Руководство специальной операцией в овд

Помимо
повседневной деятельности по укреплению
правопорядка и борьбы с преступностью
на органы внутренних дел и внутренние
войска возложены задачи по обеспечению
охраны общественного порядка и
безопасности в условиях чрезвычайных
обстоятельств как мирного, так и военного
времени.

Одним из основных
видов деятельности органов внутренних
дел в этих условиях будет являться
проведение специальных операций.

Организация и
проведение таких операций при чрезвычайных
обстоятельствах требуют от сотрудников
органов внутренних дел и внутренних
войск твердого знания основ специальной
операции, тактических способов и приемов
боевых действий, высокой боевой
готовности, умения управлять
подразделениями, нарядами и группами
при их проведении.

Целью данной лекции
является рассмотрение вопросов,
раскрывающих общий первоначальный
объем знаний проведения специальной
операции в различных условиях, составляющих
основу ее подготовки, организации
управления и проведения.

1. Сущность специальной операции, ее виды и характерные черты

В
своей практической деятельности органы
внутренних дел и внутренние войска МВД
России кроме решения повседневных задач
призваны выполнять боевые задачи,
возникающие при чрезвычайных
обстоятельствах и чрезвычайных ситуациях.
Такими задачами являются:

1. отражение нападения
   на охраняемые объекты;

2. розыск и задержание
   особо опасных государственных,
   вооруженных преступников, осужденных,
   совершивших побег из исправительных
   учреждений, при конвоировании, вооруженных
   дезертиров;

3. пресечение и
   ликвидация групповых нарушений
   общественного порядка и массовых
   беспорядков в исправительных учреждениях
   и населенных пунктах;

4. задержание
   (ликвидация) преступных групп, захвативших
   самолет и другие важные объекты;

5. ликвидация
   незаконных вооруженных формирований
   (бандитских формирований), изъятие
   оружия, боеприпасов, боевой техники,
   взрывчатых веществ и других предметов
   военного имущества;

6. обеспечение
   режимно-карантинных мероприятий в
   условиях эпидемий и эпизоотий;

7. охрана общественного
   порядка при ликвидации стихийных
   бедствий и крупных производственных
   аварий;

8. борьба с
   диверсионно-разведывательными
   формированиями противника.

Решение этих задач
осуществляется, главным образом,
проведением специальных операций.

Специальные
операции это один из наиболее сложных
видов деятельности органов и войск МВД
России. Характерным для них является
привлечение сравнительно большого
количества различных по составу,
подчиненности и назначению сил и средств
органов внутренних дел, внутренних
войск а в некоторых случаях федеральной
службы безопасности, армии, министерства
по чрезвычайным ситуациям и других
ведомств. Конечные цели операции
достигаются проведением целого ряда
мероприятий: оперативных, режимных,
следственных и других мероприятий и
различного рода боевых действий,
отличающихся высокой маневренностью,
быстрой сменой обстановки, динамичностью.
Боевые действия в операции могут
развертываться на обширной территории,
на труднодоступной местности и
продолжаться в течении нескольких
суток, а в отдельных операциях носят
локальный характер и протекают скоротечно.

Проведение
специальных операций является одним
из организационно-тактических способов
экстренного массированного реагирования
органов внутренних дел и внутренних
войск на чрезвычайные обстоятельства
и раскрытие наиболее тяжких преступлений
по «горячим следам».

Специальные
операции осуществляются на основе
законов Российской Федерации и иных
нормативных актов, регламентирующих
деятельность ОВД, ВВ и УИС.

Никто не вправе
отдавать личному составу участвующему
в специальной операции, приказы,
распоряжения и указания, противоречащие
законам и иным нормативным правовым
актам .российской Федерации.

Из вышесказанного
можно сказать, что:

СПЕЦИАЛЬНЫЕ
ОПЕРАЦИИ — это совокупность согласованных
и взаимных по цели, времени и месту
политических, оперативных, режимных,
следственных мероприятий, боевых
(войсковых) действий проводимых по
единому замыслу с целью обнаружения,
задержания или ликвидации
диверсионно-разведывательных формирований,
воздушного десанта, агентуры противника,
вооруженных преступников, ликвидации
групповых нарушений общественного
порядка, снижение потерь, разрушений
при стихийных бедствиях и т.д..

Основанием для
проведения специальной операции (ввода
в действие плана специальной операции)
являются:

• получение приказа
  (указания, распоряжения) руководителя
  (дежурного) вышестоящего органа
  внутренних дел или учреждения УИС;

• получение
  достоверной информации о чрезвычайном
  происшествии криминального характера
  или возможном его продолжении (появлении
  преступников и т.п.) на обслуживаемой
  территории.

С учетом сложности
действий в специальной операции и
наличия условий для выработки и доведения
решения до исполнителей (прежде всего
полноты информации о ЧО и имеющихся в
непосредственном распоряжении силах
и средствах, а также времени), лицо,
принимающее решение на проведение
специальной операции, может формулировать
его и проводить в жизнь частями (поэтапно).
При этом необходимо следовать рекомендации,
что тщательно выверенное, но запоздавшее
решение, как правило, приводит к общему
провалу специальной операции, а
своевременное, но несколько неточное
решение чаще можно исправить корректировкой
последующих действий.

Специальная
операция должна начинаться в точно
установленное время «Ч +», в которое
подвижные элементы группировки сил
приступают к выполнению поставленных
им задач.

Сущность и содержание
мероприятий и боевых действий, проводимых
в специальной операции, обуславливаются
ее целями и конкретными обстоятельствами
сложившейся обстановки.

Оперативно-розыскные
мероприятия
проводятся с целью своевременного
обнаружения противника, раскрытия его
замыслов, установления состава,
вооружения, возможной тактики действий,
выявления характера мест укрытия,
проведения дезинформационных и других
мероприятий. Осуществляются эти
мероприятия путем проведения оперативных
установок, наблюдения, использования
спецаппарата, применения оперативно-технических
средств и оперативных комбинаций.

К
режимным мероприятиям
относятся: изоляция района операции и
эвакуация из него посторонних граждан,
ограничение действий противника,
воспрещение его доступа к особо важным
объектам и районам, а также создание
благоприятных условий для проведения
операции.

Специальные
мероприятия которые могут осуществляться
в ходе проведения специальной операции,
подразделяются на самостоятельные и
вместе с тем тесно связанные друг с
другом виды:

блокирование
(«Перехват»);

поисковые («Сирена»);

оцепление («Кольцо»);

эвакуация («Выход»);

психологическое
воздействие («Пресс»);

боевые действия
(«Гром»);

конвоирование
(«Конвой»).

Разделение
возможных и необходимых специальных
мероприятий на указанные виды позволяет
оперативно и эффективно реагировать
на любое происшествие независимо от
его характеристики.

Каждый вид
специальных мероприятий включает в
себя определенные действия.

Мероприятия
по блокированию
— действия, осуществляемые путем
перекрытия нарядами по определенному
рубежу всего района проведения специальной
операции, либо выборочного перекрытия
нарядами пути движения граждан и наиболее
вероятных направлений отхода преступников
из района специальной операции. Эти
мероприятия осуществляются местными
и привлеченными силами органов, учреждений
МВД и УИС России.

Поисковые
мероприятия
— действия, направленные на установление,
поиск и обнаружение преступников,
проводимые силами криминальной милиции,
милиции общественной безопасности и
розыскными нарядами.

Оцепление
отдельного участка местности или объекта
— полная изоляция места обнаружения
преступников путем его сплошного
перекрытия по определенному рубежу,
осуществляемая группой оцепления и
ближайшими нарядами.

Эвакуационные
мероприятия
проводятся в целях вывода (вывоза)
населения, ценного имущества из района
проведения специальной операции когда
имеется реальная угроза жизни и здоровью
граждан (взрыв, пожар, затопление,
химическое или радиационное заражение
местности и т.д.), а также для максимального
снижения потерь от преступных действий.
Данные мероприятия могут дополнительно
проводиться после завершения специальной
операции, когда преступными действиями
нанесен значительный ущерб строениям
или не устранены иные негативные
последствия указанных действий.

Психологическое
воздействие
на преступника начинается с момента
оцепления места его обнаружения и может
осуществляться путем демонстрации силы
и ведения переговоров в целях склонения
преступника к отказу от сопротивления
и к добровольной сдаче.

Сопровождение
(конвоирование)
состоит в лишении задержанных преступников
возможности оказывать какое-либо
сопротивление, изъятии у них средств
нападения, предотвращении попыток
побега и их доставлении в ОВД или
учреждение УИС. Здесь следует разделить
понятия сопровождения и конвоирования,
учитывая, что сопровождение — более
широкое понятие, а указанное определение
относится именно к конвоированию.
Сопровождение проводится в целях
обеспечения безопасности потерпевших
и свидетелей, сохранности вещественных
доказательств, безопасности передвижения
в районе проведения специальной операции
представителей органов власти и
управления, прессы, коммунальных служб,
привлекаемых для выполнения конкретных
задач (отключение газа, электроэнергии,
водоснабжения и т.д.), своевременной
доставки раненых в лечебные учреждения,
а также тел погибших в места проведения
судебно-медицинской экспертизы и т.д.

Главным
и решающим в борьбе с противником
являются боевые
действия,
посредством которых осуществляется
подавление сопротивления, задержание
или ликвидация противника силой оружия.
Другими словами, боевые действия в
зависимости от целей специальной
операции направлены на недопущение или
ограничение вредных последствий, или
на их ликвидацию.

Специальные
мероприятия могут проводиться:

одновременно
(«Пресс», «Перехват», «Выход»);

последовательно
(«Сирена», «Перехват», «Гром»);

параллельно
(«Перехват», «Пресс», «Кольцо», «Сирена»);

непрерывно;

поэтапно;

периодически.

В зависимости от
обстановки, стоящих перед участниками
специальной операции задач, реакции
объекта воздействия на принимаемые
меры, а также количества эпизодов
преступных проявлений.

1.1. Виды специальных
операций, проводимые ОВД

В
зависимости от целей и задач, решаемых
органами и войсками МВД России при
чрезвычайных обстоятельствах, специальные
операции подразделяются на следующие
виды:

• — ликвидация
  групповых нарушений общественного
  порядка;

• — задержание
  (ликвидация) вооруженных и особо опасных
  преступников;

• — освобождение
  сотрудников, членов их семей и иных
  граждан от насильственного удержания
  их правонарушителями;

• — охрана и оборона
  особо важных объектов;

• — пресечение
  захвата воздушных судов;

• — пресечение
  террористического акта;

• -пресечение
  деятельности (ликвидация) незаконных
  вооруженных формирований и бандформирований;

• — ликвидация
  чрезвычайных ситуаций природного и
  техногенного характера.

Подготовка и
проведение таких операций охватывает
большой круг разнообразных вопросов и
требует высокой ответственности,
твердого знания тактических приемов
осуществления различных мероприятий
и действий.

Операции могут
быть краткосрочными и долгосрочными.
Краткосрочные- те которые выполняются
в течении одного полного дня или его
части. Долгосрочные — более одного дня.

Различия между
этими операциями в том, что во втором
виде существенно изменяется вариантивность
ситуаций и увеличивается число
привлекаемых сил и средств.

Специальная
операция по задержанию вооруженных
преступников организуется и проводится
по распоряжению и данным МВД России, а
при ликвидации диверсионно-разведывательных
групп противника и преступников,
захвативших воздушное судно, — по
распоряжению и под руководством ФСБ.

Но
могут возникнуть и непредвиденные
обстоятельства, когда всю ответственность
и полноту власти, в зависимости от
сложившейся ситуации, должно будет
взять на себя соответствующие начальники
местных органов внутренних дел.

Всегда необходимо
понимать, что в
каждой конкретной ситуации
надлежит действовать творчески,
смело и решительно,
сообразуясь с обстановкой. Ибо на все
случаи служебной деятельности готового
предусмотреть просто невозможно. А
также необходимо помнить, что начальники
всех степеней, должны поступать так,
как велит им служебный, гражданский
долг, в соответствии с требованиями
законности.

1.2. Общими целями
специальных операций являются:

— защита жизни и
здоровья людей;

— предотвращение
(снижение) ущерба государственному,
общественному, личному (частному)
имуществу;

— обнаружение
преступников и пресечение (нейтрализация)
их преступных действий.

Специальная
операция может проводиться в самых
разнообразных условиях, которые
определяют её характер, организацию и
ведение.

К таким условиям
относятся:

— данные оперативной
обстановки;

-условия местности;

— время года, суток,
состояние погоды;

— наличие сил и
средств для проведения операции.

Полнота
данных оперативной обстановки может
быть самой различной. В одном случае
будут известны точные данные о месте
укрытия преступников, их составе,
вооружении и характере действий, в
другом — только район (место), где
укрываются преступники, и некоторые
другие данные, иногда противоречивые.
Состав преступников (диверсантов)
существенно влияет на организацию и
способ ведения боевых действий,
продолжительность, количество привлекаемых
сил и средств в операции.

1.3. Специальным
операциям присущи следующие характерные
черты, существенно отличающие ее от
повседневной деятельности ОВД:

ПЕРВОЙ
характерной чертой специальных операций
является то, что все они будут проводится
посредством целого ряда различных, но
направленных на достижение единой цели
мероприятий: политических, следственных,
организационных, правовых, процессуальных,
психологических, оперативных, режимных
и боевых (войсковых) действий которые
лишь в совокупности могут обеспечить
выполнение задач в данных условиях;

ВТОРОЙ
характерной чертой специальных операций
является то, что боевые действия войсковых
сил органов внутренних дел могут
развёртываться на значительной
территории, размер которой зависит от
вида и масштаба ЧО, объема причиненного
им отрицательного последствия и
продолжаться длительное время, особенно
при проведении операции по борьбе с
диверсионно-разведывательными
формированиями противника и ликвидации
банд;

ТРЕТЬЕЙ
характерной чертой специальных операций
является их резко выраженный маневренный
характер. Это объясняется тем, что
противник будет действовать, как правило,
мелкими группами. В ходе выполнения
своих задач эти группы будут сочетать
стремительные внезапные удары с
последующим быстрым отходом. Открытых
столкновений они будут избегать. Борьба
с противником будет отличаться высокой
динамичностью, в ней не будет четко
выраженных зон (районов) и линий
сопротивления. Специальные операции
могут проводиться в разных местах
одновременно или последовательно и,
как правило, на значительном удалении
друг от друга. Для успешного решения
задач по ликвидации ДРФ противника,
бандгрупп и особо опасных преступников
необходимо постоянно быть готовым в
ходе специальной операции к быстрой
переброске сил и средств из одного
района в другой, а так же желательно
широко применять маневренные способы
действий;

ЧЕТВЕРТОЙ
характерной чертой специальных операций
является применение войсковыми силами
органов внутренних дел в операции
различных способов ведения боевых
действий (блокирование, окружение,
перекрытие направлений движения, поиск,
преследование). Выбор способа проведения
специальной операции будет зависеть,
главным образом, от полноты оперативных
данных о противнике, наличия своих сил
и средств, условий местности и других
факторов. Как показывает практика,
обычно применяются несколько способов
действий сразу, а для наиболее надежной
и быстрой ликвидации ДРГ и других
правонарушителей, целесообразно, если
позволяют условия и есть силы и средства,
применять в операции все способы ведения
боевых действий по ликвидации ДРГ,
бандгрупп, особо опасных преступников
и т.д.;

ПЯТОЙ
характерной чертой специальной операции
является участие в ней значительного
количества разнородных войсковых сил
и средств, подчиненных различным
организациям, ведомствам и министерствам,
а также учебных заведений МВД и УИС
России, которые имеют различную
организационную структуру и возможности,
но выступают в качестве единого цельного
комплекса и под единым руководством, в
состоянии оказать действенное влияние
на негативные тенденции развития
оперативной обстановки и добиться
намеченного конечного результата;

ШЕСТОЙ
характерной чертой специальной операции
является строго плановая основа и под
руководством специально образованного
органа оперативного управления
(объединенного оперативного штаба,
оперативного штаба или группы управления),
так как ее целенаправленность, размах,
интенсивность, разнообразие участвующих
в ней сил и средств, реализуемых ими
действий, настоятельно требуют выполнения
большого объема работ по управлению
(организации, регулированию, прогнозированию,
планированию, контролю и т.п.).

Все
это требует постоянной организации
тесного взаимодействия (в мирное и тем
более военное время) между государственными
органами, между органами внутренних
дел и внутренними войсками МВД, ФСБ,
военного командования (частями Российской
армии), прокуратуры, местных отрядов
самообороны и т.д. по задачам, направлениям,
видам мероприятий, месту и времени
действий. Оно обеспечивается в течении
всего периода выполнения задач между
всеми подчиненными силами, принимающими
участие в специальной операции.

Организация
взаимодействия начинается на
подготовительном этапе с определения
и закрепления совместных нормативных
и методических основ, формирования
единого объединенного органа оперативного
управления и разработки оперативного
плана, подготовки и проведения совместных
учений, тренировок и занятий, согласованных
организационно-технических мероприятий,
взаимного обмена необходимой информацией
и корректировки действующих документов.

Взаимодействие
организуется и осуществляется:

— с местными органами
государственной власти и управления;

— между подчиненными
службами и соседними органами внутренних
дел и учреждений уголовно-исполнительной
системы;

—
с подразделениями внутренних войск,
дислоцированными на обслуживаемой
территории;

— с местными органами
Федеральной службы безопасности;

—
с подразделениями Вооруженных Сил
России, дислоцированными на обслуживаемой
территории;

— с военизированными
и сторожевыми подразделениями объектов;

— с частными
детективными и охранными агентствами;

— с общественными
формированиями по охране общественного
порядка;

— со средствами
массовой информации;

—
с заинтересованными органами, учреждениями,
организациями, предприятиями и службами
(в первую очередь аварийными, транспортными,
медицинскими и связи).

Для ведения
специальной операции, войсковые силы
принимают боевой порядок. Построение
его зависит от наличия данных о противнике,
его состава и характера действий, условий
местности, а также состава привлекающихся
к проведению операции сил и средств.

Специальные
операции необходимо организовывать и
вести с учётом современных требований
борьбы в каждой конкретной ситуации,
подходя к этому творчески.

1.4. Факторы,
определяющие успех при проведении
специальной операции.

Для успешного
применения и использования сил и средств
при проведении мероприятий необходимо
учитывать факторы влияющие на успех
проводимого операции. Учитывая эти
факторы руководитель может понять
каков состав сил по уровню подготовки,
комплектования и какие средства он
должен иметь для успешного выполнения
поставленной задачи.

Основными факторами
являются:

— Постоянная боевая
готовность сил и средств подразделения.

— Высокий уровень
профессиональной подготовки командиров.

— Высокое
морально-психологическое состояние
сотрудников подразделения

— Уровень подготовки
сотрудников подразделения.

— Знание способов
и методов совершения преступных действий
противостоящей стороны.

— Твердость и
непрерывность управления и надежная
связь.

— Внезапность и
соблюдение конспирации.

Решающий фактор
это постоянная готовность сил и средств.
Под ним понимают готовность приступить
к выполнению задачи в любой момент и в
любых условиях. Следовательно- готовность
вооружения и спец. средств к применению,
соответствие требованиям индивидуальной
подготовки каждого сотрудника,
слаженность групп, способность применять
разнообразные способы и методы выполнения
поставленной задачи. Возможно это если
все члены группы всесторонне подготовлены.

Не менее важным
фактором является готовность и способность
руководителей совершать маневры силами
и средствами в ходе операции, а также
вести постоянную подготовку, обучение,
воспитание подчиненных сотрудников и
выполнять вместе с ними поставленную
задачу.

Все эти качества
достигаются упорным трудом, творческой
активностью, настойчивой и целеустремленной
тренировкой.

Фактор высокого
морально-психологического состояния
сотрудников определяется их готовностью
бороться за экономическую безопасность
страны не жалея сил и жизни, преданностью
своему служебному долгу, любовью к
Родине и народу. Вся воспитательная
работа должна быть направлена на
воспитание этих качеств потому, что
выполнение мероприятий сопряжено как
правило с высоким риском, преодолением
больших трудностей и самопожертвованием.

Высокая
профессиональная подготовка как фактор
предполагает владение сотрудниками
способами и методами проведения
оперативных мероприятий.

Знание сотрудниками
оперативной обстановки, сил, средств и
способов действий преступников, а также
постоянное изучение и накапливание
сведений о противоборствующей стороне,
используя различные источники — фактор
влияющий на успех операции.

Твердое и непрерывное
управление, надежная связь с элементами
боевого порядка — фактор успешных
действий, обеспечивающий своевременную
передачу руководству сведений об
обстановке, постановку новых задач или
дополнительных задач в ходе операции.

Без наличия связи
нет действий подразделения!

В связи с тем что
группы при проведении операции
малочисленны немаловажен фактор
внезапности. Который в сочетании с
находчивостью, дерзостью, разумным
риском и взаимовыручкой позволяет
выполнить поставленную задачу.

Особым фактором
является бдительность и конспирация,
направленных на обеспечение эффективности
действий и безопасности сил, привлекаемых
к мероприятию. Список факторов может
быть расширен. А учет всех их при
планировании способствует эффективному
использованию сил и средств подразделений
ОВД.

Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кинешемский технологический колледж»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по МДК.01.01. Тактико-специальная подготовка

на тему

Специальные операции ОВД

(наименование темы)

Специальность 40.02.02 Правоохранительная деятельность

Преподаватель		Уланов Е.Г.
Выполнила обучающаяся		Соловьёва Юлия
Олеговна
Курс 4		Группа 4-8
Допущена к защите

Оценка ______________

Подпись преподавателя _____________

Кинешма, 2022

Областное государственное бюджетное

профессиональное образовательное учреждение

«Кинешемский технологический колледж»

Задание на выполнение курсовой работы

по дисциплине

МДК.01.01. Тактико-специальная подготовка

         Специальность     40.02.02 Правоохранительная деятельность

Выдано студенту Соловьёвой Юлии Олеговне

Курс 4 группа 4-8  очная форма обучения

ТЕМА КУРСОВОЙ РАБОТЫ

«Специальные операции ОВД»

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы специальной операции

Глава 2. Принципы управления и особенности проведения специальных операций

Заключение

Список использованных источников

Преподаватель ______________ Уланов Е.Г.

(подпись) (фамилия, имя, отчество)

Задание получил ______________ Соловьёва Юлия Олеговна

(подпись) (фамилия, имя, отчество)

Дата выдачи задания «20» сентября 2022 г.

Срок сдачи студентом завершенной работы 20.10.2022

Студент __________________(подпись)

Содержание

Введение ………………………………………………………………………………………………….. 4

Глава 1. Теоретические основы специальной операции……………………..….7

1.1 Понятие и виды специальной операции ………………………………………………. 7

1.2 Цели, этапы и организация проведения специальных операций…………….12

Глава 2. Принципы управления и особенности проведения специальных операций. ………………………………………………………………………………………………. 19

2.1 Основные принципы управления. Требования, предъявляемые к управлению ОВД………………………………………………………………………………………19

2.2 Организация и проведение специальной операции по освобождению заложников …………………………………………………………………………………………….. 25

Заключение ………………………………………………………………………………………………31

Список использованных источников …………………………………………………………33

Введение

Органы внутренних дел и части (подразделения) внутренних войск МВД России, выполняя задачи в сфере правоохранительной деятельности, применяют различные, на основании законов и подзаконных актов, приемы и методы оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности.

Наиболее сложные задачи выполняются путем проведения операций, в ходе проведения которых концентрируются достаточно большие силы и средства. По масштабам эти операции могут иметь довольно внушительные показатели.

Одной из разновидностей операций являются специальные операции, проведение которых связано с наиболее сложными событиями особых условий. К участию в них привлекаются не только силы и средства органов внутренних дел, но и внутренние войска МВД России. Как правило, при этом используются все находящиеся на вооружении органов внутренних дел и внутренних войск средства воздействий на преступников: оружие, боеприпасы, боевая и специальная техника, специальные средства и т.п.

По количеству и качеству привлекаемых сил и средств, способам их применения специальные операции заслуживают отдельного исследования в теории и практике правоохранительной деятельности.

Для решения задач, связанных с возникновением чрезвычайных обстоятельств, проводятся специальные операции, которые являются одним из организационно-тактических способов экстренного массированного реагирования органов внутренних дел, внутренних войск и сил других ведомств на указанные процессы и явления.

Специальные операции осуществляются на основе законов Российской Федерации и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск.

Никто не вправе отдавать личному составу органов внутренних дел и внутренних войск, участвующих в специальной операции, приказы, распоряжения и указания, противоречащие этим законам и правовым актам.

Некоторой спецификой отличается и управленческая деятельность руководителей органов внутренних дел, выступающих в роли руководителей специальной операции, организация совместных действий сил органов внутренних дел и внутренних войск.

Актуальность курсовой работы заключается в повсеместном и регулярном проведении специальных операций органами внутренних дел в их деятельности.

Цель – изучение организации управления и взаимодействия в специальной операции органов внутренних дел.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-изучить научную литературу, нормативно правовые акты в области деятельности органов внутренних дел в специальных операциях;

-разъяснить основные понятия по данной теме;

-проанализировать основные цели, направления, организацию управления и взаимодействия деятельности органов внутренних дел в специальной операции;

-исследовать на конкретном примере проведение специальной операции органами внутренних дел.

Объект – специальные операции органов внутренних дел, а предмет — изучение организации управления и взаимодействия в специальной операции органов внутренних дел.

Различного рода, захваты и ликвидация незаконных вооруженных формирований, террористов, различных преступных банд формирований, наркоторговцев и других преступных группировок мы можем видеть в новостях буквально каждый день, но, как известно, самые тяжелые с точки зрения морального и психологического равновесия это специальные операции по освобождению заложников.

Поэтому крайне важно органам, осуществляющим защиту мирного населения от любого из выше перечисленных видов групп лиц осуществляющих незаконную деятельность, представляющую общественную опасность, быть подготовленными в проведении специальных операций. Так как, насколько качественно будет проведена управленческая и организационная работа, как хорошо будет налажено взаимодействие исполнителей, проводящих специальную операцию, от всего этого зависит успех всей операции, а это порой человеческие жизни.

Курсовая работа имеет следующую структуру: введение, 2 главы, заключение, список использованных источников.

В 1 главе курсовой работы исследовано понятие и виды специальной операции, цели, этапы и организация проведения специальных операций. Во 2 главе рассмотрены принципы управления и особенности проведения специальных операций, требования, предъявляемые к управлению ОВД, а также организация, управление и взаимодействие в специальных операциях на примере операции по освобождению заложников.

Для написания работы использовались нормативные документы Российской Федерации, нормативно-правовые акты РФ, учебные пособия. 

Таким образом, проблема данной работы носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов, которые рассматриваются в трудах таких современных ученых, как Анищенко А.Ю., Бондаревский И.И., Казинский Н.Е., Плохих Г.И., Воронков Л.Ю., Муфаздалов С.И., Смушкин А.Б., Ворожцов М.А. и других, которые и являются теоретической основой данной курсовой работы.

Глава 1. Теоретические основы специальной операции

1. Понятие и виды специальной операции

Операции фактически проводились в России уже с первой половины ХIХ века. Сам термин «операция» стал применяться в отечественных ОВД под влиянием опыта Первой мировой и Гражданской войн, но необходимость их классификации стала ощущаться лишь к концу 1960-х гг. Первые попытки в этом направлении предпринимались авторами учебных пособий для сотрудников ОВД А. А. Бородичем, А. К. Кавалиерисом, М. В. Кульчицким, Н. А. Демидовым¹.

Весь круг операций классифицировался в зависимости от того, являются ли они ожидаемыми преступниками, какие силы и средства привлекаются к ним, а также от вида особых условий. К операциям, ожидаемым преступниками, были отнесены гласные милицейские (полицейские), войсковые и смешанные, а к неожидаемым – негласные замаскированные и зашифрованные операции. При этом два последних вида были впервые (насколько это известно автору) отнесены Ю. В. Дубко к оперативно-розыскным.² Все указанные работы относятся к предмету специальной тактики, а не к оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД), но выделение оперативно-розыскных операций (далее – ОРО) в отдельный класс относится уже целиком к области науки ОРД. В дальнейшем Ю. В. Дубко неоднократно подчеркивал в лекциях и беседах с автором настоящей статьи, что именно класс ОРО является наиболее многочисленным в деятельности ОВД, перспективным для дальнейших исследований, возвращался к этой мысли и в других научных работах.³

Исходя из результатов анализа нормативных актов и литературных источников, можно сделать вывод о том, что в теоретическом плане специальные операции могут характеризоваться определенными специфическими категориями (понятиями). При этом под категориями понимаются научно выраженные общие свойства и связи явлений действительности.

В настоящее время в МВД России действует целый ряд наставлений и инструкций по вопросам действий в соответствии с этими и другими оперативными планами, причем под влиянием практики они периодически обновляются. Эта группа операций обычно относится к так называемым «специальным».

Проблемы организации и ведения этих операций разрабатывалась М. А. Громовым, В. В. Гущиным, Б. М. Емельяновым, А. А. Жижко, А. Ф. Майдыковым, В. И. Михайловым, В. И. Севрюковым, Н. С. Троицким и др. В результате в качестве основного признака этих операций, отграничивающего их от других видов, было установлено проведение их исключительно в особых условиях. В отличие от них оперативно-розыскные (сыскные) операции проходят как в особых, так и в повседневных условиях деятельности ОВД. Еще на один отграничивающий признак указал Ю. В. Дубко. По его мнению, специальным операциям обязательно свойственно предварительное планирование специальных боевых действий и хотя бы предварительное развертывание сил и средств для их ведения, независимо от того, привели ли эти действия к полному решению задачи или только способствовали этому⁴.

Органы внутренних дел и части (подразделения), выполняя задачи в сфере правоохранительной деятельности, применяют различные, на основании законов и подзаконных актов, приемы и методы оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности.

Наиболее сложные задачи выполняются путем проведения операций, в ходе которых концентрируются достаточно большие силы и средства. По масштабам эти операции могут иметь довольно внушительные показатели.

Одной из разновидностей операций являются специальные операции, проведение которых связано с наиболее сложными событиями особых условий. К участию в них привлекаются не только силы и средства органов внутренних дел, но и Войска Национальной Гвардии России. Как правило, при этом используются все находящиеся на вооружении органов внутренних дел и Войск Национальной Гвардии средства воздействий на преступников: оружие, боеприпасы, боевая и специальная техника, специальные средства и тому подобные.⁵

По количеству и качеству привлекаемых сил и средств, способам их применения специальные операции заслуживают отдельного исследования в теории и практике правоохранительной деятельности. Для решения задач, связанных с возникновением чрезвычайных обстоятельств, проводятся специальные операции, которые являются одним из организационно-тактических способов экстренного массированного реагирования органов внутренних дел, Войск Национальной Гвардии и сил других ведомств на указанные процессы и явления.

Специальные операции осуществляются на основе законов Российской Федерации и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел и Войск Национальной Гвардии.

Никто не вправе отдавать личному составу органов внутренних дел, участвующих в специальной операции, приказы, распоряжения и указания, противоречащие этим законам и правовым актам.

Термин «специальная операция» появился в нормативных актах министерства внутренних дел сравнительно недавно. Этим термином подчеркнута исключительность подобного вида оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и Войск Национальной Гвардии.

Специальная операция – это комплекс оперативно-розыскных, разведывательных, контрразведывательных, предупредительных мероприятий, силовых и следственных действий, осуществляемых привлекаемыми силами по единому плану при централизованном управлении в одном или нескольких районах с целью предупреждения, пресечения и ликвидации последствий кризисной ситуации террористического характера, а также иного криминального характера, не связанной с терроризмом.

Подготовка и проведение таких операций охватывает большой круг разнообразных вопросов и требует высокой ответственности, твердого знания тактических приемов осуществления различных мероприятий и действий.

К видам специальных операций относятся:

1. задержание вооруженных преступников в различных условиях;

2. задержание преступной группы, захватившей воздушное судно;

3. обнаружение и ликвидации диверсионно-разведывательных групп противника;

4. пресечение и ликвидация массовых беспорядков;

5. ликвидация последствий стихийных бедствий и крупных производственных аварий.⁶

Каждому виду специальной операции присущи свои особенности, которые выражаются в различии тактических приемов ведения боевых действий.

Тактические приемы, которые могут осуществляться в ходе проведения специальной операции, подразделяются на самостоятельные и вместе с тем тесно связанные друг с другом виды.

Мероприятия по блокированию — действия, осуществляемые с помощью перекрытия нарядами по определенному рубежу всего района проведения специальной операции, либо выборочного перекрытия нарядами пути движения граждан и наиболее вероятных направлений отхода преступников из района специальной операции. Эти мероприятия осуществляются местными и привлеченными силами органов, учреждений МВД и УИС России.

Поисковые мероприятия — действия, направленные на установление, поиск и обнаружение преступников, проводимые силами криминальной полиции, полиции общественной безопасности и розыскными нарядами.

Оцепление отдельного участка местности или объекта — полная изоляция места обнаружения преступников путем его сплошного перекрытия по определенному рубежу, осуществляемая группой оцепления и ближайшими нарядами.

Эвакуационные мероприятия проводятся в целях вывода (вывоза) населения, ценного имущества из района проведения специальной операции,

когда имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, а также для максимального снижения потерь от преступных действий.⁷

Психологическое воздействие на преступника начинается с момента оцепления места его обнаружения и может осуществляться путем демонстрации силы и ведения переговоров в целях склонения преступника к отказу от сопротивления и к добровольной сдаче.

Сопровождение (конвоирование) состоит в лишении задержанных преступников возможности оказывать какое-либо сопротивление, изъятии у них средств нападения, предотвращении попыток побега и их доставлении в ОВД или учреждение УИС. Здесь следует разделить понятия сопровождения и конвоирования, учитывая, что сопровождение — более широкое понятие, а указанное определение относится именно к конвоированию. Сопровождение проводится в целях обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей, сохранности вещественных доказательств, безопасности передвижения в районе проведения специальной операции, представителей органов власти и управления, прессы, коммунальных служб, привлекаемых для выполнения конкретных задач, своевременной доставки раненых в лечебные учреждения, а также тел погибших в места проведения судебно-медицинской экспертизы и так далее.

Разделение возможных и необходимых специальных мероприятий на указанные виды позволяет оперативно и эффективно реагировать на любое происшествие независимо от его характеристики.⁸

1. Цели, этапы и организация проведения специальных операций

Цели специальных операций могут быть общие и частные. К общей цели можно отнести восстановление нарушенного чрезвычайными обстоятельствами общественного порядка на объекте, районе, городе, определенной территории и обеспечение защиты жизни и здоровья людей, предотвращение (снижение) ущерба государственному, общественному, личному (частному) имуществу и культурным ценностям, обнаружение преступников и пресечение (нейтрализацию) их преступных действий.

Частная цель в конкретной специальной операции будет определяться, и зависеть от характера и вида чрезвычайных обстоятельств, по ликвидации которых организуются и проводятся весь комплекс мероприятий специальной операции. Сложность задачи для руководителя специальной операции и состоит в том, чтобы правильно определить частные цели, на основе которых принять целесообразное решение и поставить задачи тем управляемым подсистемам, которые смогут эффективно реализовать его в отношении объекта воздействия (одиночного вооруженного преступника или вооруженной преступной группы).

Частными целями специальных операций могут быть:

-розыск и задержание (обезвреживание) вооруженных и иных особо опасных преступников, в том числе скрывающихся или скрывшихся с места совершения преступления, бежавших из мест содержания под стражей или из-под охраны конвоя, караула, а также вооруженных дезертиров;

-освобождение заложников в различных ситуациях;

-пресечение захвата воздушных судов и других транспортных средств;

-пресечение захвата важных объектов: зданий, помещений, сооружений и участков местности, захваченных преступниками;

-разоружение незаконных вооруженных формирований, ликвидация бандитских формирований, пресечение деятельности преступных сообществ (преступных организаций) и изъятие оружия, боеприпасов, боевой техники, взрывчатых веществ и предметов военного имущества;

-поиск и задержание нарушителей, проникших на территорию важного государственного охраняемого объекта;

-пресечение террористического акта;

-пресечение массовых беспорядков в населенных пунктах;

-пресечение массовых беспорядков в местах содержания под стражей и учреждениях исполнения наказания;

-борьба с диверсионно-разведывательными группами и воздушными (морскими) десантами противника при выполнении задач территориальной обороны.⁹

Сущность и содержание мероприятий и боевых действий, проводимых в специальной операции, обуславливаются ее целями и конкретными обстоятельствами сложившейся обстановки. Каждой специальной операции свойственны свои особенности, которые выражаются в различии тактических приемов ведения боевых действий, составе группировки сил и средств, элементов ее боевого порядка, организационной структуре группировки и так далее.

Вне зависимости от вида и особенностей, каждая специальная операция состоит из трех этапов: организация операции, ведение операции и завершение операции.

Организация операции начинается с получения задачи от старшего начальника, включающая: принятие решения на операцию, планирование операции, организацию взаимодействия, организацию боевого, материально-технического обеспечения, подготовку подразделений и сосредоточения сил и средств в районе предстоящих действий.¹⁰

В процессе принятия решения операции, при необходимости, по отдельным вопросам, начальник заслушивает подчиненных, проводит рекогносцировку, изучает и анализирует предшествующий опыт проведения подобных операции.

В решении руководитель операции определяет: замысел операции, задачи подчиненных, порядок взаимодействия, организацию управления, всестороннее обеспечение.

На основании решения руководителя операции, разрабатываются различные оперативно-боевые документы. К ним относятся: план операции, боевой приказ, план сосредоточения подразделения в районе операции, план связи, рабочая карта (схема) руководителя операции, таблица сигналов взаимодействия и взаимного опознания.

План операции является основным планируемым документом. Он составляется текстуально или графически на карте (схеме), подписывается руководителем операции и утверждается старшим оперативным начальником, принявшим решение на проведение операции.

План состоит из следующих разделов:

-силы и средства, привлекаемые к операции;

-организация взаимодействия;

-режимные мероприятия в районе операции;

-организация управления и связи;

-всестороннее обеспечение боевых действий.¹¹

Ведение операции начинается с занятия элементами боевого порядка исходящих рубежей по установленному сигналу. Каждый вид операции имеет свою строго определенную последовательность:

а) при захвате воздушного судна — в целях введения преступников в заблуждение и оказания на них психологического влияния — после чего преступники задерживаются или ликвидируются;

б) при нахождении преступника в укрытии — используется фактор внезапности;

в) в условиях активного сопротивления — операция осуществляется с оказанием на них психологического воздействия, то есть с обращением к преступникам о немедленной сдаче, объявлением о применении против них оружия и спецсредств.

Завершение операции состоит из осмотра района операции, сбора подразделений, проверки личного состава, материальной части; подведения итогов, составления схемы боевых действий, подготовки донесений об окончании операции, разбора операции.

Для ведения боевых действий в специальной операции используются войсковые силы, в состав которых входят подразделения и части Войск Национальной Гвардии, специальные моторизированные части полиции, подразделения специального назначения, личный состав уголовного розыска, отделы борьбы с экономическими преступлениями, работники исправительно-трудовых учреждений, подразделения противопожарной службы, сводные подразделения, временно сформированные из сотрудников различных органов и учреждений внутренних дел, а также учебных заведений. ¹²

По согласованию с местными органами власти и руководителями соответствующих министерств и ведомств, к действиям в специальных операциях могут привлекаться добровольные народные дружины, актов населения, подразделения Российской Армии, пограничных войск и Федеральной Службы Безопасности. Состав (категории и виды) необходимых сил и средств определяется, исходя из характера предстоящих в операции действий (например, для захвата, оперативно-розыскных и следственных действий, конвоирования, применения специальных средств, лишения преступников возможности вести прицельный огонь и так далее.). Их количество определяется с учетом размера территории (объекта) проведения операции, количества преступников, возможного ущерба и так далее.

В специальных операциях войсковые силы используют оружие и боевую технику, стоящую на вооружении, средства защиты личного состава и принудительного воздействия. Специальная операция может производиться на открытой местности, в лесу, в горах, населенном пункте, отдельном строении и так далее, в разное время суток и года, при различной погоде. Естественно, что эти факторы окажут существенное влияние на организацию и характер боевых действий при ведении операции. ¹³

Успех операции во многом зависит от взаимодействия сил и средств, участвующих в операции, которое организуется внутри подразделений, с соседями, по месту, времени и достижению цели. Наиболее тщательно должны быть согласованы действия подразделений в ночное время и в условиях ограниченной видимости. Взаимодействие, организованное руководителем подразделения в пункте дислокации, по прибытии в район операции подразделений уточняется. Все изменения, дополнения, сделанные на местности, наносятся на карту.

Большое значение в специализации операции имеет подготовка личного состава. Подготовка включает:

-подбор и экипировку личного состава;

-подготовку оружия, боеприпасов, снаряжения, обмундирования, продовольствия, транспорта, средств;

-связи, специальных средств, служебных собак;

-инструктаж личного состава.

При наличии времени и если позволяет оперативная обстановка, могут проводиться тренировки на местности, приближенной к той, на которой будут осуществляться операции. Сосредоточение сил и средств в районе проведения операции осуществляется скрытно, преимущественно ночью или в условиях ограниченной видимости, по заранее определенным маршрутам. Исходные позиции (рубеж блокирования, место расположения) занимаются, как правило, с ходу. При невозможности подъезда к исходным позициям на автомобилях, назначается район спешивания, из которого группы без задержки выдвигаются пешим порядком на предназначенные им позиции. Независимо от способа передвижения, личный состав должен прибыть в назначенный район своевременно и в полной боевой готовности.

Все этапы подготовки и проведения специальной операции плавно вытекают один из другого. Нельзя отдавать явные приоритеты, какой-либо из стадий операций, нельзя недооценивать работу каждой группы, задействованной на всех стадиях специальной операции.

Глава 2. Принципы управления и особенности проведения специальных операций

2.1 Основные принципы управления. Требования, предъявляемые к управлению ОВД

Современный период развития общества характеризуется постоянно возрастающей ролью управления, состояние и уровень которого справедливо расценивается, как один из важнейших показателей боевой готовности ОВД, уровня их организационного и технического совершенства. Реальное соотношение сил противостоящих сторон определяется не столько потенциальными, сколько реализуемыми боевыми возможностями противостоящих группировок, а степень реализации боевых возможностей находится в прямой зависимости от эффективности управления ими.

Для победы в бою и операции необходимо создать превосходство в силах и средствах в зонах активных действий, то есть там и тогда, где и когда стороны наносят друг другу основные потери. Умение сосредоточить основные усилия на главных направлениях зависит от искусства управления имеющимися силами и средствами.

Основным направлением дальнейшего совершенствования управления ОВД стала автоматизация наиболее трудоемких процессов. Это диктуется необходимостью в короткие сроки обобщить и оценивать большой поток поступающей информации и немедленно реагировать на резкие и быстрые изменения обстановки. Новая техническая база управления создается с учетом последних достижений в области радиоэлектроники, автоматики, вычислительной техники и техники связи, с повышенной надежностью, быстродействием и достоверностью передачи больших потоков телеграфной, телефонной и телекодовой информации. ¹⁴

На современном этапе развития науки теория управления — это самостоятельная область знаний, которая имеет фундаментальные и прикладные аспекты. Определить предмет исследования теории управления можно лишь на основе глубокого проникновения в сущность и цели управления, содержание его задач и условия их выполнения, потребности и возможности привлечения технических средств, для обеспечения управленческой деятельности.

На основе познания теории управления формируются соответствующие правила и рекомендации для практической деятельности командования и органов управления.

К ним относят принципы управления — наиболее общие основополагающие правила и рекомендации, которые должны учитываться и выполняться в практической деятельности командования и органов управления на всех уровнях руководства. Они не являются продуктом оторванного от жизни мыслительного процесса или плодом творения отдельных личностей, а черпаются из жизни путем познания наиболее существенных связей и отношений различных сторон управления, научного обобщения длительной практической работы командования и штабов при решении задач управления в различных условиях обстановки. Принципы сознательно формируются в интересах практики и применяются в зависимости от конкретных условий. Основное требование к принципам управления состоит в том, чтобы их соблюдение повышало эффект практической деятельности. Принципы управления ОВД, будучи правильно познанными и сформулированными, становятся основными правилами, в соответствии с которыми осуществляется управленческая деятельность. ¹⁵

В настоящее время МВД руководствуется следующими принципами управления:

-единогласие, централизация управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных им задач;

-твердость и настойчивость в проведении принятых решений (планов) в жизнь;

-оперативное и гибкое реагирование на изменения обстановки;

-личная ответственность командиров и начальников за принимаемые решения;

-применение подчиненных подразделений и результаты выполнения поставленных им задач.

Принцип единогласия заключается в том, что руководитель наделяется всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и несет полную ответственность за все стороны жизни и деятельности подчиненных подразделений. Он руководит подчиненными на основе прав, предоставленных ему законами РФ, положениями уставов, наставлений, приказами и директивами вышестоящего командования (руководства).

Руководитель является также и воспитателем подчиненных, он несет ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, дисциплину, слаженность и организованность работы коллективов.

Вместе с тем сложные условия подготовки и ведения специальных операций, большой объем задач управления и ограниченные сроки на их решения делают невозможным в современных условиях управление одним лицом. Руководитель в своей работе опирается на заместителей, штаб и другие органы управления. Вместе с ними он обсуждает основные вопросы подготовки и ведения операции. Это позволяет наиболее полно учесть условия обстановки, эффективно использовать опыт и знания офицеров органа управления, их творчество и инициативу, свести до минимума возможность появления ошибок и субъективизма в оценке обстановки и, в конечном итоге, обеспечивает принятие обоснованных решений. Таким образом, единоначалие и коллегиальность выступают в диалектическом единстве при ведущей роли руководителя.

Принцип централизации управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных задач реализуется с учетом специфики и условий применения сил и средств МВД. В руководстве силами и средствами в каждой операции (бою) требуется жесткая централизация управления. Это необходимо для того, чтобы обеспечить вышестоящей инстанции возможность в короткие сроки принять решение и направить все усилия подчиненных на достижение поставленной цели, подчинить их действия единому замыслу и плану. Централизованное управление позволяет руководству в короткие сроки и наилучшим образом координировать действия всех участников, выполняющих служебно-боевую задачу. Эффективно применять все средства, быстро переносить усилия с одного направления на другое, контролировать любой вопрос и в случае необходимости замыкать на себя любую инстанцию управления. При этом наиболее полно используются высокая комплектность, осведомленность и практический опыт вышестоящего органа управления, его возможности в принятии обоснованных решений и в решительности проведения их в жизнь.¹⁶

Вместе с тем экстремальные условия, возникающие при проведении специальных операций, резкие изменения обстановки, высокий динамизм развития событий, требуют быстрого, порой мгновенного, влияния на ход боевых действий путем принятия подчиненными самостоятельных решений. Поэтому подчиненным командирам должна быть предоставлена возможность принимать решения и ставить задачи личному составу не только по указаниям вышестоящих органов управления, но и самостоятельно.

Следовательно, в современных условиях в управлении должны разумно сочетаться централизация и децентрализация.

Успешное сочетание твердости и гибкости в управлении возможно лишь при условии постоянного знания фактической обстановки, точного его прогнозирования, объективного анализа, правильных и обоснованных выводов для решения. При этом в любых условиях обстановки важно не только принять оптимальное решение или своевременно его уточнить, но и уметь мобилизовать подчиненных на выполнение поставленных задач.

Управление ОВД и Войск Национальной гвардии — это, в первую очередь, управление людьми. Поэтому твердость и гибкость в управлении проявляется через личные качества руководителя. Профессиональная подготовка, уверенность в правильности действий, стойкость и выдержка в сложных условиях, высокая требовательность и чуткость к людям способны подчинить воле командира (руководителя) большие коллективы людей, максимально мобилизовать их боевые возможности, физические, интеллектуальные и духовные силы на безусловное выполнение поставленных задач даже в самой сложной обстановке. ¹⁷

На современном этапе развития общества и науки всегда актуальной будет задача приведения управления в соответствии с постоянно возрастающими требованиями к нему, поскольку управление, отставшее в своем развитии, начинает сковывать боевые возможности сил и средств, вместо того, чтобы открывать простор для эффективного использования их потенциальных возможностей в условиях современности.

В настоящее время в соответствии с требованиями нормативных актов МВД России система управления силами и средствами ОВД совместно с силами Войск Национальной Гвардии при чрезвычайных обстоятельствах включает в себя:

-органы управления;

-пункты управления;

-средства управления (средства связи, системы автоматизированного управления, вычислительную и множительную технику).

Органом управления подразделениями ОВД при чрезвычайных обстоятельствах (кризисных ситуациях) является дежурная часть и Оперативный Штаб.

Дежурная часть ОВД обеспечивает безотлагательную организацию действий сил и средств по обеспечению общественного порядка, ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельствах (чрезвычайных ситуациях). До сбора оперативного штаба дежурная часть ОВД самостоятельно принимает решения, отдает распоряжения нарядам ОВД с последующим докладом начальнику ОВД. В Войсках Национальной Гвардии РФ органами управления являются главный штаб, штабы региональных командований, соединений и воинских частей.

Оперативные штабы создаются в МВД, ГУ, УВД по субъектам РФ, в УМВДТ, в УМВД, на особо важных и режимных объектах, в городских районных линейных ОВД.В МВД РФ создается орган оперативного управления.

Для достижения устойчивости и непрерывности в управлении необходимо постоянно знать обстановку, поддерживать бесперебойную связь с подчиненными, приданными и поддерживающими подразделениями, а также со старшим начальником, правильно определить место пункта управления, обеспечивающее наиболее надежное управление подчиненными, умело использовать имеющиеся средства связи. Оперативность управления достигается быстрым и правильным реагированием руководителя на изменение обстановки путем своевременного уточнения или изменения ранее принятого решения, а если потребуется — и отказа от него и принятия нового, уточнения боевых задач подразделениям и порядка их выполнения в соответствии с изменениями условий, восстановления нарушенного взаимодействия и связи.

Скрытность управления достигается соблюдением правил и порядка ведения переговоров по средствам связи, соблюдением мер маскировки и скрытного размещения пунктов управления, привлечением строго ограниченного круга лиц к выполнению мероприятий, связанных с подготовкой к действиям в целях сохранения их в строжайшей тайне.

Организация управления заключается в создании системы управления (научно-техническая основа управления), поддержании ее в высокой готовности, развитии и наращивании при ведении операции, а также в подготовке и осуществлении мер по обеспечению бесперебойной работы системы управления. ¹⁸

2.2 Организация и проведение специальных операций по освобождению заложников

К нормативным документам, регламентирующим деятельность ОВД при предупреждении и пресечении захвата заложников, относятся: Конституция РФ, Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», Закон РФ «О полиции», другие законы и правовые акты Российской Федерации, международные конвенции, межведомственные и ведомственные нормативные акты.

Заложник — физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого- либо действия как условия освобождения удерживаемого лица.¹⁹

Под захватом заложников понимается такое неправомерное физическое ограничение свободы человека, при котором его последующее возвращение к свободе становится в зависимость от выполнения требований субъекта, обращенных к государству, организации, физическим или юридическим лицам. Захват может осуществляться тайно или открыто, без насилия или с насилием не опасным либо опасным для жизни и здоровья.

Освобождение заложников и задержание лиц, их захвативших, осуществляется путем проведения комплекса мероприятий под руководством оперативного штаба по единому плану. Существует несколько видов проведения операции освобождения заложников:

1. В ходе интенсивных переговоров с преступниками удается склонить их к добровольной сдаче и выдаче заложников.

2. В результате частичного или полного выполнения требований преступников (предоставление транспортных средств, ценностей и др.) удается освободить (обменять) часть или всех заложников.

3. В ходе проведения специальной операции с использованием силового воздействия удается освободить заложников и захватить преступников.

После получения информации о захвате заложников организация действий ОВД предполагает проведение первоначальных мероприятий нарядами по блокированию и оцеплению местонахождения преступников и установлению с ними контакта под непосредственным руководством дежурного территориального ОВД. На основании анализа поступившей информации руководитель ОВД принимает решение на введение в действие оперативного плана и проведение специальной операции. Дежурный по ОВД вводит в действие оперативный план, организует сбор оперативного штаба и личного состава привлекаемого к операции.

После введения в действие оперативного плана руководитель ОШ обязан:

1) уяснить: характер события: где, когда, с какой целью и при каких обстоятельствах произошел захват заложников, местонахождение, количество и действия лиц, их захвативших; количество заложников, их пол, возраст, наличие раненых; наличие других граждан в местах укрытия (расположения) преступников с заложниками и вблизи него; характер местности и построек вблизи от места расположения преступников с заложниками; степень готовности сил и средств, задействованных для проведения специальной операции; состояние оперативной обстановки и общественного порядка в районе операции;

2) организовать сбор членов ОШ;

3) определить первоочередные мероприятия, последовательность и время их осуществления;

4) определить состав сил и средств;

5) указать место, время сбора сил и средств для проверки готовности к выполнению задач по плану операции;

6) отдать предварительные распоряжения об оцеплении района и блокировании места нахождения лиц, захвативших заложников, о порядке действий в случае попытки террористов выйти из блокированного района, о документировании противоправных действий преступников, и сборе другой информации;

7) оценить обстановку (как правило, проводится на местности в ходе рекогносцировки);

принять решение о проведении операции.

Об обстановке и принятом решении руководитель операции докладывает в инстанции по подчиненности. Затем решение обсуждается, согласуется с соответствующими должностными лицами (прокурорами, представителями органов государственной власти и управления), оформляется на схеме к приказу.

До начала активных действий руководитель операции организует переговоры с преступниками. На основе имеющейся информации психологи проводят обработку психологического портрета преступников и готовят рекомендации по дальнейшему ведению переговорного процесса. Обеспечивая контроль и наблюдение за преступниками во время операции, всемерно использовать технические средства для получения достоверной информации об отношении преступников к заложникам, роли каждого из террористов в реализуемых ими замыслах, возможных разногласиях среди них относительно способов достижения поставленной цели, документирования действий, а так же хода переговоров. На основании имеющихся примет преступников составляются фотороботы для отождествления личности. В том случае, когда преступник является душевнобольным или находится в измененном состоянии сознания, консультационная помощь психиатра является обязательной. Если в ходе переговоров удается достичь договоренности об освобождении хотя бы части заложников — немедленно организуется подробный опрос освобожденных, уточняются у них сведения о преступниках и их дальнейших замыслах.

Применение оружия снайперами в отношении нескольких преступников непосредственно в месте их укрытия с заложниками допустимо, если число террористов не превышает количество проемов, через которые можно вести огонь на поражение, и когда штурмовая группа может немедленно после производства выстрелов ворваться в помещение, где находятся заложники и гарантировать их безопасность и немедленное задержание оставшихся в живых преступников. Применения оружия в момент выхода преступников с заложниками из места укрытия затруднено тем обстоятельством, что трудно добиться синхронности при производстве выстрелов по разным целям. Старший группы захвата перед началом операции действует на основе исчерпывающих данных о характере укрытия, его внутренних перекрытий и дополнительной информации о коммуникациях.

В качестве примеров по проведению специальных операций можно привести следующие:

15 октября 2002 года в Новосибирске сотрудники милиции обезвредили преступника, который захватил в заложники трех работниц городского магазина. Сначала 25‑летний мужчина зашел в магазин и потребовал бесплатно водки. Получив отказ, мужчина чуть позже вернулся в магазин, вооруженный ножом, и захватил в заложники двух продавщиц и уборщицу. Он потребовал, чтобы ему отдали из кассы дневную выручку. На место были вызваны сотрудники милиции. В ходе переговоров, длившихся около 40 минут, одной из заложниц удалось открыть запасную дверь в магазине и запустить в помещение милиционеров, которые и задержали преступника, не успевшего оказать сопротивление.²⁰

Террористический акт в Беслане. Захват заложников произошел в г. Беслан, Северная Осетия-Алания, в школе №1 1 сентября 2004 года. Группа вооруженных террористов во главе с Шамилем Басаевым требовала конца Второй чеченской войны, они взяли больше чем 1100 человек в заложники включая почти 800 детей. Российский спецназ пошел на штурм здания на третий день, в результате погибло 380 заложников, большинство из которых были дети. Боевики были уничтожены, выжил лишь один — Нур-Паши Кулаев. 26 мая 2006 года он был приговорен к смертной казни, замененной из-за моратория на пожизненное заключение.

13 марта неизвестный мужчина в маске и с предметом за поясом, похожим на взрывное устройство, ворвался в отделение УРСА Банка в Ленинске-Кузнецком (Кемеровская область) и взял в заложники пятерых работников учреждения. Мужчина угрожал привести в действие взрывное устройство. Требования захватчика, называвшего себя «сибиряком», менялись: ему был нужен самолет, затем «30 миллионов», освобождение товарища из-под стражи и возможность покинуть регион. На месте работали ФСБ, милиция и МЧС. Переговоры длились около часа, но угрозы не прекращались. Спецназ ликвидировал нападавшего и на месте обезвредил взрывное устройство, которое оказалось муляжом. Трем из заложников (женщинам-кассирам) в ходе переговоров удалось бежать, а двое оставшихся мужчин-охранников были освобождены во время силовой операции. Никто из заложников не пострадал.

28 мая в Москве было совершено разбойное нападение на магазин «Дикси», расположенный на Батюнинской улице. Двое неизвестных в масках ворвались в помещение магазина и несколько раз выстрелили в потолок из пистолета. В момент нападения в магазине находилось около 10 человек, включая сотрудников и покупателей. После сообщения о нападении к месту происшествия подъехали несколько групп вневедомственной охраны и патрульно-постовой службы, которые блокировали выходы из магазина. В это время грабители взяли в заложники одного из рабочих магазина и попытались вырваться из здания, стреляя при этом в милиционеров. Ответным огнем один из нападавших был застрелен, второй ранен и задержан. Пострадавших среди покупателей и сотрудников магазина нет. У преступников был изъят травматический пистолет.

Заключение

К сожалению, обстановка в мире в целом, и в каждом отдельном регионе такова, что специальная операция вынуждена принимать самые различные виды. Где каждому виду присущи свои особенности, которые выражаются в различии тактических приемов, проведении мероприятий, ведении боевых действий.

Мероприятия и боевые действия, проводимые в специальной операции, так же обуславливаются ее целями. Цели в свою очередь могут быть общими и частными, определение которых зависит от обстоятельств события, которым и была вызвана необходимость проведения специальной операции.

Вне зависимости от вида, цели и других особенностей, каждая специальная операция состоит из трех этапов. Первый этап — это организация операции; второй этап — это ведение операции; третий этап является завершающим. Каждый этап состоит из последовательно выстроенных аспектов, свойственных только им в отдельности, но при этом плавно вытекают один из другого.

Опираясь на работы известных учёных, было рассмотрено понятие специальных операций.

Специальная операция – это комплекс оперативно-розыскных, разведывательных, контрразведывательных, предупредительных мероприятий, силовых и следственных действий, осуществляемых привлекаемыми силами по единому плану при централизованном управлении в одном или нескольких районах с целью предупреждения, пресечения и ликвидации последствий кризисной ситуации террористического характера, а также иного криминального характера, не связанной с терроризмом.

Так же не стоит забывать и о том, что специальные операции могут проводиться не только единолично силами ОВД, но и совместно с подразделениями войск, различных структур и ведомств, при этом становится, очевидно, что успех операции будет иметь зависимость от взаимодействия задействованных сил и управления ими.

Практическая значимость курсовой работы определяется тем, что успешность специальных операций зависит от правильного комбинирования принципов и от централизованного управления.

К большому сожалению, не все специальные операции проходят успешно, с достаточно завидной регулярностью, в сводках новостей можно наблюдать, о печальных известиях с человеческими жертвами. Поэтому актуальность специальных операций, если не возрастает, то остается на уровне, который установился в последние годы, а значит крайне важно продолжать работу по усовершенствованию проведения данного вида деятельности правоохранительных органов, ведь всегда есть, куда расти и к чему стремиться.

Так же, думается, что будь у сотрудников правоохранительных органов, больше информации и расчетов, о тех или иных обстоятельствах, например о пассажирах автобуса, которые подозревались, как подельники террориста, или же будь расчеты о гранате Ф-1, о том, что она не может самостоятельно удерживаться в стакане. Ведь все эти, казалось бы, мелочи сказались так или иначе на времени, которого могло и не хватить. Значит нужно больше внимания уделять информационной части, разработать более быструю систему опознавания граждан со всей информацией о них, опытным путем выяснять о поведении того или иного оружия, снаряжения, специальных средств и тому подобных, заранее.

Не стоит забывать и об еще одной сложности этой операции, которая заключалась в трудности проведения штурма, а именно ограничении наблюдения за террористом, заключающаяся в том, что он находился на возвышенности, что говорит, не о такой уж и приличной развитости в технической составляющей. Следовательно, в этом аспекте подготовки, правоохранительных органов, тоже нужно поработать.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июля 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 24.09.2022)//СПС КонсультантПлюс.

3. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 24.09.2022)// https://stykrf.ru/206

4. Бородич А. А. Операции по задержанию группы вооруженных преступников. Омск, 1988; Организация задержания вооруженных преступников / под. ред. А. К. Кавалиериса. М., 1981; Кульчицкий М. В., Демидов Н. А. Задержание вооруженных преступников. Киев, 1991.

5. Действия подразделений (нарядов) органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера: учеб.-метод. пособие /[М.А. Ворожцов, Б.И. Мельничук, Ю.И. Сологуб, С.В. Чичин]. — М.: ЦОКР МВД России, 2009 — 216 с.

6. Дубко Ю. В. Управление органами внутренних дел в особых условиях: монография. Луганск, 2004.

7. Дубко Ю. В. Управление органами внутренних дел в чрезвычайных ситуациях: Специальная тактика. Часть общая. Киев, 2001. С. 37.

8. Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. — 238 с.

9. Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. — 240 с.

10. Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. — 240 -241с.

11. Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. — 242с.

12. Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. — 243с.

13. Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. — 257с.

14. Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. — 259с.

15. Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. – 260с.

16. Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. – 261с.

17. Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. – 262с.

18. Служебно-боевая подготовка специальных подразделений милиции органов внутренних дел Российской Федерации: учеб. пособие / Сост. В.А. Тарасов, Ю.А. Умрихин, Д.В. Москаленко, С.Н. Кашин, В.Н. Ляшенко. – Ставрополь: СФ КрУ МВД России, 2006. – Ч. 1.– 292с.

19. https://ria.ru/20090529/172669527.html.

1^ Бородич А. А. Операции по задержанию группы вооруженных преступников. Омск, 1988; Организация задержания вооруженных преступников / под. ред. А. К. Кавалиериса. М., 1981; Кульчицкий М. В., Демидов Н. А. Задержание вооруженных преступников. Киев, 1991.

2^ Дубко Ю. В. Управление органами внутренних дел в чрезвычайных ситуациях: Специальная тактика. Часть общая. Киев, 2001. С. 37.

3^ Дубко Ю. В. Управление органами внутренних дел в особых условиях: монография. Луганск, 2004.

4^ Дубко Ю. В. Управление органами внутренних дел в особых условиях: монография. Луганск, 2004.

5^ Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. — 238 с.

6^ Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. — 240 с.

7^ Действия подразделений (нарядов) органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера: учеб.-метод. пособие /[М.А. Ворожцов, Б.И. Мельничук, Ю.И. Сологуб, С.В. Чичин]. — М.: ЦОКР МВД России, 2009 — 216 с.

8^ Служебно-боевая подготовка специальных подразделений милиции органов внутренних дел Российской Федерации: учеб. пособие / Сост. В.А. Тарасов, Ю.А. Умрихин, Д.В. Москаленко, С.Н. Кашин, В.Н. Ляшенко. – Ставрополь: СФ КрУ МВД России, 2006. – Ч. 1.– 292с.

9^ Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. — 240 -241с.

10^ Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. — 243с.

11^ Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. — 244с.

12^ Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. — 242с.

13^ Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. — 243с.

14^ Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. — 257с.

15^ Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. — 259с.

16^ Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. – 260с.

17^ Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. – 261с.

18^ Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. – 262с.

19^ Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 24.09.2022)// https://stykrf.ru/206

20^ https://ria.ru/20090529/172669527.html

1. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ»
КАФЕДРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ
УЧЕБНО—НАУЧНОГО КОМПЛЕКСА
СПЕЦИАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ
Обзорная лекция
для слушателей факультета заочного обучения
по дисциплине тактико-специальная подготовка
автор Костылев А.О.
2020
1

2.

Содержание:
1. Основы специальной операции.
2. Планирование действий территориальных органов МВД
России
и
Росгвардии
при
чрезвычайных
обстоятельствах.
3. Организация управления и взаимодействия
в
специальной операции.
4. Обеспечение действий сил и средств территориальных
органов при чрезвычайных обстоятельствах.
5. Участие территориальных органов МВД России и
Росгвардии в ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций техногенного и природного характера.
6. Особенности деятельности территориальных органов
МВД России и Росгвардии по обеспечению режима
чрезвычайного положения.
2

3. 1. ОСНОВЫ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОПЕРАЦИИ Специальная операция –

это
комплекс
оперативно-разыскных,
разведывательных, контрразведывательных и
предупредительных мероприятий, силовых и
следственных
действий,
осуществляемых
привлекаемыми силами по единому плану при
централизованном управлении в одном или
нескольких районах с целью предупреждения,
пресечении и ликвидации последствий кризисной
ситуации террористического характера, а также
иного криминального характера не связанного с
терроризмом.
3

4.

ХАРАКТЕРНЫЕ ПРИЗНАКИ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОПЕРАЦИИ
• Привлечение сравнительно большого количества
различных по составу, подчиненности и назначению
сил и средств.
• Конечные цели операции достигаются проведением
целого комплекса мероприятий: организационных,
оперативно-разыскных, режимных, следственных и
др.
• Проведение различного рода боевых действий,
отличающихся высокой маневренностью, быстротой
смены обстановки, динамичностью.
• Боевые действия в операции могут развертываться
на обширной территории, продолжаться длительное
время, а в отдельных операциях носят локальный
характер и протекают скоротечно.
• Сущность, содержание мероприятий и боевых
действий, проводимых в специальной операции,
обусловливаются
ее
целями
и
конкретными
обстоятельствами сложившейся обстановки.
4

5.

КАТЕГОРИИ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОПЕРАЦИИ
Цели
Единое
руководство
(единоначалие)
Масштабность
Взаимодействие
Интенсивность
и адекватность
действий
Продолжительность
Динамичность
Законность
действий
Напряженность
5

6.

МЕРОПРИЯТИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОПЕРАЦИИ
Организационные
Профилактические
Оперативно-разыскные
Разъяснительные
Режимные
Спасательные
Следственные
Силовые (боевые)
действия
6

7. Основные способы действий при проведении специальной операции

L – рубеж блокирования
Отделению в составе 10 чел. назначается следующий рубеж блокирования:
— на открытой местности – до 500 м;
— на закрытой местности – до 250 м
7

8.

8

9.

L – рубеж окружения
Отделению в составе 10 чел. назначается
следующий рубеж окружения:
— на открытой местности – до 100 м;
— на закрытой местности – до 60 м
9

10.

10

11.

11

12.

12

13. ЭТАПЫ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОПЕРАЦИИ

— Первоначальный, или этап
предупредительных мероприятий.
— Основной этап – силовых (боевых)
действий.
— Завершающий, или заключительный
этап.
13

14. 2. Планирование действий территориальных органов при чрезвычайных обстоятельствах

ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ ПЛАНИРОВАНИЯ
Принципы планирования
законность
системность
научность
целенаправленность и
непрерывность
14

15. ЗАДАЧИ ПЛАНИРОВАНИЯ

Главная задача планирования –
заключается в распределении сил и средств по месту, времени,
эффективном и согласованном их применении для достижения
конечной цели
Основные задачи планирования
Сокращение сроков приведения
сил и средств в различные
степени готовности
Совершенствование подготовки
личного состава к действиям
в различных условиях
обстановки
Достижение более четкой
организации по обеспечению
действий сил
Повышение реальности
планируемых мероприятий
Выработка мероприятий по более эффективному
использованию сил и средств для выполнения
поставленных задач
15

16. ТРЕБОВАНИЯ К ПЛАНИРОВАНИЮ

ПЛАНЫ ЧО РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ:
— В управлениях на транспорте МВД России по федеральным округам.
— В линейных управлениях МВД России на железнодорожном, водном
и воздушном транспорте.
— В министерствах внутренних дел по республикам.
— В главных управлениях, управлениях МВД России по иным субъектам
Российской Федерации.
— В Симферопольском линейном отделе МВД России на транспорте.
— В управлениях, отделах МВД России по районам, городам и иным
муниципальным образованиям (кроме отделов МВД России по
внутригородским районам городских округов), в том числе по
нескольким муниципальным образованиям.
— В управлениях, отделах МВД России по закрытым административнотерриториальным образованиям, на особо важных и режимных
объектах.
— В линейных отделах МВД России на железнодорожном, водном и
воздушном транспорте, УВД на Московском метрополитене.
— В ГУ МВД России по г. Москве, УМВД России на комплексе «Байконур».
16

17. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ПЛАНА

Разработка плана ЧО организуется лично начальниками
территориальных органов и осуществляется в три этапа
Первый этап — организационный
Второй этап — практической разработки и оформления
Третий этап — согласования и утверждения
Выписка из плана
Корректировка Планов
Уточнение Планов
17

18. СТРУКТУРА ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПРИ ЧО

План состоит из 11 разделов и 5 приложений
1 раздел. Перечень задач, к решению которых при возникновении
чрезвычайных обстоятельств реально могут привлекаться силы
и средства территориального органа МВД России.
2 раздел. Инструкция руководителю дежурной смены,
оперативному дежурному дежурной части при возникновении ЧО.
3 раздел. Состав оперативного штаба, группы управления.
4 раздел. Приведение сил и средств в готовность.
5 раздел. Силы и средства, привлекаемые к действиям при
возникновении ЧО.
6 раздел. Порядок действий и расчет сил и средств для
выполнения задач при возникновении ЧО.
7 раздел. Оперативно-розыскные мероприятия.
8 раздел. Организация взаимодействия.
18

19.

9 раздел. Организация управления.
10 раздел. Учет корректировок плана действий территориального
органа МВД России при возникновении ЧО.
11 раздел. Учет проверок плана действий территориального
органа МВД России при возникновении ЧО.
Приложение № 1. Рабочая карта руководителя
оперативного штаба, группы управления
Приложение № 2. План оповещения
и сбора личного состава
Приложение № 3. План тылового обеспечения действий
при возникновении ЧО
Приложение № 4. План связи
Приложение № 5. Бланки формализованных документов
19

20. 3. Организация управления и взаимодействия в специальной операции

ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ, СОДЕРЖАНИЕ
УПРАВЛЕНИЯ, ТРЕБОВАНИЯ К УПРАВЛЕНИЮ
Управление территориальными органами МВД России
при чрезвычайных обстоятельствах заключается в
целенаправленной деятельности руководства, штабных
подразделений, структурных подразделений и служб
по поддержанию готовности сил и средств подразделений,
учреждений и организаций МВД России, подготовке их к
действиям и руководству ими при выполнении оперативнослужебных (служебно-боевых) задач.
Принципы управления
Принцип личной ответственности Принцип централизации управления
руководителей за принимаемые во всех звеньях с предоставлением
решения
подчиненным инициативы в
определении способов выполнения
поставленных задач.
Принцип твердости и
настойчивости в проведении
принятых решений в жизнь
20
Принцип единоначалия

21.

Содержание управления:
Организация и проведение мероприятий по повышению
(поддержанию) готовности к действиям.
Планирование
оперативно-служебной
(служебно-боевой)
деятельности и выполнения задач.
Непрерывное добывание, сбор, изучение, отображение,
анализ и оценка данных обстановки.
Принятие решений и их оформление.
Постановка задач подчиненным.
Организация системы управления.
Организация и поддержание взаимодействия.
Организация и выполнение мероприятий по обеспечению сил
и средств.
Организация и осуществление постоянного контроля и
помощи подчиненным начальникам, штабам и силам по
организации выполнения поставленных задач.
Требования к управлению:
Устойчивость и непрерывность;
Оперативность
Скрытность
21

22. СТРУКТУРА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СИЛАМИ И СРЕДСТВАМИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ

Система
управления
территориальными
органами при чрезвычайных обстоятельствах
включает в себя органы оперативного
управления, пункты управления и средства
управления.
Органы оперативного управления:
• Дежурная часть ОВД РФ.
• Оперативный штаб (ОШ).
• Группа управления (ГУпр).
22

23.

СОСТАВ ОПЕРАТИВНОГО ШТАБА
(ГРУППЫ УПРАВЛЕНИЯ)
Руководитель оперативного штаба
(Руководитель группы управления)
Заместители
Члены оперативного штаба
(Члены группы управления)
Рабочий аппарат
(Рабочая группа)
23

24.

Основные задачи органов оперативного
управления
ОШ (ГУ) при возникновении ЧО выполняют
следующие функции, направленные на решение
возложенных основных задач:
1. По обеспечению непосредственной подготовки сил и средств
к действиям в условиях складывающейся оперативной
обстановки:
— Развертывание системы управления.
— Сбор и анализ сведений об оперативной обстановке, прогноз
ее возможного развития.
— Приведение сил и средств в готовность и проверка состояния
их готовности.
— Подготовка к работе ООУ, сил и средств к выполнению задач.
— Подготовка управленческого решения о применении сил и
средств в сложившейся обстановке.
24

25.

2. По управлению силами и средствами при возникновении ЧО:
— Непрерывное добывание, сбор, обобщение, обработка, анализ,
оценка и отображение данных обстановки с учетом прогноза ее
развития при подготовке, в ходе выполнения и по завершении
выполнения задач.
— Принятие решений по организации действий группировок сил
и средств.
— Доведение задач до подчиненных.
— Планирование оперативно-служебной деятельности,
организация и поддержание взаимодействия.
— Организация и проведение мероприятий по видам обеспечения.
— Руководство подготовкой подчиненных ООУ, сил и средств.
— Организация осуществления контроля и помощи подчиненным
ООУ, группировкам сил и средств.
— Непосредственное руководство действиями группировки сил
и средств при выполнении ею оперативно-служебных задач.
— Организация оказания помощи пострадавшим.
— Создание временного пресс-центра (при необходимости).
25

26.

3. По организации мероприятий по ликвидации последствий
возникновения ЧО и осуществление мер по стабилизации
обстановки:
— Руководство мероприятиями по охране общественного
порядка и обеспечению общественной безопасности.
— Руководство мероприятиями по организации возвращения
личного состава в места постоянной дислокации.
— Анализ проведенных действий, организация их разбора с
личным составом.
— Разработка и организация выполнения мероприятий по
повышению готовности сил и средств к действиям при
возникновении ЧО с внесением соответствующих изменений
в План.
— Организация изучения и расследования причин и условий
возникновения ЧО.
— Представление материалов средствам массовой информации.
— Подготовка итоговых сообщений, донесений.
— Организация мероприятий по устранению выявленных
недостатков.
26

27.

Пункты управления:
Центр оперативного управления (ЦОУ).
Пункт оперативного управления (ПОУ).
Подвижный пункт управления (ППУ).
Вспомогательный пункт управления (ВПУ).
Средства управления:
Средства связи.
Системы автоматизированного управления.
Вычислительная техника.
Организационная техника.
27

28.

Последовательность работы руководителя органа
оперативного управления после получения задачи
на проведение специальной операции
Руководитель ООУ строит свою работу в следующей
последовательности:
1. Уясняет поставленную задачу, отдает указание на проведение
первоочередных мероприятий.
2. Производит расчет времени.
3. Ориентирует подчиненные органы и подразделения о
полученной задаче, отдает предварительные распоряжения.
4. Оценивает обстановку.
5. Принимает решение и доводит его до членов ОШ после
утверждения.
7. Ставит задачи подчиненным.
8. Организует взаимодействие, обеспечение действий сил и
управление.
9. Организует подготовку сил и средств к выполнению
задачи и осуществляет контроль.
28

29.

Содержание решения руководителя ООУ
на проведение специальной операции:
1. Замысел предстоящих действий;
2. Задачи функциональных групп;
3. Порядок применения физической силы,
специальных средств и оружия;
4. Основные вопросы взаимодействия;
5. Вопросы всестороннего обеспечения;
6. Организация управления.

30.

На основании принятого решения
издается приказ руководителя ООУ
Содержание текстуальной части приказа:
— краткая характеристика оперативной обстановки;
— краткие выводы из оценки обстановки;
— цель, задача специальной операции;
— замысел операции (из решения);
— задачи группам оперативного построения (из решения);
— порядок применения физической силы, специальных
средств и оружия;
— мероприятия по всестороннему обеспечению;
— время готовности к проведению специальной
операции;
— организация управления;
— местонахождение руководителя ООУ и
местонахождение руководителя специальной операции.
30

31.

Содержание графической части приказа:
— данные обстановки, группировки своих сил, положение,
возможные направления и характер действий преступников;
— задачи органов и подразделений МВД России, состав
группировки сил и средств, порядок построения групп
(элементов) оперативно-служебного, служебно-боевого
применения;
— задачи, рубежи, направления действий соседних
подразделений (групп) и взаимодействующих органов,
разграничительные линии с ними;
— задачи подчиненных подразделений, способы и сроки их
выполнения, маршруты выдвижения, рубежи (пункты):
исходные, уравнительные, регулирования, развертывания,
оцепления, блокирования, перехода к действиям, спешивания,
огневые, конечные;
— цели (объекты) поражаемые огневыми средствами, районы
применения специальных средств массового воздействия;
— исходное положение всех групп оперативного построения;
— маршрут выдвижения и рубежи развертывания;
— ближайшие и последующие задачи групп, направления их
— действий;
— места развертывания пунктов управления.
31

32. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

На этапе планирования
С оперативными штабами в субъектах Российской Федерации
С руководителями территориальных органов, командованием соединений
и воинских частей (подразделений) Минобороны России и других органов
С территориальными органами (их подразделениями) Росгвардии,
соединениями и воинскими частями войск национальной гвардии
С федеральными органами государственной власти и их территориальными
подразделениями, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления
С территориальными органами ФСИН России
С подразделениями Следственного комитета Российской Федерации
С органами прокуратуры Российской Федерации
С подразделениями МЧС России
С органами ФСБ России, в т. ч. С пограничными органами
32

33.

При подготовке и в ходе специальной операции
Взаимодействие организуется на всех этапах проведения
специальной операции.
Во время выдвижения в район проведения специальной
операции и при возвращении в пункты постоянной
дислокации, после её окончания, взаимодействие организуется
между подразделениями территориальных органов и
подразделениями других силовых структур принимающих
участие в специальной операции.
В входе этапа силовых действий взаимодействие
организуется между элементами оперативной группировки,
при этом особое внимание обращается на взаимодействие
тех групп оперативного применения, которые
выполняют основные задачи специальной операции.
33

34. 4. Обеспечение действий сил и средств территориальных органов при чрезвычайных обстоятельствах

ПЛАНИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ СИЛ
И СРЕДСТВ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Мероприятия по планированию обеспечения действий сил
и средств территориальных органов при чрезвычайных
Обстоятельствах включают в себя :
оперативно-разыскные
инженерное обеспечение
разведку – боевое
обеспечение
радиационную, химическую и
биологическую защиту
тыловое и техническое
обеспечение
морально-психологическое
обеспечение
34

35. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ СИЛ И СРЕДСТВ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Боевое обеспечение
Разведка
Охранение
Войсковая
Походное
Оперативная
Боевое
Инженерная
Сторожевое,
непосредственное
Маскировка
Инженерное
Радиационная,
химическая и
биологическая
защита
Химическая
Тыловая
Радиоэлектронная борьба
35

36.

ПОХОДНОЕ ОХРАНЕНИЕ
36

37. БОЕВОЕ ОХРАНЕНИЕ

37

38. СТОРОЖЕВОЕ, НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ ОХРАНЕНИЕ

38

39.

ТЫЛОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Медицинское
Продовольственное
Вещевое
имущество
Ветеринарное
Финансовое
Расквартирование
Вооружение, боеприпасы, боевая
и специальная техника,
транспортные средства,
специальные средства,
средства связи, средства
активной обороны и защиты
Торгово-бытовое
39

40.

ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Заключается в организации и осуществлении
мероприятий по содержанию (хранению)
боевой и другой техники, оружия,
боеприпасов и специальных средств,
укомплектованности и поддержанию их в
постоянной готовности к применению,
а также по их восстановлению при
повреждениях и своевременному пополнению
40

41. 5. Участие территориальных органов в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера

КЛАССИФИКАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Чрезвычайные ситуации природного характера
Чрезвычайные ситуации техногенного характера
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Количество людей, пострадавших в чрезвычайной ситуации
Количество людей, у которых оказались, нарушены условия
жизнедеятельности
Границы зон распространения поражающих факторов
чрезвычайной ситуации
Размеры материального ущерба
41

42. КЛАССИФИКАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В СООТВЕТСТВИИ С КРИТЕРИЯМИ ОЦЕНКИ

Локальная
Муниципальная
Межмуниципальная
Региональная
Межрегиональная
Федеральная .
42

43. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Территориальные органы в условиях чрезвычайных ситуаций
решают задачи и осуществляют свою деятельность по трем
основным направлениям
Обеспечение общественного порядка и безопасности
в районах чрезвычайных ситуаций
Создание необходимых условий для эффективной
работы других формирований (спасателей, пожарных,
медицинских работников и др.)
Охрана общественного порядка при проведении
эвакуации и в районах эвакуации
43

44.

Задачи органов внутренних дел, участвующих в
ликвидации последствий ЧС
1. Изоляция (оцепление) района ЧС;
2. Охрана имущества, оставшегося без присмотра;
3. Охрана общественного порядка при эвакуации;
4. Учет эвакуированного населения;
5. Оказание помощи;
6. Охрана общественного порядка в районах эвакуации
населения;
7. Охрана сотрудников экстренных служб (спасателей,
пожарных, медиков), недопущение вмешательства
посторонних в их деятельность;
8. Охрана обсерваторов, изоляторов, мест хранения
поступающих гуманитарной помощи и участие в ее
распределении.
44

45. 6. Особенности деятельности территориальных органов по обеспечению режима чрезвычайного положения

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ ДЛЯ ВВЕДЕНИЯ
ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Попытки насильственного изменения конституционного строя,
захвата или присвоения власти, сопровождающиеся
насильственными действиями и создающие угрозу жизни и
безопасности граждан, нормальной деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления
Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера,
Чрезвычайные экологические ситуации, в том числе
эпидемии и эпизоотии
45

46.

ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ ВВЕДЕНИЯ
ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Сфера деятельности органов законодательной
(представительной) исполнительной власти
Хозяйственная сфера
Социально-политическая сфера
Сфера охраны правопорядка и обеспечения
общественной безопасности
46

47.

СОДЕРЖАНИЕ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ВВЕДЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Обстоятельства, послужившие основанием для введения
чрезвычайного положения
Обоснование необходимости введения режима
чрезвычайного положения
Перечень и пределы чрезвычайных мер, и исчерпывающий
перечень временных ограничений прав и свобод граждан
Государственные органы, ответственные за осуществление
мер чрезвычайного положения, и точные пределы
чрезвычайных полномочий этих органов
Границы территории, на которой вводится
чрезвычайное положение
Время вступления в силу указа, а также точный срок,
на который вводится чрезвычайное положение
47

48.

ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ
При введении ЧП существующие органы сохраняются,
но ставятся в прямое подчинение
Президенту Российской Федерации
При введении ЧП исполнительные органы сохраняются,
но ставятся в прямое подчинение органу,
назначенному Президентом Российской Федерации
Для координации работ по ликвидации
обстоятельств, вызывающих введение ЧП,
образуются специальные временные органы
При ненадлежащем осуществлении органами
государственной власти и управления своих
функциональных обязанностей создаются специальные
временные органы
48

49.

КОМЕНДАТУРА
Комендатуры в условиях ЧП создаются, как правило, на базе
действующих территориальных органов.
Силы находящиеся в оперативном подчинении комендатуры:
Войска национальной гвардии РФ
Органы уголовно исполнительной системы
Пограничные органы
Органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий
В исключительных случаях Вооруженные Силы РФ,
другие войска, воинские формирования и органы
49

50.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КОМЕНДАТУРЫ
— обеспечение в зоне своего действия общественного порядка и
безопасности;
— защита прав и законных интересов граждан;
— борьба с преступностью и иными правонарушениями;
— изъятие у граждан оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ,
боевой техники и иных предметов и веществ, исключенных из
гражданского оборота;
— доведение до сведения населения распоряжений временной
администрации;
— организация контрольно-пропускного режима;
— осуществление проверок и досмотра граждан и транспортных
средств;
— задержание нарушителей и лиц, подозреваемых в совершении
преступлений;
— пресечение проведений запрещенных массовых мероприятий;
— планирование и проведение специальных операций;
— проведение профилактической и разъяснительной работы;
— отстранение от должности руководителей предприятий и
организаций, а также представителей исполнительной власти,
отказывающихся
выполнять
распоряжения
временной
администрации или нарушающих режим ЧП;
— поддержание
режима
установленного
комендантского часа
оказание помощи населению.
50

51.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
— поддержание особого режима въезда и выезда, а также ограничение
свободы передвижения;
— проведение специальных и профилактических операций;
— разъединение противоборствующих сторон, участвующих в
конфликтах;
— пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований;
— усиление охраны (принятие под охрану) объектов, обеспечивающих
жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
— участие в эвакуации материальных и культурных ценностей в
безопасные районы, обеспечение их охраны;
— проведение оперативно-разыскных и следственных мероприятий в
интересах устранения обстоятельств, послуживших основанием для
введения чрезвычайного положения;
— ограничение движения транспортных средств и их досмотр;
— участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни
людей;
— поддержание режима комендантского часа;
— сопровождение транспортных средств;
— участие в обеспечении карантина, проведении санитарнопротивоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;
— усиление охраны общественного порядка, в том числе и в
51
прилегающих районах.

52.

НАРЯДЫ
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ РЕЖИМ КОМЕНДАНТСКОГО ЧАСА
ПРИ ВВЕДЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Комендантский пост
Комендантский патруль
НАРЯДЫ
ПО УСИЛЕНИЮ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
И БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ВВЕДЕНИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
• Подвижный контрольнопропускной пункт (ПКПП)
• Караул
• Группа сопровождения
• Маневренная группа
• Сторожевая застава
• Оперативная войсковая
группа
• Блок-пост
• Группа авиационной
поддержки
• Бронегруппа
• Группа контроля
лицензионноразрешит системы
• Оперативная группа
на вертолетах
52

О специальных операциях, проводимых органами внутренних дел Российской Федерации

NovaInfo 58, с.298-303, скачать PDF
Опубликовано 25 января 2017
Раздел: Юридические науки
Просмотров за месяц: 77

Аннотация

Статья посвящена способам, видам и направлениям специальных операций, проводимых органами внутренних дел Российской Федерации.

Ключевые слова

ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА, СПЕЦИАЛЬНАЯ ОПЕРАЦИЯ, ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Текст научной работы

Одной из разновидностей операций, проводимых органами внутренних дел, являются специальные операции, осуществление которых связано с наиболее сложными событиями особых условий. К участию в них привлекаются не только силы и средства органов внутренних дел, но также силы и средства Федеральной службы войск национальной гвардии, созданной 05.04.2016 года [1]. Как правило, при этом используются все находящиеся на вооружении ОВД и Росгвардии средства воздействий на преступников: оружие, боеприпасы, боевая и специальная техника, специальные средства и т.п. [2, с. 238].

Организация и проведение специальной операции силами личного состава органов внутренних дел выступает в качестве наиболее сложной формы выполнения боевых задач. Задействованные в хоте таких операций на различных направлениях силы и средства решают разные по объему и характеру задачи. Однако цель у них одна — восстановление общественной безопасности. Подобного рода операции требуют от всего личного состава гигантских физических и моральных затрат, четко налаженной связи и взаимодействия [3, с. 221], [4, с. 141].

Специальные операции, проводимые органами внутренних дел, можно охарактеризовать целым рядом признаков, к основным из которых относятся:

• значительный пространственный охват;
• большое количество используемых сил и средств, разнообразных по направлениям деятельности и организации;
• многообразие мероприятий и способов тактических действий при единстве замысла;
• высокий уровень маневренности, динамичности и оперативности;
• единое управление и координация.

Специальная операция — комплекс служебно-боевых, оперативно-служебных, специальных и технических мероприятий, согласованных по месту, времени, направлению сосредоточения основных усилий действия привлекаемых сил и средств, объединенных в группировку (боевой порядок) в целях пресечения или ликвидации последствий ЧО или ЧС. Специальная операция начинается с момента принятия решения руководителем ОВД о введении в действие оперативных планов при возникновении особых условий [5, с. 154].

К специальным мероприятиям принято относить:

• организационные — изменение режима работы предприятий, организаций, учреждений и транспорта, которое направлено на обеспечение общественной безопасности;
• режимные — заключающиеся в запрещении либо ограничении свободного входа (въезда) в район операции и выхода (выезда) из него, передвижений в зоне возможного поражения посторонних граждан, транспортных средств и пр. Они осуществляются в целях создания благоприятных условий для действия войсковых сил;
• оперативные — мероприятия, которые проводятся в целях определения количества преступников, характера их действий, выявления вооружения преступников, их намерений, связей, тактики действий, установления мест укрытия, выявления заложников (место нахождения, количество, обращение с ними, охрана и др.), склонения преступников к добровольной сдаче;
• следственные — комплекс действий, который проводится в целях выявления личности преступников, качества и количества имеющегося у них вооружения, их родственных и иных связей, места нахождения;
• профилактические — деятельность, которая направлена на предотвращение возможных преступных проявлений, а также устранение причин и условий, приведших к преступлениям;
• разъяснительные, которые заключаются в разъяснении населению сути проводимых правоохранительными органами действий, общественной опасности вооруженных преступников, роли, которую граждане способны сыграть в данной операции;
• эвакуационные и др.

Каждому виду и способу проведения специальной операции свойственна своя комбинация тактических действий и специальных мероприятий, а также последовательность их проведения [6, с. 10-12]. Управление силами и средствами в специальных операциях осуществляет старший оперативный начальник, единолично принимающий решение по способу и виду проведения специальной операции и руководящей ею.

В зависимости от решаемых задач специальные операции делятся по способам, видам и направлениям.

Направления напрямую зависят от обстановки. Специальные операции проводятся в чрезвычайной обстановке, при чрезвычайных происшествиях криминального характера, вызвавших большой общественный резонанс, чрезвычайных ситуациях (катастрофах, стихийных бедствиях и пр.), а также в обстановке, при которой может вводиться режим военного, чрезвычайного или особого положения.

По видам специальные операции разделяют на операции:

• по розыску и захвату вооруженных и прочих опасных преступников;
• по ликвидации незаконных вооруженных формирований (НВФ) террористических и бандитских групп;
• по пресечению и предотвращению массовых беспорядков;
• по пресечению захвата воздушных судов и важных объектов;
• по пресечению межнациональных конфликтов;
• по освобождению заложников;
• по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и др.

Помимо этого, подразделения органов внутренних дел проводят специальные операции следующих видов:

• разведывательные операции, которые преследуют цель получить определенную информацию (получение данных о НВФ и бандитских группах, их обработка и использование в практических целях);
• операции по обеспечению общественной безопасности, главной целью которых является захват боевиков, бандитов, вооружения, документов, боевой и прочей техники, аппаратуры, оборудования. Осуществляются подобного рода операции путем организации засад, проведения рейдов и иных спецмероприятий в местах расположения бандитских групп или на территории, которая контролируется НВФ;
• операции по обеспечению общественной безопасности в отдельных регионах, преследующие цель сохранить либо восстановить конституционный строй. Суть операции состоит в пресечении подрывной, антигосударственной, террористической или иной деятельности мятежных, повстанческих формирований или НВФ, которая направлена на насильственное изменение государственного или политического устройства Российской Федерации;
• поисково-спасательные операции, проводимые в целях возвращения в расположение своих сил или в другое безопасное место военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, пропавших без вести, оказавшихся в плену или на территории, которая контролируется бандитскими группами или НВФ, а также в целях розыска и эвакуации летных экипажей, сбитых над территорией, контролируемой противником;
• психологические операции, которые преследуют цель — изменить в нужном направлении эмоциональные и поведенческие установки участников бандитских групп или НВФ и гражданского населения района по тем или иным политическим, национальным и прочим вопросам, а также противодействовать пропаганде среди населения антиконституционных идей и настроений [7, с. 110-113]. Они заключаются в дезориентации и деморализации участников бандитских групп и НВФ, в склонении их к дезертирству, прекращению сопротивления, сдаче органам власти, а также в формировании у местного населения доброжелательного отношения к федеральным силам. Осуществляются такие мероприятия при помощи радио- и телеинформации, печатной, аудио- и видеопродукции, сети «Интернет», личного общения специалистов психологических операций с гражданским населением и пленными;
• вспомогательные операции, которые предназначены для обеспечения безопасности, оказания гуманитарной помощи, миротворческих акций, ликвидации стихийных бедствий, проведения карантинных мероприятий в зонах вооруженных конфликтов и в других опасных местах, восстановления гражданской администрации.

Специальные операции различают по способам их проведения:

• поиск в блокированном районе;
• поиск в неблокированном районе;
• поиск по объектам;
• поиск по направлениям;
• окружение, засада, блокирование, ликвидация или захват;
• наступление, преследование, активная оборона;
• выявление, обнаружение и изъятие оружия, орудий совершения или предметов преступления, предметов, которые изъяты из оборота, вещественных доказательств;
• проверка;
• штурм;
• обеспечение общественной безопасности при проведении спортивно-массовых, политических и культурно-массовых мероприятий;
• предотвращение проведения незаконных общественно-политических мероприятий;
• ликвидация последствий чрезвычайной ситуации. При возникновении чрезвычайных обстоятельств для руководства проведением специальных операций создается оперативный штаб, в состав которого входят рабочий аппарат. Рабочий аппарат состоит из группы поддержки принятия управленческих решений и группы обеспечения деятельности [8, с. 362].

Правовой основой деятельности органов внутренних дел при выполнении задач в условиях чрезвычайных обстоятельств (при проведении специальных операций) являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные нормы и принципы международного права, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и межведомственные нормативно-правовые акты.

Список литературы

1. Указ Президента РФ от 05.04.2016 №157 (ред. от 30.09.2016) «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» / [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 24.01.2017).
2. Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие / Г.И. Плохих; Юго-Зап. Гос. ун-т. Курск. — 350 с.
3. Орленко С.В., Быстрянцев А.Ф. Особенности практического обучения сотрудников ОВД // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. Сборник материалов. 2014. С. 220-225.
4. Черников Д.Н., Мельник К.А., Меремьянин А.В. Роль физической подготовки сотрудников специальных подразделений МВД России для выполнения служебно-боевых задач в особых условиях // Новая наука: от идеи к результату. 2016. №3-2(72). С. 140-142.
5. Чеченов А.М. Особенности управления силами и средствами специальных подразделений МВД России в особых условиях // Теория и практика общественного развития. 2014. №21. С. 154-156.
6. Волков В.В., Прищепа В.В. Методика проведения занятий по тактико-специальной подготовке по передвижению подразделений в условиях горной местности // Проблемы оптимизации подготовки сотрудников органов внутренних дел, курсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России к служебной деятельности: сборник научных трудов. 2016. С. 10-12.
7. Даньков Г.Л. Правовые и организационные проблемы проводимых органами внутренних дел Российской Федерации операций профилактической направленности (по результатам социологического исследования) // Труды Академии управления МВД России. 2012. №1. С. 110-113.
8. Самороковский А.Ф., Меньших В.В. Оптимизация работы оперативного штаба при рациональном распределении ресурса // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. 2016. №1-2. С. 362-368.

Цитировать

Пискотин, В.А. О специальных операциях, проводимых органами внутренних дел Российской Федерации / В.А. Пискотин. — Текст : электронный // NovaInfo, 2017. — № 58 — С. 298-303 — URL: https://novainfo.ru/article/10855 (дата обращения: 24.09.2023).

Поделиться

Тема
№26. Организация и проведение специальной операции ОВД по освобождению
заложников.

1. Понятие захвата заложников.

2. Правовые основы действий ОВД по предупреждению и
пресечению захвата заложников.

3. Организация специальной операции и тактика действий
личного состава по освобождению заложников и задержанию лиц их удерживающих.

4. Управление силами и средствами при освобождении
заложников.

1.
Понятие захвата заложников.

Захват заложника — это захват или удержание лица в
качестве заложника, совершенные в целях понуждения государства, организации или
гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения
какого-либо действия как условия освобождения заложника.

Захват
заложника — это противоправное завладение человеком, сопровождающееся лишением
его свободы.

Он может
совершаться различными способами:

• — тайным;
• — открытым;
• — насильственным;
• — ненасильственным.

Насильственный
захват должен сопровождаться насилием, не опасным для жизни или здоровья, т. е.
не выходить за рамки нанесения побоев или совершения иных насильственных
действий, причинивших физическую боль.

Удержание
лица в качестве заложника означает воспрепятствование лицу покинуть место его
пребывания в качестве заложника (обычно содержание его в помещении, которое
потерпевший не в состоянии самостоятельно покинуть).

Условием
освобождения заложника является требование преступника, обращенное к
государству, организации или гражданину, совершить какое-либо действие или
воздержаться от совершения какого-либо действия.

Требования
предъявляются открыто, нередко субъект стремится специально придать их широкой
огласке, чтобы вызвать политический резонанс. Это не влияет на квалификацию,
однако, учитывается при оценке общественной опасности содеянного и вынесении
приговора судом.

2.
Правовые основы действий ОВД по предупреждению и пресечению захвата заложников.

К нормативным документам,
регламентирующим деятельность ОВД при предупреждении и пресечении захвата
заложников, относятся: Конституция РФ, Федеральный закон “О борьбе с
терроризмом”, Закон РФ “О полиции”, другие законы и правовые акты РФ,
международные конвенции, межведомственные и ведомственные нормативные
акты. Заложник— физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в
целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить
какое-либо действие или воздержаться от совершения какого- либо действия как
условия освобождения удерживаемого лица.

Под захватом заложниковпонимается такое неправомерное
физическое ограничение свободы человека, при котором его последующее

возвращение к свободе становится в
зависимость от выполнения требований субъекта, обращенных к государству,
организации, физическим или юридическим лицам. Захват может осуществляться
тайно или открыто, без насилия или с насилием не опасным либо опасным для жизни
и здоровья.

Вместе с тем, лицо, добровольно или
по требованию властей освободившее заложника, освобождается от уголовной
ответственности, если в его действиях не содержится состава иного преступления.
Захват заложников характеризуется определенными мотивами при его совершении
(политические, общеуголовные, психические). Проблемы, которые возникают в
ситуациях захвата заложников, можно разбить на три большие группы с выделением
частных задач.

1.Проблемы, относящиеся к
заложникам:

— разработка организационной стороны
участия специалистов в операции по психологической поддержке заложников;

— разработка кратких речевых формул
для их психологического инструктажа в целях поддержки и предупреждения
неправильного поведения, которое может спровоцировать преступников на
насильственные действия;

— разработка мер экстренной
медико-психологической помощи.

2. Проблемы, относящиеся к
участникам операции:

— разработка организационной стороны
участия специалистов медико-психологической поддержки на определенных этапах
специальной операции;

— разработка методик саморегуляции и
психологического инструктажа участников операции о правильных действиях в
зависимости от типов личности террористов, заложников и сложившейся ситуации;

— разработка рекомендаций по
способам коррекции работоспособности и интенсивного восстановления психического
здоровья участников операции;

— разработка оптимального набора
методик для их медико-психологического обследования.

3. Проблемы, связанные с ведением
переговоров с террористами:

— разработка методов убеждения, в
том числе аргументации, в зависимости от типов личности террористов и
сложившейся ситуации;

— разработка приемов невербального
воздействия на преступников, в том числе через технические средства передачи
информации;

— разработка способов комплексного
влияния на психику террористов

с целью снижения у них уровня
агрессивности и т.д.;

— разработка методик по подготовке
переговорного процесса из числа психологов и психиатров, а также сотрудников и
военнослужащих МВД. В системе обеспечения охраны государственного строя,
личности и прав граждан от преступных посягательств основную роль играет Уголовный
кодекс РФ, содержащий нормы, предусматривающие ответственность за захват
заложников (ст.206 УК).

В соответствии со ст.14 Закона
РФ «О полиции»сотрудники полиции имеют право применять огнестрельное оружие
при освобождении заложников.

Приказ МВД РФ, предусматривает порядок
планирования действий ОВД при предупреждении и пресечении захвата заложников,
расчета сил и средств, особенности формирования группировки, а также
организацию управления и связи. Согласно инструкции, утвержденной
совместным ПриказомМБ и МВД РФ “О мерах по координации и
взаимодействии федеральных органов государственной безопасности и органов
внутренних дел Российской Федерации при проведении операций по освобождению
заложников” от 15 декабря 1992 г. № 0228/086, к компетенции МВД РФ отнесено
выявление, предупреждение и пресечение захвата заложников.

3.
Организация специальной операции и тактика действий личного состава по
освобождению заложников и задержанию лиц их удерживающих.

Освобождение заложников и задержание
лиц их захвативших осуществляется путем проведения комплекса мероприятий под

руководством оперативного штаба по
единому плану.

Существует несколько видов
проведения операции освобождения

заложников:

1. В ходе интенсивных переговоров с
преступниками удается

склонить их к добровольной сдаче и
выдаче заложников.

2. В результате частичного или
полного выполнения требований преступников (предоставление транспортных
средств, ценностей и др.) удается освободить (обменять) часть или всех
заложников.

3. В ходе проведения специальной
операции с использованием силового воздействия удается освободить заложников и
захватить преступников.

После получения информации о захвате
заложников организация действий ОВД предполагает проведение первоначальных
мероприятий нарядами по блокированию и оцеплению местонахождения преступников и
установлению с ними контакта под непосредственным руководством дежурного
территориального ОВД. На основании анализа поступившей информации руководитель
ОВД принимает решение на введение в действие оперативного плана и проведение
специальной операции.

Дежурный по ОВД вводит в действие
оперативный план, организует

сбор оперативного штаба и личного
состава привлекаемого к операции. После введения в действие оперативного плана
руководитель ОШ обязан:

1) уяснить: характер события: где,
когда, с какой целью и при каких обстоятельствах произошел захват заложников,
местонахождение, количество и действия лиц, их захвативших;

-количество заложников, их пол,
возраст, наличие раненых;

-наличие других граждан в местах
укрытия (расположения) преступников с заложниками и вблизи него;

— характер местности и построек
вблизи от места расположения преступников с заложниками;

— степень готовности сил и средств,
задействованных для проведения специальной операции;

— состояние оперативной обстановки и
общественного порядка в районе операции;

2) организовать сбор членов ОШ

3) определить первоочередные
мероприятия, последовательность и время их осуществления;

4) определить состав сил и средств;

5) указать место, время сбора сил и
средств для проверки готовности к выполнению задач по плану операции;

6) отдать предварительные
распоряжения об оцеплении района и блокировании места нахождения лиц,
захвативших заложников, о порядке действий в случае попытки террористов выйти из
блокированного района, о документировании противоправных действий преступников,
и сборе другой информации;

7) оценить обстановку (как правило,
проводится на местности в ходе рекогносцировки);

принять решение о проведении
операции.

В решении руководитель операции
определяет:

-замысел операции: время начала
операции, рубежи блокирования и порядок их занятия, исходные позиции групп
боевого порядка, способы и направления их действий, участки сосредоточения
основных усилий, порядок ведения переговоров и оперативной игры с
преступниками;

— маршруты и способы выдвижения сил
и средств в район ее проведения;

— время выезда из района
сосредоточения, занятие рубежей блокирования и исходных позиций группами
боевого порядка;

— виды, характер и время выполнения
необходимых оперативных мероприятий и следственных действий;

— место пункта управления и порядок
организации связи.

Об обстановке и принятом решении
руководитель операции докладывает в инстанции по подчиненности. Затем решение
обсуждается, согласуется с соответствующими должностными лицами (прокурорами,
представителями органов государственной власти и управления), оформляется на
схеме к приказу.

Содержание боевого приказа:

-сведения об обстоятельствах захвата
заложников, способах и характере действий преступников, физическом и
психическом состоянии заложников и реально грозящих им опасностях;

-данные об оперативной обстановке;

-местонахождение преступников и
заложников (вид и характер укрытия);

-замысел, способ и время проведения
операции;

-тактические приемы и способы
проникновения в укрытие и обезвреживание преступников;

-запасные варианты задержания
преступников на случай резкого изменения обстановки и характера противодействия
террористов силам правопорядка;

— мероприятия по усыплению бдительности
и отвлечению внимания преступников и оказанию на них психологического
воздействия;

— порядок взаимодействия, сигналы,
используемые в ходе проведения операции, система и способы связи.

До начала активных действий
руководитель операции организует переговоры с преступниками. На основе
имеющейся информации психологи проводят обработку психологического портрета
преступников и готовят рекомендации по дальнейшему ведению переговорного
процесса. Обеспечивая контроль и наблюдение за преступниками во время операции,
всемерно использовать технические средства для получения достоверной информации
об отношении преступников к заложникам, роли каждого из террористов в
реализуемых ими замыслах, возможных разногласиях среди них относительно
способов достижения поставленной цели, документирования действий, а так же хода
переговоров. На основании имеющихся примет преступников составляются фотороботы
для отождествления личности. В том случае, когда преступник является
душевнобольным или находится в измененном состоянии сознания, консультационная
помощь психиатра является обязательной. Если в ходе переговоров удается достичь
договоренности об освобождении хотя бы части заложников — немедленно
организуется подробный опрос освобожденных, уточняются у них сведения о преступниках
и их дальнейших замыслах.

Применение оружия снайперами в
отношении нескольких преступников, непосредственно в месте их укрытия с
заложниками, допустимо, если число террористов не превышает количество проемов,
через которые можно вести огонь на поражение, и когда штурмовая группа может
немедленно после производства выстрелов ворваться в помещение, где находятся
заложники и гарантировать их безопасность и немедленное задержание оставшихся в
живых преступников.

Применения оружия в момент выхода
преступников с заложниками из места укрытия затруднено тем обстоятельством, что
трудно добиться синхронности при производстве выстрелов по разным целям.
Старший группы захвата перед началом операции действует на основе исчерпывающих
данных о характере укрытия, его внутренних перекрытий и дополнительной
информации о коммуникациях. Если не гарантируется скрытность подготовительных
действий для преступников, не рекомендуется использование технических средства
для снятия решеток, жалюзи над окнами, фиксаторов (ограничителей) открывания
дверей.

При проведении специальной операции
не рекомендуется предпринимать действия, которые могли бы вызвать агрессивность
со стороны преступников. Самым ответственным моментом проведения специальной
операции является проникновение группы захвата в место укрытия преступников.
Это обусловлено тем, что террористы находятся в лучшем положении, так как
свободно ориентируются внутри здания, держат под контролем заложников, а так же
места наиболее вероятного проникновения группы захвата. Личный состав данной
группы разбивается по номерам, и действуют по выбранным направлениям с
применением тактических приемов отвлекающих внимание преступников от
заложников.

После команды руководителя ОШ о
начале силовых действий, группы захвата, прикрытия, разграждения скрытно
выдвигаются на исходные позиции и изготавливаются к штурму (устанавливают
приспособления или их закрепляют для проникновения на захваченный объект,
проделывают проходы, разбирают баррикады и т.д.). По заранее обусловленному
сигналу группа захвата в установленном порядке проникает на объект и
обезвреживает лиц, захвативших заложников. По окончании штурма производится
эвакуация заложников, принимаются меры по оказанию пострадавшим первой
медицинской помощи. До прибытия группы конвоирования организуется охрана
преступников, обеспечивается охрана места происшествия, создаются условия для
производства необходимых следственных действий, докладывается в оперативный
штаб о результатах операции. После окончания операции руководитель ОШ обязан
организовать и провести краткий анализ и разбор действий сил и средств,
определить время проведения коллегии или оперативного совещания по анализу и
оценке причин и условий возникновения происшествия, действий сил и средств по
его разрешению.

4.
Управление силами и средствами при освобождении заложников.

Руководство силами и
средствами подразделений специального назначения органов внутренних дел и
подразделений специального назначения внутренних войск МВД России, привлекаемых
для проведения операций по освобождению заложников осуществляется оперативными
штабами МВД, ГУВД, УВД объектов Российской Федерации. В состав штаба могут
входить представители ФСБ, МО, МЧС, прокуратуры и других органов
государственной власти. В некоторых случаях (выдвижение политических требований
или захвате в качестве заложников иностранных граждан и т. п.) руководство
специальной операции возлагается на оперативный штаб ФСБ. Органы внутренних дел
и внутренние войска в таких случаях оказывают ФСБ помощь.

Организация и проведение специальной операции по
захвату вооруженных преступников и освобождению заложников имеет целый ряд
особенностей: потребность в немедленном реагировании органов внутренних дел на
захват заложников; постоянная готовность личного состава к действиям по
освобождению заложников и захвату преступников в любой момент и в условиях постоянно
меняющейся обстановки; ограничение в применении оружия и специальных средств;
обеспечение безопасности заложников вне зависимости от обстановки;
первостепенная задача – освобождение заложников и только потом захват
преступников; ведение переговоров с преступниками, захватившими заложников;
особая тактика реагирования на требования преступников и др.

Особо следует выделить необходимость ведения
переговоров с преступниками. Для этого создают внештатные группы для ведения
переговоров, в которые включают подготовленных для этой цели сотрудников, а
также специалистов-психологов.

В горрайорганах для переговоров с преступниками,
захватившими заложников, выделяют сотрудников, которые по своим личным и
деловым качествам могут выполнять эту задачу.

Особенности организации и проведения специальной
операции по захвату вооруженных преступников и освобождению заложников имеют
много общего с захватом вооруженных преступников в различных условиях. Однако
подготовка и ход операции во многом зависят от положения и состояния
заложников. Поэтому здесь неприемлем диктат условий преступникам, как при
простой операции по их захвату.

Для успешного проведения специальной операции по
освобождению заложников и захвату вооруженных преступников личному составу,
привлекаемому для этих действий, необходимо иметь хорошую огневую, физическую и
тактическую подготовку.

Подготовка должна касаться как непосредственных
исполнителей, так и руководящего состава органов внутренних дел. Ее необходимо
проводить с личным составом горрайорганов заблаговременно.