Руководство по работе с планом графиком

Заказчики ежегодно составляют план-график и публикуют его в Единой информационной системе. Только после размещения документов планирования в ЕИС можно приступать к торгам.

Основные изменения, которые необходимо учитывать заказчику при работе с планом-графиком в ближайшие годы

План-график закупок формируется исходя из целей осуществления закупок на предстоящий плановый период и для формирования на его основании, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, обоснований бюджетных ассигнований на осуществление закупок.

План-график закупок начиная с 2020 года формируется в системе согласно Постановлению Правительства РФ от 30 сентября 2019 г. N 1279  «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации».

Документ «План-график закупок (44-ФЗ) » в Системе состоит из документов «Позиция плана-графика закупок», и создается автоматически после сохранения хотя бы одного документа «Позиция плана-графика закупок». По этой причине для работы с документом «План-график закупок» не предусмотрена кнопка [Создать]. Все изменения в документ План-график закупок вносятся путем создания нового документа «Позиция плана-графика закупок» или же путем формирования изменения к уже созданным Позициям плана-графика закупок.

Для того, чтобы создать документ «Позиция плана-графика закупок» на 2020 или последующий год, следует перейти в Навигаторе в папку «Позиция план-графика закупок», открыть фильтр «Создание нового» и нажать на кнопку [Создать] (Рисунок 1)

В открывшейся электронной форме следует внести наименование объекта закупки, выбрать год плана и планируемый год (Рисунок 2). Под полем «Год плана» подразумевается финансовый год, для которого создается Позиция план-графика закупок. В поле «Планируемый год» указывается год проведения данной закупки. Все поля серого цвета заполняются в системе автоматически, и не доступны для ручного редактирования.

Поле «Способ определения поставщика (указывается для особых закупок) » следует заполнять только в случае формирования особой позиции плана-графика закупки. Подробная инструкция описана в п. 2.5.2 Создание особых Позиций плана-графика закупок данного руководства пользователя.

Поле «Обоснование внесения изменений» заполняетс,я в случае формирования изменения ранее размещенному в ЕИС Плану-графику закупок, путем выбора значения из справочника «Причины изменения» (Рисунок 3). При первичном формировании плана-графика закупок на текущий финансовый год данное поле не заполняется.

Поле «Описание изменений» заполняется вручную текстовым значением.
Блок полей «Организация, размещающая план-график закупок (передача полномочий) » заполняется только в случае формирования плана-графика закупок по переданным полномочиям. Инструкция по данному режиму отражена в п. 2.5.3 Формирование Плана-графика закупок на основе переданных полномочий данного руководства пользователя.

Во вкладке «ОКПД2» указывается перечень строк «ОКПД2» в предполагаемой закупке. Добавление новой строки с целью ввода информации осуществляется по кнопке [Добавить строку] (Рисунок 4)). Поле «ОКПД2» заполняется путем выбора значения из справочника «Номенклатура ОКПД2».

Поле «Код ОКПД2» рекомендуется заполнять до группы, т.е. первые 4 символа требуемого кода ОКПД2. Если, к примеру, планируется проведение закупки по ОКПД2 17.23.11.130, то при формиовании позиции плана-графика рекомендуется выбрать укрупенный код 17.23.

Во вкладке «Финансирование» указывается сумма в разбивке по годам с указанием следующих полей:

• БК (заполняется путем выбора значения из справочника или же с помощью ручного ввода необходимой комбинации КБК при ее отсутствии в справочнике);
• Счет получателя (заполняется выбором значения из справочника);
• Сумма 2022 года (заполняется ручным вводом необходимого значения);
• Сумма 2023 года (заполняется ручным вводом необходимого значения);
• Сумма 2024 года (заполняется ручным вводом необходимого значения);
• Сумма последующие года (заполняется ручным вводом необходимого значения);
• Подразделение (заполняется из локального справочника подразделений организаций при необходимости. Не участвует в интеграции с ЕИС);
• Код ОКС/ОНИ (заполняется выбором необходимого значения из справочника);
• Правовые акты, предусматривающие возможность заключения контракта на срок, превышающий срок действия доведенных ЛБО (заполняется путем выбора значения из справочника).

Добавление новой строки с целью ввода информации осуществляется по кнопке [Добавить строку] (Рисунок 5).

Поля сумм по годам, следующие за годом планируемой закупки следует заполнять только в том случае, если Позиция планируется многолетняя. Если Позиция планируется однолетняя, то заполняется только поле суммы, соответствующее планируемому году в Позиции. К примеру, если Позиция ПГ делается для 2022 года, то поля сумм для 2023 и 2024 следует оставить пустыми.

Обратите внимание на пустое поле «Способ определения поставщика (указывается для особых закупок) » (Рисунок 5). Оно не заполнено по причине того, что Позицию предполагается для проведения закупок способом, отличным от особых способов определения поставщика.

Поле «Код ОКС/ОНИ» доступно для заполнения в позициях ПГ 2022 года и младше, относящихся к работам по строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

Для заказчиков, проводящих финансовый контроль Плана-графика закупок по ч. 5 ст. 99 44-ФЗ в Федеральном казначействе, в Системе реализован функционал, предусмотренный подпунктом «а» пункта 13 Правил № 1367, для предоставления сведений, подтверждающих возможность осуществления закупки за пределами периода планирования в случаях, указанных в п. 3 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Рисунок 6).

Заполнение поля «Правовые акты, предусматривающие возможность заключения контракта на срок, превышающий срок действия доведенных ЛБО» происходит выбором значения из справочника «Справочник оснований (НПА) для заключения многолетних контрактов» (Рисунок 7).

Заполнить данное поле необходимо для каждой строки финансирования (Рисунок .

Все значения Справочника оснований (НПА) для заключения многолетних контрактов содержат вложенные документы, являющиеся основаниями создания выбранного справочного значения. Заполняют данный справочник администраторы Системы каждого региона самостоятельно, по мере необходимости. При отправке в ЕИС Плана-графика закупок вложенные файлы справочников также передаются в ЕИС, и будут доступны для просмотра в той Позиции Плана-графика закупок, в которой было заполнено поле «Правовые акты, предусматривающие возможность заключения контракта на срок, превышающий срок действия доведенных ЛБО» (Рисунок 9).

Во вкладке «Дополнительная информация» необходимо заполнить поля (Рисунок 10):

• Требуется общественное обсуждение» (заполняется выбором значения «Да/Нет»);
• Планируется заключение энергосервисного контракта в соответствии со статьей 108 Федерального закона №44» (заполняется выбором значения «Да/Нет»);
• Закупка в соответствии с пп. «а» п.18 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российский Федерации от 30.09.2019 № 1279 (заполняется выбором значения «Да/Нет»);
• Закупка на оказание услуг по предоставлению кредита (заполняется выбором значения «Да/Нет»);
• Процедура будет проведена уполномоченным органом (уполномоченным учреждением) (заполняется выбором значения «Да/Нет»);
• Уполномоченный орган (учреждение) (заполняется выбором значения из справочника);
• Участие в совместных торгах (заполняется выбором значения «Да/Нет»);
• Организатор проведения совместного конкурса или аукциона (заполняется выбором значения из справочника);
• Заявка на совместные торги (заполняется выбором значения из справочника).

Поле «Уполномоченный орган (учреждение)» активно для заполнения, если в поле «Процедура будет проведена уполномоченным органом (уполномоченным учреждением) » установлено значение «Да» (Рисунок 11). Если для организации в ЕИС определен только одна организация в качестве уполномоченного органа или уполномоченного учреждения, то поле «Уполномоченный орган (учреждение) » заполняется автоматически. В ином случае требуется заполнить поле выбором значения из справочника «Справочник организации размещения».

Если в поле «Участие в совместных торгах» указано значение «Да», то поле «Организатор проведения совместного конкурса или аукциона» становится активным для заполнения. Организатор проведения совместной закупки выбирается из справочника «Сводный перечень заказчиков» (Рисунок 12).

После внесения всей необходимой информации о предполагаемой Позиции ПГ документ следует сохранить по кнопке [Сохранить]. После успешного сохранения документа поле «Идентификационный код закупки» будет сформирован автоматически на основе введенных данных в закупке. При этом, если во вкладке «ОКПД2» будет внесено несколько строк «ОКПД2», то в идентификационном коде закупки в качестве кода ОКПД2 будет использовано значение «0000».

Успешно сохраненный документ будет доступен в фильтре «Создание нового» в папке «Позиция плана-графика (44-ФЗ) ». Позиция плана-графика закупок также будет доступна для просмотра в документе «План-график закупок» того финансового года, который был указан в поле «Год плана». Добавление документа «Позиция плана-графика закупок» к документу «План-график закупок» происходит автоматически после успешного сохранения документа «Позиция плана-графика закупок».

При чем, если ранее в Системе у данной организации не существовало Плана-графика закупок на выбранный финансовый год, или же все редакции документа находились в согласованном состоянии, то будет автоматически сформирован новый документ «План-график закупок» или же его новая редакция. Документ «План-график закупок» станет доступен для отображения и дальнейшей работы с ним в фильтре «Создание нового» в папке «План-график закупок (44-ФЗ)» (Рисунок 13).

Для просмотра документа «План-график закупок» необходимо выделить документ и нажать на кнопку [Редактировать] или воспользоваться двойным щелчком ЛКМ по документу.

В открывшемся документе в шапочной части располагаются поля (Рисунок 14):

• номер (номер документа);
• дата (дата создания документа);
• финансовый год;
• общая сумма;
• заказчик;
• блок полей «Организация, размещающая план-график закупок (передача полномочий)».

Во вкладке «Основные данные» расположены поля (Рисунок 14):

• Тип сведений (может принимать значение «первичные» или «измененные»);
• Номер изменения (отражает номер изменения в Системе);
• Дата изменения;
• Реестровый номер (значение заполняется автоматически после публикации Плана-графика закупок в ЕИС);
• Дата публикации (значение заполняется автоматически после публикации Плана-графика закупок в ЕИС).
  

Во вкладке «Позиции» отображается список Позиций, которые связаны с Планом-графиком закупок (Рисунок 15). По двойному клику ЛКМ по номеру Позиции из списка Позиций открывается электронная форма выбранного документа «Позиция плана-графика закупок».

Во вкладке «Дополнительные данные» отображается следующая информация (Рисунок 16):

• Дата утверждения (дата подписания документа в ЕИС, заполняется автоматически Системой после успешного размещения в ЕИС);
• Лицо, утвердившее документ (заполняется автоматически Системой после успешного размещения в ЕИС);
• Должность лица, утвердившего документ (заполняется автоматически Системой после успешного размещения в ЕИС)
• Версия проекта плана-графика закупок (ЕИС) (заполняется автоматически Системой после успешного размещения в ЕИС);
• ID загрузки ЕИС (служебная информация, записывается после успешного приема документа в ЕИС на основе присвоенного значения на стороне ЕИС).

Для сохранения внесенных данных следует нажать на кнопку [Сохранить].

Без плана-графика заказчикам запрещено закупать товары, работы, услуги. Постановление Правительства РФ № 1279 от 30.09.2019 утверждает форму, правила и особенности заполнения документов планирования.

Когда формировать и утверждать план-график

В п. 12 порядка указан срок размещения плана-графика по 44-ФЗ: чтобы утвердить план-график, у заказчика есть 10 рабочих дней после получения лимитов бюджетных обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности. ПГ формируют, когда составляют и рассматривают проекты законов о бюджетах или при планировании ФХД.

На какой срок формировать ПГ

А в ч. 5 ст. 16 ФКС закреплено, на какой срок формируется план-график закупок по 44-ФЗ — на срок действия Федерального закона о бюджете. Это же указано и в п. 4 постановления Правительства РФ № 1279. Бюджетный закон обычно утверждают на три года — отчетный и два плановых.

В 2022 году ПГ формируют на очередной 2023-й и плановый период 2024–2025 гг. А в 2023 году будем планировать закупки на следующий 2024-й и плановые 2025–2026 гг. Утвержденный план придется изменять каждый год с учетом нового принятого акта о бюджете. Ежегодно корректируются сведения по очередному финансовому году, первому году планового периода и дополняются информацией по новому году планового периода.

Как заполнить план-график: пошаговая инструкция

В ПП РФ № 1279 разъясняется, что включает в себя план-график закупок по 44-ФЗ формально:

1. Сведения о заказчике.
2. Информацию о закупках на очередной год и плановый период.

По правилам заполнения ПГ:

• заказы, которые связаны с гостайной и заключением кредитных договоров, включают в план отдельной строкой;
• ссылка на соглашение о предоставлении субсидий не нужна.

Учитывайте еще одно правило, как сделать план-график, — малые закупки у единственного поставщика на сумму до 3 млн руб. по пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ убрали из плана в рамках ч. 12 ст. 93 44-ФЗ. А для заказчиков федерального уровня и заказчиков регионального и местного уровня при финансировании закупки из федерального бюджета действуют такие особенности:

• объем финансового обеспечения по объектам капитального строительства или объекта недвижимого имущества отображается в ЕИС автоматически из данных региональных систем или «Электронного бюджета»;
• сведения о финансировании подлежат детализации: заказы, которые связаны с капстроительством и недвижимостью, указывают со внесением спецкода в графе КБК для усиления контроля со стороны Казначейства;
• средства, полученные региональным бюджетом от федерального в качестве софинансирования по капитальным вложениям, не вносят в план-график;
• предусмотрено включение в план объема финансирования по национальным и федеральным проектам, комплексному плану модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, по каждому коду целевой статьи расходов и коду вида расходов.

Таким образом, реконструкция объекта капитального строительства должна быть внесена в план-график в форме отдельной закупки при разработке ПГ на 2023 год. Кроме общих показателей, для таких заказов необходимо отражать сроки проведения (год публикации извещения), требование об общественном обсуждении (да/нет), название уполномоченного органа (для централизованных торгов), название организатора заказа (для совместных торгов).

Пошаговая инструкция заполнения плана-графика закупок на 2023 год по 44-ФЗ для заказчиков:

Шаг 1. Заполняем раздел 1. В нем укажите:

• полное наименование;
• идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
• код причины постановки на учет в налоговом органе (КПП);
• организационно-правовую форму с указанием кода ОКОПФ;
• форму собственности с указанием кода ОКФС;
• место нахождения с указанием кода ОКТМО, телефон и адрес электронной почты.

Шаг 2. Заполняем раздел 2. Вот что включает в себя план-график в части раздела 2:

• ИКЗ;
• объект закупки;
• планируемый год размещения извещения;
• объем финансового обеспечения;
• информацию об общественном обсуждении;
• название уполномоченного органа (для централизованных заказов);
• название организатора торгов (для совместных заказов).

Начинаем заполнение с указания идентификационного кода (ИКЗ) по ч. 3 ст. 23 44-ФЗ.

Шаг 3. По правилам ПП РФ № 1279 описание объекта закупок включается в план-график в графы 3, 4 и 5. Заполняем их на основании ОКПД2 с детализацией не ниже группы товаров (работ, услуг). Указываем один или несколько кодов такого классификатора. В графу 5 вписываем наименование объекта госзакупки.

Шаг 4. Определяем планируемый год публикации извещения в графе 6 ПГ.

Шаг 5. Отражаем объем финансового обеспечения. Заполняем строки 7–11 плана-графика. Указываем общий объем финансового обеспечения, который предусмотрен на госзакупки в отчетном финансовом году, плановом периоде и последующих годах (в случае осуществления закупок, которые планируются по истечении планового периода), детализированный на объем финансового обеспечения по каждому КБК, на объем финансового обеспечения по каждому КВР. Объем финансового обеспечения по каждому КБК или по каждому КВР формируется автоматически на основе информации, которая предусмотрена п. 17 постановления Правительства РФ № 1279.

Шаг 6. Заполняем раздел об общественном обсуждении. В графе 12 пишите «да» или «нет». Не заполняйте для госзакупок, извещения о которых планируется разместить в плановом периоде, и о госзакупках у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контракты с которыми планируются к заключению в течение этого периода.

Шаг 7. Вносим сведения о проведении централизованных закупок по ст. 26 44-ФЗ. В графе 13 указываем наименование уполномоченного органа или уполномоченного учреждения.

Заполняем сведения о совместном конкурсе или аукционе. В графе 14 пишем наименование организатора совместного конкурса или аукциона.

Для федеральных заказчиков форма плана-графика заполняется в информационной системе «Электронный бюджет». Инструкция по заполнению ПГ такова:

Шаг 1. Перейдите во вкладку «План-график», а затем во вкладку «Версии плана-графика».

Шаг 2. Выберите пункт «Создать новую версию».

Шаг 3. В окне «План-график» нажмите на кнопку «Сохранить», после чего в графике появится новая строка.

Шаг 4. Отредактируйте график и отправьте его на согласование.

Что попадает под отдельную закупку

В п. 18 постановления № 1279 указано, что особые закупки в план-график включаются отдельной строкой. К ним относится информация о:

• строительных работах, реконструкции объекта капитального строительства по каждому такому объекту;
• заключении энергосервисного контракта (отдельно от госзакупок товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым законодательством ценам (тарифам) и закупок электрической энергии, мазута, угля и топлива, которые используются для выработки энергии);
• каждом лоте, который выделяется по 44-ФЗ;
• процедурах по п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 и п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ в размере годового объема финансового обеспечения госзакупок. Графы 3, 4, 12, 14 не заполняются. А как наименования объекта закупки указывайте положение Федерального закона — основание для проведения этих закупок;
• госзакупке, которая подлежит общественному обсуждению по Закону о контрактной системе.

Постановление Правительства РФ № 1279 от 30.09.2019 разъясняет, какая информация не включается в план-график в форме отдельной закупки: сведения о потребностях, который составляют гостайну, оформляют в виде отдельного приложения и не размещают его в ЕИС.

Еще по теме:

• что госзакупщикам нужно сделать в декабре по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
• когда и как нужно утвердить план-график закупок;
• инструкция по размещению в ЕИС плана-графика по 44-ФЗ.

Как изменить

План-график изменяется при необходимости (ч. 8 ст. 16 44-ФЗ):

• привести его в соответствие в связи с изменением требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и(или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (ст. 19 44-ФЗ);
• привести их в соответствие из-за того, что изменился доведенный до заказчика объем прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств по бюджетному законодательству, изменились показатели планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных, муниципальных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий в связи с изменением соответствующих решений или соглашений о предоставлении субсидий;
• реализовать решение, которое принято по итогам обязательного общественного обсуждения закупки по ст. 20 44-ФЗ;
• использовать экономию, которая образовалась по ходу закупки.

Постановление № 1279 дополняет список оснований для корректировки плана-графика. Его изменяют, когда необходимо:

• уточнить информацию об объекте закупки;
• исполнить предписания органов контроля;
• признать закупку несостоявшейся;
• расторгнуть контракт.

Что такое план-график и как его составить

План-график — это документ, в котором указаны закупки заказчика на финансовый год и плановый период (ст. 16 44-ФЗ). В 2022 году планируем заказы на 2023 г. и последующие два года. Порядок планирования закупочной деятельности описан в Постановлении Правительства № 1279 от 30.09.2019.

Практически все заказчики публикуют план график на закупки.гов.ру (п. 19, 20 порядка, утв. ПП РФ № 1279). Документы планирования не размещают заказчики, которые работают на территории иностранного государства. Если сведения о закупке содержат гостайну, документы о планировании не подлежат публикации (п. 25, 26 порядка № 1279). Информацию о закупках по п. 2-7 ч. 11, ч. 12 ст. 24 44-ФЗ тоже не надо публиковать в ЕИС.

Планы-графики заказчиков из перечня № 3095-р от 30.10.2021 не публикуются. Но начиная с планирования на 2023, подведомственные учреждения Минобороны, СВР, ФСБ обязаны публиковать планы наравне с другими заказчиками (ПП РФ № 1946 от 30.10.2022).

В ПП РФ № 1279 описывается работа в ЕИС с планом-графиком закупок: документы планирования составляют в виде электронного документа по утвержденной форме. Исключение — заказы с гостайной: их планируют в бумажном виде и не публикуют в Единой информационной системе.

Федеральные заказчики формируют плановые документы в системе «Электронный бюджет», муниципальные — в ЕИС, региональных или муниципальных информационных системах (п. 3, 19, 20 порядка № 1279).

Для формирования плана надо изменить утвержденные показатели планирования на очередной финансовый год и первый год планового периода и добавить второй год планирования (п. 6 порядка № 1279). В ПГ включают (ч. 2 ст. 16 44-ФЗ, п. 16 порядка № 1279):

• сведения о заказчике;
• идентификационный код закупки;
• наименование объекта заказа;
• код по ОКПД2;
• общий объем финансового обеспечения на текущий год и плановый период, детализированный по КБК или КВР.

План-график утверждают в течение 10 рабочих дней после (ч. 6, 7 ст. 16 44-ФЗ):

• доведения лимитов бюджетных обязательств до госзаказчика;
• утверждения ПФХД бюджетного, автономного учреждения, ПФХД или программы унитарного предприятия;
• доведения лимитов бюджетных обязательств до бюджетного, автономного учреждения, унитарного предприятия, которым передали полномочия заказчика по БК РФ.

ПГ утверждает руководитель организации или иное лицо, подписывая электронный документ усиленной квалифицированной электронной подписью. Если нарушить срок утверждения, должностному лицу придется заплатить штраф от 5000 до 30 000 рублей (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

Как создать план-график в «Электронном бюджете»

Федеральные заказчики публикуют документы планирования в ЕИС через систему «Электронный бюджет». Вот как правильно разместить план-график закупок на сайте ЭБ — сначала необходимо перейти в подсистему бюджетного планирования.

Затем переходим в подраздел «Планы-графики закупок».

Приступаем к формированию проекта ПГ.

Вручную заполняем поля для номера телефона и электронного адреса.

Откроется электронная форма ПГ. В ней, по необходимости, заполняют такие вкладки:

• общие сведения;
• товары, работы, услуги;
• лекарственные препараты, закупаемые по пп. «г» п. 2 ч. 8 ст. 24 44-ФЗ;
• закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ;
• закупки по п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ;
• заключение контракта с единственным поставщиком на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93;
• услуги, связанные с направлением работника в служебную командировку в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 93;
• преподавательские услуги, услуги экскурсоводов (гида), оказываемые физическими лицами по п. 33 ч. 1 ст. 93;
• услуги по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 93;
• работы, связанные со сбором и с обработкой первичных статистических данных по п. 42 ч. 1 ст. 93;
• услуги по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в базах по п. 44 ч. 1 ст. 93;
• итого по закупкам.

Начинаем с заполнения общих сведений. Для редактирования доступны только поля номера телефона и электронного адреса. Остальные поля редактировать нельзя.

Заполняем вкладку товары, работы и услуги. При необходимости добавляем укрупненные и детализированные заказы.

Выбираем год размещения извещения и вносим сведения по каждой позиции.

Сохраняем и закрываем позицию, и так по очереди добавляем следующую.

Закупки у единственного поставщика заполняют так (порядок аналогичен для всех норм ст. 93 ФКС):

В завершении подводим итоги.

Теперь ПГ надо согласовать и утвердить. У многих пользователя возникает проблема: не могу разместить план закупок на сайте ЕИС через «Электронный бюджет». Проблемы с размещением — это не всегда ошибки в плане. Некоторые исполнители пытаются опубликовать план в ЕИС без утверждения вышестоящего органа.

Сначала документы планирования проходят внутреннее согласование.

Затем ПГ отправляют на утверждение.

И только после того как ПГ утвердят, исполнитель сможет отправить его в Единую информационную систему.

Текущий статус размещения ПГ отражается в протоколе размещения в личном кабинете ЕИС. Протокол выгрузки скачивают в специальном разделе «Электронного бюджета».

В ЭБ предусмотрены три статуса:

• размещено — документ опубликован в ЕИС;
• не размещено — документ не опубликован в ЕИС;
• пусто — документ не выгрузили в личный кабинет ЕИС.

После отправки документа в личный кабинет ЕИС вы увидите, что план-график направлен на контроль по ч. 5 ст. 99 Федеральной контрактной системы. Статус прохождения контроля отражается в отдельном столбце раздела планирования «Электронного бюджета». Если контроль пройден, в плане нет ошибок, и заказчик сможет приступить к закупочной деятельности.

Как разместить план-график в ЕИС

План-график для региональных и муниципальных нужд размещают через функционал ЕИС. После утверждения и прохождения форматно-логического контроля ПГ автоматически направляется на финансовый контроль по ч. 5 ст. 99 44-ФЗ. Планы унитарных предприятий такой контроль не проходят.

План проверяют в течение одного рабочего дня после того, как он поступит на контроль. Если замечаний нет, финансовый орган отправит заказчику уведомление в ЕИС. А сам ПГ автоматически размещается в ЕИС в течение часа после отправки уведомления. Если в документах планирования есть замечания, финорган сформирует и отправит заказчику протокол. План с ошибками в системе не опубликуют.

А теперь пошаговая инструкция, как разместить план-график на 2023 год в ЕИС заказчику.

Шаг 1. Заходим в личный кабинет по 44-ФЗ в Единой информационной системе.

Шаг 2. Переходим в раздел закупок и выбираем планы-графики.

Шаг 3. Создаем новый план.

Шаг 4. Указываем финансовый год. Уникальный номер ПГ формируется автоматически.

Шаг 5. Добавляем плановые позиции.

Шаг 6. Отражаем особые закупки, если они планируются в следующем году.

Шаг 7. Подводим итоги и проверяем суммы на осуществление закупочной деятельности в очередном финансовом году и плановом периоде.

Шаг 8. Прикрепляем необходимые сопроводительные документы. Чтобы прикрепить ПХФД, смету или другой нужный документ, нажимаем «Обзор» и выбираем файл.

Шаг 9. Сохраняем, подписываем и размещаем ПГ. Здесь же доступна печатная форма плана. Напоминаем, что перед публикацией документы планирования проходят контроль по ч. 5 ст. 99 44-ФЗ.

После того как первоначальный план-график проверят и опубликуют в ЕИС, заказчик сможет приступить к закупкам.

Опубликованный план проверяйте в разделе планирования. Вот где в ЕИС контекстное меню требуемого плана-графика — его вызывают правой кнопкой мыши при нажатии на нужный план.

Как опубликовать план-график через региональные информационные системы

Федеральным заказчикам невозможно разместить план-график на 2023 год через региональные и муниципальные информационные системы, они отправляют плановые сведения только через «Электронный бюджет». А вот ПГ для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд размещают через ЕИС или через региональные и муниципальные информационные системы (п. 20 порядка № 1279).

Покажем, как разместить план через такую систему, на примере РИС Краснодарского края.

1 этап. Зайдите в РИС и выберите раздел планирования.

2 этап. Создайте план-график на очередной год и плановый период.

3 этап. Заполните плановые позиции.

4 этап. Прикрепите необходимые вложения — сопроводительные документы, плановые регистры и другие.

5 этап. Подведите итоги. Сформируйте план-график по созданным позициям. Для этого надо зайти в раздел операций. Дальше перейдите в раздел действий и разместите документ планирования в ЕИС.

Еще по теме:

• инструкция: заполняем план-график;
• лимиты бюджетных обязательств: правила и сроки;
• инструкция: составляем бюджетную смету.

Составление планов-графиков — ежегодная обязанность заказчиков. Проводить не запланированные заранее тендеры нельзя.  

Кто формирует план-график

Правила формирования планов графиков установлены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279.

Необходимо помнить, что составление и размещение на официальном сайте плана-графика 2022 года на плановый 2023 год производится в соответствии с актуальной редакцией ПП № 1279. Последние изменения в документ внесены ПП РФ от 31.10.2022 № 1946.

В соответствии с ПП № 1279, формировать планы-графики обязаны:

• заказчики, действующие от имени Российской Федерации или ее субъекта;
• местные органы власти;
• бюджетные учреждения как федерального уровня, так и уровня субъекта РФ;
• федеральные и региональные государственные унитарные предприятия;
• федеральные и региональные автономные учреждения, если они проводят закупки в соответствии с ч. 4 ст. 15 44-ФЗ;
• федеральные и региональные бюджетные, унитарные и автономные предприятия, если им переданы функции государственных заказчиков или заказчиков местного уровня.

Начиная с составления планов-графиков на 2023 год, плановые 2024-2025 годы, формировать и публиковать их обязаны организации, подведомственные Минобороны, а также СВР и ФСБ.

Как формируется план-график

План график составляется на три года: следующий и два плановых. То есть в 2022 год заказчики составляют ПГ на 2023 и плановые 2024-2025 годы. Таким образом, срок действия ПГ совпадает со сроком очередного федерального закона о бюджете.

Планы-графики госзаказчиков формируются в соответствии с обоснованиями плановых сметных показателей. Эти показатели формируются при составлении бюджетных смет.

Бюджетные учреждения составляют ПГ в соответствии с расчетами прогнозируемых показателей выплат. Эти показатели становятся понятны при разработке планов финансово-хозяйственной деятельности.

Автономные учреждения составляют ПГ на основании сумм, которые они ожидают получить из бюджетов для выполнения капвложений в государственные объекты.

Таким образом, необходимые данные для заполнения плана-графика делятся на две категории:

• информация об объеме средств, которыми заказчик планирует располагать в наступающем и плановых годах;
• перечень реально имеющихся потребностей организации.

То есть, составляя план график, госзаказчик отвечает на два основных вопроса: что он планирует закупать и сколько он готов на это потратить.

Планы-графики формируются:

• в системе «Электронный бюджет», если заказчик имеет федеральный статус;
• в Единой информационной системе, если он регионального или местного уровней.

Когда утверждается план-график

ПГ составляется ежегодно, один раз в год, подекадный план-график заказчики не формируют.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 44-ФЗ, утвердить и опубликовать план закупок в ЕИС необходимо в течение 10 рабочих дней с момента наступления одного из следующих событий:

• получение госзаказчиком сведений об объеме прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств по бюджетному законодательству;
• утверждение плана ФХД учреждения;
• получение организацией информации об объеме прав в денежном выражении на исполнение обязательств по бюджетному законодательству на специальный лицевой счет. Такой счет открывается специально, чтобы учитывать операции по государственным или муниципальным полномочиям, которые переданы организации.

Как заполнить план-график: пошаговая инструкция

В ПГ включаются все закупки, которые заказчик намерен провести в наступающем и плановых годах. Однако важно помнить:

• какие категории тендеров в ПГ указываются отдельной строкой;
• в ПГ не включаются закупки стоимостью до 3 млн рублей, если по ним не проводится конкурентная процедура, то есть если контракт заключается с единственным поставщиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 44-ФЗ, в ПГ, в том числе, указываются такие сведения:

• идентификационный код закупки;
• объект закупки;
• объем ее финансирования;
• сроки проведения закупки;
• сведения об общественном обсуждении процедуры.

Это не исчерпывающий перечень сведений, которые содержатся в ПГ, подробные требования к форме и содержанию планов-графиков устанавливает правительство РФ.

Пошаговая инструкция по составлению плана-графика следующая:

Шаг 1. Заполняем раздел 1. В нем необходимо указать сведения о заказчике, в том числе:

• его полное название;
• ОПФ;
• ИНН, КПП;
• форму собственности;
• адрес и контактные данные.

Пример оформления плана-графика, первого раздела:

Шаг 2. Заполняем раздел 2 плана-графика. Этот раздел имеет табличный вид и в нем описываются параметры каждой запланированной закупки. По каждой закупке необходимо указать:

• ее идентификационный код;
• объект — наименование и код закупаемого ТРУ;
• год, когда планируется размещение извещения о тендере;
• сведения о финансовом обеспечении процедуры;
• данные об общественном обсуждении — необходимо написать «да» или «нет»;
• наименование уполномоченного органа, если проводится централизованная процедура;
• наименование организатора совместного тендера.

Наконец, в последней строке таблицы указывается общий объем затрат, планируемых заказчиком.

Образец плана-графика закупок для школы, 2 раздел:

План-график недостаточно составить, он публикуется в ЕИС. Чтобы это сделать, необходимо:

Шаг 1. На главной странице ЕИС перейти в личный кабинет заказчика по 44-ФЗ.

Шаг 2. В правом нижнем углу экрана нажать «Создать план-график».

Шаг 3. Выбрать публично-правовое образование.

Шаг 4. Создать новую позицию ПГ и заполнить ее данные.

Шаг 5. Нажать «Сохранить и проверить».

Шаг 6. Если необходимо — внести правки, если нет — подписать и опубликовать.

Также следует знать, как распечатать план-график с сайта закупок на 2023:

1. Найти искомый ПГ в базе ЕИС.
2. Нажать значок принтера в правом верхнем углу карточки ПГ.

После нажатия ПГ откроется в удобном для распечатывания формате.

Какие процедуры указывать отдельной строкой

В соответствии с п. 18 ПП № 1279, отдельной строкой в ПГ указываются, например:

• закупки, предметом которых является покупка недвижимости, проектирование, инженерные изыскания, работы по строительству, реконструкции, капремонту или сносу здания;
• тендеры на энергосервисные контракты;
• отдельные лоты;
• тендеры, по которым требуется общественное обсуждение;
• тендеры, в которых присутствует гостайна;
• закупки услуг кредитования;
• закупки, по результатам которых заключаются офсетные контракты.

Изменения плана-графика

Перечень случаев, когда требуется внести изменения в ПГ, содержится в ч. 8 ст. 16 44-ФЗ. Корректировки в план-график вносятся, чтобы он:

• соответствовал законодательным требованиям к заказчикам и закупаемым ими ТРУ;
• соответствовал доведенным до заказчика объемам прав в денежном выражении или показателям планов ФХД, если они изменились;
• соответствовал решению заказчика, которое тот принял по итогам общественного обсуждения закупки;
• отражал использование заказчиком полученной в результате закупочной деятельности экономии.

Кроме того, в соответствии с ПП № 1279, ПГ корректируется, если необходимо:

• уточнить сведения о предмете тендера;
• исполнить предписание контролирующего ведомства;
• зафиксировать, что определение поставщика не состоялось;
• расторгнуть контракт.

Как изменить план-график

Заказчик вправе изменить ПГ, опубликовав, по сути, новый план-график. Заказчикам, которые формируют планы-графики через «Электронный бюджет», о том, как внести изменения в план-график на сайте госзакупок в 2023 году, волноваться не стоит: новый документ автоматически опубликуется в ЕИС с помощью функции информационного взаимодействия с «Электронным бюджетом».

Еще по теме:

• план финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год;
• как составить и опубликовать план закупок по 223-ФЗ на 2023 год;
• что такое СГОЗ и что в него входит.

Вам в помощь образцы, бланки для скачивания

Из нашей статьи вы узнаете:

44-ФЗ — это федеральный закон, который регулирует закупочную деятельность, где в роли заказчиков выступают государственные и муниципальные бюджетные учреждения.

В 44-ФЗ описаны правила размещения закупки, выставления стоимости, установки требований, а также правила формирования плана-графика, о котором и пойдёт речь в этой статье. Мы расскажем об «обоснованных» закупках, содержании плана закупок, а также сроках его действия и размещения.

Правила планирования

План закупок — это документ в электронном или бумажном виде (для закупок со сведениями, составляющими гостайну), который содержит информацию о предстоящих закупках товаров, работ или услуг. Официально этот документ называется план-график.

Заказчики могут осуществлять только те закупки, которые заранее спланированы и отражены в специальном плане-графике. Законом установлены требования к форме таких планов-графиков, а также порядок их формирования и размещения. Заказчик может разместить извещения о проведении закупки и найти исполнителей, только если соответствующая закупка заранее была включена в план-график.

Важно! Закупки в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций являются исключением и могут быть проведены, даже если они не отражены в плане.

Масштабные изменения относительно планирования закупок по 44-ФЗ были внесены Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ. В документе утвердили множество поправок: изменён способ обоснования закупок, отменён документ «план закупок» и проработаны другие элементы закупочной деятельности. Эти правила зафиксированы в ст. 16 44-ФЗ, которая является одним из основных ориентиров при составлении плана-графика.

С 2020 года заказчик должен составлять только один документ — план-график. Раньше нужно было составлять также план закупок, но его отменили, так как соответствующая статья утратила силу с 1 октября 2019 года. Больше заказчику не нужно детализировать информацию об объекте закупки, приводить сведения о начальной максимальной цене контракта, этапах оплаты. Были исключены и другие правила, которые правительство посчитало излишними.

Сейчас заказчик должен придерживаться правил, утверждённых в ст. 16 44-ФЗ. В ч. 2 этой статьи, например, даётся перечень того, что необходимо включать в план-график. В ч. 8 приведён обширный список случаев, при которых график можно изменить. Об этом мы поговорим в соответствующих разделах этой статьи.

Что такое «обоснованная» закупка

Статус «Обоснованная» даётся той закупке, которая соответствует правилам нормирования (ст. 19 44-ФЗ) и правилам выставления начальной цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком и начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги (ст. 22 44-ФЗ).

До 1 октября 2019 года обоснование представлялось отдельным документом, который подтверждал, что закупка соответствует целям заказчика. Обоснованность подтверждалась в форме (1, 2). В 2022 году составлять специальный документ для обоснования закупки не требуется, однако сама процедура осталась.

Как проверяют обоснованность

Проверку обоснованности проводят в ходе аудита, то есть независимой экспертизы. Этим занимаются контролирующие органы, в частности, органы финансового контроля и Счётная палата. Обоснование направлено на достижение результативности и эффективности закупок.

Закупка должна соответствовать целям заказчика и быть рациональной. Значительная экономическая нагрузка переносится на бюджет, поэтому правительство уделяет большое внимание тому, чтобы закупки и траты были обоснованными.

При выявлении нарушений закупку могут объявить необоснованной. Следом за этим заказчику должны предъявить список нарушений и рекомендации по их устранению. Отражать закупку в плане-графике можно только после разрешения проблем согласно этим предписаниям. Должностные лица заказчика могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, поэтому закупки лучше сразу составлять в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как обосновать закупку

Чтобы избежать нарушений, которые могут быть замечены в ходе аудита, при планировании закупок достаточно следовать простым правилам. Заказчик может самостоятельно проверять обоснованность закупки каждого товара из списка, опираясь на требования ст. 19 и ст. 22 44-ФЗ. Другими словами, планировать закупки и их объём нужно исходя из потребностей и обоснованных цен.

Как уже говорилось, предъявлять специальный документ контролирующим органам не нужно. Обоснованию также больше не подлежат объект и способ закупки. В документах по планированию НМЦК также не обосновывается, однако в закупочной документации обоснование начальной максимальной цены контракта всё равно обязательно. Обоснование закупки — один из элементов подготовки к закупочному мероприятию.

Форма плана-графика и порядок его формирования

После отмены обязательного составления плана закупок с 2020 года составлять нужно только план-график (ч. 1 ст. 16 44-ФЗ). Формировать план и размещать его на портале закупок должен каждый заказчик, ориентируясь на установленные государством требования. Основополагающим документом, на который нужно опираться всем заказчикам, является Постановление Правительства РФ № 1279 от 30 сентября 2019 года и ст. 16 44-ФЗ.

График нужно составлять исключительно в электронном формате и подписывать квалифицированной электронной подписью. В дальнейшем, после осуществления контроля он автоматически размещается в «ЕИС».

Важно! Планы-графики, которые содержат государственную тайну, оформляют в бумажном виде, имеют гриф секретности и не размещаются на портале закупок.

Заказчики, перечисленные в пп. а–д п. 2 ПП РФ № 1279, формируют график через систему «Электронный бюджет». Остальные заказчики составляют план на портале ЕИС или через региональные и муниципальные информационные системы.

План-график формируется на срок действия закона о федеральном бюджете или других законов о бюджете (например, региональных). Заполнять документ нужно и на ближайший финансовый год и на плановый период, то есть на три года. Заказчики в обязательном порядке включают в график:

• идентификационные коды закупок;
• наименования объектов закупок;
• объём финансового обеспечения;
• сроки осуществления;
• информацию об обязательном общественном обсуждении закупок;
• наименование организатора закупки или уполномоченного органа.

Заказчик должен составить график в течение 10 рабочих дней с момента, как стало известно о его финансовых возможностях на текущий год. За нарушение срока размещения плана-графика предусмотрена административная ответственность.

Как проверяют план-график

После того как заказчик утвердил план-график, документ автоматически через ЕИС направляется в орган по контролю для проверки. Проверка проводится течение одного рабочего дня со дня, следующего за днём поступления плана-графика. Если проверяющие не находят нарушений, заказчику направляют соответствующее уведомление, а затем документ автоматически размещается в ЕИС.

Проверку осуществляют на соответствие положениям Постановления Правительства РФ № 1279 . При выявлении нарушений заказчик получает протокол, в соответствии с которым он должен внести изменения в план. Документ при этом не размещается на платформе до тех пор, пока не пройдёт проверку.

В каких случаях план-график можно изменять

В документ можно вносить правки, но не позднее чем за один рабочий день до размещения извещения о проведении закупки или направления приглашения на участие поставщику. То же касается и заключения контракта с единственным поставщиком: если до этого момента остаётся меньше одного рабочего дня, заказчик не вправе вносить изменения в график.

Причины для внесения изменений в график перечислены в ст. 16 44-ФЗ:

• изменились требования к закупаемым товарам, работам или услугам;
• изменился доступный бюджет заказчика, как следствие изменения показателей планов, соответствующих решений или соглашений о предоставлении субсидий;
• принято решение общественного обсуждения закупки, вследствие которого её нужно изменить;
• нужно использовать экономию, полученную при осуществлении закупки.

Вносить изменения в план-график нужно, если изменился порядок их формирования и утверждения. Можно менять информацию, которая относится к любому периоду, указанному в документе. Старая версия документа заменяется новой: заказчик размещает новую редакцию в ЕИС и указывает дату внесения изменений. При этом дата утверждения графика меняется на дату изменения документа.

Для успешного участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ предлагаем использовать комплексное решение Астрал.Торги. Вы можете подобрать как готовый набор услуг, так и конкретный необходимый сервис. Для подключения оставьте заявку на нашем сайте.