Руководство подготовкой к устойчивому функционированию - Большая энциклопедия инструкций и руководств

Скачать материал

Рабочие листы

к вашим урокам

Скачать

Описание презентации по отдельным слайдам:

1 слайд

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ И ТЕРРИТОРИЙ
2 слайд

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:
Общие положения по устойчивости функционирования объектов экономики и территорий

Общие требования по повышению устойчивости функционирования объектов экономики и территорий

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
3 слайд

ЛИТЕРАТУРА:
Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 1994 г.
Федеральный закон «О гражданской обороне» 1998 г.
СНиП 2.01.51 – 90 «ИТМ ГО»

«Защита ОНХ от оружия массового поражения» под ред. Демиденко
«Основы устойчивости функционирования объектов экономики и территорий» Рейхов Ю.Н., Слепушкин С.Б.,Учебное пособие, Новогорск
КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. Под общей редакцией заместителя Министра МЧС России М.И. Фалеева, Изд. г. Калуга: ГУП “Облиздат”, 2001 г.
«Основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года» Утверждены Президентом РФ Пр-12 от 5. 01. 2004 г.
4 слайд

АДРЕСА В ИНТЕРНЕТЕ:
КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ e-mail : uez@newmail.ru
www.mchs.gov.ru — официальный сайт МЧС России
www.scrf.gov.ru — официальный сайт Совета безопасности России
www.safety.ru — сайт ФГУП НТЦ «Промышленная безопасность»
www.gosnadzor. ru — официальный сайт Госгортехнадзора России
www.gr-obor.narod.ru — сайт по гражданской обороне
www.fsb.ru — официальный сайт ФСБ России
www.rg.ru — сайт издательства Российской газеты
5 слайд

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ:
КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел. 575 48 02
УСТОЙЧИВОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ —
способность удовлетворять оборонные и важнейшие народнохозяйственные
потребности на уровне, обеспечивающем защиту государства и
жизнедеятельность населения.

УСТОЙЧИВОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЗВЕНА ЭКОНОМИКИ
(автономная республика в составе РФ, край, область, город, район)
способность обеспечивать производство продукции в установленных
номенклатуре и объеме, а также обеспечивать жизнедеятельность населения
на соответствующих территориях в военное время.

УСТОЙЧИВОСТЬ РАБОТЫ (ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ) ОТРАСЛИ, ОБЪЕДИНЕНИЯ,
ОБЪЕКТА В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ УСЛОВИЯХ —
способность в условиях ЧС мирного и военного времени производить продукцию в
установленных номенклатуре и объеме (для отраслей и объектов непроизводственной
сферы — способность выполнять заданные функции), а при получении слабых и средних
Разрушений или нарушении производственных связей восстанавливать производство
в кратчайшие сроки.
6 слайд

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел. 575 48 02
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ:
В «Каталоге основных понятий РСЧС» (ВНИИ ГОЧС 1993 г.), исходя уже из новых
подходов в решении задач самой системой, даются следующие понятия:

УСТОЙЧИВОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ —
способность территориальных и отраслевых звеньев экономики удовлетворять основ-
ные жизненно важные интересы населения и общества на уровне, обеспечивающем их
защиту от опасностей, вызываемых военными действиями и источниками
ЧС природного и антропогенного характера.

УСТОЙЧИВОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ В ЧС —
способность территориального звена экономики удовлетворять основные жизненно
важные интересы населения и общества на уровне, обеспечивающем их защиту от
опасностей, вызванных источниками ЧС природного и антропогенного характера на
определенной территории.

ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ К УСТОЙЧИВОМУ ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ В ЧРЕЗВЫ-
ЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ (это касается отрасли, территории, объекта, независимо
от формы собственности и сферы деятельности) — комплекс экономичес-
ких, организационных, инженерно-технических, специальных и техноло-
гических мероприятий, осуществляемых с целью достижения устойчивости
его функционирования в чрезвычайных ситуациях.
7 слайд

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
сохранением очагов напряженности в мировом сообществе;

расползанием ядерных технологий и возможностью применения
противником оружия массового поражения;

совершенствованием средств вооруженной борьбы и изменением
методов достижения политических целей;

ростом угрозы терроризма;

изменением концепции ведения вооруженных конфликтов, основанной
на поражении объектов экономики (в рамках специальных операций),
а не вооруженных сил;

возможностью использования вероятным противником техногенных
угроз в промышленном производстве.

с ускорением НТП, усложнением структуры экономики возрас-
тает ущерб, наносимый экономике в результате производствен-
ных аварий, катастроф, стихийных бедствий и других экстре-
мальных ситуаций мирного времени, приводящих к сбоям в ра-
боте предприятий и организаций, территорий.
Актуальность решения задачи по устойчивому функционированию обусловлена:
8 слайд

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Проблема исследования устойчивости ОЭ в ее современном понимании в России обязана своим появлением в рядах задач государственного управления, совершенствованию методов и способов ведения боевых действий в период Первой Мировой и во время Гражданских войн на территории страны.
Мероприятия повышения устойчивости объектов народного хозяйства и устойчивости экономики страны в целом коснулись всех без исключения сфер материального производства и почти на всей территории государства. (Именно устойчивая работа государственного экономического «механизма» позволила создать в кратчайшие сроки материальную основу Победы).
Создание, совершенствование ядерного оружия, средств его доставки и новых средств поражения потребовало принятия адекватных мер не только в области развития Отечественных вооружений, но и в области защиты от средств противника.
КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
9 слайд

Проблема исследования устойчивости экономики, отраслей и объектов приобрела государственное значение.
Особенностью и первопричиной возникшей проблемы явилось явное несоответствие между необходимостью сохранения материальных и духовных ценностей, созданных и накопленных человечеством и реальной угрозой его уничтожения.
В системе ГО СССР несколько десятков лет на объектах (промышленности, энергетики, транспорта и связи) проводилась разработка специальных мероприятий ГО, направленных на повышение устойчивости их работы в военное время.
Тогда на первом этапе на объектах народного хозяйства организовывались так называемые опытно-исследовательские учения ГО (вырабатывались (планировались) инженерно-технические и организационные мероприятия, направленные на повышение устойчивости работы объектов народного хозяйства в военное время), которые по своей методике не полностью соответствуют содержанию проводимой работы на объектовых и командно-штабных учениях по целям, учебным вопросам, времени проведения, построению и организации.
КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
10 слайд

Основными задачами в области гражданской обороны и защиты населения являются (ФЗ-28 «О ГО»):

1. обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
2. оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
3. эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
4. предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
5. проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
6. проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения
при ведении военных действий или вследствие этих действий;
7. первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
8. борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
9. обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
10. обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
11. восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
12. срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
13. срочное захоронение трупов в военное время;
14. разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
15. обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
11 слайд

«Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны
1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;
организуют подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
( В редакции 122-ФЗ от 22.08.04)
N 28-ФЗ+122ФЗ
12 слайд

2. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.»;
( В редакции 122-ФЗ от 22.08.04)

N 28-ФЗ+122ФЗ
13 слайд

Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны

1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
— планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
— проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
— осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
— создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;
— создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
N 28-ФЗ
14 слайд

Основные
задачи органов местного самоуправления по вопросам гражданской обороны
(отделов, управлений МЧС России по …)
Основные задачи
(Основание – изменения и дополнения, вносимые в статьи 14 и 16 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 № 131)
Организация и осуществление мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
Поддержка в состоянии постоянной готовности объектов гражданской обороны.
Создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (городского округа).
Основные функции
(Основание — статья 96, Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
15 слайд

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел. 575 48 02
ОБЪЕКТЫ ЭКОНОМИКИ,
УСТОЙЧИВОСТЬ КОТОРЫХ ДОЛЖНА БЫТЬ ОБЕСПЕЧЕНА В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
категорированные по гражданской обороне (ПОО)
переносящие свою деятельность в загородную зону
продолжающие работать в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне
местной обороны
организации, уполномоченные в области промышленной безопасности
управления
объекты
16 слайд

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел. 575 48 02
объекты топливно-энергетического комплекса
учреждения управления
предприятия связи
учреждения здравоохранения
предприятия транспорта
предприятия пищевой промышленности
предприятия коммунального хозяйства и бытового обслуживания
строительные организации и предприятия по производству строительных материалов
предприятия и учреждения средств массовой информации
ОБЪЕКТЫ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
17 слайд

Финансово-
экономический кризис
Угроза
террористических
акций
Условия
военного времени
Религиозные и
межнациональные
конфликты
ЧС природного и
техногенного
характера
Гражданская
война
Нормальные условия
(условия устойчивого развития)
КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
Возможные условия
функционирования объектов экономики и территорий
18 слайд

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел. 575 48 02
надежность защиты производственного персонала от действия ОМП
способность инженерно-технического комплекса объекта противостоять в определенной
степени ударной волне, световому излучению и радиации
защищенность объекта от вторичных поражающих факторов (пожаров, взрывов, затоплений,
заражения ОВ и АХОВ)
надежность системы снабжения объекта всем необходимым для производства продукции
(сырьем, топливом, комплектующими изделиями, электроэнергией, водой, газом и т.п.)
подготовленность объекта к ведению аварийно-спасательных и
аварийно-восстановительных работ по восстановлению нарушенного производства
устойчивость и непрерывность управления производством и ведением ГЗ
ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА УСТОЙЧИВОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОЭ
ФАКТОРЫ ОПРЕДЕЛЯЮТ ОСНОВНЫЕ направления ПУФ В УСЛОВИЯХ ЧС
МИРНОГО И ВОЕННОГО ХАРАКТЕРА
19 слайд

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
ВНУТРЕННИЕ
Угроза эпидемий
Воздействие поражающих факторов ССП
Нарушение хозяйственных связей
Воздействие вторичных поражающих факторов
от разрушения близрасположенных объектов
Угроза диверсий
Опасные природные и стихийные явления
Привлечение неквалифицированных рабочих
Неукомплектованность руководящим составом ОУ
Дефицит времени на проведение мероприятий
Необходимость подвоза рабочих смен
из загородной зоны
Необходимость корректировки планов в
соответствии с обстановкой
Сложность подготовки специалистов
Недостаток транспорта
Мобилизационные мероприятия
Дефицит рабочих и служащих
Недостаток финансовых, материальных ресурсов
Ограниченность в энергоресурсах
Необходимость перестройки производства под
выпуск продукции военного времени
ВНЕШНИЕ
ФАКТОРЫ,
ОСЛОЖНЯЮЩИЕ РАБОТУ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
20 слайд

КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ
НА СНИЖЕНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ ПОРАЖАЮЩИХ ФАКТОРОВ ПРИ ЧС МИРНОГО И ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

предусматривают пла-нирование действий руководящего соста-ва, органов управле-ния РСЧС и ГО, служб и формирований по защите рабочих и слу-жащих предприятий, проведению АСДНР, восстановлению про-изводства, а также по выпуску продукции на сохранившемся оборудовании

ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ
осуществляются пре-имущественно забла-говременно и обычно включают комплекс работ, обеспечиваю-щих повышение устой-чивости производст-венных зданий и со-оружений, оборудова-ния коммунально-энер-гетических систем к воздействию поражаю-щих факторов источников ЧС
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ

обеспечивают повы-шение устойчивости путем изменения тех-нологического режи-ма, исключающего возможность возник-новения вторичных поражающих эффек-тов
21 слайд

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ в военное время
в масштабе страны
территориальные звенья
отрасли
объекты
Обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности
Рациональное размещение производительных сил на соответствующих территориях
Подготовка к работе в военное время отраслей экономики
Подготовка к выполнению работ по восстановлению экономики
Подготовка системы управления экономикой

Защита рабочих и служащих, членов их семей и их
жизнеобеспечение
Рациональное размещение ОПФ объекта
Подготовка к работе
Подготовка к выполнению работ по восстановлению объекта
Подготовка системы управления объектом к устойчивому функционированию
22 слайд

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
— обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности в
военное время;

— рациональное размещение производительных сил на территории
страны (города, области);

— подготовка к работе в военное время отраслей экономики;

— подготовка к выполнению работ по восстановлению экономики
в условиях военного времени;

— подготовка системы управления экономикой для решения задач
военного времени.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ :
23 слайд

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
защита рабочих и служащих, членов их семей и их
жизнеобеспечение в военное время;

рациональное размещение основных производственных фондов;

— подготовка к работе в военное время объекта экономики;

— подготовка к выполнению работ по восстановлению объекта
в условиях военного времени;

— подготовка системы управления объекта к устойчивому
функционированию в военное время ( в том числе и
технологическим процессом).

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЪЕКТА ЭКОНОМИКИ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ :
24 слайд

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
— предупреждение чрезвычайных ситуаций;

— обеспечение защиты рабочих, служащих, членов семей, населения,
и их жизнеобеспечение в ЧС;

— рациональное размещение производственных фондов;

— подготовка объекта к работе в ЧС;

— снижение тяжести (локализации) последствий аварий, катастроф
и стихийных бедствий;

— подготовка системы управления объектом для решения задач в ЧС.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТИ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЪЕКТА ЭКОНОМИКИ В ЧС:
25 слайд

ЗАЩИТА РАБОЧИХ, СЛУЖАЩИХ, ЧЛЕНОВ СЕМЕЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИХ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ

Создание и поддержание в готовности системы оповещения

Накопление фонда ЗС на объекте и в загородной зоне

Содержание ЗС в готовности к использованию

Создание и поддержание в готовности формирований по обслуживанию ЗС

Организация защиты дежурного (дежурно- диспетчерского) персонала

Подготовка к строительству укрытий

Совершенствование организации эвакомероприятий и заблаговременная
подготовка загородной зоны

Накопление фонда средств индивидуальной и медицинской защиты,
рациональное хранение их

Обучение производственного персонала пользованию средствами защиты
действиям в очаге поражения
КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
26 слайд

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел. 575 48 02
РАЦИОНАЛЬНОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ

Рациональным называется такое размещение и распределение ресурсов
и средств производства на территории (области), при котором они, т.е.
ресурсы и средства производства, наиболее эффективно используются в
мирное и в военное время, и при этом обеспечивается снижение потерь и
разрушений от стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф,
современных средств поражения.

На рациональное размещение ПС оказывают влияние такие факторы, как:

энергетический, водный, сырьевой, связанные с затратами на производство,
доставку и распределение этих ресурсов;

трудовой, связанный с неравномерностью расселения людей и демографичес-
кой ситуацией в различных регионах;

земельный, связанный с отчуждением плодородных земель на несельско-
хозяйственные нужды;

транспортный, связанный с затратами средств и времени на перемещение
грузов в процессе производства и доставки потребителям, а также с себесто-
имостью продукции.
27 слайд

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел. 575 48 02
Применение в процессе модернизации производства планировочных
решений

Зонирование территории с целью повышения способности объекта
экономики противостоять воздействию ОМП и вторичных факторов

Создание филиалов объектов экономики и отдельных производств вне зон
возможных разрушений и катастрофических затоплений

Размещение технологического оборудования под легкими навесами и
на открытых площадках

Заглубленное размещение элементов производства

Создание в загородной зоне базы для размещения КБ и некоторых служб
объекта экономики

Вывод в загородную зону запасов ОХВ, ВВ, ЛВГЖ
МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЦИОНАЛЬНОМУ РАЗМЕЩЕНИЮ ОСНОВНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФОНДОВ ОБЪЕКТА
28 слайд

ОСНОВНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ФОНДЫ
ОБЪЕКТА ЭКОНОМИКИ
Технологическое
оборудование
Сети коммунально-
энергетического
хозяйства
Здания и
сооружения
Транспорт
Резервуарные
парки
Складское
хозяйство
Средства управления
технологическим
процессом
производственные
административные
жилые
складские
водоснабжения
тепло- и пароснабжения
газоснабжения
электроснабжения
продуктопроводы
канализации
расположеное на
открытых площадках
расположеное в
цехах
расположеное в
подземных
сооружениях
линии
связи и управления
диспетчерские
пункты управления
межцеховой
цеховой
внешний
КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
29 слайд

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
по элементам основных производственных фондов
ЗДАНИЯ И
СООРУЖЕНИЯ
ТРАНС
ПОРТ
СКЛАД
СКОЕ
ХОЗЯЙС
ТВО
СЕТИ
КОММУНАЛЬНО
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО
ХОЗЯЙСТВА
ТЕХНОЛО
ГИЧЕСКОЕ
ОБОРУД
ОВАНИЕ
РЕЗЕРВУА
РНЫЕ
ПАРКИ
По этапу проведения
В МИРНОЕ ВРЕМЯ
ПРИ УГРОЗЕ НАПАДЕНИЯ ПРОТИВНИКА
В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
По основным направлениям
Предупреждение
аварий, катастроф
Рациональное
размещение ОПФ
Подготовка к
функционированию
в военное время
Подготовка
к восстановлению
нарушенного
производства
Подготовка
системы управления к
функционированию
в военное время
По форме проведения
Инженерно-технические
Другие
Технологические
Организационные
По виду поражающих факторов
Ударная
волна
Осколочное
поле
Световое
излучение
Электромагнитный
импульс
Проникающая
радиация
Радиоактивное
заражение
Воздействие
ОХВ
Воздействие
бактериологических
средств

СРЕДСТВА
УПРАВЛЕНИЯ
ТЕХНОЛО
ГИЧЕСКИМ
ПРОЦЕССОМ

ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ КОМПЛЕКСА
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ ОСНОВНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФОНДОВ
30 слайд

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел. 575 48 02
ПОДГОТОВКА ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ,
ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ К РАБОТЕ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ УСЛОВИЯХ

Топливно-энергетический комплекс
создание резерва энергетических мощностей;

определяют перечень ответственных потребителей с тем, чтобы районные энергетические
управления предусмотрели необходимые меры по обеспечению надежного снабжения таких
потребителей в чрезвычайных ситуациях;

преимущественное развитие подземных кабельных электросетей вместо воздушных;

создание научно-обоснованных нормативных запасов топлива, рациональное,
надежное его хранение;

Промышленное производство
дублирование выпуска оборонной и народнохозяйственной продукции;

рациональное кооперирование и специализация предприятий;

внедрением в технологию производства малооперационных, максимально
автоматизированных процессов;

создание страхового фонда технической документации обеспечение надежности ее хранения;

защиту уникального оборудования, аппаратуры и приборов в чрезвычайных условиях;
31 слайд

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел. 575 48 02
ПОДГОТОВКА ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ, ОБЪЕКТОВ
ЭКОНОМИКИ К РАБОТЕ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ УСЛОВИЯХ

Система материально-технического снабжения
рациональное размещение запасов материальных ресурсов установление оптимальных
объемов их хранения на базах и складах;

совершенствование хозяйственных связей и кооперированных поставок;

взаимное согласование действий всех участников процесса снабжения по переходу в
военное время к единому руководству снабженческо-сбытовыми организациями независимо
от ведомственной принадлежности;

подготовка резервных и дублирующих вариантов МТС на случай нарушения
установленных хозяйственных связей;

изыскание возможностей замены дефицитных и импортных видов сырья и
материалов;

ограничение с введением «особого периода» подвоза материальных ресурсов в
категорированные города, по ускоренной отгрузке из этих городов готовой продукции и
вывод материальных ценностей, а также переадресовке поставок материальных средств;

разработка и внедрение в практику новых видов, а так
же способов, обеспечивающих защиту материальных ценностей, готовой
продукции, сырья и материалов от всех видов заражения.
32 слайд

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел. 575 48 02
ПОДГОТОВКА К ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВА
В УСЛОВИЯХ ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ
Разработка вариантов возможного поражения ОЭ и определение характера и
ориентировочных объёмов восстановительных работ;

Создание и подготовка сил и средств для проведения восстановительных
Работ;

Обеспечение надёжного хранения технической и другой документации,
необходимой для восстановительных работ;

Разработка вариантов организации и способов ведения восстановительных
работ;

Разработка вариантов упрощённых и обходных технологических процессов.
33 слайд

ПОДГОТОВКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВОМ ДЛЯ РЕШЕНИЯ
ЗАДАЧ ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ
Создание органов управления для решения задач военного времени;

Определение функций структурным подразделениям ОЭ и отдельным должностным
лицам на военное время;

Разработка и совершенствование планов ГО и другой управленческой документации;

Создание, оснащение техническими средствами управления и поддержание в готовности
ГО;

Совершенствование системы связи;

Автоматизация, дистанционное управление производственными процессам;

Подготовка ОСУ к решению задач военного времени;

Подготовка к работе в условиях выхода из строя автоматики;

Подготовка органов управления специалистов к выполнению своих функций.
КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел. 575 48 02
34 слайд

В ГО выработаны рекомендации по ПУФ отдельной территориальной единицы (экономические районы, территориально-производственные комплексы, промузлы). Некоторые из них:
— комплексное развитие экономических районов;
— расширение и совершенствование ТПК и промузлов;
— улучшение структуры ТПК и укрепление хозяйственных связей;
— приближение перерабатывающих предприятий к источникам сырья;
— активное использование местных сырьевых и энергоресурсов, а также вторичных и попутных производств (сокращает объем перевозок);
— развитие малых и средних городов, рабочих поселков, размещение в них небольших специализированных предприятий, филиалов, цехов.
КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел. 575 48 02
35 слайд

На кого возложены задачи по ПУФ экономики, отрасли, объектов:

Руководство подготовкой к устойчивому функционированию: правительство РФ, органы государственной власти края, области, города, района.
2. Непосредственное руководство разработкой и проведением мероприятий по ПУФ: министерства, КЧС территориальных органов исполнительной власти, комиссии по ПУФ, руководители объединений и ОЭ.

На них возлагается ответственность за выделение для этих целей необходимых материальных и финансовых средств.
КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
36 слайд

Реализация обоснованных и проведенных мероприятий через установленную систему планирования и контроля
ОБЩАЯ СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ экономики
Исследовательский — выявляются «слабые», «узкие» места в деятельности звена экономики, вырабатываются предложения по устранению этих «слабых», «узких» мест
Проверка и оценка предлагаемых мероприятий на эффективность и выбора наиболее целесообразных решений для данных условий. В этой связи трудно переоценить учения ГО, на которых можно проверить предложения и рекомендации по повышению устойчивости функционирования любого звена экономики, получить по ним объективные заключения.
37 слайд

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
Мэр города,
глава администрации
Комиссия по устойчивости функционирования экономического комплекса на данной территории

Р а й о н н ы е к о м и с с и и п о у с т о й ч и в о с т и
К о м и с с и и по у с т о й ч и в о с т и п р е д п р и я т и й
38 слайд

СИСТЕМА РАБОТЫ АДМИНИСТРАЦИИ города
ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯЭКОНОМИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДА
Стратегическая
цель
Повышение устойчивого функционирования хозяйственного комплекса города при снижении возможных материальных и людских потерь, создание условий для ликвидации последствий и восстановления разрушенного производства
Основные
задачи
1. Обеспечение выпуска продукции в заданных объемах и номенклатуре, на надежное функционирование производственной инфраструктуры и систем жизнеобеспечения.
2. Сведения и минимизация вторичного эффекта поражения и локализация его.
3. Система защиты населения города.
Направление
работы
Надежная защита населения:
1. Повышение устойчивости элементов производственного комплекса.
2. Повышение надежности производственных связей.
3. Разработка мероприятий по уменьшению вероятности возникновения вторичных факторов и ущерба от них.
4. Оснащение уязвимых участков системами и средствами защиты.
5. Подземное расположение энергетических, технологических систем коммуникации.
Инструменты
реализации
1. Нормативно-правовые
федеральные законы;
постановления Правительства;
нормативно-техническая документация (ведомственная).
2. Административные.
3. Государственный контроль и надзор вопросов промышленной безопасности.
4. Экономические инструменты:
арендная плата;
налоги;
инвестиционные налоги;
субсидии и дотации.
39 слайд

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОСНОВЫ ПОДГОТОВКИ ОБЪЕКТА ЭКОНОМИКИ К ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ УСЛОВИЯХ
— это комплекс научных, организационных, финансово-экономических, инженерно-технических мероприятий, проводимых силами ОЭ и привлекаемых организаций в интересах устойчивого функционирования предприятия и экономики территорий;

Изучение данных, результатов исследований;
Определение основных дестабилизирующих факторов;
Определение наиболее уязвимых элементов;
Моделирование возможных последствий от внешних воздействий;
Формирование инженерно-технических решений;
Оптимизация решений по силам и средствам;
Оценка эффективности;
Определение исполнителей;
Подготовка сводного план-графика наращивания мероприятий.
40 слайд

АНАЛИЗ УЯЗВИМОСТИ объектов экономики И ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОСТИ ИХ РАБОТЫ
Изучение района расположения объекта
Изучение внутренней планировки
Изучение зданий и соо-ружений на воздействия ударной волны
Надежность энергообеспеченности
Анализ технологическо-го процесса
Анализ производствен-ных связей объекта
Анализ системы управления
Подготовка объекта к восстановлению производства
Оценка устойчивости работы объекта
Обеспеченность производственного персонала защитой
Уровень устойчивости производственного комплекса
Возможности матери-ально-технического обеспечения производ-ства при временном нарушении поставок
Готовность объекта к выполнению восстано-вительных работ
Обеспеченность надежным управлением
Анализ уязвимости промышленных объектов города и оценка устойчивости их работы
41 слайд

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел. 575 48 02
Объектовые органы управления,
по вопросам обеспечения устойчивого
функционирования в условиях военного
времени

К о м и с с и и
КЧС
По повышению устойчивости функционирования
Постоянная техническая
Эвакокомиссия
По техническому расследованию причин производственных аварий и катастроф
По аттестации рабочих мест по условия м труда
Отдел
по делам ГОЧС
(для категориро
ванных объектов)
Нештатные
аварийно-
спасательные
формирования
Исследовательская группа
Отдел технического контроля
Дежурно-диспетчерская
служба
42 слайд

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЗАДАЧИ КОМИССИ ПО ПУФ
— организация работы по ПУФ подчиненных (подведомственных) организаций, предприятий и учреждений;
— контроль за планированием и выполнением мероприятий по предотвращению (снижению) возможных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения вероятного противника в подчиненных (подведомственных) организациях, предприятиях и учреждениях;
— оценка состояния, возможностей и потребностей подчиненных (подведомственных) организаций, предприятий и учреждений для обеспечения жизнедеятельности населения, выпуска заданных (необходимых) объемов и номенклатуры продукции с учетом возможных потерь и разрушений;
— проверка качества выполнения мероприятий по ПУФ подчиненных (подведомственных) организаций, предприятий и учреждений;
— обобщение данных и подготовка предложений главе администрации (губернатору области) по вопросам ПУФ экономики для принятия решения по переводу подчиненных (подведомственных) организаций, предприятий и учреждений на работу в режиме чрезвычайной ситуации;
— обобщение данных обстановки и подготовка предложений по вопросам организации производственной деятельности, восстановления нарушенного управления подчиненными (подведомственными) организациями, предприятиями и учреждениями и проведения аварийно-восстановительных работ;
— организация исследований по вопросам устойчивости функционирования подчиненных (подведомственных) организаций, предприятий и учреждений, подготовка предложений по целесообразности практического осуществления выработанных мероприятий.
43 слайд

КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел. 575 48 02
Примерный перечень документов
рекомендуемых для разработки
на объектах (предприятиях, в организациях, учреждениях)
Планы:
План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.

План гражданской обороны и защиты населения. В приложении к нему –
планы приведения в готовность и действий НАСФ.

Планы служб ГО. В приложении к ним — планы приведения в готовность и
действий НАСФ.

План эвакуации и рассредоточения персонала и членов семей в военное
время и приложения к нему.
44 слайд

Планирующие документы текущей работы КЧС
и штаба (отдела, сектора) ГОЧС:
КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел. 575 48 02
— годовой план работы КЧС;

— годовой план работы штаба (отдела, сектора) ГОЧС;

— план работы комиссии по повышению устойчивости функционирования
объекта с планом-графиком наращивания мероприятий по ПУФ при угрозе
и возникновении ЧС мирного и военного времени;

— план развития и совершенствования учебно-материальной базы ГОЧС
45 слайд

Приказы:
КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел. 575 48 02
Приказ об организации гражданской обороны на объекте и назначении должностных лиц ГО
с приложениями:

-положение о штабе ГОЧС;
-положение о службах ГО;
-состав, оснащенность нештатных аварийно-спасательных формирований (формирований) ГО,
в том числе формирований служб ГО.

Приказы (среди них и формализованные) на выполнение первоочередных мероприятий ГО
первой и второй групп, о введении общей готовности ГО, на проведение эвакуации персонала и членов
семей в ЧС природного и техногенного характера и в военное время.

Приказ об организации подготовки персонала объекта по гражданской обороне и действиям
в ЧС природного и техногенного характера с приложениями:

-перечень тем и содержание занятий по тематике, утвержденной МЧС России;
-темы учений и тренировок по ГО и ЧС в текущем году.

Приказ об итогах подготовки по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС в 200__ году и
задачи на 200__год.

Проект приказа на ликвидацию последствий ЧС природного и техногенного характера.
46 слайд

Расчет укрытия рабочих и служащих (НРС) в ЧС природного и техногенного характера.
При внезапном нападении противника и на «особый период», а также укрытия
эвакуируемых и рассредоточиваемых.

Договор на обслуживание защитных сооружений специализированными организациями
г. Москвы.

Документация защитных сооружений.

Схемы размещения членов комиссии и штаба в пункте управления (помещениях для
оперативной работы).

Функциональные обязанности членов КЧС и штаба (отдела, сектора) ГОЧС.

Расчет материально-технического обеспечения мероприятий ГОЧС.

Рабочие тетради членов КЧС и штаба (отдела, сектора) ГОЧС, инструкции,
журналы учета, наблюдения.
Рабочие документы
КАФЕДРА УСТОЙЧИВОСТИ ЭКОНОМИКИ И ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ тел. 575 48 02
47 слайд

Краткая оценка возможной обстановки на ОHX
в результате воздействия противника

Краткая характеристика ОНХ. Особенности, влияющие на организацию и ведение ГО на ОНХ
Выводы из оценки возможной обстановки
Краткая оценка возможной обстановки на ОНХ после нападения противника с применением ядерного оружия, обычных современных средств поражения и действий диверсионных разведывательных групп
Выполнение мероприятий гражданской обороны на ОНХ
при планомерном приведении ее в готовность

Организация, объемы и сроки выполнения мероприятий по степеням готовности ГО
Органи-зация защиты персона-ла и чле-нов их семей
Организация управ-ления и связи
Организация выполнения мероприятий по повышению устойчивости работы ОНХ (кроме защиты персонала ОНХ), проводимых с введением плана ГО
Организация и проведение аварийно-спа-сательных и других неот-ложных работ
(АСДНР)
Организация основных видов обес-печения ме-роприятий ГО
Организация взаимодействия с органами тер-риториальных формирований ГО и военного командования
РАЗДЕЛ I

П О Д Р А 3 Д Е Л Ы

ПЛАН
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ОБЪЕКТА ЭКОНОМИКИ
(ПРЕДПРИЯТИЯ. УЧРЕЖДЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИИ) на 200 __год
РАЗДЕЛ II
48 слайд

Выполнение мероприятий гражданской обороны на ОНХ
при внезапном нападении противника

Организация и проведение мероприятий по сигналу
(«Воздушная тревога»)
Организация и проведение мероприятий по сигналу
(«Отбой воздушной тревоги»)

РАЗДЕЛ III

П О Д Р А 3 Д Е Л Ы

Приложения:
1.Основные показатели состояния ГО объекта
2 Возможная обстановка на территории объекта
3.Календарный план выполнения основных мероприятий ГО при переводе объекта с мирного на военное время
4.План мероприятий по защите персонала объекта и членов их семей.
5.Расчет укрытия персонала объекта и членов их семей в защитных сооружениях на объекте и в загородной зоне,
6.Расчет но приведение в готовность защитных сооружений.
7.Расчет на проведение мероприятий по эвакуации
8 План-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта в военное время.
9.Состав сия и средств гражданской обороны объекта
10.Расчет обеспечения и порядок выдачи средств индивидуальной защиты персоналу объекта.
11.Схема управления, связи и оповещения.
49 слайд

ПЛАН — ГРАФИК
наращивания мероприятий по повышению устойчивости работы объекта в военное время

Главный инженер объекта Начальник штаба ГО объекта
« » 200_ _г. « »__________200 г.
Приложение №8
УТВЕРЖДАЮ
Начальник ГО объекта
« » _______ 200 г.
50 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
Вопрос 2
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 312-109 от 30 марта 1979 г. были утверждены Общие Требования по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства в военное время.
Этим Постановлением СМ Союзных республик, а также министерства и ведомства СССР обязывались разработать соответственно республиканские и отраслевые требования.
В этом документе дано понятие устойчивости, а также особые требования по повышению устойчивости функционирования территориальных и отраслевых звеньев.
Требования повышения устойчивости функционирования народного хозяйства страны в военное время, согласно [2], способствуют решению задач мирного времени, стоящих перед РСЧС.
51 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
Это определяется тем, что не смотря на то, что документ ориентирован на военное время, актуальность изложенного в нем материала сохраняется для чрезвычайных ситуаций мирного времени, связанных с производственными авариями, катастрофами, стихийными бедствиями, безусловно, с учетом особенностей решения этих задач в каждой конкретной ситуации.
Справедливость сказанного не вызывает никаких сомнений, если рассматривать ЧС мирного времени (аварии, катастрофы, стихийные бедствия) как частный случай ЧС, возникающих в военное время. Разница лишь в масштабах охватываемых бедствием территорий (т.е. локальность) и некоторой специфике, которая в общих требованиях может не учитываться.
Более того, опыт аварии, катастроф и стихийных бедствий подтверждает справедливость этого допущения.
52 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
В 1993 г. ВНИИ ГОЧС по плану НИОКР МЧС России разработал “Общие требования по повышению устойчивости функционирования отраслей промышленности, транспорта, энергетики и сельскохозяйственного производства в чрезвычайных ситуациях” (проект).
53 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
В разработанных “Общих требованиях” в отличие от “Требований” 1979 г. выделено два новых направления повышения устойчивости, которые в настоящее время являются приоритетными:

1. Предотвращение (снижения риска) возникновения аварий и катастроф.
2. Снижение тяжести (локализация) последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.
54 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
Приоритет совершенно справедливо отдан профилактике ЧС и это соответствует здравому смыслу и имеющейся на сегодняшний день ситуации.

Кроме того, в [3], введены два понятия :
— устойчивость в условиях повседневной деятельности (способность выполнять свои функции при заданном (приемлемом) риске возникновения ЧС);
— устойчивость в условиях возникновения источников ЧС (способность выполнять свои функции в условиях ЧС при заданном (приемлемом) уровне безопасности для персонала объекта, населения, экономики и окружающей среды).
55 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
Общие требования по предотвращению (снижению риска) возникновения аварий и катастроф техногенного и природного происхождения (для этого необходимо: выявлять источники ЧС, прогнозировать последствия, уменьшать кол-во источников ЧС):
1. совершенствование основных фондов и производственных процессов;
2. разработка (уточнение) и соблюдение требований и норм без аварий;
3. эффективный контроль за состоянием ОПФ и режимов производства;
4. проведение регулярного тех. обслуживания и ремонта ОПФ;
5. повышение квалификации персонала в области безаварийности производства.
56 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
Общие требования по защите производственного персонала (населения) и подготовке системы его жизнеобеспечения:

* своевременное оповещение персонала об аварии и стихийном бедствии (угрозе );
* создание и подготовка сил и средств для защиты персонала в условиях ЧС;
* обучение персонала способам защиты в условиях ЧС;
* подготовка к оказанию первой медицинской помощи;
* подготовка системы жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС.
57 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
Общие требования по рациональному размещению объектов и их элементов:

1. размещение объектов и выбор площадок для размещения их элементов с учетом рельефа, грунтовых и климатических условий, а также др.особенностей местности;
2. исключение (ограничение) размещения элементов объекта на локально неблагоприятных участках местности;
3. рассредоточение элементов крупных объектов и их разукрупнение, ограничение расширения крупных производств;
4. ограничение размещения опасных объектов в зонах опасных природных явлений и размещение их на безопасном удалении от других объектов;
5. строительство базисных складов для хранения вредных, взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ за пределами территории объекта в загородной зоне.
58 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
Общие требования по снижению тяжести (локализации) последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий:

1. Защита ОПФ: повышение физической стойкости ОПФ; установка пожарной сигнализации, систем пожаротушения; внедрение технологий, конструкций зданий, оборудования, обеспечивающих снижение вероятности возникновения ВФП; защита уникального и ценного оборудования, подготовка его к эвакуации;
2. Природоохранные мероприятия: очистка стоков, газов; герметизация оборудования, трубопроводов; снижение использования в технологиях веществ, разрушающих озоновый
слой атмосферы.
59 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
Общие требования по подготовке к работе в условиях ЧС:
1. обеспечение производства важнейших видов продукции (услуг);
2. устойчивое снабжение мат.тех ресурсами, энергией, водой;
3. обеспечение безопасности наибольшей рабочей смены;
4. оценка возможностей выпуска важнейших видов продукции;
5. совершенствование производственных связей с поставщиками;
6. подготовка к независимому ф-нию отдельных производств;
7. подготовка к работе по упрощенной технологии;
8. создание минимально необходимых запасов мат.тех.ресурсов;
9. подготовка к использованию местных ресурсов;
10. обеспечение автономными источниками энерго- и водоснабжения;
11. использование кабельных ЛЭП;
12. эл.снабжение объекта от двух и более источников;
13. подготовка к централизованному отключению отд. потребителей;
14. обеспечение аварийного освещения территории и помещений;
15. обеспечение объектов системами оборотного водоснабжения и автономными водозаборами.
60 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
Общие требования по подготовке системы управления, сил и средств РСЧС к ликвидации последствий ЧС:
Заблаговременная подготовка сил и средств РСЧС: создание и обучение формирований, мат.техническое обеспечение; создание чрезвычайных резервных фондов мат.тех. ресурсов; подготовка к развертыванию постов наблюдения и контроля; подготовка к использованию местных ресурсов; обеспечение автономными энерго-, водоисточниками; создание и сохранность страхового фонда документации.
2. Подготовка системы управления ведомственных подсистем РСЧС: разработка и постановка задач отраслевым звеньям на ликвидацию последствий ЧС; обеспечение отраслевых органов управления нормативно-тех. документами; создание СНЛК на территории объектов отрасли и прил. мест; создание и поддержание в готовности систем оповещения; создание систем сбора и анализа информации об источниках ЧС; создание системы пунктов управления; развитие системы связи в отрасли; уточнение прогнозов возможных ЧС и планов действий; организация взаимодействия отраслевых органов управления; подготовка отраслевых и объектовых АСУ к работе в ЧС; подготовка персонала органов управления отрасли и объекта; обеспечение контроля за безопасным функционированием объектов и их готовность; обеспечение НИОКР по проблемам повышения устойчивости.
61 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
Общие требования являются фундаментом для разработки и реализации комплекса, заблаговременно проводимых мероприятий практически на всех ОЭ.
Наряду с общими требованиями повышения устойчивости функционирования существуют и особые требования к отраслям промышленности и объектам.
Особенность предъявляемых требований определяется:
ведомственной принадлежностью объекта;
типом объекта по каждому из оснований для классификации;
видом, объемом выпускаемой продукции;
степенью опасности возникновения (риском) на них ЧС.
62 слайд

Основы выработки особых требований к ХОО:
На большинстве ХОО имеются автоматические или автоматизированные системы, обеспечивающие возможность в той или иной степени осуществлять обнаружение аварий. Однако многие из этих систем морально и физически устарели. По данным Госгортехнадзора России около 80% этих технических средств имеют срок эксплуатации более 20 лет.
Нормативные документы межотраслевого и отраслевого уровней, определяющие требования к безопасности, разработаны 10-15 лет назад.
В значительной мере сдерживается дальнейшее совершенствование систем контроля по причине отсутствия современных средств контроля.
Дежурно-диспетчерские службы на объектах по своей структуре и оснащенности также не отвечают в полной мере современным требованиям.
Много недостатков в создании локальных систем оповещения населения, проживающего вблизи химически опасных объектов.
Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
63 слайд

Особые требования к ХОО (должны выполняться):
— Обеспечение персонала защитными сооружениями;
— Обеспечение персонала СИЗ;
— Защита водоисточников и систем водоснабжения объектов от АХОВ;
— Подготовка к использованию верхних этажей зданий и возвышенностей для защиты от тяжелых паров и газов;
— Регулярный медицинский контроль и соблюдение санитарно-гигиенического режима на объектах и в близлежащих жилых районах;
— Размещение объектов с подветренной стороны (для ветров преобладающего направления) по отношению к городам и другим населенным пунктам и объектам;
— Размещение складов с АХОВ с подветренной стороны основных цехов объекта, где работает наибольшее число персонала;
— Внедрение резервного (дублирующего) газоочистного и пылеулавливающего оборудования с автоматическим его включением при выходе из строя основного оборудования;
— Обеспечение возможности автоматического управления оборудованием в случае аварии с выбросом АХОВ;
— Создание СЗЗ и зон наблюдения вокруг объектов;
— Разработка мер по усилению контроля за заражением территорий объекта и прилегающей территории при возникновении ЧС.
Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
64 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
ОСОБЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ВЗРЫВОПОЖАРООПАСНЫМ ОБЪЕКТАМ (производствам)
1.обеспечение персонала ЗС;
2.обеспечение персонала СИЗ;
3.изоляция взрывоопасных зон прочными стенами;
4.использование рельефа и др.особенностей местн. для изоляции рабочих помещений от опасных зон;
5.подготовка к эвакуации персонала не занятого ЛПА ЧС;
6.подготовка к обеспечению укрываемых в ЗС и эвакуир. продуктами
7.накопление мед. средств первой мед. помощи;
8.обучение персонала действиям при угрозе взрыва и при пожаре;
9.размещение объектов и их элементов с учетом рельефа и др.особ
10.создание во взрыво-, пожаропасных зонах инертной среды;
11.предотвращение образования взрывоопасных смесей при пожарах;
12.авт.контроль и регулирование состава технол.смесей(оп.концен
13.установка авт. устройств для подавления взрыва(обнар.,туш.пож)
14.разработка высоконадежных средств и способов трансп.ВВ,ЛВГЖ;
15.обеспечение грозозащитными устройствами;
16.установка предохранительных клапанов для сброса давления;
17.обеспечение прочности паровых котлов, автоклавов и др.емк.в.дав
18.использование несгораемых конструкций и материалов;
19.создание противопожарных разрывов и минерализованных полос;
20.создание ограждающих рвов, обваловок и стенок для локал.ЛВГЖ;
21.запрещение взрывных работ вблизи объектов;
22.строгое соблюдение ППБ;
23.обеспечение пож.техникой, оборудованием и инструментом;
24.обеспечение пожарными водоемами и средствами пожаротушения;
25.подготовка пожарных проездов для пож.техники.
65 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
ЦЕЛИ исследования устойчивости ОЭ:
1. на основе изучения всех возможных условий (определяющих организацию производства продукции в военное время или в ЧС техногенного и природного характера) выработать мероприятия (предложения), направленные на повышение устойчивости работы объектов в этих условиях;
2. уточнение реальных факторов, представляющих угрозу рабочим, служащим, населению вблизи объекта, самому производству и его основным производственным фондам;
3. определение возможностей и целесообразности работы объекта в ЧС;
4. подготовка предложений и планирование мероприятий по повышению устойчивости, а следовательно и безопасности производства.
5. разработка и уточнение Декларации безопасности промышленного объекта.
6. контроль территориальных органов управления за безопасностью территорий и производственной деятельностью объектов, расположенных на ней.
ИССЛЕДОВАНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОЭ
66 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
В ходе исследований устойчивости работы каждого ОЭ необходимо произвести:

оценку устойчивости его работы с учетом вероятности реализации опасностей, связанных как с самим производством, так и с факторами внешнего по отношению к рассматриваемому объекту воздействия в условиях мирного либо в военное время
отработать основные вопросы в соответствии с основными направлениями повышения устойчивости ОЭ в ЧС (указанными выше).
67 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
При решении задач исследования устойчивости работы объектов рассматриваются возможности:

— создания необходимых резервов;
— повышения конструктивной устойчивости отдельных элементов объекта;
— исключения или уменьшения поражений и разрушений на объекте от вторичных факторов, предотвращения эффекта «домино»;
— совершенствования управления производственным процессом;
— совершенствования управления силами экстренного реагирования.
68 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
В процессе выработки предложений по повышению устойчивости работы объектов решаются вопросы:

перевода объектов на особый режим работы,
подготовки к восстановлению нарушенного производства в результате реализации опасностей техногенного или природного характера.

Кроме того, в ходе исследований устойчивости проверяется реальность объектовых планов ГО, определяющих порядок и сроки осуществления мероприятий ГО с введением в действие планов ГО и в ЧС техногенного и природного характера.
69 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
С принятием Постановления Правительства РФ от 1 июля 1995 года N 675 «Об утверждении Положения о декларации безопасности промышленного объекта РФ» и выходом Приказа Министра МЧС России совместно с Горгостехнадзором «О декларации безопасности промышленного объекта РФ» вопросы исследования устойчивости ОЭ приобрели новую практическую направленность, так как:

безопасность промышленного объекта и устойчивость его работы — взаимосвязанные проблемы, решение которых требует единых подходов.
70 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
Перечень вопросов, представляемых в Декларации безопасности промышленного объекта объемен и требует целого комплекса специальных мероприятий для уточнения данных, входящих в состав представляемой в этом документе информации.

Поэтому результаты исследования устойчивости объекта являются исходным материалом для подготовки Декларации его безопасности, корректировки планов ГО.
71 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
Проведенная работа по исследованию одного ОЭ позволяет перейти к следующему этапу исследования повышения устойчивости:

— по комплексу объектов народного хозяйства, расположенном на территории города, области, республики;
— в отраслях народного хозяйства.
72 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
УЧАСТНИКИ в исследованиях устойчивости работы ОЭ
— органы ГО:
штабы,
службы областей, городов и городских районов,
территориальные и ведомственные органы управления подсистем РСЧС,
органы государственного надзора.

специалисты предприятий,
работники министерств,
работники научно-исследовательских организаций, конструкторских бюро.
73 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
Необходимость участия ОРГАНОВ ГО в исследованиях обуславливается причинами:
1. каждое министерство, организуя исследования устойчивости на своих объектах, не сможет без помощи местных штабов учесть влияние вторичных факторов поражения, которые могут возникнуть при разрушении соседних не подведомственных объектов;
2. отдельный объект и его министерство не смогут без участия территориальных штабов решить вопросы снабжения сырьем, топливом, материалами за счет местных источников при организации восстановления производства, а также рассмотреть вопросы привлечения для этих целей формирований других объектов и специальных служб;
3. штабы ГО обязаны осуществлять контроль и принимать участие в разработке мероприятий, проводимых в соответствии с требованиями Норм проектирования при планировке и застройке городов, при размещении новых объектов, а также при выполнении других мероприятий, которые не имеют прямого отношения к каким-либо отдельным министерствам, но существенно влияют на организацию работы объектов, расположенных на территории рассматриваемых городов или областей.
74 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
В соответствии с ВРЕМЕННЫМ РУКОВОДСТВОМ по организации работы территориальных подсистем РСЧС в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (утв. Приказом МЧС Росси от 15 августа 1995г. №569) задача по планированию и реализации мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования объекта возложена на руководителей ОЭ независимо от форм собственности.
75 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
Руководители ОЭ обязаны:
— анализировать уровень безопасности функционирования объекта;
— прогнозировать возможность возникновения и последствия аварий;
— обеспечивать готовность органов управления, сил и средств к действиям в ЧС;
— организовывать обучение рабочих и служащих;
— создавать систему локального оповещения;
— финансировать мероприятия по предупреждению ЧС;
— представлять органам исполнительной власти информацию о степени опасности объекта (Декларацию безопасности);
— выполнять требования ИТМ ГО, поддерживать в готовности находящиеся на объекте защитные сооружения.
(Все отмеченные задачи планируются в ходе проведения исследований устойчивости ОЭ и оформляются в виде планов повышения устойчивости работы объекта в ЧС техногенного и природного характера).
76 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
ВИДЫ исследований устойчивости работы ОЭ:

1. специальные исследования, проводимые, силами инженерно-технического персонала объектов и местных органов управления.
2. научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проводимые НИУ в общегосударственном, республиканском в составе РФ (территориальном, региональном) и отраслевых масштабах.

Оба вида исследований дополняют друг друга, являются важной составной частью организаторской работы по решению проблем устойчивости, поэтому необходимо совершенствовать методику и организацию их проведения.
77 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
Принципы организации исследований устойчивости на объектах имеют четко выраженный характер, учитывающий не только задачи, стоящие перед объектовыми органами управления, но и требования обеспечения реальной безопасности территорий:

— персональной ответственности за правильность, полноту организации работ и достоверность полученной в результате исследований информации за эффективность и полноту планируемых мероприятий;
— научности проводимой работы;
— многоплановости и комплексного подхода;
— многократного контроля и дублирования исследовательских работ;
— практической направленности.
78 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ

Принятие решения на проведение исследования.

Инициаторами проведения исследований устойчивости работы ОЭ являются министерства, ведомства, органы госнадзора, территориальные органы управления АТЕ.
Организаторы — руководители предприятий.

Учитывают (при исследовании):
— важность объекта, значение его для отрасли промышленности (народного хозяйства), экономики республики (области, края);
— возможность использования разработанных в ходе исследований рекомендаций на других действующих и проектируемых объектах аналогичного профиля.
79 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения

Отдается приказ или распоряжение министра (или его заместителя, начальника главка, начальника производственного объединения), либо решение Совета директоров объединения (концерна, корпорации и т.д.).
Подготавливают проекты приказов, распоряжений отделы (группы) ГО или специалисты в области промышленной безопасности (определяются сроки проведения исследований, тема, цели и задачи по проработке вопросов устойчивости, указываются привлекаемые к проведению исследования специалисты НИИ, проектных и других организаций министерства).
80 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения

2. Разрабатываются планы проведения исследований для каждого подведомственного объекта.

Готовят список объектов и организаций, расположенных на подведомственной территории.
В список включаются: все категорированные объекты (объекты, продолжающие работу в военное время или переносящие производственную деятельность в загородную зону); все ПОО независимо от ведомственной принадлежности; объекты с непрерывной технологией производства; объекты транспорта; объекты и организации, обеспечивающие управление в ЧС; объекты жизнеобеспечения (топливно-энергетический комплекс; агропромышленный комплекс; водоснабжение населения; объекты связи и оповещения; строительные организации и заводы по производству стройматериалов; здравоохранения и другие объекты местной промышленности, продукция или услуги которых необходимы для жизнеобеспечения в чрезвычайных ситуациях на рассматриваемой территории).
Список объектов утверждается главой администрации АТЕ.
81 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
Комплексные исследования объектов проводятся:

раз в пять лет;
возможны внеплановые исследовательские работы, необходимость в которых может быть вызвана:

прогнозированием возможных разрушительных землетрясений, катастрофических затоплений (наводнений, паводков, ураганов) и др. опасных природных явлений;
возникновением реальной угрозы реализации опасностей техногенного характера (в т.ч. военной и угрозы терроризма);
развитием инфраструктуры промышленных районов;
планированием мероприятий по обеспечению устойчивости территорий;
проведением повторных исследований состояния объекта, восстановленного после реализации опасностей техногенного или природного характера.
82 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения

3. Организация подготовки исследований (организует начальник ГО (директор предприятия)).

определяется состав специалистов объекта, которых необходимо привлечь к проведению исследований. Состав участников работы определяется целями и задачами, поставленными на данных исследованиях с учетом специфики объекта.
Решение основных задач возлагается на руководство объектом и его главных специалистов.
83 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
С целью обеспечения полноты и правильности получаемой при проведении исследований информации параллельно с объектовыми территориальные органы управления привлекают к проведению исследований устойчивости объекта территориальные органы Государственного надзора.
Они выполняют надзорные и консультационные функции на объекте параллельно с проводимыми основными мероприятиями. В данном случае органы госнадзора представляют интересы территориальных органов управления и способствуют обеспечению снижения риска возникновения аварии на подконтрольной территории.
Состав специальной группы определяется и уточняется территориальными штабами по делам ГО и ЧС.
В случае, когда исследования устойчивости объекта планируются объектовыми органами управления в самостоятельном порядке Государственные надзорные органы территориальным штабом по делам ГО и ЧС не привлекаются, но в качестве оказания консультационной помощи объект может взаимодействовать с ними напрямую без участия штаба.
84 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
Типовые исследовательские группы (группы специалистов), организованных на объекте:

— руководителя исследований во главе с директором или главным инженером объекта;
— начальника отдела капитального строительства (заместитель директора по реконструкции);
— главного механика;
— главного технолога;
— главного энергетика;
— заместителя директора по снабжению и сбыту (начальника МТ снабжения);
группа штаба и служб ГО (является организующим звеном между всеми группами).
В зависимости от специфики объекта и поставленных задач исследовательские группы могут иметь другие названия, а количество их может быть увеличено или уменьшено. (Например, на металлургических предприятиях целесообразно создавать группу главного металлурга). Кроме руководящих работников объекта, на головных, наиболее крупных объектах министерства могут привлекаться для проведения исследований распоряжением (приказом) по министерству представители главков, управлений и отделов министерств, работники научно-исследовательских и проектных организаций. В процессе исследований объект привлекает на договорной основе для решения отдельных вопросов специалистов профильных научных и проектных организаций, а также представителей объектов и организаций других министерств и представителей территориальных органов управления.
85 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения

3. Подготовка необходимых документов и организация работы исследовательских групп.

Основными документами для организации исследований устойчивости работы ОЭ являются:

— приказ директора объекта (руководителя исследований);
— календарный план основных мероприятий подготовки и проведения исследований;
— план проведения исследований.
86 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
ЭТАПЫ ИССЛЕДОВАНИЙ:

1. ОЦЕНКА УСТОЙЧИВОСТИ РАБОТЫ ОБЪЕКТА.
Осуществляется расчетно-исследовательскими группами без отрыва от производства в течение 15-40 дней в зависимости от величины объекта, сложности производства, уровня подготовки специалистов и др. условий.
Оценка устойчивости работы объекта — всестороннее изучение условий, в которых будет протекать производственная деятельность предприятия в военное время.
В процессе проведения исследований производится:
— оценка устойчивости объекта от поражающих факторов ядерного взрыва;
— определение характера и степени возможных поражений от вторичных причин;
— оценка надежности систем управления, снабжения и производственных связей;
— учет возможности резервного и автономного обеспечения объекта энергией, сырьем, топливом и др. видами снабжения;
— анализ условий работы объекта при переводе на особый режим работы;
— изучение возможности восстановления производства в случае его нарушения в военное время.
87 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
2. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ, ПОВЫШАЮЩИХ УСТОЙ-ЧИВОСТЬ РАБОТЫ ОБЪЕКТА.

Разработка мероприятий, направленных на повышение устойчивости работы объекта, производится тем же составом групп специалистов, что и при оценке устойчивости, но в более тесном взаимодействии между ними.
Каждая группа специалистов рассматривает возможности повышения устойчивости работы объекта путем проведения организационных и инженерно-технических мероприятий.
Разработка мероприятий ведется согласно указаниям итогового доклада о результатах работы на первом этапе. При этом каждая группа решает задачи, связанные с родом своей производственной деятельности.
88 слайд

Вопрос 3
Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения

Под устойчивостью функционирования системы здравоохранения страны в ЧС понимается способность органов и учреждений здравоохранения к медицинскому обеспечению населения, а также способность производить в установленной номенклатуре и объемах бактериальные и вирусные препараты, заготовку крови и производство ее препаратов.
Факторы, способствующие уст. функц. здравоохранения:
— развитая сеть учреждений здравоохранения,
— большая территория страны, которая представляет возможности к значительному рассредоточению учреждений здравоохранения,
— возможность дальнейшего наращивания сети здравоохранения.
89 слайд

Актуальность задачи по ПУФ обусловлена:

1. Резкое увеличение потребности в оказании всех видов медицинской помощи, в снабжении медикаментами;

2. Значительное возрастание нагрузки на сельское здравоохранение вследствие резкого увеличения численности населения в загородной зоне в результате проведенных эвакомероприятий.
Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
90 слайд

В соответствии с требованиями Мин. Здравоохранения комплекс мероприятий по ПУФ рассматривается по направлениям:
1. Обеспечение жизнедеятельности медперсонала, членов их семей, а также больных, находящихся на лечении в учреждениях здравоохранения;
2. Рациональное размещение медицинских учреждений на территории страны;
3. Подготовка учреждений медицинской и микробиологической промышленности к работе в условиях ЧС;
4. Освоение загородной зоны, заблаговременное строительство в сельских районах крупных многопрофильных межрайонных больниц (медицинских комплексов), центров медицины катастроф;
5. Проведение подготовительных мероприятий к восстановлению в максимально сжатые сроки медицинских учреждений структурных отделений медицинской и микроибологической промышленности, вышедших из строя в ЧС;
6. Подготовка устойчивой системы управления медицинской отраслью в ЧС.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПУФ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ ПРЕДУСМАТРИВАЕТСЯ В СООТВЕТСТВУЮЩИХ РАЗДЕЛАХ ПЛАНА ГО.
Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
91 слайд

Решение задач ПУФ объектов здравоохранения осуществляется по 2 этапам:
1. Исследование «узких мест»;
2. Разработка мероприятий и предложений по ПУФ.

Предложения по ПУФ медицинских учреждений должны разрабатываться с учетом выполнения задач ГО и особенностей каждого объекта.

Общее руководство ПУФ здравоохранения осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ.
Ответственность за подготовку медицинских учреждений к устойчивому функционированию в военное время и выделение для этих целей материальных и финансовых средств несут их руководители.
Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
92 слайд

ОБЪЕКТЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
1. Объекты здравоохранения — самостоятельные учреждения:
— имеющие коечный фонд (больницы, родильные дома, диспансеры, профилактории, НИИ клинического профиля, стационары, санатории и др.);
— не имеющие коечного фонда: НИИ, мед. учебные заведения, поликлиники, аптеки, склады, санитарные и дезинчфекционные станции;
— лечебно-оздоровительные учреждения: пансионаты, дома и базы отдыха.
2. Учреждения здравоохранения по характеру деятельности в военное время:
— продолжающие работу в городах отнесенных к группе по ГО (стационары для нетранспортируемых больных, здравпункты на ОЭ которые продолжают работу, подстанции скорой помощи)
— прекращающие деятельность в городах и продолжающих ее в загородной зоне, медицинские учреждения сель скохозяйственных районов.
Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
93 слайд

Кафедра устойчивости экономики и жизнеобеспечения
ТРЕБОВАНИЯ К ЛЕЧЕБНЫМ ОБЪЕКТАМ

Согласно СНиП 2.01.51-90 ИТМ ГО п.3.15.
Больницы восстановительного лечения для выздоравливающих, онкологические, туберкулезные и психиатрические больницы, а также пансионаты (за исключением пансионатов для престарелых и профилакториев для трудящихся), дома и базы отдыха, санатории, туристические базы и приюты, пионерские, спортивные и молодежные лагеря круглогодичного и кратковременного функционирования, подсобные хозяйства промышленных предприятий, а также кооперативно-садоводческие товарищества, как правило, должны размещаться в загородной зоне.
Развитие сети указанных хозяйств, учреждении и кооперативно-садоводческих товариществ в загородной зоне должно осуществляться с учетом использования их в военное время для размещения населения, эвакуируемого из категорированных городов, и развертывания лечебных учреждений.
Лечебные учреждения, развертываемые в военное время, также должны размещаться в загородной зоне в приспосабливаемых для них капитальных общественных зданиях и сооружениях круглогодичного функционирования (общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, техникумах, школах-интернатах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, туристических базах и кемпингах, гостиницах и мотелях, пионерских лагерях, базах отдыха трудящихся, административных зданиях, дворцах культуры и клубах), имеющих общую площадь не менее 2000 м2.
94 слайд

Принципиальная схема организации управления в области ГО, защиты населения и территории, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территориях муниципальных образований
МЧС
России
Региональный
центр
Подразделения ГПС, подразделения ГИМС, пожарно-спасательные формирования, ПСФ, АСФ (федеральный бюджет)
Город, отнесенный к группе по ГО
ПСФ (местный бюджет)
Управление (отдел) по ГОЧС (местный бюджет)
Город, городское поселение, городской округ
Отдел по ГОЧС (местный бюджет)
ПСФ (местный бюджет)
Сельское поселение
Отдел (группа) по ГОЧС (местный бюджет)
Проводят мероприятия по ГО, разрабатывают и реализовывают планы ГО и защиты населения
Проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий
Проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы
Поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты ГО
Создают и содержат в интересах ГО запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств
+Соглашение
Территориальный орган МЧС России по субъекту РФ
Территориальный орган МЧС России по субъекту РФ
Территориальный орган МЧС России по субъекту РФ
Территориальный орган МЧС России по субъекту РФ
Войска ГО, подразделения ГПС, поиск.-спас. подр.

Найдите материал к любому уроку, указав свой предмет (категорию), класс, учебник и тему:

6 366 050 материалов в базе

Выберите категорию:
Выберите учебник и тему

Выберите класс:
Тип материала:
- Все материалы
- Статьи
- Научные работы
- Видеоуроки
- Презентации
- Конспекты
- Тесты
- Рабочие программы
- Другие методич. материалы

Найти материалы

Другие материалы

28.12.2020
512
1

28.12.2020
584
13

28.12.2020
1087
4

28.12.2020
946
4

28.12.2020
828
2

Рейтинг:
5 из 5

28.12.2020
2026
30

28.12.2020
993
6

28.12.2020
834
1

Вам будут интересны эти курсы:

Курс повышения квалификации «Подростковый возраст — важнейшая фаза становления личности»
Курс профессиональной переподготовки «Маркетинг: теория и методика обучения в образовательной организации»
Курс повышения квалификации «Введение в сетевые технологии»
Курс повышения квалификации «Управление финансами: как уйти от банкротства»
Курс повышения квалификации «Применение MS Word, Excel в финансовых расчетах»
Курс повышения квалификации «Этика делового общения»
Курс повышения квалификации «Разработка бизнес-плана и анализ инвестиционных проектов»
Курс повышения квалификации «Страхование и актуарные расчеты»
Курс повышения квалификации «Основы менеджмента в туризме»
Курс профессиональной переподготовки «Организация технической поддержки клиентов при установке и эксплуатации информационно-коммуникационных систем»
Курс профессиональной переподготовки «Корпоративная культура как фактор эффективности современной организации»
Курс профессиональной переподготовки «Управление информационной средой на основе инноваций»
Курс профессиональной переподготовки «Риск-менеджмент организации: организация эффективной работы системы управления рисками»
Курс профессиональной переподготовки «Методика организации, руководства и координации музейной деятельности»

Источник

С
целью
обеспечения устойчивого функционирования
объектов экономики в условиях чрезвычайных
ситуаций проводится подготовка объектов
к такому функционированию.

Подготовка
объекта экономики к устойчивому
функционированию
в
условиях чрезвычайных ситуаций
заключается
в проведении комплекса мероприятий
организационно-технического,
технологического, производст-венного,
экономического, научного, учебного
и
иного характера, направлен-ных на
предотвращение чрезвычайных ситуаций,
снижение ущерба от них, максимально
возможное сохранение уровня выполнения
производственных или целевых функций
объекта.

В ходе этой
подготовки:

осуществляются
организационно-экономические меры,
содейст-вующие повышению устойчивости
функционирования объектов экономики;
готовятся
варианты возможного изменения и
совершенствования кооперационных и
производственных связей объектов и
отраслей, в том числе систем
жизнеобеспечения, способствующих
устойчивому их функционирова-нию в
условиях чрезвычайных ситуаций,
проводятся другие организационно-экономические
мероприятия по повышению устойчивости;
ведется
разработка и внедрение безопасных
технологий уско-ренной безаварийной
остановки цехов, технологических линий
и оборудо-вания производств с непрерывным
технологическим циклом, перевода их
на безопасный режим функционирования
в условиях чрезвычайных ситуаций;
разрабатываются
и реализуются специальные
инженерно-технические решения,
обеспечивающие повышение физической
и технологической стойкости
производственных фондов, осуществляются
организационные и инженерно-технические
мероприятия по защите этих фондов и
персонала от поражающих воздействий;
создаются и
постоянно эксплуатируются локальные
системы оповещения потенциально опасных
объектов;
организуется
взаимодействие между объектами по
осуществлению возможного (при
необходимости) маневра ресурсами между
ними;
создается страховой
фонд конструкторской, технологической,
эксплуатационной документации;
накапливаются и
поддерживаются в готовности к
использованию резервные источники
питания;
создаются
запасы энергоносителей, сырья,
строительных матери-алов, других
материальных средств, необходимых для
поддержания функционирования объектов
в условиях прерванного материально-технического
снабжения, принимаются другие меры
совершенствования материально-технического
обеспечения;
производится
подготовка к возможной эвакуации особо
ценного оборудования и персонала;
осуществляется
подготовка к ведению инженерной,
радиационной, химической,
противопожарной, медицинской защиты
персонала и объекта;
ведется
подготовка к проведению аварийно-спасательных
и других неотложных работ, мероприятий
жизнеобеспечения населения в условиях
чрезвычайных ситуаций;
осуществляется
подготовка к возможному
восстановлению

нарушенного
функционирования объектов экономики
и систем жизне-обеспечения.

В деле
повышения устойчивости функционирования
объектов экономики важную роль играют
общегосударственные, ведомственные,
территориальные, корпоративные меры
организационно-экономического
характера.

Организационные
меры предусматривают планирование
действий (мероприятий) по повышению
устойчивости функционирования,
управление этими действиями, контроль
за их результатами.

Целью
организационных усилий по поддержанию
устойчивого функцио-нирования в основном
является предотвращение чрезвычайных
ситуаций, снижение потерь и ущерба от
них, создание возможностей для
продолжения функционирования объекта,
обеспечения его безопасности.

Организация
конкретных действий по поддержанию и
повышению устойчивости специфична
для каждого объекта экономики и
разнообразна по своему содержанию.
Однако в масштабе государства
существуют общие меры организационного,
правового, экономического характера,
которые универ-сальны для всех объектов
экономики. К ним могут быть отнесены
следующие:

декларирование
промышленной безопасности;
лицензирование
видов деятельности в области промышленной
безопасности;
государственная
экспертиза проектной документации;
государственный
надзор и контроль в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
государственный
надзор в области промышленной
безопасности;
страхование
природных и техногенных рисков и
некоторые другие.

В интересах
обеспечения устойчивого функционирования
объектов экономики в условиях чрезвычайных
ситуаций могут быть приняты и другие
меры организационно-экономического
характера. К их числу могут быть
отнесены:

повышение
экономической ответственности за
обеспечение должного уровня
устойчивости функционирования, в том
числе путем применения различного рода
санкций, прежде всего экономических;
стимулирование
работ по повышению уровня безопасности
за счет льготного налогообложения,
льготного кредитования, частичного
бюджетного финансирования мер по
повышению устойчивости функционирования
производств особо важных для государства;
резервирование
финансовых и материальных ресурсов на
случай чрезвычайных ситуаций и для
восстановления нарушенного производства.

Меры по повышению
физической устойчивости зданий,
сооружений, оборудования предусматривают
обычно сейсмостойкое строительство,
физическую защиту особо важных объектов,
уникального оборудования, ценностей и
т. д.

В частности, такими
мерами являются:

проектирование
и строительство сооружений с жестким
каркасом (металлическим или железобетонным),
что способствует снижению степени
разрушения несущих конструкций при
землетрясениях, ураганах, взрывах
и других бедствиях;
применение
при строительстве каркасных зданий
облегченных конструкций стенового
заполнения и увеличение световых
проемов путем использования стекла,
легких панелей из пластиков и других
легко разрушающихся материалов. Эти
материалы и панели при разрушении
уменьшают воздействие ударной волны
на сооружение, а их обломки наносят
меньший ущерб оборудованию. Эффективным
является крепление к колоннам сооружений
на шарнирах легких панелей, которые
под воздействием динами-ческих нагрузок
поворачиваются, значительно снижая
воздействие ударной волны на несущие
конструкции сооружений;
применение
легких, огнестойких кровельных
материалов, облегченных междуэтажных
перекрытий и лестничных маршей при
реконструкции существующих промышленных
сооружений и новом строительстве.
Обрушение этих конструкций и материалов
приносит меньший вред оборудованию по
сравнению с тяжелыми железобетонными
перекрытиями, кровельными и другими
конструкциями;
дополнительное
крепление воздушных линий связи и
электропередачи, наружных трубопроводов
на высоких эстакадах в целях защиты от
повреждений при ураганах, взрывах и
наводнениях, а также при скоростном
напоре воздушной ударной волны и
гидроволны прорыва;
установка
в наиболее ответственных сооружениях
дополнительных опор для уменьшения
пролетов, усиление наиболее слабых
узлов и отдельных элементов несущих
конструкций, применение бетонных
или металлических поясов, повышающих
жесткость конструкций;
повышение
устойчивости оборудования путем
усиления его наиболее слабых элементов,
прочное закрепление на фундаментах
станков, установок и другого оборудования,
имеющего большую высоту и малую площадь
опоры. Устройство растяжек и дополнительных
опор повышает их устойчивость на
опрокидывание;
рациональная
компоновка технологического оборудования
при разработке планировочного проекта
предприятия для исключения его
повреждения обломками разрушающихся
конструкций. Некоторые виды технологического
оборудования размещают вне здания —
на открытой площадке территории объекта
под навесами, что исключает разрушение
его обломками ограждающих конструкций.
Особо ценное и уникальное оборудо-вание
целесообразно размещать в зданиях
с повышенными прочностными характеристиками
(наличие жесткого каркаса, пониженная
высотность и т.п.), в заглубленных,
подземных или специально построенных
помещениях повышенной прочности или,
наоборот, в зданиях, имеющих облегченные
и трудновозгораемые конструкции,
обрушение которых не приведет к
разрушению этого оборудования. Тяжелое
оборудование размещают, как правило,
на нижних этажах производственных
зданий;
углубление или
надежное укрепление емкостей для
хранения химических веществ и
производства технологических операций,
а также устройство автоматических
отключателей на системах подачи АХОВ;
осуществление
сейсмостойкого строительства в
сейсмоопасных районах, а также
сейсмоукрепление на этих территориях
зданий и сооружений, построенных без
учета сейсмичности.

Значительное
место в подготовке к устойчивому
функционированию занимает повышение
технологической стойкости
объектов экономики, поскольку именно
технологические процессы составляют
суть производства и выполнения других
целевых функций объектов экономики.

В этих мерах, как
правило, предусматривается:

обновление основных
производственных фондов;
повышение
технологической и эксплуатационной
надежности производственных
процессов;
дублирование
и резервирование технологического
(технического) оборудования;
внедрение
технологических процессов без участия
человека, в том числе использование
робототехники;
освоение безаварийных
остановов производства с непрерывным
циклом;
внедрение
эффективных систем технологического
контроля и технической диагностики;
создание систем
локализации и подавления аварийных
ситуаций;
осуществление
превентивных мер по предотвращению
возникновения вторичных факторов
поражения и т. д.

Важную
роль среди основных мер по повышению
технологической стойкости играют
предупредительные
меры,
связанные с предотвращением возникновения
при чрезвычайных ситуациях вторичных
факторов поражения различного характера
или ослаблением их действия. В числе
мер, осуществляемых с этой целью,
целесообразно назвать:

возможное
ограничение в использовании или отказ
от применения в производстве АХОВ,
взрывчатых и легковоспламеняющихся
веществ, использование их заменителей,
обеспечение готовности к нейтрализации
опасных веществ, создание запасов
нейтрализующих веществ;
максимально
возможное сокращение запасов АХОВ,
легковоспла-меняющихся и взрывоопасных
веществ на промежуточных складах и в
технологических емкостях предприятий;
размещение
складов ядохимикатов, легковоспламеняющихся
и других опасных веществ с учетом
направления господствующих ветров;
защита
емкостей для хранения АХОВ от разрушения
взрывами и другими воздействиями
путем расположения их в защищенных, в
том числе обвалованных, хранилищах,
заглубленных помещениях и т.д.;
принятие
мер, исключающих разлив АХОВ по
территории

предприятия (строительство
подземных хранилищ; устройство
самозакрывающихся и обратных
клапанов, поддонов, ловушек и амбаров
с направленным стоком; сооружение
земляных валов вокруг хранилищ;
заглубление в грунт технологических
коммуникаций; обеспечение надежной
герметизации стыков и соединений в
транспортирующих трубопроводах;
оборудование с плотно закрывающимися
крышками всех аппаратов и емкостей с
АХОВ и легковоспламеняющимися
веществами; устройство специальных
отводов от хранилищ на низкие участки
местности);
сведение
к минимуму возможности возникновения
пожаров путем при-менения огнестойких
конструкций, устройства противопожарных
разрывов, сооружения специальных
противопожарных резервуаров с водой
и искус-ственных водоемов, обеспечения
готовности к установке водяных завес,
обеспечения маневра пожарных сил и
средств во время тушения пожаров и
т.д.;
оборудование
хранилищ взрывоопасных веществ
специальными строительными
конструкциями, ослабляющими разрушительный
эффект взрыва (вышибные панели,
самооткрывающиеся окна, фрамуги,
клапаны-отсекатели);
заглубление линий
электроснабжения и установка
автоматических отключающих устройств
с целью исключения воспламенения
материалов при коротких замыканиях.

Важное
место в подготовке и устойчивому
функционированию объектов экономики
занимает подготовка
защитных сооружений
для персонала, зданий, сооружений,
оборудования, территорий объектов,
предназначенных для защиты от поражающих
факторов источников чрезвычайных
ситуаций и вторичных факторов поражения.
Вопросы защиты персонала будут рассмотрены
в последующем, здесь кратко остановимся
на защитных сооружениях различных
материальных объектов и некоторых
других инженерно-технических мерах.

Устойчивость
функционирования объектов при чрезвычайных
ситуациях может быть существенно
повышена, если они и прилагающая
местность будут оборудованы в инженерном
отношении, в том числе иметь соответствующие
защитные сооружения. Как правило, при
инженерном оборудовании местности и
возведении этих сооружений ориентируются
на те или иные возможные в районе
данного объекта экономики стихийные
бедствия и аварии. К данным мерам
инженерной защиты объектов могут быть
отнесены мероприятия по защите от
землетрясений, противооползневые и
противообвальные инженерные мероприятия,
меры по защите от селей, противолавинные,
противокарстовые мероприятия, меры по
защите от наводнений, пожаров, взрывов
и т. д.

Состав
конкретных мер по инженерной защите
территорий изложен в дополнительном
материале, посвященном защите населения.

В ходе
подготовки к устойчивому функционированию
объектов экономики в чрезвычайных
ситуациях осуществляется совершенствование
материально-технического обеспечения
производства,
которое заключается:

в
развитии внутренних и внешних
кооперационных экономических и
технологических связей объекта,
обеспечивающих постоянное взаимодействие
со смежниками и поставки всех видов
ресурсов;
в дублировании и
резервировании энергетического,
топливного, сырьевого и водоснабжения;
в
создании резервов оборудования и
запасных частей, сырьевых, топливных
и других материальных ресурсов в
экономически оправданных объемах;
в создании страховых
резервов технической документации —
конструкторской, технологической,
эксплуатационной;
в
создании финансовых резервов, в том
числе на случай чрезвычайных ситуаций.

Подготовка объектов
экономики к устойчивому функционированию
в условиях чрезвычайных ситуаций
проводится руководителями организаций,
во владении или подчинении которых
находятся данные объекты, под контролем
соответствующих органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Источник

Под устойчивостью функционирования объекта в чрезвычайных ситуациях понимается способность объекта выполнять свои функции и планы в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, применения противником современных средств поражения, террористических актов и восстанавливать нарушенное производство в минимально короткие сроки.

Каждый объект экономики в зависимости от характеристики технологических процессов, вида и объемов выпускаемой продукции, месторасположения и других особенностей имеет свои производственные особенности. Однако практически в состав каждого объекта входят:

— комплекс административных и производственных зданий и сооружений;

— сооружения топливно-энергетического хозяйства;

— коммунально-энергетические и технологические системы;

— сети связи;

— отдельно стоящие технологические установки;

— складское хозяйство.

При возникновении ЧС возможен выход из строя одного или нескольких элементов объекта, что, в свою очередь, оказывает влияние на всю деятельность организации (учреждения, предприятия).

Наиболее опасными поражающими факторами для объекта является ударная волна, образующаяся при взрывах газовоздушной, паровоздушной смесей, ядерном взрыве или взрывах обычных взрывчатых веществ (ВВ), световое излучение, образующееся при взрывах, а также тепловое воздействие при пожарах.

Устойчивость функционирования объекта зависит от следующих основных факторов:

— проведения мероприятий по предотвращению (предупреждению) ЧС;

— рационального размещения зданий, сооружений, коммунально-энергетических и технологических коммуникаций на территории объекта;

— обеспечения защиты персонала объекта;

— физической стойкости основных зданий, сооружений и инженерно-технического комплекса объекта к поражающим факторам ЧС и современных средств поражения;

— обеспечения надежности управления производством;

— возможности возникновения вторичных поражающих факторов;

— наличия надежных производственных связей и состояния материально-технического снабжения;

— подготовки перевода объекта на аварийный режим работы и упрощенные для военного времени технологии;

— подготовки к восстановлению нарушенного производства.

Мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования объекта предусматриваются на стадии проектирования объекта и включаются в состав проектно-сметной документации. Эти мероприятия разрабатываются согласно требованиям законодательства, руководящих и нормативных документов, в т.ч. СП 165.1325800.2014 «Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90»[1], и ведомственных нормативных документов.

В соответствии с требованиями нормативно-правовых документов мероприятия по устойчивости функционирования городов, населенных пунктов и объектов предусматривают:

— рациональную застройку и размещение объектов экономики на территории субъектов РФ, города, а также размещение зданий и сооружений на территории объекта;

— обеспечение защиты населения и персонала объектов;

— повышение надежности работы коммунально-энергетических и инженерно-технологических систем городов и объектов,

— исключение или ограничение возможности образования вторичных факторов поражения (пожаров, взрывов и т.д.);

— обеспечение надежности систем управления муниципальных образований и объектов,

— обеспечение надежных производственных связей и материально-технического снабжения;

— подготовку перевода коммунально-энергетических и инженерно-технологических систем городов и объектов экономики на аварийный режим работы и упрощенные технологии для военного времени

— подготовку к восстановлению застройки и коммунально-энергетических систем городов, а также нарушенного производства на объектах.

Все эти мероприятия должны быть предусмотрены в проектном решении на строительство, реконструкцию или расширение населенных пунктов и объектов.

Ответственность за выполнение мероприятий по устойчивости функционирования территорий и объектов несут соответствующие руководители.

По истечении определенного промежутка времени или в связи с каким-либо изменениями необходимо предусматривать проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования городов и объектов при ЧС мирного и военного времени.

Повышение устойчивости функционирования объекта (ПУФ) в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени – это комплекс организационных, инженерно-технических и специальных технологических мероприятий, осуществляемых на объекте с целью снижения риска возникновения ЧС, защиты персонала объекта, снижения ущерба от их возникновения, от применения противником средств поражения и террористических актов, а также восстановления нарушенного производства в сжатые сроки.

ПУФ объекта включает комплекс следующих мероприятий:

— организационные мероприятия, включающие планирование выполнения мероприятий по ПУФ объекта, разработку соответствующих нормативных документов;

— инженерно-технические мероприятия, включающие мероприятия по защите персонала объекта и населения в прилегающей к объекту застройке, инженерно-технического комплекса объекта, коммунально-энергетических и технологических сетей и сооружений;

— специальные технологические мероприятия, включающих мероприятия по подготовке объекта к работе при угрозе возникновения ЧС и его восстановления.

Основными путями ПУФ объекта являются:

1) заблаговременное проведение мероприятий по ПУФ объекта, т.е. при повседневной готовности объекта;

2) проведение мероприятий по ПУФ объекта при угрозе возникновения ЧС мирного и военного времени;

3) подготовка объекта к восстановлению после ликвидации последствий ЧС.

Мероприятия по ПУФ объекта должны проводиться по следующим основным направлениям:

— рациональное размещение зданий, сооружений, коммуникаций на территории объекта;

— защита персонала объекта и населения в прилегающей застройке;

— защита инженерно-технического комплекса объекта от поражающих факторов ЧС, современных средств поражения и повышение их стойкости к их воздействиям;

— перевод объекта на современные безопасные технологии и внедрение систем контроля и управления производством;

— организация надежных производственных связей и материально-технического снабжения на объекте;

— подготовка объекта к переводу на аварийный режим работы;

— подготовка к восстановлению нарушенного производства;

— обеспечение технологической дисциплины, маскировки и охраны объекта.

Решение всего комплекса задач обеспечения устойчивости функционирования объекта осуществляется под руководством органов управления, которые создаются согласно требованиям Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». В состав этих органов входят:

— координационный орган управления – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС) объекта;

— постоянно действующий орган управления – структурное подразделение или работники, специально уполномоченные на решение задач по ГОЧС;

— орган повседневного управления – дежурно-диспетчерская служба (ДДС).

Все указанные органы управления и должностные лица назначаются приказом руководителя объекта. Их задачи, функции, полномочия, права и ответственность определяются локальными документами – приказами, положениями, должностными инструкциями и др.

На региональном и муниципальном уровнях действуют соответствующие комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики соответствующих территорий в мирное и военное время.

Для обеспечения целенаправленной деятельности по решению задач повышения устойчивости функционирования объекта в ЧС решением руководителя объекта создается комиссия по повышению устойчивости функционирования объекта (комиссия по ПУФ). В ряде случаев создается подкомиссия КЧС, занимающаяся проблемами устойчивости, или эти задачи возлагаются на одно из структурных подразделений объекта.

Комиссия по ПУФ объекта (подкомиссия КЧС) является постоянно действующим органом. Она создается приказом руководителя организации (учреждения, предприятия) из числа наиболее подготовленных и опытных специалистов и возглавляется главным инженером объекта (далее комиссия по ПУФ).

Комиссия по ПУФ объекта работает под общим руководством председателя КЧС в мирное время, а в военное время – руководителя ГО объекта.

Непосредственно возглавляет комиссию главный инженер объекта или должностное лицо ему соответствующее.

Основными задачами комиссии по ПУФ являются:

1. Организация разработки и планирования мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта.

2. Организация и проведение исследовательских работ по оценке уязвимости производства на объекте от ЧС мирного и военного времени.

3. Координация выполнения мероприятий по ПУФ на территории объекта.

4. Осуществление контроля за проведением мероприятий по ПУФ в структурных подразделениях объекта.

5. Организация подготовки руководящего состава и персонала объекта по вопросам ПУФ.

6. Организация и проведение учений и тренировок с персоналом по ПУФ на объекте.

Структура и состав комиссии по ПУФ зависит от специфических особенностей объекта. Примерная структура комиссии по ПУФ объекта следующая:

Председатель комиссии – главный инженер объекта;

Заместитель председателя комиссии – заместитель руководителя объекта по производству;

Члены комиссии:

— заместитель руководителя объекта по экономическим вопросам (главный экономист);

— заместитель руководителя объекта по коммерческим вопросам (материально-техническому снабжению);

— заместитель руководителя объекта по капитальному строительству;

— главный технолог объекта;

— главный механик объекта;

— главный энергетик объекта;

— руководитель структурного подразделения по делам ГОЧС объекта;

— начальник отдела охраны труда и технической безопасности;

— начальник пожарной охраны объекта.

Исследование устойчивости функционирования объекта при ЧС мирного и военного

Одной из главных задач комиссии по ПУФ объекта является организация проведения исследования устойчивости функционирования объекта при ЧС мирного и военного времени, которые должны проводиться не реже одного раза в пять лет.

Главной целью проведения исследований устойчивости является прогнозирование возникновения ЧС мирного времени и военного характера на 5-10 лет, характер их воздействия на объект в целом, выявление наиболее уязвимых элементов во всех системах и структурных звеньях объекта.

На основании материалов исследований разрабатывается комплекс организационных, инженерно-технических, специальных технологических мероприятий по ПУФ объекта.

Проведение исследования устойчивости функционирования объекта организует комиссия по ПУФ с привлечением, при необходимости, научно-исследовательских и проектных организаций.

Исследование может проводиться и силами объекта. В этом случае оно проводится, как правило, в три этапа:

1 этап – организационный;

2 этап – исследовательский;

3 этап – разработка и планирование мероприятий по повышению устойчивости работы объекта.

НА ПЕРВОМ ЭТАПЕ проводятся мероприятия, направленные на организацию исследований. С этой целью определяется цели исследований, объемы исследовательских работ, необходимые силы и средства для их выполнения.

Создаются расчетно-исследовательские группы на базе служб и подразделений объекта. Эти группы возглавляются главным инженером, главным механиком, другими главными специалистами и руководителями служб и подразделений объекта.

Исследованием устойчивости работы цехов и других подразделений руководят их начальники, которые в свою очередь включаются в группу руководителя исследований, возглавляемую главным инженером объекта – председателем комиссии по ПУФ.

Проведение исследований регламентируется внутриобъектовыми документами, которые разрабатываются комиссией по ПУФ, техническими службами и отделами, а также специально назначенными лицами по ГО и ЧС объекта. К таким документам относятся: приказ руководителя объекта, план проведения исследований и задания расчетно-исследовательским группам.

В приказе руководителя объекта должно быть отражено:

— цель исследований и сроки их проведения;

— объем предстоящих работ (перечень структурных подразделений, систем и элементов объекта, устойчивость функционирования которых подлежит исследовать);

— состав расчетно-исследовательских групп по направлениям исследований (группа руководителя, начальника отдела капстроительства, главного механика, главного технолога и т.д.);

— вид отчетности и сроки ее представления;

— контроль за проведением исследований.

План проведения исследований должен содержать перечень всех мероприятий, проводимых в ходе исследований с указанием сроков их проведения, ответственных исполнителей и вида отчетности.

Задания расчетно-исследовательским группам выдается каждой исследовательской группе. Оно должно охватывать перечень вопросов, подлежащих исследованию с указанием сроков выполнения по промежуточным этапам, а также возможные максимальные значения поражающих факторов, возникающих при ЧС.

Организационный этап заканчивается проведением руководителем объекта совещания с исполнителями, на котором исполнители получают основные указания о порядке предстоящих исследований, изучении методики оценки устойчивости, проведении инженерных расчетов и разработке мероприятий по повышению устойчивости элементов и систем объекта.

НА ВТОРОМ ЭТАПЕ расчетно-исследовательские группы или комиссия по ПУФ определяют факторы, влияющие на устойчивость работы объекта, и оценивают устойчивость объекта в целом и устойчивость работы отдельных элементов и систем объекта.

В ходе второго этапа производится оценка устойчивости функционирования объекта при чрезвычайных ситуациях по следующим направлениям:

— определение вероятности и причин возникновения ЧС и оценка их влияния на жизнедеятельность объекта;

— оценка физической устойчивости основных технологических элементов объекта;

— оценка надежности защиты персонала объекта;

— определение устойчивости системы управления;

— оценка надежности материально-технического снабжения и производственных связей;

— определение готовности объекта к восстановлению;

— прогноз устойчивости функционирования объекта в целом.

Рассмотрим порядок исследования устойчивости функционирования объекта в ЧС мирного и военного времени.

1. При оценке вероятности возникновения ЧС на объекте или вблизи его и влияние ЧС на жизнедеятельность объекта определяются:

— виды ЧС, которые могут возникнуть на объекте или вблизи его, причины возникновения и их возможный характер, параметры поражающих факторов и продолжительность их воздействия;

— прогноз возможного ущерба производству, застройке объекта и технологическому процессу;

— прогноз последствий воздействия поражающих факторов на людей;

— общее влияние ЧС того или иного вида на функционирование объекта.

2. При оценке физической устойчивости объекта определяются:

— элементы объекта, чувствительные к воздействию данного поражающего фактора (составляется перечень элементов объекта с краткой их характеристикой), и заносятся в таблицу оценки устойчивости объекта;

— степени разрушения элементов объекта при различных параметрах поражающего фактора, заносятся в таблицу оценки устойчивости объекта и устанавливается показатель устойчивости этих элементов, т.е. максимальное значение поражающего фактора, при котором устойчивость работы объекта не нарушается;

— наиболее уязвимые элементы, существенно влияющие на работу объекта (по данным таблицы оценки устойчивости объекта);

— технически возможный и экономически целесообразный предел повышения устойчивости слабых элементов объекта;

— возможности объекта выполнять производственные задачи (планы,. программы);

— инженерно-технические мероприятия, направленные на повышение устойчивости наиболее важных элементов объекта (путем соответствующих расчетов) и сравнительная оценка их технико-экономической эффективности.

3. При оценке уровня защиты персонала объекта определяется:

— количество защитных сооружений и различных сооружений, которые могут быть использованы для укрытия персонала объекта, и их защитные свойства;

— общая вместимость рассматриваемых сооружений с учетом возможного переуплотнения;

— максимальное количество персонала, которое может оказаться на объекте в момент укрытия;

— количество недостающих мест в защитных сооружениях и в сооружениях, которые могут быть использованы для укрытия персонала;

— возможность использования верхних этажей зданий для укрытия людей от некоторых видов ЧС,

— возможность быстрого вывода людей из рабочих помещений в случае возникновения ЧС, в т.ч. по сигналу «ВТ»;

— определение устойчивости (надежности) зданий и сооружений, в которых будут находиться люди в ходе выполнения своих обязанностей и на отдыхе;

— обеспеченность рабочего персонала и членов их семей СИЗ;

— состояние системы питьевого водоснабжения и возможности обеспечения персонала объекта продовольствием;

— наличие на объекте средств для оказания первой медицинской помощи пострадавшим при возникновении ЧС;

— подготовленность помещений, в т.ч. ПРУ, для размещения отдыхающих смен в загородной зоне.

В показателях защиты людей должно быть указано:

а) по защите персонала на объекте:

— процент укрытия в защитных сооружениях и процент укрытия в приспосабливаемых помещениях;

— процент обеспеченности персонала объекта СИЗ;

б) по защите в загородной зоне:

— процент укрытия рабочих, служащих и членов их семей в существующих ПРУ и приспосабливаемых помещениях;

— процент обеспеченности рабочих служащих и членов их семе СИЗ.

4. При оценке устойчивости системы управления объекта определяется:

— наличие, качество, защищенность и готовность пунктов управления и узлов связи;

— наличие плана замещения руководящего состава объекта при потерях.

5. При оценке надежности материально-технического снабжения и производственных связей определяется:

— запасы сырья, топлива, комплектующих изделий и других материалов, обеспечивающих автономную работу объекта;

— неразрывность существующих связей с поставщиками комплектующих изделий и потребителями готовой продукции;

— наличие и реальность планов перевода производства на использование местных материалов.

6. При определении готовности объекта к восстановлению нарушенного производства устанавливается:

— наличие планов и графиков восстановления объекта при получении им слабых и средних разрушений;

— наличие технической документации для проведения восстановительных работ;

— обеспеченность восстановительных работ материалами, оборудованием, строительными конструкциями;

— наличие и подготовленность сил и средств для проведения восстановительных работ.

На основании материалов исследования устойчивости функционирования объекта разрабатываются инженерно-технические мероприятия силами расчетно-исследовательских групп под общим руководством объектовой комиссии по повышению устойчивости с возможным привлечением специализированных организаций или отдельных специалистов.

К числу инженерно-технических мероприятий относятся:

— обеспечение безаварийной работы инженерно-технического комплекса объекта, с учетом его состояния как возможного источника возникновения ЧС;

— обеспечение энергоснабжения объекта от двух независимых источников или устройство двух вводов электросетей с различных направлений;

— обеспечение защиты трансформаторных подстанций (устройство дополнительных кирпичных или железобетонных стен, их обвалование грунтом и т.п.);

— заглубление в грунт кабельных электросетей;

— приобретение и подключение к энергосистеме объекта передвижных электростанций;

— обеспечение подачи воды на объект от двух независимых источников, один из которых целесообразно иметь подземным;

— обеспечение закольцевания сетей водоснабжения объекта;

— заглубление в грунт водопроводных сетей и резервуаров для питьевой воды;

— герметизация артезианских скважин;

— размещение пожарных гидрантов на незаваливаемой территории;

— обеспечение подачи газа на объект от двух независимых источников;

— заглубление в грунт газовых сетей;

— обеспечение закольцевания газовых сетей на объекте;

— установка на газовых сетях автоматических устройств, срабатывающих от перепада давления, а также запорной арматуры с дистанционным управлением;

— обеспечение защиты резервуаров путем устройства железобетонных казематов и их обвалование грунтом.

Все эти и другие мероприятия должны выполняться в мирное время при новом строительстве или реконструкции объекта или его отдельных участков.

По завершению второго этапа расчетно-исследовательские группы подготавливают предложения по проведению организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на повышение устойчивости объекта и его элементов.

НА ТРЕТЬЕМ ЭТАПЕ работниками комиссии по ПУФ и штаба по делам ГО и ЧС объекта обобщаются материалы исследования, проведенного в ходе второго этапа, организуют разработку мероприятий по ПУФ объекта, составляется отчет о проведенных работах и планируются мероприятия по повышению устойчивости функционирования объекта при ЧС мирного и военного времени.

Основным документом, разрабатываемым в ходе третьего этапа, является проект плана мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта. В плане и в приложениях к нему дается перечень мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования объекта, их объемы, перечень потребных материалов и оборудования, указываются необходимые силы и средства, привлекаемые для выполнения работ и ответственные исполнители, сроки выполнения работ, стоимость выполнения работ.

Основные направления и мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и повышению устойчивости функционирования объекта

На основании проведения исследований устойчивости осуществляется разработка мероприятий по повышению устойчивости функционирования в условиях ЧС и планирование их выполнения.

В результате планирования составляется План мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта. Этот план фактически состоит из двух самостоятельных разделов (частей):

1. Плана основных инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта на установленный период;

2. Плана-графика наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта при угрозе возникновения ЧС.

План основных инженерно-технических мероприятий разрабатывается на установленный период (текущий год или перспективу).

Мероприятия, предусматриваемые планом, должны выполняться при повседневной готовности объекта, т.е. в мирное время, в ходе выполнения на объекте работ по капитальному строительству, ремонту и т.д..

В Плане основных инженерно-технических мероприятий мероприятия группируются по следующим основным направлениям (разделам):

1. Защита персонала объекта и населения в прилегающей застройке от ЧС мирного и военного времени.

2. Новое строительство и реконструкция зданий и сооружений, коммунально-энергетических сетей с учетом современных требований.

3. Перевод работы объекта на современные безопасные технологии.

4. Мероприятия по защите инженерно-технического комплекса объекта..

5. Повышение устойчивости коммунально-энергетических и технологических систем объекта.

6. Повышение устойчивости работы систем управления производством, связи и оповещения.

7. Организация надежных производственных связей.

8. Подготовка объекта к переводу на аварийный режим работы.

9. Совершенствование системы маскировки и охраны территории объекта..

10. Подготовка объекта к восстановлению.

Для реализации каждого их этих направлений проводятся организационные, инженерно-технические и специальные мероприятия.

Организационные мероприятия, регламентирующие заблаговременное планирование и нормативное обеспечение действий органов управления, сил и средств, а также всего персонала объекта при угрозе возникновения и непосредственно при ЧС. К ним относятся:

— прогнозирование последствий возможных ЧС и разработка планов действий на мирное время, включая подготовку и проведение мероприятий по всем направлениям повышения устойчивости функционирования объекта;

— подготовка руководящего состава к работе в ЧС;

— создание и организация работы комиссии по ПУФ;

— создание и оснащение центра аварийного управления объектом и локальной системой оповещения;

— разработка инструкций (наставлений, руководств) по снижению опасности возникновения аварийных ситуаций на объекте, безаварийной остановке производства, локализации аварий и ликвидации последствий, а также по организации восстановления нарушенного производства;

— обучение персонала объекта соблюдению мер безопасности и способам действий при возникновении ЧС, локализации аварий и пожаров, ликвидации последствий и восстановлении нарушенного производства;

— подготовка сил и средств объекта для проведения мероприятий по ликвидации последствий аварийных ситуаций и восстановлению производства;

— установление размеров опасных зон вокруг потенциально опасных объектов;

— подготовка проведения эвакуации персонала объекта и населения из опасных зон;

— создание и содержание в постоянной готовности систем оповещения и управления при ЧС;

— организаций медицинского наблюдения и контроля за состоянием здоровья лиц, получивших различные дозы внешнего и внутреннего облучения.

Инженерно-техническими мероприятиями, обеспечивающие повышение физической устойчивости зданий, сооружений, технологического оборудования, инженерных коммуникаций и в целом производства, а также создание условий для его быстрого восстановления, повышения степени защищенности людей от поражающих факторов, возникающих при ЧС.

Инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования объекта разрабатываются в соответствии с требованиями норм проектирования инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне[2], ведомственных норм, соответствующих государственных норм и стандартов.

К числу инженерно-технических мероприятий относятся также и технологические мероприятия, проводимые в целях повышения устойчивости инженерно-технического комплекса объекта.

Специальные технологические мероприятия, обеспечивающие создание условий для перевода работы объекта на аварийный режим работы и обеспечения всех видов защиты и спасения людей, попавших в зоны ЧС, и быстрой ликвидации ЧС и ее последствий. К ним относятся:

— перевод объекта на аварийный режим работы;

— подготовка объекта к восстановлению после ликвидации ЧС;

— создание на химически опасных объектах запасов материалов для нейтрализации разлившихся сильно действующих ядовитых веществ, дегазации местности, зараженных строений, транспортных средств, одежды и обуви;

— разработка и внедрение автоматизированных систем нейтрализации выбросов АХОВ;

— обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных заданиях;

— разработка и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хранении и раздаче продовольствия;

— разработка и внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники;

— разработка и внедрение мероприятий по маскировке территории объекта, в т.ч. светомаскировки;

— разработка и внедрение мероприятий по охране территории объекта;

— разработка и внедрение мероприятий по антитеррористической защите территории объекта;

— накопление средств индивидуальной и медицинской защиты.

Перевод объекта на аварийный режим работы включает следующие мероприятия:

— перераспределение персонала объекта по сменам;

— обеспечение защиты наибольшей работающей смены;

— подготовка к безаварийной остановке производства;

— подготовка к отключению цехов (участков и др. подразделений), прекращающих работу;

— введение системы круглосуточного управления производством;

— введение в действие системы оповещения;

— проведение мероприятий по сохранению необходимой документации;

— проведение мероприятий по маскировке объекта, в т.ч. светомаскировке;

— усиление охраны территории объекта.

Подготовка объекта к восстановлению включает следующие основные мероприятия:

— разработку проекта восстановления объекта;

— создание страхового фонда документации (СФД), необходимой для восстановления объекта и выпуска запланированной продукции;

— подготовку рабочей силы и техники, необходимой для проведения восстановительных работ;

— планирование материально-технического снабжения.

План-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта разрабатывается:

— на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (приложение к Плану действий на объекте по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);

— на случай нападения противника с применением ядерного оружия, обычных средств нападения и действий диверсионных групп (приложение к Плану гражданской обороны объекта).

В План-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта при угрозе возникновения ЧС включаются мероприятия, не требующие больших капитальных вложений, трудоемкости и продолжительности выполнения работ, а также мероприятия, которые нецелесообразно выполнять в мирное время.

Мероприятия, включаемые в план-график, группируются по следующим основным направлениям (разделам):

1. Наращивание мероприятий по защите персонала объекта;

2. Защита хранилищ легко воспламеняющихся и горючих жидкостей, пожароопасных, взрывоопасных, химически опасных материалов и веществ;

3. Защита высоких малоустойчивых сооружений и установок (опор ЛЭП, вышек, подъемных кранов и т.д.);

4. Защита оборудования внутри производственных зданий и сооружений;

5. Защита технологических и коммунально-энергетических сетей и сооружений;

6. Обеспечение резервного водоснабжения объекта;

7. Обеспечение резервного энергоснабжения объекта;

8. Обеспечению пожарной безопасности объекта;

9. Обеспечение маскировки и охраны объекта;

10. Подготовка объекта к восстановлению

Все эти разделы включают организационные, инженерно-технические и специальные мероприятия.

План-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта разрабатывается на случай возникновения ЧС:

— мирного времени, включая ЧС природного и техногенного характера;

— военного времени, включая ЧС, возникающие на объекте при ядерном нападении противника, с применением современных средств поражения, при действиях диверсионно-разведывательных групп.

План-график, предусматривающий выполнение мероприятий при возникновении ЧС мирного времени, включается в состав Плана действий на объекте по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

План-график, предусматривающий выполнение мероприятий при возникновении ЧС военного времени, включает мероприятия, проводящиеся на случай возможного нападения противника, современных средств поражения, а также действий диверсионно-разведывательных групп.

План-график, предусматривающий выполнение мероприятий при возникновении ЧС военного времени включается в состав Плана гражданской обороны объекта.

Разработку планирующих документов организует комиссия по ПУФ объекта совместно со штабом по делам ГО и ЧС объекта. К работе по планированию должны привлекаться объектовые комиссии, службы, в т.ч. службы ГО, подразделения и отдельные специалисты.

Общее руководство разработкой плана осуществляет председатель КЧС (руководитель ГО) объекта.

Согласно требованиям Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 14) организации (объекты) обязаны:

— планировать и осуществлять меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;

— планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС;

— финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС.

Согласно требованиям Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст. 9) организации в пределах своих полномочий проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Планирование и выполнение мероприятий по повышению устойчивости функционирования в ЧС мирного и военного времени объекты должны осуществлять независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Обеспечение устойчивости функционирования опасных производственных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени

Опасные производственные объекты (ОПО) подлежат особому контролю и защите для обеспечения их устойчивого функционирования в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Кроме того, ОПО сами по себе могут быть источником угроз и причиной возникновения ЧС.

Опасный производственный объект в широком смысле этого выражения – это производственный объект, при эксплуатации которого могут возникнуть аварии или инциденты. В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», на четыре класса опасности:

I класс опасности – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности – опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности – опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности – опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На ОПО оформляется декларация промышленной безопасности. Порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений утвержден приказом Ростехнадзора от 29.11.2005 N 893. Помимо декларации промышленной безопасности на ОПО оформляются Паспорт антитеррористической защищенности потенциально опасного объекта и План охраны потенциально опасного объекта.

Требования промышленной безопасности

Требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе N 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативно-правовых актах.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Требования промышленной безопасности для объектов использования атомной энергии устанавливаются федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, принимаемыми в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Обоснование безопасности опасного производственного объекта[3] подлежат экспертизе промышленной безопасности. Обоснование направляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в Ростехнадзор при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

— соблюдать положения Федерального закона N 116-ФЗ и иных нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности;

— соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта;

— иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— уведомлять Ростехнадзор или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

— обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

— допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

— обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

— иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

— организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

— создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 Федерального закона N 116-ФЗ;

— обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

— обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию Ростехнадзора, или его территориального органа;

— предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

— обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

— разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 Федерального закона N 116-ФЗ;

— заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

— выполнять указания, распоряжения и предписания Ростехнадзора, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

— приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

— осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

— принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

— анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

— своевременно информировать в установленном порядке Ростехнадзор, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

— принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

— вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

— представлять в Ростехнадзор, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

— соблюдать положения нормативно-правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

— проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

— незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

— в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

— в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

— планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

— заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством и принимаемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

— создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

— иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

— создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Заключение

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления обязаны содействовать устойчивому функционированию организаций в ЧС, осуществлять финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС. Этим же Законом РФ федеральным органам исполнительной власти предписано разрабатывать и осуществлять организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования подведомственным отраслям в ЧС. В свою очередь, организации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС, а также финансировать эти мероприятия.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач гражданской обороны является разработка, и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время. В соответствии с законом органы исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления должны проводить мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время. В свою очередь, организации (учреждения, предприятия) в соответствии со ст. 9 закона должны проводить мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 4/2019.

[1] Утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 12.11.2014 N 705/пр (ред. от 24.10.2017).

[2] См. СП 165.1325800.2014 «Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90», утвержденный приказом Минстроя России от 12.11.2014 N 705/пр (ред. от 24.10.2017).

[3] Обоснование безопасности опасного производственного объекта – документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

Другие статьи по теме

Источник

Обновлено: 23.09.2023

1.1. Под устойчивостью функционирования предприятий, организаций, учреждений понимается способность предприятия при чрезвычайных ситуациях мирного времени, производить продукцию в запланированном объеме и номенклатуре, а при получении разрушений восстанавливать свое производство в максимально короткие сроки.

Воздействие факторов чрезвычайных ситуаций может вызвать разрушение или нарушение деятельности любого участка технологического процесса, что приведет к временной остановке или прекращению производства в целом.

1.2. Устойчивость работы объекта зависит от:

— обеспеченности производственного персонала индивидуальными и коллективными средствами защиты;

— прочности и механической устойчивости зданий и сооружений;

— устойчивости оборудования и всего технического процесса;

— бесперебойного энергоснабжения и материально-технического обеспечения;

— создания условий, исключающих распространения ЧС на другие цеха, участки, строения;

— подготовки объекта, инженерно-технических и материальных средств к восстановлению производства, технологического процесса, жизнедеятельности;

— надежности управления производством в условиях ЧС.

II. Основные направления деятельности по повышению
и поддержанию устойчивого функционирования организаций
и обеспечение жизнедеятельности населения

2.1. Общие положения по повышению и поддержанию устойчивого функционирования организаций и обеспечение жизнедеятельности населения (далее ПУФ).

Подготовка экономики к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях (ЧС) — комплекс экономических, организационно-технических мероприятий, осуществляемых с целью достижения устойчивости ее функционирования в ЧС.

Повышение устойчивости функционирования экономики достигается осуществлением мероприятий, направленных на:

— предотвращение и уменьшение возможности образования крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

— снижение возможных потерь и разрушений в случае их возникновения, а также от современных средств поражения и вторичных поражающих факторов;

— создание условий для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в результате применения современных средств вооруженной борьбы, проведения работ по восстановлению нарушенного хозяйства и обеспечения жизнедеятельности населения.

Непосредственное руководство разработкой и проведением мероприятий по повышению устойчивости функционирования осуществляют руководители организаций и хозяйственных объектов экономики района, а также комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики создаваемые на объектах экономики.

2.1. На организации (предприятия) возлагаются следующие задачи:

— планирование и выполнение мероприятий по повышению устойчивости их функционирования;

— планирование и выполнение мероприятий по предотвращению возможных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения вероятного противника;

— обеспечение выпуска продукции (работ, услуг) в заданных (необходимых) объемах и номенклатуре с учетом возможных потерь и разрушений;

— ответственность за выделения необходимых материальных и финансовых средств.

2.2. Основные направления ПУФ учреждений, предприятий и организаций.

1. Обеспечение защиты рабочих, служащих, членов их семей, населения, проживающего в г.Юрьев-Польский, и их жизнедеятельности в ЧС.

2. Рациональное размещение производственных сил организаций на соответствующей территории.

3. Подготовка организаций к работе в ЧС.

4. Подготовка к выполнению работ по восстановлению организаций в ЧС.

5. Подготовка системы управления организаций для решения задач в ЧС.

В организациях по основным направлениям разрабатываются и осуществляются мероприятия по повышению устойчивости с учетом специфики деятельности и перспектив дальнейшего развития.

Мероприятия по ПУФ организаций разрабатываются и осуществляются в основном, заблаговременно, с учетом возможных последствий крупных производственных аварий, стихийных бедствий и катастроф мирного времени, перспектив развития и совершенствования способов и средств поражения экономики в военное время.

Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть осуществлены заблаговременно, проводятся в возможно короткие сроки в ЧС (например, эвакомероприятия, изменения технологических режимов работы, производственных связей, структуры управления и др.)

Предложения по ПУФ организаций разрабатываются на основе результатов научных исследований, обобщения и анализа опыта ПУФ экономики, подготовки и выполнения задач РСЧС.

Мероприятия по ПУФ организаций рекомендуется выделять в отдельное приложение, которое может называться планом по ПУФ организаций.

Часть мероприятий по ПУФ организаций предусматривается в соответствующих планах ГО и планах действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также в условиях военных действий.

3. Основные мероприятия по ПУФ в отраслях экономики с опасными объектами (производствами) и на объектах жизнеобеспечения.

3.1. Химически опасные объекты.

1. Обеспечение персонала защитными сооружениями (ЗС).

2. Обеспечение персонала СИЗ.

3. Защита водоисточников и систем водоснабжения объектов от АХОВ.

4. Создание локальных систем оповещения.

5. Подготовка к эвакуации персонала, не занятого работами по ликвидации последствий аварии.

6. Накопление медицинских средств для первой медицинской помощи.

7. Обучение персонала способам защиты от АХОВ и действиям в ЧС.

8. Ограничение объемов АХОВ, легковоспламеняющихся горючих жидкостей (ЛВГЖ), взрывчатых веществ (ВВ), хранящихся на территории ОЭ.

9. Сооружение защитных оболочек вокруг емкостей с АХОВ.

10. Своевременное техобслуживание и ремонт (замена) элементов ОЭ.

11. Внедрение систем автоматической нейтрализации АХОВ.

12. Обеспечение возможности автономного управления оборудованием при аварии с выбросом АХОВ.

13. Разработка режимов работы персонала в условиях заражения ОЭ.

3.2. Взрывопожароопасные объекты.

1. Обеспечение персонала ЗС.

2. Обеспечение персонала СИЗ.

3. Изоляция взрывоопасных зон прочными стенами.

4. Подготовка к эвакуации персонала, не занятого ЛПА, ЧС.

5. Обучение персонала действиям при угрозе взрыва и при пожаре.

6. Размещение объектов и их элементов с учетом рельефа и других особенностей.

7. Создание во взрыво- и пожароопасных зонах инертной среды.

8. Предотвращение образования взрывоопасных смесей при пожарах.

9. Автоматический контроль и регулирование состава технологических смесей (определение концентрации).

10. Установка автоматических устройств для подавления взрыва (обнаружение, тушение пожаров).

11. Обеспечение грозозащитными устройствами.

12. Установка предохранительных клапанов для сбора давления.

13. Обеспечение прочности паровых котлов, автоклавов и других емкостей, работающих под давлением.

14. Использование несгораемых конструкций и материалов.

15. Создание противопожарных разрывов и минеральных полос.

16. Создание ограждающих рвов, обваловок и стенок для локализации ЛВГЖ.

17. Строгое соблюдение правил пожарной безопасности (ППБ).

18. Обеспечение пожарной техникой, оборудованием и инструментом.

19. Обеспечение пожарными водоемами и средствами пожаротушения.

20. Подготовка пожарных проездов для пожарной техники.

3.3. Объекты, расположенные в зонах опасных природных явлений (лесные пожары, резкое понижение температуры, атмосферного воздуха).

1. Создание необходимой физической стойкости к поражающим факторам ЧС.

2. Создание укрытий для производственного персонала в районах расположения.

3. Утепление рабочих помещений, зданий, сооружений и тепловых сетей.

4. Обеспечение персонала объектов спецодеждой с учетом специфики ЧС.

5. Создание минимально необходимого фонда спасательных плавсредств.

6. Размещение рабочих помещений ОЭ на возвышенностях (гидрологические ЧС).

7. Установка режима поведения персонала при получении информации о ЧС.

8. Запрещение (ограничение) размещения ОЭ и их элементов с учетом возможного затопления.

9. Размещение ОЭ и их элементов с учетом снижения эффективности воздействий на ЧС.

10. Проведение агротехнических лесомелиоративных защитных мероприятий на склонах.

11. Регулирование стока воды из водохранилищ, устройство искусственного и естественного регулирования стока.

12. Обеспечение предварительного срабатывания верхнего бьефа водохранилищ в случае угрозы ЧС.

13. Создание запасов материалов для укрепления дамб (при угрозе ЧС).

14. Строительство на возвышенностях объектов(в зонах гидрологических ЧС).

15. Повышение физической стойкости (демонтаж) на стойких к воздействию факторов ЧС зданий и сооружений.

16. Защита уникального и особо ценного оборудования.

17. Создание запасов дефицитных материалов для аварийно-восстановительных работ (АВР).

18. Берегоукрепительные работы для профилактики оползней и обрушений.

19. Подготовка к укреплению элементов зданий, сооружений.

20. Локальная защита объектов и небольших участков территории.

21. Подготовка к проведению аварийных работ по предотвращению прорыва плотин, дамб и огородительных валов.

22. Стабилизация слабых грунтов, устройство дренажа.

23. Подготовка к эксплуатации в условиях ЧС наиболее стойких зданий.

24. Гидроизоляция зданий, сооружений на гидродинамических опасных ОЭ.

25. Подготовка плавсредств для эвакуации ОЭ в зонах затопления.

3.4. На всех видах транспорта.

1. Подготовка постоянных транспортных устройств, подвижного состава и производственно-технической базы транспорта к работе в условиях ЧС.

2. Обеспечение эксплуатационными, техническими материалами и энергоресурсами для работы в условиях ЧС.

3. Подготовка транспорта к перевозке сил и средств, ресурсов, необходимых для ликвидации последствий ЧС, а также для эвакомероприятий.

4. Обеспечение защиты грузов от заражения (загрязнения).

5. Разработка (уточнение) нормативных документов, направленных на обеспечение безаварийности транспортного процесса и достижение минимального риска возникновения ЧС.

6. Подготовка объездов возможных зон ЧС.

7. Подготовка к прокладке путей движения автотранспорта в очагах поражения.

8. Установление оптимальных маршрутов перевозки опасных веществ для обеспечения минимального риска аварий и снижения тяжести их последствий для населения и народного хозяйства.

9. Подготовка автотранспорта и дорожной сети в зонах возможных ЧС к перевозкам эвакуируемого населения.

10. Рациональное размещение в зонах ЧС производственной базы технического обслуживания, ремонта и заправки автомобилей.

11. Разработка и подготовка к использованию упрощенных методов технического обслуживания, ремонта и восстановления техники в условиях ЧС.

12. Создание и хранение в резерве мобильных средств технического обслуживания (ТО) и спецобработки зараженной автотехники.

13. Накопление и хранение неприкосновенного запаса (НЗ) запасных частей, оборудования, инструмента.

14. Совершенствование системы технического прикрытия автодорог и объектов, входящих в основные транспортные направления и проложенных в зонах опасных природных явлений.

15. Строительство автодорог вблизи железных дорог, находящихся в зонах возможных ЧС, подготовка подходов к местам дублирования мостовых переходов.

16. Подготовка производственных мощностей предприятий (асфальтовые заводы, карьеры и т.п.) для строительства и ремонта дорог в ЧС.

17. Разработка типовых проектов решений, вариантов и нормативов проведения работ по восстановлению постоянных автотранспортных устройств, подвижного состава и производственно-технической базы в условиях ЧС.

3.6. На объектах энергетики

1. Распределение энергоисточников по районам и потребителям.

2. Внедрение кабельных сетей для энергоснабжения особо важных объектов.

3. Кольцевание отдельных энергосистем, обеспечение разделения их на независимо работающие подсистемы.

4. Внедрение эффективных устройств для прогрева и плавки гололеда на воздушных ЛЭП.

5. Подготовка к оперативному отключению второстепенных потребителей.

6. Подготовка энергосистем к работе по специальным режимам ЧС.

7. Подготовка к работе резервных видах топлива за счет местных ресурсов.

3.7. Перерабатывающая и пищевая промышленность.

1. Обеспечение автономными источниками энерго- и водоснабжения в минимально необходимых объемах.

2. Создание и внедрение в производство закрытых технологических линий (защитных).

3. Автоматизация технологических процессов подачи сырья до упаковки.

4. Подготовка предприятий к временному переходу на упрощенные технологии.

5. Разработка сетевых графиков безаварийной остановки с учетом особенностей объектов экономики.

6. Дублирование основных видов продукции для обеспечения потребителей в ЧС.

7. Защита пищевого сырья и продовольствия от заражения путем использования защитной тары.

8. Разработка и внедрение защитной тары (нетоксичной).

9. Совершенствование существующих и разработка новых методов и способов обеззараживания пищевого сырья и готовой продукции от АХОВ и бактериальных средств.

10. Обеспечения предприятий средствами и методами определения уровней содержания нитратов в растительных продуктах необходимыми средствами лабораторного контроля загрязнения (заражения) радиоактивными и химическими веществами и биотоксинами.

11. Снижение взрыво- и пожарной опасности предприятий.

12. Разработка типовых стационарных и передвижных убойных пунктов заводов и цехов, перечня необходимого оборудования и инвентаря для вынужденного убоя пораженных животных в условиях ЧС.

13. Создания запасов консервантов и материалов первичной обработки, мяса (соли и др.) в условиях ЧС.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

ГОСТ Р 22.2.12-2020

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Безопасность в чрезвычайных ситуациях

ПОВЫШЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Safety in emergency. Increasing the business continuity of organizations in emergencies. General principles

Дата введения 2021-04-01

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (Федеральный центр науки и высоких технологий) [ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)]

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 071 «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций»

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

1 Область применения

1.1 Настоящий стандарт предназначен для применения при планировании и осуществлении мероприятий по гражданской обороне и защите населения, а также при разработке перечня мероприятий по гражданской обороне и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — чрезвычайные ситуации) в составе документов территориального планирования Российской Федерации и проектной документации объектов капитального строительства.

1.2 Положения настоящего стандарта предназначены для использования:

— федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими планирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения;

— организациями всех форм собственности, осуществляющими проектирование, строительство и эксплуатацию объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, определяемых таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие документы:

ГОСТ 22.0.03 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения

ГОСТ 22.0.04 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения

ГОСТ 22.0.05 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения

ГОСТ 22.1.02 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование. Термины и определения

ГОСТ Р 1.0 Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения

ГОСТ Р 22.0.02 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения

ГОСТ Р 22.0.11 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Предупреждение природных чрезвычайных ситуаций. Термины и определения

ГОСТ P 22.3.05 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения

ГОСТ Р 42.0.02 Гражданская оборона. Термины и определения основных понятий

ГОСТ Р 42.2.01 Гражданская оборона. Оценка состояния потенциально опасных объектов, объектов обороны и безопасности в условиях воздействия поражающих факторов обычных средств поражения. Методы расчета

ГОСТ Р 55059-2012 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Термины и определения

ГОСТ Р 55201-2012 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства

СП 165.1325800.2014 «СНиП 2.01.51-90 Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне»

СП 264.1325800.2016 «СНиП 2.01.53-84 Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства»

Примечание — При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов (сводов правил) в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если заменен ссылочный документ, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого документа с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого документа с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины, определения и сокращения

3.1.1 объект экономики: Предприятие, организация или учреждение материально-производственного или социально-производственного назначения, имеющее единую систему управления и расположенное на единой территории.

3.1.2 объект жизнеобеспечения населения: Предприятие, организация или учреждение, деятельность которого направлена на решение вопросов первоочередного жизнеобеспечения населения, достаточного для сохранения жизни и поддержания здоровья людей при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях.

3.1.3 уязвимость объекта: Свойство объекта быть подверженным воздействию опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях.

3.1.4 устойчивость функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях: Способность объектов экономики и жизнеобеспечения населения противостоять опасностям, возникающим при военных конфликтах, вследствие этих конфликтов или при чрезвычайных ситуациях, с целью поддержания выпуска продукции или оказания услуг в запланированном объеме и номенклатуре; предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровью персонала, населения и материального ущерба, а также с целью восстановления в минимальные сроки утраченных функций объектов.

3.2 В настоящем стандарте применены следующие сокращения:

АСДНР — аварийно-спасательные и другие неотложные работы;

АТС — автоматическая телефонная станция;

АХОВ — аварийно химически опасное вещество;

ГО — гражданская оборона;

ЗС ГО — защитное сооружение гражданской обороны;

МТС — материально-техническое снабжение;

НРС — наибольшая работающая смена;

СИЗ — средства индивидуальной защиты;

ОКС — отдел капитального строительства;

ОСП — обычные средства поражения;

ССП — современные средства поражения;

ЧС — чрезвычайная ситуация.

4 Общие положения

4.1 Планирование, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях являются одной из основных задач гражданской обороны.

4.2 Объектами экономики, для которых необходимы планирование, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению устойчивости их функционирования при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях, являются:

1) объекты организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области гражданской обороны [2];

2) объекты, имеющие мобилизационное задание и/или продолжающие функционировать в военное время;

3) объекты, представляющие высокую потенциальную опасность, в том числе:

— критически важные объекты, устанавливаемые законодательством Российской Федерации;

— потенциально опасные объекты, установленные законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций [3];

— особо опасные и технически сложные объекты, установленные законодательством Российской Федерации в области градостроительной деятельности [1].

4.3 К объектам жизнеобеспечения населения, для которых необходимы планирование, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению устойчивости их функционирования при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях, относятся объекты жизнеобеспечения организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области гражданской обороны [2], и объекты жизнеобеспечения, имеющие мобилизационное задание и/или продолжающие функционировать в военное время, в том числе:

— предприятия агропромышленного комплекса;

— объекты пищевой и мясо-молочной промышленности, хлебозаводы, холодильники и т.п.;

— предприятия торговли и общественного питания, бытовой инфраструктуры и жилищно-коммунального обслуживания;

— предприятия водо-, электро- и теплоснабжения;

— организации материально-технического и продовольственного снабжения;

— предприятия городского и междугороднего транспорта;

— муниципальные ремонтно-восстановительные службы и др.

4.4 Конкретный перечень объектов экономики и жизнеобеспечения населения, для которых необходимы планирование, разработка и осуществление мероприятий по обеспечению устойчивости их функционирования при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях, утверждается в составе планов гражданской обороны и защиты населения, а также планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

4.5 Основными направлениями обеспечения устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях являются:

— создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики;

— рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (СП 165.1325800.2014);

— обеспечение защиты персонала (рабочих и служащих) объектов от поражающих факторов ССП, вторичных поражающих факторов их применения, а также от ЧС;

— разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения;

— разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в соответствии с требованиями СП 165.1325800.2014;

— планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;

— заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса;

Под устойчивостью функционирования производствв условиях ЧС понимается их способность выполнять функции в этих условиях при заданном (приемлемом) уровне безопасности для производственного персонала, населения и окружающей среды.

Общее руководство и контроль за подготовкой производства к устойчивому функционированию в ЧС осуществляет МЧС России.

Работа по обеспечению устойчивости функционирования объектов народного хозяйства организуется территориальными и отраслевыми органами управления РСЧС.

Ответственность за обеспечение устойчивости функционирования производства возлагается на руководителей объектов министерств (ведомств).

Основными направлениями обеспечения устойчивости производств являются: снижение вероятности возникновения ЧС; подготовка в работе объектов производства в условиях ЧС; подготовка системы управления производством к работе в условиях ЧС, защита производственного персонала и его жизнеобеспечение; снижение тяжести последствий и ликвидации ЧС.

Мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования производства разрабатываются и осуществляются заблаговременно с учетом прогнозов возможности возникновения аварий, катастроф, стихийных и других бедствий и их ожидаемых последствий. Разработка этих прогнозов организуется органами управления.

Для реализации мероприятий по повышению (обеспечению) устойчивости производств их органами управления разрабатываются годовые и перспективные планы обеспечения устойчивости. Помимо планов заблаговременных мероприятий ими также разрабатываются планы, в которых предусматриваются мероприятия, намеченные к реализации в период угрозы и при возникновении ЧС.

Устойчивость функционирования производств обеспечивается проведением мероприятий (инженерно-технических, организационных, технологических и др.), направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС.

Организационные мероприятия предусматривают планирование действий руководящего, командно-начальствующего состава, служб и гражданских организаций (формирований) ГО по защите рабочих и служащих предприятий, проведению АСДНР, восстановлению производства, а также по выпуску продукции на сохранившемся оборудовании.

Инженерно-технические мероприятия включают комплекс работ, обеспечивающих повышение устойчивости производственных зданий и сооружений, оборудования, коммунально-энергетических систем.

Технологические мероприятия обеспечивают повышение устойчивости работы объекта путем изменения технологического процесса, способствующего упрощению производства продукции и исключающего возможность образования вторичных поражающих факторов.

Перечисленные выше группы мероприятий включают в себя:

1. Рациональное размещение объектов экономики, зданий и сооружений.

2. Повышение устойчивости, механической прочности зданий, сооружений, оборудования.

3. Исключение или ограничение воздействия от вторичных поражающих факторов.

4. Обеспечение надежности и оперативности управления производством.

5. Организацию надежных производственных связей и повышение надежности системы энергоснабжения.

6. Обеспечение пожарной безопасности.

7. Подготовку объектов к переводу на аварийный режим работы.

8. Подготовку к восстановлению нарушенного производства.

9. Подготовка персонала и планов действий в условиях ЧС.

10. Обеспечение надежности работы персонала при нормальной работе промышленных объектов, а также защиту рабочих и служащих объектов экономики при возникновении ЧС.

1.1. Рациональное размещение объектов экономики, повышение устойчивости и прочности зданий и сооружений.

Размещение объектов и отдельных его элементов должно обеспечить уменьшение степени их поражения при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, а также применения современных средств поражения. При размещении объектов необходимо учитывать возможность образования зон катастрофического затопления в результате разрушения плотин и дамб.

Места размещения материально-технических резервов следует выбирать с таким расчетом, чтобы они не оказались уничтоженными при ядерном взрыве. В то же время их целесообразно располагать к объекту как можно ближе. При определении мест хранения материально-технических резервов учитывается наличие на объекте транспортных средств и путей для быстрой и безопасной доставки различных материалов к местам их потребления на объекте.

К основным мероприятиям, повышающим устойчивость и механическую прочность зданий, сооружений, оборудования и их конструкций, относятся:

1. Проектирование сооружений с жестким каркасом (металлическим или железобетонным), с увеличенной площадью световых проемов, со стеновым заполнением из облегченных материалов в виде взаимозаменяемых плит сборно-разборной конструкции, с легкой, долговечной и огнестойкой кровлей. Такие материалы способствуют снижению степени разрушения несущих конструкций при землетрясениях, ураганах, взрывах и т.п., и уменьшают действие обломков на технологическое оборудование, а также облегчают работы по восстановлению разрушенного сооружения. При наличии жесткого каркаса разрушение стенового заполнения и кровли ослабляет действие взрыва или урагана, превращает здание в открытое каркасное сооружение, обладающее большой сопротивляемостью скоростному напору ветра.

2. Применение для несущих конструкций высокопрочных и легких материалов (сталей повышенной прочности, алюминиевых сплавов) для вновь строящихся объектов экономики. В каркасных зданиях большой эффект достигается применением облегченных конструкций стенового заполнения и увеличением световых проемов путем использования стекла, легких панелей из пластиков и других легко разрушающихся материалов. Эти материалы и панели, разрушаясь, уменьшают давление ударной волны на каркас сооружения, а обломки их приносят меньший ущерб оборудованию. Очень эффективным является способ применения поворачивающихся панелей, т. е. крепление легких панелей на шарнирах к каркасам колонн сооружений. При действии динамических нагрузок такие панели поворачиваются, что значительно снижает воздействие ударной волны на несущие конструкции сооружений.

3. Применение облегченных междуэтажных перекрытий и лестничных маршей, усиливание их крепления к балкам, применение легких, огнестойких кровельных материалов. Обрушение этих конструкций и материалов принесет меньшие повреждения оборудованию, чем тяжелые железобетонные перекрытия, кровельные и другие конструкции.

4. Дополнительное крепление воздушных линий связи, электропередач, наружных трубопроводов на высоких эстакадах в целях защиты от повреждения при ураганах, взрывах и наводнениях, а также скоростного напора воздуха ударной волны ядерного взрыва.

5. Установка в наиболее ответственных сооружениях дополнительных опор для уменьшения пролетов, усиление наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущих конструкций. Устройство бетонных или металлических поясов, повышающих жесткость конструкции, и т. д.

6. Усиление наиболее слабых элементов оборудования, создание запасов этих элементов, отдельных узлов и деталей, материалов и инструментов для ремонта и восстановления поврежденного оборудования. Прочное закрепление на фундаментах станков, установок и другого оборудования, имеющих большую высоту и малую площадь опоры, устройство растяжек и дополнительных опор. Тяжелое оборудование размещают, как правило, на нижних этажах производственных зданий. Машины и агрегаты большой ценности рекомендуется размещать в зданиях, имеющих облегченные и труднозагораемые конструкции.

7. Рациональная компоновка технологического оборудования при разработке объемно-планировочного решения предприятия. Некоторые виды технологического оборудования размещают вне здания—на открытой площадке территории объекта под навесами. Это исключит разрушение его обломками ограждающих конструкций. Особо ценное и уникальное оборудование целесообразно размещать в зданиях с повышенными прочностными характеристиками (наличие жесткого каркаса, пониженная высотность и т. д.), в заглубленных, подземных или специально построенных помещениях повышенной прочности. Для его защиты могут использоваться специальные индивидуальные энергогасящие устройства: камеры, шатры, кожухи, зонты, шкафы, а также сетки, козырьки, которые устанавливаются над станками, приборами и другим технологическим оборудованием. При применении этих устройств следует исключить возможность их обрушения, срыва и т. п.

8. Устройство путей для быстрой эвакуации людей при пожарах, угрозах взрыва и т.п.

9. Возведение насыпей и дамб в целях защиты от наводнений, затоплений и др.

10. Возведение подпорных стенок, струенаправляющих дамб, селевых ловушек в целях защиты от селей, оползней и т. п.

11. Углубление или надежное укрепление емкостей для хранения АХОВ, РВ и др., а также автоматических отключающих устройств на системах подачи.

Сегодня мы затронем важный вопрос – обеспечение эффективного функционирования современного промышленного предприятия с точки зрения обеспечения осуществления мероприятий гражданской обороны (ГО) и мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера.

Сегодня мы затронем важный вопрос — обеспечение эффективного функционирования современного промышленного предприятия с точки зрения обеспечения осуществления мероприятий гражданской обороны (ГО) и мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера.

Законодатель обязывает все предприятия, учреждения и организации (объекты) независимо от их организационно-правовой формы:

— планировать и осуществлять необходимые меры защиты работников объектов от чрезвычайных ситуаций (ЧС)
— планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов и обеспечению жизнедеятельности их работников в ЧС
— обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучение работников объектов способам защиты и действиям в ЧС
— создавать локальные системы оповещения о ЧС
— обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждений и ликвидации ЧС
— финансировать мероприятия по защите работников от ЧС
— создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС
— предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.

Так как современный объект экономики (ОЭ) представляет собой сложный инженерно-экономический комплекс, то его устойчивость будет напрямую зависеть от устойчивости составляющих элементов. К основным объектам из них относятся:

— здания и сооружения производственных цехов;
— производственный персонал и защитные сооружения для укрытия рабочих и служащих;
— элементы системы обеспечения (сырье, топливо, комплектующие изделия, электроэнергия, газ, тепло и т.п.);
— элементы системы управления производством.

Вышедшими из строя считаются промышленные здания, имеющие сильные разрушения; жилые здания – средние разрушения; рабочие и служащие — поражения средней тяжести.

В условиях возникновения чрезвычайных ситуаций объекты экономики могут оказаться в зоне действия поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций. В этом случае объем и характер потерь и разрушений на них будет зависеть не только от характера воздействия поражающих факторов, но и от своевременности и масштаба заблаговременно осуществленных мер по подготовке промышленного предприятия к функционированию в условиях чрезвычайных ситуаций.

Под устойчивостью функционирования экономики в мирное и военное время понимается способность экономики удовлетворять оборонные и важнейшие хозяйственные потребности на уровне, обеспечивающем защиту страны и ее жизнедеятельность.

Под устойчивостью функционирования территорий в чрезвычайных ситуациях понимается способность территориальных структур экономики нормально функционировать в условиях чрезвычайных ситуаций, противостоять поражающим воздействиям, предотвращать или ограничивать угрозу жизни и здоровью населения и вероятный ущерб объектам экономики, а также ликвидировать чрезвычайные ситуации в минимальные короткие сроки на соответствующей территории.

Под повышением устойчивости функционирования организации (промышленного предприятия) в чрезвычайной ситуации понимается комплекс мероприятий по предотвращению или снижению угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения и материального ущерба в ЧС, а также подготовке к проведению спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС.

Решая вопросы защиты и повышения устойчивости промышленного предприятия, следует соблюдать принцип равной устойчивости по всем поражающим факторам. Принцип равной устойчивости заключается в необходимости доведения защиты зданий, сооружений и оборудования объекта до такого целесообразного уровня, при котором выход из строя от поражающих факторов может возникнуть, как правило, на одинаковом расстоянии.

Основными направлениями повышения устойчивости функционирования промышленных предприятий в условиях чрезвычайной ситуации являются:

— обеспечение защиты рабочего персонала;
— рациональное размещение и защита производительных сил;
— подготовка промышленных предприятий к работе в условиях ЧС;
— подготовка к выполнению работ по восстановлению промышленного предприятия в условиях ЧС — подготовка системы управления промышленного предприятия в условиях ЧС.

С учетом требований федеральных законов, постановлений Правительства РФ и руководящих документов МЧС России, касающихся вопросов гражданской обороны для органов местного самоуправления, промышленных предприятий и организаций разработаны рекомендации по планированию и организации мероприятий по повышению устойчивости функционирования промышленных предприятий в мирное и военное время.

Эти рекомендации определяют порядок создания и организацию работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования (ПУФ) промышленных предприятий в муниципальных образованиях, организациях и на предприятиях (объектах). Также они раскрывают основные инженерно-технические мероприятия гражданской обороны на объектах экономики, продолжающих работу в военное время, а также мероприятия, направленные на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения.

Повышение устойчивости функционирования территориальных структур и промышленных предприятий достигается осуществлением мероприятий, направленных на снижение возможных потерь и разрушений от современных средств поражения, созданием условий для ликвидации последствий нападения противника и проведения работ по восстановлению отраслей экономики, а также на обеспечение жизнедеятельности населения.

Одновременно с таким понятием, как устойчивость функционирования организации, употребляется и такое понятие, как подготовка промышленных предприятий к работе в ЧС в мирное и военное время.

Подготовка экономики к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях (ЧС) – это комплекс заблаговременно проводимых организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, осуществляемых на предприятиях, в учреждениях или других экономических структурах в целях:

— обеспечения их работы с учетом риска возникновения ЧС;
— создания условий для предотвращения производственных аварий или катастроф;
— противостояния воздействию поражающих факторов, в том числе при воздействии современных средств поражения противника в военное время;
— предупреждения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала и проживающего вблизи населения;
— снижения материального ущерба;
— оперативного проведения спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в мирное и военное время;
— восстановления производства в максимально короткие сроки.

Оценка устойчивости функционирования предприятий и организаций жизнеобеспечения, здравоохранения, транспорта, связи и информации, агропромышленного комплекса, объектов и сетей коммунально-энергетического хозяйства, объектов топливно-энергетического комплекса, а также потенциально опасных производств, нарушение работы которых может привести к возникновению вторичных факторов поражения осуществляется по таким основным направлениям, как:

— снижение риска аварий и катастроф;
— рациональное размещение производительных сил на территории муниципального образования;
— рациональное размещение отдельных производств на территории объекта;
— подготовка объектов к работе в условиях военного времени;
— подготовка к восстановлению нарушенных производств;
— обеспечение защиты систем и источников водоснабжения;
— обеспечение устойчивости систем энергоснабжения и газо-, теплоснабжения;
— обеспечение устойчивости работы объектов агропромышленного комплекса;
— надежность инженерно-технического комплекса (ИТК) промышленного предприятия;
— обеспечение комплексной защиты промышленных предприятий от высокоточного оружия противника;
— обеспечение комплексной маскировки с целью защиты объектов от современных средств поражения;
— надежность инженерно-технического комплекса (ИТК) промышленного предприятия от поражающих факторов высокоточного оружия (ВТО);
— обеспечение защиты основных производственных фондов (при строительстве новых и реконструкции действующих объектов).

По результатам проведенных исследований делается вывод, в котором определяется оценка устойчивости функционирования промышленного предприятия с заполнением протокола аттестации по устойчивости функционирования промышленного предприятия.

Разработка и осуществление мероприятий по повышению устойчивости функционирования промышленных предприятий в чрезвычайных ситуациях, как правило, проводится заблаговременно, за исключением мероприятий, исполнение которых предусмотрено в режиме ЧС. Они планируются в режиме повседневной деятельности, а выполняются в условиях угрозы и после введения режима ЧС.

При выработке мероприятий по повышению устойчивости необходимо всесторонне оценивать их техническую и экономическую целесообразность. Повышение устойчивости работы промышленных предприятий в ЧС достигается заблаговременным проведением комплекса организационных, инженерно-технических и технологических мероприятий, направленных на максимальное снижение воздействия поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также террористических проявлений.

Организационные мероприятия предусматривают планирование действий руководящего, командно-начальствующего состава, органов управления РСЧС, служб и формирований по защите рабочих и служащих предприятий, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР), восстановлению производства, а также по выпуску продукции на сохранившемся оборудовании.

Инженерно-технические мероприятия осуществляются преимущественно заблаговременно и обычно включают комплекс работ, обеспечивающих повышение устойчивости производственных зданий и сооружений, оборудования, коммунально-энергетических систем к воздействию поражающих факторов источников ЧС. Технологические мероприятия обеспечивают повышение устойчивости работы объекта путем изменения технологического процесса, способствующего упрощению производства продукции и исключающего возможность образования вторичных поражающих факторов.

Читайте также:

План урока природный комплекс

Функциональная грамотность как идея трансформации школы сочетание традиций и инноваций

Проект доу 4 стихии

Оценка климатических условий для жизни и деятельности человека в москве кратко

План развития рппс в доу по фгос

Источник

1.

Тема №15
Учебное пособие для председателей и членов
комиссий по повышению устойчивости
функционирования организаций
Все учебные материалы находятся в Тематической
библиотеке, Тема 15, Учебные пособия

2. Первый вопрос Основные понятия об устойчивости функционирования и факторы на нее влияющие

3.

Нормативные документы
Федеральный закон Российской Федерации
от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Федеральный закон РФ от 12 февраля 1998 №28-ФЗ «О гражданской
обороне в Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 696
«Об утверждении основ государственной политики РФ в области
гражданской обороны на период до 2030г.»
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября
2007 № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в
Российской Федерации»
Приказ МЧС России от 14 ноября 2018г. №687
«Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской
обороны в муниципальных образованиях и организациях »
Методические рекомендации МЧС России №2-4-87-17-11 дсп от
09.03.2015г. «По определению приоритетов поражения объектов тыла и
оценке обстановки, которая может сложиться в результате применения
потенциальным противником обычных средств поражения»

4. Под устойчивостью работы экономики страны понимается возможность обеспечения производства оборонной, промышленной и

сельскохозяйственной
продукции, а также работы энергетики, транспорта, связи
и других отраслей экономики при возникновении
чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени

5.

Введение
Проблема
организации
повышения
устойчивости
функционирования экономики государства возникла в
конце XIX века и рассматривалась, в основном, как
проблема защиты населения в ходе ведения войны.
УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ПОТЕРЬ МИРНОГО НАСЕЛЕНИЯ В ВОЙНАХ
5%
10%
40%
60%
95%
90%
(красный)
1-я Мировая война
2-я Мировая война
Войны в Корее,
Вьетнаме и в Ираке

6.

Опасности военного времени
По мере совершенствования средств вооруженной
борьбы все большую значимость приобретали вопросы
защиты объектов экономики, особенно в военной и
оборонной отраслях, от средств поражения противника.
Сначала это относилось к прифронтовой зоне, а с
появлением дальней авиации и ракетно-ядерного оружия
– на всей территории страны.

7.

Опасности военного времени
Анализ военных действий в XXI веке показал, что
первоочередной
задачей
противоборствующих
сторон
становится
не
только
поражение
Вооруженных
сил
противника, но и разрушение его военно-промышленного
потенциала, нарушение управления экономикой и обороной,
поражение важнейших объектов транспорта, связи, энергетики
и систем жизнеобеспечения населения.
Решающая роль здесь будет отдана:
применению
высокоточного
оружия,
по
своей
эффективности приближающегося к ядерному, и имеющему
большую дальность действия;
оружию массового поражения, как средству максимально
эффективного уничтожения вооруженных сил, объектов
экономики и трудового потенциала в кратчайшие сроки и с
максимальным деморализующим эффектом.

8.

Понятие чрезвычайная ситуация
Федеральный закон №68-ФЗ Статья 1.
ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ
Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории
(акватории), сложившаяся в результате: аварии; опасного природного
явления;
катастрофы;
распространения
заболевания,
представляющего опасность для окружающих; стихийного или иного
бедствия (источники возникновения ЧС), которые могут повлечь или
повлекли за собой (тяжелые последствия): человеческие жертвы;
ущерб здоровью людей или окружающей природной среде;
значительные
материальные
потери;
нарушение
условий
жизнедеятельности людей.
Таким образом: от характера источника опасности и в
зависимости от тяжести наступивших последствий может
возникнуть чрезвычайная ситуация.

9.

Опасности мирного времени
При возникновении чрезвычайных ситуаций
появляется территория (зона ЧС), на которой
действуют факторы, способные создать
опасные условия (поражающие факторы) для
объектов
экономики
и
работающего
персонала, находящегося на них.
В этих условиях необходимо обеспечить:
►быстрое восстановление и поддержание
работоспособность критически-важных объектов и
объектов жизнеобеспечения, а так же объектов с
непрерывным циклом производства;
► экстренную остановку или локализацию
потенциально-опасных участков объекта с целью
снизить распространение негативных факторов
ЧС;
► защиту жизни и здоровья работников
объектов экономики от опасных факторов ЧС с
использованием основных способов и средств
защиты.

10.

Что такое устойчивость функционирования
объектов экономики?
Под устойчивостью функционирования
понимается
способность
объекта
экономики
обеспечивать
производство
продукции
соответствующей
номенклатуры в установленных объемах (а для
непроизводственных объектов способность выполнять
заданные
функции),
а
так
же
осуществлять
жизнеобеспечение населения в условиях воздействия
опасных
факторов
вызванных
чрезвычайными
ситуациями в мирное и военное время.
Руководитель отвечает за обеспечение устойчивого
функционирования объекта экономики в любых условиях
обстановки.
Руководитель
организует
работу
по
повышению
устойчивости функционирования объекта экономики.

11.

В чем состоит деятельность по повышению
устойчивости?
Выявление всех возможных источников опасности (внешних и
внутренних), оценка их вероятности и возможных последствий
Оценка текущего состояния объекта экономики и его способности
противостоять возможным опасностям при этом сохранять
производственные (функциональные) возможности
Выработка комплекса мероприятий по повышению устойчивости
функционирования объекта как в мирное так и в военное время
Заблаговременная и последовательная реализация мероприятий
по повышению устойчивости функционирования в мирное время
Наращивание мероприятий ПУФ при угрозе ЧС или нападении
противника
Организация ликвидации ЧС или последствий применения
военной силы и быстрое восстановление производства

12.

Общие факторы, определяющие устойчивость функционирования
объекта экономики
надежность защиты персонала от всех поражающих факторов
возможных источников ЧС, в т. ч. вторичных;
способность инженерно-технического комплекса (строений,
оборудования, коммунально-энергетических сетей) противостоять
поражающим факторам ЧС;
надежность системы обеспечения объекта всем необходимым для
производственной
деятельности
(сырьем,
топливом,
комплектующими);
надежность системы управления, оповещения и связи;
возможность восстановить производство после воздействия
поражающих факторов;
наличие подготовленных формирований для проведения АСДНР
В военное время к этим факторам добавляются:
● удаленность объекта от территорий, по которым возможен удар
средствами поражения;
● удаленность от РОО, ХОО, ПВОО, ГОО объектов;
● концентрация производственных мощностей объекта

13. Показатель устойчивости объекта экономики при возникновении ЧС мирного и военного времени это отношение количества

сохранившихся производственных
мощностей и работающего персонала к
общему их количеству, позволяющих
обеспечить выполнение
производственных задач (заданных
функций)

14.

Согласно требованиям ФЗ от 21.12.94 г. №68–ФЗ
организации обязаны:
планировать и проводить мероприятия по повышению
устойчивости
функционирования
и
обеспечению
жизнедеятельности работников организаций в ЧС
органы местного самоуправления:
содействуют устойчивому функционированию
организаций в ЧС
Согласно требованиям ФЗ от 12.02.98 г. №28-ФЗ
организации:
проводят
мероприятия
по
поддержанию
устойчивого функционирования в военное время
своего
органы местного самоуправления
самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию
устойчивого функционирования организаций в военное
время

15.

Принятие решения по повышению устойчивости функционирования
включает в себя:
Оценить степень важности (значимости) объекта для экономики
для государства, региона и территории в мирное и военное время.
Критически-важный объект (КВО), Объект отнесен к категории по ГО,
Уникальный объект, Объект культурного наследия.
Оценить степень (уровень) потенциальной опасности объекта для
территории и населения в месте его размещения. Потенциальноопасный объект.
Выявить все возможные опасные факторы, влияющие на
устойчивое функционирование объекта, в т.ч. провести оценку
рисков возникновения ЧС (для ПОО, КВО, ОПО).
Определить критически важные участки (элементы) производства,
выход из строя которых приведет к значительному снижению или
остановке работы объекта.
Определить слабые (уязвимые) места (участки) на объекте
наиболее подверженные возможным опасностям.
Оценить степень (уровень) защищенности работников организации
от воздействия поражающих факторов ЧС в мирное и военное время.

16.

К каким объектам экономики предъявляются
требования по повышению устойчивости
функционирования?

17.

Категорированные объекты
Объекты экономики, отнесенные к категориям по ГО
(категорированные) – организуют мероприятия по повышению
устойчивости функционирования как в мирное, так и в военное время
Отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат важнейшие
действующие,
реконструируемые,
технически
перевооружаемые,
строящиеся и проектируемые объекты экономики:
• имеющие мобилизационное задание (заказ).
• представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения
чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
• являющиеся уникальными культурными ценностями.
Устанавливаются следующие категории
организаций по гражданской обороне
Особой важности
Первой категории
Второй категории
Порядок отнесения организаций к категориям по гражданской обороне
осуществляется на основании
Постановления Правительства РФ №1115 от 19.09.1998г. (статья 4)

18.

Потенциально-опасный объект:
Потенциально опасный объект объект, на котором
используют, производят, перерабатывают, хранят или
транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные,
опасные химические и биологические вещества, а так же
объекты с массовым пребыванием на которых возможно
присутствие 5 тыс. чел и более.
Потенциально-опасные объекты могут стать источниками
техногенной чрезвычайной ситуации при возникновении на них
аварий, катастроф или при нанесении по ним ударов средствами
поражения

19.

Уникальные объекты:
Крымский мост
Московское метро
К уникальным объектам относятся объекты капитального
строительства,
в
проектной
документации
которых
предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
1) высота более чем 100 метров;
2) пролеты более чем 100 метров;
3) наличие консоли более чем 20 метров;
4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже
планировочной отметки земли более чем на 15 метров;

20.

Критически важные объекты
Городские очистные
сооружения
Котельная
пос. Оболенск
Железнодорожный мост
через р. Ока
Критически
важными
объектами
(КВО) являются
объекты,
нарушение
(или
прекращение)
функционирования которых приводит к существенному
ухудшению условий жизнедеятельности территории и
населения, проживающего на этой территории, на
длительный период времени.
Критически важные объекты могут вызвать чрезвычайные ситуации
больших масштабов при возникновении на них аварий, катастроф
или при нанесении по ним ударов средствами поражения

21.

Оценка всех возможных опасных факторов,
влияющих на устойчивое функционирование
объекта экономики?

22.

Выявление опасных факторов и оценка рисков
возникновения чрезвычайных ситуаций, которые
возможны на объекте экономики
Существуют опасные факторы
мирного времени
военного времени

23.

Основные опасные факторы мирного времени, влияющие на
устойчивость функционирования объекта экономики
Риски возникновение аварий, катастроф, опасных
техногенных происшествий, стихийных бедствий
приводящих
к
возникновению
чрезвычайных
ситуаций
Нарушение правил пожарной безопасности,
приводящие к возникновению природных,
техногенных и бытовых пожаров
Ослабление антитеррористической деятельности,
что приводит к росту террористическая опасности и
угрозе совершения терактов
Нарушения требований промышленной безопасности
приводящих к опасным техногенным происшествиям
и ЧС
Нарушения правил охрана труда и защиты здоровья
работников
от
производственных
опасностей
приводящих к потерям среди населения

24.

Основные опасные факторы военного времени, влияющие на
устойчивость функционирования объекта экономики
Воздействие первичных и вторичных поражающих
факторов
от
применения
обычных
средств
поражения или оружия массового поражения по
объекту
экономики
или
по
территории
его
размещения.
Нарушение системы государственного управления,
приводящее к общей неразберихе и хаосу
Нарушение централизованной системы поставки
энергоресурсов, материалов и комплектующих
приводящих к их дефициту
Потери среди руководящего состава и работающего
персонала объекта, приводящие к дефициту
квалифицированных работников и руководителей
Отключение основных видов связи и коммуникаций
(мобильная связь, интернет и т.д.), приводящее к
потере управления.

25.

Выявление опасных факторов и оценка рисков
возникновения чрезвычайных ситуаций, которые
возможны на объекте экономики
Опасные факторы бывают:
внешние
внутренние

26.

Внешние факторы,
влияющие на устойчивость работы объектов экономики
Особенности региона размещения — наиболее вероятные для
региона природные, техногенные и биолого-социальные
чрезвычайные ситуации
Метеорологические особенности региона — средние: температура
воздуха; количество осадков, направление и скорость ветров
Характеристика район расположения — рельеф местности, характер
и плотность застройки, насыщенность инфраструктуры, наличие
потенциально опасных объектов, плотность населения
Потенциальная опасность территории — степень опасности
территории, отнесение территории к группе по гражданской
обороне, отнесение территории к приоритетной группе поражения
объектов тыла при военных конфликтах.
Данные по внешним угрозам получаются в форме выписок из
муниципальных планов предупреждения и ликвидации ЧС, планов
гражданской обороны, паспорта безопасности территории и т.д.

27.

Внутренние факторы, влияющие на устойчивость работы объектов
Численность работников, уровень их квалификации и состояние
дисциплины работающих. Форма собственности. Техническая
сложность.
Размеры и характеристика зданий и сооружений, состояние
оборудования, коммуникаций и транспортной инфраструктуры.
Особенности производства, применяемых технологий, материалов и
веществ, номенклатура выпускаемой продукции.
Потребность в основных видах энергоносителей и воде, наличие
своих ТЭЦ (котельных).
Наличие потенциально-опасных участков (объектов), складов и
хранилищ опасных веществ и материалов.
Энергоемкость объекта экономики — количество и суммарная
мощность
трансформаторов,
газораспределительных
станций
(пунктов), систем канализации.
Размеры территории объекта, уровень концентрации производства.
Степень зависимости от внутриотраслевых и межотраслевых
связей.

28.

Оценка рисков возникновения чрезвычайных ситуаций
мирного и военного времени.
Оценка рисков проводится для всех опасных производственных
объектов находящихся на предприятии?
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов»
Статья 2.
Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи,
участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные
в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Объем и форма отчета приведены в Приказе Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 апреля 2016 г. №
144 «Об утверждении руководства по безопасности».
Оценка рисков проводится для всех Потенциально-опасных (ПОО) и
Критически важных (КВО) объектов?
Расчет количественного значения риска ЧС на ПОО и КВО проводится в
соответствии с ГОСТ Р 22.2.06-2016г. БЧС. Оценка риска ЧС при разработке
паспорта безопасности КВО и ПОО

29. Оценка риска возникновения ЧС включает в себя:

1. Определение вероятности (частоты) возникновения
чрезвычайных ситуаций.
2. Оценку их возможных последствий ЧС.
3. Обобщение результатов по оценке риска.
Результаты оценки риска используются при:
декларировании промышленной безопасности;
экспертизе промышленной безопасности;
разработке паспортов безопасности опасных объектов и территорий;
обосновании решений по снижению риска до приемлемого;
разработке мероприятий по ПУФ;
страховании опасных объектов;
оценке воздействия на окружающую среду;
других процедурах.

30. Экономико-статистический метод

Методы оценки риска ЧС
Экономико-статистический метод
основан на сборе и обработке статистических
данных о воздействии различных поражающих
факторов ЧС на элементы объекта экономики
или аналогичных объектов.
Метод экспертных оценок
основан на опросе мнений специалистов,
имеющих опыт проведения исследований по
данной проблеме и практической работы в
данной области.
Комбинированный метод

31.

Оценка рисков возникновения ЧС
Результаты по оценке рисков (вероятностей) возникновения ЧС на
объекте экономики и их оценка последствий используются в ходе
планирования деятельности организации:
в области защиты населения и территории объекта от ЧС мирного
времени;
в области гражданской обороны;
в области террористической защищенности;
в области пожарной безопасности;
в области промышленной безопасности.
Общее руководство этой работой осуществляет объектовая КЧС и
ОПБ, непосредственно осуществляет планирование орган,
уполномоченный на решение задач в области ЧС и ГО, а так же
руководители, отвечающие за соответствующие направления
деятельности
Результаты оценки рисков возникновения ЧС в мирное и военное
время отражаются в документах оперативного планирования
объекта экономики

32.

Документы оперативного планирования организации, где содержится
информация о возможных опасностях мирного и военного времени,
риски их возникновения и возможные последствия
План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера Раздел 1.
План гражданской обороны организации Раздел 1.
План
мероприятий
по
повышению
устойчивости
функционирования объекта при возникновении ЧС.
Паспорт безопасности и антитеррористической защищенности
объекта.
Паспорт безопасности (для потенциально-опасных объектов)
План повышения защищенности критически важных объектов
(Для критически важных объектов)
Декларация о промышленной безопасности

33.

Решение задачи повышения устойчивости
функционирования объекта экономики ?

34.

Для повышения устойчивости функционирования:
Проводится исследования устойчивости функционирования
объекта для выявления слабых (уязвимых) мест (участков)
при возникновении ЧС мирного и военного времени.
Планируется комплекс мероприятия по повышению
устойчивости функционирования и защиты работников
организации в мирное время, и мероприятия наращивания
устойчивости при угрозе (возникновении) ЧС и при ведении
гражданской обороны.
Осуществляется общее руководство выполнением плана
повышения устойчивости функционирования объекта в
мирное время, при возникновении ЧС, при последовательном
переводе в степени ГО и при внезапном нападении.
Для непосредственного решения задач и мероприятий по
повышению устойчивости руководитель объекта создает
своим приказом Комиссию по повышению устойчивости
функционирования объекта

35.

Исследование устойчивости функционирования
Проводится с целью выявление слабых мест во всех системах
и звеньях, определяющих устойчивость функционирования
объекта к воздействию поражающих факторов ЧС и
разработки мероприятий по повышению устойчивости
Исследование устойчивости функционирования объекта
заключается:
в прогнозировании обстановки, которая может сложиться на
объекте;
в определении влияния каждого из поражающих факторов ЧС на
работу объекта;
в выявлении критических элементов объекта при воздействии
различных поражающих факторов ЧС;
в оценке возможностей объекта по
предусмотренной планом на расчетный год;
выпуску
продукции,
Конечным результатом
проведения исследования является
разработка комплекса мероприятий, направленных на повышение
устойчивости функционирования объекта

36. Общие требования

Основные мероприятия по ПУФ планируются
осуществляются заблаговременно в мирное время.
и
Мероприятия, которые по своему характеру не могут
быть осуществлены заблаговременно, проводятся в в
кратчайшие сроки при угрозе или возникновении ЧС или
в ходе перевода гражданской обороны в степени
готовности.
Мероприятия по ПУФ являются составной частью
мероприятий мобилизационной готовности.
Объем
и
содержание
мероприятий
по
ПУФ
определяется с учетом групп территорий и категорий
объектов по ГО, а также зонирования территорий по
зонам возможных опасностей, световой маскировки и
специфики производства.

37.

Мероприятия по повышению устойчивости
функционирования объекта экономики направлена на:
Предупреждение
возникновения
чрезвычайных ситуаций
мирного и военного
времени
Обеспечение
восстановления
нарушенного
производства в
минимально короткие
сроки
Эффективную защиту
жизни и здоровья
работающего персонала и
населения, проживающего
вблизи объекта экономики
Снижение материального
и экологического ущерба
возникшего в результате
воздействия поражающих
факторов ЧС мирного и
военного времени

38. Повышение устойчивости функционирования объекта экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени это комплекс

мероприятий по:
обеспечению работы
предприятий, учреждений
или других экономических
структур с учетом риска
возникновения ЧС
предупреждению или
уменьшению угрозы жизни и
здоровью персонала и
проживающего вблизи
населения
созданию условий для
предотвращения
производственных аварий
или катастроф,
противодействия
воздействию их
поражающих факторов
• снижению материального
ущерба;
• проведению аварийноспасательных и других
неотложных работ в зоне
чрезвычайных ситуаций.

39.

Мероприятий по повышению устойчивости
функционирования объекта носит включают в себя:
организационные мероприятия;
инженерно-технические мероприятия;
специальные мероприятия…
производственного, экономического и иного характера,
направленные на предотвращение ЧС мирного и
военного времени, снижение ущерба от них, максимально
возможное
сохранение
возможности
выполнения
производственных или иных функциональных задач
объекта
Все мероприятия, направленные на повышение
устойчивости функционирования объекта включаются в
Сводный план повышения функционирования объекта
экономики

40.

Порядок выполнения мероприятий по повышению
устойчивости функционирования
Последовательное выполнение в мирное время в
соответствии с Планом основных мероприятий ПУФ на год или
другой период. Основу их составляют инженерно-технические
мероприятия.
Наращивание устойчивости функционирования проводится
при угрозе возникновения ЧС, а так же при последовательном
переводе ГО в степени готовности и проводятся на основании
Плана наращивания ПУФ. Основу мероприятий составляют
организационные и специальные мероприятия.
Выполнение мероприятий ПУФ при возникновении ЧС или
внезапном нападении противника направлены на защиту
работников организации, на сохранение работоспособности
критически важных элементов производства, а так же на быстрое
восстановление производственного процесса.

41.

Руководство выполнением мероприятий по повышению
устойчивости функционирования (ПУФ)
Общее руководство подготовкой экономики области к
устойчивому функционированию в условиях ЧС мирного и
военного времени осуществляет Губернатор и Правительство
Московской области.
Непосредственное руководство разработкой и проведением
мероприятий по ПУФ осуществляют главы муниципальных
образований и руководители организаций.
Органы управления ГО и РСЧС территориальной и
функциональной
подсистем
определяют
перечень
организаций, устойчивость которых должна быть обеспечена.
В муниципальных образованиях и организациях создаются
комиссии по ПУФ которые участвуют в разработке и
проведении мероприятий по повышению устойчивости и
контролируют ход их реализации.

42. Второй учебный вопрос Проведение исследования устойчивости функционирования организаций

43.

Общие положения
Первоначально
устойчивость
функционирования
закладывается на стадии проектирования здания, сооружения,
промышленной установки, технологической линии и т.д.
С течением времени эта устойчивость, которая была заложена
в проект и воплощена при строительстве, начинает
переставать соответствовать текущим условиям.
В том числе: сооружения, оборудование изнашиваются,
изменяются технологии, осваивается выпуск других видов
продукции, а вероятный противник работает над созданием
все более эффективных средств вооруженной борьбы.
В связи с этим возникает необходимость выявления
слабых мест, которые появились в устойчивости
объектов с течением времени. Для этого проводится
исследование устойчивости.

44.

Исследования устойчивости функционирования
Исследование
устойчивости
функционирования
рекомендуется проводить не реже одного раза в пять лет
Инициаторами
проведения
исследований
являются
федеральные органы исполнительной власти, руководители
органов местного самоуправления, руководители организаций.
При
планировании
исследования
устойчивости
функционирования определяется очерёдность их проведения
на подведомственных объектах с учетом:
► важности объекта и его значения для отрасли промышленности и (или)
экономики муниципального образования;
► возможности использования разработанных в ходе исследований
рекомендаций на других действующих и проектируемых объектах.
Устойчивость функционирования объекта в основном
определяется устойчивостью его критических элементов.
которые
выявляются
при
проведении
исследования
устойчивости функционирования объекта.

45.

Цель исследования устойчивости
выявление слабых мест во всех системах и звеньях,
определяющих устойчивость функционирования объекта к
воздействию поражающих факторов ЧС и разработка
мероприятий по повышению устойчивости
Исследование устойчивости функционирования объекта
заключается:
в прогнозировании обстановки, которая может сложиться на
объекте;
в определении влияния каждого из поражающих факторов ЧС на
работу объекта;
в выявлении критических элементов объекта при воздействии
различных поражающих факторов ЧС;
в оценке возможностей объекта по
предусмотренной планом на расчетный год;
выпуску
продукции,
в разработке мероприятий, направленных на ПУФ объекта
Сроки подготовки и проведения исследований
определяются руководителем объекта (1-3 месяца)

46.

Исследование устойчивости проводится в соответствии с
планом, утвержденным руководителем
Содержание плана
проведения исследования устойчивости
тема, цель, продолжительность исследования;
перечень мероприятий с указанием сроков
выполнения и ответственных исполнителей;
порядок
проведения
исследования
исследования, места проведения);
виды отчетности
документации.
и
сроки
разработки
их
(методики
отчетной

47.

Исследование устойчивости функционирования
объекта проводится в три этапа
Этапы исследования устойчивости
функционирования
1 этап — Организационный
2 этап — Оценка устойчивости
3 этап — Разработка мероприятий по повышению
устойчивости

48.

Содержание работ
на организационном этапе:
Определение объема исследования, необходимые силы и
средства для его проведения.
Назначение состава расчетно-исследовательских групп
(РИГ).
Разработка документов по организации исследования:
• приказа руководителя;
• плана проведения исследования;
• заданий исследовательским группам.
Подготовка расчетно-исследовательских групп.

49.

Второй этап
исследование устойчивости функционирования объекта
Оценка устойчивости
Продолжительность второго этапа определяется
в приказе руководителя и зависит от характера
производственной (функциональной)
деятельности объекта экономики его состава и
масштабов.

50.

Последовательность исследований на 2 этапе
оценки устойчивости:
определение риска возникновения ЧС и оценка влияния их на
жизнедеятельность организации
оценка надежности защиты персонала организации
определение устойчивости системы управления
оценка физической устойчивости зданий, сооружений,
оборудования, обеспечивающих систем
оценка надежности материально-технического снабжения и
производственных связей
определение готовности организации к восстановлению
нарушенного производства

51.

Третий этап
исследование устойчивости функционирования объекта
Разработка мероприятий по повышению устойчивости
Продолжительность организационного этапа –
1-2 недели

52.

Этап разработки мероприятий по повышению
устойчивости включает:
Обобщение полученных результатов и разработка
мероприятий по ПУФ
Составление отчета
Планирование мероприятий по ПУФ
(разработка сводного плана мероприятий по ПУФ)

53. Третий учебный вопрос Планирование мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации

54.

На основании результатов проведения исследований
устойчивости осуществляется разработка мероприятий
по повышению устойчивости функционирования
организации (объекта) в условиях ЧС мирного и военного
времени и планирование их выполнения.
В результате планирования составляется
Сводный план мероприятий по повышению устойчивости
функционирования объекта

55.

Сводный план по повышению устойчивости
функционирования объекта экономики состоит из двух
самостоятельных документов
План основных
мероприятий по ПУФ
объекта
на текущий год и на
перспективу
Мероприятия, включаемые в
План основных мероприятий
по ПУФ объекта на текущий год
и
перспективу,
должны
выполняться в мирное время
в
процессе
очередного
ремонта, реконструкции или
перевооружения
Основу их составляют
инженерно-технические
мероприятия
План наращивания
мероприятий по ПУФ
объекта
при угрозе нападения
В План наращивания
мероприятий по ПУФ объекта
включаются мероприятия
(работы), осуществление которых
начинается с возникновением
угрозы нападения противника
или возникновения ЧС
природного или техногенного
характера

56.

Примерные направления повышения устойчивости
функционирования объекта отражаемые в Плане основных
мероприятий в области ГО, защиты от ЧС и ПБ
перевод опасных производственных объектов на
современные более безопасные технологии или их вывод их
за пределы производственной и (или) жилой зоны;
внедрение автоматизированных систем контроля и управления
опасными технологическими системами;
организация мониторинга и прогнозирования устойчивости
функционирования объектов;
разработка системы безаварийной остановки технологически
сложных производств;
повышение устойчивости коммунально-энергетических и
технологических систем объекта;
подготовка
инженерно-технического
устойчивому функционированию;
комплекса
к

57.

Примерные направления повышения устойчивости
функционирования объекта отражаемые в Плане основных
мероприятий в области ГО, защиты от ЧС и ПБ
совершенствование
оповещения;
системы
управления,
связи
и
защита персонала и населения в прилегающей застройке
от поражающих факторов, возникающих при ЧС;
снижение количества опасных веществ и материалов на
производстве;
подготовка сил и средств для ликвидации ЧС;
подготовка объекта к восстановлению;
совершенствование системы маскировки и охраны объекта;
улучшение
организации.
производственной
дисциплины
работников

58.

Для реализации задач по каждому направлению
предусматриваются следующие виды
мероприятий (разделы плана):
Организационные
Специальные
Инженерно-технические

59.

Цель проведения
организационных мероприятий ПУФ
заблаговременные анализ, планирование и
нормативное обеспечение действий органов
управления, сил и средств объекта
экономики по реализации основных
мероприятий повышения устойчивости
функционирования объекта и защиты
населения

60.

Цель проведения
инженерно-технических мероприятий ПУФ
повышения физической устойчивости
зданий, сооружений, оборудования, инженерных
коммуникаций и в целом производства, создание
условий для его быстрого восстановления, а также
повышения защищенности работающего персонала от
поражающих факторов ЧС мирного и военного
времени

61.

Цель проведения
специальных мероприятий ПУФ
повышение эффективности проводимых
мероприятий, направленных на защиту и спасение
людей в зонах чрезвычайных ситуаций, перевод
объекта на аварийный режим работы,
ликвидацию ЧС и ее последствий.

62.

План наращивания мероприятий по повышению
устойчивости функционирования объекта
Разрабатывается как приложение к Плану
гражданской обороны и защиты населения
Приказ МЧС России от 27.03.2020г. №216-ДСП

63.

План наращивания мероприятий по повышению
устойчивости функционирования объекта
Выполнение плана наращивания мероприятий
ПУФ объекта начинается с возникновением
угрозы нападения противника или угрозы
возникновения ЧС природного или техногенного
характера.
В план включаются мероприятия, не
требующие больших капитальных вложений,
трудоемкости и продолжительности выполнения
работ, а также мероприятия, которые
нецелесообразно было выполнять в мирное
время.

64.

План наращивания мероприятий по повышению
устойчивости функционирования объекта состоит из
следующих разделов
1 раздел
«В мирное время при угрозе ЧС»
2 раздел
«При угрозе нападения противника»
3 раздел
«По сигналу «Воздушная тревога»

65.

Каждый раздел Плана наращивания мероприятий по
ПУФ содержит следующие подразделы:
Защита рабочих и служащих
Повышение устойчивости зданий, оборудования
Повышение устойчивости технологического процесса
и уменьшение воздействия вторичных поражающих
факторов
Противопожарная устойчивость
Устойчивость энергоснабжения
Повышение устойчивости производственных связей
Повышение устойчивости управления производством

66. Четвертый учебный вопрос Организация работы комиссий по повышению устойчивости функционирования организации

67. Общие положения

Повышение устойчивости функционирования
объектов экономики является неотъемлемой
частью
комплекса
мероприятий
по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций мирного и военного времени и
осуществляется под общим руководством:
► в мирное время объектовой Комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
(КЧС и ОПБ),
► в военное время руководителя гражданской
обороны.

68.

Объектовая КЧС и ОПБ
Объектовая Комиссии по
предупреждению и ликвидации ЧС и
обеспечению пожарной безопасности
(КЧС и ОПБ) является координационным
органом управления объектового звена
РСЧС – возглавляет комиссию
руководитель организации
В персональный состав объектовой КЧС и ОПБ в
обязательном порядке включается Председатель
комиссии по повышению устойчивости
организации
Объектовая КЧС и ОПБ является вышестоящим
органом управления для Комиссии ПУФ
организации

69. Рекомендации по созданию комиссий по ПУФ на объектах экономики

Комиссии по ПУФ создаются:
на объектах, отнесенных к категориям по ГО;
на объектах жизнеобеспечения населения;
на объектах экономики с численностью работников
более 1000 чел.;
на объектах, имеющие мобилизационные задания и
продолжающие работу в военное время;
на критически важных объектах;
на уникальных объектах;
на потенциально опасных объектах.
В других организациях рекомендуется создание рабочих
групп по устойчивости в составе КЧС и ОПБ

70.

Комиссия по повышению устойчивости функционирования
организаций при возникновении чрезвычайных ситуаций в
мирное и военное время
Комиссия по ПУФ организации является
рабочим совещательным органом.
Комиссия
формируется
из
наиболее
подготовленных и опытных руководителей
и специалистов организации.
Комиссия по ПУФ организации в мирное время работает
под общим руководством председателя объектовой КЧС
и ОПБ, а в военное время — руководителя ГО организации.
Возглавляет комиссию ПУФ организации, как правило
главный
инженер
или
технический
руководитель
организации.
Свою работу
комиссией
по
образования.
комиссия объекта координирует с
ПУФ
экономики
муниципального

71.

Комиссия ПУФ создается приказом руководителя
организации.
Приказом утверждается:
1. Структура комиссии и её численность
2. Положение об объектовой
котором определяются:
комиссии ПУФ, в
► Общие положения о комиссии.
► Основные задачи, функции и полномочия комиссии.
► Организация работы комиссии.
► Функциональные обязанности членов комиссии.
3. Персональный состав комиссии ПУФ.

72.

Типовая структура объектовой КЧС и ОПБ (вариант)
Председатель комиссии ПУФ – главный
инженер организации
Заместитель председателя
комиссии
Секретарь комиссии
(заместитель руководителя
(работник службы главного инженера)
организации по производству)
Члены комиссии
Начальники
МатериальноРуководители
Финансовослужб по
техническое
других служб
экономическое
направлениям
направление
•уполномоченный
направление
деятельности
по ГО и ЧС;
Заместитель
•начальник отдела
организации
• главный эконом• главный технолог;
• начальник
производства;
•главный энергетик;
• главный механик
ист;
• главный бухгал•тер
руководителя
по
МТО (заместитель
руководителя
по
коммерческим
вопросам)
охраны труда;
•начальник
пожарной охраны
объекта;
• ответственное
за
пожарную
безопасность
Для решения отдельных задач при комиссии ПУФ могут создаваться
рабочие группы или подкомиссии по ПУФ в составе КЧС и ОПБ

73. Права и полномочия комиссии ПУФ

Запрашивать от органов местного самоуправления и
от должностных лиц организации материалы и сведения,
необходимые для анализа и принятия решений по
вопросам, относящимся к компетенции комиссии.
Заслушивать должностных лиц организации
вопросам устойчивости функционирования.
по
Привлекать к участию в рассмотрении отдельных
вопросов устойчивого функционирования организаций
необходимых специалистов.
Выносить на заседания объектовой КЧС и ОПБ
предложения
по
повышению
устойчивости
функционирования организации.
Решения
комиссии
ПУФ
организации
подлежат
обязательному
исполнению
всеми
должностными
лицами и работниками организации.

74.

Основные задачи решаемые комиссией по ПУФ объекта
Планирование и реализация мероприятий по повышению
устойчивости функционирования организации
Разработка и исполнение плана работы комиссии ПУФ на год
Организация и контроль исполнения
мероприятий по ПУФ в мирное время
Плана
основных
При угрозе возникновения ЧС, а так же при угрозе нападения
противника организация выполнения Плана наращивания
мероприятий по ПУФ в организации
При планомерном переводе ГО в готовность организация
выполнения мероприятий ПУФ Раздела 2 п.2.4. Плана
гражданской обороны организации
При возникновении ЧС или при нападении противника
выполнение мероприятий по сохранению производственных
ресурсов и мероприятий по восстановлению функционирования
объекта экономики

75.

Основные задачи решаемые комиссией по ПУФ объекта
Организация и проведение исследований по вопросам
повышения устойчивости функционирования
организации
По решению объектовой КЧС и ОПБ подготовка приказа
руководителя
о
проведении
исследований
по
устойчивости функционирования организации
Формирование
расчетно-исследовательские
организация их работы
группы
и
На основании результатов проведенных исследований
разработка
План
повышения
устойчивости
функционирования объекта
Проведение своевременной корректировки Раздела 2 п.2.4.
Плана гражданской обороны организации

76.

Основные задачи решаемые комиссией по ПУФ объекта
Проверка эффективности мероприятий по повышению
устойчивости функционирования на учениях и тренировках
Организация и проведения исследовательских учений
(тренировок) по оценке эффективности мероприятий ПУФ
Отработка мероприятий ПУФ в ходе проведения командноштабных и комплексных учений.
Подготовка руководящего состава и специалистов по
вопросам повышения устойчивости функционирования
Председатели комиссий ПУФ организаций обязаны не реже чем
один раз в пять лет проходить обучение (переподготовку) на курсах
гражданской обороны муниципального образования или в других
специализированных учебных заведениях.
Члены комиссии ПУФ проходят ежегодное курсовое обучение
по месту работы по программе обучения работающего населения
(16 часов), в специализированных учебных заведениях по
отдельным вопросам ПУФ, а так же в ходе учений и тренировок.

77.

Режимы работы комиссии по ПУФ
объекта экономики
1. В повседневном режиме (в мирное время)
2. При угрозе возникновения ЧС.
3. При выполнении мероприятий Плана приведения в готовность
гражданской обороны (угрожаемый период).
4. При выполнении мероприятий по рассредоточению и эвакуации
объекта.
5. При возникновении ЧС или при ведении ГО (выполнение Плана ГО
и защиты населения).
6. Восстановление объекта экономики после ликвидации ЧС или
после нападения противника.
Для каждого из этих режимов разрабатывается перечень
мероприятий, которые формируются в виде Календарного плана
работы комиссии по ПУФ объекта

78.

Режимы работы комиссии ПУФ организации
Режим повседневной деятельности
Проводятся плановые заседания в соответствии с
планом работы комиссии ПУФ на год
Плановые заседания проводятся не реже 1 раза в полугодие
Проводятся внеочередные заседания в соответствии
указаниями вышестоящих комиссий, а так же при
необходимости принятия решений по отдельным
вопросам
Рассматриваемые вопросы
• Контроль и анализ исполнения Плана основных мероприятий повышения
устойчивости функционирования организации
• Контроль исполнения решений предыдущих заседаний и анализ состояние
дел по вопросам повышения устойчивости функционирования
• Результаты работы расчетно-исследовательских и других рабочих групп
• Вопросы рекомендованные к рассмотрению вышестоящими комиссиями ПУФ

79.

Режимы работы комиссии ПУФ организации
Режим угрозы возникновения ЧС, а так же Режим
приведения в готовность ГО объекта в угрожаемый
период
Рассматриваемые вопросы
● Уточнение планов проведения мероприятий по повышению
устойчивости функционирования объектов экономики и
выживания населения в военное время.
● Организация исполнения Плана наращивания мероприятий
по повышению устойчивости функционирования организации
при угрозе возникновения ЧС в мирное время.
В этих режимах комиссия ПУФ работает согласовано с
объектовой КЧС и ОПБ или с руководителем ГО

80.

Режимы работы комиссии ПУФ организации
Режим возникновения ЧС или Режим ведения ГО (по
плану ГО и защиты населения)
В этих режимах комиссия ПУФ
• Участвует в проведении мероприятий по защите
работающего персонала и населения находящегося на
объекте от вероятных опасностей мирного и военного
времени.
• Организует контроль и исполнение мероприятий по
безаварийной остановке объекта или отдельных
технологических линий (участков).
• Реализация Плана по наращиванию мероприятий ПУФ.
Данные режимы носят экстренный характер и должны быть
скоординированы по времени и действиям с другими
органами управления РСЧС и ГО организации

81.

Режимы работы комиссии ПУФ организации
Режим восстановления объекта экономики после
ликвидации ЧС или после нападения противника
В этом режиме комиссия ПУФ
Участвует в проведении мероприятий по ликвидации
последствий ЧС вызванных поражающими факторами
мирного и военного времени.
Организует выполнение, мероприятий направленных
на восстановление функционирования производства
Данный режим носит экстренный характер общее руководтсво
работами по ликвидации ЧС и восстановлению производства
осуществляет объектовая КЧС и ОПБ

82.

Порядок работы комиссии ПУФ
Общее руководство деятельности комиссии ПУФ
организации осуществляет ее председатель, он же
проводит заседания комиссии.
Непосредственное
решение
вопросов
по
организации деятельности комиссии возлагается на
секретаря.
Члены комиссии принимают участие в ее заседаниях
без права замены (подмены). В случае отсутствия
члена комиссии на заседании он имеет право
представить свое мнение по рассмотренным
вопросам в письменной форме.

83.

Рабочие документы комиссии ПУФ для проведения
заседания в повседневном режиме:
план работы комиссии ПУФ на год;
повестка заседания комиссии;
протокол заседания комиссии;
утвержденное членами комиссии и подписанное
председателем комиссии решение;
выписки из решения комиссии для доведения
исполнителям.
Подготовка рабочих документов, проектов решений,
итоговых документов комиссии ПУФ, а так же организация
доведения решений возлагается на секретаря комиссии

84.

Порядок работы комиссии ПУФ организации в
повседневном режиме
Заблаговременно (рекомендуется не позднее чем за 10 дней) до
начала заседания комиссии секретарь формирует повестку
заседания и проект решения, которые направляется всем
членам комиссии ПУФ для рассмотрения и согласования.
Подготовку материалов докладов (выступлений) на заседании
комиссии осуществляют назначенные члены комиссии ПУФ и
другие должностные лица, которые, не позднее 3-дней до начала
заседания представляют свои рабочие материалы секретарю
комиссии.
Все члены комиссии ПУФ должны заблаговременно
ознакомиться
с
проектом
решения
комиссии,
при
необходимости внести в него свои изменения и не позднее 3-дней
до начала заседания направить их письменно секретарю комиссии.

85.

Порядок работы комиссии ПУФ организации в
повседневном режиме
В назначенное время председатель комиссии ПУФ начинает
заседание с доведения повестки. Заседание считается
состоявшимся если на нем присутствует более половины от
персонального состава комиссии ПУФ.
Как правило работа комиссии начинается с доклада секретаря
о выполнении решений предыдущего заседания.
На заслушивание могут приглашаться ответственные исполнители,
которые отчитываются о ходе выполнения решений предыдущей
комиссии.
В
ходе
заседания
комиссии
последовательно
рассматриваются вопросы в соответствии с повесткой.
По каждому вопросу заслушивается основной докладчик, затем
заслушиваются выступления по существу рассматриваемого
вопроса.
Члены комиссии и приглашенные вправе высказывать свое
мнение по рассматриваемому вопросу.
По ходу заседания секретарь комиссии ведет протокол.

86.

Порядок работы комиссии ПУФ организации
После рассмотрения каждого вопроса повестки председатель
доводит проект решения по этому вопросу и ставит вопрос на
голосование. За принятие решения голосуют только члены
комиссии ПУФ. Решение считается принятым если за него
проголосовало простое большинство членов комиссии.
Итоговым результатом работы комиссии ПУФ является
решение комиссии ПУФ, которое оформляется единым
документом по всем рассматриваемым на заседании вопросам.
Решение утверждает председатель комиссии ПУФ и
подписывает секретарь.
Выписки из решения комиссии (в части касающейся)
доводится до всех заинтересованных лиц и обязательны к
исполнению всеми руководителями.

87. Функциональные обязанности председателя комиссии по ПУФ организации

осуществляет руководство работой комиссии;
проводит заседания комиссии;
подписывает решения и распоряжения;
организует контроль подготовки к работе в условиях ЧС;
организует проведение исследований по ПУФ;
утверждает обязанности заместителя, секретаря и членов
комиссии;
утверждает планы работы комиссии;
вносит предложения об изменениях в составе комиссии;
организует контроль проведения мероприятий по ПУФ ;
организует работу по комплексной оценке состояния
организации по вопросам жизнеобеспечения населения;
проводит анализ выполнения мероприятий по ПУФ.

88.

Председатели и члены комиссий по ПУФ должны знать:
Требования
нормативных
правовых,
нормативно-технических
и
методических документов по организации и проведению мероприятий по
ПУФ.
Классификацию ЧС, причины их возникновения, характерные опасности
мирного и военного времени на территории муниципального
образования. Способы защиты от ЧС.
Порядок применения сил и средств ГО для выполнения мероприятий по
ПУФ. Состав и содержание планирующих документов по ПУФ.
Методы и способы повышения устойчивости функционирования
объектов экономики и объектов жизнеобеспечения населения.
Порядок проведения и методики прогнозирования и оценки устойчивости
функционирования организаций.

89.

Председатели и члены комиссий по ПУФ должны уметь:
Разрабатывать организационные и планирующие документы по
ПУФ.
Обеспечивать выполнение мероприятий по устойчивому
функционированию и жизнеобеспечению населения в военное
время и при ЧС.
Проводить комплексную оценку состояния, возможностей и
потребностей экономики, готовить предложения и принимать
решения в объеме занимаемой должности по вопросам ПУФ
экономики территорий, объектов экономики и жизнеобеспечения.
Оценивать уязвимость объектов экономики и объектов
жизнеобеспечения населения. Осуществлять контроль за
переводом объектов на работу по планам военного времени.

90.

Показатели состояния работы комиссии по ПУФ
Организация работы комиссии (наличие и качество планирующих
документов по ПУФ, проведено заседаний, учений, подготовлено
распоряжений, проверено объектов)
Организация исследований по определению устойчивости
объектов и разработка мероприятий по ПУФ (проведено исследований
устойчивости, разработано мероприятий, определены объемы и стоимость
работ)
Обеспечение защиты персонала объектов, населения и его
жизнеобеспечения в военное время (организация оповещения
населения, наличие и состояние средств коллективной защиты, СИЗ,
медико-биологической защиты, готовность эвакуационных мероприятий,
подготовка руководящего состава, персонала, населения в области ГО)
Обеспечение устойчивости и защищенности ОПФ (устойчивость
систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, защита
материальных ресурсов, обеспечение безаварийной остановки)
Подготовка объектов к проведению аварийно-спасательных и
ремонтно-восстановительных работ (создание и подготовка АСС, АСФ,
расчеты на проведение АВР)
Создание запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств
Подготовка доклада по форме 1/Уст.

91.

Требуемый уровень поддержания устойчивого
функционирования организации
Исследования по устойчивости проводятся не реже чем раз в 5 лет
По результатам проведенного исследования разработаны
мероприятия по ПУФ
В перспективных и текущих планах развития реализовано не менее
75% запланированных по ПУФ мероприятий
создана система оповещения и информирования персонала
спланирована защита персонала
выполняются работы по защите оборудования, аппаратуры, приборов
производство подготовлено к безаварийной остановке, в том числе и по сигналу
«Воздушная тревога»
имеются не менее 2 вводов электроэнергии и газа, 2 источника водоснабжения
внедрено централизованное отключение внутризаводских потребителей
электроэнергии и имеются автономные источники электроснабжения
выполнено кольцевание и заглубление объектовых коммуникаций
подготовка котельных к работе на резервных видах топлива (создание системы
оборотного водоснабжения)
помещения оборудованы автоматическими системами пожарной сигнализации
и пожаротушения
снижение запасов АХОВ и ЛВЖ
создание запасного пункта управления
создание страхового фонда конструкторской и технологической документации

Источник