Руководство следственным подразделением - Большая энциклопедия инструкций и руководств

(в ред. Федерального закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Руководитель следственного органа уполномочен:

1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

(в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.1) отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования;

(п. 2.1 введен Федеральным законом от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении;

(в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства;

(в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;

6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном настоящим Кодексом;

7.1) возбуждать перед судом ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в случае, предусмотренном частью первой.1 статьи 214 настоящего Кодекса;

(п. 7.1 введен Федеральным законом от 12.11.2018 N 411-ФЗ)

продлевать срок предварительного расследования;

9) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу, а также об осуществлении государственной защиты;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 432-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

10) давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном частью четвертой статьи 221 настоящего Кодекса, решения прокурора, вынесенного в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 221 настоящего Кодекса;

11) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

2. Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы, предусмотренными настоящим Кодексом.

(часть вторая в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.

(в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору.

(в ред. Федеральных законов от 02.12.2008 N 226-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные настоящей статьей, осуществляют Председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководители следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета Российской Федерации, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти).

(часть 5 в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Источник

1. Руководитель следственного органа уполномочен:

5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;

продлевать срок предварительного расследования;

12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

Источник

Определение 1

Руководители следственных органов являются новыми участниками уголовного судопроизводства, которые пришли на смену начальникам следственных отделов (на основании Федерального закона от 05.06.2007 под номером 87-ФЗ).

Тот факт, что понадобилось вводить новую фигуру руководителя обуславливается необходимостью разделять функции производства предварительных расследований и надзора за процессуальной деятельностью, которую осуществляет прокуратура, и создания следственного органа в РФ.

Руководитель следственного органа

Руководителем следственного органа в уголовном судопроизводстве является Председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководитель следственного органа Российской Федерации по субъектам РФ, по районам, городам, его заместители, руководители следственных органов соответствующего федерального органа исполнительной власти, территориальные органы по субъектам РФ по районам, городам, заместители, другие лица, занимающие руководящие должности следственного органа и их заместители, процессуальные полномочия которых могут устанавливаться только в лице Председателя Следственного комитета Российской Федерации, руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при соответствующем органе исполнительной власти) в соответствии с 5 частью 39 статьи Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Полномочия руководителя следственного органа

Руководителем следственных органов осуществляется в области уголовного судопроизводства функция ведомственного процессуального контроля деятельности следователей. Для данной цели в его распоряжении присутствуют следующие полномочия:

поручение производства предварительного следствия следователям, изъятие уголовных дел у следователей и передача их другим следователям при наличии обязательного указания оснований для передачи, создание следственных групп, изменение их состава или принятие дел к собственному производству;
проверка материалов проверки сообщений по поводу преступлений или материалов уголовного дела, отмена незаконных или необоснованных постановлений следователей;
отмена по находящимся в производстве подчиненных следственных органов уголовным делам незаконных или необоснованных постановлений руководителей, следователей (дознавателей) других органов предварительного расследования;
предоставление следователям указаний по поводу направления расследований, производства отдельного следственного дейтсвия, привлечения лиц в качестве обвиняемых, избрания в отношении подозреваемых, обвиняемых мер пресечения, квалификации преступлений и объемах обвинения, личное рассмотрение сообщений о преступлениях, участие в проверке сообщений о преступлениях;
предоставление согласия следователям на то, чтобы возбуждать перед судом ходатайства относительно издания, продления, отменены или изменении меры пресечения или относительно производства других процессуальных действий, допускаемых на основании судебных решений, личный допрос подозреваемых, обвиняемых не принимая уголовное дела к производству во время рассмотрения вопроса относительно даче согласия следователям на возбуждение перед судом указанных ходатайств;
разрешение отводов, заявленных следователям, а также самоотводов;
отстранение следователя от дальнейшего производства расследования, в случае допущения им нарушений требований Уголовно-процессуального кодекса;
отмена незаконных и необоснованных постановлений нижестоящих руководителей следственных органов в порядке, который установлен законом;
продление срока предварительного расследования;
утверждение постановления следователя относительно прекращения производства по уголовным делам;
предоставления согласия следователям, которыми производилось предварительное расследование по уголовному делу, на то, чтобы обжаловать вышестоящему прокурору решение относительно возвращения уголовного дела следователям для производства доплнительных следственных действий, изменять объем обвинения или квалифицировать действия обвиняемых, предоставлять обвинительные заключения и устранять выявленные недостатки;
возврат уголовных дел следователям с дополнительными указаниями относительно производства дополнительных расследовательных действий;
осуществление иных полномочий, которые предусмотрены в Уголовно-процессуальном кодексе.

Функции руководителя следственного органа

Фактически у руководителя следственного органа имеется ряд полномочий, ранее реализующихся прокурором по отношению к следователям.

Замечание 1

Вместе с этим, руководителем может осуществляться функция уголовного преследования, на основании чего у него есть право на возбуждение уголовного дела, прием уголовного дела к производству и произведение предварительного следствия в полном объеме, за счет обладания полномочиями следователей или руководителей следственных групп.

Указания руководителей следственных органов по уголовным делам должны предоставляться в письменном виде и обязательно быть исполнены следователями, но их также следователь может обжаловать руководителям вышестоящих следственных органов. Исключением может быть случай, когда руководителем следственного органа, при рассмотрении требований прокурора относительно устранения нарушений федерального законодательства, которые были допущены во время проведения предварительных следственных действий, включая возражения следователя в письменном виде на указанные требования, предоставляется следователю письменное указание исполнения указанного действия.

Обжалование указаний не может приостановить их исполнения, исключая случаи, когда указания относятся к изъятию уголовных дел и их передачи других следователям, привлечении лиц в качестве обвиняемых, осуществление квалификации престулпения, объема обвинений, избрания мер пресечения, производства следственных действий, допускающихся исключительно на основании судебного решения, а также направления в суд или его прекращение.

Пример 1

Например, в данном случае у следователя есть право на предоставление руководителю вышестоящего органа материалов по уголовному делу и возражений в письменной форме на указания руководителя следственного органа.

Преподаватель гражданского права

Источник

Руководитель следственного органа. Общая характеристика статуса руководителя следственного органа.

Руководитель следственного органа— должностное лицо государственного
органа, возглавляющее соответствующее
следственное подразделение, а также
его заместитель (п.
38.1 ст. 5УПК РФ).

Руководитель следственного органа в
уголовном процессе может выступать в
двух статусах: как должностное лицо,
контролирующее деятельность подчиненных
ему следователей, и как орган
предварительного следствия. И в том и
в другом случае уровень его процессуальной
самостоятельности аналогичен тому, что
присущ и самому следователю.

Кого же законодатель сейчас именует
руководителем следственного органа и
каковые полномочия последнего?
Руководитель следственного органа —
это Председатель Следственного комитета
РФ, руководитель Главного следственного
управления Следственного комитета РФ,
руководитель следственного органа
Следственного комитета по субъекту
Российской Федерации, по району, городу,
его заместитель, а также руководитель
следственного органа такого федерального
органа исполнительной власти, как
Министерство внутренних дел РФ,
Федеральная служба безопасности РФ и
Федеральная служба РФ по контролю за
оборотом наркотиков, территориального
органа указанного ведомства по субъекту
Российской Федерации, району, городу,
его заместитель, иной руководитель
следственного органа, объем процессуальных
полномочий которого установлен
Председателем Следственного комитета
РФ, руководителями следственных органов
соответствующих федеральных органов
исполнительной власти (при соответствующих
федеральных органах исполнительной
власти) (ч.
5 ст. 39УПК РФ).

Полномочиями руководителя следственного
органа не обладает руководитель
следственной или следственно-оперативной
группы, которая является одним (а не
несколькими) органом предварительного
расследования. Такой руководитель
согласно закону не обладает полномочиями
руководителя следственного органа,
несмотря на то что и он в определенной
степени занимается контролем над
деятельностью входящих в такое
организационное образование следователей.
Этот субъект уголовного процесса обычно
наделен статусом руководителя следственной
группы.

Права руководителя следственного органа.

Правовому статусу руководителя
следственного органа посвящена ст.
39УПК РФ. Согласно закрепленным в ней
и некоторых иных статьях УПК РФ правовым
положениям, руководитель следственного
органа уполномочен:

1) по ходатайству подчиненного ему
следователя продлять срок производимой
последним проверки заявления (сообщения)
о преступлении до 10 суток, а при
необходимости производства документальных
проверок, ревизий, исследований
документов, предметов, трупов — до 30
суток с обязательным указанием на
конкретные, фактические обстоятельства,
послужившие основанием для такого
продления (ч.
3 ст. 144УПК РФ);

2) поручать производство предварительного
следствия подчиненному следователю
либо нескольким входящим в штат
возглавляемого им следственного
подразделения следователям, а также
изымать уголовное дело у такого
следователя и передавать его другому
следователю с обязательным указанием
оснований такой передачи, создавать
следственную группу, изменять ее состав
либо принимать уголовное дело к своему
производству;

3) проверять материалы уголовного дела,
отменять незаконные или необоснованные
постановления подчиненного ему по
службе следователя;

4) отменять по находящимся в производстве
подчиненного следственного органа
уголовным делам незаконные или
необоснованные постановления руководителя,
следователя (дознавателя и др.) другого
органа предварительного расследования;

5) давать соответствующему следователю
указания о направлении расследования,
производстве отдельных следственных
действий, привлечении лица в качестве
обвиняемого, об избрании в отношении
подозреваемого, обвиняемого меры
пресечения, о квалификации преступления
и об объеме обвинения, лично рассматривать
сообщения о преступлении, участвовать
в проверке сообщения о преступлении;

6) давать согласие подчиненному ему
следователю на возбуждение перед судом
ходатайства об избрании, о продлении,
об отмене или изменении меры пресечения
либо о производстве иного процессуального
действия, которое допускается на
основании судебного решения, лично
допрашивать подозреваемого, обвиняемого
без принятия уголовного дела к своему
производству при рассмотрении вопроса
о даче согласия следователю на возбуждение
перед судом указанного ходатайства;

7) разрешать отводы, заявленные такому
следователю, а также его самоотводы;

отстранять подчиненного ему по службе
следователя от дальнейшего производства
предварительного расследования, если
им допущено нарушение требований УПКРФ;

9) отменять незаконные или необоснованные
постановления нижестоящего руководителя
следственного органа в порядке,
установленном УПКРФ;

10) продлевать срок предварительного
расследования;

11) утверждать постановление подчиненного
ему следователя о прекращении производства
по уголовному делу;

12) давать согласие указанному следователю,
производившему предварительное следствие
по уголовному делу, на обжалование в
порядке, установленном ч.
4 ст. 221УПК РФ, решения надзирающего
прокурора, вынесенного в соответствии
сп.
2 ч. 1 ст. 221УПК РФ;

13) возвращать уголовное дело находящемуся
в штате возглавляемого им подразделения
следователю со своими указаниями о
производстве дополнительного расследования
(ч.
1 ст. 39УПК РФ);

14) при наличии к тому фактических
оснований давать письменное указание
руководству определенного средства
массовой информации сделать сообщение
о реабилитации (ч.
3 ст. 136УПК РФ);

15) осуществлять иные полномочия,
предусмотренные УПКРФ.

Осуществляя контроль за правильностью
составления обвинительного заключения,
постановления о направлении дела в суд
для применения принудительных мер
медицинского характера, постановления
о прекращении уголовного дела, а также
при передаче дела другому органу
предварительного следствия или в орган
дознания, руководитель следственного
органа обязан проверить наличие в
уголовном деле документов, в которых
отражено место нахождения вещественных
доказательств, предметов и ценностей,
изъятых по делу, сверить их с записями
в книге учета вещественных доказательств.

Руководители следственных органов
обязаны также не реже одного раза в год
проверять состояние и условия хранения
вещественных доказательств, правильность
ведения документов по их приему и учету.
О результатах проверки составляется
акт, направляемый вышестоящему
руководству, обязанному принимать меры
к оборудованию специальных помещений
и хранилищ для вещественных доказательств,
ценностей и иного имущества, требовать
обеспечения надлежащих условий их
хранения <17>.

———————————

<17> См.: Инструкциюо порядке изъятия, учета и хранения и
передачи вещественных доказательств
по уголовным делам, ценностей и иного
имущества органами предварительного
следствия, дознания и судами от 18 октября
1989 года N 34/15.

Руководитель следственного органа,
кроме того, может возбудить уголовное
дело в порядке, установленном УПКРФ, принять уголовное дело к своему
производству и сам произвести
предварительное следствие в полном
объеме, обладая при этом полномочиями
следователя и (или) руководителя
следственной группы, предусмотренными
УПК РФ.

Соседние файлы в папке Уголовный процесс

Источник

В уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации начальником следственного отдела считается должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместители (п. 18 ст. 5 УПК).

Начальник следственного отдела наделен властно-распорядительными полномочиями по осуществлению функций уголовного преследования, процессуального контроля и управления расследованием преступлений.

В силу ч. 1 ст. 39 УПК начальник следственного отдела уполномочен:

поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям;
отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия;
вносить прокурору ходатайство об отмене иных незаконных или необоснованных постановлений следователя.

С этой целью начальник следственного отдела вправе:

проверять материалы уголовного дела;
давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения (ч. 3 ст. 39 УПК).

Проверяя уголовные дела, начальник следственного отдела должен выяснять:

соблюдаются ли следователем предписания уголовно-процессуального закона при принятии решений и производстве следственных действий по уголовным делам, находящимся в его производстве;
насколько целеустремленно, быстро и организованно ведется предварительное следствие по уголовным делам;
имеются ли в делах планы расследования;
используются ли при производстве следственных действий научные рекомендации и средства криминалистической техники.

Особое внимание при проверке уголовных дел начальник следственного отдела должен обращать на законность и обоснованность решений следователя о применении мер процессуального принуждения и о направлении предварительного следствия.

Начальник следственного отдела вправе осуществлять процессуальный контроль за выполнением органами дознания поручений следователей. С этой целью начальник следственного отдела истребует для изучения уголовные дела, находящиеся в производстве следователей, а также необходимые материалы и документы, связанные с исполнением органами дознания поручений следователя.

Начальник следственного отдела обязан изучать все уголовные дела, по которым следователи возбуждают ходатайства о продлении сроков предварительного следствия и содержания обвиняемых под стражей, а также дела, по которым окончено предварительное следствие.

Характер указаний начальника следственного отдела о производстве предварительного следствия может быть самым различным:

о выдвижении и проверке следственных версий;
о применении при расследовании криминалистической техники и научно-практических рекомендаций;
о формах взаимодействия с органами дознания;
об организации и тактике производства определенных следственных действий и др.

Указания о производстве следственных действий начальник следственного отдела дает прежде всего по уголовным делам, которые находятся на его контроле.

С учетом тяжести совершенного преступления, сложности расследования, его актуальности и общественной значимости на контроль берутся, как правило, уголовные дела:

о тяжких преступлениях, вызвавших общественный резонанс;
возвращенные на дополнительное расследование в результате допущенных следователем ошибок;
с продленным сроком предварительного следствия и содержания обвиняемых под стражей;
перспективные с точки зрения возможности раскрытия других преступлений;
межрегионального характера;
по которым поступали жалобы, указания прокурора, имели место критические выступления в средствах массовой информации или высказаны замечания во время проверок и др.

В остальных случаях начальник следственного отдела дает указания о производстве следственных действий, когда:

дело расследуется нецелеустремленно, неоперативно и не проводятся необходимые следственные действия;
в производстве следователя находится дело о нераскрытом тяжком преступлении и следственные действия не привели к установлению лица, совершившего преступление;
у следователя в силу недостаточности опыта или слабой профессиональной подготовленности возникли трудности в расследовании и т. п.

Право передавать дело от одного следователя к другому начальник следственного отдела может использовать, когда:

это необходимо для обеспечения равномерной нагрузки следователей;
выясняется, что следователь, у которого находится дело, в силу отсутствия надлежащего опыта не может произвести по делу всестороннее, полное и объективное расследование;
находят свое подтверждение жалобы участников предварительного расследования на необъективность действий следователя;
следователь не может продолжать предварительное следствие из-за болезни, в связи с наличием оснований для отвода и т. п.

Начальник следственного отдела ходатайствует перед прокурором о поручении производства предварительного следствия следственной группе (ч. 2 ст. 163 УПК). В соответствии с ч. 7 ст. 151 УПК при соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется прокурором с соблюдением подследственности, установленной УПК.

Начальник следственного отдела в пределах установленной законом компетенции может возбуждать уголовное дело и провести по нему предварительное следствие в полном объеме. При этом на него распространяются полномочия следователя и (или) руководителя следственной группы (ч. 2 ст. 39 УПК).

Процессуальный контроль в данном случае осуществляет вышестоящий начальник следственного подразделения. Указания начальника следственного отдела по уголовному делу даются следователю в письменном виде и обязательны для исполнения следователем, но могут быть обжалованы прокурору (ч. 4 ст. 39 УПК).

Обжалование указаний начальника следственного отдела не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются избрания меры пресечения, а также проведения следственных действий, которые допускаются только по судебному решению. При этом следователь вправе представить прокурору и суду письменные возражения на указания начальника следственного отдела.

Интересно

Прокурор, изучив материалы уголовного дела и доводы следователя, отменяет указания начальника следственного отдела или письменно предлагает следователю выполнить их. В случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 38 УПК, следователь вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений.

Если для избрания меры пресечения или проведения следственного действия потребовалось судебное решение, то прокурор при согласии с позицией начальника следственного отдела представляет материалы в суд для принятия соответствующего решения. При этом следователь также вправе обратиться к вышестоящему прокурору.

К организационным полномочиям начальника следственного отдела относятся:

планирование работы отдела, отделения (группы), распределение функциональных обязанностей между следователями, составление графика дежурств следователей и направление следователей на места происшествий;
рассмотрение поступающих в следственное подразделение заявлений и сообщений о преступлениях, а также материалов произведенных проверок и направление их следователям;
организация взаимодействия следователей с работниками других служб органов внутренних дел и общественностью, а также поддержание деловых связей с органами прокуратуры и суда;
обеспечение внедрения в практику работы следователей научной организации труда, применения современной криминалистической техники и передового опыта;
систематический анализ оперативной обстановки, следственной практики и данных, характеризующих деятельность следственного подразделения, с целью разработки и осуществления мер, направленных на повышение качества и эффективности предварительного следствия; внесение по этим вопросам предложений руководству соответствующего правоохранительного органа;
проведение индивидуально-воспитательной работы с подчиненными ему следователями и сотрудниками следственного подразделения, организация и непосредственное проведение занятий со следователями, обеспечение поддержания работниками следственного подразделения установленного порядка и надлежащей дисциплины;
рассмотрение и разрешение в пределах своей компетенции жалоб на действия подчиненных следователей; внесение представлений о поощрении и наложении дисциплинарных взысканий, перемещение следователей и других работников следственного подразделения;
принятие мер к восстановлению прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, нарушенных незаконными действиями следователей.

Источник