Руководство рсфср 1918

Сове́т наро́дных комисса́ров РСФСР
(Совнарком РСФСР; СНК РСФСР)
Общая информация
Страна	Российская Советская Республика (1917—18)  РСФСР (1918—46)
Юрисдикция	Россия и РСФСР
Дата создания	7 ноября 1917
Предшествующие ведомства	Временное правительство России Правительство Юга России
Дата упразднения	15 марта 1946
Заменено на	Совет министров РСФСР (1946—92)
Руководство деятельностью осуществляет	ВЦИК (1918—37), Верховный Совет РСФСР (1937—46)
Штаб-квартира	Москва
Председатель	В. И. Ленин (первый), А. Н. Косыгин (последний)
Карта
Территория РСФСР (1940—1944)

Сове́т наро́дных комисса́ров РСФСР (сокр. Совнарком РСФСР; СНК РСФСР; до 1918 — Совет народных комиссаров) — правительство советской России в 1917—1946 годы. Учреждён 25 октября (7 ноября) 1917 «в качестве временного рабочего и крестьянского правительства» под названием Совет народных комиссаров^[1], которое использовалось до принятия Конституции РСФСР 1918 года.

С 1918 года образование Совета народных комиссаров РСФСР являлось прерогативой ВЦИК^[2], а с 1937 года — Верховного совета РСФСР. Совнарком РСФСР формировался из народных комиссаров — руководителей народных комиссариатов (наркоматов) советской России — во главе с председателем Совнаркома РСФСР. Подобные совнаркомы создавались и в других советских республиках. После образования СССР, в период между подписанием Договора об образовании СССР 29 декабря 1922 года и формированием Совета народных комиссаров СССР 6 июля 1923 года, Совнарком РСФСР временно исполнял функции правительства СССР.^{[источник не указан 870 дней]}

Законом СССР от 15 марта 1946 года^[3] и Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 марта того же года^[4] Совнарком РСФСР преобразован в Совет министров РСФСР.

Происхождение названия

В своих мемуарах Лев Троцкий приписывает название «Совет народных комиссаров» себе^[5]. Согласно воспоминаниям В. П. Милютина, название «народный комиссар» предложил Троцкий, а назвать правительство «Советом народных комиссаров» — Каменев^[6].

В то же время из заметок Ленина, написанных не позднее 25 октября 1917 года:

«Немедленное создание… комиссии народных комиссаров… (м [инист] ры и т[овари]щи м [инист] ра»).

следует, что название «комиссары» (этимологически — главы комиссий^{[орисс?][источник не указан 1503 дня]}), как замена термину «министры», ещё раньше^{[неоднозначно]} фигурировало у будущего главы СНК в его набросках основной схемы организации нового аппарата управления страной. В этом же документе намечалось создание и других центральных правительственных органов в ранге комиссий (комиссии революционного порядка, комиссии законодательных предположений и ряда комиссий по различным отраслям государственной жизни страны)^{[7][значимость?]}.

История

Непосредственно перед захватом власти в день революции ЦК большевиков поручил Каменеву и Винтеру (Берзину) войти в политический контакт с левыми эсерами и начать с ними переговоры о составе будущего правительства. Во время работы II съезда Советов большевики предложили войти в правительство левым эсерам, но те отказались. Фракции правых эсеров и меньшевиков покинули II съезд Советов в самом начале его работы — до образования правительства. Большевики были вынуждены сформировать однопартийное правительство^[8].

Совет народных комиссаров был сформирован в соответствии с «Декретом об учреждении Совета Народных Комиссаров», принятым II Всероссийским съездом советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 27 октября 1917 года. Декрет начинался словами:

Образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного Собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров.

Совет народных комиссаров утратил характер временного органа управления после роспуска Учредительного собрания, что законодательно закрепилось Конституцией РСФСР 1918 года. Право образования СНК получил ВЦИК; СНК являлся органом общего управления делами РСФСР, имеющим право издания декретов, при этом ВЦИК был вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение СНК.

Вопросы, рассматриваемые СНК, решались простым большинством голосов. На заседаниях присутствовали члены правительства, председатель ВЦИКа, управляющий делами и секретари СНК, представители ведомств.

Постоянным рабочим органом СНК РСФСР являлось управление делами, которое подготавливало вопросы к заседаниям СНК и его постоянных комиссий, осуществляло приём делегаций. Штат сотрудников управления делами в 1921 г. состоял из 135 человек (согласно данным ЦГАОР СССР^[9]).

Законом СССР от 15 марта 1946 г. и Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 марта 1946 г. Совет народных комиссаров РСФСР был преобразован в Совет министров РСФСР. 18 марта вышло последнее постановление правительства РСФСР с наименованием «Совет Народных Комиссаров»^[10]. 25 февраля 1947 года были внесены соответствующие изменения в Конституцию СССР, а 13 марта 1948 года и в Конституцию РСФСР.

Законодательная база СНК РСФСР

Согласно Конституции РСФСР от 10 июля 1918 года деятельность СНК заключалась в:

• управлении общими делами РСФСР;
• руководстве отдельными отраслями управления (ст. 35, 37);
• издании законодательных актов и принятии мер, «необходимых для правильного и быстрого течения государственной жизни» (ст. 38).

О всех принятых постановлениях и решениях СНК сообщал ВЦИК (ст. 39), который имел право приостановить и отменить постановление или решение СНК (ст. 40).

Было создано 18 народных комиссариатов^[4][11].

Далее цитируется перечень народных комиссариатов СНК РСФСР согласно Конституции РСФСР от 10 июля 1918 года^[12]:

• по иностранным делам;
• по военным делам;
• по морским делам;
• по внутренним делам;
• юстиции;
• труда;
• социального обеспечения;
• просвещения;
• почт и телеграфов;
• по делам национальностей;
• по финансовым делам;
• путей сообщения;
• земледелия;
• торговли и промышленности;
• продовольствия;
• Государственного контроля;
• Высший Совет Народного Хозяйства;
• здравоохранения.

При каждом народном комиссаре и под его председательством образовывалась коллегия, члены которой утверждались СНК (ст. 44).

Народный комиссар был вправе единолично принимать решения по всем вопросам, находящимся в ведении руководимого им комиссариата, доводя о них до сведения коллегии (ст. 45).

С образованием в декабре 1922 года СССР и созданием общесоюзного правительства Совнарком РСФСР стал исполнительным и распорядительным органом государственной власти РФ. Организация, состав, компетенция и порядок деятельности СНК были определены Конституцией СССР 1924 года и Конституцией РСФСР 1925 года. С этого момента состав СНК был изменён в связи с передачей ряда полномочий союзным ведомствам. Было учреждено 11 республиканских народных комиссариатов:

• внутренней торговли;
• труда
• финансов
• РКИ
• внутренних дел
• юстиции
• просвещения
• здравоохранения
• земледелия
• социального обеспечения
• ВСНХ

В состав СНК РСФСР теперь входили с правом решающего или совещательного голоса уполномоченные наркоматов СССР при Правительстве РСФСР. СНК РСФСР выделял, в свою очередь, постоянного представителя при СНК СССР (согласно информации СУ^{[расшифровать]}, 1924, № 70, ст. 691.).

С 22 февраля 1924 года СНК РСФСР и СНК СССР имели единое Управление делами (по материалам ЦГАОР СССР^[13]).

С принятием Конституции РСФСР от 21 января 1937 года СНК РСФСР был подотчётен лишь Верховному совету РСФСР, в период между его сессиями — Президиуму Верховного совета РСФСР.

С 5 октября 1937 года состав СНК РСФСР насчитывал 13 народных комиссариатов (данные ЦГА РСФСР^[14]):

• пищевой промышленности
• легкой промышленности
• лесной промышленности
• земледелия
• зерновых совхозов
• животноводческих совхозов
• финансов
• внутренней торговли
• юстиции
• здравоохранения
• просвещения
• местной промышленности
• коммунального хозяйства
• социального обеспечения

В состав СНК были включены также председатель Госплана РСФСР и начальник Управления по делам искусств при СНК РСФСР.

Первый состав Совета народных комиссаров Советской России

• Председатель Совета народных комиссаров — Владимир Ульянов (Ленин)
• Нарком по внутренним делам — А. И. Рыков
• Нарком земледелия — В. П. Милютин
• Нарком труда — А. Г. Шляпников
• Наркомат по военным и морским делам — комитет, в составе: В. А. Овсеенко (Антонов) (в тексте Декрета об образовании СНК — Авсеенко), Н. В. Крыленко и П. Е. Дыбенко
• Нарком по делам торговли и промышленности — В. П. Ногин
• Нарком народного просвещения — А. В. Луначарский
• Нарком финансов — И. И. Скворцов (Степанов)
• Нарком по иностранным делам — Л. Д. Бронштейн (Троцкий)
• Нарком юстиции — Г. И. Оппоков (Ломов)
• Нарком по делам продовольствия — И. А. Теодорович
• Нарком почт и телеграфов — Н. П. Авилов (Глебов)
• Нарком по делам национальностей — И. В. Джугашвили (Сталин)
• Пост народного комиссара по делам железнодорожным остался временно не замещенным.

Вакантный пост народного комиссара по делам железнодорожным позже занял М. Т. Елизаров. 12 ноября в дополнение к Постановлению о создании СНК наркомом государственного призрения была назначена А. М. Коллонтай, первая женщина-министр в мире. 19 ноября наркомом госконтроля был назначен Э. Э. Эссен.

Исторический первый состав Совнаркома сформировался в условиях жёсткой борьбы за власть. В связи с демаршем исполкома железнодорожного профсоюза Викжель, который не признал Октябрьскую революцию, и требовал формирование «однородного социалистического правительства» из представителей всех социалистических партий, пост наркомжелдора остался незамещённым. В дальнейшем, в январе 1918 года, большевикам удалось внести раскол в железнодорожный профсоюз, сформировав параллельный Викжелю исполком Викжедор, состоявший в основном из большевиков и левых эсеров. К марту 1918 сопротивление Викжеля было окончательно сломлено, а основные полномочия как Викжеля, так и Викжедора, переданы Наркомату путей сообщения.

Наркомат по военным и военно-морским делам был сформирован, как коллегия, в составе Антонов-Овсеенко, Крыленко, Дыбенко. На апрель 1918 года этот комитет фактически прекратил своё существование.

По воспоминаниям первого наркома просвещения Луначарского А. В., первый состав Совнаркома был во многом случаен, а обсуждение списка сопровождалось комментариями Ленина: «если окажутся негодными — сумеем переменить». Как писал первый нарком юстиции, большевик Ломов (Оппоков Г. И.), его познания в юстиции включали себя главным образом детальные познания о царских тюрьмах с особенностями режима, «мы знали — где бьют, как бьют, где и как сажают в карцер, но мы не умели управлять государством».

Многие наркомы первого состава Совета народных комиссаров Советской России были репрессированы в 1930-е годы.

Председатели Совета народных комиссаров РСФСР

• Ленин, Владимир Ильич (27 октября (9 ноября) 1917 — 21 января 1924)
• Рыков, Алексей Иванович (2 февраля 1924 — 18 мая 1929)
• Сырцов, Сергей Иванович (18 мая 1929 — 3 ноября 1930)
• Сулимов, Даниил Егорович (3 ноября 1930 — 22 июля 1937)
• Булганин, Николай Александрович (22 июля 1937 — 17 сентября 1938)
• Вахрушев, Василий Васильевич (29 июля 1939 — 2 июня 1940)
• Хохлов, Иван Сергеевич (2 июня 1940 — 23 июня 1943)
• Памфилов, Константин Дмитриевич (и. о. с 5 мая 1942 по 2 мая 1943)^[15]
• Косыгин, Алексей Николаевич (23 июня 1943 — 15 марта 1946)

Народные комиссары

Заместители председателя:

• Рыков А. И. (конец мая 1921 — ?)
• Цюрупа А. Д. (5.12.1921 — ?)
• Каменев Л. Б. (январь 1922 — ?)

Иностранных дел:

• Троцкий Л. Д. (26 октября (8 ноября) 1917 — 8.04.1918)
• Чичерин Г. В. (30.05.1918 — 6.07.1923)
• Лаврентьев А. И. (1944 — 15.3.1946)

По военным и морским делам:

• Антонов-Овсеенко В. А. (26 октября (8 ноября) 1917 — ?)
• Крыленко Н. В. (26 октября (8 ноября) 1917 — ?)
• Дыбенко П. Е. (26 октября (8 ноября) 1917 — 18.3.1918)
• Подвойский Н.И. (ноябрь 1917 — март 1918)
• Троцкий Л. Д. (8.4.1918 — 26.1.1925)

Внутренних дел:

• Рыков А. И. (26 октября (8 ноября) 1917 — 4 (17) ноября 1917)
• Петровский Г. И. (17 (30) ноября 1917 — 25.3.1919)
• Дзержинский Ф. Э. (30.3.1919 — 6.7.1923)

Юстиции:

• Ломов-Оппоков Г. И. (26 октября (8 ноября) 1917 — 3 (16) ноября 1917)
• Стучка П. И. (3 (16) ноября 1917 — 26 ноября (9 декабря) 1917)
• Штейнберг И. З. (26 ноября (9 декабря) 1917 — 18.3.1918)
• Стучка П. И. (18.3.1918 — 22.8.1918)
• Курский Д. И. (22.8.1918 — 1928)

Труда:

• Шляпников А. Г. (26 октября (8 ноября) 1917 — 8.10.1918)
• Шмидт В. В. (8.10.1918 — 4.11.1919 и 26.4.1920 — 29.11.1920)

Государственного призрения (с 26.4.1918 — Социального обеспечения; НКСО 4.11.1919 объединён с НК Труда, 26.4.1920 разделён):

• Коллонтай А. М. (30 октября (12 ноября) 1917 — март 1918)
• Винокуров А. Н. (март 1918 — 4.11.1919; 26.4.1919 — 16.4.1921)
• Милютин Н. А. (и. д. наркома, июнь — 6.7.1921)

Просвещения:

• Луначарский А. В. (26 октября (8 ноября) 1917 — 12.9.1929)

Почт и телеграфов:

• Глебов (Авилов) Н. П. (26 октября (8 ноября) 1917 — 9 (22) декабря 1917)
• Прошьян П. П. (9 (22) декабря 1917 — 18.03.1918)
• Подбельский В. Н. (11.4.1918 — 25.2.1920)
• Любович А. М. (24.3 — 26.5.1921)
• Довгалевский В. С. (26.5.1921 — 6.7.1923)

По делам национальностей:

• Сталин И. В. (26 октября (8 ноября) 1917 — 6.7.1923)

Финансов:

• Скворцов-Степанов И. И. (26 октября (8 ноября) 1917 — 30 октября (12 ноября) 1917)
• Менжинский В. Р. (30 октября (12 ноября) 1917 — 21.03.1918)
• Гуковский И. Э. (апрель — 16.8.1918)
• Крестинский Н. Н. (16.8.1918 — октябрь 1922)
• Сокольников Г. Я. (23.11.1922 — 16.1.1923)

Путей сообщения:

• Елизаров М. Т. (8 (21) ноября 1917 — 7 (20) января 1918)
• Рогов А. Г. (24.2.1918 — 9.5.1918)
• Кобозев П. А. (9.5.1918 — июнь 1918)
• Невский В. И. (25.7.1918 — 15.3.1919)
• Красин Л. Б. (30.3.1919 — 20.3.1920)
• Троцкий Л. Д. (20.3. 1920 — 10.12.1920)
• Емшанов А. И. (20.12.1920 — 14.4.1921)
• Дзержинский Ф. Э. (14.4.1921 — 6.7.1923)

Земледелия:

• Милютин В. П. (26 октября (8 ноября) 1917 — 4 (17) ноября 1917)
• Колегаев А. Л. (24 ноября (7 декабря) 1917 — 18.3.1918)
• Середа С. П. (3.4.1918 — 10.02.1921)
• Осинский Н. (зам. наркома, 24.3.1921 — 18.1.1922)
• Яковенко В. Г. (18.1.1922 — 7.7.1923)

Торговли и промышленности:

• Ногин В. П. (26 октября (8 ноября) 1917 — 4 (17) ноября 1917)
• Шляпников А. Г. (19 ноября (2 декабря) 1917 — янв.1918)
• Смирнов В. М. (25 января (7 февраля) 1918 — 18.3.1918)
• Бронский М. Г. (18.3.1918 — 12.11.1918)
• Красин Л. Б. (12.11.1918 — 6.7.1923)

Продовольствия:

• Теодорович И. А. (26 октября (8 ноября) 1917 — 18 (31) декабря 1917)
• Шлихтер А. Г. (18 (31) декабря 1917 — 25.2.1918)
• Цюрупа А. Д. (25.2.1918 — 12.12.1921)
• Брюханов Н. П. (12.12.1921 — 6.7.1923)

Государственного контроля РСФСР:

• Эссен, Э.Э. (19 ноября (2 декабря) 1917 — май 1918)
• Ландер К. И. (9.5.1918 — 25.3.1919)
• Сталин И. В. (30.3.1919 — 7.2.1920)

Здравоохранения:

• Семашко Н. А. (11.7.1918 — 25.1.1930)

Рабоче-Крестьянской инспекции:

• Сталин И. В. (24.2.1920 — 25.4.1922)
• Цюрупа А. Д. (25.4.1922 — 6.7.1923)

Государственных имуществ:

• Карелин В. А. (9 (22) декабря 1917 — 18.03.1918)
• Малиновский П. П. (18.3.1918 — 11.7.1918)

По местному самоуправлению:

• Трутовский В. Е. (19 декабря 1917 (1 января 1918) — 18.3.1918)

Высший совет народного хозяйства (председатели):

• Осинский Н. (2 (15) декабря 1917 — 22.3.1918)
• Рыков А. И. (3.4.1918 — 28.5.1921)
• Милютин В. П. (врид) (23.3 — 28.5.1921)
• Богданов П. А. (28.5.1921 — 9.5.1923)
• Рыков А. И. (9.5.1923 — 2.2.1924)
• Дзержинский Ф. Э. (2.2.1924 — 20.7.1926)
• Лобов С. С. (1926—1930)

Подведомственные органы

• Финансовая тройка (2 мая 1922 — 29 мая 1922)^[16]
• Финансовый комитет (1922—1923)^[17]

Оценки

Социальный состав

Исследователь М. С. Восленский в своей фундаментальной работе «Номенклатура» отмечает, что «социальное происхождение» первого состава Совнаркома мало подходило для большевистской партии, объявившей себя «авангардом рабочего класса». На самом деле первый состав Совнаркома был практически поголовно интеллигентским, а собственно рабочих в нём насчитывалось из 16 человек всего двое: Шляпников А. Г. и Ногин В. П. Кроме того, в первом составе Совнаркома насчитывалось пятеро дворян: Ленин (Ульянов) В. И., Луначарский А. Г., Антонов-Овсеенко В.А., Теодорович И.А. и Оппоков (Ломов) Г. И. Отец Троцкого был, по советской классификации, «кулаком», а Сталина — ремесленником, то есть они оба принадлежали, в советской классификации, к «мелкобуржуазным элементам». Подобное положение дел создало почву для появления в конце Гражданской войны так называемой «рабочей оппозиции», выражавшей в том числе раздражение, что рабочими фактически правят от их имени интеллигенты; оппозиционеры выдвигают обвинения в «перерождении партийных верхов» и их «отрыве от партийных масс»^[18] (см. также Махаевщина). На X Съезде РКП(б) «рабочая оппозиция» была обвинена в том, что:

«Рабочая оппозиция» занимается интеллигентоедством в том смысле, что все зло она видит в наших руководящих органах и в том, что везде и всюду сидят интеллигенты^[19].

Национальный состав

Национальный состав Совнаркома советской России до сих пор является предметом спекуляций.

Власовец Андрей Дикий в своей работе «Евреи в России и СССР» утверждает, что состав СНК якобы был следующим:

Совет Народных Комиссаров (Совнарком, СНК) 1918 г.:

Ленин — председатель, Чичерин — иностранные дела, русский; Луначарский — просвещение, еврей; Джугашвили (Сталин) — народности, грузин; Протиан — земледелие, армянин; Ларин (Лурье) — экономический совет, еврей; Шлихтер — снабжение, еврей; Троцкий (Бронштейн) — армия и флот, еврей; Ландер — госконтроль, еврей; Кауфман — государственные имущества, еврей; В. Шмидт — труд, еврей; Лилина (Книгиссен) — народное здравие, еврейка; Шпицберг — культы, еврей; Зиновьев (Апфельбаум) — внутренние дела, еврей; Анвельт — гигиена, еврей; Исидор Гуковский — финансы, еврей; Володарский — печать, еврей; Урицкий— выборы, еврей; И. Стейнберг — юстиция, еврей; Фенгстейн — беженцы, еврей.

Итого, из 20-ти наркомов — один русский, один грузин, один армянин и 17 евреев.

Юрий Емельянов в своей работе «Троцкий. Мифы и личность» приводит анализ этого списка. Анализ показывает, что «еврейский» характер Совнаркома получен путём махинаций: упомянут не первый состав Совнаркома, опубликованный в декрете II Съезда Советов, а из много раз менявшихся составов СНК выдернуты только те наркоматы, во главе которых когда-либо находились евреи. Так, в качестве наркома по военным и морским делам упомянут Троцкий Л. Д., назначенный на этот пост 8 апреля 1918 года, а в качестве наркома по продовольствию (здесь: «снабжение») указан Шлихтер А. Г., который действительно занимал этот пост, но только до 25 февраля 1918 года и евреем, кстати, не был (Шлихтеры — польские помещики немецкого происхождения). На момент, когда наркомвоенмором действительно стал Троцкий, наркомпродом уже стал вместо Шлихтера великоросс Цюрупа А. Д.

Другим методом махинаций является изобретение ряда никогда не существовавших наркоматов^[20]. Так, Андреем Диким в списке наркоматов упомянуты никогда не существовавшие наркоматы по культам, по выборам, по беженцам, по гигиене. Володарский упомянут как нарком печати; на самом деле он действительно был комиссаром печати, пропаганды и агитации, но не народным комиссаром, членом СНК (то есть фактически правительства), а комиссаром Союза северных коммун^[21](областного объединения Советов^[22][23]), активным проводником большевистского Декрета о печати^[24].

И, наоборот, в списке отсутствуют, например, реально существовавшие наркомат путей сообщения и наркомат почт и телеграфов. В итоге у Андрея Дикого не сходится даже количество наркоматов: он упоминает число 20, хотя в первом составе насчитывалось 14 человек, в 1918 году количество увеличено до 18.

Некоторые должности указаны с ошибками. Так, председатель Петросовета Зиновьев Г. Е. упомянут как наркомвнудел, хотя он никогда не занимал эту должность. Наркому почт и телеграфов Прошьяну (здесь — «Протиан») приписано руководство «земледелием».

Ряду лиц произвольно приписано еврейство, например, русскому дворянину Луначарскому А. В., эстонцу Анвельту Я. Я., обрусевшим немцам Шмидту В. В., Ландеру К. И., Шлихтеру А. Г. и др.

Некоторые лица вообще вымышлены: Шпицберг (возможно, имеется в виду следователь VIII ликвидационного отдела Наркомюста Шпицберг И. А., прославившийся своей агрессивной атеистической позицией^[25][26]), Лилина-Книгиссен (возможно, имеется в виду актриса Лилина М. П., в правительство никогда не входившая, или Лилина (Бернштейн) З. И., в СНК также не входившая, но работавшая завотделом народного образования при исполкоме Петросовета), Кауфман (возможно, имеется в виду кадет Кауфман А. А., по некоторым источникам, привлекавшийся большевиками как эксперт при разработке земельной реформы, но в Совнарком никогда не входивший).

Также в списке упомянуты два левых эсера, чей небольшевизм никак не указывается: нарком юстиции Штейнберг И. З. (упомянутый, как «И. Стейнберг») и нарком почт и телеграфов Прошьян П. П., упомянутый, как «Протиан-земледелие». Оба политика относились к послеоктябрьской большевистской политике крайне негативно. Гуковский И. Э. до революции относился к меньшевикам-«ликвидаторам» и пост наркома финансов принял только под давлением Ленина.

Литературный критик Вадим Кожинов писал по поводу членства в СНК одного из немногих там евреев Льва Троцкого, возражая философу Вадиму Роговину:

Точно так же — возможно, не без «подражания» А. Р. Гоцу — способный к предвидению Троцкий настаивал, что «в первом революционном правительстве не должно быть ни одного еврея, поскольку в противном случае реакционная пропаганда станет изображать Октябрьскую революцию „еврейской революцией“…» Комментируя эту «позицию» Троцкого, его нынешний горячий поклонник В. З. Роговин стремится, в частности, убедить читателей в том, что Лев Давидович был-де лишен властолюбия, имел твердое намерение «после переворота остаться вне правительства и… согласился занять правительственные посты лишь по настойчивому требованию ЦК». Но эти рассуждения рассчитаны на совершенно простодушных людей, ибо ведь Троцкий никогда не отказывался от членства в ЦК и Политбюро, а член Политбюро стоял в иерархии власти несоизмеримо выше, чем любой нарком! И Троцкий, кстати сказать, не скрывал своего крайнего негодования, когда его в 1926 году «освободили от обязанностей члена Политбюро»…

— Вадим Кожинов. «Какова была роль евреев в послереволюционной России?»^[27]

Схожей точки зрения придерживался Игорь Шафаревич^[28].

В 2013 году, выступая по поводу коллекции Шнеерсона в московском Еврейском музее и Центре толерантности, президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что «Решение о национализации библиотеки было принято первым советским правительством, и членами его примерно на 80-85 % являлись евреи»^[29]. По мнению историка Владимира Рыжкова, невежественное высказывание Путина о преобладании евреев в составе Совнаркома обусловлено тем, что он «в годы перестройки читал бульварную прессу»^[30]. Также с критикой высказывания президента РФ выступили некоторые средства массовой информации. Так редакция газеты «Ведомости», порицая главу государства за маргинальность, разместила следующую статистику^[31][32]:

«Если отбросить домыслы лжеученых, умеющих находить еврейское происхождение у каждого революционера, то получится, что в первом составе Совета народных комиссаров (СНК) евреев было 8 %: из 16 его членов евреем был только Лев Троцкий. В правительстве РСФСР 1917—1922 гг. евреев было 12 % (шесть человек из 50). Если не говорить только о правительстве, то в ЦК РСДРП(б) накануне октября 1917 г. евреев было 20 % (6 из 30), а в первом составе политбюро ЦК РКП(б) — 40 % (3 из 7)».

Хронология революции 1917 года в России
До: Борьба за легитимацию новой власти: II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов II Всероссийский Съезд Советов крестьянских депутатов Вооружённая борьба немедленно после взятия большевиками власти: Октябрьское вооружённое восстание в Москве 1917 Поход Керенского — Краснова на Петроград Прочие столкновения      Выступление юнкеров 29 октября под эгидой Комитета спасения Родины и революции Занятие большевиками Ставки Верховного Главнокомандующего (1917) Вооружённое восстание в Ташкенте в октябре 1917 года Декабрьские бои 1917 года в Иркутске	Формирование новой власти: Совет народных комиссаров РСФСР Кризис новой власти: Однородное социалистическое правительство Бойкот Советского правительства госслужащими (1917—1918) Дипломатическая изоляция Советского правительства (1917—1924)	После: Выборы во Всероссийское учредительное собрание; Поместный собор: интронизация патриарха Тихона 21 ноября (4 декабря) 1917 года; Первые шаги новой власти: Декрет о печати. Запрет партии кадетов 28 ноября (12 декабря) 1917 года; Формирование правительственной коалиции большевиков и левых эсеров; Основание ВСНХ 2 (15) декабря 1917 года; Основание ВЧК 7 (20) декабря 1917 года; Начало переговоров о Брестском мире 9 (22) декабря 1917 года; Разворачивание Гражданской войны (Дон, Оренбург, Киев): Начало Гражданской войны на Дону (см. Каледин А. М., «Алексеевская организация»); Бои большевиков с атаманом оренбургских казаков Дутовым А. И.; Мятеж Семёнова (Забайкалье); Провал первой попытки большевизации Киева. Основание «Украинской Народной Республики Советов» с центром в Харькове.

См. также

• Совет народных комиссаров
• Совет народных комиссаров СССР
• Совет министров РСФСР
• Совет министров Российской империи
• Главы правительств России и СССР

Примечания

Литература

• Деятели СССР и революционного движения России. — М.: Советская энциклопедия, 1989. — С. 826—827.
• Dekret ob obrazovanii Sovnarkoma.
• Sovet Narodnych Komissarov SSSR.

Ссылки

• Декреты Советской власти. Том 1. 25 октября 1917 — 16 марта 1918
• Правители России и Советского Союза, биографическо-хронологический справочник
• Октябрьская революция: главное событие XX века или трагическая ошибка?
• Декрет СНК о свободе совести, церковных и религиозных обществах
• СОВНАРКОМ РСФСР-СССР: Персональный состав правительства РСФСР и СССР в 1917-1991 гг.

Wikimedia Foundation.
2010.

Совет народных комиссаров РСФСР (сокр. Совнарком РСФСР; СНК РСФСР; до 1918 — Совет народных комиссаров) — правительство советской России в 1917—1946 годы. Учреждён II Всероссийским съездом советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 27 октября (9 ноября) 1917 «в качестве временного рабочего и крестьянского правительства» под названием Совет народных комиссаров, которое использовалось до принятия Конституции РСФСР 1918 года.

С 1918 года образование Совета народных комиссаров РСФСР являлось прерогативой ВЦИК, а с 1937 года — Верховного совета РСФСР. Совнарком РСФСР формировался из народных комиссаров — руководителей народных комиссариатов (наркоматов) советской России — во главе с председателем Совнаркома РСФСР. Подобные совнаркомы создавались и в других советских республиках.

Законом СССР от 15 марта 1946 года и Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 марта того же года Совнарком РСФСР преобразован в Совет министров РСФСР.

Происхождение названия

В своих мемуарах Лев Троцкий приписывает название «Совет народных комиссаров» себе. Согласно воспоминаниям В. П. Милютина, название «народный комиссар» предложил Троцкий, а назвать правительство «Советом народных комиссаров» — Каменев.

В то же время из заметок Ленина, написанных не позднее 25 октября 1917 года:

«Немедленное создание… комиссии народных комиссаров… (м [инист] ры и т[овари]щи м [инист] ра»).

следует, что название «комиссары» как замена термину «министры» ещё раньше[неоднозначно] фигурировало у будущего главы СНК в его набросках основной схемы организации нового аппарата управления страной. В этом же документе намечалось создание и других центральных правительственных органов в ранге комиссий (комиссии революционного порядка, комиссии законодательных предположений и ряда комиссий по различным отраслям государственной жизни страны).

История

Непосредственно перед захватом власти в день революции ЦК большевиков поручил Льву Каменеву и Винтеру (Берзину) войти в политический контакт с левыми эсерами и начать с ними переговоры о составе будущего правительства. Во время работы II съезда Советов большевики предложили войти в правительство левым эсерам, но те отказались. Фракции правых эсеров и меньшевиков покинули II съезд Советов в самом начале его работы — до образования правительства. Большевики были вынуждены сформировать однопартийное правительство.

Совет народных комиссаров был сформирован в соответствии с «Декретом об учреждении Совета Народных Комиссаров», принятым II Всероссийским съездом советов рабочих и солдатских депутатов 27 октября 1917 года. Декрет начинался словами:

Образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного Собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров.

Совет народных комиссаров утратил характер временного органа управления после роспуска Учредительного собрания, что законодательно закрепилось Конституцией РСФСР 1918 года. Право образования СНК получил ВЦИК; СНК являлся органом общего управления делами РСФСР, имеющим право издания декретов, при этом ВЦИК был вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение СНК.

Вопросы, рассматриваемые СНК, решались простым большинством голосов. На заседаниях присутствовали члены правительства, председатель ВЦИКа, управляющий делами и секретари СНК, представители ведомств.

Постоянным рабочим органом СНК РСФСР являлось управление делами, которое подготавливало вопросы к заседаниям СНК и его постоянных комиссий, осуществляло приём делегаций. Штат сотрудников управления делами в 1921 г. состоял из 135 человек (согласно данным ЦГАОР СССР).

Законом СССР от 15 марта 1946 г. и Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 марта 1946 г. Совет народных комиссаров РСФСР был преобразован в Совет министров РСФСР. 18 марта вышло последнее постановление правительства РСФСР с наименованием «Совет Народных Комиссаров». 25 февраля 1947 года были внесены соответствующие изменения в Конституцию СССР, а 13 марта 1948 года и в Конституцию РСФСР.

Законодательная база СНК РСФСР

Согласно Конституции РСФСР от 10 июля 1918 года деятельность СНК заключалась в:

• управлении общими делами РСФСР;
• руководстве отдельными отраслями управления (ст. 35, 37);
• издании законодательных актов и принятии мер, «необходимых для правильного и быстрого течения государственной жизни» (ст. 38).

О всех принятых постановлениях и решениях СНК сообщал ВЦИК (ст. 39), который имел право приостановить и отменить постановление или решение СНК (ст. 40).

Было создано 18 народных комиссариатов.

Далее цитируется перечень народных комиссариатов СНК РСФСР согласно Конституции РСФСР от 10 июля 1918 года:

• по иностранным делам;
• по военным делам;
• по морским делам;
• по внутренним делам;
• юстиции;
• труда;
• социального обеспечения;
• просвещения;
• почт и телеграфов;
• по делам национальностей;
• по финансовым делам;
• путей сообщения;
• земледелия;
• торговли и промышленности;
• продовольствия;
• Государственного контроля;
• Высший Совет Народного Хозяйства;
• здравоохранения.

При каждом народном комиссаре и под его председательством образовывалась коллегия, члены которой утверждались СНК (ст. 44).

Народный комиссар был вправе единолично принимать решения по всем вопросам, находящимся в ведении руководимого им комиссариата, доводя о них до сведения коллегии (ст. 45).

С образованием в декабре 1922 года СССР и созданием общесоюзного правительства, Совнарком РСФСР стал исполнительным и распорядительным органом государственной власти РСФСР. Организация, состав, компетенция и порядок деятельности СНК были определены Конституцией СССР 1924 года и Конституцией РСФСР 1925 года. С этого момента состав СНК был изменён в связи с передачей ряда полномочий союзным ведомствам. Было учреждено 11 республиканских народных комиссариатов:

• внутренней торговли;
• труда
• финансов
• РКИ
• внутренних дел
• юстиции
• просвещения
• здравоохранения
• земледелия
• социального обеспечения
• ВСНХ

В состав СНК РСФСР теперь входили с правом решающего или совещательного голоса уполномоченные наркоматов СССР при Правительстве РСФСР. СНК РСФСР выделял, в свою очередь, постоянного представителя при СНК СССР (согласно информации СУ, 1924, № 70, ст. 691.).

С 22 февраля 1924 года СНК РСФСР и СНК СССР имели единое Управление делами (по материалам ЦГАОР СССР).

С принятием Конституции РСФСР от 21 января 1937 года СНК РСФСР был подотчётен лишь Верховному совету РСФСР, в период между его сессиями — Президиуму Верховного совета РСФСР.

С 5 октября 1937 года состав СНК РСФСР насчитывал 13 народных комиссариатов (данные ЦГА РСФСР):

• пищевой промышленности
• легкой промышленности
• лесной промышленности
• земледелия
• зерновых совхозов
• животноводческих совхозов
• финансов
• внутренней торговли
• юстиции
• здравоохранения
• просвещения
• местной промышленности
• коммунального хозяйства
• социального обеспечения

В состав СНК были включены также председатель Госплана РСФСР и начальник Управления по делам искусств при СНК РСФСР.

Первый состав Совета народных комиссаров Советской России

• Председатель Совета народных комиссаров — Владимир Ульянов (Ленин)
• Нарком по внутренним делам — А. И. Рыков
• Нарком земледелия — В. П. Милютин
• Нарком труда — А. Г. Шляпников
• Наркомат по военным и морским делам — комитет, в составе: В. А. Овсеенко (Антонов) (в тексте Декрета об образовании СНК — Авсеенко), Н. В. Крыленко и П. Е. Дыбенко
• Нарком по делам торговли и промышленности — В. П. Ногин
• Нарком народного просвещения — А. В. Луначарский
• Нарком финансов — И. И. Скворцов (Степанов)
• Нарком по иностранным делам — Л. Д. Бронштейн (Троцкий)
• Нарком юстиции — Г. И. Оппоков (Ломов)
• Нарком по делам продовольствия — И. А. Теодорович
• Нарком почт и телеграфов — Н. П. Авилов (Глебов)
• Нарком по делам национальностей — И. В. Джугашвили (Сталин)
• Пост народного комиссара по делам железнодорожным остался временно не замещенным.

Вакантный пост народного комиссара по делам железнодорожным позже занял М. Т. Елизаров. 12 ноября в дополнение к Постановлению о создании СНК наркомом государственного призрения была назначена А. М. Коллонтай, первая женщина-министр в мире. 19 ноября наркомом госконтроля был назначен Э. Э. Эссен.

Исторический первый состав Совнаркома сформировался в условиях жёсткой борьбы за власть. В связи с демаршем исполкома железнодорожного профсоюза Викжель, который не признал Октябрьскую революцию, и требовал формирование «однородного социалистического правительства» из представителей всех социалистических партий, пост наркомжелдора остался незамещённым. В дальнейшем, в январе 1918 года, большевикам удалось внести раскол в железнодорожный профсоюз, сформировав параллельный Викжелю исполком Викжедор, состоявший в основном из большевиков и левых эсеров. К марту 1918 сопротивление Викжеля было окончательно сломлено, а основные полномочия как Викжеля, так и Викжедора, переданы Наркомату путей сообщения.

Наркомат по военным и военно-морским делам был сформирован, как коллегия, в составе Антонов-Овсеенко, Крыленко, Дыбенко. На апрель 1918 года этот комитет фактически прекратил своё существование.

По воспоминаниям первого наркома просвещения Луначарского А. В., первый состав Совнаркома был во многом случаен, а обсуждение списка сопровождалось комментариями Ленина: «если окажутся негодными — сумеем переменить». Как писал первый нарком юстиции, большевик Ломов (Оппоков Г. И.), его познания в юстиции включали себя главным образом детальные познания о царских тюрьмах с особенностями режима, «мы знали — где бьют, как бьют, где и как сажают в карцер, но мы не умели управлять государством».

Многие наркомы первого состава Совета народных комиссаров Советской России были репрессированы в 1930-е годы.

Председатели Совета народных комиссаров РСФСР

• Ленин, Владимир Ильич (27 октября (9 ноября) 1917 — 21 января 1924; после покушения на Ленина, в августе—сентябре 1918 года обязанности председателя исполнял Я. М. Свердлов)
• Рыков, Алексей Иванович (2 февраля 1924 — 18 мая 1929)
• Сырцов, Сергей Иванович (18 мая 1929 — 3 ноября 1930)
• Сулимов, Даниил Егорович (3 ноября 1930 — 22 июля 1937)
• Булганин, Николай Александрович (22 июля 1937 — 17 сентября 1938)
• Вахрушев, Василий Васильевич (29 июля 1939 — 2 июня 1940)
• Хохлов, Иван Сергеевич (2 июня 1940 — 23 июня 1943)
• Памфилов, Константин Дмитриевич (и. о. с 5 мая 1942 по 2 мая 1943)
• Косыгин, Алексей Николаевич (23 июня 1943 — 15 марта 1946)

Народные комиссары

Заместители председателя:

• Рыков А. И. (конец мая 1921 — ?)
• Цюрупа А. Д. (5.12.1921 — ?)
• Каменев Л. Б. (январь 1922 — ?)
• Рыскулов, Турар Рыскулович (июнь 1926 — май 1937)

Иностранных дел:

• Троцкий Л. Д. (26 октября (8 ноября) 1917 — 8.04.1918)
• Чичерин Г. В. (30.05.1918 — 6.07.1923)
• Лаврентьев А. И. (1944 — 15.3.1946)

По военным и морским делам:

• Антонов-Овсеенко В. А. (26 октября (8 ноября) 1917 — ?)
• Крыленко Н. В. (26 октября (8 ноября) 1917 — ?)
• Дыбенко П. Е. (26 октября (8 ноября) 1917 — 18.3.1918)
• Подвойский Н. И. (ноябрь 1917 — март 1918)
• Троцкий Л. Д. (8.4.1918 — 26.1.1925)
• Фрунзе М. В. (25.01.1925 — 31.10.1925)
• Ворошилов К. Е. (6.11.1925 — 20.6.1934)

Внутренних дел:

• Рыков А. И. (26 октября (8 ноября) 1917 — 4 (17) ноября 1917)
• Петровский Г. И. (17 (30) ноября 1917 — 25.3.1919)
• Дзержинский Ф. Э. (30.3.1919 — 6.7.1923)

Юстиции:

• Ломов-Оппоков Г. И. (26 октября (8 ноября) 1917 — 3 (16) ноября 1917)
• Стучка П. И. (3 (16) ноября 1917 — 26 ноября (9 декабря) 1917)
• Штейнберг И. З. (26 ноября (9 декабря) 1917 — 18.3.1918)
• Стучка П. И. (18.3.1918 — 22.8.1918)
• Курский Д. И. (22.8.1918 — 1928)

Труда:

• Шляпников А. Г. (26 октября (8 ноября) 1917 — 8.10.1918)
• Шмидт В. В. (8.10.1918 — 4.11.1919 и 26.4.1920 — 29.11.1920)

Государственного призрения (с 26.4.1918 — Социального обеспечения; НКСО 4.11.1919 объединён с НК Труда, 26.4.1920 разделён):

• Коллонтай А. М. (30 октября (12 ноября) 1917 — март 1918)
• Винокуров А. Н. (март 1918 — 4.11.1919; 26.4.1919 — 16.4.1921)
• Милютин Н. А. (и. д. наркома, июнь — 6.7.1921)

Просвещения:

• Луначарский А. В. (26 октября (8 ноября) 1917 — 12.9.1929)

Почт и телеграфов:

• Глебов (Авилов) Н. П. (26 октября (8 ноября) 1917 — 9 (22) декабря 1917)
• Прошьян П. П. (9 (22) декабря 1917 — 18.03.1918)
• Подбельский В. Н. (11.4.1918 — 25.2.1920)
• Любович А. М. (24.3 — 26.5.1921)
• Довгалевский В. С. (26.5.1921 — 6.7.1923)

По делам национальностей:

• Сталин И. В. (26 октября (8 ноября) 1917 — 6.7.1923)

Финансов:

• Скворцов-Степанов И. И. (26 октября (8 ноября) 1917 — 30 октября (12 ноября) 1917)
• Менжинский В. Р. (30 октября (12 ноября) 1917 — 21.03.1918)
• Гуковский И. Э. (апрель — 16.8.1918)
• Крестинский Н. Н. (16.8.1918 — октябрь 1922)
• Сокольников Г. Я. (23.11.1922 — 16.1.1923)

Путей сообщения:

• Елизаров М. Т. (8 (21) ноября 1917 — 7 (20) января 1918)
• Рогов А. Г. (24.2.1918 — 9.5.1918)
• Кобозев П. А. (9.5.1918 — июнь 1918)
• Невский В. И. (25.7.1918 — 15.3.1919)
• Красин Л. Б. (30.3.1919 — 20.3.1920)
• Троцкий Л. Д. (20.3. 1920 — 10.12.1920)
• Емшанов А. И. (20.12.1920 — 14.4.1921)
• Дзержинский Ф. Э. (14.4.1921 — 6.7.1923)

Земледелия:

• Милютин В. П. (26 октября (8 ноября) 1917 — 4 (17) ноября 1917)
• Колегаев А. Л. (24 ноября (7 декабря) 1917 — 18.3.1918)
• Середа С. П. (3.4.1918 — 10.02.1921)
• Осинский Н. (зам. наркома, 24.3.1921 — 18.1.1922)
• Яковенко В. Г. (18.1.1922 — 7.7.1923)

Торговли и промышленности:

• Ногин В. П. (26 октября (8 ноября) 1917 — 4 (17) ноября 1917)
• Шляпников А. Г. (19 ноября (2 декабря) 1917 — янв.1918)
• Смирнов В. М. (25 января (7 февраля) 1918 — 18.3.1918)
• Бронский М. Г. (18.3.1918 — 12.11.1918)
• Красин Л. Б. (12.11.1918 — 6.7.1923)

Продовольствия:

• Теодорович И. А. (26 октября (8 ноября) 1917 — 18 (31) декабря 1917)
• Шлихтер А. Г. (18 (31) декабря 1917 — 25.2.1918)
• Цюрупа А. Д. (25.2.1918 — 12.12.1921)
• Брюханов Н. П. (12.12.1921 — 6.7.1923)

Государственного контроля РСФСР:

• Эссен, Э. Э. (19 ноября (2 декабря) 1917 — май 1918)
• Ландер К. И. (9.5.1918 — 25.3.1919)
• Сталин И. В. (30.3.1919 — 7.2.1920)

Здравоохранения:

• Семашко Н. А. (11.7.1918 — 25.1.1930)

Рабоче-Крестьянской инспекции:

• Сталин И. В. (24.2.1920 — 25.4.1922)
• Цюрупа А. Д. (25.4.1922 — 6.7.1923)

Государственных имуществ:

• Карелин В. А. (9 (22) декабря 1917 — 18.03.1918)
• Малиновский П. П. (18.3.1918 — 11.7.1918)

По местному самоуправлению:

• Трутовский В. Е. (19 декабря 1917 (1 января 1918) — 18.3.1918)

Высший совет народного хозяйства (председатели):

• Осинский Н. (2 (15) декабря 1917 — 22.3.1918)
• Рыков А. И. (3.4.1918 — 28.5.1921)
• Милютин В. П. (врид) (23.3 — 28.5.1921)
• Богданов П. А. (28.5.1921 — 9.5.1923)
• Рыков А. И. (9.5.1923 — 2.2.1924)
• Дзержинский Ф. Э. (2.2.1924 — 20.7.1926)
• Лобов С. С. (1926—1930)

Подведомственные органы

• Финансовая тройка (2 мая 1922 — 29 мая 1922)
• Финансовый комитет (1922—1923)

Оценки

Социальный состав

Исследователь М. С. Восленский в своей фундаментальной работе «Номенклатура» отмечает, что «социальное происхождение» первого состава Совнаркома мало подходило для большевистской партии, объявившей себя «авангардом рабочего класса». На самом деле первый состав Совнаркома был практически поголовно интеллигентским, а собственно рабочих в нём насчитывалось из 16 человек всего двое: Шляпников А. Г. и Ногин В. П. Кроме того, в первом составе Совнаркома насчитывалось пятеро дворян: Ленин (Ульянов) В. И., Луначарский А. Г., Антонов-Овсеенко В. А., Теодорович И. А. и Оппоков (Ломов) Г. И. Отец Троцкого был, по советской классификации, «кулаком», а Сталина — ремесленником, то есть они оба принадлежали, в советской классификации, к «мелкобуржуазным элементам». Подобное положение дел создало почву для появления в конце Гражданской войны так называемой «рабочей оппозиции», выражавшей в том числе раздражение, что рабочими фактически правят от их имени интеллигенты; оппозиционеры выдвигают обвинения в «перерождении партийных верхов» и их «отрыве от партийных масс» (см. также Махаевщина). На X Съезде РКП(б) «рабочая оппозиция» была обвинена в том, что:

«Рабочая оппозиция» занимается интеллигентоедством в том смысле, что все зло она видит в наших руководящих органах и в том, что везде и всюду сидят интеллигенты.

Национальный состав

Национальный состав Совнаркома советской России до сих пор является предметом спекуляций.

Власовец Андрей Дикий в своей работе «Евреи в России и СССР» утверждает, что состав СНК якобы был следующим:

Совет Народных Комиссаров (Совнарком, СНК) 1918 г.:

Ленин — председатель, Чичерин — иностранные дела, русский; Луначарский — просвещение, еврей; Джугашвили (Сталин) — народности, грузин; Протиан — земледелие, армянин; Ларин (Лурье) — экономический совет, еврей; Шлихтер — снабжение, еврей; Троцкий (Бронштейн) — армия и флот, еврей; Ландер — госконтроль, еврей; Кауфман — государственные имущества, еврей; В. Шмидт — труд, еврей; Лилина (Книгиссен) — народное здравие, еврейка; Шпицберг — культы, еврей; Зиновьев (Апфельбаум) — внутренние дела, еврей; Анвельт — гигиена, еврей; Исидор Гуковский — финансы, еврей; Володарский — печать, еврей; Урицкий— выборы, еврей; И. Стейнберг — юстиция, еврей; Фенгстейн — беженцы, еврей.

Итого, из 20-ти наркомов — один русский, один грузин, один армянин и 17 евреев.

Юрий Емельянов в своей работе «Троцкий. Мифы и личность» приводит анализ этого списка. Анализ показывает, что «еврейский» характер Совнаркома получен путём махинаций: упомянут не первый состав Совнаркома, опубликованный в декрете II Съезда Советов, а из много раз менявшихся составов СНК выдернуты только те наркоматы, во главе которых когда-либо находились евреи. Так, в качестве наркома по военным и морским делам упомянут Троцкий Л. Д., назначенный на этот пост 8 апреля 1918 года, а в качестве наркома по продовольствию (здесь: «снабжение») указан Шлихтер А. Г., который действительно занимал этот пост, но только до 25 февраля 1918 года и евреем, кстати, не был (Шлихтеры — польские помещики немецкого происхождения). На момент, когда наркомвоенмором действительно стал Троцкий, наркомпродом уже стал вместо Шлихтера Цюрупа А. Д.

Другим методом махинаций является изобретение ряда никогда не существовавших наркоматов. Так, Андреем Диким в списке наркоматов упомянуты никогда не существовавшие наркоматы по культам, по выборам, по беженцам, по гигиене. Володарский упомянут как нарком печати; на самом деле он действительно был комиссаром печати, пропаганды и агитации, но не народным комиссаром, членом СНК (то есть фактически правительства), а комиссаром Союза северных коммун(областного объединения Советов), активным проводником большевистского Декрета о печати.

И, наоборот, в списке отсутствуют, например, реально существовавшие наркомат путей сообщения и наркомат почт и телеграфов. В итоге у Андрея Дикого не сходится даже количество наркоматов: он упоминает число 20, хотя в первом составе насчитывалось 14 человек, в 1918 году количество увеличено до 18.

Некоторые должности указаны с ошибками. Так, председатель Петросовета Зиновьев Г. Е. упомянут как наркомвнудел, хотя он никогда не занимал эту должность. Наркому почт и телеграфов Прошьяну (здесь — «Протиан») приписано руководство «земледелием».

Ряду лиц произвольно приписано еврейство, например, русскому дворянину Луначарскому А. В., эстонцу Анвельту Я. Я., обрусевшим немцам Шмидту В. В., Ландеру К. И., Шлихтеру А. Г. и др.

Некоторые лица вообще вымышлены: Шпицберг (возможно, имеется в виду следователь VIII ликвидационного отдела Наркомюста Шпицберг И. А., прославившийся своей агрессивной атеистической позицией), Лилина-Книгиссен (возможно, имеется в виду актриса Лилина М. П., в правительство никогда не входившая, или Лилина (Бернштейн) З. И., в СНК также не входившая, но работавшая завотделом народного образования при исполкоме Петросовета), Кауфман (возможно, имеется в виду кадет Кауфман А. А., по некоторым источникам, привлекавшийся большевиками как эксперт при разработке земельной реформы, но в Совнарком никогда не входивший).

Также в списке упомянуты два левых эсера, чей небольшевизм никак не указывается: нарком юстиции Штейнберг И. З. (упомянутый, как «И. Стейнберг») и нарком почт и телеграфов Прошьян П. П., упомянутый, как «Протиан-земледелие». Оба политика относились к послеоктябрьской большевистской политике крайне негативно. Гуковский И. Э. до революции относился к меньшевикам-«ликвидаторам» и пост наркома финансов принял только под давлением Ленина.

Литературный критик Вадим Кожинов писал по поводу членства в СНК одного из немногих там евреев Льва Троцкого, возражая философу Вадиму Роговину:

Точно так же — возможно, не без «подражания» А. Р. Гоцу — способный к предвидению Троцкий настаивал, что «в первом революционном правительстве не должно быть ни одного еврея, поскольку в противном случае реакционная пропаганда станет изображать Октябрьскую революцию „еврейской революцией“…» Комментируя эту «позицию» Троцкого, его нынешний горячий поклонник В. З. Роговин стремится, в частности, убедить читателей в том, что Лев Давидович был-де лишен властолюбия, имел твердое намерение «после переворота остаться вне правительства и… согласился занять правительственные посты лишь по настойчивому требованию ЦК». Но эти рассуждения рассчитаны на совершенно простодушных людей, ибо ведь Троцкий никогда не отказывался от членства в ЦК и Политбюро, а член Политбюро стоял в иерархии власти несоизмеримо выше, чем любой нарком! И Троцкий, кстати сказать, не скрывал своего крайнего негодования, когда его в 1926 году «освободили от обязанностей члена Политбюро»…

— Вадим Кожинов. «Какова была роль евреев в послереволюционной России?»

Схожей точки зрения придерживался Игорь Шафаревич.

В 2013 году, выступая по поводу коллекции Шнеерсона в московском Еврейском музее и Центре толерантности, президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что «Решение о национализации библиотеки было принято первым советским правительством, и членами его примерно на 80-85 % являлись евреи». По мнению историка Владимира Рыжкова, невежественное высказывание Путина о преобладании евреев в составе Совнаркома обусловлено тем, что он «в годы перестройки читал бульварную прессу». Также с критикой высказывания президента РФ выступили некоторые средства массовой информации. Так редакция газеты «Ведомости», порицая главу государства за маргинальность, разместила следующую статистику:

«Если отбросить домыслы лжеученых, умеющих находить еврейское происхождение у каждого революционера, то получится, что в первом составе Совета народных комиссаров (СНК) евреев было 8 %: из 16 его членов евреем был только Лев Троцкий. В правительстве РСФСР 1917—1922 гг. евреев было 12 % (шесть человек из 50). Если не говорить только о правительстве, то в ЦК РСДРП(б) накануне октября 1917 г. евреев было 20 % (6 из 30), а в первом составе политбюро ЦК РКП(б) — 40 % (3 из 7)».

— «Ведомости» от 17.06.2013

Совет народных комиссаров РСФСР (Совнарком РСФСР, СНК РСФСР) — название правительства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики с Октябрьской революции 1917 до 1946. Совет состоял из народных комиссаров, руководивших народными комиссариатами (наркоматами, НК). После образования СССР аналогичный орган был создан и на союзном уровне

Содержание

• 1 Законодательная база СНК РСФСР
• 2 Алексей Рыков
• 3 Владимир Милютин
• 4 Александр Шляпников
• 5 Владимир Антонов-Овсеенко, Николай Крыленко, Павел Дыбенко
• 6 Виктор Ногин
• 7 Анатолий Луначарский
• 8 Иван Скворцов (Степанов)
• 9 Лев Бронштейн (Троцкий)
• 10 Георгий Оппоков (Ломов)
• 11 Иван Теодорович
• 12 Николай Авилов (Глебов)
• 13 Деятельность

Законодательная база СНК РСФСР

Согласно Конституции РСФСР от 10 июля 1918 года деятельность СНК заключалась в:

• управлении общими делами РСФСР
• руководстве отдельными отраслями управления (ст.35, 37)
• издании законодательных актов и принятии мер, «необходимых для правильного и быстрого течения государственной жизни» (ст.38).

О всех принятых постановлениях и решениях СНК сообщал ВЦИК (ст.39), который имел право приостановить и отменить постановление или решение СНК (ст.40).

Было создано 18 народных комиссариатов

.

Далее цитируется перечень народных комиссариатов СНК РСФСР согласно Конституции РСФСР от 10 июля 1918 года

:

• по иностранным делам;
• по военным делам;
• по морским делам;
• по внутренним делам;
• юстиции;
• труда;
• социального обеспечения;
• просвещения;
• почт и телеграфов;
• по делам национальностей;
• по финансовым делам;
• путей сообщения;
• земледелия;
• торговли и промышленности;
• продовольствия;
• Государственного контроля;
• Высший Совет Народного Хозяйства;
• здравоохранения.

При каждом народном комиссаре и под его председательством образовывалась коллегия, члены которой утверждались СНК (ст. 44).

Народный комиссар был вправе единолично принимать решения по всем вопросам, находящимся в ведении руководимого им комиссариата, доводя о них до сведения коллегии (ст.45).

С образованием в декабре 1922 г. СССР и созданием общесоюзного правительства Совнарком РСФСР стал исполнительным и распорядительным органом государственной власти РФ.»

Алексей Рыков

Первый нарком внутренних дел пробыл в своей должности всего девять дней, однако успел подписать исторический документ о создании милиции. Покинув пост наркома, Рыков перешёл на работу в Моссовет.

Алексей Рыков. Фото: Commons.wikimedia.org

В дальнейшем Алексей Рыков занимал высокие государственные посты, а с февраля 1924 года официально возглавил советское правительство — Совнарком СССР.

Карьера Рыкова пошла вниз в 1930 году, когда он был снят с должности главы правительства. Рыков, долго поддерживавший Николая Бухарина, был объявлен «правым уклонистом», и избавиться от этого клейма так и не смог, несмотря на многочисленные покаянные речи.

На пленуме партии в феврале 1937 года исключён из ВКП(б) и 27 февраля 1937 года арестован. На допросах признал себя виновным. В качестве одного из главных обвиняемых привлечён к открытому процессу по делу «Правотроцкистского антисоветского блока». 13 марта 1938 года был приговорён к смертной казни и 15 марта расстрелян. Рыков был полностью реабилитирован Главной Военной прокуратурой СССР в 1988 году.

Владимир Милютин

Через девять дней после создания первого советского правительства Милютин выступил за создание коалиционного правительства и в знак протеста против решения ЦК подал заявление о выходе из ЦК и СНК, после признал ошибочность своих заявлений и отозвал своё заявление о выходе из ЦК.

Владимир Милютин. Фото: Public Domain

Впоследствии занимал высокие посты в правительстве, с 1928 по 1934 годы был заместителем Председателя Госплана СССР.

26 июля 1937 года арестован. 29 октября 1937 года приговорён к смертной казни за принадлежность к контрреволюционной организации «правых». 30 октября 1937 года расстрелян. Реабилитирован в 1956 году.

Александр Шляпников

Шляпников также выступал за включение в состав правительства членов других политических партий, однако, в отличие от коллег, свой пост не покинул, продолжив работу в правительстве. Спустя три недели в дополнение к обязанностям наркома труда на него были возложены также обязанности наркома торговли и промышленности.

Александр Шляпников. Фото: Commons.wikimedia.org

В партии большевиков Шляпников являлся лидером так называемой «рабочей оппозиции», особенно ярко проявившей себя в партийной дискуссии о роли профсоюзов. Он полагал, что задачей профсоюзов является организация управления народным хозяйством, и они должны забрать эту функцию у партии.

Позиция Шляпникова была резко раскритикована Лениным, что сказалось на дальнейшей судьбе одного из первых советских наркомов.

В дальнейшем он занимал второстепенные должности, например работал председателем правления акционерного общества «Металлоимпорт».

Воспоминания Шляпникова «Семнадцатый год» вызвали острую критику в партии. В 1933 году он был исключён из ВКП(б), в 1934 году административно выслан в Карелию, в 1935 году за принадлежность к «рабочей оппозиции» осуждён на 5 лет — наказание, заменённое ссылкой в Астрахань.

В 1936 году Шляпников был вновь арестован. Его обвинили в том, что, будучи руководителем контрреволюционной организации «Рабочая оппозиция», он осенью 1927 года дал директиву харьковскому центру этой организации о переходе к индивидуальному террору как методу борьбы против ВКП(б) и Советского правительства, а в 1935–1936 годах давал директивы о подготовке террористического акта против Сталина. Шляпников виновным себя не признал, но по приговору Военной коллегии Верховного Суда СССР 2 сентября 1937 года был расстрелян. 31 января 1963 года Военная коллегия Верховного суда СССР реабилитировала Александра Шляпникова за отсутствием в его действиях состава преступления.

Владимир Антонов-Овсеенко, Николай Крыленко, Павел Дыбенко

Судьба членов триумвирата, возглавившего оборонное ведомство, была довольно схожей — все они в течение многих лет занимали высокие государственные посты, и все они стали жертвами «большого террора».

Владимир Антонов-Овсеенко, Николай Крыленко, Павел Дыбенко. Фото: Commons.wikimedia.org

Владимир Антонов-Овсеенко, во время вооружённого восстания в Петрограде арестовавший Временное правительство, являлся одним из создателей Красной Армии, много лет провёл на дипломатической работе, во время Гражданской войны в Испании был генеральным консулом СССР в Барселоне, оказав большую помощь республиканским войскам как военный советник.

По возвращении из Испании был арестован, 8 февраля 1938 года приговорён к расстрелу «за принадлежность к троцкистской террористической и шпионской организации». Расстрелян 10 февраля 1938 года. Реабилитирован посмертно 25 февраля 1956 года.

Две жизни во имя революции: Лев Троцкий против Рамона Меркадера

Николай Крыленко был одним из создателей советского права, занимал посты наркома юстиции РСФСР и СССР, прокурора РСФСР и председателя Верховного Суда СССР.

Крыленко считается одним из «архитекторов Большого террора» 1937–1938 годов. По иронии судьбы, Крыленко сам стал его жертвой.

В 1938 году на первой сессии Верховного Совета СССР Крыленко подвергся критике. Вскоре после этого снят со всех постов, исключён из ВКП(б) и арестован. Про приговору Военной коллегий Верховного Суда СССР расстрелян 29 июля 1938 года. В 1956 году реабилитирован за отсутствием состава преступления.

Павел Дыбенко сделал военную карьеру, носил звание командарма 2-го ранга, командовал войсками в различных военных округах. В 1937 году принимал активное участие в репрессиях в рядах армии. Дыбенко входил в состав Специального судебного присутствия, осудившего группу высших советских военачальников по «Делу Тухачевского» в июне 1937 года.

В феврале 1938 году был арестован уже сам Дыбенко. Он признал себя виновным в участии в антисоветском троцкистском военно-фашистском заговоре. 29 июля 1938 года приговорён к смертной казни и в тот же день расстрелян. Реабилитирован в 1956 году.

Виктор Ногин

Выступая за создание «однородного социалистического правительства», Ногин оказался в числе тех, кто покинул Совнарком спустя несколько дней. Однако Ногин через три недели «признал ошибки» и продолжил работать на руководящих должностях, но уже более низкого уровня. Занимал посты комиссара труда Московской области, а затем заместителя наркома труда РСФСР.

Виктор Ногин. Фото: Commons.wikimedia.org

Умер 2 мая 1924 года, похоронен на Красной площади. Фамилия одного из первых советских наркомов по сей день увековечена в названии подмосковного города Ногинска.

Анатолий Луначарский

Нарком просвещения был одной из самых устойчивых фигур в советском правительстве, бессменно занимая свой пост в течение 12 лет.

Анатолий Луначарский. Фото: Commons.wikimedia.org

Благодаря Луначарскому было сохранено немало исторических памятников, налажена деятельность учреждений культуры. Были, правда, и весьма неоднозначные решения — в частности, уже на излёте своей карьеры наркома, Луначарский готовил перевод русского языка на латинский алфавит.

В 1929 году он был смещён с поста наркома просвещения и назначен председателем Учёного комитета при ЦИК СССР.

В 1933 году Луначарский был отправлен полпредом СССР в Испанию. Был заместителем главы советской делегации во время конференции по разоружению при Лиге Наций. Луначарский умер в декабре 1933 года по пути в Испанию на французском курорте Ментона. Урна с прахом Анатолия Луначарского захоронена в Кремлёвской стене.

Иван Скворцов (Степанов)

На момент назначения наркомом Скворцов занимал пост члена Московского военно-революционного комитета. Узнав о своём назначении, Скворцов объявил, что он теоретик, а не практик, и от должности отказался. В дальнейшем занимался публицистикой, с 1925 года ответственный редактор газеты «Известия ЦИК СССР и ВЦИК», с 1927 года — зам. ответственного секретаря газеты «Правда», одновременно с 1926 года директор Института Ленина при ЦК ВКП(б).

Иван Скворцов (Степанов). Фото: Commons.wikimedia.org

В партийной прессе Скворцов выступал как активный сторонник Сталина, однако до высших государственных постов не добрался — 8 октября 1928 года умер от тяжёлой болезни. Прах захоронен в Кремлевской стене.

Лев Бронштейн (Троцкий)

Один из главных лидеров большевиков, второе лицо в партии после Ленина, в 1920-х годах вчистую проиграл во внутрипартийной борьбе, и в 1929 году был вынужден покинуть СССР в качестве политического эмигранта.

Лев Бронштейн (Троцкий). Фото: Commons.wikimedia.org

Заочное противостояние со сталинским курсом Троцкий продолжал до 1940 года, пока оно не было прервано в августе 1940 года ударом ледоруба, нанесённым агентом НКВД Рамоном Меркадером.

Георгий Оппоков (Ломов)

Для Георгия Оппокова пребывание на посту наркома в течение нескольких дней стало вершиной его политической карьеры. В дальнейшем он продолжил свою деятельность на второстепенных должностях, таких, как председатель Нефтесиндиката, председатель правления «Донуголь», заместитель председателя Госплана СССР, член бюро Комиссии советского контроля при СНК СССР.

Георгий Оппоков (Ломов). Фото: Commons.wikimedia.org

В июне 1937 года в рамках «Большого террора» Оппоков был арестован, по приговору Военной коллегии Верховного суда СССР расстрелян 30 декабря 1938 года. Посмертно реабилитирован в 1956 году.

Иван Теодорович

Как и другие сторонники создания правительства из числа членов различных социалистических партий, Теодорович объявил о выходе из правительства, но свои обязанности исполнял до декабря 1917 года.

Иван Теодорович. Фото: Public Domain

В дальнейшем являлся членом коллегии Наркомзема, а с 1922 года заместителем наркома земледелия. В 1928–1930 годах генеральный секретарь Крестьянского интернационала.

Арестован 11 июня 1937 года. Приговорён Военной коллегией Верховного суда СССР 20 сентября 1937 г. по обвинению в участии в антисоветской террористической организации к смертной казни и в тот же день расстрелян. Реабилитирован в 1956 году.

Николай Авилов (Глебов)

Авилов занимал свой пост до решения о создании коалиционного правительства с левыми эсерами, после чего сменил должность наркома на пост помощника директора Государственного банка. В дальнейшем занимал различные должности второго ранга, являлся наркомом труда Украины. С 1923 по 1926 год Авилов был лидером ленинградских профсоюзов и стал одним из лидеров так называемой «ленинградской оппозиции», что десять лет спустя стало для него роковым обстоятельством.

Николай Авилов (Глебов). Фото: Commons.wikimedia.org

С 1928 года Авилов руководил «Сельмашстроем», а с 1929 года стал первым директором ростовского завода сельхозмашин «Ростсельмаш».

19 сентября 1936 года Николай Авилов арестован по обвинению в террористической деятельности. 12 марта 1937 года Военной коллегией Верховного суда СССР приговорён к расстрелу по обвинению в участии в контрреволюционной террористической организации. Приговор приведён в исполнение 13 марта 1937 года. Реабилитирован в 1956 году.

Деятельность

Согласно Конституции РСФСР от 10.07.1918 года деятельность СНК заключается в:управлении общими делами РСФСР, руководство отдельными отраслями управления (ст.35, 37)издании законодательных актов и принятии мер, «необходимых для правильного и быстрого течения государственной жизни». (ст.38)Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам в ведении комиссариата, доводя о них до сведения коллегии (ст.45).О всех принятых постановлениях и решениях СНК сообщает ВЦИК (ст.39), который вправе приостановить и отменить постановление или решение СНК (ст.40).Создаётся 17 народных комиссариатов (в Конституции данная цифра указана ошибочно, поскольку в перечне, представленном в ст. 43, их насчитывается 18).Далее цитируется перечень народных комиссариатов СНК РСФСР согласно Конституции РСФСР от 10.07.1918 года:

• По иностранным делам;
• По военным делам;
• По морским делам;
• По внутренним делам;
• Юстиции;
• Труда;
• Социального обеспечения;
• Просвещения;
• Почты и телеграфов;
• По делам национальностей;
• По финансовым делам;
• Путей сообщения;
• Торговли и промышленности;
• Продовольствия;
• Государственного контроля;
• Высший Совет Народного Хозяйства;
• Здравоохранения.

При каждом народном комиссаре и под его председательством образуется коллегия, члены которой утверждаются СНК (ст. 44).С образованием в декабре 1922 г. СССР и созданием общесоюзного правительства Совнарком РСФСР становится исполнительным и распорядительным органом государственной власти РФ. Организация, состав, компетенция и порядок деятельности СНК были определены Конституцией СССР 1924 г. и Конституцией РСФСР 1925 г.С данного момента состав СНК был изменен в связи с передачей ряда полномочий союзным ведомствам. Было учреждено 11 народных комиссариатов:

• Внутренней торговли;
• Труда;
• Финансов;
• РКИ;
• Внутренних дел;
• Юстиции;
• Просвещения;
• Здравоохранения;
• Земледелия;
• Социального обеспечения;
• ВСНХ.

В состав СНК РСФСР теперь входили с правом решающего или совещательного голоса уполномоченные наркоматов СССР при Правительстве РСФСР. СНК РСФСР выделял, в свою очередь, постоянного представителя при СНК СССР. (согласно информации СУ, 1924, N 70, ст. 691.) С 22 февраля 1924 года СНК РСФСР и СНК СССР имеют единое Управление делами. (по материалам ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 5, л. 8.)С введением Конституции РСФСР от 21 января 1937 года, СНК РСФСР подотчётен лишь Верховному Совету РСФСР, в период между его сессиями — Президиуму Верховного Совета РСФСР.С 5 октября 1937 года состав СНК РСФСР насчитывает 13 народных комиссариатов (данные ЦГА РСФСР, ф. 259, оп. 1, д. 27, л. 204.):

• Пищевой промышленности;
• Легкой промышленности;
• Лесной промышленности;
• Земледелия;
• Зерновых совхозов;
• Животноводческих совхозов;
• Финансов;
• Внутренней торговли;
• Юстиции;
• Здравоохранения;
• Просвещения;
• Местной промышленности;
• Коммунального хозяйства;
• Социального обеспечения.

Так же в состав СНК включены председатель Госплана РСФСР и начальник Управления по делам искусств при СНК РСФСР.

Поделитесь в соц.сетях:

Оцените статью: Загрузка…

Совет народных комиссаров РСФСР (Совнарком РСФСР, СНК РСФСР) — название правительства Российской Советской Федеративной Социалистической Республики с Октябрьской революции 1917 до 1946. Совет состоял из народных комиссаров, руководивших народными комиссариатами (наркоматами, НК). После образования СССР аналогичный орган был создан и на союзном уровне

История

Совет Народных Комиссаров (СНК) сформирован в соответствии с «Декретом об учреждении Совета Народных Комиссаров», принятым II Всероссийским Съездом Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов 27 октября 1917 года.
Непосредственно перед захватом власти в день революции ЦК большевиков поручил Каменеву и Винтеру (Берзину) войти в политический контакт с левыми эсерами и начать с ними переговоры о составе правительства. Во время работы II съезда Советов большевики предложили войти в правительство левым эсерам, но те отказались. Фракции правых эсеров и меньшевиков покинули II съезд Советов в самом начале его работы — до образования правительства. Большевики были вынуждены сформировать однопартийное правительство.
Название «Совет народных комиссаров» было предложено Троцким:
Власть в Петербурге завоевана. Надо формировать правительство.
— Как назвать его? — рассуждал вслух Ленин. Только не министрами: это гнусное, истрепанное название.
— Можно бы комиссарами, предложил я, но только теперь слишком много комиссаров. Может быть, верховные комиссары? Нет, «верховные» звучит плохо. Нельзя ли «народные»?
— Народные комиссары? Что ж, это, пожалуй, подойдет. А правительство в целом?
— Совет Народных Комиссаров?
— Совет Народных Комиссаров, подхватил Ленин, это превосходно: ужасно пахнет революцией.
Согласно Конституции 1918 года, он именовался Совет Народных Комиссаров РСФСР.
СНК являлся высшим исполнительным и распорядительным органом РСФСР, имеющим полную исполнительно-распорядительную власть, право издания декретов, имеющих силу закона, при этом сочетая законодательные, распорядительные и исполнительные функции.
СНК утратил характер временного органа управления после роспуска Учредительного собрания, что законодательно закрепилось Конституцией РСФСР 1918 г.
Вопросы, рассматриваемые СНК, решались простым большинством голосов. На заседаниях присутствовали члены Правительства, председатель ВЦИКа, управляющий делами и секретари СНК, представители ведомств.
Постоянным рабочим органом СНК РСФСР являлось управление делами, которое подготавливало вопросы к заседаниям СНК и его постоянных комиссий, осуществляло прием делегаций. Штат сотрудников управления делами в 1921 г. состоял из 135 чел. (согласно данным ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 2, лл. 19 — 20.)
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 марта 1946 г. СНК был преобразован в Совет министров.

Деятельность

Согласно Конституции РСФСР от 10.07.1918 года деятельность СНК заключается в:
управлении общими делами РСФСР, руководство отдельными отраслями управления (ст.35, 37)
издании законодательных актов и принятии мер, «необходимых для правильного и быстрого течения государственной жизни». (ст.38)
Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам в ведении комиссариата, доводя о них до сведения коллегии (ст.45).
О всех принятых постановлениях и решениях СНК сообщает ВЦИК (ст.39), который вправе приостановить и отменить постановление или решение СНК (ст.40).
Создаётся 17 народных комиссариатов (в Конституции данная цифра указана ошибочно, поскольку в перечне, представленном в ст. 43, их насчитывается 18).
Далее цитируется перечень народных комиссариатов СНК РСФСР согласно Конституции РСФСР от 10.07.1918 года:

• По иностранным делам;
• По военным делам;
• По морским делам;
• По внутренним делам;
• Юстиции;
• Труда;
• Социального обеспечения;
• Просвещения;
• Почты и телеграфов;
• По делам национальностей;
• По финансовым делам;
• Путей сообщения;
• Торговли и промышленности;
• Продовольствия;
• Государственного контроля;
• Высший Совет Народного Хозяйства;
• Здравоохранения.

При каждом народном комиссаре и под его председательством образуется коллегия, члены которой утверждаются СНК (ст. 44).
С образованием в декабре 1922 г. СССР и созданием общесоюзного правительства Совнарком РСФСР становится исполнительным и распорядительным органом государственной власти РФ. Организация, состав, компетенция и порядок деятельности СНК были определены Конституцией СССР 1924 г. и Конституцией РСФСР 1925 г.
С данного момента состав СНК был изменен в связи с передачей ряда полномочий союзным ведомствам. Было учреждено 11 народных комиссариатов:

• Внутренней торговли;
• Труда;
• Финансов;
• РКИ;
• Внутренних дел;
• Юстиции;
• Просвещения;
• Здравоохранения;
• Земледелия;
• Социального обеспечения;
• ВСНХ.

В состав СНК РСФСР теперь входили с правом решающего или совещательного голоса уполномоченные наркоматов СССР при Правительстве РСФСР. СНК РСФСР выделял, в свою очередь, постоянного представителя при СНК СССР. (согласно информации СУ, 1924, N 70, ст. 691.) С 22 февраля 1924 года СНК РСФСР и СНК СССР имеют единое Управление делами. (по материалам ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 5, л. 8.)
С введением Конституции РСФСР от 21 января 1937 года, СНК РСФСР подотчётен лишь Верховному Совету РСФСР, в период между его сессиями — Президиуму Верховного Совета РСФСР.
С 5 октября 1937 года состав СНК РСФСР насчитывает 13 народных комиссариатов (данные ЦГА РСФСР, ф. 259, оп. 1, д. 27, л. 204.):

• Пищевой промышленности;
• Легкой промышленности;
• Лесной промышленности;
• Земледелия;
• Зерновых совхозов;
• Животноводческих совхозов;
• Финансов;
• Внутренней торговли;
• Юстиции;
• Здравоохранения;
• Просвещения;
• Местной промышленности;
• Коммунального хозяйства;
• Социального обеспечения.

Так же в состав СНК включены председатель Госплана РСФСР и начальник Управления по делам искусств при СНК РСФСР.