Руководство по переписи населения

Чек-лист переписчика: как устроена цифровая инфраструктура Всероссийской переписи населения

Всем привет! С 15 октября по 14 ноября 2021 года в России проходит Всероссийская перепись населения, цифровым партнером которой выступает Ростелеком. Главным нововведением для жителей России станет возможность пройти перепись дистанционно, самостоятельно заполнив электронный переписной лист на портале госуслуг. При обходе жилых помещений переписчики будут использовать планшетные компьютеры отечественного производства с российской ОС «Аврора». В этом материале мы решили рассказать о технической стороне переписи: зачем понадобились планшеты, для чего понадобились очередные QR-коды на госуслугах и почему в Сибири перепись началась раньше.

В чем особенность переписи населения в 2021 году? Максимально коротко:

• участвовать в переписи можно онлайн на портале госуслуг. Такая возможность предоставляется до 8 ноября (правда, обсуждается, продление этого срока);

• традиционный способ переписи станет технологичнее – переписчики будут ходить по домам с планшетами;

• переписаться можно будет на переписных участках, в том числе в МФЦ «Мои документы»;

• изначально перепись планировали провести в 2020 году, но сроки проведения переносили несколько раз из-за коронавируса.

А теперь подробно

Зачем нужна перепись населения?

Всероссийская перепись населения — это лучший для государства способ понять кто, где и как живет в России. За месяц будет собрана информация о всех жителях России, об уровне их образования, владении языками, жилищных условиях и составе семьи.

Это необходимо для корректировки государственных социальных программ, планирования и развития территорий, конечно, пригодятся данные переписи бизнес-структурам. Предварительные итоги переписи опубликуют в апреле 2022 на сайте Росстата. Окончательные официальные итоги будут обнародованы в несколько этапов до конца 2022 года.

В переписном листе нужно заполнить информацию о поле, возрасте, гражданстве, месте рождения, национальности, образовании, жилище. Информация анонимна — переписчики не имеют права просить предъявить документы — все ответы записываются со слов. Переписные листы утверждены Правительством России и опубликованы на сайте: https://www.strana2020.ru/form.php.

Как принять участие в переписи

Поучаствовать в переписи 2021 года можно очно — дойти до стационарного участка или дождаться переписчика дома, и впервые появилась возможность ответить на вопросы онлайн — на портале госуслуг. Традиционно Ростелеком выступает техническим партнером Минцифры России по эксплуатации и развитию инфраструктуры электронного правительства, включая портал госуслуг.

На самом деле перепись началась уже год назад — в октябре 2020 года, когда переписчики отправились на отделенные и труднодоступные территории в Республике Тыва (Бай-Тайгинский район), Томской области (Александровский, Кривошеинский и Тегульдетский районы) и Ямало-Ненецком автономном округе (Шурышкарский район).

С октября 2020 года по июнь 2021 года уже переписали жителей примерно 2 600 населенных пунктов в более чем 200 отдаленных и труднодоступных районах 26 регионов страны на Крайнем Севере, Дальнем Востоке и в Сибири. Именно там, в условиях, приближенных к экстремальным, проходят отработку новые цифровые технологии переписи. Прежде всего — сбор данных на электронные планшеты.

Онлайн

Чтобы поучаствовать в переписи дистанционно, необходима учетная запись на портале госуслуг. Заполнить анкету в электронном виде можно до 8 ноября. В разделе Всероссийской переписи населения на портале госуслуг размещена простая и понятная инструкция.

Перепись в онлайн-формате позволяет внести не только свои данные, но и данные членов семьи. А когда на дом придет переписчик — это период с 18 октября по 14 ноября — ему можно будет просто показать сгенерированный по итогам заполнения анкеты QR-код с экрана планшета, смартфона или в распечатанном виде. Переписчик убедится, что вы прошли перепись населения, повторно отвечать на вопросы не придется.

Офлайн

Если у человека нет учетной записи на госуслугах или он хочет пройти перепись традиционным способом, нужно дождаться переписчика дома. Он точно также занесет все данные в анкету со слов граждан, не требуя документов.

Кроме того, можно самостоятельно прийти в пункты переписи населения в МФЦ «Мои документы».

Как технически устроена перепись

В рамках контрактов с Росстатом мы оснастили переписчиков планшетными компьютерами, обеспечили инфраструктуру для работы ситуационного центра, организовали работу горячей линии.

Накануне переписи мы провели модернизацию и увеличили мощность автоматизированной системы Всероссийской переписи населения (далее — АС ВПН), в которой будут аккумулироваться и обрабатываться все собранные данные. Ростелеком также обеспечивает круглосуточную техническую поддержку всей цифровой инфраструктуры во время проведения переписи и обработки ее данных, а также информационную безопасность на всех этапах.

АС ВПН — это единый программно-технический комплекс, в котором объединяются средства для автоматизации работ:

• подготовка, сбор и обработка сведений о населении, включая сканирование и распознавание машиночитаемых бланков;

• ввод данных через интернет, мобильные устройства;

• проведение кодирования и формально-логистического контроля;

• формирование базы данных переписи и получение итоговых таблиц;

• мониторинг всех этапов переписи;

• формирование необходимых данных для визуализации хода подготовки и проведения переписи и обработки ее материалов.

Большинство первичных данных переписи населения (около 90%) предполагается сразу собрать в цифровом формате. Это повысит их достоверность и качество, а также ускорит дальнейшую обработку и анализ собранной информации.

На всех этапах сбора и обработки данных обеспечена надежная информационная безопасность, включая деперсонализацию информации. Это значит, что перепись будет анонимной, вся информация будет храниться в обезличенной форме. По ней нельзя будет установить, кого именно опрашивали, и о каком человеке идет речь. Это самые общие социально-демографические показатели об участниках домохозяйств. Собранные данные не будут передаваться в налоговую службу, МВД и другие органы власти.

Планшеты на «Авроре» и мобильное приложение переписчика

Ростелеком поставил в территориальные органы государственной статистики 360 тысяч планшетных компьютеров с российской операционной системой «Аврора» и предустановленным приложением для переписчиков.

Характеристики планшетов:

Развитием ОС занимается «Открытая мобильная платформа», дочерняя компания Ростелекома. Все планшеты были произведены в России на пяти производственных площадках: в Москве, Костроме, Краснослободске, Шуе и Калининграде.

Подробно про ОС «Аврора»:

На этих планшетах будет обеспечен мобильный доступ в интернет, но собранные в ходе переписи данные будут сохраняться в зашифрованном виде и передаваться вручную с SD-карт. Офлайн-инфраструктура переписи включает четыре уровня: «полевой», районный, региональный и федеральный.

После сбора переписчики будут передавать SD-карты контролерам. Те передадут их районным уполномоченным, которые через автоматизированные рабочие места, установленные на районном уровне, передают полученные сведения на федеральный уровень в АС ВПН. В онлайн-переписи данные передаются по зашифрованным каналам связи.

«Переписчики будут заполнять со слов респондентов электронные переписные листы, бумажные останутся только в качестве резерва на случай экстремальной погоды для электронной техники. Планшеты, впрочем, должны выдержать и –30 градусов. На устройствах будут отображаться также цифровые карты с маршрутом переписчика».

Для планшетов разработаны два мобильных приложения — для переписчика и контролера. В приложении переписчика доступен электронный переписной лист для внесения данных.

Для сокращения времени работы переписчика мы автоматизировали некоторые функций в сборе информации. Например, встроенные механизмы проверки вводимой информации на основе заданных логических правил исключают ошибки и опечатки. В приложении содержатся подсказки к заполнению, выстроена навигация в зависимости от ответа респондента, автоматически производится подсчет введенных данных в графе «всего». Так использование планшетов позволит в 1,5–2 раза быстрее собирать данные по сравнению с традиционным способом (заполнение бумажного переписного листа).

Приложение контролера позволяет отслеживать количество переписанных в одной локации для снижения вероятности манипуляций, а также дает возможность отслеживать динамику переписи в режиме онлайн.

Важный момент: централизованная инфраструктура управления всеми планшетами дает возможность дистанционно заблокировать любое устройство и удалить данные на нем, если оно будет утеряно или скомпрометировано.

В мобильном приложении переписчика также доступен картографический сервис, чтобы ориентироваться на местности. В нем отображаются все строения, где необходимо собрать сведения о жителях.

После окончания переписи большая часть планшетов будет использоваться для решения социальных задач в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

Если остались вопросы по переписи – звоните (серьезно)

24 сентября заработала горячая линия Всероссийской переписи населения. Она создана на базе дочерней компании «Ростелеком Контакт-центр». На линии работает более 170 операторов контакт-центра, которые прошли специальную подготовку для обслуживания переписи.

Основной инструмент оператора горячей линии — разработанная специалистами Росстата и компании «Ростелеком Контакт-центр» база знаний. Она состоит из девяти тематических блоков. Каждый дает основу для ответов на вопросы граждан: от формальных (например, о сроках проведения переписи) до узкоспециальных (например, что делать, если знаешь 14 иностранных языков, а в форме переписного листа всего четыре ячейки для ответов).

Если вдруг появится вопросы, на которые в базе знаний нет ответа, их сразу передадут в Росстат, чтобы оперативно найти решение. Ни один вопрос не останется без ответа. Горячая линия по номеру 8-800-707-2020 работает ежедневно с 9:00 до 21:00 мск до окончания переписи 14 ноября.

«При подготовке базы знаний учитывались данные предыдущих переписей и актуальные запросы аудитории. В этом очень помогли страницы переписи в социальных сетях и опыт общения с подписчиками, который мы накопили за последние полтора года. По ряду вопросов предусмотрено переключение позвонившего на сотрудников Росстата. В любом случае совместно со специалистами контакт-центра мы сделаем все, чтобы наш респондент не ушел без ответа на интересующий его вопрос».

Подробнее о Всероссийской переписи населения на сайте https://www.strana2020.ru/.

Перепись завершится 14 ноября, однако на госуслугах ее закроют раньше — 8 ноября, обратил внимание замруководителя Росстата Павел Смелов. «Это нужно для того, чтобы тех, кто не смог переписаться самостоятельно, успели обойти переписчики: в таком мероприятии важен максимальный охват населения», — подчеркнул он.

В Росстате обратили внимание, чем полнее будут данные, собранные в результате переписи, тем легче будет спланировать социально-демографическую политику государства на ближайшее десятилетие, распределить бюджет. Ведь перепись помогает увидеть проблемные места в экономике и социальной сфере. По ее результатам будут приниматься важные государственные программы: станет понятно, где нужно строить больницы и школы, возводить жилье или открывать новые рабочие места. По итогам Всероссийской переписи населения 2002 года, например, было принято решение о введении такой меры государственной поддержки, как материнский капитал.

О чем будут спрашивать во время переписи

Основной блок вопросов во время цифровой переписи останется неизменным: нужно будет указать пол, возраст, образование, состоит ли человек в браке. Однако появятся и новые: например, если раньше в анкете нужно было указать, есть у человека работа или нет, то теперь потребуется уточнить, как далеко от дома она находится: в этом же населенном пункте, соседнем или в другом регионе. Это позволит впервые в истории страны оценить потоки трудовой миграции. Также добавятся вопросы по источникам доходов граждан без указания их размера. Государству важно понять, как в стране развивается институт самозанятых, какая поддержка им требуется.

В Росстате отметили, что при заполнении анкеты человек может не сообщать в ней свои фамилию, имя и отчество, поскольку все равно данные будут направляться в Росстат в обезличенном виде. Заполнить ее можно будет на русском и еще девяти языках: корейском, китайском, английском, башкирском, татарском, бурятском, тувинском, чувашском, якутском, узбекском. Такая возможность предоставляется участникам переписи не только потому, что Россия — многонациональная страна. Дело в том, что помимо наших соотечественников переписаться попросят иностранцев. Для них специально разработан бланк, обозначенный буквой В, в котором семь вопросов, в том числе о цели приезда в нашу страну.

Гражданам России и тем, кто проживает на территории страны более 12 месяцев, нужно будет заполнить два бланка: один с буквой Л с общими вопросами о человеке и его семье, второй с буквой П — о его жилищных условиях.

Как переписаться на портале госуслуг

Чтобы переписать себя и своих близких на портале госуслуг, достаточно стандартной учетной записи на госуслугах, не обязательно она должна быть подтвержденной. При желании всегда можно зарегистрироваться. Сегодня на госуслугах учетная запись есть у 110 млн россиян, сообщили в минцифры.

Среднее время заполнения электронного переписного листа займет 23 минуты. Для удобства пользователям портала будет доступна функция «предзаполнения», когда часть информации не нужно вбивать вручную: система автоматически предложит ее из профиля человека, например — дату рождения. Однако при желании участник переписи всегда может изменить сведения в своей анкете. Также на многие вопросы в ней ответ можно будет выбрать из справочника или поставив галочку. Важно, что национальность придется вбить вручную. Как пояснил замруководителя Росстата Павел Смелов, по Конституции человек должен определить ее сам, поэтому такая возможность реализована.

Электронный переписной лист адаптирован под любой экран — компьютера, планшета и даже смартфона, это значит, что переписаться на госуслугах можно с любого устройства. Ожидается, что 70 процентов электронных анкет поступит через мобильное приложение телефонов. Все прошедшие перепись онлайн получат подарки от Сбербанка, в числе которых зарплатные карты со специальным дизайном, страховки, бесплатная подписка на прослушивание музыки и просмотры фильмов.

В сентябре система цифровой переписи на портале госуслуг прошла два сеанса нагрузочного тестирования. Из него следует, что она уверенно обрабатывает 150-200 запросов и 30 заполненных переписных листов в секунду. То есть в сутки Росстат через госуслуги сможет получать более 2,5 млн переписных листов.

Как узнать переписчика

Согласно опросу, проведенному Росстатом, дождаться переписчика планируют около 30 процентов россиян, в основном люди старшего возраста.

В ведомстве пояснили, что узнать переписчиков будет легко по экипировке. Они будут одеты в светоотражающий жилет, на них будет фирменный шарф с логотипом Всероссийской переписи населения, при себе у них будет переписная сумка, планшет, а также удостоверение, действительное при предъявлении паспорта.

По сравнению с прошлой переписью переписчиков будет меньше, поскольку поменялась технология сбора информации. Всего привлечено 300 тысяч человек, раньше их было 700 тысяч. Все уже прошли обучение. Каждому переписчику для работы будет предоставлен переписной участок, на котором проживают приблизительно 550 человек, которых предстоит переписать. Во время прошлой переписи 2010 года нагрузка на одного переписчика была меньше — 400 человек. Зарплата переписчика составит 18 тысяч рублей.

Как переписаться на стационарном участке

Еще один удобный и быстрый способ пройти Всероссийскую перепись — зайти на стационарный переписной участок и ответить на вопросы там. Большинство из них будут расположены в помещениях многофункциональных центров (МФЦ). Помогать гражданам на них будут волонтеры. Вместе с ними можно будет заполнить электронные переписные листы на гостевом компьютере.

Волонтер должен представиться человеку, показать свое удостоверение и паспорт.

Всего планируется привлечь 25 тысяч волонтеров, их обеспечат жилетами и средствами индивидуальной защиты.

Результаты переписи будут известны к концу 2022 года

Кому можно задать вопросы о переписи

С 24 сентября ответить на вопросы граждан готовы операторы «горячей линии» Всероссийской переписи населения. Ее телефон: 8-800-707-20-20. Звонок на него бесплатный из любого российского региона.

«Горячая линия» создана на базе компании «Ростелеком Контакт-центр» и будет работать до завершения переписи — 14 ноября 2021 года. Консультации на ней доступны с девяти часов утра до девяти часов вечера по московскому времени. В другие часы позвонивший может оставить заявку на обратный звонок оператора. Перед стартом «горячей линии» более 170 операторов контакт-центра прошли специальную подготовку.

Когда будут известны результаты переписи

Всероссийская перепись населения 2021 года станет двенадцатой в истории страны. Благодаря новым технологиям ее предварительные итоги появятся уже в январе, а к концу 2022 года будут известны полностью. Обезличенные данные, собранные в процессе переписи, будут автоматически привязываться к цифровой карте. В результате появится полная цифровая карта России. Символом этой переписи стал цыпленок Випин, который олицетворяет скорость и легкость первой Всероссийской цифровой переписи населения.

Когда состоится перепись населения

Очередная перепись в России должна была пройти в октябре 2020 года, но из-за пандемии мероприятие перенесли на год. Основной этап пройдёт с 15 октября по 14 ноября 2021 года.

Кого можно переписывать — кто вправе принять участие в переписи

• Граждане России
• Иностранцы, живущие в стране один год и более.
• Иностранцы, живущие в стране менее года (неполная анкета).

Россияне, находящиеся в командировке, на отдыхе или лечении за границей, также смогут участвовать в переписи.

Кто может пройти перепись на Госуслугах?

Для участия в переписи онлайн понадобится учётная запись на портале Госуслуг. При чём необязательно подтверждённая, подойдёт и стандартная. Напомним, что для стандартной учётной записи указывается только фамилия, имя, а также номер телефона или электронная почта. Для подтверждённой понадобятся ещё данные паспорта и СНИЛС.

На Госуслугах перепись закончится 8 ноября.

Как пройти электронную перепись населения на Госуслугах?

Пройти перепись можно будет не только на сайте Госуслуг, но и через одноимённое приложение.

Вот что нужно сделать на сайте:

1. Зайдите в личный кабинет.

   

2. В разделе «Услуги» найдите «Участие в переписи» и нажмите «Получить услугу».

   

3. Заполните анкету. Укажите данные о себе и всех людях, которые проживают вместе с вами.

4. Заполнив опросный лист, нажмите кнопку «Завершить». На электронную почту и в личный кабинет придёт ваш персональный QR-код и цифровой код для всех, кто живёт с вами. Сохраните QR-код или распечатайте его. Когда к вам придёт переписчик, достаточно показать ему QR-код, чтобы доказать ваше участие в онлайн-переписи. Кроме того, по коду участники переписи могут получить подарки.

Заполнение электронного переписного листа займёт примерно 20 минут. Для удобства есть функция «предзаполнение» — часть данных, указанных в профиле на госуслугах, автоматически перенесётся в форму.

Участие в переписи населения — дело абсолютно добровольное. Никто не может вас принудить к её прохождению.

Когда будут известны результаты переписи

Предварительные итоги переписи появятся на сайте Росстата в апреле 2022 года. Полные результаты обещают обнародовать постепенно, по мере получения данных — до конца 2022 года.

Если вам надоела ежемесячная «перепись» собственных счетов за сотовую связь, онлайн-музыку, онлайн-кинотеатр и другие полезные сервисы, подключите себе, наконец, НЕТАРИФ — в этой подписке будет связь в нужном вам объёме и интернет-развлечения, какие сами захотите. А счёт будет один. Сказка же!

Приложение N 1

Утверждена

приказом Росстата

от 17.09.2020 N 553

Настоящая Инструкция предназначена для изучения государственными гражданскими служащими территориальных органов Росстата, а также лицами, привлекаемыми на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к сбору сведений о населении (далее — переписчики) при Всероссийской переписи населения 2020 года.

Приведенные в настоящей Инструкции положения Всероссийской переписи населения 2020 года предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, права и обязанности переписчиков — государственными контрактами, заключаемыми с ними в соответствии с пунктом 42 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».