Общее представление о ветвях
власти
Структура управления СССР в данной главе рассматривается как
результат конструирующей деятельности субъекта власти и созданный им
механизм, где детали и способы их соединения в целое по меньшей мере
не случайны. Элементами этого механизма были функциональные места
в системе управления — должности государственных служащих. Власть
складывалась из упорядоченного набора должностей и отношений между ними.
В правоведении выделяют несколько уровней государственных иерархий:
макроструктуру, мезоструктуру и министруктуру. Макроструктура в конечном
счете соответствовала административно-территориальному делению страны на
союзные республики, области, края, районы и поселения. Мезоструктура
задается внутренним строением органов государственного управления
и в данной работе не анализируется. Министруктура — это должности
и отношения между ними. В данной главе рассматриваются должности в
аппарате управления СССР, соотнесенные с макроструктурой — уровнями
административно-территориального деления.
В советском правоведении обычно анализировались три ветви власти:
административная, представительская и контрольная. Административная
ветвь была образована государственными органами управления производством,
распределением, потреблением, учетом, обороной и безопасностью страны, а
также правоприменяющими органами. Представительская ветвь была образована
Советами народных депутатов и их органами управления. Контрольная ветвь
была сформирована государственными органами, в функцию которых входит
законо- и нормоохранительная деятельность (прокуратура, народные суды,
Государственный арбитраж, Комитет народного контроля, Госатомнадзор
и аналогичные общегосударственные контрольные институты), а также
структурными подразделениями министерств и ведомств), осуществляющими
надзор за соблюдением норм и правил (санитарно-эпидемиологические станции
Минздрава, охотинспекции и др.).
В дополнение к названным трем ветвям власти в данной работе введено
понятие о четвертой, политической — Коммунистической партии Советского
Союза, которая, согласно параграфу 6 Основного закона государства,
отмененному только в 1990 году — была элементом общей структуры
власти. КПСС была представлена иерархизированной совокупностью должностей
в партийных комитетах разных уровней макроструктуры.
Должности в ветвях власти были строго фиксированы, как в служебных
телефонных справочниках. Перечни должностей для функционеров системы
управления выступали схемами поведения, они указывали, к кому и по какому
вопросу необходимо обращаться для решения конкретных вопросов.
В последующих параграфах дано описание уровней макроструктуры
в той последовательности, которая задавалась иерархией
административно-территориальных единиц до начала перестройки.
Описание представляет логику организации власти в СССР на конец 1987
года. В течение последующих четырех лет — вплоть до распада СССР —
организация власти претерпевала «перестройку», в ходе которой нарушались
координационные и субординационные связи между ветвями власти, между
блоками макроструктуры и внутри их.
Уровень «СССР в целом»
Этот уровень образован четырьмя ветвями: административной,
политической, представительской и контрольной, строение которых было
воплощено в иерархизированные списки должностей.
Рисунок 8. Список должностей на высшем уровне руководства
СССР
| административная
ветвь |
ветвь
политического руководства |
представительская
ветвь |
контрольная
ветвь |
| генеральный
секретарь ЦК КПСС |
|||
| председатель
совета Министров СССР |
председатель
Верховного Совета |
||
| секретари
ЦК КПСС |
председатель Комиссии партийного (государственного) контроля |
||
| первые заместители
Председателя Совмина СССР Совмина, министры Обороны, иностранных дел |
первые заместители председателя Верховного Совета СССР |
||
| заведующие отделами ЦК КПСС |
руководители
правоохранительных органов генеральный прокурор, председатель |
||
| заместители
председателя Совмина СССР |
заместители
председателя Верховного Совета СССР |
||
| первые заместители
заведующих |
первые замы
руководителей правоохранительных органов |
||
| заместители председателя Совмина СССР,
министры СССР |
председатели палат Верховного Совета СССР |
||
| заместители заведующих отделами ЦК КПСС |
заместители
руководителей правоохранительных органов |
||
| министры СССР | руководители комитетов и комиссий Верховного Совета СССР | ||
| руководители секторов отделов ЦК КПСС |
руководители
республиканских комитетов партийного контроля |
Ветвь политического руководства возглавлялась Генеральным секретарем
Центрального Комитета КПСС, которому были подчинены секретарь ЦК —
руководитель Секретариата ЦК, и секретари ЦК КПСС, курирующие отдельные
сферы управления. Существовало по меньшей мере два уровня иерархии
секретарей. К первому уровню относились секретари — члены Политбюро,
ко второму, секретари ЦК партий союзных республик и первые секретари
обкомов партии. Следующий уровень иерархии политического руководства
составляли заведующие отделами ЦК КПСС, осуществляющие политическое
руководство пропагандой, наукой, образованием и просвещением, культурой,
строительством, машиностроением, административными органами и всеми
другими сферами государственной жизни. Заведующим отделами были подчинены
первые заместители и заместители, курирующие подотрасли народного
хозяйства, другие сферы государственного устройства. Заместителям
заведующих отделами были подчинены инструкторы ЦК КПСС.
Субординационные связи в политической ветви власти задавались
самой иерархией должностей. Координационные же связи осуществлялись
Секретариатом ЦК КПСС (высшим органом координирующей деятельности
в политической ветви) и через заседания отделов ЦК. Координирующие
отношения в рамках ветви политического руководства необходимы были прежде
всего потому, что она была сильно разветвлена: руководителю секретариата
было субординировано 12 секретарей ЦК КПСС, каждый из которых курировал
деятельность 3—10 отделов ЦК.
Административная ветвь возглавлялась Председателем Совета Министров
СССР, которому были подчинены первые заместители Председателя. Часть
первых заместителей возглавляла рабочие органы Совета Министров — бюро
по отраслям народного хозяйства. Отдельные министры СССР в зависимости
от членства в координирующем органе управления — Политбюро ЦК КПСС —
занимали посты, эквивалентные первым заместителям Председателя Совета
Министров СССР. Это — министр иностранных дел, председатель Комитета
государственной безопасности и министр обороны. Следующий уровень иерархии
административной ветви составляли посты заместителей Председателя
Совета Министров СССР, часть которых также являлась главами бюро
Совета Министров. Различия между, первыми заместителями и заместителями
Председателя Совета Министров СССР, которые руководили бюро, связаны с
государственными приоритетами в политике развития отраслей. В частности,
проблемы агропромышленного комплекса в одной ситуации были более важны,
чем проблемы строительства. Потому председатель Госагропрома был первым
заместителем, а председатель Госстроя — заместителем Председателя Совета
Министров СССР.
По формальным критериям первые заместители министров иностранных
дел, обороны и председателя Комитета государственной безопасности по
рангу и месту в иерархии административной власти могли быть соотнесены
с заместителями Председателя Совета Министров. Это значит, что их
фактическое положение существенно выше, чем то, которое задается
наименованием их должностей. Такие соотношения наблюдались и во многих
других случаях. Казалось бы, бюро Совета Министров должно было курировать
отрасли народного хозяйства, представленные совокупностями министерств н
ведомств. В реальности это было далеко не так. В частности, Госстрой СССР
контролировал не более 51 % капиталовложений в строительство в стране.
Председателям бюро Совета Министров СССР были подчинены их
первые заместители в ранге министров СССР, членов Совета Министров
и заместители председателей. Административная ветвь на этом уровне
макроструктуры завершалась главами союзных министерств и ведомств,
председателями Госкомитетов Совета Министров СССР. Необходимо различать
Госкомитеты в ранге бюро Совета Министров (такие, как Государственный
комитет по образованию) и в ранге министерств (Госкомтруд). Министрам
СССР и председателям Госкомитетов были подчинены их первые заместители
и заместители.
Координационные связи в административной ветви осуществлялись через
коллегии. В коллегии министерств, ведомств обычно входили министры,
первые заместители и заместители министров, начальники ведущих главков и
управлений, а также руководители смежных подотраслей народного хозяйства,
политические руководители. Члены коллегии назначались приказом министра.
Координационные связи в административной ветви были сложны прежде всего
из-за ее чрезвычайной разветвленности, которая была представлена более
чем 100 союзными министерствами и ведомствами. Начинаясь с должности
Председателя Совета Министров, административная ветвь власти на уровне
председателей бюро Совета Министров разветвлялась на 12 отраслей,
каждая из которых распадалась на 8 — 10 подотраслей. На каждом уровне
иерархии существовала своя система координации. На нижних уровнях это
уже упомянутые коллегии министерств и ведомств. На уровне Бюро Совета
Министров — коллегии отраслей народного хозяйства. На уровне первых
заместителей Председателя Сонета Министров — Президиум Совета Министров.
В его состав, утвержденный Президиумом Верховного Совета СССР, входили
Председатель Совета Министров, его первые заместители и заместители,
а также отдельные министры и председатели Госкомитетов (согласно
государственному статусу руководимых ими элементов государственного
устройства). И наконец, министры, председатели бюро Совета Министров,
их первые заместители в ранге министров и председатели Госкомитетов
входили в состав Совета Министров СССР — высшего для административной
ветви координационного органа управления.
Представительская ветвь власти возглавлялась Председателем Президиума
Верховного Совета СССР, которому были подчинены первый заместитель
и заместители — представители всех союзных республик. Следующий
уровень иерархии в этой ветви — председатели палат Совета Союза и
Совета Национальностей Верховного Совета СССР, которые координировали
деятельность председателей постоянных комиссий палат Верховного
Совета. Члены постоянных комиссий, как и все другие функционеры
представительской ветви, выбирались из числа депутатов Верховного
Совета. Отличительной особенностью этой ветви являлось номинальное
отсутствие субординационных отношений. Связи с ней как бы обратны
субординационным. Так, высшие уровни исполняли решения, принятые
высшим законодательным органом представительской власти — сессией
Верховного Совета СССР, координирующей деятельность административной
и контрольной ветвей власти. Координация политической деятельности не
входила в компетенцию Верховного Совета СССР. Другими координирующими
органами выступали заседания постоянных комиссий Верховного Совета,
палат Верховного Совета и Президиума Верховного Совета СССР — рабочего
органа представительской ветви. В отличие от других ветвей власти,
места должностей, исключая высшие в иерархии власти, за конкретными
функционерами фиксированы не были. Председателями палат Верховного Совета,
председателями постоянных комиссий были, как правило, функционеры других
ветвей власти — административной, политической и контрольной.
Контрольная ветвь в этом блоке макроструктуры специфична тем,
что в ней отсутствовал первый руководитель. Уже на самом высшем уровне
иерархии задано существование многих рядоположенных элементов, таких как
Комитет народного контроля, Государственный арбитраж, Прокуратура СССР,
Верховный суд СССР, специализированные государственные контрольные
институты (Госатомнадзор, Госархконтроль, Государственный комитет по
стандартам, Главное управление по охране государственных тайн в печати,
и др.). К этой же ветви относились подразделения министерств и ведомств,
осуществлявшие ведомственный контроль: санитарно-эпидемиологическая служба
Министерства здравоохранения СССР, контрольно-ревизионное управление
Министерства финансов СССР, службы охотнадзора и рыбнадзора и др.
Отсутствие высшего руководителя контрольных служб страны и их разно
ведомственность затрудняют соотнесение должностей в иерархиях. Высшими
руководителями являлись Генеральный прокурор СССР, Председатель
Верховного суда СССР, председатель Комитета народного контроля, в то
время как ранги руководителей других контрольных служб несколько ниже
(в частности, руководителей ведомственных инспекций, заместителей
министров соответствующих министерств). Подчиненные им должности,
такие как заместитель Главного санитарного врача СССР, выходят за
границы высшего уровня макроструктуры. Руководителям контрольных служб
были подчинены первые заместители и заместители. Субординационные связи
задавались самой структурой ветвей власти, в то время как координационные
связи реализовались в форме коллегий, президиумов, заседаний. Общего
координационного органа для всех структурных единиц контрольной ветви
власти не было. В какой-то степени координирующие функции осуществлялись
в таких органах, как сессии Верховного Совета СССР, принимающие или
отменяющие законы и нормы.
Координационные связи на высшем уровне формировали структуру
из административной, политической, представительской и контрольной
ветвей. Высшим координирующим органом для всех ветвей было Политбюро
ЦК КПСС. Перед распадом КПСС в него входили Генеральный секретарь ЦК
КПСС, часть секретарей ЦК, Председатель Совета Министров СССР и его
первый заместитель, министры обороны и иностранных дед, Председатель
Президиума Верховного Совета СССР и его первый заместитель, председатель
Комитета партийного контроля, впервые секретари Московского горкома,
Ленинградского обкома партии и первый секретарь ЦК партии Украины,
председатели Верховного Совета и Совета Министров РСФСР. Таким образом,
Политбюро ЦК КПСС было образовано высшими руководителями всех ветвей
власти, кроме контрольной. Это отражало роль права и правоохранительных
органов в функционировании системы управления обществом. Координирующая
роль Политбюро ЦК КПСС, если говорить о тактике управления, осуществлялась
Пленумом ЦК КПСС, в работе которого принимали участие высшие руководители
государства и партии, а также руководители республиканских и областных
парторганизаций, деятели науки и культуры.
Высшим координирующим органом, осуществляющим стратегическое
управление, являлся съезд КПСС. В функции съезда входили выборы ЦК КПСС
(то есть формирование списка участников пленумов ЦК КПСС с решающими и
совещательными голосами) и определение основных направлений политического
н экономического развития страны на большие промежутки времени —
«пятилетки».
В представительских формах координирующие органы направляли
деятельность только трех ветвей власти — административной,
представительской и контрольной. Президиум Верховного Совета СССР
осуществлял функции оперативной координации деятельности. Он принимал
указы, другие нормативные акты, которые становились законами после
утверждения сессией Верховного Совета СССР. В состав Президиума
Верховного Совета СССР входили все высшие руководители ветвей
власти, в том числе и контрольной. Сессия Верховного Совета СССР,
согласно Конституции СССР, являлась высшим координирующим органом
власти в области право— и нормотворчества, а также в назначении на
высшие должности в административной, представительской и контрольной
ветвях. Сессии Верховного Сонета СССР собирались два раза в год, обычно
после пленумов ЦК КПСС, принимающих тактические политические решения, и
конкретизировали эти решения в применении к административной и контрольной
ветвям власти. В состав Верховного Совета СССР выбирались представители
всех социальных групп общества примерно в тех же отношениях, в которых
эти группы представлены в населении. Депутатами Верховного Совета были
практически все функционеры управления, должности которых показаны на
рисунке 8, а также руководители ЦК партий союзных республик, областных
(краевых) партийных организаций, председатели Советов Министров союзных
республик, обл.(край) исполкомов РСФСР, Президиумах Верховных Советов
союзных республик, руководители наиболее важных с государственной точки
зрения предприятий и организаций.
Функционирование системы управления обществом на высшем уровне
макроструктуры в основных своих особенностях определялось съездом
КПСС, который задавал Цели развития и средства их достижения на пять
лет. Решения съезда конкретизировались в «Основных направлениях развития
народного хозяйства СССР», которые принимались сессией Верховного Совета и
становились законами государственного функционирования. Сессия Верховного
Совета утверждала назначения на высшие должности в административной,
представительской и контрольной ветвях власти.
Уровень «Союзная республика»
Высшему уровню управления страной был субординирован уровень «Союзная
республика». В нем в принципе сохранялись все отношения, описанные
применительно к уровню «Государство в целом»: иерархии административной,
политической, представительской и контрольной ветвей власти были устроены
так же, как и на высшем уровне управления. Единственное отличие касалось
административной ветви, где существовали предприятия и организации,
подчиняющиеся непосредственно союзным министерствам и ведомствам.
Управление такими организациями координировалось партийными органами
республики, да и то не всегда.
Не было особой специфики и в связях подчинения и координационных
отношениях. Это — коллегии министерств и ведомств, Советы Министров,
коллегии бюро Советов Министров, Президиумы Верховных Советов республик,
бюро партийных комитетов, пленумы и съезды партий. Различия скорее
касались названий должностей (например, первый секретарь ЦК партии
вместо Генерального секретаря ЦК КПСС), характера функционирования
системы управления. Были также различия, связанные с существованием
республик с областным и районным делением. Но они не меняли формальной
структуры управления.
Необходимо отметить особое положение РСФСР, заключавшееся в отсутствия
республиканской коммунистической партии, ее центрального комитета
и его аппарата. В политической ветви РСФСР первые секретари обкомов
и крайкомов КПСС были непосредственно субординированы функционерам
Центрального Комитета КПСС и имели сравнимый с ними административный
вес. Политические и представительские руководители краев и областей
РСФСР входили в координирующие органы управления СССР. Так, первые
секретари обкомов и крайкомов партии, как правило, были членами ЦК КПСС,
а руководители политической ветви, также как председатели обл.(край)
исполкомов, — депутатами Верховного Совета СССР. Председатель Совета
Министров РСФСР и (иногда) Председатель Верховного Совета РСФСР были
членами Политбюро ЦК КПСС. Можно сказать, что области и края РСФСР,
так же как Москва, по статусу в системе управления были больше похожи
на союзные республики, а не на области других союзных республик.
Уровень «Область (край)»
Области (края) как территориально-административная единицы были
в структуре РСФСР, Казахстана, Узбекистана, Украины, Белоруссии,
Таджикистана, Киргизии. В других союзных республиках этот блок
макроструктуры отсутствовал, и районы непосредственно были подчинены
республиканским органам власти. Система управления в этом блоке
принципиально отличалась от описанных выше уровней управления. На
уровне страны в целом и союзной республики ветви власти были структурно
разделены, хотя по функциям административная и контрольная ветви
пересекались. В системе управления областью (краем) происходило дальнейшее
ветвление административной, представительской и контрольной ветвей с
последующим их слиянием в специфические для этого и нижележащих уровней
комплексные ветви власти.
Административная ветвь на уровне области (края) включала предприятия
союзного и республиканского подчинения, которые не были связаны никакими
координационными отношениями с местными органами власти. Влияние на их
деятельность могли оказывать лишь органы политического управления —
обкомы (крайкомы) КПСС. Предприятия и организации областного подчинения,
вопреки своему названию, имели двойное подчинение: исполкомам местных
Советов депутатов трудящихся и республиканскому министерству. Строгость и
линейность субординационных отношений административной ветви сохранялись
только для предприятий союзного и республиканского подчинений. Для
предприятий же областного подчинения была характерна принадлежность к
гибридной ветви власти, образовавшейся в результате слияния элементов
административной и представительской ветвей.
Рисунок 9. Список должностей на уровне области (края).
| административная
ветвь |
ветвь
политического руководства |
представительская
ветвь |
контрольная
ветвь |
| первый секретарь обкома КПСС | |||
| начальники
союзных главков, директора предприятий |
председатель исполкома областного Совета |
||
| секретари обкома КПСС | председатель
комитета народного |
||
| начальники республиканских главков, | первые заместители
председателя |
||
| заведующие отделами обкома КПСС | областной
прокурор председатель областного суда |
||
| директора предприятий республиканского
подчинения |
заместители
председателя исполкома областного Совета |
||
| заместители заведующих отделами обкома КПСС |
начальники
инспекций республиканского подчинения |
||
| директора предприятий
областного подчинения |
начальники управлений
исполкома областного Совета |
||
| инструкторы
обкома КПСС |
начальники
инспекций подчинения |
||
| директора предприятий
местного подчинения |
депутаты областного Совета |
Для более подробного анализа гибридный ветвей власти опишем
преобразования, которые испытывала на областном уровне макроструктуры
представительская ветвь. В ней, в отличие от высших уровней управления,
исполнительская и представительская функции были слиты: управление
промышленностью, сельским хозяйством, коммунальными службами, просвещением
и образованием и многое другое осуществлялось руководителями отделов
и управлений исполкомов областных Советов, которые (по должности)
являлись депутатами областных (краевых) Советов. На рисунке 9
это показано как совмещение должностей начальников управлений и
отделов исполкомов и депутатских функций. По видимости система
управления была линейна. Но в реальности здесь происходило сначала
разделение административной ветви на линию предприятий союзного и
республиканского подчинений, и на линию предприятий и организаций
областного подчинения, сопряженное с разделением представительской
ветви на собственно представительскую и на исполнительскую, состоящую
из начальников подразделений исполкома. В дальнейшем административная
линии подчиненности предприятий и представительско-исполнительская линия
сливались и формировалась новая, не имеющая референтов на высших уровнях
управления административно-исполнительская ветвь власти.
Иерархия должностей в ней была следующая. Отделы и управления
возглавлялись соответствующими начальниками, которые одновременно
являлись депутатами областного Совета и часто председателями постоянных
комиссий Советов. Им были подчинены первые заместители начальников
управлений и заместители. В рамках этой специфической для области ветви
были достаточно четко выражены субординационные связи, в то время как
субординация но административной и представительской ветвям была очень
сложна. Начальники управлений и отделов исполкомов по административной
линии подчинялись заместителям министров соответствующих республиканских
подотраслей. По представительской линии они подчинялись заместителям
председателей исполкомов областных Советов.
Еще более сложны были субординационные связи агропромов, которые
возглавлялись первыми заместителями председателей облисполкомов. Первый
заместитель председателя исполкома, курировавший сельское хозяйство,
был подчинен председателю исполкома, с одной стороны, и заместителю
председателя республиканского агропромышленного комитета — с
другой. Председателю агропрома (первому заместителю предисполкома)
были подчинены его заместители, выполнявшие роли начальников управлений
исполкомов и бывших в свое время отдельными подразделениями (такими,
как «Сельхозтехника», «Сельхозхимия», Агропромстрой и др.).
Примерно такая же структура субординации возникала и в
новообразованиях (начиная с 1986 года), таких как главное территориальное
производственно-экономическое управление, во главе которого оказывался
председатель областной плановой комиссии — первый заместитель
председателя облисполкома.
Сходную эволюцию на уровне области претерпевали и подразделения
министерств и ведомств, выполняющие контрольные функции. Рассмотрим
пример контрольно-ревизионного управления Министерства финансов.
В структуре Министерства финансов контрольно — ревизионная служба
представляла собой самостоятельное подразделение, возглавляемое
заместителем министра. В областном блоке контрольно-ревизионная
функция существовала в виде структурного подразделения исполкома
областного Совета — контрольно-ревизионного управления, со своей
структурой управления, начальником, первым заместителем начальника
и заместителями. Субординационные связи в контрольно-ревизионном
управлении по административной линии замыкались на заместителя
министра финансов республики, по представительской — на заместителя
председателя исполкома, курирующего финансы. Поэтому можно говорить о
формировании на уровне области еще одной специфической ветви власти:
контрольно-исполнительской. Эта ветвь формировалась следующим образом:
сначала представительская ветвь делилась на две ветви: исполнительскую
и собственно представительскую. Одновременно административная
ветвь раздваивалась на линию организаций республиканского и союзного
подчинения, и на линию организации областного подчинения. В дальнейшем
представительская ветвь сливалась с административной, осуществлявшей
контрольные функции — с образованием контрольно-исполнительской ветви
власти областного уровня макроструктуры.
Такова эволюция, которую претерпевали на областном уровне
представительская и административная ветви (разделенные на
республиканском и союзном уровнях), образуя в дополнение к четырем
ветвям власти, специфичных для высших уровней управления, еще две:
административно-контрольную и контрольно-исполнительскую.
Рассмотрим теперь, как реализовались на областном уровне отношения
управления, специфичные для СССР в целом. Начнем с административной
ветви, представленной предприятиями союзного и республиканского
подчинений. Субординационных связей у них на областном уровне не
было. Руководители предприятий непосредственно подчинялись заместителям
союзных и республиканских министерств. Первые заместители руководителей
предприятий и организаций были подчинены руководителям предприятий. Этим,
собственно, и исчерпывались субординационные отношения в административной
ветви на уровне области. Никакого координирующего органа для предприятий
и организаций союзного и республиканского подчинений на областном уровне
не было.
Ветвь политического руководства на уровне области не отличалась
принципиально от высших уровней правления. Ее возглавляли первый секретарь
обкома (крайкома) партии, которому были подчинены секретари обкома,
заведующие отделами, их заместители и инструкторы. Субординационные связи
задавались самой иерархией должностей, координационные реализовались в
форме заседаний секретариата партийного комитета.
Представительская ветвь возглавлялась председателем обл.(край
)исполкома, которому были подчинены первые заместители, заместители
и начальники отделов и управлений. Последние, как уже подчеркивалось
выше, в рамках административной ветви были подчинены соответствующим
министерствами и ведомствам. Функциональные места в представительской
ветви, которые занимали начальники отделов и управлений облисполкомов,
тождественны с местами председателей постоянных комиссий и членов
постоянных комиссий областного Совета народных депутатов.
Субординационные связи в представительской ветви определялись
отношениями между председателем исполкома и его заместителями, а также
начальниками отделов и управлений. В то же время депутаты областного
Совета, члены постоянных комиссий и их председатели номинально обладали
представительской властью: их коллегиальные решения были обязательны
для исполнения функционерами представительского аппарата. Однако
из-за того, что функционеры аппарата в то же время были и депутатами
(и членами постоянных комиссий, и их руководителями), возникала весьма
неопределенная ситуация консолидации исполнительской и представительской
власти у функционеров административно-исполнительской ветви. Выборные
лица, выдвигающие и принимающие законодательные инициативы, обязаны были
по должности их исполнять.
Координационные связи в представительской
ветви были организованы как заседания исполкома областного Совета и
его постоянных комиссий. Однако совмещение выборных и исполнительских
должностей приводило к тому, что координирующие органы просто одобряли
решения, принимавшиеся этими же функционерами, но в другой роли.
В контрольной ветви власти областного блока точно так же, как и в
административной ветви в целом, можно было выделить линию организаций
союзного и республиканского подчинений, таких как прокуратура, народный
суд, народный контроль, Государственный арбитраж, представленные вполне
самостоятельными областными подразделениями. Министруктура в этом
случае аналогична республиканскому и союзному уровням. Контрольный
орган возглавлял первый руководитель (областной прокурор, председатель
народного суда, государственный арбитр, председатель комитета народного
контроля), которому были подчинены первые заместители и заместители.
Опишем координационные связи в системе управления областью в
целом. Высшим координирующим органом управления являлся Совет народных
депутатов, который на своих сессиях и заседаниях направлял деятельность
административно-исполнительской, контрольно-исполнительской и собственно
представительской ветвей. Однако у Совета народных депутатов, как правило,
не было возможности направлять деятельность руководителей предприятий
и организаций и контрольных органов общесоюзного и республиканского
подчинения (хотя обычно эти руководители были членами областного Совета).
Можно сказать, что для представительского управления реальность
государственного устройства как бы раздваивалась на управляемую им и
на то, что управляется более высокими уровнями иерархии. Можно даже
предположить, что формирование административно-исполнительской и
контрольно-исполнительской ветвей во многом было связано с борьбой
областей как субъектов управления с государством за толику власти над
собственной территорией. В результате области и края как бы присвоили
себе (отняв у административной ветви) отдельные виды производства
и ведомственного контроля, а также значительную часть институтов
распределения.
Представительская ветвь, осуществлявшая контроль за
административно-исполнительской и контрольно-исполнительской, —
вот, собственно Советская власть в областном блоке макроструктуры.
Эта власть имела собственное производство, институты распределения
и собственные законы, соблюдение которых она контролировала через
ведомственные контрольные службы.
В этих условиях была уникальна
координирующая функция политической ветвь управления. Бюро обкома партии
— единственный координирующий орган, интегрировавший административную,
представительскую (с ее модификациями) и контрольную ветвь в единую
систему управления областью. Политическая ветвь — единственная из
всех, которая сохраняла инвариантную министруктуру и прямые связи
с высшими уровнями управления. Это давало возможность политическим
руководителям подчинять интересы предприятий и организаций союзного и
республиканского уровня интересам территорий. В состав бюро обкома партии
входили секретари обкома, некоторые заведующие отделами, руководители
представительской ветви, комитета народного контроля, руководители главков
или особо крупных предприятий союзного и республиканского подчинений.
Решения этого координирующего органа управления были обязательны для
исполнения под угрозой исключения из партии.
Бюро парткомитета
и исполком Совета осуществляли оперативную координацию деятельности
ветви управления, в то время как пленумы парткомитета и сессии Советов
народных депутатов координировали управления в более длительные промежутки
времени. Они собирались два раза в год и определяли перспективу и цели
социально-экономического развития территории. Стратегически наиболее
важным координирующим органом управления выступала партийная конференция,
определявшая состав партийного комитета и решавшая задачи, которые не
могли быть поставлены в рамках текущей деятельности системы управления.
Уровень «Город»
Для городского уровня были характерны общие с областью особенности:
шесть ветвей власти, те же формы субординации и координации, согласования
деятельности предприятий и организаций союзного, республиканского и
областного подчинений с интересами города. При общем сходстве проблем,
они различались у городов разных типов. Статус столицы СССР, республики,
области создавал для города неоднозначную ситуацию, когда городские
ветви власти оказывались так или иначе подчинены центральным органам
управления страной, республиканским или областным системам управления.
В связи с этим возрастала роль координационных органов. В городах
районного подчинения, центрах сельских административных районов возникала
парадоксальная ситуация, связанная с существованием двух координирующих
органов управления, имеющих одинаковый статус. Сельский административный
район координировался РК КПСС, город — ГК КПСС. Это вызывало определенные
противоречия между ними.
Уровень «Район»
Административная ветвь власти в районе (городском или сельском)
включала предприятия и организации союзного, республиканского, областного,
городского подчинений, кроме собственно районного. Их руководители не
имели субординационных и координационных связей между собой; все связи
выходили за пределы районного блока.
Рисунок 10. Список должностей на уровне района и населенного
пункта.
| административная ветвь | ветвь политического руководства | представительская ветвь | контрольная ветвь |
| первый секретарь райкома КПСС | |||
| директора предприятий республиканского подчинения | председатель исполкома районного Совета |
||
| секретари райкома КПСС | председатель комитета народного контроля |
||
| директора предприятий областного подчинения | первые заместители председателя исполкома районного совета |
||
| заведующие отделами райкома КПСС |
районный прокурор председатель районного суда |
||
| директора предприятий районного подчинения | заместители председателя исполкома районного Совета |
||
| заместители заведующих отделами райкома КПСС |
начальники инспекций областного подчинения |
||
| директора предприятий поселкового подчинения | начальники управлений исполкома районного Совета |
||
| инструкторы райкома КПСС | начальники инспекций районного подчинения |
||
| директора торговых точек предприятий и организаций |
депутаты районного Совета |
Политическая ветвь была представлена иерархией должностей и партийном
аппарате района.
Представительская ветвь задавалась, как и в
областном блоке, должностями председателя районного исполнительного
комитета, его заместителей, начальников отделов и управлений РИК,
являвшихся в то же время депутатами райсовета. Связи в этой ветви шли
«снизу» «вверх», так как решения исполкома были подконтрольны депутатам
Сонета, председателям и членам постоянных комиссий. Поскольку начальники
отделов и управлений РИК являлись, как правило, председателями или членами
постоянных комиссий, то подконтрольность их действий депутатам Советов
оказывалась номинальной и связи между ними были субординационными, как
и в других ветвях власти.
Контрольная ветвь была представлена теми
же органами, что и на высших уровнях управления: прокуратурой, народным
контролем, судом. Иерархии должностей в них не отличались от других блоков
управления.
Данное описание, основанное на принципиальной схеме
организации ветвей власти, не специфицирует районный уровень. Поэтому
рассмотрим представление районной власти также, как это было сделано для
областного блока макроструктуры. Как уже говорилось, на уровне области
административная ветвь делилась на две линии: собственно административную
(включающую предприятия и организации союзного и республиканского
подчинений) и административно-исполнительскую — результат слияния
ветвей административной и представительской ветвей власти. В районе
наблюдается то же самое. От административно-исполнительской ветви
отделялись предприятия и организации областного и городского подчинений,
а оставшиеся включались в административно-исполнительскую ветвь районного
уровня.
Административно-исполнительская ветвь районной власти возглавлялась
начальниками отделов и управлений РИК, которым были подчинены заместители
начальников, курирующие соответствующие предприятия и организации
районного подчинения.
Примерно так же формировалась контрольно-исполнительская ветвь
власти района.
Субординационные связи в административной,
политической и контрольной ветвях были такими же, как и на высших
уровнях управления, в то время как в административно-исполнительской
и контрольно-исполнительской ветвях они были весьма специфичны.
Так, начальники районных управлений подчинялись, с одной стороны,
заместителям начальников городских (в районах города) и областных
(в случаях сельских административных районов) управлений исполкомов
Советов народных депутатов. С другой стороны, они подчинялись
заместителям председателей РИК, курирующим конкретные направления
районного хозяйства. Непосредственное управление со стороны министерств
и ведомств отсутствовало. Если на уровне области было хоть какое-то
ограничение местных интересов со стороны административной ветви власти,
то в районном блоке контроль был опосредован областными или городскими
подразделениями административно-исполнительской ветви. Именно в районном
блоке были созданы оптимальные условия для «местничества» — подчинения
интересов государства интересам района.
Координационные связи и
формы их организации но отличались от областных. Бюро райкома партии
координировало деятельность всех ветвей власти, а исполком районного
Совета — административно-исполнительской и контрольно-исполнительской
ветвей. Бюро райкома и исполком РИК выполняли текущие координирующие
функции, в то время как пленум райкома и сессия исполкома районного
Совета, так же как районная партконференция, координировали
деятельность ветвей власти на перспективу. Кроме того, бюро райкома
партии выполняло специфические функции по управлению деятельностью
предприятий и организаций (независимо от их подчиненности) через
коммунистов, работающих в этих организациях и находящихся на партучете
в райкоме. Оно обязывало коммунистов выполнять решения бюро, даже если
это противоречило государственной или ведомственной, политике. Наиболее
четко это проявлялось в давлении на контрольные органы: прокуратуру,
суд и народный контроль.
Специфика организации системы управления
на районном уровне заключалась в структурной автономизации управления
от общегосударственных административных и контрольных институтов,
что особенно четко проявлялось в сельских административных районах.
Уровень «Поселение»
Поселение как структурная единица государственного устройства в
правоведческой и в социологической литературе не рассматривается. Однако
организация управления в поселениях настолько специфична, что делает
необходимыми выделение этого уровня в отдельный блок.
В поселениях не
были представлены политическая и контрольная ветви власти управления. В
них были только ответвления административной и представительской ветвей. В
селах или поселках были дислоцированы управленческие органы колхозов,
совхозов или промышленных предприятий, отделения сельскохозяйственных
предприятий, другие организации административной ветви. Советская
власть обычно была представлена поселковым или сельским Советом с
его председателем и немногочисленными подчиненными. Правоприменяющие
органы, относящиеся к контрольной ветви, чаще всего были представлены
участковым милиционером.
В поселениях возникала специфическая
проблема отношений между руководителями предприятий и организаций,
с одной стороны, и председателем сельского или поселкового Совета —
с другой. Какой-либо координирующий орган управления здесь отсутствовал.
Обычно предприятие или организация, размещенные в поселении, полностью
финансировали строительство, содержали на своем балансе инфраструктуру.
Роль представительской ветви была сведена до такого минимума,
как регистрация браков, оформление прописки и воинского учета. В
поселениях существовали специфические формы административной власти,
не скоординированные с другими ветвями власти. Это власть директора
совхоза, промышленного предприятия, председателя колхоза, не ограниченная
ничем: ни мнением избирателей, ни руководящей ролью партии, ни законами
государства или ведомственных контрольных служб.
Существовали еще и
поселения, в которых не было никаких органов управления, даже поселковых
Советов. Жители этих поселений работали (и работают) — зачастую — за
его пределами или в местном отделении сельскохозяйственного предприятия.
Вся власть в таком поселении сконцентрирована у бригадира (линейного
специалиста), и она ничем не ограничена.
Административные веса на высшем уровне руководства СССР.
Как известно, при Советской власти при формировании властных
решений весьма существенной оказывалась значимость функционера (или
группы функционеров), их готовящих. Существовали интуитивные оценки
значимости каждого государственного чиновника и степени его влияния на
процесс принятие решений. Эти оценки составляли содержание исчезнувшей
после распада СССР области атрибутивного знания «советологии».
Понятия теории административного рынка позволяют объективировать
интуитивную логику советологов. Для этого введем понятие
административного веса как меры возможного влияния конкретного чиновника.
Предположим, что административный вес не зависит от личностных и прочих
особенностей и целиком и полностью определяется положением функционеров в
системе власти и теми отношениями с другими функционерами, в которые они
вынуждены вступать, занимая определенные должности.
Для определения
административных весов необходимо описание структуры функциональных мест
в Советском государстве и отношений в ней. Введем понятия уровней и
форм деятельности в административной, представительской, политической
и контрольной ветвях власти и определим должности чиновников как
отношения между одноименными уровнями и формами деятельности. Уровни и
формы деятельности задаются сложившимся терминами — в частности,
предполагается, что существовали уровень деятельности генерального
секретаря ЦК КПСС, уровни деятельности секретарей, заведующих отделами ЦК
КПСС. Уровни и формы деятельности были иерархизированы так, что уровень
генерального секретаря был однозначно выше (старше рангом), чем уровень
секретаря ЦК. Однако столь же четкие отношения ранжированности между
секретарскими и зав. отдельскими уровнями провести гораздо труднее.
В дальнейшем все места в административных иерархиях определяются как
отношения между уровнями и формами деятельности. Термином «генеральный
секретарь ЦК КПСС», например, обозначается отношение между одноименными
уровнем и формой деятельности.
Для того, чтобы количественно
определить административный вес функциональных мест припишем каждому
уровню и форме деятельности численное значение (ранг) от 10 (уровень
генерального секретаря и одноименной формы деятельности) до 7 (уровень
заведующего отделом ЦК КПСС и одноименной формы деятельности) и определим
понятие веса функционального места (административного веса) как прямое
произведение численных значений конкретного сочетания значений уровня
и формы деятельности.
Вес генерального секретаря определяется как
10 (значение генсековского уровня) * 10 (значение генсековской формы)
= 100. Административные веса руководителя секретариата ЦК КПСС тогда
определятся как (9 * 10) равный 90. Административный вес секретарей
ЦК-членов Политбюро (9 * 9)= 81.
Рисунок 2 дает представление
о номинальной значимости каждого функционального места в политической
ветви власти. В одной клетке таблицы может быть несколько функционеров,
каждый из которых имеет свой административный вес. Так, каждый
заведующий отделом ЦК (кроме зав. отделами, больших чем зав. отделами,
то есть представляющих по форме деятельности генерального секретаря,
секретарей ЦК-членов Политбюро) имеет вес равный 49.
Рисунок 11. Административные веса в структуре политической
власти (второй секретарский уровень старше рангом, чем зав. отдельский
уровень).
| формы деятельности уровни деятельности |
генсековская 10 |
секретарская 1 9 |
секретарская 2 8 |
зав. отдельская 7 |
| генсековский 10 |
генеральный секретарь 100 |
|||
| секретарский 1 9 |
руководитель секретариата 90 |
секретари ЦК 81 |
||
| секретарский 2 8 |
«простые» секретари ЦК КПСС, первые секретари ЦК партий республик, первые секретари ОК высшей категории 80 |
секретари ЦК партий республик, первые секретари ОК второй категории 72 |
первые секретари ОК третьей категории 64 |
|
| зав. отделом 7 |
зав. отделами, курируемые генсеком 70 |
зав отделами, курируемые секретарями ЦК-членами ПБ 63 |
зав. отделами, курируемые секретарями ЦК 56 |
зав. функциональными отделами ЦК 49 |
Однако административные веса были далеко не столь однозначны, как
казалось из общих принципов организации политической ветви власти.
Неоднозначность вносилась тем, что ранги второго секретарского
уровня и уровня заведующих отделами ЦК КПСС могли меняться местами.
Структура административных весов в случае, если ранг уровня заведующих
отделами был старше ранга второго секретарского уровня представлена
на рисунке 3. В реальности административные веса партийных чиновников
варьировали в диапазоне, заданном крайними значениями. Так, ранг
первого секретаря ЦК партии союзной республики варьировал от 80 (рис
10) до 70 (рис 11). Определение веса чиновника в данный момент времени
составляло содержание советологии, основывающейся на наблюдении за тем,
в какой последовательности назывались фамилии чиновников в партийной
печати и в каком окружении они появлялись на официальных мероприятиях.
Рисунок 12. Административные веса в
политической ветви власти (зав. отдельский уровень старше второго
секретарского уровня)
| формы деятельности уровни деятельности |
генсековская 10 |
секретарская 1 9 |
зав. отдельская 8 |
секретарская 2 7 |
| генсековский 10 |
генеральный секретарь 100 |
|||
| секретарский 1 9 |
руководитель секретариата 90 |
секретари ЦК 81 |
||
| зав. отделом 8 |
зав. отделами, курируемые генсеком 80 |
зав отделами, курируемые секретарями, членами ПБ 72 |
зав. функциональными отделами 64 |
|
| секретарский 2 7 |
«простые» секретари ЦК КПСС, первые секретари ЦК партий республик, первые секретари ОК высшей категории 70 |
секретари ЦК партий республик, первые секретари ОК второй категории 63 |
первые секретари ОК третьей категории 56 |
первые секретари других парткомитетов областного уровня 49 |
Административный вес чиновника из административной, представительской
или контрольной ветвей власти определялся на основании того, какому месту
в политической ветви соответствовала его должность. Так, председатель
Совета министров СССР, министр иностранных дел, председатель КГБ
отождествлялись по административному весу с секретарем ЦК, членом
Политбюро (вес 81), в то время как генеральный прокурор был равен
по весу заведующему отделом ЦК с весом от 64 до 49 (в зависимости от
административной конъюнктуры).
В рамках каждой ветви власти была своя иерархия административных
весов, в которой каждое первое лицо имело максимальный административный
вес, равный 100, однако реальный вес этого функционера в рамках общей
советской жизни исчислялся по тому, с каким местом в структуре весов
политической ветви (в партийной номенклатуре) оно идентифицировалось.
Понижение или повышение административного веса заведующего отделом
ЦК, которому по рангу тождественен был, например, министр, влекло за
собой автоматическое повышение административного веса этого министра и,
соответственно, его подчиненных. И наоборот, понижение веса заведующего
отделом влекло понижение весов тех функционеров, веса которых были равны
рангу зав. отделом. Поэтому министр, царь и бог в своем министерстве,
был только пешкой в системе административных весов ЦК КПСС: его «все
100» в министерстве при выходе «наверх» варьировали от 49 до 80.
Рассмотрим этот феномен на следующем примере.
Рисунок 13. Административные веса в административной ветви
власти
| формы деятельности уровни деятельности |
председательская 10 |
зампредовская 1 9 |
зампредовская 2 8 |
министерская 7 |
| Председательский 10 |
Председатель Совета министров СССР 100 |
|||
| зампредовский 1 9 |
Первые зампреды Совета министров 90 |
зампреды Совета министров 81 |
||
| зампредовский 2 8 |
председатели Советов министров республик 80 |
председатели СМ республик 72 |
председатели СМ республик 64 |
|
| министерский 7 |
министры СССР, члены «малого Совмина» 70 |
министры, члены «большого Совмина» 63 |
министры республик 56 |
министры 49 |
В рамках административной ветви ранг председателя Совета министров
СССР был равен 100, если исходить из принятой аксиоматики. Но в
политической ветви административный вес главы кабинета был равен
81 (вес секретаря ЦК, члена Политбюро). Следовательно, реальные
административные веса субординированных Председателю СМ СССР необходимо
отсчитывать в долях от 81, пропорционально их весу в административной
ветви. Так, веса заместителей председателя СМ СССР будут равны 65, 6,
что немного выше административного веса заведующего обычным отделом ЦК
КПСС. Административный вес министра СССР, члена малого Совмина будет
равен 56.7, что примерно равно административному весу первого секретаря
ОК КПСС третьей категории.
Необходимость
многоуровневой структуры власти.
Описанная огромная надстройка над обществом была необходима но
нескольким причинам. Одна из них — огромная территория страны, очень
неоднородная географически и этнически. Вторая причина — государственная
собственность на средства производства и отсутствие экономики как
реальности, функционирующей по собственным экономическим законам,
рыночным в частности. Для управления предприятиями и организациями,
размещенными на конкретных территориях, была необходима иерархия
административных органов, а чтобы координировать территориальные и
отраслевые (административные) аспекты функционирования государства
необходимы были и другие ветви власти — представительская, политическая,
контрольная.
В своей принципиальной схеме структура власти СССР,
конечно, была результатом созидающей и рациональной деятельности.
Но в конкретной структуре она во многом результат естественных и
неконтролируемых процессов. Ветви власти и уровни макроструктуры
(отраслевые и территориальные аспекты) тесно связаны между собой. Поэтому
радикальные изменения в ветвях власти и отношений между ними (реформы
И. С. Хрущева, «Косыгинская реформа» 1965 года», реформы 1979 г.)
нейтрализовались противодействием территориальных органов власти,
и наоборот.
Министруктуры разных ветвей были связаны между собой:
с каждой должностью в одной ветви были сопоставлены эквивалентные ей
должности в других ветвях. Это необходимое условие функционирования
системы управления в целом, так как принятие решений на каком-либо одном
функциональном месте должно быть согласовано с эквивалентными должностями
по всему уровню иерархии в других ветвях. Существовал своеобразный
табель о рангах в виде института номенклатуры.
Существенной
особенностью структурной организации системы управления обществом являлось
своеобразное «умножение» статусов, связанное с членством функционеров в
координационных органах управления. Функционеры, занимающие должности
одного уровня иерархии, в то же время могли существенно различаться по
скрытым параметрам: по членству в коллегиях, бюро партийных комитетов,
исполкомах Советов и т. п. Функционер, член координационного органа
управления, имел более высокий статус в системе управления, чем другой
функционер равного ранга и положения в иерархии, но не входящий в
ту или иную коллегию. Так, секретари ЦК КПСС делились на три группы:
секретари — члены политбюро ЦК КПСС, секретари — кандидаты в члены
Политбюро ЦК КПСС, и просто секретари ЦК. Аналогичные отношения были
во всех блоках макроструктуры и во всех ветвях власти. Можно сказать,
что членство в координирующих органах управления увеличивало линейные
размеры иерархии управления («сверху -вниз») и создавало дополнительную,
не связанную прямо с министруктурой компоненту динамики, обеспечивая
карьерные перемещения без изменения должностного положения.
Следствием такого устройства власти было то, что продвижение «наверх»
в аппарате управления было непосредственно связано с занятием должностей
в партийной иерархии.
Формы связи между
уровнями системы управления
Структурная целостность управления была весьма относительна. В
реальности уровни макроструктуры были достаточно автономны и жили своей
собственной аппаратной жизнью. Внутренняя жизнь республик (областей,
краев, районов, поселений) лишь в своих граничных проявлениях зависела
от Центра. Можно сказать, что высшие уровни иерархии управления задавали
граничные условии функционирования, в то время как низшие действовали
по автономным законам, иногда нарушавшим законы системы в целом.
Границы между уровнями макроструктуры, хорошо очерченные в схеме их
устройства, в реальности были не столь четки. Это происходило потому,
что функционеры, занимавшие должности в ветвях власти низших блоков,
делегировались в высшие блоки по политической и представительской
ветвям. Так, секретари ЦК партий союзных республик, обкомов и крайкомов
в то же время являлись членами или кандидатами в члены ЦК КПСС,
председатели облкрайисполкомов — депутатами Верховного Совета Союза
или республики, а секретари райкомов и председатели РИК — депутатами
областного Совета. Координирующие органы управления вышерасположенных
блоков макроструктуры включали в свой состав первых руководителей ветвей
власти низших блоков. Именно это обеспечивало одну из форм связей между
блоками в целостную систему управления СССР.
Другая форма связи —
отчетность и подотчетность низших блоков высшим. Сама государственная
статистика была организовала таким образом, что каждый блок управления
испытывал дефицит информации о самом себе. Устранялся он только высшими
уровнями управления. В результате дефицита информации формировались
особые формы связи между блоками и создавалась дополнительную зависимость
низших блоков структуры от высших. Рассмотрим это на примере организации
работы государственных статистических органов.
Районные органы
Госкомстата собирали информацию только о предприятиях и организациях
районного подчинения, которая была заведомо неполна из-за того, что на
территории района были размещены предприятия и организации городского,
областного, республиканского и союзного подчинений. Даже информация о
населении и числе занятых в хозяйстве района была весьма ограниченна:
лица, находящиеся в местах лишения свободы и военнослужащие в отчетность
не включались. Районная больница (в сельских административных районах)
не давала в районные органы статистики информации о заболеваемости
населения, так как являлась организацией областного подчинения.
Информация от районов и с предприятий областного подчинения
поступала в областные органы Госкомстата, где сводилась в некоторое
целое. Однако это целое не содержало сведений о предприятиях
и организациях республиканского и союзного подчинений. Далее эти
данные подавались в республиканские органы Госкомстата, где дополнялись
сведениями о предприятиях республиканского подчинения и представлялись
в Госкомстат СССР. И только на этом уровне формировался относительно
полный массив информации о том, что собственно имеется и происходит
в сельском или городском административном районе.
Распечатки
вычислительного центра Госкомстата в разрезе республики, области,
района поступали в виде периодических сборников в органы управления
блоков макроструктуры и должны, по идее, были служить единственным
достоверным источником сведений о состоянии дел. По закону, руководители
ветвей власти в своей деятельности обязаны руководствоваться только
этой информацией.
Каждый нижерасположенный блок макроструктуры
для высшего представал в первую очередь как совокупность сведений,
даваемых органами государственной статистики. Так, район для области
(или города) — это цифры выполнения планов производства, распределения,
потребления, сведения о правонарушениях (по административной ветви),
о политической активности (по политической ветви), о деятельности
Советов народных депутатов (по представительской ветви) и о состоянии
законности и соблюдению норм и правил (по контрольной ветви). В
зависимости от степени выполнения разного рода планов и нормативов
район объявлялся областными органами управления хорошим (награждался,
например, званием победителя социалистического соревнования), или плохим
(наказывался вынесением вопроса о состоянии дел в нем на заседание
коллегиального органа управления). Поэтому вполне естественно, что
деятельность системы управления блоком (в данном случае — районом)
была направлена на формирование такого статистического образа, который
бы минимизировал наказание и максимизировал поощрение. Эта деятельность
являлась одной из основных, и так называемые приписки были лишь одним из
ее аспектов.
Организация потоков информации снизу вверх существенно
отличалась в разных блоках макроструктуры. Между республиканским и
союзным блоками информация шла по четырем каналам: но административной,
политической, представительской и контрольной ветвям, причем сведения о
деятельности предприятий и организаций союзного подчинения не должны
были корректироваться республиканскими органами управления. Это мало
устраивало республиканские органы, и руководители политической и
представительской ветвей власти республики теми или иными способами
воздействовали на статистические органы и на руководителей предприятий
и организаций союзного подчинения с целью корректировки информации
в нужную для территориальных органов сторону.
Потоки информации
наверх от областного и нижерасположенных блоков макроструктуры, с одной
стороны, гораздо сложнее описанных, с другой — проще контролируются
территориальными органами управления. Сведения о деятельности предприятий
и организаций республиканского и союзного подчинений, как и в предыдущем
случае, должны были идти помимо территориальных органов. Однако реально
они контролировались и корректировались примерно теми же способами, что и
информация, шедшая от республиканского уровня на союзный. В то же время,
благодаря административно-исполнительской и контрольно-исполнительской
ветвей власти сведения о деятельности предприятий и организаций местного
подчинения полностью контролировались и регулировались политическими и
представительскими руководителями. В середине 80 годов сложилось даже
своеобразное разделение занятий в деле контроля за потоками информации:
политические руководители формировали «образы» предприятий, подчиненных
высшим блокам управления, а руководители представительской ветви власти
были заняты «имиджем» предприятий и организаций местного подчинения.
Субординация и координация в системе
управления
Как уже подчеркивалось, субординационные связи формировали иерархии
власти сверху вниз, тогда как координационные связи интегрировали
ветви власти в целостность СССР. Соотношения между этими связями
весьма важны для управления, так как обеспечивают подчинение целей и
интересов ветвей власти государству в целом. Субординационные связи
так или иначе деформировались координационными, поскольку происходило
уравнивание субординированных должностей членством в координирующих
органах управления.
Классификация организационных форм координации
в ветвях власти показывает, как упорядочены координирующие органы
на различных уровнях макроструктуры. В административной ветви
координационные связи были организованы как Совет Министров, Президиум
Совета Министров, коллегии министерств, ведомств, госкомитетов — на
высшем уровне макроструктуры. Формы координации в республиканском
уровне были аналогичны высшему. На уровне области, города, района
какого-либо общего координирующего органа в административной ветви
не было. Заменой ему служили — в последнее десятилетие существования
системы — советы директоров предприятий — общественные организации,
создаваемые по инициативе и под давлением политических и представительских
руководителей территорий для того, чтобы хоть как-то сформировать на
этом уровне административную ветвь в ее производственном аспекте как
целостность.
Рисунок 14. Коллегиальные
формы принятия решений на разных уровнях (блоках) в ветвях власти.
| Уровень (блок) макроструктуры
Ветви власти |
СССР Республика Область (край) Район |
|||
| Административная | Президиум Совета министров, Совет министров, коллегии министерств и ведомств |
То же , но для союзной республики | Совет директоров предприятий, коллегии главков |
Совет директоров предприятий |
| Политическая | Секретариат ЦК КПСС |
То же , но для союзной республики | Секретариат обкома | Секретариат райкома |
| Представительская | Президиум верховного Совета СССР, заседания палат Верховного Совета и комиссий |
То же , но для союзной республики | Исполком Совета | Заседания исполкома Совета |
| Правовая, (контрольная) | Коллегия Верховного суда, прокуратуры, сессии Верховного суда |
То же , но для союзной республики |
Коллегия и сессия суда |
Нет |
В политической ветви координация осуществлялась в организационных
формах заседаний секретариата парткомитета или его отделов. В
представительской ветви координация была более разнообразна —
от сессий Советов до заседаний исполкомов, от коллегий управлений
и отделом исполкомов до советов директоров предприятий областного,
городского и районного подчинения. В ней совмещение представительских
и исполнительских функций создавало известную неоднозначность
в классификации фирм координации, поскольку сессии Советов и
заседания исполкомов могут рассматриваться и как организационные
формы координационных отношений между ветвями власти (в той мере,
в которой депутаты Советов и члены исполкомов представляют ветви). В
контрольной ветви внутренние координационные связи на высших уровнях
управления реализовались в таких органах, как коллегия Прокуратуры СССР
или союзной республики. На уровне района, города или области подобные
связи отсутствовали.
Рисунок 15.
Коллегиальные формы принятия решений между разными ветвями власти.
| Ветви власти | Административная | политическая | представительская | правовая (контрольная) |
| Административная | Х | |||
| Политическая | Бюро парткомитета, пленум парткомитета, съезд и конференция партии |
Х | ||
| Представительская | Сессии Советов | Бюро парткомитетов, пленумы и съезды партии, партконференции |
Х | |
| Правовая (контрольная) | Нет | Бюро парткомитетов, съезды и конференции | Сессии Советов, заседания Советов | Х |
Из классификации координационных связей между ветвями власти
видно, что основной формой координации деятельности всех четырех
ветвей власти выступали бюро партийных комитетов, их пленумы и
партийные конференции. Роль сессий Советов и заседаний исполкомов как
координирующих органов управления была ограничена тем, что в компетенцию
Советов не входила координация политической деятельности. Кроме того,
в функции представительской ветви не входило управление предприятиями
и организациями, подведомственными более высоким уровням иерархии.
Координация составляла основное содержание деятельности аппарата
управления, и скоординированные по всем ветвям власти решения составляли
подавляющее большинство всех принимаемых им решений. Из-за этого,
в частности, не могли обжаловаться действия должностных лиц, так как
практически все решения, затрагивающие интересы граждан государств,
оказывались коллегиальными и, согласно закону, обжалованию через
суд не подлежали.
Координированные решения были обезличены и
унифицированы, что означало отсутствие персональной административной
и финансовой ответственности за них. Кроме того, «координированность»
резко увеличивала время от принятия решений на уровнях управления до
их практической реализации: иногда решения доводились до исполнителей
после того, как обстоятельства, вызванные необходимость координации
действий, уже потеряли актуальность.
Многокомпонентность власти,
сопряженная с доминированием координирующих органов при принятии решений,
приводила к своеобразной итерации отношений координации — субординации
при движении решений вниз. Проиллюстрируем это на примере деятельности
высшего координирующего органа — Политбюро ЦК КПСС. Предположим, оно
выносило решение, обязывающее субординированный ему Совет Министров
СССР предпринять какие-то действия в одной из отраслей или подотраслей.
Но для отраслей народного хозяйства Совет Министров являлся координирующим
органом, решения в котором принимаются коллегиально. Коллегия Совета
Министров, Президиума Совета Министров конкретизировала для отраслей и
подотраслей решение политического органа управления. Министерство или
государственный комитет или подчинявшиеся ему тресты, объединения,
республиканские министерства также выступали координирующим органами
управления и, соответственно, принимали коллегиальные решения. При
этом подготовка коллегий, естественно, занимала некоторое время.
Скорость движения решения вниз по ветвям власти была пропорциональна
количеству координирующих органов в них. Чем меньше координаций, тем
быстрее решения. Именно поэтому между функционерами и координирующими
органами управления возникали обратные связи и соответствующие циклы
деятельности: нижестоящие функционеры и координирующие органы обращались
к вышестоящим с просьбой о принятии соответствующих решений, в то время
как вышестоящие органы «обращали внимание» нижестоящих и их руководителей
тт. X и У на то, что принятие решений по данному вопросу находится в
пределах их компетенции.
Десятилетия итераций такого рода циклов
привели к формированию в системе управления «фокальных точек», через
которые преломлялись как пути прохождения информации наверх, так
и принятие решений, направленных вниз. Имя являлись бюро партийных
комитетов, в которых концентрировалась реальная власть. При этом
ответственность конкретных функционеров, исполнявших решения бюро
парткомитета, была минимальна, в то время как полномочия максимальны.
Описанный стереотип управления был характерен для обычных ситуаций.
В чрезвычайных же обстоятельствах, в случае катастрофы или стихийного
бедствия система управления переструктурировалась так, что формировался
штаб оперативного управления, включающий в себя высших руководителей
всех ветвей власти конкретного блока макроструктуры. Руководство штабом
поручалось функционеру с чрезвычайными полномочиями. Штабы принимали
решения, скоординированные по всем ветвям. Однако в отличие от обычных,
штабная форма была действенна в реальном времени — отчасти потому, что
иерархия должностей в ветвях при штабной форме уменьшалась до размеров
одного блока макроструктуры. Катастрофы бывали разных масштабов — от
районных, в случае, например, паводка, до общесоюзных, как это произошло в
Чернобыле, где начальником штаба были поочередно заместители Председателя
Совета Министров СССР, а подразделениями, подчиненными штабу, руководили
министры СССР и их первые заместители. Путь от принятия решений до их
исполнения был сокращен до возможного для советской системы минимума, и
руководители высших рангов непосредственно направляли действия инженеров,
рабочих и военнослужащих.
Ситуация «ожидания и предвосхищения»
катастрофы в экономическом и социальном планах была выгодна конкретным
территориям, предприятиям и организациям, так как позволяла смягчить, а
иногда и полностью снять проблемы, накапливающиеся годами и неразрешимые
обычными стереотипами управления. Именно поэтому помимо обычных
каналов прохождения информации в вышестоящие органы управления шел поток
сведений о бедственном или угрожающем катастрофой состоянии дел. Функция
вышестоящих органов управления, кроме прочего, заключались в том,
чтобы отделить истинные сигналы от ложных. Они выполняли роль фильтра
и были перегружены информацией, и потому практически всегда работали
в режиме чрезвычайного положения или близкого к нему. Естественно, что
при этом страдало текущее управление. В результате огромная управляющая
надстройка оказывалась малочувствительной к обычным состояниям низших
звеньев иерархии и постоянно создавала и распускала штабы, предназначенные
для решения обыденных проблем — вроде уборки урожая ила подготовке к
зиме.
Границы возможных изменений формальной
структуры управления.
Структурная организация власти накладывала существенные ограничения
на возможности ее изменения. Она допускала только такие изменения,
которые не затрагивали ее сущности. Этому много примеров — от
неудачных попыток Н.С.Хрущева лишить партию ее структурообразующей
роли разделением партаппарата на промышленные и сельскохозяйственные
парткомитеты до экономических реформ 1965 и 1979 гг., нацеленные
на перевод промышленности и сельского хозяйства из административной
юрисдикции в сферу действия экономических законов.
Однако внутренние
напряжение были очень велики, и когда они дополнялись давлением со
стороны мирового сообщества, то система вынуждена была меняться. За 70
лет ее существования сформировались три основных направления изменений,
не затрагивающих основ.
- Персональные изменения — снятие
или перемещение конкретных людей с одной должности на другую. Принцип
номенклатурности накладывал определенные ограничения на перемещения
с должности на должность. В частности, функционер удалялся из системы
управления только в случае, когда становилось общеизвестным нарушение норм
и правил системы. Но и при этом было необходимо согласие парткомитета,
в номенклатуре которого находится должность.Перемещение обычно
совершались на одном уровне иерархии, где из-за описанного выше умножения
статусов вследствие членства в координирующих органах были возможны
повышения и понижения. Довольно часто перемещения означали изменение
государственных приоритетов, но не статуса руководителя. Назначение
человека, занимающего высокий пост, на другую должность (с сохранением
членства в координирующем органе управления) означало увеличение роли
отрасли или ветви власти в народном хозяйстве или политической структуре.Персональные изменения во власти не могли в принципе ее изменить,
более того, только стабилизировали ее. Однако эти изменения функционерами
власти каждый раз воспринимались как революционные, так как за годы
пребывания на должности субординационные и координационные отношения
во многом выстраивались как личные отношения. Поэтому персональные
изменения на высших уровнях иерархии для функционеров низших уровней были
чреваты многими, часто неприятными, последствиями. Обычные процессы смены
управляющей элиты, отработанные в традиционных общностях, не испытавших
революционных преобразований, в системе управления советским обществом
носили чрезвычайный характер. - Преобразование ветвей власти.
Этот вид изменений происходил как разделение или слияние министерств
н ведомств, формирование новых отраслей и подотраслей, отделов в
партаппарате, исполкомах местных Советов, контрольных органов и т.
п. Сюда же можно отнести формирование новых форм координации, таких
как советы трудовых коллективов пли советы директоров предприятий
и организаций. Преобразования ветвей власти отражали динамику
государственных приоритетов, повышение или понижение статуса отраслей и
подотраслей народного хозяйства. В качество примера такого рода изменений
можно привести создание совнархозов (1961 год), формирование Госагропрома
(1985 год) из шести отраслевых министерств, и создание областных Главных
производственно-экономических управлений, объединявших предприятия
местного подчинения в областном блоке.Преобразования власти были
нейтральны к системе управления СССР в целом. Эволюция ее шла в основном
следующим путем: напряжения в производственной и социальной сферах
осознавались руководителями государства и партии как дефицит того или
иного продукта, ресурсов, инструментов управления. И каждый раз осознание
дефицита сопровождалось формированием министерства или ведомства,
призванного этот дефицит ликвидировать. В итоге административная
ветвь разбухла (к середине 80 годов) в высшем блоке макроструктуры
почти до 100 министерств и ведомств и стала практически неуправляемой. - Изменения в уровнях иерархии. Этот путь эволюции был связан с
формированием новых или ликвидацией старых уровней иерархии. Так были
сформированы бюро Совета Министров Союза (1982 год) и союзных республик.
В течение многих лет обсуждался вопрос о переходе от трехзвенной системы
управления производством к двухзвенной. Звеном при этом считался один
блок макроструктуры, союзный, республиканский и областной. К этого
рода изменениям можно отнести и ставшее традиционным сокращение аппарата
управления. Последнее мероприятие весьма любопытно по последствиям, так
как ни одно сокращение кадров не приводило к уменьшению реальной занятости
в системе управления обществом, скорее, наоборот. Дело в том, что
ликвидация должности в одной ветви власти вызывала напряженность по всему
уровню иерархии на функциональных местах, сопряженных с этой должностью.
Это связано с описанной выше процедурой согласования решений по уровню
иерархии во всех ветвях, без чего было невозможно принятие решений.
Отсутствие одного функционального места в ветви власти автоматически
переносило процедуру согласования на более высокий уровень, т. е.
увеличивало нагрузку на высших функционеров.Примерно такие же
следствия вызывало и введение в иерархию повой должности, не связанной с
должностями в других ветвях власти. И совершенно независимо от намерений
руководителей государства любое сокращение аппарата управления, если
оно не было достаточно продумано (а ни одно из них не было продумано),
приводило к его росту: иерархии в ветвях власти были способна к
«затягиванию» повреждений, нанесенных насильственными действиями, когда
вместо одного удаленного функционального моста возникало несколько других
в этой же или сопряженных ветвях. Сокращения аппарата давали обратные
по отношению к идее сокращения результаты: иерархии разбухали, теряли
структурную упорядоченность и определенность целей функционирования.
В основном это касается мезоструктуры, не рассматриваемой в данной
работе. Дело в том, что за каждым функциональным местом в ветвях
власти находился вполне определенный аппарат — отделы, управления,
референтуры, консультанты, службы, исследовательские и консультационные
институты. Эти подразделения мезоструктуры выполняли роль своеобразного
демпфера сокращений аппарата: освобожденные от должностей поглощались
мезоструктурой и по мере необходимости освобождались из нее, занимая
старые или новые должности.
Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 29 октября 2011;
проверки требуют 9 правок.
Территориальный состав СССР (1922—1991)
Общая площадь территории Союза Советских Социалистических Республик по состоянию на август 1991 года составляла 22,4 млн км².
Содержание
- 1 Общая структура
- 2 Союзные Советские Социалистические Республики
- 3 1926 год
- 4 1939 год
- 5 1966 год
- 6 1960-1980-е (кроме РСФСР)
- 7 1989 год
- 8 1991 год
- 8.1 РСФСР
- 9 Распад СССР
- 10 См. также
- 11 Примечания
- 12 Ссылки
[править] Общая структура
Статья 70 Конституции СССР 1977 года[1] гласила:
Союз Советских Социалистических Республик — единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик. СССР олицетворяет государственное единство советского народа, сплачивает все нации и народности в целях совместного строительства коммунизма.
Таким образом, Советский Союз состоял из союзных Советских Социалистических Республик, которые, в свою очередь, имели разнообразное административное-территориальное деление.
Крупные республики делились на области. Латвийская, Литовская, Эстонская, Молдавская и Армянская ССР по состоянию на 1985 год областного деления не имели.
В состав РСФСР также входили края, а в состав краёв — автономные области. В состав областей и краёв РСФСР также входили национальные округа (впоследствии именовавшиеся автономными округами).
В состав некоторых союзных республик (РСФСР, Украинская ССР, Грузинская ССР, Азербайджанская ССР, Узбекская ССР, Таджикская ССР) входили Автономные Советские Социалистические Республики (АССР) и автономные области.
Все вышеуказанные административно-территориальные единицы делились на районы и города областного, краевого и республиканского подчинения.
[править] Союзные Советские Социалистические Республики
В состав СССР вошли:
- по Договору об образовании СССР (30 декабря 1922) — РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика;
- в 1925 — Узбекская ССР, Туркменская ССР (образованы из Туркестанской АССР, входившей в состав РСФСР, Бухарской НСР и Хивинской НСР, образованных на территории бывших Хивинского ханства и Бухарского эмирата и не входивших на тот момент в состав СССР);
- в 1929 — Таджикская ССР (образована из Таджикской АССР, входившей в состав Узбекской ССР);
- в 1936 — Казахская ССР, Киргизская ССР (образованы из Казакской АССР и Киргизской АССР, входивших в состав РСФСР); Грузинская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР (входили в состав ЗСФСР, упразднённой в этом же году)
- в 1940 — Молдавская ССР (образована из части Молдавской АССР, входившей в состав УССР, и части территории, переданной СССР Румынией), Латвийская ССР, Литовская ССР, Эстонская ССР (бывшие независимые Латвия, Литва и Эстония) и Карело-Финская ССР (образована из Автономной Карельской АССР, входившей в состав РСФСР, и части территории, присоединённой после Советско-финской войны); в состав УССР вошла Черновицкая область, образованная из части переданной Румынией территории.
- в 1944 — в состав РСФСР вошла Тувинская АО (до этого — независимая Тувинская Народная Республика).
- в 1945 — в состав РСФСР вошла Калининградская область (до этого — Восточная Пруссия), а в состав УССР — Закарпатская область, переданная Чехословакией.
- в 1946 — в результате Второй мировой войны в состав РСФСР вошли южная часть острова Сахалин и Курильские острова, ранее принадлежавшие Японии.
- В 1956 году Карело-Финская ССР была упразднена, а её территория вновь включена в состав РСФСР в качестве Карельской АССР.
- 6 сентября 1991 года Государственный совет СССР признал независимость Латвии, Литвы и Эстонии.
| В 1956—1991 Советский Союз состоял из 15 союзных Советских Социалистических Республик (ССР): | ||||
|---|---|---|---|---|
| Флаг[2] | Республика | Столица |
Территориальный состав СССР |
|
| 1 |  |
Азербайджанская ССР | Баку | |
| 2 |  |
Армянская ССР | Ереван | |
| 3 |  |
Белорусская ССР | Минск | |
| 4 |  |
Грузинская ССР | Тбилиси | |
| 5 |  |
Казахская ССР | Алма-Ата | |
| 6 |  |
Киргизская ССР | Фрунзе | |
| 7 |  |
Латвийская ССР | Рига | |
| 8 |  |
Литовская ССР | Вильнюс | |
| 9 |  |
Молдавская ССР | Кишинёв | |
| 10 |  |
Российская СФСР | Москва | |
| 11 |  |
Таджикская ССР | Душанбе | |
| 12 |  |
Туркменская ССР | Ашхабад | |
| 13 |  |
Узбекская ССР | Ташкент | |
| 14 |  |
Украинская ССР | Киев | |
| 15 |  |
Эстонская ССР | Таллин |
[править] 1926 год
| № | Советская республика | Площадь (км²) |
Население 1926 |
Столица | Состав |
| 1 |  Белорусская ССР (БССР) |
150000 | 4983240 | Минск | 12 округов |
| 2 |  Закавказская СФСР (ЗСФСР) |
186100 | 5861600 | Тбилиси | 3 союзных республик, 2 автономные республики, 2 автономных округа |
| 3 |  Российская СФСР (РСФСР) |
19946900 | 100623000 | Москва | |
| 4 |  Туркменская ССР (ТурССР) |
488100 | 998000 | Полторацк | |
| 5 |  Узбекская ССР (УзССР) |
425600 | 5270200 | Самарканд | 1 автономная республика |
| 6 |  Украинская ССР (УССР) |
452000 | 29018187 | Харьков | 40 округов |
 Всего |
21648700 | 147013600 | Москва | 6 республик СССР, 4 республики, 12 автономных республик, 14 автономных краёв, 52 округа УССР и БССР |
[править] 1939 год
| № | Советская республика | Площадь (км²) |
Население 1939 |
Столица | Состав |
| 1 |  Азербайджанская ССР |
86 600 | 3 205 150 | Баку | 1 автономная республика, 1 автономный округ |
| 2 |  Белорусская ССР |
150 000 | 5 568 994 | Минск | 5 областей |
| 3 |  Армянская ССР |
29 800 | 1 282 338 | Ереван | 37 районов |
| 4 |  Грузинская ССР |
69 700 | 3 540 023 | Тбилиси | 2 автономные республики, 1 автономная область |
| 5 |  Казахская ССР |
2 717 300 | 6 151 102 | Алма-Ата | 11 областей |
| 6 |  Киргизская ССР |
198 500 | 1 458 213 | Фрунзе | 5 областей |
| 7 |  Российская СФСР |
17 040 000 | 109 397 463 | Москва | 17 автономных республик, 6 автономных областей, 7 национальных округов, 6 краёв, 35 областей |
| 8 |  Таджикская ССР |
143 100 | 1 484 440 | Сталинабад | 1 автономная область, 4 области |
| 9 | Туркменская ССР |
488 100 | 1 251 883 | Ашхабад | 5 областей |
| 10 |  Узбекская ССР |
447 400 | 6 217 269 | Ташкент | 1 автономная республика, 5 областей |
| 11 |  Украинская ССР |
452 000 | 30 946 218 | Киев | 1 автономная область, 15 областей |
 Вместе |
21 822 500 | 170 557 093 | Москва | 11 республик, 20 АССР, 8 автономных областей, 7 национальных округов, 6 краёв, 86 областей |
[править] 1966 год
| единица | территория, тыс. км² | население, тыс.чел. | кол-во городов | кол-во пгт | адм.центр |
|---|---|---|---|---|---|
| РСФСР (подробнее) | 17075,4 | 126561 | 932 | 1786 | Москва |
| Украинская ССР (подробнее) | 601,0 | 45516 | 370 | 829 | Киев |
| Белорусская ССР | 207,6 | 8633 | 74 | 126 | Минск |
| * в том числе Брестская область | 32,3 | 1236 | 12 | 17 | Брест |
| * в том числе Витебская область | 40,1 | 1339 | 15 | 26 | Витебск |
| * в том числе Гомельская область | 40,4 | 1483 | 10 | 24 | Гомель |
| * в том числе Гродненская область | 25,0 | 1101 | 9 | 23 | Гродно |
| * в том числе Минская область | 40,8 | 2260 | 15 | 26 | Минск |
| * в том числе Могилёвская область | 29,0 | 1214 | 13 | 10 | Могилёв |
| Узбекская ССР | 449,6 | 10581 | 37 | 78 | Ташкент |
| * в том числе Андижанская область | 8,9 | 1632 | 3 | 8 | Андижан |
| * в том числе Бухарская область | 143,2 | 785 | 3 | 7 | Бухара |
| * в том числе Кашкадарьинская область | 28,4 | 674 | 2 | 4 | Карши |
| * в том числе Самаркандская область | 29,2 | 1314 | 2 | 10 | Самарканд |
| * в том числе Сурхандарьинская область | 20,8 | 562 | 2 | 7 | Термез |
| * в том числе Сырдарьинская область | 23,1 | 670 | 3 | 6 | Гулистан |
| * в том числе Ташкентская область | 15,6 | 2576 | 8 | 17 | Ташкент |
| * в том числе Ферганская область | 10,3 | 1266 | 4 | 11 | Фергана |
| * в том числе Хорезмская область | 4,5 | 483 | 2 | 1 | Ургенч |
| * в том числе Каракалпакская АССР | 165,6 | 619 | 8 | 7 | Нукус |
| Казахская ССР | 2717,3 | 12129 | 62 | 165 | Алма-Ата |
| * в том числе Актюбинская область | 299,8 | 532 | 4 | 7 | Актюбинск |
| * в том числе Алма-Атинская область | 223,2 | 1875 | 7 | 18 | Алма-Ата |
| * в том числе Восточно-Казахстанская область | 97,3 | 846 | 6 | 14 | Усть-Каменогорск |
| * в том числе Гурьевская область | 278,6 | 385 | 3 | 19 | Гурьев |
| * в том числе Джамбульская область | 144,6 | 716 | 3 | 11 | Джамбул |
| * в том числе Карагандинская область | 398,8 | 1488 | 10 | 33 | Караганда |
| * в том числе Кзыл-Ординская область | 220,5 | 410 | 3 | 7 | Кзыл-Орда |
| * в том числе Кокчетавская область | 78,1 | 621 | 4 | 6 | Кокчетав |
| * в том числе Кустанайская область | 195,9 | 985 | 4 | 10 | Кустанай |
| * в том числе Павлодарская область | 127,5 | 656 | 3 | 9 | Павлодар |
| * в том числе Северо-Казахстанская область | 44,3 | 562 | 1 | 3 | Петропавловск |
| * в том числе Семипалатинская область | 179,6 | 663 | 3 | 9 | Семипалатинск |
| * в том числе Уральская область | 151,2 | 492 | 1 | 1 | Уральск |
| * в том числе Целиноградская область | 155,1 | 895 | 7 | 14 | Целиноград |
| * в том числе Чимкентская область | 120,6 | 1003 | 5 | 6 | Чимкент |
| Грузинская ССР | 69,7 | 4548 | 45 | 54 | Тбилиси |
| * в том числе Абхазская АССР | 8,6 | 462 | 6 | 2 | Сухуми |
| * в том числе Аджарская АССР | 3,0 | 294 | 2 | 4 | Батуми |
| * в том числе Юго-Осетинская АО | 3,9 | 102 | Цхинвали | ||
| Азербайджанская ССР | 86,6 | 4660 | 45 | 116 | Баку |
| * в том числе Нахичеванская АССР | 5,5 | 182 | 3 | 3 | Нахичевань |
| * в том числе Нагорно-Карабахская АО | 4,4 | 146 | Степанакерт | ||
| Литовская ССР | 65,2 | 2986 | 91 | 23 | Вильнюс |
| Молдавская ССР | 33,7 | 3368 | 20 | 29 | Кишинёв |
| Латвийская ССР | 63,7 | 2262 | 54 | 35 | Рига |
| Киргизская ССР | 198,5 | 2652 | 15 | 32 | Фрунзе |
| Таджикская ССР | 143,1 | 2579 | 17 | 30 | Душанбе |
| * в том числе Горно-Бадахшанская АО | 63,7 | 91 | Хорог | ||
| Армянская ССР | 29,8 | 2194 | 23 | 27 | Ереван |
| Туркменская ССР | 488,1 | 1914 | 14 | 64 | Ашхабад |
| Эстонская ССР | 45,1 | 1285 | 33 | 24 | Таллин |
| СССР | 22402,2 | 231868 | 1832 | 3418 | Москва |
[править] 1960-1980-е (кроме РСФСР)
- 1967
- 18 декабря восстановлена Наманганская область Узбекской ССР с частей Ферганской и Андижанской областей,
- 23 декабря восстановлена Талды-Курганская область Казахской ССР из Алма-Атинской области,
- 1970
- 23 ноября в составе Казахской ССР образована Тургайская область (центр — Аркалык) из частей Кустанайской и Целиноградской областей,
- 11 декабря в составе Киргизской ССР образована Нарынская область из районов республиканского подчинения (из районов бывшей Тянь-Шаньской области, 1932—1962 годов) и восстановлена Иссык-Кульская область (центр — Пржевальск) из районов республиканского подчинения,
- 14 декабря восстановлены 3 области Туркменской ССР: Марыйская область, Ташаузская область и Чарджоуская область,
- 23 декабря восстановлена Ленинабадская область Таджикской ССР,
- 1971 в состав Чимкентской области Казахской ССР ввошли 3 района Сырдарьинской области Узбекской ССР,
- 1973
- 20 марта в составе Казахской ССР образовано 2 области: Джезказганская область (из частей Карагандинской) и Мангышлакская область (центр — Шевченко, из частей Гурьевской области),
- 27 декабря восстановлены 2 области Туркменской ССР: Ашхабадская область и Красноводская область из районов республиканского подчинения,
- 29 декабря образована Джизакская область Узбекской ССР (центр — Джизак) из частей Самаркандской и Сырдарьинской областей, восстановлена Кулябская область Таджикской ССР из районов республиканского подчинения,
- 1977 восстановлена Курган-Тюбинская область Таджикской ССР из районов республиканского подчинения,
- 1980
- 3 сентября в составе Киргизской ССР восстановлена Таласская область,
- 1982
- 20 апреля в составе Узбекской ССР образована Навоийская область (центр — Навои) из частей Бухарской области,
- 1988 — ликвидированы некоторые области союзных республик Средней Азии:
- июнь ликвидированы Мангышлакская область Казахской ССР (в Гурьевскую), Тургайская область (в Целиноградскую и Кустанайскую),
- август ликвидированы Ашхабадская область и Красноводская область Туркменской ССР,
- сентябрь ликвидированы Джизакская область Узбекской ССР (в Сырдарьинскую, новый центр вместо Гулистана — Джизак), Навоийская область (в Самаркандскую), Кулябская область, Курган-Тюбинская область и город Нурек превращены в новую — Хатлонская область Таджикской ССР,
- 5 октября ликвидированы Таласская область Киргизской ССР (Токтогульский район и город Кара-Куль перешли в Ошскую область, другие районы — непосредственно в республиканское подчинение), Нарынская область (разделена между Ошской и Иссык-Кульской областями Киргизской ССР),
- 1989 5 районов Самаркандской области Узбекской ССР и город Навои переданы в состав Бухарской области,
- 1990 — восстановление некоторых отмененных в 1988 году областей:
- март восстановлена Джизакская область (новый центр Сырдарьинской области — город Гулистан),
- август восстановлена Тургайская область Казахской ССР, Кулябская область и Курган-Тюбинская область Таджикской ССР.
[править] 1989 год
| единица | территория, тыс. км² | население, тыс.чел. | кол-во городов | кол-во пгт | адм.центр |
|---|---|---|---|---|---|
| РСФСР (подробнее) | 17075,4 | 147386 | 932 | 1786 | Москва |
| УССР (подробнее) | 601,0 | 51704 | 370 | 829 | Киев |
| БССР | 207,6 | 10200 | 74 | 126 | Минск |
| * в том числе Брестская область | 32,3 | 1458 | 12 | 17 | Брест |
| * в том числе Витебская область | 40,1 | 1413 | 15 | 26 | Витебск |
| * в том числе Гомельская область | 40,4 | 1674 | 10 | 24 | Гомель |
| * в том числе Гродненская область | 25,0 | 1171 | 9 | 23 | Гродно |
| * в том числе Минская область | 40,8 | 3199 | 15 | 26 | Минск |
| * в том числе Могилёвская область | 29,0 | 1285 | 13 | 10 | Могилёв |
| Узбекская ССР | 447,4 | 19906 | 37 | 78 | Ташкент |
| * в том числе Андижанская область | 8,9 | 1728 | 3 | 8 | Андижан |
| * в том числе Бухарская область | 143,2 | 1141 | 3 | 7 | Бухара |
| * в том числе Кашкадарьинская область | 28,4 | 1594 | 2 | 4 | Карши |
| * в том числе Наманганская область | 1475 | Наманган | |||
| * в том числе Самаркандская область | 2778 | Самарканд | |||
| * в том числе Сурхандарьинская область | 20,8 | 1255 | 2 | 7 | Термез |
| * в том числе Сырдарьинская область | 23,1 | 1316 | 3 | 6 | Гулистан |
| * в том числе Ташкентская область | 15,6 | 4236 | 8 | 17 | Ташкент |
| * в том числе Ферганская область | 10,3 | 2153 | 4 | 11 | Фергана |
| * в том числе Хорезмская область | 4,5 | 1016 | 2 | 1 | Ургенч |
| * в том числе Каракалпакская АССР | 165,6 | 1214 | 8 | 7 | Нукус |
| Казахская ССР | 2717,3 | 16538 | 62 | 165 | Алма-Ата |
| * в том числе Актюбинская область | 299,8 | 738 | 4 | 7 | Актюбинск |
| * в том числе Алма-Атинская область | 223,2 | 2110 | 7 | 18 | Алма-Ата |
| * в том числе Восточно-Казахстанская область | 97,3 | 934 | 6 | 14 | Усть-Каменогорск |
| * в том числе Гурьевская область | 278,6 | 755 | 3 | 19 | Гурьев |
| * в том числе Джамбульская область | 144,6 | 1050 | 3 | 11 | Джамбул |
| * в том числе Джезказганская область | 496 | Джезказган | |||
| * в том числе Карагандинская область | 1352 | 10 | 33 | Караганда | |
| * в том числе Кзыл-Ординская область | 220,5 | 651 | 3 | 7 | Кзыл-Орда |
| * в том числе Кокчетавская область | 78,1 | 664 | 4 | 6 | Кокчетав |
| * в том числе Кустанайская область | 195,9 | 1221 | 4 | 10 | Кустанай |
| * в том числе Павлодарская область | 127,5 | 944 | 3 | 9 | Павлодар |
| * в том числе Северо-Казахстанская область | 44,3 | 600 | 1 | 3 | Петропавловск |
| * в том числе Семипалатинская область | 179,6 | 838 | 3 | 9 | Семипалатинск |
| * в том числе Талды-Курганская область | 721 | Талды-Курган | |||
| * в том числе Уральская область | 151,2 | 631 | 1 | 1 | Уральск |
| * в том числе Целиноградская область | 155,1 | 1002 | 7 | 14 | Целиноград |
| * в том числе Чимкентская область | 120,6 | 1831 | 5 | 6 | Чимкент |
| Грузинская ССР | 69,7 | 5449 | 45 | 54 | Тбилиси |
| * в том числе Абхазская АССР | 8,6 | 537 | 6 | 2 | Сухуми |
| * в том числе Аджарская АССР | 3,0 | 393 | 2 | 4 | Батуми |
| * в том числе Юго-Осетинская АО | 3,9 | 99 | Цхинвали | ||
| Азербайджанская ССР | 86,6 | 7029 | 45 | 116 | Баку |
| * в том числе Нахичеванская АССР | 5,5 | 295 | 3 | 3 | Нахичевань |
| * в том числе Нагорно-Карабахская АО | 4,4 | 188 | Степанакерт | ||
| Литовская ССР | 65,2 | 3690 | 91 | 23 | Вильнюс |
| Молдавская ССР | 33,7 | 4341 | 20 | 29 | Кишинёв |
| Латвийская ССР | 63,7 | 2681 | 54 | 35 | Рига |
| Киргизская ССР | 198,5 | 4291 | 15 | 32 | Фрунзе |
| * в том числе Иссык-Кульская область | 665 | Иссык-Куль | |||
| * в том числе Ошская область | 2010 | Ош | |||
| Таджикская ССР | 143,1 | 5112 | 17 | 30 | Душанбе |
| * в том числе Ленинабадская область | 1559 | Ленинабад | |||
| * в том числе Хатлонская область | 1703 | Куляб | |||
| * в том числе Горно-Бадахшанская АО | 63,7 | 161 | Хорог | ||
| Армянская ССР | 29,8 | 3283 | 23 | 27 | Ереван |
| Туркменская ССР | 488,1 | 3534 | 14 | 64 | Ашхабад |
| * в том числе Марыйская область | 815 | Мары | |||
| * в том числе Ташаузская область | 699 | Ташауз | |||
| * в том числе Чарджоуская область | 735 | Чарджоу | |||
| Эстонская ССР | 45,1 | 1573 | 33 | 24 | Таллин |
| СССР | 22402,2 | 286717 | 1832 | 3418 | Москва |
[править] 1991 год
[править] РСФСР
24 мая 1991 года были приняты изменения к Конституции РСФСР по названиям Автономных Советских Социалистических Республик — из них было убрано слово «автономные» и добавлено «в составе РСФСР»[3].
3 июля 1991 года произошла смена статуса автономных областей (кроме Еврейской) на «Советские Социалистические Республики в составе РСФСР»[4], соответствующие уточнения были внесены в Конституцию РСФСР 1978 года[5]:
- Адыгейская автономная область была преобразована в Советскую Социалистическую Республику Адыгея в составе РСФСР[6]
- Горно-Алтайской автономная область была преобразована в Горно-Алтайскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР[7]
- Карачаево-Черкесская автономная область была преобразована в Карачаево-Черкесскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР[8]
- Хакасская автономная область была преобразована в Хакасскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР[9]
Несмотря на право сецессии для союзных республик по Конституции СССР 1977 года[1] данные образования не могли выйти из России, так как напрямую указывалось их нахождение в составе РСФСР, конституция которой права выхода не давала. Однако, они готовились войти в состав ССГ. Все республики РСФСР объявили суверенитет, а некоторые — независимость.
[править] Распад СССР
[править] См. также
- Список союзных республик СССР
- Список упразднённых и переименованных регионов СССР
- Территориально-политическая экспансия России
[править] Примечания
- ↑ 1 2 Конституция СССР 1977 года (в редакции 1990 года). Глава 8
- ↑ По состоянию на 1987 год
- ↑ Закон РСФСР от 24 мая 1991 № 1326/1-I «Об утверждении Закона РСФСР „Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР“» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 22. — ст. 775. Закон РСФСР от 24 мая 1991 № 1326-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 22. — ст. 776.
- ↑ См.: Закон РСФСР от 3 июля 1991 года № 1539-I «О порядке преобразования Адыгейской, Горно-Алтайской, Карачаево-Черкесской и Хакасской автономных областей в Советские Социалистические Республики в составе РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 27. — ст. 934.
- ↑ Закон РСФСР от 3 июля 1991 года № 1540-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР в связи с преобразованием автономных областей в Советские Социалистические Республики в составе РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 27. — ст. 935.
- ↑ Закон РСФСР от 3 июля 1991 года № 1535-I «О преобразовании Адыгейской автономной области в Советскую Социалистическую Республику Адыгея в составе РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 27. — ст. 930.
- ↑ Закон РСФСР от 3 июля 1991 года № 1536-I «О преобразовании Горно-Алтайской автономной области в Горно-Алтайскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 27. — ст. 931.
- ↑ Закон РСФСР от 3 июля 1991 года № 1537-I «О преобразовании Карачаево-Черкесской автономной области в Карачаево-Черкесскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 27. — ст. 932.
- ↑ Закон РСФСР от 3 июля 1991 года № 1538-I «О преобразовании Хакасской автономной области в Хакасскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 27. — ст. 933.
[править] Ссылки
- Республики Советского Союза
- Атлас СССР. Атлас республик СССР. Карты республик СССР
 СССР в темах |
|
|---|---|
 |
Герб • Флаг • Гимн • Государственный строй • Конституция • Съезд народных депутатов • Административное деление • География • Города • Столица • Население • Языки • История • Экономика • Валюта • Культура • Религия • Кинематограф • Литература • Музыка • Праздники • Спорт • Образование • Наука • Транспорт • Туризм • Почта (история и марки) • Интернет • Вооружённые силы • Внешняя политика |
| История административного деления СССР | ||||
|---|---|---|---|---|
|
||||
|
||||
|
||||
|
||||
|
||||
|
||||
|
||||
|
||||
|
||||
|
||||
|
||||
|
||||
|
||||
|
||||
|
||||
|
||||
|
Кто в СССР был «главный» в районе, городе области? Раз власть была «советская» то, логично было бы, «главного» искать в совете соответствующего уровня. «Первым лицом» в совете (совет это вроде как парламент) был председатель, но совет — орган законодательный, исполнительный орган — это исполком при совете. Но спросите дедушек и бабушек, помнят ли они председателей гор или облсовета или гор или облисполкома своего города или области, получите ответ отрицательный, если конечно они сами в этих структурах не работали, зато первых секретарей горкома и обкома Партии вам назовут, если не всех по порядку, то хотя бы самых запомнившихся.
Райком, горком, обком…
Структура Партии была чётко иерархическая и напоминала дерево, но не ветки, а корневую систему. На самых кончиках корней собственно и были коммунисты, они же «члены КПСС» (организация запрещена в России), они же «партийные». Члены объединялись в ячейки по месту работы, ячейки — в первичные организации на каждом предприятии своя первичная организация. Первичные организации — в районные, районные (в городах) — в городские, городские и районные в районах в областные (или республиканские), республиканские (автономных республик) соответственно в республиканские в компартии союзных республик, союзные партии в собственно КПСС. При чём Россия — РСФСР до самой перестройки своей компартии не имела областные организации на прямую входили в Партию.
Соответственно и руководили партией теперь сверху вниз:
ЦК КПСС (организация запрещена в России)
ЦК КП союзных республик (кроме РСФСР)
Обкомы (в автономных республиках они всё равно так назывались)
Райкомы и горкомы
Райкомы в городах
Заводские (институтские и пр.) комитеты в первичных организациях.
Цеховые, факультетские и пр. «партячейки».
«Комитеты» — это такие внутрипартийные «минипарламенты». Руководители комитетов назывались «секретарями» но от секретарш руководителей они отличались «как саксаулы от аксакалов». Кстати у них были секретарши…
Секретари, начиная с уровня райкомов и крупных предприятий (так и называлось «организация на правах райкома») были «освобождёнными, то есть получали зарплату в Партии и больше ни где не работали. (Зарплаты были небольшие, но в стране, где большую часть благ люди получали «бесплатно» это не имело принципиальное значение, потому что доступ к «бесплатным» и «дефицитным» благам у освобождённых работников открывался немалый. Райкомы, а тем более и органы более высокого уровня, имели целый штат освобождённых работников, помимо секретаря: его замы, начальники отделов инструктора (так назывались рядовые партийные работники), ну и «вся мелочь» — секретарши, кладовщики, завхозы уборщики, водители (у райкомов был свой служебный транспорт, как правило чёрные «Волги», в сельской местности ещё и УАЗики)
То есть, реально именно первый секретарь был верховным правителем, хотя, в «моногородах» он делил власть с директором градообразующего предприятия (у нас в Магнитогорске директоров ММК помнят больше чем первых секретарей).
ЦК, политбюро, генсек…
И так, продолжая тему властной структуры СССР, мы поднимаемся на самый верх. Как не трудно догадаться «первым человеком», «самым равным среди равных» был генеральный секретарь ЦК КП СС. ЦК, в отличие от обкомов, имел ещё внутри себя свой «ЦК» назывался он Политбюро ЦК КП СС (КПСС в советское время писалось слитно). Аппарат ЦК был просто огроменный, ведь там решались все вопросы жизни страны, да и всей Планеты в значительной мере. Естественно работали всякие сельскохозяйственные и производственные отделы, отделы культуры и международный отдел..
Когда один отдел решал какие песенки петь в детских садах Средней Азии (сколько % на русском, а сколько на родном языке), в другом готовили борцов за дело социализма в Латинской Америке, серьёзно готовили, учили не только агитировать, но и взрывать, убивать, переносить пытки…
Итак, чем занимался горком?
Если коротко, то всем, что происходит на вверенной ему территории.
Даже территориальное деление подгонялось под партийные структуры, например Москва делилась на районы не по площади территории, не по населению, а по численности коммунистов. А так как коммунисты стояли на учёте по месту работы, то промышленные районы получались по площади и количеству жителей маленькие, а «спальные», где на учёте стояли одни пенсионеры, учителя да работники сферы обслуживания получались непропорционально больше.
Горком занимался тем, чем сейчас занимается городская администрация — руководил городским хозяйством, а так же «осуществлял партийное руководство» городскими предприятиями.
С этого места надо по-подробнее….
Во-первых городское хозяйство в значительной степени было закреплено за предприятиями, «бесплатное» жильё принадлежало предприятиям и ими же обслуживалось, от сюда и низкие цены за услуги ЖКХ, издержки покрывались за счёт предприятий-владельцев жилфонда. А город — это единый организм, а предприятия подчиняются разным министерствам в Москве или столицах союзных республик… Вот тут то появлялся «хозяин» который заставлял этот организм функционировать.
Во-вторых предприятия, как я уже сказал подчинялись разным министерствам, но жизнь (производственная необходимость) заставляли взаимодействовать на территориальном уровне. Напоминаю, не смотря на то, что предприятия были «самостоятельными» имели собственность, денежные счета и постоянно совершали между собой акты купли-продажи, никаких рыночных отношений не было. На продукцию производственного назначения был тот же самый дефицит, что и на товары потребительские.
Тое сть, свободно купить можно было далеко не всё, что нужно для производства. Ситуация была ещё менее рыночная чем на потребительском рынке, потому что деньги предприятий вообще считать было не принято, а следовательно при закупке материалов и оборудования действовали принципы «бери пока дают», «бери что дают» и «запас карман не тянет — бери сколько дают»…
Реально получалось, что предприятие не могло просто так поделиться с соседним запасённым сырьём, даже продукцию не всегда могло продать, она уже была распределена госпланом на годы вперёд… Вот тут то появлялся «волшебник», который «на партийном уровне» помогал решить ряд вопросов, не все конечно успешно решалось (иначе советская система бы не развалилась), но без «партийного руководства» работа просто бы застопорилась.
Вот самый наглядный пример: какое отношение имеет совхоз к институту, почему студенты должны в ущерб учебному процессу ехать и за копейки на морозе и под дождём пахать в поле по 10 часов? А потому что Партия так решила, а иначе город останется без продуктов!
Поэтому в горкомах и обкомах были отделы производственный, сельскохозяйственный, отделы образования и культуры.
Депутаты. От сельсовета до ВС
Если судить по фоткам и мемам воздыхателей по прошлому, то депутаты в СССР это такие ткачихи-многостаночницы, оленеводы и хлопкоробы, у которых на входе в ярангу, лобовом стекле комбайна или над станком весела табличка «такой-то депутат такого-то совета» , и они, между переключениями рычагов, успевали осуществлять эту самую Советскую власть, которая была, естественно «властью народа»… Но это не совсем так, и даже совсем не так.
Итак, начнём с того, чем занимался депутат.
А собственно занимался он тем, чем занимаются и сейчас депутаты всех уровней на местах — выслушивают жалобы избирателей и пытаются решить их вопросы, если посчитают жалобы обоснованными. Эта порочная практика нам досталась в наследство от совка, нет людям, конечно помогать надо, но депутат в России — это представитель законодательной власти, и он должен писать законы, и по качеству законов мы должны оценивать его работу, а не «выбитым» местам в детсаду и не отремонтированным крышам. Но, в СССР принципа разделения властей не было и прямое вмешательство Советов в деятельность исполнительной власти было нормой. А вот законодательством депутаты как раз и не занимались. Практически все они, кроме председателей советов и исполкомов и их замов, были лицами «не освобождёнными» тоесть имели «основную» работу с которой их отпускали на несколько дней на сессии, где они дружно и единогласно голосовали. А так же их освобождали от работы (если не ошибаюсь) раз в неделю то ли на полдня, то ли на весь день «исполнять депутатские обязанности» — заниматься приёмом граждан и бегать по инстанциям, решая их вопросы. При этом им оплачивалась полная зарплата за счёт предприятия. Предприятия были государственные, а значит это то же самое, что платить из бюджета.
Как и сейчас депутат ни кому ни чего приказать напрямую не мог (если, конечно он не занимал руководящую должность) и решал вопросы через руководителей предприятий, а если возникали «непонимания» с их стороны, то подключал «партийные органы», опять же райком-горком-обком…
А что имел депутат с того, что он им был?
Во-первых — это кучу потраченного личного, да и рабочего тоже времени.
Во-вторых, небольшие льготы в виде бесплатного проезда к примеру (при стоимости проездного билета 2 р. это смешно), ну и некоторый доступ к тем самым ограниченным ресурсам — бесплатным благам и дефициту. Он мог и путёвочки почаще получать, и Жигулёнок вне очереди купить, квартирку побыстрее получить, ну и продуктовые наборчики из горкомовского буфета к празднику…. Понятно, что простому работяге интерес в этом какой-то был, хотя, повторяю за это приходилось «пахать внеурочно», а вот начальнику, который это всё и так имел нафига этот гемор? Об этом дальше…
«Выборы-выборы кандидаты….» или как стать народным депутатом
Как неоднократно писалось, «победа» на выборах кандидату была гарантирована «на 200%», следовательно, «вся интрига» была в его «выдвижении» (практически назначении).
Выборы проходили на участках по месту жительства, а выдвижение «в трудовых коллективах», за каждым участком было закреплено предприятие или крупное учреждение, которое и выдвигало кандидата. Кандидатов на выдвижение кандидатами «рекомендовал» райком. Начальникам разных рангов было положено было быть депутатами соответствующего уровня. Ни где это не было «прописано» но «так повелось» и «поблагодарить за доверие и отказаться» сославшись на «загруженность 25 часов в сутки» не получалось, иначе весь карьерный рост «коту под хвост». Повторяю, материально директору завода или секретарю горкома депутатство ни чего не давало, кроме лишних «головняков», а вот избирателям иметь в «защитниках» большого начальника было не только престижно но и выгодно, директор мог и отремонтировать крышу за счёт своего предприятия (дом государственный, предприятие тоже, ни какого воровства). Представляете в каком состоянии были дворы и подъезды в Бауманском районе г. Москвы, где депутатом ВС был сам Брежнев! Понятно, что приём избирателей Леонид Ильич лично не проводил, разве что раз в год для фотографии в газету.
Выдвижение происходило, как правило по месту работы кандидата, но освобождённых партийных и советских работников выдвигали на предприятиях (ну не серьёзно же «выдвинут трудовым коллективом райкома», старались, конечно на тех, где они раньше работали (чем иногда им и «подкладывали свинью», бывало, что это не срабатывало, ибо не все из них оставили на прежнем месте работы «добрую память»).
Но, как мы знаем из совкодрочных мемов депутатами были и «простые работяги». Их путь в кандидаты ещё более интересен. Дело в том, что Советы должны по замыслу их кукловодов «представлять весь народ», поэтому был положен строгий процент на «партийных и хозяйственных руководителей», «партийных» ,»комсомольцев», «женщин», «национальных кадров» (это особенно для республик, ну и в целом для верховного совета), «рабочих», «служащих», ещё если не ошибаюсь и средний возраст совета должен быть «средним».
Вот поэтому оставшиеся после начальников места занимали «простые советские люди», приходила разнарядка в некий «коллектив» : выдвинуть кандидатом в депутаты такого-то Совета, по такому-то округу «служащего, беспартийного, женщину», а другому «коллективу» — «рабочего, члена ВЛКСМ, мужчину» и т. д. Весь прикол в том, что когда при Горбачёве провели первые относительно свободные выборы, то членов КП СС в Советах оказалось значительно больше, чем раньше, потому что в Партии состояли практически все мало-мальски активные граждане, за исключением малочисленных диссидентов.
Замыкая круг…
Заканчивая обзор о структуре «советской» власти в СССР подведём итог: как же всё это управлялось?
Итак, «советская» власть на самом деле была властью партийной!
А теперь как строилась партийная структура, которая всем этим управляла? Просто до гениального! Все руководители, партийные, хозяйственные и советские были членами партийных комитетов «своего уровня». Далее первые секретари райкомов были членами горкомов, первые секретари горкомов — членами обкомов и так до ЦК КП СС. Предсовмина, председатель президиума ВС СССР (на разных этапах должности генсека и пред ВС совмещались или исполнялись разными людьми, при Брежневе должность пред президиума ВС сначала занимал Подгорный, а потом, Подгорного на пенсию отправили и Ильич стал «одним в двух лицах»), первые секретари республиканских ЦК, первые секретари Московского и Ленинградского обкома, министры силовых ведомств были не просто членами ЦК, но и политбюро. Так Ельцин, будучи первым секретарём московского горкома, был членом политбюро, а когда попал в опалу и был переведён министром строительства, остался только членом ЦК. Директора предприятий — членами комитетов в плоть до ЦК в зависимости от масштабов предприятия. Даже, если на уровне райкома или обкома в «обойму» «затёрся» беспартийный, то отмазаться от структуры ему не удавалось, была ещё такая «гибридная» форма — партхозактив. Беспартийные руководители на заводах «приглашались» на партсобрания а, рангом повыше на собрания заводских и цеховых комитетов. (Я сам столкнулся с этой практикой, отец говорит «я на партсобрание пошёл» «но ты же беспартийный!», «я руководитель, мне положено»).
Реально Советы без этой партийной структуры были неспособны управлять страной. Одним из факторов развала СССР было отстранение Партии от управления, когда переход на хозрасчёт и модные тогда выборы директоров сделали предприятия «малопослушными». Окончательную несостоятельность Советы показали после развала СССР, что привело к политическому кризису 93-го года.
Евгений Костогрызов
Найдено здесь: https://vk.com/@-78590389-naskolko-sovetskaya-vlast-byla-sovetskoi
или
1. Генеральный секретарь ЦК РКП (б) / ВКП (б) / КПСС
Должность главы Коммунистической партии Советского Союза и фактического (т.е. на деле, настоящего, а не по закону) главы государства в 1922-1953 и 1966-1990 гг.
Например: «Генеральный секретарь ЦК ВКП (б) И.В. Сталин в 1930 г. написал статью «Головокружение от успехов», опубликованную в газете «Правда»»; «Генсек ЦК КПСС Ю.В. Андропов в 1983 г. выступил на съезде с докладом…».
Можно: генсек ЦК ВКП (б)
Нельзя: генсек ЦК РСДРП(б)
2. Первый секретарь ЦК КПСС
Должность главы Коммунистической партии Советского Союза и фактического главы государства в 1953-1966 гг. Эту должность занимали всего два советских руководителя:
- Н.С. Хрущёв в 1953-1964 гг.
- Л.И. Брежнев в 1964-1966 гг.
С 1966 г., после решения XXIII съезда КПСС, Л.И. Брежнев стал уже Генеральным секретарём ЦК.
Нельзя: Первый секретарь ЦК РСДРП(б) / РКП(б) / ВКП(б)
3. Председатель ЦИК (ВЦИК)
Должность главы высшего органа законодательной власти по Конституции РСФСР 1918 г. и Конституции СССР 1924 г. Кто занимал данный пост:
- Л.Б. Каменев – октябрь-ноябрь 1917 г.
- Я.М. Свердлов – ноябрь 1917-март 1919 г.
- М.И. Калинин – 1919-1936 гг.
4. Председатель Президиума Верховного Совета СССР
Согласно Конституциям СССР 1936 и 1977 гг., это должность главы высшего органа законодательной власти (Президиума Верховного Совета) и формально должность главы государства.
Фактически же, в условиях сращивания партийного и государственного аппарата, главой государства являлся Генеральный (Первый) секретарь ЦК ВКП (б) / КПСС. Иногда имело место совмещение партийной и государственной должностей.
Например, с 1977 г. «Генеральный секретарь ЦК КПСС и Председатель Президиума Верховного Совета СССР Л.Н. Брежнев».
Первый Председатель Президиума ВС СССР – «всесоюзный староста» М.И. Калинин (до 1946 г.).
5. Президент СССР
Должность главы государства и главы исполнительной власти в СССР в 1990-1991 гг. Первым и единственным занимавшим этот пост был М.С. Горбачёв.
Нельзя: Президент РСФСР
6. Президент РСФСР
Должность главы государства и главы исполнительной власти в Российской Федерации (России) в 1990-1991 гг. Первым и единственным занимавшим этот пост был Б.Н. Ельцин.
Можно: Президент РФ
Нельзя: Президент СССР
___
Подпишитесь и следите за выходом новых публикаций в моем сообществе Вконтакте «История ЕГЭ и кот Степан» vk.com/historystepa .
|
|
|
|
| Год основания: | 1922 |
| Официальный язык: | Русский |
| Форма правления: | Советская республика |
| Столица: | Москва |
| Глава государства: | Председатель Президиума Верховного Совета |
| Глава правительства: | Председатель Совета Министров |
| Правящая партия: | Коммунистическая партия Советского Союза |
| Государственная религия: | Светское государство |
| Территория: | 22 402 200 км² |
| Население | 343 223 810 чел. |
| Валюта: | Советский рубль |
Союз Советских Социалистических Республик — крупнейшее государство в мире, расположенное на территории Восточной Европы, Северной, части Центральной и Восточной Азии. СССР занимает 1/6 часть мира.
С севера омывается Северным Ледовитым океаном, на востоке — Тихим океаном. На западе граничит с Норвегией, Финляндией, Польшей, Чехо-словакией, Венгрией, Румынией, а так же с Турцией, Ираном, Афганистаном, Китаем, Монголией и КНДР на юге. Имеет морские границы с Швецией, Японией, США.
Крупнейшие города — Москва, Ленинград, Киев, Ташкент, Баку, Харьков, Минск, Горький, Новосибирск, Свердловск, Куйбышев, Тбилиси, Днепропетровск, Ереван, Одесса, Омск, Челябинск, Алма-Ата, Уфа, Донецк, Пермь, Казань, а также Ростов-на-Дону.
Государственно-политическое устройство
Согласно Конституции, СССР является единым союзным многонациональным и социалистическим государством. В составе СССР 15 союзных республик, по Конституции являющиеся суверенными государствами, за каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из Союза.
В 6-я статья конституции закрепляет руководящую и направляющую власть КПСС, тем не менее, законодательством СССР разрешена деятельность иных политических организаций.
Советская политическая система отвергает принцип разделения и независимости властей, поставив законодательную власть над исполнительной и судебной.
Верховный Совет СССР
Основная статья: Верховный Совет СССР
Согласно 2-й статье конституции вся власть в СССР принадлежит народу, которую он осуществляет через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов.
Заседание Верховного Совета СССР
Высшим представительным и законодательным органом государственной власти в Советском Союзе является Верховный Совет, который состоит из двух равноправных палат — Совета Народных депутатов и Совета Республик (до 1988 года — Совет Союза и Совет Национальностей, соответственно).
Отрицая доктрину разделения властей, советские законодатели наделили Верховный Совет как законодательными, так и распорядительными и контрольными функциями и правом отменять акты исполнительной власти.
Верховный Совет СССР принимает всесоюзные законы и постановления, избирает Президиум Верховного Совета, формирует Совет министров СССР, избирает судей Верховного суда СССР и назначает Генерального прокурора СССР. Кроме того, Верховный Совет имеет право отменять указы и постановления Президиума Верховного Совета и Совета Министров СССР
Депутаты Верховного Совета избираются на 5 лет прямым тайным альтернативным голосованием по мажоритарной системе абсолютного большинства (от округа избирается депутат, получивший более половины голосов избирателей). Всего избирается 1500 депутатов, по 750 депутатов в каждую из палат.
Президиум Верховного Совета
14-й корпус Кремля, место заседания Верховного Совета СССР
Коллективным главой Советского государства по конституции является Президиум Верховного Совета во главе с Председателем Президиума (за рубежом данную должность часто называют «Президентом»).
Работой Верховного Совета руководит Президиум, который заново избирался в начале работы Совета каждого созыва на совместном заседании обеих палат. В состав Президиума Верховного Совета СССР входили:
- Председатель Президиума Верховного Совета СССР;
- Первый заместитель Председателя Верховного Совета СССР;
- 15 заместителей Председателя Верховного Совета СССР;
- Председатели Совета Народных депутатов и Совета Республик;
- Председатель Комитета народного контроля СССР;
- Председатели комитетов и постоянных комиссий палат и Верховного Совета СССР.
Президиум уполномочен ратифицировать и денонсировать международные договоры, издавать указы, толковать действующие законы, осуществлять право помилования, вводить в отдельных местностях или по всему СССР военное положение, отдавать приказ об общей или частичной мобилизации, объявлять войну, назначать послов СССР.
Также Президиум имеет право распустить Верховный Совет и назначить досрочные выборы.
Политические партии
Международные отношения
История
Основная статья: Таймлайн
Правление Горбачёва
Начало Перестройки
В первой половине 80-х годов СССР постепенно входил в стадию реформирования. Процесс преобразований инициировал ещё в ноябре 1982 года Юрий Андропов. В начале 1983 года Андропов поручил группе ответственных работников ЦК КПСС, в том числе М.С. Горбачеву и Н.И. Рыжкову, подготовку принципиальных предложений по экономической реформе. Среди рассматриваемых вопросов были проблемы хозрасчёта и самостоятельности предприятий, концессий и кооперативов, совместных предприятий и акционерных обществ. В 1983 году начался экономический эксперимент на отдельных предприятиях и отраслях экономики.
Смерть Андропова и приход к власти Черненко заморозили имеющиеся планы реформ.
Журнал «Time» о вступлении в должность М.С.Горбачёва
В марте 1985 года Генеральным секретарём ЦК КПСС стал М.С.Горбачев. Он сохранил сложившуюся команду реформаторов в ЦК КПСС, хотя и инициировал обновление региональных властей на сторонников реформ. В КПСС складывается «горбачёвское большинство».
На состоявшемся 23 апреля 1985 года пленуме ЦК КПСС Горбачёв заявил программу широких реформ под лозунгом «ускорения социально-экономического развития страны». Данный пленум дал старт масштабным социально-экономическим преобразованиям в Советском Союзе.
Социально-экономические реформы
После длительных обсуждений специально созданного комитета реформ при ЦК КПСС был принят первый план экономических реформ, который основывался на подготовленных ранее наработок и свёрнутых Косыгинских преобразований. Посещение Горбачёвым Ленинграда в мае 1985 году закрепило решимость реализовать предложения.
В конце мая 1985 года принимаются поправки в действующее законодательство, по которым начисление заработной платы должно производиться исходя из выполненной работы. Кроме того, на всех предприятиях была установлена постоянная доля фонда зарплат от всей прибыли. Вся экономия этого фонда при повышении производительности труда и при сокращении числа работников (предприятиям выдавалась ежегодная квота на увольнение) оставалась в распоряжении коллектива предприятия.
«Формула простая, не так просто её освоить, но замысел вот такой простой: лучше работаешь — лучше живи.» М.С.Горбачёв
После обсуждений в ЦК партии, в июне было принято решение о начале Антиалкогольной компании — были введены серьёзные ограничения по продаже алкогольной продукции, главным образом, крепких спиртных напитков. Были подняты более чем в два раза цены на крепкую алкогольную продукцию и пивные напитки, введено ограничение по времени продажи алкоголя, ужесточались наказания против распития спиртного в общественных местах и поездах дальнего следования, за употребление спиртного на рабочем месте — увольняли с работы и исключали из партии. Следует отметить, что во многом антиалкогольные ограничения не затрагивали винную продукцию. Причина заключалась в том, что на момент разработки кампании особую роль вин в экономике южных республик выделял член Политбюро ЦК КПСС Гейдар Алиев.
Летом 1985 года началось внедрение новой экономической модели управления колхозами, так называемая «модель Чартаева». Сущность модели заключается в том, что каждый работник самостоятельно нёс производственные расходы, но при этом получал часть прибыли с каждой единицы выпущенной продукции. Впоследствии в 1987 году система была модернизирована — теперь за прибыль, отправляемую колхозу работник получал дополнительные имущественные паи. С дач были сняты ограничения по строительству и благоустройству, разрешены семейные и арендные подряды.
Михаил Горбачев во время встречи с рабочими завода имени И.А.Лихачева
Падение качества выпускаемой продукции побудило власти к созданию Отделов технического контроля (госприёмка) на предприятиях, а впоследствии перенос госприёмок с «выхода» продукции к «входам» продукции (в принимающие и распределяющие организации). В ноябре 1985 года Постановлением Совета министров СССР все отросли экономики получили новые ключевые показатели работы предприятий – прибыль, рентабельность и доля новой техники на производстве, вместо существовавших ранее валовых показателей.
Параллельно с этим идёт процесс технологическая модернизации производства, закупка и копирование технологий (так называемая «имитация инноваций»), производство по лицензиям. Основными партнёрами стали ФРГ, Франция и Япония. Постановлением декабря 1985 года была установлена минимальная доля фонда технического оснащения для предприятий в зависимости от доли устаревшего оборудования, стимулировавшая обновление производства. В продолжении курса на обновление, была объявлена достаточно популярная в народе «школьная реформа», в рамках которой планировали полную компьютеризацию средней школы.
В начале 1986 года принимается закон о государственном предприятии. С 1 января начинается постепенный перевод предприятий и организаций отраслей народного хозяйства на полный хозрасчёт и самофинансирование. Продукция, произведённая после выполнения госзаказа, могла реализовываться производителем по свободным ценам.
Весной Совет министров отказался от повышения затрат на вооружённые силы, а позже и вовсе началось сокращение оборонного заказа на 25%, запуск проекта конверсии наименее прибыльных и стратегических важных предприятий. Данный процесс возглавил Г.В.Романов курировавший ВПК. Конверсия производства происходила с максимальным использованием уже освоенных технологий. Осуществлялся поиск наиболее рациональных форм управления и организации оборонного сектора экономики. Вместе с тем, не подвергалась конверсии оборонная наука.
Неожиданно для большинства граждан СССР 1 сентября 1986 года произошёл единовременный 15-ти процентный подъём цен на товары народного потребления, к которым применялась индексация. Вместе с этим произошло значительное повышение закупочных цен. Началась подготовка закона о ценообразовании.
Первые автомобили ВАЗ-2109 сходят с конвейера
10 февраля 1987 года был принят закон позволявший предприятиям самостоятельно определять ассортимент производимых товаров, установление максимального уровня материальных поощрений на производстве. После длительной дискуссии в комитете реформ было решено отказаться от выборов директоров предприятий трудовыми коллективами. Тем не менее, были установлены поощрения директоров предприятий со стороны министерства финансов в зависимости от рентабельности и получаемой прибыли предприятий.
Начиная с июня 1987 года происходит снижение доли государственного заказа в производстве, переход свободные договора между производителем и продавцом. За невыполнение договорных обязательств предприятия подвергались финансовым санкциям, усиливалось значение хозяйственного арбитража. Учреждался серьёзный контроль за финансовыми операциями. Создание Антимонопольной службы, поощрение конкуренции между производителями.
Первый советский кооперативный ресторан
В июле был принят закон, который фактически снимал запрет с индивидуальной трудовой деятельности. В след за ним в августе 1987 года вступает в силу закон «о кооперации в сфере производства товаров народного потребления и сферы услуг». Данный закон предоставил право кооперативам использовать наёмный труд. В октябре 1987 года был произошло принятие закона о концессиях (совместных предприятий с участием иностранного капитала), подготовленного Институтом мировой экономики и международных отношений под руководством А.Н.Яковлевым.
Кооперативы отличала предельная для тех реальных условий гибкость в хозяйственной деятельности. От первых, можно сказать, показательных кооперативных предприятий за короткий срок с 1987 по 1989 года этот самый динамичный сектор экономики буквально взлетел: число кооперативов в строительстве, производстве товаров, общественном питании, сфере бытовых услуг в 1988 году выросло более чем в 10 раз, численность занятых в них — в 10 раз, объемы реализуемых товаров и услуг — почти в 20 раз.
На фоне роста заработных плат в некоторых отраслях экономики было принято решение о введении подоходного налогообложения: подоходный налог с доходов до 80 руб. в месяц отменить, после 80 руб. – 13%, свыше 500 руб. – 26%, выше 1000 руб. – 50%, выше 2000 руб. – сверхналог.
Михаил и Раиса Горбачевы в первом кооперативном универмаге Москвы
1 января 1988 года начался 2-й этап освобождения цен – был принят закон о ценообразовании, в результате которого был установлен новый потолок цен в магазинах на товары первой необходимости. Также начался поэтапный переход к установлению рыночных цен при закупках. Доля оптовой торговли со свободными ценами уже к весне вырастет до 60%. К секторам,которые должны были остаться в сфере централизованного распределения ресурсов, относилась электроэнергетика, добыча нефти, газа, руд и производство определенных видов специализированного оборудования. В тоже время колхозы были полностью освобождены от госплана и были переведены на индивидуальные соглашения с поставщиками.
17 апреля начался процесс создания крупных научно-производственных объединений на основе производственных компаниях и НИИ. Впоследствии, по инициативе председателя Совета Министров Н.И.Рыжкова, в сентябре началось организация первых межотраслевых государственных объединений (МГО) – концернов государственных предприятий, добровольных союзов производителей. По мере реорганизации предприятий в концерны происходило сокращение отраслевых министерств.
6 июня 1988 года Государственный банк был преобразован в Центральный банк и разделён на 7 самостоятельных банков. Активизация внутренних капиталов и применение политики сверхкредитования производственных компаний для чего была установлена низкая ключевая процентная ставка. В то же время происходит создание рынка облигаций компаний, начинается процесс акционирования государственных компаний.
К началу 1989 года проблема дефицита товаров народного потребления уменьшается, в связи с чем происходит переориентация на экспорт товаров за границу. Экспорт контролируется государством, во избежание неконтролируемого вывоза и реэкспорта товаров в условиях периодического дефицита. Импорт в СССР, в целом, чрезвычайно ограничен, закупка высококачественных товаров за рубежом заменена на более массовые и дешёвые аналоги этих товаров, внутри страны подготавливается конкурентоспособное производство.
Очередь в Сбербанк после «освобождения цен»
20 мая начинается 3-й этап освобождения цен, в рамках которого происходит установление рыночных цен на товары народного потребления. Основными оправданиями подъёма цен стал рост качества жизни и товаров, а также поощрение производства товаров народного потребления. В течение 1989 года в магазинах исчезает дефицит на товары первой необходимости, а в последующие годы полки наполняются и другими товарами народного потребления, благодаря восстановлению баланса между платёжеспособным спросом и предложением.
23 мая 1989 года в срочном порядке издаётся указ Президиума Верховного Совета СССР по которому накопления, находящиеся в банках заморожены на 3 года. Заморозка сбережений должны были сдержать денежную массу при повышении цен и не обесценить её. В качестве альтернативы были предложены варианты с переводом вкладов в облигации государственных компаний (облигации должны были сохранить вклады от инфляции) или покупку товарных облигаций равнозначных купону на получение товаров массового потребления (телевизоры, автомобили и т.д.). В результате чего в течение последующих трёх дней были скуплены все товарные облигации на товары повышенного спроса (дефицитную электронику, автомобили и т.д.) и потребовалось осуществить довыпуск облигаций с более длинным сроком.
Значительное вливание народных средств в производственный сектор вызывает бурный рост промышленности. Директивным предписанием Совета министров СССР предприятия обязывались тратить не менее 40% средств, полученные от продажи облигаций, на расширение или технологическое обновление производства.
В сентябре прямые отчисления предприятий в бюджет СССР были заменены на налоги на прибыль, которые, с одной стороны, привели к увеличению ресурсов, остающихся у предприятий на новое строительство и реконструкцию, а с другой начали сбор налогов с негосударственных предприятий.
Н.И. Рыжков ведёт заседание Совета Министров
В начале 1990 года принят закон о приватизации, который дал путь, так называемой «малой приватизации» и отменял запрет на покупку средств производства. Снятие ограничений на приобретение производственно-технического оборудования, грузового и пассажирского транспорта, квартир, магазинов, предприятий бытового обслуживания, других объектов малой приватизации, недвижимости, земельных участков сельскохозяйственного, производственного, жилищного назначения.
Работа Верховного Совета и Совета министров СССР в 1990 – 1992 годах, после завершения основных мероприятий по «обновлению» социалистической экономики, сводилась к дополнению и корректировки курса развития экономики, а также формированию адекватной законодательной базы для так называемого «социалистического рынка». В июне 1991 года стал собираться налог с продаж в размере 5%. В эти же годы внешний долг СССР достигает своего пика за счёт увеличения заимствований за рубежом, в первую очередь для оплаты покупки нового промышленного оборудования.
Вместе с тем, в результате коренных преобразований в советской экономической системы в конце 80-х годов наметилась положительная динамика в сельском хозяйстве СССР – сокращался импорт зерновых и мясных продуктов. Отчасти это было вызвано небольшим сокращением потребления производных продуктов в результате «освобождения» цен, однако главную роль имели рыночные механизмы. В результате чего, при сохранении централизованной внешней торговли, советское правительство увеличило закупку машин и оборудования за рубежом.
Важной часть экономической политики СССР в начале 90-х годов стало развитие советского экспорта. Развитие экспорта было необходимо для решения двух проблем – во-первых, получения иностранной валюты для закупки товаров и средств производства за рубежом; во-вторых, государству было необходимо предупредить экономические проблемы связанные с последующим перенасыщением внутреннего рынка. При этом советские промышленные товары во многом отставали по качеству с западными аналогами, однако имели меньшую цену.
Первый McDonald’s в СССР. McDonald’s был наполовину государственным — 51% в компании принадлежал правительству Москвы.
В 1 июня 1992 года накопления советских граждан в банках размораживаются, тогда же выплачиваются деньги по первым трехлетним облигациям. В совокупности возросшая денежная масса вызвала потребительский бум, который, в свою очередь, вызвал временный дефицит товаров длительного пользования в отдельных районах Советского Союза. Отложенный спрос дал новый стимул советской экономике, который в результате привёл к рекордному 8-процентному приросту промышленного производства. Впрочем, в первые месяцы после разморозки вкладов произошёл скачок инфляции и последующий рост цен, который в течение двух-трех месяцев сошёл на нет, благодаря эффективной конкуренцией между предприятиями.
Наконец, 1 января 1993 года вступили в силу поправки в закон «о кооперации», которые позволили кооперативам заниматься любыми не запрещёнными законом видами деятельности, в том числе в финансовой сфере. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 января окончательно снимаются ограничения для работы иностранных компаний (за исключением международной торговли) на территории СССР. 12 февраля телеграммой Центрального Банка СССР была установлена ставка рефинансирования на уровне 6%.
Гласность и демократизация
Ослабление цензуры выразилось в декларировании руководством СССР с 25 февраля 1986 года политики «гласности». В докладе XXVII съезду КПСС М.С.Горбачёв сказал: «Принципиальным для нас является вопрос о расширении гласности. Это вопрос политический. Без гласности нет и не может быть демократизма, политического творчества масс, их участия в управлении». Фактически это дало старт первым послаблениям в цензуре.
Возвращение академика А.Д.Сахарова из политической ссылки
Осенью 1986 года Главлит СССР издал приказ, в котором цензорам было дано указание сосредоточить внимание на вопросах, связанных с охраной государственных и военных тайн в печати, и информировать партийные органы только о существенных нарушениях в идеологической сфере. Научая сфера, за исключением исторической науки, освобождалась от всякого идеологического контроля. Система премирования за научные открытия и исследования была заменена на патентование и научно-технической продукции.
В декабре 1986 года было принято решение вернуть из политической ссылки академика А.Д.Сахарова и предложено ему участвовать в московских международных антивоенных совещаниях. При Горбачеве начался процесс возвращения советского гражданства лишенным его и высланным диссидентам.
Несмотря на отдельные шаги, серьёзных перемен в жизни страны не было. Точкой отсчёта действительно кардинальных реформ следует считать Пленум по кадровым вопросам, состоявшийся в январе 1987 года. На Пленуме прозвучало заявление о необходимости выборов по всей партийной вертикали из нескольких кандидатур. Кроме этого, указывалось, что партийные функционеры обязаны систематически отчитываться о проделанной ими работе перед теми, кто их выбрал. Во многом это было сделано на фоне шедшей в те годы борьбы с коррупцией. В рамках данной политики также был принят «Закон о порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права гражданина».
М.С.Горбачёв на избирательном участке
Альтернативные выборы в местные Советы прошли уже летом 1987 года во многих избирательных округах, впервые за всю историю СССР. Выборы Верховного Совета СССР в 1989 году также проходят на альтернативной основе при сохранении системы партийного отбора кандидатов (безальтернативными были только треть округов). Цель – легитимация намеченных радикальных шагов в экономике через создание ограниченной конкуренции на выборах.
В 1 октября 1988 года после ухода на пенсию А.А.Громыко, М.С.Горбачёв избран председателем президиума Верховного Совета СССР – то есть на должность формального руководителя Советского Союза. Однако назначение на данную должность было больше чем совмещение высшей партийной и государственной должности – в преддверии наиболее серьёзных экономических реформ Горбачёв стремился укрепить политическую власть.
В связи с ростом социальной напряжённости в советском обществе на фоне тяжёлых экономических преобразований и возросшей вероятностью возникновения этнических конфликтов в отдельных регионах СССР, а также для усиления борьбы с преступностью, групповыми и массовыми правонарушениями в декабре 1988 года в 12 городах СССР были созданы Отряды милиции особого назначения (ОМОН).
В последующие годы Межведомственная комиссия, возглавляемая Главлитом СССР начала пересмотр изданий с целью передачи их из отделов специального хранения в «открытые» фонды. К 1988 году происходит частичное освобождение от цензуры, некоторые ранее запрещённые книги впервые увидели свет. Тем не менее, цензура сохранялась в межнациональных вопросах, государственных и военных тайнах, жестокости, насилии, а также «деликатных» вопросах советского прошлого.
Уже после всесоюзных выборов 1989 года происходит закрепление в конституции поправок, делающие Верховный Совет постоянно действующим законодательным органом власти. Кроме того, срок полномочий депутатов Верховного Совета увеличился до 5 лет. Президиум Верховного Совета, фактически становится «коллегиальным» президентом СССР. Возраст Председателя Президиума не должен был превышать 65 лет на момент избрания, таким образом Михаил Горбачёв пытался избежать возможного реванша со стороны консервативной части КПСС. По результатам выборов 1989 года Михаил Горбачёв вновь переизбран на должность председателем президиума ВС СССР.
На пресс-конференции в Прокуратуре СССР по Хлопковому делу
Тогда же в 1989 году завершается так называемое «Хлопковое дело» – серии уголовных дел об экономических и коррупционных злоупотреблениях выявленных в Узбекской ССР, а также в связанных с республикой других административных единицах. Расследования были преданы широкой огласке с целью демонстрации борьбы с коррупцией населению СССР. В результате было произведено несколько «громких» арестов, а двое участников преступной группы были приговорены к высшей мере наказания. Всего было возбуждено 800 уголовных дел, по которым было осуждено на различные сроки лишения свободы свыше 4 тыс. человек.
Вместе с тем, руководители следствия Т.Х. Гдлян и Н.В. Иванов добиваются публикации в центральных газетах статьи, общие выводы которой сводятся к тому, что дело на самом деле «Кремлёвское» и то, что проблема заключается в руководстве страны. Такое заявление вызвало опасения в Кремле – газеты были изъяты из обращения, а главные редакторы были уволены, однако сами следователи, пользовавшиеся большой популярностью у населения, наказаны не были, а, более того, были награждены за успехи в раскрытии крупного коррупционного дела.
Тем не менее, возникшие в ЦК КПСС опасения относительно волны народного гнева (на фоне непопулярных экономических реформ) заставляют руководство задумать о создании альтернативной политической партии, чтобы руководству можно было откреститься от «брежневской» КПСС. В январе 1990 года достаточно быстро, без широкого освещения Верховным Советом СССР был принят закон «Об общественных объединениях», сделавший возможным создание альтернативных политических партий в СССР. Между тем, в конституции СССР не была исключена 6-я статья, закреплявшая руководящую роль КПСС. Однако ожидания не оправдались — народ позитивно воспринял «Хлопковое дело» и от создания второй партии горбачёвское руководство отказалось.
XXVII Съезд КПСС. 1990 год.
В 1990 году рядом нормативных актов изменяется статус КПСС, которая постепенно теряла старые позиции. Функции партии ограничивалась контролем за деятельностью органов власти и формированием кадрового резерва для всех структур государственной власти.
В стремлении ослабить власть руководства республик (особенно ЛитССР, ЛатССР и ЭстССР), в июле 1990 года Верховный Совет СССР принимает новую редакцию закона о местных советах. Новый закон освобождал местные советы от подчинения вышестоящим советам, а сами они наделялись контрольной функцией, а также компетенцией в финансово-бюджетной сфере. Союзное руководство, при этом сохранила контроль за ними через партийные каналы, а также через исключительную компетенцию Верховного Совета Союза в вопросах местного самоуправления.
Чтобы снизить социальную напряжённость в обществе Верховный Совет СССР идёт на уступки оппозиционно-настроенным депутатам и 21 июля 1990 года Президиум ВС СССР издаёт указы «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» и «Об обязанностях и правах внутренних войск МВД СССР при охране общественного порядка». Указы фактически восстанавливали право граждан на собрания, однако сохранялись ограничения на собрания по политическим мотивам и, кроме того, проведение подобных мероприятий требовало согласования с органами государственной власти.
Внешняя политика
С приходом к власти реформаторов во главе с М.С.Горбачёвым Советское государство взяло курс на улучшение отношений с Соединёнными Штатами Америки и западными странами в целом. Была провозглашена политика «Нового мышления» в международных делах. Руководство СССР впервые за многие годы стало руководствоваться с позиции так называемой «мягкой силы» в дипломатии.
Заключение соглашения в Рейкьявике в 1986 году
Летом 1985 года Советский Союз объявил односторонний мораторий на ядерные испытания, призвав ведущие страны мира присоединиться к нему и поэтапно сократить различные виды ядерного оружия. В связи с этим в октябре 1986 года состоялась встреча советского и американского лидеров в Рейкьявике. В конечном итоге встреча закончилась ничем, советские инициативы имели большой международный резонанс.
Февраль 1986 года — на XXVII съезде КПСС М.С.Горбачёв делает заявление о начале выработки плана поэтапного вывода войск. 28 июля во Владивостоке М.С.Горбачёв публично заявил о скором выводе из Афганистана шести полков 40-й армии (около 7 тысяч человек). В Москве идут споры о том, выводить ли войска полностью.
По окончанию успешной операции «Западня», 1 сентября 1986 года согласно заявлению, сделанному во Владивостоке, начинается вывод полков 40-й армии.
В ноябре 1986 года при посредничестве ООН в Швейцарии министрами иностранных дел Афганистана и Пакистана подписаны Женевские соглашения о политическом урегулировании положения вокруг ситуации в ДРА. Гарантами договорённостей стали СССР и США. СССР обязался вывести свой контингент в 9-месячный срок, а США и Пакистан, со своей стороны, должны были прекратить поддерживать моджахедов.
В 1987 году страны Варшавского договора выработали новую, сугубо оборонительную военную доктрину, предусматривающую сокращение в одностороннем порядке вооружений до пределов «разумной достаточности». Тогда же формулируется новая внешнеполитическая доктрина СССР — «Новое мышление». Оно предполагает, что все идеологические и экономические разногласия между мировыми системами социализма и капитализма должны отступить перед необходимостью защиты общечеловеческих ценностей.
Вывод советских войск из Афганистана
15 апреля 1987 года — завершился 1-й этап вывода советских войск из Афганистана. В СССР вернулось 46 тысячи человек — почти 50% личного состава ОКСВ. Советские войска ещё оставались в провинциях Кабул, Герат, Парван, Саманган, Балх и Баглан, имея в своём составе 47 тысяч человек, кроме того, в Афганистане оставалось 55% ВВС 40-й армии. В августе 1987 года были выведены последние подразделения ОКСВ из Афганистана.
Последним перешёл границу командующий 40-й армией генерал-лейтенант Б.В.Громов. Он заявил: «За моей спиной не осталось ни одного советского солдата». Это утверждение не соответствовало действительности, поскольку в Афганистане оставались советские военнослужащие, попавшие в плен к моджахедам, а также подразделения пограничников, прикрывавшие вывод войск и вернувшиеся на территорию СССР.
Вывод войск из Афганистана серьёзно повлиял на потепление отношений между СССР и западными странами. Так, в ноябре 1987 года были сняты санкции, установленные в связи с вводом советских войск в Афганистан.
Одновременно с этим Советский Союз стремительно развивает отношения с Китайской Народной Республикой. В декабрь 1986 года были открыты Генеральные консульства: китайское в Ленинграде и советское в Шанхае. В 1989 году после визита Советского лидера в Китай начинается нормализация отношений между двумя странами и восстановление межпартийных связей.
Джордж Буш, Рональд Рейган и Михаил Горбачёв на острове Говернорс-Айленд в США
В результате политического скандала в США в конце 1986 года, который фактически разрушил позиции «ястребов» в руководстве Соединённых Штатов, а также на фоне миролюбивой политики Советского Союза, президент Рональд Рейган, вновь вернулся к идее переговоров с СССР. В декабре 1987 года переговоры были возобновлены в Вашингтоне, в результате было подписано соглашение о вывозе ракет средней дальности: СССР отводит РСД-10 «Пионер» за Урал, а США вывозят «Першинг-2» и крылатые ракеты наземного базирования в Северную Америку. Вместе с тем в Вашингтоне были начаты переговоры о сокращении стратегических наступательных вооружений, а вместе с ними и свёртывание американской программы СОИ.
Во время визита Гельмута Коля в Москву 28 октября 1988 года, между состоялись важные переговоры, которые явились переломным моментом в решении вопроса об объединении ГДР и ФРГ. В частности, в ходе переговоров Михаил Горбачёв дал понять западногерманскому руководству, что СССР не будет препятствовать объединению двух стран, в случае если ФРГ будет поддерживать партнёрские взаимоотношения с СССР.
На протяжении 1989 — 1990 годов при активном участии СССР между странами-победительницами идут длительные переговоры о дальнейшей судьбе двух германских государств. Прежде всего обсуждалась возможность объединения германских республик в одно государство, однако у данной идеи было сразу двое противников — премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер и президент Франции Франсуа Миттерана. Кроме того, важна была и судьба войск СССР, США, Франции и Великобритании на территории Германии, а также прямо связанная с этим позиция по принадлежности Германии к одному из двух военно-политических блоков.
Подписание соглашений об окончательном урегулировании в отношении Германии
В результате международных переговоров в Москве в сентябре 1990 года было достигнуто соглашение между 6-ю странами (СССР, ГДР, ФРГ, США, Великобританией и Францией). Самым важным достижением переговоров стало принятие проекта объединения Германии в форме союзного государства. Кроме того, соглашение обязывало Германию придерживаться нейтрального статуса во внешней политике и не примыкать ни к одному военному союзу. В этой связи СССР, США, Великобритания и Франция обязывались поэтапно вывести войска с территории Германии к 1994 году.
В течение 4-х последующих лет с 1990 по 1994 года происходило поэтапное объединение Германских республик, которое проходило под контролем СССР и США. Ещё до соглашения, в октябре 1990 года был создан валютный союз Германий, создана общая валютная зона и единый центральный банк. Осенью 1991 года была сформирована межправительственная комиссия, чьей главной задачей стала интеграция двух стран, эта же комиссия подготовит проект экономических реформ для ГДР, которая будет принята Народной Палатой Восточногерманской республики в феврале 1992 года, с той лишь разницей, что будет отложен вопрос о приватизации. В том же году будет создан Совет безопасности Германии, который объединил военные силы германских республик. Однако важнейшей задачей Совета стал вопрос о постепенном разоружении объединённых сил Германии до 370 тысяч солдат. В 1993 году был организованно единое внешнеполитическое ведомство, а в ноябре 1993 года было подписано межгосударственное соглашение, которое окончательно завершило интеграционный процесс — 1 января 1994 года ФРГ и ГДР провозглашались единым государством — Союзной Республикой Германии.
Подписание первого договора о сокращении стратегических наступательных вооружений
Развивая инициативу ядерного разоружения советская сторона настояла на более решительных действиях в рамках переговоров по сокращению стратегических вооружений. Так, в 1990 году США присоединилась к советскому мораторию на испытания ядерного оружия, а в конце июля 1991 года между СССР и США был подписан договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (известный сегодня как СНВ-1).
Согласно договору, СССР и США должны были в течение 7 лет сократить свои ядерные арсеналы таким образом, чтобы у каждой из сторон осталось не более 6 тысяч единиц. Договором запрещалось производство, испытание и развёртывание баллистических ракет воздушного запуска, подводных пусковых установок баллистических и крылатых ракет, а также орбитальных ракет. Кроме того, Соединённые Штаты отказалась от продолжения работ по проекту Стратегической оборонной инициативы.
Вместе с тем развивалась идея сокращения численности обычных вооружений. Так в ходе майских переговоров 1992 года в Берлине был подписан договор об обычных вооружениях между странами НАТО и ОВД. Договор устанавливал равновесие обычных вооружённых сил государств — участников двух военно-политических союзов, одновременно ограничивая возможности размещения вооружений вдоль линии соприкосновения между блоками и препятствуя, таким образом, созданию потенциала для внезапного нападения и ведения крупномасштабных наступательных действий в Европе. Всего численность обычных вооружений в Европе должны были сократить на 25-30% в зависимости от типа войск.
Лидеры СССР и Польши в 1988 году
На фоне политических и экономических реформ в Советском Союзе, в государствах Организации Варшавского договора (за исключением Румынии) начинаются собственные «Перестройки», которые, впрочем, протекают медленно и осторожно. Причина заключалась в том, что союзникам СССР приходилось постоянно оглядываться на политическую конъюнктуру в советской верхушке, поскольку была вероятность повторения событий весны 1968 года. Наиболее близкой по духу и направлениям реформирования были реформы Ярузельского в Польше. Генерал Ярузельский на посту президента Польской Народной Республики фактически объединил политическую власть для скорейшего преодоления экономического кризиса висевшего над страной. Неудивительно, что именно Польский президент был важнейшим союзником Горбачёва в Восточной Европе.
В целом, граждане союзных восточно-европейских стран положительно воспринимали новости из СССР о начавшейся Перестройке, поскольку многие из них видели в ней толчок к скорому ослаблению режимов в их собственных странах. Отчасти это было правдой, поскольку вместе с экономической системой менялся и характер режимов в «Восточном блоке». Так, в 1989 — 1992 годах политические режимы в странах Восточной Европы стали более демократичными, во многих из них прошли первые свободные альтернативные выборы. Советское правительство было вынуждено на равных выступать с восточноевропейскими соседями.
Вывод Советских войск из Чехо-Словакии в 1993 году
Новые правительства в Чехословакии (с 1992 года — Чехо-Словацкой Федеративной Республики) и Венгрии стремились изменить свой статус в рамках ОВД, поскольку располагавшиеся на их территории Южная и Западная группы советских войск рассматривались как «оккупационные». Более того, в условиях примирения с блоком НАТО, отпала необходимость в обороне республик силами советских войск. Соглашением 1993 года начался процесс вывода войск СССР из Чехо-Словакии и значительного сокращения группировки войск, располагавшейся в Венгрии. В свою очередь, обе республики обязывались сохранить своё членство в Советской системе союзов (СЭВ и ОВД).
Соглашение предусматривало лишь частичное сокращение контингента СССР на территории Венгрии в связи с обострением конфликта в соседней Югославии, которая вызывала озабоченность как на западе, так и на востоке.
Итоги Перестройки
В результате проведённых реформ произошли кардинальные перемены во всех сферах жизни советского общества и государства. Сам термин Перестройка (англ. Perestroika) стал нарицательным для сбалансированного вида перехода от плановой к рыночной экономике на ряду с «шоковой терапией» и градуализмом. Впрочем, иногда исследователи относят Перестройку к градуалистическому типу экономических реформ. Вместе с тем, многие экономисты и политологи признают, что Перестройка является классическим примером авторитарной модернизации наряду с тем, что происходило в так называемых «Азиатских тиграх».
Прежде всего Перестройка затронула важную сферу главного социалистического государства — экономику. За 8 лет (с 1985 по 1993 года) реформ Советский Союз перешёл от забюрократизированной командно-административной (плановой) экономики к более гибкой смешанной экономики. Благодаря экономическим преобразованиям не только удалось прекратить снижение темпов прироста национального производства и производительности труда, но и возобновить их рост. Вместе с тем, советская экономика встала на путь модернизации, начав стремительно догонять разрыв возникший после научно-технической революции 70-х — 80-х годов. Трансформация экономики вывела советское народное хозяйство из стагнации, средний прирост экономики СССР в годы реформ составил 5,43%. Однако главным достижением Перестройки стало преодоление дефицита товаров народного потребления, который приобретал хронический характер в 80-е годы. Обратной стороной реформ стала возникшая впервые за многие годы инфляция, которая превзошла рост зарплат в эти же годы.
В политической сфере также произошли значительные сдвиги — укрепление власти Председателя Президиума Верховного Совета и отделение Коммунистической партии от государственных институтов изменили баланс силы в СССР. Фактическая власть в Советском Союзе перешла от ЦК КПСС к Президиуму Верховного Совета, что имело далекоидущие последствия — впервые возникла возможность прихода к власти некоммунистического правительства. Сами выборы стали более свободными, а укрепление власти реформаторов обернулось приходом во власть оппозиционеров и развитием демократии в СССР в последующие годы.
Также кардинальные изменения произошли в международных отношениях — Советский Союз, вставший на путь внутренних преобразований, вызвал аналогичные изменения в союзных Восточноевропейских странах. Экономические реформы, частичная демократизация, открытость и мирная внешняя политика значительно улучшили отношения между западными странами и Восточным блоком. Объединение Германии, а также становление демократических режимов в Польше, Чехословакии и Венгрии, как и смягчение политического режима в самом СССР, изменило облик мира, фактически завершив Холодную войну между двумя военно-политическими блоками.
| Показатели | 1985 год | 1989 год | 1993 год |
|---|---|---|---|
| Золотой запас | 2500 тонн | 1570 тонн | 1690 тонн |
| Валовой Национальный Продукт | 785 млрд. руб. | 987 млрд. руб. | 1286 млрд. руб. |
| Темпы роста экономики | 2,8% | 6,7% | 7,0% |
| Индекс Человеческого Развития | 26-е место | 25-е место | 22-е место |
| Прирост населения | 1,088% | 1,096% | 1,092% |
| Продолжительность жизни | 68,4 лет | 70,1 лет | 70,5 лет |
| Средняя зарплата | 200 руб. | 260 руб. | 318 руб. |
| Официальный курс доллара | 0,67 руб. | 0,92 руб. | 1,09 руб. |
Правление Рыжкова
Михаил Горбачёв и Николай Рыжков на параде 7 ноября 1994 года
Всесоюзные выборы депутатов 1994 года завершилась безусловной победой сторонников реформ, которая сформировала крупнейшую фракцию в Верховном Совете СССР. Лояльный группе коммунистов-реформаторов Совет вновь выдвинул М.С.Горбачёва в Президиум Верховного Совета, однако тот добровольно отказался занимать должность председателя в пользу бывшего премьер-министра 64-летнего Н.И.Рыжкова. Сам М.С.Горбачёв занял пост заместителя председателя.
Первое время на Западе было принято считать, что реальная власть сохранилась за Горбачёвым, поскольку он продолжал выступать от имени СССР на международной арене. На деле власть действительно перешла к Рыжкову.
Экономическая политика
Экономическая политика нового правительства должна была продолжить реформы советского народного хозяйства. Хотя годы Перестройки подарили советскому обществу частные компании, а советским компаниям большую самостоятельность, тем не менее, заграничные рынки были для них закрыты. Внешняя торговля контролировалась государственными структурами, а экспортно-импортным операции обеспечивались Внешэкономбанком. Отчасти это было пережитком старой плановой системы, однако основные причины заключались в другом. Во-первых, Советское руководство стремилось контролировать экспорт товаров народного потребления, чтобы избежать массового вывоза дешёвых советских товаров в условиях дефицита 80-х; во-вторых, с падением цен на энергоресурсы в середине 80-х годов, Советский Союз остро нуждался в иностранной валюте для продолжения курса на технологическую модернизацию, которую он получал по средствам экспорта.
Одна из экспортных моделей Лады Самары. Лада стала символом советского автомобильного экспорта в 1990-е.
Однако ситуация изменилась в начале 90-х годов, когда благодаря политике свободного ценообразования и передачи большой автономии государственным предприятиям, начался стремительный рост количества и качества производимых товаров. Именно в 90-е годы впервые за три десятилетия начался экспорт продовольственных товаров, в том числе зерна. В этой связи возникает идея дать больше свободы производителям в международной торговле, чтобы увеличить выручку от экспорта советских товаров.
Сразу после выборов 1994 года, Совет Министров СССР отказался от субсидирования убыточных компаний. Прежде всего это диктовалось стремлением поддержать эффективные компании, которые могли конкурировать на внешнем рынке. Субсидии неэффективным предприятиями ложились тяжким бременем на советский бюджет, в то время как эти деньги могли использоваться для модернизации других производств. Кроме того, зачастую директора публиковали отчёты об убытках, чтобы получать дополнительные ресурсы в своё распоряжение. Часть высвобожденных таким образом денег пошло на дальнейшую конверсию военных предприятий, которые не имели большого значения в новых экономических и международных реалиях.
Первые шаги нового правительства были направлены на стимулирования спроса на советские товары за рубежом. Летом 1994 года был сделан крупный государственный заказ советским предприятиям, который на некоторое время вызвал перебои с поставками и, как следствие, временный дефицит товаров, вылившийся в кратковременный скачок цен. Товары сверх обычного экспортного плана предполагалось направить в страны Западной Европы. Однако планы советского правительства не оправдались — часть товаров так и не были реализованы.
Тогда 1 октября Центральный банк СССР, неожиданно для многих, снижает курс советского рубля с 1,13 рублей до 1,5 рубля за 1 доллар (то есть официально рубль стал дешевле почти на четверть). Такое решение объяснялось необходимостью искусственно занизить цену на советские товары. В результате это действительно повысило привлекательность экспортных советских товаров, но вместе с тем выросла стоимость импортных средств производства, которые требовались для советской промышленности.
Однако этого было недостаточно для развития экспорта. В декабре 1994 года Верховный Совет СССР «о валютных аукционах», который даёт начала созданию свободно конвертируемого рубля. Несмотря на то, что закон официально вступил в силу в конце 1994 года, первые валютные аукционы начинают действовать лишь весной 1995 года, после отмены 88 статьи УК РСФСР («Нарушение правил о валютных операциях»). До торгов допускались лишь юридические лица, получившие специальные патенты в министерстве финансов СССР. Позднее, в мае 1995 года, обладатели валютных патентов получают возможность совершения экспортно-импортных операций без участия государства.
Московский банк в 1995 году: обменные операции не проводятся из-за нехватки валют
По мере роста международных операций, росло и количество валютных операций. При этом монополия центрального банка на выполнение обмена хоть и значительно поощрялась (большой выручкой на аукционах), однако вызывала проблемы с конкурентоспособностью советских товаров. Чтобы преодолеть эту проблему вскоре в замен на закон «о валютных аукционах» принимается закон «о валютных операциях», который снимает ограничения с обмена валюты. Коммерческие банки СССР в течение нескольких дней открывают возможность для обмена валюты. Ажиотажный спрос приводит к дефициту валюты, в ответ на что ЦБ СССР устанавливает новые ограничения на продажу валюты.
В результате обсуждений в Совете Министров принимается решение отказаться от фиксированного курса рубля для сохранения золотовалютных резервов. Одновременно Центробанком стала проводиться политика так называемого «валютного коридора» — удержания курса рубля к доллару США в узких рамках путём валютных интервенций. 28 января 1996 года Президиумом Верховного Совета СССР был подписан закон «О введении коммерческого курса рубля к иностранным валютам», который фактически отпустил курс рубля. В течение недели курс доллара вырос до 6 рублей 21 копейки за 1 доллар, после чего в течение года постепенно снизился до 2 рублей. Ослабление рубля привело к росту конкурентоспособности советских товаров, которые стремительно хлынули на рынки западных стран. К несчастью, рост экспорта товаров происходил в ущерб внутреннему рынку, что привело к росту инфляции.
Николай Рыжков на нефтегазовых стройках
Летом 1997 года разразился крупный Азиатский экономический кризис, который обрушил экономики Таиланда, Индонезии, Малайзии и Южной Кореи, а также затронул Японию, Гонконг, Лаос, Филиппины, Китай, Индию и Вьетнам. Этот экономический кризис вызвал спад мировых цен на энергоносители, которые всё ещё составляли значительную часть советского экспорта. Однако ещё большую опасность несли девальвации национальных валют в азиатских странах, которые сделали их товары дешевле и конкурентоспособнее советских. В результате чего 1998 год завершился падением советской экономики на 0,1%, тем не менее, рост экономики восстановился уже в следующем году.
Внешняя политика
Начатые ещё при Горбачёве переговоры о роспуске оставшихся после Холодной войны военно-политических блоков ОВД и НАТО продолжились и при Рыжкове. Осенью 1994 года были достигнуто согласие в отношении пересмотра численности обычных вооружений в Европе, в связи с объединением Германии. Тогда же начались переговоры о новом договоре о сокращении стратегических наступательных вооружений, который предполагал запрет на использование баллистических ракет с разделяющимися головными частями.
Военный конфликт в Югославии показал, что с одной стороны, сильная замилитаризованность Европы может привести к огромным жертвам, но, с другой стороны, именно организованные военно-политические организации способны предотвратить значительных жертв среди местного населения. Пока в Хорватии и Боснии шла война ни о каком роспуске военных союзов не могла идти речь, однако с окончанием войны страны не спешили возвращаться за стол переговоров.
Советская выездная виза
20 мая 1996 года Верховным Советом СССР был принят закон «О порядке выезда из Союза Советских Социалистических Республик и въезда в Союз Советских Социалистических Республик граждан СССР», завершивший эпоху закрытых границ. Закон сохранял систему выездных виз, однако значительно облегчил их получение.
Первый разлад в отношениях между СССР и США произошёл в декабре 1998 года после американо-британской военной операции «Лис пустыни». Целью операции было нанесение максимального ущерба объектам по разработке, производству и хранению компонентов оружия массового поражения, а также средствам доставки боевых отравляющих и биологических веществ, поскольку доступ для инспекции ООН по оружию массового поражения был закрыт. Советский Союз и Китайская Народная Республика выступили с резким осуждением военной операции. В знак протеста СССР временно отозвала своих послов из Вашингтона и Лондона.
Югославские войны
Основная статья: Югославские войны
Тем не менее, процесс демилитаризации Европы затягивался в связи с обострением ситуации на бакланах, в результате распада Социалистической Федеративной Республики Югославия. Мирный процесс распада Югославии был прерван нараставшим национализмом в новых государствах. Дискриминация сербов в Хорватии, с одной стороны, и желание использовать сербское меньшинство в Хорватии для сохранения территориальной целостности Югославии — с другой. Впоследствии к распаду присоединились территории Боснии и Герцеговины крайне неоднородные по своему этническому и конфессиональному составу.
Меморандум о суверенитете Боснии и Герцеговины, который не был принят конституционным большинством сильно обострил ситуацию в Югославии. На фоне всего этого происходили переговоры между Белградом и Загребом по вопросам раздела территорий Боснии и Герцеговины. Сербы добивались объединения всех земель, где они составляли большинство, в одно целое, включая территории Западной и Восточной Боснии. Хорваты также были нацелены на присоединение части Боснии и Герцеговины к Хорватии.
Патруль Югославской народной армии в Славонии
Ещё в 1991 году Совет Безопасности ООН принял резолюцию, вводившую эмбарго на поставки оружия для всех государственных образований на территории бывшей Югославии. Несмотря на это все стороны конфликта активно вооружались и подготавливали отряды самообороны, а война казалась им неизбежной. До сих пор неизвестно кто первый именно стал развязал войну. Вслед за вооружёнными столкновениями между сербами и хорватами были объявлены независимости сербских автономий в Славонии и Краине. Военные действия Югославской и Хорватской армий сопровождались значительными жертвами среди гражданского населения, а на занятых ополченцами территориях начались этнические чистки. В мае 1992 года была принята новая резолюция ООН о введении миротворческих сил UNPROFOR (Силы Организации Объединенных Наций по охране) в состав которых входили миротворцы из нескольких десятков стран (в том числе и СССР).
Ввод миротворческих сил в Хорватию значительно снизил интенсивность боёв — бои продолжались в меньших масштабах и с перерывами. Начавшаяся война в Боснии оттянули войска Хорватов и Югославов, которые сосредоточили свои удары по соседней республике: и регулярные армии, и добровольческие подразделения активно перебрасывались в Боснию. Позже, в летом 1993 года, хорватским генштабом были предприняты новые военные операции в Хорватии — «Масленица» и «Медакский карман». Обе операции были завершены относительно успешно, однако сопровождались бесчинствами со стороны солдат и офицеров по отношению к сербскому населению. Под давлением мирового сообщества операция хорватских войск была прекращена, и хорватские подразделения вернулись на исходные позиции. Вскоре после этих событий Совет Безопасности ООН принял резолюцию, в который постановил создать международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьёзные нарушения международного гуманитарного права.
Заседание Совета Безопасности ООН по вопросу конфликта в Боснии
Война в Боснии шла с переменным успехом, поскольку ни одна из армий не могла достигнуть превосходства. Фактическое объединение сербов и хорват против боснийцев после заключения перемирия, позволило им достаточно быстро разгромить слабые силы мусульман. Последним очагом сопротивления было Сараево, которое осаждалось ЮНА вплоть до конца войны. Быстрый разгром боснийских сил привёл к тому, что вновь возобновилась война между сербами и хорватами на территории двух бывших югославских республик. Война продолжалась с 1992 по 1995 года то затихая, то разгораясь вновь.
В период войны и Югославия, и Хорватия фактически перевели свои экономики в военное положение. До 60% государственного бюджета Хорватии и до 70% государственного бюджета Югославии уходило на военные нужды. Военные действия наносили вред инфраструктуре, а рабочая сила была задействована на войне.
Несмотря на международное давление и неоднократные попытки международного сообщества примирить воюющие стороны существенных результатов добиться так и не удалось. Летом 1995 года правительства СССР и США выступили с совместным заявлением с требованием немедленно прекратить военные действия, вывести войска из Боснии и перейти к мирным переговорам. Воюющие стороны проигнорировали эти требования. Поводом для решительных действий стал взрыв на рынке в Сараево, который привёл к многочисленным смертям. В этой связи была созвана срочное заседание Совета Безопасности ООН, который дал санкцию на вторжению международным силам.
Советские миротворцы в Боснии
В 14 августа 1995 года авиация НАТО начала операцию «Обдуманная сила» с целью отведения сербских войск от Сараево. 16 — 23 августа подразделения стран ОВД пересекли границу Югославии и через территорию СРЮ вошли в Сербскую Республику в Боснии. 20 августа аналогичным образом войска НАТО высадились на территории Хорватии. 3 сентября начался процесс отвода войск противоборствующих сторон. Несмотря на блестящее проведение операции по вводу войск в Боснию происходили случаи перестрелок между войсками ополченцев (сербов, хорватов, боснийцев) и международным контингентом, в результате которых погибло по меньшей мере 20 солдат коалиции.
Осенью 1995 года начался активный процесс выработки мирного соглашения между всеми сторонами конфликта, в частности выдвигались предложения о полном разоружении бывших югославских республик; создания конфедерации Боснии и Герцеговины и разделе Боснии между Югославией и Хорватией. Одновременно с этим начался процесс расследования многочисленных фактов этнических чисток на территория Хорватии и Боснии, в результате которых к уголовной ответственности были привлечены многие полевые командиры и офицеры.
В ноябре 1995 года был предложен план Оуэна-Столтенберга, предполагавший создание обновлённой Боснии и Герцеговины в составе Югославии, которая бы состояла из трёх автономий, в свою очередь Югославия отказывалась от территориальных претензий на сербскую автономию в Хорватии. Особенностью данного плана был раздел территории Боснии: 52% доставалась сербам, 30% мусульманам и лишь 18% — хорватам. Недовольство подобным разделом территорий, привело к тому что хорватская сторона заблокировала данный план. Дальнейшие переговоры вернулись к ранее заключённым соглашениям между сербами и хорватами (Караджорджевскому и Грацкому).
Поскольку юридически территория Боснии и Герцеговины всё ещё находилась в составе Югославии (меморандум о суверенитете не собрал необходимого конституционного большинства), то был разработан новый план. План получивший название по фамилиям глав ведомств иностранных дел СССР и США — План Воронцова-Христофера. Данный план предусматривал реорганизацию Союзной Республики Югославия с передачей республиканских полномочий автономиям Боснии и Сербии, при этом хорватские территории Боснии отходили к Хорватии. Лишь путём значительных уступок удалось сохранить боснийскую республику в составе Югославии.
В результате истощённое войной население бывшей Югославии вынуждено было согласится на советско-американские условия. Неожиданное сопротивление стало оказывать правительство Югославии. Слободан Милошевич отказался «отпускать» сербскую автономию в Хорватии и показательно покинул переговоры. В ответ на это советская сторона приняла решение немедленно ввести войска в Белград. Советский десант без сопротивления высадился в Аэропорту им.Николы Теслы и вошёл в столицу. В итоге глава Югославии был вынужден вернуться за стол переговоров.
2 февраля 1996 года были подписаны мирные соглашения между всеми сторонами конфликта на основе плана Воронцова-Христофера.
Правление Селезнёва
Согласно советскому законодательству председателем Президиума Верховного Совета должен был быть моложе 65 лет, поэтому «отцы Перестройки» уже не могли участвовать в непосредственном руководстве Советским государством.
Николай Рыжков, Геннадий Селезнёв и Геннадий Зюганов
Между тем, во второй половине 90-х годов в СССР стал формироваться неформальный триумвират. В 1996 году Министерство иностранных дел возглавил Председатель Совета Союза — Евгений Максимович Примаков. В 1997 году в замен ушедшего на пенсию Ивашко Владимира Антоновича Генеральным Секретарём Коммунистической Партии Советского Союза стал заведующий идеологическим отделом ЦК КПСС — Геннадий Андреевич Зюганов. Наконец, в 1998 году народный депутат от северного одномандатного округа Ленинграда Селезнёв Геннадий Николаевич был избран председателем Совета Народных депутатов и введён в состав Президиума Верховного Совета.
Благодаря своим позициям в партии Зюганову удалось добиться выдвижения по большинству округов своих сторонников, а Примаков добился одобрения избрания Селезнёва на пост председателя Президиума от старого поколения властной элиты. В результате всесоюзных выборов в Верховный Совет СССР 1999 года большинство получили сторонники фракции Примакова-Зюганова-Селезнёва из Коммунистической партии. Пост председателя Президиума Верховного Совета занял Геннадий Селезнёв, который назначил Евгения Примакова Председателем Совета Министров.
Некоторые зарубежные политологи считали, что приход к власти нового поколения коммунистов неизбежно приведёт к «коммунистическому реваншу», откату демократических и рыночных реформ. Напротив положительные эффекты рыночных преобразований вкупе с аналогичным опытом китайских рыночных реформ привели к тому, что в партии укрепились сторонники так называемого «социалистического рынка».
Социально-экономическая политика
Уже к середине 90-х годов оказалось очевидным невыполнимость принятой в 1986 году программы «Жильё-2000», которая обещала полное решение «квартирного вопроса» к началу века. Отчасти ситуацию спасали массовые жилищно-строительные кооперативы, которые строили личное жильё за счёт компаний и личных сбережений населения. С принятием закона о приватизации, открывший путь к приватизации государственного жилья, перед гражданами СССР встала дилемма между тем, чтобы продолжать жить в государственном жилье на основе договора социального найма или получить жильё в собственность, оплатив его кадастровую стоимость, которая была намного ниже рыночной стоимости.
Новостройки
Механизм строительства и покупки квартиры в жилкооперативе был достаточно прозрачен. Пайщик вносил определенную часть от стоимости жилья, после чего кооператив приобретал для него квартиру. С этого момента член кооператива имел право пользования жильем, то есть мог проживать в квартире, но жилье оставалось в собственности кооператива. Член кооператива продолжал вносить взносы для погашения оставшейся стоимости жилья, после чего она переходила в его собственность. Государство, стоявшее на страже интересов граждан, гарантировало возможность обменять кооперативную квартиру с невыплаченным паем на государственную.
Вместе с приватизацией жилья начался рост цен на кооперативное жильё, что сильнее подстегнуло спрос на приватизацию и покупку жилья. Так, если стоимость кооперативной квартиры в Москве в середине 80-х годов была примерно 3000 рублей (однокомнатная) и 5000 рублей (двухкомнатная), то к середине 90-х годов она возросла до 12200 рублей и 20300 рублей, соответственно. Четырёхкратный рост цен на жильё (при том что официальная инфляция за эти годы составила 253%) с одной стороны вызывал недовольство среди населения, с другой стороны побудил огромный рост строительного сектора. Так, начиная с 1987 года, когда объём строительства в РСФСР достиг отметки в 72,8 млн. кв. метров жилой недвижимости, общий объём строительства вырос на 40% к 1999 году, достигнув 101,9 млн. кв. метров.
Несмотря на значительный рост строительства жилых домов, к 2000 году так и не удалось достичь целей программы «Жильё-2000». Тем не менее, количество семей имевших собственные квартиры увеличилось с 85% в 1985 году до 93% в 2000 году.
Новому поколению государственных деятелей также пришлось столкнуться с жилищной проблемой в Советском Союзе. Массовая жилая застройка хрущёвской эпохи стала приходить в негодность и постепенно требовала обновления. Перед государством встал вопрос о сносе или реконструкции многоквартирных жилых домов. В результате обсуждения, 27 апреля 2000 года Совет Министров СССР принял постановление, а затем и программу «Оздоровления жилищного фонда панельного домостроения». Суть данной программы сводилась к реновации старых многоквартирных домов — заменена окон, утепление стен, улучшение звукоизоляции, модернизация инженерных систем и, самое главное, внешнее обновление здания. Обновление жилищного фонда было решено производить частично за счёт постепенного введения специального сбора с жильцов многоквартирных домов.
Реновированный дом в Белоруссии
Реновированный дом в Прибалтике
Реновированный дом в России
Начиная с 1999 года цена на нефть, а вместе с ней и цена на газ начала стремительно расти: если в начале 1999 года за баррель нефти давали 10$, то в 2000 году — 20$, в 2001 году — 30$, после недолго падения в 2002 — 2003 года рост цены на энергоносители вновь возобновился. Так, в середине 2004 года цена достигла отметки в 50$, а ещё через два года — 70$ за баррель.
Огромные притоки денежных средств в сырьевой сектор заставили государство пересмотреть свою налоговую политику. Несмотря на то, что все добывающие предприятия в СССР принадлежали государству, тем не менее, они оплачивали лишь налог на прибыль, собираемый со всех компаний страны. Этого оказалось недостаточным. В октябре 2001 года Верховный Совет СССР принимает налог на добычу полезных ископаемых, который должен был собирать денежные средства которые получали добывающие компании от продажи ресурсов за рубеж сверх установленной постановлениями правительства цены.
В начале 2002 года Советом Министров была разработана стратегия развития на ближайшие 5 лет. Учитывая опыт застойного периода, было предложено распределять углеводородные прибыли по трём взаимосвязанным направлениям: модернизацию промышленного производства, строительство крупных инфраструктурных проектов и инвестирование в человеческий капитал. Вопрос накопления нефтяных денег был отложен, поскольку министры посчитали, что цены на нефть сохранятся в ближайшее десятилетие.
Здание Президиума Академии Наук СССР, прозванное в народе «золотыми мозгами».
С 2002 года по 2007 года вложения в НИОКР со стороны государства выросли почти в три-четыре раза, а приоритетами стало новейшее техническое оснащение и создание современной научно-технической базы в НИИ и Высших учебных заведениях. При этом большая часть денежных средств шла на прикладные исследования, в то время как фундаментальные исследования финансировались во вторую очередь. Вместе с тем рост заработных плат в научных сфере опережал аналогичный рост в других отраслях, однако это было уже следствием возросших вложений государственных и частных компаний связанных с НИИ (концернов, МГО и научно-производственных объединений). В том же 2002 году был создан Всесоюзный фонд наук, ставший главным распределителем государственных грантов.
В апреле 2003 года Государственный комитет СССР по науке и технологиям опубликовал список так называемых «критических технологий», развитие которых ставилось в приоритет. Научные отрасли из данного списка получали больше материальных средств, чем другие. В список «критических технологий» вошли: энергетические, транспортные, информационные, биотехнологии, экологические машиностроение и другие. По итогам 2005 года Советский Союз занимал 5-е место в мире по количеству опубликованных научных работ, уступая Соединённым Штатам Америки, Англии (Шотландия в рейтинге учитывалась отдельно), Германии и Японии.
Школа в Киеве, построенных в период реформы образования.
Вместе с преобразованиями в науке начались реформы в сфере среднего и высшего образования. Первым шагом стало постепенное обновление материальной базы компьютеров приобретённых для школ ещё в эпоху Перестройки. Государство при этом стремилось приобрести советские компьютеры, однако их производство не позволяло обеспечить весь государственный заказ. Кроме того, был упразднёна единая школьная форма — её стали устанавливать сами школы совместно с родительскими комитетами в соответствии с достаточно мягкими стандартами министерства.
Более серьёзные шаги последовали в 2003 году, после разгоревшегося коррупционного скандала с поступлением ЛФЭИ (Ленинградский Финансово-Экономический институт). Стремясь искоренить коррупцию при поступлении в Высшие учебные заведения и сосредоточить в городах со значительным научно-промышленным потенциалом наиболее успешных студентов, Министерство высшего и среднего специального образования СССР ввела в 2004 году на Всесоюзный Государственный Экзамен, который сдавался выпускниками школ на добровольной основе. ВУЗы представляли квоты для абитуриентов сдавших ВГЭ и, в большинстве случаев, освобождали их от конкурсных испытаний. С каждым годом желающих сдать экзамен становилось всё больше, что заставило министерство выделить дополнительные квоты. В итоге в 2008 году сдача ВГЭ стала обязательной для всех выпускников советских школ, которые желают поступить в ВУЗ.
Позже, в 2005 году, СССР присоединился к Болонскому процессу по гармонизации систем высшего образования стран Европы для привлечения большего числа иностранных студентов в страну. В рамках данного направления высшее профессиональное образование разделяется на два цикла — бакалавриат и магистратура. Бакалавриат призван удовлетворять массовый спрос на высшее образование, а магистратура — способствовать формированию профессиональной элиты и научно-образовательных кадров высшего уровня. Такая система высшего образования лучше отвечала потребностям современной рыночной экономики. Тем не менее, под давлением Минвуза на ряде прикладных направлений обучения сохранили специалитет.
Новый автопарк скорой медицинской помощи
Ещё одним важным направлением преобразований, направленных на повышение человеческого капитала, стала реформа здравоохранения. В 2004 году после очередных выборов в Верховный Совет СССР был принят ряд постановлений и законов корректировавших систему здравоохранения СССР. Часть собираемых ранее налогов с заработных плат стала поступать не в бюджет СССР, а в специально созданный Народный Фонд Здравоохранения из которого выплачивались деньги больницам в случае обращения граждан. Государство, в свою очередь сосредотачивалось на субсидировании и обслуживании инфраструктуры больниц. Каждому гражданину выдавался личное свидетельство, которое предъявлялось при регистрации в больнице. Особенностью данной системы было объединение оплаты государственных и частных медицинских учреждений. Контроль за деятельностью Фонда осуществлялся Министерством здравоохранения совместно с Комитетом народного контроля СССР.
Наконец высокотехнологичное промышленное производство также было решено поддержать с помощью нефтяных доходов. Первыми шагами в данном направлении стало постановление Совета Министров СССР от 7 мая 2003 года о «льготном кредитовании высокотехнологичных производств на территории СССР». Расплывчатые формулировки в законе позволили многим компаниям лишь частично связанным с подобным производствам получить дешёвые кредиты. Впоследствии, в 2005 году вышло новое постановление ужесточавшее критерии отбора кредитуемых компаний. Кроме того, в том же году был введён режим льготного налогообложения для предприятий из реестра высокотехнологичных производств и предприятий СССР.
Здание компании «Ангстрем» — одного из крупнейших производителей интегральных схем в мире.
Кроме кредитно-денежной политики в отношении современных производств государство наращивало объёмы государственных закупок высокотехнологичных и инновационных товаров советского производства. В результате государство стимулировало спрос на высокотехнологичную и инновационную продукцию и, как следствие, повышало в долгосрочном периоде производственных возможностей и потенциального выпуска. В долгосрочной перспективе власти СССР стремились к структурной перестройке экономики на выпуск технологически сложных и инновационных товаров и оказание услуг. Государственная поддержка стимулировала наукоёмкие военные предприятия вставать на путь частичной конверсии.
Поскольку большая часть простого высокодоходного бизнеса (добыча и первичная переработка природных ресурсов, энергетика и т. д.) в СССР является государственной, то большая часть предпринимателей вынуждены заниматься развитием реального, «сложного» бизнеса, тем самым двигая технологически сложное производство и сферу услуг.
Между тем, огромные вливания в советскую экономику не могли не породить негативных последствий. Прежде всего, начался стремительный рост инфляции. Хотя вложение в крупные инфраструктурные объекты несколько сдерживало большой инфляционный поток, тем не менее, общий рост заработных плат и государственных трат на социальную сферу вызывало рост цен. Ещё большее влияние на рост инфляции создавала политика дешёвых кредитов, так к 2004 году (за несколько месяцев до выборов) ключевая процентная ставка Центрального Банка СССР была снижена до 3,5%. Ещё одним неприятным следствием роста бюджетных затрат стал рост коррупции.
Конфликт в Ираке
Основная статья: Конфликт в Ираке
Международный кризис 1998 года вокруг Ирака сильно испортил отношения между СССР и США, поскольку применение военной силы против Ирака со стороны США вело к нарушению соглашений подписанных в 1991 году. Более того, Советское правительство утверждало, что чрезмерное давление на режим Хусейна может привести к восстаниям, которые завершатся либо ужесточением режима, либо свержением режима и последующей хаотизацией Ирака.
Вновь проблема Ирака возникла в 2002 году, когда Соединённые Штаты начали требовать возвращения в Ирак международных инспекторов ООН, которые были отозваны в 1998 году. Игнорирование этих требований привело к тому, что США обвинили Ирак в возобновлении разработки оружия массового поражения и в сотрудничестве с международными террористическими организациями. Советская разведка, впрочем, публиковала противоположные данные.
В декабре 2002 года Саддам Хусейн наконец дал согласие на возвращение международных инспекторов в страну. Хотя сама инспекция ООН не смогла обнаружить следов производства оружия массового поражения, тем не менее, в феврале 2003 года госсекретарь США предоставил международному сообществу многочисленные доказательства производства подобного оружия. Несмотря на это ООН так и не санкционировал вторжение в Ирак.
Евгений Примаков и Саддам Хусейн на встрече в 2003 году
Ожидаемая военная операция подвергалась критике правительств Германии, Франции, СССР и большинства стран Восточного Блока. Вместе с тем, в январе 2003 года в Ирак прибывает Председатель Совета министров СССР Евгений Примаков с целью выработки плана совместных действий вокруг международного конфликта. Официально встреча завершилась заключением договора с Советским Союзом о вводе ограниченного контингента советских миротворцев в северные районы Ирака, якобы для пресечения межэтнических конфликтов. Тем не менее, считается что в ходе необнародованных переговорах были заключены соглашения о покупки советскими нефтяными концернами месторождений в Ираке.
Данный раздел переписывается
Правление Иванова
Данный раздел переписывается
Внешняя политика
Зюганов и Милошевич
Г.А.Зюганов продолжил политику содействия восстановления стран Варшавского Договора, в особенности Югославии и Румынии, сохранившие советские режимы. В этих странах под руководством опытных советских специалистов проходила модернизация и реформация экономики, входе которой не мало негосударственных предприятий построили свои филиалы в странах восточной Европы, росло как политическое так и экономическое влияние Советского Союза.
Зюганов отмечал, что необходимо как можно больше поддержать народы в стремлении к формировании свободного и справедливого социалистического общества.
Начиная с 1997 года началось сближение с Китайской Народной Республикой, которая начала переход к рыночной экономике, сохранив однопартийную систему. Несмотря на это на территории КНР открылось не мало совместных Советско-китайских компаний, которые, пользуясь плодами рыночной экономики, начали активное освоение мирового рынка. На основе этих предприятий, власти СССР определяли возможность перехода страны к рыночной экономике, однако дальше обсуждений дело не заходило.
Уйгурская война (2007 г.)
Основная статья: Уйгурская война
В 2007 году по Синьцзян-Уйгурском автономному району КНР прокатилась волна недовольства с требованием независимости. После серии террористических актов в марте 2007 года и захвата сепаратистскими силами столицу — Урумчи, были введены войска НОАК, а в апреле — Советская Армия и войска стран ОВД. В 20 июня 2007 года восстание было подавлено.
Выборы Народных Депутатов 2007 года
В 2007 году на неделю позже прошли выборы Народных Депутатов СССР:
| Партия | Фракция | Территориальные Депутаты | Национальные Депутаты | % | Получено мест |
|---|---|---|---|---|---|
| КПСС | Коммунисты | 912 | 360 | 56,5 | 1272 |
| Социалисты | 234 | 108 | 15,2 | 342 | |
| ЛДПСС | Патриоты | 62 | 80 | 6,3 | 142 |
| Либералы | 88 | 96 | 8,2 | 184 | |
| Беспартийные | 204 | 106 | 13,8 | 310 |
Александр Лукашенко
На предвыборном съезде ЦК КПСС выдвигались целых 3 кандидатуры: Председатель СД Украины П. М. Симоненко, Председатель СД Белоруссии А. Г. Лукашенко и руководитель Социал-демократической фракции в СНД С. М. Миронов. Некоторые из членов ЦК, ссылаясь на конституционное большинство КПСС в Съезде, предлагали изменить конституцию и переизбрать Зюганова, но от идеи отказались. Коммунисты решили выдвинуть Лукашенко, а Социал-демократы — Миронова.
Получив после выборов 56,5% мест в Съезде Народных Депутатов, коммунисты в первом же туре сделали президентом Александра Лукашенко. Кроме него в выборах участвовали так же лидер Социал-демократов С. М. Миронов, лидер Либералов Б. Е. Немцов, лидер Патриотов В. В. Жириновский, а так же беспартийный В. В. Путин.
Президентство Лукашенко
Внутренняя политика
Борьба с коррупцией
В январе 2008 года началась кампания по борьбе с коррупцией. КГБ провел проверки во многих структурах МВД СССР, после чего с должностей были уволены многие коррумпированные чины. После проверки в МВД, начались проверки в остальных структурах страны.
В феврале 2009 года на заседании Съезда Народных Депутатов Сергей Миронов, лидер Социал-демократов на Съезде, поднял вопрос о превышении полномочий высших чинов, которые в некоторых регионах наживались на средствах выделяемых из бюджета страны.
Несмотря на активную антикоррупционную политику достичь успехов удалось лишь в области казнокрадства, а в бытовой и должностной коррупции (например в университетах) коррупция снизилась незначительно.
Экономическая политика
Экономический кризис 2008 года вновь показал несостоятельность капиталистической системы и потому от полноценного выхода на международный рынок было решено отказаться.
Советский Смартфон
В июле 2009 года были снижены пошлины на импортные товары с 40% до 25%, однако значительного влияния на советский рынок это не оказало — советская продукция была лучшего качества, при относительно низкой цене.
В июле 2010 года началась реформация научно-промышленных союзов, созданных ещё во времена Перестройки. Суть реформы заключалось в создании высокотехнологичного производства мирового уровня на основе уже имевшихся производств, с дальнейшем выводом продукции на мировой рынок.
Для поддержки советских товаров на мировом рынке были отменены налоги на товары, продаваемые за рубежом. Кризис не отразился на советской промышленности, а поэтому она могла выпускать больше чем её европейские и азиатские конкуренты, однако экономический спад повлиял и на мировой спрос, который значительно упал. Так, несмотря на не самое высокое качество, продукция советского автопрома пользовалась огромным спросом за рубежом.
В условиях снижения цен на сырьё, повышение производства промышленности Советского Союза позволило сохранить темпы роста экономики при Лукашенко.
Политические События
Получение коммунистической фракцией большинства в Съезде Народных Депутатов и приходу к власти Александра Лукашенко привело к свёртыванию либеральных реформ. Многие предложения по реформе Советского Союза были попросту отклонены коммунистами.
Миронов объясняет экономическую стратегию СССР.
В январе 2011 года Сергей Миронов, руководитель социал-демократической фракции в Съезде, предложил провести Энергетическую реформу, однако коммунистическая фракция отказалась поддержать закон «о сбережении энергоресурсов», по которому запрещались бы более 60-ти ваттные лампочки и персональные счётчики на воду, а так же сократились ТЭС (преимущественно на угле и нефти).
В феврале было предложено ввести уголовную ответственность за нарушение авторских прав в интернете, ссылаясь на то что распространение общесоветской культуры не должно быть искусственно ограничено.
Летом 2011 года КПСС проголосовало против принятия закона «о полиции», по которому предполагалось переформировать МВД и сделать её более профессиональной и менее численной. Коммунистическая фракция неоднократно заявляла, что милиция имеет народный характер и не должна отдаляться от него.
10 декабря 2011 года в Москве прошли массовые митинги за «Либеральные реформы Союза ССР».
Внешняя политика
В период президентства Лукашенко разногласия между Социалистическим содружеством и Капиталистическими странами значительно обострились. Ситуация на Ближнем Востоке лишь усугубила конфронтацию между двумя сверхдержавами.
К тому же в период Экономического Кризиса и Арабской Весны СССР приобрёл немало союзников из числа бывших проамериканских стран. Так в направлении Социализма начали двигаться Франция, Греция, Северный Судан, Ливия, Курдистан и Объединённый Йемен.
Курдистанская война (2007-2009 гг.)
Основная статья: Курдистанская война
Начавшиеся в ноябре 2007 года в Турции, Иране и Ираке курдские вооружённые восстания были поддержаны СССР, в результате чего, по средствам серии войн на территории Ближнего Востока образовались две новые страны — Народная Республика Курдистан (Курдистан) и Союз Арабских Социалистических Республик (САСР).
Война в Ливии (2011-2012 гг.)
Основная статья: Война в Ливии
Советский плакат времён «Арабской весны»
В 2011 году на фоне «Арабской весны» в Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирие вспыхнуло вооружённое восстание, приведшее к Гражданской войне в Ливии. Изначально, СССР и страны ОВД не вмешивались в войну, однако под нажимом общественности, а так же связи с тем фактом, что США вмешались в войну, Социалистическое содружество решило поддержать союзника. В результате этой войны СССР приобрела нового союзника в Африке — Ливийскую Социалистическую Республику.
Экономика
Общая характеристика
В середине 1992 года рост экономики СССР составил 12,1%, а ВВП по ППС — 2 860 500 млн.$ (1 602 520 млн. рублей), 2-е место в мире. В 2012 году рост экономики Советского Союза составил 6,2%, а ВВП по ППС — 11 283 528 млн.$ (4 005 940 млн. рублей), 2-е место в мире. За 20 лет ПостПерестроечного периода ВВП СССР увеличился в 2,5 раза!
Рост ВВП США, СССР и КНР с 1991 по 2012 гг.
После перестройки СССР перешёл на социально-ориентированную модель экономики, это нечто среднее между государственной рыночной и командно-административном типами экономики. Сохраняется большая роль государства в экономике — государство контролирует уровень цен, качество товара, а так же распределение товаров.
К 1992 году 71% предприятий СССР — принадлежат государству, в основном это реальный сектор экономики (добыча и производство), а большая часть сферы услуг (64%) в частных руках. К 2012 году уже 60% предприятий страны были в руках государства, а 40% — в частных руках (81% сферы услуг).
Советский Союз является ведущей страной социалистического мира. Во многом Правительство СССР по средствам экономической поддержки расширяет свою сферу влияния, однако это весьма тяжёлое бремя для бюджета страны и экономики в целом. Экономика СССР является самодостаточной и слабовосприимчевой к внешним кризисам.
Основные отросли экономики СССР — машиностроение, энергетика, металлургическая, радиоэлектроника, пищевая и лёгкая промышленность, топливная промышленность, химическая промышленность, целлюлоза-бумажная промышленность.
Основы экспорта:
- Машиностроение — 37,2%
- Продовольствие и промышленные товары — 27,5%
- Другие товары и оружие — 15,2%
- Сырьё — 15,1%
- Химическая и целлюлоза-бумажная промышленность — 5,0%
Основы импорта:
- Другие товары — 48,1%
- Машины, оборудование и транспортные средства — 20,7%
- Химическая промышленность — 16,0%
- Продовольствие и промышленные товары — 15,2%
Около 65 % внешнеторгового оборота приходилось на социалистические страны, в том числе 60 % на страны-члены СЭВ; свыше 24 % — на развитые капиталистические страны (Германия, Финляндия, Франция, Италия, Япония и др.); свыше 10 % — на развивающиеся страны.
Советский рубль
В результате денежной реформы 1991 года, в оборот вошёл обновлённый
1 рубль СССР после денежной реформы
рубль. В период перестройки инфляция неоднократно изменялась. Так в начале 1986 года она составляла 7,1%, а уже в 1991 году — 4,4%, это связано прежде всего с ростом количества товарооборота в стране, а так же повышением покупательной способности.
Советский рубль помимо СССР, так же используется в социалистических странах для внешнеторгового оборота между ними.
Курс советского рубля рассчитывается по Паритету Покупательной Способности (ППС), так курс 1 Доллара США равен 35 копейкам (0,35 рублей) СССР.
География
Имея площадь 22 402 200 км², Советский Союз является крупнейшим государством мира. Он занимает шестую часть суши, а его размер сопоставим с размером Северной Америки.
Европейская часть составляет четверть территории страны, и является её культурным и экономическим центром. Азиатская часть (до Тихого океана на востоке и до границы с Афганистаном на юге) гораздо менее населённая. Протяжённость Советского Союза составляет более 10000 км с востока на запад (через 11 часовых поясов), и почти 7200 километров с севера на юг. На территории страны располагается пять климатических зон. Советский Союз имеет самую протяженную границу в мире (более 60000 км).
Самой длинной рекой Советского Союза является Обь (с Иртышом). Самая высокая гора: Пик Коммунизма (7495 м) в Таджикистане. Также в пределах СССР (совместно с Ираном) находится крупнейшее в мире озеро — Каспийское и самое большое и глубокое в мире пресноводное озеро — Байкал.
Население
Народы СССР
Конституция СССР 1977 года провозгласила формирование «новой исторической общности — Советского народа». Русские являются самой многочисленной национальностью (173 млн чел.), к ним были близки украинцы (53 млн чел.) и белорусы (12 млн чел.). Большую группу составляют туркестанские народы — казахи, узбеки, туркмены, киргизы, проживавшие в южных азиатских республиках. В Средней Азии живут также таджики. В Закавказье — грузины, армяне, азербайджанцы. С присоединением новых республик, в семью народов СССР вошли литовцы, латыши, эстонцы и молдаване. Довольно многочисленны в СССР татары, чуваши, башкиры, мордва, а также немцы, евреи и поляки.
Национальный состав СССР по переписи 2012 г. (народы, численностью свыше 1 млн человек):
Всё население: 343 млн 223 тыс. 810 чел.
- Русские — 173 млн 357 тыс. 695 чел. (50,8 %)
- Украинцы — 53 млн 062 тыс. 830 чел. (15,46 %)
- Узбеки — 20 млн 044 тыс. 270 чел. (5,84 %)
- Белорусы — 12 млн 047 тыс. 155 чел. (3,51 %)
- Казахи — 9 млн 781 тыс. 878 чел. (2,85 %)
- Азербайджанцы — 8 млн 134 тыс. 404 чел. (2,37 %)
- Татары — 7 млн 997 тыс. 114 чел. (2,33 %)
- Армяне — 5 млн 560 тыс. 225 чел. (1,62 %)
- Таджики — 5 млн 079 тыс. 712 чел. (1,48 %)
- Грузины — 4 млн 770 тыс. 811 чел. (1,39 %)
- Молдаване — 4 млн 015 тыс. 719 чел. (1,17 %)
- Литовцы — 3 млн 672 тыс. 495 чел. (1,07 %)
- Туркмены — 3 млн 294 тыс. 949 чел. (0,96 %)
- Киргизы — 3 млн 054 тыс. 692 чел. (0,89 %)
- Немцы — 2 млн 436 тыс. 889 чел. (0,71 %)
- Чуваши — 2 млн 196 тыс. 632 чел. (0,64 %)
- Латыши — 1 млн 750 тыс. 440 чел. (0,51 %)
- Башкиры — 1 млн 723 тыс. 301 чел. (0,51 %)
- Евреи — 1 млн 674 тыс. 474 чел. (0,48 %)
- Мордва — 1 млн 372 тыс. 895 чел. (0,4 %)
- Поляки — 1 млн 338 тыс. 573 чел. (0,39 %)
- Эстонцы — 1 млн 235 тыс. 606 чел. (0,36 %)
Демография
| Республика | 1987 год | 1992 год | 2002 год | 2012 год |
|---|---|---|---|---|
| РСФСР | 145311 | 151550 | 163651 | 176416 |
| УССР | 51201 | 53400 | 57310 | 61780 |
| БССР | 10078 | 10510 | 11334 | 12219 |
| Молдавская ССР | 4185 | 4365 | 4807 | 5182 |
| Узбекская ССР | 19026 | 19842 | 22096 | 23819 |
| Казахская ССР | 16244 | 16942 | 18371 | 19804 |
| Киргизская ССР | 4143 | 4321 | 4776 | 5148 |
| Таджикская ССР | 4807 | 5013 | 5667 | 6109 |
| Туркменская ССР | 3361 | 3505 | 3916 | 4221 |
| Грузинская ССР | 5266 | 5492 | 6049 | 6521 |
| Азербайджанская ССР | 6811 | 7103 | 7800 | 8409 |
| Армянская ССР | 3412 | 3558 | 3629 | 3913 |
| Литовская ССР | 3641 | 3797 | 4107 | 4427 |
| Латвийская ССР | 2647 | 2761 | 2992 | 3226 |
| Эстонская ССР | 1556 | 1623 | 1882 | 2029 |
| Советский Союз | 281689 | 293782 | 318387 | 343223 |
К 1985 году прирост населения составил 1,02%, однако антиалкогольная политика и повышение качества жизни советских граждан вызвали рост населения, который в 1992 году составлял — 1,24%, после этого рост населения снижался вплоть до 2001 года (0,73%), после чего вновь повышался рост населения до 2006 года (0,88%), после чего снова начался спад. К 2012 году рост населения стабилизировался на уровне 0,62%.
В качестве демографической политики СССР можно назвать 2 налога: т.н. налог на яйца (для неженатых мужчин) и за бездетность (те же 6% — для замужних женщин, не выполняющих заповедь «плодитесь и размножайтесь»). Также существовали пособия от работодателя во время беременности работающей женщины, а также последующие 2-3 года, минимальными выплатами были 35% от зарплаты, однако на некоторых государственных предприятиях эта цифра достигает 70% и даже 80%.
Советский народ
Фонтан «Дружба народов СССР»
Для обозначения жителей СССР часто используют наименование «Советский народ» — народ, официально проживавший в Советском Союзе, без указания конкретного названия народа, или совокупность этих народов — жители всех 15 советских республик. Население Советского Союза приобрело некоторые сходные черты в культуре и менталитете.
Существовала гипотеза А. А. Зиновьева, что советский человек (псевдолат. homo sovieticus) является тем новым типом человека, на создание которого была нацелена образовательная программа коммунистов.
Во второй половине 80-х политика Перестройки и гласности значительно расширила свободу выражения мнений в средствах массовой информации и, в частности, в прессе. Закон СССР от 12 июня 1990 года «О печати и других средствах массовой информации», вступивший в действие 1 августа 1990 года, сократил государственную цензуру.
«Квартира, дача, машина» — триада, характеризующая потребительский идеал, сложившийся в советском обществе в 1960—1990-е годы (в шуточной форме — «Дачка, тачка и собачка»). Продолжает существовать и в настоящее время, хоть и в изменённом виде и не во всех слоях общества. По мнению многих граждан СССР экономическая политика перестройки и ускорения, а позже и стабилизации была направлена именно на удовлетворение этих потребностей граждан.
В конце 1970-х и начале 1980-х джинсовую и трикотажную одежду стали сменять атласные и блестящие ткани в стиле Диско. Стал популярен мех. Однако после недолгого «триумфа» Диско, в моду вновь вернулись джинсы и трикотаж. Стало популярно использовать различные аксессуары. Далее на молодёжный стиль причёсок повлияла панк-культура, очень модны были начёсы, которые носили вплоть до конца 1990-х и «химия». Благодаря экономическим преобразованиям Горбачёва уже в 1990 году советские граждане смогли иметь отечественную одежду без дефицита (правда цена была выше чем в предыдущие года). Первоначально она была хуже импортных аналогов, однако высокий спрос позволил значительно улучшить качество одежды.
О советском образе жизни Зиновьев А. А. сказал: «У меня давно была задумка организовать большие делегации из представителей различных слоев населения западных стран в нашу страну. Но показывать им не церкви, музеи и балет, а нашу повседневную жизнь. Пусть осмотрят наш, советский образ жизни! Конечно, у нас есть что критиковать. Но у нас есть и многое такое, чему западные люди позавидовать могут. Например, у нас нет безработицы. Террористов нет.»
Социальное обеспечение
Образование
Право граждан СССР на бесплатное образование всех уровней, от начального до высшего, было
Школа в СССР (1987 г.)
закреплено в Конституции СССР (статья 45).
В 1990 году в СССР расходы из госбюджета на образование составили 49,5 млрд. рублей. На 1975 год в СССР действовали 856 вузов (в том числе 65 университетов), в которых обучались более 4,9 млн студентов. По числу студентов на 10 тыс. человек населения СССР значительно превосходил такие страны, как Великобритания, Федеративная Республика Германия, Франция, Япония и другие.
По данным на 1 января 1976 года, в СССР насчитывалось 6272 профессионально-технических учебных заведения, в которых обучалось 3,08 млн учащихся.
По заявлению иностранных специалистов, образование в СССР является лучшим в мире. Уровень грамотности в Советском Союзе составляет 99,5%
Здравоохранение
Граждане СССР имеют право на охрану здоровья, статья 42 конституции СССР.
В 1992 году затраты на здравоохранение составили 19,3 млрд.р., что значительно меньше, чем в прошлые года из-за проводимой антиалкогольной политики государства, повысившее общий уровень здоровья населения и продолжительность жизни.
Развитие экономики и культуры, постоянная забота советского государства о благосостоянии и здоровье населения способствуют благоприятному течению демографических процессов в СССР, население которого выросло к 1992 по сравнению с 1913 более чем на 118 млн. человек. Рост городского населения отражает изменения в структуре производства (рост промышленности и механизация сельского хозяйства). Преобладание в составе населения женщин (47% мужчин и 53% женщин от общего числа населения) сложилось в основном за счёт старших возрастов и вызвано главным образом последствиями войны. В составе населения увеличился удельный вес лиц пожилого возраста. Вместе с тем удельный вес лиц молодого возраста (до 20 лет) продолжает значительно превышать удельный вес лиц пожилого возраста (60 лет и старше), что является благоприятным демографическим признаком.
Общая смертность за годы Советской власти уменьшилась более чем в 3,5 раза (8,3 на 1 тыс. жит. в 2012 по сравнению с 29,1 в 1913), детская смертность — в 18 раз (14,8 на 1 тыс. живорождённых в 2011 по сравнению с 268,6 в 1913). В результате снижения смертности в СССР средняя продолжительность жизни значительно возросла по сравнению с дореволюционным периодом (78,4 лет в 2012 по сравнению с 32 в 1897).
| Год | Число больничных учреждений | Число больничных коек, тыс. | Число больничных коек на 10 тыс. жит. | Продолжительность жизни, лет |
|---|---|---|---|---|
| 1913 | 5300 | 207,6 | 13,0 | 32 |
| 1940 | 13739 | 790,9 | 40,2 | 48 |
| 1975 | 24250 | 3009,2 | 117,8 | 69 |
| 1992 | 32412 | 4025,7 | 137,0 | 74 |
| 2012 | 40089 | 4981,0 | 156,9 | 78 |
Жильё
Граждане СССР имеют право на жилище, статья 44 конституции СССР.
Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги (~5% от средней зарплаты по стране). Граждане СССР должны бережно относиться к предоставленному им жилищу.
Помимо массового строительства жилья в период И.Сталина и Н.Хрущёва, в 1989 году Горбачёв объявил проект постройки в СССР к 2000 году 9-ти/10-ти этажных домов с 2-х/3-х комнатными комфортабельными квартирами, прозванные в народе «Горбачёвками».
Средняя цена 2-х комнатной квартиры в кооперативе, примерно 41 кв.м. составляет 10000 рублей (~18,5 зарплат).
Пенсия
Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца, статья 43 конституции СССР.
Это право гарантируется социальным страхованием рабочих, служащих и колхозников, пособиями по временной нетрудоспособности; выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца; трудоустройством граждан, частично утративших трудоспособность; заботой о престарелых гражданах и об инвалидах; другими формами социального обеспечения.
В ноябре 1987 года пенсии были повышены на 40% за счёт государственных предприятий производящих товары народного потребления. Как заявил М.С.Горбачёв в 1998 году: «Тогда мы повысили пенсии опасаясь, что дальнейшая либерализация экономики вызовет рост цен, и тогда пенсионеры могут попасть в сложное положение».
Уровень средних пенсий по годам:
- 1985 г. — 72 руб.
- 1987 г. — 85 руб.
- 1989 г. — 120 руб.
- 1992 г. — 135 руб.
- 1996 г. — 140 руб.
- 2000 г. — 150 руб.
- 2004 г. — 170 руб.
- 2008 г. — 182 руб.
- 2012 г. — 189 руб.
Работа
Граждане СССР имеют право на труд, — то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда, статья 40 конституции СССР.
Это право обеспечивается социалистической системой хозяйства неуклонным ростом производительных сил, бесплатным профессиональным обучением, повышением трудовой квалификации и обучением новым специальностям, развитием систем профессиональной ориентации и трудоустройства.
После начала экономической реформы и модернизации, количество рабочих было сокращено, а оставшемся значительно увеличивали заработную плату, что, в свою очередь, повышало производительность труда — застой был преодолён.
Рост экономики и производительности, неуклонно повлёк за собой и большие прибыли предприятий, которые, в подчинении у государства, распределяли их на материальные нужды, налоги, государственные сборы и заработную плату. Так как первая и вторая статьи расходов обычно оставались неизменными, значит доходы направляли государству и на зарплаты. Таким образом за 20 лет постперестроечного периода средние заработные платы выросли в более чем в 3 раза.
| Год | 1992 | 1997 | 2002 | 2007 | 2012 |
|---|---|---|---|---|---|
| Зарплата | 312р | 385р | 425р | 510р | 540р |
Вооружённые силы
Общая характеристика
Вооружённые Силы Союза Советских Социалистических Республик — военная организация (вооружённые силы) Союза Советских Социалистических Республик, предназначенная для защиты социалистических завоеваний советского народа, свободы и независимости Советского Союза.
Су-50
В состав Вооружённых Сил СССР входят: центральные органы военного управления, Ракетные войска стратегического назначения (РВСН), Сухопутные Войска (СВ), Военно-воздушные силы (ВВС), Войска Противовоздушной обороны (ПВО), Военно-Морской Флот (ВМФ), Тыл Вооружённых Сил, а также войска, не входящие в виды и рода войск, то есть отдельные рода войск — Войска Гражданской обороны (ГО), Внутренние войска и Пограничные войска.
Общая численность ВС СССР к 1 января 2012 года составляет 3 млн. 570 тыс. человек, а так же 42520 танков (основу составляют танки Т-72, Т-80, Т-90 и Т-95), 10380 самолётов (в том числе новейшие самолёты 5-го поколения Су-50), и 1490 боевых кораблей (не считая вспомогательных судов).
На вооружении СССР стоит 2675 ядерных боеголовок (преимущественно SS-18/Р-36М, SS-27 Sickle B/РТ-2ПМ2 «Тополь-М» и SS-X-29/РС-24). Ядерные силы СССР являются крупнейшими в мире.
Военная Доктрина
Военная доктрина Советской Армии была определена как оборонительная, и определяла задачи по подготовке Вооружённых Сил и страны в целом к борьбе с агрессором (в том числе и за рубежом). В советских военных доктринах предусматривался только ответный ядерный удар. Начиная со школы, на обязательном для всех предмете преподавания НВП (Начальная Военная Подготовка), все граждане СССР обучались строевой подготовке, приёмам разведки и защиты от ОМП (оружия массового поражения — ядерного и химического), ознакомлению со структурой и видами Вооружённых Сил СССР, основам Гражданской Обороны.
Одной из главных основ Советской Военной Доктрины являлась всеобщая воинская повинность, обеспечивавшая на случай крупномасштабной войны мощный мобилизационный резерв. Считается возможной и вполне вероятной Третья Мировая Война. Потенциальными противниками считаются армии США и стран НАТО, несмотря на то что во время Перестройки закончилась Холодная война. Союзниками в возможной войне считаются армии стран Варшавского договора, а также армия КНР, и армии социалистических стран Юго-Восточной Азии, Ближнего востока и Латинской Америки.
 |
Данная статья является избранной Её стиль и содержание являются примером заполнения статей на Альтернативной истории вики |