Руководство в древнем риме

Система управления и законодательство Рима

Система управления и законодательство Рима

В Риме придавалось большое значение соблюдению законности (lex, iustitia) и права (ius). Хотя юрист Б. Кистяковский утверждал, что право «не может быть поставлено рядом с такими духовными ценностями, как научная истина, нравственное совершенство, религиозная святыня», с ним согласиться нельзя. Право зиждется на науке, стремится к совершенству и хочет «стать святыней», в чем-то сходной с религиозной, и даже более высокой. Это подтвердил Рим, где люди большого ума и немалых достоинств занимались изучением, разработкой и комментированием права. Среди правоведов периода Республики называют П. Папирия, собравшего законы царей, Аппия Клавдия, много писавшего об исках, Сципиона Назику, П. Муция, написавшего 18 книг о гражданском праве, Катона и ряд других видных политиков, сенаторов и консулов. Многие из них с конца II и в III в. назначались на должность префекта претория, считавшегося вторым после императора лицом в государстве. Поэтому в Риме быть юристом было не только престижно, но и открывало путь к политической карьере, как в случае с Цицероном. Хотя римские юристы и не создали стройной теории права, но они приспособили его к реальным потребностям жизни. За основу развития права Рим принял Законы XII таблиц, составленные, как гласит традиция, в 451–450 гг. до н. э. Каковы их основные положения? Несмотря на представление о том, что тогда существовала полная частная собственность на землю, поскольку она могла отчуждаться, гражданская община Рима была верховным собственником земли, распоряжалась ею и контролировала. Важно то, что завещание на землю должно было утверждаться собранием народа и войска. Все общество решало: дать кому-то наследство или же лишить оного. Право трудовой собственности, действовавшее на протяжении всей римской истории, давало возможность приобретать недвижимость и землю тем, кто уже два года ею пользовался и обрабатывал землю. Возделывавшие участки первыми получали преимущество. При Сервии Туллии, по преданию, даже первоначально бесправные плебеи получили некоторые права, и прежде всего право землевладения, а также право голоса, торговли, право отбывания воин-ской повинности и т. д. Таким образом, установили правило: ubi societas, ibi ius est (лат. – «где общество, там и право»).

Г. Семирадский. Рим. Деревня

Закон запрещал казнить людей без санкций центуриатных комиций, запрещал наделять привилегиями отдельных лиц. Контроль над всей территорией Рима и ее населением принадлежал только коллективу. Законы карали за клевету, что способствовало сохранению человеческого достоинства свободными людьми (dignitas). Существовали законы против роскоши, законы против ростовщиков, что завышали суммы процента. Законы XII таблиц предусматривали и практику предоставления отпущенникам прав римского гражданства. Некоторые законы Республики были чрезвычайно суровы. Так, за кражу чужого урожая полагалась смерть (виновного распинали на кресте), за поджог здания или зерна виновного забивали до смерти или сжигали. Пойманного ночью на месте преступления вора можно было убить. Уличенных в воровстве рабов сбрасывали с Тарпейской скалы. Это же проделывали и с лжесвидетелями. Казни предавались судьи и арбитры, уличенные в подкупе, а также те, кто поднял против Рима врагов. Речь шла об общем своде правил при решении гражданских дел. Как бывает в обществе неравных возможностей, законы не всегда выполнялись должным образом. Все это понимали. Тацит даже сказал, что законы Римской республики не оберегали граждан, ибо оказались слабы против насилия, интриг и золота. Конечно, и римское право зижделось во многом на нормах греческого права. М. Ростовцев заметил, что «генезис великого мирового права мирового римского государства начал выясняться только с тех пор, как в наших руках появились документы, познакомившие нас с нормами греческого мирового права».

Рим создал весьма гибкую и прочную систему управления. Государственные дела там находились в ведении трех инстанций – магистрата, сената и народа. Магистратура, собственно и представлявшая исполнительную власть в Риме, включала диктатора, консула, претора, временного царя, цензора, триумвира, эдила, квестора и др. Высшая власть должностного лица – это и есть imperium.

Форум Романум

Народный трибун имел право выражать мнение народа и пользовался правом вето. Устанавливался и определенный возраст, ранее которого занять ту или иную должность было нельзя. Поэтому Цицерон и гордился тем, что занимал почетные и важные должности в минимальном возрасте, разрешаемом законом: эдилом стал в 37 лет, претором – в 40 лет, консулом – в 43 года. В том порядке, который был установлен в Риме, важным было то, что в эпоху республики ни в коем случае нельзя было обогащаться на политическом поприще. Знатные люди довольствовались знаками отличия – тогой с красной каймой, перстнем и т. д.

Несмотря на это формальное запрещение использовать политику в корыстных целях, вся история Рима свидетельствует скорее об обратном. Во-первых, для занятия высокой должности в Риме надо было обладать не только всеми правами гражданина, но и еще быть знатным и богатым. Искатели теплых мест появлялись перед сенаторами, в театрах или партийных клубах, где процветали подкупы и интриги. Потому, во-вторых, политики в большей части оказывались продажны. Никакие строгие меры тут не помогали, и даже непримиримый Катон считал, что с политиками ничего поделать нельзя. Такова уж их природа… И все же римские законы, государство старались держать их в строгих рамках закона.

В эпоху империи гражданское и уголовное законодательства расширились. Так как преступлений стало больше, то и судопроизводство усложнилось… Среди уголовных преступлений наиболее сурово преследовались такие, как измена государству, казнокрадство, вымогательство, подкуп, убийство, сопротивление властям, насилие, возбуждение мятежа. В 149 г. до н. э. была учреждена особая комиссия по преступлениям о вымогательстве, затем были учреждены и другие постоянные комиссии… Наказание за преступления состояло в лишении жизни, свободы, права гражданства и состояния, в денежной пене. Степень наказания зависела от характера преступления и общественного положения подсудимого. Однако обвиненные могли избежать смертной казни, если добровольно уходили в изгнание. Существовало такое наказание, как исключение из римской общины. Осужденный должен был оставить отечество, в противном случае его мог убить безнаказанно любой гражданин, ибо он уже оказывался вне защиты законов. Сравнивая наказания, которым подвергались римляне во времена республики и империи, скажем: в эпоху республики строгость нравов делала в какой-то мере излишней особую строгость. Потере, ограничению прав гражданин подвергался в том случае, если он попадал в плен к неприятелю (на время плена), в кабалу за долги или в виде наказания за какое-либо важное преступление (уклонение от воинской повинности, от платежа податей, за сношение с врагом и т. д.). Самым суровым считалась продажа в рабство, выдача неприятелю, а менее суровым – изгнание, административная высылка с сохранением прав гражданства, опала.

В целом форма имперского правления для того времени оказалась наиболее адекватной и удобной для большинства населения если не всей ойкумены, то по крайней мере Рима. В римских установках была своя мудрость. Римляне умели не только побеждать, но, главное, они извлекали пользу из своих побед. Власть в провинциях имела четкие и разумные границы. Во-первых, она не была нигде постоянной. Руководители провинций менялись и строго контролировались Римом. Во-вторых, важные посты не продавались. В-третьих, такой чиновник жил на жалованье и не мог извлекать личные доходы из поста, превращая его в синекуру. Законы римлян были достаточно строги. Это и многое-многое другое делало римское государство устойчивым. К тому же провинциалы могли стать гражданами великой Империи. Многие к этому упорно стремились, считая за честь носить звание римского гражданина. В итоге в течение I в. н. э. римская гражданская община превратилась в унифицированное италийское государство, а жители Италии обрели права римских граждан. Цезарь и Антоний, Август и Клавдий являлись не только принцепсами граждан Италии, но и императорами обитателей Империи. За столетие после эры Юлиев-Клавдиев процесс приобрел такие масштабы, что Марк Аврелий уже подумывал о распространении рим-ского гражданства на всех провинциалов. Одной из сильных сторон Империи было и то, что главной структурной единицей имперского управления был все же не бюрократический аппарат – самоуправляющаяся гражданская община (колония, муниципий). Сам аппарат Империи был довольно невелик. Во всяком случае, у провинциальной знати после эдикта императора Каракаллы (212 г.) появилась возможность на полных правах включиться в общественную жизнь империи.

Пьетро Баратта. Правосудие. Летний сад

Римское право первых веков новой эры (это уже период империи), по словам К. Маркса и Ф. Энгельса, «наиболее совершенная» форма права, покоящегося на частной собственности. Причем наиболее разработанной и ценной частью среди отраслей римского права было частное право. Ульпиан дал классическое разграничение публичного и частного права: «Публичное право есть то, которое относится к положению римского государства; част-ное – которое (относится) к пользе отдельных лиц». Иначе говоря, частное право (ius civile) – это нормы права, защищающие интересы отдельного лица или лиц в их взаимоотношениях с другими людьми (семейные отношения, собственность, наследование, обязательства сторон и т. д. и т. п.). Первоначально, в древнейший период Рима, полноправными людьми признавались лишь римские граждане. Тот, кто не входил в общину, рассматривался как бесправный. Их относили к врагам («hostes») и на них не распростанялась защита общества. К началу новой эры по мере расширения границ Империи потребовалось расширить и границы права, ибо в Римскую империю стали входить муниципии, колонии, общины и провинции. Расширялась и торговля между различными частями империи и другими странами. Все это требовало признания сторонами прав собственности, права заключать договора, подтверждать их и нести ответственность за сделки. Потребовалась и тончайшая разработка отношений простых товаровладельцев (купли, продажи, ссуды, долга, договора и прочих обязательств). Поэтому для регламентации всех этих норм во взаимоотношениях между римлянами и не-римлянами выработалась особая система частного права – «право народов» (ius gentium). Как пишут специалисты, точность формулировок, ясность построения и аргументации, глубокая жизненность, конкретность, практичность права и, разумеется, полнейшее соответствие юридических выводов интересам римской властвующей элиты – вот отличительные признаки частного римского права.

Фемида. Вазопись V в. до н.э.

Какого-то резкого разрыва в общественном строе ранней и начала поздней Империи не произошло. Основные принципы организации имперского общества в позднеантичный период сохраняли дух гражданственности и правопорядка. Та мощная правовая база, которая сформировалась в I–III вв., подкрепляла общие положения. Началом поздней античности считается год 212, когда Каракалла распространил гражданские права на большую часть жителей провинций. Это решение Аврелий Виктор объяснил так: «Ради укрепления и распространения римского права обладание им предоставлено многим чужеземцам…» Возьмем пример Испании. Тут наблюдался бурный процесс романизации. Район долины Бетиса стал областью, почти полностью романизованной. Племя турдетанов, обитавшее тут, приняло латинский язык и забыло свой собственный. Латинский язык был языком администрации, судов, религии, торговли, равно как и языком межэтнических сношений в туземной среде. Наряду с двуязычными надписями на местных монетах все чаще появляются латинские легенды. Тут почти не осталось следов местной религии, действуют устроенные по римскому образцу школы (в одной из них учился и Сенека). Все население Испании составляло в начале I в. до н. э. 5–6 миллионов человек. В романизованных зонах проживало около половины, то есть 2,5–3 миллиона. Причем в Бетике жило около 100 тысяч римских граждан. В других же зонах сохранялся местный язык, своя культура и искусства. Местное население привлекалось к работам на рудниках. Важным итогом романизации стало и распространение городской системы управления. Хотя большая часть Пиренейского полуострова (внутренние и западные районы Ближней Испании) находилась в частичном владении Рима, тут все же стояли римские легионы. Отсюда шла в Рим военная добыча, эти области облагались налогом. Римляне распространяли свою власть на все туземные территории. В результате мелкие поместные царства исчезли. Акцент на районы Бетики был вызван тем, что именно тут находились богатейшие запасы меди и серебра. По Страбону, четверть медной руды Бетики составляла чистая медь, а хозяева серебряных рудников добывали в день эвбейский талант, т. е. 26 кг чистого серебра. Плиний говорит о двух рудниках этой области, из которых один давал 400 тысяч, а другой – 200 тысяч фунтов металла в год. Эти богатства отправляли в Италию через южные порты (Гадес). Большим спросом в Риме пользовалось и испанское вино. Таким образом, разработки полезных металлов, интенсивная торговля, рост городов, содержание солидной оккупационной армии римлян в Испании, рост числа рабов и пополнение колонистов, участие местного населения в войнах и экспедициях Рима (в качестве вспомогательной силы), получение ветеранами земель, все новые потоки людей, устремлявшихся из внутренних районов страны в города, – все это ускоряло процесс романизации.

Мозаика богатого дома. Палестрина

На понятие права, выработанное римлянами, сильное влияние оказало учение стоиков об общем естественном законе. Стоики рассматривали все мироздание как своего рода естественное государство, что установлено самой природой. Люди должны жить в согласии с природой, руководствоваться ее законами и быть добродетельными: мудрыми (знать то, что согласно с законами природы, а что нет), мужественными (понимать, на что можно посягать, а на что посягать нельзя), умеренными (различать, что следует удержать у себя, а от чего лучше отказаться) и справедливыми (уметь распределять внешние блага сообразно с достоинствами людей). Стоики видели в человеке не только гражданина какого-то отдельного «малого государства», но и гражданина «всего человечества».

В этом смысле правовая деятельность Рима заслуживает самого пристального внимания. Естественное право, как считали крупнейшие римские юристы (Гай, Пипиниан, Павел, Ульпиан, Модестин и др.), воплощало в себе ряд требований справедливости. Оно выражало ту основополагающую идею, что право вообще справедливо. Весомым считал вклад римлян в правовую культуру человечества известный российский юрист И. В. Михайловский. В «Очерках истории права» он назвал римлян классическим народом права. И если у них тем не менее не было настоящей науки права, если у них общие теоретические построения были слабы, продолжал автор, то это главным образом объясняется преобладанием чисто практической деятельности над теоретической и довольно-таки слабым развитием философии: «Ничего самостоятельного в этой области римляне не дали, а результаты греческой философии восприняли чисто эклектически».

Несмотря на некоторые неблагоприятные условия, римляне все же оставили в области права немало глубоких идей. Оставляя в стороне известную ценность римского гражданского права как прагматического источника, остановимся на результатах их мысли, важных для философии и методологии права… «Прежде всего необходимо отметить, что впервые в римском праве человек появляется как самостоятельный деятель, человеческая воля, свобода – как главный фактор. Римские юристы воспользовались результатом стоической философии и развили учение о jus naturale. Это – право, выражающее порядок жизненных отношений, установленный природой, порядок, вытекающий из природы человека, природы вещей и природы отношений. В этом учении выражена чрезвычайно важная мысль, а именно: жизненные отношения имеют свою естественную природу, они заключают в себе указания на то, как надо формулировать соответственную юридическую норму. Законодатель должен подметить и выразить эту скрытую, естественную норму. Кроме этой «природы вещей» римляне в своих воззрениях на jus naturale пользовались как руководящими началами: 1) общностью данного правила всем народам и 2) чувством справедливости. Источники римского права изобилуют ссылками на естественное право, имеющее всеобщий характер и притом характер обязательный… общеизвестные места Дигест доказывают воочию, что римские юристы видели в естественном праве далеко не только чисто теоретические построения, проекты идеального права». Другое дело – как римские юристы применяли это открываемое ими естественное право в повседневной жизни…

Римский зал. ГМИИ

Колонны римского права были установлены столь основательно и прочно, что на них воздвиглось все здание последующего европейского законодательства. В случаях коллизии норм положительного права с естественным римские юристы никогда не проповедовали ничтожности соответственной нормы, продолжает Михайловский, они никогда не нарушали принципа законности. Осторожно и медленно путем толкования, фикций вводили в жизнь положения естественного права, оставаясь всегда на почве положительного. «Например, никто из них не отрицал законности рабства, хотя и признавал противоречие его естественному праву. Отсюда – медленная работа юристов, направленная на постепенное смягчение действующего права путем толкования всех сомнений в пользу естественного права. В результате – появление (в Риме. – В. М.) целого ряда норм, ограничивающих власть господина над рабами и облегчающих получение ими свободы… Резюмируя сказанное о естественном праве в Риме, мы находим следующие черты, характеризующие это право: 1) вечность, неизменность и разумность; 2) оно – основа положительного права и 3) оно – критерий для его оценки и надлежащих улучшений. В сущности, это понимание тождественно с греческим». И если, как увидим, несправедливость все же продолжала править миром, то это означало лишь своеобразное понимание древними законов права.

В области международных отношений нет ни одной идеи, которая в зародыше не встречалась бы ранее – в классическую эпоху. Римляне пытались соблюдать право войны, верность слову, свои клятвы (даже по отношению к противнику). Если клятвы нарушались, виновный выдавался врагу. Так, подобное случилось с Луцием Манлием и Луцием Миртилом, которые избили карфагенских послов и были затем увезены в Карфаген. По совету фециалов, учрежденных Нумой Помпилием, Квинт Фабий Амбуст, убивший галла до официального объявления войны, подлежал выдаче галлам. Но римская толпа воспротивилась законному акту. Фециалы управляли внешними сношениями, ведали обрядом возвещения и объявления войны. О ненадежности договоров свидетельствовало уже то, что при их заключении не требовали ни поручителей, ни заложников, только одной клятвы о том, что в случае нарушения договора гнев Юпитера поразит весь римский народ. Видимо, эти клятвы нарушались, причем не однажды, раз с тех веков пришла к нам известная формула: «Хочешь мира – готовься к войне».

Пьетро Баратта. Милосердие. Летний сад

В целом система как таковая, как правовой инструмент международного права, которая бы гарантировала его выполнение, отсутствовала. Древний мир не был готов признавать иные аргументы, кроме силы. В основе противоречия лежала убежденность в том, что истинное право может применяться только к своим, и только к знатным, свободным и богатым. Ведь даже умнейшие головы Эллады и Рима отрицали наличие равенства между ними и «варварами». Сократ говорил, что «греки настолько же выше варваров, насколько люди выше животных». Другой мудрец, Аристотель, цитируя Еврипида, прибавлял, что «варвар по природе то же, что и раб». В том мире, где раб никогда не был субъектом права, он не мог считаться полноправным. Вспомним хотя бы о том, какой яростью преисполнялись спартанцы, слыша речи даже о теоретической возможности предоставления минимума прав рабам-илотам. Право служит «своим». Фукидид отмечал, что главный и решающий фактор права – достижение преимущества государства любым способом и путем. И тут цель оправдывает средства. В Риме слово «иностранец» и «враг» являлись почти синонимами. В отношении врагов не могло существовать никаких правовых норм. Даже в более позднюю эпоху к ним прилагалось определение – «mars exlex» (то есть «беззаконной войны»). Тит Ливий формулирует так римский взгляд на эту проблему: «Что бы я ни сделал с врагами, право войны меня оправдывает». При таких нравах и порядках смешно было бы говорить о каких-то мирных отношениях, о равноправии меж странами, чувстве солидарности и проч. и проч. Разумеется, существовали союзы и некие взаимоотношения между субъектами права, но все это носило поверхностный, второстепенный характер. Каждый знал, что главное – это сила. Поэтому и священные ворота бога Януса, храм-арка, закрывавшиеся только в мирное время, чуть ли не на протяжении всей римской истории оставались открытыми (закрывались дважды – до Августа, трижды – в годы его правления).

Трон знатного римлянина

В отношении собственного народа римляне старались строго придерживаться рамок разработанного законодательства. Греки и римляне многое дали миру в плане разработки последующей юридической теории и практики. В частности, Ю. Ланге в работе «Vindiciae contra tyrannos», или «Возмездие тиранам» (1569), использовал греко-римское понятие государственного договора для оправдания сопротивления при нарушении монархом божественных законов или же при подавлении им народа. Эта теория вплоть до Французской революции служила основой всех политико-юридических построений нового устройства государств. Она также, отмечает В. Дильтей, была творением древности, возникла в эпоху греческого просвещения в условиях насилия, как бы перманентной революции, опустошавшей греческие полисы в период Пелопоннесской войны. Платон дал классическое изображение этой теории, а римские юристы внесли свою лепту.

Несовершенство римского права изначально определено уж самим характером римского владычества. Там, где воцаряется как единственная и полновластная сила всемирная империя (будь то Рим, Карфаген, Македония, США, Россия, Китай, евреи или мусульмане), там мира и спокойствия нет. Это невозможно в силу взаимооотношений между субъектами и объектами права, о чем говорит вся мировая история. Таубе в книге «Христианство и международный мир» писал, что единая всемирная империя, означала, конечно, невозможность международного общения и права, ибо мировое государство и международное право – понятия, исключающие друг друга. Правда, установившийся таким образом внутри всего круга народов бассейна Средиземного моря тогдашний мир – «pax romana, pax festa» («римский мир – мир прочный») – явился для подчиненных Риму народов цивилизующим фактором немаловажного значения. Однако с международно-правовой точки зрения это был фактор, конечно, отрицательный. Ведь этот мир держался только мощью легионов. Он хрупок и ненадежен, ибо был принят под дамокловым мечом Рима. Поэтому и на границах продолжалась «вечная война» «варваров» с «цивилизованным» Римом. Тысячу раз прав М. Таубе, говоря, что покоренные народы с полным правом могли бы бросить в лицо империи слова: «Вы подлецы и лицемеры!» Или же слова Тацита: «Грабители мира, которых не мог насытить ни Восток, ни Запад, превращают все в пустыню – и зовут это миром». Разве не то же говорят сегодня многие в адрес США? Америка, и это очевидно, стремится вынудить мир признать волю ее империи – Pax Americana.

Римские законы не являлись чем-то незыблемым, как и законы Греции. Они со временем претерпевали эволюцию. В ранний период истории, при Республике, Римское государство в какой-то мере еще можно было отнести в правовом смысле к типу «народного государства» (Полибий). Формально власть сената и консулов была подчинена тогда народным представителям. Однако уже тогда правильнее было говорить о внешней форме власти, своего рода ограниченной монархии. То же мы видели и в Македонии, ибо цари там приобрели власть не насилием, а по закону. «Македоняне привыкли жить под царской властью, но под сенью большей свободы, нежели прочие народы» (Квинт Курций). То же видим у греков и римлян в начальный период их истории. Гераклиды, основав свое царство, вынуждены были управлять в пределах, предписанных законами. Пока это было так, пока они держались своих обязательств в отношении своего народа, они сохраняли в их руках и царство. В то же время восточные народы находились всегда в безусловном полном подчинении у своих царей, считая это положение в порядке вещей. Римляне изгнали Тарквиния Гордого за гордыню, чтобы слишком много не брал на себя. Восток же, полагали римляне, не мыслил жизни без гнета и раболепия. У Аристотеля в «Политике» сказано: «Обитатели Малой Азии терпеливо переносят неограниченное владычество». Тит Ливий писал: «Сирийцы и прочие азиатские племена рождены для рабства». Батав Цивилис обратился к галлам с такими словами: «Рабство составляет удел Сирии и Азии, и покорного своим царям Востока» (Тацит). Так же относились к своим царям и евреи, хотя им присущ бунтарский дух (их не назовешь раболепными). Понятно, что при таких взаимоотношениях народ платил царям той же монетой.

Греческий стиль в Риме

Римляне, греки, македоняне, германцы, скифы проявляли твердую готовность к разумному повиновению, но могли и убить царя в случае нарушения им своих обязательств. Впрочем, убийство тирана или правителя тут не главное. Главное другое – ответственность царя, цезаря, консула, императора перед государством и народом. В случае с западными державами уровень такой ответственности был там всегда выше, чем на Востоке. Безусловно, это огромнейший плюс для народов, имевших традицию племенной демократии (в той или иной форме). Галлы и германцы тоже имели царей и королей, обладавших временным правом на царство. У них был авторитет, но не безграничная власть над своим народом.

Другое дело Восток, где воцаряется сатрапия, которая ни за что не отвечает в принципе. В «Персах» у Эсхила Атосса так говорит о персидском царе: «Он не ответственен пред государством». Гельвеций в труде «О человеке» отмечает: «Римляне воевали сто лет с вольсками; им потребовалось пятьсот лет для завоевания Италии; но достаточно было им только показаться в Азии, как она покорилась им. Могущество Антиоха и Тиграна рухнуло при их появлении, подобно тому как рухнуло могущество Дария при появлении Александра». Рим так ее и не покорил.

Галльский воин

Как выходят римляне из сложных ситуаций при решении вопросов управления огромным государством? Они не боялись сосредоточить власть в одних руках в тяжелые времена, обращаясь к институту диктатуры. В V–IV вв. до н. э. в Риме преобладали сугубо военные цели назначения диктаторов с summum imperium. Ливий более тридцати раз говорит о введении диктатуры как главной задачи для отражения агрессии. Это не значит, что диктатор не вмешивался во внутренние дела. Правы историки, подчеркивающие, что в Риме с самого начала «носителю экстраординарного империя отводила роль военно-гражданского вождя» (Н. Трухина). Диктатура – эффективный инструмент, и абсолютным большинством античных авторов она рассматривается именно как таковая. Даже уже сам факт назначения диктатора вызывал смятение в стане врагов Рима. Причиной такого назначения диктатора сенатом могли быть не только военные угрозы (за период от 435 г. до 350 г. до н. э. из-за внешней войны было назначено 19 диктаторов), но и внутренняя смута, восстания. Срок деятельности диктатора был ограничен 6 месяцами. Подчеркнем, что диктатор должен был заботиться не о сословных, но о общегосударственных интересах. Такое единоначалие приносило результат.

Нужно понять, почему многие в Риме и провинциях ратовали за диктатуру и императорскую власть. Республика – прекрасное название. Но на практике оно со временем стало напоминать нечто пустое, оболочку без тела. Тело, разумеется, было, но оно стало неуклюжим и уродливым. Парадоксально, но именно в республи-канский период у покоренных Римом народов менее всего прав. Им запрещалось создавать союзы. Они были лишены минимума политических прав. Рим руководствовался одним правилом – «разделяй и властвуй». Для римской знати завоеванные земли становились собственностью римского народа. Конечно, законы декларировали высокие принципы (на словах). Но кто не знает цену таким декларациям! Конец республиканского периода, когда провинции становились источником бешеных доходов и яблоком раздора, похоже, не вызывал сожаления у населения Рима и всей империи. Не знаю, как уж там насчет «начала новой, более счастливой жизни для провинций», но вот некоторая упорядоченность в управлении все же возникла, когда провинции стали «под охрану императора». Ясно было и то, что управлять такой большой империей демократически в ту пору вряд ли было возможно.

Аппиева дорога в древности

И не думаю, что это возможно сейчас… Похоже, уже Цезарь четко понимал, что модель управления, годная для небольшой территории, должна быть в корне изменена при расширении владений. Одно другому не помеха. Учреждая некое подобие автономии, создавая местные собрания, давая им права и льготы, император обрел в лице провинциалов если не друзей, то по крайней мере союзников. Наместники цезарей ощущали бдительное око местного люда и побаивались их глаза. Показательно одно из высказываний той поры. «Наши подданные некогда трепетали пред республиканскими проконсулами, – заявил один из сенаторов, – сегодня императорские проконсулы трепещут перед нашими подданными». Цезари искусно этим пользовались. Плебей мог управлять аристократом, а вольноотпущенник иногда становился более важной персоной, чем сенатор или богач. Императоры умели вести дела и разговаривать с народом. Так, великий Цезарь стал «отцом всех», будучи «никому не сын». Он умел располагать людей к себе. Не зря французский историк Р. Этьен, говоря об Отце Отечества, назвал его «отцом отцов и господином людей», выразил восхищение его политическим умом, достижениями культуры, которые он создал и внедрил в Риме, и без тени иронии заметил, что со смертью Цезаря иные чувствовали себя осиротевшими.

И все же не стоит переоценивать симпатии провинциалов. Тем более не стоило бы делать из этого ложные выводы о «любви» покоренных народов к цезарям или сенаторам. Ну а как же культ императоров? Как объяснить многочисленные статуи в честь цезарей, консулов, проконсулов (Цезарю, Фламинину, Марцеллу, Сцеволе, Цицерону, Августу)? Ими полнилась вся Империя… Статуи вождям дело понятное. «…мы говорили о том, что императоры всегда были особенным предметом похвал, лести, а подчас и искренней любви для провинций, что почести и благодарности сыпались даже самым худшим императорам, что преклонялись не только пред их земным могуществом, но и чтили их, как богов. Во всем этом, правда, есть много рабского, унизительного для человеческого достоинства, но… император был полный владыка, от которого исходило и добро, и зло. Этого уже достаточно, чтобы внушить полчиненным уважение, смешанное со страхом, чем, в сущности (в большинстве случаев, конечно), и были все эти внешние признаки благодарности, эти памятники, храмы, адреса, забота о которых и была второй функцией провинциальных собраний». Скажем, в Африке concilium воздвиг памятник даже ребенку главы – сыну прокуратора.

Следы римского былого величия

Учтем, что большое число статуй посвящено не только персоне императора, но и самому государству – могучему Риму. Подобная реакция в порядке вещей для мира, где власть и сила обожествляются. В азиатских городах издавна ставились статуи, посвященные «силе». Когда же завоевания римлян стали достигать Азии и затронули тамошних греков, те, желая польстить новым владыкам, указали на эти статуи и перевели похожее греческое название как «Рим» (Romae). Хитрые греки заявили, что они давно почитают римскую столицу как свою владычицу и богиню. С этого момента всюду распространился и культ Рима как божества.

Чтобы юридический акт проник глубоко в недра общества, требовалась жизнь двух-трех поколений. Поэтому хотя процесс шел уже со второй половины II в., система стала реально действующим фактором при императоре Диоклетиане… Процесс уравнения в правах шел неодинаково в Италии и на Балканах с Малой Азией. Италия господствовала политически, а восточные земли находились в подчиненном и угнетенном положении. Основная масса населения тут была лишена гражданских прав. В Италии действовало римское право, на Балканах и в Малой Азии среди провинциалов доминировало преимущественно греческое право. Существование фактически двух центров политической власти и очагов культур, двух типов законодательств, двух центров притяжения, разумеется, ослабляло власть Рима и постепенно расшатывало и саму Римскую империю. Тем более что право не распространялось на чужестранцев… Владеть землей на территории Рима мог только римский гражданин. Отсюда и формула «мое по квиритскому праву». Законы Рима, правда, говорили о равенстве сословий, ибо вовсе не упоминали об их существовании. Однако в действительности разница между регионами и группами граждан, населяющих империю, существовала. И с годами все эти различия сыграют роковую роль в ослаблении устоев Рима.

Вид на главный алтарь Пантеона

Эта великая держава устанавливала законы и правила поведения на тысячи лет вперед. И хотя у римлян не было своего Ликурга, но десятки и сотни ликургов выстроили систему известного равновесия и разделения властей. Уже Ромул и цари, казалось бы, создали неплохие законы, отвечавшие духу свободы. А когда цари лишились власти, их место заняли консулы и сенат. Затем возник институт плебей-ских трибунов. В некотором смысле это было уникальное для той поры соединение прав, полномочий, прерогатив аристократов, самодержавия, народа. Макиавелли в «Государе» подчеркнул всю важность подобного союза властей: «Судьба была столь благосклонна к Риму, что, хотя он переходил от правления Царей и Оптиматов к правлению Народа, проходя через вышеописанные ступени и повинуясь аналогичным причинам, тем не менее царская власть в нем никогда не была полностью уничтожена для передачи ее Оптиматам, а власть Оптиматов не была уменьшена для передачи ее Народу. Смешавшись друг с другом, они сделали республику совершенной». То, что Рим просуществовал столько лет, свидетельствует об уникальности его устройства. И лишь в XX в., с высот новейшего времени, Шпенглер дерзнул заявить: «Таким образом, Imperium Romanum предстает уже не уникальным феноменом, а нормальным продуктом строгого и энергичного, свойственного масштабам мирового города, в высшей степени практичного интеллекта и характерной финальной стадией, уже неоднократно повторявшейся, но не идентифицированной до настоящего времени. Поймем же, наконец, что тайна исторической формы не лежит на поверхности и не постигается из сходства костюмов и сцен…» Так где же она? Вероятно, тайна любого большого успеха государства или личности состоит прежде всего в том, что они оставляют после себя истории и человечеству. Каков труд – такова и память!

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

From Wikipedia, the free encyclopedia

Various lists regarding the political institutions of ancient Rome are presented.^[1] Each entry in a list is a link to a separate article. Categories included are: constitutions (5), laws (5), and legislatures (7); state offices (28) and office holders (6 lists); political factions (2 + 1 conflict) and social ranks (8). A political glossary (35) of similar construction follows.^[2]

Laws[edit]

• Roman law
• List of Roman laws
• Twelve Tables
• Digest of Roman law
• Corpus Juris Civilis

Legislatures[edit]

• Roman Senate
• Roman assemblies
• Roman Curia
• Comitia curiata
• Comitia centuriata
• Comitia tributa
• Concilium plebis

State offices[edit]

• aedile – Office of the Roman Republic
• censor – Roman magistrate and census administrator
• comes – Latin word for companion, Roman court title
• comes palatinus – High-level official attached to imperial or royal courts in Europe since Roman times
• consul – Political office in ancient Rome
• consularis – Ancient Roman title, given to those who had served as consuls
• decemviri – 10-man commission in the Roman Republic
• dictator – Extraordinary magistrate of the Roman Republic
• dux – Roman title
• emperor – Ruler of the Roman Empire during the imperial period
• governor – Position
• imperator – Rank in ancient Rome
• legatus – High-ranking Roman military officer
• legatus Augusti pro praetore – position in the Roman Empire
• lictor – Bodyguard and attendant to ancient Roman magistrates
• magistrate – Elected official in Ancient Rome
• officium – duties ancient Rome
• pontifex maximus – Chief high priest in ancient Rome
• praefectus – Prefect in ancient Rome
• praepositus sacri cubiculi – court position in the Byzantine Empire
• praeses – title for the governor of a Roman province in the later Roman empire
• praetor – Official of the Roman Republic
• praetor peregrinus – Official of the Roman Republic
• primicerius
• princeps senatus – First member by precedence of the Roman Senate
• proconsul – Governor of a province in the Roman republic
• procurator – Administrative title in the Roman Empire
• promagistrates – Ancient Roman office
• quaestor – Public official in ancient Rome
• rector – political function in Rome and in medieval republics
• rex – Chief magistrate of the Roman Kingdom
• senator – Political institution in ancient Rome
• tribune – Elected Roman officials
• triumviri
• vicarius – Latin word meaning substitute or deputy
• vigintisexviri – College of minor magistrates of the Roman Republic

Lists of individual office holders[edit]

• List of Roman kings
• List of Roman Consuls
• List of Roman Emperors
• List of principes senatus
• List of Roman censors
• List of Roman governors of Britain

Political factions[edit]

• Optimates
• Populares

(also see Conflict of the Orders^[3])

[edit]

• Nobles
• Patricians
• Equites
• Plebs
• Adsidui
• Proletarians
• Capite censi
• Slaves

Glossary of law and politics[edit]

• auctoritas – Roman prestige; contrast with power, imperium
• civitas – Roman concept of citizenry as an entity united by law
• collegia – any association in ancient Rome with a legal personality
• consilium
• consortium – Association of two or more individuals and/or organizations to achieve a common goal
• consuetudo – Legal principle
• contractus
• contractus litteris
• curiae – Assembly where issues are discussed and decided.
• cursus honorum – The sequential order of public offices held by politicians in Ancient Rome
• decreta – Edict or proclamation usually issued by a head of state
• delectum – Civil wrong
• digest – Roman law digesta
• edicta – Announcement of a law, often associated with monarchism
• aequitas – Roman legal concept
• fiducia
• gravitas – Ancient Roman virtue
• imperium – Type of authority in ancient Rome
• iudex – Official who presides over court proceedings
• ius – right to which a citizen was entitled by virtue of his citizenship
• lex
• libertas – Roman goddess of liberty
• mos maiorum – Customs and traditions of ancient Rome
• municipium – Ancient Roman term for a town or city
• obligatio – Course of action that someone is required to take, whether legal or moral
• patria
• pietas – Ancient Roman virtue
• potestas – Latin word meaning power or faculty
• responsa – Body of written legal decisions and rulings
• provincia – Major Roman administrative territorial entity outside of Italy
• ratio – Relationship between two numbers of the same kind
• senatus consultum – resolution of the ancient Roman Senate
• stipulatio
• First Triumvirate – Alliance between Roman politicians Caesar, Pompey and Crassus
• Second Triumvirate – Roman political organisation (43–32 BC)

See also[edit]

• Tarpeian Rock – Steep cliff used for executions in ancient Rome

Notes[edit]

Как управляли персоналом в Древнем Риме

Человеческая цивилизация – плод коллективного труда. Существует версия, что наши предки кроманьонцы вытеснили, а потом и съели неандертальцев только потому те были закоренелыми индивидуалистами. Они не умели общаться и объединять усилия. В результате – «вымерли», то есть пошли на шашлык.

Но слепить из отдельных людей цельный коллектив ой как непросто. Для этого и существуют специализированные социальные механизмы. В школе нам рассказывали про рабство и крепостное право. И объясняли, что им на смену пришли методы экономического принуждения к совместному труду на чье-то благо. А сегодня все это в прошлом, настала эра полной свободы самовыражения. Откуда же берутся стенания о невыносимом офисном рабстве, которыми забиты социальные сети? И почему только офисное, вся остальная человеческая деятельность от него свободна?

Ничего подобного, рабство на самом деле существует в самом прямом смысле этого слова. И не где-то в жарких странах, а рядом с нами в Европе и России. Это налаженный бизнес со своим рынком рабочей силы, логистикой, каналами сбыта и охраной. Тысячи эмигрантов ежедневно пересекают границы, растворяются в людском море и часть бесследно испаряются. Их нанимают на работу в какую-нибудь глухомань, где эксплуатируют на полную катушку до полного истощения. Но плачутся не они, а вполне благополучные горожане. Почему?

«Рабов следует покупать подешевле, выжимать из них все, а потом выбрасывать на свалку». Так поучает древнеримский патриций Марк Сидоний Фалкс. На самом деле книгу «Как управлять рабами» написал не он, а наш современник Джерри Тонер (Jerry Toner) – профессор античной филологии в Кембриджском университете. В молодости он 10 лет проработал менеджером инвестиционного фонда и управлял активами до 15 миллиардов долларов. Отсюда его знание реалий современного бизнеса и царящей в офисах атмосферы.

Достаточно при чтении заменять в уме заменять слово «раб» на «сотрудник», как проявляются четкие ассоциации с нашим временем. В этом причина необычно резкой реакции на книгу в среде рекрутеров и менеджеров среднего и высшего звена. Их испугала высказанная в глаза правда о реальных взаимоотношениях в сплоченном коллективе единомышленников.

Кнут и пряник

Мы не любим напрягаться. Мозг – ленивая сволочь, как говорят нейрофизиологи. Он жрет до четверти ресурсов, а треть жизни просто спит. Но и тело ничем не лучше. Человек работать не любит и не хочет. Кроме работодателей, разумеется. Подчиненные обязаны воспринимать их как образец трудоголизма, преданности любимой компании и светлого родника прекрасных идей. 

Из двух возможных способов принуждения к труду (виноват, руководства персоналом) чаще выбирают только кнут, забывая о прянике. Сотрудников наказывают не только штрафами в стиле «доллар в минуту» за опоздания, но и более оригинально. Однажды в Китае группа людей, одетых согласно офисному дресс-коду, вышла на центральную площадь. Они окружили фонтан, встали на четвереньки и поползли по кругу в коленно-локтевой позиции, выкрикивая покаянные стихи. Такую кару придумал их босс за сорванный по халатности контракт.

«Рабов время от времени нужно наказывать, но главное в этом деле – не переусердствовать. Там, где только возможно, следует воздержаться от порки. Не забывая, разумеется, о необходимости поддержания дисциплины и авторитета». Господин Фалкс понимал это, а вот нынешние менеджеры – нет.

Именно так создается психологическая атмосфера, которую именуют офисным рабством. Она порождает глубокую депрессию, безразличие к результатам собственного труда и алкоголизм. Ведь участие в пятничных корпоративах все чаще становится обязательным. 

Способы избежать рабства

Хрестоматийная чеховская цитата, который «всю жизнь по капле выдавливал из себя раба» носит слишком общий характер. Нужны конкретные рекомендации.

Самое удивительное, что недавняя история демонстрирует яркие примеры продуктивного труда коллективов, находящихся в подлинном, а не иллюзорном рабстве. Я имею в виду знаменитые шараги. К примеру, конструкторское бюро Туполева, арестованное в полном составе, трудилось в заключении и в конце концов все получили свободу и государственные награды. И в мемуарах сотрудников нет даже намека на безнадегу нынешних офисных работников. Подлинными рабами были надзиратели и часовые, а их подопечные скрывались там, куда вертухаям хода не было. Вот и первый способ обрести свободу – стать незаменимым специалистом. И наслаждаться своей работой, талантом и вдохновением.

Способ второй – порвать со службой и уйти на свободные хлеба. То есть – стать бизнесменом. Этот вариант манит молодых людей, и они бросаются в предпринимательский омут, не предвидя последствий. Большинство быстро осознают, что офисное рабство обладает множеством преимуществ. Самое ощутимое – не нужно принимать решений и нести за них ответственность. И миску баланды каждый вечер никто не поднесет. Прежде, чем уходить в свободное плавание, нужно запастись необходимыми знаниями и прокачать навыки, иначе неизбежен финал в виде все той же неволи.

Третий вариант – карьера. Нужно сцепить зубы и упорно двигаться «вверх по лестнице, ведущей вниз». Этот путь потребует огромных усилий и отказа от множества усвоенных с детства жизненных принципов. И внутренней готовности стать рабовладельцем. Но вспомним слова другого римлянина, вполне реального: «Раб мечтает не о свободе, а о собственных рабах». Умел припечатать словом старик Цицерон.

Прислушаемся еще раз к господину Флаксу. «На самом деле где-то глубоко внутри все мы – рабы. Один – раб секса, другой – денег, третий безудержно рвется к славе, четвертый – невольник высокого статуса. Все мы – рабы надежды и страха».

Не будем столь пессимистичны. Все-таки прав был Чехов, только преодолев собственную рабскую психологию мы способны обрести счастье. И это состояние очень слабо связано с деньгами, общественным положением или красивой фигурой. Только личную внутреннюю свободу никто, никак и никогда не сможет у вас отнять.

P.S. Лично для меня труд Тонера – сияющий образец сторителлинга. В бесконечные интересные истории искусно вплетены рекомендации по управлению коллективом, его мотивации, правилам поведения руководителя и даже совместным праздникам. Не исключено, что труд Тонера войдет в золотой фонд английской литературы как злой памфлет на современное общество, подобный «Путешествиям Гулливера» Джонатана Свифта.

История, 5 класс

Урок 26. Устройство Римской республики

Перечень вопросов, рассматриваемых на уроке

1. Народное собрание в Древнем Риме.
2. Сенат в Древнем Риме.
3. Борьба плебеев за политические права.

Тезаурус

Консул – это выборное должностное лицо в Риме эпохи республики, обладавшее высшей военной и гражданской властью.

Народный трибун – должностное лицо, избирался из числа плебеев и призван был защищать их права, используя право вето (запрета) на решения патрициев.

Народное собрание – высший государственный орган. В его полномочия входило принятие законов, решений о войне и мире, избрание должностных лиц.

Патриции – изначально коренные полноправные граждане Римского государства, противостоявшие плебеям, позднее знатные роды римского общества.

Плебеи – неполноправные граждане Римской республики, постепенно добившиеся уравнения с патрициями, со II века до н.э. низший, бедный слой граждан Рима.

Сенат – совет, в который входило 300 человек. Любой законопроект должен был быть обсужден в Сенате, прежде чем попасть на рассмотрение собрания. Обладал большой властью в Риме.

Основная и дополнительная литература по теме урока

1. Всеобщая история. История Древнего мира. 5 класс: учебник для общеобразовательных организаций / А. А. Вигасин, Г. И. Годер, И. С. Свенцицкая; под ред. А. А. Искендерова. – М.: Просвещение, 2019.
2. Древний мир. Книга для чтения по истории / Под ред. В. П. Буданова. – М.: АСТ., 2006.
3. Немировский А. И. Книга для чтения по истории древнего мира. – М.: Просвещение, 1991.
4. Древний Рим. Книга для чтения / Под ред. Д. П. Каллистова, С. Л. Утченко. – М.: Учпедгиз, 1993.

Теоретический материал для самостоятельного изучения

Установив республику, римляне создали государство как в греческой демократии, в котором власть принадлежала народу.

Народное собрание решало важнейшие дела республики, принимало законы. Повседневное управление государством доверялось избранным должностным лицам – магистратам. Все магистраты избирались на один год. Свои обязанности они исполняли безвозмездно и были ответственны перед народным собранием. Таким образом, в республике сложилась система народного представительства.

Каждый год римляне собирались на Марсовом поле, чтобы избрать из числа коренных полноправных граждан, которых называли патрициями, двух консулов. Они были высшими должностными лицами республики. Консулы управляли государством, созывали сенат и народное собрание. Но главной их функцией было предводительствовать войсками. Даже годы в Риме назывались их именами.

В условиях войны и при других чрезвычайных обстоятельствах по предложению сената мог быть назначен диктатор сроком не более чем на шесть месяцев. Диктатор обладал всей полнотой власти в республике, стоял над консулами и сенатом. Также избирались 8 преторов – которые должны были стать судьями. 4 эдила – наблюдали за порядком на улицах, рынках и устраивали зрелища. 2 цензора – руководили общественными работами, сбором налогов, заключали государственные договоры.

Наряду с народным собранием важную роль в управлении республикой играл сенат. Число сенаторов увеличилось со 100 до 300 человек, а в более позднее время до 600. Сенаторы были одними из самых знатных граждан республики, обычно их назначали из числа отслуживших свой срок высших магистратов.

Члены сената носили белую тогу с пурпурной полосой. Заседания сената проходили в специальном здании – курии, расположенном на Форуме. Сенат рассматривал различные проекты законов, которые затем утверждались в народном собрании. Сенаторы ведали отношениями с другими государствами.

Члены сената (инсценировка)

Звание сенаторов было пожизненным и очень почётным. От сенаторов требовалось безупречное поведение.

Ежегодно избирали десять народных трибунов. Ими могли стать только плебеи (неполноправные граждане).

Почему народным трибуном мог быть только плебей? Они защищали интересы простого народа, предлагали новые законы, а также могли наложить запрет на решения сената или консулов, произнеся лишь одно слово «вето» – что значит «я запрещаю».

Это стало возможным после продолжительной борьбы плебеев с патрициями за равенство в сфере власти.

В римской республике существовало рабство, но рабов было ещё немного. Рабы были совершенно бесправны. Они сами и их жизнь принадлежали хозяевам. Первоначально рабы были заняты преимущественно в домашнем хозяйстве. Со временем численность рабов возросла, их труд всё шире использовали на самых тяжелых работах.

Римляне создали многочисленную и боеспособную армию. Она делилась на легионы. Служба в армии была одной из основных обязанностей гражданина. Основную массу воинов-легионеров составляли землевладельцы. Безземельных жителей долгое время не набирали в армию. Римляне считали, что бедняки не знают, что такое собственность, а значит и сражаться им не за что.

В обычное время римляне набирали четыре легиона. В каждом легионе было около 4,5 тысяч человек: 300 из них – всадники, остальные – пешие воины. Также к легионам приписывались отряды «союзников» (из покорённых Римом земель Италии). В таком отряде было около 5 тысяч воинов.

Основное вооружение римского легионера состояло из короткого меча, копья, большого изогнутого щита. На тело надевалась кольчуга без рукавов или металлический доспех. Голову воина защищал шлем.

Перед боем основные силы римляне строились в три линии в шахматном порядке. Впереди находилась лёгкая пехота. Задачей этих воинов было метание дротиков в противника и быстрое отступление за спины легионеров. Первая линия состояла из юношей призывного возраста (в Древнем Риме он составлял 17 лет). Вторая – из воинов постарше и покрепче. В третьей линии находились самые надежные и опытные легионеры. Они вступали в бой, только если первые две линии не могли одолеть врага.

Римская конница во время боя защищала пехоту с флангов. При победе преследовала разбитого противника. В военных походах, даже останавливаясь на одну ночь, римляне строили укрепленный лагерь. В самом простом исполнении место ночёвки легиона окружалось рвом и валом, изгородью из подручных материалов. В том случае, если в лагере было нужно провести некоторое время, римляне возводили настоящую крепость, огражденную, помимо рва и вала, частоколом со смотровыми башнями. Внутри устанавливалась палатка командующего и палатки воинов. Такой лагерь был надежной защитой для отдыхающего войска.

Примеры и разбор решения заданий тренировочного модуля

Задание 1. Ответьте на вопросы, чтобы увидеть рисунок. Для каждого верного утверждения поставьте «1», для каждого неверного утверждения – «0».

Каждый год из числа патрициев избирали двух консулов.

В условиях войны народным собранием избирался диктатор.

Диктатор обладал всей полнотой власти в республике, стоял над консулами, но не над сенатом.

Пояснение: Если обратиться к тексту урока, то можно убедиться, что первое утверждение верное, действительно, каждый год из числа патрициев избирали двух консулов. Второе утверждение неверно: в условиях войны диктатор назначался не народным собранием, а по предложению сената и не более чем на шесть месяцев. Третье утверждение тоже неверно, диктатор обладал всей полнотой власти в республике, стоял над консулами и над сенатом.

Задание 2. Заполните пропуски в тексте. Для этого наберите пропущенные слова на клавиатуре компьютера.

Повседневное управление государством доверялось избранным должностным лицам –___________.

Ответ: магистратам.

Пояснение: Постарайтесь внимательно изучить текст урока и вспомнить, что Магистрат (лат. Magistratus – «Начальство») – сословный орган городского управления. В Древнем Риме – должностное лицо, избираемое населением на 1 год, для безвозмездного исполнения государственных функций. В руках магистратов была сосредоточена исполнительная власть, право законодательной инициативы и, совместная с сенатом, значительная часть административных функций.

Маргарита Кузнецова

Римская республика (509 – 27 гг. до н.э.), древнее государство с центром в городе Риме, которое началось в 509 г. до н.э., когда римляне заменили монархию выборными магистратами, и продолжалось до 27 г. до н.э., когда была создана Римская империя.

Республика – историческая эпоха Древнего Рима, в которой сочетались аристократические и демократические черты, при существенном преобладании первых, обеспечивавших привилегированное положение знатной богатой верхушки рабовладельцев. Это отразилось в полномочиях и взаимоотношениях высших государственных органов.

Римская цивилизация является одним из самых великих государственных памятников человечества. Рим стал уникальным явлением античного мира, он оказал огромное влияние на ход мировой истории, на развитие европейской государственности. Именно в Риме зародились образцы государственного строя, общественно-политического устройства, которые в последствие стали основой развития европейских государств в средние века. Европейское сообщество и по сей день придерживается доктрины сохранения преемственности, своего происхождения от Римской империи. Нами и сегодня используются государственные институты подобные римским, терминология и основные традиции работы органов государственного управления. А роль римского права в современной юридической науке и праве наших дней переоценить невозможно.

Древний Рим оставил богатое культурное наследие, которое стало частью жизни и культуры современного человечества. Величественные остатки римских городов, портовых сооружений и военных лагерей, храмов и т.д. Во всем этом – реальная связь римской древности с современной действительностью, зримое доказательство того, что римская цивилизация легла в основу европейской культуры, а через нее и всей современной цивилизации в целом.

Учреждение республики

Царский период – это период становления римской государственности, начало которому было положено слиянием трех племен: рамнов, тициев и люцеров. Объединение этих племен привело к образованию римской гражданской общины. Члены этой общины назывались патрициями.

Реформы Сервия Туллия не удовлетворяли патрициев, элита, а патриции были самой настоящей элитой, опасались, что монарх усилил свою власть с помощью благодарных ему плебеев. Для предотвращения этого были приняты меры. В результате заговора Сервий Туллий был убит собственным зятем Тарквинием в 535 г. до н.э. Тарквиний сделался главой государства, а затем получил прозвище Гордого. Тарквиний Гордый вел победоносные войны и закончил строительство знаменитого римского Капитолия. Он хотел сделать власть неограниченной и начал казнить патрициев. Сыновья его отличались высокомерием и буйным нравом. В конце концов его свергли, так повествуют легенды.

Тарквиний Гордый. Художник Л. Альма-Тадема, 1867 г.

Согласно преданию, Тарквиний осадил город Ардею. Сыновья Тарквиния и знатные юноши, находившиеся при войске, собирались время от времени попировать, дабы скоротать долго тянущееся время осады. На одной пирушке зашел спор, чья жена лучше; конечно, каждый хвалил свою. Некто Коллатин предложил поехать посмотреть, чем занимаются жены в их отсутствие. Предложение было исполнено. Оказалось, что жены Тарквиниевых сыновей пировали с приятельницами, а жена Коллатина, Лукреция, скромно занималась прядением шерсти вместе со своими служанками; ее-то и назначили самой лучшей. Спустя несколько дней Секст, один из сыновей Тарквиния, явился неожиданно в дом Лукреции и попытался соблазнить ее, но никакие уговоры и угрозы не могли склонить порядочную женщину. Тогда Секст пригрозил, что убьет ее и положит к ней в постель мертвого раба, таким образом, доброе имя ее будет осквернено. Лукреция уступила, так как в этом случае бесчестье пало бы на весь ее род и на семью мужа. Но после не смогла перенести бесчестия, сообщила мужу и родственникам о произошедшем и заколола себя кинжалом.

Муж Лукреции и его друг Луций Юний Брут поклялись над телом женщины отомстить, убить Тарквиния и уничтожить царскую власть в Риме. Они внесли тело на форум и убедили граждан изгнать царя. Узнав об этом, Тарквиний, занятый осадой Ардеи, пошел с войском на Рим, но римляне не впустили его, а народное собрание объявило лишенным царской власти. Отверженный монарх был вынужден с тремя младшими сыновьями искать убежища в Этрурии.

Чтобы более никогда не допускать единовластия, римский народ постановил, что отныне власть делится между двумя людьми, которые каждый год будут всенародно переизбираться. Правителей этих называют консулами, и первыми из них стали Луций Юний Брут и Луций Тарквиний Коллатин. Так закончилась в Риме эпоха царей, длившаяся двести сорок четыре года с момента его основания, и началась эпоха республики. Это случилось в 509 году до н. э.

Сразу после переворота организатор заговора Брут постарался избавиться от конкуренции со стороны другого заговорщика, мужа обесчещенной Лукреции Тарквиния Коллатина, который также принадлежал к царскому роду. Перед народным собранием с участием плебеев, обеспокоенных происшедшей переменой, он заявил, что не верит в надежность вновь обретенной свободы: царский род, царское имя по-прежнему в городе, и даже у власти, это препятствует, это противостоит свободе. Коллатина поразило это требование, но когда оно было повторено его тестем – отцом несчастной Лукреции и другими влиятельными лицами, он вынужден был покориться и удалился в город Лавиний, за пределы Римского государства. Соправителем Брута стал Публий Валерий.

Тарквиний и Лукреция. Художник Тициан Вечеллио, 1570 г.

Все вышеизложенные сведения по истории Рима носят, как можно догадаться, полулегендарный, мифологический характер.

Эпоха Ранней Римской республики (конец VI – середина III в. до н.э.) известна борьбой патрициев и плебеев.

Соотношение гражданских возможностей патрициев и плебеев после устранения монархии сместилось в сторону патрициата. Патриции составляли привилегированную часть общества. Плебеи были лично свободными людьми, но не могли похвастаться благородством происхождения, а следовательно лишались части прав.

Патриции полагали, что только они могут считаться истинными римлянами, а к плебеям, работавшим на полях и служившим в армии, нужно относиться как к людям второго сорта, которым нельзя доверить управление городом.

Борьба патрициев и плебеев по сути была борьбой за равноправие и демократизацию формирующегося государства. Старая патрицианская знать стремилась сохранить древние родовые обычаи и учреждения и объективно тормозила прогресс гражданского общества. Плебеи, вынужденные в силу ограниченного доступа к общественной земле заниматься преимущественно ремеслом и торговлей, выступали за экономическое развити, либерализацию торговли, уничтожение родовых отношений, и в целом за демократию. На практике основные требования плебеев сводились к тому, что они добивались политического равноправия, ограничения патрицианского землевладения и допуска к общественной земле, ограничения долгового процента и отмены долговой кабалы.

После реформ Сервия Туллия плебеи составляли большую часть римской армии, хотя командные посты занимали патриции. Пользуясь этим, плебеи избрали оригинальный метод борьбы за права – военную забастовку. В момент, когда Риму угрожали враги, плебеи покидали город, уходя на Священную гору (отсюда название этой акции: сецессия – уход), и выставляли оттуда свои требования. По традиции первая сецессия произошла во время войны с эквами в 494 г. до н.э. После долгих переговоров патриции согласились на учреждение должности народных трибунов, главной обязанностью которых была защита плебеев от патрицианского произвола.

Вторая сецессия произошла в 449 г. до н.э. Она завершила борьбу плебеев за кодификацию права. Результатом стали законы XII таблиц, названные так потому, что были выбиты на двенадцати медных досках, выставленных впоследствии для всеобщего обозрения.

Благодаря XII таблицам, появилась возможность вести борьбу между патрициями и плебеями в судебном порядке. Законы сделали важный шаг в правовых отношениях между различными группами римского общества и положили начало реформированию все политической системы.

Сиеста патриция. Художник Г. И. Семирадский, 1881 г.

После опубликования Законов XII таблиц высшая исполнительная власть в Риме несколько десятилетий была в крайне неустойчивом положении. Один из возможных путей снижения напряженности заключался в принятии нового законодательства для закрепления равенства внутри римского общества. Законы Горация и Валерия (консулы 449 – 448 гг. до н.э.) послужили базой для формирования в будущем республиканского строя, они зафиксировали следующее:

– решения плебеев, которые были приняты ими на трибутных собраниях, для патрициев носили обязательный характер;
– любой гражданин, который обвиняется магистратом, имел право обратиться к народу для решения своей участи;
– личность народного трибуна была священна и неприкосновенна.

Впоследствии, согласно законам Канулея (445 – 444 гг. до н.э.), отменили запрет на брак плебеев и патрициев, на замену консулам были созданы трибуны, обладающие консульской властью, участвовать в которых могли также плебеи.

Благодаря сословной борьбе патрициев и плебеев в Древнем Риме возник институт референдума, который представлял собой постановление, принятое собранием плебеев.

Борьба патрициев с плебеями стимулировала эволюцию республиканского строя, которая позволила сформировать новую политическую систему Рима. Плебеи добились увеличения своих прав: была введена должность народного трибуна для отстаивания интересов и прав плебеев, разрешены браки лиц из аристократических и плебейских семей, что впоследствии позволило плебеям занимать любые должности. Была отменена долговая кабала (за долги можно было потерять имущество, но не свободу), уравнены полномочия трибутного и центуриального собрания.

Трансформации и подвижки в законодательной сфере привели к слиянию около 290 г. до н.э. плебейской и патрицианской верхушки.

Государственное устройство Римской республики

В период республики организация власти была достаточно проста и некоторое время отвечала условиям, какие были в Риме ко времени возникновения государства. На протяжении последующих пяти веков существования республики размеры государства значительно увеличились. Но это почти не отразилось на структуре высших органов государства, по-прежнему находившихся в Риме и осуществлявших централизованное управление громадными территориями.

Важнейшую роль в государственном механизме Римской республики играл сенат. Сенаторы (вначале их было 300, по количеству патрицианских родов, а в I в. до н. э. число сенаторов было увеличено сначала до 600, а затем до 900) не избирались. Специальные должностные лица – цензоры, которые распределяли граждан по центуриям и трибам, раз в пять лет составляли списки сенаторов из представителей знатных и богатых семей, которые, как правило, уже занимали высшие государственные должности. Это делало сенат органом верхушки аристократии, который фактически не зависел от воли большинства свободных граждан.

Сенат. Художник А. Кабанель, 1870-е гг. (?)

Формально сенат был совещательным органом и его декреты назывались сенатус-консульты. Компетенция сената была широкой. Он контролировал законодательную деятельность центуриатных (а затем и плебейских) собраний, утверждая их решения, а впоследствии стал рассматривать и отклонять законопроекты. Контролировалось избрание народными собраниями должностных лиц (вначале утверждением избранных, а впоследствии – кандидатов). В распоряжении сената находилась казна государства, он устанавливал налоги и определял необходимые финансовые расходы. В его компетенции находилась подготовка руководств по общественной опасности, благоустройства и религиозного культа. Важное значение имели внешнеполитические полномочия сената. Если войну объявляло Центуриатные собрание, то мирный договор, а также договор о союзе утверждал сенат. Он также объявлял набор в армию и распределял легионы между командующими армиями. Наконец, при чрезвычайных обстоятельствах сенат мог принять решение об установлении диктатуры.

Магистратурами в Риме назывались государственные должности. Как и в Древних Афинах, в Риме сложились определенные принципы замещения магистратур. Такими принципами были выборность, срочность, коллегиальность и ответственность.

Магистраты избирались центуриатными или трибутные собранием на один год. Это правило не распространялось на диктаторов, срок полномочий которых не мог превышать шести месяцев. Кроме того, полномочия консула, командовавшего армией, могли удлиняться сенатом, если война не закончилась. Как и в Афинах, все магистратуры были коллегиальными – на одну должность избиралось несколько человек (диктатор назначался один). Но специфика коллегиальности в Риме заключалась в том, что каждый магистрат мог самостоятельно принимать решения, однако это решение могло быть отменено его коллегой (право интерцессии). Вознаграждения магистраты не получали, что, естественно, закрывало путь к магистратуре (а затем и в сенат) малоимущим и неимущим. В то же время магистратуры, особенно в конце республиканского периода, стали источником значительных доходов.

Власть магистратов разделялась на высшую (imperium) и общую (potestas). К imperium включались высшая военная власть и право заключать перемирие, право созывать сенат и народные собрания и председательствовать на них, право издавать приказы и принуждать к их исполнению, право суда и назначения наказания. Эта власть принадлежала диктатору, консулам и преторам. Диктатор имел «высокий империум» (summum imperium), который включал право приговаривать к смертной казни. Приговор не подлежал обжалованию. Консулу принадлежал большой империум (majus imperium) – с правом выносить смертный приговор, который мог быть обжалован в центуриатные собрания, если он был вынесен в Риме, и не подлежал обжалованию, если он был вынесен за пределами города. В претора был ограничен империум (imperium minus) – без права приговаривать к смертной казни.

Квесторы заведовали государственной казной и государственным архивом. Еще они занимались уголовными делами: квесторы, как помощники консулов, производили предварительное следствие (quaestores parricidii). Когда же примерно в середине существования Республики уголовный суд перешел к народным собраниям, а затем к quaestiones perpetuae, роль квесторов в этой области закончилась. Они стали заведовать государственным казначейством, и главное – хранить всю казенную наличность. Первоначально квесторов было двое, с 421 года до н. э. – четверо, причем с этого времени к этой должности стали допускаться и плебеи. Позже квесторов стало восемеро, в 82 году до н. э. – 20, а при Юлии Цезаре – 40.

Эдилы с 494 года до н. э. ведали общественными играми, надзором за строительством и содержанием храмов. Первоначально эдилов выбирали плебеи, и они были помощниками трибунов. Позже эдилы подразделялись на плебейских и патрицианских, или курульных. После 287 года занятие этой должности уже никак не зависело от происхождения. Эдилы наблюдали за порядком на рынках Рима, устраивали зрелища, издавали распоряжения о продаже рабов, животных.

В Римской республике существовало три формы народных собраний: куриатные, центуриатные и трибутные.

Главную роль играли центуриатные собрания, обеспечивавшие благодаря своей структуре и порядку принятие решений преобладающих аристократических и богатых кругов рабовладельцев. В компетенцию центуриатного собрания входило принятие законов, избрание высших должностных лиц республики (консулов, преторов, цензоров), объявление войны и рассмотрение жалоб на приговоры к смертной казни.

Трибутные собрания в зависимости от состава жителей триб, участвовавших в них, делились на плебейские и патрицианско-плебейские. Поначалу их компетенция была ограниченной. Они избирали низших должностных лиц (квесторов, эдилов и др.) и рассматривали жалобы на приговоры о взыскании штрафа. Плебейские собрания, кроме того, избирали плебейского трибуна, а с III в. до н. э. они получили и право принятия законов, что привело к росту их значения в политической жизни Рима.

Итак, в Римской республике сочетались аристократические и демократические черты, при существенном преобладании первых, обеспечивавших привилегированное положение знатной богатой верхушки. Это отразилось в полномочиях и взаимоотношениях высших государственных органов, коими сделались народные собрания, сенат и магистратуры. Хотя народные собрания считались органами власти римского народа и были олицетворением свойственной полису демократии, не они преимущественно управляли государством. Это делали сенат и магистраты — органы реальной власти нобилитета.

Войны Рима с соседями

Эпоха ранней республики была заполнена нескончаемыми войнами с соседними государствами. Прерывались они лишь зимой.

В Первой Латинской войне (499 – 493 гг. до н. э.) римляне нанесли поражение латинам и возглавили созданный после войны Латинский союз. На протяжении V в. до н. э. единые войска римлян и латинов вели войны против соседних народов: этрусков, вольсков, эквов и сабинов. Особенно тяжелыми были войны с могущественным этрусским городом Вейи. В первой войне (483 – 474 гг. до н. э.) римляне и их союзники потерпели ряд поражений. В 445 г. до н. э. война возобновилась и продолжалась двадцать лет, не принеся решительной победы ни одной из сторон. Лишь во время третьей войны (406 – 396 гг. до н. э.) римлянам удалось захватить Вейи. Город был разрушен, и долгое противостояние завершилось подчинением этрусков римлянам.

Римляне не долго радовались успеху. В 390 г. до н. э. на страну обрушилось войско галлов. В битве у реки Алии римское войско было разгромлено, а затем галлы взяли и сожгли город. Римляне еще семь месяцев обороняли свою цитадель, а потом сдались на милость победителя.

Воспользовавшись ослаблением Рима, этруски, латины, вольски и другие италийские племена восстали против римлян. Римляне постепенно захватывали новые территории и утверждали свое влияние в Италии. В середине IV в. до н. э. экспансия римлян натолкнулась на сопротивление воинственных племен центральной Италии – самнитов.

Самнитские войны (343 – 341, 327 – 304 и 298 – 290 гг. до н. э.) привели к установлени римского владычества во всей центральной Италии. Одновременно римляне укрепили свою власть над этрусками, латинами, герниками. Начавшийся в 280 г. до н. э. конфликт с южноитальянским городом Тарентом привел к так называемой Пирровой войне (280 – 275 гг. до н. э.), когда против Рима выступил царь Эпира Пирр. К середине III в. до н. э. под властью Рима оказался весь Апеннинский полуостров. Следующие войны Рима проходили уже за пределами Италии.

В войнах с галлами, самнитами, латинами, эпирцами и другими римляне получили огромный боевой опыт и усовершенствовали военную организацию. К середине IV в. до н. э. она была весьма сложной. Римский легион строился в три линии. Передняя линия состояла из тяжеловооруженной пехоты, разделенной на 15 боевых единиц – манипулов. В средней линии также было 15 манипулов. Ее составляли опытные воины, тяжеловооруженные пехотинцы – принципы. Задняя линия, в свою очередь, разделялась на три части – вексиллы. В первой линии находились лучшие из старых вояк – триарии. За ними помещались молодые новобранцы – рорарии. Наконец, в третьей, последней линии были наименее надежные из солдат – акцензы.

Серьезная экспансия Рима началась вместе с Пуническими войнами (264 – 146 гг. до н. э.) против Карфагена.

Дидона, основательница Карфагена. Художник У. Тернер. 1840-е гг. (?)

В первой Пунической войне римские войска остановились на юге Италии. Они мечтали покорить Сицилия с ее великолепными городами и плодородными землями. На Сицилию, однако, претендовал и Карфаген. Бывшая финикийская колония, Карфаген превратился в могущественное государство, властвовавшее над Северной Африкой и югом Пиренейского полуострова. Карфаген протягивал руки к греческим городам на Сицилии. Римляне выступили как «защитники» греков. В 264 году до н. э. началась первая Пуническая война. Пуническая, потому что римляне называли карфагенян пунами.

Первая Пуническая война длилась 23 года. Римляне захватили Сицилию и наложили на Карфаген огромную контрибуцию. Прибрежные земли в Испании были поделены между противниками.

Вторая Пуническая война началась следующим образом, в 218 г. до н. э. карфагеняне нарушили мирный договор с Римом и захватили в Испании союзный римлянам город.

Во главе карфагенского войска сражался молодой талантливый полководец Ганнибал.

Римляне ожидали, что карфагенские войска нападут на Италию с юга. Но Ганнибал предпринял хитрый ход. Из Испании через Альпы он выступил в Северную Италию. Во время труднейшего перехода через Альпы Ганнибал потерял почти половину своей армии, часть вооружения и большинство боевых слонов, но зато получил стратегическое премущество перед Римом.

Решающим сражением стала битва при Каннах. Весной 216 года до н. э. 80-тысячная римская армия двинулась навстречу Ганнибалу. Карфагенян было вдвое меньше. Открытая равнина оказалась более удобной для конницы Ганнибала, чем для римлян, у которых преобладала пехота. Римская армия была полностью окружена, погибло более половины римских воинов. Римляне потерпели одно из жесточайших поражений в своей истории. Ганнибал же стяжал славу величайшего полководца. Война принимала затяжной характер. Новые боевые действия развернулись в южной Италии и на Сицилии. Здесь карфагенянам изменила военная удача.

В 202 году до н. э. в битве близ города Замы, расположенного южнее Карфагена, римский полководец Сципион Старший одержал победу над Ганнибалом. Это была единственная битва, проигранная карфагенским полководцем. В 201 году до н. э. был подписан унизительный для карфагенян мир.

Победоносный Ганнибал впервые видит Италию с вершин Альп. Художник Ф. Гойя, 1771 г.

Карфаген быстро выплатил Риму контрибуцию и вернул себе прежнее значение крупнейшего транзитного центра, что вызвало серьезные опасения в римских правящих кругах; особо яростным противником Карфагена был сенатор Катон Старший, каждое свое выступление заканчивавший словами: «Карфаген должен быть разрушен!». Воспользовавшись тем, что карфагеняне, вопреки условиям мира 201 до н.э. создали армию для отражения нападения нумидийцев, римский сенат объявил им в 149 до н.э. войну. Карфагеняне согласились разоружиться, но категорически отвергли требование римлян срыть город и переселиться вглубь материка и решили сопротивляться до последнего. Римская армия осадила Карфаген и после отчаянной трехлетней обороны взяла его весной 146 до н.э. По постановлению сената город был сожжен, исполнилось желание Катона, место, на котором стоял город было проклято; владения Карфагена вошли в состав Римского государства в качестве провинции Африка.

У Рима был еще один объект интереса – Испания. Несмотря на отчаянное сопротивление местных племен иберов, лузитанов и ареваков римляне в нескольких кампаниях в 197 – 133 гг. до н. э. подчинили Пиренеи, где создали две провинции: Испанию Ближнюю и Испанию Дальнюю. В 133 г. к Риму отошла территория Пергамского царства, царь которого Аттал III завещал свою страну римлянам. На этой территории была создана провинция Азия. И хотя брат Аттала попытался, подняв восстание, изгнать римлян, ему это не удалось, и римляне обосновались на Малоазийском побережье, которое стало плацдармом для дальнейшего наступления на восток – Понт, Армению, Причерноморские степи, где жили скифы.

Войны, происходившие преимущественно на территории Италии, оказали разрушительное действие на крестьянское хозяйство. Разорение земледельцев в ходе Второй Пунической войны нанесло непоправимый удар сельскохозяйственному производству. Войны отрывали людей от земли, разоряли фермеров. Пользуясь властью и деньгами, сенаторы и всадники скупали участки вилланов, захватывали территории из ager publicus и способствовали имущественному расслоению. Бедные становились еще беднее, а богатые – богаче. Причем у бедных слоев не было никакой возможности преодолеть разрыв. Все это стало одной из главных причин кризиса Римской республики.

Закат карфагенской империи. Художник У. Тернер, 1817 г.

Кризис республиканского строя в Риме

Во II – I вв. до н. э. в Риме обострились многочисленные общественные противоречия. Кризисы в экономике, разрастание института рабства сопровождались усилением конфликтов между группировками властных элит, а также между ними и большинством свободных, малоимущих и неимущих. Успешная завоевательная политика, превратившая Средиземное море во внутреннее море Римского государства, подчинившая ему почти всю Западную Европу до Рейна, поставила перед Римом новые сложные военные и политические проблемы подавления завоеванных народов, обеспечения управления ими.

Старое политическое устройство уже более не могло справиться с возникшими и обострившимися противоречиями. Рим вступает в период кризиса, затронувшего политику и государственное устройство. Возникла объективная потребность их перестройки, приспособления к меняющимся историческим условиям.

В ходе покороения Италии в V – IV вв. до н. э. Рим стремился прежде всего к изъятию земель, так как рост населения внутри империи требовал все новых и новых территорий, куда могли перейти люди. Эту тенденцию не остановила и интенсивная урбанизация во II в. до н. э. Войны II – I вв. до н. э. несколько сместили акценты – они сопровождались массовым порабощением завоеванного населения, что привело к резкому увеличению количества рабов. Римское рабство приобрело «классический», античный характер. Значительная масса рабов эксплуатировалась в государственных и крупных частных землевладельческих латифундиях с крайне тяжелыми условиями труда и существования. Рабы закономерно бунтовали. Особенно большой размах восстания рабов приняли на Сицилии во II в. до н. э. В 74 – 70 гг. до н. э. произошло знаменитое восстание под предводительством Спартака поставившее под угрозу само существование Римского государства.

Вслед за восстаниями рабов вспыхивают гражданские и союзнические войны, вызванные борьбой за власть между провластными кланами, противоречиями между ним и мелкими производителями и возросшей (до 300 000) массой беднейших слоев населения, получавших незначительную материальную помощь государства. Рост числа бедноты становится убедительным свидетельством общей деградации свободных.

Экономическое и политическое засилье нобилей вызвало во II в. до н. э. широкое движение протеста неимущего населения, возглавляемое братьями Тиберием и Гаем Гракхами. Гракхи стремились ограничить крупное землевладение знати и за счет этого создать земельный фонд для наделения землей мелких землевладельцев, а также ослабить власть оплота знати – сената и восстановить потерявшую былое значение власть народного собрания и народного трибуна.

Получив должность трибуна, Тиберий Гракх, опираясь на народное движение, сумел, несмотря на сопротивление сената, провести в 133 году до н. э. через народное собрание Аграрный закон. Закон ограничил максимальный размер земли, получаемый от государства. За счет изымаемых излишков создавался земельный фонд, распределяемый между безземельными или малоземельными гражданами. Получаемые ими участки становились неотчуждаемыми, что должно было предотвратить обезземеливание крестьянства. Несмотря на то, что Тиберий Гракх в том же году был убит, его земельная реформа начала осуществляться, и несколько десятков тысяч граждан получили землю.

Реформаторскую деятельность Тиберия продолжил его брат Гай Гракх, избранный трибуном. Им были проведены законы, ослаблявшие политическое влияние знати, – введение тайного голосования в народном собрании, право народного трибуна избираться на следующий срок. Осуществляя аграрную реформу своего брата, Гай вместе с тем в 123 – 122 гг. до н. э. провел законы о создании в провинциях колоний римских граждан с наделением их землей и о продаже зерна из государственных складов гражданам по очень низким ценам. Последний закон ограничил важное право сената – распоряжаться государственными расходами, так как финансирование продажи зерна переходило к народному собранию, роль которого значительно возросла. Гай провел и военную реформу. Было ограничено число обязательных для римских граждан военных походов, отменялась военная обязанность для граждан, достигших 46-летнего возраста, воины стали получать жалованье и вооружение от государства и могли обжаловать приговор о смертной казни в народное собрание.

Наряду с этими мероприятиями в интересах низших слоев римских граждан Гай Гракх провел и мероприятия в интересах всадников. В их пользу был изменен порядок откупа налогов с провинций. Наконец, поскольку Гай Гракх был трибуном, возросла роль этой магистратуры, оттеснившей на второй план даже консулов. Однако, удовлетворив интересы большинства римских граждан, Гай потерял их поддержку попытавшись сделать римскими гражданами всех свободных жителей Италии. Сенатской аристократии удалось провалить этот непопулярный законопроект, уважение к Гаю пошатнулось, он был вынужден сложить с себя полномочия трибуна и в 122 году до н. э. погиб от рук убийц.

Значение реформ Гракхов было огромным. Они явились первым шагом на пути трансформации полиса в государство. Гракхи были первыми, кто ввел новый стиль политики, когда цели достигались благодаря опоре на народное собрание и демократическим лозунгам.

Провал законопроекта о предоставлении прав римских граждан свободным жителям Италии, считавшимся союзниками Рима, вызвал крайнее недовольство союзников, вылившееся в I в. до н. э. в союзнические войны, существенно осложнившие положение Рима в условиях массовых восстаний рабов и длившихся десятилетиями завоевательных войн в провинциях.

В результате Союзнической войны 91 – 88 гг. до н. э. жителям Италии удалось уравняться в правах с римскими гражданами. Но это не ослабило политическое напряжение в Риме. Напротив, обострились противоречия между возникшими в среде свободных граждан коалициями оптиматов, опиравшихся на сенат, и популяров, боровшихся против сенатской олигархии. И те и другие использовали подкупаемых голодранцев. Борьба между ними привела в I в. до н. э. к гражданским войнам.

Крайнее обострение политической ситуации в Риме, вызванное восстаниями рабов, недовольством мелких землевладельцев, чьи хозяйства приходили в упадок, не выдерживая конкуренции с крупными латифундиями в результате участия хозяев в бесконечных военных походах, союзнических и гражданских войнах, потребовали усиления центральной государственной власти. Все более очевидной становится неспособность старых политических учреждений справиться с ситуацией. Наиболее важная попытка внутриполитической стабилизации была предпринята в период диктатуры Суллы. Опираясь на верные ему легионы, Сулла заставил сенат назначить его диктатором на неопределенное время. Он приказал составить проскрипции – списки своих противников, которые подлежали смерти, а их имущество – конфискации. Увеличив число сенаторов, упразднив должность цензора, он пополнил сенат своими сторонниками и расширил его компетенцию. Была ограничена власть трибуна, его предложения должны были предварительно обсуждаться сенатом; а также и компетенция народного собрания – из нее изъяли судебные полномочия и контроль за финансами, который возвратили сенату.

Установление пожизненной диктатуры Суллы показало, что неограниченная власть все так же желанна для элит. Оно же показало, что попытки приспособить старую государственную форму к новым историческим условиям обречены на неудачу. Включение союзников в римские трибуны привело к тому, что комиции перестали быть органами римского народа. Их законодательная деятельность приостанавливается, право избрания должностных лиц утрачивается. Успешные завоевательные войны превратили Рим из небольшого государства-города в столицу огромного государства, к управлению которым старая государственная форма полиса была совершенно не приспособлена.

Установление пожизненной диктатуры и гражданские войны показали, что профессиональная наемная армия превращается в важный политический фактор. Заинтересованная в успехах полководца, она становится в его руках орудием достижения политических целей, способствует установлению диктатуры. У кого в руках сила, тот неподеим, особенно против гражданского населения, неспособного противостоять вооруженным людям. Необходимость выйти из острого политического кризиса, неприспособленность старой государственной формы к новым историческим условиям и переход к наемной армии были основными причинами падения полисно-республиканского строя в Риме и установления военно-диктаторского режима.

Первый триумвират

После диктатуры Суллы, в Римской республике мирное время ушло в небытие. Хоть в гражданской войне противники Суллы – приверженцы Гая Мария – потерпели поражение, римское общество все также было расколото на непримиримые фракции. Марианцы помнили страшный террор времен Суллы, сулланцы не хотели отдавать нажитое при диктатуре добро, конфискованное у семейств марианцев. Лишь союз трех самых сильных римских политиков и военачальников того времени: Цезаря, Помпея и Красса, на время стабилизировал ситуацию.

Скульптурный портрет Гайя Мария, Музей Ватикана, Рим, Италия

В декабре 62 г. Помпей вернулся после победоносного Восточного похода. Этого возвращения ожидали с разными чувствами, но с одинаковым напряжением. Почти никто в Риме не сомневался, что Помпей, опираясь на преданную ему армию, произведет государственный переворот и по образцу своего бывшего покровителя Суллы захватит единоличную власть. Однако, Помпей после блестящего триумфа щедро наградил солдат и распустил войско.

Лауреат Нобелевской премии по литературе, немецкий историк Моммзен так писал о Помпее: «Если может считаться счастьем получить корону без труда, то ни одному смертному счастье не улыбалось так, как Помпею, но человеку, лишенному мужества, не поможет и милость богов». И в другом месте: «Но, когда нужно было сделать решительный шаг, ему опять изменило мужество». Для Моммзена на фоне гениального Цезаря Помпей был всего лишь человеком пытавшимся одновременно быть и честным республиканцем, и властелином Рима, с неясными целями, бесхарактерного, уступчивого, нерешительного, у которого были «все качества, чтобы завладеть короной, кроме самого главного, – царственной смелости». Моммзен подчеркивает его беспринципное отношение к политическим группировкам, мелкие, эгоистические интересы, стремление и вместе с тем страх выйти за рамки закона. Это «человек совершенно заурядный во всем, кроме своих притязаний».

Чтобы сохранить популярность в армии, Помпеи должен был наделить солдат землей, а чтобы сохранить престиж на Востоке, должен был добиться утверждения сенатом проведенных им там мероприятий. Сенат, стремясь ослабить влияние Помпея, ставшего в глазах оптиматов опасным, отказал ему и в том и в другом. В это время в Рим из Испании возвратился Цезарь. Он намеревался получить консульство на 59 г., рассчитывая на свою популярность среди плебса. В сложившейся ситуации стало возможным совместное выступление армии, всадничества и плебса, так как все они после недавних событий имели причины быть недовольными политикой оптиматов. Объединение этих трех сил приняло форму соглашения Помпея, Красса и Цезаря. Каждый из них в отдельности в тот момент был не способен получить и удержать единоличную власть. Их союз получил впоследствии название первого триумвирата.

Юлий Цезарь на коне пишет и одновременно диктует писцам. Художник Я. де Гейн, 1610-е гг.

Каждый из союзников стремился к своей цели, рассчитывая на помощь товарищей. Помпей и Красс помогли Цезарю стать консулом, а он добился от сената принятия законов в интересах триумвиров. После завершения консульства Цезарь стал проконсулом провинции Нарбонская Галлия, где сразу же начал войну на десять следующих лет. Ему удалось подчинить всю Галлию (современная территория Франции, Бельгии, Нидерландов и части Германии).

На протяжении нескольких лет триумвиры сохраняли дружественные отношения. В 56 году до н.э. они встретились в Лукке, после чего полномочия Цезаря в Галлии продлились еще на пять лет, а Помпей и Красс стали консулами на следующий год. Однако затем между былыми товарищами появились разногласия. Стремясь к военной славе, Красс потерпел поражение от парфян в битве при Каррах и погиб. Помпей в это время преодолел противоречия с сенатом. В 52 году до н.э. он был даже избран консулом без коллегии, получив при этом чрезвычайные полномочия для борьбы с охватившими Рим беспорядками. Он мог набирать солдат и управлять своими провинциями, не покидая Рима. Ситуация в государстве значительно обострилась, когда закончился срок полномочий Цезаря в Галлии. Интересы отдельных группировок римской аристократии столкнулись. Республика как форма государственного правления переживала острый политический кризис.

Юлий Цезарь должен был вернуться в Италию, распустить на границе войско и уже как частное лицо войти в Рим для отчета перед сенатом. Политические враги во главе с Помпеем ждали этого, чтобы отдать Цезаря под суд. Догадываясь об этом, он принял неожиданное для всех решение: 10 января 49 г. до н. э. Цезарь со словами: «Жребий брошен» с одним легионом перешел реку Рубикон, служившую границей, и оказался на территории Рима. Это было нарушением закона н означало начало войны. Почти без боя он занял Рим, затем овладел всей Италией. Помпей, а с ним и большая часть сенаторов бежали в Грецию.

К началу войны Цезарь обладал военным превосходством – девять его легионов стояли в Галлии, в непосредственной близости от Италии, тогда как основные силы Помпея (7 легионов) находились в Испании.

После 2-месячных военных действий Цезаря в Испании летом 49 до н.э. его противники капитулировали: сдавшиеся легионы были распущены или включены в войско, а сторонники Помпея отпущены на свободу. Осенью того же года Цезаря назначили диктатором для проведения выборов и устранения долгового кризиса. Военные действия переместились в Грецию, где 9 августа 48 до н.э. произошло решительное сражение при Фарсале. 23-тысячная армия Цезаря наголову разгромила вдвое превосходившие ее силы Помпея, который в очередной раз бежал на этот раз в Египет. Он рассчитывал получить военную и финансовую помощь от правителя, который раньше был его союзником. Еще в Африке находились другие его легионы. Однако здесь уже знали о поражении при Фарсале. Советники египетского правителя организовали убийство Помпея.

Положение в римском государстве тем временем пошатунлось – основные силы помпеянцев сосредоточились в Африке, опираясь на поддержку нумидийского царя Юбы Старшего, в Испании началось восстание, боспорский царь Фарнак разбил римского наместника Азии. 2 августа 47 до н.э. в битве при Зеле Цезарь разгромил Фарнака, а 6 апреля 46 до н.э. в сражении при Тапсе 60-тысячное войско помпеянцев. Нумидия стала римской провинцией, а Цезарь в Риме отпраздновал триумф, знаменовавший окончание войн и восстановление мира. Последним событием гражданских войн стали военные действия в Испании, где к остаткам помпеянцев во главе с сыновьями Помпея примкнул бывший легат Цезаря Тит Лабиен. 17 марта 45 до н.э. Цезарь разгромил своих противников при Мунде.

Итак, благодаря постоянным походам против своих противников Цезарь не только устранил своих оппонентов, но и получил широкую общественную известность, благодаря личным своим качествам и блестящим победам. Слава бежала впереди него. К концу войны у Цезаря не осталось серьезных оппонентов, претендующих на власть. Считается, что после этого в Риме республиканский строй окончательно пал, и Цезарь сделался полноправным единоличным правителем.

Римляне времен упадка. Художник Т. Кутюр, 1847 г.

Реформы Цезаря, падение Римской республики

После сражения при Мунде и празднования испанского триумфа Цезарь становится единоличным правителем Римской державы. И одной из первых мер, предпринятых победителем, было формальное закрепление его верховного единовластия. Если ранее он был назначен диктатором на 10 лет, то в 45 г. до н. э. он был провозглашен римским сенатом вечным диктатором с неограниченными полномочиями. Усиливали его власть другие должности, полученные им ранее. Так, он имел пожизненные права народного трибуна, т. е. его особа считалась священной, он имел права цензора, т. е. мог составлять и пересматривать список сенаторов. Ранее временное звание императора, подчеркивающее связь военачальника и войска, становится постоянным титулом Цезаря. Он получил права проконсульского империя, т. е. неограниченной власти над провинциями. Он был великим понтификом с 63 г. до н. э., т. е. главой самой почитаемой жреческой коллегии Рима.

Неограниченные полномочия вечного диктатора были дополнены и соответствующими внешними атрибутами. Цезарь получил право носить пурпурного цвета плащ триумфатора и лавровый венок на голове, сидеть на специальном кресле из слоновой кости с золотыми украшениями, носить особые сапоги красного цвета, в которых, по преданию, ходили древние альбанские цари.

Укрепив свое положение, Цезарь приступил к утверждению расшатанных во время гражданской войны государственных структур, решению имеющихся острых социальных вопросов. Сначала он реорганизовал сенат, в котором оказалось слишком много его противников. Наиболее непримиримые из них погибли в войнах, были уволены из сената, тех, кого Цезарь простил, изъявили готовность поддерживать новый режим. Цезарь включил в сенат очень многих своих безусловных сторонников, расширив состав его до 900 человек.

Народные собрания и до гражданской войны обычно поддерживали Цезаря, а теперь, когда он получил пожизненные права народного трибуна, право рекомендации кандидатов на должности, когда в составе народных собраний стали преобладать его ветераны и подкупленный подачками городской плебс, этот орган Римской республики стал еще одной опорой диктатора.

Цезарь принял меры к укреплению административного аппарата своего режима и реформировал систему выборных магистратур. Он увеличил численность магистратур, теперь вместо восьми преторов избирались 16, вместо 4 эдилов – 6, число квесторов возросло до 40. Право рекомендаций позволило Цезарю сформировать преданный и подчиненный его воле исполнительный аппарат. Он пошел еще дальше, он часто прибегал к прямому назначению (без выборов) своих друзей, сенаторов и даже своих отпущенников для исполнения некоторых государственных дел, называя их префектами, легатами, прокураторами.

Не менее важными мероприятиями были изменения, касавшиеся наместников провинций. На собственном примере, понимая опасность сосредоточения гражданской и военной власти в одних руках, когда армия стала опорой существующему порядку, превращаясь в значимую политическую силу, Цезарь изменил саму систему назначения наместников, взяв ее в свои руки.

Конечно, Юлий Цезарь не был таким идеальным правителем, об этом, в частности, писал Цицерон в своих трактатах и письмах к близким, ведь идеальных людей и политиков не существует, но он был одним из самых способных.

Слово «царь» со времен Тарквиния вызывало у римлян инстинктивный ужас. Римские дети учили историю страны, и рассказы о Тарквинии и создании республики воспитывали в них неприязнь к царям.

Когда Цезарь вернулся из Испании, против него начало зреть недовольство. Члены старой сенаторской партии считали, что его реформы разрушают прежнюю систему управления, при которой Рим был великим. Другие опасались установления монархии. Третьи – завидовали Цезарю как человеку и досадовали от мысли, что полководец, некогда бывший одним из них, теперь будет почитаем и едва ли не обожествляем как верховный владыка. И вправду, Цезарю уже начали оказывать божественные почести, и те, кого возмущало его желание стать царем, еще больше возмущались тем, что его чествуют словно Юпитера.

Юпитер, бичующий пороки. Художник П. Веронезе, 1556 г.

Против Цезаря составился заговор, во главе которого встали Юний Брут, Кассий Лонгин и Децим Брут, идейным вдохновителем заговора стал Марк Туллий Цицерон – все убежденные сторонники Республики, в свое время бывшие противники Цезаря, прощенные им и привлеченные к участию в управлении. Заговор оказался удачным, Цезарь был убит в сенате заговорщиками в мартовские иды 15 марта 44 г. до н. э. Символично, что его мертвое тело рухнуло к подножию стоявшей здесь же статуи его столь же вероломно убитого противника Помпея.

По замыслам заговорщиков, убийство диктатора, объявленного тираном, должно было привести к отмене формирующихся монархических структур и автоматическому восстановлению традиционного республиканского устройства. Однако оказалось, что в римском обществе и Средиземноморском государстве многие слои населения поддерживали программу централизации и укрепления власти и видели ее реализацию в создании монархии. Римская республика со слабым госаппаратом, разделением властей, господством сенатской аристократии, бесправием провинций, рассматривающихся в качестве доходных поместий римского народа, по мнению многих, уже отжила свой век и нуждалась в замене другим государственным устройством. Вот почему после убийства Цезаря произошла резкая поляризация политических сил. Римское общество разделилось на сторонников традиционного устройства республиканцев и сторонников программы Цезаря, преследующего цель создания нового государственного строя, цезарианцев. Партию республиканцев возглавляли Цицерон, Брут и Кассий, партию цезарианцев – ближайшие соратники Цезаря в последние годы его правления – Марк Антоний. Вскоре к ним присоединился и наследник Цезаря – 19-летний Гай Октавий, внук его сестры Юлии. В октябре 43 г. до н. э. они заключили соглашение об учреждении 2-го триумвирата.

Их совместное правление продолжалось всего 12 лет. Антоний женился на царице Египта Клеопатре (69 – 30 до н.э.) и благодаря ее богатству господствовал на Востоке, угрожая верховенству Октавиана. Последний спровоцировал Антония начать гражданскую войну. Антоний потерпел поражение. Египет был присоединен к Риму в качестве провинции, а Октавиан стал единственным правителем, открывшим своим правлением новую историческую эпоху – эпоху Римской империи.

Клеопатра. Художник Д. Уотерхаус, 1888 г.

Диктатура была идеальным средством перехода к новому типу власти, превратить ее в постоянный институт не удалось, поскольку в глазах всего общества, включая элиту, она ассоциировалась с репрессиями и в силу этого вызывала отторжение. Гораздо более перспективным в плане концентрации полномочий оказался проконсульский империй, тесно связанный с военным командованием и не ограниченный строго установленным сроком. В конечном итоге Август, стремясь оформить свою власть наиболее легитимным с точки зрения республиканских традиций образом, сделал выбор в пользу синтеза проконсульского империя и трибунской власти, что и определило правовую базу принципата.

Итак, кризис республиканской формы правления Рима достиг наивысшего напряжения. Фактически народовластие прекратило свое существование. На обломках республики сформировалась империя, которой тоже было суждено погибнуть всего через несколько столетий под копытами варварских орд.

Понравилась статья? Поддержите нас донатом. Проект существует на пожертвования и доходы от рекламы