Руководство украины после майдана

Смена власти на Украине в феврале 2014 года — процесс отстранения от власти президента Украины Виктора Януковича, создания нового парламентского большинства в Верховной раде и формирования нового правительства Украины (конец февраля 2014 года).

21 февраля 2014 года на фоне кровопролитного противостояния в центре Киева между участниками Евромайдана и правоохранительными органами, унёсшего жизни более ста человек, президент Виктор Янукович и лидеры парламентской оппозиции при посредничестве высокопоставленных представителей Польши, Германии и Франции подписали «Соглашение об урегулировании политического кризиса на Украине»^[1]. Документом предусматривались возврат к парламентско-президентской форме правления, формирование «правительства национального доверия», конституционная реформа и проведение досрочных выборов президента до конца 2014 года, а также отвод сил правопорядка из центра Киева, прекращение насилия^[2] и сдача оппозицией оружия^[3].

Вспышка насилия и кровопролитие в центре столицы привели к массовому бегству депутатов и чиновников из пропрезидентской Партии регионов и резкому падению поддержки действий исполнительной власти^[4][5]. Только за период с 19 по 22 февраля, по данным одного из лидеров ПР Сергея Тигипко, фракцию ПР в Верховной раде покинули 77 из 186 народных депутатов^[6], что фактически лишило президента парламентской поддержки.

В течение часа после подписания Соглашения об урегулировании кризиса Верховная рада приняла сразу в трёх чтениях проект «Закона о восстановлении действия отдельных положений Конституции Украины», возвращающий Конституцию 2004 года^[7], и направила его в Администрацию президента. Кроме того, Верховная рада приняла закон, исключавший уголовное преследование для всех участников массовых акций протеста. Депутаты также сняли с должности главу МВД Виталия Захарченко и проголосовали за закон, позволявший освободить из заключения лидера «Батькивщины» Юлию Тимошенко^[8].

Протестующие на Майдане Независимости, однако, потребовали немедленной отставки Виктора Януковича. Согласно объявленному ультиматуму, Януковичу установили срок до 10 часов утра для принятия решения об отставке. В противном случае активисты пообещали начать вооружённое наступление^[9][10]. В ночь на 22 февраля активисты Евромайдана, не дожидаясь истечения срока ультиматума, захватили правительственный квартал, покинутый правоохранителями, которые были выведены из центра Киева днём 21 февраля согласно постановлению Верховной рады, принятому накануне.

22 февраля на утреннем заседании Верховной рады было объявлено, что президент Янукович предыдущим вечером покинул Киев^[10], при этом законопроект о восстановлении действия Конституции 2004 года остался неподписанным. Верховная рада удовлетворила заявление об отставке спикера парламента Владимира Рыбака. Новым главой Верховной рады был избран Александр Турчинов^[11]. Днём в телеэфир вышла видеозапись интервью с Януковичем, в котором он заявил, что не собирается подавать в отставку и не намерен подписывать решения Верховной рады, которые он считает противозаконными и принятыми под давлением, а происходящее в стране квалифицировал как «вандализм, бандитизм и государственный переворот»^{[12][13][14][15][16]}. Через несколько часов Верховная рада приняла постановление^[17], в котором заявила, что Янукович «неконституционным образом самоустранился от осуществления конституционных полномочий» и не выполняет свои обязанности, а также назначила досрочные президентские выборы на 25 мая 2014 года^[18]. За отстранение^[19][20] Януковича проголосовали 328 депутатов^[21].

Янукович тем временем из Харькова тайно направился в Донецк. В ночь с 22 на 23 февраля российскими спецслужбами была проведена операция по эвакуации Виктора Януковича и членов его семьи в безопасное место на территории Крыма, а вскоре после того он был тайно перевезён на территорию РФ.

23 февраля Верховная рада возложила на Александра Турчинова обязанности президента Украины до избрания нового главы государства^[22].

27 февраля в парламенте Украины была создана коалиция «Европейский выбор», в которую вошли 250 народных депутатов^[23]. В этот же день Верховная рада утвердила новое правительство Украины^[24], премьер-министром стал Арсений Яценюк^[25][26].

26 февраля Янукович был объявлен новой украинской властью в международный розыск^[27][28].

27 февраля стало известно, что Виктор Янукович обратился к руководству России с просьбой обеспечить ему личную безопасность «от действий экстремистов» в связи с поступающими в его адрес угрозами расправы. В своём обращении Янукович неоднократно подчеркнул, что считает себя действующим президентом Украины, а решения, принятые Верховной радой в последние дни, квалифицировал как нелегитимные. Янукович также обвинил оппозицию в невыполнении Соглашения об урегулировании политического кризиса на Украине, заключённого 21 февраля^[29].

28 февраля Виктор Янукович на пресс-конференции в Ростове-на-Дону сказал, что никогда не признает решение парламента Украины о его отстранении от должности главы государства^[30][31], и заявил, что считает себя легитимным президентом Украины^[32]. Янукович также обвинил Евросоюз и США в невыполнении Соглашения об урегулировании политического кризиса на Украине^[33].

25 мая на фоне вооружённого конфликта в Донбассе состоялись внеочередные выборы президента Украины^[34]. Победу одержал Пётр Порошенко, набравший 54,7 % голосов^[35].

Произошедшая смена высшего руководства Украины не способствовала урегулированию политического кризиса, а наоборот, привела к его усугублению. Легитимность отстранения от власти президента Януковича в обход конституционных процедур вызывает вопросы. В украинских и западных^[36][37] СМИ и заявлениях украинских политических деятелей, поддержавших смену власти, данные события, как и весь Евромайдан, рассматриваются как революция^[38] («Революция достоинства»). В российских СМИ, заявлениях российских и бывших украинских политиков (например Владимира Олейника) события 2014 года часто оцениваются как государственный переворот^[39][40][41].

Политическая система УкраиныПравить

По конституции 2004 года Украина является парламентской республикой, однако после расширения полномочий президента Украины Виктора Януковича, произошедшего в 2010 году, она де-факто стала президентско-парламентской республикой^[42].

Партийная система Украины после выборов 2012 года включала в себя пять парламентских партий. Остальные партии не преодолели избирательный барьер, но в Верховной раде имелись представители и других политических партий, выигравших выборы в одномандатных округах. Выборы проходили по смешанной избирательной системе: 225 депутатов избирались по партийным спискам и ещё 225 — по одномандатным округам.

По результатам выборов 2012 года в Верховной раде была сформирована коалиция из «Партии регионов» и Коммунистической партии Украины, располагавшая достаточным количеством голосов для утверждения правительства Николая Азарова. Партии «Свобода», «Батькивщина» и «УДАР» находились в оппозиции к правящей коалиции.

Результаты выборов 2012 года продемонстрировали электоральный успех партии «УДАР» и партии «Свобода», впервые прошедших в Раду. Партия «УДАР», получившая на выборах 13,96 % голосов и 40 мест, опиралась на своего лидера — Виталия Кличко, возглавившего её в 2010 году (до этого представляла собой маргинальную политическую силу под названием «Новая страна»). Партия «Свобода» — бывшая «Социально-национальная партия Украины» — маргинальная националистическая партия, которая впервые прошла в Верховную раду, получив поддержку 10,44 % избирателей, а с учётом одномандатных округов получила 38 мест. Успех партий «Свобода» и «УДАР» сказался на результатах партии «Батькивщина», которая участвовала в выборах как «Объединённая оппозиция», созданная на основе альянса с партиями «Рух», «Фронт перемен» (Арсений Яценюк) и рядом других политических организаций. «Объединённая оппозиция» получила на выборах 25,54 % голосов и 105 мест^[43][44].

«Партия регионов» по итогам выборов сохранила относительное большинство в парламенте, которого оказалось достаточно для образования коалиции с коммунистами (186 мест — «Партии регионов» и 32 места — КПУ, плюс депутаты, избранные по одномандатным округам).

Дестабилизация общественно-политической ситуацииПравить

В ноябре 2013 года решением украинского правительства был приостановлен процесс подписания Соглашения об ассоциации с Евросоюзом. Это решение привело к острому политическому кризису, начавшемуся с масштабной акции протеста в центре Киева, а также в других городах Украины, получившей в социальных сетях и СМИ название «Евромайдан» по аналогии с событиями 2004 года.

После разгона палаточного городка оппозиции в ночь на 30 ноября протестная акция приняла резко антипрезидентский и антиправительственный характер. В качестве базовых причин, обусловивших размах протестов, называют социальную несправедливость, огромную поляризацию доходов и уровня жизни населения Украины и разгул коррупции, пронизывающей исполнительную и судебную власть, правоохранительные органы^[45].

Уже тогда о своём выходе из Партии регионов заявили депутаты Инна Богословская, её муж Владимир Мельниченко, а также Давид Жвания. Инну Богословскую, как и руководителя президентской администрации Сергея Лёвочкина, также пытавшегося уйти в отставку, считают близкими к газовому олигарху Дмитрию Фирташу. О выходе из Партии регионов заявляли Николай Рудьковский с Ярославом Сухим, но позже они отозвали свои заявления^[46]. Разгон Евромайдана осудили депутаты из фракции Партии регионов Виктор Бондарь, Сергей Тигипко^[47].

Принятие 16 января 2014 года Верховной радой пакета законов, предусматривавших, среди прочего, ужесточение санкций за участие в несанкционированной протестной деятельности^[48], привело к острому силовому противостоянию; протесты вышли за пределы Киева и охватили почти всю территорию Украины, при этом в ряде городов протестующими были захвачены здания областных государственных администраций. В ходе столкновений были арестованы и ранены сотни людей, появились первые жертвы^[49]. На волне протестов президент был вынужден отправить в отставку премьер-министра Азарова, а также начать переговоры с оппозицией по поводу назначения нового премьер-министра^[42]. Арсению Яценюку было предложено возглавить кабинет министров Украины, Виталию Кличко был предложен пост вице-премьера по социальным вопросам. И тот, и другой отказались принять предложение Януковича.

В конце января законы, названные оппозицией «диктаторскими», были отменены, а после достижения договорённости о принятии закона об амнистии протестующие начали освобождать занятые административные здания^[50][51][52].

Обострение противостояния и подписание Соглашения с оппозициейПравить

18 февраля произошло резкое обострение ситуации, вылившееся в течение последовавших дней в массовое кровопролитие в центре Киева. Столкновения между радикалами Евромайдана и противостоявшими им сотрудниками правоохранительных органов, военнослужащими внутренних войск и организованными группами противников Евромайдана^[53][54] возобновились в день заседания Верховной рады, на котором оппозиция планировала обсудить вопрос немедленного возвращения к парламентско-президентской форме правления и восстановления конституции 2004 года, а в поддержку этих требований по призыву лидеров оппозиции было организовано так называемое «мирное наступление» на Верховную раду, в котором приняло участие несколько тысяч вооружённых активистов Евромайдана. В связи с кровопролитием в Киеве крайне обострилась ситуация на западе Украины. Здесь вновь начались захваты органов государственной власти и госучреждений.

Вспышка насилия и кровопролитие в центре Киева привели к массовому бегству депутатов и чиновников из Партии регионов и резкому падению поддержки действий власти. Заявления на выход из Партии регионов написали десятки депутатов Верховной рады, руководителей областных организаций ПР, областные депутаты и городские головы^[4][5]. Только за период с 19 по 22 февраля, по данным Сергея Тигипко, фракцию ПР в Верховной раде покинули 77 из 186 народных депутатов^[6]. В последующие дни процесс продолжился.

Вечером 19 февраля на фоне продолжающегося насилия и отсутствия признаков компромисса между сторонами в Киев экстренно вылетели главы МИД Польши, Германии и Франции для последних переговоров с представителями украинской власти и оппозиции накануне экстренного заседания Совета иностранных дел Евросоюза, на котором должен был рассматриваться вопрос введения санкций в отношении Украины.

19 февраля в своём обращении к народу Украины президент Янукович объявил 20 февраля днём скорби по погибшим накануне. Однако в этот день противостояние обострилось, на Институтской улице в результате действий неустановленных снайперов погибло около ста участников Евромайдана и сотрудников правоохранительных органов^[55][56][57].

Как стало известно позже, 20 февраля за подписью начальника Генерального штаба — главнокомандующего ВС Украины Юрия Ильина, ссылающегося на решение министра обороны Павла Лебедева, были разосланы шифрограммы командирам 25-й отдельной воздушно-десантной бригады (Днепропетровск), 79-й отдельной аэромобильной бригады (Николаев), 73-го морского центра специального назначения (Очаков) и 1-й отдельной бригады морской пехоты с требованием подготовить и направить в Киев в общей сложности до 2,5 тысяч военнослужащих для выполнения задач в рамках антитеррористической операции^[58].

Днём 20 февраля Владимир Литвин, внефракционный народный депутат, глава комитета по вопросам национальной безопасности и обороны, обратился к депутатам с призывом явиться в здание парламента для принятия решений по «вопросам, которые поставил народ»: «То, что Верховная рада вопреки требованиям народных депутатов не начала свою работу и фактически самоустранилась от своей ответственности, является преступлением перед народом, — заявил Литвин и подчеркнул, — Если Украина перестанет существовать как государство, если и дальше будет проливаться кровь, то ответственность за это будет лежать на всем депутатском корпусе». Одновременно Александр Турчинов со сцены Майдана обратился к протестующим с просьбой не штурмовать парламент во время заседания Верховной рады: «Мы должны дать гарантии безопасности депутатам, которые сегодня придут туда», — заявил Турчинов. По его словам, прежде всего это касается депутатов Партии регионов, которые хотят поддержать решение о возвращении к Конституции 2004 года^[59].

Тогда же 26 депутатов-регионалов — «Антикризисная депутатская группа» — выступили с совместным заявлением о необходимости «срочного переизбрания председателя Верховной рады и передачи спикерской должности оппозиции», а также о срочном избрании нового премьер-министра, кандидатура которого будет поддержана всеми парламентскими фракциями, и обнародовании новым правительством плана первоочередных действий. Депутаты призвали к скорейшему созданию депутатской следственной комиссии для расследования нарушений, которые привели к многочисленным жертвам, потребовали проведения конституционной реформы и возвращения к парламентско-президентской модели управления страной^[60].

Тем временем прибывшие в Киев главы МИД Польши Радослав Сикорский, Германии Франк-Вальтер Штайнмайер и Франции Лоран Фабиус провели длительные переговоры с Виктором Януковичем в поисках мирного варианта выхода из кризиса^[61]. Как сообщила польская пресса, представители западных стран предложили украинскому президенту организовать переходное правительство, приступить к конституционной реформе и основное — провести досрочные парламентские и президентские выборы. За переговорами с Януковичем последовала их встреча с оппозицией. По просьбе Януковича российский президент Владимир Путин направил в Киев своего представителя для участия в переговорном процессе с оппозицией в качестве посредника. Им стал уполномоченный по правам человека Владимир Лукин^[62].

Вечером 20 февраля на экстренном заседании Верховная рада приняла постановление^[63], осудившее применение насилия, которое привело к гибели граждан Украины, пыткам, истязаниям и другим преступлениям против человечности. За это решение проголосовали 236 из 238 присутствовавших народных депутатов Украины.

Своим постановлением Верховная рада обязала правительство, СБУ, МВД, Министерство обороны Украины и другие военизированные группировки немедленно прекратить применение силы и запретить использование любых видов оружия и специальных средств против граждан Украины. Верховная рада также запретила проведение антитеррористической операции, объявленной СБУ и антитеррористическим центром Украины 19 февраля. Министерству внутренних дел было приказано «безотлагательно прекратить блокирование сотрудниками правоохранительных органов транспортных коммуникаций и других улиц, площадей, переулков, бульваров в городе Киеве и в других населённых пунктах Украины» и обеспечить возвращение сотрудников правоохранительных органов к местам их постоянной дислокации^[64][65].

Поздно вечером 20 февраля в Администрации президента возобновились переговоры с участием украинских властей, оппозиции, министров иностранных дел Польши, Германии и Франции. В половине второго ночи на переговоры в Администрацию президента прибыли посол России на Украине Михаил Зурабов и уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин^[66]. Ночью здание Администрации покинули послы России и Франции. Также сообщалось, что переговоры покинул министр иностранных дел Франции Лоран Фабиус в связи с тем, что ему необходимо было улетать в Пекин. Переговоры, продлившиеся восемь часов, закончились под утро. Стороны парафировали текст Соглашения, подписание которого было назначено на полдень 21 февраля.

21 февраля после открытия утреннего заседания Верховной рады спикер Владимир Рыбак заявил, что подписал постановление о прекращении огня. Парламентарии почтили память погибших в центре Киева минутой молчания. Фракция Партии регионов на своём официальном сайте обратилась ко всем участникам противостояния в Киеве с призывом сложить оружие и остановить «братоубийственную войну»^[67].

Днём 21 февраля сотрудники правоохранительных органов были выведены из правительственного квартала, внутренние войска и спецподразделения МВД покинули Киев и были отправлены в места постоянной дислокации^[68][69]. Представитель президента в Верховной Раде Юрий Мирошниченко заверил журналистов, что силовики оставили здание парламента, исполняя принятое 20 февраля постановление о прекращении огня и выводе войск из Киева^[70].

В 16:00 президентом Януковичем и главами трёх оппозиционных партий в присутствии дипломатических представителей Польши, Германии и Франции^{[Комм. 1]} было подписано Соглашение об урегулировании политического кризиса. В качестве первого шага Соглашение предусматривало принятие, подписание и обнародование специального закона, восстанавливающего действие Конституции Украины 2004 года, соответствующий пункт предполагал, что указанный закон будет принят, подписан и обнародован в течение 48 часов с момента подписания соглашения. Соглашение Януковича с оппозицией также предусматривало формирование «правительства национального доверия», конституционную реформу и проведение досрочных выборов президента до конца 2014 года, а в качестве самых срочных мер — отвод сил правопорядка из центра Киева (кроме зданий органов власти, «физическая защита» которых была обозначена как допустимое соглашением «исключительное» основание использования сил правопорядка), прекращение насилия и сдачу оппозицией оружия^[3].

В течение часа после подписания Соглашения Верховная рада приняла сразу в трёх чтениях проект «Закона о восстановлении действия отдельных положений Конституции Украины», возвращающий Конституцию 2004 года^[7], и направила его в Администрацию президента. Кроме того, Верховная рада приняла закон, исключавший уголовное преследование для всех участников массовых акций протеста. Депутаты также сняли с должности и. о. министра внутренних дел Виталия Захарченко и проголосовали за закон, позволявший освободить из заключения лидера «Батькивщины» Юлию Тимошенко^[8].

Вечером 21 февраля, после того как лидерами парламентской оппозиции было объявлено со сцены Майдана независимости о подписании Соглашения, радикально настроенные участники отвергли его и потребовали немедленной отставки Виктора Януковича. Согласно объявленному на Майдане ультиматуму, Януковичу установили срок до 10 часов утра для принятия решения об отставке. В противном случае активисты пообещали начать вооружённое наступление. Лидер «Правого сектора» Дмитрий Ярош заявил, что его организация будет продолжать борьбу до тех пор, пока не будет выполнено главное условие — отставка Януковича. Договорённостей, которые были достигнуты во время переговоров Виктора Януковича с лидерами оппозиции, «Правый сектор», по словам Яроша, не признаёт^[9][10][72].

Полный отвод сил правопорядка из правительственного квартала (в том числе, вразрез с положением соглашения, и от зданий органов власти) оставил его совершенно свободным для захвата сторонниками Евромайдана^[73], который и в скором времени и состоялся. Поздно вечером и ночью отряды «Самообороны Майдана» и «Правого сектора», не дожидаясь истечения срока ультиматума, захватили здания Верховной рады, Кабинета министров, Администрации президента и МВД^[74][75].

Тем временем Виктор Янукович, председатель Верховной рады Владимир Рыбак и глава президентской администрации Андрей Клюев в 22:40 покинули Киев, вылетев на президентском самолёте в Харьков^[76][77].

21 февраля председатель Харьковской государственной областной администрации Михаил Добкин заявил, что 22 февраля в Харькове по инициативе общественной организации Украинский фронт состоится съезд депутатов всех уровней юго-восточных областей Украины, АР Крым и Севастополя^[78]. Возможно, с этим был связан и отъезд из Киева руководителя фракции ПР в Верховной раде Александра Ефремова, который, по сообщениям СМИ, отправился в Луганск для встречи с партийным активом области и местными руководителями силовых структур^[79].

Съезд состоялся, однако продлился он всего полтора часа, а среди участников были в основном представители Харьковской, Донецкой, Луганской областей, города Севастополя и Автономной Республики Крым^[80][81][82]. Выступивший на съезде заместитель руководителя фракции Партии регионов в Верховной раде Олег Царёв заявил, что на Украине произошёл вооружённый захват власти, а поэтому он призвал участников съезда договориться о дальнейших действиях с целью недопущения переноса политической дестабилизации из Киева на Юго-Восток — в первую очередь, речь шла о Днепропетровске, Харькове, Крыме. Царёв подчеркнул, что никто не может дать гарантии того, что 20 тыс. вооружённых людей, находящихся в Киеве, не будут направлены в юго-восточные области Украины. «У нас здесь порядок, нам не нужны люди с оружием», — сказал Царёв. — «Наша главная задача — организоваться и не допустить хаоса». В тексте принятой резолюции подчеркивалось, что «незаконные вооружённые формирования оружие не сдали, продолжают захватывать центральные органы власти, убивать мирных людей и сотрудников правоохранительных органов. Верховная рада Украины работает в условиях террора, под угрозой оружия и убийства. Решения украинского парламента, принятые в этих условиях, вызывают сомнения в их добровольности, легитимности и законности»^[80].

Констатируя, что «центральные органы власти парализованы», делегаты съезда постановили, что «на период до восстановления конституционного порядка и законности» «органы местного самоуправления всех уровней, Верховный Совет АР Крым и Севастопольский городской совет решили взять на себя ответственность за обеспечение конституционного порядка, законности, прав граждан и их безопасности на своих территориях», при этом областные, районные советы, Севастопольский городской совет, Верховный Совет АР Крым должны «отозвать делегированные органам государственной исполнительной власти полномочия». Делегаты призвали правоохранительные органы «обеспечить тесное взаимодействие с местными органами власти», войска — «оставаться на местах дислокации, обеспечить сохранность складов с оружием и боеприпасами и военной техникой, не вмешиваться в противостояние и конфликты», а население — «самоорганизоваться для взаимодействия с правоохранительными органами на местах»^{[80][83][84][85]}.

Янукович, однако, на съезде так и не появился^[86][87][88].

Утром 22 февраля экстренное заседание Верховной рады продолжилось. На повестку дня были вынесены ключевые вопросы — определение даты досрочных выборов президента, отставка Генерального прокурора, рассмотрение кандидатуры на пост премьер-министра^[89]. На заседании зарегистрировалось 248 депутатов (23 — ПР, 56 — «Батькивщина», 37 — «УДАР», 35 — «Свобода», 32 — КПУ, 55 — нефракционных)^[90]. После объявленного перерыва к ним присоединились ещё около девяноста депутатов.

Заседание вёл вице-спикер Руслан Кошулинский. Он зачитал заявления об отставке спикера Владимира Рыбака и первого вице-спикера Игоря Калетника^[91], а также заявления ряда депутатов о выходе из фракции Партии регионов. Верховная рада приняла отставки должностных лиц^[92].

Тем временем представитель президента Украины в Верховной раде Юрий Мирошниченко сообщил журналистам, что не знает судьбу законов, которые Верховная рада приняла в пятницу и которые должен был подписать президент. Александр Турчинов, со своей стороны, заявил, что, по имеющейся у него информации, большинство министров прежнего правительства покинуло Украину: «Президент Украины тоже находится неизвестно где. Поэтому сейчас вся ответственность на Верховной раде»^[93].

Виталий Кличко предложил принять постановление, в котором Виктору Януковичу будет предложено подать в отставку. Выступивший после него Арсений Яценюк заявил, что неподписание Януковичем законов, которые накануне принял парламент, является основанием для его отставки. Он также предложил лидерам фракций собраться для консультаций и принять решение о полной ответственности парламента за ситуацию в стране^[94].

Народный депутат Юрий Ильенко сообщил депутатам, что Янукович покинул свою резиденцию «Межигорье».

Тем временем министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский заявил в Варшаве, что достигнутые с президентом Виктором Януковичем договорённости по урегулированию политического кризиса не содержат гарантий его личной безопасности, такие гарантии вообще не обсуждались и они нигде не записаны. Вместе с тем он считает, что добиваться полной капитуляции президента — это плохая идея^[95].

Советник президента Украины Анна Герман сообщила, что Янукович «выполняет конституционные обязанности»: он находится в Харькове, где встретится с избирателями и выступит по местному телевидению.

Верховная рада проголосовала за постановление о недопущении сепаратизма и других проявлений, посягающих на национальную целостность и основы национальной безопасность Украины. «Украина должна иметь единственное видение будущего — это унитарность. Заявления политиканов, направленные на раскол Украины, будут вести за собой ответственность. Это будет расценено как преступление против государственности», — заявил председатель фракции «Батькивщина» Арсений Яценюк. Олег Ляшко внёс поправки к постановлению, предусматривающие поручить ГПУ возбудить уголовное дело против лиц, которые выступают с сепаратистскими заявлениями и действуют против интересов государства, а МВД — немедленно задержать для доставки в суд и взять под стражу Тулуба, Могилёва, Константинова, Кравченко, Кернеса, Добкина^[96].

На должность спикера Рады предлагались кандидатуры Петра Порошенко и Александра Турчинова. Партия регионов, оставшаяся в меньшинстве, отказалась выставлять своего кандидата. Новым спикером был выбран Александр Турчинов. «За» проголосовали 288 народных депутатов^[97].

Рада взяла на себя политическую ответственность за ситуацию на Украине. За постановление по этому вопросу проголосовало 313 народных депутатов. «В связи с тем, что многие самоустранились от высших государственных постов, Верховная рада поручает главе парламента Александру Турчинову до формирования Кабмина координировать работу правительства», — говорилось в постановлении^[98].

Правительство Украины выступило с заявлением, в котором сообщило о готовности передать власть новому руководству: «Учитывая развитие событий на Украине в течение последних дней и часов Кабинет министров подчёркивает, что ситуация на Украине остаётся управляемой и в рамках легитимного законодательного и нормативного пространства. Верховная рада остаётся высшим законодательным органом, который работает в рамках своих полномочий. Кабинет министров и Министерство финансов работают в нормальном режиме и обеспечивают выполнение своих функций и задач», — говорилось в сообщении правительства. Также было отмечено, что после принятия решения Верховной радой относительно нового руководства Кабмина ныне действующее правительство готово обеспечить передачу власти «в полном соответствии с действующей Конституцией и законодательством»^[99].

Верховная рада назначила Арсена Авакова исполняющим обязанности главы МВД и отправила в отставку генерального прокурора Виктора Пшонку.

Примерно в 16:00 в эфире харьковского телеканала UBR вышла видеозапись интервью с Януковичем, где он заявил, что не намерен подавать в отставку и не собирается подписывать решения Верховной рады, которые он считает противозаконными, а происходящее в стране квалифицировал как «вандализм, бандитизм и государственный переворот»^[12].

Примерно в 17:00 Верховная рада приняла постановление^[100], в котором констатировала «самоустранение неконституционным способом» президента Украины Виктора Януковича от выполнения конституционных полномочий и назначила внеочередные президентские выборы на 25 мая 2014 года^[101]. За постановление проголосовало 328 народных депутатов^[102]. Постановление вступило в силу с момента его принятия.

Перед голосованием Александр Турчинов заявил депутатам, что примерно в 14:00 удалось найти по телефону Виктора Януковича, и в присутствии других депутатов с ним говорил Арсений Яценюк: он «предложил президенту Януковичу немедленно написать заявление о собственной отставке, с чем он согласился». В то же время, позднее, по словам Турчинова, Янукович, «по-видимому, провёл консультации с другими людьми и стал опровергать эту информацию», а пресс-служба президента ещё и разместила это опровержение в виде видеообращения. «Наше государство не может зависеть от настроений президента, который самоустранился от выполнения своих обязанностей и находится в неизвестном месте», — заявил Турчинов^[103]. ^{[Комм. 2]}.

Как заявил в кулуарах Рады заместитель главы фракции Партии регионов Сергей Тигипко, руководство фракции долго пыталось связаться с президентом Виктором Януковичем, но безуспешно, а потому было объявлено «свободное голосование фракции», и фракция поддержала предложение о назначении внеочередных президентских выборов. В сложившейся ситуации, когда из фракции ПР вышло уже 77 человек, по словам Тигипко, возникла необходимость в самое ближайшее время провести съезд и принять соответствующие кадровые решения ради «обновления партии»^[104].

Как впоследствии утверждал Виктор Янукович, в этот день он встречался в Донецке с бизнесменом Ринатом Ахметовым и обсуждал с ним сложившуюся в стране ситуацию^{[105][106][107][108]}.

Верховная Рада назначила уполномоченных по контролю за деятельностью СБУ (Валентин Наливайченко), Минобороны (Владимир Замана) и Генпрокуратуры (Олег Махницкий), после чего заседание было закрыто. (24 февраля Наливайченко был утверждён Радой на посту руководителя СБУ, Махницкий — исполняющим обязанности генпрокурора).

Вечером в Государственной пограничной службе Украины сообщили, что пограничники в Донецком аэропорту не позволили вылететь чартерному рейсу с Виктором Януковичем на борту^[109]. Сам Янукович спустя 6 дней, находясь уже на территории России, заявил, что не планировал покидать Украину, а вместе с сопровождающими вылетел на двух вертолётах в Луганск, однако военные специалисты госпредприятия по организации воздушного движения Украины «Украэрорух» предупредили экипаж, о возможном подъёме истребителей, если вертолёты продолжат полёт в направлении российской границы, и вертолёты были вынуждены вернуться в Донецк^[110].

Принятый Верховной радой 21 февраля проект «Закона о восстановлении действия отдельных положений Конституции Украины», который возвращал положения Конституции 2004 года^[111][112] и в соответствии с соглашением 21 февраля должен был быть подписан до вечера 23 февраля, президент Янукович до своего отъезда вечером 21 февраля не подписал^[113], а 22 февраля в телеобращении публично заявил об отказе подписывать все принятые Верховной радой 21 февраля документы. Тогда Верховная рада, решив действовать в обход конституционной процедуры, 22 февраля издала постановление о восстановлении Конституции в редакции 2004 года, которое действовало до вступления в силу принятого 21 февраля закона^[114][115]; в тот же день оно было опубликовано^[116], а вскоре был опубликован и сам закон, подписанный уже новоназначенным исполняющим обязанности Президента Украины Александром Турчиновым^[117].

23 февраля Верховная рада приняла постановление о возложении обязанностей президента Украины на председателя Верховной рады Александра Турчинова^[118]. В своём обращении к народу Украины Турчинов определил приоритеты в государственной политике:

• прекращение противостояния, восстановление управляемости и правопорядка, отвод в места постоянной дислокации всех спецподразделений и внутренних войск, гарантирование мира и спокойствия, недопущение новых жертв, локальных противостояний и самосудов, жёсткий отпор любым проявлениям сепаратизма и посягательствам на территориальную целостность Украины;
• оздоровление экономики, находящейся в преддефолтном состоянии;
• возвращение к курсу на евроинтеграцию;
• диалог с руководством России с целью построения отношений на новой, действительно равноправной и добрососедской основе, которая предполагает признание европейского выбора Украины^[119].

Как сообщила пресс-служба Верховной рады, Александр Турчинов встретился с послом США на Украине Джеффри Пайеттом и обсудил «вопросы восстановления легитимной власти в Украине». Главным вопросом повестки дня Турчинов назвал формирование нового парламентского большинства с целью немедленно утвердить правительство народного доверия. В свою очередь, Пайетт выразил приверженность делу развития партнёрства США с Украиной и её народом: «Мы сочувствуем народу Украины и понимаем, что у революции много мучеников. Лучший способ почтить их память — обеспечить консолидацию демократических сил для формирования нового правительства», — отметил посол США^[120].

В ночь с 23 на 24 февраля Наливайченко и Аваков в сопровождении бойцов спецподразделений «Альфа» и «Сокол» отправились в Крым с целью задержания Януковича^[121] (по свидетельству российского президента Владимира Путина, опубликованному в марте 2015 года, операция российских спецслужб по эвакуации Януковича из Донецкой области в Крым была проведена по его личному решению ещё в ночь с 22 на 23 февраля 2014 года, в связи с полученной российскими спецслужбами информации об опасности, угрожавшей жизни Виктора Януковича и членов его семьи^[122][123], а вскоре после этого Янукович был тайно перевезён на территорию России)^{[124][125][126][127]}.

Утром 24 февраля Аваков сообщил, что поиски Януковича в Крыму не увенчались успехом, и заявил, что Виктор Янукович и ряд других должностных лиц объявлены в розыск^[128]. Тем временем Анна Герман и Валентин Наливайченко продолжали утверждать, что, по их сведениям, Янукович всё ещё находится на территории Украины^[129][130]. Как впоследствии утверждал сам Янукович, в этот же день он покинул Крым^[131].

25 февраля Верховная рада обратилась в Международный уголовный суд «от имени украинского народа с целью привлечения к уголовной ответственности высших должностных лиц Украины в связи с преступлениями против человечности во время мирных акций протеста граждан, имевших место на Украине в период с 30 ноября 2013 года по 22 февраля 2014 года, а именно: экс-президента Украины Виктора Януковича, экс-генерального прокурора Виктора Пшонку, бывшего министра внутренних дел Виталия Захарченко и других должностных лиц, которых определит прокурор Международного уголовного суда».

Как указывалось в обращении, в течение трёх месяцев на Украине правоохранительные органы по приказу высших должностных лиц государства неправомерно применяли меры физического воздействия, специальные средства и оружие к участникам мирных акций в Киеве и других городах Украины. Систематически допускалось превышение должностных полномочий, а также совершались другие тяжкие и особо тяжкие преступления, которые привели к убийству более 100 граждан Украины и других государств, ранениям и увечьям более 2 тыс. человек, в отношении мирных граждан применялись пытки (незаконное задержание и содержание раздетыми догола при температуре воздуха ниже 15 градусов Цельсия, применение водомётов против участников мирных акций протеста при температуре воздуха ниже 10 градусов Цельсия, нанесение телесных повреждений разной степени тяжести и т. п.), похищения и исчезновения людей, насильственное незаконное лишение их свободы, насильственный вывоз в безлюдные места с целью пыток и убийства, необоснованное тюремное заключение большого количества людей в разных городах Украины, их жестокое избиение, противоправное уничтожение имущества участников мирных акций (жилья, автомобилей, и т. д.). Также в документе отмечалось беспрецедентное использование властью на местах и милицией организованных преступных группировок с целью запугивания и похищения людей, пыток, убийств, уничтожения их имущества и др. Как правило, преследование людей велось по политическим мотивам (активистов оппозиционных партий, общественных организаций, «Евромайдана», «Автомайдана» и др.)^[132][133].

В отделе Международного уголовного суда по связям с общественностью сообщили, что ни одно государство «не имеет права просить Международный уголовный суд привлекать к ответственности конкретных лиц». «Только прокурор суда может решить, есть ли надлежащие основания для проведения расследования. А если расследование начато, то только прокурор на основании собранных доказательств может запросить у судей МУС предъявить требования о явке или выдать ордер на арест в отношении конкретных лиц», — заявили в суде.

Кроме того, в настоящее время юрисдикция суда не распространяется на Украину, поскольку страна не ратифицировала Римский статут (международный договор, на основе которого МУС осуществляет свою деятельность). Украина должна либо ратифицировать Римский статут, что даст возможность МУС расследовать ситуации, имевшие место на его территории со вступления документа в силу, то есть с 1 июля 2002 года, либо сделать заявление о принятии юрисдикции МУС, которое должно быть официально зарегистрировано^[134].

25 февраля днём возобновил работу официальный сайт президента Украины. В обновлённой версии интернет-ресурса исчезли все материалы об отстранённом от должности Викторе Януковиче. Изменения не коснулись только раздела «Официальные документы», где размещены указы, распоряжения и поручения президента Украины^[135].

Бывший глава Администрации президента Андрей Клюев сообщил агентству УНИАН, что 23 февраля он лично встречался с Виктором Януковичем в Крыму и подал ему заявление об отставке. Клюев подчеркнул, что был фактически отстранён от принятия решений по урегулированию конфликта и не был в курсе о готовящемся силовом сценарии. По данным источников УНИАН, на обратном пути в Киев на Клюева совершили нападение, забрали автомобиль, а сам он получил серьёзное ранение^[136].

25 февраля Печерский райсуд Киева вынес постановление о задержании Виктора Януковича. Об этом сообщил назначенный Радой и. о. генерального прокурора Олег Махницкий. По словам Махницкого, Янукович объявлен в розыск по подозрению в массовых убийствах, а также в умышленном убийстве с отягчающими обстоятельствами^[137].

26 февраля Александр Турчинов принял на себя обязанности верховного главнокомандующего Вооружённых сил Украины.

26 февраля агентство РБК сообщило, что Виктор Янукович прибыл в Москву в ночь на 25 февраля^[138].

27 февраля стало известно, что Виктор Янукович обратился к руководству России с просьбой обеспечить ему личную безопасность «от действий экстремистов» в связи с поступающими в его адрес угрозами расправы. В своём обращении Янукович неоднократно подчеркнул, что считает себя действующим президентом Украины, а решения, принятые Верховной радой в последние дни, квалифицировал как нелегитимные. Янукович также обвинил оппозицию в невыполнении Соглашения об урегулировании политического кризиса, заключённого 21 февраля. Сразу же после этого российские информационные агентства опубликовали заявление «источника во властных структурах РФ», утверждавшего, что Янукович получит личную безопасность на территории России^[29]

28 февраля в российском Ростове-на-Дону Виктор Янукович провёл пресс-конференцию, где подтвердил, что считает себя действующим президентом и никогда не признает решение парламента Украины о его отстранении от должности^[30][31][32]. Янукович также обвинил Евросоюз и США в невыполнении Соглашения об урегулировании политического кризиса на Украине^[33].

11 марта Виктор Янукович сделал заявление для прессы в Ростове-на-Дону. Он заверил, что по-прежнему является законным президентом Украины и верховным главнокомандующим^[139]: «Я не прекращал своих полномочий досрочно, я жив, меня не отрешали от должности в порядке, предусмотренном конституцией Украины… В США, ряде других стран говорят, что я как президент якобы утратил легитимность, потому что сбежал из страны. Повторяю: я никуда не сбегал. В момент захвата радикалами правительственных зданий и администрации президента — по сути, антиконституционного захвата ими власти с оружием в руках — я находился, как известно, на Украине». Янукович обвинил новые украинские власти в попытке развязать гражданскую войну и заявил, что считает выборы, назначенные на 25 мая «захватившей в результате переворота власть кликой», «нелегитимными и незаконными, не соответствующими конституции Украины», тем более что «они будут проходить в обстановке тотального контроля экстремистских сил»^[140].

Правомерность смещения президентаПравить

«Самоустранение президента от осуществления конституционных полномочий» не указано в перечне оснований для досрочного прекращения полномочий главы государства^[141], в который входят: 1) отставка, оглашённая лично на заседании Верховной рады, 2) неспособность осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья, 3) импичмент (сложная и длительная процедура которого могла бы снять вопрос о законности смещения Януковича^[142], но не была соблюдена парламентом^[143]) или 4) смерть^{[144][145][146]}, что поставило правомерность принятия Верховной радой постановления о самоустранении президента под вопрос. В рамках узкого^[147], буквального^[148] прочтения конституционных норм смещение Виктора Януковича с поста президента Украины было неконституционным^[143][146]. Комитет Совета Федерации Федерального собрания РФ по конституционному законодательству, отмечая, что самоустранение от устранения полномочий не являлось отдельным основанием прекращения полномочий, допускает что таковое могло тем не менее рассматриваться как преступление и повлечь законное прекращение полномочий президента, но для этого следовало соблюсти провести процедуру импичмента как единственного способа привлечения президента Украины к конституционной ответственности^[149].

Вместе с тем, высказываются и утверждения о принципиальной правомерности осуществлённого смещения президента Украины и легитимности новой власти^[150]. Профессор права, один из разработчиков Конституции Виктор Мусияка пишет, что Янукович должен был заявить о безусловном выполнении своих полномочий и хотя бы налагать вето на законы, принимаемые парламентом, для чего ему необходимо было оставаться на рабочем месте; кроме того, Янукович «самоустранился» от взятого на себя обязательства «восстановить попранный [в 2010 году Конституционным судом] конституционный строй» (не подписал закон о восстановлении действия Конституции 2004 года и тем самым «фактически дезавуировал свою подпись под соглашением [21 февраля] и сделал его юридически ничтожным»), парламент же, смещая Януковича, «оказался в состоянии „крайней необходимости“» и вынужден был «совершить действия, направленные на устранение опасности, угрожавшей правам и свободам граждан, суверенитету и территориальной целостности Украины, её экономической безопасности. Эту опасность при сложившихся обстоятельствах нельзя было устранить другими средствами»^[151]. Доктор юридических наук, член рабочей группы по подготовке Конституции Украины (1996) А. П. Заяц пишет, что вопрос о подобного рода прекращении полномочий обсуждался в Конституционной комиссии Украины, но не был включён в Конституцию лишь потому, что её авторы исходили из того, что президент по своему статусу будет добросовестно исполнять свои обязанности, а потому отсутствие «самоустранения от исполнения должностных обязанностей» в перечне оснований для прекращения полномочий президента он полагает не правовым пробелом, а «квалифицированным умолчанием, основанным на обычном здравом смысле», и решение ВР о смещении Януковича, принятое в «экстренных обстоятельствах», он полагает правомерным и конституционным^[152].

23 февраля Верховная рада освободила от должности и. о. министра иностранных дел Украины Леонида Кожару^[153][154], и. о. министра образования Дмитрия Табачника, и. о. министра здравоохранения Раису Богатырёву. Рада поручила Кабинету министров и уполномоченным органам государственной власти вернуть государству правительственную резиденцию «Межигорье»^[155].

Верховная рада 232 голосами приняла законопроект об отмене принятого в 2012 году закона об основах государственной языковой политики, предусматривавшего возможность придания языкам национальных меньшинств статуса регионального там, где численность нацменьшинств превышает 10 % (в соответствии с этим законом русский язык получил статус регионального в 13 из 27 регионов Украины^[156]. Позднее Александр Турчинов отказался подписывать данный законопроект, но он уже успеет вызвать массовые протесты на Юго-Востоке Украины^[157].

24 февраля Верховная рада Украины проголосовала за то, чтобы предложить президенту посмертно присвоить звание «Герой Украины» всем погибшим гражданским участникам антиправительственных протестов ноября 2013 — февраля 2014 годов. По официальным данным, в период с 18 по 21 февраля в результате столкновений в Киеве погибли 82 человека. Общее число погибших с начала массовых антиправительственных протестов на Украине превысило сотню.

Верховная рада Украины приняла постановление о «реагировании на факты нарушения присяги» (то есть на принятие в 2010 году решения об отмене конституционной реформы 2004 года) со стороны судей Конституционного суда Украины, которым постановила уволить пятерых судей назначенных по квоте Рады, а также рекомендовала исполняющему обязанности президента уволить «в связи с нарушением присяги» двоих судей КС, а Совету судей Украины — пятерых; Генеральной прокуратуре Украины поручалось возбудить уголовное производство по факту отмены конституционной реформы 2004 года и «привлечь всех виновных к ответственности»^{[158][159][160]}. 27 февраля Конституционный суд на своём заседании принял обращение к Совету судей Украины не увольнять судей КС и обеспечить их правовую защиту^[161], а также обращение к европейским и международным организациям и правозащитным институтам для привлечения их внимания к ситуации, сложившейся вокруг Конституционного суда Украины^[162]. В документах отмечалось, что постановление Верховной рады было «принято в отсутствие предусмотренных законодательством оснований и с нарушением предусмотренной процедуры» и «не соответствует конституционным принципам разделения власти в государстве и верховенства права». 20 марта 2014 года Международная комиссия юристов выразила озабоченность смещением и уголовным преследованием судей Конституционного суда Украины^[163].

24 февраля Верховная рада Украины назначила новым главой Нацбанка Украины Степана Кубива, депутата от «Батькивщины». В отставку были отправлены министр соцполитики Наталья Королевская и министр культуры Леонид Новохатько.

27 февраля Верховная рада Украины привела в соответствие с Конституцией 2004 года законы о Кабинете министров, о центральных органах исполнительной власти и о местных государственных администрациях.

19 февраля о выходе из фракции Партии регионов в Верховной раде Украины заявили трое народных депутатов^[164][165]. По состоянию на вечер 20 февраля заявления о выходе подали 14 членов фракции. Кроме того, о выходе из Партии регионов заявил глава Киевской городской госадминистрации Владимир Макеенко, формально ещё являвшийся народным депутатом^[166]. 21 февраля из фракции Партии регионов в Верховной раде Украины вышли ещё 28 депутатов^[167].

22 февраля процесс выхода депутатов из фракции продолжился^[168]. Всего на 22 февраля фракция Партии регионов потеряла 77 депутатов из 186^[6].

23 февраля в ходе пленарного заседания Сергей Тигипко заявил, что депутатов от Партии регионов преследуют и принуждают писать заявления о выходе из Партии регионов: «В западных регионах депутатам от Партии регионов угрожают. Случаи вопиющие — от подпала домов и до того, что с ножом возле горла заставляют их писать заявления о выходе из Партии регионов. Я прошу Вас, Валентин Александрович, подключитесь к этой работе», — сказал Сергей Тигипко, обращаясь к Валентину Наливайченко^[169].

В тот же день в своём обращении к соотечественникам парламентская фракция Партии регионов возложила ответственность за кровопролитие и кризис в стране на президента Януковича и его ближайшее окружение: «Мы, фракция Партии регионов в Верховной раде Украины и наши однопартийцы, решительно осуждаем преступные приказы, приведшие к человеческим жертвам, к пустой казне, огромным долгам, позору в глазах украинского народа и всего мира, в результате чего наша страна оказалась на краю пропасти, угрозы раскола и потери национального суверенитета. Любые попытки повлиять на ситуацию, переубедить президента не были услышаны. Миллионная партия фактически оказалась заложником одной коррумпированной Семьи»^[170].

Первый заместитель председателя фракции Партии регионов Михаил Чечетов заявил: «Теперь уже бывшим руководством страны были допущены грубейшие ошибки, которые привели к трагическому периоду нашей истории. Мы осуждаем и отмежёвываемся от ошибок руководства! В Партии регионов на сегодняшний день насчитывается около полутора миллионов членов, среди которых шахтёры, металлурги, учителя, медики, пенсионеры и „афганцы“. Это честные и порядочные люди, поэтому, осуждая ошибки руководства, мы продолжим свою работу и внесём свою лепту в развитие процветающей Украины», — заверил Чечетов^[171].

Представитель КПУ Адам Мартынюк заявил, что фракция Коммунистической партии Украины не намерена участвовать в формировании коалиции в парламенте и будет находиться в оппозиции.

В Раде был зарегистрирован проект постановления о запрете Компартии и Партии регионов, автором которого является лидер Радикальной партии Олег Ляшко.

24 февраля глава фракции Партии регионов Александр Ефремов объявил, что партия переходит в оппозицию. 25 февраля об этом же объявила фракция Компартии Украины^[172].

Представители усилившейся в ходе последних событий оппозиции вели себя в Раде как полноправные хозяева. Депутаты от КПУ и Партии регионов жаловались, что практически все новые законы и постановления принимаются вновь образованным большинством без обсуждения^[173] или даже чтения^[174]. В рядах же самой Партии регионов отсутствовало какое-либо единство. В связи с тем, что партийный аппарат работал на Януковича, исчезновение президента из украинской политики внесло дезорганизацию в функционирование партии. Претендентами на лидерство стали бывший вице-премьер и экс-кандидат в президенты Сергей Тигипко, до последнего времени входивший в группу Лёвочкина — Фирташа, и лидер парламентской фракции «регионалов» Александр Ефремов, представляющие разные течения «регионалов». Тигипко, по некоторым данным, считался одним из претендентов на пост премьера ещё при Януковиче, когда рассматривались кандидатуры, приемлемые и для умеренной части оппозиции. Быстрое развитие событий сделало такой вариант неактуальным, но Тигипко начал дистанцироваться от Януковича ещё до его окончательного краха. В свою очередь, Ефремов представлял более ортодоксальную часть «регионалов» — этот очень влиятельный в Луганской области политик после смены власти открыто выступил за федерализацию Украины — концепцию, которую отвергала большая часть политического класса Украины, но приветствовалась немалой частью населения Юго-Востока страны^[175]. Сергею Тигипко и возглавляемой им группе «газовиков» в борьбе за лидерство также противостояли так называемые «ахметовцы»^[176].

24 февраля в Верховной раде было объявлено о формировании депутатской группы «Экономическое развитие» во главе с покинувшим фракцию ПР Анатолием Кинахом, занимавшим в ходе своей политической карьеры ряд значимых постов, включая должности премьера (при Леониде Кучме) и секретаря Совета национальной безопасности и обороны. В её первоначальный состав вошли 33 депутата. Другая часть покинувших фракцию ПР депутатов присоединилась к ещё одной новой депутатской группе «Суверенная европейская Украина». Наиболее известной фигурой в этой группе стал Владимир Литвин.

28 февраля политсовет Партии регионов назначил бывшего спикера Верховной рады Владимира Рыбака исполняющим обязанности председателя ПР вместо Николая Азарова.

Вечером 26 февраля во время веча на Майдане незалежности был оглашён состав нового правительства, который предполагалось вынести на голосование Верховной рады 27 февраля^[177]

Несмотря на возникновение в Раде нового правящего большинства, отнюдь не все интересы его участников были учтены при формировании правительства. Ключевым в этой связи оказался фактор Майдана, участники которого резко выступили против любых попыток включить в состав кабинета политиков, в той или иной степени сотрудничавших с Януковичем. Для майдановцев были полностью неприемлемы кандидатуры Тигипко, Литвина, Кинаха. Авторитет этих политиков, как и любого члена Партии регионов и/или сотрудничавших с ней политических структур, на Майдане был практически нулевым. Протестующие опасались повторения последствий «Оранжевой революции» 2004 года, когда плодами энтузиазма противников режима воспользовались политики, быстро вошедшие в конфликт друг с другом и забывшие о тех, кому они были обязаны властью. Отсюда и возникло требование предварительного согласования кандидатур новых министров на Майдане, что непосредственно повлияло на состав правительства, в котором оказалась представлена лишь часть нового большинства^[175].

27 февраля спикер Верховной рады Александр Турчинов объявил о создании нового парламентского большинства: «В соответствии со статьёй 83 Конституции Украины официально оглашаю, что 27 февраля была сформирована и зарегистрирована коалиция „Европейский выбор“». На 27 февраля в коалицию вошло 250 депутатов: члены фракции «Батькивщина», УДАР, «Свобода» и двух депутатских групп — «Суверенная европейская Украина» и «Экономическое развитие»^[178]. В тот же день Верховная рада назначила Арсения Яценюка премьер-министром^[179] и утвердила состав правительства^[180]. Как отметил в своём комментарии Алексей Макаркин, за кандидатуру Арсения Яценюка на пост премьера проголосовал 371 депутат, что беспрецедентно для современной Украины. Единственным публичным критиком «почти консенсусного» главы правительства стал Александр Ефремов, который обвинил новую власть в неисправимых ошибках и «эскалации обстановки». Ефремов заявил, что насилие в регионах и нападения на инакомыслящих стали на Украине обычным явлением и парламент не учитывает интересы Партии регионов^[175].

В новый кабинет министров вошли четыре члена праворадикальной партии «Свобода», получившие посты вице-премьера, министров обороны, аграрно-промышленного комплекса и экологии. Впрочем, министр обороны адмирал Игорь Тенюх не входил в число ключевых деятелей «Свободы», а своим назначением, по некоторым данным, был обязан влиянию не столько Олега Тягнибока, сколько Виталия Кличко. В то же время «Свобода» добилась ещё более важного для неё результата — её представитель несколькими днями ранее стал исполняющим обязанности генерального прокурора^[175].

«Батькивщина» получила все три ведущих государственных поста (спикер Рады и и. о. президента Александр Турчинов и премьер Арсений Яценюк), а также должности глав МВД, министерства юстиции, социальной политики и инфраструктуры и пост министра кабинета министров. Кроме того, члены её парламентской фракции получили должности первого вице-премьера и председателя Национального банка^[175].

При этом «Батькивщина» того периода представляла собой довольно рыхлую коалицию, в которой интересы Юлии Тимошенко и Яценюка во многом различались. Кандидатура нового министра внутренних дел Арсена Авакова вызвала сильное неприятие на Майдане — при Януковиче он обвинялся в экономических преступлениях и некоторое время был вынужден провести за границей, откуда вернулся лишь после избрания в Раду в 2012 году. К тому же ранее он не имел никакого отношения к МВД, таким образом назначение носило сугубо политический характер. «Майдановцы» пытались противопоставить ему другого деятеля «Батькивщины» — отставного милицейского генерала Виталия Ярему, однако во избежание конфликта с Аваковым, опорной фигурой новой власти в Харьковской области, Яреме предоставили формально более высокий, но реально менее влиятельный пост первого вице-премьера^[175].

Партия УДАР не была официально представлена в правительстве — Кличко отказался оставаться на вторых ролях и нести ответственность за непопулярную экономическую политику нового кабинета. По его квоте был назначен новый глава СБУ Валентин Наливайченко^[175].

Целый ряд министров не являлись ни чиновниками, ни политиками, что соответствовало требованиям Майдана. Двое из них были связаны с одним из ведущих учебных заведений страны — Киево-Могилянской академией. Это министры образования и экономики, Сергей Квит и Павел Шеремета. Первый был ректором этого учебного заведения, второй — основателем и первым деканом Киево-Могилянской бизнес-школы. Министром здравоохранения стал известный украинский врач, координатор медицинской службы Евромайдана Олег Мусий, министром культуры — заслуженный артист Украины, ведущий Евромайдана Евгений Нищук, а министром молодежи и спорта — один из организаторов Автомайдана Дмитрий Булатов^[175].

Показательно, однако, что совет Майдана оказался не вполне удовлетворён составом правительства. 7 марта появилось сообщение, что этот орган принял ультиматум к власти, в котором потребовал от кабинета министров прийти на вече 9 марта, чтобы заново согласовать его состав и, возможно, выразить недоверие отдельным членам правительства. На это заявление, однако, мало кто обратил внимание — к этому времени ситуация принципиально изменилась^[175].

7 апреля политсовет Партии регионов исключил из партии Сергея Тигипко, Олега Царёва и Юрия Бойко, самостоятельно выдвинувших свои кандидатуры на президентские выборы, в связи с тем, что единственным кандидатом от Партии регионов был выдвинут Михаил Добкин^[181].

8 апреля было заявлено о выходе из фракции Партии регионов 14 депутатов, включая Сергея Тигипко. Одновременно во фракцию Партии регионов вошёл внефракционный депутат Александр Волков и вернулся Виталий Грушевский, заявивший o выходе из фракции 22 февраля^[182]. Сергей Тигипко объявил о создании оппозиционной парламентской группы, в которую войдут он и 13 его соратников, вышедших из фракции Партии регионов^[183].

3 июня фракцию ПР покинуло ещё 20 депутатов, после чего её численность составила 83 человека^[184]

Смена высшего руководства Украины не способствовала урегулированию политического кризиса, а наоборот, привела к его усугублению. Легитимность отстранения от власти президента Януковича в обход конституционных процедур вызывает вопросы. В украинских и западных^[36][37] СМИ и заявлениях украинских политических деятелей, поддержавших смену власти, данные события, как и весь Евромайдан, рассматриваются как революция^[38] («Революция достоинства»). В российских СМИ и в заявлениях российских политиков они часто оцениваются как государственный переворот^[39].

РоссияПравить

• 22 февраля глава российского МИД Сергей Лавров в ходе телефонного разговора с госсекретарём США Джоном Керри выразил недовольство сложившейся на Украине ситуацией^[185][186].

После подписания 21 февраля соглашения между правительством Украины и оппозицией ситуация в этой стране резко деградировала из-за неспособности или нежелания оппозиционных сил уважать достигнутые договорённости… Незаконные экстремистские группировки отказываются сдать оружие и фактически берут Киев под свой контроль при попустительстве лидеров оппозиции, заседающих в Верховной Раде

• В тот же день состоялись раздельные телефонные разговоры Сергея Лаврова с министрами иностранных дел Германии Франк-Вальтером Штайнмайером, Польши Радославом Сикорским и Франции Лораном Фабиусом. В ходе разговоров Лавров выразил серьёзную озабоченность недоговороспособностью оппозиции, подписавшей соглашение с Виктором Януковичем. Как сообщила пресс-служба МИД РФ, Лавров заявил, что «оппозиция не только не выполнила ни одного из своих обязательств, но уже выдвигает всё новые требования, идя на поводу у вооружённых экстремистов и погромщиков, действия которых представляют прямую угрозу суверенитету и конституционному строю Украины». Лавров призвал Германию, Польшу и Францию как страны, которые активно продвигали и засвидетельствовали подписание Соглашения от 21 февраля, использовать своё влияние на оппозицию, «чтобы добиться его немедленного выполнения и обуздания бесчинствующих молодчиков»^[187].
• 27 февраля, после утверждения Радой правительства Яценюка, МИД России сделало официальное заявление^[188], в котором указало на продолжающийся отказ новых властей Украины от исполнения условий Соглашения от 21 февраля:

Боевики до сих пор не сдали оружие, не освободили административные здания, объявляют о намерении «навести порядок» во всех регионах Украины. Звучат угрозы физической расправы… Предана забвению договорённость о совместном расследовании актов насилия, как и обязательство создать правительство национального единства. Вместо этого, как было заявлено на Майдане, создаётся «правительство победителей», в которое включены представители национал-экстремистов. Забыты договорённости о конституционной реформе, которая в соответствии с Соглашением от 21 февраля должна предшествовать президентским выборам.

В заявлении российского министерства иностранных дел было подчёркнуто, что лишь закрепление в конституции Украины положений, обеспечивающих интересы всех ответственных политических сил и всех регионов Украины, отвечало бы интересам долгосрочного национального примирения и стабильности, недопущения дальнейшей поляризации украинского общества в результате действий радикалов.

• 4 марта президент РФ Владимир Путин на пресс-конференции, посвящённой событиям на Украине, заявил, что считает Виктора Януковича легитимным президентом Украины. События на Украине он оценил как антиконституционный переворот и вооружённый захват власти^[189][190].

Как бы там ни называть — революция, не революция, — это госпереворот с использованием силы, боевиков.

— Владимир Путин, 2014^[191].

• На той же пресс-конференции Путин добавил, что если его украинские партнёры будут настаивать на формулировке «революция», он отказывается выполнять условия Будапештского меморандума и вообще считает постреволюционную Украину новым государством, в отношении которого Россия не имеет никаких обязательств:

Когда мы указываем на то, что это антиконституционный переворот, нам говорят: нет, это не вооружённый захват власти, это революция. А если это революция, что это тогда значит? Мне тогда трудно не согласиться с экспертами, которые считают, что на этой территории возникает новое государство. Так же, как было после крушения Российской империи после революции 1917 года… А с этим государством и в отношении этого государства мы никаких обязывающих документов не подписывали

— Владимир Путин, 2014^[192].

• Председатель Конституционного суда Российской Федерации Валерий Зорькин^[193]:

Янукович был избран законно. Никто не оспаривал законности его избрания. Цивилизация права требует, чтобы избранный глава государства либо исполнял доверенные ему функции, либо был законным образом отстранён от власти. Отстранён ли Янукович от власти законным образом? Лишён ли он власти сообразно законам Украины? Люди, ставящие во главу угла идейные ценности или ценности иного порядка, могут страстно обсуждать недостатки этого человека. Но для юриста человека не существует. Есть совокупность функциональных характеристик, приобретаемых и теряемых законным образом. Янукович не умер (чего, наверное, очень хотелось его врагам из оппозиции), он не оказался жертвой тяжелейших заболеваний, не позволяющих ему исполнять должность. По отношению к нему не осуществлена процедура законного отрешения от власти. Как можно делать вид, что его вообще не существует, и при этом говорить о цивилизации права!

• Глава правительства России Дмитрий Медведев^[194]:

Янукович не был легально отправлен в отставку. А значит, остаётся законно избранным президентом, насильственно лишённым власти.

В декабре 2016 года, согласно решению Дорогомиловского суда Москвы по иску народного депутата Верховной рады Украины прошлых созывов Владимира Олейника, смена власти на Украине в 2014 году признана государственным переворотом^[195].

ЕвросоюзПравить

• 22 февраля о своей поддержке новых властей Украины заявили главы МИД Великобритании, ФРГ, Швеции^[196].
• 24 февраля официальный представитель Еврокомиссии Оливье Байи заявил, что в Евросоюзе считают, что украинский парламент «принял законное и демократическое решение», назначив исполняющим обязанности президента спикера Верховной Рады Александра Турчинова: «Мы уважаем процедуру, в результате которой Турчинов был уполномочен выполнять возложенные на него функции». Евросоюз будет готов, по словам Байи, подписать Соглашение об ассоциации с новой украинской властью, сформированной после досрочных президентских выборов, назначенных на 25 мая 2014 года. «Это не означает, что для нас нынешняя власть не является легитимной. Но мы бы хотели, чтобы было новое правительство после выборов, и чтобы оно с нами это обсуждало, чтобы убедиться, что это полностью суверенный выбор, сделанный с полной поддержкой чёткого большинства населения», — подчеркнул Байи^[197].

СШАПравить

• 22 февраля Белый дом в своём заявлении по поводу событий на Украине приветствовал освобождение Юлии Тимошенко и «конструктивную работу» Верховной рады над разрешением кризиса. «Мы последовательно выступаем за деэскалацию насилия, конституционные изменения, коалиционное правительство и досрочные выборы, и сегодняшние события могут приблизить к этой цели», — говорилось в заявлении. США призвали также к «быстрому формированию широкого технократического правительства национального единства». При этом в заявлении ни разу не упоминалась фамилия президента Януковича^[198].
• 23 февраля посол США на Украине Джеффри Пайетт заявил, что США не считают события на Украине государственным переворотом: «Мы отбрасываем любые намёки на то, что происходящее здесь является переворотом, и на то, что якобы легитимность того, что здесь происходит, находится под сомнением в связи с какой-то иностранной поддержкой». Посол призвал украинцев к созданию «технического многопартийного правительства» и добавил, что США поддерживают «демократический выбор украинского народа»^[199].
• Советник президента США по национальной безопасности Сьюзан Райс заявила, что Виктор Янукович утратил легитимность^[200].
• 27 февраля вице-президент Джозеф Байден по телефону поздравил Арсения Яценюка «с формированием нового правительства в Украине» и заверил его в поддержке усилий, направленных на нормализацию положения в стране.
• 28 февраля официальный представитель госдепартамента Джен Псаки, комментируя по просьбе журналистов пресс-конференцию Януковича в Ростове-на-Дону, сказала: «Мы считаем, что Янукович потерял легитимность, поскольку отказался от исполнения своих обязанностей, покинул Киев и создал вакуум власти»^[201].
• 1 февраля 2015 года Президент США Барак Обама признал «посредничество США при заключении соглашенния о переходе власти на Украине» в 2014 году^[202]. В своих мемуарах, вышедших в ноябре 2017 года, бывший вице-президент США Джо Байден пишет о своём звонке Януковичу в конце феврале 2014 года: «… когда его снайперы убивали десятки украинских граждан и у нас были достоверные сведения о том, что он нацелен на более жестокое подавление протестов. До этого я предупреждал его в течение нескольких месяцев, что ему надо вести себя сдержаннее к украинским гражданам, но в ту ночь после трёх месяцев демонстраций я сказал ему, что все кончено: ему надо отозвать своих вооружённых людей и уходить». Он предупредил Януковича, что ему не стоит ждать, что его «российские друзья» спасут его от катастрофы, что тот «потерял доверие украинского народа» и «история будет сурово судить его, если тот продолжит убивать украинских граждан». «На следующий день» Янукович уехал из страны и контроль над правительством «временно перешёл в руки молодого патриота Арсения Яценюка»^{[203][204][205][206][207]}.

БелоруссияПравить

В апреле 2014 года в интервью НТВ президент Белоруссии Александр Лукашенко заявил, что считает произошедшее на Украине «незаконным, неконституционным переворотом», «фактическим захватом власти». В то же время, по мнению Лукашенко, Турчинов «законно исполняет обязанности главы Украины»: «Если нет президента страны, то его обязанности согласно конституции исполняет руководитель Верховной рады… Поэтому для меня Турчинов легитимен и Верховная Рада легитимна»^[208].

Нарушение территориальной целостности государстваПравить

Если в столице, в северных, центральных и западных регионах Украины новое руководство страны, заявившее о возобновлении движения в сторону евроинтеграции, пользовалось поддержкой населения и быстро упрочило своё положение, то на юго-востоке с первых же дней после прихода бывшей оппозиции к власти стала шириться волна протестов против действий ультраправых националистических организаций, в защиту статуса русского языка, под антиправительственными, федералистскими^[209], пророссийскими лозунгами^[210] (более подробно см. Протесты на Юго-Восточной Украине (2014)). Протесты были вызваны отказом нового руководства учитывать мнения и интересы значительных групп населения, настроенных на сохранение тесных связей с Россией^[211], и намерением экстремистских ультраправых группировок, усиливших за время Евромайдана своё политическое влияние, распространить на русскоязычные регионы Юго-Востока методы и приёмы силового давления, опробованные в ходе массовых беспорядков в Киеве и на западе Украины^[212] (захват административных зданий, снос памятников советского времени^[213])^{[210][214][215][216]}.

В Крыму ряд действий новой власти и её сторонников (голосование Верховной рады об отмене закона об основах государственной языковой политики, подготовка закона о люстрации, радикальные заявления активистов Евромайдана и политических деятелей) привели к активизации русских общественных организаций и мобилизации значительной части этнически русских крымчан против нового руководства Украины^[217], что способствовало в дальнейшем присоединению полуострова к России, осуществлённому в феврале — марте 2014 года.

По мере радикализации выступлений и появления новых пророссийских лидеров, а также под влиянием крымских событий, мирные протесты на территории Донецкой и Луганской областей постепенно переросли в вооружённое противостояние, а лозунги федерализации Украины сменились здесь требованиями самостоятельности регионов и привели к провозглашению Донецкой и Луганской народных республик. Для подавления антиправительственных выступлений украинское руководство в середине апреля объявило о начале силовой операции.

Подписание соглашения об ассоциации с ЕвросоюзомПравить

2 марта новое правительство распорядилось возобновить процесс подготовки к подписанию Соглашения об ассоциации с Европейским союзом. 21 марта представители ЕС и Арсений Яценюк подписали политический блок Соглашения — ту часть документа, которая касается политического взаимодействия, вопросов безопасности и борьбы с терроризмом^[218]. 27 июня была подписана экономическая часть Соглашения^[219].

16 сентября 2014 года Верховная рада одобрила законопроект о ратификации Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом, который в тот же день был подписан президентом Петром Порошенко.

Обострение отношений с РоссиейПравить

После отстранения от власти президента Виктора Януковича отношения между государствами резко обострились. 23 февраля Россия отозвала из Киева своего посла Михаила Зурабова, а позднее предоставила убежище Виктору Януковичу.

Руководство России, кроме того, приняло решение «начать работу по возврату Крыма в состав России»^[220], к которой в скором времени самым активным образом приступило. В связи с деятельностью России на крымском направлении, увенчавшейся фактической утратой полуострова Украиной, 17 марта 2014 года посол Украины в Российской Федерации В. Ю. Ельченко был отозван в Киев «для консультаций»^[221], а 15 апреля 2014 года украинский парламент принял закон^[222], признающий территорию Крыма временно оккупированной территорией Украины^[223][224].

27 января 2015 года Верховная рада Украины приняла постановление^[225], в котором действия России в Крыму и Донбассе^[226] были квалифицированы как агрессия в отношении Украины^[227], а в утверждённой в сентябре 2015 года новой военной доктрине Украины Российская Федерация была объявлена её военным противником^[228].

В новой «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», принятой Указом президента РФ от 31.12.2015 № 683, смена власти, произошедшая на Украине в начале 2014 года, была охарактеризована как «антиконституционный государственный переворот», поддержка которого США и Европейским союзом «привела к глубокому расколу в украинском обществе и возникновению вооружённого конфликта». В документе говорится: «Укрепление крайне правой националистической идеологии, целенаправленное формирование у украинского населения образа врага в лице России, неприкрытая ставка на силовое решение внутригосударственных противоречий, глубокий социально-экономический кризис превращают Украину в долгосрочный очаг нестабильности в Европе и непосредственно у границ России»^[229].

• Пихорович В. Д. Украина между Западом и Востоком: Хроники Евромайдана. — М.: URSS Ленанд, 2014. — 191 с. Электронная версия
• Пихорович В. Д. Украина между Западом и Востоком: Война на Донбассе. — М.: URSS ЛЕНАНД, 2015. — 201 с. Электронная версия