Утверждаю
Главный государственный
санитарный врач
Российской Федерации,
Первый заместитель
Министра здравоохранения
Российской Федерации
Г. Г. ОНИЩЕНКО
24 июня 2003 года
Дата введения –
1 ноября 2003 года
1. Разработано Государственным учреждением Научно-исследовательским институтом медицины труда Российской академии медицинских наук (руководитель разработки Н. Ф. Измеров, ответственные исполнители Э. И. Денисов, Н. Н. Молодкина, В. В. Субботин).
2. Утверждено Главным государственным санитарным врачом, Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации Г. Г. Онищенко 24 июня 2003 г.
3. Введено впервые.
Конституция и Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» направлены на охрану здоровья работников.
В документе изложены организационно-методические основы, принципы и критерии оценки профессионального риска. Он предназначен для врачей по гигиене труда центров госсанэпиднадзора в качестве руководства при оценке риска причинения вреда здоровью работников от воздействия опасных факторов рабочей среды и трудовой нагрузки для обоснования мер профилактики.
Конституция Российской Федерации.
Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
«Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…» (статья 37).
Федеральный закон
«О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ
в редакции от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ
«Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда» (статья 25).
Федеральный закон
«Об основах охраны труда в Российской Федерации»
от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ
«Каждый работник имеет право на: рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда… получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов…» (статья 8).
Федеральный закон
«О техническом регулировании»
от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ
«Риск – вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан… с учетом тяжести этого вреда» (статья 2).
1. Назначение и область применения
1.1. Настоящее Руководство направлено на практическую реализацию Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Сборник законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1650), Постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» (Сборник законодательства Российской Федерации, 2000, № 31, ст. 3295).
1.2. Руководством определяются санитарно-эпидемиологические требования при проведении оценки профессионального риска (далее – ПР). В нем учтены документы ООН, ВОЗ и МОТ. Структура системы оценки профессионального риска приведена в Прилож. 2.
1.3. Оценку ПР выполняют при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, производственного контроля, проведении социально-гигиенического мониторинга (далее – СГМ), а также при решении других задач, целью которых является сохранение и укрепление здоровья работников, а также их социальная защита.
1.4. Результатом оценки ПР является количественная оценка степени риска ущерба для здоровья работников от действия вредных и опасных факторов рабочей среды и трудовой нагрузки по вероятности нарушений здоровья с учетом их тяжести. Эти данные являются обоснованием для принятия управленческих решений по ограничению риска и оптимизации условий труда работников.
1.5. Документ предназначен для специалистов центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее – ЦГСЭН). Право проводить оценку ПР имеют специалисты ЦГСЭН, научно-исследовательских организаций и центров медицины труда.
1.6. В соответствии с законодательством Российской Федерации работодатель обязан обеспечить безопасность работников и информировать их о существующем риске повреждения здоровья на рабочих местах. Работник имеет право получать достоверную информацию о существующем риске повреждения здоровья, а также отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья.
2. Организация и проведение оценки профессионального риска
2.1. Анализ риска состоит из оценки риска, управления риском и информации о риске. Оценка риска включает выявление опасности, оценку экспозиции и характеристику риска.
Управление риском – принятие решений и действия, направленные на обеспечение безопасности и здоровья работников.
Информацию о риске доводят до работодателей, работников и других заинтересованных сторон с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации условий и этических норм.
Этапы оценки профессионального риска приведены в Прилож. 3.
2.2. Исходными данными для оценки ПР являются результаты:
– производственного контроля, проводимого согласно СП 1.1.1058-01;
– государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
– санитарно-эпидемиологической оценки производственного оборудования и продукции производственного назначения;
– аттестации рабочих мест (далее – АРМ), проводимой в соответствии с «Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденным Постановлением Минтруда России № 12 от 14 марта 1997 г.
Примечание. ГОСТ Р 12.0.006-02 возлагает на организацию обязанность регистрации несчастных случаев, профессиональных заболеваний, происшествий и других свидетельств недостаточной эффективности системы управления охраной труда. Должны быть обеспечены мониторинг и регистрация данных о здоровье работников, подвергающихся определенным опасностям (п. 6.1.2). Регистрируются аварии, происшествия и несчастные случаи как события, создающие угрозу жизни и здоровью (п. 5.4.2 и 5.4.3). Эти данные могут использоваться для установления связи нарушений здоровья с работой.
2.3. Оценку ПР проводят для отдельных профессиональных групп (работников цехов, участков и т. п. с аналогичными условиями труда), ее результатом является оценка группового риска.
При проведении индивидуальной оценки ПР (учет пола, возраста, стажа, индивидуальных факторов риска, вредных привычек и др.) полученные результаты следует считать персональными медицинскими данными, охраняемыми по закону (раздел 13 Трудового кодекса РФ).
Примечание. Индивидуальный риск рассчитывают с согласия работника, его не применяют для решения вопросов занятости данного работника или иных целей, направленных против его социального благополучия. Эти результаты не должны использоваться для отбора наиболее пригодных лиц, создавать или усиливать социальное неравенство работников и не раскрывать их личные данные. При этом согласно рекомендациям МОТ [3 – 5] не применяют полиграфические детекторы лжи, методы астрологии, графологии и т. п.; генетический скрининг должен быть запрещен или ограничен случаями, разрешенными законодательством.
2.4. Расчеты предельных накопленных стажевых (сезонных, вахтовых и т. п.) экспозиций (нагрузок) и допустимого стажа следует рассматривать как ориентировочные для оценки коллективного риска.
2.5. При проведении оценки ПР следует принимать меры для защиты конфиденциальной информации, раскрытие которой может нанести вред работодателю (при оценке группового риска) или работнику (при оценке индивидуального риска).
3. Критерии оценки
3.1. Критериями безвредных условий труда является сохранение:
а) жизни;
б) здоровья;
в) функциональных способностей организма;
г) предстоящей продолжительности жизни;
д) здоровья будущих поколений.
Качество жизни и здоровья обеспечивается комплексом этих показателей, т.к. помимо острых и хронических профзаболеваний (отравлений) возможна потеря жизни при остром воздействии (например, летальный исход при тепловом ударе, внезапная смерть в результате стрессорных физических и нервно-эмоциональных перегрузок), потеря функций (например, обоняния при действии раздражающих веществ, социального слуха при действии шума), прерывание беременности при опасном происшествии, рождение ребенка с врожденными пороками развития при работе родителей с репродуктивными токсикантами и т. п.
Примечание. По рекомендации ВОЗ, при оценке здоровья следует учитывать компоненты психосоциального благополучия удовлетворенность работой, семьей, доходами и здоровьем.
3.2. При оценке ПР обязательному учету подлежат профессиональные заболевания, инфекционные заболевания, травмы.
3.3. Для оценки ПР используют следующие критерии:
– гигиенические (предварительные) по Р 2.2.755-99;
– категорирование риска по классам условий труда (табл. 1 Прилож. 1);
– медико-биологические показатели здоровья работников, в т.ч. репродуктивного и здоровья потомства (табл. 2 Прилож. 1);
– тяжесть нарушений здоровья работников (п. 3.8);
– категорирование риска по степени доказанности (п. 3.5);
– степень связи нарушений здоровья с работой по эпидемиологическим данным (табл. 3 Прилож. 1).
Примечания. 1. Оценочные шкалы для отдельных показателей здоровья работников будут разработаны дополнительно.
2. При оценке тяжести нарушений здоровья и ущерба рекомендуется применять кодификацию и систему Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья – МКФ.
3.4. Надежная количественная оценка ПР правомерна при наличии материалов санитарно-эпидемиологических исследований, заключений, данных эпидемиологических исследований, клинико-физиологических, клинических лабораторных исследований, а также данных инструментальных замеров факторов рабочей среды с оценкой по гигиеническим критериям Р 2.2.755-99.
Для ориентировочной оценки могут использоваться результаты ограниченных наблюдений на людях или, в отсутствии таковых, данные экспериментальных исследований на лабораторных животных.
По комплексу этих данных определяют весомость доказательств.
Примечание. Отсутствие достаточных данных не должно препятствовать принятию соразмерных мер профилактики. В частности, применяют принцип ALARA – как можно ниже, насколько это разумно достижимо.
3.5. Результаты оценки ПР по степени весомости доказательств (по критериям ООН [10]) подразделяют на следующие категории доказанности риска:
– категория 1А (доказанный профессиональный риск) – на основе результатов гигиенической оценки условий труда по критериям Руководства Р 2.2.755-99, материалов периодических медицинских осмотров, физиологических, лабораторных и экспериментальных исследований, а также эпидемиологических данных;
– категория 1Б (предполагаемый профессиональный риск) – на основе результатов гигиенической оценки условий труда по критериям Руководства Р 2.2.755-99, дополненных отдельными клинико-физиологическими, лабораторными, экспериментальными данными (в т.ч. данными литературы);
– категория 2 (подозреваемый профессиональный риск) – на основе результатов гигиенической оценки условий труда по критериям Руководства Р 2.2.755-99.
3.6. При установлении риска по результатам гигиенической оценки условий труда следует проводить анализ профессиональной заболеваемости, данных периодических медосмотров, углубленное изучение ЗВУТ, инвалидности, недожития, смертности и других социально значимых показателей здоровья работников, в т.ч. репродуктивного, а также здоровья их потомства по специально разработанным программам.
Рекомендуемые медико-биологические показатели оценки ПР в зависимости от результатов гигиенической оценки приведены в табл. 2 Прилож. 1.
3.7. Категорирование ПР согласно табл. 1 Прилож. 1 проводят предварительно по классам условий труда (по результатам гигиенической оценки условий труда) и окончательно по социально значимым показателям здоровья работников, выбранным по табл. 2 Прилож. 1.
Примечание. В табл. 1 Прилож. 1 классы условий труда и категории ПР основаны на величинах индекса профзаболеваемости ИПЗ по его шкале от 0 до 1. Границе между классами вредных и экстремальных условий труда 3.4 и 4 соответствуют следующие значения медико-биологических показателей:
а) общесоматические заболевания и мутагенные нарушения – относительный риск свыше 5;
б) акселерация старения и недожитие – 10 лет и более;
в) риск профессионально обусловленной смертности – свыше 7.
3.8. При оценке тяжести нарушений здоровья следует руководствоваться Приказом Минздрава России от 17 августа 1999 г. № 322, согласно которому несчастные случаи на производстве подразделяют на две категории: тяжелые и легкие. Квалифицирующими признаками являются характер полученных повреждений и осложнения, связанные с ними, а также усугубление имеющихся и развитие хронических заболеваний; длительность расстройства здоровья и последствия полученных повреждений. Признаками тяжелого несчастного случая являются также повреждения, угрожающие жизни пострадавшего. К ним также относятся:
– длительное расстройство здоровья с временной утратой трудоспособности (60 дней и свыше);
– стойкая утрата трудоспособности (инвалидность);
– потеря профессиональной трудоспособности 20% и свыше.
Примечание. Степень утраты профессиональной трудоспособности определяют согласно «Правилам установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (утвержденным Постановлением Правительства РФ № 789 от 16 октября 2000 г.).
4. Оценка экспозиции и характеристика риска
4.1. Оценка опасностей и рисков включает 3 этапа.
4.1.1. Первый этап – осмотр рабочего места для выявления:
– опасных и вредных факторов производственной среды, которые присутствуют или могут возникнуть, включая организацию труда;
– видов работ, при которых работники могут подвергаться выявленным опасным факторам, включая обслуживание оборудования, чистку и аварийные работы.
4.1.2. Второй этап:
– сбор информации об опасных и вредных факторах для определения степени риска и возможных мер защиты;
– оценку экспозиции работников по уровню фактора и времени его действия и ее сравнение с нормативами.
4.1.3. Третий этап – оценка возможности устранения опасности или ее снижения до минимально допустимого уровня или до уровня, который в свете современных знаний не приведет к нарушениям здоровья при длительности воздействия в течение всего рабочего стажа.
4.2. В оценке экспозиции выделяют две стадии:
– испытание и измерение;
– определение экспозиции (по измерению или расчету) и оценка риска.
Первая стадия требует инженерно-технической компетенции с соответствующим метрологическим обеспечением, а вторая – гигиенической компетенции, поэтому ее должны выполнять специалисты, имеющие сертификат по гигиене труда.
Примечание. К проведению оценки ПР рекомендуется привлекать инженерно-технических и научных работников (химиков, физиков, биологов, экологов и др.), а также использовать международные карты химической безопасности, листки опасности по профессиям, компьютерные базы и банки данных, математические программы и другие современные технологии.
4.3. Оценку экспозиции необходимо проводить по действующим стандартам; предпочтение следует отдавать международным стандартам ИСО.
4.4. В сложных случаях рекомендуется применять этиогенезный анализ связи выявленных нарушений здоровья по данным углубленных медосмотров, ЗВУТ и т. п. с воздействующими неблагоприятными факторами рабочей среды.
На основе принципов доказательной медицины, в частности клинической эпидемиологии, возможна количественная оценка степени причинно-следственной связи нарушений здоровья с работой. Проводят оценку условий труда и эпидемиологическое изучение состояния здоровья работников, рассчитывают относительный риск RR и этиологическую долю EF вклада факторов рабочей среды в развитие патологии и в зависимости от их величины заболевание относят к общим, профессионально обусловленным или профессиональным (табл. 3).
4.5. Заключительным этапом оценки ПР является его оценивание – установление класса условий труда по Р 2.2.755-99 и категории доказанности риска по п. 3.5.
Мерой риска является класс условий труда. Безопасными считают условия труда, относящиеся к 1 (оптимальному) и 2 (допустимому) классам условий труда, а опасными – 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 или 4.
Мерой доказанности риска является категория – 1А (доказанный), 1Б (предполагаемый) или 2 (подозреваемый).
4.6. На основании обеих оценок определяют срочность мер профилактики в соответствии с табл. 1.
При принятии управленческих решений по снижению риска (управление риском или профилактика) и выборе приоритетов следует учитывать категорию доказанности риска, его уровень, численность занятых на этом участке работников, а также наличие уязвимых групп – несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов (№ 184-ФЗ).
5. Принципы управления профессиональным риском
5.1. При выборе комплекса мер профилактики (управление риском) в соответствии с рекомендациями МОТ [5] следует руководствоваться следующими приоритетами:
– устранение опасного фактора или риска;
– борьба с опасным фактором или риском в источнике;
– снижение уровня опасного фактора или внедрение безопасных систем работы;
– при сохранении остаточного риска использование средств индивидуальной защиты.
Указанные меры проводят с учетом их разумности, практичности и осуществимости, принимая во внимание передовой опыт и заботу о работнике.
5.2. В комплексе мер защиты и профилактики СИЗ используют в случаях, когда другие меры неприменимы или не обеспечивают безопасных условий труда. При этом учитывают следующее:
– необходимость правильного использования и обслуживания СИЗ;
– СИЗ могут создавать неудобства или быть вредными для здоровья или опасными для работы;
– СИЗ защищают только пользователя, в то время как другие работники, оказывающиеся в данной рабочей зоне, остаются незащищенными;
– СИЗ могут создавать ложное чувство безопасности при неправильном использовании или обслуживании.
5.3. Меры профилактики включают также:
– регулярное наблюдение за условиями труда;
– регулярное наблюдение за состоянием здоровья работников (предварительные и периодические медосмотры, группы диспансерного наблюдения, целевые медосмотры и др.);
– регулярный контроль защитных приспособлений и применения СИЗ;
– систематическое информирование работников о существующем риске нарушений здоровья, необходимых мерах защиты и профилактики;
– пропаганду здорового образа жизни (борьба с вредными привычками, занятия физкультурой и профессионально ориентированными видами спорта) и другие меры оздоровления.
5.4. Управление риском должно предусматривать активное взаимодействие работодателей, работников и других заинтересованных сторон в улучшении условий труда и сохранении здоровья работников.
Приложение 1. Показатели и критерии оценки профессионального риска
Таблица 1
Классы условий труда, категории профессионального риска и срочность мер профилактики
|
Класс условий |
Индекс |
Категория про- |
Срочность |
|
Оптимальный – 1 |
– |
Риск отсутствует |
Меры не требуются |
|
Допустимый – 2 |
< 0,05 |
Пренебрежимо |
Меры не требуются, |
|
Вредный – 3.1 |
0,05 – 0,11 |
Малый (умеренный) риск |
Требуются меры по |
|
Вредный – 3.2 |
0,12 – 0,24 |
Средний |
Требуются меры по |
|
Вредный – 3.3 |
0,25 – 0,49 |
Высокий (непереносимый) |
Требуются неотложные |
|
Вредный – 3.4 |
0,5 – 1,0 |
Очень высокий |
Работы нельзя начинать или продолжать |
|
Опасный |
> 1,0 |
Сверхвысокий |
Работы должны проводиться только по специальным регламентам** |
* К уязвимым группам работников относят несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов (№ 184-ФЗ).
** Ведомственные, отраслевые или профессиональные регламенты работ с мониторингом функционального состояния организма работника до начала или в течение смены.
Таблица 2
Медико-биологические показатели для оценки риска в зависимости от класса условий труда*
* Профессиональную заболеваемость анализируют в установленном порядке.
|
Класс условий |
Показатели состояния здоровья по |
Показатели заболеваемости с |
Показатели биологического |
Показате- |
Показатели нарушения репродуктивного |
|
1 |
|||||
|
2 |
|||||
|
3.1 |
+ |
+ |
|||
|
3.2 |
++ |
+ |
+ |
+ |
|
|
3.3 |
++ |
++ |
+ |
+ |
++ |
|
3.4 |
++ |
++ |
+ |
++ |
++ |
|
4 |
++ |
++ |
+ |
++ |
++ |
Примечание. «-» не обязательно, «+» рекомендуется, «++» обязательно.
Таблица 3
Оценка степени причинно-следственной связи нарушений здоровья с работой (по данным эпидемиологических исследований)
|
0 < RR |
1 < RR |
1,5 < RR |
2 < RR |
3,2 < RR |
RR > 5 |
|
EF = 0 |
EF < 33% |
EF = 33 — |
EF = 51 — |
EF = 67 — |
EF = 81 – 100% |
|
Нулевая |
Малая |
Средняя |
Высокая |
Очень |
Почти полная |
|
Общие заболевания |
Профессионально обусловленные |
Профессиональные |
Примечание. Для ряда нарушений здоровья, прогрессирующих даже после прекращения экспозиции, например бронхолегочной патологии, их считают профессионально обусловленными (связанными с работой) уже при этиологической доле 25 – 40%, учитывая их неблагоприятный медицинский прогноз.
Приложение 2. Структура системы оценки профессионального риска
Приложение 3. Этапы оценки профессионального риска
Этап 1 – гигиеническая оценка и установление класса условий труда по критериям Р 2.2.755-99. Риск оценивают по категории 2 (подозреваемый).
Этап 2 – анализ нормативно-технической документации на оборудование, технологические процессы, материалы и т. п., анализ литературы по условиям труда данной профгруппы (в т.ч. международных карт химической безопасности, листков опасности по профессиям, списков репротоксикантов и т. п.), а также привлечение имеющихся материалов – клинико-физиологических, лабораторных, экспериментальных и др., учет данных экспертиз, исследований, расследований.
По этим данным риск оценивают по категории 1Б (предполагаемый).
Этап 3 – анализ профессиональной заболеваемости.
Этап 4 – анализ результатов периодических медицинских осмотров.
Этап 5 – анализ заболеваемости с временной утратой трудоспособности, инвалидности, смертности и т. п. по специальным программам.
Этап 6 – верификация класса условий труда, определенного на этапе 1, с учетом данных, полученных на этапах 2 – 5.
Этап 7 – расчет индекса профзаболеваний.
Этап 8 – шкалирование полученных данных по ЗВУТ, инвалидности, смертности, другим показателям.
Этап 9 – расчеты величин относительного риска RR, этиологической доли EF, доверительных интервалов 95% CI.
Этап 10 – оценивание риска и определение категории доказанности риска.
Этап 11 – заключение.
Этап 12 – рекомендации.
Приложение 4 (справочное). Правовые и нормативно-методические документы
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. МОТ. Конвенция 148 (1977 г.) «О защите работников от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах» (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 марта 1988 г. № 8694-XI).
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.
4. Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ. СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3702.
5. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ. СЗ РФ, 1999, № 14, ст. 1650.
6. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ. СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3803.
7. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ.
8. Положение о социально-гигиеническом мониторинге. Утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 426.
9. Гигиенические критерии оценки и классификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса: Руководство Р 2.2.755-99. М.: ФЦГСЭН Минздрава России, 1999. 192 с.
10. ГОСТ Р 12.0.006-2002 «ССБТ. Общие требования к управлению охраной труда в организации».
11. ГОСТ Р 51898-02 «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты».
12. Об утверждении классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы. Приказ Минздрава России от 29.01.97 № 30 и Постановление Минтруда России от 29.01.1997 № 1.
13. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01.
14. Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Утв. Постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. № 12.
15. О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации. Приказ Минздрава России от 28 мая 2001 г. № 176.
16. Схема определения тяжести несчастных случаев на производстве. Утв. Приказом Минздрава России от 17 августа 1999 г. № 322.
Приложение 5 (справочное). Термины и определения
Риск и безопасность (по ГОСТ Р 51898-02)
Безопасность – отсутствие недопустимого риска.
Риск – сочетание вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба.
Ущерб – нанесение физического повреждения или вреда здоровью людей или вреда имуществу или окружающей среде.
Вызывающее ущерб событие – событие, при котором опасная ситуация приводит к ущербу.
Опасность – потенциальный источник возникновения ущерба.
Опасная ситуация – обстоятельства, в которых люди, имущество или окружающая среда подвергаются опасности.
Допустимый риск – риск, который в данном контексте считается допустимым при существующих общественных ценностях.
Защитная мера – мера, используемая для уменьшения риска.
Остаточный риск – риск, остающийся после предпринятых защитных мер.
Анализ риска – систематическое использование имеющейся информации для выявления опасностей и количественной оценки риска.
Оценивание риска – основанная на результатах анализа риска процедура проверки, не превышен ли допустимый риск.
Оценка риска – общий процесс проведения анализа риска и оценивания риска.
Медицина труда и профессиональный риск (по документам ВОЗ и МОТ)
Здоровье – состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезни или физических дефектов (преамбула Устава ВОЗ).
Здоровье – динамический процесс, в большой степени зависящий от индивидуальной способности адаптироваться к среде; быть здоровым означает сохранять интеллектуальную и социальную активность, несмотря на нарушения или недостатки (ЕРБ ВОЗ, 1978).
Нарушение здоровья – физическое, душевное или социальное неблагополучие, связанное с потерей, аномалией, расстройством психологической, физиологической, анатомической структуры и (или) функции организма человека (Минздрав России и Минтруд России, 1997).
Медицины труда задачи – профилактика, укрепление здоровья, лечение, оказание первой помощи, реабилитация и компенсация при необходимости, а также меры для скорого восстановления и возвращения к работе (МОТ, 1998).
Медицины труда службы – подразделения, наделенные преимущественно превентивными функциями и ответственные за консультирование работодателя, работников и их представителей на предприятии по вопросам:
– требований для установления и поддержания безопасной и здоровой рабочей среды, облегчающей оптимальное физическое и душевное здоровье в связи с работой;
– приспособления работы к возможностям работников с учетом состояния их физического и душевного здоровья (МОТ, 2001).
Мониторинг социально-гигиенический – государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания (№ 52-ФЗ, 1999).
Мониторинг в медицине труда – продолжительный систематический сбор, анализ, интерпретация и распространение данных для целей профилактики. Мониторинг важен для планирования, внедрения и оценки программ медицины труда и для контроля профессиональных нарушений здоровья и травм, а также для сохранения и укрепления здоровья работников. Мониторинг в медицине труда включает мониторинг здоровья работников и мониторинг рабочей среды (МОТ, 1998).
Мониторинг рабочей среды – общий термин, включающий выявление и оценку факторов среды, которые могут неблагоприятно повлиять на здоровье работников. Он включает оценку санитарных и профессиональных гигиенических условий, факторов организации труда, которые могут создать риск для здоровья работников, средств коллективной и индивидуальной защиты, экспозиции работников опасным агентам и контрольных систем, предназначенных для исключения или ограничения их. С точки зрения здоровья работника мониторинг рабочей среды может фокусироваться, но не ограничиваться только на эргономике, профилактике несчастных случаев и заболеваний, гигиене труда, организации труда и психосоциальных факторах на рабочем месте (МОТ, 1998).
Мониторинг здоровья работников – общий термин, охватывающий процедуры и исследования для оценки здоровья работника с целью обнаружения и опознавания любой аномалии. Результаты мониторинга должны использоваться для сохранения и укрепления здоровья работника, коллективного здоровья на рабочем месте и здоровья подверженных популяций работников. Процедуры оценки здоровья могут включать, но не ограничиваться только, медицинские осмотры, биологический мониторинг, рентгенографическое исследование, анкеты или анализ медицинских карт (МОТ, 1998).
Опасное происшествие – легко устанавливаемое событие, определяемое национальными законами или нормами, способное вызвать повреждение здоровья или болезнь у работников или населения (МОТ, 1996).
Профессиональный риск – вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти, связанная с исполнением обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом случаях (№ 125-ФЗ, 1998).
Профессиональное заболевание – хроническое или острое заболевание, являющееся результатом воздействия вредного производственного фактора и повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности (№ 125-ФЗ, 1998).
Профессиональное заболевание – заболевание, развившееся в результате воздействия факторов риска, обусловленных трудовой деятельностью (МОТ, 1996).
Профессиональный риск для репродуктивного здоровья – вероятность причинения ущерба репродуктивной функции работника, мужчины или женщины, а также развитию внутриутробного плода и здоровью новорожденного в период кормления грудью в связи с исполнением трудовых обязанностей.
Риск групповой (популяционный) – вероятность того, что группа работников одновременно испытает неблагоприятные последствия данных условий труда за год или рабочий стаж; обычно считают именно этот риск.
Риск индивидуальный – вероятность кого-либо из группы пострадать от воздействия данных условий труда за год или рабочий стаж. Индивидуальный риск оценивают с учетом факторов риска данного работника. Стаж работы свыше половины среднего срока развития профзаболевания в данной профессии считают сильным фактором риска.
Примечание. Пока нет четкого ответа на вопрос, какие из этих двух рисков или их оба следует учитывать при серьезных решениях о риске. Например, является ли большой риск для малого числа лиц более важным, чем малый риск для большого числа людей. При ограниченных ресурсах важен вопрос, какую часть работников нельзя защитить данным способом (ВОЗ, 2001). Для гигиенических целей обычно используют групповой риск, а для клинико-диагностических – индивидуальный. Оценки группового риска могут служить мерой индивидуального риска с поправкой на пол, возраст, состояние здоровья, индивидуальную восприимчивость и т. п. Выделяют группы высокого риска (уязвимые группы): беременных, кормящих грудью матерей, подростков, инвалидов, мигрантов и др.
Тревожные события – события, которые используют для выявления профессий и работ высокого риска, а также обеспечения указателей к этиологии болезней (МОТ, 1998).
Приложение 6 (справочное). Сокращения и условные обозначения
АРМ – аттестация рабочих мест по условиям труда.
ВОЗ – Международная организация здравоохранения.
ЗВУТ – заболеваемость с временной утратой трудоспособности.
ИСО – Международная организация по стандартизации.
МКФ – Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья.
МОТ – Международная организация труда.
ПР – профессиональный риск.
СГМ – социально-гигиенический мониторинг.
СИЗ – средства индивидуальной защиты.
ЦГСЭН – центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
EF – этиологическая доля.
RR – относительный риск.
CI – доверительный интервал.
Приложение 7 (справочное). Библиографические данные
1. Измеров Н. Ф., Каспаров А. А. Медицина труда. Введение в специальность: Учебное пособие для последипломной подготовки врачей. М.: Медицина, 2002. 392 с.
2. Профессиональный риск для здоровья работников (Руководство) / Под ред. Н. Ф. Измерова и Э. И. Денисова. М.: Тровант, 2003. 448 с.
3. ILO. Protection of workers’ personal data: An ILO code of practice. Geneva: International Labour Office, 1997. 38 pp. (Защита личных данных работников. Практическое руководство МОТ).
4. ILO. Technical and ethical guidelines for workers’ health surveillance. OSH № 72. Geneva: International Labour Office, 1998. 41 pp. (MOT. Техническое и этическое руководство по медицинским осмотрам работников).
5. ILO. Ambient factors in the workplace. An ILO code of practice. Geneva: International Labour Office, 2001. 94 pp. (Окружающие факторы на рабочем месте. Практическое руководство МОТ).
6. International classification of functioning, disability and health: ICF. Geneva: WHO, 2001. 299 pp. (Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья – МКФ).
7. Global strategy on occupational health for all. The way to health at work. WHO/OCH/95.1. Geneva, 1995. 68 pp. (Глобальная стратегия по медицине труда для всех. Путь к здоровью на работе).
8. Principles for the assessment of risks to human health from exposure to chemicals. IPCS. Environmental health criteria. № 210. Geneva: WHO, 1999. 495 pp. (Принципы оценки риска для здоровья человека от воздействия химических веществ).
9. Recording and notification of occupational accidents and diseases. An ILO code of practice. Geneva: ILO, 1996. 97 pp. (Регистрация и уведомление о профессиональных несчастных случаях и заболеваниях. Практическое руководство МОТ).
10. UN. Globally harmonized system of classification and labelling of chemicals (GHS). New York and Geneva: United Nations, 2003 (ISBN 92-1-116840-6). 443 pp. (ООН. Глобально гармонизированная система классификации и маркировки химических веществ).
Р 2.2.1766-03
2.2. ГИГИЕНА ТРУДА
Руководство
по оценке профессионального риска для здоровья работников.
Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки
Guidelines
on occupational risk assessment for workers’ health.
Organizational and methodological aspects, principles and
criteria
Дата введения 2003-11-01
1. РАЗРАБОТАНО Государственным учреждением
Научно-исследовательским институтом медицины труда Российской академии
медицинских наук (руководитель разработки Н.Ф.Измеров, ответственные
исполнители Э.И.Денисов, Н.Н.Молодкина, В.В.Cубботин).
2. УТВЕРЖДЕНО Главным государственным санитарным врачом,
Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации Г.Г.Онищенко
24 июня 2003 г.
3. ВВЕДЕНО ВПЕРВЫЕ.
Конституция и Трудовой
кодекс Российской Федерации, федеральные законы «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний»
направлены на охрану здоровья работников.
В документе изложены организационно-методические основы,
принципы и критерии оценки профессионального риска. Он предназначен для врачей
по гигиене труда центров Госсанэпиднадзора в качестве руководства при оценке
риска причинения вреда здоровью работников от воздействия опасных факторов
рабочей среды и трудовой нагрузки для обоснования мер профилактики.
1. Назначение и область применения
1.1. Настоящее руководство направлено на практическую
реализацию Федерального
закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» (Сборник
законодательства Российской Федерации, 1999, 14, ст.1650), постановления
Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе
Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом
нормировании» (Сборник
законодательства Российской Федерации, 2000, N 31, ст.3295).
1.2. Руководством определяются санитарно-эпидемиологические
требования при проведении оценки профессионального риска (далее — ПP). В нем
учтены документы ООН, ВОЗ и МОТ. Структура системы оценки профессионального
риска приведена в прилож.2.
1.3. Оценку ПР выполняют при осуществлении государственного
санитарно-эпидемиологического надзора, производственного контроля, проведении
социально-гигиенического мониторинга (далее — СГМ), а также при решении других
задач, целью которых является сохранение и укрепление здоровья работников, а
также их социальная защита.
1.4. Результатом оценки ПР является количественная оценка степени
риска ущерба для здоровья работников от действия вредных и опасных факторов
рабочей среды и трудовой нагрузки по вероятности нарушений здоровья с учетом их
тяжести. Эти данные являются обоснованием для принятия управленческих решений
по ограничению риска и оптимизации условий труда работников.
1.5. Документ предназначен для специалистов центров
государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее — ЦГСЭН). Право
проводить оценку ПР имеют специалисты ЦГСЭН, научно-исследовательских организаций
и центров медицины труда.
1.6. В соответствии с законодательством Российской
Федерации работодатель обязан обеспечить безопасность работников и
информировать их о существующем риске повреждения здоровья на рабочих местах.
Работник имеет право получать достоверную информацию о существующем риске
повреждения здоровья, а также отказаться от выполнения работ в случае
возникновения опасности для его жизни и здоровья.
2. Организация и проведение оценки профессионального риска
2.1. Анализ риска состоит из оценки риска, управления
риском и информации о риске. Оценка риска включает выявление опасности, оценку
экспозиции и характеристику риска.
Управление риском — принятие решений и действия,
направленные на обеспечение безопасности и здоровья работников.
Информацию о риске доводят до работодателей, работников и
других заинтересованных сторон с соблюдением установленных законодательством
Российской Федерации условий и этических норм.
Этапы оценки профессионального риска приведены в прилож.3.
2.2. Исходными данными для оценки ПР являются результаты:
— производственного контроля, проводимого согласно СП 1.1.1058-01;
— государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
— санитарно-эпидемиологической оценки производственного
оборудования и продукции производственного назначения;
— аттестации рабочих мест (далее — АРМ), проводимой в
соответствии с «Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по
условиям труда», утвержденным постановлением Минтруда России N 12 от 14
марта 1997 г.
Примечание. ГОСТ
Р 12.0.006-02 возлагает на организацию
обязанность регистрации несчастных случаев, профессиональных заболеваний,
происшествий и других свидетельств недостаточной эффективности системы
управления охраной труда. Должны быть обеспечены мониторинг и регистрация
данных о здоровье работников, подвергающихся определенным опасностям (п.6.1.2).
Регистрируются аварии, происшествия и несчастные случаи как события, создающие
угрозу жизни и здоровью (п.п.5.4.2 и 5.4.3). Эти данные могут использоваться
для установления связи нарушений здоровья с работой.
2.3. Оценку ПР проводят для отдельных профессиональных
групп (работников цехов, участков и т.п. с аналогичными условиями труда), ее
результатом является оценка группового риска.
При проведении индивидуальной оценки ПР (учет пола,
возраста, стажа, индивидуальных факторов риска, вредных привычек и др.)
полученные результаты следует считать персональными медицинскими данными,
охраняемыми по закону (раздел 13 Трудового Кодекса РФ).
Примечание. Индивидуальный риск рассчитывают с согласия
работника, его не применяют для решения вопросов занятости данного работника
или иных целей, направленных против его социального благополучия. Эти
результаты не должны использоваться для отбора наиболее пригодных лиц,
создавать или усиливать социальное неравенство работников и не раскрывать их
личные данные. При этом согласно рекомендациям МОТ [3-5] не применяют
полиграфические детекторы лжи, методы астрологии, графологии и т.п.;
генетический скрининг должен быть запрещен или ограничен случаями, разрешенными
законодательством.
2.4. Расчеты предельных накопленных стажевых (сезонных,
вахтовых и т.п.) экспозиций (нагрузок) и допустимого стажа следует
рассматривать как ориентировочные для оценки коллективного риска.
2.5. При проведении оценки ПР следует принимать меры для
защиты конфиденциальной информации, раскрытие которой может нанести вред работодателю
(при оценке группового риска) или работнику (при оценке индивидуального риска).
3. Критерии оценки
3.1. Критериями безвредных условий труда является
сохранение:
а) жизни,
б) здоровья,
в) функциональных способностей организма,
г) предстоящей продолжительности жизни,
д) здоровья будущих поколений.
Качество жизни и здоровья обеспечивается комплексом этих
показателей, т.к. помимо острых и хронических профзаболеваний (отравлений)
возможна потеря жизни при остром воздействии (например, летальный исход при
тепловом ударе, внезапная смерть в результате стрессорных физических и
нервно-эмоциональных перегрузок), потеря функций (например, обоняния при
действии раздражающих веществ, социального слуха при действии шума), прерывание
беременности при опасном происшествии, рождение ребенка с врожденными пороками
развития при работе родителей с репродуктивными токсикантами и т.п.
Примечание. По рекомендации ВОЗ, при оценке здоровья
следует учитывать компоненты психосоциального благополучия: удовлетворенность
работой, семьей, доходами и здоровьем.
3.2. При оценке ПР обязательному учету подлежат
профессиональные заболевания, инфекционные заболевания, травмы.
3.3. Для оценки ПР используют следующие критерии:
— гигиенические (предварительные) по Р 2.2.755-99;
— категорирование риска по классам условий труда (табл.1
прилож.1);
— медико-биологические показатели здоровья работников, в
т.ч. репродуктивного и здоровья потомства (табл.2 прилож.1);
— тяжесть нарушений здоровья работников (п.3.8);
— категорирование риска по степени доказанности (п.3.5);
— степень связи нарушений здоровья с работой по
эпидемиологическим данным (табл.3 прилож.1).
Примечания.
1. Оценочные шкалы для отдельных показателей здоровья
работников будут разработаны дополнительно.
2. При оценке тяжести нарушений здоровья и ущерба
рекомендуется применять кодификацию и систему Международной классификации
функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья — МКФ.
3.4. Надежная количественная оценка ПР правомерна при
наличии материалов санитарно-эпидемиологических исследований, заключений,
данных эпидемиологических исследований, клинико-физиологических, клинических
лабораторных исследований, а также данных инструментальных замеров факторов
рабочей среды с оценкой по гигиеническим критериям Р 2.2.755-99.
Для ориентировочной оценки могут использоваться результаты
ограниченных наблюдений на людях или, в отсутствии таковых, данные
экспериментальных исследований на лабораторных животных.
По комплексу этих данных определяют весомость
доказательств.
Примечание. Отсутствие достаточных данных не должно препятствовать
принятию соразмерных мер профилактики. В частности, применяют принцип ALARA —
как можно ниже, насколько это разумно достижимо.
3.5. Результаты оценки ПР по степени весомости
доказательств (по критериям ООН [10]) подразделяют на следующие категории
доказанности риска:
категория 1А (доказанный профессиональный риск) — на основе
результатов гигиенической оценки условий труда по критериям руководства Р 2.2.755-99,
материалов периодических медицинских осмотров, физиологических, лабораторных и
экспериментальных исследований, а также эпидемиологических данных;
категория 1Б (предполагаемый профессиональный риск) — на
основе результатов гигиенической оценки условий труда по критериям руководства Р 2.2.755-99,
дополненных отдельными клинико-физиологическими, лабораторными,
экспериментальными данными (в т.ч. данными литературы);
категория 2 (подозреваемый профессиональный риск) — на
основе результатов гигиенической оценки условий труда по критериям руководства Р 2.2.755-99.
3.6. При установлении риска по результатам гигиенической
оценки условий труда следует проводить анализ профессиональной заболеваемости,
данных периодических медосмотров, углубленное изучение ЗВУТ, инвалидности,
недожития, смертности и других социально-значимых показателей здоровья
работников, в т.ч. репродуктивного, а также здоровья их потомства по специально
разработанным программам.
Рекомендуемые медико-биологические показатели оценки ПР в
зависимости от результатов гигиенической оценки приведены в табл.2 прилож.1.
3.7. Категорирование ПР согласно табл.1 прилож.1 проводят
предварительно по классам условий труда (по результатам гигиенической оценки
условий труда) и окончательно по социально-значимым показателям здоровья
работников, выбранным по табл.2 прилож.1.
Примечание. В табл.1 прилож.1 классы условий труда и
категории ПР основаны на величинах индекса профзаболеваемости ИПЗ по его шкале
от 0 до 1. Границе между классами вредных и экстремальных условий труда 3.4 и 4
соответствуют следующие значения медико-биологических показателей:
а) общесоматические заболевания и мутагенные нарушения —
относительный риск свыше 5;
б) акселерация старения и недожитие — 10 лет и более;
в) риск профессионально обусловленной смертности — свыше 7.
3.8. При оценке тяжести нарушений здоровья следует
руководствоваться приказом
Минздрава России от 17 августа 1999 г. N 322,
согласно которому несчастные случаи на производстве подразделяют на две
категории: тяжелые и легкие. Квалифицирующими признаками являются характер
полученных повреждений и осложнения, связанные с ними, а также усугубление
имеющихся и развитие хронических заболеваний; длительность расстройства
здоровья и последствия полученных повреждений. Признаками тяжелого несчастного
случая являются также повреждения, угрожающие жизни пострадавшего. К ним также
относятся:
— длительное расстройство здоровья с временной утратой
трудоспособности (60 дней и свыше);
— стойкая утрата трудоспособности (инвалидность);
— потеря профессиональной трудоспособности 20% и свыше.
Примечание. Степень утраты профессиональной
трудоспособности определяют согласно «Правилам установления степени утраты
профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний»
(утвержденным постановлением
Правительства РФ N 789 от 16 октября 2000 г.).
4. Оценка экспозиции и характеристика риска
4.1. Оценка опасностей и рисков включает 3 этапа.
4.1.1. Первый этап — осмотр рабочего места для выявления:
— опасных и вредных факторов производственной среды,
которые присутствуют или могут возникнуть, включая организацию труда;
— видов работ, при которых работники могут подвергаться
выявленным опасным факторам, включая обслуживание оборудования, чистку и
аварийные работы.
4.1.2. Второй этап:
— сбор информации об опасных и вредных факторах для
определения степени риска и возможных мер защиты;
— оценку экспозиции работников по уровню фактора и времени
его действия и ее сравнение с нормативами.
4.1.3. Третий этап — оценка возможности устранения
опасности или ее снижения до минимально допустимого уровня или до уровня,
который в свете современных знаний не приведет к нарушениям здоровья при
длительности воздействия в течение всего рабочего стажа.
4.2. В оценке экспозиции выделяют две стадии:
— испытание и измерение;
— определение экспозиции (по измерению или расчету) и
оценка риска.
Первая стадия требует инженерно-технической компетенции с
соответствующим метрологическим обеспечением, а вторая — гигиенической
компетенции, поэтому ее должны выполнять специалисты, имеющие сертификат по
гигиене труда.
Примечание. К проведению оценки ПР рекомендуется привлекать
инженерно-технических и научных работников (химиков, физиков, биологов,
экологов и др.), а также использовать международные карты химической
безопасности, листки опасности по профессиям, компьютерные базы и банки данных,
математические программы и другие современные технологии.
4.3. Оценку экспозиции необходимо проводить по действующим
стандартам; предпочтение следует отдавать международным стандартам ИСО.
4.4. В сложных случаях рекомендуется применять этиогенезный
анализ связи выявленных нарушений здоровья по данным углубленных медосмотров,
ЗВУТ и т.п. с воздействующими неблагоприятными факторами рабочей среды.
На основе принципов доказательной медицины, в частности
клинической эпидемиологии, возможна количественная оценка степени
причинно-следственной связи нарушений здоровья с работой. Проводят оценку
условий труда и эпидемиологическое изучение состояния здоровья работников,
рассчитывают относительный риск RR и этиологическую долю EF вклада факторов
рабочей среды в развитие патологии и в зависимости от их величины заболевание
относят к общим, профессионально обусловленным или профессиональным (табл.3).
4.5. Заключительным этапом оценки ПР является его
оценивание — установление класса условий труда по Р 2.2.755-99 и категории
доказанности риска по п.3.5.
Мерой риска является класс условий труда. Безопасными
считают условия труда, относящиеся к 1 (оптимальному) и 2 (допустимому) классам
условий труда, а опасными — 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 или 4.
Мерой доказанности риска является категория — 1А
(доказанный), 1Б (предполагаемый) или 2 (подозреваемый).
4.6. На основании обеих оценок определяют срочность мер
профилактики в соответствии с табл.1.
При принятии управленческих решений по снижению риска
(управление риском или профилактика) и выборе приоритетов следует учитывать
категорию доказанности риска, его уровень, численность занятых на этом участке
работников, а также наличие уязвимых групп — несовершеннолетних, беременных
женщин, кормящих матерей, инвалидов (N 184-ФЗ).
5. Принципы управления профессиональным риском
5.1. При выборе комплекса мер профилактики (управление
риском) в соответствии с рекомендациями МОТ [5] следует руководствоваться
следующими приоритетами:
— устранение опасного фактора или риска;
— борьба с опасным фактором или риском в источнике;
— снижение уровня опасного фактора или внедрение безопасных
систем работы;
— при сохранении остаточного риска использование средств
индивидуальной защиты.
Указанные меры проводят с учетом их разумности,
практичности и осуществимости, принимая во внимание передовой опыт и заботу о
работнике.
5.2. В комплексе мер защиты и профилактики СИЗ используют в
случаях, когда другие меры неприменимы или не обеспечивают безопасных условий
труда. При этом учитывают следующее:
— необходимость правильного использования и обслуживания
СИЗ;
— СИЗ могут создавать неудобства или быть вредными для
здоровья или опасными для работы;
— СИЗ защищают только пользователя, в то время как другие работники,
оказывающиеся в данной рабочей зоне, остаются незащищенными;
— СИЗ могут создавать ложное чувство безопасности при
неправильном использовании или обслуживании.
5.3. Меры профилактики включают также:
— регулярное наблюдение за условиями труда;
— регулярное наблюдение за состоянием здоровья работников
(предварительные и периодические медосмотры, группы диспансерного наблюдения,
целевые медосмотры и др.);
— регулярный контроль защитных приспособлений и применения
СИЗ;
— систематическое информирование работников о существующем
риске нарушений здоровья, необходимых мерах защиты и профилактики;
— пропаганду здорового образа жизни (борьба с вредными
привычками, занятия физкультурой и профессионально ориентированными видами
спорта) и другие меры оздоровления.
5.4. Управление риском должно предусматривать активное
взаимодействие работодателей, работников и других заинтересованных сторон в
улучшении условий труда и сохранении здоровья работников.
Приложение 1
Показатели и критерии оценки профессионального риска
Таблица 1
Классы условий труда, категории профессионального риска и срочность мер
профилактики
|
Класс Р 2.2.755-99 |
Индекс профзабо- леваний И |
Категория профес- сионального риска |
Срочность мероприятий по снижению риска |
|
Оптимальный |
— |
Риск |
Меры |
|
Допустимый |
<0,05 |
Пренебрежимо |
Меры |
|
Вредный — 3.1 |
0,05-0,11 |
Малый (умеренный) риск |
Требуются меры по снижению риска |
|
Вредный — 3.2 |
0,12-0,24 |
Средний (существенный) риск |
Требуются меры по снижению риска в установленные сроки |
|
Вредный — 3.3 |
0,25-0,49 |
Высокий (непереносимый) риск |
Требуются неотложные меры по снижению риска |
|
Вредный — 3.4 |
0,5-1,0 |
Очень высокий (непереносимый) риск |
Работы нельзя начинать или продолжать до снижения риска |
|
Опасный (экстремальный) |
>1,0 |
Сверхвысокий риск и риск для жизни, присущий данной |
Работы должны проводиться только по специальным |
|
_________________ * К уязвимым группам работников относят |
|||
|
** Ведомственные, отраслевые или профессиональные |
Таблица 2
Медико-биологические показатели для оценки риска в зависимости от класса
условий труда*
|
Класс Р 2.2.755-99 |
Показатели состояния здоровья по результатам периодических |
Показатели заболеваемости с временной утратой |
Показатели биологического возраста в сравнении с |
Показатели смертности, недожития, инвалид- ности и др. |
Показатели нарушения репродуктивного здоровья и здоровья |
|
1 |
|||||
|
2 |
|||||
|
3.1 |
+ |
+ |
|||
|
3.2 |
++ |
+ |
+ |
+ |
|
|
3.3 |
++ |
++ |
+ |
+ |
++ |
|
3.4 |
++ |
++ |
+ |
++ |
++ |
|
4 |
++ |
++ |
+ |
++ |
++ |
________________
* Профессиональную заболеваемость анализируют в
установленном порядке.
Примечание: — не обязательно, + рекомендуется, ++
обязательно.
Таблица 3
Оценка степени причинно-следственной связи нарушений здоровья с работой
(по данным эпидемиологических исследований)
|
0<RR |
1<RR |
1,5<RR |
2<RR |
3,2<RR |
RR>5 |
|
EF=0 |
EF<33% |
EF=33-50% |
EF=51-66% |
EF=67-80% |
EF=81-100% |
|
Нулевая |
Малая |
Средняя |
Высокая |
Очень высокая |
Почти полная |
|
Общие заболевания |
Профессионально обусловленные заболевания |
Профессиональные заболевания |
Примечание. Для ряда нарушений здоровья, прогрессирующих
даже после прекращения экспозиции, например, бронхолегочной патологии, их
считают профессионально обусловленными (связанными с работой) уже при
этиологической доле 25-40%, учитывая их неблагоприятный медицинский прогноз.
Приложение 2
Структура системы оценки профессионального риска
Приложение 3
Этапы оценки профессионального риска
Этап 1 — гигиеническая
оценка и установление класса условий труда по критериям Р 2.2.755-99.
Риск оценивают по категории 2 (подозреваемый).
Этап 2 — анализ
нормативно-технической документации на оборудование, технологические процессы,
материалы и т.п., анализ литературы по условиям труда данной профгруппы (в т.ч.
международных карт химической безопасности, листков опасности по профессиям,
списков репротоксикантов и т.п.), а также привлечение имеющихся материалов —
клинико-физиологических, лабораторных, экспериментальных и др. учет данных
экспертиз, исследований, расследований.
По этим данным риск оценивают по категории 1Б
(предполагаемый).
Этап 3 — анализ
профессиональной заболеваемости.
Этап 4 — анализ
результатов периодических медицинских осмотров.
Этап 5 — анализ
заболеваемости с временной утратой трудоспособности, инвалидности, смертности и
т.п. по специальным программам.
Этап 6 — верификация
класса условий труда, определенного на этапе 1, с учетом данных, полученных на
этапах 2-5.
Этап 7 — расчет
индекса профзаболеваний.
Этап 8 — шкалирование
полученных данных по ЗВУТ, инвалидности, смертности, другим показателям.
Этап 9 — расчеты
величин относительного риска RR, этиологической доли EF, доверительных
интервалов 95% CI.
Этап 10 — оценивание
риска и определение категории доказанности риска.
Этап 11 — заключение.
Этап 12 —
рекомендации.
Приложение 4
(справочное)
Правовые и нормативно-методические документы
1. Конституция
Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.
2. МОТ. Конвенция 148 (1977 г.) «О защите работников от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха,
шумом и вибрацией на рабочих местах» (ратифицирована указом Президиума Верховного Совета
СССР от 29 марта 1988 г. N 8694-XI).
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ.
4. Федеральный
закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ. СЗ РФ. 1999. N 29. Ст.3702.
5. Федеральный
закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30
марта 1999 г. N 52-ФЗ. СЗ РФ. 1999. N 14.
Ст.1650.
6. Федеральный
закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ. СЗ РФ. 1998. N 31. Ст.3803.
7. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27
декабря 2002 г. N 184-ФЗ.
8. Положение
о социально-гигиеническом мониторинге. Утв.
постановлением Правительства
РФ от 1 июня 2000 г. N 426.
9. Гигиенические
критерии оценки и классификация условий труда по показателям вредности и
опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового
процесса: Руководство Р 2.2.755-99. М.:
ФЦГСЭН Минздрава России, 1999. 192 с.
10. ГОСТ Р
12.0.006-2002 «ССБТ. Общие требования к управлению охраной труда в
организации».
11. ГОСТ Р 51898-02 «Аспекты безопасности. Правила включения
в стандарты».
12. Об утверждении классификаций и временных критериев, используемых
при осуществлении медико-социальной экспертизы: Приказ Минздрава России от
29.01.97 N 30 и постановление Минтруда России от 29.01.97 N 1.
13. Организация и проведение
производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий: СП 1.1.1058-01.
14. Положение
о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Утв. постановлением
Минтруда России от 14 марта 1997 г. N 12.
15. О совершенствовании системы расследования и учета
профессиональных заболеваний в Российской Федерации: Приказ Минздрава России от
28 мая 2001 г. N 176.
16. Схема
определения тяжести несчастных случаев на производстве. Утв. Приказом
Минздрава России от 17 августа 1999 г. N 322.
Приложение 5
(справочное)
Термины и определения
Риск и безопасность (по ГОСТ
Р 51898-02)
Безопасность —
отсутствие недопустимого риска.
Риск — сочетание
вероятности нанесения ущерба и тяжести этого ущерба.
Ущерб — нанесение физического
повреждения или вреда здоровью людей, или вреда имуществу или окружающей среде.
Вызывающее ущерб событие
— событие, при котором опасная ситуация приводит к ущербу.
Опасность —
потенциальный источник возникновения ущерба.
Опасная ситуация —
обстоятельства, в которых люди, имущество или окружающая среда подвергаются
опасности.
Допустимый риск —
риск, который в данном контексте считается допустимым при существующих
общественных ценностях.
Защитная мера — мера,
используемая для уменьшения риска.
Остаточный риск —
риск, остающийся после предпринятых защитных мер.
Анализ риска —
систематическое использование имеющейся информации для выявления опасностей и
количественной оценки риска.
Оценивание риска —
основанная на результатах анализа риска процедура проверки, не превышен ли
допустимый риск.
Оценка риска — общий
процесс проведения анализа риска и оценивания риска.
Медицина труда и профессиональный риск
(по документам ВОЗ и МОТ)
Здоровье — состояние
полного физического, душевного и социального благополучия, а не только
отсутствие болезни или физических дефектов (Преамбула Устава ВОЗ).
Здоровье — динамический процесс, в большой степени
зависящий от индивидуальной способности адаптироваться к среде; быть здоровым
означает сохранять интеллектуальную и социальную активность, несмотря на
нарушения или недостатки (ЕРБ ВОЗ, 1978).
Нарушение здоровья —
физическое, душевное или социальное неблагополучие, связанное с потерей,
аномалией, расстройством психологической, физиологической, анатомической структуры
и (или) функции организма человека (Минздрав России и Минтруд России, 1997).
Медицины труда задачи
— профилактика, укрепление здоровья, лечение, оказание первой помощи,
реабилитация и компенсация при необходимости, а также меры для скорого
восстановления и возвращения к работе (МОТ, 1998).
Медицины труда службы
— подразделения, наделенные преимущественно превентивными функциями и
ответственные за консультирование работодателя, работников и их представителей
на предприятии по вопросам:
— требований для установления и поддержания безопасной и
здоровой рабочей среды, облегчающей оптимальное физическое и душевное здоровье
в связи с работой,
— приспособления работы к возможностям работников с учетом
состояния их физического и душевного здоровья (МОТ, 2001).
Мониторинг социально-гигиенический — государственная система наблюдений за состоянием
здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также
определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и
воздействием факторов среды обитания (N 52-ФЗ, 1999).
Мониторинг в медицине труда — продолжительный систематический сбор, анализ,
интерпретация и распространение данных для целей профилактики. Мониторинг важен
для планирования, внедрения и оценки программ медицины труда и для контроля
профессиональных нарушений здоровья и травм, а также для сохранения и
укрепления здоровья работников. Мониторинг в медицине труда включает мониторинг
здоровья работников и мониторинг рабочей среды (МОТ, 1998).
Мониторинг рабочей среды
— общий термин, включающий выявление и оценку факторов среды, которые могут
неблагоприятно повлиять на здоровье работников. Он включает оценку санитарных и
профессиональных гигиенических условий, факторов организации труда, которые
могут создать риск для здоровья работников, средств коллективной и
индивидуальной защиты, экспозиции работников опасным агентам и контрольных
систем, предназначенных для исключения или ограничения их. С точки зрения
здоровья работника мониторинг рабочей среды может фокусироваться, но не
ограничиваться только на эргономике, профилактике несчастных случаев и
заболеваний, гигиене труда, организации труда и психосоциальных факторах на
рабочем месте (МОТ, 1998).
Мониторинг здоровья работников — общий термин, охватывающий процедуры и исследования для
оценки здоровья работника с целью обнаружения и опознавания любой аномалии.
Результаты мониторинга должны использоваться для сохранения и укрепления
здоровья работника, коллективного здоровья на рабочем месте и здоровья
подверженных популяций работников. Процедуры оценки здоровья могут включать, но
не ограничиваться только, медицинские осмотры, биологический мониторинг,
рентгенографическое исследование, анкеты или анализ медицинских карт (МОТ,
1998).
Опасное происшествие —
легко устанавливаемое событие, определяемое национальными законами или нормами,
способное вызвать повреждение здоровья или болезнь у работников или населения
(МОТ, 1996).
Профессиональный риск
— вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти, связанная с исполнением
обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных законом
случаях (N 125-ФЗ, 1998).
Профессиональное заболевание — хроническое или острое заболевание, являющееся
результатом воздействия вредного производственного фактора и повлекшее временную
или стойкую утрату профессиональной трудоспособности (N 125-ФЗ, 1998).
Профессиональное заболевание — заболевание, развившееся в результате воздействия
факторов риска, обусловленных трудовой деятельностью (МОТ, 1996).
Профессиональный риск для репродуктивного здоровья — вероятность причинения ущерба репродуктивной функции
работника, мужчины или женщины, а также развитию внутриутробного плода и
здоровью новорожденного в период кормления грудью в связи с исполнением
трудовых обязанностей.
Риск групповой (популяционный) — вероятность того, что группа работников одновременно
испытает неблагоприятные последствия данных условий труда за год или рабочий
стаж; обычно считают именно этот риск.
Риск индивидуальный —
вероятность кого-либо из группы пострадать от воздействия данных условий труда
за год или рабочий стаж. Индивидуальный риск оценивают с учетом факторов риска
данного работника. Стаж работы свыше половины среднего срока развития
профзаболевания в данной профессии считают сильным фактором риска.
Примечание. Пока нет четкого ответа на вопрос, какие из
этих двух рисков или их оба следует учитывать при серьезных решениях о риске.
Например, является ли большой риск для малого числа лиц более важным, чем малый
риск для большого числа людей. При ограниченных ресурсах важен вопрос, какую
часть работников нельзя защитить данным способом (ВОЗ, 2001). Для гигиенических
целей обычно используют групповой риск, а для клинико-диагностических —
индивидуальный. Оценки группового риска могут служить мерой индивидуального
риска с поправкой на пол, возраст, состояние здоровья, индивидуальную
восприимчивость и т.п. Выделяют группы высокого риска (уязвимые группы):
беременных, кормящих грудью матерей, подростков, инвалидов, мигрантов и др.
Тревожные события —
события, которые используют для выявления профессий и работ высокого риска, а
также обеспечения указателей к этиологии болезней (МОТ, 1998).
Приложение 6
(справочное)
Сокращения и условные обозначения
АРМ — аттестация
рабочих мест по условиям труда.
ВОЗ — Международная
организация здравоохранения.
ЗВУТ — заболеваемость
с временной утратой трудоспособности.
ИСО — Международная
организация по стандартизации.
МКФ — Международная
классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья.
МОТ — Международная
организация труда.
ПР — профессиональный
риск.
СГМ —
социально-гигиенический мониторинг.
СИЗ — средства
индивидуальной защиты.
ЦГСЭН — центр
государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
EF — этиологическая
доля.
RR — относительный
риск.
CI — доверительный
интервал.
Приложение 7
(справочное)
Библиографические данные
1. Измеров Н.Ф., Каспаров А.А. Медицина труда. Введение в
специальность: Учебное пособие для последипломной подготовки врачей. — М:
Медицина, 2002. — 392 с.
2. Профессиональный риск для здоровья работников
(Руководство) /Под ред. Н.Ф.Измерова и Э.И.Денисова. — М.: Тровант, 2003. — 448
с.
3. ILO. Protection of workers’ personal data: An
ILO code of practice. — Geneva: International Labour Office, 1997. — 38 pp. (Защита личных данных работников. Практическое руководство МОТ).
4. ILO. Technical and ethical guidelines for
workers’ health surveillance. — OSH No 72. — Geneva: International Labour
Office, 1998. — 41 pp. (MOT. Техническое и
этическое руководство по медицинским осмотрам работников).
5. ILO. Ambient
factors in the workplace. An ILO code of practice. — Geneva: International
Labour Office, 2001. — 94 pp. (Окружающие факторы на рабочем месте. Практическое руководство МОТ).
6. International classification of functioning,
disability and health: ICF. — Geneva: WHO, 2001. — 299 pp. (Международная классификация функционирования, ограничений
жизнедеятельности и здоровья — МКФ).
7. Global strategy on occupational health for all. The way to health at work. — WHO/OCH/95.1. —
Geneva, 1995. — 68 pp. (Глобальная стратегия
по медицине труда для всех. Путь к здоровью на работе).
8. Principles for the assessment of risks to
human health from exposure to chemicals. IPCS.
Environmental health criteria No. 210. — Geneva: WHO, 1999. — 495 pp. (Принципы
оценки риска для здоровья человека от воздействия химических веществ).
9. Recording and notification of occupational
accidents and diseases. An ILO code of
practice. — Geneva: ILO, 1996. — 97 pp. (Регистрация и уведомление о
профессиональных несчастных случаях и заболеваниях: Практическое руководство
МОТ).
10. UN. Globally harmonized system of
classification and labelling of chemicals (GHS). — New York and Geneva: United
Nations, 2003 (ISBN 92-1-116840-6). — 443 pp. (ООН.
Глобально гармонизированная система классификации и маркировки химических
веществ).
Текст документа сверен по:
официальное издание
Бюллетень нормативных
и методических документов
Госсанэпиднадзора. Вып.2 (16), 2004
Оценка риска для здоровья населения и работающих в настоящее время является действующим инструментом для принятия управленческих решений. Оценка риска в ФГБНУ «НИИ МТ» проводится в специально созданном для этих целей подразделении — Орган по оценке риска.
Оценка риска для здоровья населения и работающих помогает в решении научно-исследовательских и практических задач в области гигиены, медицины труда, токсикологии, эпидемиологии и экологии, с целью установления причинно-следственных связей между уровнями воздействия факторов среды обитания и состоянием здоровья населения и работающих.
Наша организация с целью выполнения работ по оценке риска прошла процедуру добровольной сертификации Органов по оценке риска здоровью населения в соответствии с Правилами функционирования Системы добровольной сертификации от 21.02.2013 №РОСС.RU.В1021.04ЖЗХ0, а также разработала собственную Геоинформационную платформу прогнозирования рисков для здоровья населения и работающих.
Оценка риска
Сегодня, ФГБНУ «НИИ МТ» включено в реестр организаций, зарегистрированных в Системе добровольной сертификации органов по оценке риска здоровью населения, имеет сертификат соответствия установленного образца (СДС 083 от 25.09.2020).
Как направление деятельности — оценка риска для здоровья населения в ФГБНУ «НИИ МТ», существует и развивается уже более 30 лет. За этот период времени усилиями наших специалистов в сфере оценки риска выполнено более 400 отдельных проектов и 15 крупных научно-исследовательских работ с применением методологии оценки риска.
- Оценка риска осуществлялась в соответствии со следующими этапами:
- идентификация опасности — выявление потенциально вредных факторов, оценка связи между изучаемым фактором и нарушениями состояния здоровья человека, составление перечня приоритетных поллютантов
- оценка зависимости «доза — ответ» — выявление количественных связей между показателями состояния здоровья и уровнями экспозиции
- оценка воздействия (экспозиции) химических веществ на человека
- характеристика риска — анализ всех полученных данных, расчет рисков для популяции и ее отдельных подгрупп, сравнение рисков с допустимыми (приемлемыми) уровнями
- В органе по оценке риска проводится два основных вида работ по оценке риска:
- оценка риска для здоровья населения от воздействия факторов окружающей среды
- оценка риска для здоровья работающих от воздействия факторов рабочей среды и трудового процесса (профессиональный риск)
Оценка риска для здоровья населения от воздействия факторов окружающей среды
Оценка риска выполняется как в виде отдельных научно-исследовательских работ, так и в составе проектов санитарно-защитных зон (СЗЗ) для обоснования достаточности устанавливаемых границ санитарно-защитных зон (СЗЗ) объектов и производств.
Используя методологию оценки риска, сотрудники органа по оценке риска проводят анализ влияния химических и физических (шума, вибрации, ЭМИ) факторов на здоровье населения при воздействии различных сред — атмосферного воздуха, почвы, воды, пищевых продуктов.
Оценка риска для здоровья населения является эффективным механизмом контрольно-надзорной деятельности и служит адекватным методом регулирования градостроительной, хозяйственной и других видов деятельности, отвечая интересам защиты здоровья населения от неблагоприятного воздействия факторов окружающей среды.
Оценка риска для здоровья населения проводится в установленном порядке в соответствии с основным методическим документом Р 2.1.10.1920-04 «Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду».
Для чего проводится оценка риска для здоровья населения?
Проведение работ по оценке риска для здоровья населения регламентируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
- Оценка риска для здоровья населения проводится:
- для установления приаэродромных территорий и размеров санитарно-защитных зон (СЗЗ) объектов, промышленных предприятий и производств на этапе реконструкции и нового строительства
- при обосновании возможности размещения новых производств в условиях сложившихся градостроительных ограничений
- с целью установления изолированного или сочетанного влияния биологических, химических и физических (шума, вибрации, ЭМИ) факторов на здоровье населения при воздействии атмосферного воздуха, почвы, воды, пищевых продуктов
- для разработки адресной программы (мероприятий) по минимизации рисков на производстве и для населения
- снижения экономических потерь в сфере экологической безопасности
В процессе выполнения работ по оценке риска здоровью населения используются современные программные продукты, такие как УПРЗА «Эколог» «ООО Фирма «Интеграл» с блоками «Стандарт», «Средние» и «Риски», а также геоинформационные системы на базе ESRI ArcGis 10.0, в том числе ArcMap, ArcViev и другие.
Оценка профессионального риска
- Проведение работ по оценке профессионального риска регламентируется следующими документами:
- «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 №197-ФЗ
- Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ
- СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»
Данный вид работ проводят с целью оценки степени (вклада, этиологической доли) влияния факторов рабочей среды и трудового процесса на здоровье работающих с учетом длительности воздействия вредных производственных факторов.
Основными методическими документами для расчета профессиональных рисков являются Р 2.2.1766-03 «Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки», Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда», Руководство «Профессиональный риск для здоровья работников» (под ред. Н.Ф. Измерова, Э.И. Денисова), разработанные при непосредственном участии сотрудников ФГБНУ «НИИ МТ».
Результатами оценки профессионального риска является информирование работодателя, контрольно-надзорные органы об уровнях индивидуальных и групповых рисках на данном объекте и/или производстве.
Результатом проводимых работ по оценке риска является разработка новых методических подходов к оценке факторам среды обитания человека в современных условиях, разработка комплексных мероприятий, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, сохранение здоровья населения и труда работающих, в том числе для обоснования возможности нового строительства и реконструкции жилых и общественных зданий, промышленных предприятий.
Оценка риска от шума
Оценка риска от шума проводится на всех рабочих местах, где уровни шума превышают 80 дБа. Проведение оценки риска от шума на таких рабочих местах является обязательным требованием к работодателю. Законодательно обязанность по проведению риска от шума регламентирована действующими нормативными документами: Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 №197-ФЗ, п.3.2.6. СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».
Результатом проведения оценки риска от шума является оформленный в установленном порядке отчёт и заключение, содержащие обоснованные выводы о доказанном уровне риска, его «приемлемости/неприемлемости» и перечень адресных профилактических мероприятий с целью минимизации уровней профессионального риска для работников.
- Для проведения работ по оценке риска от шума и выдачи работодателю соответствующего отчета и заключения необходимо провести анализ технической документации, выполнить в полном объёме исследования и измерения и предоставить документы, содержащие следующую информацию:
- Штатное расписание работников объекта и/или производства, в т.ч. с указанием перечня рабочих мест и конкретных работников, условия труда которых отнесены к вредным и/или опасным (класс 3.1 и выше).
- Сводная ведомость рабочих мест с указанием на них классов условий труда по отдельным производственным факторам (шум, вибрация, микроклимат и т.д.).
- Профмаршрут работников с указанием профессии, перечня вредных и/или опасных производственных факторов (класс 3.1 и выше) и длительности работы на каждом рабочем месте.
- Краткое описание технологического процесса на исследуемых рабочих местах.
- Результаты (протоколы) измерений факторов рабочей среды и трудового процесса в рамках проведения производственного контроля (ПК) и специальной оценки условий труда (СОУТ) на данных рабочих местах.
- Выписка из амбулаторной карты о результатах периодических медицинских осмотров или иных медицинских документов о перенесенных данными работниками заболеваний за последние 5 лет, включая результаты аудиометрии работника.
- Информация о количестве случаев профессиональных заболеваний за последние 5 лет.
Документы органа по оценке риска
В органе по оценке риска разработаны и внедрены следующие документы:
- Положение об органе по оценке риска
- Область соответствия органа по оценке риска
- Документы системы менеджмента качества, разработанные в соответствии с Международными стандартами ISO9001:2008 «Системы менеджмента качества. Требования», ISO 9000:2005 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь»:
- Документированная процедура «Управление документацией»;
- Документированная процедура «Управление записями»;
- Документированная процедура «Анализ со стороны руководства»;
- Документированная процедура «Внутренние аудиты»;
- Документированная процедура «Предупреждающие действия. Корректирующие действия»;
- Документированная процедура «Технические средства и оборудование»;
- Документированная процедура «Управление персоналом»;
- Документированная процедура «Рассмотрение жалоб, претензий и апелляций»;
- Документированная процедура «Договорные условия»;
- Документированная процедура «Процедура и методы оценки риска»;
- Журнал входящей документации;
- Журнал контроля системы качества и корректирующих мероприятий;
- Журнал учета поступивших претензий и корректирующих мероприятий».
Перечень документов, необходимых для проведения работ по оценке риска
А. Для обоснования достаточности устанавливаемых границ санитарно-защитных зон (СЗЗ) объектов и производств
- Проект СЗЗ предприятия с обязательным наличием следующих разделов:
- Общие данные о предприятии (месторасположение с указанием юридического и фактического адреса, основная деятельность предприятия, класс опасности, описание основных технологических процессов и используемого оборудования).
- Характеристика СЗЗ предприятия с учетом классификации по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03: размеры СЗЗ, градостроительная ситуация (расстояние до нормируемых объектов, в том числе жилой застройки).
- Данные о климатических характеристиках в районе размещения объекта.
- Данные о среднегодовых фоновых концентрациях основных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в районе размещения предприятия.
- Таблица с параметрами валовых выбросов (перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу).
- Сведения о залповых выбросах (при наличии).
- Ситуационный план с нанесенными границами участка предприятия, ориентировочной и расчетной СЗЗ предприятия и ближайших нормируемых объектов (жилая застройка, селитебная зона).
- Экспортный файл программы «Эколог» (файл с расширением .int) с исходными данными, использовавшимися для расчета
- Сведения о численности населения, проживающего в зоне влияния предприятия (при наличии таковых).
Б. Для оценки профессионального риска
- Штатное расписание работников объекта и/или производства, в т.ч. с указанием перечня рабочих мест и конкретных работников, условия труда которых отнесены к вредным и/или опасным (класс 3.1 и выше).
- Сводная ведомость рабочих мест с указанием на них классов условий труда по отдельным производственным факторам (шум, вибрация, микроклимат и т.д.).
- Профмаршрут работников с указанием профессии, перечня вредных и/или опасных производственных факторов (класс 3.1 и выше) и длительности работы на каждом рабочем месте.
- Краткое описание технологического процесса на исследуемых рабочих местах.
- Результаты (протоколы) измерений факторов рабочей среды и трудового процесса в рамках проведения производственного контроля (ПК) и специальной оценки условий труда (СОУТ) на данных рабочих местах.
- Выписка из амбулаторной карты о результатах периодических медицинских осмотров или иных медицинских документов о перенесенных данными работниками заболеваний за последние 5 лет, включая результаты аудиометрии работника.
- Информация о количестве случаев профессиональных заболеваний за последние 5 лет.
В 2022 году оценка профессиональных рисков (далее — ОПР) стала обязательной для всех работодателей. Какие методы проведения ОПР существуют и как выбрать наиболее подходящий вам, как поэтапно организовать оценку профрисков, откуда получать информацию об опасностях, как вовлечь работников и правильно оформить результаты процедуры – об этом и не только рассказываем в нашем подробном гайде.
Снежана Кузьменко
Руководитель отдела охраны труда EcoStandard group
Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.
Основные определения
Риск-ориентированный подход к управлению деятельностью организаций набирает все большую популярность. Статья 214 ТК РФ обязала работодателя систематически выявлять опасности и профессиональные риски, а также проводить их регулярный анализ и оценку. Грамотный руководитель применяет риск-ориентированное мышление по отношению ко всем аспектам своего бизнеса, но риски, связанные с опасностью для жизни и здоровья работников, должны иметь первостепенную важность для работодателя.
В процедуре оценки профессиональных рисков (ОПР), как и в целом в обеспечении безопасности труда, постоянно фигурируют три понятия: вред, опасность и риск. Чем они отличаются? Приведём определения согласно ГОСТ Р 51901.1-2002 Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем.
Итак, риск связан с вероятностью событий и их последствиями; профессиональные риски связаны с опасными событиями, которые могут произойти в процессе работы. Соответственно, для обеспечения безопасности на работе их нужно контролировать, оценивать и снижать; все эти действия объединяет одно слово – управлять. Подытожить всё вышесказанное помогут определения из статьи 209 ТК РФ:
Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
Система управления охраной труда – комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.
Зачем нужно оценивать риски?
Цель оценки и управления профессиональными рисками, как мы и сказали ранее – обеспечение безопасности и сохранение здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Сам процесс позволяет ответить на следующие вопросы:
- какие события могут произойти и какова их причина?
- каковы последствия этих событий?
- какова вероятность их возникновения?
- какие факторы могут сократить неблагоприятные последствия или уменьшить вероятность возникновения опасных ситуаций?
- уровень риска является приемлемым или требуется его дальнейшая обработка?
Таким образом, от анализа возможных событий и предпосылок к ним мы приходим к разработке мер по снижению вероятности их возникновения.
Сравнение ОПР и СОУТ
При первом столкновении с ОПР можно заметить, что в системе управления охраной труда есть процедура, похожая на оценку профрисков – это специальная оценка условий труда. И там, и там специалист занимается идентификацией опасностей на рабочем месте; отсюда возникает логичный вопрос – почему это разные процедуры? Хотя у них действительно много схожего, есть и существенные различия. Проясним этот вопрос с помощью сравнительной таблицы.
Когда проводится оценка?
В соответствии с требованиями п.5.1 ГОСТ 12.0.230.5-2018 оценка профессиональных рисков должна проводиться организацией:
а) в случаях, если ранее такая оценка не проводилась;
б) при любых изменениях.
Согласно тому же стандарту, процедура может проводиться организацией во внеплановом порядке и периодически в плановом. Это значит, что организация может самостоятельно установить для себя периодичность проведения ОПР, если считает, что такой контроль необходим. Обязательно процедура проводится при значительных изменениях условий труда, поэтому прежде чем внедрить изменения либо вскоре после их внедрения необходимо подумать, как снизить уровень появившихся рисков.
Кто проводит оценку?
Оценку профессиональных рисков может проводить:
- работодатель своими силами;
- экспертные организации, выполняющие оценку на договорной основе.
Работодатель сам решает, какой из подходов для него предпочтительнее, опираясь на свои трудовые и финансовые ресурсы. Нанимая эксперта на аутсорс, нужно учитывать, что это значительно упрощает задачу для работодателя, но ему всё равно предстоит поучаствовать в процессе. Опишем возможности эксперта сторонней организации при проведении ОПР и укажем процедуры, в котором ему нужна будет информация от заказчика.
Алгоритм проведения оценки профессиональных рисков
Все мероприятия по управлению профессиональными рисками можно разделить на 4 этапа.
Этап 1. Подготовительный
- Подготовить и издать приказ по организации (скачайте образец приказа).
- Составить, согласовать и утвердить график проведения работ по идентификации опасностей и оценке рисков (скачайте образец графика).
- Проинформировать работников о начале работы.
- Подготовить контрольные листы (чек-листы), анкеты, опросные листы.
- Подготовить совещания со специалистами, имеющими знания в анализируемой деятельности.
В приказе определяются ответственные за проведение процедуры и устанавливаются сроки её проведения. Комиссия по организации проведения ОПР должна состоять как минимум из 3 человек.
Этап 2. Выявление профессиональных опасностей рабочего места
- Составить перечень рабочих мест, на которых будет проводиться идентификация опасностей (скачайте образец перечня).
- Выявить и зарегистрировать все опасности и их источники.
- Составить перечень работ и операций, при выполнении которых присутствует конкретная опасность.
- Проанализировать результаты выявления опасностей.
- Проверить полноту и правильность проведённой работы.
- Утвердить реестр идентифицированных опасностей на рабочих местах.
- Выбрать метод оценки уровней профессиональных рисков.
- Определить степень и допустимость риска.
- Провести оценку профессиональных рисков.
- Составить карту уровня профессионального риска.
- Составить план мероприятий по снижению уровня профессионального риска.
- Реализовать эти мероприятия.
- Продолжать работу над снижением уровней профессиональных рисков.
- Критерии, рекомендуемые работодателю при выборе методов оценки уровней профрисков;
- Краткое описание методов анализа профессиональных рисков;
- Описание процесса анализа профессиональных рисков и примеры оценочных средств.
Согласно приказу, работодатель имеет право самостоятельно выбрать метод оценки профрисков исходя из специфики своей деятельности.
Методы оценки профессиональных рисков по масштабам применения разделяются на:
- используемые для всей организации в целом;
- используемые на уровне отдельного проекта или структурного подразделения;
- используемые на уровне конкретного производственного процесса или оборудования.
Выбор метода оценки риска также зависит от временного диапазона проявления оцениваемого риска:
- риск краткосрочный (выполнение однократных заданий);
- риск среднесрочный (внедрение нового оборудования, проходящего апробацию);
- риск долгосрочный (поэтапное изменение технологической системы);
- метод, применимый к любому временному диапазону.
Рекомендуемые методы оценки уровня профессиональных рисков приведены в таблице.
Результаты процедуры
Результатом оценки профессионального риска является количественная (качественная) оценка степени ущерба для здоровья работников от действия вредных и опасных факторов рабочей среды и трудовой нагрузки по вероятности нарушений здоровья с учетом их тяжести. Данные о возможном ущербе, вероятности его наступления и уровне профессионального риска заносятся в карты уровня профессионального риска.
Эти данные являются обоснованием для принятия управленческих решений по ограничению риска и оптимизации условий труда работников.
Образец карты уровня профессионального риска можно скачать здесь.
Как выбрать меры по управлению рисками?
При разработке мер управления профрисками рекомендуется рассматривать риски с учётом их значимости (приоритетности), а также эффективности представленных защитных мер. Это может быть:
- Исключение опасной и вредной работы (процедуры, сырья, материалов, оборудования и т.д.).
- Замена опасной работы (процедуры, сырья, материалов, оборудования.
- Реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников.
- Реализация административных методов.
- Использование средств индивидуальной защиты.
Универсальных рекомендаций по выбору конкретных мер по управлению рисками нет, так как этот процесс индивидуален и зависит от специфики организации. Например, в одном случае можно снизить риск с помощью покупки дополнительного страхующего оборудования, изменения эргономики рабочего места или изменения технологии; в другом случае окажется, что сам технологический процесс можно убрать из цепочки и устранить риск полностью. Такие решения принимаются специалистом по охране труда совместно с коллегами из других департаментов.
От того, насколько долго присутствует риск при выполнении работы (краткосрочный, среднесрочный или долгосрочный риск) зависит уровень сотрудников, которых нужно привлекать к принятию решения о мерах по управлению риском:
- стратегический уровень (высшее руководство);
- операционный уровень (уровень структурного подразделения);
- тактический уровень (сам работник или его непосредственный руководитель).
Для удобной организации процесса рекомендуем составлять план управления рисками; образец плана можно скачать здесь.
После реализации выбранных мероприятий проводится повторная оценка профессиональных рисков.
Полезные стандарты и НПА
Приведём законодательные акты и стандарты, полезные для организации процедуры оценки профессиональных рисков.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ;
Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года N 776н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда»
Приказ Минтруда России от 31 января 2022 года N 36 «Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей»
Приказ Минтруда России от 28 декабря 2021 года N 926 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков»
ГОСТ 12.0.230.4-2018. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ
ГОСТ 12.0.230.5-2018 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ
ГОСТ 12.0.002-2014 Система стандартов безопасности труда. Термины и определения
ГОСТ 12.0.230-2007 Системы управления охраной труда. Общие требования
ГОСТ Р ИСО 45001-2020 Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению
ГОСТ Р 58771-2019 Менеджмент риска. Технологии оценки риска
ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009 Менеджмент риска. Термины и определения (Документ отменен. Вместо него «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» ГОСТ р ИСО 9000-2015, утв. Приказом Росстандарта от 28.09.2015 № 1390-СТ)
ГОСТ Р ИСО 31000-2019 Менеджмент риска. Принципы и руководство
ГОСТ Р 54145-2010 Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков. Общая методология
Штрафы
Непроведение оценки уровней профессиональных рисков может повлечь административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Кодексом установлены штрафы:
- на должностных лиц – в размере от двух до пяти тысяч рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от двух до пяти тысяч рублей;
- на юридических лиц – от пятидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.
Этап 3. Оценка уровня профессиональных рисков рабочего места
Этап 4. Управление профессиональными рисками
Как выявлять опасности?
Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей законодательно утверждены приказом Минтруда от 31.01.2022 N 36. Все эти действия относятся ко второму этапу алгоритма ОПР из предыдущего раздела статьи.
Подробнее остановимся на самом трудоёмком процессе – выявлении опасностей на рабочих местах. Очевидно, что в этом может помочь непосредственный осмотр рабочего места, но откуда ещё можно получить информацию об опасностях? Выделим четыре основных источника.
Общение с людьми: непосредственное общение с работниками и(или) их представителями, жалобы и обращения работников по поводу имеющихся опасностей.
Результаты прошлых процедур: СОУТ, производственный контроль (в т.ч. ступенчатый контроль), прошлые ОПР, материалы расследования произошедших несчастных случаев и профзаболеваний.
Общая документация: рабочие процедуры и инструкции, отчёты о техобслуживании, техническая документация на оборудование, протоколы совещаний по охране труда и других совещаний в организации.
Статистика: данные по оказанию первой медицинской помощи и использованию аптечек первой помощи, статистика производственного травматизма, происшествий, профессиональной заболеваемости.
Вовлечение самих работников в процесс ОПР сделает процедуру более эффективной и информативной: предложите им оценить риски в рамках недели безопасности, проведите квест по идентификации рисков во Всемирный день охраны труда или внедрите эту меру как часть СУОТ на регулярной основе.
Образец карточки риска, которую можно выдавать работникам для самостоятельного заполнения, можно скачать здесь.
Как выбрать метод оценки рисков?
Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков закреплены в приказе Минтруда от 28.12.2021 №926.
В рекомендациях содержатся:
