The ICAO Aviation Security Manual (Doc 8973 – Restricted) assists 
Member States in implementing Annex 17 to the Chicago Convention by providing guidance on how to apply its Standards and Recommended Practices (SARPs). Annex 17 and Doc 8973 are constantly being reviewed and amended in light of new threats and technological developments that have a bearing on the effectiveness of measures designed to prevent acts of unlawful interference.
Requests for copies of Doc 8973 and queries regarding available language editions (Arabic, Chinese, English, French, Russian and Spanish) should be submitted directly to ICAO’s Document Sales Unit (sales@icao.int). As distribution of Doc 8973 is restricted to authorized entities and individuals, sales may be subject to approval by the ICAO Aviation Security Policy Section, and/or by the designated authority for aviation security in each respective Member State of the Organization.
В целях оказания помощи государствам при реализации новых и доработанных положений поправок 13 и 14 к Приложению 17 «Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» к Конвенции о международной гражданской авиации с санкции Генерального секретаря ИКАО опубликовано девятое издание Руководства ИКАО по авиационной безопасности (Doc 8973) на всех языках ИКАО.
В новое издание документа включен инструктивный материал по обеспечению безопасности в неконтролируемых зонах аэропортов, по досмотру сотрудников аэропортов и лиц, не являющихся пассажирами, включена обновленная информация по методикам выявления поведенческих характеристик, по оценке угрозы и риска, по технологиям и техническим средствам досмотра, по досмотру транспортных средств, по мерам обеспечения безопасности цепи доставки груза и почты, а также по подготовке специалистов по вопросам обеспечения мер безопасности при перевозке опасных грузов.
В связи с тем, что данный документ выпущен с пометкой «Для служебного пользования», он размещен на защищенном сайте ИКАО, к которому имеет доступ ограниченный круг зарегистрированных пользователей.
Распространение вышеуказанного документа ИКАО на коммерческой основе для соответствующих заинтересованных юридических лиц, задействованных в обеспечении авиационной безопасности, осуществляется через сайтhttp://drm.icao.int/ в электронном виде, а также в виде печатного издания через Отдел продаж документов ИКАО по запросу на электронную почту по адресуsales@icao.int с одобрением полномочного органа в области обеспечения авиационной безопасности государства-члена ИКАО
Руководящие документы, регламентирующие деятельность отдела
Перечень нормативных, правовых документов
Международные правовые акты по авиационной безопасности, документы ИКАО
· Конвенция о международной гражданской авиации. Чикаго, 1944 г.
· Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершенных на борту воздушных судов. Токио, 1963 г.
· Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов. Гаага, 1970 г.
· Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации. Монреаль, 1971 г.
· Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий «Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, принятую в Монреале 23.09.1971», Монреаль, 1988 г.
· Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения. Монреаль, 1991 г.
· Соглашение о сотрудничестве по обеспечению защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Соглашение государств-участников СНГ от 26.05.1995. Минск
· Декларация совещания министров «восьмерки» в Оттаве по борьбе с терроризмом от 12.12.1995
· Приложения 17 «Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» к Конвенции о международной гражданской авиации (издание 11, март 2020 года, ИКАО)
· Руководство по авиационной безопасности (ИКАО, DOC 8973, издание 11, 2019)
Законодательные акты Российской Федерации
· Конституция Российской Федерации
· Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 № 4730-1
· Уголовный кодекс Российской Федерации 13.06.1996 № 63-ФЗ
· Федеральный Закон «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ
· Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ
· Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 18.12.2001 № 174-ФЗ;
· Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» 30.12.2001 № 195-ФЗ
· Закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ
· Закон Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 06.03.2006
№ 35-ФЗ
· Федеральный закон Российской Федерации «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ
· Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ
· Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности» от 28.12.2010
№ 390-ФЗ
· Закон Российской Федерации «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ
· Закон Российской Федерации «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 03.07.2016 № 226-ФЗ
· Закон Российской Федерации «О ведомственной охране» от 14.04.1999 № 77-ФЗ
Указы Президента Российской Федерации
· Указ Президента Российской Федерации от 13.09.2004 № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом»
· Указ Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму»
· Указ Президента Российской Федерации от 11.09.2009 № 1033 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в области авиации»
· Указ Президента Российской Федерации от 31.03.2010 № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте»
· Указ Президента Российской Федерации от 14.06.2012 № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства»
· Указ Президента Российской Федерации от 05.07.2018 № 404 «О дипломатической почте Российской Федерации и дипломатическо-курьерской связи Министерства иностранных дел Российской Федерации».
Постановления Правительства Российской Федерации
· Постановление Правительства РФ от 10.07.1998 № 749-ДСП «Перечень должностей авиационного персонала Российской Федерации»
· Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»
· Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении положения о Министерстве транспорта Российской Федерации»
· Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 396 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта Российской Федерации»
· Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»
· Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 289 «Об утверждении правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»
· Постановление Правительства РФ от 01.02.2011 № 42 «Об утверждении правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры»
· Постановление Правительства РФ от 04.10.2013 № 880 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности»
· Постановление Правительства РФ от 30.06.2014 № 600 «Об утверждении правил формирования и ведения реестра органов аттестации, реестра аттестующих организаций, реестра аккредитованных подразделений транспортной безопасности, реестра выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также предоставления содержащихся в нем данных»;
· Постановление правительства РФ от 30.07.2014 № 725 «Об утверждении правил аккредитации юридических лиц для проведения проверки в целях принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также
для обработки персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или осуществляющих такую работу»
· Постановление Правительства РФ от 15.11.2014 № 1208 «Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта»
· Постановление Правительства РФ от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности»
· Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии российской федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»
· Постановление Правительства РФ от 24.11.2015 № 1257 «Об утверждении правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами российской федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу»
· Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности»
· Постановление Правительства РФ от 15.08.2018 № 943 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов российской федерации, органов местного самоуправления, субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков при проверке информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве»;
· Постановление Правительства РФ от 19.04.2019 № 471 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, их территориальных органов, а также подведомственных им организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»
· Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах»
· Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 № 1442 «Об определении участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений и помещений для обслуживания пассажиров и
транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющихся объектами транспортной инфраструктуры, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»
· Постановление Правительства РФ от 03.10.2020 № 1595 «Об утверждении правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры»
· Постановление Правительства РФ от 05.10.2020 № 1605 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта»
· Постановление Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)»
· Постановление Правительства РФ от 29.11.2021 № 2090 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию, и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1603
· Постановление Правительства РФ от 21.04.2022 № 731 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств воздушного транспорта, и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. № 1604»
· Постановление Правительства РФ от 28.05.2022 № 978 «Об утверждении правил действий членов экипажа воздушного судна и сотрудников службы авиационной безопасности эксплуатанта (авиационного предприятия) при пресечении противоправных действий на борту воздушного судна лиц, которые своими действиями создают непосредственную угрозу безопасности полета воздушного судна либо угрозу жизни или здоровью других лиц и отказываются подчиняться распоряжениям командира воздушного судна, перечня специальных средств сдерживания, которые размещены на борту воздушного судна, и правил применения специальных средств сдерживания, которые размещены на борту воздушного судна»
Распоряжения Правительства Российской Федерации
· Распоряжение Правительства РФ от 05.11.2009 № 1653-р «Об утверждении перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности»
· Распоряжение Правительства РФ от 10.08.2007 № 1034-р «Об утверждении Перечня аэродромов совместного базирования Российской Федерации»
· Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 № 1285-р «Об утверждении Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте (перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности»
· Распоряжение Правительства РФ от 20.04.2016 № 726-р «Об утверждении Перечня аэропортов федерального значения»
Межведомственные и ведомственные (отраслевые) документы
· Приказ Минтранса России от 17.10.1994 № 76 «О введении в действие «Типового положения о службе авиационной безопасности аэропорта»
· Приказ ФАС России от 15.07.1998 № 222 «Об утверждении и введении в действие Типового положения о службе авиационной безопасности авиапредприятия (эксплуатанта) гражданской авиации»
· Приказ ФАС России от 29.07.1998 № 238 «О совершенствовании работы по производству досмотра гражданских воздушных судов, утверждении и введение в действие «Правила производства досмотра гражданских воздушных судов»
· Приказ ФАС России, ГТК РФ и ФПС РФ от 10.12.1998 № 328/838/683 «О взаимодействии подразделений ФАС России, Таможенных органов Российской Федерации и ФПС России в международных аэропортах Российской Федерации»
· Приказ ГФС при Правительстве РФ № 393 и ФСВТ России № 38 от 25.08.1999 «Об утверждении и введении в действие временной инструкции о порядке перевозки корреспонденции федеральной фельдъегерской связью воздушным транспортом»
· Приказ ФСВТ России от 19.05.2000 № 140 «Об утверждении и введение в действие единых удостоверений членов экипажей гражданских воздушных судов Российской Федерации»
· Приказ Минтранса России от 22.12.2000 № 160 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке приобретения, учета, хранения и использования единых удостоверений членов экипажей гражданских воздушных судов Российской Федерации»
· Распоряжение Минтранса России от 12.07.2001 № НА-269-р «Об изъятии аварийных топоров из пассажирских салонов гражданских воздушных судов»;
· Приказ Минтранса России от 28.11.2005 № 142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам»
· Приказ Минтранса России от 25.07.2007 № 104 «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров»
· Приказ Минтранса России от 31.07.2009 № 128 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации»
· Приказ Минтранса России от 05.02.2010 № 27 «О порядке ведения реестра аккредитованных организаций на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»
· Приказ Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 05.03.2010
№ 52/112/134 «Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»
· Приказ Минтранса России от 16.02.2011 № 56 «О порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах»
· Приказ Минтранса России от 09.07.2012 № 214 «Об утверждении административного регламента федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта»;
· Приказ Минтранса России от 19.07.2012 № 243 «Об утверждении порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных»
· Приказ Минтранса России от 06.03.2013 № 73 «Об утверждении административного регламента ФАВТ предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта»
· Приказ Минтранса России от 06.05.2013 № 171 «Об утверждении административного регламента ФАВТ предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта»
· Приказ Минтранса России от 31.07.2014 № 212 «Об утверждении Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности»
· Приказ Минтранса России от 21.08.2014 № 231 «Об утверждении требований к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности, личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности, включая особенности проверки соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности применительно к отдельным видам транспорта»
· Приказ Минтранса России от 01.04.2015 № 145 «Об утверждении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним»
· Приказ Минтранса России от 23.07.2015 № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности»
· Приказ Минтранса России от 04.08.2015 № 240 «Об утверждении перечня специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации»
· Приказ Минтранса РФ от 25.08.2015 № 264 «Об утверждении административного регламента ФАВТ предоставления государственной услуги по выдаче документа, подтверждающего соответствие юридического лица, осуществляющего обеспечение авиационной безопасности, требованиям федеральных авиационных правил»
· Приказ Минтранса РФ от 02.10.2017 № 399 «Об утверждении федеральных авиационных правил «Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации»
· Приказ Минтранса РФ от 25.09.2015 № 286 «Об утверждении федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил»
· Приказ Минтранса РФ от 30.04.2020 № 157 «О переносе сроков прохождения юридическими лицами, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями процедур подтверждения соответствия обязательным требованиям в отношении отдельных форм разрешительной деятельности в сфере транспорта в период с 6 апреля 2020 г. до 31 декабря 2020»
· Приказ Минтранса РФ от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта»
· Приказ Минтранса РФ от 28.08.2020 № 332 «Об утверждении перечня документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу»
· Приказ Минтранса РФ от 07.09.2020 № 358 «О порядке установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры»
· Приказ Минтранса РФ от 15.09.2020 № 377 «Об утверждении порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»
· Приказ Минтранса РФ от 05.10.2020 № 409 «Об утверждении порядка получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности»
· Приказ Минтранса РФ от 19.11.2020 № 494 «Об утверждении федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта»
· Приказ Минтранса РФ от 28.01.2021 № 21 «Об определении объектов систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, являющихся объектами транспортной инфраструктуры»
· Приказ Минтранса РФ от 02.07.2021 № 225 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации»
· Приказ Минтранса РФ от 12.07.2021 № 232 «Об утверждении порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности
· Приказ Минтранса РФ от 16.08.2021 № 275 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «О воздушной перевозке оружия и патронов»
· Приказ Минтранса РФ от 01.11.2021 № 370 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации»
· Приказ Минтранса РФ от 12.01.2022 № 10 «Об утверждении федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил»
· Приказ Минтранса РФ от 06.04.2022 № 121 «Об утверждении перечня документов, представляемых в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в орган аттестации субъектом транспортной инфраструктуры, специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности, организацией, претендующей на аккредитацию для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, подразделением транспортной безопасности или организацией, претендующей на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности, формы заключения органа аттестации об отсутствии у лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющего такую работу, ограничений на ее выполнение и порядка ведения документов по учету выданных заключений об отсутствии у лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющего такую работу, ограничений на ее выполнение»
· Приказ Минтранса РФ от 19.10.2022 № 419 «Об утверждении перечня специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации»