Руководство республик ссср

1. ^ ^{a b} Repeat head of state and vice heads of state are numbered only once; subsequent terms are marked with their original number italicised. Acting heads of state are not numbered. These numbers are not official.
2. ^ ^{a b} A convocation in the Soviet sense of the word were elected members of Parliament in between elections.
3. ^ On 15 March 1990 most constitutional powers were transferred to the newly created office of President of the Soviet Union. Anatoly Lukyanov was elected Chairman of the Supreme Soviet to replace Mikhail Gorbachev. Although the Chairman’s office retained its name, it was now that of a parliamentary speaker, not a head of state. Real executive powers were retained by Gorbachev.^[23]
4. ^ Yanayev was Acting President of the Soviet Union during the August Coup of 1991, but was jailed following the coup’s collapse and Gorbachev returned to his post as President.^[28]
5. ^ Following the failed August Coup of 1991 the State Council was given the power to elect a Vice President in the temporary absence of the President.^[29]

1. ^ Armstrong, John Alexander (January 1, 1978). Ideology, Politics, and Government in the Soviet Union: An Introduction– Google Knihy. University Press of America. ISBN 9780819154057. Retrieved 2016-11-26.
2. ^ Isham, Heyward (1995). Remaking Russia. M.E. Sharpe. p. 218. ISBN 978-1-56324-436-0.
3. ^ Всероссийский съезд Советов. Статья №81 от 10 июля 1918 г. «Бюджетное право». (All-Russian Congress of Soviets. Article #81 of 10 July 1918 The Budget. ).
4. ^ Всероссийский съезд Советов. Статья №30 от 10 июля 1918 г. «О Всероссийском съезде Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов». (All-Russian Congress of Soviets. Article #30 of 10 July 1918 The All-Russian Congress of Soviets of Workers’, Peasants’, Cossacks’, and Red Army Deputies. ).
5. ^ Всероссийский съезд Советов. Статья №29 от 10 июля 1918 г. «О Всероссийском съезде Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов». (All-Russian Congress of Soviets. Article #29 of 10 July 1918 The All-Russian Congress of Soviets of Workers’, Peasants’, Cossacks’, and Red Army Deputies. ).
6. ^ ^{a b c d} Съезд Советов СССР. Статья №30–56 от 10 июля1918 г. «Высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик». (Congress of Soviets of the Soviet Union. Article #30–56 of 10 July 1918 The Highest Organs of State Authority of The Union of Soviet Socialist Republics. ).
7. ^ Верховный Совет СССР. Статья №120 от 7 октября 1977 г. «Верховный Совет СССР». (Supreme Soviet of the Soviet Union. Article #120  The Supreme Soviet of the USSR. ).
8. ^ Service, Robert (2005). Stalin: A Biography. Harvard University Press. p. 363. ISBN 978-0-674-01697-2.
9. ^ Kort, Michael (2010). The Soviet Colossus: History and Aftermath. M.E. Sharpe. p. 394. ISBN 978-0-7656-2387-4.
10. ^ Верховный Совет СССР. Статья №127.1 от 26 декабря 1990 г. «Президент СССР». (Supreme Soviet of the Soviet Union. Article #127.1 of 26 December 1990 President of the USSR. ).
11. ^ Huskey, Eugene (1992). Executive Power and Soviet Politics: The Rise and Decline of the Soviet State. M.E. Sharpe. p. 90. ISBN 978-1-56324-059-1.
12. ^ Huskey, Eugene (1999). Presidential Power in Russia. M.E. Sharpe. p. 16. ISBN 978-1-56324-536-7.
13. ^ ^{a b} Shepilov, Dmitri; Austin, Anthony; Bittner, Stephen (2007). The Kremlin’s Scholar: A Memoir of Soviet Politics under Stalin and Khrushchev. Yale University Press. p. 413. ISBN 978-0-300-09206-6.
14. ^ Shepilov, Dmitri; Austin, Anthony; Bittner, Stephen (2007). The Kremlin’s Scholar: A Memoir of Soviet Politics under Stalin and Khrushchev. Yale University Press. p. 441. ISBN 978-0-300-09206-6.
15. ^ Shepilov, Dmitri; Austin, Anthony; Bittner, Stephen (2007). The Kremlin’s Scholar: A Memoir of Soviet Politics under Stalin and Khrushchev. Yale University Press. p. 406. ISBN 978-0-300-09206-6.
16. ^ ^{a b} Bliss Eaton, Katherine (2004). Daily Life in the Soviet Union. Greenwood Publishing Group. p. 29. ISBN 978-0-313-31628-9.
17. ^ Shepilov, Dmitri; Austin, Anthony; Bittner, Stephen (2007). The Kremlin’s Scholar: A Memoir of Soviet Politics under Stalin and Khrushchev. Yale University Press. p. 404. ISBN 978-0-300-09206-6.
18. ^ Ploss, Sidney (2010). The Roots of Perestroika: the Soviet Breakdown in Historical Context. McFarland & Company. p. 218. ISBN 978-0-7864-4486-1.
19. ^ ^{a b c d} Кузнецов Василий Васильевич [Vasili Vasilyevich Kuznetsov] (in Russian). World History on the Internet. Retrieved 7 December 2010.
20. ^ ^{a b} Ploss, Sidney (2010). The Roots of Perestroika: the Soviet Breakdown in Historical Context. McFarland & Company. p. 216. ISBN 978-0-7864-4486-1.
21. ^ Ploss, Sidney (2010). The Roots of Perestroika: the Soviet Breakdown in Historical Context. McFarland & Company. p. 217. ISBN 978-0-7864-4486-1.
22. ^ ^{a b c} Bliss Eaton, Katherine (2004). Daily Life in the Soviet Union. Greenwood Publishing Group. p. 32. ISBN 978-0-313-31628-9.
23. ^ Anderson, John (1994). Religion, state, and politics in the Soviet Union and successor states. Cambridge University Press. p. 188. ISBN 978-0-521-46784-1.
24. ^ Deposed on 19 August 1991; reinstated on 22 August.
25. ^ Петр Демичев : Умер министр культуры СССР Петр Демичев [The Minister of Culture of the USSR Pyotr Demichev dies] (in Russian). Peoples.ru (Lenta.Ru). Archived from the original on 16 July 2011. Retrieved 8 December 2010.
26. ^ ^{a b} Evtuhov, Catherine; Stites, Richard (2004). A History of Russia: Peoples, Legends, Events, Forces since 1800. Houghton Mifflin Harcourt. p. 474. ISBN 978-0-395-66073-7.
27. ^ Schwirz, Michael (24 September 2010). «Gennadi I. Yanayev, 73, Soviet Coup Plotter, Dies». The New York Times. Retrieved 8 December 2010.
28. ^ Staff writer (10 February 2011). «Soviet Coup Leader Gennady Yanayev Dies». BBC Online. Retrieved 8 December 2010.
29. ^ ^{a b} Government of the USSR: Gorbachev, Mikhail (5 September 1991). Закон «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» [Law: On the bodies of State Authority and Administration of the USSR in the Period of Transition] (in Russian). Soyuz Sovietskikh Sotsialisticheskikh Respublik. Retrieved 13 February 2011.

Запросы «СССР» и «Советский Союз» перенаправляются сюда; см. также другие значения терминов СССР и Советский Союз.

Сою́з Сове́тских Социалисти́ческих Респу́блик^{[~ 8]}, также СССР, Советский Союз, Союз ССР^[2] — государство, существовавшее с 1922 года по 1991 год на территории Восточной Европы, Северной, части Центральной и Восточной Азии, сверхдержава. СССР на момент распада занимал почти ¹⁄₆ часть обитаемой суши Земли^[3] с населением в 294 млн человек, а также 2-е место в мире по уровню промышленного производства — (16,5 %) мирового объёма и 7-е место в мире по уровню национального дохода (3,4 %)^[4]. Образован на территории, которую к 1917 году занимала Российская империя без Финляндии, части Польского царства и некоторых других территорий.

независимое государство, сверхдержава (с 1945)
Союз Советских Социалистических Республик
Советский Союз / СССР / Союз ССР
Флаг Герб
Девиз: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!»
Гимн: «Интернационал» (1922—1944) «Государственный гимн СССР» (1944—1991)
Карта СССР (1945–1991)
←  ←  ←  ←  ↓ 30 декабря 1922 — 26 декабря 1991
Столица	Москва
Крупнейшие города	Москва, Ленинград, Киев, Ташкент, Баку, Харьков, Минск, Горький, Новосибирск, Свердловск[1]
Язык(и)	русский[~ 1] (де-факто) национальные языки в соответствующих союзных и автономных республиках (де-юре)
Религия	отсутствует (атеизм, см. религия в СССР)
Денежная единица	рубль СССР
Часовые пояса	+2…+12[~ 6]
Площадь	22 402 200 км²[~ 2]
Население	293 047 571 чел.[~ 3]
Форма правления	федеративная однопартийная (до 1990 года[~ 4]) Советская республика (1922—1936)[~ 5] Парламентская республика (1936—1991)
Интернет-домен	.su
Телефонный код	+7
Главы государства
Председатель Совета Народных Комиссаров Союза ССР
• 1922—1924 (фактически — по 7 марта 1923 года)	Владимир Ленин
Генеральный секретарь ЦК ВКП(б)/КПСС
• 1924—1953 (фактически — с марта 1923 года)	Иосиф Сталин
Председатель Совета Министров Союза ССР, секретарь ЦК КПСС
• 1953—1955	Георгий Маленков
Первый секретарь ЦК КПСС
• 1955—1964	Никита Хрущёв
Первый/Генеральный секретарь ЦК КПСС
• 1964—1982	Леонид Брежнев
Генеральный секретарь ЦК КПСС
• 1982—1984	Юрий Андропов
Генеральный секретарь ЦК КПСС
• 1984—1985	Константин Черненко
Генеральный секретарь ЦК КПСС/Президент СССР
• 1985—1991	Михаил Горбачёв
Преемственность
Российская Федерация (государство-продолжатель) → Украина (соправопреемница по международным договорам) →
Предшественники и преемники
Государства-основатели Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика Украинская Социалистическая Советская Республика Белорусская Социалистическая Советская Республика Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика Государства после распада СССР (члены ООН)[~ 7] Азербайджанская Республика Республика Армения Республика Беларусь Республика Грузия Республика Казахстан Киргизская Республика Латвийская Республика Литовская Республика Республика Молдова Российская Федерация Республика Таджикистан Туркменистан Республика Узбекистан Украина Эстонская Республика

После октябрьской социалистической революции в 1917 году и победы коммунистов в гражданской войне, 30 декабря 1922 года был образован СССР путём объединения РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской СФСР в одно государство с едиными органами власти со столицей в Москве, с сохранением за каждой союзной республикой права свободного выхода из Союза^[5].

22 июня 1941 года СССР вступил во Вторую мировую войну, а после победы в ней, наряду с США, стал сверхдержавой^[6]. Советский Союз доминировал в мировой системе социализма, а также был соучредителем ООН, постоянным членом Совета безопасности ООН с правом вето.

Согласно конституции 1977 года СССР провозглашался единым союзным многонациональным^[7] социалистическим^[8] государством. Союзные республики считались суверенными государствами^[9]. Порядок выхода республик из Союза с 1990 года регулировал специальный закон^[10]. Союзная республика имела право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, участвовать в деятельности международных организаций^[11]. Среди 50 стран-основателей ООН наряду с СССР были и две его союзные республики: БССР и УССР.

Пройдя через множество потрясений, с 1913 г. по 1986 г. Россия и союзные республики увеличили своё национальное богатство более чем в 50 раз, национальный доход в 94 раза^{[~ 9]}. Число студентов высших учебных заведений увеличилось в 40 раз, врачей — в 48 раз. На 1986 год национальный доход СССР составлял 66 % от аналогичного в США, продукция промышленности — 80 %, сельского хозяйства — 85 %^[12].

Уровень социального неравенства на протяжении всей советской истории был в разы меньше не только по отношению к царской России, но и в сравнении с развитыми западными странами^[13][14].

Из-за устаревания социалистической экономики, сепаратизма и других причин во второй половине 80-х годов в СССР произошёл кризис^[15]. Обострилось внутреннее политическое противостояние. По мнению некоторых зарубежных исследователей, существовала возможность сохранения СССР вплоть до настоящего времени, процесс распада СССР ускорила перестроечная модель реформирования СССР, выбранная Генеральным секретарём М. Горбачёвым и его единомышленниками^[16]. В 1989 году произошёл распад Организации Варшавского договора и СЭВ. В 1988—1991 годах произошёл ряд законодательных конфликтов между союзным центром и союзными республиками.

17 марта 1991 года состоялся Всесоюзный референдум о сохранении СССР, на котором 77,85 % граждан советских республик, принявших участие в референдуме, высказались за сохранение союза как обновлённой Федерации равноправных социалистических суверенных республик^{[~ 10]}. 19—21 августа 1991 года в Москве произошло противостояние властей СССР и РСФСР, что привело к массовым демонстрациям у Белого дома в поддержку президента РСФСР Б. Н. Ельцина. Общая нерешительность руководства ГКЧП СССР привела к их поражению и самороспуску. 8 декабря 1991 года были подписаны Соглашения о прекращении деятельности СССР и создании СНГ^[17]. 26 декабря 1991 года Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию о прекращении существования СССР^[18]. Российская Федерация^{[~ 11]} была признана государством-правопреемником СССР в международно-правовых отношениях^{[~ 12]} и заняла его место в Совете Безопасности ООН^{[~ 13]}.

Содержание

Располагаясь на территории площадью 22 400 000 квадратных километров^[19], Советский Союз был крупнейшим государством мира^[20]. Он занимал почти шестую часть суши^[20], а его размеры были сопоставимы с размерами Северной Америки. Европейская часть составляла четверть территории страны и являлась её культурным и экономическим центром. Азиатская часть (до Тихого океана на востоке и до границы с Афганистаном на юге) была гораздо менее населённой^[20]. Протяжённость Советского Союза составляла более 10 000 км с востока на запад (через 11 часовых поясов) и почти 7200 километров с севера на юг^[21]. На территории страны располагалось пять климатических зон.

Советский Союз имел самую протяжённую границу в мире (более 60 000 км) и граничил с Норвегией, Финляндией, Польшей, Чехословакией, Венгрией, Румынией, Турцией, Ираном, Афганистаном, Китаем, Монголией, Северной Кореей, Японией и США (с 1945 по 1991 годы)^[21].

Самой длинной рекой Советского Союза была Обь с Иртышом (5410 км). Самая высокая гора — пик Коммунизма (7495 м) в Таджикской ССР. СССР имел выход к крупнейшему в мире озеру — Каспийскому морю (совместно с Ираном), а на его территории располагалось самое глубокое и самое большое в мире по объёму пресноводное озеро — Байкал.

Предыстория

Российская Империя

Образование СССР (1922—1923)

29 декабря 1922 года на конференции делегаций от съездов Советов РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР был подписан Договор об образовании СССР^[22]. Этот документ был утверждён 30 декабря 1922 года I-м Всесоюзным съездом Советов и подписан главами делегаций^[23]. Эта дата и считается датой образования СССР, хотя Совет Народных Комиссаров СССР (Правительство) и наркоматы (министерства) были созданы только 6 июля 1923 года. Возникновение СССР явилось следствием действий определённых исторических факторов, главным из которых была Великая Октябрьская социалистическая революция^[24]. Среди причин образования СССР имели место внешние факторы, угроза новой военной интервенции, экономическая изоляция Советской страны, попытки нажима Запада^[24]. К 1922 г. централизация руководства обороной страны было достигнуто на всем пространстве^[24]. Преобразования федеративных отношений между советскими республиками начался весной 1922 г^[24].

Формально в состав СССР первоначально входили только 4 союзные республики^[22], однако некоторые другие республики уже имели договорные отношения между собой^[23], поэтому реальная картина межгосударственных отношений на момент образования СССР выглядела следующим образом^[23]:

• Российская СФСР
  • Туркестанская ССР
• Закавказская СФСР
  • Армянская ССР
  • Азербайджанская ССР
    • Нахичеванская СР
  • Грузинская ССР
    • ССР Абхазия
• Украинская ССР
• Белорусская ССР

В последующие годы произошло упорядочивание этой системы. При национально-территориальном размежевании народов Средней Азии были ликвидированы де-юре Бухарская Советская Социалистическая Республика и Хорезмская Советская Социалистическая Республика (образованные после установления просоветской власти в бывших вассалах Российской империи Бухарском эмирате и Хивинском ханстве, на их месте были образованы новые союзные республики. Для Нахичеванской Советской Республики был определён статус АССР. Закавказская СФСР была расформирована, непосредственно входившие в неё ССР получили статус союзных, а ССР Абхазия (договорная с Грузией) понижена в статусе до АССР. Окончательное утверждение на II съезде Советов СССР, состоявшегося в январе 1924 г. и окончательно утвердившего Основной Закон СССР^[24]. Основной Закон СССР 1924 года утвердил создание нового государства, не имеющего в истории аналогов по устройству^[24]. По значению Конституция являлась союзным договором, принятом на съезде Советов. Впоследствии отсылка на союзный договор в официальном обороте была сведена к минимуму^[24]. Советское конституционное строительство было начато принятием Основного Закона. Конституция СССР отражала преемственность базовых основ с Конституцией РСФСР^[24]. Конституция определила Союз Советских Социалистических Республик как федеративное государство. Существовало серьёзное отличие федеративного устройства в РСФСР и Советском Союзе.^[24] РСФСР было определено государством с автономными территориями, а СССР — союзным государством. Конституцией был определён суверенитет каждой союзной республики. Этот ленинский подход, отражённый в Конституции, отличался от конфедерации и автономизации. В статьях 1 и 2 конституции определены права Советского Союза^[24]. Полномочия, которые были отнесены к главным органам власти СССР, делились на два основных направления. Эти направления касались внешнеполитических и хозяйственных вопросов. К компетенции центральных органов СССР были отнесены вопросы, связанные с межреспубликанскими отношениями^[24]. Управление вооружёнными силами также было отнесено к Союзным полномочиям. Основной Закон закрепил не только права Союзу для государственного строительства, но гарантировал права союзным республикам. В полномочия Союза входило изменение границ СССР, а также приём новых республик в состав СССР. Народное хозяйство и основные отрасли промышленности оставались в ведении Союза. Конституцией Союзные Республики права в области экономики зафиксировали за собой^[24]. К компетенции Союза были отнесены вопросы создания системы судопроизводства, уголовного и гражданского законодательства СССР. Союзные власти задавали основы просвещения, охраны труда и здоровья народа. Основной Закон зафиксировал за Союзом важные функции, позволяющие обеспечивать государственность стране. Отдельная глава в Конституции предусматривала права и гарантии республик^[24].

Довоенный период (1923—1941)

Во внутренней политике большевики начали ряд кардинальных общественных реформ, позволивших резко сократить уровень социального неравенства и неграмотности населения, обеспечить широкий доступ лояльным большевикам слоям населения к образованию, здравоохранению, социальной защите и высшим государственным постам^{[25][26][27][28][29][30][31][32]}.

Приход к миру ставил перед СССР новые сложные задачи, прежде всего в хозяйстве, экономическое положение которого^[33] было ужасным.

Советская власть уравняла в правах мужчин и женщин, способствовала созданию социальной системы защиты материнства и детства^[34][35].

Создание огромной и во многом беспрецедентной по своей всеобщности, доступности и разветвлённости системы образования, включающей в себя, в основном, бесплатную систему внешкольного образования (технические, театральные, музыкальные кружки, дворцы пионеров, детские музыкальные школы, уникальные детско-юношеские спортивные школы и т. д.)^[30] , а также создание (впервые в мире) системы заочного образования на всех уровнях обучения^[36], способствовало в дальнейшем превращению СССР в мирового лидера в сфере образования, в первую очередь по техническим специальностям^[37][38].

Окончание интервенции и гражданской войны сделало возможным провести военную реформу и существенно сократить численность Красной Армии^[24]. Численность вооружённых сил СССР в 1925 г. сократилась в 10 раз и составила чуть более полумиллиона человек^[24]. Расходы на вооружённые силы в расчёте на душу населения снизились в СССР до 3 руб., однако в буржуазных прибалтийских государствах они составляли 7 руб., а во Франции около 14 руб^[24]. СССР для обеспечения военной безопасности, по мнению специалистов, была необходима армия в 2 млн человек, однако на содержание такого контингента возможности не было^[24]. Решение этой проблемы было найдено путём введения В 1924 г. эта проблема была решена через создание нового принципа формирования Красной Армии — так называемой смешанной системы, путём создания наряду с постоянными войсками в составе Красной Армии так называемых территориальных частей^[24]. По закону, принятому в СССР в 1925 г., обязательная военная служба разделялась на допризывную подготовку и действительную службу. Допризывная подготовка начиналась с 19 лет, действительная служба с 21 года и нахождение в запасе до 40 лет^[24]. Закон предписывал, что все мужчины, годные к военной службе, должны пройти все эти три этапа^[24].

Решение жилищной проблемы в СССР проводилось вначале путём конфискации и «уплотнения» жилья, занимаемого ранее «буржуазией», позднее, после гражданской войны, началось массовое жилищное строительство, при этом большая часть жилья распределялась государством бесплатно^[39].

Со второй половины 1920-х годов началось сворачивание новой экономической политики (НЭП), а затем — проведение форсированной индустриализации^[40] и коллективизации. Для обеспечения высоких темпов индустриализации проводилась повсеместная коллективизация сельского хозяйства, обеспечивающая канал перекачки финансовых, материальных и трудовых ресурсов из аграрного сектора в индустриальный, и сопровождавшаяся раскулачиванием — уничтожением зажиточного крестьянства. В 1932—1933 годах страну охватил массовый голод, приведший к сильным социальным потрясениям и смерти миллионов людей на территории Украины, Белоруссии, Северного Кавказа, Поволжья, Южного Урала, Западной Сибири и Казахстана. С другой стороны, в более длительной временной перспективе, индустриализация и укрупнение сельскохозяйственного производства способствовало тому, что валовой продукт сельского хозяйства в Советском Союзе увеличился к 1940 г. на 41 % по сравнению с 1913 г.^[41], вернувшись к уровню кануна коллективизации при значительно меньшей доле работников, занятых в сельскохозяйственном производстве и усилении роли государства в производстве и распределении продовольствия^[42][43].

Согласно исследователям,^[44] основой ментальности советских поколений были следующие ценности: общественно-полезный труд, образование, семья и здоровье.

После ожесточённой внутрипартийной борьбы в стране была создана строго централизованная общественная система^[45].
В стране усиливаются репрессии^[45][46]

В 1939 году были заключены советско-германские договоры (в том числе так называемый пакт Молотова — Риббентропа), поделившие сферы влияния в Европе, в соответствии с которыми ряд территорий Восточной Европы определялся как сфера интересов СССР. В начале Второй мировой войны в 1939 году произошло присоединение к СССР входивших на тот момент в состав Польской Республики Западной Украины и Западной Белоруссии; это территориальное изменение расценивается по-разному: и как «возвращение»^[47], и как «аннексия»^[48]. Уже в октябре 1939 года город Вильно и Виленская область были переданы Литве^[49].

В 1940 году в состав СССР включены Эстония, Латвия, Литва, Бессарабия (аннексированная Румынией в 1918 году, см. Бессарабия в составе Румынии) и Северная Буковина, созданы Молдавская, Латвийская, Литовская (включая три района Белорусской ССР, вошедших в состав Литовской ССР в 1940 году) и Эстонская ССР. Присоединение Прибалтики к СССР расценивается разными источниками как «добровольное присоединение» и как «аннексия»^{[50][51][52][53]}.

В 1939 году СССР предъявил Финляндии ультиматум об изменении её политики, но Финляндия отказалась^[54]. Начатая СССР после предъявления ультиматума советско-финская война (30 ноября 1939 — 12 марта 1940) нанесла удар по международному авторитету страны^[стиль] (СССР был исключён из Лиги наций^[55]. По итогам войны от Финляндии к СССР отошли Карельский перешеек, Приладожье, Салла с Куолаярви и западная часть Рыбачьего полуострова. 31 марта 1940 года была образована Карело-Финская ССР^[56] (со столицей в Петрозаводске) из Карельской АССР и перешедших от Финляндии территорий (кроме Рыбачьего полуострова, перешедшего в состав Мурманской области).

СССР во Второй мировой войне (1941—1945)

22 июня 1941 года Германия напала на Советский Союз, нарушив подписанный ранее Договор о ненападении^[57].

Советским войскам удалось остановить её вторжение к концу осени 1941 года и перейти с декабря 1941 года в контрнаступление, определяющим событием стала Битва за Москву^[57]. Однако в период лета—осени 1942 года противнику удалось продвинуться к Волге, захватив огромную часть территории страны^[57]. Начиная с декабря 1942 года и в 1943 году произошёл коренной перелом в войне; решающими стали Сталинградская^[57] и Курская битвы^[57]. В период с 1944 года по май 1945 года советские войска освободили всю оккупированную Германией территорию СССР^[57], а также страны Восточной Европы, внеся решающий вклад в разгром нацистской Германии и победоносно завершив войну подписанием Акта о безоговорочной капитуляции Германии^[58]. Центром судьбоносных событий Второй мировой войны, с момента нападения гитлеровской Германии на Советский Союз стал советско-германский фронт^[24].

Вклад СССР в победу над нацизмом был решающим^[59][60][61].
Именно на Восточном фронте Второй мировой войны происходили самые крупные сухопутные и воздушные сражения в мировой истории
^[62].
Согласно критериям количества участвовавших в войне против СССР подразделений вермахта и понесённым ими потерям, Великая Отечественная война является главной частью Второй мировой войны: на Восточном фронте сражалось около 80 % всех подразделений вермахта^[60][63][64] — немецкие потери на советско-германском фронте составили около 75 % всех безвозвратных боевых потерь Германии^[65], вермахт и его союзники лишились 80 % всех боеспособных частей, были разгромлены 607 дивизий.^[66][67][68]

Германия и СССР имели в войне различные стратегические цели: если для Германии и её союзников это была война ради завоевания жизненного пространства и уничтожения покорённых народов^[69][70], где коммунистическая идеология с её идеей социального и национального равенства и СССР позиционировались как основное препятствие^[71][72] для реализации целей нацистской расовой политики^[73], то СССР не ставил себе цели уничтожение немецкого народа, а стремился разрушить нацистские властные структуры в Германии и её странах-сателлитах, освободив Европу от фашизма^[74], что определило значительную диспропорцию в количестве людских потерь СССР и Германии:
за время оккупации и в ходе военных действий в СССР погибло, по подсчётам историков, около 27 миллионов человек^[75][76][77]. Существуют также исследования, утверждающие о значительно меньших потерях СССР, чем это было принято считать ранее^[78].

Война нанесла огромный ущерб всему населению Советского Союза, привела к гибели 26,6 миллионов человек^[79], массовому уничтожению мирного населения на занятых Германией территориях, разрушению большей части промышленности — с одной стороны; с другой — способствовала созданию значительного военно-промышленного потенциала в восточных регионах, приобретению значительных территорий, победе над нацизмом, увеличению влияния СССР в мире, была образована мировая социалистическая система, включающая в себя страны социалистической ориентации; СССР стал сверхдержавой, одним из основателей ООН, постоянным членом Совета Безопасности с правом вето.
В 1941—1945 годах ряд народов были депортированы^[80] с мест своего традиционного проживания. В июле — августе 1945 г. на Потсдамской встрече руководители трёх держав — СССР, США и Англии — определили основы устройства мирового порядка^[24]. Вторая мировая война, конференции в Тегеране, Ялте и Потсдаме показали возможность успешного сотрудничества стран с различным общественными и политическими системами в борьбе против общего врага^[24]. Капитуляция Германии принесла конец войне в Европе, но Вторая мировая война все ещё продолжалась. В Азии союзник Гитлера — Япония вела военные действия против Китая, США и Англии^[24]. Война показала всему миру силу патриотизма и стойкость народов СССР^[24].

В 1944—1947 годах в состав СССР включены:

• Тувинская Народная Республика^[81], получившая статус автономной области в составе РСФСР;
• Северная часть Восточной Пруссии, вошедшая в состав РСФСР как Калининградская область;
• Закарпатье^[82] (Закарпатская область УССР);
• Печенга, перешедшая в состав Мурманской области;
• Южный Сахалин и Курильские острова, образовавшие Южно-Сахалинскую область в составе Хабаровского края РСФСР, а в послевоенные годы включённые в Сахалинскую область, выведенную непосредственно в состав РСФСР^[83].

В то же время Белостокская область, части Гродненской и Брестской областей БССР, а также части Львовской и Дрогобычской областей УССР вошли в состав Польши.

Послевоенный период (1945—1953)

После победы в войне была осуществлена демилитаризация экономики СССР, её восстановление в районах, пострадавших от оккупации. К 1950 году промышленное производство увеличилось на 73 % по сравнению с довоенным^[84]. Сельское хозяйство восстанавливалось более медленными темпами, тем не менее, уже в 1947 году ситуация с продовольствием стабилизировалась, были отменены карточки на продукты питания и промышленные товары, проведена Денежная реформа^[85], позволившая стабилизировать финансовое положение. После окончания войны были упразднены чрезвычайные и другие органы, которые соответствовали потребностям военного времени. Полномочия упразднённого ГКО были отданы Совету Народных Комиссаров. Военно-промышленные наркоматы трансформированы в органы управления мирными отраслями промышленности и производства^[24]. Опыт войны, новое вооружение и боевая техника оказали существенное влияние на состояние Вооружённых Сил СССР^[24].

В соответствии с решениями Ялтинской и Потсдамской конференций СССР установил контроль над соответствующими оккупационными зонами в Германии и Австрии в 1945—1949 годах. В ряде стран Восточной Европы началось установление коммунистических режимов, вследствие чего был создан военно-политический блок союзных СССР государств (Варшавский договор)^[86]. Возникновение после Второй мировой войны в Европе и Азии большой группы государств, которые стали называться странами народной демократии, привело к развитию сотрудничества и взаимопомощи государств мировой системы социализма^[24]. После окончания Второй мировой войны начался период глобальной политической и идеологической конфронтации между СССР и другими социалистическими странами, с одной стороны, и странами Запада, с другой, в 1947 году получивший название холодной войны^[87], сопровождавшийся гонкой вооружений и локальными конфликтами в различных районах земного шара^[88]. СССР активно вступал в защиту и оборону новых государств, против интервенции колониальных государств^[24]. Так при участии СССР в ООН Сирия и Ливан добились в 1946 г. вывода английских и французских войск со своих территории^[24].

«Хрущёвская оттепель» (1953—1964)

На XX съезде КПСС (1956 г.) Н. С. Хрущёв выступил с критикой культа личности И. В. Сталина^[89].

Концентрация научных и производственных сил, материальных средств на отдельных направлениях науки и техники позволила осуществить значительные достижения: создана первая в мире атомная электростанция (1954 г.), запущен первый искусственный спутник Земли^[90] (1957 г.), первый пилотируемый космический корабль с лётчиком-космонавтом (1961 г.) и другие.

Во внешней политике этого периода СССР поддерживал выгодные с точки зрения интересов страны политические режимы в разных странах. В 1956 году войска СССР участвовали в подавлении восстания в Венгрии. В 1962 году разногласия между СССР и США едва не привели к ядерной войне (смотрите Карибский кризис).

В 1960 году начался дипломатический конфликт с Китаем, расколовший мировое коммунистическое движение.

Период правления Леонида Брежнева: Развитой социализм (1964—1985 гг.)/«Застой»

В 1964 году Хрущёв был отстранён от власти. Новым первым секретарём ЦК КПСС, фактически главой государства, стал Леонид Ильич Брежнев.
Период 1970-х—1980-х годов в источниках того времени именовался эпохой развитого социализма.

Во время правления Брежнева мировые цены на нефть утроились^[91] и в связи с открытием в Западной Сибири новых месторождений, развитие в СССР попало в некоторую зависимость от результата добываемой нефти, а это замедлило реформы и привело к деградации экономики^[91].
В период застоя была создана Единая электроэнергетическая система страны, объединяющая 78 энергосистем и обеспечивающая электроэнергией как территорию СССР, так и территорию Болгарии, Венгрии, Чехословакии, Польши, ГДР и Финляндии^[92].
Застой характеризовался также рекордными темпами жилищного строительства: примерно 60 миллионов м² в год, что с 1964 по 1985 год составило миллиард двести миллионов квадратных метров жилой площади, невысокого качества, но благоустроенной по советским меркам, что является абсолютным рекордом советской эпохи и составляет основу современного жилого фонда постсоветской России, где темпы жилищного строительства за аналогичный период времени значительно ниже^[93].
Экономическое положение характеризовалось увеличивающимися очередями за дефицитными товарами^[91]. Однако в сравнении с прошлыми периодами «застой» был одним из наиболее благоприятных. Так, Восьмая пятилетка (1966—1970 гг.) стала самой успешной в советской истории и получила название «золотой»^[91].
В годы застоя произошёл серьёзный рост советской промышленности, опережавшей в целом за этот период темпы развития промышленности в США: если в 1960 году объём произведённой промышленной продукции составлял около 55 % от производства в США, то в 1980 году — уже более 80 %^[94].
В 1980 году в Москве прошла XXII летняя Олимпиада^[95].

Национальная политика в СССР как в многонациональном государстве официально строилась на основе принципов равноправия и дружбы народов. По продолжительности жизни населения к концу 1960-х годов СССР становится одним из мировых лидеров^[96]. Население СССР c декабря 1945 года по декабрь 1991 года увеличилось на 170 %^[97].

Вместе с этим произошёл и решительный поворот в сторону свёртывания остатков оттепели. С приходом Брежнева к власти органы госбезопасности усилили борьбу с инакомыслием — первым знаком этого был процесс Синявского — Даниэля (1965)^[98]. В 1968 году армия СССР вошла в Чехословакию с целью подавления тенденции политических реформ (смотрите Пражская весна). Как знак окончательной ликвидации «оттепели» была воспринята отставка А. Т. Твардовского с поста редактора журнала «Новый мир» в 1970 году.

Однопартийная система в СССР, безальтернативные выборы, ограничения на свободный выезд за границу («железный занавес»), идеология коммунизма («марксизм-ленинизм»), преследование диссидентского движения^[99][100], запрет на браки с иностранцами (с 1947 года до 1953 года)^[101], поощрение критики отдельных недостатков и запрет на критику компартии в целом и госструктур, сильное влияние цензуры на СМИ и смертная казнь преступников через расстрел не соответствовали принципам демократии развитых стран.

В то же время, по уровню открытости социальной системы, ряду других важных критериев демократичности общества^[102]: уровню социального неравенства^[13][14], равенству возможностей (англ.)русск.: наличию «социальных лифтов», небольшому разрыву в уровне жизни самых богатых и самых бедных, открывающим возможности рядовым гражданам достичь высокого уровня благосостояния и высших государственных постов — СССР был мировым лидером. В этих аспектах он значительно опережал как постсоветскую Россию^[103], так и США, где усиливались тенденции увеличения социального неравенства («коэффициент Джини»)^[104] и уменьшения возможностей представителей низших и средних социальных групп в социальной иерархии достичь высших статусных позиций (капитал в XXI веке).
Политика преимущественного выдвижения граждан из семей рабочих и крестьян (позитивная дискриминация) на высшие государственные посты способствовала тому, что большинство выдающихся представителей советской элиты были выходцами из бедных семей^[105].
Согласно исследователям (L. Cook)^[106] социалистическая модель государства всеобщего благосостояния, построенная в СССР и соцстранах Центральной и Восточной Европы не могла соперничать с западной моделью государства всеобщего благосостояния по уровню предоставлявшихся благ, но значительно превосходила западные модели по универсальности (широте охвата) и способности обеспечить базовые потребности людей. По мнению некоторых западных политиков^[107], западная капиталистическая система была вынуждена смягчать свою социальную политику и поддерживать существование среднего класса, чтобы компенсировать влияние советской социальной модели и предотвратить рост радикальных общественных настроений.

В 1975 году происходит восстание на «Сторожевом» — вооружённое проявление неподчинения со стороны группы советских военных моряков на большом противолодочном корабле (БПК) ВМФ СССР «Сторожевой». Предводителем восстания стал замполит корабля, капитан 3-го ранга Валерий Саблин. По словам Саблина, мятеж был направлен на возрождение ленинских принципов в деле социализма.

С начала 1970-х годов из СССР идёт еврейская эмиграция. Эмигрировали многие известные писатели, актёры, музыканты, спортсмены, учёные.

В области внешней политики Брежнев немало сделал для достижения политической разрядки в 1970-х годах. Были заключены американо-советские договоры об ограничении стратегических наступательных вооружений (правда, с 1967 года начинается ускоренная установка межконтинентальных ракет в подземные шахты), которые, однако, не подкреплялись адекватными мерами доверия и контроля.

Поддержка СССР коммунистических партий и национально-освободительных движений по всему миру, реальные успехи СССР в сфере социального законодательства и промышленного строительства способствовали тому, что СССР имел беспрецедентную за всю свою историю сферу влияния^[108], включающую в себя почти половину планеты. Важным направлением внешней политики СССР было укрепление экономических связей, оказание военной помощи, которая устанавливала и сохраняла отношения с дружественными правительствами^[24].

Появилось диссидентское движение, стали известными такие имена, как Андрей Сахаров и Александр Солженицын. С 1965 года СССР оказывал военную помощь Северному Вьетнаму в борьбе с США и Южным Вьетнамом^[109], которая продолжалась до 1973 года и закончилась поражением Южного Вьетнама и поддерживающей его американской войсковой группировки, выводом американских войск и объединением Вьетнама в Социалистическую Республику
Вьетнам (смотрите Война во Вьетнаме). В 1979 году СССР ввёл ограниченный воинский контингент в ДРА по просьбе афганского правительства (смотрите Афганская война (1979—1989))^[110], что привело к окончанию разрядки и возобновлению холодной войны.

Перестройка (1985—1991)

В марте 1985 года, после смерти К. У. Черненко, к власти в стране пришёл М. С. Горбачёв. В 1985—1986 годах Горбачёвым и его единомышленниками в руководстве проводилась политика ускорения социально-экономического развития^[111] (т. н. «Ускорение») — антиалкогольная кампания, «борьба с нетрудовыми доходами», введение госприёмки.

После январского пленума 1987 года руководством страны были начаты более радикальные реформы: фактически, новой государственной идеологией была объявлена «перестройка» — совокупность экономических и политических преобразований, результатом которых стала резкая дестабилизация общественно-политической и экономической жизни страны, разрушение советского строя, переход к капитализму и распад СССР. В результате политики «перестройки» СССР в начале 90-х годов остался в Европе вне каких-либо политических альянсов^[24].

В ходе перестройки (со второй половины 1989 года, после первого Съезда народных депутатов СССР^[112]) резко обострилось политическое противостояние сил, выступающих за социалистический путь развития, и движений, связывающих будущее страны с организацией жизни на принципах капитализма, а также противостояние по вопросам будущего облика Советского Союза, взаимоотношений союзных и республиканских органов государственной власти и управления.

Распад Советского Союза (1990—1991)

Проведение М. С. Горбачёвым политического курса перестройки привело к потере управления страной в политической и экономической сферах, резкому обострению внутриполитической обстановки, серии межнациональных конфликтов, распаду ОВД и СЭВ, стремлению советских республик к независимости и, в конечном итоге, подписанию Соглашения о создании СНГ и прекращению существования СССР.

В 1987 году на территории СССР разгорается ряд межнациональных конфликтов, самым острым^[113] из которых становится Карабахский конфликт, начиная с 1988 года происходят массовые погромы как армян, так и азербайджанцев^{[114][115][116][117]}. В 1989 году Верховный Совет Армянской ССР объявляет о присоединении Нагорного Карабаха, Азербайджанская ССР начинает блокаду. В апреле 1991 между двумя союзными республиками фактически начинается война.

В 1989 году произошёл распад Организации Варшавского договора и СЭВ.

3 апреля 1990 года Верховный Совет СССР принимает специальный закон, который регулировал процедуру выхода союзной республики из состава Союза ССР^[10].

3 декабря 1990 года Президентом СССР М. С. Горбачёвым был поднят вопрос о реорганизации Союза ССР в Союз Суверенных Государств, который предоставлял широкие права союзным республикам.

17 марта 1991 года состоялся Всесоюзный референдум о сохранении СССР, на котором 77,85 % граждан советских республик, принявших участие в референдуме, высказались ЗА сохранение союза как обновлённой Федерации равноправных суверенных республик, а также за сохранение социалистического строя.

В ночь с 18 на 19 августа 1991 года консервативно настроенные члены Советского правительства, выступающие против роспуска Союза ССР, распада страны и перехода к капитализму, силами КГБ блокировали Горбачёва в его правительственной резиденции в Форосе, где он с семьёй находился на отдыхе, и сформировали Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). В состав комитета вошли: вице-президент СССР Геннадий Янаев, министр обороны СССР Дмитрий Язов, министр внутренних дел СССР Борис Пуго, премьер-министр СССР Валентин Павлов, председатель КГБ СССР Владимир Крючков и другие. В Москву были введены войска, по Центральному телевидению в новостной программе «Время» было зачитано постановление ГКЧП о сохранении действующей Конституции СССР и пресечение всех форм антиконституционных настроений^[118]. Президент России Б. Н. Ельцин возглавил оппозицию, объявив действия членов ГКЧП попыткой государственного переворота (Августовский путч). Противостояние двух политических сил привело к массовым демонстрациям в Москве в поддержку Ельцина. Общая нерешительность руководства ГКЧП привела к их поражению и самороспуску, бывшие члены ГКЧП были арестованы и уволены из правительства СССР, но в феврале 1994 года, уже после распада СССР, были амнистированы.

После поражения ГКЧП, 24 августа 1991 года Верховный Совет Украинской ССР провозгласил независимость Украины, которая затем 1 декабря 1991 года была подтверждена на Всеукраинском референдуме. Однако референдум о независимости Украины, по некоторым мнениям, был проведён в обход процедуры, предписанной Законом СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» (был нарушен срок проведения референдума, не был чётко сформулирован вопрос о выходе из состава СССР, в Крымской АССР референдум не проводился отдельно)^[119][120].

8 декабря 1991 года главы трёх республик-учредителей СССР Борис Ельцин, Леонид Кравчук и Станислав Шушкевич подписали Соглашение (известное как Беловежское соглашение), в котором заявили о прекращении деятельности СССР и создании Содружества Независимых Государств.

10 декабря Верховный Совет Украины c оговорками ратифицировал соглашение о создании СНГ^[121]. За ратификацию проголосовало 288 депутатов, 10 проголосовали против и 7 воздержались. Сразу после этого состоялся телефонный разговор Кравчука с Шушкевичем, который в этот момент вёл заседание Верховного Совета Белоруссии^[122]. После окончания этого разговора белорусские депутаты поставили соглашение на голосование. За ратификацию проголосовало 263 депутата, 1 проголосовал против и 2 воздержались^[122][123].

11 декабря Комитет конституционного надзора СССР выступил с заявлением, в котором говорилось, что одни союзные республики не вправе решать вопросы, касающиеся прав и интересов других союзных республик и поэтому содержащаяся в беловежском соглашении констатация того, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает своё существование», может рассматриваться лишь в качестве политической оценки ситуации, не имеющей юридической силы. Также в заявлении говорилось, что органы власти СССР могут прекратить своё существование только «после решения в конституционном порядке вопроса о судьбе СССР».

12 декабря соглашение было ратифицировано Верховным Советом РСФСР^[124]. Российский парламент ратифицировал документ подавляющим большинством голосов: «за» — 188 голосов, «против» — 6 голосов, «воздержались» — 7^[125]. Законность данной ратификации вызвала сомнение у некоторых членов российского парламента, так как по Конституции (Основному Закону) РСФСР 1978 года рассмотрение данного документа находилось в исключительном ведении Съезда народных депутатов РСФСР, поскольку он затрагивал государственное устройство республики как части Союза ССР и тем самым влёк за собой изменения в российскую конституцию^[126][127].

В тот же день Верховный Совет РСФСР принял постановление о денонсации Договора об образовании СССР 1922 года^[128]. Ряд юристов считает, что денонсация союзного договора была бессмысленной, так как он утратил силу в 1924 году с принятием первой конституции СССР^[122][129].

21 декабря 1991 года на встрече президентов в Алма-Ате (Казахстан) к СНГ присоединилось ещё 8 республик: Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, были подписаны Алма-Атинская декларация и протокол к беловежскому соглашению о создании СНГ^[130]. Лидеры СНГ решили поддержать Россию в том, чтобы она продолжила членство СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности, и других международных организациях^[131].

23 декабря Верховный Совет Казахской ССР ратифицировал беловежское соглашение вместе с алма-атинским протоколом^[132].

25 декабря Президент СССР М. С. Горбачёв объявил о прекращении своей деятельности на посту Президента СССР в связи с созданием СНГ и подписал указ о сложении с себя полномочий Верховного главнокомандующего союзных Вооружённых Сил и передал управление стратегическим ядерным оружием Президенту России Борису Ельцину^[133]. В тот же день соглашение о создании СНГ было ратифицировано Верховным Советом Таджикистана^[134].

26 декабря 1991 года Совет Республик Верховного Совета СССР (образованный Законом СССР от 05.09.1991 № 2392-1, но не предусмотренный Конституцией СССР) принял декларацию о прекращении существования СССР в связи с образованием СНГ^[135], тем самым официально распустив Союз ССР и его институты власти.

26 декабря 1991 года считается днём прекращения существования СССР. 28 декабря 1991 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял постановление, где говорилось, что Верховный Суд СССР, Высший Арбитражный Суд СССР и Прокуратура СССР упраздняются со 2 января 1992 года^[136]. Некоторые учреждения и организации СССР (например, Контрольная палата^[137], Министерство обороны^{[138][139][140]}, Госстандарт СССР^[141], Комитет по охране государственной границы^[142]) ещё продолжали функционировать в течение 1992 года.

Последствия

Основная статья: СНГ

•   Постсоветское пространство

26 декабря 1991 года Совет Республик Верховного Совета СССР под председательством народного депутата Казахской ССР Анурбека Алимжанова принял декларацию о прекращении существования СССР в связи с образованием СНГ. На месте СССР образовались ряд независимых государств (в настоящее время осталось 19 из их числа, среди которых 15 являются членами ООН, 2 — частично признаны странами-членами ООН, и 2 — не признаны ни одной из стран-членов ООН). Распалась рублёвая зона и единые Вооружённые Силы СССР (вместо них была создана ОДКБ, кроме трёх прибалтийских республик и впоследствии Грузии, Узбекистана и Азербайджана).

•   Российская Федерация

В результате распада СССР территория России (страны-преемника СССР в части внешних активов и пассивов, и в ООН) уменьшилась по сравнению с территорией СССР (с 22,4 до 17 млн км²), население уменьшилось (с 290 до 148 млн чел). При этом территория России по сравнению с территорией РСФСР на момент образования СССР сократилась с 20,6 до 17 млн км² (преимущественно за счёт выделения республик Средней Азии).

В апреле 1992 года Vl Съезд народных депутатов России трижды отказался ратифицировать беловежское соглашение и исключить из текста российской конституции упоминание о конституции и законах СССР^[143], что впоследствии стало одной из причин противостояния Съезда народных депутатов с президентом Ельциным и в дальнейшем привело к роспуску Съезда в октябре 1993 года^{[144][145][146]}. Конституция СССР и законы СССР продолжали упоминаться в статьях 4 и 102 Конституции Российской Федерации — России (РСФСР) 1978 года^[147] вплоть до 25 декабря 1993 года, когда вступила в силу принятая всенародным голосованием Конституция Российской Федерации, которая не содержала упоминания о Конституции и законах Союза ССР.

В сентябре—октябре 1993 года, противостояние между Съездом народных депутатов России, Верховным Советом России и Президентом России Б. Н. Ельциным привело к массовым вооружённым беспорядкам в Москве, столкновению сторонников Съезда и парламента (левые и националистические силы) с президентскими войсками. Завершилось противостояние массовой гибелью людей, расстрелом здания и разгоном Верховного Совета РФ войсками по приказу президента.
А в 1994 году, внутри России, на территории Чеченской республики разворачивается гражданская война на территории Кавказа, более известная как Первая чеченская война.

•   Грузия

1991—1992 годы, начало вооружённых конфликтов между Грузией и республиками Южной Осетией и Абхазией, фактически закончившихся вооружённым грузино-югоосетинско-абхазским конфликтом в 2008 году. Результатом его стало признание Россией и несколькими другими государствами независимости Абхазии и Южной Осетии.

•   Армения и   Азербайджан

1992 год, после 4-х летнего противостояния за контроль над Нагорным Карабахом, между бывшими советскими республиками Арменией и Азербайджаном начинается Карабахская война.

•   Молдавия

1992 год, начинается вооружённый конфликт в Приднестровье между бывшей советской Молдовой и самопровозглашённой Приднестровской Молдавской республикой. Кроме того, в 1990—1994 годах территория Гагаузии была фактически неподконтрольна Молдавии, и вооружённое противостояние удалось предотвратить только благодаря оперативному вмешательству Советской Армии.

•   Казахстан

Начиная с 1989 года республику покинули более 7 миллионов человек в основном европейских национальностей. Эмиграция привела к масштабному спаду экономики, резкой урбанизации и кардинально поменяло национальный состав населения. Доля казахов выросла с 39 до 66 процентов. Население упало с 17 млн в 1993 до 14.8 млн в 2002 году.

•   Таджикистан

1992 год, начинается гражданская война в Таджикистане, которая привела экономику страны к тотальному краху: поток мигрантов вырос в несколько раз.

Сове́тская симво́лика — пласт государственных и революционных отличительных знаков и изображений, олицетворяющих Советское государство и Октябрьскую революцию^[148], которые использовались коммунистами^[148] и левыми на демонстрациях, в военных выступлениях красноармейцев, а также выполняли роль государственных символов Советского Союза.

Первоначальными знаками советской символики считаются символы международной солидарности крестьян и рабочих, серп и молот соответственно, и пятиконечная красная звезда, появившиеся в Красной армии в 1917—1918 годах^[148] и являющихся одними из самых узнаваемых социалистических символов в мире^[148] и впоследствии ставшие государственными символами Советского Союза и республик, входивших в его состав.

В дальнейшем, после победы большевиков в Гражданской войне (1917—1923), встал вопрос объединения различных государственных образований в рамках СССР, а также международного рабочего движения в том числе на основе общих коммунистических символических знаков. Таковыми стали: с 1923 года^[149], флаг СССР — краснознамённый стяг с серпом, молотом и пятиконечной звездой в левом верхнем углу и герб СССР^[149] — мировой глобус с отмеченными границами Советского государства, окаймлённый надписями коммунистического девиза «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» на от шести до шестнадцати языках союзных республик, в зависимости от временных рамок, а c 1943 года^[150][151] и государственный гимн СССР в двух основных редакциях, последняя из которых применялась вплоть до 1991 года.

Символика Советского Союза потеряла свою юридическую силу с момента распада СССР^[148] и более официально не используется ни в одной из бывших союзных республик в качестве государственного или международно-представительского знака. Известно, что в большинстве стран СНГ советские символики законодательно не запрещены и официально используются до сих пор в демонстрациях коммунистических или социалистических партиях. На данный момент единственным зафиксированным случаем использования символов советской эпохи с разрешения государственных учреждений и при их поддержке является поднятие флага СССР в Белоруссии^[152].

После прекращения существования ОВД и распада СССР советская символика была законодательно запрещена (наравне с нацистской^[148]) к публичной демонстрации в Венгрии^[148], Чехии^[148], Польше^[148], Латвии^[148][153] и Литве^[148], Грузии^[154] и на Украине (2015)^[155].
Данные решения оспариваются^[156].

Запрет коммунистической символики в Молдавии был временным шагом, исходившим из сложившейся на тот момент политической конъюнктуры. Решение о запрете было отменено в 2013 году^[157].

Также Европейский суд запретил регистрацию торговых марок с изображением герба СССР^[158].

Статья 2-я Конституции СССР 1977 года провозглашала: «Вся власть в СССР принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчётны Советам народных депутатов.» На выборах выдвигались кандидаты от трудовых коллективов, профсоюзов, молодёжных организаций (ВЛКСМ), самодеятельных творческих организаций и от партии (КПСС).

До провозглашения социализма в СССР Конституцией 1936 года в СССР официально провозглашалась диктатура пролетариата и крестьянства. Статья 3-я Конституции 1936 года гласила: «Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся».

Советская политическая система отвергла принцип разделения и независимости властей, поставив законодательную власть над исполнительной и судебной. Источником права формально были только постановления законодателя, то есть Верховного Совета СССР (В. С. СССР), хотя реальная практика значительно расходилась с конституционными положениями. Повседневное законотворчество на практике осуществлялось Президиумом Верховного Совета СССР, состоявшим из председателя, 15 заместителей председателя, секретаря и 20 прочих членов. Верховный Совет СССР, избиравшийся на 4 года, избирал Президиум ВС СССР, формировал Совет министров СССР, избирал судей Верховного суда СССР и назначал Генерального прокурора СССР.

Высшим органом государственной власти в 1922—1937 гг. был Всесоюзный съезд Советов, высшим законодательным, распорядительным и контрольным органом — Центральный Исполнительный Комитет Советов СССР, состоящий из двух палат — Совета Национальностей и Союзного Совета, между его сессиями — Президиум Центрального Исполнительного Комитета Советов СССР. Союзный Совет избирался съездом из представителей союзных республик пропорционально населению каждой^[24]. Совет Национальностей состоял из пяти членов от каждой союзной и автономной республики, и по одному представителю от каждой автономной области РСФСР^[24]. По одному делегату представляли автономные республики и области, входящие в ЗСФСР^[24]. Обе палаты обладали равными правами, а законопроект получал силу закона только в случае принятия его каждой из палат^[24]. ЦИК являлся законодательным и исполнительным органом^[24]. Как верховный органа власти он обладал компетенцией, тождественной компетенции съезда Советов СССР, за исключением вопросов, отнесённых к исключительному ведению съезда^[24]. ЦИК по Конституции должен был созываться три раза в год, однако сессии собирались реже^[24].

В 1937—1989 гг. высшим органом государственной власти являлся Верховный Совет СССР, состоящий из Совета Национальностей и Совета Союза, в промежутках между сессиями — Президиум Верховного Совета СССР. В 1989—1991 гг. высшим органом государственной власти являлся Съезд народных депутатов СССР, постоянно действующим законодательным, распорядительным (до 1990 г.) и контрольным органом — Верховный Совет СССР, состоящий из Совета Национальностей и Совета Союза.

С 1989 по 1990 гг. высшим должностным лицом СССР был Председатель Верховного Совета СССР^[159]. В 1990—1991 гг. главой Советского государства был Президент СССР.

Фактическая власть в СССР принадлежала руководству КПСС (ВКП(б)), которая функционировала в соответствии со своим внутренним уставом. Конституция 1977 года, в отличие от предыдущих, впервые отражала фактическую роль КПСС в управлении государством: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза» (Статья 6-я).

В СССР законодательно никакая идеология не провозглашалась государственной или господствующей; но, ввиду политической монополии Коммунистической партии, таковой де-факто была идеология КПСС — марксизм-ленинизм, которую в позднем СССР именовали «социалистической марксистско-ленинской идеологией»^[160]. Политическая система СССР рассматривалась как «социалистическое государство», то есть как «политическая часть надстройки над экономическим базисом социализма, новый тип государства, приходящий на смену буржуазному государству в результате социалистической революции»^[161]. Однако, по мнению некоторых западных исследователей советского общества^[162], в позднем СССР марксизм в реальности трансформировался в националистическую и этатическую идеологию, в то время как классический марксизм провозглашал постепенное отмирание государства при переходе от социализма к коммунизму.

Единственными институтами, которые легально оставались (но часто подвергались гонениям) организованными носителями враждебной марксизму-ленинизму идеологии, были зарегистрированные религиозные объединения (религиозные общества и группы)^[163] (подробнее см. раздел «Религия в СССР» ниже).

Оценка политической системы

Оценка исследователями политической системы СССР диаметрально противоположна: в рамках западной историографии, а также частично российскими исследователями СССР рассматривается как колониальная империя, например,
доктор политических наук Владимир Пастухов считает, что СССР был колониальной империей, «где обладающая неограниченной властью бюрократия была главной, а возможно и единственной, несущей конструкцией государственности и политической общности»^[168].

Другая группа исследователей полагает, что СССР не вписывался в колониальную модель, в том числе по форме взаимоотношений центра и периферии: национальная политика в СССР официально строилась на основе ленинских принципов равноправия и дружбы народов, но включала также в различные этапы своей истории элементы дискриминации по национальному признаку^[169], что привело к её полярным оценкам исследователями^[170]. В то же время примерно одинаковый уровень жизни и равные шансы социального продвижения^[171], одинаково низкий уровень социального неравенства и высокий уровень социальной защищённости^[172][173] во всех национальных республиках, в том числе РСФСР, интенсивное развитие национальных культур^[174] на основе общей интернациональной идеологии, формирование впервые в истории данных национальностей национальных научных центров (в каждой союзной республике существовала своя Академия наук), опиравшихся на широкую сеть впервые созданных национальных университетов и институтов; создание сети национальных библиотек, театров и литературы; беспощадная борьба^[175][176] со всеми формами национализма, общий народнохозяйственный механизм, основанный на росте промышленного потенциала всех национальных республик — всё это способствовало формированию в СССР общей гражданской идентичности^[177], построенной на идее дружбы народов^[178][179].

В 1961 году на XXII съезде КПСС был сформулирован «Моральный кодекс строителя коммунизма». Он содержал идеал советского общества. Текст кодекса включал 12 пунктов:

1. Преданность делу коммунизма, любовь к социалистической Родине, к странам социализма.
2. Добросовестный труд на благо общества: кто не работает, тот не ест.
3. Забота каждого о сохранении и умножении общественного достояния.
4. Высокое сознание общественного долга, нетерпимость к нарушениям общественных интересов.
5. Коллективизм и товарищеская взаимопомощь: каждый за всех, все за одного.
6. Гуманные отношения и взаимное уважение между людьми: человек человеку друг, товарищ и брат.
7. Честность и правдивость, нравственная чистота, простота и скромность в общественной и личной жизни.
8. Взаимное уважение в семье, забота о воспитании детей.
9. Непримиримость к несправедливости, тунеядству, дурости, нечестности, карьеризму, стяжательству.
10. Дружба и братство всех народов СССР, нетерпимость к национальной и расовой неприязни.
11. Нетерпимость к врагам коммунизма, дела мира и свободы народов.
12. Братская солидарность с трудящимися всех стран, со всеми народами^[180].

C 30-х г. было конституционно закреплено наличие в СССР двух классов и социальной прослойки: рабочего класса, крестьянства и социальной прослойки: интеллигенции, при этом допускалось наличие внутри них различных дифференцированных социальных групп^[181].
Если влиятельной точкой зрения на социальную структуру советского общества среди западных социологов и политологов (Б. Рицци, Д. Бёрнхем, М. Джилас) является положение о двухклассовой структуре: зависимые, лишённые собственности работники и господствующая номенклатура, (проф. Т. Заславская добавляет к данной схеме также класс, обслуживающий «номенклатуру»), — то среди российских исследователей получила распространение модель А. А. Терентьева, который выделяет следующие социальные группы: государственно-партийная номенклатура, генералитет армии, МВД и других силовых структур, директорский корпус предприятий, НИИ, деятели шоу-бизнеса, спорта, СМИ и т. д. так называемый высший класс, который составлял не более 5-6 % населения СССР; средний класс, обеспечивающий устойчивость социальной структуры, составлял большинство населения СССР: работники умственного труда, бюрократия среднего уровня и квалифицированные рабочие, что составляет примерно 60 % или 2/3 населения страны; низший класс: малоквалифицированные работники, жители сельской местности и горожане с весьма низкими доходами^[182].

Дифференциация доходов между различными социальными группами в СССР, благодаря государственной политике сдерживания социального неравенства и расслоения общества^[183], была значительно ниже, чем в постсоветский период, а также в несколько раз ниже, чем в развитых западных странах: если в 1989 г. в СССР оплата труда высших и низших социальных групп различалась в 4 раза, то в современной России этот показатель равен 13, в Норвегии и Швеции около 6, в США — 15^[184].

По данным исследователей^[185], социальная система СССР имела высокий уровень демократичности и открытости, обеспечивая социальное продвижение выходцам из низших социальных групп. Она обладала большими возможностями (социальный лифт, равенство возможностей) для продвижения граждан по социальной лестнице: от её низших слоёв — в элиту страны^[186], что в значительной степени опровергает концепцию западных политологов о том, что советское общество состояло из бюрократии и массы бесправных граждан, не имеющих никаких перспектив: по данным 1983 г., 88,3℅ респондентов в возрасте 60 лет и больше имели социально-профессиональный статус выше, чем их родители, в группе 50-59 лет, 82,1 %; среди 40-49 летних — 75, 4 %; 30-39 летних −67 %^[187]; СССР был единственной страной в мире, где на протяжении всей её истории подавляющее большинство членов высшего органа управления: Политбюро ЦК КПСС, а также все высшие руководители государства, кроме Ленина, были из бедных семей и имели рабоче-крестьянское происхождение^[188][189].

В СССР уровень вертикальной социальной мобильности, возможности для продвижения в элиту страны для выходцев из рабоче-крестьянских семей, социально слабых слоёв населения был не только выше по сравнению с постсоветской Россией, но и значительно превосходил США, где наблюдается тенденция сокращения возможностей представителей низших социальных групп достичь высших статусных позиций, а также сокращаются возможности представителей среднего класса сохранить свой статус^[191]. (Капитал в XXI веке).

Марксистско-ленинская идеология в СССР рассматривала государство и право вообще как политическую часть надстройки над экономическим базисом общества^[192] и подчёркивала классовый характер права^[193], которое определялось как «возведённая в закон воля господствующего класса»^[194]. Более поздняя модификация такой трактовки права гласила: «Право — возведённая в закон государственная воля»^[193].

Существовавшее в позднем (общенародном^[195]) СССР «социалистическое право» («высший исторический тип права»^[193]) считалось возведённой в закон волей народа: оно «впервые в истории устанавливает и реально гарантирует подлинно демократические свободы»^[196]

Советское социалистическое право рассматривалось некоторыми исследователями^[197] на западе как разновидность римского, но советские правоведы^{[198][199][200][201]} настаивали на его самостоятельном статусе, что было признано^[197] мировым сообществом на практике после Второй мировой войны избранием представляющих его судей в Международный Суд ООН — в соответствии со статьёй 9-й Статута Суда, предусматривающей представительство основных форм цивилизации и правовых систем.

Основы судебной системы СССР были заложены до его учреждения — в РСФСР — рядом декретов, первым из которых был Декрет СНК «О суде» от 22 ноября 1917 года (см. статью Декреты о суде). Основным звеном судебной системы провозглашался «народный суд» города или района (суд общей юрисдикции), который избирался непосредственно гражданами. Конституция СССР 1977 года излагала основные принципы организации судебной системы СССР в Главе 20-й. Вышестоящие суды избирались соответствующими Советами. В состав народных судов входили судья и народные заседатели, которые принимали участие в рассмотрении гражданских и уголовных дел (статья 154-я Конституции 1977).

Функция высшего надзора «за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами» возлагалась на Генеральную Прокуратуру СССР (Глава 21-я). Конституция (статья 168-я) декларировала независимость прокуратуры от каких бы то ни было местных органов власти, хотя существуют свидетельства, что прокуроры находились под прямым оперативным контролем органов НКВД^[202].

Нормы земельного законодательства СССР закрепляют право исключительной собственности государства на землю^[203].
Согласно закону СССР от 13.12.1968 √3401 VII об утверждении основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных республик, Статья 8, Бесплатность пользования землёй: колхозам, совхозам, другим государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам СССР земля предоставляется в бесплатное пользование^[204]. Государство безвозмездно передавало организациям и предприятиям земли около городов и посёлков для их бесплатной передачи работникам. Принятое в феврале 1949 г. Постановление Совета министров СССР «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» положило начало массовой безвозмездной передаче земель в распоряжение граждан и широкому развитию коллективного и приусадебного садоводства, в России около 50 % граждан имели свои приусадебные участки^[205], что привело к формированию своеобразной дачной культуры, соединяющей в себе как производственные, так и восстановительные функции и позволяющей работникам как заниматься производством сельхозпродукции, так и полноценно отдыхать^[206].

Формально главой государства (высшим должностным лицом) считался: с 1922 года — Председатель Президиума ЦИК СССР, с 1938 года — Председатель Президиума Верховного Совета СССР, с 1989 года — Председатель Верховного Совета СССР, с 1990 года — Президент СССР. Главой правительства являлся Председатель Совета Народных Комиссаров, с 1946 года — Председатель Совета Министров СССР, по должности входивший в состав Политбюро ЦК КПСС.

Фактических же руководителей СССР за всю историю его существования было восемь (включая Георгия Маленкова^{[источник не указан 1785 дней][207]}): четыре председателя Совета Народных Комиссаров / Совета Министров (Ленин, Сталин, Маленков, Хрущёв) и четыре председателя Президиума Верховного Совета (Брежнев, Андропов, Черненко, Горбачёв). Горбачёв был также первым и единственным Президентом СССР. Все они (кроме Георгия Маленкова) одновременно являлись руководителями Партии.

При Ленине договором об образовании СССР были заложены основы государственного устройства, закреплённые в первой Конституции СССР. Основатель СССР управлял Советским Союзом чуть больше года — с декабря 1922 по январь 1924, в период резкого ухудшения здоровья, большей частью номинально.

Начиная со Сталина, фактическим главой государства был Генеральный (Первый) секретарь ЦК ВКП(б) / КПСС, иногда совмещавший эту должность с постом главы правительства или председателя Президиума Верховного Совета.

Во время правления И. В. Сталина были проведены коллективизация и индустриализация, началось стахановское движение, результатом внутрифракционной борьбы в ВКП(б) в 1930-х годах стали сталинские репрессии (их пик пришёлся на 1937—1938 годы). В 1936 году была принята новая Конституция СССР, увеличивавшая число союзных республик. Была одержана победа в Великой Отечественной войне, присоединены новые территории, сформирована мировая система социализма. После совместного разгрома союзниками Японии, началось резкое обострение отношений между СССР и его союзниками по антигитлеровской коалиции — холодная война, формальное начало которой часто связывают с Фултонской речью бывшего премьер-министра Великобритании Уинстона Черчилля 5 марта 1946 года. В то же время с Финляндией был подписан договор о вечной дружбе. В 1949 году СССР стал ядерной державой, а в 1953 году первым в мире он испытал водородную бомбу.

При Г. М. Маленкове, занявшем после смерти Сталина его пост Председателя Совета Министров СССР, была проведена амнистия заключённых по мелким нарушениям, закрыто Дело врачей и проведены первые реабилитации жертв политических репрессий. В области сельского хозяйства: повышение закупочных цен, уменьшение налогового бремени. Под личным курированием Маленкова в СССР была запущена первая промышленная АЭС в мире. В области экономики предложил снять упор на тяжёлую промышленность и перейти к производству товаров народного потребления, однако после его отставки эта идея была отвергнута.

Н. С. Хрущёв, победивший Маленкова в аппаратной борьбе, осудил культ личности вождя и провёл некоторую демократизацию, получившую название хрущёвской оттепели. Был выдвинут лозунг «догнать и перегнать», призывавший в кратчайшие сроки опередить капиталистические страны (в частности США) по уровню экономического развития. Было продолжено освоение целины. СССР запустил первый искусственный спутник и вывел человека в космос, первым запустил космические аппараты в сторону Луны, Венеры и Марса, построил атомную электростанцию и мирный корабль с атомным реактором — ледокол «Ленин». На время правления Хрущёва пришёлся пик холодной войны — Карибский кризис. В 1961 году было объявлено о построении коммунизма к 1980 году. В сельском хозяйстве политика Хрущёва (засев кукурузы, разделение обкомов, борьба с подсобными хозяйствами) дала негативные результаты. В 1964 году Хрущёв был снят со всех должностей и отправлен на пенсию.

Время руководства Л. И. Брежнева в СССР было в целом мирным и увенчалось, по заключению советских теоретиков, построением развито́го социализма, образованием общенародного государства и формированием новой исторической общности — советского народа. Эти положения были закреплены в Конституции СССР 1977 года. В 1979 году советские войска вошли в Афганистан. В 1980 году состоялась Московская Олимпиада. Вторую половину правления Брежнева называют периодом застоя. Начиная с 1976 года из-за нарастающих проблем со здоровьем всё большую роль в руководстве страной начинает играть его окружение.

Ю. В. Андропов в период своего недолгого руководства партией и государством запомнился, в первую очередь, как борец за трудовую дисциплину^[208]; Сменивший его К. У. Черненко был тяжело болен, и руководство страной при нём фактически было сосредоточено в руках его окружения, которое стремилось вернуться к «брежневскому» порядку. Значительное падение мировых цен на нефть в 1986 году вызвало ухудшение экономического положения СССР. Руководством КПСС (Горбачёв, Яковлев и др.) было принято решение начать реформирование советской системы, вошедшее в историю как «Перестройка». В 1989 году советские войска были выведены из Афганистана. Реформы М. С. Горбачёва были попыткой изменения политической системы СССР в рамках социалистической экономической системы. Горбачёв несколько ослабил гнёт цензуры (политика гласности), разрешил альтернативные выборы, ввёл постоянно действующий Верховный Совет, сделал первые шаги к капиталистической экономике. В 1990 году стал первым и единственным Президентом Советского Союза. В 1991 году в связи с фактическим распадом СССР ушёл в отставку.

• Руководители СССР с 1953 по 1991 гг.

НЭП

К 1921 году Россия буквально лежала в руинах. От бывшей Российской империи отошли территории Польши, Финляндии, Латвии, Эстонии, Литвы, Западной Белоруссии, Западной Украины, Карской области Армении и Бессарабии. Во время военных действий особенно пострадали Донбасс, Бакинский нефтяной район, Урал и Сибирь, были разрушены многие шахты и рудники. Из-за нехватки топлива и сырья останавливались заводы. Рабочие были вынуждены покидать города и уезжать в деревню. Значительно сократился объём промышленного производства, а вследствие этого — и производства сельскохозяйственного.

Вследствие этого, главная задача внутренней политики РКП(б) и Советского государства состояла в восстановлении разрушенного хозяйства, создании материально-технической и социально-культурной основы для построения социализма, обещанного большевиками народу.

В июле 1921 г. был установлен порядок открытия торговых заведений. Постепенно отменялись государственные монополии на различные виды продукции и товаров. Для мелких промышленных предприятий был установлен упрощённый порядок регистрации. Осуществлялась денационализация мелких и кустарных предприятий^[209].

В связи с введением НЭПа вводились определённые правовые гарантии для частной собственности. Так, 22.05.1922 г. ВЦИК издал декрет «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых её законами и защищаемых судами РСФСР»^[210]. Затем постановлением ВЦИК от 11.11.22 г. с 1.01.23 г. был введён в действие Гражданский кодекс РСФСР, который, в частности предусматривал, что каждый гражданин имеет право организовывать промышленные и торговые предприятия^[211].

Однако, Со второй половины 1920-х годов начались первые попытки свёртывания НЭПа. В октябре 1928 года началось осуществление первого пятилетнего плана развития народного хозяйства, руководство страны взяло курс на форсированную индустриализацию и коллективизацию. Хотя официально НЭП не был отменён, к тому времени он был уже фактически свёрнут.

Юридически политика НЭПа была прекращена только 11 октября 1931 года, когда было принято постановление о полном запрете частной торговли в СССР^[212].

Итоги НЭПа

Значительные темпы роста экономики, однако, были достигнуты лишь за счёт возвращения в строй довоенных мощностей, ведь Россия лишь к 1926/1927 году достигла экономических показателей довоенных лет. Потенциал для дальнейшего роста экономики оказался крайне низким. Частный сектор не допускался на «командные высоты в экономике», иностранные инвестиции не приветствовались, да и сами инвесторы особо не спешили в Россию из-за сохраняющейся нестабильности и угрозы национализации капиталов. Государство же было неспособно только из своих средств производить долгосрочные капиталоёмкие инвестиции.

Индустриализация

После окончательного свёртывания НЭПа, был объявлен курс на коллективизацию сельского хозяйства и индустриализацию промышленности. Начало было положено введением так называемых «пятилеток». Главной задачей введённой плановой экономики было наращивание экономической и военной мощи государства максимально высокими темпами. На начальном этапе это сводилось к перераспределению максимально возможного объёма ресурсов на нужды индустриализации.

Прежде всего, используя пропаганду, партийное руководство обеспечило мобилизацию населения в поддержку индустриализации^[213]. Комсомольцы в особенности восприняли её с энтузиазмом. Недостатка в дешёвой рабочей силе не было, поскольку после коллективизации из сельской местности в города от нищеты, голода и произвола властей перебралось большое число вчерашних сельских жителей^[214]. Миллионы людей самоотверженно^[215], почти вручную, строили сотни заводов, электростанций, прокладывали железные дороги, метро. Часто приходилось работать в три смены. В 1930 г. было развёрнуто строительство около 1500 объектов, из которых 50 поглощали почти половину всех капиталовложений. Был воздвигнут ряд гигантских промышленных сооружений: ДнепроГЭС, металлургические заводы в Магнитогорске, Липецке и Челябинске, Новокузнецке,
Норильске а также Уралмаш, тракторные заводы в Волгограде, Челябинске, Харькове, Уралвагонзавод, ГАЗ, ЗИС (современный ЗИЛ) и др. В 1935 году открылась первая очередь Московского метрополитена общей протяжённостью 11,2 км.

Параллельно государство перешло к централизованному распределению принадлежащих ему средств производства и предметов потребления, осуществлялись внедрение командно-административных методов управления и национализация частной собственности. Возникла политическая система, основанная на руководящей роли ВКП(б), государственной собственности на средства производства и минимуме частной инициативы. Также началось широкое использование принудительного труда заключённых ГУЛАГа, спецпоселенцев и тылового ополчения.

Официальной позицией долгое время являлась отсутствие альтернативы выбранному подходу к проведению индустриализации:

Предметов широкого потребления действительно произведено меньше, чем нужно, и это создаёт известные затруднения. Но тогда надо знать и надо отдать себе отчёт, к чему привела бы нас подобная политика отодвигания на задний план задач индустриализации. Конечно, мы могли бы из полутора миллиардов рублей валюты, истраченных за этот период на оборудование нашей тяжёлой промышленности, отложить половину на импорт хлопка, кожи, шерсти, каучука и т. д. У нас было бы тогда больше ситца, обуви, одежды. Но у нас не было бы тогда ни тракторной, ни автомобильной промышленности, не было бы сколько-нибудь серьёзной чёрной металлургии, не было бы металла для производства машин, — и мы были бы безоружны перед лицом вооружённого новой техникой капиталистического окружения.

…Одним словом мы имели бы в таком случае военную интервенцию, не пакты о ненападении, а войну, войну опасную и смертельную, войну кровавую и неравную, ибо в этой войне мы были бы почти что безоружны перед врагами, имеющими в своём распоряжении все современные средства нападения.

— Сталин И. В. Итоги первой пятилетки: Доклад на объединённом пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) 7 января 1933 г.^[216]

Тем не менее, существуют сомнения в эффективности выбранного в СССР подхода к проведению индустриализации и коллективизации. В рамках исследований, или так называемых «виртуальных сценариев», ряд авторов выдвигали предположения, что при сохранении НЭПа также были бы возможны индустриализация и быстрый экономический рост, в том числе развитие оборонной промышленности^{[217][218][219][220]}.

Во время Великой Отечественной Войны

Экономика СССР во время войны была ориентирована на военную промышленность. Многие предприятия перешли с выпуска, например, сельскохозяйственной техники на производство военной.

В 1943 г. военные расходы составили 44 процента национального дохода, фонд потребления — 49 и фонд накопления — 7 процентов, в 1944 г. — соответственно 35, 50 и 15 процентов^[221].

Послевоенное состояние страны

В целом в 1950-х годах экономика и промышленность СССР твёрдо закрепилась на втором месте в мире, уступая только США.

Уже к 1960-м годам экономика СССР занимала 1-е место^[222] в мире по: добыче угля, добыче железной руды, производству кокса и цемента, выпуску тепловозов, производству пиломатериалов, шерстяных тканей, сахара-песка и животного масла и т. д., и 2-е место в мире по объёмам производства всей промышленной продукции, электроэнергии, добычи нефти и газа, выпуску стали и чугуна, химической продукции, минеральных удобрений, продукции машиностроения, хлопчатобумажных тканей и т. д. В дальнейшем СССР обогнал своих мировых конкурентов в производстве стали, чугуна, добыче нефти, производству минеральных удобрений, железобетонных изделий, обуви и т. д.

1960-е и 1970-е годы

Быстрые темпы экономического роста, характерные для 30-х — 50-х годов, сменились периодом постепенного замедления прироста производительности по мере того, как сокращался разрыв уровня жизни с развитыми капстранами. Это было связано с исчерпанием потенциала для роста и снижением предельной отдачи по народному хозяйству в результате накопления основных фондов. Ускорению развития мешали гипертрофированный ВПК (военные расходы в 80-е годы колебались в районе 12 % ВВП) и малоэффективный АПК (производя примерно одинаковый объём продукции, с/х имело в 4-5 раз меньшую производительность, чем в США^[223], и препятствовало таким образом перетоку рабочей силы в промышленность и сферу услуг), которые, несмотря на большие затраты, продолжали поддерживаться различными программами и постановлениями вплоть до конца 80-х годов^[224]. На потенциале для роста проявляла отрицательное воздействие и невысокая степень открытости отечественной экономики, хотя внешнеторговый оборот прирастал высокими темпами.

На протяжении 8-й пятилетки 1965—1970 гг. под руководством А. Н. Косыгина была проведена масштабная реформа, направленная на децентрализацию управления экономикой. Были ликвидированы органы территориального хозяйственного управления и планирования (Совнархозы), существенно расширена хозяйственная самостоятельность предприятий, сокращено количество директивных плановых показателей с 30 до 9, в качестве основных показателей были зафиксированы прибыль и рентабельность, изменена ценовая политика. К осени 1967 г. по новой системе работали 5,5 тыс. предприятий (1/3 промышленной продукции, 45 % прибыли), к апрелю 1969 г. 32 тыс. предприятий (77 % продукции). На протяжении пятилетки фиксировались рекордные темпы экономического роста. В 1966—1979 гг. среднегодовые темпы роста национального дохода в СССР составляли 6,1 %. Был осуществлён ряд крупных хозяйственных проектов (создание Единой энергосистемы, внедрение автоматизированных систем управления (АСУ), развитие гражданского автомобилестроения и пр.). Высокими были темпы роста жилищного строительства, развития социальной сферы, финансировавшихся за счёт средств предприятий. Восьмая пятилетка получила образное название «золотой».

Несмотря на успехи, в начале 1970-х годов программа реформ была свёрнута. Среди причин «захлёбывания» реформы обычно приводятся сопротивление консервативной части Политбюро ЦК (негативную позицию по отношению к реформе занимал Н. В. Подгорный), а также ужесточение внутриполитического курса под влиянием Пражской весны 1968 г. Неблагоприятным «антистимулом» для развития реформаторских усилий мог быть рост поступлений от экспорта нефти, позволивший консервативному крылу советского руководства маскировать экономические проблемы СССР, в частности покрывать дефицит продовольствия за счёт поставок по импорту: закупок кормового зерна в Канаде и мороженной говядины и китового мяса в Австралии.

1980-е годы

В годы Перестройки усилились негативные тенденции в экономике^[225]. Неспособность политического руководства страны адекватно реагировать на негативные внешние проявления^[225] (падение цен на нефть в 1986 г.^[225], снижение поступлений в бюджет в результате антиалкогольной кампании^[225], огромные расходы на ликвидацию Чернобыльской аварии^[225], военные расходы в Афганистане^[225] и др.) и приверженность к популистским мерам привели к разбалансированности бюджетной и денежной систем^[225], следствием чего стало обострение общей экономической ситуации.

Темпы роста ВНП снизились в годы XII пятилетки (1986—1990) до 2,4 % в год (против 4,8 % в годы X-й и 3,7 % в годы XI-й пятилетки), а в 1990 г. стали отрицательными^[226]. На рубеже 80-90-х гг. ситуация в советской экономике стала критической. С прилавков исчезли даже товары и продукты питания первой необходимости; осенью 1989 г. впервые после войны в Москве были введены талоны на сахар, а к началу 1991 г. над страной нависла реальная угроза полномасштабного голода. Из-за рубежа в СССР начала поступать продовольственная гуманитарная помощь^[225].
К этому времени советским Правительством уже был потерян контроль над экономикой государства, в результате целого ряда причин^[225], что обернулось для страны ускорением распада Советского Союза^[225].

Внутренним содержанием планового ценообразования в СССР являлось стабильное государственное регулирование, планирование и прогнозирование цен, исходя из экономических, политических и социальных задач, стоящих перед страной, в 1969 г. плановое ценообразование было выделено в самостоятельную область государственного управления^[227]. Исследователями выделяются следующие особенности планового регулирования цен: высокая степень централизации управления и применение исключительно прямых методов регулирования цен на все виды продукции, товаров и услуг^[228]. Несмотря на то, что в СССР происходила постепенная эволюция процессов регулирования ценообразования от исключительно административных директивных методов — к развитию определённой экономической свободы, наделению предприятий правом самостоятельно устанавливать договорные цены на отдельные виды продукции, в СССР доминировал административный принцип ценообразования, директивно определяющий для предприятия цены на произведённую продукцию на основе социально-политических приоритетов государства, в СССР также отсутствовал единый федеральный закон, определяющий принципы ценообразования и степень государственного регулирования ценообразования, данный закон также отсутствует и в современной России^[229]. С целью обеспечения населения достойным уровнем жизни, в СССР субсидировались государством (за счёт повышения цен на предметы роскоши) цены^[230][231] на товары первой необходимости, которые реализовывались ниже их себестоимости, что, с одной стороны, приводило к товарному дефициту, с другой стороны, население стало значительно лучше питаться, одеваться, иметь гораздо больше возможностей для полноценного отдыха и более полного удовлетворения материальных и культурных запросов^[232]. С переходом России к рыночной экономике, на товары первой необходимости произошёл обвальный рост цен^[233].

В СССР получила значительное распространение сеть научно-исследовательских учреждений в области медицины, лечебно-профилактических учреждений для взрослых и детей, курортов, санаториев и домов отдыха. Медицинская помощь в СССР оказывалась бесплатно, что обеспечивало её доступность для всего населения страны^[234].
К середине 70-х гг. в РСФСР была достигнута самая высокая за всю историю России продолжительность жизни: 64,9 для мужчин и 74,5 лет у женщин^[235]. Советская система здравоохранения, несмотря на её недостатки^[236], считалась одной из лучших в мире^[237].

В 1988 г. по паритету покупательной способности СССР, незначительно уступая Италии, входил в десятку самых развитых стран мира, занимая второе место в мире по основным экономическим показателям^[249]. В 1990 г. по индексу человеческого развития, включающем в себя уровень жизни, грамотности, образованности и долголетия СССР занимал 26-е место в мире, по некоторым данным СССР в 70-е г. входил в 10-ку самых развитых стран мира по индексу человеческого развития, в то время как Россия в 2013 г. занимает 55-е место из 187 государств с показателем 0,788, входя в группу стран с относительно высоким индексом человеческого развития^[250].
По данным социологических опросов, проводившихся в республиках бывшего СССР, большинство опрошенных (больше 60 %) оценивают качество жизни в СССР значительно выше, чем после его распада^[251].

Динамика уровня жизни в СССР

По данным исследователей, в СССР существовала позитивная динамика уровня жизни: 88,3 % респондентов в возрасте 60 лет и старше имели социально-профессиональный статус выше, чем их родители; в группе 50—59 лет — 82,1 %; среди 40—49 летних — 75,4 %; 30-39 летних — 67 %^[252].

Железнодорожный транспорт

После Октябрьской революции, все частные железные дороги были национализированы. Управление сетью железных дорог было возложено на Наркомат путей сообщения, преобразованный позднее в Министерство путей сообщения. Из числа крупнейших железнодорожных строек советского периода можно выделить Турксиб, Трансполярную магистраль, БАМ, «Малый БАМ». Кроме того, все крупнейшие дороги были сделаны двухпутными, многие (там, где было экономически целесообразно) электрифицированы.

Городской электротранспорт

Метрополитен

В России первая линия метрополитена была торжественно открыта в Москве 15 мая 1935 года. На территории СССР метрополитен был открыт также в Ленинграде (1955), Киеве (1960), Тбилиси (1966), Баку (1967), Харькове (1975), Ташкенте (1977), Ереване (1981), Минске (1984), Горьком (1985), Новосибирске (1986), Куйбышеве (1987) и Свердловске (1991).

Троллейбус

В СССР троллейбусами ежегодно перевозилось более десяти миллиардов пассажиров в 178 городах^[254], в 122 из которых, во внутригородских перевозках грузов использовались грузовые троллейбусы^[255].

Первая троллейбусная линия в СССР была построена в 1933 году в Москве. Первыми троллейбусами стали машины ЛК-1, названные в честь Лазаря Кагановича. 12 июля 1966 года^[253] в Советском Союзе впервые в мировой практике^[256][257] киевским изобретателем Владимиром Векличем^[258][259] был создан троллейбусный поезд^[260]. Всего эксплуатировалось около шестисот таких поездов в более чем двадцати городах страны^[261]. В 1982 году в СССР эксплуатировалось 25 014 троллейбусов^[262].

Трамвай

В 1982 году в Советском Союзе эксплуатировалось 21 174 трамвайных вагонов в 110 городах^[262].

В 1892 году в Киеве появился первый в Российской империи трамвай^[263][264]. Первая в СССР линия скоростного трамвая^[265] была открыта в Киеве 30 декабря 1978 года по инициативе Владимира Веклича^[258][266] и Василия Дьяконова^[267]. Позже скоростной трамвай появился в Волгограде, Ижевске и Кривом Роге.

СССР являлся пионером в исследовании космоса, осуществив впервые в мире запуск искусственного спутника Земли («Спутник-1», 4 октября 1957 года), первый в мире вывод на околоземную орбиту живого существа (Лайка, «Спутник-2», 3 ноября 1957 года), первый в мире полёт человека в космос (Ю. А. Гагарин, «Восток-1», 12 апреля 1961 года), первый в мире выход человека в открытый космос (А. А. Леонов, «Восход-2», 18 марта 1965 года), запуски автоматических межпланетных станций, впервые в мире осуществивших мягкие посадки на Луну («Луна-9», 3 февраля 1966 года), Марс («Марс-3», 2 декабря 1971 года) и Венеру («Венера-7», 17 августа 1970 года), а также впервые в мире произведён запуск постоянно действующей космической орбитальной станции («Салют-1», 19 апреля 1971 года), крупные достижения позднего СССР — создание орбитальной станции «Мир», исследование кометы Галлея АМС «Вега», полёт «Бурана». В СССР было создано большое количество космических аппаратов различных типов: искусственные спутники Земли (ИСЗ), пилотируемые космические корабли (ПКК), орбитальные станции (ОС), автоматические межпланетные станции (АМС)^[268].

До февраля 1946 года по отдельности существовали Рабоче-крестьянская Красная армия и Рабоче-крестьянский Красный флот. К маю 1945 года численность РККА составляла 11,3 млн человек. 25 февраля 1946 года РККА и РККФ были объединены в Вооружённые силы СССР. С 25 февраля 1946 года до начала 1992 года РККА именовались Советской армией. Советская армия включала в себя РВСН, СВ, Войска ПВО, ВВС и другие формирования, кроме ВМФ, Пограничных войск КГБ СССР, Внутренних войск МВД СССР. На протяжении всей истории СССР должность Верховного Главнокомандующего вводилась два раза. Первый раз на неё был назначен Иосиф Виссарионович Сталин, второй раз — Михаил Горбачёв.

ВС СССР состояли из пяти видов войск: Ракетные войска стратегического назначения (1960 г.), Сухопутные войска (1946 г.), Войска противовоздушной обороны (1948 г.), Военно-морской флот и Военно-воздушные силы (1946 г.), а также включали Тыл ВС СССР, штабы и Войска гражданской обороны (ГО) СССР, Внутренние войска МВД СССР, Пограничные войска КГБ СССР.

14 мая 1955 года Советский Союз и ряд социалистических европейских государств учредили договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи Организацию Варшавского договора (ОВД). Организация была создана в противовес блоку НАТО.

Высшее государственное руководство в области обороны страны на основе законов осуществляли высшие органы государственной власти и управления СССР, руководствуясь политикой КПСС, направляя работу всего государственного аппарата таким образом, чтобы при решении любых вопросов управления страной обязательно учитывались интересы укрепления её обороноспособности: — Совет обороны СССР (Совет рабоче-крестьянской обороны РСФСР), Верховный Совет СССР (статья (ст.) 73 и 108, Конституции СССР), Президиум Верховного Совета СССР (ст. 121, Конституции СССР), Совет министров СССР (Совет народных комиссаров РСФСР) (ст. 131, Конституции СССР).

Совет обороны СССР координировал деятельность органов Советского государства в области укрепления обороны, утверждение основных направлений развития ВС СССР. Возглавлял Совет обороны СССР председатель Президиума Верховного Совета СССР.

1917—1954

В 1917 году была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия^[270] (ВЧК), которую возглавил Ф. Э. Дзержинский. 6 февраля 1922 года ВЦИК РСФСР принял постановление об упразднении ВЧК и образовании Государственного политического управления (ГПУ) при Народном комиссариате внутренних дел (НКВД) РСФСР. Войска ВЧК преобразованы в войска ГПУ. Таким образом, управление органами милиции и госбезопасности было передано одному ведомству. После образования СССР Президиум ЦИК СССР 15 ноября 1923 года принял постановление о создании Объединённого государственного политического управления (ОГПУ) при СНК СССР и утверждает «Положение об ОГПУ СССР и его органах». До этого ГПУ союзных республик (там, где они были созданы) существовали как самостоятельные структуры, при наличии единой союзной исполнительной власти. Наркоматы внутренних дел союзных республик освобождались от функций обеспечения государственной безопасности.

9 мая 1924 года Президиум ЦИК Союза ССР принимает постановление о расширении прав ОГПУ в целях борьбы с бандитизмом, которым предусматривалось подчинение в оперативном отношении ОГПУ СССР и его подразделениям на местах органов милиции и уголовного розыска. 10 июля 1934 года ЦИК СССР принял постановление «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел СССР», в состав которого вошло ОГПУ СССР, переименованное в Главное управление государственной безопасности (ГУГБ). Органы НКВД СССР осуществляли Большой террор, жертвами которого стали сотни тысяч людей. С 1934 по 1936 гг. НКВД руководил Г. Г. Ягода^[271]. С 1936 по 1938 НКВД возглавлял Н. И. Ежов, с ноября 1938 до декабря 1945 г. руководителем НКВД был Л. П. Берия.

3 февраля 1941 года НКВД СССР был разделён на два самостоятельных органа: НКВД СССР^[272] и Народный комиссариат государственной безопасности (НКГБ) СССР. В июле 1941 года НКГБ СССР и НКВД СССР вновь были слиты в единый наркомат — НКВД СССР. Наркомом государственной безопасности был В. Н. Меркулов.
В апреле 1943 года из НКВД вновь был выделен НКГБ СССР. Скорее всего был создан 19 апреля 1943 года ГУКР «СМЕРШ»
15 марта 1946 года НКГБ СССР был переименован в Министерство государственной безопасности (МГБ) СССР.
В 1947 году создан Комитет информации (КИ) при Совете Министров СССР, в феврале 1949 года преобразованный в КИ при Министерстве иностранных дел СССР.
Затем разведку вновь вернули в систему органов госбезопасности — в январе 1952 года организовано Первое Главное управление (ПГУ) МГБ СССР.
7 марта 1953 года было принято решение об объединении Министерства внутренних дел (МВД) СССР и МГБ СССР в единое МВД СССР.

1954—1992

13 марта 1954 года создан Комитет государственной безопасности^[273] (КГБ) при Совете Министров СССР (с 5 июля 1978 года — КГБ СССР). В систему КГБ входили органы государственной безопасности, пограничные войска и войска правительственной связи, органы военной контрразведки, учебные заведения и научно-исследовательские учреждения. В 1978 г. Ю. В. Андропов, будучи Председателем, добился повышения статуса органов ГБ и вывода из непосредственного подчинения Совета Министров СССР. 1 апреля 1991 года получил статус центрального органа государственного управления СССР, возглавляемым министром СССР.

22 октября 1991 года в результате разделения КГБ СССР на основании Постановления Государственного Совета СССР № ГС-8 была создана Межреспубликанская служба безопасности СССР (МСБ). Данный документ устанавливал, что основной функцией службы является координация работы республиканских служб безопасности и проведения согласованной с ними контрразведывательной деятельности. Наряду с МСБ также были созданы Центральная служба разведки СССР и Комитет по охране государственной границы СССР^[274]. 3 декабря 1991 года ликвидация КГБ и создание МСБ закреплены законодательно^[275].

19 декабря 1991 года постановлением Правительства РСФСР деятельность МСБ на территории республики была прекращена^[276].

15 января 1992 года руководитель МСБ СССР Вадим Бакатин, уже прекративший в соответствии с упомянутым постановлением российского правительства исполнение полномочий, был официально освобождён от должности президентом России Борисом Ельциным^[277]. Заместители руководителя МСБ, а также некоторые другие руководители службы, официально от должностей не освобождались, исполнение своих обязанностей они прекратили в конце декабря 1991 — январе 1992 года.

Процесс ликвидации МСБ СССР был завершён 1 июля 1992 года^[278]

Общая площадь территории Советского Союза по состоянию на август 1991 года составляла 22,4 млн км².

Первоначально, согласно Договору об образовании СССР (30 декабря 1922), в состав СССР вошли:

• Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика
• Украинская Социалистическая Советская Республика
• Белорусская Социалистическая Советская Республика (до 1922 года — Социалистическая Советская Республика Белоруссия, ССРБ)
• Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика

27 октября 1924 года в СССР вошла Туркменская ССР, выделенная из РСФСР и Бухарской ССР.

13 мая 1925 года в СССР вошла Узбекская ССР, выделенная 27 октября 1924 из РСФСР, Бухарской ССР и Хорезмской НСР.

5 декабря 1929 года в СССР вошла Таджикская ССР, выделенная 16 октября 1929 из Узбекской ССР.

5 декабря 1936 года в СССР вошли Азербайджанская, Армянская и Грузинская ССР, вышедшие из состава Закавказской СФСР. Одновременно в состав СССР вошли Казахская и Киргизская ССР, вышедшие из состава РСФСР.

В 1940 году в СССР были включены Карело-Финская, Молдавская, Литовская, Латвийская и Эстонская ССР.

В 1956 году Карело-Финская ССР была преобразована в Карельскую АССР в составе РСФСР.

6 сентября 1991 года Государственный Совет СССР признал выход из состава СССР Литвы, Латвии и Эстонии.

25 декабря 1991 года Президент СССР М. С. Горбачёв подал в отставку, а на следующий день Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию о прекращении существования СССР. Государственные структуры СССР были ликвидированы.

В состав ряда союзных республик входили автономные советские социалистические республики (АССР). Союзные республики делились на города республиканского подчинения, автономные области (после упразднения губернского деления оказались включены в состав краёв и областей, сохраняя автономный статус), области и края. Разница между краем и областью состояла в том, что в состав области мог входить национальный (автономный) округ, а в состав края — автономный округ и автономная область. Ряд союзных республик не имели областного деления.

Области (в том числе и автономные), края и союзные республики без областного деления делились на районы и города областного подчинения, районы делились на сельские советы, рабочие посёлки (обычно не входили в сельские советы но редко несколько рабочих посёлков образовывали общий поселковый совет) и города районного подчинения, города республиканского и областного подчинения на районы в городах. Сельсоветы объединяли несколько населённых пунктов сельского типа называвшихся по-разному — сёла, деревни, хутора, посёлки. Города не имевшие районного деления делились на домовые управления и уличные комитеты, крупные уличные комитеты на квартальные комитеты, крупные сельские советы на сельские комитеты, но органы этих единиц не принимали обязательных решений. АССР также делились на районы и города республиканского подчинения; в 1950—1953 гг. у некоторых АССР существовало областное деление.

В 1928—1930 гг. существовало промежуточное между областью и районом существовала промежуточная единица — округ и соответственно города окружного подчинения, после 1930 года сохранились только национальные округа, преобразованные в 1977 году в автономные округа.

См. также:

• Административно-территориальное деление СССР
• Список упразднённых и переименованных регионов СССР
• Административно-территориальное деление РСФСР
• Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
• История административно-территориального деления России
• Административное деление Украины
• Административное деление Белоруссии
• Список республик СССР

Конституция СССР 1977 года провозгласила формирование «новой исторической общности — Советского народа». Русские являлись самой многочисленной национальностью (140 млн чел.), к ним были близки украинцы (40 млн) и белорусы. Большую группу составляли тюркские народы — узбеки, казахи, туркмены, киргизы, проживавшие в южных азиатских республиках. В Средней Азии жили также таджики. В Закавказье — грузины, армяне, азербайджанцы. С присоединением новых республик, в семью народов СССР вошли литовцы, латыши, эстонцы и молдаване. Довольно многочисленны в СССР были татары, чуваши, башкиры, мордва, а также немцы, евреи и поляки.

Население СССР — 284 млн чел. (1989^[280])

• Национальный состав СССР по переписи 1989 г. (народы, численностью свыше 1 млн человек):
• Всё население: 285 млн 742 тыс. 511 чел.

1. Русские — 145 млн 155 тыс. 489 чел. (50,8 %)
2. Украинцы — 44 млн 186 тыс. 006 чел. (15,46 %)
3. Узбеки — 16 млн 697 тыс. 825 чел. (5,84 %)
4. Белорусы — 10 млн 036 тыс. 251 чел. (3,51 %)
5. Казахи — 8 млн 135 тыс. 818 чел. (2,85 %)
6. Азербайджанцы — 6 млн 770 тыс. 403 чел. (2,37 %)
7. Татары — 6 млн 648 тыс. 760 чел. (2,33 %)
8. Армяне — 4 млн 623 тыс. 232 чел. (1,62 %)
9. Таджики — 4 млн 215 тыс. 372 чел. (1,48 %)
10. Грузины — 3 млн 981 тыс. 045 чел. (1,39 %)
11. Молдаване — 3 млн 352 тыс. 352 чел. (1,17 %)
12. Литовцы — 3 млн 067 тыс. 390 чел. (1,07 %)
13. Туркмены — 2 млн 728 тыс. 965 чел. (0,96 %)
14. Киргизы — 2 млн 528 тыс. 946 чел. (0,89 %)
15. Немцы — 2 млн 038 тыс. 603 чел. (0,71 %)
16. Чуваши — 1 млн 842 тыс. 347 чел. (0,64 %)
17. Латыши — 1 млн 458 тыс. 986 чел. (0,51 %)
18. Башкиры — 1 млн 449 тыс. 157 чел. (0,51 %)
19. Евреи — 1 млн 378 тыс. 344 чел. (0,48 %)
20. Мордва — 1 млн 153 тыс. 987 чел. (0,4 %)
21. Поляки — 1 млн 126 тыс. 334 чел. (0,39 %)
22. Эстонцы — 1 млн 026 тыс. 649 чел. (0,36 %)

Смотрите подробнее:

• о переписях в СССР
• об этническом составе СССР (по состоянию на 1989 год)
• о крупнейших этнических группах в республиках СССР (по состоянию на 1979 год)
• о языковых семьях и группах (по состоянию на 1979 год)

Первые одиннадцать лет, после революции (1918—1929) деятели культуры находились в поисках отличительных черт советского стиля искусства. В 1923 г. В. И. Ленин провозгласил осуществление в СССР Культурной революции.
Культура этого десятилетия отличалась художественным плюрализмом: с одной стороны, уходила своими корнями в «серебряный век», а с другой- восприняла от революции отречение от старых эстетических канонов, к тематический и сюжетной новизне. Многие деятели культуры видели свой долг в служении идеалам революции. Это проявлялось в политизации поэтического творчества В. В. Маяковского, создании Мейерхольдом движения «Театрального Октября», в образовании Ассоциации художников революционной России (АХРР) и т. д.^[282]

В качестве основной системы ценностей советских людей стал пропагандироваться коллективизм.

Культура и искусство

В первые годы власть поощряла различные тенденции в искусстве и литературе. Особенно популярны тогда были писатели Владимир Маяковский и Максим Горький. В 20-е годы появились первые советские кинофильмы.

Во время правления Сталина, основным стилем искусства стал (и оставался в дальнейшем) социалистический реализм, тесно связанный с советской идеологией и пропагандой. Многие деятели других направлений искусства, подвергались репрессиям. Цензура контролировала содержание и распространение информации, в том числе печатной продукции, музыкальных и сценических произведений, произведений изобразительного искусства, кинематографических и фотографических произведений, передач радио и телевидения, с целью ограничения либо недопущения распространения идей и сведений, которые власть полагала вредными или нежелательными. Но несмотря на отрицательные последствия и действия, социалистический реализм, особенно в архитектуре, стал одной из наиболее ярких страниц в истории мирового искусства^[283].

Значительное место в советской художественной культуре занимала историко-революционная тематика: роман М. А. Шолохова «Тихий Дон» (лауреат Нобелевской премии по литературе, 1965 г.), А. Н. Толстого «Хождение по мукам», рассказы И. Э. Бабеля «Конармия» и т. д.; выдающихся успехов в портретной и пейзажной живописи достигли М. В. Нестеров, П. Д. Корин, П. П. Кончаловский; передовые позиции в мировом искусстве занял советский кинематограф, некоторые из фильмов стали классикой мирового кинематографа: фильмы С. М. Эйзенштейна «Броненосец „Потёмкин“», «Александр Невский», комедии Г. В. Александрова «Весёлые ребята», «Волга, Волга» и другие^[284].

После хрущёвской оттепели в конце 50-х и начале 60-х цензура ослабила свой контроль. Вновь в искусстве стали допустимы эксперименты. В архитектуре основным направлением стал модернизм, пришедшей на смену конструктивизму и монументальной сталинской неоклассике. Перелом в архитектуре, стал одной из чёрных страниц для целого ряда выдающихся архитекторов, таких как И. В. Жолтовский, А. Н. Душкин, Б. М. Иофан и др, являвшихся виднейшими зодчими с начала 1930-х гг. Итогом хрущёвской «борьбы с излишествами» стала массовая и не всегда качественная архитектура, лишённая индивидуальных черт авторского замысла^[283].

Во второй половине 80-х политика Перестройки и гласности значительно расширила свободу выражения мнений в средствах массовой информации и, в частности, в прессе. Закон СССР от 12 июня 1990 года «О печати и других средствах массовой информации», вступивший в действие 1 августа 1990 года^[285], отменил государственную цензуру^[286].

Кинематография

Самыми крупными в СССР общенациональными киностудиями художественных фильмов являлись «Мосфильм» и «Экран», отдельные регионы имели региональные киностудии — «Ленфильм», Студия им. Довженко, Беларусьфильм и др. Крупнейшими студиями мультипликации являлись «Союзмультфильм» и «Экран».

Наука

По мнению современных учёных и политиков, в СССР существовал культ науки, когда на телевидении и в СМИ культивировались специалисты в создании новых достижений и вся страна жила интересами науки и следила за её достижениями^[287].

Средства массовой информации

Примечание: в СССР как и во многих странах Запада (SR Program 1 в Швеции, NRK Program 1 в Норвегии, BBC Light Programm, ныне BBC Radio 2, в Великобритании, Programma Nazionale ныне Rai 1 и многие другие) понятия «телеканал» и «радиостанция» было принято называть словом «программа».

Печатные издания

В СССР имелась система как всесоюзных газет и журналов, так и местных/республиканских изданий.
Номенклатура изданий старалась охватить как все возрасты (детские/юношеские/молодёжные издания), слои (рабочие/крестьяне/интеллигенция), так и сферы интересов (литература, кино/театр, спорт, наука и техника). В незначительных количествах продавались переводные и оригинальные иностранные издания. Крупнейшая общенациональная газета — «Известия», большим влиянием пользовалась официальная газета КПСС — «Правда», официальная газета ВЛКСМ — «Комсомольская правда», официальная газета ВЦСПС — «Труд». В каждой из союзных республик существовала газета издававшаяся советом министров и центральным комитетом коммунистической партии союзной республики, в каждой из областей — газета издававшаяся облисполкомом и областной организацией КПСС, в каждом из районов — газета издававшаяся райисполкомом и районной организацией КПСС.

Радиовещание и телевидение

На заре становления Советской России Владимир Ленин всеми силами поддерживал развитие радио, считая, что оно может донести революционные идеи до максимально широких масс. Поэтому в 1918 году была основана Нижегородская радиолаборатория^[288]. В 1922 году начинается вещание «Радио имени Коминтерна»^[289]. С 23 ноября 1924 года начинает вещание «Радиогазета РОСТА», превратившаяся потом в Первую программу Всесоюзного радио^[290]. Через месяц 24 декабря заработало Ленинградское отделение, ныне «Радио Петербург»^[291]. С 29 октября 1929 года СССР первым в мире начинает иновещание^[292]. Особую роль оно приобрело во время Второй мировой войны, в качестве рупора борьбы с фашизмом^[293][294]. 1 августа 1960 года введена Четвёртая программа Всесоюзного радио, позднее получившая название «Орфей»^[295]. Ещё в 1957 году к VI Всемирному фестивалю молодёжи и студентов была образована Фестивальная редакция Гостелерадио СССР^[296], 16 октября 1962 года получившая название «Юность»^[297][298]. 1 августа 1964 года по инициативе Александра Яковлева и Юрия Летунова на 2-й программе стало выходить радио «Маяк», как ответ «вражеским голосам»^[299][300].

Практически в один день, 30 апреля 1990 года началось вещание «Радио Ностальжи» и «Европы плюс», причём последнюю летом 1989 года стажировала «Юность»^[301][302]. 22 августа 1990 открылась радиостанция «Эхо Москвы»^[303]. И наконец, чтобы оформить канал для вещания внутри РСФСР, как альтернативу Всесоюзному радио по личному распоряжению Ельцина в ночь с 9 на 10 декабря 1990 было запущено «Радио России»^[304].

Единственная общенациональная телерадиокомпания — Государственный комитет СССР по телевидению и радиовещанию (Гостелерадио СССР), которая имела три общенациональные (Первая программа, Вторая программа, Третья программа), одну московскую региональную (Четвёртая программа), одну международную радиостанцию (Московское радио), две общенациональных телеканала (I программа, II программа) и два московских региональных телеканала (Московская программа и Образовательная программа). Кроме Гостелерадио СССР, существовали также гостелерадиокомитеты союзных республик, имевших по одному телеканалу и одной радиостанции с республиканским охватом. В Москве 25 января 1971 года начала вещание шестая (техническая) программа; 6 ноября 1989 года появился коммерческий канал BIZ-TV; а 5 марта 1990 года начал вещать «Новостной канал». Таким образом, телевидение в столице СССР незадолго до его развала было восьмипрограммным.

СССР был светским государством, где конституционно^[305] провозглашался принцип отделения церкви от государства, первоначально провозглашённый 20 января (по ст. ст.) 1918 года Декретом СНК РСФСР «Об отделении церкви от государства и школы от церкви»^[306], которым церковь была отделена от государства и от государственной школы, лишена прав юридического лица и собственности, религия объявлялась частным делом граждан.

Коммунистическая партия СССР с 1919 года открыто провозглашала в качестве своей задачи содействовать отмиранию «религиозных предрассудков»^[307]. Вплоть до 1939 года политика ликвидации организованной религиозной жизни проводилась в административном порядке органами государственной власти, в частности НКВД^[308]; впоследствии религиозная политика стала более дифференцированной. С 1925 до 1947 года в СССР существовала массовая общественная организация «Союз воинствующих безбожников» (до июня 1929 года — «Союз безбожников»); функционировало издательство «Безбожник», впоследствии «Государственное издательство антирелигиозной литературы» (ГАИЗ).

Атеистическое мировоззрение поддерживалось и пропагандировалось партийными и государственными учреждениями; в вузах преподавалась дисциплина «научный атеизм».

С конца 1943 года вся легальная религиозная деятельность находилась под прямым гласным контролем двух правительственных органов, в декабре 1965 года объединённых в Совет по делам религий при Совете Министров СССР.

Спорт в СССР был массовым, что обеспечивалось работой детско-юношеских спортивных школ, школ высшего спортивного мастерства и добровольных спортивных обществ, создававших коллективы физической культуры и спортивные клубы. В них на 1976 год занималось 50,1 млн человек. Нормативы устанавливались в комплексе ГТО и Единой всесоюзной спортивной классификации. Признаками мастерства спортсменов служили спортивные звания: мастер спорта СССР, мастер спорта СССР международного класса. Проводились массовые национальные соревнования: Всесоюзные спартакиады. В Советском Союзе была своя формульная классификация гоночных автомобилей, проводились автогоночные чемпионаты, в том числе по национальной «Формуле-1». Выпускалось много спортивных журналов и газет, спортивных книг, в частности, издательством «Физкультура и спорт». На экраны страны каждый год выходило до 40 спортивных фильмов.

СССР участвовал в Летних Олимпийских играх с 1952 года и в Зимних Олимпийских играх с 1956 года, часто занимая первое место в неофициальном командном зачёте^[309]. Летняя Олимпиада 1980 года была проведена в СССР. Выдающихся успехов на международной арене — в Олимпийских играх, на чемпионатах мира и Европы — добилась сборная СССР по хоккею с шайбой, советские гимнасты, советские мастера фигурного катания и представители других видов спорта. В СССР зародилась борьба самбо, получившая затем международный статус.

См. также: Категория:Спорт в СССР

Право граждан СССР на бесплатное образование всех уровней, от начального до высшего, было закреплено в Конституции СССР статья 45 которой (1977 года) гласила:

Граждане СССР имеют право на образование. Это право обеспечивается бесплатностью всех видов образования, осуществлением всеобщего обязательного среднего образования молодёжи, широким развитием профессионально-технического, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством: развитием заочного и вечернего образования; предоставлением государственных стипендий и льгот учащимся и студентам; бесплатной выдачей школьных учебников; возможностью обучения в школе на родном языке; созданием условий для самообразования

В СССР всем выпускникам средне специальных и высших учебных заведений посредством существующей системы распределения гарантировалось трудоустройство по специальности.

В 1973 году в СССР расходы из госбюджета (без капитальных вложений) на высшие учебные заведения составили 2,97 млрд рублей, на техникумы, училища и школы по подготовке кадров средней квалификации — 1,79 млрд рублей, на профессионально-техническое образование — 2,09 млрд рублей.
На 1975 год в СССР действовали 856 вузов (в том числе 65 университетов), в которых обучались более 4,9 млн студентов. По числу студентов на 10 тыс. человек населения СССР значительно превосходил такие страны, как Великобритания, Федеративная Республика Германия, Франция, Япония и другие.

По данным на 1 января 1976 года, в СССР насчитывалось 6272 профессионально-технических учебных заведения, в которых обучалось 3,08 млн учащихся.

На начало 1975/1976 учебного года в СССР действовали 167 тыс. общеобразовательных школ, в которых обучались 48,8 млн человек. По данным на 1975 год, подготовка учителей и воспитателей проводилась в 65 университетах, 200 педагогических институтах и 404 педагогических училищах.

В Советском Союзе с целью обеспечить доступность образования для всех категорий граждан, впервые в мире была реализована система заочного образования, включающая все образовательные уровни^[310]

Советская система образования, особенно в области математики, физики и по инженерно-техническим специальностям, несмотря на некоторые её недостатки, занимала лидирующее положение в мире, в том числе и по оценкам политических оппонентов СССР^[37]. США официально признало превосходство советской системы образования над американской образовательной моделью^[311].

Молодёжь в Советском Союзе

Советское государство, уделяло особое внимание своим детям и молодёжи. В школах массово на государственном уровне существовала для детей Всесоюзная пионерская организация, приём в которую осуществлялся с 9 лет. До пионерской организации, дети с 7 лет принимались пионерами в октябрята. В средних образовательных учреждениях пионерской организацией устанавливалось соответствие: школа — дружина, класс — отряд. Как правило, пионерские дружины носили имена героев. Пионерская организация бесплатно, массово обеспечивала советских детей внешкольным досугом с помощью своих всевозможных тематических кружков, клубов и дворцов пионеров.

Особое внимание уделялось оздоровлению детей, в школах существовали кабинеты и врачи-стоматологи, которые были закреплены за каждой отдельной школой, параллельно существовал медпункт. Летом школьники направлялись в загородные пионерские лагеря, созданные по типу санаторно-курортного летнего отдыха. Пионеры брали шефство над юными октябрятами.

С 14 лет пионеры принимались в комсомол. После окончания школы и поступления в среднее профессиональное, специальное, техническое или высшее учебное заведение (училище, лицей, техникум, университет, академию, институт) человек закреплялся в местной комсомольской ячейке своего учебного заведения и участвовал в общественной и культурной деятельности.

В школах комсомольцы брали шефство над пионерами, из комсомольцев формировался вожатский состав в летние пионерские лагеря, строительные студенческие отряды. После окончания учебного заведения комсомольцы обязательно по распределению — комсомольской путёвке — направлялись на работу по всей территории Советского Союза по своей специальности. По прибытии на место своей работы человек так же закреплялся за местной комсомольской ячейкой предприятия или организации и получал общежитие, впоследствии в установленном порядке очереди получал бесплатно квартиру от своего предприятия или организации или по комсомольской государственной жилищной программе молодёжный жилой комплекс (МЖК), созданной в 1971 году.

Оценки роли СССР отличаются полярностью.

В республиках бывшего СССР

25 апреля 2005 года президент России Путин В. В. в послании Федеральному Собранию Российской Федерации заявил:

12 мая 2005 года Сейм Латвии принял «Декларацию об осуждении осуществлявшегося в Латвии тоталитарного коммунистического оккупационного режима Союза Советских Социалистических Республик», которая, в частности, гласит:

…Считая, что преступления тоталитарного коммунистического оккупационного режима СССР в Латвии являются частью совершённых тоталитарными режимами 20 века бесчеловечных преступлений, которые не имеют и не могут иметь срок давности… отмечая то, что преступления национал-социалистического режима Германии расследованы и на международном уровне осуждены, виновные лица привлечены к ответственности, тогда как схожие преступления тоталитарного коммунистического режима СССР не расследованы и не получили международного осуждения… Саэйма Латвийской Республики декларирует: Латвийское государство осуждает осуществлявшийся в Латвии тоталитарный коммунистический оккупационный режим СССР; Латвийское государство также осуждает действия всех тех лиц, которые участвовали в осуществлении преступлений этого режима…

— ^[314]

В 2008 году президент Белоруссии Александр Лукашенко дал оценку распаду СССР как «геополитической катастрофе»^[315].

22 ноября 2008 года президент Украины Ющенко В. А., возложив полноту ответственности за массовый голод в начале 1930-х на «имперский, коммунистический, советский режим»^[316][317], призвал «Российскую Федерацию <…> осудить преступления сталинизма и тоталитарного Советского Союза»^[316][317], в частности, сказав^[316][317]:

В других странах

Начиная с энциклики Папы римского Бенедикта XV в 1920 году Bonum Sana^[318] и заканчивая официальными документами Папы Пия XII (в частности, изданной им в декабре 1945 года энцикликой Orientales Omnes), коммунизм вообще и советский коммунизм в особенности неоднократно осуждался главами Святого престола^{[319][320][321][322]}.

25 января 2006 года Парламентская ассамблея Совета Европы (орган Совета Европы) в своей резолюции «Необходимость международного осуждения преступлений тоталитарных коммунистических режимов» (Резолюция Совета Европы 1481^[323]), принятой в развитие своей прежней Резолюции № 1096 (1996)^[324], осудила «массовые нарушения прав человека»^[323] в тоталитарных коммунистических режимах и, в частности, заявила:

Преступления оправдывались именем теории классовой борьбы и принципом диктатуры пролетариата. Интерпретация обоих принципов легитимизировала «ликвидацию» людей, которые считались вредными для построения нового общества и, как таковые, врагами тоталитарных коммунистических режимов. Значительное число жертв в каждой затронутой стране были её собственные граждане. Таковое особенно справедливо в отношении народов бывшего СССР, которые значительно превосходят иные народы по числу жертв^[323].

Оригинальный текст (англ.)

The crimes were justified in the name of the class struggle theory and the principle of dictatorship of the proletariat. The interpretation of both principles legitimized the “elimination” of people who were considered harmful to the construction of a new society and, as such, enemies of the totalitarian communist regimes. A vast number of victims in every country concerned were its own nationals. It was the case particularly of the peoples of the former USSR who by far outnumbered other peoples in terms of the number of victims.

Положительная оценка

В 1959 г. в рамках Совета НАТО были отмечены беспрецедентные в мировой истории по своим масштабам успехи СССР во всех сферах хозяйственной и социальной жизни^[325]:

Когда Советский Союз был образован немногим менее 40 лет назад государству пришлось столкнуться с огромными трудностями. Государство отставало в образовании и других социальных сферах, неграмотность была широко распространена. Сорок лет назад безнадёжно не хватало обученных кадров, чтобы вывести советский народ из трудной ситуации, а сегодня СССР оспаривает право США на мировое господство. Это достижение, которому нет равных в мировой истории.

Оригинальный текст (англ.)

When the Soviet Union came into being just over 40 years ago the country had to face enormous difficulties. In education and other social services the country was backward. The supply forty years ago of trained personnel to lead the Soviet people out of their difficulties was apparently hopelessly inadeguate, yet today the USSR challenges the USA for world supremacy. This achievement is one that beare comparison with any of modern times.

Ностальгия по Советскому Союзу^[326], сформировавшая своё фактическое распространение на фоне проблем в большинстве бывших советских республик на рубеже XX—XXI веков, стала мощным социальным движением и по сей день является преобладающей в народных массах идеологической теорией, объединяющей, по данным центра ВЦИОМ, 56 % россиян^[327] и 47 % украинцев^[328]. Вместе с тем, рассматривая период с 1991 по 2013 годы, ведущие социологические центры в России и странах СНГ выявили тенденцию к снижению процента таковых респондентов и соответствующее увеличение отрицательно настроенных к СССР опрашиваемых^[327].

Эта тенденция изменилась в 2014 году. В декабре 2018 года по данным Левада-Центра число россиян, сожалеющих о распаде Советского Союза, достигло максимума за последнее десятилетие и составило 66 % респондентов, в 2017 году — таких респондентов было 58 %^[329].

По данным исследователей (2016), в 9 из 11 государств бывшего СССР большинство населения старше 35 лет (заставшее жизнь в СССР) полагает, что в СССР жизнь была лучше, чем в последующий период после его распада. Положительно оценивают жизнь после распада СССР только жители Узбекистана и Таджикистана^[330].

Ностальгия по СССР вызывает у гражданских масс полярное отношение. Большинство положительно настроенных элементов представляют собой людей немолодёжного возраста (от 30 лет), заставших эпоху либо хрущёвской оттепели, либо социалистического застоя^[327].

Относительное мнение молодёжи на данный момент является предметом споров социологов. Рассматривая отчёт Левада-центра^[327], можно установить минималистичную поддержку передовых её классов Советского Союза. Однако исследуя опросы независимых Рунет-организаций, можно сделать вывод, что основной контингент людей, имеющих углублённые знания в компьютеризации, поддерживают светлую память о Советском Союзе^{[331][332][333]}.

Центральный «Банк России», на официальном сайте, ежемесячно публикует официальные курсы иностранных валют «Госбанка СССР».^[334]

В 1996 году Государственная Дума Российской Федерации приняла Постановление ГД ФС РФ от 15.03.1996 № 156-II ГД «Об углублении интеграции народов, объединявшихся в Союз ССР, и отмене Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года «О денонсации Договора об образовании СССР» и приняла Постановление ГД ФС РФ от 15.03.1996 № 157-II ГД «О юридической силе для Российской Федерации — России результатов референдума СССР 17 марта 1991 г. по вопросу о сохранении Союза ССР»

В конце 2004 года из России начал вещание русскоязычный спутниковый телеканал «Ностальгия», тематика которого — видеоархивы Центрального телевидения Гостелерадио СССР и собственные передачи, тематика которых посвящена СССР.

Попытки оспорить роспуск СССР в судебном порядке

В сентябре 1992 года группа народных депутатов РСФСР во главе с Сергеем Бабуриным направила в Конституционный суд Российской Федерации ходатайство о проверке конституционности постановлений Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» и «О денонсации Договора об образовании СССР»^[335][336]. Это обращение так и не было рассмотрено^[337] из-за силового разгона Съезда народных депутатов Российской Федерации (РСФСР) в октябре 1993 года^[336] (накануне этих событий суд готовился к рассмотрению этого ходатайства^[338][339].

В 2014 году по инициативе жителя Тольятти Дмитрия Третьякова 1981 года рождения были инициированы попытки через суды признать неконституционным роспуск СССР с требованием обязать Правительство России обратиться с предложением к бывшим советским республикам о проведении референдума^{[340][341][342]}.

10 января 2014 года Верховный суд России судебным определением отказался рассматривать исковое заявление, сославшись на ст. 134 п. 1 ГПК РФ «(оспаривающиеся акты не затрагивают права и свободы или законные интересы заявителя)»^[343][344]. 8 апреля 2014 года апелляционная коллегия Верховного суда РФ оставила решение первой инстанции без изменений^[341][342].

29 мая 2014 Конституционным Судом России в составе 18 судей конституционного суда под председательством В. Д. Зорькина было вынесено определение об отказе в рассмотрении жалобы, решение которого окончательно и обжалованию не подлежит^[345][346].

27 ноября 2014 года Европейский суд по правам человека под председательством судьи Элеоноры Штейнер отказался рассматривать жалобу россиянина, сообщив также, что решение Суда окончательно и не может быть обжаловано ни в Суде (включая Большую Палату), ни в ином органе. В соответствии с указаниями Суда, досье по данной жалобе было уничтожено по истечению одного года^[347].

• Советы
• Список союзных республик СССР
• Конституция СССР
• Культура СССР
• Дипломатические отношения СССР
• Советский народ
• Праздники СССР
• Языки СССР
• Советология/Кремленология
• Всесоюзный референдум о сохранении СССР
• Содружество Независимых Государств
• Союз Суверенных Государств
• Постсоветское пространство
• Ностальгия по СССР
• Антисоветизм

Комментарии

Источники

• Союз Советских Социалистических Республик — Горная энциклопедия
• Семёнов Ю. И. Россия: что с ней случилось в XX веке
• Боффа, Джузеппе. От СССР к России. История неоконченного кризиса. 1964—1994
• Грэхэм, Лорен. Естествознание, философия и науки о человеческом поведении в Советском Союзе
• Подборка статей и книг на сайте журнала «Скепсис»
• История СССР (1917—1991)
• История Советской России 20-х гг.
• Шейла Фицпатрик «Повседневный сталинизм. Социальная история Советской России в 30-е годы»; пер. с англ.; 2-е изд.— М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН); 2008. — 336 с. — ISBN 978-5-8243-1009-2
• Александр Барсенков «Введение в современную историю России. 1985—1991 годы»
• Рудольф Пихоя «Советский Союз: История власти»
• Дзьобак В. В. та iн. Організація українських націоналістів і Українська повстанська армія: Історичні нариси / Національна академія наук України; Інститут історії України / Відп. ред. Кульчицький С. В.. — К.: Наукова думка, 2005. — 496 с. — ISBN 966-00-0440-0. (укр.) — Итоговая публикация наработок рабочей группы историков, созданной при правительственной комиссии по изучению деятельности ОУН и УПА.

Общее представление о ветвях
власти

Структура управления СССР в данной главе рассматривается как
результат конструирующей деятельности субъекта власти и созданный им
механизм, где детали и способы их соединения в целое по меньшей мере
не случайны. Элементами этого механизма были функциональные места
в системе управления — должности государственных служащих. Власть
складывалась из упорядоченного набора должностей и отношений между ними.

В правоведении выделяют несколько уровней государственных иерархий:
макроструктуру, мезоструктуру и министруктуру. Макроструктура в конечном
счете соответствовала административно-территориальному делению страны на
союзные республики, области, края, районы и поселения. Мезоструктура
задается внутренним строением органов государственного управления
и в данной работе не анализируется. Министруктура — это должности
и отношения между ними. В данной главе рассматриваются должности в
аппарате управления СССР, соотнесенные с макроструктурой — уровнями
административно-территориального деления.

В советском правоведении обычно анализировались три ветви власти:
административная, представительская и контрольная. Административная
ветвь была образована государственными органами управления производством,
распределением, потреблением, учетом, обороной и безопасностью страны, а
также правоприменяющими органами. Представительская ветвь была образована
Советами народных депутатов и их органами управления. Контрольная ветвь
была сформирована государственными органами, в функцию которых входит
законо- и нормоохранительная деятельность (прокуратура, народные суды,
Государственный арбитраж, Комитет народного контроля, Госатомнадзор
и аналогичные общегосударственные контрольные институты), а также
структурными подразделениями министерств и ведомств), осуществляющими
надзор за соблюдением норм и правил (санитарно-эпидемиологические станции
Минздрава, охотинспекции и др.).

В дополнение к названным трем ветвям власти в данной работе введено
понятие о четвертой, политической — Коммунистической партии Советского
Союза, которая, согласно параграфу 6 Основного закона государства,
отмененному только в 1990 году — была элементом общей структуры
власти. КПСС была представлена иерархизированной совокупностью должностей
в партийных комитетах разных уровней макроструктуры.

Должности в ветвях власти были строго фиксированы, как в служебных
телефонных справочниках. Перечни должностей для функционеров системы
управления выступали схемами поведения, они указывали, к кому и по какому
вопросу необходимо обращаться для решения конкретных вопросов.

В последующих параграфах дано описание уровней макроструктуры
в той последовательности, которая задавалась иерархией
административно-территориальных единиц до начала перестройки.
Описание представляет логику организации власти в СССР на конец 1987
года. В течение последующих четырех лет — вплоть до распада СССР —
организация власти претерпевала «перестройку», в ходе которой нарушались
координационные и субординационные связи между ветвями власти, между
блоками макроструктуры и внутри их.

Уровень «СССР в целом»

Этот уровень образован четырьмя ветвями: административной,
политической, представительской и контрольной, строение которых было
воплощено в иерархизированные списки должностей.

Рисунок 8. Список должностей на высшем уровне руководства
СССР

Ветвь политического руководства возглавлялась Генеральным секретарем
Центрального Комитета КПСС, которому были подчинены секретарь ЦК —
руководитель Секретариата ЦК, и секретари ЦК КПСС, курирующие отдельные
сферы управления. Существовало по меньшей мере два уровня иерархии
секретарей. К первому уровню относились секретари — члены Политбюро,
ко второму, секретари ЦК партий союзных республик и первые секретари
обкомов партии. Следующий уровень иерархии политического руководства
составляли заведующие отделами ЦК КПСС, осуществляющие политическое
руководство пропагандой, наукой, образованием и просвещением, культурой,
строительством, машиностроением, административными органами и всеми
другими сферами государственной жизни. Заведующим отделами были подчинены
первые заместители и заместители, курирующие подотрасли народного
хозяйства, другие сферы государственного устройства. Заместителям
заведующих отделами были подчинены инструкторы ЦК КПСС.

Субординационные связи в политической ветви власти задавались
самой иерархией должностей. Координационные же связи осуществлялись
Секретариатом ЦК КПСС (высшим органом координирующей деятельности
в политической ветви) и через заседания отделов ЦК. Координирующие
отношения в рамках ветви политического руководства необходимы были прежде
всего потому, что она была сильно разветвлена: руководителю секретариата
было субординировано 12 секретарей ЦК КПСС, каждый из которых курировал
деятельность 3—10 отделов ЦК.

Административная ветвь возглавлялась Председателем Совета Министров
СССР, которому были подчинены первые заместители Председателя. Часть
первых заместителей возглавляла рабочие органы Совета Министров — бюро
по отраслям народного хозяйства. Отдельные министры СССР в зависимости
от членства в координирующем органе управления — Политбюро ЦК КПСС —
занимали посты, эквивалентные первым заместителям Председателя Совета
Министров СССР. Это — министр иностранных дел, председатель Комитета
государственной безопасности и министр обороны. Следующий уровень иерархии
административной ветви составляли посты заместителей Председателя
Совета Министров СССР, часть которых также являлась главами бюро
Совета Министров. Различия между, первыми заместителями и заместителями
Председателя Совета Министров СССР, которые руководили бюро, связаны с
государственными приоритетами в политике развития отраслей. В частности,
проблемы агропромышленного комплекса в одной ситуации были более важны,
чем проблемы строительства. Потому председатель Госагропрома был первым
заместителем, а председатель Госстроя — заместителем Председателя Совета
Министров СССР.

По формальным критериям первые заместители министров иностранных
дел, обороны и председателя Комитета государственной безопасности по
рангу и месту в иерархии административной власти могли быть соотнесены
с заместителями Председателя Совета Министров. Это значит, что их
фактическое положение существенно выше, чем то, которое задается
наименованием их должностей. Такие соотношения наблюдались и во многих
других случаях. Казалось бы, бюро Совета Министров должно было курировать
отрасли народного хозяйства, представленные совокупностями министерств н
ведомств. В реальности это было далеко не так. В частности, Госстрой СССР
контролировал не более 51 % капиталовложений в строительство в стране.

Председателям бюро Совета Министров СССР были подчинены их
первые заместители в ранге министров СССР, членов Совета Министров
и заместители председателей. Административная ветвь на этом уровне
макроструктуры завершалась главами союзных министерств и ведомств,
председателями Госкомитетов Совета Министров СССР. Необходимо различать
Госкомитеты в ранге бюро Совета Министров (такие, как Государственный
комитет по образованию) и в ранге министерств (Госкомтруд). Министрам
СССР и председателям Госкомитетов были подчинены их первые заместители
и заместители.

Координационные связи в административной ветви осуществлялись через
коллегии. В коллегии министерств, ведомств обычно входили министры,
первые заместители и заместители министров, начальники ведущих главков и
управлений, а также руководители смежных подотраслей народного хозяйства,
политические руководители. Члены коллегии назначались приказом министра.
Координационные связи в административной ветви были сложны прежде всего
из-за ее чрезвычайной разветвленности, которая была представлена более
чем 100 союзными министерствами и ведомствами. Начинаясь с должности
Председателя Совета Министров, административная ветвь власти на уровне
председателей бюро Совета Министров разветвлялась на 12 отраслей,
каждая из которых распадалась на 8 — 10 подотраслей. На каждом уровне
иерархии существовала своя система координации. На нижних уровнях это
уже упомянутые коллегии министерств и ведомств. На уровне Бюро Совета
Министров — коллегии отраслей народного хозяйства. На уровне первых
заместителей Председателя Сонета Министров — Президиум Совета Министров.
В его состав, утвержденный Президиумом Верховного Совета СССР, входили
Председатель Совета Министров, его первые заместители и заместители,
а также отдельные министры и председатели Госкомитетов (согласно
государственному статусу руководимых ими элементов государственного
устройства). И наконец, министры, председатели бюро Совета Министров,
их первые заместители в ранге министров и председатели Госкомитетов
входили в состав Совета Министров СССР — высшего для административной
ветви координационного органа управления.

Представительская ветвь власти возглавлялась Председателем Президиума
Верховного Совета СССР, которому были подчинены первый заместитель
и заместители — представители всех союзных республик. Следующий
уровень иерархии в этой ветви — председатели палат Совета Союза и
Совета Национальностей Верховного Совета СССР, которые координировали
деятельность председателей постоянных комиссий палат Верховного
Совета. Члены постоянных комиссий, как и все другие функционеры
представительской ветви, выбирались из числа депутатов Верховного
Совета. Отличительной особенностью этой ветви являлось номинальное
отсутствие субординационных отношений. Связи с ней как бы обратны
субординационным. Так, высшие уровни исполняли решения, принятые
высшим законодательным органом представительской власти — сессией
Верховного Совета СССР, координирующей деятельность административной
и контрольной ветвей власти. Координация политической деятельности не
входила в компетенцию Верховного Совета СССР. Другими координирующими
органами выступали заседания постоянных комиссий Верховного Совета,
палат Верховного Совета и Президиума Верховного Совета СССР — рабочего
органа представительской ветви. В отличие от других ветвей власти,
места должностей, исключая высшие в иерархии власти, за конкретными
функционерами фиксированы не были. Председателями палат Верховного Совета,
председателями постоянных комиссий были, как правило, функционеры других
ветвей власти — административной, политической и контрольной.

Контрольная ветвь в этом блоке макроструктуры специфична тем,
что в ней отсутствовал первый руководитель. Уже на самом высшем уровне
иерархии задано существование многих рядоположенных элементов, таких как
Комитет народного контроля, Государственный арбитраж, Прокуратура СССР,
Верховный суд СССР, специализированные государственные контрольные
институты (Госатомнадзор, Госархконтроль, Государственный комитет по
стандартам, Главное управление по охране государственных тайн в печати,
и др.). К этой же ветви относились подразделения министерств и ведомств,
осуществлявшие ведомственный контроль: санитарно-эпидемиологическая служба
Министерства здравоохранения СССР, контрольно-ревизионное управление
Министерства финансов СССР, службы охотнадзора и рыбнадзора и др.

Отсутствие высшего руководителя контрольных служб страны и их разно
ведомственность затрудняют соотнесение должностей в иерархиях. Высшими
руководителями являлись Генеральный прокурор СССР, Председатель
Верховного суда СССР, председатель Комитета народного контроля, в то
время как ранги руководителей других контрольных служб несколько ниже
(в частности, руководителей ведомственных инспекций, заместителей
министров соответствующих министерств). Подчиненные им должности,
такие как заместитель Главного санитарного врача СССР, выходят за
границы высшего уровня макроструктуры. Руководителям контрольных служб
были подчинены первые заместители и заместители. Субординационные связи
задавались самой структурой ветвей власти, в то время как координационные
связи реализовались в форме коллегий, президиумов, заседаний. Общего
координационного органа для всех структурных единиц контрольной ветви
власти не было. В какой-то степени координирующие функции осуществлялись
в таких органах, как сессии Верховного Совета СССР, принимающие или
отменяющие законы и нормы.

Координационные связи на высшем уровне формировали структуру
из административной, политической, представительской и контрольной
ветвей. Высшим координирующим органом для всех ветвей было Политбюро
ЦК КПСС. Перед распадом КПСС в него входили Генеральный секретарь ЦК
КПСС, часть секретарей ЦК, Председатель Совета Министров СССР и его
первый заместитель, министры обороны и иностранных дед, Председатель
Президиума Верховного Совета СССР и его первый заместитель, председатель
Комитета партийного контроля, впервые секретари Московского горкома,
Ленинградского обкома партии и первый секретарь ЦК партии Украины,
председатели Верховного Совета и Совета Министров РСФСР. Таким образом,
Политбюро ЦК КПСС было образовано высшими руководителями всех ветвей
власти, кроме контрольной. Это отражало роль права и правоохранительных
органов в функционировании системы управления обществом. Координирующая
роль Политбюро ЦК КПСС, если говорить о тактике управления, осуществлялась
Пленумом ЦК КПСС, в работе которого принимали участие высшие руководители
государства и партии, а также руководители республиканских и областных
парторганизаций, деятели науки и культуры.

Высшим координирующим органом, осуществляющим стратегическое
управление, являлся съезд КПСС. В функции съезда входили выборы ЦК КПСС
(то есть формирование списка участников пленумов ЦК КПСС с решающими и
совещательными голосами) и определение основных направлений политического
н экономического развития страны на большие промежутки времени —
«пятилетки».

В представительских формах координирующие органы направляли
деятельность только трех ветвей власти — административной,
представительской и контрольной. Президиум Верховного Совета СССР
осуществлял функции оперативной координации деятельности. Он принимал
указы, другие нормативные акты, которые становились законами после
утверждения сессией Верховного Совета СССР. В состав Президиума
Верховного Совета СССР входили все высшие руководители ветвей
власти, в том числе и контрольной. Сессия Верховного Совета СССР,
согласно Конституции СССР, являлась высшим координирующим органом
власти в области право— и нормотворчества, а также в назначении на
высшие должности в административной, представительской и контрольной
ветвях. Сессии Верховного Сонета СССР собирались два раза в год, обычно
после пленумов ЦК КПСС, принимающих тактические политические решения, и
конкретизировали эти решения в применении к административной и контрольной
ветвям власти. В состав Верховного Совета СССР выбирались представители
всех социальных групп общества примерно в тех же отношениях, в которых
эти группы представлены в населении. Депутатами Верховного Совета были
практически все функционеры управления, должности которых показаны на
рисунке 8, а также руководители ЦК партий союзных республик, областных
(краевых) партийных организаций, председатели Советов Министров союзных
республик, обл.(край) исполкомов РСФСР, Президиумах Верховных Советов
союзных республик, руководители наиболее важных с государственной точки
зрения предприятий и организаций.

Функционирование системы управления обществом на высшем уровне
макроструктуры в основных своих особенностях определялось съездом
КПСС, который задавал Цели развития и средства их достижения на пять
лет. Решения съезда конкретизировались в «Основных направлениях развития
народного хозяйства СССР», которые принимались сессией Верховного Совета и
становились законами государственного функционирования. Сессия Верховного
Совета утверждала назначения на высшие должности в административной,
представительской и контрольной ветвях власти.

Уровень «Союзная республика»

Высшему уровню управления страной был субординирован уровень «Союзная
республика». В нем в принципе сохранялись все отношения, описанные
применительно к уровню «Государство в целом»: иерархии административной,
политической, представительской и контрольной ветвей власти были устроены
так же, как и на высшем уровне управления. Единственное отличие касалось
административной ветви, где существовали предприятия и организации,
подчиняющиеся непосредственно союзным министерствам и ведомствам.
Управление такими организациями координировалось партийными органами
республики, да и то не всегда.

Не было особой специфики и в связях подчинения и координационных
отношениях. Это — коллегии министерств и ведомств, Советы Министров,
коллегии бюро Советов Министров, Президиумы Верховных Советов республик,
бюро партийных комитетов, пленумы и съезды партий. Различия скорее
касались названий должностей (например, первый секретарь ЦК партии
вместо Генерального секретаря ЦК КПСС), характера функционирования
системы управления. Были также различия, связанные с существованием
республик с областным и районным делением. Но они не меняли формальной
структуры управления.

Необходимо отметить особое положение РСФСР, заключавшееся в отсутствия
республиканской коммунистической партии, ее центрального комитета
и его аппарата. В политической ветви РСФСР первые секретари обкомов
и крайкомов КПСС были непосредственно субординированы функционерам
Центрального Комитета КПСС и имели сравнимый с ними административный
вес. Политические и представительские руководители краев и областей
РСФСР входили в координирующие органы управления СССР. Так, первые
секретари обкомов и крайкомов партии, как правило, были членами ЦК КПСС,
а руководители политической ветви, также как председатели обл.(край)
исполкомов, — депутатами Верховного Совета СССР. Председатель Совета
Министров РСФСР и (иногда) Председатель Верховного Совета РСФСР были
членами Политбюро ЦК КПСС. Можно сказать, что области и края РСФСР,
так же как Москва, по статусу в системе управления были больше похожи
на союзные республики, а не на области других союзных республик.

Уровень «Область (край)»

Области (края) как территориально-административная единицы были
в структуре РСФСР, Казахстана, Узбекистана, Украины, Белоруссии,
Таджикистана, Киргизии. В других союзных республиках этот блок
макроструктуры отсутствовал, и районы непосредственно были подчинены
республиканским органам власти. Система управления в этом блоке
принципиально отличалась от описанных выше уровней управления. На
уровне страны в целом и союзной республики ветви власти были структурно
разделены, хотя по функциям административная и контрольная ветви
пересекались. В системе управления областью (краем) происходило дальнейшее
ветвление административной, представительской и контрольной ветвей с
последующим их слиянием в специфические для этого и нижележащих уровней
комплексные ветви власти.

Административная ветвь на уровне области (края) включала предприятия
союзного и республиканского подчинения, которые не были связаны никакими
координационными отношениями с местными органами власти. Влияние на их
деятельность могли оказывать лишь органы политического управления —
обкомы (крайкомы) КПСС. Предприятия и организации областного подчинения,
вопреки своему названию, имели двойное подчинение: исполкомам местных
Советов депутатов трудящихся и республиканскому министерству. Строгость и
линейность субординационных отношений административной ветви сохранялись
только для предприятий союзного и республиканского подчинений. Для
предприятий же областного подчинения была характерна принадлежность к
гибридной ветви власти, образовавшейся в результате слияния элементов
административной и представительской ветвей.

Рисунок 9. Список должностей на уровне области (края).

Для более подробного анализа гибридный ветвей власти опишем
преобразования, которые испытывала на областном уровне макроструктуры
представительская ветвь. В ней, в отличие от высших уровней управления,
исполнительская и представительская функции были слиты: управление
промышленностью, сельским хозяйством, коммунальными службами, просвещением
и образованием и многое другое осуществлялось руководителями отделов
и управлений исполкомов областных Советов, которые (по должности)
являлись депутатами областных (краевых) Советов. На рисунке 9
это показано как совмещение должностей начальников управлений и
отделов исполкомов и депутатских функций. По видимости система
управления была линейна. Но в реальности здесь происходило сначала
разделение административной ветви на линию предприятий союзного и
республиканского подчинений, и на линию предприятий и организаций
областного подчинения, сопряженное с разделением представительской
ветви на собственно представительскую и на исполнительскую, состоящую
из начальников подразделений исполкома. В дальнейшем административная
линии подчиненности предприятий и представительско-исполнительская линия
сливались и формировалась новая, не имеющая референтов на высших уровнях
управления административно-исполнительская ветвь власти.

Иерархия должностей в ней была следующая. Отделы и управления
возглавлялись соответствующими начальниками, которые одновременно
являлись депутатами областного Совета и часто председателями постоянных
комиссий Советов. Им были подчинены первые заместители начальников
управлений и заместители. В рамках этой специфической для области ветви
были достаточно четко выражены субординационные связи, в то время как
субординация но административной и представительской ветвям была очень
сложна. Начальники управлений и отделов исполкомов по административной
линии подчинялись заместителям министров соответствующих республиканских
подотраслей. По представительской линии они подчинялись заместителям
председателей исполкомов областных Советов.

Еще более сложны были субординационные связи агропромов, которые
возглавлялись первыми заместителями председателей облисполкомов. Первый
заместитель председателя исполкома, курировавший сельское хозяйство,
был подчинен председателю исполкома, с одной стороны, и заместителю
председателя республиканского агропромышленного комитета — с
другой. Председателю агропрома (первому заместителю предисполкома)
были подчинены его заместители, выполнявшие роли начальников управлений
исполкомов и бывших в свое время отдельными подразделениями (такими,
как «Сельхозтехника», «Сельхозхимия», Агропромстрой и др.).

Примерно такая же структура субординации возникала и в
новообразованиях (начиная с 1986 года), таких как главное территориальное
производственно-экономическое управление, во главе которого оказывался
председатель областной плановой комиссии — первый заместитель
председателя облисполкома.

Сходную эволюцию на уровне области претерпевали и подразделения
министерств и ведомств, выполняющие контрольные функции. Рассмотрим
пример контрольно-ревизионного управления Министерства финансов.
В структуре Министерства финансов контрольно — ревизионная служба
представляла собой самостоятельное подразделение, возглавляемое
заместителем министра. В областном блоке контрольно-ревизионная
функция существовала в виде структурного подразделения исполкома
областного Совета — контрольно-ревизионного управления, со своей
структурой управления, начальником, первым заместителем начальника
и заместителями. Субординационные связи в контрольно-ревизионном
управлении по административной линии замыкались на заместителя
министра финансов республики, по представительской — на заместителя
председателя исполкома, курирующего финансы. Поэтому можно говорить о
формировании на уровне области еще одной специфической ветви власти:
контрольно-исполнительской. Эта ветвь формировалась следующим образом:
сначала представительская ветвь делилась на две ветви: исполнительскую
и собственно представительскую. Одновременно административная
ветвь раздваивалась на линию организаций республиканского и союзного
подчинения, и на линию организации областного подчинения. В дальнейшем
представительская ветвь сливалась с административной, осуществлявшей
контрольные функции — с образованием контрольно-исполнительской ветви
власти областного уровня макроструктуры.

Такова эволюция, которую претерпевали на областном уровне
представительская и административная ветви (разделенные на
республиканском и союзном уровнях), образуя в дополнение к четырем
ветвям власти, специфичных для высших уровней управления, еще две:
административно-контрольную и контрольно-исполнительскую.

Рассмотрим теперь, как реализовались на областном уровне отношения
управления, специфичные для СССР в целом. Начнем с административной
ветви, представленной предприятиями союзного и республиканского
подчинений. Субординационных связей у них на областном уровне не
было. Руководители предприятий непосредственно подчинялись заместителям
союзных и республиканских министерств. Первые заместители руководителей
предприятий и организаций были подчинены руководителям предприятий. Этим,
собственно, и исчерпывались субординационные отношения в административной
ветви на уровне области. Никакого координирующего органа для предприятий
и организаций союзного и республиканского подчинений на областном уровне
не было.

Ветвь политического руководства на уровне области не отличалась
принципиально от высших уровней правления. Ее возглавляли первый секретарь
обкома (крайкома) партии, которому были подчинены секретари обкома,
заведующие отделами, их заместители и инструкторы. Субординационные связи
задавались самой иерархией должностей, координационные реализовались в
форме заседаний секретариата партийного комитета.

Представительская ветвь возглавлялась председателем обл.(край
)исполкома, которому были подчинены первые заместители, заместители
и начальники отделов и управлений. Последние, как уже подчеркивалось
выше, в рамках административной ветви были подчинены соответствующим
министерствами и ведомствам. Функциональные места в представительской
ветви, которые занимали начальники отделов и управлений облисполкомов,
тождественны с местами председателей постоянных комиссий и членов
постоянных комиссий областного Совета народных депутатов.

Субординационные связи в представительской ветви определялись
отношениями между председателем исполкома и его заместителями, а также
начальниками отделов и управлений. В то же время депутаты областного
Совета, члены постоянных комиссий и их председатели номинально обладали
представительской властью: их коллегиальные решения были обязательны
для исполнения функционерами представительского аппарата. Однако
из-за того, что функционеры аппарата в то же время были и депутатами
(и членами постоянных комиссий, и их руководителями), возникала весьма
неопределенная ситуация консолидации исполнительской и представительской
власти у функционеров административно-исполнительской ветви. Выборные
лица, выдвигающие и принимающие законодательные инициативы, обязаны были
по должности их исполнять.

Координационные связи в представительской
ветви были организованы как заседания исполкома областного Совета и
его постоянных комиссий. Однако совмещение выборных и исполнительских
должностей приводило к тому, что координирующие органы просто одобряли
решения, принимавшиеся этими же функционерами, но в другой роли.

В контрольной ветви власти областного блока точно так же, как и в
административной ветви в целом, можно было выделить линию организаций
союзного и республиканского подчинений, таких как прокуратура, народный
суд, народный контроль, Государственный арбитраж, представленные вполне
самостоятельными областными подразделениями. Министруктура в этом
случае аналогична республиканскому и союзному уровням. Контрольный
орган возглавлял первый руководитель (областной прокурор, председатель
народного суда, государственный арбитр, председатель комитета народного
контроля), которому были подчинены первые заместители и заместители.

Опишем координационные связи в системе управления областью в
целом. Высшим координирующим органом управления являлся Совет народных
депутатов, который на своих сессиях и заседаниях направлял деятельность
административно-исполнительской, контрольно-исполнительской и собственно
представительской ветвей. Однако у Совета народных депутатов, как правило,
не было возможности направлять деятельность руководителей предприятий
и организаций и контрольных органов общесоюзного и республиканского
подчинения (хотя обычно эти руководители были членами областного Совета).

Можно сказать, что для представительского управления реальность
государственного устройства как бы раздваивалась на управляемую им и
на то, что управляется более высокими уровнями иерархии. Можно даже
предположить, что формирование административно-исполнительской и
контрольно-исполнительской ветвей во многом было связано с борьбой
областей как субъектов управления с государством за толику власти над
собственной территорией. В результате области и края как бы присвоили
себе (отняв у административной ветви) отдельные виды производства
и ведомственного контроля, а также значительную часть институтов
распределения.

Представительская ветвь, осуществлявшая контроль за
административно-исполнительской и контрольно-исполнительской, —
вот, собственно Советская власть в областном блоке макроструктуры.
Эта власть имела собственное производство, институты распределения
и собственные законы, соблюдение которых она контролировала через
ведомственные контрольные службы.

В этих условиях была уникальна
координирующая функция политической ветвь управления. Бюро обкома партии
— единственный координирующий орган, интегрировавший административную,
представительскую (с ее модификациями) и контрольную ветвь в единую
систему управления областью. Политическая ветвь — единственная из
всех, которая сохраняла инвариантную министруктуру и прямые связи
с высшими уровнями управления. Это давало возможность политическим
руководителям подчинять интересы предприятий и организаций союзного и
республиканского уровня интересам территорий. В состав бюро обкома партии
входили секретари обкома, некоторые заведующие отделами, руководители
представительской ветви, комитета народного контроля, руководители главков
или особо крупных предприятий союзного и республиканского подчинений.
Решения этого координирующего органа управления были обязательны для
исполнения под угрозой исключения из партии.

Бюро парткомитета
и исполком Совета осуществляли оперативную координацию деятельности
ветви управления, в то время как пленумы парткомитета и сессии Советов
народных депутатов координировали управления в более длительные промежутки
времени. Они собирались два раза в год и определяли перспективу и цели
социально-экономического развития территории. Стратегически наиболее
важным координирующим органом управления выступала партийная конференция,
определявшая состав партийного комитета и решавшая задачи, которые не
могли быть поставлены в рамках текущей деятельности системы управления.

Уровень «Город»

Для городского уровня были характерны общие с областью особенности:
шесть ветвей власти, те же формы субординации и координации, согласования
деятельности предприятий и организаций союзного, республиканского и
областного подчинений с интересами города. При общем сходстве проблем,
они различались у городов разных типов. Статус столицы СССР, республики,
области создавал для города неоднозначную ситуацию, когда городские
ветви власти оказывались так или иначе подчинены центральным органам
управления страной, республиканским или областным системам управления.
В связи с этим возрастала роль координационных органов. В городах
районного подчинения, центрах сельских административных районов возникала
парадоксальная ситуация, связанная с существованием двух координирующих
органов управления, имеющих одинаковый статус. Сельский административный
район координировался РК КПСС, город — ГК КПСС. Это вызывало определенные
противоречия между ними.

Уровень «Район»

Административная ветвь власти в районе (городском или сельском)
включала предприятия и организации союзного, республиканского, областного,
городского подчинений, кроме собственно районного. Их руководители не
имели субординационных и координационных связей между собой; все связи
выходили за пределы районного блока.

Рисунок 10. Список должностей на уровне района и населенного
пункта.

Политическая ветвь была представлена иерархией должностей и партийном
аппарате района.

Представительская ветвь задавалась, как и в
областном блоке, должностями председателя районного исполнительного
комитета, его заместителей, начальников отделов и управлений РИК,
являвшихся в то же время депутатами райсовета. Связи в этой ветви шли
«снизу» «вверх», так как решения исполкома были подконтрольны депутатам
Сонета, председателям и членам постоянных комиссий. Поскольку начальники
отделов и управлений РИК являлись, как правило, председателями или членами
постоянных комиссий, то подконтрольность их действий депутатам Советов
оказывалась номинальной и связи между ними были субординационными, как
и в других ветвях власти.

Контрольная ветвь была представлена теми
же органами, что и на высших уровнях управления: прокуратурой, народным
контролем, судом. Иерархии должностей в них не отличались от других блоков
управления.

Данное описание, основанное на принципиальной схеме
организации ветвей власти, не специфицирует районный уровень. Поэтому
рассмотрим представление районной власти также, как это было сделано для
областного блока макроструктуры. Как уже говорилось, на уровне области
административная ветвь делилась на две линии: собственно административную
(включающую предприятия и организации союзного и республиканского
подчинений) и административно-исполнительскую — результат слияния
ветвей административной и представительской ветвей власти. В районе
наблюдается то же самое. От административно-исполнительской ветви
отделялись предприятия и организации областного и городского подчинений,
а оставшиеся включались в административно-исполнительскую ветвь районного
уровня.

Административно-исполнительская ветвь районной власти возглавлялась
начальниками отделов и управлений РИК, которым были подчинены заместители
начальников, курирующие соответствующие предприятия и организации
районного подчинения.

Примерно так же формировалась контрольно-исполнительская ветвь
власти района.

Субординационные связи в административной,
политической и контрольной ветвях были такими же, как и на высших
уровнях управления, в то время как в административно-исполнительской
и контрольно-исполнительской ветвях они были весьма специфичны.
Так, начальники районных управлений подчинялись, с одной стороны,
заместителям начальников городских (в районах города) и областных
(в случаях сельских административных районов) управлений исполкомов
Советов народных депутатов. С другой стороны, они подчинялись
заместителям председателей РИК, курирующим конкретные направления
районного хозяйства. Непосредственное управление со стороны министерств
и ведомств отсутствовало. Если на уровне области было хоть какое-то
ограничение местных интересов со стороны административной ветви власти,
то в районном блоке контроль был опосредован областными или городскими
подразделениями административно-исполнительской ветви. Именно в районном
блоке были созданы оптимальные условия для «местничества» — подчинения
интересов государства интересам района.

Координационные связи и
формы их организации но отличались от областных. Бюро райкома партии
координировало деятельность всех ветвей власти, а исполком районного
Совета — административно-исполнительской и контрольно-исполнительской
ветвей. Бюро райкома и исполком РИК выполняли текущие координирующие
функции, в то время как пленум райкома и сессия исполкома районного
Совета, так же как районная партконференция, координировали
деятельность ветвей власти на перспективу. Кроме того, бюро райкома
партии выполняло специфические функции по управлению деятельностью
предприятий и организаций (независимо от их подчиненности) через
коммунистов, работающих в этих организациях и находящихся на партучете
в райкоме. Оно обязывало коммунистов выполнять решения бюро, даже если
это противоречило государственной или ведомственной, политике. Наиболее
четко это проявлялось в давлении на контрольные органы: прокуратуру,
суд и народный контроль.

Специфика организации системы управления
на районном уровне заключалась в структурной автономизации управления
от общегосударственных административных и контрольных институтов,
что особенно четко проявлялось в сельских административных районах.

Уровень «Поселение»

Поселение как структурная единица государственного устройства в
правоведческой и в социологической литературе не рассматривается. Однако
организация управления в поселениях настолько специфична, что делает
необходимыми выделение этого уровня в отдельный блок.

В поселениях не
были представлены политическая и контрольная ветви власти управления. В
них были только ответвления административной и представительской ветвей. В
селах или поселках были дислоцированы управленческие органы колхозов,
совхозов или промышленных предприятий, отделения сельскохозяйственных
предприятий, другие организации административной ветви. Советская
власть обычно была представлена поселковым или сельским Советом с
его председателем и немногочисленными подчиненными. Правоприменяющие
органы, относящиеся к контрольной ветви, чаще всего были представлены
участковым милиционером.

В поселениях возникала специфическая
проблема отношений между руководителями предприятий и организаций,
с одной стороны, и председателем сельского или поселкового Совета —
с другой. Какой-либо координирующий орган управления здесь отсутствовал.
Обычно предприятие или организация, размещенные в поселении, полностью
финансировали строительство, содержали на своем балансе инфраструктуру.
Роль представительской ветви была сведена до такого минимума,
как регистрация браков, оформление прописки и воинского учета. В
поселениях существовали специфические формы административной власти,
не скоординированные с другими ветвями власти. Это власть директора
совхоза, промышленного предприятия, председателя колхоза, не ограниченная
ничем: ни мнением избирателей, ни руководящей ролью партии, ни законами
государства или ведомственных контрольных служб.

Существовали еще и
поселения, в которых не было никаких органов управления, даже поселковых
Советов. Жители этих поселений работали (и работают) — зачастую — за
его пределами или в местном отделении сельскохозяйственного предприятия.
Вся власть в таком поселении сконцентрирована у бригадира (линейного
специалиста), и она ничем не ограничена.

Административные веса на высшем уровне руководства СССР.

Как известно, при Советской власти при формировании властных
решений весьма существенной оказывалась значимость функционера (или
группы функционеров), их готовящих. Существовали интуитивные оценки
значимости каждого государственного чиновника и степени его влияния на
процесс принятие решений. Эти оценки составляли содержание исчезнувшей
после распада СССР области атрибутивного знания «советологии».

Понятия теории административного рынка позволяют объективировать
интуитивную логику советологов. Для этого введем понятие
административного веса как меры возможного влияния конкретного чиновника.
Предположим, что административный вес не зависит от личностных и прочих
особенностей и целиком и полностью определяется положением функционеров в
системе власти и теми отношениями с другими функционерами, в которые они
вынуждены вступать, занимая определенные должности.

Для определения
административных весов необходимо описание структуры функциональных мест
в Советском государстве и отношений в ней. Введем понятия уровней и
форм деятельности в административной, представительской, политической
и контрольной ветвях власти и определим должности чиновников как
отношения между одноименными уровнями и формами деятельности. Уровни и
формы деятельности задаются сложившимся терминами — в частности,
предполагается, что существовали уровень деятельности генерального
секретаря ЦК КПСС, уровни деятельности секретарей, заведующих отделами ЦК
КПСС. Уровни и формы деятельности были иерархизированы так, что уровень
генерального секретаря был однозначно выше (старше рангом), чем уровень
секретаря ЦК. Однако столь же четкие отношения ранжированности между
секретарскими и зав. отдельскими уровнями провести гораздо труднее.

В дальнейшем все места в административных иерархиях определяются как
отношения между уровнями и формами деятельности. Термином «генеральный
секретарь ЦК КПСС», например, обозначается отношение между одноименными
уровнем и формой деятельности.

Для того, чтобы количественно
определить административный вес функциональных мест припишем каждому
уровню и форме деятельности численное значение (ранг) от 10 (уровень
генерального секретаря и одноименной формы деятельности) до 7 (уровень
заведующего отделом ЦК КПСС и одноименной формы деятельности) и определим
понятие веса функционального места (административного веса) как прямое
произведение численных значений конкретного сочетания значений уровня
и формы деятельности.

Вес генерального секретаря определяется как
10 (значение генсековского уровня) * 10 (значение генсековской формы)
= 100. Административные веса руководителя секретариата ЦК КПСС тогда
определятся как (9 * 10) равный 90. Административный вес секретарей
ЦК-членов Политбюро (9 * 9)= 81.

Рисунок 2 дает представление
о номинальной значимости каждого функционального места в политической
ветви власти. В одной клетке таблицы может быть несколько функционеров,
каждый из которых имеет свой административный вес. Так, каждый
заведующий отделом ЦК (кроме зав. отделами, больших чем зав. отделами,
то есть представляющих по форме деятельности генерального секретаря,
секретарей ЦК-членов Политбюро) имеет вес равный 49.

Рисунок 11. Административные веса в структуре политической
власти (второй секретарский уровень старше рангом, чем зав. отдельский
уровень).

Однако административные веса были далеко не столь однозначны, как
казалось из общих принципов организации политической ветви власти.
Неоднозначность вносилась тем, что ранги второго секретарского
уровня и уровня заведующих отделами ЦК КПСС могли меняться местами.
Структура административных весов в случае, если ранг уровня заведующих
отделами был старше ранга второго секретарского уровня представлена
на рисунке 3. В реальности административные веса партийных чиновников
варьировали в диапазоне, заданном крайними значениями. Так, ранг
первого секретаря ЦК партии союзной республики варьировал от 80 (рис
10) до 70 (рис 11). Определение веса чиновника в данный момент времени
составляло содержание советологии, основывающейся на наблюдении за тем,
в какой последовательности назывались фамилии чиновников в партийной
печати и в каком окружении они появлялись на официальных мероприятиях.

Рисунок 12. Административные веса в
политической ветви власти (зав. отдельский уровень старше второго
секретарского уровня)

Административный вес чиновника из административной, представительской
или контрольной ветвей власти определялся на основании того, какому месту
в политической ветви соответствовала его должность. Так, председатель
Совета министров СССР, министр иностранных дел, председатель КГБ
отождествлялись по административному весу с секретарем ЦК, членом
Политбюро (вес 81), в то время как генеральный прокурор был равен
по весу заведующему отделом ЦК с весом от 64 до 49 (в зависимости от
административной конъюнктуры).

В рамках каждой ветви власти была своя иерархия административных
весов, в которой каждое первое лицо имело максимальный административный
вес, равный 100, однако реальный вес этого функционера в рамках общей
советской жизни исчислялся по тому, с каким местом в структуре весов
политической ветви (в партийной номенклатуре) оно идентифицировалось.
Понижение или повышение административного веса заведующего отделом
ЦК, которому по рангу тождественен был, например, министр, влекло за
собой автоматическое повышение административного веса этого министра и,
соответственно, его подчиненных. И наоборот, понижение веса заведующего
отделом влекло понижение весов тех функционеров, веса которых были равны
рангу зав. отделом. Поэтому министр, царь и бог в своем министерстве,
был только пешкой в системе административных весов ЦК КПСС: его «все
100» в министерстве при выходе «наверх» варьировали от 49 до 80.

Рассмотрим этот феномен на следующем примере.

Рисунок 13. Административные веса в административной ветви
власти

В рамках административной ветви ранг председателя Совета министров
СССР был равен 100, если исходить из принятой аксиоматики. Но в
политической ветви административный вес главы кабинета был равен
81 (вес секретаря ЦК, члена Политбюро). Следовательно, реальные
административные веса субординированных Председателю СМ СССР необходимо
отсчитывать в долях от 81, пропорционально их весу в административной
ветви. Так, веса заместителей председателя СМ СССР будут равны 65, 6,
что немного выше административного веса заведующего обычным отделом ЦК
КПСС. Административный вес министра СССР, члена малого Совмина будет
равен 56.7, что примерно равно административному весу первого секретаря
ОК КПСС третьей категории.

Необходимость
многоуровневой структуры власти.

Описанная огромная надстройка над обществом была необходима но
нескольким причинам. Одна из них — огромная территория страны, очень
неоднородная географически и этнически. Вторая причина — государственная
собственность на средства производства и отсутствие экономики как
реальности, функционирующей по собственным экономическим законам,
рыночным в частности. Для управления предприятиями и организациями,
размещенными на конкретных территориях, была необходима иерархия
административных органов, а чтобы координировать территориальные и
отраслевые (административные) аспекты функционирования государства
необходимы были и другие ветви власти — представительская, политическая,
контрольная.

В своей принципиальной схеме структура власти СССР,
конечно, была результатом созидающей и рациональной деятельности.
Но в конкретной структуре она во многом результат естественных и
неконтролируемых процессов. Ветви власти и уровни макроструктуры
(отраслевые и территориальные аспекты) тесно связаны между собой. Поэтому
радикальные изменения в ветвях власти и отношений между ними (реформы
И. С. Хрущева, «Косыгинская реформа» 1965 года», реформы 1979 г.)
нейтрализовались противодействием территориальных органов власти,
и наоборот.

Министруктуры разных ветвей были связаны между собой:
с каждой должностью в одной ветви были сопоставлены эквивалентные ей
должности в других ветвях. Это необходимое условие функционирования
системы управления в целом, так как принятие решений на каком-либо одном
функциональном месте должно быть согласовано с эквивалентными должностями
по всему уровню иерархии в других ветвях. Существовал своеобразный
табель о рангах в виде института номенклатуры.

Существенной
особенностью структурной организации системы управления обществом являлось
своеобразное «умножение» статусов, связанное с членством функционеров в
координационных органах управления. Функционеры, занимающие должности
одного уровня иерархии, в то же время могли существенно различаться по
скрытым параметрам: по членству в коллегиях, бюро партийных комитетов,
исполкомах Советов и т. п. Функционер, член координационного органа
управления, имел более высокий статус в системе управления, чем другой
функционер равного ранга и положения в иерархии, но не входящий в
ту или иную коллегию. Так, секретари ЦК КПСС делились на три группы:
секретари — члены политбюро ЦК КПСС, секретари — кандидаты в члены
Политбюро ЦК КПСС, и просто секретари ЦК. Аналогичные отношения были
во всех блоках макроструктуры и во всех ветвях власти. Можно сказать,
что членство в координирующих органах управления увеличивало линейные
размеры иерархии управления («сверху -вниз») и создавало дополнительную,
не связанную прямо с министруктурой компоненту динамики, обеспечивая
карьерные перемещения без изменения должностного положения.

Следствием такого устройства власти было то, что продвижение «наверх»
в аппарате управления было непосредственно связано с занятием должностей
в партийной иерархии.

Формы связи между
уровнями системы управления

Структурная целостность управления была весьма относительна. В
реальности уровни макроструктуры были достаточно автономны и жили своей
собственной аппаратной жизнью. Внутренняя жизнь республик (областей,
краев, районов, поселений) лишь в своих граничных проявлениях зависела
от Центра. Можно сказать, что высшие уровни иерархии управления задавали
граничные условии функционирования, в то время как низшие действовали
по автономным законам, иногда нарушавшим законы системы в целом.

Границы между уровнями макроструктуры, хорошо очерченные в схеме их
устройства, в реальности были не столь четки. Это происходило потому,
что функционеры, занимавшие должности в ветвях власти низших блоков,
делегировались в высшие блоки по политической и представительской
ветвям. Так, секретари ЦК партий союзных республик, обкомов и крайкомов
в то же время являлись членами или кандидатами в члены ЦК КПСС,
председатели облкрайисполкомов — депутатами Верховного Совета Союза
или республики, а секретари райкомов и председатели РИК — депутатами
областного Совета. Координирующие органы управления вышерасположенных
блоков макроструктуры включали в свой состав первых руководителей ветвей
власти низших блоков. Именно это обеспечивало одну из форм связей между
блоками в целостную систему управления СССР.

Другая форма связи —
отчетность и подотчетность низших блоков высшим. Сама государственная
статистика была организовала таким образом, что каждый блок управления
испытывал дефицит информации о самом себе. Устранялся он только высшими
уровнями управления. В результате дефицита информации формировались
особые формы связи между блоками и создавалась дополнительную зависимость
низших блоков структуры от высших. Рассмотрим это на примере организации
работы государственных статистических органов.

Районные органы
Госкомстата собирали информацию только о предприятиях и организациях
районного подчинения, которая была заведомо неполна из-за того, что на
территории района были размещены предприятия и организации городского,
областного, республиканского и союзного подчинений. Даже информация о
населении и числе занятых в хозяйстве района была весьма ограниченна:
лица, находящиеся в местах лишения свободы и военнослужащие в отчетность
не включались. Районная больница (в сельских административных районах)
не давала в районные органы статистики информации о заболеваемости
населения, так как являлась организацией областного подчинения.

Информация от районов и с предприятий областного подчинения
поступала в областные органы Госкомстата, где сводилась в некоторое
целое. Однако это целое не содержало сведений о предприятиях
и организациях республиканского и союзного подчинений. Далее эти
данные подавались в республиканские органы Госкомстата, где дополнялись
сведениями о предприятиях республиканского подчинения и представлялись
в Госкомстат СССР. И только на этом уровне формировался относительно
полный массив информации о том, что собственно имеется и происходит
в сельском или городском административном районе.

Распечатки
вычислительного центра Госкомстата в разрезе республики, области,
района поступали в виде периодических сборников в органы управления
блоков макроструктуры и должны, по идее, были служить единственным
достоверным источником сведений о состоянии дел. По закону, руководители
ветвей власти в своей деятельности обязаны руководствоваться только
этой информацией.

Каждый нижерасположенный блок макроструктуры
для высшего представал в первую очередь как совокупность сведений,
даваемых органами государственной статистики. Так, район для области
(или города) — это цифры выполнения планов производства, распределения,
потребления, сведения о правонарушениях (по административной ветви),
о политической активности (по политической ветви), о деятельности
Советов народных депутатов (по представительской ветви) и о состоянии
законности и соблюдению норм и правил (по контрольной ветви). В
зависимости от степени выполнения разного рода планов и нормативов
район объявлялся областными органами управления хорошим (награждался,
например, званием победителя социалистического соревнования), или плохим
(наказывался вынесением вопроса о состоянии дел в нем на заседание
коллегиального органа управления). Поэтому вполне естественно, что
деятельность системы управления блоком (в данном случае — районом)
была направлена на формирование такого статистического образа, который
бы минимизировал наказание и максимизировал поощрение. Эта деятельность
являлась одной из основных, и так называемые приписки были лишь одним из
ее аспектов.

Организация потоков информации снизу вверх существенно
отличалась в разных блоках макроструктуры. Между республиканским и
союзным блоками информация шла по четырем каналам: но административной,
политической, представительской и контрольной ветвям, причем сведения о
деятельности предприятий и организаций союзного подчинения не должны
были корректироваться республиканскими органами управления. Это мало
устраивало республиканские органы, и руководители политической и
представительской ветвей власти республики теми или иными способами
воздействовали на статистические органы и на руководителей предприятий
и организаций союзного подчинения с целью корректировки информации
в нужную для территориальных органов сторону.

Потоки информации
наверх от областного и нижерасположенных блоков макроструктуры, с одной
стороны, гораздо сложнее описанных, с другой — проще контролируются
территориальными органами управления. Сведения о деятельности предприятий
и организаций республиканского и союзного подчинений, как и в предыдущем
случае, должны были идти помимо территориальных органов. Однако реально
они контролировались и корректировались примерно теми же способами, что и
информация, шедшая от республиканского уровня на союзный. В то же время,
благодаря административно-исполнительской и контрольно-исполнительской
ветвей власти сведения о деятельности предприятий и организаций местного
подчинения полностью контролировались и регулировались политическими и
представительскими руководителями. В середине 80 годов сложилось даже
своеобразное разделение занятий в деле контроля за потоками информации:
политические руководители формировали «образы» предприятий, подчиненных
высшим блокам управления, а руководители представительской ветви власти
были заняты «имиджем» предприятий и организаций местного подчинения.

Субординация и координация в системе
управления

Как уже подчеркивалось, субординационные связи формировали иерархии
власти сверху вниз, тогда как координационные связи интегрировали
ветви власти в целостность СССР. Соотношения между этими связями
весьма важны для управления, так как обеспечивают подчинение целей и
интересов ветвей власти государству в целом. Субординационные связи
так или иначе деформировались координационными, поскольку происходило
уравнивание субординированных должностей членством в координирующих
органах управления.

Классификация организационных форм координации
в ветвях власти показывает, как упорядочены координирующие органы
на различных уровнях макроструктуры. В административной ветви
координационные связи были организованы как Совет Министров, Президиум
Совета Министров, коллегии министерств, ведомств, госкомитетов — на
высшем уровне макроструктуры. Формы координации в республиканском
уровне были аналогичны высшему. На уровне области, города, района
какого-либо общего координирующего органа в административной ветви
не было. Заменой ему служили — в последнее десятилетие существования
системы — советы директоров предприятий — общественные организации,
создаваемые по инициативе и под давлением политических и представительских
руководителей территорий для того, чтобы хоть как-то сформировать на
этом уровне административную ветвь в ее производственном аспекте как
целостность.

Рисунок 14. Коллегиальные
формы принятия решений на разных уровнях (блоках) в ветвях власти.

В политической ветви координация осуществлялась в организационных
формах заседаний секретариата парткомитета или его отделов. В
представительской ветви координация была более разнообразна —
от сессий Советов до заседаний исполкомов, от коллегий управлений
и отделом исполкомов до советов директоров предприятий областного,
городского и районного подчинения. В ней совмещение представительских
и исполнительских функций создавало известную неоднозначность
в классификации фирм координации, поскольку сессии Советов и
заседания исполкомов могут рассматриваться и как организационные
формы координационных отношений между ветвями власти (в той мере,
в которой депутаты Советов и члены исполкомов представляют ветви). В
контрольной ветви внутренние координационные связи на высших уровнях
управления реализовались в таких органах, как коллегия Прокуратуры СССР
или союзной республики. На уровне района, города или области подобные
связи отсутствовали.

Рисунок 15.
Коллегиальные формы принятия решений между разными ветвями власти.

Из классификации координационных связей между ветвями власти
видно, что основной формой координации деятельности всех четырех
ветвей власти выступали бюро партийных комитетов, их пленумы и
партийные конференции. Роль сессий Советов и заседаний исполкомов как
координирующих органов управления была ограничена тем, что в компетенцию
Советов не входила координация политической деятельности. Кроме того,
в функции представительской ветви не входило управление предприятиями
и организациями, подведомственными более высоким уровням иерархии.

Координация составляла основное содержание деятельности аппарата
управления, и скоординированные по всем ветвям власти решения составляли
подавляющее большинство всех принимаемых им решений. Из-за этого,
в частности, не могли обжаловаться действия должностных лиц, так как
практически все решения, затрагивающие интересы граждан государств,
оказывались коллегиальными и, согласно закону, обжалованию через
суд не подлежали.

Координированные решения были обезличены и
унифицированы, что означало отсутствие персональной административной
и финансовой ответственности за них. Кроме того, «координированность»
резко увеличивала время от принятия решений на уровнях управления до
их практической реализации: иногда решения доводились до исполнителей
после того, как обстоятельства, вызванные необходимость координации
действий, уже потеряли актуальность.

Многокомпонентность власти,
сопряженная с доминированием координирующих органов при принятии решений,
приводила к своеобразной итерации отношений координации — субординации
при движении решений вниз. Проиллюстрируем это на примере деятельности
высшего координирующего органа — Политбюро ЦК КПСС. Предположим, оно
выносило решение, обязывающее субординированный ему Совет Министров
СССР предпринять какие-то действия в одной из отраслей или подотраслей.
Но для отраслей народного хозяйства Совет Министров являлся координирующим
органом, решения в котором принимаются коллегиально. Коллегия Совета
Министров, Президиума Совета Министров конкретизировала для отраслей и
подотраслей решение политического органа управления. Министерство или
государственный комитет или подчинявшиеся ему тресты, объединения,
республиканские министерства также выступали координирующим органами
управления и, соответственно, принимали коллегиальные решения. При
этом подготовка коллегий, естественно, занимала некоторое время.

Скорость движения решения вниз по ветвям власти была пропорциональна
количеству координирующих органов в них. Чем меньше координаций, тем
быстрее решения. Именно поэтому между функционерами и координирующими
органами управления возникали обратные связи и соответствующие циклы
деятельности: нижестоящие функционеры и координирующие органы обращались
к вышестоящим с просьбой о принятии соответствующих решений, в то время
как вышестоящие органы «обращали внимание» нижестоящих и их руководителей
тт. X и У на то, что принятие решений по данному вопросу находится в
пределах их компетенции.

Десятилетия итераций такого рода циклов
привели к формированию в системе управления «фокальных точек», через
которые преломлялись как пути прохождения информации наверх, так
и принятие решений, направленных вниз. Имя являлись бюро партийных
комитетов, в которых концентрировалась реальная власть. При этом
ответственность конкретных функционеров, исполнявших решения бюро
парткомитета, была минимальна, в то время как полномочия максимальны.

Описанный стереотип управления был характерен для обычных ситуаций.
В чрезвычайных же обстоятельствах, в случае катастрофы или стихийного
бедствия система управления переструктурировалась так, что формировался
штаб оперативного управления, включающий в себя высших руководителей
всех ветвей власти конкретного блока макроструктуры. Руководство штабом
поручалось функционеру с чрезвычайными полномочиями. Штабы принимали
решения, скоординированные по всем ветвям. Однако в отличие от обычных,
штабная форма была действенна в реальном времени — отчасти потому, что
иерархия должностей в ветвях при штабной форме уменьшалась до размеров
одного блока макроструктуры. Катастрофы бывали разных масштабов — от
районных, в случае, например, паводка, до общесоюзных, как это произошло в
Чернобыле, где начальником штаба были поочередно заместители Председателя
Совета Министров СССР, а подразделениями, подчиненными штабу, руководили
министры СССР и их первые заместители. Путь от принятия решений до их
исполнения был сокращен до возможного для советской системы минимума, и
руководители высших рангов непосредственно направляли действия инженеров,
рабочих и военнослужащих.

Ситуация «ожидания и предвосхищения»
катастрофы в экономическом и социальном планах была выгодна конкретным
территориям, предприятиям и организациям, так как позволяла смягчить, а
иногда и полностью снять проблемы, накапливающиеся годами и неразрешимые
обычными стереотипами управления. Именно поэтому помимо обычных
каналов прохождения информации в вышестоящие органы управления шел поток
сведений о бедственном или угрожающем катастрофой состоянии дел. Функция
вышестоящих органов управления, кроме прочего, заключались в том,
чтобы отделить истинные сигналы от ложных. Они выполняли роль фильтра
и были перегружены информацией, и потому практически всегда работали
в режиме чрезвычайного положения или близкого к нему. Естественно, что
при этом страдало текущее управление. В результате огромная управляющая
надстройка оказывалась малочувствительной к обычным состояниям низших
звеньев иерархии и постоянно создавала и распускала штабы, предназначенные
для решения обыденных проблем — вроде уборки урожая ила подготовке к
зиме.

Границы возможных изменений формальной
структуры управления.

Структурная организация власти накладывала существенные ограничения
на возможности ее изменения. Она допускала только такие изменения,
которые не затрагивали ее сущности. Этому много примеров — от
неудачных попыток Н.С.Хрущева лишить партию ее структурообразующей
роли разделением партаппарата на промышленные и сельскохозяйственные
парткомитеты до экономических реформ 1965 и 1979 гг., нацеленные
на перевод промышленности и сельского хозяйства из административной
юрисдикции в сферу действия экономических законов.

Однако внутренние
напряжение были очень велики, и когда они дополнялись давлением со
стороны мирового сообщества, то система вынуждена была меняться. За 70
лет ее существования сформировались три основных направления изменений,
не затрагивающих основ.

1. Персональные изменения — снятие
   или перемещение конкретных людей с одной должности на другую. Принцип
   номенклатурности накладывал определенные ограничения на перемещения
   с должности на должность. В частности, функционер удалялся из системы
   управления только в случае, когда становилось общеизвестным нарушение норм
   и правил системы. Но и при этом было необходимо согласие парткомитета,
   в номенклатуре которого находится должность.

   Перемещение обычно
   совершались на одном уровне иерархии, где из-за описанного выше умножения
   статусов вследствие членства в координирующих органах были возможны
   повышения и понижения. Довольно часто перемещения означали изменение
   государственных приоритетов, но не статуса руководителя. Назначение
   человека, занимающего высокий пост, на другую должность (с сохранением
   членства в координирующем органе управления) означало увеличение роли
   отрасли или ветви власти в народном хозяйстве или политической структуре.

   Персональные изменения во власти не могли в принципе ее изменить,
   более того, только стабилизировали ее. Однако эти изменения функционерами
   власти каждый раз воспринимались как революционные, так как за годы
   пребывания на должности субординационные и координационные отношения
   во многом выстраивались как личные отношения. Поэтому персональные
   изменения на высших уровнях иерархии для функционеров низших уровней были
   чреваты многими, часто неприятными, последствиями. Обычные процессы смены
   управляющей элиты, отработанные в традиционных общностях, не испытавших
   революционных преобразований, в системе управления советским обществом
   носили чрезвычайный характер.

2. Преобразование ветвей власти.
   Этот вид изменений происходил как разделение или слияние министерств
   н ведомств, формирование новых отраслей и подотраслей, отделов в
   партаппарате, исполкомах местных Советов, контрольных органов и т.
   п. Сюда же можно отнести формирование новых форм координации, таких
   как советы трудовых коллективов пли советы директоров предприятий
   и организаций. Преобразования ветвей власти отражали динамику
   государственных приоритетов, повышение или понижение статуса отраслей и
   подотраслей народного хозяйства. В качество примера такого рода изменений
   можно привести создание совнархозов (1961 год), формирование Госагропрома
   (1985 год) из шести отраслевых министерств, и создание областных Главных
   производственно-экономических управлений, объединявших предприятия
   местного подчинения в областном блоке.

   Преобразования власти были
   нейтральны к системе управления СССР в целом. Эволюция ее шла в основном
   следующим путем: напряжения в производственной и социальной сферах
   осознавались руководителями государства и партии как дефицит того или
   иного продукта, ресурсов, инструментов управления. И каждый раз осознание
   дефицита сопровождалось формированием министерства или ведомства,
   призванного этот дефицит ликвидировать. В итоге административная
   ветвь разбухла (к середине 80 годов) в высшем блоке макроструктуры
   почти до 100 министерств и ведомств и стала практически неуправляемой.

3. Изменения в уровнях иерархии. Этот путь эволюции был связан с
   формированием новых или ликвидацией старых уровней иерархии. Так были
   сформированы бюро Совета Министров Союза (1982 год) и союзных республик.
   В течение многих лет обсуждался вопрос о переходе от трехзвенной системы
   управления производством к двухзвенной. Звеном при этом считался один
   блок макроструктуры, союзный, республиканский и областной. К этого
   рода изменениям можно отнести и ставшее традиционным сокращение аппарата
   управления. Последнее мероприятие весьма любопытно по последствиям, так
   как ни одно сокращение кадров не приводило к уменьшению реальной занятости
   в системе управления обществом, скорее, наоборот. Дело в том, что
   ликвидация должности в одной ветви власти вызывала напряженность по всему
   уровню иерархии на функциональных местах, сопряженных с этой должностью.
   Это связано с описанной выше процедурой согласования решений по уровню
   иерархии во всех ветвях, без чего было невозможно принятие решений.
   Отсутствие одного функционального места в ветви власти автоматически
   переносило процедуру согласования на более высокий уровень, т. е.
   увеличивало нагрузку на высших функционеров.

   Примерно такие же
   следствия вызывало и введение в иерархию повой должности, не связанной с
   должностями в других ветвях власти. И совершенно независимо от намерений
   руководителей государства любое сокращение аппарата управления, если
   оно не было достаточно продумано (а ни одно из них не было продумано),
   приводило к его росту: иерархии в ветвях власти были способна к
   «затягиванию» повреждений, нанесенных насильственными действиями, когда
   вместо одного удаленного функционального моста возникало несколько других
   в этой же или сопряженных ветвях. Сокращения аппарата давали обратные
   по отношению к идее сокращения результаты: иерархии разбухали, теряли
   структурную упорядоченность и определенность целей функционирования.
   В основном это касается мезоструктуры, не рассматриваемой в данной
   работе. Дело в том, что за каждым функциональным местом в ветвях
   власти находился вполне определенный аппарат — отделы, управления,
   референтуры, консультанты, службы, исследовательские и консультационные
   институты. Эти подразделения мезоструктуры выполняли роль своеобразного
   демпфера сокращений аппарата: освобожденные от должностей поглощались
   мезоструктурой и по мере необходимости освобождались из нее, занимая
   старые или новые должности.

Комментарии (1)

• 3. Иерархия власти в СССР и их пространственная структура

  Очень жаль что нет некоторых рисунков, их можно где нибудь увидеть (рис.17, 18…)