Руководство впк ссср

Toggle the table of contents

From Wikipedia, the free encyclopedia

The Military-Industrial Commission of the USSR or VPK (Russian: военно-промышленная комиссия) commission under the Soviet Council of Ministers from 1957 to 1991. The VPK was a Commission of the Presidium of the Council of Ministers, and a deputy chairman of the Council headed it. The Soviet VPK’s primary function was to facilitate plan fulfillment by easing bottlenecks, enforcing inter-ministerial cooperation, and overseeing the availability of resources.^[1]

History[edit]

The VPK was officially formed in December 1957.^[2]

Chairmen of the VPK[edit]

• 1957-63: Dmitriy Ustinov (Russian: Дми́трий Усти́нов)^[3]
• 1963-85: Leonid Smirnov (Russian: Леонид Смирнов)^[4]
• 1985-91: Yuri Maslyukov (Russian: Юрий Маслюков)

See also[edit]

• People’s Commissariat of Defence Industry of the USSR
• People’s Commissariat of Arms of the USSR
• Military-Industrial Commission of Russia

Footnotes[edit]

1. ^ Odom, The Collapse of the Soviet Military, p20.
2. ^ Chertok, Rockets and People, Volume III: Hot Days of the Cold War, p2
3. ^ Encyclopedia Astronautica, Ustinov
4. ^ Encyclopedia Astronautica, Smirnov

References[edit]

• Rockets and People, Volume III: Hot Days of the Cold War, by Boris Evseevich Chertok, pub Government Printing Office, 2005, ISBN 0-16-081733-1.
• The Collapse of the Soviet Military, by General William E. Odom, pub Yale University Press, 1998, ISBN 0-300-07469-7.

Материал опубликован в журнале «Арсенал Отечества» № 1 за 2013 г.

Правомерен вопрос: как СССР, начавший индустриализацию лишь в 30-е гг., к тому же разоренный во Второй мировой войне, смог совершить рывок в формировании и развитии ВПК вопреки ограниченности во времени и вторичных ресурсах (кадрах, технике, технологиях и т.д.)?

Олег Дмитриевич Бакланов, Олег Константинович Рогозин

В 1950-е годы руководство СССР пыталось разными способами решить проблему координации обширных работ по революционным направлениям развития вооружений, прежде всего ядерного оружия и ракетной техники. 16 марта 1953 года выходит Постановление Совета Министров СССР «О руководстве специальными работами», которым создается Специальный комитет для руководства работами по атомной промышленности и ракетной технике.

Однако уже 26 июня 1953 года Президиум ЦК КПСС на своем заседании принимает решение «Об образовании Министерства среднего машиностроения СССР», с включением в его состав 1-го и 3-го Главных управлений, в связи с чем ликвидируется созданный тремя месяцами ранее Специальный комитет при Совете Министров СССР. Это решение в тот же день оформляется Указом Президиума Верховного Совета СССР. Предприятия министерства занимались разработкой и изготовлением ядерного оружия, проектированием и строительством транспортных средств с атомными двигательными установками: ледоколов, подводных лодок, военных судов, космических ракет и самолетов, а также производством радиоизотопных приборов и аппаратуры, строительством атомных станций.

Между тем, задача координации работ по всей тематике военного производства так и не была решена, хотя новый этап научно-технической революции требовал существенного повышения эффективности управления разработками и производством техники и вооружения.

6 декабря 1957 года вышло постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР о создании Комиссии по военно-промышленным вопросам при Президиуме Совета министров СССР. В 1957 году, кроме Министерства Обороны СССР и Министерства оборонной промышленности СССР, непосредственно выполняющими «оборонные» функции считались: Министерство авиационной промышленности СССР, Министерство судостроительной промышленности СССР, Министерство радиотехнической промышленности СССР, Министерство среднего машиностроения СССР, КГБ при СМ СССР, Государственный комитет по использованию атомной энергии, Главное управление государственных материальных резервов, Главное инженерное управление Государственного комитета по внешнеэкономическим связям, Главспецстрой при Госмонтажспецстрое, организация п/я № 10, ­ДОСААФ, ЦК «Динамо» и Всеармейское военно-охотничье общество.

Во многом благодаря деятельности Военно-промышленной комиссии Советский Союз после Второй мировой войны сумел создать ряд передовых образцов вооружения и военной техники в самых высокотехнологичных сферах систем вооружения.

Предыстория органов управления военной промышленностью

Российские исторические традиции управления военной промышленностью из единого центра восходят к началу ХХ века, когда в условиях Первой мировой войны для руководства военной экономикой создавались специальные органы — особые совещания. Главное из них — «Особое совещание для обсуждения мероприятий по обороне государства» — возглавлял военный министр, в нем участвовали представители государственных органов (Госдумы, Госсовета и т.д.), промышленники и предприниматели. В задачи Особого совещания входило распределение военных заказов и контроль за их выполнением на предприятиях, производивших военную продукцию, вопросы снабжения армии. Своего рода посредником между государством и частной промышленностью по распределению военных заказов и выдаче авансов стали органы общественного контроля — военно-промышленные комитеты. В конце мая 1915 г. на 9-м Всероссийском съезде представителей торговли и промышленности был избран Центральный военно-промышленный комитет во главе с лидером партии октябристов А. Гучковым и прогрессистом А. Коноваловым.

После тотальной мобилизации военных ресурсов страны в годы Первой мировой войны, революции 1917 г. и Гражданской войны, в условиях НЭПа произошло резкое, почти обвальное сокращение военных расходов, численности вооруженных сил и оборонного потенциала страны в целом.

В результате на рубеже 20–30-х годов ХХ века СССР имел ограниченную систему «кадровых» военных предприятий, собранных в тресты и объединения под общим руководством Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ).

После ликвидации ВСНХ с января 1932 г. оборонные предприятия перешли в систему Наркомата тяжелой промышленности (НКТП). С конца 1936 года начался период создания специализированной оборонной промышленности в рамках Наркомата оборонной промышленности (НКОП). В связи с началом Второй мировой войны 1 сентября 1939 года в условиях прямой военной угрозы в СССР началась форсированная подготовка к войне, рост вооруженных сил и наращивание производства вооружения. Знамением нового периода стали такие факты, как принятие чрезвычайного плана мобилизации — МП-1 на «особый» IV квартал 1939 г., проведенная в том же году реорганизация управления — разделение НКОП на специализированные наркоматы: авиационной промышленности, вооружения, боеприпасов, судостроительной промышленности.

ВПК как орган мобилизации промышленности

Мобилизационная работа, связанная с подготовкой к войне, была «узким местом» в системе советского оборонного строительства в 1930-е годы. Руководители военного и промышленного ведомств ратовали за создание единого «мобилизационного» органа, который сосредоточил бы функции по подготовке промышленности и экономики в целом к войне. Таким органом управления стала Постоянная мобилизационная комиссия при Комитете Обороны Совета Народных Комиссаров. На первом ее заседании, 4 мая 1938 г., присутствовали К. Е. Ворошилов, Н. И. Ежов, Л. М. Каганович, П. И. Смирнов, Н. А. Вознесенский (председатель Госплана), Б. М. Шапошников, М. И. Кулик, И. Ф. Тевосян и др. Таким образом, в состав комиссии вошли представители военного руководства, руководители промышленности, органов безопасности.

14 июня 1938 г. состоялось заседание комиссии под ее новым названием — Военно-промышленная комиссия. На заседании в числе прочих вопросов было решено принять предложенный Л. М. Кагановичем проект «О задачах Военно-промышленной комиссии при СНК СССР и о построении ее аппарата».

Согласно этому документу Военно-промышленная комиссия являлась рабочим органом Комитета обороны при СНК СССР. ВПК имела главной задачей «мобилизацию и подготовку промышленности как оборонной, так и необоронной для полного обеспечения выполнения планов и заданий Комитета обороны по производству и поставке РККА и Военно-морскому флоту средств вооружения».

В число функций ВПК входили:

• рассмотрение мобилизационных заявок;
• проверка расчетов потребностей и нор­мы потребления по мобзаявкам;
• распределение мобилизационных заданий между наркоматами Союза и союзных республик и проверка правильности распределения заказов между предприятиями;
• составление сводного мобилизационного плана промышленности по всем его разделам;
• согласование мобилизационно-промышленного плана с народно-хозяйственным планом (совместно с Мобсектором Госплана СССР);
• обследование производственных мощностей предприятий, определение их мобилизационного предназначения, разработка мер по наращиванию новых производственных мощностей, ассимиляции гражданских производств и их правильной реализации;
• проверка исполнения мобилизационного плана и программы текущих военных заказов предприятиями и наркоматами;
• разработка планов материально-технического обеспечения, мобилизационных заданий по всем основным видам снабжения (оборудование, сырье, инструменты, полуфабрикаты и т.д.);
• установление системы районирования производства для сокращения перевозок и достижения комплектности производства;
• разработка мероприятий по повышению выпуска продукции основными предприятиями путем их кооперирования с предприятиями-смежниками;
• разработка плана и мероприятий, обеспечивающих в военное время мобилизуемую промышленность рабочей силой и инженерно-техническими кадрами;
• разработка норм накопления промышленных мобзапасов, проверка их наличия и качества, установление правил хранения и освежения мобзапасов;
• проведение, по особому решению КО, опытных мобилизаций отдельных промышленных предприятий или целых промышленных отраслей;
• разработка вопросов применения в военной промышленности всяких технических изобретений, в особенности замены остродефицитных материалов в производстве предметов вооружения;
• разработка инструкций о военно-мобилизационной работе в наркоматах, главных управлениях, трестах и предприятиях; контроль за работой военных отделов в вышеперечисленных органах, постановка дела подбора и подготовки кадров моборганов и сохранения военно-промышленной тайны.

ВПК состояла из председателя комиссии в ранге заместителя председателя СНК СССР (председателем стал Л. М. Каганович), двух его заместителей и секретаря, а также семнадцати постоянных членов комиссии. В число последних входили представители Вооруженных Сил СССР и НКВД (как главные заказчики военной продукции) — нарком обороны, нарком ВМФ, нарком внутренних дел, начальники: Генерального штаба РККА, Главного морского штаба, ВВС РККА, Артиллерийского управления РККА, Автобронетанкового управления РККА; руководители оборонной и тяжелой промышленности: наркомы авиационной промышленности, судостроения, боеприпасов, вооружения, химической промышленности, тяжелого машиностроения, среднего машиностроения, общего машиностроения; а также председатель Госплана СССР.

Решения Военно-промышленной комиссии нуждались в утверждении председателя Комитета обороны и лишь после этого были обязательны к выполнению. Для выполнения повседневной работы внутри ВПК выделялся секретариат, состоявший из организационно-планового сектора, отраслевых секторов и общей части секретариата.

Организационно-плановый сектор ВПК отвечал за «изучение исторического и современного зарубежного опыта промышленной мобилизации и изыскание на этой основе наиболее рациональных организационных форм мобилизационной подготовки промышленности, разработку инструкций и положений по мобработе, разработку структуры и штатов моборганов, обеспечение сохранения военно-промышленной тайны, заключение по мобзаявкам военных наркоматов, распределение мобзаявок по отраслевым секторам, обобщение сводных данных по мобилизационному плану, выдачу мобзаданий наркоматам и другим организациям и заявок на сырье и полуфабрикаты, выявление производственных мощностей, снабжение «рабтехсилой» и т.д.

В состав секретариата ВПК входили также отраслевые секторы, отвечавшие за мобилизационную подготовку соответствующих отраслей: 1) вооружений, с группами стрелкового оружия, материальной части артиллерии, военных приборов; 2) боеприпасов, в составе групп корпусов, трубок, взрывателей, гильз, порохов, ВВ, снаряжения и укупорки; 3) авиации; 4) автобронетанковый; 5) военно-химический; 6) судостроения; 7) инженерного имущества и связи.

В функции отраслевых секторов входила разработка всего комплекса вопросов, связанных с мобилизационной подготовкой данной отрасли производства, и в частности:

• учет и выявление существующих производственных мощностей соответствующей отрасли производства и сопоставление их с объемом мобзаявки по данному виду вооружений;
• подготовка заключений по мобзаявке на данный вид вооружений;
• изыскание дополнительных производственных мощностей и разработка мероприятий по наращению новых мощностей;
• разработка вопросов производственного кооперирования предприятий;
• размещение мобзаявки и проверка мобготовности предприятий;
• обобщение сводной потребности в оборудовании, сырье, инструменте, рабочей силе и т.п.;
• внедрение в производство новых технических усовершенствований и высокорентабельных технологических процессов, а также разработка вопросов, связанных с заменой остродефицитных и импортных материалов;
• определение норм накопления мобзапасов и контроль за их созданием и освежением;
• подготовка решений по данной отрасли производства и контроль за своевременностью и качеством их исполнения;
• контроль и обеспечение выполнения программы текущих военных заказов в данной отрасли производства;
• наблюдение за разработкой вопросов разгрузки и эвакуации промышленных предприятий, дислоцированных в угрожаемых зонах.

Был также установлен порядок разработки мобилизационного плана. В установленные Комитетом обороны сроки военные наркоматы (НКО, НКВМФ, НКВД) должны были представить в ВПК мобзаявки на военный год на «средства вооружений и боевой техники». Сводный мобилизационный план промышленности поэтапно разрабатывался ВПК в одном экземпляре и состоял из следующих разделов: плана подачи, плана производственной кооперации, плана материально-технического обеспечения, плана наращения мощностей, плана обеспечения рабсилой и ИТР, плана накопления мобзапасов, финансового плана, плана перевозок.

Секторы ВПК были обязаны осуществлять контроль за мобготовностью предприятий и наркоматов и в соответствии с происходящими изменениями вносить в мобплан необходимые коррективы.

Помимо этого, ВПК в целом должна была выступать в роли «арбитра» при решении спорных вопросов между ведомствами. В решении ВПК от 27 сентября по вопросу «О комплектации артвыстрела», в частности, указывалось: «При наличии разногласий по вопросам поставки между наркомом оборонной промышленности и наркомами других наркоматов-поставщиков спорные вопросы разрешаются ВПК».

Таким образом, ВПК проделала большую работу по подготовке народного хозяйства к будущей войне. Все вопросы принятия на вооружение новых образцов вооружений и боевой техники, их освоения в серийном производстве находились под личным контролем И.В.Сталина, возглавлявшего два последних предвоенных года Комитет Обороны СССР. По воспоминаниям Наркома вооружения СССР Б.Л.Ванникова, «Сталин изучал ежедневно сводки о выпуске самолетов и авиационных двигателей, требуя объяснений и принятия мер в каждом случае отклонения от графика…То же самое можно сказать о его участии в рассмотрении вопросов танковой промышленности и военного судостроения».

Повседневного внимания к вопросам развития оборонной промышленности Сталин требовал и от своего ближайшего окружения. Согласно постановлению ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 10 сентября 1939 г., Экономсовет (председатель А. И. Микоян, заместитель Н. А. Булганин, члены: С. М. Буденный, Е. А. Щаденко, Л. З. Мехлис) и Комитет Обороны (председатель И. В. Сталин, первые заместители В. М. Молотов и Н. А. Вознесенский, члены: Н. Г. Кузнецов, А. А. Жданов, А. И. Микоян, Л. П. Берия, Б. М. Шапошников, Г. И. Кулик, Ф. И. Голиков) обязывались «заседать ежедневно».

Вместе с тем, по мнению экспертов Первого Отдела Госплана СССР, занимавшихся в конце 1950-х годов обобщением опыта развертывания военно-промышленной базы СССР накануне Великой Отечественной войны: «…мы слишком поздно начали проводить военно-мобилизационную подготовку нашей промышленности. Наша страна по существу не имела комплексного мобилизационного плана подготовки всего народного хозяйства к нуждам войны, что явилось, безусловно, крупным недостатком и объяснялось во многом несвоевременной организацией мобилизационного планирования».

В годы войны все функции управления оборонной промышленностью перешли в Государственный комитет обороны (ГКО), образованный 30 июня 1941 года совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП(б). Необходимость создания ГКО как высшего органа руководства мотивировалась тяжелым положением на фронте, требовавшим, чтобы руководство страной было централизовано в максимальной степени. В упомянутом постановлении говорится, что все распоряжения ГКО должны беспрекословно выполняться гражданами и любыми органами власти.

8 декабря 1942 г. при Государственном Комитете Обороны создается Оперативное Бюро в составе: В. М. Молотов, Л. П. Берия, Г. М. Маленков и А. И. Микоян, — для контроля и наблюдения за работой наркоматов военной промышленности, разработки и внесения на рассмотрение Председателя ГКО проектов решений по отдельным вопросам развития промышленности и транспорта. На основе заявок НКО, НКВМФ, НКВД и НКГБ Оперативное Бюро ГКО составляло, при участии отделов Госплана СССР, месячные и квартальные планы производства «военной» и «гражданской» промышленной продукции и материально-технического снабжения важнейших отраслей народного хозяйства. 18 мая 1944 г. Оперативное Бюро было утверждено в новом составе: Л. П. Берия (председатель), Г. М. Маленков, А. И. Микоян, Н. А. Вознесенский и К. Е. Ворошилов.

За 50 месяцев своего существования ГКО принял 9971 постановление, из которых примерно две трети касались проблем военной экономики и организации производства военно-промышленной продукции. На местах ответственными за выполнение постановлений ГКО являлись местные партийные и советские органы. Особо ответственные задания находились на контроле уполномоченных ГКО.

Центр координации военной промышленности

В первые послевоенные годы единого органа управления военно-промышленными делами не существовало. Постановлением ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР в феврале 1947 г. при Совете Министров СССР создавались отраслевые бюро по промышленности и сельскому хозяйству. Девять отраслевых бюро, в том числе по машиностроению и судостроению во главе с В. А. Малышевым, занимались оборонными отраслями. Наблюдение за Министерством Вооруженных Сил осуществлялось непосредственно председателем Совета Министров СССР, а с апреля 1949 г. эта работа была поручена Н. А. Булганину, в том числе — ответственность за работу министерств авиационной промышленности и вооружения, выведенных из ведения Бюро по машиностроению и судостроению.

В мае 1948 г. руководители оборонной промышленности Д. Ф. Устинов и М. З. Сабуров выступили с инициативой о создании в правительстве единого центра по военным и военно-промышленным делам. В ведение этого органа должны были войти текущие вопросы военной промышленности, разработка и обеспечение мобилизационных планов, создание новых образцов вооружения, координация работы отраслей оборонной промышленности. По мнению лидеров «оборонки», необходимость создания такого органа давно назрела.

Эти действия явились признаком формирования общности интересов руководителей военно-промышленного комплекса. На практике это вылилось в создание в 1951 г. при Президиуме Совета Министров СССР Бюро по военным и военно-промышленным вопросам под председательством Н. А. Булганина, которое действовало с февраля 1951 г. по октябрь 1952 г. Членами бюро являлись А. М. Василевский — министр Вооруженных Сил СССР, Д. Ф. Устинов — министр вооружения СССР, М. В. Хруничев — министр авиационной промышленности СССР, И.С. Юмашев — военно-морской министр СССР.

Бюро занималось рассмотрением планов военных заказов, научно-исследовательских работ по военной технике, принятием на вооружение новых образцов и снятием с вооружения устаревших и другими вопросами, связанными с обеспечением армии и флота вооружением и военно-техническим имуществом. Принципиальные вопросы по военной технике рассматривались и утверждались ЦК ВКП(б) и Советом Министров СССР. Бюро не имело специального аппарата (за исключением небольшого секретариата), функции аппарата выполняли отраслевые группы Управления делами Совмина СССР.

В 1953 г. отраслевые бюро при Совете Министров СССР были упразднены. В 1953–56 гг. вопросами координации деятельности оборонных отраслей промышленности занимались заместители председателя Совета Министров СССР — Н. А. Булганин, В. А. Малышев, М. З. Сабуров, М. В. Хруничев. Общее наблюдение и решение принципиальных и межотраслевых вопросов оборонных отраслей промышленности и Министерства обороны осуществляло Бюро Совмина СССР.

В декабре 1956 г. функции руководства оборонными отраслями промышленности были переданы Госэкономкомиссии. Она готовила предложения по вопросам военной техники, осуществляла оперативное руководство оборонными отраслями. Комиссии было предоставлено право издавать распоряжения и постановления в области промышленности, обязательные к исполнению. В декабре 1957 г. Госэкономкомиссия была ликвидирована. 6 декабря 1957 г. создана Комиссия по военно-промышленным вопросам при Президиуме Совета Министров СССР. Роль комиссии как координатора была особенно высока в условиях реформы Н. С. Хрущева 1957–1958 гг. по децентрализации управления экономикой через систему «совнархозов». Однако и после восстановления министерств в 1965 г. комиссия сохранила свои функции и стала наиболее устойчивой организационной формой координации многоплановой деятельности военно-промышленного комплекса страны, вплоть до конца советского периода.

Основными задачами Военно-промышленной комиссии являлись:

• организация и координация работ по созданию современных видов вооружения и военной техники;
• координация работы оборонных отраслей промышленности, других министерств и ведомств СССР, привлеченных к созданию и производству вооружения и военной техники;
• обеспечение совместно с Госпланом СССР комплексного развития оборонных отраслей промышленности;
• повышение технического уровня производства, качества и надежности вооружения и военной техники;
• оперативное руководство и контроль за деятельностью оборонных отраслей промышленности, в том числе в части создания, производства и поставок вооружения и военной техники, выпуска товаров народного потребления и другой гражданской продукции в объемах, равных по стоимости фонду зарплаты предприятий в отрасли, а также контроль за деятельностью других отраслей промышленности по указанным вопросам;
• подготовка совместно с Госпланом СССР и Министерством обороны СССР программ вооружения, пятилетних и годовых планов создания, производства и выпуска вооружения и военной техники и внесение их на рассмотрение и утверждение;
• подготовка и внесение совместно с Госпланом СССР, министерствами обороны и финансов на рассмотрение Совета обороны СССР и Верховного Совета СССР предложений по контрольным цифрам расходов страны на создание и производство вооружения, военной и другой специальной техники оборонного значения в соответствующие плановые периоды;
• координация внешнеэкономических связей оборонных отраслей промышленности по военно-техническому сотрудничеству.

В связи с сокращением расходов на вооружение в 1980-х гг. на ВПК была возложена задача по координации и осуществлению работ в области конверсии военного производства. В этой связи на ВПК был возложен ряд важных оперативных задач по развитию гражданского сектора народного хозяйства:

• организация разработки и производства оборудования для перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса, легкой промышленности и торговли;
• организация разработки и производства непродовольственных товаров народного потребления; организация технических средств и работ в области связи; координация работ по созданию объектов атомной энергетики;
• руководство выполнением программ электронизации народного хозяйства; координация работ в области воздушных, грузовых и пассажирских перевозок и другие задачи.

В разные периоды работы ВПК в ее состав, как правило, входили заместитель председателя Совета Министров СССР — председатель ВПК, первый заместитель председателя ВПК — в ранге министра СССР, заместители председателя ВПК, первый заместитель председателя Госплана СССР, ведающий вопросами оборонной промышленности, министры оборонных отраслей промышленности, первый заместитель министра обороны СССР — начальник Генерального штаба ВС СССР, заместитель министра обороны СССР по вооружению, а также известные и авторитетные ученые и организаторы промышленности.

Со времени образования Военно-промышленной комисии в 1957 году в советский период ее последовательно возглавляли Дмитрий Федорович Устинов (1957–1963 гг.), Леонид Васильевич Смирнов (1963–1985 гг.), Юрий Дмитриевич Маслюков (1985–1988 гг.), Игорь Сергеевич Белоусов (1988–1991 гг.).

К середине 1980-х гг. в ВПК насчитывалось 15 отделов, занимавшихся созданием вооружения и военной техники, анализом производственной деятельности министерств и экономической эффективности оборонно-промышленного комплекса, внедрением в производство достижений научно-технического прогресса, передовых технологий, военно-техническим сотрудничеством с зарубежными государствами.

В составе работников аппарата ВПК были представители основных ветвей комплекса: 50% пришли из министерств с руководящих должностей, 10% — из Госплана СССР, 6% — из Минобороны СССР, 34% — из научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и заводов. Наиболее многочисленными были руководители оборонной промышленности и научно-технической элиты, наименьший процент приходился на выходцев из военного ведомства. Научно-технические кадры, включая видных ученых, участвовали в работе Научно-технического совета, действовавшего при ВПК.

Порядок принятия решений по военно-промышленным вопросам, в основном установившийся с 60-х годов, демонстрировал единство и совместную работу всех главных подразделений советского ВПК. Окончательные решения обычно выходили в форме совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, которые несли на себе различные грифы секретности и в закрытом порядке рассылались заинтересованным ведомствам. Такими же специальными решениями высших органов власти оформлялись и любые изменения в политике, связанные с деятельностью ВПК. Однако этому предшествовала длительная работа целого ряда ведомств.

Проекты решений вырабатывались на начальной стадии теми научно-производственными подразделениями, которые занимались разработкой той или иной системы вооружения (некоторые технические заказы разрабатывались также научно-техническими организациями военного ведомства). Затем все заинтересованные министерства представляли свои предложения по проекту в Военно-промышленную комиссию, которая являлась главным координирующим органом всего комплекса. Комиссия прилагала немало усилий, стараясь согласовать положения документа с интересами и возможностями всех заинтересованных ведомств, научно-технических и научно-производственных организаций. Подготовленный комиссией окончательный вариант проекта затем направлялся в Отдел оборонной промышленности ЦК КПСС, где он подвергался дополнениям и корректировке и выпускался в форме совместной директивы главных органов партийно-государственного руководства. Такова была общая схема принятия решений в данной области в период «развитого ВПК», когда последний занимал лидирующее место в экономике СССР.

ЦК КПСС и СМ СССР было принято очень важное для работы решение о наделении ВПК с момента ее образования полномочиями органа государственного управления. Полномочные функции ВПК проявлялись в случаях разногласий между министерствами оборонных отраслей промышленности (МООП) и Госпланом СССР; МООП и Министерством обороны СССР, Госпланом СССР и Министерством обороны СССР при рассмотрении ВПК текущих годовых планов производства и поставок вооружения и военной техники, планов и программ вооружения, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по вооружению и военной технике, создания мобилизационных мощностей, а также при отработке этих планов с учетом их исполнения. Решение ВПК в случае возникновения разногласий было, как правило, окончательным. Иногда по принципиальным вопросам финансового и материально-ресурсного характера окончательное решение принимало Политбюро ЦК КПСС.

Много крупных и важных государственных событий свершилось при участии и под контролем Военно-промышленной комиссии за долгие годы ее существования.

Так, образована сеть институтов, конструкторских бюро и заводов, охватывающая все направления ракетостроения (КБ и институты: Б. В. Гидаспова, В. П. Глушко, Б. П. Жукова, С. П. Королева, В. П. Макеева, А. Д. Надирадзе, М. Ф. Решетнева, В. Н. Челомея, М. К. Янгеля и другие), крупнейшие предприятия и производственные объединения: завод им. Хруничева, Южмашзавод, Красноярский машзавод, Ленинец, Омский авиазавод, Фазотрон, Златоустовский машзавод, Воткинский машзавод, Оренбургский авиазавод, Бийский химкомбинат и многие другие.

Созданы пилотируемые и непилотируемые космические системы различного назначения. Развернуты боевые ракетные комплексы РВСН — основы ракетно-ядерного щита страны. Созданы и стали грозной силой подводный ракетоносный флот и оснащенная крылатыми ракетами дальняя авиация.

В этот же период достигнут стратегический ракетно-ядерный паритет с США и странами НАТО, обеспечивающий длительную стратегическую стабильность, а попросту мир без ядерных войн. Этот мир завоеван огромным трудом работников оборонной промышленности, создавшей стратегические ядерные силы.

Сегодня всем стало ясно, что только достигнутый усилиями всей нашей страны стратегический ракетно-ядерный паритет сделал возможным переход к политике сокращения и ограничения ядерных вооружений, только этот паритет посадил мировых политиков за стол переговоров.

К этому же периоду относится и становление системной организации развития вооружений. Чтобы подчеркнуть всю широту и ответственность задач, решавшихся под эгидой и с участием ВПК, достаточно напомнить о созданных на базе глубоких научных исследований комплексных программах важнейших видов ракетно-космических, авиационных, противоракетных и других систем оружия.

ВПК и министерства оборонных отраслей промышленности выполнили основную задачу, поставленную государством, по обеспечению высокого научно-технического уровня вооружений и военной техники — чтобы вооружение армии и флота по своим тактико-техническим параметрам не уступало или превосходило уровень военной техники зарубежных стран. При постоянном контроле Военно-промышленной комиссии армия и флот своевременно оснащались новейшим вооружением в кратчайшие сроки и в необходимом количестве.

Работники ВПК всегда высоко ценили вклад командования и личного состава Министерства обороны СССР в отработку новой техники, поступающей на вооружение Советской армии и Военно-морского флота.

После распада Советского Союза в декабре 1991 г. централизованное управление промышленностью, в том числе ее военно-промышленным комплексом, было упразднено, Государственная комиссия Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам и министерства оборонных отраслей промышленности СССР ликвидированы, предприятия оборонных отраслей промышленности вошли в фазу глубокого кризиса, военная мощь страны и ее обороноспособность из года в год снижались.

Сегодня всем российским гражданам следует вспомнить, что благодаря централизованному управлению оборонными и другими отраслями народного хозяйства, позволившему сконцентрировать производственные, ма­те­ри­альные и интеллектуальные ресурсы на обеспечение фронта всем необходимым, Советский Союз одержал победу в Великой Отечественной войне, а в период 1957–1991 гг. создал стратегический ракетно-ядерный паритет с США и странами НАТО, предотвративший новую войну с глобальными разрушениями, обеспечивший 60-летний мир на нашей земле.

Воссоздание в 2006 году Военно-промышленной комиссии в Российской Федерации, наряду с другими шагами в области обеспечения военной безопасности страны, свидетельствует о возрождении внимания российского государства и общества к военно-промышленным вопросам и служит необходимой предпосылкой развития отечественного оборонно-промышленного комплекса.

Вопрос, какое именно событие следует считать символом появления центрального органа государственного управления, координирующего задачи строительства вооруженных сил и работу военной промышленности, пока остается открытым и требует дальнейших исторических исследований. Исторический процесс развития российской государственности на самом деле не детерминирован и потому в равной мере символическими для рассматриваемого вопроса могут служить события и 1938, и 1953, и 1957 годов.

При подготовке статьи использованы материалы:

Быстрова И. В. «К 50-летию военно-промышленной комиссии». — газета
«Военно-промышленный курьер», № 47 (213) от 5.12.2007
«50 лет Военно-промышленной комиссии». — журнал «Национальная оборона», № 12 2007
«Отечественный военно-промышленный комплекс и его историческое развитие», под редакцией Бакланова О. Д. и Рогозина О. К. — М.: ООО Издательство «Ладога-100», 2005
Симонов Н. С. «Военно-промышленный комплекс СССР в 1920–1950-е годы: темпы экономического роста, структура, организация производства и управление». — М: РОССПЭН, 1996
Колмогоров Г. Д., Кукк К. И. «Военно-промышленный комплекс». — Международный промышленный портал

Беседу вел А. ПЕТРОЧИНИН

      В этом году отметил свой 90-летний юбилей один из столпов отечественного оборонно-промышленного комплекса Николай Александрович Шахов. С его именем связаны многие выдающиеся достижения советской промышленности, направленные на обеспечение обороноспособности нашего государства, укрепление его Вооруженных Сил, создание стабильного ядерного паритета. Пройдя долгий и заслуженный трудовой путь от инженера-пороховщика до одного из руководителей всей «оборонки» огромного государства, Николай Александрович всегда оставался верен своей юношеской мечте — созданию лучших в мире двигательных установок для межконтинентальных стратегических ракет. Врученная ему в 1984 году Государственная премия СССР за выдающиеся достижения в этой области стала ярким итогом многолетней и титанической работы.

Посещение Обьединенного института ядерных исследований

Будучи одним из советников первых лиц государства по вопросам ОПК, Н.А. Шахов приложил немало усилий к сохранению и развитию лучших традиций советских и российских оружейников, с болью в сердце воспринимал происходящий на исходе перестройки и в 1990-е годы развал создаваемой десятилетиями эффективной промышленной системы вооружений. Но не отошел в сторону, не махнул рукой на происходившие безобразия. Как человек железной советской закалки девяностолетний заслуженный ветеран и сегодня в активном строю. Николай Александрович возглавляет Экспертную группу при Совете Коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации по оснащению и развитию систем вооружения Сухопутных войск, Воздушно-десантных войск, Морской пехоты Военно-морского флота и войск Национальной гвардии, постоянно общается с коллективами заводов, НИИ, КБ, продумывая с их руководителями вопросы использования созданных мощностей под выпуск отдельных элементов боеприпасов и сохранения кадрового потенциала ведущих предприятий.

О системе работы советского ВПК, задачах Военно-промышленной комиссии и Оборонного отдела ЦК КПСС, встречах с выдающимися отечественными конструкторами вооружений и техники, технологии принятия стратегических решений в области национальной безопасности, скоропалительном выводе Западной группы войск и о многом другом Николай Александрович Шахов накануне своего юбилея рассказал корреспонденту журнала «Армейский сборник» Андрею Петрочинину.

         Наша справка

      Николай Александрович Шахов родился 10 апреля 1931 года в Юринском районе Марийской АССР в многодетной семье колхозника.

Закончил Казанский химико-технологический институт им. Кирова по специальности «инженер-технолог по изготовлению порохов». В 1954 году направлен на работу в созданный научно-исследовательский институт по разработке смесевого твердого топлива для зарядов крупногабаритных стратегических ракет различного назначения в г. Пермь (г. Молотов).

Назначен инженером лаборатории, старшим инженером, затем начальником производства, главным инженером института. Занимался разработкой твердотопливных зарядов с конструкторами стратегических ракет С.П. Королёвым, В.П. Макеевым, П.Д. Грушиным, А.Д. Надирадзе.

Избирался секретарем Кировского райкома КПСС; депутатом районного, городского Совета депутатов трудящихся г. Перми; секретарем парткома научно-производственного объединения им. С.М. Кирова. В 1957 году утвержден инструктором Отдела оборонной промышленности ЦК КПСС, позднее — заведующим сектором, заместителем заведующего отделом.

В июне 1991 года назначен советником Отдела по вопросам обороны и безопасности государства при Президенте СССР. В апреле 1992 г. — заведующим отделом Службы государственного советника Российской Федерации по вопросам конверсии.

Последние годы возглавляет экспертную группу ветеранов Координационного совета Военно-промышленной комиссии Российской Федерации, занимается вопросами комплексного оснащения и развития реактивных систем залпового огня, боеприпасов различного назначения для Сухопутных войск, Военно-Морского Флота, Воздушно-космических сил.

Лауреат Государственной премии СССР (1984 г.) за создание двигательных установок ракеты стратегического назначения. Награжден орденами Октябрьской революции, Трудового Красного Знамени, «Знак Почёта», ведомственными наградами.

— Николай Александрович, чем был обусловлен выбор профессии оружейника?

— Война наложила глубокий отпечаток на все мое мировоззрение. С десяти лет исполнял обязанности бригадира колхозной полеводческой бригады, замещая на этой должности свою малограмотную маму Валентину Ивановну. Отец был на фронте. Надо прокормить еще троих младших детей. Зимой учеба, а все летние месяцы — подготовка земли под посевы, уборка урожая, другие сельхозработы. Неслучайно мне присвоено звание ветерана трудового фронта Великой Отечественной войны, а, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации, вручена юбилейная медаль «75 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.».

Как типичный представитель младшего военного поколения я всегда представлял себя в офицерских погонах, но привлекала и профессия инженера. Поэтому при поступлении в Казанский химико-технологический институт им. Кирова я выбрал специальный факультет, готовивший специалистов боеприпасной отрасли.

При распределении выпускников института с учетом личного пожелания меня направили на работу в НИИ по разработке составов и технологий артиллерийских порохов и смесового твёрдого ракетного топлива для стратегических ракет и систем залпового огня. Ведь обеспечение обороноспособности страны невозможно без научно-технических достижений. В этот же институт была направлена и моя супруга, с которой мы поженились на пятом курсе. Я был назначен инженером в группу по разработке контрольных технологических приборов.

С каждым из нас побеседовал заместитель директора института по науке, маститый ученый с огромной практикой Давид Израилевич Гальперин. И началась кропотливая работа по тщательному изучению всех технологических фаз изготовления твердого топлива. Через два года я был назначен старшим инженером лаборатории. В период работы в институте я продолжал заниматься общественной работой в партийной организации. В 1957 году был утвержден заведующим промышленно-транспортным отделом Кировского РК КПСС, а в декабре 1958 года — избран секретарем райкома партии.

— Внимательно изучая вашу биографию, нельзя не отметить один любопытный эпизод. Успешно продвигаясь по партийной лестнице, Вы вдруг отказываетесь от гарантированной карьеры и проситесь обратно на производство….

— Проработав три года в райкоме, занимаясь промышленными предприятиями района, я убедился в том, что у меня нет достаточного опыта в первичном производственном звене. Поэтому и обратился с просьбой об освобождении меня от обязанностей секретаря райкома и переводе на работу в опытное производство научно-исследовательского института. В декабре 1960 года я был назначен начальником опытного производства, обеспечивающего подготовку и проведение огневых стендовых испытаний двигателей ракетных комплексов, а через два года успешной работы — главным инженером института. Совместно с заводом им. С.М. Кирова, в частности, была ускорена доработка непрерывной технологии создания крупногабаритных зарядов из смесевого твердого топлива для межконтинентальных стратегических ракет, разрабатываемых генеральными конструкторами С.П. Королёвым, В.П. Макеевым, П.Д. Грушиным, В.Ф. Уткиным, Н.Д. Надирадзе.

В 1964 году с целью ознакомления с положением дел по отработке зарядов к нам прибыл главный конструктор космических систем Сергей Павлович Королёв, которому постановлением ЦК КПСС и Совета министров было поручено создание твердотопливной межконтинентальной ракеты. Сергей Павлович внимательно заслушал наши сообщения о ходе работы и сделал серьезные замечания. По его рекомендации, Военно-промышленная комиссия СМ СССР направила в институт большую бригаду во главе с академиком Ю.Б. Харитоном, который имел огромный опыт в отработке атомного оружия. В конце 1965 года С.П. Королёв вновь посетил наш институт. В этот раз он побывал в цехе, заслушал доклад начальника мастерской о ходе работы и был удовлетворен результатами. Кстати, по отработанной технологии велось изготовление зарядов к системе С-200 противоракетного комплекса. Для этого были задействованы мощности Кемеровского завода «Прогресс», с отработкой которых была проведена огромная работа бригадой НИИ-130 под руководством Н.А. Шахова.

По рекомендации Министерства оборонной промышленности СССР на базе нашего института и завода имени Кирова было создано научно-производственное объединение, на котором в апреле 1967 года меня избрали секретарем парткома и членом бюро райкома КПСС. В мае того же года по рекомендации заместителя министра оборонной промышленности СССР В.Н. Раевского меня пригласил на беседу заведующий сектором отдела оборонной промышленности ЦК КПСС В.И. Кутейников. Речь шла о возможной работе в должности инструктора отдела по направлению порохов и взрывчатых веществ в боеприпасной отрасли. После ряда согласований Постановлением Секретариата ЦК КПСС я был утвержден инструктором отдела оборонной промышленности ЦК КПСС.

— Какое место занимал Оборонный отдел ЦК КПСС в структуре управления советской военной промышленностью?

— Его основными задачами были постоянный мониторинг состояния дел в оборонной промышленности (а не подмена, как принято считать, исполнительных органов государственной власти) и кадровая политика. Показательным примером может служить история назначения Сергея Павловича Королёва на должность руководителя нашей ракетной программы осенью 1946 года. Соответствующее кадровое представление было рассмотрено Сталиным ещё в июле 1944 года, а окончательное решение принято в Германии, где Королёв был заместителем Льва Михайловича Гайдукова, тогдашнего председателя комиссии по изучению трофейного немецкого ракетного оружия. После их совместной работы Сергея Павловича и назначили на должность главного конструктора ракеты А4. На высшем партийном уровне его кандидатура была поддержана секретарем ЦК Маленковым.

Шахов Н.А. (второй слева) с ветеранами

Как рабочий орган Политбюро и Секретариата ЦК, а также Совета обороны СССР Оборонный отдел в разные годы курировали такие известные политические деятели и секретари ЦК КПСС, как Д.Ф. Устинов, Я.П. Рябов, Г.В. Романов, Л.Н. Зайков, О.Д. Бакланов. Сам отдел возглавляли крупные организаторы промышленности: И.Д. Сербин, И.Ф. Дмитриев, О.С. Беляков. Основной его костяк состоял из лучших выходцев с передовых производств и научно-исследовательских институтов, людей, прошедших реальную производственную школу.

Итак, с 13 июня 1967 года я приступил к исполнению обязанностей инструктора отдела. Первым делом надо было расширить свой теоретический багаж. По рекомендации секретаря ЦК КПСС Д.Ф. Устинова я познакомился с одним из передовых капсюльно-пиротехнических предприятий — Муромским приборостроительным заводом. Порадовала полная автоматизация и механизация производственных цехов, бросилась в глаза великолепная застройка поселка: современная и оснащенная всем необходимым средняя школа, большой и красивый Дворец культуры. Повсюду была видна забота о человеке.

В сопровождении заведующего Отделом оборонной промышленности Горьковского ДК КПСС С.В. Ефимова посетили в г. Дзержинске завод им. Свердлова. Это завод-гигант с огромной номенклатурой, раскинувшийся по территории на десятки гектаров, руководимый дважды Героем Социалистического Труда М.Ф. Сухаренко. Вместе с ним объехали все основные химические и снаряжательные цеха, побывали и в цехах по выпуску гражданской продукции. В те времена на заводе был организован выпуск пользующейся большим спросом стиральной машины «Ока». Посещения передовых производств стали очень полезны для моей дальнейшей работы и значительно расширили представление о состоянии дел в боеприпасной отрасли.

— Как складывались ваши взаимоотношения с профильными министерствами и ведомствами?

— Наиболее тесные и рабочие отношения удалось установить с Министерством машиностроения СССР, образованным совместным постановлением ЦК КПСС и СМ СССР в ноябре 1967 года. Его предшественником в годы войны был Наркомат боеприпасов, в ведении которого находились 162 промышленных предприятия, 12 НИИ и КБ, 2 проектных института, 4 высших учебных заведения, техникумы, школы ФЗУ. Советская артиллерия во время Великой Отечественной войны получила от промышленности наркомата в общей сложности 775,6 млн артиллерийских и минометных выстрелов — в 14 раз больше, чем получила русская армия в период Первой мировой войны. Пятьдесят процентов выработанного в стране металла шло на изготовление боеприпасов. Работу Наркомата лично курировал Верховный Главнокомандующий И.В. Сталин. В период правления Н.С. Хрущёва был взят неоправданный курс на значительное сокращение боеприпасной отрасли, в результате чего она пришла в упадок. Этим обстоятельством и было вызвано появление нового министерства, которое возглавил выдающийся организатор и высококвалифицированный специалист оборонной промышленности В.В. Бахирев. По поручению руководства Отдела оборонной промышленности ЦК КПСС мною была проведена кропотливая работа по подбору руководящих кадров министерства. Ведь боеприпасная отрасль весьма специфична. Здесь требуются специалисты и в механике, и в радиоэлектронике, и в специальной химии.

В целом, Советский Союз отличался широкой и многоуровневой, но стройной и эффективной системой ВПК, в состав которого входили девять министерств: Министерство оборонной промышленности, Министерство среднего машиностроения, Министерство общего машиностроения, Министерство боеприпасов, Министерство судостроительной промышленности, Министерство авиационной промышленности, Министерство радиопромышленности, Министерство электронной промышленности, Министерство средств связи.

Важнейшим фактором обеспечения высокого уровня обороноспособности государства является отраслевая наука как основной «инструмент» адаптации фундаментальных научных знаний в реализации важнейших научно-технических достижений. Очень часто разработку и техзадание АН СССР формировали отраслевые институты, которые являлись ответственными за практические внедрения передовых решений в сфере ВПК по заказу Министерства обороны СССР. Возвращаясь к комплектованию руководящих кадров Минмаша, хочу отметить, что с каждым из них в отделе состоялась подробная беседа, а в последующие годы и совместная работа по выводу ряда заводов из тяжелого положения, наращиванию мощностей за счет нового строительства цехов и целых производств.

— Насколько глубоко вникали ваши кураторы — секретари ЦК КПСС в вопросы оборонной промышленности?

— Как-то в мою бытность еще инструктором отдела в кабинете раздался звонок И.В. Илларионова, помощника Д.Ф. Устинова. Говорит, что со мной прямо сейчас хочет встретиться Дмитрий Фёдорович. Спрашиваю: «А к чему мне подготовиться?» — он отвечает: «Заходи, все вопросы будут при беседе». Заходим в кабинет, ДФ (как мы между собой его величали) встает, здоровается и приглашает сесть за стол для совещаний.

Спрашивает, как я работаю, где бываю в командировках, с кем хорошо знаком из конструкторов и ученых, и говорит, чтоб «отвечал откровенно», «не стеснялся». Далее продолжает: «Мы тебя взяли в аппарат ЦК, как специалиста по твердым топливам знающего людей, занимающихся этими вопросами». Спрашивает, а хорошо ли я знаю Б.П. Жукова, директора одного из ведущих НИИ отрасли, крупного ученого. Да, я очень хорошо его знаю, бываю у них на совещаниях ученых советов. ДФ напомнил, что «в бытность того министром оборонной промышленности был заместителем», но «как ученый настоял отпустить его работать директором института».

Напутствуя, ДФ порекомендовал «прислушиваться к мнению Бориса Петровича, но иметь и собственную позицию по принципиальным вопросам». Сказал, что мое мнение в аппарате ЦК — это «практически мнение ЦК, будем слушать тебя и дальше, как быть». Беседа была доверительной, после которой я еще больше убедился в том, что я нужный работник в аппарате. Впоследствии у меня было много встреч с ДФ по результатам командировок.

Не менее ответственны были совместные поездки с секретарями ЦК КПСС Л.Н. Зайковым и О.Д. Баклановым уже в ранге заместителя заведующего Отделом оборонной промышленности, когда мне поручалось окончательное решение вопросов, возникших на заводах, КБ и НИИ. Годы, в течение которых я работал в отделе, остались в моей памяти как активные, посвященные разработке новейших видов вооружения, отработке их в серийном производстве и поставке Министерству обороны СССР в целях обеспечения обороноспособности нашего государства.

Не могу не отметить ведущую роль отдела при контроле исполнения постановлений по разработке и серийному производству военной техники. Как правило, перед отъездом в командировку я информирую секретаря обкома партии о том, какие вопросы и в каком КБ, НИИ или заводе буду рассматривать. Подобную информацию одновременно передаю в Военно-промышленную комиссию и Гос-план. В ответ получаю просьбы захватить с собой «попутчиков». Тем самым исполнительные и планирующие органы надеются поставить вопросы к местным партийным комитетам в моем присутствии, указать на недоработки руководителей оборонных предприятий той или иной области. Профильный отдел ЦК КПСС и местные комитеты партии–сильнейший рычаг при решении подобных ситуаций.

— Вы упомянули о Военно-промышленной комиссии. Какова была ее роль в советской системе управления оборонными отраслями?

— Военно-промышленная комиссия Совета министров СССР, созданная по инициативе Дмитрия Фёдоровича Устинова, была во многом схожа с Государственным комитетом обороны периода Великой Отечественной войны, только в мирное время. Возглавлял ВПК один из заместителей председателя Совета министров СССР, а в ее состав входили все министры оборонного комплекса, начальник Генерального штаба, заместитель министра обороны по вооружению, заместитель председателя Госплана, вице-президент Академии наук.

— Влиял ли Оборонный отдел ЦК КПСС на взаимоотношения производителей и заказчиков военной продукции в лице Минобороны СССР?

— Для нас одним из важных направлений работы был вопрос по эксплуатации разрабатываемой военной техники. Особое внимание обращали на обеспечение новым вооружением советских групп войск в странах Европы после окончания Великой Отечественной войны.

Шахов Н.А. у пушки времен Великой Отечественной войны

В порядке контроля за работой новых танков в реальных условиях по нашей инициативе группа МО СССР под руководство начальника ГБТУ МО СССР А.А. Галкина, в состав которой входили Н.С. Попов — генеральный конструктор Т-80, С.А. Катык — директор Омского завода, Ю.А. Лайковский — директор Калужского завода, на котором производились газотурбинные двигатели, П.Г. Семененко — директор ленинградского Кировского завода — посетили Северную группу войск в Польше. Там стояли на вооружении 580 танков с газотурбинными двигателями.

Побывали в войсках, выслушали доклады о работе новых танков, замечания при их эксплуатации. По результатам инспекции состоялась техническая конференция, которую открыл командующий СГВ генерал И.И. Корбутов. С докладом выступил генерал А.А. Галкин, который констатировал: чтобы иметь на вооружении армии хорошую машину, надо ееразработать и грамотно эксплуатировать. Отметил недостатки, высказал замечания по повышению надежности танка.

Выступающие командиры отмечали и достоинства новой бронемашины. Так, один из командиров роты, оценивая этот танк, сказал, что при всех его недостатках, машина в умелых руках грозная и, если бы снова пришлось служить, то служил бы только на Т-80.

11 июля 1988 года вылетели в ГСВГ. В это время командующим Группой войск был генерал армии Б.В. Снетков. Посетили танкоремонтный завод, на котором работало 1500 человек, в Лейпциге ознакомились с ремонтом газотурбинных двигателей (ранее на ремонт их отправляли на Калужский завод). В учебном полку первой армии состоялась техническая конференция, на которой выступали командиры рот и взводов, отметившие некоторые недостатки при эксплуатации Т-80.

Слева направо: Шахов М.Н., сын Шахова Н.А., генерал-полковник Бурлаков М.П., Шахов Н.А., генерал-лейтенант Рогозин О.К., Кузенков Е.Я.

В заключение, состоялась техническая конференция с участием Б.В. Снеткова. В своем докладе он отметил, что Группа Советских войск в Германии — это самое большое уникальное скопление войск с новейшим вооружением («Точка», «Бук», Т-80). Т-80 уже эксплуатируется семь лет, но пока они «слепы» ночью. Поездка в ГСВГ была очень насыщенной и полезной, так как мне приходилось очень много заниматься вопросами разработки танка и всех комплектующих для него в различных организациях.

Это был 1988 год. В 1989 же году Горбачёв, находясь на торжествах в честь 40-летия ГДР, остался недоволен генералом Снетковым. А почему? Да потому, что он на вопрос Горбачёва «Как вы относитесь к выводу войск с территории Восточной Германии?» ответил не то, что хотел услышать Генеральный секретарь ЦК КПСС, а именно: «В сложной политической ситуации, в которой находится ГДР, я не сторонник вывода наших войск, а, наоборот, за то, чтобы сюда ввести дополнительный контингент». После этого Горбачев потребовал его отставки. Министру обороны СССР Маршалу Советского Союза Д.Т. Язову не удалось защитить генерала. И на заседании коллегии МО СССР, обращаясь к командующему Южной группы войск генерал-полковнику М.П. Бурлакову, спросил его: «А как вы смотрите на то, что если мы будем рекомендовать вас на должность главкома?» Однако М.П. Бурлаков еще продолжал работать по выводу войск из Венгрии. Назначение состоялось в декабре 1990 года, и сразу последовал его новый приказ, который предусматривал вывод к 1994 году не 25 процентов, а только 10–15 процентов войск. Далее — еще одно смелое решение об освобождении от должности двух генералов — первого заместителя главкома генерал-лейтенанта Калинина и командующего 2-й танковой армии Румянцева.

В выводе Группы войск из Германии особенно проявился талант М.П. Бурлакова как военачальника. Здесь было сосредоточено большое количество военной техники и военнослужащих. Личный состав насчитывал более полумиллиона человек, в том числе военнослужащих — более трехсот тысяч. Военной техники и вооружения более 120 тысяч единиц, в том числе танков 4288, 1829 самолетов и 1391 вертолет.

Еще в Германии было принято решение о создании Союза ветеранов Западной группы войск и избрании Президентом Союза М.П. Бурлакова. В связи с рядом обстоятельств, я познакомился с ним и стал членом правления (позднее — ответственным секретарем) этой организации. Работая в правлении, мне приходилось часто принимать бывших военнослужащих Группы, которые в ту пору страдали от неустройства в России, проблем с жильем, поиска работы для прокормления семьи. Ни Горбачеву, ни Ельцину не было никакого дела до судеб брошенных ими «в никуда» десятков тысяч людей.

— Как изменилась ваша личная судьба в начале 1990-х годов с ликвидацией высших партийных органов и распадом СССР?

— В 1985 году Генеральным секретарем ЦК КПСС избирается М.С. Горбачев и в мае этого года, в связи с уходом на пенсию, освобождают от обязанностей секретаря ЦК КПСС, члена Политбюро ЦК Г.В. Романова (а настоящая причина — как претендента на избрание Генсеком ЦК КПСС). Секретарем ЦК КПСС, курирующим оборонный отдел, избирают Л.Н. Зайкова. Несмотря на проводимые реформы, оборонная промышленность продолжала стабильно работать.

С развалом СССР я был назначен в 1992 году начальником отдела Службы госсоветника РФ по вопросам конверсии. Вскоре распалась и эта структура. С октября 1992 года мне пришлось перейти на коммерческие отношения в различных подразделениях, имеющих контракты с оборонными предприятиями. Это касалось выпуска и реализации изделий гражданского назначения (так называемая конверсия — бензопилы, часы, пожаротушащие составы и др.). Вскоре началась ускоренная приватизация, в том числе и предприятий оборонной промышленности. Многие из них просто прекратили существование, а остальные рассредоточились под управление корпораций, концернов и агентств.

Еще одним переломным в моей жизни стал 2015 год, когда в Совете ветеранов боеприпасной отрасли решили отметить 100-летие со дня рождения выдающегося организатора и министра с 20-летним стажем Вячеслава Васильевича Бахирева. Создали оргкомитет под председательством министра оборонной промышленности СССР Б.И. Белоусова. В его состав вошли директор института, генеральный директор АО НПК «Техмаш» С.Н. Русаков, директор департамента Минпромторга РФ К.А. Тарабрин и другие. С большим вниманием к этому мероприятию отнеслось руководство коллегии ВПК РФ в лице ее заместителя О.И. Бочкарева. Он провел специальные совещания, посвященные этому событию, с участием ветеранов-боеприпасников.

На предприятиях были организованы научно-практические конференции по развитию и модернизации отрасли. Головному институту присвоили имя В.В. Бахирева, на территории установили его бюст, на здании, в котором размещалось министерство машиностроения, — мемориальную доску. Руководитель Госкорпорации Ростех С.В. Чемезов выделил необходимые средства. Подготовили кинофильм и книгу о Бахиреве, учредили ведомственную медаль Минпромторга РФ.

После завершения юбилейных мероприятий по инициативе заместителя председателя коллегии Военно-промышленной комиссии РФ О.И. Бочкарева была сформирована экспертная группа ветеранов боеприпасной отрасли и Министерства обороны РФ, ранее работавших на различных должностях, имеющих практический опыт при решении задач по перевооружению армии. Экспертная группа при Совете Коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации по оснащению и развитию систем вооружения Сухопутных войск, Воздушно-десантных войск, Морской пехоты Военно-Морского Флота и войск Национальной гвардии в составе 14 человек под моим руководством была утверждена 2 февраля 2017 года. Свою деятельность мы решили начать с подготовки предложений по проекту Стратегии реформирования промышленности боеприпасов и спецхимии, часть которых была учтена при принятии документа.

Шахов Н.А. и генерал-лейтенант Торгун И.Н. возлагают цветы к памятнику сотрудникам ЦНИИХМ, павшим на фронте

Нами также были разработаны предложения по повышению эффективности деятельности холдинговых компаний НПК «Техмаш», НПК «Спецхимия», Госкорпорации «Ростех», а также предложения по внесению изменений и дополнений в Положение о НТС, касающихся проведения работ в рамках НИР и ОКР. На заседании Межведомственной рабочей группе предложено создать единую боеприпасную отрасль и НТС. Так что в канун своего юбилея я вновь оказался в строю и приложу максимум усилий для поддержания и развития родной боеприпасной отрасли оборонной промышленности.

28 лет назад был отправлен в отставку Леонид Смирнов, председатель Военно-промышленной комиссии Совмина СССР. Особенности созданной при его участии системы, когда оборонная промышленность, по сути, руководила армией, исследовал обозреватель «Власти» Евгений Жирнов.

Председатель ВПК Леонид Смирнов (в центре) и заведующий отделом оборонных отраслей ЦК Иван Сербин (справа) легко находили общий язык в вопросе постановки на вооружение продукции различных КБ — принимали все, что предлагалось

«Для ВПК это было великое право»

За годы существования СССР способ формирования оборонного заказа и определения его размеров менялся не один раз. В первые годы советской власти Реввоенсовет республики определял, что нужно для Красной армии, а на Совете труда и обороны (СТО) решались вопросы о финансировании закупок вооружений и военного имущества. В принципе эти решения могло бы обсуждать и правительство. Но Ленин решил избавить заседания Совнаркома хотя бы от некоторых стычек между председателем РВС Троцким и его непримиримым оппонентом Сталиным и создал для тех специальный орган — СТО.
По мере укрепления власти Сталина СТО постепенно утрачивал значение как орган, где решаются вопросы оборонного заказа. По новой схеме все проблемы закупок вооружения для РККА разрешались в узком кругу соратников, куда входили Сталин, нарком по военным и морским делам Ворошилов и нарком тяжелой промышленности Серго Орджоникидзе, которому подчинялись все оборонные предприятия. А к концу 1930-х, когда Сталин стал высшим органом законодательной, исполнительной и партийной власти, все решения о разработке и выпуске новой военной техники он принимал практически единолично. Не исполнять указания такого уровня никому не приходило в голову.

ФОТО: РГАКФД/РОСИНФОРМ
Первый министр обороны из гражданских маршал Булганин в борьбе за власть в Кремле упустил бразды правления армией и оборонкой

В войну, правда, Сталин творчески переработал схему управления оборонной промышленностью, поручив членам Политбюро курировать различные ее отрасли. Маленков, например, ведал авиацией, а Микоян — производством боеприпасов.
По мере усложнения техники стареющему вождю становилось все труднее вникать в детали конструирования и производства нового оружия. И он переложил управление оборонной промышленностью на плечи соратников. Берия руководил атомным проектом, Маленков — разработками реактивной техники, а министр вооруженных сил Булганин курировал работы в радиолокации и военной электронике. При этом они еще и присматривали друг за другом: например, Булганин был членом спецкомитета при Совете министров по реактивной технике, которым руководил Маленков. Прочими видами вооружений занималась Комиссия по военным и военно-промышленным вопросам Совмина во главе с маршалом Булганиным, куда входили маршал Василевский, министр обороной промышленности Устинов и другие министры.
После смерти Сталина и ареста Берии руководству страны, занятому переделом власти, на некоторое время стало не до оборонной техники. И военные начали играть доминирующую роль в определении размеров и характера оборонного заказа. Их НИИ-108 стал главным органом, определяющим направление развития военной техники. Под давлением маршала Жукова во главе созданного в 1955 году Спецкомитета при Совмине СССР был назначен Василий Рябиков, не имевший по сравнению с Жуковым никакого политического веса и потому внимательно прислушивавшийся к пожеланиям генералитета. Но спецкомитет занимался лишь новейшими вооружениями, и для объединения всех оборонных отраслей под контролем армии оставалось сделать всего один шаг — создать орган, которому бы они подчинялись. Благоприятные условия появились в 1957 году, когда Хрущев затеял ликвидацию министерств (см. «Власть» #39 за этот год).
Рябиков при поддержке Жукова начал готовить проект создания нового правительственного органа — Комиссии Президиума Совета министров по военно-промышленным вопросам (ВПК). Но обсуждение вопроса затянулось, в октябре 1957 года Жукова отправили в отставку, и принятое в декабре решение об образовании ВПК выглядело несколько иначе, чем задумывал маршал.
«Все думали,— рассказывал мне начальник одного из отделов ВПК, а затем заведующий секретариатом ее председателя Олег Луппов,— что председателем назначат Василия Михайловича Рябикова. Но назначили Дмитрия Федоровича Устинова. Рябиков был очень обижен. Его назначили только членом ВПК и заместителем председателя Госплана».
Это было не единственным кадровым решением хитроумного и волевого Устинова, который был наркомом вооружений с 1941 года. Наряду с руководителями оборонных отраслей в ВПК должен был войти представитель Министерства обороны. И это назначение получил первый заместитель министра маршал Гречко. Для оборонщиков он был подлинной находкой. Маршал славился своим сибаритством, не очень любил технические вопросы и долгие совещания, которые обычно проводил Устинов. «Еще эти серые пиджаки нами будут командовать!» — объявил Гречко и ездить на заседания ВПК не стал. Чего, собственно, и добивался председатель комиссии. В принятии решения теперь принимали участие люди, для которых зампред Совмина Устинов был высоким руководителем. Со всеми вытекающими отсюда последствиями.
При содействии Устинова было принято уникальное по содержанию постановление партии и правительства о ВПК, которое Рябиков при поддержке Жукова готовил под себя.
«Это было эпохальное постановление,— рассказывал Луппов.— Главнейшей задачей комиссии являлось обеспечение того, чтобы мы по всем видам вооружения и военной техники превосходили вероятного противника. Там был еще очень важный пункт о том, что решения ВПК были обязаны выполнять все министерства, ведомства и организации независимо от их ведомственной принадлежности. Это, по существу, был антиконституционный пункт. Эти функции должен был выполнять Совет министров, и никто его подменять не имел права. Но для ВПК это было великое право».

«Они стали работать локоть к локтю»

ФОТО: РГАКФД/РОСИНФОРМ
Генералитет в лице маршала Гречко не желал подчиняться одетому в серый пиджак Устинову.

Производство некоторых новых видов вооружения требовало совместной работы до 150 предприятий и НИИ. Комиссия должна была координировать их деятельность. В ВПК создали отделы, занимающиеся баллистическими ракетами, зенитными управляемыми комплексами ПВО и противоракетной обороны, авиацией, судостроением и общими вооружениями.
Устинов постепенно вел дело к созданию своего государства в государстве. По его словам, вопросы, которыми занималась ВПК, были слишком сложными и секретными, чтобы рассматривать их на заседании правительства. И потому никакие проекты решений в Совет министров он не вносил. Куда солиднее было обсуждать свои проблемы на Президиуме ЦК, как тогда именовалось Политбюро. И в этом его поддержал первый секретарь ЦК Хрущев, который хоть и стал в 1958 году председателем Совета министров, предпочитал советскому аппарату партийный. Так что правительство изначально не контролировало ВПК. Косыгин, фактически руководивший правительством, не раз высказывал недовольство обособлением немалой части промышленности. Но его утешали тем, что как кандидат в члены Президиума он будет в курсе всего происходящего.

ФОТО: РГАКФД/РОСИНФОРМ
Устинову в маршальской форме генералы были вынуждены подчиниться.

Однако на Политбюро выносились только вопросы принципиального характера. А все остальное Устинов обсуждал с секретарем ЦК по оборонной промышленности Брежневым. У них, как рассказывал мне помощник Устинова Игорь Илларионов, установились личные отношения:
«Сошлись они еще когда Брежнев был секретарем обкома в Днепропетровске. Там строился крупный оборонный завод. А после того, как Брежневу поручили курировать военную промышленность, они стали работать локоть к локтю. Отношения с Устиновым у него в то время были замечательными. Когда оба были в Москве, они встречались, по-моему, почти ежедневно. Сидели тет-а-тет иной раз по два, по три часа».
Брежнев старался разобраться в новом для себя деле, собирал совещания, выслушивал специалистов. Но работать он любил не больше, чем маршал Гречко, и потому в сложных вопросах чаще всего полагался на мнение Устинова. Когда в 1960 году Брежнева избрали председателем Президиума Верховного совета СССР, Устинов, чтобы ничего не менять, убедил Леонида Ильича продолжать руководить оборонкой в качестве члена Президиума ЦК.
Влияние Устинова и ВПК росло. Олег Луппов вспоминал о том, как Устинов с Брежневым решали возникающие проблемы:
«Все уже понимали, что будущее за современной электроникой. Леонид Ильич собрал совещание из представителей ВПК, министерств, Госплана. Создали группы, чтобы поехать в республики и попробовать перепрофилировать 10-15 заводов под электронную технику. Я попал в группу, которая выезжала в Белоруссию. И мы два-три предприятия предложили перепрофилировать. В том числе почти построенный завод по пошиву каракулевых шуб. Его сделали радиоэлектронным. Недовольство руководителей республики было всеобщим, но они подчинились».

ФОТО: РГАКФД/РОСИНФОРМ
Национальная идея по Брежневу выглядела так: народу — хлеб, генералам — оружие, обороне — вся промышленность

Устинов поставил под свой контроль и курировавшийся Брежневым отдел оборонных отраслей промышленности ЦК. Естественно, это не нравилось заведующему отделом Ивану Сербину, которого за суровый нрав называли «Иваном Грозным». Однако характер ему приходилось показывать теперь лишь подчиненным и руководителям предприятий. Впрочем, время от времени от него доставалось и некоторым руководителям ВПК, в частности зампреду ВПК Леониду Смирнову.
Один из их конфликтов создал прецедент, по которому вскоре стали решаться все вопросы в оборонном комплексе. Между Смирновым и Сербиным шел спор о том, какую ракету принимать на вооружение — разработанную КБ Михаила Янгеля или КБ Владимира Челомея. Смирнов поддерживал Янгеля, поскольку еще недавно был директором завода, на котором работало это КБ, а Сербин в пику ему поддерживал Челомея. Итог оказался следующим:
«Решили делать и ту и другую,— вспоминал Илларионов.— В ракетной технике с самого начала был заведен такой порядок: производство начинают готовить еще до завершения испытаний. Дело это дорогое и длительное. Нужно проектировать и изготавливать стенды, испытательное оборудование и т. д. И к моменту споров оказалось, что обе ‘фирмы’ уже все подготовили к производству. Было затрачено не меньше половины средств на выпуск ракет. Поэтому в конце концов решили выпускать обе ракеты. Так же обычно кончались и споры по поводу танков: ставились на вооружение оба образца».

ФОТО: РГАКФД/РОСИНФОРМ
Чтобы повторить только одну деталь американского истребителя F-5, требовалось перестроить всю металлургическую промышленность СССР

«Главное — хлеб и оборона»

В 1963 году главой ВПК стал Леонид Смирнов. Устинов в 1965 году занял должность секретаря ЦК по оборонной промышленности, а затем, в 1976-м, стал членом Политбюро и министром обороны. Оборонщики стали диктовать свою волю военным.
В Кремле всем казалось, что СССР не проигрывает в гонке за военное превосходство.
«Каждый год,— рассказывал Луппов,— издавалось решение ВПК, в котором обозначались тактико-технические и технологические решения зарубежных фирм, которые было бы желательно знать нашим конструкторам и ученым. Все, что можно, наши специальные службы старались добыть. Новейшие виды западной техники и технологий немедленно схватывались научно-техническим советом ВПК и дальше развивались в советских конструкциях».
Но получалось все плохо. Авиационные специалисты рассказывают, что, когда из Вьетнама привезли абсолютно исправный F-5, считавшийся посредственным самолетом, оказалось, что в бою он превосходит лучший советский истребитель того времени МиГ-21бис. А когда стали разбираться в деталях его конструкции, выяснилось, что у американцев приемник воздушного давления в несколько раз меньше, чем на советских самолетах. И вопреки всем расчетам советских ученых он работает. При еще более подробном изучении выяснилось, что дело в маленькой мембране, сделанной из специального сплава. Но когда ее показали специалистам по металлам, они объявили, что скопировать ее в СССР невозможно — для этого пришлось бы перестраивать всю металлургическую промышленность.
Не меньший фурор произвела радиостанция F-5. На ведомственном совещании Минавиапрома ее внесла девушка в мини-юбке на высоких каблуках. Вслед за этим четыре дюжих мужика втащили радиостанцию с советского истребителя. Построить что-то подобное у нас удалось только много лет спустя.

ФОТО: РГАКФД/РОСИНФОРМ
Благодаря усилиям советской оборонной промышленности и лично товарища Устинова была создана самая большая, самая легкообнаруживаемая противником и потому самая бесполезная атомная подлодка в мире

Еще хуже дело обстояло на флоте. Там затраты были астрономическими, а результаты — плачевными. Бывший замначальника Генштаба адмирал Николай Амелько вспоминал, что со строительством кораблей все было гладко только на бумаге:
«В то время американцы приступили к оснащению своих стратегических подводных лодок твердотопливными баллистическими ракетами ‘Посейдон’. Узнав об этом, Устинов приказал оборонной промышленности срочно создать подлодку с подобным вооружением. Главный конструктор Макеев сумел создать ракету минимально возможного размера, но вес ‘малышки’ удалось сбросить только до 96 тонн. Генеральный конструктор Ковалев вынужден был соединить параллельно две подводные лодки, а между ними разместить 24 твердотопливные ракеты Макеева. С инженерной точки зрения решение Ковалева было гениальным, но получился какой-то мастодонт водоизмещением 48 тысяч тонн с абсолютно неприемлемой подводной шумностью. Тем не менее лодка была принята в состав ВМФ, хотя потом еще три года доводилась до боевого состояния.
Аналогичная история произошла с атомными крейсерами ‘Фрунзе’, ‘Киров’ и другими. Эти крейсеры водоизмещением более 27 тысяч тонн имеют на вооружении всего на четыре крылатые ракеты больше, чем крейсеры типа ‘Слава’ водоизмещением 11 тысяч тонн, но разница в их стоимости огромна: один атомный крейсер обходился государству в миллиарды рублей, а крейсер типа ‘Слава’ стоил несколько миллионов».
Собственно, расходы в таком важном деле считались второстепенным вопросом.
«Леонид Ильич говорил,— вспоминал Луппов,— что главное — хлеб и оборона. Хлеб в смысле всех продуктов питания для населения. Он говорил, что хлеб и оборона — это краеугольный камень нашей внешней и внутренней политики».

«Велели написать заявление об уходе»

С годами влияние ВПК только возрастало. Ей в ведение передавались все новые и новые отрасли.
«Через ВПК,— рассказывал мне Луппов,— вопросы атомной промышленности не проходили много лет. Министр среднего машиностроения Ефим Павлович Славский правил в этой сфере один. Он подчинялся только отделу ЦК, Устинову и Брежневу. А после ухода Устинова в 1976 году в министры обороны Славского включили в состав ВПК. В комиссии создали отдел атомной промышленности, и мы начали заниматься вопросами атомных вооружений».
Стройная система начала рушиться после смерти Устинова в 1984 году. Пришедший к власти Горбачев и его окружение понимали, что невозможно больше допускать, чтобы от 60 до 80% промышленности работало на оборонку. Смирнов новых веяний не уловил и продолжал работать в привычном стиле, даже когда была объявлена перестройка и главой правительства стал Николай Рыжков.
«9 ноября 1985 года,— вспоминал Луппов,— Смирнов зашел ко мне. У нас кабинеты были друг напротив друга. Говорит: ‘Что-то вызывает Рыжков, надо пойти’. Пришел весь белый. Попросил зайти к нему. ‘Велели,— говорит,— написать заявление об уходе на пенсию’. Он очень тяжело переживал это дело».
Не поддалась перестройке и вся оборонка, рухнувшая вслед за СССР. Впрочем, теперь говорят о необходимости ее возрождения. На следующий год выделили на оборонный заказ рекордные для последних лет $6,5 млрд. Не исключено, что хлеб и оборона снова станут краеугольным камнем внутренней и внешней политики государства.
Подробнее: http://www.kommersant.ru/doc/626114

Материал опубликован в журнале «Арсенал Отечества» № 1 за 2013 г.

Правомерен вопрос: как СССР, начавший индустриализацию лишь в 30-е гг., к тому же разоренный во Второй мировой войне, смог совершить рывок в формировании и развитии ВПК вопреки ограниченности во времени и вторичных ресурсах (кадрах, технике, технологиях и т.д.)?

Олег Дмитриевич Бакланов, Олег Константинович Рогозин

В 1950-е годы руководство СССР пыталось разными способами решить проблему координации обширных работ по революционным направлениям развития вооружений, прежде всего ядерного оружия и ракетной техники. 16 марта 1953 года выходит Постановление Совета Министров СССР «О руководстве специальными работами», которым создается Специальный комитет для руководства работами по атомной промышленности и ракетной технике.

Однако уже 26 июня 1953 года Президиум ЦК КПСС на своем заседании принимает решение «Об образовании Министерства среднего машиностроения СССР», с включением в его состав 1-го и 3-го Главных управлений, в связи с чем ликвидируется созданный тремя месяцами ранее Специальный комитет при Совете Министров СССР. Это решение в тот же день оформляется Указом Президиума Верховного Совета СССР. Предприятия министерства занимались разработкой и изготовлением ядерного оружия, проектированием и строительством транспортных средств с атомными двигательными установками: ледоколов, подводных лодок, военных судов, космических ракет и самолетов, а также производством радиоизотопных приборов и аппаратуры, строительством атомных станций.

Между тем, задача координации работ по всей тематике военного производства так и не была решена, хотя новый этап научно-технической революции требовал существенного повышения эффективности управления разработками и производством техники и вооружения.

6 декабря 1957 года вышло постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР о создании Комиссии по военно-промышленным вопросам при Президиуме Совета министров СССР. В 1957 году, кроме Министерства Обороны СССР и Министерства оборонной промышленности СССР, непосредственно выполняющими «оборонные» функции считались: Министерство авиационной промышленности СССР, Министерство судостроительной промышленности СССР, Министерство радиотехнической промышленности СССР, Министерство среднего машиностроения СССР, КГБ при СМ СССР, Государственный комитет по использованию атомной энергии, Главное управление государственных материальных резервов, Главное инженерное управление Государственного комитета по внешнеэкономическим связям, Главспецстрой при Госмонтажспецстрое, организация п/я № 10, ­ДОСААФ, ЦК «Динамо» и Всеармейское военно-охотничье общество.

Во многом благодаря деятельности Военно-промышленной комиссии Советский Союз после Второй мировой войны сумел создать ряд передовых образцов вооружения и военной техники в самых высокотехнологичных сферах систем вооружения.

Предыстория органов управления военной промышленностью

Российские исторические традиции управления военной промышленностью из единого центра восходят к началу ХХ века, когда в условиях Первой мировой войны для руководства военной экономикой создавались специальные органы — особые совещания. Главное из них — «Особое совещание для обсуждения мероприятий по обороне государства» — возглавлял военный министр, в нем участвовали представители государственных органов (Госдумы, Госсовета и т.д.), промышленники и предприниматели. В задачи Особого совещания входило распределение военных заказов и контроль за их выполнением на предприятиях, производивших военную продукцию, вопросы снабжения армии. Своего рода посредником между государством и частной промышленностью по распределению военных заказов и выдаче авансов стали органы общественного контроля — военно-промышленные комитеты. В конце мая 1915 г. на 9-м Всероссийском съезде представителей торговли и промышленности был избран Центральный военно-промышленный комитет во главе с лидером партии октябристов А. Гучковым и прогрессистом А. Коноваловым.

После тотальной мобилизации военных ресурсов страны в годы Первой мировой войны, революции 1917 г. и Гражданской войны, в условиях НЭПа произошло резкое, почти обвальное сокращение военных расходов, численности вооруженных сил и оборонного потенциала страны в целом.

В результате на рубеже 20–30-х годов ХХ века СССР имел ограниченную систему «кадровых» военных предприятий, собранных в тресты и объединения под общим руководством Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ).

После ликвидации ВСНХ с января 1932 г. оборонные предприятия перешли в систему Наркомата тяжелой промышленности (НКТП). С конца 1936 года начался период создания специализированной оборонной промышленности в рамках Наркомата оборонной промышленности (НКОП). В связи с началом Второй мировой войны 1 сентября 1939 года в условиях прямой военной угрозы в СССР началась форсированная подготовка к войне, рост вооруженных сил и наращивание производства вооружения. Знамением нового периода стали такие факты, как принятие чрезвычайного плана мобилизации — МП-1 на «особый» IV квартал 1939 г., проведенная в том же году реорганизация управления — разделение НКОП на специализированные наркоматы: авиационной промышленности, вооружения, боеприпасов, судостроительной промышленности.

ВПК как орган мобилизации промышленности

Мобилизационная работа, связанная с подготовкой к войне, была «узким местом» в системе советского оборонного строительства в 1930-е годы. Руководители военного и промышленного ведомств ратовали за создание единого «мобилизационного» органа, который сосредоточил бы функции по подготовке промышленности и экономики в целом к войне. Таким органом управления стала Постоянная мобилизационная комиссия при Комитете Обороны Совета Народных Комиссаров. На первом ее заседании, 4 мая 1938 г., присутствовали К. Е. Ворошилов, Н. И. Ежов, Л. М. Каганович, П. И. Смирнов, Н. А. Вознесенский (председатель Госплана), Б. М. Шапошников, М. И. Кулик, И. Ф. Тевосян и др. Таким образом, в состав комиссии вошли представители военного руководства, руководители промышленности, органов безопасности.

14 июня 1938 г. состоялось заседание комиссии под ее новым названием — Военно-промышленная комиссия. На заседании в числе прочих вопросов было решено принять предложенный Л. М. Кагановичем проект «О задачах Военно-промышленной комиссии при СНК СССР и о построении ее аппарата».

Согласно этому документу Военно-промышленная комиссия являлась рабочим органом Комитета обороны при СНК СССР. ВПК имела главной задачей «мобилизацию и подготовку промышленности как оборонной, так и необоронной для полного обеспечения выполнения планов и заданий Комитета обороны по производству и поставке РККА и Военно-морскому флоту средств вооружения».

В число функций ВПК входили:

• рассмотрение мобилизационных заявок;
• проверка расчетов потребностей и нор­мы потребления по мобзаявкам;
• распределение мобилизационных заданий между наркоматами Союза и союзных республик и проверка правильности распределения заказов между предприятиями;
• составление сводного мобилизационного плана промышленности по всем его разделам;
• согласование мобилизационно-промышленного плана с народно-хозяйственным планом (совместно с Мобсектором Госплана СССР);
• обследование производственных мощностей предприятий, определение их мобилизационного предназначения, разработка мер по наращиванию новых производственных мощностей, ассимиляции гражданских производств и их правильной реализации;
• проверка исполнения мобилизационного плана и программы текущих военных заказов предприятиями и наркоматами;
• разработка планов материально-технического обеспечения, мобилизационных заданий по всем основным видам снабжения (оборудование, сырье, инструменты, полуфабрикаты и т.д.);
• установление системы районирования производства для сокращения перевозок и достижения комплектности производства;
• разработка мероприятий по повышению выпуска продукции основными предприятиями путем их кооперирования с предприятиями-смежниками;
• разработка плана и мероприятий, обеспечивающих в военное время мобилизуемую промышленность рабочей силой и инженерно-техническими кадрами;
• разработка норм накопления промышленных мобзапасов, проверка их наличия и качества, установление правил хранения и освежения мобзапасов;
• проведение, по особому решению КО, опытных мобилизаций отдельных промышленных предприятий или целых промышленных отраслей;
• разработка вопросов применения в военной промышленности всяких технических изобретений, в особенности замены остродефицитных материалов в производстве предметов вооружения;
• разработка инструкций о военно-мобилизационной работе в наркоматах, главных управлениях, трестах и предприятиях; контроль за работой военных отделов в вышеперечисленных органах, постановка дела подбора и подготовки кадров моборганов и сохранения военно-промышленной тайны.

ВПК состояла из председателя комиссии в ранге заместителя председателя СНК СССР (председателем стал Л. М. Каганович), двух его заместителей и секретаря, а также семнадцати постоянных членов комиссии. В число последних входили представители Вооруженных Сил СССР и НКВД (как главные заказчики военной продукции) — нарком обороны, нарком ВМФ, нарком внутренних дел, начальники: Генерального штаба РККА, Главного морского штаба, ВВС РККА, Артиллерийского управления РККА, Автобронетанкового управления РККА; руководители оборонной и тяжелой промышленности: наркомы авиационной промышленности, судостроения, боеприпасов, вооружения, химической промышленности, тяжелого машиностроения, среднего машиностроения, общего машиностроения; а также председатель Госплана СССР.

Решения Военно-промышленной комиссии нуждались в утверждении председателя Комитета обороны и лишь после этого были обязательны к выполнению. Для выполнения повседневной работы внутри ВПК выделялся секретариат, состоявший из организационно-планового сектора, отраслевых секторов и общей части секретариата.

Организационно-плановый сектор ВПК отвечал за «изучение исторического и современного зарубежного опыта промышленной мобилизации и изыскание на этой основе наиболее рациональных организационных форм мобилизационной подготовки промышленности, разработку инструкций и положений по мобработе, разработку структуры и штатов моборганов, обеспечение сохранения военно-промышленной тайны, заключение по мобзаявкам военных наркоматов, распределение мобзаявок по отраслевым секторам, обобщение сводных данных по мобилизационному плану, выдачу мобзаданий наркоматам и другим организациям и заявок на сырье и полуфабрикаты, выявление производственных мощностей, снабжение «рабтехсилой» и т.д.

В состав секретариата ВПК входили также отраслевые секторы, отвечавшие за мобилизационную подготовку соответствующих отраслей: 1) вооружений, с группами стрелкового оружия, материальной части артиллерии, военных приборов; 2) боеприпасов, в составе групп корпусов, трубок, взрывателей, гильз, порохов, ВВ, снаряжения и укупорки; 3) авиации; 4) автобронетанковый; 5) военно-химический; 6) судостроения; 7) инженерного имущества и связи.

В функции отраслевых секторов входила разработка всего комплекса вопросов, связанных с мобилизационной подготовкой данной отрасли производства, и в частности:

• учет и выявление существующих производственных мощностей соответствующей отрасли производства и сопоставление их с объемом мобзаявки по данному виду вооружений;
• подготовка заключений по мобзаявке на данный вид вооружений;
• изыскание дополнительных производственных мощностей и разработка мероприятий по наращению новых мощностей;
• разработка вопросов производственного кооперирования предприятий;
• размещение мобзаявки и проверка мобготовности предприятий;
• обобщение сводной потребности в оборудовании, сырье, инструменте, рабочей силе и т.п.;
• внедрение в производство новых технических усовершенствований и высокорентабельных технологических процессов, а также разработка вопросов, связанных с заменой остродефицитных и импортных материалов;
• определение норм накопления мобзапасов и контроль за их созданием и освежением;
• подготовка решений по данной отрасли производства и контроль за своевременностью и качеством их исполнения;
• контроль и обеспечение выполнения программы текущих военных заказов в данной отрасли производства;
• наблюдение за разработкой вопросов разгрузки и эвакуации промышленных предприятий, дислоцированных в угрожаемых зонах.

Был также установлен порядок разработки мобилизационного плана. В установленные Комитетом обороны сроки военные наркоматы (НКО, НКВМФ, НКВД) должны были представить в ВПК мобзаявки на военный год на «средства вооружений и боевой техники». Сводный мобилизационный план промышленности поэтапно разрабатывался ВПК в одном экземпляре и состоял из следующих разделов: плана подачи, плана производственной кооперации, плана материально-технического обеспечения, плана наращения мощностей, плана обеспечения рабсилой и ИТР, плана накопления мобзапасов, финансового плана, плана перевозок.

Секторы ВПК были обязаны осуществлять контроль за мобготовностью предприятий и наркоматов и в соответствии с происходящими изменениями вносить в мобплан необходимые коррективы.

Помимо этого, ВПК в целом должна была выступать в роли «арбитра» при решении спорных вопросов между ведомствами. В решении ВПК от 27 сентября по вопросу «О комплектации артвыстрела», в частности, указывалось: «При наличии разногласий по вопросам поставки между наркомом оборонной промышленности и наркомами других наркоматов-поставщиков спорные вопросы разрешаются ВПК».

Таким образом, ВПК проделала большую работу по подготовке народного хозяйства к будущей войне. Все вопросы принятия на вооружение новых образцов вооружений и боевой техники, их освоения в серийном производстве находились под личным контролем И.В.Сталина, возглавлявшего два последних предвоенных года Комитет Обороны СССР. По воспоминаниям Наркома вооружения СССР Б.Л.Ванникова, «Сталин изучал ежедневно сводки о выпуске самолетов и авиационных двигателей, требуя объяснений и принятия мер в каждом случае отклонения от графика…То же самое можно сказать о его участии в рассмотрении вопросов танковой промышленности и военного судостроения».

Повседневного внимания к вопросам развития оборонной промышленности Сталин требовал и от своего ближайшего окружения. Согласно постановлению ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 10 сентября 1939 г., Экономсовет (председатель А. И. Микоян, заместитель Н. А. Булганин, члены: С. М. Буденный, Е. А. Щаденко, Л. З. Мехлис) и Комитет Обороны (председатель И. В. Сталин, первые заместители В. М. Молотов и Н. А. Вознесенский, члены: Н. Г. Кузнецов, А. А. Жданов, А. И. Микоян, Л. П. Берия, Б. М. Шапошников, Г. И. Кулик, Ф. И. Голиков) обязывались «заседать ежедневно».

Вместе с тем, по мнению экспертов Первого Отдела Госплана СССР, занимавшихся в конце 1950-х годов обобщением опыта развертывания военно-промышленной базы СССР накануне Великой Отечественной войны: «…мы слишком поздно начали проводить военно-мобилизационную подготовку нашей промышленности. Наша страна по существу не имела комплексного мобилизационного плана подготовки всего народного хозяйства к нуждам войны, что явилось, безусловно, крупным недостатком и объяснялось во многом несвоевременной организацией мобилизационного планирования».

В годы войны все функции управления оборонной промышленностью перешли в Государственный комитет обороны (ГКО), образованный 30 июня 1941 года совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП(б). Необходимость создания ГКО как высшего органа руководства мотивировалась тяжелым положением на фронте, требовавшим, чтобы руководство страной было централизовано в максимальной степени. В упомянутом постановлении говорится, что все распоряжения ГКО должны беспрекословно выполняться гражданами и любыми органами власти.

8 декабря 1942 г. при Государственном Комитете Обороны создается Оперативное Бюро в составе: В. М. Молотов, Л. П. Берия, Г. М. Маленков и А. И. Микоян, — для контроля и наблюдения за работой наркоматов военной промышленности, разработки и внесения на рассмотрение Председателя ГКО проектов решений по отдельным вопросам развития промышленности и транспорта. На основе заявок НКО, НКВМФ, НКВД и НКГБ Оперативное Бюро ГКО составляло, при участии отделов Госплана СССР, месячные и квартальные планы производства «военной» и «гражданской» промышленной продукции и материально-технического снабжения важнейших отраслей народного хозяйства. 18 мая 1944 г. Оперативное Бюро было утверждено в новом составе: Л. П. Берия (председатель), Г. М. Маленков, А. И. Микоян, Н. А. Вознесенский и К. Е. Ворошилов.

За 50 месяцев своего существования ГКО принял 9971 постановление, из которых примерно две трети касались проблем военной экономики и организации производства военно-промышленной продукции. На местах ответственными за выполнение постановлений ГКО являлись местные партийные и советские органы. Особо ответственные задания находились на контроле уполномоченных ГКО.

Центр координации военной промышленности

В первые послевоенные годы единого органа управления военно-промышленными делами не существовало. Постановлением ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР в феврале 1947 г. при Совете Министров СССР создавались отраслевые бюро по промышленности и сельскому хозяйству. Девять отраслевых бюро, в том числе по машиностроению и судостроению во главе с В. А. Малышевым, занимались оборонными отраслями. Наблюдение за Министерством Вооруженных Сил осуществлялось непосредственно председателем Совета Министров СССР, а с апреля 1949 г. эта работа была поручена Н. А. Булганину, в том числе — ответственность за работу министерств авиационной промышленности и вооружения, выведенных из ведения Бюро по машиностроению и судостроению.

В мае 1948 г. руководители оборонной промышленности Д. Ф. Устинов и М. З. Сабуров выступили с инициативой о создании в правительстве единого центра по военным и военно-промышленным делам. В ведение этого органа должны были войти текущие вопросы военной промышленности, разработка и обеспечение мобилизационных планов, создание новых образцов вооружения, координация работы отраслей оборонной промышленности. По мнению лидеров «оборонки», необходимость создания такого органа давно назрела.

Эти действия явились признаком формирования общности интересов руководителей военно-промышленного комплекса. На практике это вылилось в создание в 1951 г. при Президиуме Совета Министров СССР Бюро по военным и военно-промышленным вопросам под председательством Н. А. Булганина, которое действовало с февраля 1951 г. по октябрь 1952 г. Членами бюро являлись А. М. Василевский — министр Вооруженных Сил СССР, Д. Ф. Устинов — министр вооружения СССР, М. В. Хруничев — министр авиационной промышленности СССР, И.С. Юмашев — военно-морской министр СССР.

Бюро занималось рассмотрением планов военных заказов, научно-исследовательских работ по военной технике, принятием на вооружение новых образцов и снятием с вооружения устаревших и другими вопросами, связанными с обеспечением армии и флота вооружением и военно-техническим имуществом. Принципиальные вопросы по военной технике рассматривались и утверждались ЦК ВКП(б) и Советом Министров СССР. Бюро не имело специального аппарата (за исключением небольшого секретариата), функции аппарата выполняли отраслевые группы Управления делами Совмина СССР.

В 1953 г. отраслевые бюро при Совете Министров СССР были упразднены. В 1953–56 гг. вопросами координации деятельности оборонных отраслей промышленности занимались заместители председателя Совета Министров СССР — Н. А. Булганин, В. А. Малышев, М. З. Сабуров, М. В. Хруничев. Общее наблюдение и решение принципиальных и межотраслевых вопросов оборонных отраслей промышленности и Министерства обороны осуществляло Бюро Совмина СССР.

В декабре 1956 г. функции руководства оборонными отраслями промышленности были переданы Госэкономкомиссии. Она готовила предложения по вопросам военной техники, осуществляла оперативное руководство оборонными отраслями. Комиссии было предоставлено право издавать распоряжения и постановления в области промышленности, обязательные к исполнению. В декабре 1957 г. Госэкономкомиссия была ликвидирована. 6 декабря 1957 г. создана Комиссия по военно-промышленным вопросам при Президиуме Совета Министров СССР. Роль комиссии как координатора была особенно высока в условиях реформы Н. С. Хрущева 1957–1958 гг. по децентрализации управления экономикой через систему «совнархозов». Однако и после восстановления министерств в 1965 г. комиссия сохранила свои функции и стала наиболее устойчивой организационной формой координации многоплановой деятельности военно-промышленного комплекса страны, вплоть до конца советского периода.

Основными задачами Военно-промышленной комиссии являлись:

• организация и координация работ по созданию современных видов вооружения и военной техники;
• координация работы оборонных отраслей промышленности, других министерств и ведомств СССР, привлеченных к созданию и производству вооружения и военной техники;
• обеспечение совместно с Госпланом СССР комплексного развития оборонных отраслей промышленности;
• повышение технического уровня производства, качества и надежности вооружения и военной техники;
• оперативное руководство и контроль за деятельностью оборонных отраслей промышленности, в том числе в части создания, производства и поставок вооружения и военной техники, выпуска товаров народного потребления и другой гражданской продукции в объемах, равных по стоимости фонду зарплаты предприятий в отрасли, а также контроль за деятельностью других отраслей промышленности по указанным вопросам;
• подготовка совместно с Госпланом СССР и Министерством обороны СССР программ вооружения, пятилетних и годовых планов создания, производства и выпуска вооружения и военной техники и внесение их на рассмотрение и утверждение;
• подготовка и внесение совместно с Госпланом СССР, министерствами обороны и финансов на рассмотрение Совета обороны СССР и Верховного Совета СССР предложений по контрольным цифрам расходов страны на создание и производство вооружения, военной и другой специальной техники оборонного значения в соответствующие плановые периоды;
• координация внешнеэкономических связей оборонных отраслей промышленности по военно-техническому сотрудничеству.

В связи с сокращением расходов на вооружение в 1980-х гг. на ВПК была возложена задача по координации и осуществлению работ в области конверсии военного производства. В этой связи на ВПК был возложен ряд важных оперативных задач по развитию гражданского сектора народного хозяйства:

• организация разработки и производства оборудования для перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса, легкой промышленности и торговли;
• организация разработки и производства непродовольственных товаров народного потребления; организация технических средств и работ в области связи; координация работ по созданию объектов атомной энергетики;
• руководство выполнением программ электронизации народного хозяйства; координация работ в области воздушных, грузовых и пассажирских перевозок и другие задачи.

В разные периоды работы ВПК в ее состав, как правило, входили заместитель председателя Совета Министров СССР — председатель ВПК, первый заместитель председателя ВПК — в ранге министра СССР, заместители председателя ВПК, первый заместитель председателя Госплана СССР, ведающий вопросами оборонной промышленности, министры оборонных отраслей промышленности, первый заместитель министра обороны СССР — начальник Генерального штаба ВС СССР, заместитель министра обороны СССР по вооружению, а также известные и авторитетные ученые и организаторы промышленности.

Со времени образования Военно-промышленной комисии в 1957 году в советский период ее последовательно возглавляли Дмитрий Федорович Устинов (1957–1963 гг.), Леонид Васильевич Смирнов (1963–1985 гг.), Юрий Дмитриевич Маслюков (1985–1988 гг.), Игорь Сергеевич Белоусов (1988–1991 гг.).

К середине 1980-х гг. в ВПК насчитывалось 15 отделов, занимавшихся созданием вооружения и военной техники, анализом производственной деятельности министерств и экономической эффективности оборонно-промышленного комплекса, внедрением в производство достижений научно-технического прогресса, передовых технологий, военно-техническим сотрудничеством с зарубежными государствами.

В составе работников аппарата ВПК были представители основных ветвей комплекса: 50% пришли из министерств с руководящих должностей, 10% — из Госплана СССР, 6% — из Минобороны СССР, 34% — из научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и заводов. Наиболее многочисленными были руководители оборонной промышленности и научно-технической элиты, наименьший процент приходился на выходцев из военного ведомства. Научно-технические кадры, включая видных ученых, участвовали в работе Научно-технического совета, действовавшего при ВПК.

Порядок принятия решений по военно-промышленным вопросам, в основном установившийся с 60-х годов, демонстрировал единство и совместную работу всех главных подразделений советского ВПК. Окончательные решения обычно выходили в форме совместных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, которые несли на себе различные грифы секретности и в закрытом порядке рассылались заинтересованным ведомствам. Такими же специальными решениями высших органов власти оформлялись и любые изменения в политике, связанные с деятельностью ВПК. Однако этому предшествовала длительная работа целого ряда ведомств.

Проекты решений вырабатывались на начальной стадии теми научно-производственными подразделениями, которые занимались разработкой той или иной системы вооружения (некоторые технические заказы разрабатывались также научно-техническими организациями военного ведомства). Затем все заинтересованные министерства представляли свои предложения по проекту в Военно-промышленную комиссию, которая являлась главным координирующим органом всего комплекса. Комиссия прилагала немало усилий, стараясь согласовать положения документа с интересами и возможностями всех заинтересованных ведомств, научно-технических и научно-производственных организаций. Подготовленный комиссией окончательный вариант проекта затем направлялся в Отдел оборонной промышленности ЦК КПСС, где он подвергался дополнениям и корректировке и выпускался в форме совместной директивы главных органов партийно-государственного руководства. Такова была общая схема принятия решений в данной области в период «развитого ВПК», когда последний занимал лидирующее место в экономике СССР.

ЦК КПСС и СМ СССР было принято очень важное для работы решение о наделении ВПК с момента ее образования полномочиями органа государственного управления. Полномочные функции ВПК проявлялись в случаях разногласий между министерствами оборонных отраслей промышленности (МООП) и Госпланом СССР; МООП и Министерством обороны СССР, Госпланом СССР и Министерством обороны СССР при рассмотрении ВПК текущих годовых планов производства и поставок вооружения и военной техники, планов и программ вооружения, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по вооружению и военной технике, создания мобилизационных мощностей, а также при отработке этих планов с учетом их исполнения. Решение ВПК в случае возникновения разногласий было, как правило, окончательным. Иногда по принципиальным вопросам финансового и материально-ресурсного характера окончательное решение принимало Политбюро ЦК КПСС.

Много крупных и важных государственных событий свершилось при участии и под контролем Военно-промышленной комиссии за долгие годы ее существования.

Так, образована сеть институтов, конструкторских бюро и заводов, охватывающая все направления ракетостроения (КБ и институты: Б. В. Гидаспова, В. П. Глушко, Б. П. Жукова, С. П. Королева, В. П. Макеева, А. Д. Надирадзе, М. Ф. Решетнева, В. Н. Челомея, М. К. Янгеля и другие), крупнейшие предприятия и производственные объединения: завод им. Хруничева, Южмашзавод, Красноярский машзавод, Ленинец, Омский авиазавод, Фазотрон, Златоустовский машзавод, Воткинский машзавод, Оренбургский авиазавод, Бийский химкомбинат и многие другие.

Созданы пилотируемые и непилотируемые космические системы различного назначения. Развернуты боевые ракетные комплексы РВСН — основы ракетно-ядерного щита страны. Созданы и стали грозной силой подводный ракетоносный флот и оснащенная крылатыми ракетами дальняя авиация.

В этот же период достигнут стратегический ракетно-ядерный паритет с США и странами НАТО, обеспечивающий длительную стратегическую стабильность, а попросту мир без ядерных войн. Этот мир завоеван огромным трудом работников оборонной промышленности, создавшей стратегические ядерные силы.

Сегодня всем стало ясно, что только достигнутый усилиями всей нашей страны стратегический ракетно-ядерный паритет сделал возможным переход к политике сокращения и ограничения ядерных вооружений, только этот паритет посадил мировых политиков за стол переговоров.

К этому же периоду относится и становление системной организации развития вооружений. Чтобы подчеркнуть всю широту и ответственность задач, решавшихся под эгидой и с участием ВПК, достаточно напомнить о созданных на базе глубоких научных исследований комплексных программах важнейших видов ракетно-космических, авиационных, противоракетных и других систем оружия.

ВПК и министерства оборонных отраслей промышленности выполнили основную задачу, поставленную государством, по обеспечению высокого научно-технического уровня вооружений и военной техники — чтобы вооружение армии и флота по своим тактико-техническим параметрам не уступало или превосходило уровень военной техники зарубежных стран. При постоянном контроле Военно-промышленной комиссии армия и флот своевременно оснащались новейшим вооружением в кратчайшие сроки и в необходимом количестве.

Работники ВПК всегда высоко ценили вклад командования и личного состава Министерства обороны СССР в отработку новой техники, поступающей на вооружение Советской армии и Военно-морского флота.

После распада Советского Союза в декабре 1991 г. централизованное управление промышленностью, в том числе ее военно-промышленным комплексом, было упразднено, Государственная комиссия Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам и министерства оборонных отраслей промышленности СССР ликвидированы, предприятия оборонных отраслей промышленности вошли в фазу глубокого кризиса, военная мощь страны и ее обороноспособность из года в год снижались.

Сегодня всем российским гражданам следует вспомнить, что благодаря централизованному управлению оборонными и другими отраслями народного хозяйства, позволившему сконцентрировать производственные, ма­те­ри­альные и интеллектуальные ресурсы на обеспечение фронта всем необходимым, Советский Союз одержал победу в Великой Отечественной войне, а в период 1957–1991 гг. создал стратегический ракетно-ядерный паритет с США и странами НАТО, предотвративший новую войну с глобальными разрушениями, обеспечивший 60-летний мир на нашей земле.

Воссоздание в 2006 году Военно-промышленной комиссии в Российской Федерации, наряду с другими шагами в области обеспечения военной безопасности страны, свидетельствует о возрождении внимания российского государства и общества к военно-промышленным вопросам и служит необходимой предпосылкой развития отечественного оборонно-промышленного комплекса.

Вопрос, какое именно событие следует считать символом появления центрального органа государственного управления, координирующего задачи строительства вооруженных сил и работу военной промышленности, пока остается открытым и требует дальнейших исторических исследований. Исторический процесс развития российской государственности на самом деле не детерминирован и потому в равной мере символическими для рассматриваемого вопроса могут служить события и 1938, и 1953, и 1957 годов.

При подготовке статьи использованы материалы:

Быстрова И. В. «К 50-летию военно-промышленной комиссии». — газета
«Военно-промышленный курьер», № 47 (213) от 5.12.2007
«50 лет Военно-промышленной комиссии». — журнал «Национальная оборона», № 12 2007
«Отечественный военно-промышленный комплекс и его историческое развитие», под редакцией Бакланова О. Д. и Рогозина О. К. — М.: ООО Издательство «Ладога-100», 2005
Симонов Н. С. «Военно-промышленный комплекс СССР в 1920–1950-е годы: темпы экономического роста, структура, организация производства и управление». — М: РОССПЭН, 1996
Колмогоров Г. Д., Кукк К. И. «Военно-промышленный комплекс». — Международный промышленный портал

28 лет назад был отправлен в отставку Леонид Смирнов, председатель Военно-промышленной комиссии Совмина СССР. Особенности созданной при его участии системы, когда оборонная промышленность, по сути, руководила армией, исследовал обозреватель «Власти» Евгений Жирнов.

Председатель ВПК Леонид Смирнов (в центре) и заведующий отделом оборонных отраслей ЦК Иван Сербин (справа) легко находили общий язык в вопросе постановки на вооружение продукции различных КБ — принимали все, что предлагалось

«Для ВПК это было великое право»

За годы существования СССР способ формирования оборонного заказа и определения его размеров менялся не один раз. В первые годы советской власти Реввоенсовет республики определял, что нужно для Красной армии, а на Совете труда и обороны (СТО) решались вопросы о финансировании закупок вооружений и военного имущества. В принципе эти решения могло бы обсуждать и правительство. Но Ленин решил избавить заседания Совнаркома хотя бы от некоторых стычек между председателем РВС Троцким и его непримиримым оппонентом Сталиным и создал для тех специальный орган — СТО.
По мере укрепления власти Сталина СТО постепенно утрачивал значение как орган, где решаются вопросы оборонного заказа. По новой схеме все проблемы закупок вооружения для РККА разрешались в узком кругу соратников, куда входили Сталин, нарком по военным и морским делам Ворошилов и нарком тяжелой промышленности Серго Орджоникидзе, которому подчинялись все оборонные предприятия. А к концу 1930-х, когда Сталин стал высшим органом законодательной, исполнительной и партийной власти, все решения о разработке и выпуске новой военной техники он принимал практически единолично. Не исполнять указания такого уровня никому не приходило в голову.

ФОТО: РГАКФД/РОСИНФОРМ
Первый министр обороны из гражданских маршал Булганин в борьбе за власть в Кремле упустил бразды правления армией и оборонкой

В войну, правда, Сталин творчески переработал схему управления оборонной промышленностью, поручив членам Политбюро курировать различные ее отрасли. Маленков, например, ведал авиацией, а Микоян — производством боеприпасов.
По мере усложнения техники стареющему вождю становилось все труднее вникать в детали конструирования и производства нового оружия. И он переложил управление оборонной промышленностью на плечи соратников. Берия руководил атомным проектом, Маленков — разработками реактивной техники, а министр вооруженных сил Булганин курировал работы в радиолокации и военной электронике. При этом они еще и присматривали друг за другом: например, Булганин был членом спецкомитета при Совете министров по реактивной технике, которым руководил Маленков. Прочими видами вооружений занималась Комиссия по военным и военно-промышленным вопросам Совмина во главе с маршалом Булганиным, куда входили маршал Василевский, министр обороной промышленности Устинов и другие министры.
После смерти Сталина и ареста Берии руководству страны, занятому переделом власти, на некоторое время стало не до оборонной техники. И военные начали играть доминирующую роль в определении размеров и характера оборонного заказа. Их НИИ-108 стал главным органом, определяющим направление развития военной техники. Под давлением маршала Жукова во главе созданного в 1955 году Спецкомитета при Совмине СССР был назначен Василий Рябиков, не имевший по сравнению с Жуковым никакого политического веса и потому внимательно прислушивавшийся к пожеланиям генералитета. Но спецкомитет занимался лишь новейшими вооружениями, и для объединения всех оборонных отраслей под контролем армии оставалось сделать всего один шаг — создать орган, которому бы они подчинялись. Благоприятные условия появились в 1957 году, когда Хрущев затеял ликвидацию министерств (см. «Власть» #39 за этот год).
Рябиков при поддержке Жукова начал готовить проект создания нового правительственного органа — Комиссии Президиума Совета министров по военно-промышленным вопросам (ВПК). Но обсуждение вопроса затянулось, в октябре 1957 года Жукова отправили в отставку, и принятое в декабре решение об образовании ВПК выглядело несколько иначе, чем задумывал маршал.
«Все думали,— рассказывал мне начальник одного из отделов ВПК, а затем заведующий секретариатом ее председателя Олег Луппов,— что председателем назначат Василия Михайловича Рябикова. Но назначили Дмитрия Федоровича Устинова. Рябиков был очень обижен. Его назначили только членом ВПК и заместителем председателя Госплана».
Это было не единственным кадровым решением хитроумного и волевого Устинова, который был наркомом вооружений с 1941 года. Наряду с руководителями оборонных отраслей в ВПК должен был войти представитель Министерства обороны. И это назначение получил первый заместитель министра маршал Гречко. Для оборонщиков он был подлинной находкой. Маршал славился своим сибаритством, не очень любил технические вопросы и долгие совещания, которые обычно проводил Устинов. «Еще эти серые пиджаки нами будут командовать!» — объявил Гречко и ездить на заседания ВПК не стал. Чего, собственно, и добивался председатель комиссии. В принятии решения теперь принимали участие люди, для которых зампред Совмина Устинов был высоким руководителем. Со всеми вытекающими отсюда последствиями.
При содействии Устинова было принято уникальное по содержанию постановление партии и правительства о ВПК, которое Рябиков при поддержке Жукова готовил под себя.
«Это было эпохальное постановление,— рассказывал Луппов.— Главнейшей задачей комиссии являлось обеспечение того, чтобы мы по всем видам вооружения и военной техники превосходили вероятного противника. Там был еще очень важный пункт о том, что решения ВПК были обязаны выполнять все министерства, ведомства и организации независимо от их ведомственной принадлежности. Это, по существу, был антиконституционный пункт. Эти функции должен был выполнять Совет министров, и никто его подменять не имел права. Но для ВПК это было великое право».

«Они стали работать локоть к локтю»

ФОТО: РГАКФД/РОСИНФОРМ
Генералитет в лице маршала Гречко не желал подчиняться одетому в серый пиджак Устинову.

Производство некоторых новых видов вооружения требовало совместной работы до 150 предприятий и НИИ. Комиссия должна была координировать их деятельность. В ВПК создали отделы, занимающиеся баллистическими ракетами, зенитными управляемыми комплексами ПВО и противоракетной обороны, авиацией, судостроением и общими вооружениями.
Устинов постепенно вел дело к созданию своего государства в государстве. По его словам, вопросы, которыми занималась ВПК, были слишком сложными и секретными, чтобы рассматривать их на заседании правительства. И потому никакие проекты решений в Совет министров он не вносил. Куда солиднее было обсуждать свои проблемы на Президиуме ЦК, как тогда именовалось Политбюро. И в этом его поддержал первый секретарь ЦК Хрущев, который хоть и стал в 1958 году председателем Совета министров, предпочитал советскому аппарату партийный. Так что правительство изначально не контролировало ВПК. Косыгин, фактически руководивший правительством, не раз высказывал недовольство обособлением немалой части промышленности. Но его утешали тем, что как кандидат в члены Президиума он будет в курсе всего происходящего.

ФОТО: РГАКФД/РОСИНФОРМ
Устинову в маршальской форме генералы были вынуждены подчиниться.

Однако на Политбюро выносились только вопросы принципиального характера. А все остальное Устинов обсуждал с секретарем ЦК по оборонной промышленности Брежневым. У них, как рассказывал мне помощник Устинова Игорь Илларионов, установились личные отношения:
«Сошлись они еще когда Брежнев был секретарем обкома в Днепропетровске. Там строился крупный оборонный завод. А после того, как Брежневу поручили курировать военную промышленность, они стали работать локоть к локтю. Отношения с Устиновым у него в то время были замечательными. Когда оба были в Москве, они встречались, по-моему, почти ежедневно. Сидели тет-а-тет иной раз по два, по три часа».
Брежнев старался разобраться в новом для себя деле, собирал совещания, выслушивал специалистов. Но работать он любил не больше, чем маршал Гречко, и потому в сложных вопросах чаще всего полагался на мнение Устинова. Когда в 1960 году Брежнева избрали председателем Президиума Верховного совета СССР, Устинов, чтобы ничего не менять, убедил Леонида Ильича продолжать руководить оборонкой в качестве члена Президиума ЦК.
Влияние Устинова и ВПК росло. Олег Луппов вспоминал о том, как Устинов с Брежневым решали возникающие проблемы:
«Все уже понимали, что будущее за современной электроникой. Леонид Ильич собрал совещание из представителей ВПК, министерств, Госплана. Создали группы, чтобы поехать в республики и попробовать перепрофилировать 10-15 заводов под электронную технику. Я попал в группу, которая выезжала в Белоруссию. И мы два-три предприятия предложили перепрофилировать. В том числе почти построенный завод по пошиву каракулевых шуб. Его сделали радиоэлектронным. Недовольство руководителей республики было всеобщим, но они подчинились».

ФОТО: РГАКФД/РОСИНФОРМ
Национальная идея по Брежневу выглядела так: народу — хлеб, генералам — оружие, обороне — вся промышленность

Устинов поставил под свой контроль и курировавшийся Брежневым отдел оборонных отраслей промышленности ЦК. Естественно, это не нравилось заведующему отделом Ивану Сербину, которого за суровый нрав называли «Иваном Грозным». Однако характер ему приходилось показывать теперь лишь подчиненным и руководителям предприятий. Впрочем, время от времени от него доставалось и некоторым руководителям ВПК, в частности зампреду ВПК Леониду Смирнову.
Один из их конфликтов создал прецедент, по которому вскоре стали решаться все вопросы в оборонном комплексе. Между Смирновым и Сербиным шел спор о том, какую ракету принимать на вооружение — разработанную КБ Михаила Янгеля или КБ Владимира Челомея. Смирнов поддерживал Янгеля, поскольку еще недавно был директором завода, на котором работало это КБ, а Сербин в пику ему поддерживал Челомея. Итог оказался следующим:
«Решили делать и ту и другую,— вспоминал Илларионов.— В ракетной технике с самого начала был заведен такой порядок: производство начинают готовить еще до завершения испытаний. Дело это дорогое и длительное. Нужно проектировать и изготавливать стенды, испытательное оборудование и т. д. И к моменту споров оказалось, что обе ‘фирмы’ уже все подготовили к производству. Было затрачено не меньше половины средств на выпуск ракет. Поэтому в конце концов решили выпускать обе ракеты. Так же обычно кончались и споры по поводу танков: ставились на вооружение оба образца».

ФОТО: РГАКФД/РОСИНФОРМ
Чтобы повторить только одну деталь американского истребителя F-5, требовалось перестроить всю металлургическую промышленность СССР

«Главное — хлеб и оборона»

В 1963 году главой ВПК стал Леонид Смирнов. Устинов в 1965 году занял должность секретаря ЦК по оборонной промышленности, а затем, в 1976-м, стал членом Политбюро и министром обороны. Оборонщики стали диктовать свою волю военным.
В Кремле всем казалось, что СССР не проигрывает в гонке за военное превосходство.
«Каждый год,— рассказывал Луппов,— издавалось решение ВПК, в котором обозначались тактико-технические и технологические решения зарубежных фирм, которые было бы желательно знать нашим конструкторам и ученым. Все, что можно, наши специальные службы старались добыть. Новейшие виды западной техники и технологий немедленно схватывались научно-техническим советом ВПК и дальше развивались в советских конструкциях».
Но получалось все плохо. Авиационные специалисты рассказывают, что, когда из Вьетнама привезли абсолютно исправный F-5, считавшийся посредственным самолетом, оказалось, что в бою он превосходит лучший советский истребитель того времени МиГ-21бис. А когда стали разбираться в деталях его конструкции, выяснилось, что у американцев приемник воздушного давления в несколько раз меньше, чем на советских самолетах. И вопреки всем расчетам советских ученых он работает. При еще более подробном изучении выяснилось, что дело в маленькой мембране, сделанной из специального сплава. Но когда ее показали специалистам по металлам, они объявили, что скопировать ее в СССР невозможно — для этого пришлось бы перестраивать всю металлургическую промышленность.
Не меньший фурор произвела радиостанция F-5. На ведомственном совещании Минавиапрома ее внесла девушка в мини-юбке на высоких каблуках. Вслед за этим четыре дюжих мужика втащили радиостанцию с советского истребителя. Построить что-то подобное у нас удалось только много лет спустя.

ФОТО: РГАКФД/РОСИНФОРМ
Благодаря усилиям советской оборонной промышленности и лично товарища Устинова была создана самая большая, самая легкообнаруживаемая противником и потому самая бесполезная атомная подлодка в мире

Еще хуже дело обстояло на флоте. Там затраты были астрономическими, а результаты — плачевными. Бывший замначальника Генштаба адмирал Николай Амелько вспоминал, что со строительством кораблей все было гладко только на бумаге:
«В то время американцы приступили к оснащению своих стратегических подводных лодок твердотопливными баллистическими ракетами ‘Посейдон’. Узнав об этом, Устинов приказал оборонной промышленности срочно создать подлодку с подобным вооружением. Главный конструктор Макеев сумел создать ракету минимально возможного размера, но вес ‘малышки’ удалось сбросить только до 96 тонн. Генеральный конструктор Ковалев вынужден был соединить параллельно две подводные лодки, а между ними разместить 24 твердотопливные ракеты Макеева. С инженерной точки зрения решение Ковалева было гениальным, но получился какой-то мастодонт водоизмещением 48 тысяч тонн с абсолютно неприемлемой подводной шумностью. Тем не менее лодка была принята в состав ВМФ, хотя потом еще три года доводилась до боевого состояния.
Аналогичная история произошла с атомными крейсерами ‘Фрунзе’, ‘Киров’ и другими. Эти крейсеры водоизмещением более 27 тысяч тонн имеют на вооружении всего на четыре крылатые ракеты больше, чем крейсеры типа ‘Слава’ водоизмещением 11 тысяч тонн, но разница в их стоимости огромна: один атомный крейсер обходился государству в миллиарды рублей, а крейсер типа ‘Слава’ стоил несколько миллионов».
Собственно, расходы в таком важном деле считались второстепенным вопросом.
«Леонид Ильич говорил,— вспоминал Луппов,— что главное — хлеб и оборона. Хлеб в смысле всех продуктов питания для населения. Он говорил, что хлеб и оборона — это краеугольный камень нашей внешней и внутренней политики».

«Велели написать заявление об уходе»

С годами влияние ВПК только возрастало. Ей в ведение передавались все новые и новые отрасли.
«Через ВПК,— рассказывал мне Луппов,— вопросы атомной промышленности не проходили много лет. Министр среднего машиностроения Ефим Павлович Славский правил в этой сфере один. Он подчинялся только отделу ЦК, Устинову и Брежневу. А после ухода Устинова в 1976 году в министры обороны Славского включили в состав ВПК. В комиссии создали отдел атомной промышленности, и мы начали заниматься вопросами атомных вооружений».
Стройная система начала рушиться после смерти Устинова в 1984 году. Пришедший к власти Горбачев и его окружение понимали, что невозможно больше допускать, чтобы от 60 до 80% промышленности работало на оборонку. Смирнов новых веяний не уловил и продолжал работать в привычном стиле, даже когда была объявлена перестройка и главой правительства стал Николай Рыжков.
«9 ноября 1985 года,— вспоминал Луппов,— Смирнов зашел ко мне. У нас кабинеты были друг напротив друга. Говорит: ‘Что-то вызывает Рыжков, надо пойти’. Пришел весь белый. Попросил зайти к нему. ‘Велели,— говорит,— написать заявление об уходе на пенсию’. Он очень тяжело переживал это дело».
Не поддалась перестройке и вся оборонка, рухнувшая вслед за СССР. Впрочем, теперь говорят о необходимости ее возрождения. На следующий год выделили на оборонный заказ рекордные для последних лет $6,5 млрд. Не исключено, что хлеб и оборона снова станут краеугольным камнем внутренней и внешней политики государства.
Подробнее: http://www.kommersant.ru/doc/626114

Изменить размер шрифта