79.
4. Дубровин И.Р., Дубровин Е.Р. Интеллектуальная безопасность. //Мост № 57.– СПб.: 2004, с. 54-55.

Национальная
модель развития относится к числу
экономических понятий, наиболее
востребованных в наши дни. Она вызывает
большой интерес как теоретиков, так и
практиков управления, поскольку характер
ее трактовки влияет на то, что и как
нужно заимствовать из отечественного
и зарубежного опыта.

Национальные
особенности выражают конкретные и
необязательные для других формы
приспособления деятельности экономических
и институциональных структур данной
страны к специфическим национальным
традициям, к сложившемуся уровню и
образу жизни с целью наилучшего
использования сильных и преодоления
слабых сторон своего наследия. Общие
условия эффективного управления и
ведения хозяйства представляют
безусловную ценность, в то время как
национальный опыт других стран может
оказаться для отечественной практики
и полезным, и вредным, в зависимости от
множества условий как глубинного так
конъюнктурного характера.

С точки зрения
формирования эффективной экономики
вопрос заключается не в том, какая
национальная практика или система
управления лучше сама по себе, а то, в
какой мере она соответствует имеющемуся
в стране спектру социально-экономических
и духовно-культурных потребностей
развития, способствует наилучшему
использованию ресурсов. Поэтому целью
изучения национальных особенностей и
моделей управления являются не столько
сами по себе ее специфические формы,
сколько то, как страна в процессе своего
исторического развития нашла те или
иные наиболее пригодные для себя методы,
средства и пути приспособления управления
к общим условиям воспроизводства.

В условиях
современной глобализации экономики
изучение национальных моделей управления,
культуры деловых взаимоотношений и
межнациональных коммуникаций является
одним из факторов повышения эффективности
функционирования организации. Одним
организациям знания об особенностях
той или иной культуры и умение применять
эти знания помогают быстрее и с меньшими
издержками установить отношения с
иностранными партнерами, другим –
одержать победу в конкурентной борьбе,
третьим – позволяют лучше адаптироваться
в иностранных компаниях, понимать
требования руководства и не выходить
за рамки допустимого поведения.

Особенности
ведения бизнеса и межнациональных
коммуникаций тесно связаны с культурой
страны и отражаются на всех уровнях
деловых взаимоотношений. Несмотря на
большое разнообразие национальных
моделей управления, существуют методы,
позволяющие прогнозировать поведение
представителей той или иной бизнес-культуры.
Наиболее известными являются методы
классификации стран Г. Хофстеда (на
основе базовых различий культурных
ценностей) и Э. Холла (на основе контекстного
ранжирования культур).

В 70-80-е гг. ХХ в.
голландский ученый Гирт Хофстед проводил
исследования установок работников в
разных странах. В его работах управленческая
культура понималась как коллективное
программирование человеческого сознания,
определяющее реакцию работников на
происходящие на рабочем месте события,
стиль и особенности ведения бизнеса. В
его анализе бизнес-культур основными
характеристиками являлись: 1) степень
индивидуализма/коллективизма, основанная
на самореализации личности, 2) степень
иерархической дистанцированности,
отражающая ориентацию на власть и
авторитет, 3) степень избегания
неопределенности, характеризующая
степень готовности к риску, 4) мужской
или женский стиль деловых взаимоотношений.

1) Индекс
индивидуализм/коллективизм (индекс
И/К) – выражает соотношение между
индивидуумом и обществом, степень
интеграции личности в коллективе.
Индивидуализм присущ обществам,
характеризующимся свободными связями
между индивидуумами, где каждый отвечает
только за себя или за наиболее близких
членов семьи, где наиболее важна личная
жизнь и инициатива. Высокий индекс
индивидуализма означает, что действия
человека определяются, в первую очередь,
его интересами, концентрацию на
собственном «эго» и личных достижениях.
В то же время, высокий индекс индивидуализма
отнюдь не означает, что отдельная
личность плохо интегрируется в коллективе.
Индивидуализм в целом повышает степень
риска. Наиболее высокий индекс И/К в США
– 91.

Низкое значение
индекса И/К означает полную интеграцию,
подчинение индивидуума коллективу,
преобладание «мы» в менталитете.
Коллективизм характерен для обществ,
в которых индивиды с момента рождения
интегрированы в сильные сплоченные
группы. В обществах с превалирующей
властью групп акцент делается на
коллективных действиях и взаимной
ответственности, на помощи испытывающим
трудности членам группы, часто в обмен
на лояльность по отношению к данной
группе. Отмеченное приводит к стандартизации
интересов на рынке потребностей,
предполагает стремление человека
придерживаться определенной линии
поведения в группе, что ограничивает
его свободу, но снижает риск.
Коллективистскими можно назвать
некоторые слаборазвитые страны Латинской
Америки и Азии. Наиболее низкий индекс
И/К в Гватемале – 6.

Некоторые авторы,
развивая подход Г. Хофстеда в отношении
индивидуализма и коллективизма, выделяют
по два типа индивидуализма и коллективизма.
Индивидуализм первого типа — это «чистый
индивидуализм», в основе которого лежит
личная воля индивида. Его можно также
назвать «атомистическим индивидуализмом»,
поскольку в этом случае личность
чувствует себя одинокой, ведет себя
оригинально и независимо, иногда
становится десантной, то есть личностью
с отклоняющимся от общих норм и стандартов
поведением. При этом типе индивидуализма
проявляются сильные анархистские
начала, противостояния системе власти
и управления.

Индивидуализм
второго типа — производный вариант
индивидуализма, в нем просматриваются
элементы коллективизма, поскольку
личность легко принимает навязываемые
другими ограничения. Это тип
«взаимообусловленного индивидуализма»,
поскольку в его условиях личность
чувствует свою солидарность с другими,
ведет себя адекватно им, на основе
принципов взаимозависимости.

Коллективизм
первого типа — производный тип
коллективизма, в нем есть элементы
индивидуализма. Его можно назвать
«гибким, или открытым, коллективизмом»,
поскольку он допускает известную степень
добровольного участия индивидов. Его
можно считать открытой или свободной
системой, потому что она допускает
деятельное мышление и поведение
индивидов. Такой тип коллективизма
отличает демократизм, поскольку решения,
как правило, принимаются здесь на основе
личных договоров или мнения большинства
и признается свободное волеизъявление
и добровольное участие индивида. Этот
коллективизм требует индивидов и тесно
связан с их демократическими
представлениями.

Коллективизм
второго типа – «чистый коллективизм».
Его можно также назвать «строгим, или
жестким, коллективизмом», поскольку в
этом варианте коллективизма жестко
ограничивается активное индивидуальное
волеизъявленье и участие. В этом типе
коллективизма сильны консервативные,
а иногда и тоталитарные тенденции,
поскольку решения обычно принимаются
на основе норм обычного права и единодушия
с целью поддержания существующих
структур. В коллективизме господствует
контроль сверху и принуждение. Характерная
для индивидуализма второго типа «забота
о взаимности» эффективна для появления
в обществе идеи о социальном равенстве,
а «гибкий коллективизм», признающий
активное участие индивидов, создает
основу для стремления к социальному
равенству. Можно сказать, что коллективизм
стимулирует склонность к адаптивному
(Россия) и интегративному (Япония)
поведению, в то время как индивидуализм
побуждает стремление к созданию и
достижению новых целей и поддержанию
латентных социальных ценностей (США,
Европа).

Схематически
дифференциацию культур и степень
выраженности в них коллективистских и
индивидуальных начал можно представить
следующим образом.

Рис. 3. Дифференциация
культур по степени выраженности в них
коллективистских и индивидуальных
начал

2) Иерархическая
дистанция от малой к большой ( индекс
И/Д) – это дистанция между членами
общества, находящихся на разных ступенях
иерархии. Индекс иерархической дистанции
измеряет терпимость общества к социальному
неравноправию, показывает отношение
подчиненных к власти руководителей. То
есть, в одних странах неравенство в
отношениях начальник/подчиненный
воспринимается как проблема, в других
– как естественное явление. Страны с
высоким индексом И/Д могут быть иерархичны,
а власть в некоторых из них является
наследственной. Разница между членами
общества, стоящими на разных ступенях
социальной иерархии, разница в привилегиях
– очень большая. Наиболее высокий индекс
И/Д в Малайзии – 100, наименьший в Австрии
– 1.

3) Степень избегания
неопределенности от слабой к сильной
( индекс И/Р) – степень избегания риска
или стремления к нему. Контроль уровня
неопределенности показывает, в какой
мере члены общества запрограммированы
на свободу действий в нестандартных
ситуациях. То есть, неприятие
неопределенности – это степень, в
которой при возникновении неопределенности
или неизвестных ситуаций у индивидов
возникает чувство опасности. В некоторых
странах с низким уровнем избегания
неопределенности принято толерантное
отношение к неопределенности, организации
отличаются большей подвижностью,
готовностью к риску, в двусмысленных
ситуациях индивиды импровизируют и
проявляют инициативу. Для стран с высоким
индексом И/Д, наоборот, характерно
следование установленным правилам,
написанию регулярных отчетов, что
приводит к медленной адаптации к
изменениям. Наиболее высокий индекс
И/Р в Греции – 112, наименьший в Сингапуре
– 8.

4) Мужской (жесткий)
или женский (мягкий) тип поведения
(индекс М/Ж). Доминанта мужского или
женского типа поведения приводит,
соответственно, к радикализму или
консерватизму. Мужественность
(маскулинизм) – характеристика общества,
в котором социальные роли полов точно
определены. В странах с мужским типом
поведения среди членов общества
поощряется предприимчивость,
состязательность, работа, позволяющая
сделать карьеру, требовательность,
стремление к материальному богатству,
отдается приоритет решительности в
действиях, отсутствует забота об
окружающих. В то же время не существует
жесткой связи между мужественностью
страны и ее богатством, существуют
богатые и бедные как мужские, так и
женские страны. Женственность –
характеристика общества, в котором
социальные роли полов частично совпадают.
В странах с женским типом поведения
среди членов общества преобладающими
ценностями являются альтруизм,
сдержанность в притязаниях, взаимопомощь,
работа в приятном коллективе, жизненный
комфорт, забота о слабом. К женственным
странам по классификации Г. Хофстеда
относятся Швеция, Норвегия, Нидерланды,
Дания. К мужественным – Япония, Германия,
Австрия и США. Наиболее высокий индекс
М/Ж в Японии – 95, наименьший в Швеции –
5.

С использованием
приведенных критериев было исследовано
около 50 стран мира и выявлено восемь
культурных регионов: северный,
англоязычный, германоязычный, более
развитый романоязычный, менее развитый
романоязычный, более развитый азиатский,
менее развитый азиатский, ближневосточный.
Например, северный регион характеризуется
короткой иерархической лестницей,
высоким маскулинизмом, высокой степенью
индивидуализма и средней степенью
неопределенности. Для германоязычной
группы характерна большая длина
иерархической лестницы, высокая степень
маскулинизма и неопределенности и
несколько меньшая степень индивидуализма.
В развивающихся странах проявляется
большая длина иерархической лестницы,
высокая степень маскулинизма и низкие
значения индивидуализма и неопределенности.

Однако такую
классификацию стран по стилю деловой
культуры трудно применить непосредственно
к международному бизнесу, поскольку
даже в рамках одного региона существуют
значительные различия между странами,
поэтому больший результат подход Г.
Хофстеда дает при анализе конкретной
страны. Поскольку анализ проводился
почти тридцать лет назад, то можно
предположить, что индексы, прежде всего,
индексы И/Д и И/Р для некоторых стран
несколько изменились. В настоящее время
метод Г. Хофстеда активно применяется
в практике менеджмента и маркетинга и
используется для прогноза реакции
населения регионов, в которых международная
компания планирует свои операции, на
принятые в ней управленческие процессы
и организационную практику.

Другим распространенным
подходом к типологии национальных
моделей управления является метод Е.
Холла, основанный на изучении типа
коммуникации. По этому параметру можно
классифицировать все страны по степени
контекстности культуры. В низкоконтекстных
культурах вербальное сообщение точно
и определенно, а слова передают основную
информацию. «Низкий контекст» предполагает
четкую формализацию межличностныех
контактов, в общении употребляются
строгие формулировки, смысловое значение
которых не зависит от ситуации и традиций.
Деловые отношения предполагают
обязательное оформление детализированных
контрактов. Культуры «низкого контекста»
распространены в промышленно развитых
странах Запада.

В высококонтекстных
культурах слова несут меньшую смысловую
нагрузку, поскольку смысл «зашифрован»
в контексте. «Высокий контекст» означает,
что в межличностных отношениях большую
роль играют интуиция и ситуация, а также
традиции. В таком обществе договоренности,
достигнутые в устном общении, строго
соблюдаются, особой необходимости в
письменном контракте не возникает.
Типичные культуры «высокого контекста»
существуют в некоторых арабских и
азиатских странах. Для таких стран будет
характерен длительный период подготовки
переговоров и документов с целью лучше
узнать предполагаемых партнеров по
бизнесу.

Также Холл разделил
страны на две системы восприятия времени:
монохроническая (события распределяются
как отдельные единицы и организуются
последовательно) и полихроническая
(события происходят одновременно). В
этих временных системах организации
функционируют по-разному.

Монохроническое
восприятие времени характерно для
большинства западных низкоконтекстных
стран, которые при решении задач
традиционно концентрируются на одном
вопросе за отдельные период времени.
Решив один вопрос, переходят к другому,
предполагается детальная проработка
вариантов развития событий и четкое
определение прав и обязанностей сторон.
Основное внимание уделяется точности
и пунктуальности. Так в западных обществах
считают точность и бережное отношение
ко времени единственными показателями
рационального поведения. Это означает,
что встречи должны проводиться в точно
назначенное время, проекты осуществляться
в соответствии с планом, соглашения
иметь точные даты начала и окончания
действия.

Полихроническое
восприятие времени распространено в
высококонтекстных странах, для них
характерна терпимость к нарушению
временных ограничений, несколько человек
могут выполнять одновременно несколько
задач, допускается прерывание собеседника,
личные взаимоотношения преобладают
над контрактными, в контракте часто
отсутствует четкое определение прав и
обязанностей сторон. Полихронические
культуры меньше зависят от распорядка
событий, включают в себя больше
деятельности и в большей степени основаны
на лидерстве. В результате у них разная
административная структура, разные
принципы производства и разные модели
бюрократической организации.

В целом для всех
стран характерно линейное восприятие
времени, когда ушедшее время не
возвращается. При таком восприятии
времени его нужно беречь и планировать
использование времени. Подобное отношение
ко времени формировалось по мере
уменьшения численности занятых в
сельском хозяйстве и роста числа
городского населения. В то же время, в
ряде стран, например, восточных, считают,
что повышенное внимание ко времени
может привести к ограниченному, зауженному
пониманию рассматриваемого вопроса, к
снижению творческих возможностей.
Представление о времени являются
механизмом организации социального
действия, поэтому исследования
международных отношений, межкультурных
контактов и межнациональные сравнения,
не принимающие в расчет фундаментальные
различия в восприятии времени, всегда
будут приводить к неверным выгодам.
Учет системы восприятие времени особенно
важен при проведении переговоров.
Большинство стран представляет собой
синтез между монохроническим и
полихроническим восприятием времени.

Следующей переменной,
которая оказывает принципиальное
влияние на формирование национальной
модели управления, является религия.
Она отражает поиски людей идеальной
жизни и включает в себя взгляд на мир,
истинные ценности, отправление религиозных
обрядов. Все существующие религии
являются примитивистскими или
ориентированными на природу: индуизм,
буддизм, ислам, христианство. В каждой
религии есть несколько вариантов или
разновидностей, например в христианстве
основные это православие, католицизм
и протестантство.

Религиозные
представления оказывают большое влияние
на отношение к богатству. В некоторых
религиях считалось, что молиться более
важно, чем быть трудолюбивым или деловым.
Материальная выгода и духовное развитие
считались несовместимыми, как, например,
в России. Протестантство на Западе стало
основой формирования «духа
предпринимательства», поскольку упорный
труд и материальное благосостояние
считалось основным показателем верности
и усердного служения Богу. Страны
различаются между собой отношением к
методам получения доходов. Во многих
исламистских странах существует
негативное отношение к ростовщикам,
часто запрещено давать деньги в долг
под проценты. Таким образом, религия
как элемент культуры оказывает большое
влияние на экономическую деятельность
людей и общества в целом. Конечно, не
только религия оказывает влияние на
уровень экономического развития страны,
но для понимания культуры нации важно
учитывать именно религиозные аспекты
и их влияние на формирования национального
характера и национальной модели
управления.

Исследование,
проведенное Всемирным Банком, показало,
что существует зависимость между
религиозностью и величиной валового
национального продукта (ВНП) на душу
населения. Самая высокая величина ВНП
приходится на христианские протестантские
общества. На втором месте — общества,
проповедующие буддизм. Самыми бедными
являются южно-буддийские и южно-индуистские
общества.

Говоря о влиянии
религии, различают культуры, ориентированные
преимущественно на предметную деятельность
и объективные познания, и культуры,
которые больше ценят созерцание,
интроспекцию, автокоммуникацию. Западная
модель человека является активистко-предметной,
личность формируется, проявляется и
познает себя, прежде всего, через свои
деяния, в ходе которых она преобразует
материальный мир и самое себя. Восточная
религия, наоборот, не придает значения
предметной деятельности, творческая
активность, составляющая сущность «Я»,
проявляется только во внутреннем
духовном пространстве и не познается
аналитически.

Причины появления Национальной системы квалификаций

Качество образования выпускников современных российских ВУЗов и колледжей за годы «реформ» значительно упало. Сегодня ни диплом, ни бренд ВУЗа не являются гарантией высокого уровня подготовки и наличия необходимых компетенций.

Чаще всего молодой специалист не умеет делать элементарных вещей, и его приходится всему обучать на рабочем месте за счёт компании. И это даже в том случае, если выпускник учебного заведения идет работать по специальности. Нередко студенты понятия не имеют, зачем получают профессию и что будут делать, когда учёба закончится. Так диплом превращается в бумажку, годную только для подтверждения определенного статуса.

Модернизация экономики, быстро меняющиеся технологии привели к тому, что предприятия вынуждены подстраиваться под изменения внешней среды, менять систему подготовки кадров, как на уровне своих предприятий, так и формировать социальный запрос системе профессионального образования.

В свою очередь, образовательные учреждения для обеспечения своей конкурентоспособности должны работать на опережение, т.е. готовить специалистов с компетенциями, необходимыми в будущем. Именно поэтому так важно четко понимать, какие именно специалисты и с какими компетенциями есть сейчас, а какие понадобятся бизнесу через 5-10 и более лет, какие рабочие кадры будут эффективны в условиях относительно стабильной среды, а какие — в условиях кризиса.

С работниками постарше история ещё сложнее. Многие из тех работников, кому сегодня за 40 и 50 лет, успели не раз поменять профессию и их диплом об образовании, порой, не имеет никакого отношения к нынешним умениям и приобретенным навыкам.

Что они могут предъявить при поиске работы? Записи в трудовой книжке? А если их нет? Ведь очень многие работали без официального оформления, а названия должностей редко отражают спектр освоенных компетенций. Все эти изменения стали предпосылками для формирования в России Национальной системы квалификаций.

Результатом внедрения Национальной системы квалификаций должно стать:

• устранение разногласий между сферой профессионального образования и требованиями работодателей;

• постепенная замена устаревших квалификационных справочников на профессиональные стандарты;

• новый подход к подготовке кадров и независимой оценке их квалификации;

• повышение уровня экономики региона, страны и, соответственно, рост благосостояния населения.

В данном материале представлена информация о Национальной системе квалификаций, её элементах, их взаимосвязи, задачах и значении.

Из истории становления Национальной системы квалификаций

Впервые термин «профессиональный стандарт» был использован в 1997 году в Программе социальных реформ Правительства РФ. Однако работа в этом направлении стала системной и последовательной только с 2006 года, когда Российским союзом промышленников и предпринимателей было создано Национальное агентство развития квалификаций. Его руководителем стал Александр Лейбович.

Вскоре после выхода указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в Трудовой кодекс было введено понятие «профессиональный стандарт», а 22 января 2013 года вышло постановление Правительства РФ № 23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов».

В 2013 году Президентом РФ В. Путиным была поставлена задача создания специального консультативного органа для разработки профессиональных стандартов, востребованных экономикой и бизнесом.

16 апреля 2014 года им стал Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям. Его председателем был назначен президент РСПП Александр Шохин.

В этот же период Правительством утвержден комплексный план мероприятий по разработке профессиональных стандартов на 2014-2016 годы. Во исполнение перечня поручений Президента и Правительства была начата работа над проектом основополагающего закона о независимой оценке квалификаций. Таким законом стал Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 238-Ф3 «О независимой оценке квалификаций».

К концу 2016 года было разработано и утверждено приказами Минтруда России около 860 профессиональных стандартов в 34 областях профессиональной деятельности, включая автомобилестроение, атомную промышленность, транспорт, электроэнергетику, сельское хозяйство, металлургию, деревообрабатывающую промышленность. К концу 2017 года было разработано и утверждено уже более 1 000 профессиональных стандартов.

Создание и развитие Национальной системы профессиональных квалификаций — важнейший и один из самых масштабных социальных проектов современной России, затрагивающий интересы каждого ее гражданина.

Вопросы развития Национальной системы квалификаций находятся в центре внимания руководства страны: они вошли в перечень поручений по реализации Послания Президента России Федеральному собранию.

Так, Правительству с участием РСПП и ведущих деловых объединений страны предстоит разработать комплексный план мер, которые должны обеспечить российской экономике в 2019-2020 годах темпы роста выше мировых. Формирование Национальной системы квалификаций встраивается в эту работу, поскольку без повышения профессиональной подготовки работников и без увеличения производительности такую масштабную задачу не решить.

На третьем Всероссийском форуме «Национальная система квалификаций России», который прошел 8 декабря 2017 года в Москве, Президент РФ В. Путин в приветственном слове участникам форума сказал:

«Подчеркну: создание независимой оценки квалификаций в России, совершенствование профессиональных и образовательных стандартов в соответствии с передовыми технологиями, служат основой формирований конкурентоспособного кадрового ресурса, отвечающего требованиям современной экономики».

29 марта на первом в 2018 году заседании Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям были подведены итоги работы по созданию Национальной системы квалификации, определены планы по ее дальнейшему совершенствованию.

На 29 марта 2018 года утверждено 1087 профессиональных стандартов, создано 30 советов по профессиональным квалификациям, открыто 200 центров оценки квалификаций, проведено 10 тыс. профессиональных экзаменов.

В качестве первоочередных задачах по развитию Национальной системы квалификаций было намечено:

• окончательно отказаться от пережитков системы квалификаций, действующей с 60-х годов прошлого века, полностью заменить старые квалификационные справочники новыми профессиональными стандартами и квалификациями, актуальными для рынка труда;

• в 2019 году должны быть определены отрасли и сектора, где Национальная система квалификаций действует в соответствии с общими правилами, и те отрасли, и сектора, где потребуется особое регулирование;

• создавать работодателям стимулы для развития трудового потенциала и повышать эффективность рабочих мест;

• в профессиональных стандартах должны учитываться задачи развития цифровой экономики;

• там должны быть отражены не только квалификации, связанные с непосредственно трудовой деятельностью, но и soft skills, если профессиональное сообщество договорится о форматах их описания и способах оценки;

• использовать потенциал государственно-частного партнерства, когда центры оценки квалификаций создаются при участии и государства, и работодателей;

• совершенствовать законодательство, чтобы профессиональные стандарты стали документами прямого действия по отношению к системе образования – имели бы влияние на программы в обход федеральных государственных образовательных стандартов или параллельно с ними. Соответствующие предложения были направлены в Минобрнауки России и Госдуму;

• более широко использовать Национальную систему квалификаций для профориентации, помощи молодежи в выборе профессии и формировании профессиональных траекторий.

Что такое «Национальная система квалификаций»

Национальная система квалификаций — это новое понятие для многих: для работодателей и работников, для профсоюзов и органов исполнительной власти. Попробуем разобраться в новых терминах, понятиях, процессах и начнем с основного.

Национальная система квалификаций — это инструмент согласования:

• спроса на квалификации работников со стороны рынка труда и

• предложения квалификаций со стороны системы образования и обучения.

Ключевое понятие здесь — квалификация.

Под квалификацией обычно понимается:

• уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работника,

• иными словами, готовность работника к качественному выполнению работы в границах определённой трудовой деятельности, профессии.

Если квалификация подтверждена независимой оценкой:

• то работодатель видит, что можно ожидать от работника;

• квалификация становится понятным, формализованным и узаконенным понятием, которое могут использовать все участники рынка труда.

И это очень важный тезис, позволяющий понять, что конкретный гражданин России является не только работником, который должен сдать профессиональный экзамен, но и, прежде всего, потребителем разного рода услуг. И тогда становится очевидным преимущество системы квалификаций, которая дает реальное представление о компетентности юриста, к которому мы обращаемся, или учителя, к которому ведем своего ребенка.

Критическими остаются несоответствия на рынке труда между работодателями, работниками, системой образования и подготовкой кадров:

• работодатели требуют от персонала высокой квалификации, но при этом предлагают тяжелые условия труда и низкую заработную плату;

• с другой стороны, нередко специалисты, имеющие слабую специальную подготовку, склонны переоценивать свою значимость.

Национальная система квалификаций предлагает решить проблему несоответствия уровня квалификации выпускников (молодых специалистов) и требований работодателей следующим образом:

• работодателям дают возможность самостоятельно объяснить учебным заведениям, что конкретно должны уметь молодые специалисты после окончания профессионального учебного заведения;

• донести свои требования до системы образования предприятия смогут с помощью профессиональных стандартов для работников.

Национальная система квалификаций позволяет гармонизировать отношения между системой образования и рынком труда:

• представители сферы образования не раз заявляли, что работодатели примерно понимают, какие специалисты им нужны, но сказать не могут;

• сейчас ситуация меняется — работодатели не только это говорят, но и фиксируют на бумаге, разрабатывая профессиональные стандарты и описывая квалификации;

• взаимодействие системы образования и рынка труда становится понятным и достаточно прозрачным.

Основные участники Национальной системы квалификаций

Основными участниками Национальной системы квалификаций являются:

• Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям
• Национальное агентство развития квалификаций
• Советы по профессиональным квалификациям
• Центры независимой оценки квалификаций
• работодатели
• соискатели
• Министерство труда и социальной защиты РФ
• Министерство образования и науки РФ (В соответствии с Указом Президента РФ от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки РФ преобразовано в Министерство просвещения РФ и Министерство науки и высшего образования РФ)
• Профсоюзы
• региональное Правительство
• региональные методические центры
• образовательные организации
• средства массовой информации.

Как заявил Председатель Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям, Президент РСПП Александр Шохин:

«Новые квалификации, присвоенные в нашей системе, должны быть узнаваемы и понятны работодателям и работникам. Национальная система квалификаций России должна быть признана на международном уровне. Необходимо сделать, чтобы профессиональный экзамен стал такой же привычной частью экономической и трудовой жизни, как получение, например, водительских прав для управления автомобилем».

Основные принципы Национальной системы квалификаций:

• добровольность,
• независимость оценки,
• открытость,
• легитимность,
• экономическая целесообразность,
• признание неформального образования.

Основные элементы Национальной системы квалификаций

Структура и основные элементы Национальной системы квалификаций показаны на размещенном в начале материала рисунке. Рассмотрим особенности некоторых из элементов Национальной системы квалификаций.

Национальное агентство развития квалификаций

В 2006 году Общероссийским объединением работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» (РСПП) было создано Национальное агентство развития квалификаций. Его руководителем стал Лейбович А Н. Для того, чтобы правильно организовать работу по созданию эффективной Национальной системы квалификаций, не только отвечающей потребностям сегодняшнего дня, но и учитывающей изменения в будущем, и было создано Национальное агентство развития квалификаций.

С 1 января 2017 года Национальное агентство развития квалификаций выполняет функции Базового центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров. Сайт Национального агентства развития квалификаций: nark.ru.

Учредители Национального агентства развития квалификаций:

• Российская Федерация, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляют Министерство труда и социальной защиты РФ и Министерство образования и науки РФ;
• Российский союз промышленников и предпринимателей;
• Общероссийский союз «Федерация Независимых Профсоюзов России».

Основные направления деятельности Национального агентства развития квалификаций:

• организация работ по развитию современной национальной системы квалификаций и отдельных ее компонентов (национальной рамки квалификаций, профессиональных и образовательных стандартов и др.);

• формирование независимой системы оценки качества профессионального образования и сертификации квалификаций;

• консультационная и организационная поддержка взаимодействия Российского союза промышленников и предпринимателей, других объединений работодателей с государственными структурами в области развития образования и рынка труда;

• развитие нормативно-правовой базы общественно-государственного партнерства в области профессионального образования;

• взаимодействие с заинтересованными отраслевыми объединениями работодателей, отдельными крупными компаниями, образовательными учреждениями и общественными организациями, зарубежными партнерами в области совместных интересов бизнеса и системы образования.

Основными целями и задачами Национального агентства развития квалификаций являются:

• содействие развитию национальной системы квалификаций в РФ;

• формирование согласованной позиции организаций, представляющих бизнес сообщество, в их взаимодействии с государственными и негосударственными структурами, ответственными за развитие образования;

• содействие становлению независимых, в том числе общественно — государственных институтов, участвующих в развитии качества рабочей силы, оценке результатов образования, обучения и трудового опыта.

Функции Национального агентства развития квалификаций:

• обеспечение организационной, методической, экспертно-аналитической поддержки деятельности Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям, Советов по профессиональным квалификациям и Центров независимой оценки квалификаций;

• подготовка для Национального совета предложений по наделению Советов по профессиональным квалификациям полномочиями по организации проведения независимой оценки квалификации по определенному виду профессиональной деятельности, а также по прекращению таких полномочий;

• организация формирования и ведения Реестра независимой оценки квалификаций;

• утверждение на основе предложений Советов по профессиональным квалификациям наименования квалификаций и требования к квалификации, на соответствие которым проводится независимая оценка квалификации, с указанием сроков действия Свидетельств о квалификации и документов, необходимых для прохождения соискателем профессионального экзамена, после одобрения этих предложений Национальным советом, вносит содержащиеся в указанных документах сведения в Реестр;

• осуществление информирования и консультирования участников системы независимой оценки квалификации по вопросам ее проведения в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 238-Ф3;

• осуществление иных функций в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 238-ФЗ.

Основные формы деятельности Национального агентства развития квалификаций:

• исследования и сфере профессионального образования и систем квалификаций;

• организация и проведение учебных курсов, конференций, семинаров и круглых столов по проблемам разработки и внедрения современных методов управления качеством трудовых ресурсов, общественно — государственного взаимодействия в сфере профессионального образования;

• координация участия представителей бизнес сообщества в разработке и реализации государственной политики в сфере профессионального образования;

• осуществление научно — методического сопровождение деятельности организаций по вопросам разработки и внедрения профессиональных стандартов независимой оценки и сертификации квалификаций.

Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям

В 2013 году для разработки профессиональных стандартов, востребованных современной экономикой и бизнесом, Президентом В. Путиным была обозначена необходимость в консультативном органе. 16 апреля 2014 года им стал Национальный Совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, председателем которого был назначен президент РСПП А. Шохин.

Все эти годы проходила реализация четырех основных направлений деятельности Национального Совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям:

• разработка и внедрение профессиональных стандартов (к концу 2017 года разработано 1087 профессиональных стандартов). Сегодня все профессиональные стандарты, утвержденные Минюстом, в 10-дневный срок направляются в Министерство образования и науки РФ для пересмотра федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) и программ обучения, что через определенное время обязательно должно дать хороший результат;

• создание справочников профессий, востребованных на рынке труда;

• формирование базового центра по профессиональной подготовке рабочих кадров;

• создание независимой оценки квалификаций, чтобы определение уровня подготовки персонала не входило в задачи образовательных учреждений или работодателей.

В состав Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям входят:

• Администрация Президента;
• Министерство труда и социальной защиты РФ;
• Министерство образования и науки РФ;
• Российский союз промышленников и предпринимателей;
• ведущие объединения работодателей, крупные государственные корпорации;
• Федерация независимых профсоюзов России;
• ведущие университеты.

В структуре Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям действуют Рабочие группы:

• по профессиональным стандартам и координации деятельности Советов по профессиональным квалификациям;

• по вопросам оценки квалификации и качества подготовки кадров;

• по применению профессиональных стандартов в системе профессионального образования и обучения.

Основные задачи Национального Совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям:

• разработка предложений Президенту РФ по определению приоритетных направлений государственной политики в сфере подготовки высококвалифицированных кадров, в сфере создания национальной системы квалификаций, включающей независимую оценку квалификаций;

• координация деятельности государственных органов, бизнеса, профессиональных и общественных объединений, образовательных и научных организаций по созданию и развитию национальной системы квалификаций;

• экспертиза проектов нормативных правовых актов по вопросам развития системы профессиональных квалификаций в РФ, независимой оценки квалификаций;

• экспертиза проектов профессиональных стандартов;

• оценка соответствия федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования и их проектов профессиональным стандартам;

• создание и координация деятельности советов по профессиональным квалификациям;

• международное сотрудничество в сфере развития национальных систем квалификаций.

Советы по профессиональным квалификациям

По инициативе общероссийских и иных объединений работодателей, ассоциаций, союзов и прочих организаций, представляющих и объединяющих профессиональные сообщества, создаются Советы по профессиональным квалификациям.

По решению Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям:

• Советы по профессиональным квалификациям наделяются полномочиями по организации проведения независимой оценки квалификаций по определенному виду профессиональной деятельности.

В состав Советов по профессиональным квалификациям входят также:

• представители профессиональных союзов (их объединений),
• образовательных, научных и других организаций.

По данным на январь 2018 года создано 30 Советов по профессиональным квалификациям, подробная информация о них размещена на сайте: nok-nark.nj/spk/.

Функции Советов по профессиональным квалификациям:

• формирование общедоступных информационных ресурсов, содержащих информацию о деятельности Совета по профессиональным квалификациям;

• проведение мониторинга рынка труда, обеспечение его потребностей в квалификациях и профессиональном образовании;

• разработка и актуализация профессиональных стандартов и квалификационных требований;

• проведение экспертизы федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования, примерных основных профессиональных образовательных программ и их проектов, оценка их соответствия профессиональным стандартам, подготовка предложений по совершенствованию указанных стандартов профессионального образования и образовательных программ;

• организация профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ;

• утверждение оценочных средств по соответствующим квалификациям, которые применяются Центрами оценки квалификаций при проведении профессионального экзамена по соответствующей квалификации;

• организация независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности по определенному виду профессиональной деятельности, в том числе разработка проектов наименований квалификаций и требований к квалификации, на соответствие которым планируется проводить независимую оценку квалификации.

Профессионально-общественная аккредитация

Профессионально-общественная аккредитация основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, дополнительных профессиональных программ:

• представляет собой признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших перечисленные программы в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность;

• эти образовательные программы должны отвечать требованиям профессиональных стандартов, иных квалификационных требований, установленных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами РФ.

Иными словами, это форма контроля качества подготовки кадров со стороны профессионального сообщества. В настоящее время важнейшей целью проведения профессионально-общественной аккредитации является выявление и поддержка именно тех образовательных учреждений, которые готовят кадры, востребованные в регионе.

Эти колледжи и ВУЗы будут получать дополнительные бюджетные места, т.к. наличие свидетельства о профессионально-общественной аккредитации является одним из важных условий, учитываемых при распределении контрольных цифр приема.

Происходящие перемены, в том числе создание национального реестра профессионально-общественной аккредитации (nspk-poa.ru), сведения которого будут учитываться при определении контрольных цифр приема, свидетельствует о том, что данная система постепенно совершенствуется.

Реестр профессионально-общественной аккредитации предназначен:

• для поддержки деятельности объединений работодателей в этой сфере,

• а также для широких категорий потребителей — заказчиков обучения, в том числе предприятий и организаций, выбирающих наиболее эффективные образовательные организации,

• граждан, планирующих свои образовательные траектории,

• государственные органы, распределяющие государственные задания на подготовку квалифицированных кадров.

Сведения, содержащиеся в национальном реестре профессионально-общественной аккредитации:

• список аккредитующих организаций:

  • регистрационный номер,
  • наименование,
  • дата регистрации в реестре,
  • область профессиональной деятельности,
  • профессиональные стандарты,
  • адрес официального сайта;

• аккредитованные программы:

  • наименование образовательной программы;
  • наименование организации, осуществляющей образовательную деятельность, которая реализует аккредитованную программу;
  • код профессии, специальности, направления подготовки, которому соответствует образовательная программа (по ОКСО);
  • дата выдачи.

Кто проводит профессионально-общественную аккредитацию

Профессионально-общественная аккредитация осуществляется аккредитующими организациями:

• работодателями, объединениями работодателей, ассоциациями, союзами и иными организациями, объединяющими профессиональные сообщества, которые получили на это полномочия от Совета по профессиональным квалификациям.

Национальный совет при Президенте РФ по квалификациям наделил Советы по профессиональным квалификациям полномочиями по организации профессионально-общественной аккредитации по виду профессиональной деятельности.

Использование результатов профессионально-общественной аккредитации:

• общедоступный Реестр образовательных программ, прошедших аккредитацию (nspk-poa.ru);

• указание сведений о профессионально-общественной аккредитации в документах об образовании;

• размещение сведений о профессионально-общественной аккредитации на официальном сайте организации, на информационных стендах, на учебных изданиях;

• учет сведений о профессионально-общественной аккредитации при проведении государственной аккредитации;

• учет результатов профессионально-общественной аккредитации при распределении контрольных цифр приема;

• использование результатов профессионально-общественной аккредитации при формировании рейтингов.

Если у вас имеются какие-либо вопросы по нарушению Ваших прав, либо вы попали в затруднительную жизненную ситуацию, то дежурный юрист онлайн готов бесплатно проконсультировать вас по данному вопросу.

ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ НАЕМНЫХ РАБОТНИКОВ В РФ

Несмотря на активные заимствования западных управленческих практик, на протяжении столетий в России воспроизводилась одна и та же модель управления — русская модель. Это ясно описал Александр Прохоров в своей книге «Русская модель управления». Данная работа продолжает исследование русской модели управления, начатое Прохоровым. Цель статьи — показать специфику русской модели управления и ее место в контексте других национальных моделей, в частности, таких современных законодателей мод, как американской и японской. Анализ моделей проводится путем сравнения управленческих практик устранения нештатных ситуаций в деятельности организации. Для американской, японской и русской моделей управления будут даны ответы на три вопроса: В чем специфика практики устранения нештатных ситуаций?Как в национальной специфике этой управленческой практики проявляется общая логика национальной модели управления? Как в национальной специфике практики устранения нештатных ситуаций проявляются слабые и сильные стороны национальной модели управления?

 Российская действительность и западные практики управления

В 2002 под эгидой журнала «Эксперт» вышла замечательная книга консультанта и преподавателя Ярославского университета Александра Прохорова «Русская модель управления» [1]. Свое предисловие к этой книге Александр Привалов начал со следующей фразы: «Книга, предлагаемая Вашему вниманию, удивительно, почти издевательски актуальна, ибо трактует самые коренные проблемы российской жизни, объясняет вещи, составляющие суть любой злобы любого нашего дня».

Прохорову удалось показать, что, несмотря на активные культурные (в том числе и управленческие) заимствования у западной цивилизации, в России столетиями воспроизводилась одна и та же модель управления. Эту модель он назвал аварийно-мобилизационной. Прохоров показал, что она обладает удивительными свойствами:

Какую бы сферу деятельности ни рассматривать, обнаруживается одна и та же закономерность — неподходящими, негодными средствами все-таки достигается весомый результат. В этом, по-видимому, и заключается парадокс российского управления — управление, неэффективное в каждом конкретном пункте в каждый момент времени, в конечном счете, достигает таких успехов, для достижения которых вообще-то требуется эффективное управление [1].

В своей книге Александр Прохоров не только описал, но и показал внутреннюю парадоксальную логику функционирования русской модели управления, факторы, тенденции ее становления и развития1.2

За прошедшие с момента издания 12 лет актуальность книги только возросла. Идеи Прохорова актуальны особенно сейчас, когда развитые страны пытаются перекрыть России доступ к технологиям, методам и идеям, а российский менеджмент и государство начинают понимать, что жить придется все-таки своим умом. Сразу после выхода книга получила много восторженных отзывов в печати, преподаватели российских MBA-школ включили ее в свои списки рекомендованной литературы. И…

И ничего. За эти 12 лет изложенные автором идеи при всей их современности остались не востребованными на практике, они оказались на периферии практики российского консалтинга и менеджмента. Консультанты по-прежнему поставляют российскому менеджменту западные «лучшие практики», а наш менеджмент упорно продолжает корежить их до неузнаваемости. После чего обе стороны сетуют на «незрелость» менеджмента заказчиков и консультантов:

«Практики-то были лучшими! А вы..! Мы (вы) не доросли до нужного уровня зрелости». И так продолжается уже более двух десятков лет.

Почему так происходит? Почему идеи Александра Прохорова, основанные на глубоком анализе реальной практики управления в России, не получили своего продолжения в российской практике консалтинга? Почему российская аварийно-мобилизационная модель управления не стала предметом многочисленных исследований, монографий и конференций? Почему мы не слышим о специфических российских моделях управления (или слышим, но исключительно в отрицательном ключе)?

Признанные практики управления, уже более 20 лет приходящие к нам из западного менеджмента, в России рассматриваются как образцы для подражания, то есть «лучшие практики». Почему мы по-прежнему полагаем, что западные «лучшие практики» применимы в российских условиях? Ведь 20 лет их активного внедрения доказали, что далеко не всё приживается на российской почве. При этом нельзя сказать, что русские менеджеры и консультанты были плохими учениками, они старались как могли.

Однако, согласно логике «лучших практик», несоответствие им расценивалось как нечто ущербное, как незрелость и отсталость (а подчас — и хаос). В этом случае даже не допускалась мысль, что «незрелость» может быть просто другой практикой управления (хаос — другим порядком), которую мы пока не понимаем. Поэтому отклонения от западных «лучших практик» почти всегда рассматривались как вина (выражаясь политкорректно — незрелость), а не как объективный предмет, достойный изучения.

Сегодня наш российский консалтинг и бизнес-образование двигают в основном западные практики управления. Осознанных и описанных российских практик пока мало, а чужие — под рукой. Западный менеджмент и консалтинг давно научились не только выявлять свои различные практики управления, но и превращать их в коммерческие продукты. Эту колоссальную работу русскому менеджменту и консалтингу еще предстоит проделать.

Национальные модели управления и постановка задачи

Влияние национальной культуры на практику управления осознано давно. Начиная с 60-х годов прошлого столетия, в мире начались систематические исследования межкультурных различий в управленческой практике. Появилась наука «Сравнительный менеджмент» [2], которая сосредоточилась на описании и систематизации особенностей управленческих практик, связанных с национальной культурой.

Слово «практика» в переводе с греческого означает «действенный». Под управленческой практикой мы будем понимать как множество задач управления, так и способов, подходов и методов их решения.

Во всех культурах приходится решать одни и те же задачи управления, например, принятие решений, ведение переговоров, планирование, контроль, устранение нештатных ситуаций. Но при этом в разных культурах эти задачи решаются разными способами. В каждой из них за столетия развития реализовалось множество управленческих практик. При всем их разнообразии в каждой культуре эти практики опираются на свой понятийный аппарат и свои общие принципы, которые отражают общую логику использования управленческих практик. Именно этот понятийный аппарат и набор принципов бытующих управленческих практик и составляют то «ядро», на котором развиваются управленческие практики. Тогда можно ввести понятие «национальной модели управления»:

Национальная модель управления — это понятийный аппарат и набор базовых принципов различных управленческих практик, принятый по умолчанию и возведенный в ранг культурной нормы.

Национальная модель управления проявляет себя повсеместно во всех управленческих практиках, бытующих в данной культуре, и на всех уровнях управления; как устойчивая норма (культурная константа) она передается из поколения в поколение. В рамках сравнительного менеджмента были выявлены и описаны большинство национальных моделей управления.
В сравнительном менеджменте сформировался набор параметров сопоставления культурных особенностей применения управленческих практик. Примеры таких параметров [2]:

• дистанция власти;
• индивидуализм/коллективизм;
• мужественность/женственность;
• избегание неопределенности/принятие неопределенности;
• моноактивность/полиактивность (установка на то, чтобы в одно время заниматься только одним делом или сразу несколькими);
• отношение к использованию рабочего времени и пространства.

На основе сравнительного анализа управленческих практик сравнительный менеджмент пытается объяснить причины различий национальных моделей управления.

Наиболее подробно, как «законодатели мод», были описаны американская и японская модели. Русской модели управления повезло значительно меньше. Традиционно русская культура на протяжении многих веков активно впитывала идеи, в том числе и управленческие практики, западной культуры3. В результате сформировалось устойчивое восприятие русской модели как чего-то переходного, несамостоятельного и недоразвитого. Эта традиция особенно укрепилась в 90-е годы ХХ века, когда российские государственные и частные предприятия пытались массово копировать и адаптировать западные (в основном американские) практики управления. Почти всё российское бизнес-образование и консалтинг и по сей день обслуживают этот конвейер копирования и адаптации.

Результаты исследования Прохорова [1] прозвучали полным диссонансом этой тенденции. На множестве исторических примеров ему удалось показать, что при всем масштабе заимствования голландских (XVIII в.), немецких (XVIII—XX вв.), французских (XVIII—XIX вв.) и американских (XX в.) управленческих практик на протяжении столетий в России воспроизводилась одна и та же модель управления — русская модель. Он также смог показать, что ситуация не изменилась даже в 90-е годы, когда Россия бросилась в объятья американской модели управления. Русская модель опять проявила себя как своеобразная культурная константа, замечательно описанная крылатой фразой В. С. Черномырдина:

«Хотели как лучше, а получилось как всегда».

Если русская модель управления так устойчива, значит, она обладает мощной объективной внутренней логикой, которая способна не только переваривать инородные практики, но и порождать свои. Здесь уместна аналогия с русским языком, который, обладая глубинными традициями, феноменальной устойчивостью и адаптивностью к культурным и межкультурным изменениям, породил великую русскую литературу. Прохоров показал, что русская модель управления чрезвычайно устойчива и адаптивна. Похоже, русская модель может стать своеобразным Эльдорадо практик управления, и оно еще только ждет своих старателей. Пора осваивать это Эльдорадо, тем более что оно у нас под ногами!

Давайте попробуем продолжить исследование русской модели управления, начатое Прохоровым.

Инцидент и его жизненный цикл

Проведем анализ национальных моделей управления, сравнив управленческие практики устранения нештатных ситуаций. Ничто так ярко не проявляет особенности национальной модели управления, как практики разрешения нештатных ситуаций.

Разрешение нештатных ситуаций — это базовая задача любого управления. Руководитель планирует деятельность своей организации (компании, подразделения, проекта, рабочей группы) и рассматривает свой план в процессе его выполнения как норму, а запланированные работы — как некоторую штатную деятельность. В процессе выполнения плановых работ происходят непредусмотренные (случайные) события, несущие угрозу выполнению плана или вообще получению какого-либо положительного результата. Эти нештатные ситуации должны быть устранены, пусть иногда даже ценой изменения плана.

Отметим, что границы между штатной и нештатной деятельностью весьма подвижны. Это линия фронта бесконечной борьбы порядка и хаоса. Стандартизация и открытие новых методов управления превращает нештатную деятельность в штатную. Например, открытие Э. Демингом управленческого цикла PDCA (Plan — Do — Check — Act/Планирование — Выполнение — Проверка — Действие) превратило управление из индивидуального искусства в коллективную регулярную деятельность. С другой стороны, наши стандарты и планы постоянно нарушаются, требуя срочных нештатных действий. Парадокс штатной деятельности состоит в том, что, задавая новую норму, она порождает и возможность отклонения от этой нормы, и тем самым умножается объем возможной нештатной деятельности.

Нет ничего удивительного в том, что у каждой национальной модели управления свои представления о порядке и хаосе и свой особый стиль работы с нештатными ситуациями. Безусловным и признанным лидером, который вот уже более 100 лет экспортирует свои практики управления, является американская модель управления. Эта модель имеет самый развитый понятийный аппарат, который используется и в других национальных моделях управления. Одним из таких универсальных понятий, аналоги которого присутствует во всех моделях управления, является понятие «инцидент».

Понятие «инцидент» глубоко проработано в западном менеджменте. Инцидент — одно из ключевых понятий сервисного управления, в частности в области управления ИТ-услугами (IT Service Management, ITSM). В ITSM инцидент определяется как «незапланированное прерывание ИТ-услуги или снижение качества ИТ-услуги. Инцидентом также является сбой, который еще не повлиял, но может повлиять на ИТ-услугу» [3]. Автор считает, что у понятию «инцидент» можно дать более универсальное обобщение.

Инцидент — это любое фактически произошедшее незапланированное событие, которое может привести к наступлению ущерба для организации или конкретного субъекта.

Если инцидент вовремя не устранить, то он неизбежно приведет к наступлению ущерба. Инцидент развертывается во времени, и это дает нам возможность говорить о жизненном цикле инцидента. Шкала времени, в котором развертывается инцидент, определяется планом работ.

Рис. 1. Причинно-следственные связи событий, связанных с инцидентом.

На рис. 1 показаны события, которые связаны с инцидентом, а именно — причина инцидента, момент его устранения, а также точка возможного ущерба в случае неустранения инцидента. Задача любого руководителя, столкнувшегося с инцидентом, оценить возможный ущерб, время его наступления и допустимое время на его устранение. Руководитель также должен понять причины появления инцидента (в ITSM корневая причина инцидента называется проблемой [3]). Понимание причины появления инцидента позволит ему в дальнейшем либо быстрее обнаруживать подобные инциденты и быстрее их устранять, либо вообще устранить саму корневую причину появления данных инцидентов. Для того чтобы работать с инцидентом, руководитель должен постоянно мысленно строить причинно-следственную цепочку связанных с ним событий4.

Рассмотрим небольшой пример. Допустим, в компании идет проект по созданию информационной системы управления взаимоотношениями с клиентами. Непосредственным заказчиком проекта является директор по маркетингу. Опишем события, связанные с возможным инцидентом.

1. Руководитель проекта обнаруживает инцидент — задержку платежа, который приведет к задержке поставки оборудования. Если деньги не будут найдены и поставка оборудования не будет проведена к определенному сроку, то будут сорваны сроки всего проекта, компания исполнителя попадет под штрафные санкции и понесет значительный ущерб. Любой руководитель проекта, имея контракт, календарный план и понимая логику работ, без труда оценит размер ущерба, сроки его наступления и отпущенное время на поиски денег для срочного платежа.

Необходимо отметить, что ущерб всегда относится к конкретному субъекту. В нашем примере для финансового директора, который отвечает за формирование платежного календаря, наступление санкций по проекту не является ущербом. Под санкции попадает подрядчик. Если для нашего руководителя проекта остановка проекта — это катастрофа, то для финансового директора — это всего лишь заурядный инцидент возможного списания затрат. Чтобы попасть в очередь платежей (устранить инцидент проекта), наш директор по маркетингу должен достучаться до финансового директора и суметь ему объяснить настоящие последствия остановки проекта, то есть инцидент должен стать для них общим.

2. Хороший руководитель проекта также поймет причину, породившую задержку платежа. В нашем случае это кассовый разрыв компании заказчика. Руководитель проекта не смог доказать приоритетность своего платежа и вклиниться в тоненький ручеек оплачиваемых счетов. Допустим, задержка платежа автоматически не приводит к штрафным санкциям. Это только сигнал, который свидетельствует о том, что вероятность ущерба возрастает, но время для устранения инцидента еще есть.

3. Допустим, руководитель проекта оперативно отреагировал и смог доказать необходимость своего платежа и тогда инцидент устранен, проект снова идет нормально. Но так бывает не всегда.

4. Когда разрешение инцидента затягивается (запущенный инцидент) и время его возможного разрешения становится соизмеримым со временем до наступления точки ущерба, тогда инцидент превращается в кризисную ситуацию (рис. 2). В отличие от инцидента кризисная ситуация уже порождает ущерб, то есть необратимые значимые отрицательные последствия с вероятностью близкой к 100 %.

Рис. 2. Формирование кризисной ситуации.

5. Однако кризисная ситуация может и дальше развиваться по самому неблагоприятному сценарию, когда поставка оборудования не проводится и после наступления штрафных санкций. В этом случае кризисная ситуация превращается в катастрофу: прекращение проекта, потеря всех сделанных затрат на проект, обманутые ожидания, подмоченная репутация. Может быть, остановка данного проекта для компании заказчика еще не катастрофа, а лишь ущерб, но для проекта и его руководителя — точно катастрофа. В результате катастрофы исчезает сам объект управления (рис. 3).

Рис. 3. Жизненный цикл инцидента.

Отметим, что хороший руководитель не ограничивается констатацией причин появления инцидента. Он выявляет предпосылки (условия) формирования этой причины. Лучший способ борьбы с инцидентами — их профилактика, то есть создание таких предпосылок (условий), которые исключают возникновение причин, порождающих инциденты. В нашем примере руководитель проекта может обнаружить, что при выборе другого типа контракта ответственность и возможный ущерб будут распределяться между обеими сторонами и у заказчика будут сильные стимулы не допускать формирования дефицита бюджета в проекте.

Эта цепочка событий дает нам право определить понятие «жизненный цикл инцидента» (рис. 3):

Жизненный цикл инцидента — это вся причинно-следственная цепочка взаимосвязанных событий, связанных с инцидентом, начиная от его предпосылок и заканчивая возможной катастрофой.

Инцидент и риск

У понятия «инцидент» существует очень близкое к нему понятие «риск». Понятие «риск» широко используется во многих отраслях деятельности, и многие из них, учитывая свою специфику, дают риску собственные определения. Тем не менее у всех определений риска есть общие свойства.

• Риск рассматривается как случайное событие, которое будет иметь влияние на приносимый ущерб или выгоду [4, 5]. В последние годы во многих подходах риск связывается с влиянием на достижение целей [4, 5].
• Риск обязательно характеризуется величиной ущерба, который должен появиться в процессе реализации риска.
• Риск обязательно характеризуется вероятностью его реализации.
• Риск всегда связан с событием (группой событий), которое называют рисковым событием, или угрозами, как с некоторой причиной, предшествующей возможной реализацией риска.

В описанном примере рисковым событием является кассовый разрыв. Вероятность его появления, хотя бы субъективно (например, из своего опыта), может грубо оценить руководитель проекта. Уровень ущерба он может оценить исходя из условий контракта. Риск попадания под санкции в связи с кассовым разрывом имеет определенную вероятность и величину ущерба.

Введенное понятие «инцидент» полностью аналогично в управлении рисками понятию «триггер». Триггерами называют симптомы рисков, или сигналы опасности, которые свидетельствуют о том, что реализация риска приближается [4]. Появление триггера (инцидента) повышает вероятность реализации риска, но это еще не его реализация. Соотношение инцидента и риска представлено на рис. 4.

В наше примере триггером риска является задержка платежа за поставляемое оборудование. В рамках статьи используется не понятие «триггер», а «инцидент», так как последнее распространено гораздо шире в различных национальных моделях управления.

 

Рис. 4. Соотношение инцидента и риска.

* * *

В части 2 статьи «Особенности национального управления» читайте:

• Три базовых сценария управления инцидентами.
• Практика управления нештатными ситуациями в разных национальных моделях управления. Как американская, японская и русская модели управления работают с инцидентами.

На протяжении 70 лет своего существования Организация Объединенных Наций смогла вписать в свой послужной список многочисленные достижения. В деле предотвращения новой мировой войны она сумела сделать то, с чем столь драматично не удалось справиться Лиге Наций. Помимо этого, она может законно гордиться и многими другими успехами, в том числе в том, что касается защиты прав человека, содействия обеспечению верховенства права, формирования механизмов урегулирования международных споров, охраны окружающей среды, борьбы с болезнями, а также улучшения условий жизни миллионов людей по всему миру. Лишь за последние пять месяцев ей удалось продемонстрировать как свою выдающуюся способность к мобилизации ресурсов, так и свой потенциал в плане достижения консенсуса: в сентябре прошлого года это случилось в Нью-Йорке, где была согласована Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, а в декабре 2015 года – в Париже, где было принято Парижское соглашение по изменению климата.

Вместе с тем существует множество проблем, разрешить которые Организации Объединенных Наций не удалось, и она едва ли может почивать на лаврах. Перед ней стоят многочисленные новые вызовы, а многие начатые дела ждут своего завершения. Ниже перечисляются некоторые из них.

Число происходящих в мире конфликтов, которое на момент наступления нового тысячелетия ощутимо снижалось, вновь демонстрирует тревожную динамику. Как отмечал недавно в своей статье в журнале «Форин полиси» Жан-Мари Геэнно, «в течение 20 лет после окончания «холодной войны» количество смертоносных конфликтов снижалось. Во всем мире уменьшалось число войн и их жертв. Тем не менее пять лет тому назад эта позитивная тенденция обратилась вспять, и с того времени каждый следующий год приносит увеличение числа конфликтов, их жертв и перемещенных лиц. Маловероятно, что в 2016 произойдет поворот к лучшему в решении тех проблем, которые имели место в 2015 году: динамику набрала не тенденция к миру, а тенденция к войне»¹.

Вновь проявилось соперничество между Востоком и Западом, причем как прямое, так и косвенное. Это видно на примерах Украины и Сирии. Кто мог предположить, что на Саммите 2014 года в Уэльсе НАТО предпримет попытку собственного переосмысления? А каково число тех, кто смог предвидеть, что «Группа восьми» вернется к формату «Группы семи»?

Казавшееся неуклонным расширение демократии, как представляется, прекратилось, а в некоторых местах и сменилось отступлением. Налицо все больше и больше примеров того, как выборы проводятся в неравных условиях, мощная исполнительная власть пытается взять под свой контроль законодательные и/или судебные органы, а руководители не соблюдают ограничений, касающихся сроков их пребывания у власти.

Воинствующий экстремизм проявляется в своих наиболее уродливых формах, а смесь экстремистской идеологии и политики сегодня более ядовита, чем когда-либо прежде. Сочетание роста экстремизма, радикализации молодежи и притока мигрантов создает проблемы обществам в различных уголках мира, а также играет на руку правым политическим партиям и тем, кто стремится к созданию новых разделительных линий.По данным Всемирного банка, 12,7 процента жителей планеты по-прежнему живут менее чем на 1.90 долларов США в день. Согласно оценкам Всемирной продовольственной программы, около 795 млн. людей во всем мире, т. е. примерно каждый девятый житель планеты, не имеют доступа к продуктам питания в объеме, достаточном для того, чтобы вести здоровый и активный образ жизни, а недоедание является причиной почти половины случаев смерти детей в возрасте до 5 лет; речь идет о 3,1 млн. детей ежегодно.

Это – лишь некоторые из серьезнейших проблем, с которыми сталкивается мир. Есть и другие: угроза терроризма, киберпреступность, угроза существованию нескольких малых островных развивающихся государств по причине глобального потепления, а также сохраняющаяся неспособность провести глубокие реформы Организации Объединенных Наций, которая создавалась с учетом глобальных реалий 70-летней давности.

Вне зависимости от характера тех проблем, которые требуют решения, неизменно актуальными остаются два постулата. Во-первых, в центре процессов глобальных консультаций, принятия решений и управления по-прежнему должен находиться принцип многосторонности. Во-вторых, качество национального руководства в целях обеспечения эффективного управления является ключевым фактором формирования государств, которые живут в мире с самими собой и способны предложить своим гражданам более высокое качество жизни.

Невзирая на те недостатки, которые присущи системе Организации Объединенных Наций или другим многосторонним учреждениям, не вызывает сомнений, что ни одна из мировых проблем не может быть решена без наличия эффективных международных организаций, а также без политической воли, которая должна являться неотъемлемым атрибутом членства в них. Некоторые из проблем, с которыми сталкиваются отдельные государства, включая проблемы деградации окружающей среды, борьбы с терроризмом и экономическими преступлениями, а также принятия мер в связи с последствиями миграции, могут рассматриваться и решаться лишь в рамках глобального сотрудничества. Таким образом, система глобального управления, воплощенная в Организации Объединенных Наций, при всех присущих ей шероховатостях сохраняет свое ключевое значение для обеспечения глобального порядка, мира и развития.

Не менее убедительной выглядит и логика эффективного управления и сильного, просвещенного руководства на внутригосударственном уровне, но этот вопрос более сложен. После падения Берлинской стены и практически совпавшего с ним по времени демонтажа системы апартеида в Южной Африке понятие «эффективное управление» прочно вошло в обиход. В данной связи часто цитируют слова бывшего Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Кофи Аннана, сказавшего, что «эффективное управление, возможно, является наиболее важным фактором искоренения нищеты и содействия развитию».

Вместе с тем общепринятого определения понятия «эффективное управление» не существует, равно как и согласованного на глобальном уровне механизма оценки качества управления, который позволял бы квалифицировать его как «эффективное» или «неэффективное». В данной связи полезно было бы помнить о том, что каждый лидер государственного переворота и каждый диктатор в истории человечества провозглашал своей целью спасти свою страну и избавить ее население от последствий неумелого управления.

Попытки дать определение эффективному управлению имели место. Наиболее часто цитируемое определение было дано самой Организацией Объединенных Наций, которая считает, что эффективному управлению присущи восемь основных характеристик. Согласно этому определению в основе эффективного управления лежат принципы участия, нацеленности на достижение консенсуса, подотчетности, транспарентности, оперативности, рациональности и результативности, справедливости и всеохватности, а также верховенства права. Кроме того, оно направлено на минимизацию коррупции, учет мнений меньшинств, а также обеспечение участия наиболее уязвимых слоев общества в процессе принятия решений. Оно также принимает во внимание как текущие, так и будущие потребности общества².

Здесь также нужно обратить внимание на отличия международных организаций, занимающихся вопросами развития, от политических органов. Так, например, Всемирный банк и другие многосторонние банки развития смотрят на эффективное управление с точки зрения экономики и через призму управления государственным сектором, обращая особое внимание на транспарентность и подотчетность, проведение управленческих реформ, а также на квалификацию работников государственного сектора и их руководящие качества. Другие организации, построенные на принципе политического сотрудничества, такие, как Организация Объединенных Наций, Европейская комиссия и Содружество наций, придают первоочередное значение демократическому управлению и верховенству права, а также вопросам прав человека. В целом имеет место высокая степень консенсуса относительно того, что эффективное управление имеет отношение к политическим и организационным процессам и результатам, которые считаются необходимыми для достижения целей развития.

Ряд организаций в различных странах мира разработал индексы эффективности управления; некоторые из них обращают внимание на конкретные аспекты, а другие предлагают более комплексную оценку. Так, организация «Трансперенси интернешнл» занимается анализом уровня коррупции в различных странах, тогда как организации «Хьюман райтс вотч» и «Международная амнистия» оценивают соблюдение прав человека. Комитет защиты журналистов измеряет степень свободы слова в СМИ. Индекс человеческого развития Программы развития Организации Объединенных Наций представляет собой один из методов оценки качества жизни, а Индекс эффективности государственного управления в Африке (индекс Ибрагима) служит одним из средств оценки управления в самом широком смысле, определяя управление как «предоставление политических, социальных и экономических продуктов, которых любой гражданин вправе ожидать от своего государства и которые любое государство обязано предоставлять своим гражданам»³.

Многие страны по-прежнему считают, что такие организации, как «Международная амнистия» и «Хьюман райтс вотч», являются группами давления, связанными с правительствами западных стран и придерживающимися европоцентричного взгляда на окружающий мир. Одновременно с этим продолжаются жаркие философские споры вокруг тезиса о том, что для открытых и демократических обществ характерна способность создавать более благоприятные условия для развития. Критики как из академических кругов, так и из среды специалистов-практиков часто сопоставляют достижения контролируемой китайской экономики за последние два десятилетия и относительно низкие показатели роста экономики демократической Индии за тот же период. Среди азиатских стран в качестве примеров для подражания в том, что касается резкого усиления темпов роста, часто приводятся Сингапур и Малайзия. Если же говорить об Африке, то в качестве одного из примеров ответственной работы правительства, позволившей обеспечить экономический рост и рентабельность инвестиций, многими приводится опыт Руанды, хоть для нее и характерен неоднозначный послужной список в том, что касается соблюдения прав человека.

Многим международным организациям удалось проделать большой путь с тех времен, когда принципы суверенитета и невмешательства во внутренние дела практически исключали любые формы активного воздействия и вмешательства, причем даже в тех случаях, когда налицо были явные злоупотребления в отношении граждан. Многие шаги – будь то предложенная Организацией Объединенных Наций концепция «обязанности защищать» или же усилия Содружества наций и Франкофонии по разработке мер, направленных на контроль за претворением в жизнь основополагающих политических ценностей, — часто не имели успеха по причине неспособности сформировать необходимую широкую базу политической поддержки внутри соответствующей организации. Ярким примером этого является недавний опыт Африканского союза в том, что касается ситуации в Бурунди.

Неоспоримым считается постулат, согласно которому национальные руководители могут играть в данном контексте большую роль. Особенно острую потребность в дальновидных и сильных лидерах испытывают развивающиеся страны, стремящиеся обеспечить ускоренные темпы устойчивого развития. Дальновидный лидер должен не только иметь четкое и реалистичное представление о поставленных целях, но и быть в состоянии переступить через свои собственные интересы ради долгосрочных интересов своей страны, а, значит, и иметь волю оставить такое наследие, которое включало бы в себя сильные институты, а также создать благоприятные условия для того, чтобы те руководители, которые придут им на смену, могли бы продолжить начатое ими дело.

Помимо дальновидности, сильный руководитель должен обладать и многими другими качествами. Эффективное руководство требует не только заинтересованности и целеустремленности, мужества и твердых убеждений, но и способности учитывать интересы всех сторон и формировать консенсус, таланта убеждения, умения вдохновлять свою команду, быть гибким и мыслить широко, брать на себя ответственность и действовать прозрачно, честности и строгого следования принципам этики и добросовестности в общественной деятельности, а также способности поставить национальные интересы над личными.

Нет таких школ, которые ковали бы кадры эффективных национальных руководителей. Когда вся ответственность сосредоточивается в их руках, главы правительств должны на собственном горьком опыте научиться тому, чему их еще не научила предыдущая политическая карьера. Сюда входят умение следовать хорошим советам и не прислушиваться к плохим, а также способность принимать трудные решения в национальных интересах.

Помощь в этой области можно получить от бывших коллег, в частности в лице Джимми Картера, Билла Клинтона и Тони Блэра (а также ряда других деятелей), создавших организации, которые занимаются предоставлением политических консультаций действующим руководителям. Некоторые из них функционируют на коммерческой основе. Можно также упомянуть и такие группы, как организация «Старейшины», Мадридский клуб и Совет по взаимодействию, которые в основном занимаются деятельностью по защите общественных интересов в контексте текущих проблем глобального значения. Такие организации, как Фонд Кофи Аннана, занимаются как информационно-просветительской деятельностью на глобальном уровне, так и целевыми мероприятиями.

Глобальный фонд лидеров, основанный Ф.В. де Клерком в 2004 году, уникален в том плане, что он, действуя без широкой огласки и в условиях конфиденциальности, предлагает действующим руководителям практическую консультативную поддержку со стороны их бывших коллег в решении проблем, аналогичных тем, с которыми последним уже приходилось сталкиваться в своих собственных странах. Повестка дня в таких случаях всегда формируется и определяется главами правительств, которые обращаются за консультациями, а не теми, кто предлагает поддержку извне. Консультации могут предоставляться по целому спектру политических вопросов, будь то управление в самом широком смысле этого слова или же управление политическими, экономическими или социальными процессами. При этом факт того, что тому или иному руководителю оказывается консультативная помощь, никогда не становится достоянием гласности, если только он сам этого не захочет.

Повестка дня Организации Объединенных Наций в области устойчивого развития на период до 2030 года представляет собой коллективный глобальный вклад в будущее благополучие человечества. В ней, в частности, указывается, что «не может быть устойчивого развития без мира и мира без устойчивого развития». Хотя это и самоочевидная истина, но такой мир, без сомнения, должен быть чем-то большим, чем просто отсутствие конфликтов. Долг нынешних руководителей – как на глобальном уровне, так и на уровне каждой отдельно взятой страны, — состоит в том, чтобы построить устойчивый мир. А одним из ключевых факторов в данном вопросе всегда будет эффективное управление.

Примечания       

1 Jean-Marie Guéhenno, “10 Conflicts to watch in 2016′», Foreign Policy, January 2016.

2 United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, “What is good governance?».  С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: http://www.unescap.org/sites/default/files/good-governance.pdf.

3 Фонд Мо Ибрагима, индекс эффективности государственного управления в Африке (индекс Ибрагима).  С публикацией можно ознакомиться на веб-сайте: http://www.moibrahimfoundation.org/iiag/ (ссылка проверялась 24 февраля 2016 года).

Политика
обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации

Обеспечение
национальной безопасности: сущность,
задачи, принципы. Система обеспечения
национальной безопасности России.
Основные направления политики государства,
способствующие обеспечению национальной
безопасности России

1

Под обеспечением национальной безопасности
Российской Федерации понимается
целенаправленная деятельность
государ­ственных и общественных
институтов, а также граждан по вы­явлению,
предупреждению угроз безопасности
личности, обще­ства и государства и
противодействию им в качестве
обязатель­ного и непременного условия
защиты национальных интересов России.
Эта деятельность определяется политикой
обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации.

Обеспечение национальной безопасности
Российской Фе­дерации —
это деятельность не только государства,
но и всего общества и каждого гражданина
в отдельности, направленная на защиту
национальных интересов, их практическую
реализа­цию. Политика обеспечения
национальной безопасности
— это деятельность политического
руководства страны по определе­нию
целей и постановке принципиальных задач
по защите на­циональных интересов
страны и выработке форм, методов и
способов достижения этих целей.

Политика национальной безопасности
осуществляется на принципах строгой
законности; соблюдения баланса интересов
личности, общества и государства;
взаимной ответственности личности,
общества и государства за национальную
безопас­ность, а также интегрированное™
с международными система­ми коллективной
безопасности.

Основные направления
политики национальной безопаснос­ти
России определяются жизненно важными
интересами лич­ности, общества и
государства, необходимостью выработки
и использования эффективных средств в
противодействии внут­ренним и внешним
угрозам этим интересам. Достижение
дол­госрочных целей политики
национальной безопасности реали­зуется
путем решения комплекса подчиненных
им задач во всех сферах жизнедеятельности.
Для эффективного осуществления политики
национальной безопасности государством
разрабаты­ваются соответствующие
федеральные целевые программы, в рамках
которых определяются и решаются главные
задачи по­литики обеспечения
национальной безопасности.

Главной целью
обеспечения национальной безопасности
Рос­сийской Федерации является
создание и поддержание необхо­димого
уровня защищенности жизненно важных
интересов всех объектов безопасности,
который бы создавал благоприятные
ус­ловия для развития личности,
общества и государства и исклю­чал
опасность ослабления роли и значения
Российской Федера­ции как субъекта
международного права, подрыва способности
государства реализовывать национальные
интересы Россий­ской Федерации.

Данная цель
достигается путем решения целого ряда
задач. Основными
задачами
в области обеспечения национальной
бе­зопасности Российской Федерации
являются:

— своевременное
прогнозирование и выявление внешних и
внутренних угроз национальной безопасности
Российской Федерации;

— реализация
оперативных и долгосрочных мер по
предуп­реждению и нейтрализации
внутренних и внешних угроз;

— обеспечение
суверенитета и территориальной
целост­ности Российской Федерации,
безопасности ее пограничного пространства;

— обеспечение на
территории России личной безопаснос­ти
человека и гражданина, его конституционных
прав и свобод;

— укрепление
правопорядка и сохранение
социально-по­литической стабильности
общества;

— обеспечение
неукоснительного соблюдения
законода­тельства Российской Федерации
всеми гражданами, должност­ными
лицами, государственными органами,
политическими партиями, общественными
и религиозными организациями;

— подъем и
поддержание на достаточно высоком
уровне военного потенциала государства;

— укрепление
режима нераспространения оружия
массо­вого уничтожения и средств его
доставки;

— принятие
эффективных мер по выявлению,
предупреж­дению и пресечению
разведывательной и подрывной деятель­ности
иностранных государств, направленной
против Россий­ской Федерации;

— выявление,
устранение и предупреждение причин и
ус­ловий, порождающих преступность;

— усиление роли
государства как гаранта безопасности
личности и общества, создание необходимой
для этого право­вой базы и механизма
ее применения;

— укрепление
системы правоохранительных органов,
прежде всего структур, противодействующих
организованной преступности и терроризму,
создание условий для их эффектив­ной
деятельности;

— привлечение
государственных органов в пределах их
компетенции к деятельности по
предупреждению противоправ­ных
деяний;

— расширение
взаимовыгодного международного
сотруд­ничества в правоохранительной
сфере, в первую очередь с го­сударствами
— участниками
Содружества Независимых Госу­дарств;

— содействие
урегулированию конфликтов, включая
ми­ротворческую деятельность под
эгидой ООН и других междуна­родных
организаций;

— достижение
прогресса в сфере контроля над ядерными
вооружениями, поддержание стратегической
стабильности в мире на основе выполнения
государствами своих международ­ных
обязательств в этой сфере;

— выполнение
взаимных обязательств в области
сокраще­ния и ликвидации оружия
массового уничтожения, обычных вооружений,
осуществление мер по укреплению доверия
и ста­бильности, обеспечение
международного контроля за экспор­том
товаров и технологий, а также за оказанием
услуг военного и двойного назначения;

— адаптация
существующих соглашений по контролю
над вооружениями и по разоружению к
новым условиям междуна­родных
отношений, а также разработку при
необходимости но-

вых соглашений, в первую очередь по
мерам укрепления дове­рия и безопасности;

— содействие созданию зон, свободных
от оружия массо­вого уничтожения;

— развитие международного сотрудничества
в области борьбы с транснациональной
преступностью и терроризмом;

— противодействие экономической,
демографической и культурно-религиозной
экспансии на территорию России со
стороны других государств;

— пресечение деятельности транснациональной
организо­ванной преступности, а также
незаконной миграции;

— осуществление коллективных мер по
обеспечению безо­пасности пограничного
пространства государств —
участников Содружества Независимых
Государств;

— предотвращение загрязнения природной
среды за счет повышения степени
безопасности технологий, связанных с
за­хоронением и утилизацией токсичных
промышленных и быто­вых отходов;

— предотвращение радиоактивного
загрязнения окружаю­щей среды,
минимизация последствий произошедших
ранее ра­диационных аварий и катастроф;

— экологически безопасное хранение и
утилизация выве­денного из боевого
состава вооружения, прежде всего атомных
подводных лодок, кораблей и судов с
ядерными энергетически­ми установками,
ядерных боеприпасов, жидкого ракетного
топ­лива, топлива атомных электростанций;

— безопасное для окружающей природной
среды и здо­ровья населения хранение
и уничтожение запасов химического
оружия;

— создание и внедрение безопасных
производств, поиск способов практического
использования экологически чистых
источников энергии, принятие неотложных
природоохранных мер в экологически
опасных регионах Российской Федерации;

— совершенствование организации и
ведения гражданской обороны на территории
Российской Федерации, качественное
совершенствование единой государственной
системы предуп­реждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, в том числе
дальнейшая интеграция ее с аналогичными
системами ино­странных государств;

— совершенствование и защита отечественной
информа­ционной инфраструктуры,
интеграция России в мировое ин­формационное
пространство;

— противодействие угрозе развязывания
противоборства в информационной сфере.

Особое значение для обеспечения
национальной безопас­ности Российской
Федерации имеет эффективное использова­ние
и всестороннее развитие возможностей
разведки и контр­разведки в целях
своевременного обнаружения угроз и
опреде­ления их источников.

Основными принципами обеспечения
национальной безопас­ности Российской
Федерации являются:

— законность;

— соблюдение баланса жизненно важных
интересов лич­ности, общества и
государства;

— взаимная ответственность личности,
общества и госуда­рства по обеспечению
безопасности;

— интеграция с международными системами
безопасности;

— соблюдение Конституции и законодательства
Россий­ской Федерации при осуществлении
деятельности по обеспече­нию
национальной безопасности;

— единство, взаимосвязь и сбалансированность
всех видов безопасности, изменение их
приоритетности в зависимости от ситуации;

— приоритетность политических,
дипломатических, эко­номических,
информационных мер обеспечения
национальной безопасности;

— реальность (с учетом имеющихся
ресурсов, сил и средств) выдвигаемых
задач;

— соблюдение норм международного права
и российских законов при осуществлении
мер принудительного характера (в том
числе с использованием военной силы);

— сочетание централизованного и
децентрализованного управления силами
и средствами обеспечения безопасности
в соответствии с федеративным устройством
России и разграни­чение полномочий
в этой области между федеральными
органа­ми государственной власти,
органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и
органами местного само­управления.

Законодательные
основы обеспечения безопасности
состав­ляют Конституция Российской
Федерации, законы и другие нормативные
акты Российской Федерации, регулирующие
от­ношения в области безопасности;
конституции, законы, иные нормативные
акты республик в составе Российской
Федерации и нормативные акты органов
государственной власти и управле­ния
краев, областей, автономных областей и
автономных окру­гов, принятые в
пределах их компетенции в данной сфере;
меж­дународные договоры и соглашения,
заключенные или ратифи­цированные
Российской Федерацией.

При обеспечении
безопасности не допускается ограничение
прав и свобод граждан, за исключением
случаев, прямо предус­мотренных
законом.

Граждане, общественные
и иные организации и объедине­ния
имеют право получать разъяснения по
поводу ограничения их прав и свобод от
органов, обеспечивающих безопасность.
По их требованию такие разъяснения
даются в письменной форме в установленные
законодательством сроки.

Должностные лица,
превысившие свои полномочия в про­цессе
деятельности по обеспечению безопасности,
несут ответ­ственность в соответствии
с законодательством.

Национальная
безопасность обеспечивается проведением
единой государственной политики во
всех сферах жизнедея­тельности,
системой мер экономического, политического
и ор­ганизационного характера,
адекватных угрозе жизненно важ­ным
интересам личности, общества и государства.

Основным субъектом
обеспечения национальной безопас­ности
является государство, осуществляющее
функции в этой области через органы
законодательной, исполнительной и
су­дебной власти. Государство в
соответствии с действующим зако­нодательством
обеспечивает безопасность каждого
гражданина на территории Российской
Федерации. Гражданам Российской
Федерации, находящимся за ее пределами,
государство гаран­тирует защиту и
покровительство.

Для создания и
поддержания необходимого уровня
защи­щенности жизненно важных интересов
объектов безопасности в Российской
Федерации разрабатывается система
правовых

норм, регулирующих
отношения в области национальной
безо­пасности, определяются основные
направления деятельности органов
государственной власти и управления в
данной облас­ти, формируются или
преобразуются органы обеспечения
на­циональной безопасности и механизм
контроля и надзора за их деятельностью.

Для непосредственного
выполнения функций по обеспече­нию
безо-пасности личности, общества и
государства, в соотве­тствии с Законом
«О безопасности», образуется
государственная
система обеспечения национальной
безопасности.

Закон Российской
Федерации «О безопасности» (ст.
опре­деляет,
что эту систему «образуют органы
законодательной, ис­полнительной и
судебной власти, государственные,
обществен­ные и иные организации и
объединения, а также законодатель­ство,
регламентирующее отношения в сфере
безопасности».

Граждане, общественные
и иные организации и объедине­ния
также являются субъектами безопасности,
обладают права­ми и обязанностями по
участию в обеспечении безопасности в
соответствии с законодательством
Российской Федерации, за­конодательством
республик в составе Российской Федерации,
нормативными актами органов государственной
власти и уп­равления краев, областей,
автономной области и автономных округов,
принятыми в пределах их компетенции в
данной сфе­ре. Государство обеспечивает
правовую и социальную защиту гражданам,
общественным и иным организациям и
объедине­ниям, оказывающим содействие
в обеспечении безопасности в соответствии
с законом и составляющим
негосударственную
си­стему обеспечения национальной
безопасности.

Таким образом, в
систему обеспечения национальной
безо­пасности входят органы
государственной власти Российской
Федерации и субъектов Федерации, органов
местного самоуп­равления, общественные
и иные организации и объединения,
граждане, принимающие участие в
обеспечении безопасности в соответствии
с законом, а также законодательство,
регламенти­рующее отношения в сфере
безопасности.

Спектр функций
системы обеспечения национальной
безо­пасности очень широк. Он включает
не только те из них, кото­рые определены
Законом «О безопасности», но также
планиро­вание деятельности органов
и сил безопасности в различных ре­жимах
функционирования системы; организацию
взаимодей-

ствия между различными государственными,
коммерческими и общественными
организациями; координацию действий
орга­нов и сил по проведению мероприятий
в области обеспечения национальной
безопасности; обеспечение единства
действий по укреплению безопасности
на федеральном, местном и регио­нальном
уровне.

Силы обеспечения национальной безопасности
создаются и развиваются в соответствии
с решениями Президента Россий­ской
Федерации и Правительства Российской
Федерации для выполнения краткосрочных
и долгосрочных федеральных прог­рамм
обеспечения национальной безопасности;
включают в се­бя: Вооруженные силы,
другие войска, воинские формирования
и ведомства, в которых законодательством
Российской Федера­ции предусмотрена
военная служба, а также структурные
под­разделения федеральных органов
исполнительной власти, на которые
возлагаются функции по обеспечению
национальной безопасности.

Полномочия сил обеспечения национальной
безопасности определяются соответствующими
законодательными актами. Не допускается
создание сил обеспечения национальной
безо­пасности, не установленных
федеральными законами.

Национальная безопасность обеспечивается
всеми имеющи­мися в распоряжении
страны средствами
— политическими, экономическими,
правовыми, военными, организационными
и ресурсными — на основе
последовательной реализации полити­ки
национальной безопасности.

Основные ресурсы обеспечения
национальной безопасности, помимо
объективных особенностей географического
положения России и наличия стратегических
ядерных вооружений, связаны с ее
интеллектуальным богатством, достаточно
высоким научно-техническим потенциалом,
возможностями ее природы и недр и рядом
других факторов. Особо следует подчеркнуть
определяю­щее значение интеллектуального
потенциала как первоисточни­ка всех
прочих ресурсов общества и государства.

Основу системы обеспечения национальной
безопасности составляют органы
законодательной, исполнительной и
судеб­ной власти, реализующие меры
политического, правового, ор­ганизационного,
экономического, военного и иного
характера, направленные на обеспечение
безопасности личности, общест­ва и
государства.

Законодательством не допускается
создание каких-либо ор­ганов или сил
обеспечения национальной безопасности,
не ус­тановленных Конституцией
Российской Федерации и феде­ральными
законами.

В формировании и реализации политики
обеспечения наци­ональной безопасности
Российской Федерации принимают участие:

Президент Российской Федерации руководит
в пределах своих конституционных
полномочий органами и силами обес­печения
национальной безопасности Российской
Федерации;

санкционирует действия по обеспечению
национальной безо­пасности; в
соответствии с законодательством
Российской Фе­дерации формирует,
реорганизует и упраздняет подчиненные
ему органы и силы обеспечения национальной
безопасности;

выступаете посланиями, обращениями и
директивами по проб­лемам национальной
безопасности; в своих ежегодных посла­ниях
Федеральному Собранию уточняет отдельные
положения Концепции национальной
безопасности Российской Федера­ции;
определяет направления текущей внутренней
и внешней политики страны.

Федеральное Собрание Российской
Федерации на основе Конституции
Российской Федерации по представлению
Прези­дента Российской Федерации и
Правительства Российской Фе­дерации
формирует законодательную базу в области
обеспече­ния национальной безопасности
Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в
пределах своих полномочий и с учетом
сформулированных в ежегодных посла­ниях
Президента Российской Федерации
Федеральному Собра­нию приоритетов
в области обеспечения национальной
безо­пасности Российской Федерации
координирует деятельность федеральных
органов исполнительной власти, а также
органов исполнительной власти субъектов
РФ, формирует в установ­ленном
порядке статьи федерального бюджета
для реализации конкретных целевых
программ в этой области;

Совет Безопасности Российской Федерации
проводит рабо­ту по упреждающему
выявлению и оценке угроз национальной
безопасности Российской Федерации,
оперативно готовит для Президента
Российской Федерации проекты решений
по их предотвращению, разрабатывает
предложения в области обес­печения
национальной безопасности Российской
Федерации, а

также предложения
по уточнению отдельных положений
Кон­цепции национальной безопасности
Российской Федерации, координирует
деятельность сил и органов обеспечения
нацио­нальной безопасности, контролирует
реализацию федеральны­ми органами
исполнительной власти и органами
исполнитель­ной власти субъектов РФ
решений в этой области.

Федеральные органы
исполнительной власти обеспечивают
исполнение законодательства Российской
Федерации, решений Президента Российской
Федерации и Правительства Российской
Федерации в области национальной
безопасности Российской Федерации; в
пределах своей компетенции разрабатывают
нор­мативные правовые акты в этой
области и представляют их Пре­зиденту
Российской Федерации и Правительству
Российской Федерации.

Органы исполнительной
власти субъектов Российской Феде­рации
взаимодействуют с федеральными органами
исполнитель­ной власти по вопросам
исполнения законодательства Россий­ской
Федерации, решений Президента Российской
Федерации и Правительства Российской
Федерации в области национальной
безопасности Российской Федерации, а
также федеральных программ, планов и
директив, издаваемых Верховным
Главноко­мандующим Вооруженными
силами Российской Федерации в области
военной безопасности Российской
Федерации; совмест­но с органами
местного самоуправления проводят
мероприятия по привлечению граждан,
общественных объединений и органи­заций
к оказанию содействия в решении проблем
национальной безопасности согласно
законодательству Российской Федера­ции;
вносят в федеральные органы исполнительной
власти пред­ложения по совершенствованию
системы обеспечения на­циональной
безопасности Российской Федерации.

Судебные органы
обеспечивают защиту конституционного
строя в Российской Федерации, руководствуясь
Конституцией Российской Федерации и
законами Российской Федерации,
конституциями и законами республик в
составе Российской Федерации; осуществляют
правосудие по делам о преступлени­ях,
посягающих на безопасность личности,
общества и государ­ства; обеспечивают
судебную защиту граждан, общественных
и иных организаций и объединений, чьи
права были нарушены в связи с деятельностью
по обеспечению безопасности.

3

Помимо перечисленных задач, непосредственно
решаемых системой обеспечения национальной
безопасности, государство осуществляет
политику по выполнению многих других
задач, способствующих обеспечению
национальной безопасности.

В этом отношении приоритетным направлением
политики государства является решение
задач, относящихся в экономичес­кой
сфере. Это прежде всего:

— подъем экономики страны, проведение
независимого и социально ориентированного
экономического курса;

— преодоление научно-технической и
технологической за­висимости Российской
Федерации от внешних источников.

— Важнейшими задачами такого рода во
внешнеэкономи­ческой деятельности
являются:

— создание благоприятных условий для
международной интеграции российской
экономики;

— расширение рынков сбыта российской
продукции;

— формирование единого экономического
пространства с государствами
— участниками Содружества Независимых
Госу­дарств.

В условиях либерализации внешней
торговли России и обострения конкуренции
на мировом рынке товаров и услуг
не­обходимо усилить защиту интересов
отечественных товаропро­изводителей.

Важное значение приобретает проведение
сбалансирован­ной кредитно-финансовой
политики, нацеленной на поэтапное
сокращение зависимости России от внешних
кредитных заим­ствований и укрепление
ее позиций в международных
финансо­во-экономических организациях.

Необходимо усилить роль государства в
регулировании дея­тельности иностранных
банковских, страховых и инвестици­онных
компаний, ввести определенные и
обоснованные огра­ничения на передачу
в эксплуатацию зарубежным компаниям
месторождений стратегических природных
ресурсов, телеком­муникаций, транспортных
и товаропроводящих сетей.

Эффективные меры должны быть приняты
в сфере валютно­го регулирования и
контроля в целях создания условий для
прекращения расчетов в иностранной
валюте на внутреннем рынке и предотвращения
бесконтрольного вывоза капитала.

Основными направлениями
внутриэкономической деятельнос­ти
государства, способствующими
обеспечению национальной безопасности
России, являются:

— правовое обеспечение реформ и создание
эффективного механизма контроля за
соблюдением законодательства Рос­сийской
Федерации;

— усиление государственного регулирования
в экономике;

— принятие необходимых мер по преодолению
последствий экономического кризиса,
сохранению и развитию научно-техни­ческого,
технологического и производственного
потенциала, пе­реходу к экономическому
росту при снижении вероятности
тех-ногенных катастроф, повышению
конкурентоспособности оте­чественной
промышленной продукции, подъему
благосостояния народа.

На первый план выдвигаются задачи,
связанные с устране­нием деформаций
в структуре российской экономики, с
обеспе­чением опережающего роста
производства наукоемкой продук­ции
и продукции высокой степени переработки,
с поддержкой отраслей, составляющих
основу расширенного воспроизвод­ства,
с обеспечением занятости населения.

Среди важнейших задач: опережающее
развитие конкурен­тоспособных отраслей
и производств, расширение рынка
науко­емкой продукции. Для их решения
должны быть приняты меры, стимулирующие
передачу новых военных технологий в
гражда­нское производство, введен
механизм выявления и развития прогрессивных
технологий, освоение которых обеспечит
конку­рентоспособность российских
предприятий на мировом рынке.

Решение указанных задач предполагает
концентрацию фи­нансовых и материальных
ресурсов в приоритетных направлени­ях
развития науки и техники, оказание
поддержки ведущим науч­ным школам,
ускоренное формирование научно-технического
потенциала и национальной технологической
базы, привлечение частного капитала, в
том числе путем создания фондов и
исполь­зования грантов, реализацию
программ развития территорий, об­ладающих
высоким научно-техническим потенциалом,
создание при поддержке государства
инфраструктуры, обеспечивающей
коммерциализацию результатов
научно-исследовательских раз­работок
с одновременной защитой интеллектуальной
собствен­ности внутри страны и за
рубежом, развитие общедоступной сети
научно-технической и коммерческой
информации.

Требуется создать все необходимые
условия для организаций приоритетных
фундаментальных, прогнозных и поисковых
на­учных исследований, обеспечивающих
создание в интересах обороны и безопасности
государства перспективного и опере­жающего
научно-технического задела.

В кратчайшие сроки должны быть разработаны
механизмы поддержания жизнедеятельности
и экономического развития особо кризисных
регионов и районов Крайнего Севера, а
также тарифная политика, обеспечивающая
единство экономического пространства
страны.

Организация работы федеральных органов
исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по реализации
конкретных мер, направленных на
предотвращение и преодоление угроз
национальным интересам России в области
экономики, также требует дальнейшего
совер­шенствования законодательства
Российской Федерации в ука­занной
области и обеспечения строгого его
соблюдения всеми хозяйствующими
субъектами.

Сближение интересов населяющих страну
народов, налажи­вание их всестороннего
сотрудничества, проведение ответ­ственной
и взвешенной государственной национальной
и реги­ональной политики позволит
обеспечить в России внутриполи­тическую
стабильность. Комплексный подход к
решению этих задач должен составлять
основу внутренней государственной
по­литики, обеспечивающей развитие
Российской Федерации как многонационального
демократического федеративного
госуда­рства.

Укрепление российской государственности,
совершенство­вание федеративных
отношений и местного самоуправления
должны способствовать обеспечению
национальной безопас­ности Российской
Федерации. Необходим комплексный подход
к решению правовых, экономических,
социальных и этнополи-тических проблем
при сбалансированном соблюдении
интере­сов Российской Федерации и ее
субъектов.

Основными направлениями защиты
конституционного строя в России
являются:

— обеспечение приоритета федерального
законодатель­ства и совершенствование
на этой основе законодательства субъектов
РФ;

— разработка организационных и правовых
механизмов за-

щиты государственной
целостности, обеспечение единства
пра­вового пространства и национальных
интересов России;

— выработка и
реализация региональной политики,
обес­печивающей оптимальный баланс
федеральных и региональных интересов;

— совершенствование
механизма, препятствующего созда­нию
политических партий и общественных
объединений, пре­следующих сепаратистские
и антиконституционные цели, и пресечение
их деятельности.

Обеспечение
национальной безопасности Российской
Фе­дерации включает в себя также
защиту культурного, духовно-нравственного
наследия, исторических традиций и норм
обще­ственной жизни, сохранение
культурного достояния всех наро­дов
России, формирование государственной
политики в облас­ти духовного и
нравственного воспитания населения,
введение запрета на использование
эфирного времени в электронных средствах
массовой информации для проката программ,
пропа­гандирующих насилие, эксплуатирующих
низменные проявле­ния, а также
противодействие негативному влиянию
иностран­ных религиозных организаций
и миссионеров.

Духовное обновление
общества невозможно без сохранения
роли русского языка как фактора духовного
единения народов многонациональной
России и языка межгосударственного
об­щения народов государств
— участников
Содружества Незави­симых Государств.

В целях обеспечения
сохранности и развития нашего куль­турного
и духовного наследия необходимо создание
социально-экономических условий для
осуществления творческой дея­тельности
и функционирования учреждений культуры.

В области охраны
и укрепления здоровья граждан
необходимы усиление внимания общества,
органов государственной власти Российской
Федерации к развитию государственной
(федераль­ной и муниципальной) страховой
и частной медицинской по­мощи,
осуществление государственного
протекционизма в оте­чественной
медицинской и фармацевтической
промышленнос­ти, реализация федеральных
программ в области санитарии и
эпидемиологии, охраны здоровья детей,
оказания скорой и не­отложной
медицинской помощи, медицины катастроф.

К числу приоритетных
направлений деятельности государ­ства
в экологической
сфере
относятся:

— рациональное использование природных
ресурсов, вос­питание экологической
культуры населения;

— коренное улучшение экологической
ситуации в стране. Внешняя политика
Российской Федерации должна быть
нап­равлена:

— на проведение активного внешнеполитического
курса;

— на упрочение ключевых механизмов
многостороннего уп­равления мировыми
политическими и экономическими
процес­сами, в первую очередь под
эгидой Совета Безопасности ООН;

— на обеспечение благоприятных условий
для экономичес­кого и социального
развития страны, для сохранения
глобаль­ной и региональной стабильности;

— на защиту законных прав и интересов
российских граж­дан за рубежом, в том
числе с применением в этих целях мер
по­литического, экономического и
иного характера;

— на развитие отношений с государствами
— участниками Содружества Независимых
Государств согласно принципам
международного права, развитие отвечающих
интересам Рос­сии интеграционных
процессов в рамках Содружества
Незави­симых Государств;

— на полноправное участие России в
глобальных и регио­нальных экономических
и политических структурах;

— на обеспечение равноправного и
взаимовыгодного сот­рудничества
России, прежде всего с ведущими
государствами мира.

Главным в обеспечении национальной
безопасности явля­ются политическая
воля государства, координация деятельнос­ти
и объединение усилий всех органов, сил
и средств, входящих в систему обеспечения
национальной безопасности, на улучше­ние
ситуации в экономической и социальной
сферах. Проблема обеспечения национальной
безопасности затрагивает каждого члена
общества, поэтому все граждане обязаны
обладать хотя бы минимумом знаний в
этой области.

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под
обеспечением национальной безопас­ности?

2. В чем заключается
сущность государственной политики
обеспечения национальной безопасности?

3. Что такое система
обеспечения национальной безопаснос­ти
Российской Федерации и каков ее состав?

Литература

Закон Российской Федерации «О безопасности»
// Ведомос­ти Съезда народных
депутатов и Верховного Совета Российской
Федерации. 1992. № 15. Ст.
769.

«О Концепции национальной безопасности
Российской Фе­дерации». Указ Президента
Российской Федерации от 10
января 2000 г. №
24 // Собрание законодательства
Российской Федера­ции. 10
января 2000 г. №
2. Ст. 170.

Возжеников А.В., Прохожее А.А.
Государственное управление и национальная
безопасность. М., 1999.

Возжеников А.В. Национальная
безопасность России: мето­дология
исследования и политика обеспечения.
М., 2002.

© Возжеников А.В.