Руководство совета европы с россией

From Wikipedia, the free encyclopedia

Russia was a member of the Council of Europe, an international organization that focuses on the promotion of democracy and human rights, from 1996 to 2022. At the time of its accession, Russia did not meet the requirements of membership, but it was believed that joining would help Russia improve its record on democracy and human rights protection. In a 2019 paper published in the International & Comparative Law Quarterly, international law scholars Kanstantsin Dzehtsiarou and Donal K Coffey described Russia as showing «persistent and clear disregard of the values and aims of the CoE»,^[1] including occupying other member states, sponsoring separatist movements, and ignoring judgements of the European Court of Human Rights. During its membership, Russia was suspended from voting rights on multiple occasions. After the Russian invasion of Ukraine, on 16 March the Committee of Ministers voted to expel Russia from the council with immediate effect.^[2][3]

Accession[edit]

In 1989, the Parliamentary Assembly of the Council of Europe (PACE) granted the Supreme Soviet of the Soviet Union a special guest status, granting Soviet parliamentarians the right to attend but not vote. After the dissolution of the Soviet Union, President Boris Yeltsin worked for the Russian Federation to join the Council of Europe.

In 1992, the Committee of Ministers, the Council of Europe’s executive, expressed support for eventual Russian membership when it met the requirements laid out in the Statute of the Council of Europe, namely pluralist parliamentary democracy and protection of rule of law and human rights.

In 1994, a commission appointed by PACE determined that Russia was unfit for membership, citing deficits in Russia’s legal order, especially in the areas of «constitutional rights, freedom of movement, national minorities, political and religious freedoms, the death penalty, military conscripts, secret surveillance, and places of detention».^[4] PACE suspended Russia’s membership application later that year in response to the First Chechen War, citing «the indiscriminate and disproportionate use of force by the Russian military», which it declared to be contrary to the Council of Europe’s values.^[4]

Russia signed the European Convention on Human Rights, the United Nations Convention Against Torture and the European Charter of Local Self-Government in 1996 and ratified the first on 5 May 1998. Russia joined the Council of Europe on 28 February 1996. The Council noticed favourably the entry into force around the same time of the Civil Code of Russia and Criminal Code of Russia.^[5] At the time, Irina Busygina and Jeffrey Kahn wrote, «No serious observer believed that Russia met the criteria for membership».^[4] Relaxation of standards also characterized the accession of other countries including Ukraine, Romania, and Croatia. British delegate David Atkinson argued that Russia could be suspended if it did not meet its obligations.^[1]

On its accession to the Council of Europe the Russian Federation entered into a number of commitments. The report on the Honouring of obligations and commitments by the Russian Federation dated 2 June 1998 is of interest here.^[5]

Effect of membership[edit]

The argument for admitting Russia to the Council of Europe rested on the belief that membership would lead it to change its behavior in line with the Council of Europe’s fundamental values.^[1] Initially there was great optimism, and Russia changed several laws to bring them into compliance with Council of Europe requirements, at least on paper.^[4]

There was also the belief that — by extending the protection of the European Court of Human Rights to Russia’s citizens, a consequence of its membership — human rights in Russia could be improved. It was argued that, whatever the shortcomings of Russia’s national justice system, Strasbourg could act as a «last hope of justice» for Russians. Indeed, the effect of membership on Russia’s human rights record has been judged successful in some individual cases brought to the European Court of Human Rights (ECtHR), when they are low-profile and not politically sensitive.^[1]

However by 2008, more than 25 percent of ECtHR cases concerned Russia, clogging the court’s docket and creating a backlog. The flood of cases, many of which resulted in judgements against Russia, revealed systematic flaws in Russian protection of human rights. Although in some cases Russia made reforms to address the underlying issues, it was more common for the state to simply pay the complainants without any reform.^[4]

After 2000, the country experienced autocratization and a decline in freedoms, accompanied with increasing distance from the Council of Europe.^[4][1] Russia has carried out wars of aggression against other Council of Europe member states: in 2008, it invaded Georgia; in 2014, it launched conflicts in parts of Ukraine and annexed Crimea; and in 2022 it began a full-scale invasion of Ukraine.^[1][7][8]

In a 2019 paper, international law scholars Kanstantsin Dzehtsiarou and Donal K Coffey cited Russia as one of the Council of Europe member states that show «persistent and clear disregard of the values and aims of the CoE».^[1] Dzehtsiarou and Coffey concluded that ECtHR judgements are not effective in bringing about structural change if there is no political will to implement them in the member state. The fact that Russia remained a full member of the Council of Europe while occupying other member states, ignoring ECtHR judgements, and sponsoring separatist movements had the potential to erode the credibility of the institution.^[1]

Suspensions and expulsion[edit]

Russia was suspended from voting rights in PACE from 2000 to 2001 because of the Second Chechen War.^[1] After the Russian annexation of Crimea and Russian invasion of the Donbas region of Ukraine, PACE condemned Russia’s war of aggression and demanded its withdrawal in a nonbinding resolution. The assembly also suspended some of Russia’s voting privileges. To avoid the potential of exclusion, Russia’s delegation did not attend in 2016, 2017, or 2018; Russia also withheld its membership dues. In 2019, the suspension was dropped.^[1] Many human rights activists in Russia argued against Russia’s expulsion in order to preserve the right of Russians to petition the ECtHR in response to government abuses.^{[9][10][11][12][13][14]} The Secretary General of the Council of Europe told the Financial Times that a Russian expulsion «will be a negative development for Europe, because we will have a Europe without Russia. It would be a big step back for Europe».^[1]

On 25 February 2022, a day after Russia invaded Ukraine, 42 of 47 member states voted to immediately suspend Russia’s voting privileges in both PACE and the Committee of Ministers.^[15][7] The only country besides Russia to vote against was Armenia; Serbia^[16] and Azerbaijan did not attend and Turkey abstained.^[15] According to Dzehtsiarou, the large-scale invasion of one Council of Europe state by another was unprecedented and the vote against Russia was a sign that almost all member states no longer want Russia in the Council of Europe.^[17] The only other member state to leave the institution was Greece, in 1969, as a result of the Greek case (Greece later rejoined after a democratic transition).^[17] On 15 March, hours before a vote on its expulsion, Russia filed a notice of voluntary withdrawal from the Council of Europe; its membership was due to terminate on 31 December 2022.^[18] However, as the procedure was already under way, the note had no legal effect, and on 16 March, the Committee of Ministers decided to expel Russia with immediate effect.^[19]

After Russia’s expulsion, former President (2008–2012) and Prime Minister (2012–2020) Dmitry Medvedev endorsed restoring the death penalty in Russia.^[20][21]

References[edit]

---

C 16 марта 2022 года Совет Европы исключил Россию из рядов своих членов, после чего в стране началась активная работа по разрыву всех связей с этой организацией. Самым решительным шагом российских властей, предпринятым после этой даты, стал законодательный отказ от исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека – соответствующий законопроект был принят в третьем чтении 7 июня. Однако менее чем через месяц после этого события стало понятно, что на этом «развод» не закончится и Россия намерена выйти из всех соглашений Совета Европы, участницей которых она стала за годы сотрудничества с организацией. Что всё это значит и остались ли соглашения, которые Россия намерена соблюдать – рассказывает Светлана Миронова.

---

Что случилось?

1 июля 2022 года в СМИ появилась новость о том, что премьер-министр Российской Федерации Михаил Мишустин подписал постановление о прекращении участия России в ряде соглашений Совета Европы. Постановление Правительства РФ от 28 июня 2022 года № 1155 «О прекращении участия Российской Федерации в частичных и расширенных частичных соглашениях Совета Европы» опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации.

---

И что всё это значит?

Ничего нового, только хорошо забытое старое.

О прекращении участия России в указанных в постановлении соглашениях было объявлено ещё в марте 2022 года, когда Россия была исключена из состава участников Совета Европы, причём инициатором такого выхода была вовсе не наша страна. 23 марта 2022 года Комитет Министров Совета Европы принял Резолюцию о правовых и финансовых последствиях прекращения членства Российской Федерации в Совете Европы, в которой указал, что Россия прекращает участие сразу в нескольких частичных и расширенных соглашениях Совета Европы:

• Группа по международному сотрудничеству по наркотикам и зависимостям (Группа Помпиду);
• Частичное открытое соглашение Совета Европы по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае стихийных бедствий и технологических катастроф (EUR-OPA);
• Европейский фонд поддержки совместного кинопроизводства и проката кинематографических и аудиовизуальных работ (Eurimages);
• Расширенное частичное соглашение по спорту (EPAS);
• Расширенное частичное соглашение о культурных маршрутах (EPA);
• Расширенное частичное соглашение об обсерватории по преподаванию истории в Европе;
• Европейская аудиовизуальная обсерватория;
• Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия).

Постановление российского правительства лишь финализировало этот выход, признав утратившими силу соответствующие акты и отдельные положения актов правительства, а также исключив фонд Eurimages из перечня международных организаций, гранты от которых не облагаются налогом на доход.

---

О каких соглашениях идёт речь – можно подробнее?

Группа по международному сотрудничеству по наркотикам и зависимостям (Группа Помпиду)

Речь идёт о межправительственной платформе, созданной в 1971 году по инициативе президента Франции Жоржа Помпиду в целях борьбы с распространением и употреблением наркотиков. В 1980 году Комитет Министров Совета Европы принял резолюцию, интегрировавшую Группу Помпиду в состав организации в виде расширенного частичного соглашения. Россия вошла в состав участников группы в 1999 году, уже будучи членом Советом Европы. В настоящий момент в Группе Помпиду участвует 41 государство, включая Мексику, Марокко и Израиль.

Группа осуществляют работу по следующим направлениям:

• разработка эффективных и основанных на доказательном подходе политик в области борьбы с наркотиками;
• проводение тренингов для сотрудников государственных органов по борьбе с наркотиками;
• поддержка таможенных органов и полиции в части контроля за контрабандой наркотиков воздушным транспортом;
• обеспечение сотрудничества между государствами и частными компаниями в борьбе с перепродажей наркотических прекурсоров и онлайн-торговлей наркотиками;
• помощь государствам в разработке и совершенствовании программы лечения и социальной реинтеграции заключенных-наркопотребителей;
• разработка политики по предотвращению и снижению наркопотребления;
• поддержка сотрудничества между государствами и гражданским обществом в данной сфере;
• создание сообщества для специалистов и сотрудников низового уровня в целях обмена практическими решениями в сфере борьбы с продажей и употреблением наркотиков.

Частичное открытое соглашение Совета Европы по прогнозированию,
предотвращению и оказанию помощи в случае стихийных бедствий
и технологических катастроф (EUR-OPA)

Эта платформа для сотрудничества работает в сфере крупномасштабных стихийных и технологических бедствий между европейскими странами и странами южного Средиземноморья. Деятельность EUR-OPA направлена на снижение риска таких катастроф через их исследование, предотвращение, подготовку к ним, а также управление рисками и посткризисный анализ. EUR-OPA было создано резолюцией Комитета Министров Совета Европы в 1987 году и в настоящее время насчитывает 23 государства-участника, включая Ливан и Марокко. Россия присоединилась к данному соглашению в 1990 году, за 6 лет до вступления в СЕ.

Европейский фонд поддержки
совместного кинопроизводства и проката кинематографических
и аудиовизуальных работ (Eurimages)

Создан в рамках Совета Европы в 1989 году c целью поддержки независимого европейского производства полнометражных, анимационных и документальных фильмов. В настоящее время в нем состоят 38 из 46 членов Совета Европы, ассоциированным членом фонда также является Канада. Россия стала участником фонда в 2011 году.

При поддержке Eurimages были созданы такие российские проекты, как «Architection» Виктора Косаковского, «Завод» Юрия Быкова, «Аритмия» Бориса Хлебникова и «Нелюбовь» Андрея Звягинцева. От фонда также получали поддержку Алексей Герман-младший, Андрей Кончаловский, Александр Сокуров и другие российские режиссеры.

Расширенное частичное соглашение по спорту (EPAS)

EPAS – это платформа для межправительственного сотрудничества в сфере спорта и построения диалога между органами власти, спортивными федерациями и неправительственными организациями. EPAS разрабатывает политики и стандарты в сфере спорта, осуществляет мониторинг за их соблюдением и помогает государствам-участникам развивать свой потенциал и обмениваться лучшими практиками.

В рамках своей деятельности EPAS касалась таких вопросов, как автономия спорта, борьба с договорными матчами, обеспечение гендерного равенства и борьба с коррупцией в спортивном руководстве. EPAS было создано резолюцией Комитета Министров Совета Европы в 2007 году. Сейчас его участниками являются 41 государство, включая Канаду, Израиль, Марокко и Беларусь. Россия вступила в EPAS в 2009 году.

Расширенное частичное соглашение о культурных маршрутах (EPA)

Создано в рамках Совета Европы в 2010 году в целях усиления потенциала Культурных маршрутов через культурное сотрудничество, устойчивое территориальное развитие и социальную сплоченность с особым акцентом на темы, имеющие символическое значение для европейской истории, культуры и ценностей, и открытие менее известных направлений. EPA способствует сохранению разнообразного наследия через тематические и альтернативные туристические тропы и культурные проекты, определяет стратегию программы Культурных маршрутов и присуждает соответствующие сертификаты Совета Европы. Россия присоединилась к соглашению в 2011 году. В настоящее время в EPA участвуют 36 стран, включая Ливан.

Расширенное частичное соглашение об обсерватории по преподаванию истории в Европе

Соглашение создано резолюцией Комитета Министров Совета Европы в 2020 году,  в том же году к нему присоединилась Россия. Миссия Обсерватории состоит в продвижении качественного образования в целях улучшения понимания демократической культуры. Обсерватория предоставляет четкую картину преподавания истории в государствах-участниках, основанную на надежных данных и информации о том, как преподается история, посредством регулярных и тематических докладов. В настоящее время участниками соглашения являются 16 государств-членов Совета Европы.

Европейская аудиовизуальная обсерватория

Обсерватория была создана в 1992 году в ответ на отсутствие чёткой информации и прозрачности в аудиовизуальной индустрии. Она занимается компаративным изучением европейской аудиовизуальной индустрии в 40 странах, а также детальным анализом национальных и региональных индустрий. Обсерватория состоит из двух департаментов, один из которых занимается анализом рынка аудиовизуальной продукции, изучает наметившиеся тренды в данном секторе и публикует информацию о его финансировании, другой – анализирует основные правовые вопросы аудиовизуального сектора и публикует отчёты об изменениях в законодательстве и прецедентных делах, затрагивающих регулирование медиа в Европе.

Россия стала участником Обсерватории в 1992 году. В настоящее время в её работе участвуют 40 стран, включая Марокко, а также Европейский Союз.

Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия)

Венецианская комиссия была создана при Совете Европы в 1990 году. Сейчас в ней состоит 60 государств-членов, включая США, Алжир, Бразилию, Канаду, Чили, Коста-Рику, Израиль, Казахстан, Кыргызстан, Мексику, Марокко, Перу, Южную Корею и Тунис, а также Европейский Союз и Косово. Членство Беларуси в Венецианской комиссии было приостановлено 17 марта 2022 года.

Роль Венецианской комиссии состоит в изучении и анализе законов и законопроектов стран-участниц с целью помочь им в проведении реформ для приведения их законодательства к единым европейским стандартам с опорой на международный опыт в сфере демократии, прав человека и верховенства права. Всего Венецианская комиссия приняла более 20 заключений в отношении России, изложив своё мнение в отношении российской Конституции и законов, вносивших в неё изменения, а также законодательства о выборах, политических партиях, прокуратуре, НКО-иностранных агентах, публичных мероприятиях, ФСБ, экстремистской деятельности, запрете ЛГБТ-пропаганды среди несовершеннолетних, нежелательных организациях, Конституционном Суде РФ и т.д. Часть из них Институт переводил и публиковал для своих читателей.

---

Кроме того, перестав быть членом Совета Европы, Россия автоматически перестала быть и стороной Европейской хартии местного самоуправления и Европейской социальной хартии, участниками которых могут быть лишь государства-члены Совета Европы.

Европейская социальная хартия гарантирует, в отличие от Европейской конвенции по правам человека, целый ряд социальных прав, включая право на труд и различные трудовые гарантии, право на охрану здоровья, социальное обеспечение, социальную и медицинскую помощь, на жилье и защиту от нищеты и социального отторжения. Европейская хартия местного самоуправления, в свою очередь, определяет фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления.

---

Россия вышла из всех соглашений Совета Европы?

Если коротко, то нет.

Во-первых, Европейский суд по правам человека 22 марта 2022 года постановил, что Европейская конвенция по правам человека продолжит свое действие в отношении всех нарушений прав и свобод, совершённых Российской Федерацией вплоть до 15 сентября 2022 года, то есть в течение полугода после даты, когда СЕ принял решение об исключении России из организации.

Во-вторых, как указано в п. 6 мартовской Резолюции Комитета Министров Совета Европы, Россия продолжит своё участие в Группе государств по борьбе с коррупцией (GRECO) в урезанном формате и лишь в части, касающейся осуществления функций GRECO по Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года. Так, Россия сможет участвовать в пленарных заседаниях Группы при рассмотрении докладов о соблюдении и имплементации Россией указанной конвенции, однако не будет иметь права участвовать в обсуждении и принятии таких докладов, а также голосовать по ним.

В-третьих, Россия также сохранила свой статус наблюдателя в Комиссии Европейской фармакопеи (Европейская фармакопея – руководящий документ, используемый в странах Европы при производстве фармацевтических продуктов и содержащий описания действующих и вспомогательных веществ, а также методов анализа фармацевтических продуктов).

Кроме того, Россия остается участником ещё ряда договоров Совета Европы, в которых могут участвовать не только государства-члены организации:

• Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты;
• Европейская культурная конвенция;
• Европейская конвенция об эквивалентности периодов университетского образования;
• Европейская конвенция о выдаче;
• Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам;
• Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций;
• Европейская конвенция об информации относительно иностранного законодательства;
• Европейская конвенция об отмене легализации документов, составленных дипломатическими агентами или консульскими должностными лицами;
• Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке;
• Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам;
• Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей;
• Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных;
• Конвенция о передаче осужденных лиц;
• Конвенция об охране архитектурного наследия Европы;
• Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания;
• Конвенция о взаимной административной помощи в налоговой области;
• Конвенция против применения допинга;
• Европейская конвенция об общей эквивалентности периодов университетского обучения;
• Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности;
• Европейская конвенция о совместном кинопроизводстве;
• Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств;
• Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе;
• Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию;
• Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма;
• Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансирования терроризма;
• Конвенция Совета Европы о защите детей от эксплуатации и надругательств сексуального характера;
• Конвенция Совета Европы по контрафактной медицинской продукции и аналогичной преступной деятельности, представляющей угрозу для здравоохранения;
• Конвенция Совета Европы по единому подходу к безопасности, защите и обслуживанию во время спортивных мероприятий, и, в частности, футбольных матчей.

---

Какой из этого вывод?

Исключение России из состава участников Совета Европы действительно сильно сократило возможности сотрудничества по самым разнообразным вопросам. Причём речь идёт как о влиянии самой организации и её участников на российские власти, так и обратное влияние со стороны российских государственных органов на Совет Европы: представители России более не участвуют в деятельности Комитета Министров и Парламентской ассамблеи (уставных органов Совета Европы), полномочия судьи от России в Европейском Суде по правам человека подтверждены лишь до 16 сентября 2022 года, а в секретариаты различных органов и комитетов Совета Европы больше не нанимают сотрудников с российским гражданством.

В то же время Россия осталась участником нескольких десятков соглашений и протоколов к ним, принятых в рамках Совета Европы, а значит продолжит участвовать в деятельности органов, созданных для их имплементации.

Кроме того, хотя с 16 сентября 2022 года Европейская конвенция по правам человека больше не будет распространяться на действия и решения российских властей, а Европейская социальная хартия уже перестала действовать в отношении России, последняя остается участником целого ряда соглашений, устанавливающих стандарты в сфере защиты прав человека (например, Европейская конвенция по предупреждению пыток, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, а также Конвенция о защите детей от эксплуатации и надругательств сексуального характера). Российское законодательство и правоприменительная практика в соответствующих сферах останутся предметом мониторинга органов, созданных в рамках этих соглашений. Это означает, что российские власти будут обязаны предоставлять информацию о соблюдении и имплементации стандартов Совета Европы в релевантных сферах, а также выполнять рекомендации, данные им в ответ на представленные отчёты.

В этом, наверное, и состоит хорошая новость: разрыв оказался не полным. А значит, на момент, когда вновь встанет вопрос об участии России в Совете Европы, какие-то стандарты уже будут имплементированы, тогда как для многих других проблем в сфере прав человека у нас уже будут готовые ответы в виде тех самых рекомендаций, что, на мой взгляд, облегчит проведение необходимых реформ.

Комитет министров Совета Европы (СЕ) в среду в экстренном порядке принял решение о немедленном прекращении членства РФ в организации. Накануне Москва объявила о решении покинуть площадку по собственной воле, а депутаты Парламентской ассамблеи (ПАСЕ), со своей стороны, единогласно призвали исключить РФ из Совета Европы. Уходя, Москва оставила за собой право не возвращать задолженность по взносам в размере 4,2 млрд руб.

После 26 лет участия в организации Россия с 16 марта более не является членом Совета Европы, старейшей в Европе межправительственной организации, созданной еще в 1949 году для защиты прав человека, демократии и верховенства права. Теперь в СЕ не 47, а 46 членов.

О прекращении членства России в среду днем на экстренном заседании официально объявил Комитет министров СЕ. Решение было принято в ускоренном порядке. Накануне депутаты ПАСЕ приняли обращение к Комитету министров Совета Европы, потребовав исключения России из организации. А в среду утром председатель ПАСЕ Тини Кокс проинформировал Комитет министров о единогласной позиции парламентариев. В ходе голосования призыв поддержали 216 депутатов, трое воздержались, против не голосовал никто. В принятом ПАСЕ документе отмечается, что ассамблея «самым решительным образом осуждает агрессию Российской Федерации против Украины и выражает свою солидарность с Украиной и украинским народом, подтверждая свою непоколебимую поддержку суверенитета, независимости и территориальной целостности Украины в ее международно признанных границах» (цитата по «РИА Новости»).

В Москве поясняют, что в членстве в организации более не заинтересованы и давно уже были готовы ее покинуть. «Совет Европы из важнейшей международной площадки для равноправного диалога давно превратился в марионеточную структуру, используемую для продвижения оголтелой русофобии»,— объяснял вице-спикер Госдумы, глава российской делегации в ПАСЕ Петр Толстой. Ответственность за разрыв диалога с Советом Европы он возложил на страны НАТО.

«Все эти годы мы стремились вести диалог. Нас не слышали. Совет Европы исповедовал принципы одностороннего движения и двойных стандартов»,— пожаловался и спикер Госдумы Вячеслав Володин.

15 марта (в один день с голосованием в ПАСЕ) МИД РФ сообщил, что Россия инициировала процедуру выхода из Совета Европы. Такое право есть у каждого члена организации в соответствии со ст. 7 ее устава. Правда, согласно ст. 7, членство в организации прекращается не сразу, и в случае России датой выхода стало бы 1 января 2023 года. Но вместо этого в официальном сообщении по итогам решения Комитета министров фигурирует не седьмая, а восьмая статья устава, а членство прекращено немедленно. Тем самым в Страсбурге дают понять, что речь идет не о добровольном выходе из организации, а об исключении РФ за грубое нарушение устава, о котором и говорится в ст. 8. «Мы эту процедуру запустили, и мы довели ее до конца — в соответствии с восьмой статьей. И это было одно из немногих решений ПАСЕ, которое было принято без единого голоса против»,— говорит один из высокопоставленных европейских собеседников “Ъ”.

Как пояснили “Ъ” в пресс-службе Совета Европы, Комитету министров еще только предстоит обсудить на следующей неделе юридические и финансовые детали прекращения российского членства. Между тем выход России может стать серьезным финансовым ударом для организации. В 2014 году из-за событий в Крыму российская делегация была лишена права голосовать в ПАСЕ, а затем делегатам из России запретили занимать руководящие должности в ассамблее и участвовать в мониторинговых миссиях. В ответ российская делегация отказалась вовсе участвовать в сессиях ПАСЕ, а позже перестала выплачивать взносы в бюджет Совета Европы, недоплатив в общей сложности более €60 млн. К началу 2018 года дефицит бюджета организации составил €18 млн — прежде всего, в связи с отказом российской стороны платить членские взносы.

Что происходит после ввода войск России на Украину. День 21-й

В 2019 году по итогам многосторонних дипломатических усилий права российской делегации в ПАСЕ были вновь восстановлены, а долг возвращен. Однако новую задолженность, образовавшуюся за текущий год, Москва погашать не собирается. «Россия входила в число пяти крупнейших спонсоров организации. В этом году наша страна не перечисляла взнос порядка 4 млрд 200 млн руб. в Совет Европы — деньги, которые понадобятся в условиях санкций»,— предупредил Вячеслав Володин. Средства, по его словам, пойдут на решение проблем граждан и поддержку экономики России.

Другим серьезным последствием выхода из организации — уже для российских граждан — станет невозможность обращаться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), входящий в структуру СЕ. Правда, насколько скоро Россия денонсирует связывающую ее с ЕСПЧ Европейскую конвенцию по правам человека (а также ряд других конвенций), пока не ясно. Как уже заявил «РИА Новости» председатель комитета Совета федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас, вместо ЕСПЧ россияне могут обращаться за защитой своих прав в Конституционный суд РФ.