АРМЕЙСКИЙ СБОРНИК 07 2022 Г
Ю. ШЛЫК,
доктор военных наук, профессор,
И. ПОПОДЬКО,
профессор кафедры, кандидат военных наук, доцент, полковник
Методика работы с исходными данными для организации тактического учения
Разработке документов для проведения учения должна предшествовать личная подготовка руководителя учения, а также его работа с исходными данными.
Исходными данными для организации учения являются (рис. 1): тема (темы), учебные цели; время и продолжительность учения; состав подразделений (воинских частей), привлекаемых на учение; этапы учения и их учебные вопросы; район проведения учения; нормы расхода моторесурсов, боеприпасов, средств имитации и других материальных средств (при необходимости: железнодорожные, воздушные, речные и морские средства для перевозки войск); состав аппарата руководства и посредников; принадлежность вероятного противника (для односторонних учений).
Рис. 1. Исходные данные для организации учения
Перечисленные исходные данные не однородны по своему происхождению, поэтому и методика работы с ними различна.
Так, тема учения конкретно определена старшим начальником, поэтому она уясняется.
Часть исходных данных определяется при планировании боевой подготовки на учебный год (рис. 1). Вместе с тем при подготовке к учению они нередко нуждаются в конкретизации и уточнении. К таким исходным данным относятся: состав подразделений (воинских частей), привлекаемых на учение; время и продолжительность учения; район его проведения; нормы расхода моторесурсов, боеприпасов, средств имитации и других материальных средств.
Учебные цели, принадлежность и состав подразделений, воинских частей (соединений) вероятного противника, этапы учения и их учебные вопросы, состав аппарата руководства и посредников — определяются руководителем учения. Эти данные являются результатом его работы при уяснении темы учения и уточнения других исходных данных.
Работа руководителя с исходными данными для учения может быть проведена с привлечением начальника штаба, заместителей и других должностных лиц управления воинской части (соединения).
Рассмотрим эту работу на примере планирования батальонного тактического учения с боевой стрельбой.
Тема учения: «Переход мотострелкового батальона к обороне вне соприкосновения с противником, ведение оборонительного боя, отход и оборона на новом рубеже; переход в наступление совместно с подошедшими резервами».
Боевая стрельба спланирована в обороне, днем.
Продолжительность учения — 5 суток, с 16 по 20 марта.
К учению привлекается 1-й мотострелковый батальон 15 мсп со средствами усиления.
Для проведения учения выделяется тактическое учебное поле на полигоне Центра боевой подготовки, пос. Лесной, Юго-Западный военный округ.
Ключевым моментом работы командира — руководителя учения с исходными данными является уяснение темы учения (рис. 2).
Рис. 2. Методика уяснения темы учения
Уяснение темы предполагает раскрытие ее тактического содержания. Это означает, что необходимо определить:
— во-первых, в какой тактической обстановке (т.е. на фоне каких тактических действий и в каких условиях обстановки) и как (с чего) можно начать отработку темы;
— во-вторых, какие виды боя и основные боевые эпизоды включает тема учения (какие боевые эпизоды необходимо разыграть в ходе учения);
— в-третьих, в какой обстановке и как (чем) закончить отработку темы.
При проведении учений с боевой стрельбой, кроме этого, определяется, на каком этапе или этапах она будет проводиться.
Работу по уяснению темы учения целесообразно проводить с одновременной разработкой замысла учения в общем виде. Итак, в соответствии с примером вариант уяснения темы может быть следующим.
Тема учения включает два вида боя — оборону и наступление. При этом, исходя из содержания темы учения, обучаемый батальон будет переходить к обороне вне соприкосновения с противником в первом эшелоне полка на направлении сосредоточения основных усилий.
Поскольку наименование темы начинается с обороны и этап с боевой стрельбой предписано провести в обороне днем, вопросы подготовки обороны должны быть отработаны достаточно тщательно.
С началом учения целесообразно отработать вопросы проверки боевой готовности батальона с выводом его в район сосредоточения. В последующем, с началом отработки темы учения, отрабатываются вопросы: организации обороны; занятия района обороны, создания системы огня; инженерного оборудования района обороны и завершения подготовки батальона к выполнению боевой задачи.
Далее непосредственно следует отработать ведение батальоном оборонительного боя, выход из боя, отход и оборону на новом рубеже. В последующем обучаемый батальон будет переходить в наступление в первом эшелоне полка на направлении его главного удара совместно с подошедшими резервами.
Последующее раскрытие тактического содержания темы позволяет выделить боевые эпизоды, которые могут быть разыграны на учении. Такими эпизодами могут быть:
ведение разведки;
отражение огневых ударов противника, в т.ч. и с применением ударных БпЛА и барражирующих боеприпасов;
огневое поражение выдвигающегося противника, бой боевого охранения;
поражение передовых подразделений противника;
отражение атаки главных сил противника;
бой за удержание района обороны батальона;
выход из боя;
отход и переход к обороне на новом рубеже;
ведение оборонительного боя;
организация наступления из положения непосредственного соприкосновения с противником;
перегруппировка, подготовка батальона к выполнению боевой задачи, подготовка исходного района для наступления;
переход в наступление совместно с подошедшими резервами, выполнение батальоном ближайшей задачи.
При этом если тема учения будет отрабатываться в условиях применения ОМП, то появится целый ряд других эпизодов (например: восстановление боеспособности, ликвидация последствий ударов противника, возобновление действий сохранившимися и восстановленными силами и т.п.).
Учение целесообразно спланировать в четыре этапа: первый — подготовка обороны; второй — ведение оборонительного боя; третий — отход и оборона на новом рубеже; четвертый — переход в наступление совместно с подошедшими резервами.
Боевую стрельбу желательно провести при отработке вопросов ведения оборонительного боя, т.е. на втором этапе учения.
Учение целесообразно начать с подъема 1-го мотострелкового батальона и приданных ему подразделений по сигналу «ТРЕВОГА» в ППД с последующим выводом их в район сосредоточения (исходный район по учению), где вручить командиру батальона тактическое задание.
Отработку темы учения закончить в обстановке выполнения батальоном ближайшей задачи в наступлении (уничтожение противника в опорных пунктах рот первого эшелона и овладение ими) — докладом командира батальона о ее выполнении.
К началу отработки темы можно создать следующую исходную обстановку: противник частями 4 мд США с утра 10 марта перешел в наступление на Задонско-Белогорском направлении и прорвал оборону наших войск в 30 км северо-западнее Белого Города. Одновременно выдвигает резервы из глубины для развития успеха, их ввод в бой возможен с утра 18 марта.
Мотострелковый полк, в состав которого входит обучаемый батальон, совершил марш в район оперативного предназначения дивизии и проводит мероприятия по техническому обслуживанию вооружения, военной и специальной техники после совершения марша, пополнению запасов боеприпасов, ГСМ и других материальных средств. Авиация противника и подразделения ССО активно воздействуют по нашим войскам на всю глубину оперативного построения объединения, в т.ч. и с применением ударных БпЛА.
После уяснения темы руководитель учения определяет учебные цели. Они определяются для каждой обучаемой стороны исходя из назначения учения а также по категориям обучаемых. Такими категориями являются:
дивизия (бригада, полк, батальон, рота — в зависимости от масштаба учения) — в целом;
командиры;
органы управления (штабы);
личный состав подразделений, воинских частей, соединения.
Большое значение имеет правильная формулировка учебных целей, которая должна отвечать на вопросы: для чего проводится учение и какие результаты от него ожидаются (рис. 3).
Рис. 3. Методика формулирования целей учения
Исходя из уровня подготовленности обучаемых формулировку учебных целей обычно начинают словами: «Учить…», «Совершенствовать…», «Формировать…», «Тренировать…», «Проверить…», «Исследовать …». Кроме того, при формировании целей учения должны быть отражены: виды и способы боевых действий; особенности театра военных действий (стратегического, операционного направления); особенности выполнения боевых задач; способы выполнения огневых задач.
Недопустимо совмещать несколько задач в одной цели!
Применительно к рассматриваемому примеру и теме учения его целями могут быть следующие:
1) проверить боевую готовность батальона, совершенствовать его боевую слаженность при подготовке и ведении оборонительного боя в первом эшелоне полка, на направлении сосредоточения основных усилий, с решением огневых задач, выходе из боя и отходе, при переходе в наступление на направлении главного удара;
2) учить командира батальона оптимальной организации боя, совершенствовать навыки командиров подразделений в организации обороны вне соприкосновения с противником, в создании боевого порядка и системы огня, инженерного оборудования батальонного района обороны и ротных опорных пунктов с учетом защиты от ВТО, в управлении подразделениями и огнем при ведении оборонительного и наступательного боев;
3) тренировать штаб батальона в подготовке данных для принятия решения, в организации и ведении разведки, поддержании непрерывного взаимодействия и твердого управления подразделениями в обороне и в наступлении в условиях радиоэлектронных помех;
4) совершенствовать полевую выучку личного состава, его навыки в инженерном оборудовании позиций, в организации в короткие сроки системы огня и инженерных заграждений, эффективном использовании вооружения, военной и специальной техники;
5) формировать у личного состава высокие морально-боевые качества, психологическую устойчивость и физическую выносливость при подготовке и ведении оборонительного и наступательного боя;
6) исследовать вопросы повышения эффективности способов борьбы с ударными БпЛА и барражирующими боеприпасами противника в обороне и в наступлении.
Определение этапов учения и их учебных вопросов позволяет конкретизировать тему учения и последовательно ее отработать.
При определении этапов следует исходить из того, чтобы каждый из них охватывал по времени и пространству законченный период подготовки или ведения тактических действий или то и другое вместе, а также работу обучаемых в этих условиях. Такими этапами могут быть: «Подготовка обороны», «Ведение наступления», «Отход и оборона на новом рубеже» и т.д.
В том случае, когда тема учения связана с началом войны, содержанием первого этапа является приведение воинских формирований в высшие степени боевой готовности с одновременной подготовкой к предстоящим боевым действиям.
Если тема учения не связана с началом войны, то, как правило, первым вопросом первого этапа является проверка боевой готовности, включающей мероприятия приведения воинской части в высшие степени боевой готовности с определенными руководителем учения ограничениями.
Количество этапов и их содержание зависит от темы, учебных целей, масштаба учения и времени на его проведение.
Большое значение имеет правильное формулирование учебных вопросов. В связи с тем, что на учения выводятся командиры, штабы, соединения, воинские части, подразделения, целесообразно, чтобы формулировка учебных вопросов отражала работу и действия всех обучаемых. Например: Прорыв обороны противника…», «Форсирование водной преграды с ходу…», «Бой за удержание батальонного района обороны…».
В отдельных случаях цели учения требуют особо выделить обучение командиров и штабов. В этом случае учебными вопросами могут быть: «Организация обороны…», «Проведение рекогносцировки, уточнение задач и организация взаимодействия…». Однако в этом случае отдельно должен быть сформулирован учебный вопрос для личного состава подразделений, который отрабатывается в то же время, что и вопрос для органов управления. Например: «Подготовка ВВСТ к боевому применению…», «Инженерное оборудование района обороны…».
Не следует перегружать этапы большим количеством учебных вопросов. Количество учебных вопросов должно быть таким, чтобы в отводимое время обеспечивалась качественная их отработка.
Учебные вопросы этапа с боевой стрельбой должны отражать более детально эпизоды боя с тем, чтобы создать конкретную мишенную обстановку.
Используя методику, изложенную выше, наименование этапов учения и их учебных вопросов можно определить так:
Первый этап: переход мотострелкового батальона к обороне вне соприкосновения с противником. Отрабатываемые вопросы:
1) проверка боевой готовности батальона с выходом в район сосредоточения;
2) организация оборонительного боя;
3) подготовка подразделений батальона к выполнению боевых задач;
4) занятие района обороны, организация системы огня;
5) инженерное оборудование района обороны, завершение подготовки батальона к выполнению боевой задачи.
Второй этап: ведение оборонительного боя.
Отрабатываемые вопросы:
1) ведение разведки, отражение огневых ударов противника, его огневое поражение при выдвижении и развертывании, бой боевого охранения;
2) поражение передовых подразделений противника;
3) отражение атаки главных сил противника;
4) бой за удержание батальонного района обороны.
Третий этап: отход и оборона на новом оборонительном рубеже.
Отрабатываемые вопросы:
1) выход из боя;
2) отход и переход к обороне на новом рубеже;
3) ведение оборонительного боя.
Четвертый этап: переход в наступление совместно с подошедшими резервами.
Отрабатываемые вопросы:
1) организация наступления батальона из положения непосредственного соприкосновения с противником;
2) занятие исходного района для наступления в ходе ведения оборонительного боя, завершение подготовки батальона к выполнению боевой задачи;
3) переход батальона в наступление из положения непосредственного соприкосновения с противником, выполнение ближайшей задачи;
4) возвращение в места дислокации (в ППД).
Возвращение подразделений в пункт постоянной дислокации целесообразно осуществить в тактической обстановке с выполнением контрольного упражнения № 3 «Вождение в составе роты (батальона)».
Боевую стрельбу провести на втором этапе учения, в обороне, днем.
Рассмотрим распределение времени на учение.
Старшим начальником определены сроки проведения учения — 5 суток, с 16 по 20 марта.
С началом учения батальон будет выходить в район сосредоточения, а затем занимать район обороны. На отработку этих вопросов уйдет не менее 12 часов. То есть район обороны будет занят батальоном к исходу первого дня учения.
В течение второго дня следует тщательно провести организацию боя. Эту работу необходимо провести последовательно:
— сначала командир полка — руководитель учения со своими заместителями и помощниками обучает командира батальона, его заместителей организации боя в интересах выполнения боевой задачи батальона;
— затем командир батальона под контролем руководителя учения отрабатывает организацию взаимодействия с командирами штатных и приданных (поддерживающих) подразделений;
— в последующем такая же работа проводится в ротах, взводах и отделениях.
Кроме того, в рамках первого этапа учения создается система огня и проводится инженерное оборудование района обороны.
Таким образом, второй этап учения — ведение оборонительного боя возможно начать не ранее утра третьего дня учения. Чтобы искусственно не создавать дефицит времени, начало боевой стрельбы целесообразно планировать между 10:00 и 11:00 (здесь необходимо учитывать время на завтрак, получение боеприпасов, организацию оцепления участка боевой стрельбы и проверку мишенного поля). Непосредственно боевую стрельбу, второй этап учения, целесообразно провести в течение 4–6 часов. С таким расчетом, чтобы в рамках третьего этапа учения отход и переход к обороне на новом рубеже были завершены до наступления темноты.
Четвертый день учения следует посвятить организации наступления в ходе оборонительного боя. При этом будут выполняться мероприятия по подготовке боя, описанные выше (применительно к первому этапу учения).
В ночь на пятый день учения батальоном будет проведена перегруппировка и занятие исходного положения для наступления. Собственно наступление разыграть с утра (≈ с 09:00) пятого дня учения. С учетом глубины ближайшей задачи батальона продолжительность этого боевого эпизода может составлять 3–4 часа.
Здесь необходимо сделать небольшое отступление. «Время учения» и «время отработки темы учения» — два разных понятия. Первое может быть существенно больше второго, так как включает выход обучаемых в район проведения учения и возвращение в места постоянной дислокации (в ППД).
Далее руководитель учения уточняет и определяет другие исходные данные.
Результатом работы руководителя учения с исходными данными является разработка замысла учения в общем виде на листе бумаги, или крупномасштабной карте, или схеме.
В замысле учения в общем виде отражаются:
тема (темы) учения;
пункт постоянной дислокации, исходный рубеж (рубежи) и маршруты выдвижения в район проведения учения;
общие границы полигона и районов (участков), где возможно развертывание подразделений, воинских частей, соединений;
исходная обстановка к началу учения (без детализации);
исходные районы обучаемых и ориентировочное время их занятия;
боевые задачи вышестоящих воинских частей (соединений) сторон и замыслы их командиров (без детализации), а при переходе от одного вида боевых действий к другому — принципиально новые боевые задачи вышестоящих воинских частей (соединений) сторон и замыслы их командиров (без детализации);
боевые задачи обучаемых и соседей (без указания предполагаемых решений их командиров);
примерное положение сторон к началу каждого этапа учения (без детализации);
районы розыгрыша боевых действий;
примерные наименования этапов и учебных вопросов учения, ориентировочная продолжительность этапов учения;
ориентировочный расход моторесурсов (исходя из удаления района учения от мест постоянной дислокации, его глубины и характера тактических действий обучаемых).
В замысле учения с боевой стрельбой дополнительно определяется район (районы) для создания мишенной обстановки.
После определения замысла учения в общем виде руководитель проводит рекогносцировку района учения и отдает указания о разработке документов для подготовки и проведения учения.
Продолжение следует
Тема: Организация и
проведение учений и тренировок по гражданской обороне и защите от чрезвычайных
ситуаций.
УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ:
1.
Изучить виды, цели,
основы организации и проведения учений и тренировок по гражданской обороне
(далее – ГО) и защите от чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) в соответвии с
требованиями руководящих документов.
2.
Ознакомить слушателей с
порядком подготовки учений и тренировок по ГО и защите от ЧС.
3.
Способствовать овладению
слушателями необходимых знаний по организации и проведению учений и тренировок
по ГО и защите от ЧС в организации.
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ
1.
Виды,
цели учений и тренировок, основы их организации и проведения.
2.
Порядок
подготовки учений и тренировок.
3.
Разработка
учебно-методических документов. Методика проведения учений и тренировок.
ЛИТЕРАТУРА:
1.
Федеральный
закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
2.
Федеральный
закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера».
3.
Федеральный
закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
4.
Федеральный
закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей».
5.
Постановление
Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации
обучения населения в области ГО».
6.
Постановление
Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты
от ЧС природного и техногенного характера».
7.
Постановление
Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».
8.
Приказ
МЧС России от 24.04.2013 № 284 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению
учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных
ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах».
9.
Методические
рекомендации по обучению в области гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности по организации и
проведению командно-штабных учений (тренировок). МЧС России от 01.11.2013 №
2-4-87-35-14.
10.
Методические
рекомендации «Организация тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений
при пожаре. МЧС России от 04.09.2007 № 1-4-60-10-19.
11.
Постановления
Правительства Санкт-Петербурга от 24.10.2007 № 1393 «Об организации подготовки
и обучения населения Санкт-Петербурга в области гражданской обороны и защиты от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
ПЕРВЫЙ
УЧЕБНЫЙ ВОПРОС
ВИДЫ,
ЦЕЛИ УЧЕНИЙ И ТРЕНИРОВОК, ОСНОВЫ ИХ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
Требования законодательства Российской Федерации в области гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:
Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Ст. 1
Подготовка населения в области гражданской обороны — система мероприятий по
обучению населения действиям в случае угрозы возникновения и возникновения
опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Ст. 8.2.
Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных
образований… проводят подготовку населения в области гражданской обороны.
Ст. 9.1. Организации
в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации… осуществляют
подготовку своих работников в области гражданской обороны.
Статья 10.
Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации:
— проходят
подготовку в области
гражданской обороны;
—
принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;
—
оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении
задач в области гражданской обороны.
Федеральный закон от 21.12.1994
№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера»
Ст. 1. Подготовка
населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций — это система мероприятий
по обучению населения действиям при угрозе возникновения и возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ст.11 п.
2. Органы местного самоуправления самостоятельно… осуществляют подготовку и
содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области
защиты от чрезвычайных ситуаций.
Статья 14.
Организации обязаны… обеспечивать создание, подготовку и поддержание в
готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от
чрезвычайных ситуаций.
Статья 19.
Граждане Российской Федерации обязаны:
— изучать
основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы
оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных
объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами
защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в
указанной области;
—
выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении
чрезвычайных ситуаций;
— при
необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других
неотложных работ.
В постановлении Правительства РФ
от 4.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и
техногенного характера» установлено, что совершенствование знаний, умений и
навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в
ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок,
которые проводятся с периодичностью:
Комплексные
учения (далее
– КУ):
— в муниципальных
образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также
в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек — 1 раз в 3
года, продолжительностью до 2 суток.
Командно-штабные
учения
(далее – КШУ):
— в
федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти
субъектов РФ — 1 раз в 2 года продолжительностью до 3 суток;
— в
органах местного самоуправления — 1 раз в 3 года продолжительностью до 3 суток;
— в
организациях – КШУ или штабные тренировки — 1 раз в год продолжительностью до 1
суток.
Тактико-специальные
учения (далее
– ТСУ):
— с
участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований
организаций (далее именуются — формирования) — 1 раз в 3 года продолжительностью
до 8 часов,
— с
участием формирований постоянной готовности — 1 раз в год продолжительностью до
8 часов.
Объектовые
тренировки
(далее — ОТ) [1]:
— в
организациях, осуществляющих образовательную деятельность –ежегодно;
— в других
организациях (не проводящих КУ) — 1 раз в 3 года -продолжительностью до 8
часов.
В
соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной
безопасности» организуются:
а) практическое обучение органов управления и сил, пожарных
команд, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и работников
организаций действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам
безопасности при возникновении пожара на пожароопасных объектах, в организациях
и учебных заведениях на специальных учениях или тренировках по
противопожарной защите (далее — СУТ) по одному из вариантов[2]:
— одновременно
со всеми работниками организации (учащимися учебных заведений) — —1 раз в
год продолжительностью до 8 часов;
— отдельными
группами – 1 раз в год продолжительность учения с каждой группой от 2 до 3
часов.
При выявлении в ходе
СУТ существенных недостатков, решением соответствующих руководителей в
организации могут быть проведены повторные тренировки по тематике выявленных
недостатков.
б) практические
тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность на объектах с массовым
пребыванием людей, не реже 1 раза в полугодие[3]
.
КУ — форма совместной
подготовки руководителей, органов
управления, сил и работников, а также населения к решению задач гражданской
обороны и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций.
Сущность обучения на КУ заключается в отработке всего
комплекса вопросов ГО, предупреждения
и ликвидации ЧС в условиях непрекращающейся производственной деятельности от
получения сигнала (команды) о введении соответствующей готовности ГО (режима функционирования РСЧС) до
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. КУ завершают
трехлетний период подготовки руководящего и командно-начальствующего состава,
КЧС и ОПБ, органа управления ГО,
эвакуационных органов, служб, формирований, всех рабочих и служащих, а также
неработающего населения ведомственного жилого сектора. Они также являются важнейшей формой
проверки готовности объекта в целом к выполнению мероприятий, предусмотренных
«Планом гражданской
обороны» и
«Планом действий по
предупреждению и ликвидации ЧС».
КУ могут быть
совмещены с учениями вышестоящих организаций.
КУ
планируются и проводятся в целях:
— достижения высокой слаженности в работе
руководителей организаций, органов управления, формирований и служб при
ликвидации последствий ЧС, восстановления систем жизнеобеспечения и ведения ГО;
— совершенствования приемов и способов
защиты населения от ЧС, повышения устойчивого функционирования объектов в ЧС
мирного и военного времени;
— проверки качества выполнения
мероприятий, предусмотренных планами ГО, действий по предупреждению и
ликвидации ЧС, паспортов безопасности территорий муниципальных образований,
деклараций безопасности и паспортов безопасности опасных объектов, оценки
состояния ГО, муниципальных и объектовых звеньев РСЧС, их фактической готовности
к решению задач по предназначению, надежности систем управления, связи и оповещения;
— формирования у обучаемых
высоких морально-волевых и психологических качеств, умения действовать в экстремальных
условиях;
— совершенствования форм и
методов организаторской работы руководителей в различных условиях (при
проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, приведении в
готовность гражданской обороны, эвакуации);
— изучения приемов и
способов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, повышения
эффективности применения формирований и служб, а также проверки новых
теоретических взглядов и положений по организации действий сил при ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций.
КШУ — форма обучения и совместной
подготовки руководителей, должностных лиц и работников гражданской обороны и
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций к выполнению ими своих функциональных обязанностей, достижению
слаженности и оперативности в управлении действиями нижестоящих органов
управления, по организации взаимодействия, всестороннего обеспечения и
управления привлекаемыми силами и средствами при проведении мероприятий по гражданской
обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Сущность обучения на КШУ заключается в действиях его
участников при исполнении возложенных на них обязанностей (в соответствии с
занимаемыми должностями) по выполнению мероприятий, предусмотренных планирующими
документами по ГО и защите населения и территорий от ЧС.
Действия
отрабатываются обучаемыми на фоне разнообразной динамичной обстановки, которая
может сложиться на территории организации (объекта) и вблизи нее при
возникновении ЧС различного характера, а также при аварии (катастрофе) на
соседних потенциально опасных объектах, если поражающие факторы будут
воздействовать на деятельность организации.
Основными
целями проведения КШУ являются:
— совершенствование практических навыков
должностных лиц руководства (специалистов) КЧС и ОПБ, органов управления ГО в
организации применения сил и средств ГО и РСЧС, в управлении ими при ликвидации
чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, решении задач ГО;
— достижение согласованности в работе
органов управления и сил ГО и РСЧС различных уровней при решении задач
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий
гражданской обороны;
— совершенствование
практических навыков руководителей, должностных лиц и работников в организации
применения сил и средств, в управлении ими при решении задач гражданской обороны
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организации взаимодействия с органами,
осуществляющими управление гражданской обороной, органами управления
функциональных и территориальных подсистем РСЧС;
—
проверка реальности планов в области гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
— проверка эффективности выполненных и
спланированных мероприятий по повышению устойчивости функционирования
организации (объекта) в условиях ЧС природного и техногенного характера в
мирное и военное время;
— исследование различных
аспектов проблемы защиты населения, территорий, материальных и культурных ценностей
от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,
а также при возникновении чрезвычайных ситуаций.
ТСУ
— основная и наиболее эффективная форма подготовки сил гражданской
обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций к выполнению задач по предназначению.
Сущность обучения на ТСУ заключается в действиях его
участников в составе формирований и служб ГО в ходе комплексных учений, объектовых
тренировок и самостоятельно с практическим выполнением работ по предназначению и
отработкой нормативов.
На ТСУ
формирования и службы выводятся полностью укомплектованными личным составом,
техникой и табельным имуществом в соответствии с организационно-штатной
структурой.
Основными
целями проведения ТСУ являются:
— совершенствование
практических навыков руководителей в управлении силами гражданской обороны и
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных
работ, мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
— слаживание
формирований и служб как для самостоятельного выполнения задач, так и во
взаимодействии с другими силами гражданской обороны и единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
— выработка
у личного состава формирований и служб практических навыков в проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ, применении закрепленной
штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств
защиты, оказании само- и взаимопомощи при ранениях;
— проверка
готовности формирований и служб к действиям по ликвидации чрезвычайных
ситуаций, а также последствий применения противником современных средств поражения;
— выработка
у личного состава высоких морально-психологических качеств;
— совершенствование
организационно-штатной структуры формирований и служб, приемов и способов их
действий.
Объектовая тренировка
Объектовая
тренировка – упрощенное по организации и сокращенное по времени и объему
выполняемых мероприятий КУ.
На ОТ отрабатывается весь комплекс мероприятий, предусмотренных планами ГО и
планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС организаций (объектов).
Проводятся под
руководством руководителя
организации (объекта) или в составе групп объектов и организуются по
территориально-производственному принципу по единому плану.
Основное внимание сосредотачивается на практической
отработке приемов и способов защиты персонала организации, мероприятий по повышению
устойчивости работы объекта.
Выполняются основные
мероприятия:
— действия по сигналу «Внимание
всем!»,
— занятие защитных
сооружений и использование СИЗ при возникновении стихийных бедствий, наиболее
характерных для данной местности, возникновении пожара и т.д.
К участию в ОТ
привлекаются: руководящий
состав, формирования, работники, население ведомственного жилого сектора, в
учебных учреждениях кроме преподавательского и обслуживающего персонала –
студенты и учащиеся.
Штабные
тренировки
Совершенствование
практических навыков органов управления по организации и управлению
мероприятиями гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций
осуществляется при проведении штабных тренировок.
Основной целью ШТ
является выработка у руководителей организаций и органов управления
практических навыков управления силами и средствами при проведении мероприятий
в связи с угрозой и в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в
военное время, а также достижения слаженности в работе отдельных подразделений
и органов управления в целом.
ШТ могут быть
совместные и раздельные. Совместные ШТ проводятся с привлечением органов
управления и всех структурных подразделений организации с целью отработки
взаимодействия между ними и достижения слаженности действий.
Раздельные ШТ
проводятся с каждым органом управления или отдельным структурными
подразделениями организации.
Специальные учения и тренировки
Практическое
обучение органов управления и сил, пожарных команд, аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований и работников организаций действиям по
предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении
пожара на пожароопасных объектах, в организациях и учебных заведениях проводится
на специальных учениях или тренировках по противопожарной защите.
Целями СУТ являются:
— проверка
реальности планов противопожарной защиты и оценка состояния противопожарной
защиты;
— проверка
готовности к действиям при угрозе и возникновении пожара;
— обучение
работников организаций (учащихся учебных заведений) правилам и способам
действий, мерам безопасности и правилам поведения при возникновении пожара;
— повышение
пожарной безопасности, готовности руководителей организаций(объектов),
работников организаций (учащихся учебных заведений) к действиям при угрозе и
возникновении пожара.
Цели
противопожарных тренировок[4]:
— обучение персонала
умению идентифицировать исходное событие, проверка готовности к эвакуации и
проведению работ по тушению пожара;
— поддержание на
современном уровне профессиональной и психофизиологической готовности
персонала, необходимой для осуществления действий по устранению нарушений в
работе, связанных с пожарами, а также по эвакуации людей, предотвращению
развития пожара, его локализации и ликвидации;
— обучение навыкам и
действиям по предотвращению возможных аварий и повреждений оборудования,
являющихся следствием воздействия опасных факторов пожара, обучение правилам
оказания доврачебной помощи пострадавшим на пожаре, правилам пользования
индивидуальными средствами защиты;
— обучение порядку
и правилам взаимодействия персонала объекта с подразделениями
государственной противопожарной службы (далее — ГПС) и медицинским персоналом;
— выработка у
персонала навыков и способности самостоятельно, быстро и безошибочно
ориентироваться в ситуации при возникновении угрозы пожара или самого пожара,
определять решающее направление действий и принимать правильные меры по
предупреждению или ликвидации пожара;
— отработка
организации немедленного вызова подразделений ГПС и последующих действий при
срабатывании установок автоматической противопожарной защиты, обнаружении
задымления или пожара;
— обучение приемам и
способам спасения и эвакуации людей и материальных ценностей;
— проверка
результатов обучения персонала по вопросам пожарной безопасности;
— проверка умения
руководителя тушения пожара четко координировать действия участников
ликвидации возможного (условного) пожара до прибытия подразделений ГПС.
Учения
и тренировки организуются
на основании требований организационных указаний по подготовке населения
Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций, наставлений и
других руководящих документов.
Проведение
учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных
ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах осуществляется в комплексе с мероприятиями по мобилизационной
подготовке на текущий год.
Виды и
темы учений и тренировок определяются с учетом характера и масштабов возможных
чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
Учения и
тренировки могут быть:
—
плановые;
—
проверочные;
—
показные;
— опытные;
—
исследовательские.
Плановые
учения и тренировки проводятся по завершении цикла обучения руководителей
организаций, органов управления и сил по специальной подготовке с целью их
слаживания, совершенствования взаимодействия, отработки практических действий
по ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Проверочные
учения и тренировки проводятся по указанию вышестоящего органа управления
в целях оценки степени готовности, уровня тактико-специальной подготовки
органов управления и сил.
Показные
учения и тренировки проводятся в целях выработки единых требований к
организации применения сил гражданской обороны и единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отработки методов
организации работ в зоне чрезвычайной ситуации, а также показа наиболее
эффективных приемов и способов действий по организации и проведению
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Опытные и
исследовательские учения служат одной из форм проведения
исследований и проверки способов разрешения проблемных задач теории и практики
гражданской обороны и действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и проводятся в целях исследования новых форм и методов подготовки
органов управления и сил, ведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ, а также использования штатного имущества и техники.
Порядок
проведения опытных и исследовательских учений и состав участников определяется
руководителем организации, по распоряжению которого они проводятся.
Вывод:
Заблаговременная
и тщательная организация, подготовка учений и тренировок призваны обеспечить
высокую готовность руководства и посреднического аппарата, всех участников к
качественному выполнению своих задач и обязанностей, разработку соответствующих
документов на его проведение, а также создание надлежащей учебно-материальной
базы для методически грамотной отработки учебных вопросов и в целом повышение
готовности объекта к решению задач РСЧС и ГО.
ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС
ПОДГОТОВКА УЧЕНИЙ И ТРЕНИРОВОК
Организация, планирование и
проведение учений и тренировок проводится в соответствии с планами основных
мероприятий на текущий год, а также в ходе комплексных проверок состояния
гражданской обороны, функциональных и территориальных подсистем единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Одним из главных требований
к подготовке и проведению учений является всесторонний учет характера возможных
опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,
а также при возникновении чрезвычайных ситуаций, и практического опыта по их
предупреждению и ликвидации.
К организации и проведению
учений предъявляются следующие требования:
— учет реального состояния
готовности органов управления и сил к действиям в чрезвычайных ситуациях
мирного и военного времени;
— создание на учениях
обстановки, позволяющей отрабатывать задачи, стоящие перед всеми категориями
обучаемых и максимально приближенной к реально возможной;
— учет технологических
особенностей и возможных техногенных аварий на потенциально опасных объектах;
— возможность отработки
задач, решаемых участниками учений по планам гражданской обороны и защиты
населения (планам гражданской обороны) и планам действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
— исключение при подготовке
и проведении учений возможности возникновения ситуаций, которые могут привести
к человеческим жертвам, материальному ущербу, возрастанию социальной
напряженности, ухудшению условий жизни и работы населения.
Организация обучения на
учении осуществляется по принципу — старший начальник обучает подчиненных ему
(нижестоящих) руководителей, органов управления, формирований и служб.
При подготовке и учений
особое внимание должно уделяться отработке обучаемыми реальных задач, которые
им придется решать при выполнении мероприятий по гражданской обороне,
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
При работе
со служебными документами, содержащими сведения, составляющие государственную
тайну, в период подготовки и проведения учений и тренировок должностные лица
обязаны соблюдать режим секретности, установленный законодательными и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Организация
руководства
Руководство проведением
учений осуществляют руководители федеральных органов исполнительной власти и их
территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления и организаций или назначенные ими
должностные лица.
Для разработки и проведения
учений создается аппарат руководства и посредников.
В состав аппарата
руководства и посредников могут входить:
— руководитель учения,
— заместители (помощники)
руководителя учения,
— штаб руководства,
— посредники.
Руководитель учения несет полную
ответственность за своевременную подготовку и высокое качество проведения
учения. Процесс руководства он осуществляет лично, через своих заместителей (помощников),
штаб руководства, а также через посредников.
При подготовке руководитель
учения определяет (уточняет) исходные данные, осуществляет общее руководство
разработкой документов проведения учения, назначает и организует подготовку
посредников, обеспечивает контроль за подготовкой участников учения.
В ходе учения руководитель
направляет работу своих заместителей (помощников), штаба руководства,
посредников и обучаемых на достижение целей учения, полную и качественную
отработку всех учебных вопросов в соответствии с планом проведения учения. По
окончании учения проводит разбор, в котором оценивает учение, работу его
участников, отмечает выявленные недостатки и ставит задачи по их устранению.
Заместители
руководителя учения назначаются для обеспечения полной и качественной отработки
учебных вопросов участниками учения. Они участвуют в мероприятиях по подготовке
учения, решают вопросы всестороннего обеспечения, контролируют готовность
обучаемых к учению.
В ходе учения заместители
руководителя учения помогают руководителю учения в отработке учебных вопросов и
достижении целей учения, анализируют работу обучаемых, принимают участие в
подготовке общего разбора, в выявлении и устранении недостатков, выработке
предложений по дальнейшему совершенствованию организации работ в области
гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Помощники
руководителя учения назначаются для обеспечения полной и качественной отработки
учебных вопросов участниками учения. На помощников руководителя учения
возлагаются также задачи по организации отработки специальных вопросов и
решению задач по отдельным направлениям (по материально-техническому
обеспечению, эвакуации, обеспечению безопасности и др.).
Штаб руководства является основным
органом управления учения, обеспечивающим выполнение всех мероприятий по
подготовке к проведению учения. Он разрабатывает соответствующие документы для
проведения учения, осуществляет подготовку посредников, обучаемых, пунктов управления,
систем связи и оповещения, а также всестороннее обеспечение учения.
Структура штаба руководства
в зависимости от целей учения может быть различной. По численности штаб
руководства должен иметь такой состав и количество должностных лиц, чтобы
обеспечивать проведение розыгрыша, сбор и обобщение информации, организацию
связи руководства, подготовку и проведение разбора учения, контроль проведения
практических мероприятий и намеченных исследований.
Группа розыгрыша является основным органом штаба
руководства, обеспечивающим целенаправленную подготовку и поучительное
проведение учения.
Группа розыгрыша:
а) при подготовке учения:
— разрабатывает исходные материалы учения,
— план наращивания обстановки и других
документы по обеспечению проведения учения;
б) в ходе учения:
— уточняет содержание ранее
разработанных документов,
— анализирует решения обучаемых по
учебной обстановке,
— организует наращивание обстановки и
розыгрыша действий обучаемых, а также работы посреднического аппарата.
Группа сбора и обобщения
информации в
ходе проведения учения проводит анализ разработанных участниками учений
документов, проверяет соответствие планам временных и количественных
показателей, качество и своевременность отработки документов, готовит
предложения для разбора.
Группа разбора:
— разрабатывает планы проведения общего
и частных разборов;
— осуществляет сбор, обобщение и анализ
донесений от посредников;
— готовит материалы разбора, необходимые
карты и схемы.
Группа исследований разрабатывает документы по
организации исследований на учении, обобщает и анализирует результаты
исследований при подготовке и в ходе учения, изучает принятые обучаемыми
решения, готовит обобщенный отчет по исследуемым вопросам.
Задачи другим группам штаба руководства
определяет начальник штаба руководства учения в целях осуществления контроля за
подготовкой учебных мест, анализа действия обучаемых.
При проведении
учений на небольших объектах и планировании к отработке узкого круга вопросов,
а также, когда руководителем учения на объекте назначен его руководитель,
вместо штаба руководства может быть создана группа управления.
Начальник штаба руководства
несет ответственность за подготовку, качественное проведение учения. В соответствии
с указаниями руководителя учения он руководит разработкой документов,
контролирует своевременное их доведение до исполнителей, организует подготовку
штаба руководства и посредников.
В ходе учения начальник
штаба руководства контролирует работу штаба руководства и посредников, а также
участников учения, своевременно доводит указания руководителя учения до
заместителей и помощников руководителя учения, штаба руководства и посредников
(в части, их касающейся). Кроме того, начальник штаба руководства организует
управление и связь руководства (руководителю учения и его заместителям, штабу руководства
и посредническому аппарату), организует соблюдение мер безопасности, контролирует
проведение мероприятий по всестороннему обеспечению учения, а также организует
своевременную подготовку материалов для проведения его разбора.
Штаб руководства организует
отработку учебных вопросов и контролирует достижение поставленных целей. Он
организует сбор и обобщение сведений о работе обучаемых, исследование
намеченных вопросов, подготовку материалов и проведение разбора учения, а
также готовит проект доклада вышестоящему руководству о результатах проведенного
учения.
В ходе учения аппарат
руководства размещается, как правило, на стационарном пункте управления и для
обмена информацией использует средства связи руководства. При необходимости
могут развертываться дополнительные средства оповещения и связи.
В некоторых случаях, при
отработке вопросов предупреждения и ликвидации химических и радиационных
аварий, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций военного времени, аппарат
руководства может выходить на запасные (загородные) пункты управления.
Посреднический аппарат создается в целях оказания
помощи руководителю в проведении учения, в создании для обучаемых сложной
обстановки, а также осуществления контроля за работой обучаемых и оценки их действий.
Посредники назначаются при обучаемых органах
управления по делам ГОЧС, органах исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, органах местного самоуправления и силах, участвующих в учении,
подчиняются руководителю учения, начальнику штаба руководства и выполняют только
их указания.
На одностепенное
учение в зависимости от его темы и учебных целей посредники могут не
назначаться, а их обязанности возлагаются на штаб руководства или заместителей
(помощников).
Комплектование посреднического аппарата осуществляется
из числа наиболее подготовленных должностных лиц, не привлекаемых на учение в
качестве обучаемых, может состоять из старших
посредников и посредников. Старшие посредники подчиняются руководителю учения и
соответствующему заместителю руководителя учения. Основная задача всех посредников
— обеспечить полную и качественную отработку всех учебных вопросов, оценить
правильность принятого участниками учения решения на выполнение поставленных
задач и достижения поставленных целей.
До начала учения посредники
изучают обстановку и планирующие документы федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций, в которых им предстоит выполнять свои
обязанности. В ходе учения посредники в соответствии с планом его проведения и
указаниями руководства учения создают (наращивают) обстановку, осуществляют
контроль прохождения сигналов оповещения, доводят распоряжения и указания
вышестоящих органов управления, оценивают работу обучаемых по оценке исходных
данных, принятию решений, их оформлению и доведению задач до нижестоящих органов
управления. Они докладывают в штаб руководства о результате оценки отработки
учебных вопросов, о достижении целей учения и предложения в разбор учения.
Аппарату руководства и
посредников запрещается раскрывать обучаемым замысел учения, план
(план-календарь) его проведения, план наращивания обстановки.
Подготовка учений включает в
себя:
— уяснение исходных данных
для разработки учения;
— разработку и утверждение
документов для проведения учения;
— подготовку аппарата
руководства и посредников, а также обучаемых;
— подготовку мест проведения
учения;
— организацию материального,
технического и других видов обеспечения учения;
— контроль и оказание помощи
обучаемым.
Разработка
документов учения
Основными исходными данными
для разработки документов учения являются:
— вид учения,
— тема учения,
— учебные цели,
— продолжительность, сроки и
место проведения учения,
— этапы и учебные вопросы,
— состав участников,
— характер обстановки.
Детализация исходных данных
в ходе разработки документов учения производится с учетом содержания и условий
выполнения задач, степени подготовки руководителей и органов управления,
содержания планирующих документов, а также результатов предыдущих проверок и
опыта учений.
Тема учения, если
она не определена в плане основных мероприятий района (города) по вопросам ГО,
предупреждению и ликвидации ЧС на очередной год и не установлена вышестоящим
начальником, определяется руководителем учения. Она может предусматривать
отработку вопросов, связанных с функционированием объекта при угрозе и возникновении
ЧС.
Цели учения:
— учебные;
— контрольные;
— исследовательские.
При этом, в
зависимости от вида учения или тренировки, они могут быть:
— общими:
совершенствование навыков руководящего состава и специалистов в управлении
мероприятиями ГО и защиты от ЧС, проверка готовности соответствующих органов
управления, сил и средств к действиям в ЧС, оценка полноты и реальности планов
действий в ЧС, инструкций и других нормативных документов, оценка
эффективности мероприятий по ПУФ ОЭ, отработка взаимодействия ОУ;
— частными:
тренировка соответствующих служб, их сил и средств в выполнении своих функций в
условиях ЧС и при их ликвидации, проверка действий диспетчерских и дежурных
служб при возникновении критических ситуаций, исследование организации
оповещения органов управления, персонала и населения о ЧС.
Этап — это часть учения, включающая
определенный период деятельности обучаемых, в течение которого отрабатывается
группа вопросов темы.
Количество этапов, их содержание и
продолжительность определяются, исходя из темы и целей учения, а также из его
продолжительности.
Учебные вопросы — это ряд логически вытекающих
одна из другой наиболее характерных для данной обстановки задач, решаемых
обучаемыми на этапе. Их количество, содержание и последовательность зависят от
темы, целей, масштабов учения и времени, отводимого на отработку этапа.
Отработка этапа и
его учебных вопросов позволит руководству учения и посредникам до введения
обучаемых в обстановку, созданную на учении, углубить знания особенностей и
состояния готовности объекта, его сил и средств к функционированию в ЧС и с
учетом этого обстоятельства строить свою работу на учении. При подготовке и в
ходе отработки этапа обучаемые глубоко анализируют и оценивают различные
аспекты безопасности и готовности объекта к работе в ЧС по вопросам, входящим в
их компетенцию, уясняют свою и подведомственного хозяйства роль и место в
проводимой на предприятии работе в области безопасности. Все это создает
предпосылки для более плодотворной работы на учении всех его участников.
Одновременно с
определением этапов и учебных вопросов проводится расчет необходимого времени
для их отработки.
Район, в котором
проводится учение, включает территорию объекта с находящимися на ней зданиями,
сооружениями, коммунально-энергетическими сетями, средствами связи и
оповещения, автоматическими системами управления производством, пунктом
управления, защитными сооружениями. Отдельные вопросы учения могут отрабатываться
на прилегающей к объекту территории, а также на имеющихся у него или
расположенных за его пределами натуральных участках, полигонах, учебных
городках.
Состав обучаемых
определяется в зависимости от темы, целей учения и характера решаемых на учении
задач.
На учение в качестве
обучаемых привлекаются: руководитель предприятия и его заместители,
производственные и функциональные структурные подразделения, КЧС и ОПБ,
подразделение, уполномоченное на решение задач в области ГО, службы
формирований ГО, работники организации. При проведении учений на потенциально
опасных объектах, в качестве обучаемых целесообразно также привлекать
представителей жилищных органов и население, проживающее вблизи объекта.
На учение, в том
числе для совместной отработки отдельных, представляющих взаимный интерес
вопросов, могут привлекаться представители других предприятий и ведомств,
которые оказывают существенное воздействие на функционирование данного объекта.
Например, на учение с транспортным объектом могут привлекаться представители
ГИБДД, полиции, противопожарной и медицинской служб и пр. Основанием для их
участия может быть договоренность с руководством этих предприятий и ведомств
или решение вышестоящих над ними органов. Функции таких представителей могут
быть возложены и на концевых посредников.
Перечисленные выше
обучаемые инстанции могут быть представлены на учение оперативными группами и
даже отдельными должностными лицами. Некоторые из них могут привлекаться лишь
для отработки отдельных вопросов. Таким образом, число участников учения при
отработке различных вопросов в ходе его проведения может изменяться.
Учение целесообразно
планировать в оптимальные для конкретного объекта сроки, с тем, чтобы
обеспечить выполнение поставленных учебных целей и не создать при этом
дополнительных проблем для производственной деятельности.
Подготовка участников учения
Высокий уровень
подготовки участников учений к выполнению возложенных на них функций —
непременное условие успешного проведения учений и достижения поставленных
целей. Она должна быть направлена на: обеспечение теоретической и практической
подготовки участников по вопросам, отрабатываемым на учениях; изучение состояния
готовности персонала, подведомственного объекта экономики, объектовых служб и
органов ГО и ЧС к действиям в ЧС; подготовку к выполнению своих функций на
учениях.
Основные способы
подготовки:
а) теоретическая
подготовка:
— самостоятельная
работа участников учений по изучению требований директивных и нормативных документов,
являющихся теоретической основой в области безопасности и повышения
устойчивости функционирования объекта в ЧС, ликвидации их последствий,
соответствующих документов планов действий в ЧС (в части, касающейся
соответствующих должностных лиц на учении);
— групповые
занятия: лекции, семинары, консультации;
— инструктивные и
методические занятия;
— деловые контакты
с руководителями соответствующих структурных подразделений объекта, запрос от
них необходимой информации;
— изучение положений
об отделах и службах, привлекаемых на учение в качестве обучаемых инстанций,
должностных инструкций и функциональных обязанностей в ЧС, материалов проведенных
ранее учений;
б) практическая
подготовка:
— проведение общих и
раздельных по группам тренировок с учетом функциональных обязанностей
участников;
— розыгрыш учения,
в ходе которого начальник штаба руководства совместно с заместителями,
помощниками руководителя учения и посредниками рассматривают последовательность
и порядок отработки учебных вопросов и отдельных вводных в соответствии с
планом проведения учения. При отработке отдельных вопросов и вводных посредники
ставятся в роль обучаемых и действуют в соответствии с обстановкой;
— тренировки по
проведению расчетов параметров очагов поражения, поражающих факторов возможных
чрезвычайных событий, определению потерь и материального ущерба и т.п.;
— подготовка
проектов распоряжений, приказов, донесений и других документов по различным
вариантам обстановки в ЧС;
— проведение
расчетов, подготовку докладов, выполнение других мероприятий, предусмотренных
распоряжением о подготовке и проведении учения;
— проведение
тренировок по использованию средств связи и оповещения, вычислительной техники.
Подготовка
руководства учениями и посредников должна быть направлена на:
— повышение уровня
их теоретической подготовки по отрабатываемым на учении вопросам;
— изучение
состояния безопасности и готовности объекта и его структурных подразделений,
органов ГО и ЧС, сил и средств, должностных лиц к функционированию в ЧС;
— овладение
основами методики обучения, привития умения выполнять свои функции на учении;
— обеспечение
единства взглядов и правильного понимания руководством и посредниками целей и
задач учения, способов их достижения и выполнения своих обязанностей при
отработке учебных вопросов, предусмотренных планом проведения учения.
Подготовку
организует руководитель учения с привлечением своих заместителей, помощников и
штаба руководства. Подготовка участников учения должна проводиться
дифференцировано с учетом задач, которые каждый из них будет решать на учении.
Поэтому занятия могут проводиться не только совместно со всеми участниками, но
и раздельно, по группам в соответствии с их функциональными обязанностями,
специальностью, уровнем подготовки.
К проведению
занятий, кроме руководства учением, целесообразно привлекать работников
вышестоящих ОУ ГОЧС, преподавателей УМЦ по ГО и ЧС и других специалистов,
компетентных в отрабатываемых на учениях вопросах. Для организации
целенаправленной и эффективной самостоятельной работы руководство и штаб
руководства должны обеспечить участников учения необходимыми документами,
пособиями, литературой, справочными материалами.
Подготовка
обучаемых должна быть направлена на:
— обеспечение
уровня теоретической подготовки, позволяющей обучаемым успешно решать стоящие
перед ними задачи во время учений;
— углубленное
изучение особенностей и состояния готовности к функционированию в условиях ЧС
подведомственного хозяйства;
— уяснение своих
обязанностей и функций в условиях ЧС;
— подготовку к
эффективным действиям во время учения.
Обязанности и
функции, обучаемых во время учений вытекают из задач, возлагаемых на них в
повседневной деятельности, в ЧС и на конкретном учении. Поэтому в процессе
подготовки, к учению обучаемые изучают свои функциональные обязанности на
период ЧС, а при необходимости корректируют их с учетом задач, которые им
предстоит решать на предстоящем учении. К началу учения каждый должен четко
уяснить и твердо знать: за что он отвечает, что он должен делать в различные периоды
учения, кто и что может от него потребовать, что и с кого он может требовать.
В целях обеспечения
надлежащей подготовки привлекаемых на учение структурных подразделений и служб
объекта руководителем предприятия может быть издан специальный приказ.
Завершающей частью
подготовки участников учения может быть проведение перед его началом
заслушивания докладов соответствующих должностных лиц о состоянии безопасности
объекта и его подготовленности к функционированию в ЧС.
Подготовка
мест проведения учения
Во время учений
руководство, структурные подразделения, уполномоченные на решение задач в
области ГО, представители структурных подразделений администрации объекта
размещаются на пункте управления. Другие обучаемые должны, как правило,
размещаться на тех местах, находясь на которых они будут выполнять свои функции
в ЧС, используя при этом имеющиеся средства связи, оргтехнику, вычислительную
технику и т.п.
Места проведения
учений должны быть, прежде всего, те, на которых обучаемые будут реально
находиться при выполнении своих функций в ЧС:
— пункт управления,
— служебные
помещения,
— отдельные участки
производства,
— натурные участки,
полигоны, как на территории объекта, так и за его пределами,
— технологические
установки, на которых предусматривается выполнение исследований, отработка
практических мероприятий, проведение тренировок с производственным персоналом и
личным составом формирований по ГО,
— для проведения
совещаний, заслушивания докладов.
В ходе
рекогносцировки уточняются и определяются:
— исходная
обстановка к началу учения и порядок ее наращивания;
— участки местности
для отработки основных вопросов;
— объем мероприятий
и потребное количество сил и средств для подготовки района учения;
— объекты экономики,
привлекаемые на учение, порядок привлечения различных категорий обучаемых;
— объем практических
мероприятий, состав сил привлекаемых для проведения учения, место и порядок их
проведения;
— районы размещения
сил ГО и маршруты их выдвижения в очаги поражения;
— маршруты для
проведения эвакомероприятий;
— места и порядок
имитации, оцепления опасных участков;
— порядок
организации управления, связи, оповещения, комендантской службы;
— меры безопасности
и сохранности личного имущества граждан всех видов собственности и другие
вопросы.
Материальное и техническое
обеспечение учения
Материальное и техническое обеспечение подготовки и проведения
учения включает:
— обеспечение участников учения необходимой техникой, автотранспортом,
имуществом и другими материальными средствами;
— оборудование рабочих мест (помещений) для аппарата руководства и
обучаемых;
— подготовку резервных средств освещения, связи и оповещения;
— техническое обслуживание автотранспорта и другой техники, привлекаемой
на учение;
— обеспечение участников учения принадлежностями для работы, а также
организация их питания и отдыха.
Материальное и техническое обеспечение
учения по указанию руководителя учения осуществляется
должностными лицами соответствующих служб и формированиями, предназначенными для этих целей.
Состав и порядок выполнения мероприятия материального и технического
обеспечения определяются в приказе (распоряжении) о подготовке и проведении
учения.
Контроль за ходом
подготовки учения
Для определения степени готовности участников
к учениям, оказания им необходимой помощи осуществляется
контроль за ходом подготовки. Основным его содержанием
является проверка выполнения указаний руководителя по подготовке учения, полноты и качества проведения мероприятий,
предусмотренных календарным планом подготовки учения.
Контроль за ходом подготовки к учению осуществляет руководитель учения лично, через своих заместителей, помощников,
штаб руководства с привлечением обучаемых должностных лиц. Это позволит более полно и всесторонне оценить
готовность к учению привлекаемых органов управления и формирований с учетом выполнения ими задач по предназначению.
При определении степени готовности к
проведению учения руководитель определяет также готовность
самого руководства и его аппарата (штаба руководства, посредников), имитации, учебно-материальной базы, систем управления.
При подготовке
учения и в ходе рекогносцировки районов проведения учения следует иметь в виду,
что вопросы управления, связи и оповещения на учении отрабатываются реально,
практически и в полном объеме. Поэтому особое внимание следует обратить на состояние
и возможности систем связи и оповещения, на наличие и качество отработки руководящих
документов, определить с каких пунктов будет осуществляться управление и
принять меры к их качественной подготовке к работе.
Задействованные в
учении каналы связи и оповещения должны с одной стороны обеспечивать
своевременное доведение до обучаемых соответствующих сигналов и распоряжений, обмен
информацией между всеми участниками учения, а с другой стороны не затруднять
работу оперативных служб по реагированию на реальные чрезвычайные ситуации.
При недостаточном
количестве существующих каналов связи и оповещения, в том числе для передачи
закрытой информации, должно быть проведено дооснащение пунктов управления
(подвижных пунктов управления) техникой и средствами управления, дополнительно
заказаны каналы связи, развернуты средства связи и оповещения, в том числе
средства шифрованной связи. С этой целью уточняется и прорабатывается вопрос
использования ведомственных средств и каналов связи (отделений железной дороги,
полиции и других).
Финансирование[5]
Финансирование
подготовки председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного
самоуправления, уполномоченных работников соответствующего звена
территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, содержания курсов гражданской обороны
муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также
проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется
за счет средств местных бюджетов.
Финансирование
подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций,
подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и
тренировок осуществляется за счет организаций.
Вывод:
Вся подготовка
на объекте в период, предшествующий учению, должна быть направлена на
подготовку к успешному его проведению. Подготовка включает проведение
мероприятий, обеспечивающих решение поставленных задач, исключающих угрозу
жизни и здоровью людей, причинение материального ущерба и ущерба окружающей
среде, нарушение производственной деятельности.
От своевременности и
качества выполнения подготовительных мероприятий в решающей степени зависят
поучительность и достижение целей учения.
ТРЕТИЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС
РАЗРАБОТКА УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИХ
ДОКУМЕНТОВ.
МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ УЧЕНИЙ И
ТРЕНИРОВОК.
Успех учений и тренировок во многом
зависит от своевременности и качества разрабатываемых документов (таблица № 1).
В соответствии с
исходными данными, указаниями руководителя учения осуществляется разработка
документов, определяющих порядок подготовки и проведения учения.
Таблица
№ 1
|
№ п/п |
Наименование |
КШУ |
ШТ |
ТСУ |
КУ |
ОТ |
|
||||||
|
1. |
Приказ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
2. |
Календарный |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
3. |
Схема |
+ |
— |
+ |
+ |
— |
|
4. |
Расчет |
+ |
— |
— |
+ |
+ |
|
5. |
План |
+ |
— |
— |
+ |
— |
|
6. |
Организационные |
+ |
— |
— |
+ |
— |
|
||||||
|
1. |
Замысел с |
+ |
— |
— |
+ |
— |
|
2. |
План |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
3. |
Задание на |
+ |
— |
— |
+ |
— |
|
1. Планирующие |
||||||
|
1. |
Схемы |
+ |
— |
— |
+ |
— |
|
2. |
План |
— |
— |
— |
+ |
– |
|
3. |
Планы по |
+ |
— |
— |
+ |
– |
|
4. |
Частные планы |
+ |
— |
+ |
+ |
– |
|
5. |
Перечень и |
+ |
— |
— |
+ |
– |
|
6. |
Задания |
— |
— |
— |
+ |
— |
|
7. |
План |
+ |
— |
— |
+ |
— |
|
8. |
План связи. |
+ |
— |
— |
+ |
— |
|
9. |
План |
+ |
— |
— |
+ |
— |
|
2. Документы по |
||||||
|
1. |
План |
+ |
— |
— |
+ |
— |
|
2. |
Распоряжение |
+ |
— |
— |
+ |
— |
|
3. |
План |
+ |
— |
— |
+ |
— |
|
4. |
План |
+ |
— |
— |
+ |
— |
|
5. |
Расчет |
+ |
— |
— |
+ |
+ |
|
6. |
Инструкция по |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
3. |
||||||
|
1. |
Состав |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
|
2. |
Данные, |
+ |
+ |
— |
+ |
+ |
|
3. |
Данные о |
+ |
— |
+ |
+ |
+ |
|
4. |
Перечень |
+ |
— |
+ |
+ |
+ |
|
5. |
Методики и |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
Перечень документов,
разрабатываемых при подготовке учения, зависит от состава обучаемых, характера
обстановки и может быть сокращен или расширен по решению руководителя учения.
Основанием для начала работ
по разработке и подготовке учения служит приказ (распоряжение) руководителя федерального
органа исполнительной власти (его территориального органа), органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного
самоуправления, организации на подготовку учения, издаваемый не позднее, чем за
два месяца до начала учения.
Замысел учения (приложение 1) является одним
из важнейших документов, разрабатываемых штабом руководства. На основе замысла
готовятся все остальные документы учения.
Замысел разрабатывается на карте (плане,
схеме) с текстуальной пояснительной запиской, справочными таблицами и
необходимыми расчетами.
В замысле отражается решение
руководителя на каждом этапе учения, создаваемая обстановка, а также способы,
силы и средства руководителя, предусматриваемые для достижения поставленных
целей учения. При разработке замысла руководствуются задачами, изложенными в
организационно-методических указаниях по подготовке органов управления, сил ГО
и РСЧС на текущий год и планирующих документах по ГО и защите от ЧС.
В замысле, оформленном графически – на
карте (плане, схеме) отражаются:
— тема, учебные цели, время проведения
учения, состав участников (привлекаемые органы управления, силы и средства);
— исходная обстановка – пункты
управления, районы (места) дислокации (размещения) сил и средств РСЧС и ГО (в
зависимости от темы проведения учения), зоны разрушений, маршруты эвакуации,
приемные эвакопункты, пункты временного размещения, зоны возможного
катастрофического затопления, радиационная, химическая и биологическая обстановка
вследствие аварий на потенциально опасных объектах и другие данные, влияющие на
отработку учебных вопросов;
— этапы, их наименование, продолжительность,
основные учебные вопросы и время для их отработки;
— районы и участки розыгрыша этапов
учения (при необходимости указываются места проведения тактико-специальных
учений с формированиями, проводимых в рамках учения);
— нормы расхода моторесурсов и
имитационных средств (если планируется проведение практических мероприятий).
Данные обстановки, которые не могут быть
отражены графически, отражаются в таблицах. В табличной форме представляются
сведения: о метеоусловиях, численности персонала объекта и его обеспеченности
средствами индивидуальной защиты, об объеме АСДНР, возможностях формирований
объекта и другие данные.
Таблицы и справочные материалы
используются руководством и посредниками в плане наращивания обстановки для
создания поучительной обстановки и объективной оценки состояния готовности объектовых
органов управления и формирований объекта по реагированию на ЧС.
После разработки проекта замысла
начальник штаба руководства согласовывает его с вышестоящим органом управления
ГОЧС и, не позднее 30 суток до начала учения, утверждает у руководителя учения.
В пояснительной записке к
замыслу учения (приложение 2) обычно указываются:
— состав участников учения и их задачи;
— общий характер исходной обстановки;
— обстановка, создаваемая на последующих
этапах;
— порядок проведения учения
(наименование этапов, их продолжительность по оперативному и астрономическому
времени);
— частная обстановка по наиболее важным
этапам учения;
— учебные вопросы и порядок их
отработки;
— практические мероприятия;
— организация руководства учением,
время, место и порядок проведения разбора.
План проведения учения (приложение 3) – основной документ, разрабатываемый для подготовки и
проведения учения. План проведения учения разрабатывается текстуально, в
нём в краткой форме отражаются:
— замысел руководства
учением по этапам и общая последовательность проведения учения;
— указывается тема и цели
учения,
— состав участников,
— время и место его
проведения,
— этапы, их
продолжительность и учебные вопросы;
— отражается содержание
вводных, работа руководителя учения, его заместителя (помощников) и посредников
на этапах, ожидаемые действия обучаемых, в том числе по выполнению
организационных и практических мероприятий,
— время начала и окончания
учения,
— время и место проведения
общего и частных разборов.
Степень детализации плана
проведения учения зависит от масштаба и целей учения, состава его участников,
уровня профессиональной подготовки личного состава штаба руководства и посредников.
План проведения учения
служит основой для разработки личного плана работы руководителя учения и
частных планов работы его заместителей (помощников), посредников, а также
других документов учения.
При разработке плана
желательно предусматривать отработку вопросов «час за час», то есть вести учение
в реальном масштабе времени. При ограниченном времени, отводимом на учение в
целом, для отработки отдельных вопросов можно вводить оперативное время.
В графе «Обстановка»
(содержание вводной) излагается обстановка, создаваемая для отработки каждого учебного
вопроса. Здесь же может быть описано полное содержание вводной, а если к плану
прилагается отдельный документ — перечень и содержание вручаемых вводных, то в
этой графе указывается только ее номер.
Работа руководителя,
его заместителей и помощников, штаба руководства (группы управления) и
посредников может излагаться в одной графе. Для руководителя учения в
соответствии с планом проведения учения может разрабатываться личный план
работы, в котором указывается время и содержание его работы в различных
звеньях, привлеченных на учение (проведение розыгрыша наиболее важных эпизодов
учения, заслушивание решений и отдаваемых распоряжений и др.).
Ожидаемые действия
обучаемых в плане проведения учения можно разрабатывать для штаба, служб,
эвакокомиссии, комиссии по чрезвычайным ситуациям, руководителей формирований и
их штабов, других обучаемых в отдельных графах, или в одной графе. Можно
объединять несколько обучаемых категорий в одну графу.
К плану проведения
учения прилагаются схемы района учения и объекта.
Предложить
слушателям ознакомиться с содержанием схем района учения и объекта.
План проведения
учения разрабатывается штабом руководства (группой управления), подписывается
начальником штаба руководства (старшим группы управления) и утверждается
руководителем учения не позже чем за две недели до начала учения.
Задание обучаемым должно содержать
разделы:
— общей и частной
обстановки,
— справочные данные и
конкретные указания, к чему быть готовым при отработке задач на каждом этапе
учения.
Задание является исходным
документом для непосредственной подготовки к учению обучаемых — руководителей,
органов управления и сил.
В разделе «Общая обстановка»
излагаются:
— характеристика территории,
— природно-климатические и
метеорологические условия,
— время суток и особенности
потенциальных источников возникновения чрезвычайных ситуаций,
— оценка
социально-экономической ситуации, масштабов и последствий чрезвычайных ситуаций.
В разделе «Частная
обстановка» указывается
— состояние органов
управления, сил и средств в зависимости от темы проведения учения,
— обстановка на
территории (объекте),
— другие сведения,
побуждающие обучаемых к действиям на учениях.
В разделе «Справочные
данные» сообщаются сведения, необходимые для обоснования принимаемых решений и
уточнения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской
обороны) и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, в том числе по укомплектованности и оснащенности органов управления и
сил; данные системы оповещения, сигналы управления и взаимодействия, таблицы
позывных должностных лиц штаба руководства; состояние коммуникаций; метеоусловия
и другие сведения, необходимые для ориентировки обучаемых и принятия решения.
В разделе «Исполнить» даются
указания участникам учения: что следует изучить и оценить по обстановке, что
следует исполнить и к чему быть готовым в ходе отработки учебных вопросов.
Задание по исходной
обстановке вручается обучаемым заблаговременно.
К заданию может прилагаться
карта или схема исходной обстановки.
Методика
проведения учений
По этому разделу преподаватель
может задать вопрос слушателям:
— Назовите основные методические
приемы обучения, применяемые в ходе учения, позволяющие достигать поставленных
целей и качество отработки учебных вопросов.
По завершении планирования в
подготовке учения наступает наиболее сложный и ответственный период в работе
руководителя учения, его заместителей (помощников), штаба руководства,
посредников и обучаемых — период непосредственного проведения учений и
отработки задач, предусматриваемых планами гражданской обороны и защиты
населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Поучительность учений, степень
достижения поставленных целей и качество отработки учебных вопросов зависят не
только от тщательной подготовки, но и от выбора и умелого применения наиболее
целесообразных методических приемов обучения.
Их выбор зависит, в первую очередь, от
состава обучаемых и уровня их подготовки, методического мастерства руководителя,
его заместителей и посредников.
Основными методами
работы руководителя учения, его заместителей (помощников) и посредников
в ходе учения являются:
— личное общение;
— наблюдение и оценка стиля
и методов работы обучаемых при исполнении функциональных обязанностей при
выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций в ходе учения;
— заслушивание кратких
докладов обучаемых;
— изучение отработанных
планирующих и других документов;
— анализ и оценка качества и
своевременности выполняемых на учении практических мероприятий;
— контроль и оказание помощи
обучаемым в ходе учения при исполнении функциональных обязанностей;
— своевременное
информирование обучаемых о положительных результатах и недостатках в работе.
Основным содержанием
работы руководства и посреднического аппарата в ходе учения являются:
— рассмотрение
(изучение) принятых решений, планов и документов разработанных обучаемыми;
— наращивание
обстановки;
— изучение методов
работы обучаемых на их рабочих местах;
— контроль за
практическими действиями органов управления и сил;
— оценка
деятельности обучаемых должностных лиц и органов управления и сил в целом;
— исследование
проблемных вопросов.
Розыгрыш
этапов учения
Розыгрыш этапов учения
осуществляется на основе сопоставления замысла руководителя учения для
соответствующих этапов плана проведения учения с решениями, принимаемыми
обучаемыми (отдаваемыми по обстановке распоряжениями).
Штаб руководства оценивает
эти решения и распоряжения и готовит руководителю предложения по возможному
розыгрышу действий сил и дальнейшему продолжению отработки учебных вопросов,
предусматриваемых на этапе.
Руководитель учения
может заслушать доклад или решение любого из обучаемых по сложившейся обстановке.
Сочетание разнообразных форм
и методов руководства учением в ходе проведения учений, учет подготовленности
обучаемых и особенностей решаемых на каждом этапе задач служат гарантией
глубокой и всесторонней отработки учебных вопросов этапов и целей учения, позволяют
оценить состояние дел в каждом звене обучаемых и наметить мероприятия,
направленные на совершенствование планов гражданской обороны и защиты населения
(планов гражданской обороны), планов действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, паспортов безопасности территорий субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований, деклараций безопасности и паспортов
безопасности опасных объектов.
В целях более глубокой
отработки поставленных задач обучения и сосредоточения усилий обучаемых на
решении главных вопросов руководитель учения организует последовательную
(поэтапную) отработку учебных вопросов обучаемыми.
Учение рекомендуется
начинать с оповещения и сбора (приведения в готовность) органов управления по
установленным сигналам оповещения.
На этом (первом) этапе
учения отрабатываются вопросы наращивания готовности органов управления и сил
последовательным переводом их в более высокие степени готовности. Аппарат
руководства и посредников при этом должен контролировать время доведения сигналов
оповещения (распоряжений) до различных инстанций обучаемых; сроки сбора
руководящего состава органов управления, формирований и служб; а также время
организации работы эвакоорганов и пунктов управления и готовности органов
управления к получению задачи.
Особое внимание аппарат
руководства и посредников должен уделять нормативным срокам развертывания
пунктов управления, системы связи и оповещения; организации и проведению
практических мероприятий по защите населения (работников организации); мероприятиям
по повышению устойчивости работы в условиях чрезвычайных ситуаций; приведению в
готовность формирований и служб, предназначенных для выполнения мероприятий по
гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
При проверке разработанных
обучаемыми документов руководитель учения, его заместители (помощники) и
посредники контролируют и оценивают соответствие емкости средств коллективной
защиты (защитных сооружений) фактической численности наибольшей работающей
смены, обеспеченность населения (работников организации) средствами
индивидуальной и медицинской защиты, планов эвакуации требуемому числу
эвакуируемых, а также оценивают соответствие возможностей приводимых в
готовность сил возлагаемым на них задачам.
С формированиями и службами,
привлекаемыми на учение, могут отрабатываться вопросы наращивания готовности к
действиям по предназначению в условиях военного времени и чрезвычайных
ситуаций; обеспечения физической безопасности и защиты пунктов управления и
личного состава формирований и служб от поражающих воздействий разрушений,
пожаров, затоплений, химического заражения, радиационного загрязнения; умение
проводить работы по спасению людей и ликвидации источников вторичного поражения.
Действия обучаемых направляются
аппаратом руководства и посредников таким образом, чтобы в результате отработки
учебных вопросов первого этапа были уточнены:
— мероприятия планов
гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) и планов
действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, касающиеся
приведения в готовность органов управления и сил;
— мероприятия по повышению
устойчивости функционирования, намечаемые для предупреждения чрезвычайных
ситуаций в мирное и военное время;
— порядок организованного
проведения эвакуационных мероприятий.
В заключение
отработки учебных вопросов первого этапа учения, руководством рассматриваются
донесения о проделанной работе, представленные участниками учения.
Убедившись в том,
что вопросы первого этапа учения отработаны в полном объеме, руководитель
переходит к отработке учебных вопросов второго этапа.
На втором этапе учения
отрабатываются вопросы управления силами и средствами при выполнении
мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Отработка учебных вопросов
второго этапа начинается с момента вручения вводной, содержащей информацию об
обстановке (оперативного скачка, времени, месте, масштабах аварии и возможных
последствиях), решениях вышестоящих инстанций по обстановке.
Основное внимание должно
обращаться на выполнение мероприятий по повышению устойчивости функционирования,
слаженность работы органов управления и сил при ведении всех видов разведки,
эвакуации населения (работников организации) и ведении аварийно-спасательных и
других неотложных работ.
При отработке задач
материального обеспечения обращается внимание на действия обучаемых по
организации обеспечения сил, привлекаемых для ведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ.
Аппарат руководства и
посредников направляет работу и оказывает помощь обучаемым в своевременном
принятии решений, отдаче распоряжений по устранению нарушений систем
жизнеобеспечения (энерго-, тепло-, водоснабжения, коммуникаций), проведении
эвакуации населения (работников организации) и ведении аварийно-спасательных и
других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.
В ходе отработки учебных
вопросов руководитель учения, штаб руководства и посредники заслушивают доклады
должностных лиц, отданные распоряжения, анализируют и оценивают их, изучают
разработанные документы, готовят предложения в разбор учения.
Аналогично организуется
работа аппарата руководства и посредников на последующих этапах учения.
Руководитель учения, его
заместители (помощники) и посредники в ходе розыгрыша должны находиться в
местах решения наиболее важных задач обучения, осуществляя постоянный контроль
и оценку действий обучаемых.
Наращивание обстановки
Обстановка на учении
наращивается таким образом, чтобы она вынуждала обучаемых реагировать на ее
изменения, принимать новые или уточнять ранее принятые решения и оперативно
управлять нижестоящими органами управления и подчиненными силами. Достоверность
обстановки подкрепляется проведением практических мероприятий и имитацией.
Результаты практических мероприятий анализируются и оцениваются в ходе их выполнения.
Информация об обстановке
может наращиваться независимо от времени суток в реальном масштабе времени (методом
«час за час» или доводиться обучаемым дискретно, отдельными независимыми
информационными блоками, разделенными значительными временными интервалами —
«оперативными скачками»).
Для реагирования на
изменения обстановки после «оперативного скачка», обучаемым должно быть
предоставлено время, достаточное для уяснения новых задач, оценки обстановки,
принятия решения, постановки задач силам и организации их выполнения.
В необходимых случаях
руководитель учения может лично поставить обучаемым новые задачи (или
скорректировать прежние) с целью приведения деятельности органов управления и
действий сил обучаемых в соответствие с намеченным замыслом проведения этапа
учения.
Наращивание обстановки может
осуществляться посредниками личным вручением вводных обучаемым или передачей им
установленных ранее сигналов (распоряжений) по техническим средствам.
Руководство учением
и посреднический аппарат, в свою очередь, оценивают уточненные или вновь
принятые решения обучаемых с тем, чтобы внести соответствующие коррективы в
планы наращивания обстановки для дальнейшей отработки учебных вопросов по ходу
учения.
Обстановку напряженности
и внезапности целесообразно создавать в период наибольшей интенсивности в
работе обучаемых.
Заместители
(помощники) руководителя учения, штаб руководства и посредники наряду с
мероприятиями по наращиванию обстановки осуществляют контроль за действиями обучаемых,
проверяют качество и эффективность выполняемых на учении практических
мероприятий, оказывают помощь обучаемым в выполнении функциональных обязанностей,
готовят материалы для разбора учения.
Проведение практических мероприятий
Практические мероприятия
проводятся в целях совершенствования вопросов управления и взаимодействия, а
также тренировки органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС.
Проведение
практических мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на
фоне имитации и обозначения последствий аварий на коммунально-энергетических и
технологических сетях, катастроф и стихийных бедствий, очагов химического загрязнения
и радиационного заражения. Степень имитации разрушений и поражений зависит от
учебных целей, особенностей объекта и наличия имитационных средств. Имитация
должна соответствовать замыслу учения. Отдельные элементы очагов поражения,
особенно второстепенные, могут дополняться средствами обозначения(знаками,
указателями).
Для имитации условно
пораженных выделяется необходимое количество личного состава или статистов. Для
отработки вопросов спасения людей из-под завалов, с верхних этажей горящих
зданий или из затопленных подвалов могут использоваться манекены.
Имитацию завалов и
разрушений целесообразно создавать на учебном городке, а при его отсутствии — в
местах где ведутся строительные работы или сносятся ветхие здания.
Проведение
практических мероприятий по вопросам гражданской обороны, таких как
развертывание пунктов приема личного состава и техники, подготовка защитного сооружения
к приему укрываемых и др., целесообразно проводить на реальных объектах с
последовательным показом всех элементов этой работы.
Для проведения
практических мероприятий привлекается необходимое количество сил и средств, в
том числе формирования связи, радиационной и химической разведки и защиты,
охраны общественного порядка, медицинские, средств массовой информации и т.д.
Особое внимание при
этом следует обратить на качественную подготовку личного состава и
учебно-материальной базы, слаженность действий органов управления и сил,
привлекаемых для проведения практических мероприятий.
При ведении практических работ
руководитель или с его разрешения посредники могут временно приостанавливать
действия обучаемых, если они могут привести к нарушению мер безопасности или
другим негативным последствиям.
Руководитель, его
заместители, помощники и посредники в ходе розыгрыша вводных находятся с
обучаемыми там, где решаются главные вопросы учения, осуществляют контроль и
оценивают действия обучаемых, степень подготовки формирований к проведению
практических мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны объекта,
в условиях чрезвычайной ситуации.
В результате анализа
и оценки эффективности решений обучаемых, методов их работы руководство учения
и посредники устанавливают, насколько они являются целесообразными, в какой
мере отвечают сложившейся обстановке и к каким результатам в реальной
обстановке могут привести, определяют их сильные и слабые стороны.
Проверка
практических мероприятий выполняемых силами и средствами ГО и РСЧС,
осуществляется посредниками, а также руководством учения и необходимыми специалистами
на местах. Опыт проведенных практических мероприятий должен учитываться при
корректировке планов гражданской обороны и защиты населения, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также других оперативных документов.
По результатам
работы обучаемых заместители (помощники) руководителя учения и посредники (в
порядке подчиненности) представляют донесения в установленные руководством
сроки. Как правило, такие донесения представляются за каждый этап учения, а
итоговое — в конце учения.
В донесениях
излагаются:
— положительные и
отрицательные стороны в работе начальников (руководителей), органов управления
и действиях сил;
— выводы о
слаженности органов управления, подготовленности сотрудников к выполнению своих
функциональных обязанностей и оценка их работы;
— результаты
проведенных исследований и другие вопросы.
Донесения должны
быть краткими и содержать конкретный материал с приведением фактов и цифровых
показателей, которые обобщаются штабом руководства и по указанию руководителя
учения включаются в разбор.
После отработки всех
учебных вопросов руководитель учения объявляет частный отбой, дает указания о
подготовке разбора и о порядке возвращения в пункты постоянной дислокации.
Частный отбой на учениях может быть также объявлен в следующих случаях:
— когда действия
обучаемых не отвечают намеченным учебным целям;
— при грубом
нарушении установленных требований безопасности.
В этих случаях
руководитель отдает необходимые указания, а после их выполнения обучаемыми продолжает
учение.
После того как
обучаемые выполнят поставленные задачи и руководитель учения убедится, что цели
учения достигнуты, он прекращает наращивание обстановки и объявляет отбой
учению.
Разбор
После завершения
отработки учебных вопросов руководитель дает указание на окончание учения, и
после возвращения участников в места постоянного размещения объявляет отбой
учению, дает указание на проведение разбора, указывая время и место.
Качество проведенных
учений оценивается с учетом двух показателей:
— принимаемых
решений и практических действий обучаемых;
— методического
мастерства руководства учения, его умением приближать обучаемых к экстремальным
условиям.
При оценке методов работы обучаемых
обращается внимание на слаженность в работе органов управления при организации
работы на пунктах управления, оценке обстановки, принятии и объявлении решений,
постановке задач подчиненным.
При изучении отработанных на учении
документов анализируют и оценивают своевременность их представления,
наглядность, культуру и полноту исполнения, соответствие требованиям
нормативных документов и обстановке.
Выполнение практических мероприятий на
учении оценивают адекватностью действий обучаемых в созданной руководителем
учения оперативной обстановке и своевременностью выполнения этих действий.
Разбор учения подводит итоги и играет
важную учебно-воспитательную роль в процессе обучения.
Цель разбора состоит в том, чтобы на
основе требований нормативных и других руководящих документов, а также
всестороннего анализа результатов работы и действий обучаемых подвести итоги
учения, определить степень достижения поставленных учебных и исследовательских
целей, выявить недостатки планов и профессиональной подготовки, наметить пути
их устранения и повысить готовность органов управления и сил к выполнению возложенных
задач.
Подготовка разбора
включает:
— изучение замысла
и других учебно-методических документов, разработанных для проведения учения;
— разработку плана
проведения разбора, в котором обычно указываются: цель, время и место
проведения разбора;
— состав
привлекаемых на разбор должностных лиц;
— порядок
проведения разбора, в том числе и время проведения частных разборов;
— разработку и
доведение до посреднического аппарата методических рекомендаций о порядке
представления и содержании предложений для разбора по этапам учения;
— сбор, обобщение
и анализ материалов в разбор за каждый этап учения и за учение в целом,
своевременный их доклад руководителю учения;
— подготовку
тезисов доклада руководителя учения;
— подготовку
наглядных иллюстрационных материалов для демонстрации на разборе.
Сбор материалов разбора осуществляется
штабом руководства заблаговременно и продолжается в ходе учения по результатам
действий обучаемых на каждом из этапов. По окончании каждого этапа учения
заместители (помощники) руководителя учения и посредники передают в штаб
руководства (по заранее разработанной форме) материалы для разбора. Подготовку
проекта разбора учения осуществляет начальник штаба руководства.
До начала учения подготавливается общая
часть разбора, излагающая тему, общие цели, этапы, учебные вопросы,
раскрывается общая и частная обстановка, создаваемая на этапах для отработки
учебных целей, другие данные, не зависящие от решений обучаемых, а также
теоретические обоснования решения отдельных важных вопросов, отрабатываемых на
учении. Параллельно готовятся иллюстративные и справочные материалы (карты, схемы,
таблицы, графики и т.д.).
Основой разбора учения являются личные
наблюдения руководителя учения, его заместителей (помощников), данные,
полученные при заслушивании кратких докладов, выводы из оценок предложений и
решения обучаемых, участвующих в учении.
В тексте разбора излагается общий
замысел и цели учения, его этапы и их общее содержание, задачи обучаемым,
намеченные для отработки в ходе учения.
Далее в разборе анализируются действия
обучаемых и дается оценка этих действий, в заключительной части отмечаются
имеющиеся недостатки и ставятся задачи по их устранению.
Общий разбор
проводит руководитель учения. На него привлекается весь руководящий состав,
эвакоорганы, работники КЧС и ОПБ, штаба, командиры формирований объекта, а
также представители взаимодействовавших по учению сил РСЧС (ГО) района
(города).
После общего разбора
могут проводится частные разборы с отделом (сектором) по делам ГОЧС, службами,
эвакокомиссией, комиссией по чрезвычайным ситуациям, формированиями. Частные
разборы проводят заместители руководителя учения, посредники и начальники служб
ГО.
Разбор должен быть предельно
объективным. Переоценка и недооценка действий обучаемых недопустимы.
По итогам проведенного учения издается
приказ (распоряжение) руководителя федерального органа исполнительной власти
(его территориального органа), органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, органа местного самоуправления или организации, в котором ставятся
задачи должностным лицам по внесению необходимых изменений в систему профессиональной
подготовки, планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской
обороны), планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований, декларации безопасности и паспорта безопасности опасных объектов.
Отчет о проведении
командно-штабного учения представляется в вышестоящие органы управления.
Вывод: В ходе изучения данной темы мы изучили:
— виды учений и тренировок, проводимых в
системах ГО и РСЧС, основы их организации и проведения;
— сущность и цели
проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений,
объектовых тренировок, а также специальных учений и тренировок;
— порядок организации
и подготовки учений и тренировок;
— основные учебно-методические
документы по проведению учений и тренировок;
— методику
проведения учений и тренировок.
Реализация
полученных знаний слушателями на практике будет положительно сказываться на
повышении готовности сил ГО и РСЧС.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ
ЧАСТЬ
Учения и тренировки по гражданской
обороне и защите от чрезвычайных ситуаций являются одной из основных
форм подготовки руководящего состава ГО и РСЧС, командиров формирований, штабов
и служб ГО, а также населения.
Совершенствование способов
подготовки и методики проведения учений в целях отработки учебных вопросов,
связанных с приведением в готовность ГО объектов; организацией защиты рабочего
персонала и других категорий населения от
современных средств поражения, с проведением мероприятий по повышению
устойчивого функционирования объектов
экономики в
военное время и при ЧС природного и техногенного характера, а также с
проведением АСДНР в очагах поражения – является действенным фактором повышения
готовности органов управления, сил ГО и в целом гражданской обороны объектов
экономики.
Весь комплекс мероприятий по
ГО и защите от ЧС должен обеспечить
подготовку органов
управления, сил ГО и РСЧС в
специальном, морально-психологическом отношении к смелым и решительным
действиям в условиях применения противником современных средств поражения, привитие уверенности в эффективности
проводимых мероприятий, воспитание стойкости, готовности выполнить обязанности
по ГО и защите от ЧС в самых сложных условиях
при высокой организованности и дисциплине. Это становится возможным только
тогда, когда руководящий состав подходит к решению вопросов по ГО и ЧС со всей
ответственностью, проявляя высокую требовательность, настойчивость, инициативу
и умение – это долг каждого руководителя.
Преподаватель цикла обучения
слушателей № 1
С.В. Иванов
Руководство учениями
КШУ
организуются и проводятся по принципу:
начальник обучает своих подчиненных.
Основным организатором всей работы
является руководитель организации-
начальник ГО или председатель КЧС.
Выступая в роли руководителя учения,
они одновременно, как правило, выполняют
и функциональные обязанности по ГСЧС
и ГО.
В
крупных организациях, где на КШУ
привлекается значительное количество
РиКНС, руководителей структурных
подразделений (цехов, комплексов,
участков, отделов) и формирований,
начальник ГО организации может выступать
только в роли руководителя учений,
поручая выполнять обязанности начальника
ГО главному инженеру или одному из своих
заместителей. В организациях, расположенных
на одной или нескольких разрозненных
территориях, имеющих филиалы, для
выполнения задач по непосредственной
подготовке и проведению командно-штабных
учений, назначаются заместители
(помощники) руководителя учения, создается
штаб руководства, и назначаются посредники
из числа наиболее подготовленных
работников.
Штаб
руководства создается в минимально
необходимом составе, обеспечивающем
надлежащую организацию и качественное
проведение учения. В небольших организациях
вместо штаба руководства может создаваться
группа управления, состоящая из двух-трех
человек.
Руководитель
учения обеспечивает своевременную
подготовку: определяет исходные данные
для проведения учения и его общий
замысел. Исходными данными являются:
тема, учебные цели, этапы учения и их
учебные вопросы (для каждого из обучаемых
звеньев); состав обучаемых руководителей
и органов управления, служб гражданской
обороны, перечень штатных аварийно-спасательных
подразделений, невоенизированных
(специальных) формирований, привлекаемых
для проведения отдельных работ в ходе
учения (исследование вопросов повышения
устойчивости работы, предупреждение и
ликвидация последствий чрезвычайных
ситуаций); продолжительность, время и
места проведения. Одновременно
определяется требуемый состав посредников,
намечаются мероприятия по подготовке
учебных мест, при необходимости точки
и средства для имитации обстановки и в
целом масштабы учебно-материальной
базы. После этого он осуществляет
руководство разработкой основных
документов, готовит своих заместителей
и помощников, посредников и штаб
руководства, организует подготовку
участников учения.
В
ходе КШУ руководитель добивается, чтобы
оно проходило в соответствии с планом,
отработка учебных вопросов и проведение
практических мероприятий осуществлялись
в полном объеме, особое внимание обращает
на полноту, правильность и четкость
постановки руководящим составом задач
своим подчиненным. При выполнении
практических мероприятий лично проводит
отработку наиболее важных эпизодов,
связанных с защитой рабочих, служащих
и членов их семей, повышением устойчивости
работы, организацией и проведением
АСДНР.
По
окончании учения оценивает действия
обучаемых и ставит задачи по устранению
выявленных недостатков.
Штаб
руководства (группа управления) по
указанию руководителя организует и
обеспечивает подготовку и проведение
учения. В обязанности штаба руководства
входит разработка в соответствии с
замыслом руководителя учебно-методических
документов, организация подготовки
посредников, контроль за подготовкой
всех участников, учебно-материальной
базы, пунктов управления, рабочих мест
обучаемых, средств связи и оповещения.
В ходе учения организует работу
посредников, обобщает и оценивает
действия участников, осуществляет
контроль за подачей вводных (сигналов)
и их прохождением, наблюдает за сбором
и анализом данных об обстановке, за
подготовкой предложений для принятия
решений, их оформлением и доведением
до исполнителей, осуществляет подготовку
материалов для разбора и обеспечивает
его проведение.
Начальник
штаба руководства является заместителем
руководителя. При подготовке учения он
руководит разработкой всех
учебно-методических документов и
контролирует их доведение до исполнителей,
оказывает необходимую помощь руководителю
учения.
Посредники
назначаются при руководителях органов
управления ГСЧС и ГО, а также командирах
подразделений (формирований) сил ГСЧС
и ГО, если такие привлекаются к участию
в учении. Они подчиняются руководителю
и отвечают за обеспечение своевременного
выполнения всеми участниками поставленных
задач (для достижения целей). В
подготовительный период изучают план
проведения учения, свои обязанности,
порядок работы с обучаемыми, разрабатывают
частные планы. В ходе учения они должны
постоянно знать общую обстановку и
грамотно наращивать ее на своем участке,
направлять действия участников на
качественную отработку учебных вопросов
(помогать им правильно понять стоящие
задачи) и своевременное выполнение
мероприятий, предусмотренных планирующими
документами по ГСЧС и ГО. Они также
контролируют полноту и правильность
оценки обстановки, в установленном
порядке докладывают руководству учением
о принятых их «подопечными» решениях
и отданных распоряжениях, представляют
материалы для разбора учения.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
- #
УЧЕБНО — МЕТОДИЧЕСКОЕ
ПОСОБИЕ
ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ КОМАНДНО-ШТАБНЫХ, ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНЫХ, КОМПЛЕКСНЫХ УЧЕНИЙ И
ТРЕНИРОВОК
г. Салехард
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ КОМАНДНО-ШТАБНЫХ, ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНЫХ, КОМПЛЕКСНЫХ УЧЕНИЙ И ТРЕНИРОВОК
Учебно-методическое пособие разработано в соответствии с требованиями нормативных документов, наставлений и руководств. Предназначено для руководящего состава и специалистов системы гражданской обороны и БТП РСЧС, органов управления ГОЧС всех уровней и НАСФ.
Учебно-методическое пособие поможет грамотно и высокопрофессионально решать вопросы, которые возникают при подготовке и проведении учений и тренировок в организациях и учреждениях по тематике ГОЧС. В учебно-методическом пособие публикуются документы, которые разрабатываются при подготовке и проведении учений и тренировок.
ВВЕДЕНИЕ
В жизни современного человечества все большее место занимают заботы, связанные с преодолением различных кризисных явлений, возникающих по мере развития земной цивилизации. Причиной тому служит, с одной стороны, то, что постоянный научно-технический прогресс не только способствует повышению производительности и улучшению условий труда, росту материального благосостояния и интеллектуального потенциала общества, но и приводит к возрастанию риска аварий и катастроф. Это обусловлено увеличением числа и сложности, единичных мощностей агрегатов на промышленных и энергетических объектах, их территориальной концентрацией. Присущие развитию мирового сообщества, в России эти тенденции усугубляются тем, что в период экономического кризиса произошло значительное старение основных фондов сокращение специалистов владеющих технологическими процессами производств.
В начале нынешнего века в России продолжает оставаться высоким риск возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера. Причем тяжесть ежегодно имеющих место аварий, катастроф и стихийных бедствий имеет тенденцию к возрастанию, растет ущерб, остаются значительными потери населения, наносится непоправимый вред природной среде.
Проблема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций остается для страны весьма актуальной.
Наибольшую опасность в природной сфере представляют возникающие чрезвычайные ситуации, обусловленные землетрясениями, наводнениями, лесными пожарами, селями, ураганами, в техногенной сфере — радиационными и транспортными авариями, а также авариями, связанными с выбросом химически и биологически опасных веществ, взрывами, пожарами, гидродинамическими авариями, авариями на системах коммунально-энергетического хозяйства.
Основными причинами чрезвычайных ситуаций техногенного характера является, с одной стороны, изношенность основных производственных фондов, недостаточное материально-техническое обеспечение и с другой стороны, низкий уровень производственной и технологической дисциплины, грубые нарушения требований техники безопасности при эксплуатации оборудования, механизмов и машин, невыполнение нормативных требований профилактических осмотров и планово-предупредительных ремонтов.
Комплексное обеспечение защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, экологического и биолого-социального характера является одной из важнейших стратегических задач государства. Для эффективного выполнения данной задачи необходима постоянная работа по совершенствованию всего комплекса мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, обеспечению безопасности и защиты населения, территорий и окружающей среды государства. Сложная экономическая обстановка доставшаяся стране в наследство со времен перестройки, ставит перед органами государственного управления задачу принципиально нового подхода в решении проблемы защиты от чрезвычайных ситуаций. В связи с этим важное социальное и экономическое значение имеет планирование мероприятий по прогнозированию, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Органы управления РСЧС, в силу своих задач, должны заблаговременно планировать мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение жизни и здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения, а также проведение аварийно-спасательных и других неотложные работ.
Особенностью территории Ямало-Ненецкого автономного округа является подверженность её различным стихийным гидрометеорологическим явлениям, которые в различные периоды года могут вызвать:
— нарушение транспортной схемы (прекращение полётов авиации, заносы на железнодорожных и автомобильных дорогах);
— образование ледовых заторов во время ледохода;
— угрозу затопления прибрежных и пойменных участков рек;
— затруднение проведения поисковых, АС и ДНР в зимний период из-за низких температур и продолжительных метелей.
В связи с отсутствием на территории автономного округа радиационно-опасных объектов наибольшую техногенную опасность представляет нефтегазодобывающая промышленность.
Ямало-Ненецкий автономный округ — крупнейший газодобывающий регион Российской Федерации. Добываемый в округе газ транспортируется в регионы Западной и Восточной Сибири, Поволжья, Северного Кавказа, в ряд стран СНГ и Западную Европу.
На территории округа разрабатывается более 150 нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений. Крупнейшие из них — Медвежинское, Уренгойское, Ямбургское, Заполярное, Бованенковское.
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа берет свое начало Единая газотранспортная система страны, которая включает в себя сложный комплекс мероприятий по сбору, подготовке и транспортировке природного газа. По территории автономного округа проходят газопроводы, которые введены в эксплуатацию в период с 1972 по 2002 г. Всего на территории округа протяженность магистральных трубопроводов составляет более 10 000 км.
При авариях на нефтебазах и в организациях, работающих с нефтепродуктами наибольшую опасность представляют разлив большого количества топлива, пожар и взрыв топливовоздушной смеси при разгерметизации трубопроводов, резервуаров и/или автоцистерны. Вероятными последствиями разлива нефтепродуктов являются разлив по прилегающей территории, испарение продуктов, воспламенение и/или взрыв топливовоздушной смеси.
Пожар разлива может привести к образованию обширной площади горящих нефтепродуктов с последующим вовлечением окружающего оборудования и транспортных средств, несущих конструкций, трубопроводов и сооружений.
В период навигации разлив нефтепродуктов на маршрутах следования нефтеналивных барж и судов в акватории рек Обь, Пур и Таз и др. способен нанести непоправимый ущерб водным и прибрежным экосистемам, здоровью людей, оказавшегося в непосредственной близости от границ разлива нефтепродуктов.
С учетом передвижного характера эксплуатации нефтеналивных танкеров, удаленности основной части маршрутов перевозки нефтепродуктов от населенных пунктов, существующих автотранспортных дорог и посадочных площадок авиасредств, навигационно-гидрологическими особенностями водотоков (развитое судоходство, большая ширина русла и т.д.) воздействие негативных факторов может усугубляться.
К сложным природным и социально-экономическим особенностям округа, влияющим на организацию действий в случае угрозы и возникновения ЧС следует отнести:
— низкую плотность населения, значительное удаление населённых пунктов друг от друга;
— слаборазвитая сеть железнодорожного и автомобильного транспорта;
— плохое состояние коммунальных служб городов и районов;
— преобладание в городах и посёлках деревянной застройки;
— суровые климатические условия, вечную мерзлоту, сильную заболоченность, большое количество рек, проток, оврагов;
— короткий световой период в зимнее время года.
В связи с этим, необходимо особое внимание уделять заблаговременному проведению организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на предупреждение и снижение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, поддержанию органов управления, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС, а также населения в готовности к действиям при чрезвычайных ситуациях.
Объем указанных мероприятий должен определяться по каждому объекту, району, городу отдельно и по мере их выполнения учитываться при оценке возможной обстановки, и при планировании действий по защите населения.
Основы организации и проведения учений и тренировок по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций
Основными формами обучения и практической подготовки руководящего состава, органов управления ГОЧС всех уровней и персонала организаций (объектов) являются комплексные учения, командно-штабные учения (далее -КШУ), штабные и объектовые тренировки, тактико-специальные учения (ТСУ).
Командно-штабные учения (КШУ) являются одной из основных форм совместной подготовки руководящего состава, комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее — КЧС и ОПБ) и органов управления ГОЧС всех уровней, руководителей спасательных служб и нештат-ныех аварийно-спасательных формирований (далее — НАСФ) к выполнению ими своих функциональных обязанностей по организации и планированию ГО и защиты от ЧС, достижению слаженности и оперативности в управлении действиями спасательных служб и НАСФ организаций (объектов), по организации взаимодействия, всестороннего обеспечения и управления привлекаемыми силами и средствами при проведении мероприятий ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.
Командно-штабные учения проводятся в соответствии с планом основных мероприятий на текущий год. Как самостоятельные мероприятия они также могут проводится в составе командно-штабных и комплексных учений, проводимых вышестоящими органами управления специально уполномоченными решать задачи по ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, в составе (или) при органах исполнительной власти или местного самоуправления.
Комплексные учения (далее — КУ) и объектовые тренировки являются высшей, наиболее эффективной формой совместной подготовки руководящего состава КЧС и ОПБ, органов управления ГОЧС, аварийно-спасательных служб и спасательных формирований и других сил РСЧС и ГО рабочих и служащих организаций (объектов).
Штабные тренировки — форма приобретения и совершенствования практических навыков председателей и членов КЧС и ОПБ, руководителей и специалистов органов управления ГОЧС по выполнению функциональных обязанностей в организации и управлении мероприятиями ГО и защиты от ЧС в мирное и военное время, а также в слаживании органов управления ГОЧС в целом.
Тактико-специальные учения являются основной и наиболее эффективной формой подготовки и слаживания аварийно-спасательных формирований (далее — АСФ) и НАСФ к выполнению задач по предназначению.
Учения и тренировки подразделяются на плановые, проверочные, показные, опытные и исследовательские.
Плановые учения проводятся по завершению цикла обучения руководящего состава, органов управления и личного состава сил РСЧС и ГО по специальной подготовки, с целью слаживания органов управления ГОЧС, спасательных служб и НАСФ, совершенствования взаимодействия, отработки практических действий по ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Проверочные учения проводятся по указанию старшего начальника в целях оценки степени готовности, уровня тактико-специальной подготовки органов управления ГОЧС, сил РСЧС и ГО.
Показные учения проводятся в целях установления единых взглядов руководства КЧС и ОПБ и органов управления ГОЧС на организацию применения сил РСЧС и ГО, отработки общих методов организации работ в зоне ЧС, методики проведения учений, а также показа наиболее целесообразных приемов и способов действий по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Опытные и исследовательские учения проводятся в целях исследования новых форм и методов подготовки КЧС и ОПБ, органов управления ГОЧС, сил РСЧС и ГО, проверки положений проектов нормативных документов, регламентирующих порядок применения формирований, технологии ведения АСДНР, а также использования штатного имущества и техники.
Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе вызванных террористическими актами, проводятся с периодичностью и продолжительностью, определенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 Об утверждении положения «Об организации обучения населения в области гражданской обороны».
Периодичность и продолжительность основных мероприятий оперативной подготовки в органах управления планировать:
Главам администраций муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа.
— учебно-методические сборы по подведению итогов деятельности в текущем году и постановке задач на следующий год;
— одно командно-штабное учение с муниципальном районом, городским округом в три года продолжительностью до трех суток;
— одну командно-штабную тренировку в год продолжительностью до двух суток с комиссиями по чрезвычайным ситуациям по обеспечению пожарной безопасности муниципальных районов, городских округов;
— одно тактико-специальное учение в три года продолжительностью до 8 часов с НАСФ организаций, а аварийными спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями постоянной готовности организаций -один раз в год;
— одно комплексное учение в три года продолжительностью до двух суток в муниципальных районах, городских округах, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждения, имеющих белее 600 коек; продолжительностью до восьми часов в других муниципальных районах, городских округах;
— не менее одной тренировки (проверки) в год и средств, привлекаемых для ликвидации последствий террористических актов;
— не менее одной тренировки (проверки) в год и средств, привлекаемых для ликвидации последствий аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;
— не менее двух тренировок в год в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования с отработкой вопросов ГО, пожарной безопасности, террористической деятельности;
— не менее двух комплексных проверок (муниципальных образований, объектов экономики) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации продолжительностью до двух суток.
Руководителям министерств, ведомств, учреждений и организаций ЯНАО
учебно-методические сборы по проведению итогов деятельности в текущем году и постановке задач на следующий год;
одно командно-штатное учение или штатную тренировку в год продолжительностью до одних суток;
одно тактико-специальное учение в три года продолжительностью до 8 часов с НАСФ организаций, а с аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями постоянной готовности организаций -один раз в год;
одно комплексное учение в три года продолжительностью до двух суток в организациях, отнесенных к категориям по ГО и имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек; продолжительностью до 8 часов — в других организациях;
одну тренировку (проверку) в год сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий террористических актов;
одну тренировку (проверку) в год сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;
две комплексные проверки состояния ГО, выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на подведомственных предприятиях и учреждениях продолжительностью до двух суток;
не менее двух тренировок в год в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования с отработкой вопросов ГО пожарной безопасности, террористической деятельности.
При планировании учений и тренировок предусматривать выполнение мероприятий по приведению органов управления, сил ГО и БТП РСЧС в раз личные степени готовности, защиты населения и территорий от ЧС, переводу ГО с мирного на военное время, защита населения и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, ликвидации последствий террористических актов, организации взаимодействия с другими муниципальными образованиями, учреждениями, организациями.
Темы учений и тренировок следует определять исходя из особенностей территорий и задач, выполняемых звеньями БТП РСЧС.
При проведении учений и тренировок особое внимание уделять оценке реальности имеющихся плана ГО и защиты населения, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, организации взаимодействия при ликвидации ЧС и выполнению мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению и эвакуации населения.
В ходе учений отрабатывать вопросы ликвидации ЧС, вызванных аварийными разливами нефти и нефтепродуктов, лесными пожарами и другими стихийными бедствиями, террористическими актами, в том числе на транспорте.
КШУ, ТСУ, командно-штабные тренировки (далее — КШТ) проводить по комплексным темам, рассматривая вопросы ликвидации ЧС, прогнозируемых на соответствующей территории, объекте, перевода ГО в высшие степени готовности и ведения ГО.
Оценку обстановки и выработку решений в ходе учений и тренировок по выполнению задач ГО, ликвидации ЧС осуществлять на основе оперативных расчетов реально складывающейся на территории (объекте) обстановки, применяя типовые модели методики решения оперативных задач.
При проведении мероприятий обеспечить соблюдение мер безопасности.
Установлен следующий порядок отчетности по оперативной подготовке:
отчеты о выполненных под руководством глав муниципальных образований, руководителей министерств, ведомств, организаций, учреждений, председателей КЧС и ОПБ мероприятиях в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах представлять в Главное управление МЧС России по ЯНАО (через управление оперативного реагирования) в течение 10 дней после их завершения;
перенос даты проведения мероприятий, проводимых под руководством глав муниципальных образований, руководителей министерств, ведомств, организаций, учреждений, осуществлять по согласованию с Главным управлением МЧС России по ЯНАО не позднее, чем за 2 недели до проведения мероприятия по плану, с заблаговременным представлением письменного обоснования необходимости такого переноса.
РГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ
КОМАНДНО-ШТАБНЫХ УЧЕНИЙ
Общие положения Командно-штабные учения (КШУ) проводятся для отработки вопросов организации и управления мероприятиями ГО, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и являются высшей и наиболее эффективной формой обучения и совместной подготовки руководящего состава и специалистов КЧС и ОПБ, органов управления ГОЧС всех уровней и руководителей спасательных служб и НАСФ к выполнению возложенных на них задач в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС мирного и военного времени.
Сущность обучения на КШУ заключается в действиях его участников при исполнении возложенных на них обязанностей (в соответствии с занимаемыми должностями) по выполнению мероприятий, предусмотренных планирующими документами по ГО и защите населения и территорий от ЧС. Действия отрабатываются обучаемыми на фоне разнообразной динамичной обстановки, которая может сложиться на территории организации (объекта) и вблизи нее при возникновении ЧС различного характера, а также при аварии (катастрофе) на соседних потенциально опасных объектах, если поражающие факторы будут воздействовать на деятельность организации.
Основными целями проведения КШУ являются:
совершенствование практических навыков должностных лиц руководства (специалистов) КЧС и ОПБ и органов управления ГОЧС в организации применения сил и средств ГО и РСЧС, в управлении ими при решении задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;
достижение согласованности в работе руководящего состава, КЧС и ОПБ, органов управления ГОЧС, сил ГО и РСЧС организаций (объектов);
проверка реальности планирующих и иных документов по ГО и защите населения от ЧС;
проверка эффективности выполненных и спланированных мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации (объекта) в условиях ЧС природного и техногенного характера в мирное и военное время;
-исследования различных проблем ГО и защиты персонала организаций (объектов), населения и территорий от ЧС природного, техногенного и военного характера, прежде всего проблем управления спасательными службами и НАСФ.
В ходе учения руководство КШУ размещается, как правило на стационарном пункте управления организации (объекта) и использует для управления все существующие системы и средства связи оповещения и автоматизации, обеспечивающие сбор, обработку, анализ, хранение и передачу информации.
Требования, предъявляемые к организации и проведению КШУ
Организация, планирование и проведение КШУ осуществляется в соответствии с годовыми планами основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждение и ликвидации ЧС в организациях (на объектах), а также по указаниям соответствующих должностных лиц в ходе комплексных проверок организаций (объектов) вышестоящими органами управления ГОЧС.
Одним из главных требований к подготовке и проведению КШУ является всесторонний учет характера возможных ЧС природного, техногенного и военного характера и практического опыта их предупреждения и ликвидации. К организации и проведению КШУ предъявляются следующие требования:
— учет реального состояния готовности КЧС и ОПБ и органов управления ГОЧС организаций (объектов) к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
— создание на учениях обстановки, позволяющей отрабатывать задачи, стоящие перед всеми категориями обучаемых и максимально приближенной к реально возможной;
учет технологических особенностей и возможных техногенных аварий в организациях (на объектах), готовности органов управления ГОЧС спасательных служб и НАСФ организаций (объектов) к предупреждению и ликвидации ЧС мирного и военного времени;
возможность отработки задач, решаемых участниками учений по планам ГО и планам действий по предупреждению и ликвидации ЧС;
— исключение при подготовке и проведении учений возможности возникновения ситуаций, которые могут привести к человеческим жертвам, материальному ущербу, ухудшению условий жизни и работы населения.
Организация обучения на КШУ осуществляется по принципу — старший начальник обучает подчиненных ему руководителей, КЧС и ОПБ (органы управления ГОЧС) и руководителей подчиненных спасательных служб (АСФ, НАСФ).
При подготовке и проведении КШУ особое внимание уделяется отработки обучаемыми задач, которые им придется решать при организации, планировании и проведении мероприятий ГО и защиты от ЧС. Практическое проведение мероприятий по защите персонала организации (объекта) и ее территории дает возможность более глубоко проверить реальность планирующих документов по ГО и защите от ЧС, способствует определению дополнительных мер необходимых для предупреждения и снижения ущерба от последствий возможных ЧС.
КШУ должны способствовать повышению готовности и уровня профессиональной подготовки руководящего состава, КЧС и ОПБ, органов управления ГОЧС и спасательных служб (АСФ и НАСФ) организаций (объектов) к решению внезапно возникающих задач по ликвидации ЧС мирного и военного времени.
Организация руководства КШУ
Руководство проведением КШУ может осуществлять глава муниципального образования или руководитель организации (объекта).
Для разработки и проведения КШУ создается руководство и аппарат. В состав руководства КШУ входят: руководитель, заместители (помощники), начальник штаба руководства (заместитель руководителя учения).
Руководитель КШУ несет полную ответственность за своевременную подготовку и высокое качество проведения учения. Процесс руководства он осуществляет лично, через заместителей (помощников), штаб руководства, а также через посреднический аппарат.
Руководитель КШУ при подготовки учения определяет исходные данные, осуществляет общее руководство разработкой документов для проведения учения, назначает и организует подготовку посредников, обеспечивает контроль за подготовкой руководящего состава и органов управления ГОЧС организаций (объектов).
В ходе КШУ он направляет работу заместителей (помощников), аппарата руководства, посредников и обучаемых на достижение целей учения, полную и качественную отработку всех учебных вопросов в соответствии с планом учения. После окончания КШУ проводит разбор, в котором оценивает результаты учения, работу его участников, отмечает выявленные недостатки и ставит задачи по их устранению.
Заместители руководителя учения назначаются для обеспечения полной и качественной отработки учебных вопросов участниками учения. Они участвуют в мероприятиях по подготовке учения, решают вопросы всестороннего обеспечения, контролируют готовность учению руководства, органов управления и обучаемых.
В ходе КШУ они помогают руководителю в отработке учебных вопросов и достижении целей учения, анализируют работу обучаемых, принимают участия в подготовке общего разбора, в выявлении и устранении недостатков, выработке предложений по дальнейшему совершенствованию организации работ по предупреждению и ликвидации ЧС.
Штаб руководства является основным органом управления КШУ, обеспечивающим выполнение всех мероприятий по подготовке учения. Он разрабатывает соответствующие документы для проведения учения, осуществляет подготовку посредников, руководящего состава, органов управления и других его участников, пунктов управления, систем связи и оповещения, всестороннего обеспечения учения.
Структура штаба руководства в зависимости от целей учения может быть различной. По численности он должен иметь в состав, обеспечивающий проведения розыгрыша, сбор и обобщение информации, организацию связи, подготовку и проведение разбора, контроль проведения практических мероприятий и проведение намеченных исследований.
Начальником штаба руководства КШУ, как правило назначается руководитель органа управления ГОЧС, специалист ГОЧС организации (объекта). Он несет ответственность за подготовку, качественное и поучительное проведение КШУ. В соответствии с указанием руководителя он организует разработку необходимых документов, контролирует своевременное их доведение до обучаемых, организует подготовку штаба руководства, посреднического аппарата и других участников учения.
В ходе учения начальник штаба руководства контролирует работу аппарата руководства учением, участников учения, своевременное доводит указания руководителя учения до заместителей и помощников, штаба руководства, посреднического аппарата, в части, их касающийся. Кроме того, начальник штаба обеспечивает связь руководства с посредническим аппаратом, соблюдение мер безопасности, контролирует проведение мероприятий по всестороннему обеспечению учения, а также организует своевременную подготовку материалов для проведения его разбора.
Штаб руководства обеспечивает отработку учебных вопросов и контролирует достижение поставленных целей. Он организует сбор и обобщение сведений о работе обучаемых, исследование намеченных вопросов, подготовку материалов и проведение разбора учения, а также готовит проект доклада вышестоящему руководству о результатах проведенного учения.
Посредники назначаются при структурных подразделениях организации (объекта), при дежурно-диспетчерской службе. Основная задача всех посредников — обеспечить полную и качественную отработку всех учебных вопросов, добиться правильного решения участниками учения своих задач и достижения поставленных целей.
До начала КШУ посредники разрабатывают частные планы работы на учении, изучают обстановку и планирующие документы организации (объекта) в которых им предстоит выполнять свои обязанности.
В ходе учения посредники в соответствии с планом проведения КШУ и указаниями руководства создают (наращивают) обстановку, осуществляют контроль прохождения сигналов оповещения; вручают распоряжения и указания вышестоящих органов управления, оценивают работу обучаемых по сбору и анализу обстановки, принятию решения, его оформлению и доведению задач до подведомственных структурных подразделений. Они докладывают в штаб руководства о результате оценки отработки учебных вопросов, о достижении целей КШУ и предложения в разбор учений.
Руководству КШУ и посредникам запрещается раскрывать обучаемым замысел учения, план (план-календарь) его проведения и план наращивания обстановки.
Подготовка КШУ
Подготовка КШУ включает в себя:
уяснение исходных данных для разработки учения;
разработку и утверждение документов для проведения учения;
подготовку руководства учения и обучаемых;
подготовку места проведения учения;
организацию материального, технического и других видов обеспечения учения;
контроль и оказание помощи обучаемым.
Основными исходными данными для разработки документов КШУ являются:
тема учения,
учебные цели,
продолжительность,
сроки и место проведения учения,
этапы и учебные вопросы,
состав участников,
характер обстановки.
Детализация этих данных в ходе разработки документов учения производится с учетом: содержания и условий выполнения задач, степени подготовки руководящего состава и органов управления, содержания планирующих документов, а также результатов предыдущих проверок и опыта учений.
Тема КШУ, если она не определена организационными указаниями субъекта Российской Федерации о подготовке населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, может определяться руководителем учения. Она должна предусматривать отработку вопросов, связанных с организацией ГО и защиты от ЧС при угрозе их возникновении от источников ЧС на объекте или вследствие воздействия внешних источников опасности (воздействия стихийных бедствий, техногенных катастроф), расположенных за пределами территории организации (объекта). Например: «Организация и управление действиями сил ГО (РСЧС) по обеспечению защиты персонала и устойчивого функционирования организации (объекта) в условиях возникновения ЧС (указывается характер ЧС) и при ликвидации ее последствий».
Тема КШУ может охватывать вопросы организации защиты от ЧС и управления функционированием организации (объекта) в условиях, когда источниками ЧС являются техногенные аварии (катастрофы), характерные только для данной организации (объекта). Например: «Организация и обеспечение устойчивого функционирования организации (объекта) при возникновении аварий и катастроф в подведомственных структурах, а также при ликвидации их последствий».
Возможна постановка темы КШУ, объединяющей содержание двух предыдущих вариантов. Например: «Организация и управление мероприятиями по ликвидации производственной аварии в организации на (объекте) и обеспечение устойчивого функционирования при угрозе (в условиях возникновения) ЧС в городе».
Формулировка темы КШУ может требовать от руководителя учения обучения председателя и членов КЧС и ОПБ организации (объекта) способам ликвидации ЧС как по всем возможным видам, так и только наиболее вероятным из них. Например «Организация и управление функционированием организации (объекта) в условиях нарушения электроснабжения (водоснабжения, подачи топлива, ГСМ и т.п.)».
Цели КШУ определяются исходя из темы учения, состава и уровня подготовки его участников, требований руководящих документов к профессиональной подготовке обучаемых. Обычно цели формулируются в замысле учения, отражаются на плане его проведения и учитываются при разработке других документов.
По предназначению цели учения делятся на учебные и контрольные, кроме того они могут предназначаться для всех участников учения или разрабатываются для каждой категории обучаемых.
Целями КШУ могут быть следующие:
совершенствовать навыки руководящего состава, председателя и членов КЧС и ОПБ и руководителей структурных подразделений организации (объекта) в организации и управлении мероприятиями по защите персонала и обеспечению устойчивого функционирования организации (объекта) в чрезвычайных ситуациях;
проверить готовность руководства организации (объекта), КЧС и ОПБ и отдела ГОЧС к организации действий персонала в ЧС;
оценить полноту и реальность планирующих документов по ГО и защите от чрезвычайных ситуаций;
оценить эффективность намеченных к выполнению и проведенных мероприятий по защите персонала и повышению устойчивости функционирования организации (объекта) в ЧС;
дать практику участникам учения в анализе обстановки, оценке последствий ЧС для персонала и организации (объекта), в принятии решений по обеспечению продолжения производственной деятельности предприятия в условиях сложившейся обстановки.
Командно-штабные учения проводятся, как правило, в несколько этапов. Этап учения представляет временной отрезок учения, характеризуемый сложившейся на этот период обстановкой, в условиях которой отрабатывается группа логически взаимосвязанных учебных вопросов темы КШУ; например «Организация действий (управление) действиями аварийно-спасательной службы (далее — АСС) (АСФ, НАСФ) в одном из режимов функционирования РСЧС в организации (объекта)».
Количество этапов, их содержание и продолжительность зависят от темы, целей КШУ и его продолжительности. Обычно при проведении КШУ по гражданской обороне (предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) предусматривается 2-3 этапа.
Количество, содержание вопросов, порядок и последовательность их отработки зависят от темы, целей, состава обучаемых и времени, отводимого на отработку этапа.
Примерный перечень учебных вопросов для первого этапа КШУ может быть следующим:
оповещение об угрозе возникновения ЧС и сбор руководящего состава, участвующего в учении личного состава КЧС и ОПБ, отдела ГОЧС и АСС (АСФ, НАСФ) организации (объекта);
приведение в готовность и организация управления (развертывание пункта управления и оборудование рабочих мест, распределение должностных лиц, транспорта и средств связи, организация и установление режимов работы должностных лиц и др.);
проверка экипировки сил, управление действиями персонала АСС (АСФ, НАСФ) при приведении в готовность средств коллективной и индивидуальной защиты и проверка возможности их использования;
управление действиями АСС (АСФ,НАСФ) при проведении мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации (объекта) в чрезвычайных ситуациях;
приведение в готовность сил и средств разведки, наблюдения и контроля, а также сил проведения АСДНР, организация их работы в условиях ЧС.
Учебными вопросами второго этапа могут быть:
оповещение персонала об аварии (катастрофе) в организации (на объекте), об источниках угроз и воздействии поражающих факторов ЧС на территории организации (объекта);
управление действиями персонала по защите от воздействия поражающих факторов от чрезвычайных ситуаций;
сбор и обобщение данных обстановки, ее анализ и оценка;
оценка устойчивости функционирования и состояния организации (объекта), возможности функционирования в условиях ЧС;
принятие решения руководителем предприятия на действия в соответствии со сложившейся обстановкой;
уточнение (определение) режимов работы персонала в условиях конкретной чрезвычайной ситуации.
Учебными вопросами третьего этапа могут быть:
организация и ведение разведки в очаге поражения;
принятие решения на проведение АСДНР;
управление действиями сил в ходе проведения АСДНР;
прогнозирование материального ущерба, нанесенного производству и оценка потерь персонала;
подготовка и заслушивание предложений и решения на восстановление поврежденных элементов и обеспечение деятельности сохранившихся производственных объектов;
организация функционирования предприятия в условиях сложившейся обстановки.
Состав участников КШУ определяется в зависимости от поставленных целей и масштабов учения.
Как правило, для участия в КШУ по вопросам ГО привлекаются: руководящий состав и КЧС и ОПБ организации (объекта), отдел ГОЧС организации (объекта), руководители АСС (АСФ, НАСФ).
Разработка документов для КШУ
При подготовке и планировании КШУ разрабатываются следующие документы:
приказ (распоряжения) о подготовке и проведении КШУ;
календарный план подготовки КШУ;
замысел КШУ с пояснительной запиской;
задания обучаемым на каждый этап учения;
план проведения КШУ;
план наращивания обстановки;
план проведения практических мероприятий на учении;
частные планы работы заместителей (помощников) руководителя КШУ и посредников.
Перечень документов, разрабатываемых при подготовке КШУ, зависит от состава обучаемых, характера обстановки и может быть сокращен или расширен по решению руководителя учения.
Основанием для начала работ по подготовке КШУ обычно служит соответствующее распоряжение начальника органа управления ГОЧС (приказ руководителя организации (объекта) на подготовку учения, не позднее, чем за два месяца до начала учения.
В распоряжении (приказе):
определяются тема, сроки, состав обучаемых и продолжительность учения;
назначаются руководитель, заместители (помощники), начальник штаба, штаб руководства, аппарат руководства;
определяются сроки разработки замысла и документов учения, меры безопасности;
организуется материально-техническое обеспечение;
составляется табель донесений, представляемых руководству;
организуются другие вопросы, связанные с подготовкой района проведения учения.
Распоряжение (приказ) доводится до руководящего состава органов управления организации и сил, привлекаемых на КШУ, в части их касающейся.
Календарный план подготовки КШУ служит рабочим документом штаба руководства по подготовке учения. В календарном плане определяются состав разрабатываемых документов, ответственные исполнители, очередность и сроки исполнения мероприятий по подготовке КШУ. Все мероприятия плана распределены по разделам, в разделах плана отражаются: состав организационных мероприятий по подготовке учения; порядок и сроки подготовки руководства, штаба руководства, посредников, обучаемых, пунктов управления, системы связи и оповещения, а также мероприятия материально-технического обеспечения учения и контроля за ходом подготовки.
Замысел КШУ является одним из важнейших документов, разрабатываемых штабом руководства. На основе замысла готовятся все остальные документы учения.
Замысел КШУ разрабатывается на карте (плане, схеме) с текстуальной пояснительной запиской, справочными таблицами и необходимыми расчетами.
В замысле КШУ отражается решение руководителя на каждом этапе учения, создаваемая обстановка, а также способы, силы и средства руководителя, предусматриваемые для достижения поставленных целей учения. При разработке замысла КШУ руководствуются задачами, изложенными в организационно-методических указаниях по подготовке органов управления, сил ГО и РСЧС на текущий год и планирующих документах по ГО и защите от ЧС.
В замысле КШУ, оформленном графически — на карте (плане, схеме) отражаются:
тема, учебные цели, время проведения учения, состав участников (привлекаемые органы управления, силы и средства);
исходная обстановка — пункты управления, районы (места) дислокации (размещения) сил и средств РСЧС и ГО (в зависимости от темы проведения учения), зоны разрушений, маршруты эвакуации, приемные эвакопункты, пункты временного размещения, зоны возможного катастрофического затопления, радиационная, химическая и биологическая обстановка вследствие аварий на потенциально опасных объектах и другие данные, влияющие на отработку учебных вопросов;
этапы, их наименование, продолжительность, основные учебные вопросы и время для их отработки;
районы и участки розыгрыша этапов учения (при необходимости указываются места проведения тактико-специальных учений с АСС и АСФ (НАСФ), проводимых в рамках КШУ);
нормы расхода моторесурсов и имитационных средств (если планируется проведение практических мероприятий).
Данные обстановки, которые не могут быть отражены графически, отражаются в таблицах. В табличной форме представляются сведения: о метеоусловиях, численности персонала организации (объекта) и его обеспеченности средствами индивидуальной защиты, об объеме АСДНР, возможностях АСС (АСФ, НАСФ) и другие данные.
Таблицы и справочные материалы используются руководством и посредниками в плане наращивания обстановки для создания поучительной обстановки и объективной оценки состояния готовности объектовых органов управления и АСС (АСФ, НАСФ) по реагированию на ЧС.
После разработки проекта замысла начальник штаба руководства КШУ согласовывает его с вышестоящим органом управления ГОЧС и, не позднее 30 суток до начала учения, утверждает у руководителя КШУ.
В пояснительной записке к замыслу КШУ обычно указываются:
состав участников учения и их задачи;
общий характер исходной обстановки;
обстановка, создаваемая на последующих этапах;
порядок проведения учения (наименование этапов, их продолжительность по оперативному и астрономическому времени);
частная обстановка по наиболее важным этапам учения;
учебные вопросы и порядок их отработки;
практические мероприятия;
организация руководства учением, время, место и порядок проведения разбора.
Задание обучаемым должно содержать разделы: общей и частной обстановки, справочные данные и конкретные указания обучаемым к чему быть готовым при отработке задач на каждом этапе КШУ. Задание является исходным документом для непосредственной подготовки к учению обучаемых — руководящего состава, КЧС и ОПБ, органов управления ГОЧС, сил РСЧС и ГО.
В разделе «Общая обстановка» излагаются: характеристика территории района расположения организации (объекта), природно-климатические и метеоусловия, время дня (ночи) и особенности потенциальных источников возникновения ЧС, оценка социально-экономической ситуации, масштабов и последствий ЧС.
В разделе «Частная обстановка» указывается состояние органов управления, сил и средств РСЧС или ГО, в зависимости от темы проведения учения, обстановка в организации (на объекте), другие сведения, побуждающие обучаемых к действиям на учениях.
В разделе «Справочные данные» сообщаются сведения, необходимые для обоснования принимаемых решений и уточнения планов ГО и защиты населения, планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС; в том числе по укомплектованности и оснащенности органов управления и сил; данные системы оповещения, сигналы управления и взаимодействия, позывные должностных лиц для связи, о состоянии коммуникаций; метеоусловиях и других сведениях, необходимых для ориентировки обучаемых и принятия решения.
В разделе «Исполнить» даются указания участникам КШУ: что следует изучить и оценить по обстановке, что следует исполнить и к чему быть готовым в ходе отработки учебных вопросов. Задание по исходной обстановке обычно вручается «обучаемым» заблаговременно. К заданию может прилагаться карта или схема исходной обстановки.
План проведения КШУ является основным документом, разрабатываемым для подготовки и проведения учения.
В плане в краткой форме отражаются: замысел руководства по этапам и общая последовательность проведения учения; указывается тема и цели учения, состав участников, время и место его проведения, этапы, их продолжительность и учебные вопросы, отражается содержание вводных, работа руководителя учения, заместителя (помощников) и посредников на этапах, ожидаемые действия обучаемых, в том числе по выполнению организационных и практических мероприятий, время начала и окончания учения, время и место проведения общего и частных разборов.
Степень детализации плана проведения КШУ зависит от масштаба и целей учения, состава его участников, уровня профессиональной подготовки личного состава штаба руководства и посредников.
План проведения КШУ (замысел) служит основой для разработки частных планов работы заместителей и помощников руководителя, посредников, а также и других документов учения.
Для эффективного руководства обучением может разрабатываться личный план работы руководителя и частные планы работы заместителей.
В личном плане руководителя КШУ обычно указывается: время и места его работы по этапам учения, состав проводимых мероприятий, привлекаемых участников учения, контролируемых должностных лиц и время их заслушивания в ходе учения, указываются места и время проведения практических мероприятий, вопросы оказания помощи обучаемым и др.
Частные планы работы заместителей руководителя учения и посредников разрабатываются на основе плана проведения учения.
В частных планах обычно указываются: тема, общие и частные учебные цели КШУ для соответствующих категорий обучаемых, состав участников учения, этапы учения, их продолжительность по оперативному и астрономическому времени, учебные вопросы и время на их отработку, содержание вводных, работа обучаемых, работа заместителя (помощника) руководителя, посредника, порядок наращивания обстановки (время и способы вручения вводных), сигналы управления, необходимые справочные данные (расчеты), сроки представления докладов руководителю учения, время окончания учения, проведения общего и частных разборов учения.
Частные планы согласовываются с начальником штаба руководства и утверждаются руководителем учения.
План наращивания обстановки разрабатывается посредниками и группой розыгрыша учения на основе плана (замысла) проведения КШУ и содержит: названия этапов, время их проведения (оперативное и астрономическое), учебные вопросы на этапах, содержание изменений оперативной обстановки; решение вышестоящей инстанции по обстановке; способ доведения изменений обстановки, время и должность лица, которому они должны доводиться.
В ходе учения по решению руководителя КШУ в план могут вноситься изменения, побуждающие обучаемых корректировать намеченные действия в направлении, требуемом руководителю.
Основными способами наращивания обстановки являются: доведение до органов управления и сил установленных сигналов управления и взаимодействия; личное вручение новых данных обстановки и распоряжений вышестоящих инстанций. Наращивание обстановки в ходе КШУ должно производится таким образом, чтобы побуждать обучаемых своевременно реагировать на ее изменения и принимать все меры для успешного выполнения своих функциональных обязанностей в сложившихся условиях остановки. Для наращивания обстановки могут использоваться технические средства связи и непосредственное общение обучаемых с посредниками.
Решения обучаемых и результаты действий сил по обстановке немедленно докладываются руководителю КШУ и в группу розыгрыша. Руководство учением (посреднический аппарат) оценивают их с тем, чтобы определить какие необходимо внести дополнения в ранее разработанный план наращивания обстановки.
Обстановка должна наращиваться непрерывно, в реальном масштабе времени. Наиболее существенные изменения обстановки в организации (на объекте) доводятся в форме оперативных скачков при переходе от одного этапа обучения к другому. При создании новой оперативной обстановки обучаемым должны сообщаться произошедшие изменения обстановки в организации (на объекте) и в состоянии сил. При этом должна соблюдаться определенная логически обоснованная преемственность этапов учения.
Заместители руководителя КШУ в ходе наращивания обстановки осуществляют контроль за действиями обучаемых, оценивают качество и эффективность практических действий, представляют донесения в штаб руководства, оказывают помощь обучаемым в исполнении функциональных обязанностей и готовят материалы оценки действий обучаемых в разбор учения. Представляемые донесения должны быть краткими по форме и содержать конкретный материал с фактами и числовыми показателями эффективности принимаемых по обстановке решений, слаженности действий и подготовленности персонала к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Подготовка руководства и посредников
Подготовка заместителя, помощников, штаба руководства КШУ, а также посредников, осуществляется по заранее разработанному плану.
Целью подготовки является обеспечение глубокого изучения директивных и нормативных документов, оценка реального состояние дел по вопросам выполнения мероприятий ГО, защиты персонала организации (объекта) от ЧС, обеспечение единства взглядов и понимание замысла, целей, задач учения и способов их достижения, уточнение порядка выполнения своих обязанностей при отработке учебных вопросов, предусмотренных планом проведения учения, а также совершенствование методики обучения.
Руководство и посредники могут готовиться как самостоятельно, так и на специально проводимых инструктажах и занятиях.
В ходе самостоятельной подготовки изучается законодательная и нормативно-методическая база Российской Федерации в области организации гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, приказы и директивы МЧС России, документы органов законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации, руководства на местах, пособия, материалы разборов предыдущих КШУ.
В этот же период для руководства могут быть прочитаны лекции, проведены семинары, групповые упражнения и летучки, проводится просмотр учебных теле- и кинофильмов, связанных с предстоящим учением. На занятия могут привлекаться руководство и специалисты органов управления ГОЧС вышестоящего уровня.
В ходе подготовки КШУ на инструктивных и методических занятиях, с докладами могут выступать руководитель учения, его заместители, начальник штаба руководства и другие должностные лица.
В ходе занятий с аппаратом руководства изучаются особенности предстоящего учения, состояние вопросов ГО, организации предупреждения и ликвидации ЧС, а также доводятся указания руководителя о том, на что обратить особое внимание при отработке каждого из учебных вопросов на этапах учения.
Начальник штаба руководства учения обычно докладывает основные положения замысла, задачи штаба руководства и посредников, порядок представления докладов и донесений в штаб руководства, структуру органов и организацию управления на учении, организацию связи и сигналы оповещения, управления и взаимодействия.
Руководитель КШУ на заключительном этапе подготовки может проверить готовность заместителей, помощников, штаба руководства и посредников к учению, дать указание по методике их работы, проинструктировать о порядке отработки наиболее важных учебных вопросов, обращая особое внимание на выполнение обучаемыми практических мероприятий и строгое соблюдение мер безопасности.
После проведения методических занятий и инструктажа руководитель уточняет отдельные положения плана проведения КШУ, определяет сроки доработки частных планов заместителей руководителя учений и посредников, других планирующих документов, устанавливает порядок их представления для утверждения.
Особое внимание на занятиях руководитель учения уделяет организации проведения практических мероприятий, поскольку действия сил и органов управления по выполнению мероприятий ГО и планов действий по ликвидации последствий ЧС должны осуществляться на фоне имитации и обозначения техногенных аварий (на коммунальных энергетических сетях, очагов химического заражения, гидродинамического воздействия или радиационного загрязнения местности и оборудования).
Подготовка участников КШУ
Подготовка участников КШУ представляет собой комплекс мероприятий, имеющих целью обеспечить успешное достижение целей учения. Она осуществляется заблаговременно на плановых занятиях в течение всего небного года, а также, на дополнительных занятиях, сборах и тренировках, проводимых в период непосредственной подготовки к учению.
Подготовка участников КШУ призвана обеспечить достижения целей учения, глубокую и качественную отработку всех намеченных учебных вопросов, связанных с выполнением функциональных обязанностей по планам гражданской обороны и защиты населения и планам действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Подготовка пунктов управления, системы связи и оповещения
Для успешного проведения КШУ необходимо организовать эффективное управление силами и средствами, привлекаемыми на учение. В этом плане важное значение имеет подготовка пунктов управления (ПУ) и организация работы на них должностных лиц органов управления.
В соответствии с замыслом КШУ для его проведения используются, как правило, действующие пункты управления, системы связи и оповещения организаций (объектов). При подготовке пунктов управления к проведению КШУ уточняется порядок работы должностных лиц, передача управления и перемещение пунктов управления (если оно планируется), распределение аппарата руководства и обучаемых по пунктам управления, организация связи уточняются схемы связи, позывные должностных лиц, сигналы управления, взаимодействия и оповещения), режимы работы и состав дежурных смен на пункте управления, организация всех видов обеспечения.
Подготовка пунктов управления к проведению учения заключается в принятии мер по их дооборудованию оргтехникой, средствами связи, транспортом, организация тылового и других видов обеспечения.
Подготовка системы связи и оповещения к КШУ проводится с целью обеспечения своевременного доведения до участников учения, руководящего состава и органов управления соответствующих сигналов и распоряжений, обмена информацией между участниками учения, непрерывного управления силами предупреждения и ликвидации ЧС организации (объекта). В ходе подготовки уточняется состав, возможности и порядок использования имеющихся средств оповещения и связи, уточняется документация по связи пункта управления, позывные для связи и порядок размещения должностных лиц на пункте управления, сигналы оповещения.
Материальное и техническое обеспечение КШУ
Материальное и техническое обеспечение подготовки и проведения КШУ включает:
обеспечение участников учения необходимой техникой, автотранспортом, имуществом и другими материальными средствами;
оборудование рабочих мест (помещений) для руководства, штаба руководства и обучаемых необходимой мебелью, электроосвещением и т.п.;
подготовку резервной системы освещения, связи и оповещения;
обеспечение участников учения принадлежностями для работы, а также организацию их питания и отдыха;
техническое обслуживание автотранспорта и другой техники, привлекаемой на учение.
Материальное и техническое обеспечение КШУ по указанию руководителя учения осуществляют должностные лица соответствующих служб. Состав и порядок выполнения мероприятия материального и технического обеспечения определяются в приказе о подготовке и проведении учения.
Контроль за ходом подготовки КШУ
Для последовательного наращивания готовности участников к учениям, оказания им необходимой помощи осуществляется постоянный контроль за ходом подготовки. Контроль осуществляется: проверкой выполнения указаний руководителя по срокам подготовки учения, оценкой полноты и качества разрабатываемых планирующих документов, наблюдением за ходом подготовки к выполнению практических мероприятий, предусмотренных календарным планом разработки КШУ.
Контроль за ходом подготовки к КШУ осуществляет руководитель учения лично, через своих заместителей (помощников) и штаб руководства в соответствии с календарным планом подготовки учения, что позволяет более полно и всесторонне оценить готовность привлекаемых органов управления и формирований ГО и РСЧС к выполнению задач по предназначению.
При проверке готовности к проведению КШУ руководитель учения оценивает: готовность руководства и его аппарата (штаба руководства, посредников), средств имитации, учебно-материальной базы, системы управления и оповещения, а также формирований (сил) ГО и РСЧС, привлекаемых на учения.
МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ КШУ
Общие положения
По завершении планирования в подготовке КШУ наступает наиболее сложный и ответственный период в работе руководителя, его заместителей, руководства, посредников и обучаемых — период непосредственного проведения учений и отработки задач, предусматриваемых планирующими документами по гражданской обороне и защите от ЧС.
Основными методами работы руководителя учения, заместителей и посредников в ходе КШУ являются:
личное общение, наблюдение и оценка стиля и методов работы обучаемых при исполнении функциональных обязанностей по организации ГО и защите от ЧС в ходе КШУ;
заслушивание кратких докладов обучаемых;
изучение отработанных планирующих и других документов;
анализ и оценка качества и своевременности выполняемых на учении практических мероприятий;
контроль и оказание помощи обучаемым в ходе КШУ при исполнении с функциональных обязанностей, своевременное информирование обучаемых о положительных результатах и недостатках в работе.
При оценке методов работы обучаемых обращается внимание на слаженность в работе КЧС и ОПБ (отдела ГОЧС) организации (объекта) при организации работы на пунктах управления, оценке обстановки, принятии и объявлении решений, обстановке задач подчиненным.
При изучении отработанных на КШУ документов анализируется и оценивается своевременность представления, наглядность, культура и полнота исполнения, соответствие требованиям нормативных документов и обстановке.
Выполнение практических мероприятий на учении оценивается адекватностью действий обучаемых созданной руководителем оперативной обстановке и своевременностью выполнения этих действий.
Накопленный в ходе КШУ опыт должен использоваться в исследовательских целях, а также для корректировки планов ГО и действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Розыгрыш этапов КШУ осуществляется на основе сопоставления замысла руководителя учения для соответствующих этапов плана проведения КШУ с решениями, принимаемыми обучаемыми (отдаваемыми по обстановке распоряжениями). Штаб руководства оценивает эти решения и распоряжения и готовит руководителю предложения по возможному розыгрышу действий сил и дальнейшему продолжению отработки учебных вопросов, предусматриваемых на этапе.
Обстановка на КШУ наращивается таким образом, чтобы она вынуждала обучаемых реагировать на ее изменения, принимать новые или уточнять ранее принятые решения и оперативно управлять силами ГО и РСЧС. Достоверность обстановки подкрепляется проведением практических мероприятий и имитацией. Результаты практических мероприятий анализируются и оцениваются в ходе их выполнения.
Информация об обстановке может наращиваться независимо от времени суток в реальном масштабе времени, так например, методом «час за час» или доводиться обучаемым дискретно отдельными независимыми информационными блоками разделенными значительными временными интервалами «оперативными скачками».
Для реагирования на изменения обстановки после оперативного скачка, обучаемым должно быть предоставлено время, достаточное для уяснения новых задач, оценки обстановки, принятия решения, постановки задач еилам ГО и РСЧС и организации их выполнения.
В необходимых случаях руководитель учения может лично поставить обучаемым новые задачи (или скорректировать прежние) с целью приведения деятельности органов управления и действий сил обучаемых в соответствие с намеченным замыслом проведения этапа учения. Наращивание обстановки может осуществляться посредниками личным вручением вводных обучаемым или передачей им установленных ранее сигналов (распоряжений) по техническим средствам.
Руководитель учения, его заместители, помощники и посредники ходе розыгрыша должны находиться в местах решения наиболее важных задач обучения, осуществляя постоянный контроль и оценку действий обучаемых.
Сочетание разнообразных форм и методов руководства в ходе проведения учений, учет подготовленности обучаемых и особенностей решаемых на каждом этапе задач, служат гарантией глубокой и всесторонней отработки учебных вопросов этапов и целей учения в целом, позволяет оценить состояние дел в каждом звене обучаемых и наметить мероприятия, направленные на совершенствование планов ГО и действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Отработка учебных вопросов по этапам учения
В целях более глубокой отработки поставленных задач обучения сосредоточения усилий обучаемых на решении главных вопросов руководитель учения организует последовательную (поэтапную) отработку учебных вопросов обучаемыми.
На первом этапе учения обычно отрабатываются вопросы наращивания готовности КЧС и ОПБ, органов управления ГОЧС, АСФ (НАСФ) последовательным переводом их в более высокие степени готовности. Аппарат руководства учения при этом должен контролировать время доведения сигналов оповещения (распоряжений) до различных инстанций обучаемых; сроки сбора руководящего состава органов управления ГОЧС, формирований организации (объекта). А также время организации работы эвакоорганов и пунктов управления и готовности органов управления ГОЧС к получению задачи. Особое внимание руководство учением уделяется срокам развертывания пунктов управления, системы оповещения и связи; организации и проведению практических мероприятий по защите персонала организации (объекта); мероприятиям по повышению устойчивости работы организации (объекта) в условиях ЧС; приведению в готовность АСС (АСФ, НАСФ) и других формирований, предназначенных для ликвидации ЧС.
При проверке разработанных обучаемыми планов (задач ГО и защиты персонала организации (объекта) от ЧС) руководство и посредники контролируют и оценивают соответствие емкости средств коллективной защиты (защитных вооружений) фактической численности наибольшей работающей смены, обеспеченность персонала и населения средствами индивидуальной и медицинской защиты, планов эвакуации требуемому числу эвакуируемых, а также оценивают соответствие возможностей приводимых в готовность сил возлагаемым на них задачам.
С АСС (АСФ, НАСФ) и другими формированиями, привлекаемыми на учение, могут отрабатываться вопросы наращивания готовности к действиям по предназначению в условиях предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера (проведению АСДНР); обеспечения физической безопасности и защиты ПУ и личного состава формирований от поражающих воздействий разрушений, пожаров, затоплений, химического заражения, радиационного загрязнения; умение проводить работы по спасению людей и ликвидации источников вторичного поражения.
Работа обучаемых направляется руководством учения и посредническим аппаратом таким образом, чтобы в результате отработки учебных вопросов первого этапа были уточнены:
мероприятия планирующих документов по ГО и защите от ЧС по приведению в готовность органов управления и АСС (АСФ, НАСФ);
мероприятия по повышению устойчивости организации (объекта), намечаемые для предотвращения ЧС в военное время и в случае предупреждения и ликвидации ЧС природно-техногенного характера; — порядок организованного проведения эвакомероприятий. На втором этапе КШУ обычно отрабатываются вопросы управления силами и средствами ГО и РСЧС в ходе локализации и ликвидации ЧС. Отработка учебных вопросов второго этапа начинается с момента вручения вводной, содержащей информацию об обстановке (времени, месте, масштабах аварии и возможных последствиях), решениях вышестоящих инстанций по обстановке.
Основное внимание обращается на выполнение мероприятий по повешению устойчивости функционирования организации (объекта), слаженность работы органов управления ГОЧС, подсистемы РСЧС и АСС (АСФ, НАСФ) организации (объекта) при ведении всех видов разведки, эвакуации персонала и ведении АСДНР.
При отработке задач материального обеспечения обращается внимание на действия обучаемых по организации обеспечения формирований, привлекаемых для ведения АСДНР.
Аппарат руководства и посредники направляют работу и оказывает помощь обучаемым в своевременном принятии решений, отдаче распоряжений АСС (АСФ, НАСФ) по устранению нарушений систем жизнеобеспечения организации (объекта) (энерго-, тепло-, водоснабжения, коммуникаций), проведении эвакуации персонала и ведении АСДНР в очагах поражения.
В ходе отработки учебных вопросов руководитель учения, штаб и посредники заслушивают доклады должностных лиц, отданные распоряжения, анализируют и оценивают их, изучают разработанные документы, готовят предложения в разбор учения.
Аналогично организуется работа руководства и на последующих этапах учения.
Подготовка и проведение разбора
Разбор КШУ подводит итоги и играет важную учебно-воспитательную роль в процессе обучения.
Цель разбора состоит в том, чтобы на основе требований нормативных и других руководящих документов, а также всестороннего анализа результатов работы и действий обучаемых подвести итоги КШУ, определить степень достижения поставленных учебных и исследовательских целей выявить недостатки планов и профессиональной подготовки, наметить пути их устранения и повысить готовность ГО и объектового звена РСЧС к выполнению возложенных задач.
Сбор материалов разбора осуществляется штабом руководства заблаговременно и продолжается в ходе учения по результатам действий обучаемых на каждом из этапов. По окончании каждого этапа КШУ заместители руководителя учения и посредники передают в штаб руководства (по заранее разработанной форме) материалы в разбор. Обычно подготовку проекта разбора учения осуществляет начальник штаба руководства.
До начала КШУ подготавливается общая часть разбора, излагающая тему, общие цели, этапы, учебные вопросы, раскрывается общая и частная обстановка, создаваемая на этапах для отработки учебных целей, другие данные, не зависящие от решений обучаемых, а также теоретические обоснования решения отдельных важных вопросов, отрабатываемых на учении. Параллельно готовятся иллюстративные и справочные материалы (карты, схемы, таблицы, графики).
Основой разбора КШУ являются личные наблюдения руководителя учения (заместителей и помощников), данные, полученные при заслушивании кратких докладов, выводы из оценки предложений и решения обучаемых, участвующих в учении.
В тексте разбора излагается общий замысел и цели учения, его этапы и их общее содержание, задачи обучаемым, намеченные для отработки в ходе учения.
Далее в разборе анализируются действия обучаемых и дается оценка этих действий, в заключительной части отмечаются имеющиеся недостатки ставятся задачи по их устранению.
Крайне важно, чтобы разбор КШУ был предельно объективным. Переоценка и недооценка действий обучаемых недопустимы, так как они дискредитируют руководство, форму и методы обучения.
По итогам проведенного КШУ издается приказ руководителя организации (объекта), в котором установленным порядком вносятся необходимые изменения в систему профессиональной подготовки планирующие документы по ГО и защите от ЧС.
Отчет о проведении КШУ представляется в вышестоящие органы управления ГОЧС.
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫХ УЧЕНИЙ
Общие положения
Комплексные учения являются одной из действенных форм подготовки персонала и организации (объекта) к ликвидации последствий возможных ЧС природного и техногенного характера и решению задач ГО, а также для органов управления ГОЧС, АСС (АСФ, НАСФ) ГО и РСЧС, рабочих, служащих, не входящих в формирования, населения, не занятого в сферах производства и обслуживания.
Комплексные учения бывают плановыми, показными и опытно — исследовательскими.
Комплексные учения планируются и проводятся с целью:
достижения высокой слаженности в работе руководящего состава, формирований, персонала и организации (объекта) в целом по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, восстановлению жизнедеятельности и ведению гражданской обороны;
совершенствования приемов и способов защиты персонала и повышения устойчивой работы организаций (объектов) в чрезвычайных ситуациях;
проверки реальности планов действий по предупреждению и ликвидация ЧС природного и техногенного характера и планов ГО, оценки состояния ГО и объектового звена РСЧС, их фактической готовности к решению задач по предназначению;
повышения уровня теоретических знаний и профессиональных навыков работы руководства организаций (объектов) в планировании мероприятий ГО и защиты от ЧС и управлении силами при их выполнении, а также в организации и поддержании взаимодействия сил организации (объекта) с другими силами при решении общих задач;
проверки надежности систем управления, связи и оповещения организации (объекта);
формирования у обучаемого персонала высоких морально-волевых и психологических качеств, умения действовать в экстремальных условиях;
совершенствования форм и методов организаторской работы руководства организации (объекта) в различных условиях (при проведении АСДНР, переводе с мирного на военное положение, эвакуации);
изучения приемов и способов проведения АСДНР, повышения эффективности применения формирований и техники, а также проверки новых теоретических взглядов и положений по организации действий сил организации (объекта) при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.
На комплексных учениях создается обстановка, позволяющая обеспечить практическое выполнение всего объема задач, предусмотренных планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС и планами ГО.
Такие учения проводятся на учебно-материальной базе, включающей территорию организации (объекта) с производственными зданиями, сооружениями и коммуникациями, а также на учебных местах, возводимых дополнительно в соответствии с замыслом. Отдельные вопросы могут отрабатываться на территории жилого сектора с привлечением коммунальных служб жилищно-эксплуатационных органов и населения.
На комплексных учениях каждый участник исполняет задачи, предписанные ему занимаемой должностью по ГО и в звене РСЧС организации (объекта), сообразуясь с конкретной обстановкой при этом:
руководящий состав методом командно-штабных учений (штабной тренировки) обучается управлению силами в ходе практического выполнения мероприятий в соответствии с планами действий по предупрежден и ликвидации ЧС и планами ГО организации (объекта), уделяя главное внимание защите работающего персонала, организации и проведению АСДНР в очаге поражения (зоне заражения), обеспечению устойчивой работы организации (объекта) в этих условиях;
АСС (АСФ, НАСФ) в ходе тактико-специальных учений обучаются приемам и способам ведения практических работ по поиску спасению и оказанию помощи пострадавшим в различных условиях, осваивают тактику действий, а также способы эффективного применения имеющейся техники и приборов;
рабочие и служащие, не входящие в формирования, тренируются в действиях по сигналам тревоги и речевым сообщениям (информации о воздушном нападении, химическом заражении и др.).
Комплексные учения проводятся по замыслу и плану руководителя организации (объекта). Они могут быть совмещены по времени с учением муниципального образования. В этом случае руководитель решает свои задачи на общем оперативно-тактическом фоне.
В крупных организациях (объектах) с числом работающих более 5 тыс. человек, комплексные учения проводятся по цехам, группам цехов, производствам под руководством их начальников или специально назначенных должностных лиц. На этих объектах в масштабе всего производства с его руководящим составом под руководством старшего начальника проводятся командно-штабные учения.
При подготовке комплексного учения большое внимание уделяется морально-психологической подготовке руководства и персонала организаций (объектов) при исполнении функциональных обязанностей в условиях возможных ЧС, разъяснению участникам учения конкретных задач и мобилизации их усилий на полное и качественное выполнение задач, намечаемых замыслом и планом учения.
Руководящий и состав организации (объекта) должен обучаться организации эффективных действий по защите персонала и организации (объекта) от последствий возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий, а при отражении возможной агрессии защите от воздействия современных средств поражения противника.
Организация руководства комплексными учениями
Для подготовки и проведения комплексного учения назначаются: руководитель учения, его заместители, помощники и посредники.
Руководителем комплексного учения в организации (на объекте) является руководитель организации (объекта). Он несет персональную ответственность за организацию, подготовку и проведение учения.
В случаях, когда необходимо проверить состояние и готовность ГО звена РСЧС в организации (на объекте), исследовать пути решения определенных задач гражданской обороны или РСЧС по организации и практическим действиям сил руководителем учения может быть назначен вышестоящий руководитель (начальник) или другое должностное лицо по его поручению.
В этом случае создается небольшой по численности (5-8 человек) штаб руководства, состоящий из представителей вышестоящего (территориального или ведомственного) органа управления ГОЧС. В его состав могут привлекаться работники ГОЧС других организаций (объектов).
Руководитель комплексного учения обязан:
знать требования основополагающих документов по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, гражданской обороны (приказов, директив, наставлений, руководств и пособий), а также действительное состояние дел в организации (на объекте), уровень готовности руководящего состава, формирований к практическому выполнению мероприятий;
определить (уточнить) основные исходные данные для разработки учения: тему, цели и задачи, этапы и учебные вопросы, состав руководства и участников, время и место действий сил и средств, объем и порядок оборудования участков (учебных мест) для создания фронта работ (материалы, силы, сроки, конкретные места), вопросы материального, технического, финансового, медицинского обеспечения учения;
осуществлять руководство разработкой документов по учению, а также подготовкой участников учения;
добиваться в ходе учения полной и качественной отработки учебных вопросов путем последовательного наращивания и усложнения обстановки, осуществления систематического контроля за действиями обучаемых, осуществляемого лично и через своих заместителей, помощников (посредников);
обеспечить строгое соблюдение всеми участниками мер безопасности, сохранение материальных ценностей организации (объекта) и собственности граждан, а также экономное расходование выделенных на учение материально-технических средств;
подготовить и провести по завершении учения разбор с руководящим составом;
разработать и издать итоговый приказ, в котором определить конкретные мероприятия по совершенствованию ГО и защиты организации (объекта) от ЧС, сроки их выполнения и ответственных должностных лиц, внести уточнения в план действий по предупреждению и ликвидации ЧС и план ГО организации (объекта).
КЧС и ОПБ (отдел ГОЧС) организации (объекта) — является основным органом, обеспечивающим подготовку и проведение комплексного учения. На основе указаний руководителя учений КЧС и ОПБ (отдел ГОЧС) обязан:
— разработать документы по подготовке и проведению комплексного учения, согласовать их с администрацией и представить на утверждение руководителю организации (объекта);
организовать и провести занятия по подготовке к учению руководящего состава, руководителей формирований ГО и РСЧС, рабочих, служащих и других категорий обучаемых, привлекаемых на учения;
принять меры к обустройству территории организации (объекта) в соответствии с замыслом и планом учения, подготовить пункты управления, систему оповещения и связи, охрану общественного порядка;
быть готовым обобщить сведения о действиях обучаемых, подготовить предложения руководителю по полной и качественной отработке этапов учения, учебных вопросов, контролировать оперативность доведения вводных до подчиненных и выполнение ими поставленных задач;
изучать и обобщать опыт проводимых мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС, ведению гражданской обороны, а также пропаганде передовых методов и приемов организации и ведения АСДНР с применением новых технологий;
подготовить в вышестоящий орган управления ГОЧС, в т.ч. и по ведомственной линии, проект доклада о результатах проведенного учения, выводы и предложения по дальнейшему совершенствованию ГО и звена РСЧС организации (объекта).
Заместители (помощники) руководителя комплексного учения назначаются из числа должностных лиц организации (объекта), наиболее подготовленных к решению задач ГО и РСЧС.
Их количество зависит от темы, масштабов учения, специфики организации (объекта) и определяется с учетом возможности целенаправленного обучения и контроля всех основных служб и формирований организации (объекта), участвующих в учении.
Заместители руководителя комплексного учения принимают участие в планировании учения и на основе замысла разрабатывают частные планы работы в период учения.
Заместитель руководителя комплексного учения по инженерно-техническим вопросам обязан:
участвовать в разработке плана комплексного учения по вопросам проведения инженерно-технических и противопожарных мероприятий в ходе учения;
контролировать деятельность органов и подразделений, ответственных за проведение инженерно-технических и противопожарных мероприятий при подготовке и в ходе учения;
обеспечить организацию и проведение работ на технических и коммунально-энергетических сетях по оперативному и безаварийному их перекрытию (отключению) в ЧС;
докладывать руководителю о выполненных инженерно-технических, противопожарных мероприятиях и их влиянии на повышение устойчивости работы организации (объекта) в экстремальных условиях;
готовить отчетные материалы по результатам учения в общий разбор.
Заместитель руководителя комплексного учения по материально-техническому обеспечению обязан:
-участвовать в разработке мероприятий и организовать их материально-техническое обеспечение в соответствии с замыслом и планом учения;
создавать на учениях обстановку (места проведения и фронт работ), позволяющую глубоко и всесторонне отрабатывать задачи по устойчивому материально-техническому обеспечению деятельности организации (объекта);
контролировать расход моторесурсов, организовать правильную расстановку и использование техники, ее обеспечение горючим и смазочными материалами, обеспечивать своевременный подвоз горячей пищи, продовольствия, воды, предметов первой необходимости формированиям;
докладывать руководителю учения о выполненных задачах материально-технического обеспечения и предложения по его совершенствованию в чрезвычайных ситуациях различного характера;
готовить отчетные материалы по результатам учения в общий разбор.
Помощник руководителя комплексного учения по эвакуации обязан:
участвовать в разработке и осуществлении мероприятий, связанных с эвакуацией, размещением и обустройством рабочих и служащих в загородной зоне, отселением населения из опасных зон, а также подвозом рабочих смен к местам работы и обратно по плану ГО;
контролировать деятельность эвакуационных органов при подготовке и в ходе учения, а также следить за работой транспорта и соблюдением мер безопасности при перевозках эвакуируемых в пунктах посадки и высадки и на маршрутах движения;
организовать всестороннее обеспечение эвакуируемых рабочих и служащих организации (объекта) медицинским обслуживанием, питанием, обогревом, защитой на сборных пунктах и маршрутах эвакуации;
готовить отчетные материалы по итогам учения в общий разбор и конкретные предложения по совершенствованию эвакуационных мероприятий.
Помощник руководителя комплексного учения по имитации обязан в соответствии с замыслом и планом учения определить состав имитационной команды, а также необходимый расход средств имитации, организацию связи и передвижения;
разработать и представить руководителю учения на утверждение план имитации (привязанный к местности) с обоснованием необходимых средств, расходных материалов, времени на оборудование районов имитации (учебных мест для практических работ);
организовать и осуществлять личное руководство созданием участков имитации и их охраной до начала учения;
руководить подготовкой имитационной команды, организовать инструктаж и прием зачетов от личного состава команды по мерам безопасности, работе с имитационными средствами;
в ходе учения поддерживать постоянную связь с руководителем учения, проводить имитацию в соответствии с планом и указанием (распоряжением) руководителя, обеспечивая безопасность имитационной команде и всем участникам учения;
— по окончании учения организовать восстановление в исходное состояние учебных мест, сбор и уничтожение неиспользованных (не сработавших средств имитации;
— провести разбор практических действий имитационной команды подготовить предложения в общий разбор.
Посредники при АСС (АСФ, НАСФ) и других формированиях обязаны:
изучить документы по учению, порядок и последовательность проведения учения, место и роль на учении подразделения, при котором предстоит быть посредником;
в ходе учения контролировать получение и порядок выполнения обучаемыми распоряжений, оперативность оценки обстановки и принятия решения, своевременность и правильность постановки задач подчиненным на проведение спасательных и других неотложных работ;
следить за соблюдением мер безопасности и в случаях их нарушения принимать конкретные меры по предотвращению таких действий с последующим докладом руководителю учения;
обобщать опыт практических действий обучаемых, объективно оценивать их работу и в установленные сроки представлять материал для разбора, а также готовить и проводить частный разбор с конкретным анализом положительных примеров и недостатков.
Подготовка и проведение комплексных учений
Подготовка комплексного учения
Подготовку, организацию и проведение комплексного учения осуществляет лично руководитель организации (объекта).
Подготовка комплексного учения заключается в уточнении исходных данных, в своевременной разработке планирующих документов, обучении руководящего состава, других участников учения и в дополнительном оборудовании района имитации и практических действий) с целью создания сложной производственной ситуации (обстановки), имитации разрушений и заражений. Создаваемая обстановка должна обеспечивать достижение целей учения, выполнение участниками учения мероприятий, предусмотренных планом, а для формирований обеспечивать возможность отработки всего комплекса задач и достаточный фронт проведения АСДНР.
Документы комплексного учения разрабатываются заблаговременно за основании указаний руководителя организации (объекта) и плана основных мероприятий по вопросам ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций. Они должны быть согласованы, рассмотрены, утверждены руководителем учения и доведены до исполнителей за 1-1,5 месяца до его начала.
Для проведения комплексного учения в организации (на объекте) разрабатываются следующие документы:
приказ руководителя организации (объекта);
календарный план подготовки комплексного учения;
план проведения комплексного учения;
план наращивания обстановки на комплексном учении;
план имитации;
частные (личные) планы заместителей (помощников) руководителя учения, посредников (если таковые назначались);
перечень вводных с детализацией обстановки, предполагаемого решения обучаемых и действиях руководителя учения по создаваемой ситуации;
документы тактико-специальных учений с формированиями;
документы по обеспечению учения (планы материально-технического, медицинского обеспечения, организация разведки, связи, инструкция по мерам безопасности, график проведения технической проверки противогазов и так далее).
Документы по учению составляются кратко, четко с формулировками, исключающими различные толкования.
Разрабатываемые документы по своему содержанию, структуре и оформлению должны соответствовать установленным для служебных документов требованиям.
Приказ (распоряжение) руководителя комплексного учения — основной распорядительный документ. Проект приказа (распоряжения) разрабатывается председателем КЧС и ОПБ (руководителем отдела ГОЧС) организации (объекта), согласовывается с руководителями отделов (служб) и представляется на рассмотрение руководителю организации (объекта). Приказ (распоряжение) доводится до исполнителей в части, их касающейся.
Календарный план подготовки комплексного учения включает перечень намеченных к выполнению работ или мероприятий, их последовательность с указанием сроков исполнения и конкретных исполнителей. Он составляется в удобной для пользования форме, подписывается председателем КЧС и ОПБ (руководителем отдела ГОЧС) организации (объекта) и утверждается руководителем учения.
План проведения комплексного учения — основной документ, определяющий организацию, порядок и последовательность отработки учебных вопросов по этапам учения. Он разрабатывается лично руководителем отдела ГОЧС (председателем КЧС и ОПБ) организации (объекта) на основе указаний руководителя организации (объекта) с привлечением начальников АСС (АСФ, НАСФ) и других работников, ответственных за ГО и защиту персонала в ЧС. По форме план может быть текстуальным или графическим.
В плане проведения комплексного учения указываются следующие данные:
тема и цели учения, его задачи (для каждой категории обучаемых);
замысел проведения учения
продолжительность учения (с указанием конкретного дня и часа начала и окончания отработки каждого этапа, учебных вопросов и учения в целом);
состав участников учения (от руководства и КЧС и ОПБ организации (объекта), отдела ГОЧС и АСС (НАСФ), других формирований, общее число рабочих и служащих, не состоящих в формированиях, из каких конкретно цехов и отделов) и их оснащение необходимыми средствами индивидуальной защиты, имуществом, техникой и инструментом;
место проведения комплексного учения;
исходная обстановка (положение к началу учения: место размещения обучаемых, пункта управления, персонала, соседних организаций (объектов), поддержание связи и взаимодействия с руководителем вышестоящего органа управления ГОЧС);
ход учения (первый этап, создаваемая обстановка, ее имитация (реальная или посредством вводных), порядок и содержание работы руководителя учения, его заместителей (помощников), возможные решения и действия обучаемых при отработке каждого учебного вопроса. Аналогичным порядком отрабатываются учебные вопросы второго и третьего этапов;
место и время проведения разбора учения.
План имитации включает комплекс мероприятий, позволяющих создать обстановку, приближенную к той, которая может возникнуть реально в случае аварии, катастрофы, стихийного бедствия или в случае воздействия современных средств поражения противника.
План имитации разрабатывается помощником руководителя комплексного учения по имитации текстуально или графически (на карте, плане, организации (объекта), схеме).
В плане имитации указываются: места и время имитации, объем работ, расход материальных средств, привлекаемые силы и средства, ответственные исполнители, порядок связи, сигналы взаимодействия и управления, меры охраны средств и района имитации, меры обеспечения безопасности.
Участники комплексного учения готовятся к нему в соответствии с планом подготовки руководящего состава, формирований, персонала и программами обучения на текущий год. При необходимости организуются дополнительные занятия, особенно по практическим задачам.
Руководитель организации (объекта) и руководитель отдела ГОЧС (председатель КЧС и ОПБ) организации (объекта) и другие ответственные лица могут обучаться на специальном сборе. На сборе отрабатываются основные вопросы методики подготовки и проведения комплексного учения, доводятся указания вышестоящих органов управления ГОЧС, руководящие документы. Объем, содержание и характер подготовительных мероприятий определяются целями комплексного учения, общим состоянием ГО и звена РСЧС организации (объекта), и такими элементами, как уровень подготовленности руководящего состава, АСС (АСФ, НАСФ) РСЧС и ГО, а также наличием материально-технических средств для создания необходимой учебной базы, возможным фронтом проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в ходе учения.
Изучение района практических действий проводится лично руководителем учения с привлечением заместителей, помощников и отдела ГОЧС организации (объекта), с целью создания в организации (объекте) местности реально возможной обстановки, соответствующей замыслу учения. При этом определяются:
участки отработки практических действий и состав необходимых для этих целей сил и средств;
участки (места) имитации, запасы материалов для их оборудования и численность состава имитационной команды;
районы расположения АСС (АСФ, НАСФ) и других формирований, эвакуируемых рабочих и служащих в загородную зону, маршруты вывоза и подвоза рабочих смен (формирований) к местам работ, мероприятия по оборудованию районов, состав необходимых сил и средств;
объем мероприятий по подготовке производственных, служебных помещений, защитных сооружений, средств оповещения и связи, охраны общественного порядка в организации (объекте) и в загородной зоне;
места проведения санитарной обработки людей и обеззараживания одежды, снаряжения, техники;
меры безопасности в ходе учения и меры по сохранению материальных ценностей всех видов собственности;
районы (места) сбора личного состава формирований и остальных участников учения по его окончании, порядок их возращения в места постоянного расположения;
мероприятия по приведению района учения в исходное состояние по окончании учения.
Оборудование района практических действий заключается в создании участков, имитирующих завалы, разрушения зданий и сооружений, очаги пожаров, участки заражения ОВ и АХОВ, аварий на коммунальных и энергетических сетях (КЭС). Участки создаются с учетом особенностей организации (объекта), возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, характера местности и застройки территории. Отдельные элементы очагов поражения могут обозначаться указателями и знаками с пояснительными надписями. Имитация должна способствовать полной и качественной отработке учебных задач.
При имитации зон ЧС воссоздаются:
зоны разрушений и завалов — для этого может использоваться щебень, битый кирпич, нестандартные железобетонные и металлические конструкции, строительные отходы и материалы, здания и сооружения, сносимые за ненадобностью;
очаги пожаров — используется утилизированная резина, отработанные масла, обтирочные материалы, строительные отходы, другие горючие вещества;
участки, зараженные отравляющими веществами (далее — ОВ) и АХОВ -для обозначения используются жидкости с различными запахами и цветом, окрашенные опилки;
участки (места) повреждения водопроводных, газовых, канализационных сетей, теплотрасс, энергосети, технологических линий — обозначаются хорошо обозреваемыми указателями и условными знаками с пояснительными надписями;
пораженный персонал (население) — обозначается манекенами, размещенными в завалах, полуразрушенных зданиях, затопленных подвалах;
санитарные потери имитируются специально обученными статистами из персонала организации (объекта), у каждого из которых должен быть имитационный талон с указанием времени, характера и степени ранения (поражения).
Проведение комплексного учения
Комплексные учения проводятся на территории организации (объекта) с максимальным использованием учебно-материальной базы организации (объекта). При этом производственная деятельность организации (объекта), как правило, не прекращается. Отработка учебных вопросов, требующих привлечения максимально возможного количества людей (например, отработка действий по сигналу или речевому сообщению «Внимание всем!» и связанные с сигналом действия по заполнению защитных сооружений (далее — ЗС), безаварийной остановке производства и т.д.) проводится в наиболее удобное для организации (объекта) время. Личный состав АСС (АСФ, НАСФ) привлекается для выполнения только тех практических мероприятий, которые определены планами организации (объекта), или непосредственно вытекают из сложившейся обстановки.
При отработке мероприятий ГО и мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС комплексное учение следует начинать, как правило, с оповещения и сбора руководящего состава.
Во всех случаях участники учения действуют в соответствии с мероприятиями и сроками, предусмотренными соответствующими планами организации (объекта) и дополнительными указаниями руководителя.
Комплексное учение проводится по этапам, количество и содержание которых зависит от темы, учебных целей и масштабов учения, а также отведенного на него времени.
Этапы комплексного учения отражают определенный объем задач, решаемых обучаемыми за период действий.
В ходе комплексного учения может отрабатываться весь комплекс мероприятий по ГО, по предупреждению и ликвидации ЧС или только часть мероприятий, в соответствии с замыслом учения.
Основными мероприятиями, отрабатываемыми на комплексных учениях, являются:
приведение в готовность и ввод обучаемых в обстановку, предусматриваемую планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций или планом гражданской обороны;
уточнение задач отделу ГОЧС (КЧС и ОПБ) и АСФ (АСС, НАСФ);
проверка работоспособности пунктов управления, средств связи и оповещения;
организация радиационного и химического наблюдения, дозиметрического контроля, выдача индивидуальных дозиметров и средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ) (их подгонка, проверка исправности), а также развертывание работ по изготовлению простейших средств защиты органов дыхания и кожи, усилению защитных свойств повседневной и производственной одежды работающего персонала;
приведение в готовность ЗС ГО и развертывание работ по строительству быстровозводимых убежищ из специальных конструкций и укрытий простейшего типа;
герметизация жилых помещений и переоборудование в ЗС подвалов и других заглубленных помещений.
При приведении в готовность по плану ГО отрабатываются мероприятия: по переводу организации (объекта) в режим военного времени; укомплектованию и оснащению формирований ГО, проводится смотр их готовности; проверяется готовность эвакоорганов.
При этом рабочие и служащие, не входящие в формирования, могут привлекаться для выполнения работ по герметизации служебных и жилых помещений, защите продовольствия и воды, изготовления простейших средств защиты, а также для участия в противопожарных, санитарно-гигиенических и других мероприятиях.
Работы могут выполняться как на территории организации (объекта), так и за её пределами, например, в жилом секторе или в загородной зоне с привлечением необходимого количества личного состава формирований и других групп обучаемых.
Кроме этого в организации (на объекте) должны отрабатываться мероприятия, направленные на повышение устойчивости её работы в условиях военного времени, в том числе:
по сооружению защитных ограждающих конструкций постов персонала, энергетических установок, уникального оборудования и приборов приспособлений для защиты станочного оборудования от повреждений при обрушении перекрытий и стен;
по установке на рабочих местах расходных емкостей для аварийного слива ядовитых и горючих жидкостей;
по обвалованию (заглублению) емкостей с сильнодействующими ядовитыми, взрыво- и огнеопасными веществами;
по проверке готовности энергетических систем к работе на резервных видах топлива, переключению на резервное электроснабжение от автономных источников электроснабжения;
по защите водозаборников и резервуаров чистой воды;
по подготовке резервных источников тепло- и водоснабжения;
по проверке автоматических средств обнаружения и тушения пожаров и пожарного инвентаря;
по очистке территории от горючих материалов;
по оборудованию дополнительных противопожарных постов, созданию запасов воды;
по проведению инженерно-технических, противопожарных и других мероприятий.
С началом комплексного учения руководитель учения уделяет особое внимание эффективности действий обучаемых в решении учебных задач качеству планирования, своевременности постановки задач и поддержания взаимодействия.
Наращиванием исходной обстановки руководитель учения усложняет отработку учебных задач, побуждает обучаемых принимать новые или уточнять ранее принятые решения.
Руководитель комплексного учения и его заместители, помощники, посредники и штаб руководства осуществляют контроль за действиями обучаемых. При этом осуществляется объективная оценка их действий и при необходимости оказывается необходимая помощь.
Заслушиванием решений должностных лиц по наиболее важным этапам учения, наблюдением за действиями сил по ликвидации ЧС на аварийных участках, личным примером постановки задач и другими действиям руководитель учения побуждает руководящий состав организации (объекта) эффективному выполнению запланированных мероприятий ГО и защиты от ЧС, осуществляет контроль за исполнением отданных распоряжений и оценивает качество выполнения функциональных обязанностей руководством и АСС (АСФ, НАСФ) организации (объекта) в условиях сложной и напряженной обстановки.
При отработке вопросов эвакуации в соответствии с планом ГО или действий по предупреждению и ликвидации ЧС руководитель учения уточняет объем мероприятий, ставит задачи эвакуационной (эвакоприемной комиссии на проведение эвакуационных (эвакоприемных) мероприятий, а также осуществляет контроль за их выполнением.
Особенно тщательно контролируются: организация защиты персонала сроки оповещения, своевременность сбора рабочих, служащих и привлекаемого населения, организация их отправки в загородную зону (в безопасные районы), выполнение функциональных обязанностей членами эвакуационной (эвакоприемной) комиссии.
При этом, как правило, отрабатываются следующие основные мероприятия:
развертывание сборных эвакуационных (эвакоприемных) пунктов, посадки эвакуируемых на транспортные средства, промежуточных и конечных пунктов эвакуации;
уточнение списков эвакуируемых;
проверка достаточности транспортных средств и их готовности к перевозкам населения;
уточнение маршрутов пеших колонн, мест привалов, мест сборов и промежуточных пунктов эвакуации;
определение порядка «учебной» эвакуации персонала транспортными средствами и пешим порядком (в масштабах, необходимых для проверки реальности плана ГО и без ущерба для производственной деятельности организации (объекта);
уточнение организации оказания медицинской помощи, питания и защиты эвакуируемых на маршруте и на эвакопунктах;
уточнение размещения и защиты эвакуируемых в загородной зоне;
организация и ведение радиационного и химического наблюдения и оповещения эвакуируемых.
При эвакуации рабочих и служащих организации (объекта) из зоны заражения вследствие аварии на химически (радиационно) опасном объекте мероприятия по эвакуации персонала в загородную зону не проводятся. В этом случае может иметь место вариант эвакуации в безопасные районы на территории организации (объекта) или на пункты временного размещения.
При организации и проведении АСДНР руководитель учения, его заместители, помощники и посредники контролируют: доведение задач до формирований, правильность выполнения ими режима радиационной защиты и осуществление дозиметрического и химического контроля, эффективность проводимых работ. При этом перед принятием решения на проведение АСДНР руководитель учения может заслушать предложения по проведению спасательных работ, а затем объявляет свое решение. Основное внимание должно уделяться организации и ведению разведки, последовательности выполнения работ, взаимодействию сил ликвидации ЧС, мерам безопасности при проведении работ.
В ходе практического обучения проведению АСДНР отрабатываются: розыск людей в завалах, в наполовину и в полностью разрушенных зданиях и защитных сооружениях; локализация и ликвидация пожаров на подступах к объектам ведения спасательных работ; вскрытие заваленных и поврежденных защитных сооружений и подача в них воздуха; извлечение пострадавших из-под завалов; спасение людей с верхних этажей полуразрушенных и горящих зданий; вынос пострадавших из ЗС, из загазованных и задымленных помещений, оказание первой медицинской помощи (далее — ПМП) пострадавшим и эвакуация их из очагов поражения; вывод персонала и населения из района радиоактивного (химического) заражения; обеззараживание территории сооружений, техники и оборудования; проведение санитарной обработки людей и другие актуальные вопросы.
Для успешного обучения проведению спасательных работ привлекаются все формирования, транспорт, инженерно-строительная и дорожная техника организации (объекта).
Непрерывность ведения АСДНР обеспечивается организацией посменной работы персонала с учетом создавшейся обстановки и поддержанием тесного взаимодействия между формированиями.
Особое внимание руководитель учения должен обращать на согласование действий формирований по задачам, объектам работ и времени, слаженности их действий при выдвижении к местам работ, обоснованности очередности и достаточности фронта выполнения спасательных работ.
На комплексном учении одновременно с АСС (АСФ, НАСФ) организации (объекта) могут действовать силы постоянной готовности (подразделения войск ГО, аварийно-спасательные службы и другие силы). С этими силами также организуется и постоянно поддерживается тесное взаимодействие. В случае участия в учениях таких формирований особое внимание обращается на поддержание устойчивости связи и обмена информацией с ними.
При организации и ведении АСДНР ночью и в условиях ограниченной видимости должны быть приняты меры по освещению участков работ, строгому выполнению всеми участниками учения мер безопасности с целью недопущения несчастных случаев.
На комплексном учении, как правило, параллельно с проведением спасательных работ, отрабатываются и вопросы восстановления нарушенного аварийного объекта (технологического процесса). Для этого применительно к наиболее опасным видам аварий должна производиться оценка потребности в силах и средствах для ведения аварийно-восстановительных работ.
Исследовательская группа анализирует действия АСС (АСФ, НАСФ) организации (объекта) и сил постоянной готовности, готовит предложения руководителю учений по наиболее целесообразным способам действий в конкретных ситуациях, оценивает эффективность ведения работ по восстановлению организации (объекта) с учетом состояния ресурсов, местных условий и принятых решений.
Руководитель учения утверждает (корректирует) решения обучаемых на проведение мероприятий, обеспечивающих возобновление работы организации (объекта).
В ходе комплексного учения все основные решения обучаемых заслушивает и утверждает лично руководитель учения, решения начальников служб и руководителей формирований — заместители, помощники руководителя учения и посредники.
В случае необходимости изменения решений обучаемых руководитель учения вместо утверждения решения дает указание о наращивании обстановки, создании ситуации, побуждающей обучаемое звено к принятию своевременного, более приемлемого, по мнению руководителя, решения, которое в дальнейшем и отрабатывается.
Основное внимание при оценке обстановки, принятых решений и практических действий обучаемых, уделяется практике использования возможностей формирований, эффективному применению техники.
В ходе учения руководитель учения должен добиваться от обучаемых: принятия смелых и инициативных решений, умелой организации действий в условия острого дефицита времени, эффективного управления и контроля выполнения принятых решений, всестороннего обеспечения действий сил, а также полного выполнения всех запланированных мероприятий в установленные сроки.
Изменения обстановки и новые вводные должны соответствовать решениям и результатам действий обучаемых и утвержденному замыслу руководителя учения.
При этом особое внимание обращается: на умение руководящего состава организации (объекта) быстро организовать действия подчиненных, полно и качественно отрабатывать документы, конкретно и своевременно отдавать приказы и распоряжения соответствующие обстановке и поставленной задаче, организовать взаимодействие.
После докладов заместителей и помощников руководителя учения, посредников и начальника штаба руководства об отработке всех намеченных учебных вопросов по команде руководителя учение заканчивается. Далее отдаются указания: о времени сбора формирований в запланированном районе, дальнейших действиях участников учения, проверке состояния техники, приведении в надлежащий порядок района учения, доводятся указания о месте и времени проведения разбора.
Приведение района практических действий в порядок заключается в демонтаже всех дополнительно возведенных учебных объектов (мест имитации) и приведении территории, где отрабатывались приемы и способы ведения АСДНР, в первоначальный вид. Работа проводится по указанию руководителя учения после отработки всех учебных вопросов.
После докладов заместителей и помощников руководителя учения, посредников и начальника штаба руководства о прибытии формирований, техники и эвакуированного персонала в исходные (указанные) районы руководитель объявляет «Отбой учению» и в установленное время производит его разбор.
Разбор является важной заключительной частью учения.
Подготовка материалов разбора комплексного учения начинается заблаговременно, параллельно с разработкой документов по организации и проведению учения. В ходе учения подготавливаются материалы разбора и дополняются конкретными фактами, примерами, расчетами и данным действиям обучаемых, полученных в ходе учения.
Разбор комплексного учения завершают выводы руководителя учения о действиях структурных подразделений организации (объекта), руководителей АСФ (НАСФ) и других групп обучаемых с оценкой действий (учитываются доклады и замечания заместителей, помощников, посредников и штаба руководства).
На общий разбор комплексного учения привлекаются руководство учениями, заместители и помощники руководителя, штаб руководства, посредники, обучаемые — руководители и должностные лица структурных подразделений и АСФ (НАСФ).
Разбор комплексного учения, как правило проводит руководитель учения. В содержании разбора комплексного учения излагаются: тема и цели учения, этапы и отрабатываемые по ним учебные вопросы и выводы, в которых анализируется:
порядок действий обучаемых с получением задачи;
принимаемые по обстановке решения, их обоснованность и целесообразность;
мероприятия, способствовавшие успешному выполнению принятых решений;
методы работы руководящего состава АСС (АСФ, НАСФ) по организации действий участников и их всестороннему обеспечению, а также надежному управлению силами в различной обстановки;
практическое выполнение поставленных задач, планируемые и проводимые мероприятия по их обеспечению;
эффективность принимаемых способов и приемов ведения АСДНР, приводятся наиболее характерные и поучительные примеры действий формирований и отдельных категорий обучаемых;
решение вопросов повышения устойчивости работы структурных разделений и организации (объекта) в целом;
действия служб по всестороннему обеспечению участников при подготовке и в ходе проведения учения;
степень отработки вопросов взаимодействия с АСС (АСФ, НАСФ) организаций (объектов), подразделениями войск ГО и силами постоянной готовности, если таковые действовали на учении.
В заключение руководитель учения делает общие выводы, в которых определяет степень достижения учебных целей, дает оценку действиям руководящего состава штаба руководства, АСФ (НАСФ) и ставит задачи на внедрение положительного опыта в практику обучения сил и устранение вскрытых на учении недостатков.
После общего разбора заместители и помощники руководителя учения обычно проводят частные разборы в структурных подразделениях с формированиями, действия которых они контролировали и оценивали при подготовке и в ходе учения.
В частных разборах более детально анализируется и оценивается работа каждого обучаемого, учитывая общую оценку, данную руководителем учения и личные наблюдения.
По результатам учения его руководитель издает приказ, в котором оценивает обучаемых, отмечает их положительные действия, характерные недостатки которые необходимо устранить в последующем обучении, поощряет отличившиеся формирования, структурные подразделения и отдельных участников.
На основе приказа разрабатывается план практических мероприятий по устранению выявленных недостатков, вносятся необходимые изменения в план ГО и план действий по предупреждению и ликвидации ЧС организации (объекта), документы по подготовке персонала в области ГО и защиты от ЧС.
В плане намечаются конкретные практические мероприятия, направленные на повышение устойчивости работы организации (объекта).
Оценка комплексного учения, проведенного в организации (объекте), производится соответствии с принятыми в системе гражданской обороны и РСЧС критериями.
ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПОКАЗНЫХ И ОПЫТНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ КОМПЛЕКСНЫХ УЧЕНИЙ
Показные учения
Показные учения являются эффективной формой повышения уровня подготовки и совершенствования методических навыков руководящего состава. Они проводятся с целью:
установления единых взглядов на методику организации и проведения комплексных учений;
показа наиболее целесообразных форм и методов действий руководящего состава организаций (объектов) в подготовительный период, в ходе учения и при его проведении по таким вопросам, как организация управления, оповещения и связи; действия сил в случае аварии, катастрофы, стихийного бедствия; совершенствования системы ГО организации (объекта) при переводе с мирного на военное положение; организация и поддержание взаимодействия внутри формирования, между формированиями организации (объекта) и силами постоянной готовности при совместном выполнении поставленных задач.
Показные учения обычно проводятся в период подведения итогов года и при постановке новых задач.
Для проведения учения, кроме обычных документов, дополнительно разрабатываются «План показа» с необходимыми вариантами действий участников учения.
В замысле показного учения отражаются те же вопросы, что и в замысле КШУ (ТСУ), но дополнительно указываются учебные цели для привлекаемых руководителей и других участников, основные мероприятия по показу эпизодов учения, места показа, маршруты передвижения к ним.
В ходе показного учения для более полного достижения поставленных целей разрешается делать частные отбои для проведения разбора отработанных этапов (вопросов), подготовки к показу очередных учебных мероприятий и переезда (перехода) участников учений на новое место показа.
Общий разбор и обсуждение результатов осуществляется в зависимости от конкретных условий по окончании учения.
Опытно-исследовательские учения
Опытно-исследовательские учения служат одной из форм проведения исследований и проверки способов разрешения проблемных задач теории и практики гражданской обороны и действий по предупреждению и ликвидации ЧС в организациях (на объектах).
Опытно-исследовательские учения проводятся с целью:
проверки предлагаемых новых, принципиально важных, положений проектов директивных документов по организации мероприятий РСЧС и ведению ГО в организациях (на объектах);
проверки новой организационно-штатной структуры сил и органов управления ГОЧС и новой техники, используемой для проведения АСДНР при ликвидации последствий аварий (катастроф), стихийных бедствий и применения противником современных средств поражения;
исследования и оценки наиболее целесообразных способов применения формирований и техники при выполнении задач РСЧС и ГО;
поиска новых путей сокращения сроков оповещения и сбора руководящего состава и органов управления ГОЧС, а также уточнения плана ГО и плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС;
изучения возможностей повышения устойчивости работы организаций (объектов) в мирное и военное время.
На опытно-исследовательское учение организации (объекта) привлекается как полностью укомплектованная структура звена РСЧС и ГО или только руководящий состав, отдел ГОЧС (КЧС и ОПБ), АСС, АСФ, НАСФ для отработки конкретных практических действий.
Порядок проведения опытно-исследовательского учения определяется организационными указаниями руководителя, по распоряжению которого оно проводится. В них указываются цели и вопросы исследования, состав привлекаемых сил и средств, время и район практических действий.
Для всесторонних исследований, в том числе по вопросам устойчивости работы организации (объекта) в ЧС природного, техногенного характера и в военное время, на опытно-исследовательское учение привлекаются постоянно действующие или специально создаваемые на период учения исследовательские группы из наиболее подготовленных специалистов отдела ГОЧС и КЧС и ОПБ. В их состав могут быть включены, по согласованию, представители научно-исследовательских учреждений и органов управления ГОЧС.
Основными задачами таких групп являются: проведение анализа и определение достигнутого уровня устойчивости в работе организации (объекта), поиск новых путей и выработка практических предложений и мероприятий, обеспечивающих безаварийную и надежную производственную деятельность предприятия в сложных условиях обстановки.
Исследования проводятся по заранее разработанным программам (планам), в которых конкретизируются цели, вопросы и методы исследования, порядок проведения экспериментов, сбора информации, обобщения результатов, разработки частных отчетов, составление общего отчета по учению.
На опытно-исследовательских учениях допускается многократное повторение некоторых приемов и способов действия сил РСЧС и ГО. Проводится значительное количество самых разнообразных по форме и содержанию экспериментов. Объявляются частные отбои или временные остановки сил для фиксации положения, обсуждения полученных результатов исследования и уточнения дальнейшего порядка действий. Проводится хронометрирование действий управленческих структур, а также сил ликвидации ЧС.
Продолжительность опытно-исследовательского учения зависит от масштабов учения, важности темы и поставленных целей, количества вопросов и глубины их исследования, а также методов работы самих исследователей.
Для опытно-исследовательского учения, помимо планирующих документов, разрабатываются общие и частные планы исследования по вопросам исследования.
В плане исследования обычно указываются:
тема, цели, которые ставятся на учение в целом и по этапам;
основные вопросы, подлежащие исследованию (экспериментальной проверке);
порядок исследования каждого вопроса и оформления полученных результатов;
ответственные за проведение исследования и обобщение результатов лица.
На основе полученных данных формулируются общие выводы и практические рекомендации по исследуемым вопросам, О результатах опытно-исследовательского учения составляется отчет, который в двухмесячный срок представляется руководителю, по указанию которого проводилось учение. В отчете должны быть указаны: тема, цели учения и сроки его проведения; состав участников;
основные показатели действий обучаемых;
степень выполнения исследовательских и учебных целей, качество отработки учебных вопросов;
мероприятия, проведенные в ходе учения по исследованию пути повышения устойчивости организации (объекта), а также перечень практических работ, выполнение которых способствовало решению поставленных задач, достигнутый при этом экономический эффект;
положительные стороны и основные недостатки в подготовке сил РСЧС и ГО организации (объекта), оценка их действий, предложения по дальнейшему совершенствованию ГО и звена РСЧС организации (объекта); предварительные результаты исследований; общие выводы и предложения.
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧЕНИЙ
Общие положения по организации и проведению тактико-специальных учений
Тактико-специальные учения являются основной и наиболее эффективной формой подготовки АСС (АСФ, НАСФ) РСЧС и сил ГО (далее — формирования) для выполнения задач по предназначению.
Они организуются и проводятся в целях:
совершенствования практических навыков руководящего состава в управлении формированиями при организации и проведении АСДНР и мероприятий по защите населения;
слаживания формирований, как для самостоятельного выполнения задач РСЧС и ГО, так и во взаимодействии с другими формированиями и подразделениями войск ГО;
выработки у личного состава формирований практических навыков в проведении АСДНР, применении закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты, оказания само-и взаимопомощи при ранениях;
проверки готовности формирований к действиям по ликвидации ЧС, а также последствий применения противником современных средств поражения;
выработки у личного состава высоких морально-психологических качеств;
совершенствования организационно-штатной структуры формирований, приемов и способов их действий.
Тактико-специальные учения (ТСУ) проводятся со всеми формированиями РСЧС и ГО как в ходе комплексных учений и объектовых тренировок, так и самостоятельно.
В первую очередь такая форма обучения наиболее характерна для формирований постоянной готовности и НАСФ.
Часть формирований может привлекаться на командно-штабные учения, проводимые в организации (на объекте).
Как правило, на ТСУ формирования выводятся полностью укомплектованными личным составом, техникой и табельным имуществом в соответствии с организационно-штатной структурой.
Основным методом подготовки личного состава формирований в ходе, учения является практическое выполнение работ по предназначению с отработкой нормативов.
Руководителем учения с АСФ (НАСФ) назначается соответствующий руководитель организации (объекта), руководитель органа управления ГОЧС или руководитель формирования.
Если численность АСФ (НАСФ) 100 человек и более, то для подготовки и проведения ТСУ создается штаб руководства, при проведении ТСУ с АСФ (НАСФ) меньшей численности создаются группы управления.
Заместителями (помощниками) руководителя ТСУ назначаются руководители структурных подразделений организации (объекта), которые выполняют также обязанности посредников.
Численный состав штаба руководства (группы управления) определяется, исходя из учебных целей ТСУ, а также состава привлекаемых формирований. В отдельных случаях, для оказания методической помощи в организации и проведении ТСУ, по решению руководителя управления (отдела) ГО муниципального образования, могут привлекаться работники управления (отдела) ГОЧС преподаватели учебно-методических центров по ГОЧС, инструкторы ГО курсов ГО городов (районов) УМЦ ГОЧС.
Обязанности должностных лиц по подготовке и проведению ТСУ
Руководитель учения несет личную ответственность за подготовку и проведение ТСУ. Он обязан:
изучить положения соответствующих рекомендаций и руководств;
проанализировать уровень подготовки формирования;
определить исходные данные для организации ТСУ (тему, учебные цели, этапы учения, учебные вопросы, кто привлекается на учение, сроки проведения, район (место) проведения учения, силы и средства для проведения имитации и вопросы материально-технического обеспечения учения);
руководить разработкой плана проведения ТСУ;
определить примерный перечень работ, которые целесообразно выполнить в период подготовки и проведения ТСУ в организации (на объекте);
определить порядок подготовки района проведения ТСУ, установить, какими силами и в какие сроки он должен быть подготовлен;
организовать подготовку к учению штаба руководства (группы управления, своих заместителей (помощников), а также руководящего и всего личного состава АСС (АСФ, НАСФ), привлекаемого на ТСУ;
знать состояние и возможности формирования по выполнению поставленных задач;
анализировать решения, принимаемые руководителями формирований в ходе учения и отдаваемые ими распоряжения;
руководить наращиванием обстановки для достижения поставленных учебных целей;
решать вопросы обеспечения личного состава формирования питанием, водой, вещевым имуществом;
обеспечить соблюдение требований безопасности и сохранение техники государственного, коллективного и личного имущества граждан;
по окончании учения организовать сбор и проверку личного состава и техники, провести разбор учения, оценить действия руководящего состава и формирования в целом.
Штаб руководства (группа управления) является основным органом, обеспечивающим подготовку и проведение ТСУ.
На штаб руководства (группу управления) возлагается:
разработка документов по подготовке и проведению учения;
согласование частных планов заместителей и помощников руководителя учения;
подготовка района (места) проведения ТСУ;
организация связи и, при необходимости, комендантской службы;
организация своевременной и полной отработки всех учебных вопросов для достижения поставленных целей учения;
подготовка и организация разбора учения;
контроль за выполнением участниками мер безопасности;
подготовка доклада в вышестоящий орган управления ГОЧС о результатах проведенного ТСУ.
Обеспечение формирований техникой и имуществом, необходимым для проведения учения, осуществляют организации (объекты), на базе которых созданы формирования.
При проведении ТСУ с формированиями численностью до 100 человек организация материально-технического обеспечения возлагается на руководителя формирования, а свыше 100 человек — на заместителя руководителя учения по материально-техническому обеспечению.
Организация материально-технического обеспечения тактико-специальных учений ТСУ включает:
— разработку плана материально-технического обеспечения формирования, привлекаемого на учение и организацию его выполнения;
— осуществление контроля за своевременным обеспечением формирования горячей пищей, водой, горюче-смазочными материалами, а также за правильной эксплуатацией техники в пределах установленного расхода моторесурса и поддержание ее в рабочем состоянии.
При проведении ТСУ с формированиями общего назначения могут назначаться помощники руководителя учения.
Обязанности помощников руководителя учения следующие:
принимать участие в разработке документов по подготовке и проведению учения;
разрабатывать частные планы работы и представлять их руководителю учения для утверждения;
знать обстановку и задачи формирования в ходе учения;
контролировать действия формирования, добиваясь полной отработки всех учебных вопросов;
учить руководителя формирования анализу сложившейся обстановки, принятию обоснованных решений, постановке задач формированию и контролю их выполнения в ходе учения;
оценивать работу руководителя и личного состава формирования;
своевременно докладывать руководителю учения о принятых руководителем формирования решениях по обстановке;
осуществлять контроль за соблюдением личным составом формирования требований безопасности;
своевременно представлять материал для разбора.
Проведение практических мероприятий, как правило, проводится с имитацией. Имитация должна быть максимально приближенной к возможным условиям обстановки, которую имитируют соответствующими средствами, способствовать выработке у личного состава объективного и достоверного представления о характере и масштабах возможных последствий ЧС (адекватно имитировать воздействие по организации (объекту) современных средств поражения противника).
На ТСУ может имитироваться обстановка в целом, необходимая обучаемым, и могут имитироваться дополняющие ее второстепенные детали для обозначения которых применяют условные знаки и указатели. Для имитации спасаемого персонала при проведении практических работ используются манекены.
Участки заражения АХОВ могут имитироваться песком, опилками или окрашенной жидкостью, обозначаться указателями.
Для проведения имитации создается группа и назначается помощник руководителя учения по имитации.
Помощник руководителя учения по имитации обязан:
разработать план имитации в соответствии с замыслом учения и представить его руководителю учения для утверждения;
организовать оборудование участков имитации и их охрану;
проводить в ходе учения имитацию угроз по указанию руководителя, обеспечивая соблюдение требований безопасности;
по окончании учения привести в исходное состояние район (место) проведения имитации, собрать (уничтожить) неиспользованные имитационные средства, доложить об этом руководителю учения.
Подготовка тактико-специальных учений
Подготовка ТСУ начинается не позднее, чем за два месяца до его проведения при этом разрабатываются следующие документы:
приказ о подготовке и проведении учения;
календарный план подготовки учения;
план проведения учения.
При необходимости разрабатывается замысел проведения учения с пояснительной запиской. При проведении тактико-специальных учений с АСС, АСФ, НАСФ) в составе комплексных учений и объектовых тренировок отдельный приказ и календарный план для ТСУ не разрабатываются. Приказ о подготовке и проведении ТСУ разрабатывается и доводится до исполнителей не позднее, чем за полтора месяца до его проведения. В нем указываются: цели и время проведения учения, состав обучаемых и порядок их подготовки, сроки и объем работ по подготовке мест проведения практических мероприятий, ответственные исполнители, требования безопасности на учениях.
Целями ТСУ могут быть: для мирного времени — подготовка формирования к действиям по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий (аварий, катастроф); для военного времени — обучение способом ГО при возникновении угрозы нападения и при применении современных средств поражения.
Приказ разрабатывается руководителем отдела ГОЧС организации (объекта) и подписывается руководителем организации (объекта), а для муниципальных формирований — соответствующим руководителем органа управления ГОЧС и подписывается руководителем органа местного самоуправления, создавшее формирование (службу).
Подготовка к ТСУ осуществляется в соответствии с календарным планом подготовки тактико-специального учения, который разрабатывается штабом руководства (группой управления) или руководителем учения, нем определяются мероприятия по подготовке к учению заместителей (помощников) руководителя учения, начальников служб и штаба руководства (группы управления), а также руководящего и личного состава формирования, указываются ответственные лица за разработку документов на учение, перечисляются необходимый объем работ по подготовке района (места) учения и имитации, мероприятия по обеспечению учения, назначаются сроки готовности и ответственные лица. Календарный план утверждается руководителем учения.
План проведения ТСУ разрабатывается штабом руководства (групп управления) учения с участием заместителей руководителя учения, руководителей служб, подписывается руководителем учения и утверждается начальником, которому подчинен руководитель учения.
В плане проведения ТСУ указываются: тема учения, учебные цели, каждой категории обучаемых; время проведения учения; состав привлекаемого формирования (формирований); количество техники, нормы расхода моторесурсов и имитационных средств; этапы учения, их продолжительность и учебные вопросы; создаваемая исходная обстановка, которая может сложиться в организации (на объекте) в результате ЧС или в военное время. К плану проведения ТСУ (с учетом характера создаваемой обстановки) могут прилагаться: схема марша и обстановки на маршруте выдвижения формирования из района расположения (места сбора) к участку работ; учебный план организации (объекта) с обстановкой на определенное время; характеристика зданий и защитных сооружений организации (объекта); план имитации на учение, другие расчетные данные.
Структура замысла учения и пояснительной записки аналогичны изложенным ранее в разделах подготовки и проведения командно-штабного и комплексного учений.
Подготовка заместителей (помощников) руководителя учения, штаба руководства (группы управления), посредников организуется руководителем учения.
Основная работа проводится на местности в организации (объекте), в районе предстоящего учения; изучается обстановка по каждому этапу ТСУ. Разбираются возможные варианты решений обучаемых руководителей формирований, условно проигрываются действия группы имитации.
Подготовка личного состава формирований к ТСУ осуществляется ходе плановых занятий. Непосредственно перед учением со всем личном составом изучаются требования мер безопасности.
Подготовка должна обеспечить: изучение и правильное понимание темы учения, целей, задач и плана проведения учения по этапам, обязанностей, методики отработки учебных вопросов, требований руководящих документов, регламентирующих обучение формирований, изучение района (места) учения.
Руководитель учения определяет места выполнения практических работ на различных этапах учения, определяется объем и места проведения имитации, а также место сбора после проведения учения.
Подготовка района (места) проведения ТСУ проводится в соответствии с замыслом учения в целях изучения характера местности и особенностей проведения АСДНР. Одновременно определяются необходимые ресурсы сил и средств для его оборудования.
Цель подготовки района заключается в создании обстановки максимально приближенной к реальной, позволяющей отработать все возможные виды и способы ведения АСДНР.
Методика проведения тактико-специальных учений
Тактико-специальные учения следует начинать с приведения формирования в готовность. Руководитель формирования по сигналу оповещения (команде руководителя организации (объекта) проводит оповещение и сбор личного состава, при этом отрабатываются нормативные показатели, указанные в планах ГО. После этого личный состав действует в соответствии с планом приведения его в готовность. При отработке задач, предусмотренных планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, формирование из района сбора выдвигается к местам выполнения АСДНР, по обстановке военного времени — формирование из района сбора могут выдвигаться в район размещения в загородной зоне.
После приведения формирования в готовность руководитель учения вручает руководителю формирования тактическое задание, в котором указываются обстановка и задачи формирования, после чего руководителю формирования предоставляется время для уяснения полученной задачи, оценки остановки, принятия решения и постановки задач подчиненным, а также для организации действий.
В ходе учения руководитель ТСУ учит руководителя формирования управлению подчиненными подразделениями, ведению разведки, сбору и обобщению данных обстановки, принятию решений, организации взаимодействия с другими формированиями, организации и проведению АСДНР. Заместители (помощники) руководителя учения находятся при руководителях тех формирований, к которым они назначены или на учебных местах по отработке практических действий. В ходе учения, в соответствии с частными планами, они способствуют обучению руководителей и личного состава формирований организации и умелому проведению работ по предназначению. Используя средства имитации, путем подачи вводных, создают и наращивают обстановку на местах (участках) действий формирований.
При отработке каждого учебного вопроса ведут анализ действий формирований, их выучки, недостатков и поучительных приемов и способов выполнения задач и своевременно докладывают руководителю учения свои данные для разбора.
При уяснении задачи руководитель формирования намечает мероприятия, которые необходимо провести для подготовки к выполнению поставленной задачи, отдает предварительные распоряжения или указания.
Оценивая обстановку, руководитель формирования ориентирует подчиненных о полученной задаче, определяет характер и объем разрушений, пожаров, заражения радиоактивными веществами или АХОВ, виды предстоящих работ, их объемы и возможности формирования по их выполнению состояние маршрутов выдвижения к участкам проведения работ, влияние местности, погоды, времени года и суток на выполнение задачи. При возможности о сложившейся обстановке ориентирует подчиненных.
В решении руководитель формирования определяет: замысел действий, предусматривающий последовательность выполнения работ, распределение сил и средств по участкам (местам) работ, направление сосредоточения основных усилий, сроки выполнения работ, порядок выдвижения к участкам: (местам) работ, порядок управления формированием и взаимодействия другими силами.
По прибытии в район (к месту) проведения работ руководитель формирования ориентирует подчиненных о полученной задаче, доводит до личного состава обстановку, принимает решение, ставит задачу, в которой указывает; какие виды спасательных работ провести; порядок использования техники; места сбора и погрузки пораженных, травмированных на транспорт и порядок их эвакуации; время начала и окончания работ; свое место и место заместителя, меры безопасности.
В зависимости от характера выполняемых работ при постановке задач могут быть указаны и другие вопросы. Так, например, при работе на местности, зараженной радиоактивными веществами, указывается допустимая доза радиоактивного облучения, при локализации и ликвидации последствий аварии на химически опасном объекте — предельно-допустимое время нахождения на зараженной территории и т.д.
При планировании проведения спасательных работ должна создаваться обстановка максимально приближенная к возможным ЧС в организации (на объекте).
В соответствии с замыслом учения и предназначением формирования на учении могут отрабатываться следующие вопросы:
для АСФ (НАСФ) — разборка завалов, поиск и деблокирование пораженных оказание им первой медицинской помощи, вынос к местам погрузки, спасение людей из разрушенных, затопленных и горящих зданий, эвакуации из зон заражения, затопления в безопасные места и другие вопросы;
для АСС — ведение разведки в зонах ЧС, разведка и наблюдение пожарной, радиационной, химической и бактериологической обстановки обеспечение связи, оказание медицинской помощи пострадавшим в очагах поражения ведение инженерной разведки, ведение АСДНР, ведение аварийно-технических работ на коммунально-энергетических сетях (далее -КЭС), обеззараживание территории и другие задачи определяемые спецификой объектов повышенной опасности для жизни людей и предназначением формирования службы.
Входе учения особое внимание уделяется организации взаимодействия формирований. Взаимодействие формирований организуется: по задачам, объектам работ и времени, очередность и технологию выполнения АСДНР с каждым видом формирований. Для наращивания обстановки руководитель лично или через своих помощников, вручением вводных и с помощью средств имитации, доводит до обучаемых изменения в обстановке, новые данные о последствиях ЧС, возрастания масштабов аварии, о выходе из строя техники, пострадавших, об изменении радиационной, пожарной обстановки, возникновении очагов поражения вследствие террористического акта и другие данные.
При этом руководитель учения добивается от руководителей формирований осуществления маневра силами и средствами с учетом складывающейся обстановки, принятия соответствующих решений по организации и проведению АСДНР, проявления инициативы и смекалки.
По завершении отработки учебных вопросов, предусмотренных замыслом и планом проведения учения, руководитель учения отдает указания о времени и месте сосредоточения формирования, проверке наличия личного состава и техники, приведении в порядок места проведения учения, месте и времени проведения разбора. При необходимости проводится санитарная обработка состава и специальная обработка техники.
Разбор является заключительной частью учения. Цель разбора состоит в том, чтобы на основе всестороннего анализа подвести итоги учения и определить, в какой степени достигнуты учебные цели и выполнены учебные задачи.
Разбор проводится руководителем учения раздельно — вначале с руководящим составом, а затем с личным составом формирований. Во время разбора указываются тема и учебные цели, обстановка в которой действовали обучаемые, а затем разбираются конкретные действия руководителей и личного состава формирований по этапам учения и учебным вопросом.
Подводятся итоги учения, в которых руководитель учения определяет, в какой степени достигнуты учебные цели; оценивает действия обучаемых с обязательной краткой характеристикой примеров правильных решений, а также отмечает недостатки, которые имели место; указывает, на что нужно обратить в ходе дальнейшей подготовки руководящего состава и личного состава формирований.
При оценке действий обучаемых формирований учитываются:
умелое ведение разведки;
правильность и целесообразность принятых руководителями формирований решений;
четкость организации и производительность ведения АСДНР;
поддержание взаимодействия между формированиями;
своевременность выдвижения к месту проведения АСДНР;
результаты практических действий формирований;
своевременность принятия мер по защите формирований от современных средств поражения противника и вредных факторов ЧС;
соблюдение мер безопасности.
Общая оценка действий формирований, а также индивидуальной оценки руководящего и рядового состава заносятся в соответствующие журналы учета подготовки формирований.
ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ШТАБНЫХ ТРЕНИРОВОК
Штабные тренировки являются одной из действенных форм совершенствования подготовки руководящего состава, КЧС и ОПБ, органов управления ГО к выполнению функциональных обязанностей при угрозе, возникновении и ликвидации ЧС, а также слаживания органов управления в целом.
Основной целью штабных тренировок является выработка у руководителей, органов управления и специалистов практических навыков управлению силами и средствами при проведении мероприятий в связи с угрозой и в ходе ликвидации последствий ЧС, а также в военное время, достижение слаженности в работе отдельных подразделений и органов управления целом.
В зависимости от темы и поставленных целей штабные тренировки могут быть совместные и раздельными.
Совместные штабные тренировки проводятся с привлечением органов управления организации (объекта) и всех (основных) структурных подразделений организации (объекта) с целью отработки взаимодействия между ними и достижения слаженности действий.
Раздельные штабные тренировки проводятся с каждым из указанных органов управления ГОЧС или отдельными их подразделениями.
При совместных штабных тренировках обычно создается штаб руководства, при раздельных — в его создании нет необходимости.
Тематика тренировок определяется руководителем организации (объекта) при и планировании основных мероприятий на текущий год с учетом особенности организации (объекта), её роли и места в системе ГОЧС, степени подготовленности органов управления ГОЧС и уточняется по мере необходимости.
Руководителем совместной штабной тренировки обычно назначается руководитель организации (объекта) или один из его заместителей.
Руководителем раздельной штабной тренировки может назначаться руководитель того подразделения с органом управления ГОЧС, которого проводится тренировка.
Состав участников определяется руководителем тренировки в зависимости от её темы, целей и отрабатываемых вопросов. В целях отработки слаженности действий структурных подразделений к участию в тренировке необходимо привлекать руководящий состав этих подразделений и ведущих специалистов в полном составе.
Порядок подготовки совместных штабных тренировок аналогичен порядку подготовки командно-штабных учений. Для подготовки и проведения тренировки разрабатываются:
приказ (распоряжение) о подготовке и проведении штабной тренировки;
календарный план подготовки тренировок;
задание на тренировку;
план проведения тренировки;
перечень вводных.
Организационно-методические документы на совместную штабную тренировку утверждаются руководителем организации (объекта) на раздельную штабную тренировку — руководителем подразделения, с которым проводится тренировка.
Календарный план подготовки тренировки предусматривает перечень мероприятий по подготовке тренировки, сроки их проведения, ответственных лиц за разработку организационно-методических документов, их утверждение; за изучение руководящих и нормативных документов, разработка частных планов проведения тренировки с отдельными категориями обучаемых; проведение инструктивных занятий и групповых упражнений; изучение мер безопасности; подготовку мест проведения тренировки и материальной базы.
В задании на тренировку указываются: тема, цели и сроки проведения тренировки, состав участников, что необходимо изучить, подготовить и выполнить на тренировке. Для тренировки может создаваться исходная обстановка.
В зависимости от степени подготовленности участников в ходе тренировки может предусматриваться отработка всего комплекса вопросов управления мероприятиями предупреждения и ликвидации ЧС или несколько наиболее сложных, недостаточно усвоенных вопросов.
Методика проведения тренировки определяется руководителем тренировки в зависимости от состава и уровня подготовки участников и срочности отрабатываемых вопросов.
Наиболее целесообразна последовательная форма практической отработки поставленных вопросов, с детальным разбором действий обучаемых, отданных распоряжений и оформленных документов по завершении обработки каждого учебного вопроса. При выявлении значительных пробелов в подготовке участников по отдельным вопросам, может осуществляться повторная отработка вопроса.
В порядке подготовки к тренировке предусматривается проведение занятий с участниками тренировки по изучению руководящих документов, плана гражданской обороны и плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, новых способов и технологий ведения АСДНР, средств защиты других вопросов с учетом уровня подготовки обучаемых и их функциональных обязанностей.
По завершении тренировки проводится итоговый разбор действий обучаемых и ставятся задачи на устранение выявленных недостатков.
ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ
ОБЪЕКТОВЫХ ТРЕНИРОВОК ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ, ЗАЩИТЕ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Общие положения
Объектовые тренировки (далее — тренировки) являются наиболее эффективной формой обучения руководящего состава, сил РСЧС и ГО, рабочих и служащих, студентов и учащихся, а также населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, к решению задач ГО, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Они проводятся, как правило, в тех организациях (объектах), где не проводятся комплексные учения. На тренировках обычно отрабатывается весь комплекс мероприятий, предусмотренных планам ГО и планами предупреждения и ликвидации ЧС.
Основное внимание в ходе тренировок сосредоточивается на отработке приемов и способов защиты персонала организации (объекта) в ЧС мирного и военного времени и отрабатываются мероприятия ГО, повышающие устойчивость работы этих организаций (объектов) в мирное и военное время.
Тренировки проводятся как самостоятельно под руководством руководителя организации (объекта), так и в составе групп организаций (объектов). В этом случае тренировки организуются по территориально-производственному принципу по единому плану.
Продолжительность проведения тренировки зависит от времени, необходимого на выполнение практических мероприятий, специфики организации (объекта), количества обучаемых, учебных целей и задач, поставленных перед коллективом на тренировку и обычно может составлять до 8 часов.
Определяя тему и продолжительность тренировки, необходимо учитывать возможность выполнения глубокой и всесторонней проработки учебных вопросов и возможности материально-технического обеспечения тренировки.
Перечень и объем выполняемых мероприятия должен позволить проверить на практике реальность осуществления плана ГО и плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС в организации (на объекте).
К участию в тренировке привлекается весь руководящий состав, силы РСЧС и ГО, рабочие и служащие организаций (объектов), студенты и учащиеся учебных заведений, население жилого сектора, попадающего в зону воздействия одинаковых с организацией (объектом) поражающих факторов и не занятое в сферах производства и обслуживания.
Руководитель тренировки несет полную ответственность за подготовку организацию и качество ее проведения.
Подготовка объектовых тренировок
При подготовке тренировки основное внимание следует уделять эффективному решению вопросов защиты населения и материальных средств в ЧС мирного и военного времени, проведению АСДНР в очагах поражения, умелым действиям участников учения по сигналам оповещения.
Каждой тренировке предшествует изучение соответствующих тем программы подготовки формирований и программы подготовки персонала организации (объекта).
Подготовка тренировки осуществляется лично руководителем организации (объекта) с учетом характера производственной (учебной) деятельности, особенностей территориального размещения, метеорологических и сейсмологических условий, степени обученности участников тренировки, состоянии ГО и звена РСЧС в организации (на объекте).
Подготовка к тренировке осуществляется на основании приказа руководителя организации (объекта), который доводится до исполнителей не позднее, чем за полтора месяца до начала тренировки.
В период подготовки, на основании указаний руководителя тренировки, руководителем отдела ГОЧС организации (объекта) разрабатывается «План проведения тренировки», который утверждается руководителем тренировки и доводится до исполнителей не позднее чем за месяц до ее начала.
На основании «Плана проведения тренировки» заместители, помощники руководителя тренировки, руководители основных производственных (учебных) подразделений, посредники разрабатывают частные планы. Планы разрабатываются в произвольной форме и должны отражать порядок отработки учебных вопросов участниками тренировки, мероприятия по всестороннему обеспечению, соблюдению мер безопасности. Частные планы могут исполняться текстуально или графически и утверждаются руководителем тренировки.
В подготовительный период с руководящим составом, руководителями формирований проводятся инструктивные занятия, в ходе которых уточняются: порядок проведения тренировки, объем и последовательность выполнения учебных мероприятий, меры безопасности, объем и участки имитации, вопросы материально-технического обеспечения и организация взаимодействия между структурными подразделениями, формированиями, а также с соседними организациями (объектами).
В целях выработки и уточнения отдельных вопросов и деталей плана проведения учений с руководящим составом проводится рекогносцировка учебных мест.
Качество подготовки всех участников тренировки, наличие и полноту отработанных документов, проверяет руководитель тренировки.
Проведение объектовых тренировок
Тренировки проводятся на территории организации (объекта) с максимальным использованием учебно-материальной базы организации (объекта). При этом производственная и учебная деятельность организации (объекта) не прекращается, а отработка учебных вопросов, требующих привлечения максимально возможного количества людей (например, заполнение ЗС ГО, безаварийная остановка производства, эвакуация из зоны ЧС или в загородную зону и т.д.) проводится в наиболее удобное для организации (объекта) время. Личный состав сил РСЧС и ГО привлекается для выполнения только тех мероприятий, которые определены планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС и планом ГО организации (объекта), или непосредственно вытекают из сложившейся обстановки.
Если обучаемые в ходе тренировки не укладываются в установленные нормативы, а запланированные мероприятия РСЧС и ГО не выполняются в отведенное время, руководитель тренировки повторяет отработку того или иного учебного вопроса.
Возможны варианты проведения тренировок.
Пример 1. Тренировка по теме «Действия руководящего состава при проведении АСДНР в ходе ликвидации последствий аварии на химически опасном объекте».
Тренировка обычно начинается с момента передачи диспетчером (дежурным) информации о возникшей аварии с выливом (выбросом) АХОВ на территории объекта и продолжается путем наращивания обстановки и последующих практических действий обучаемых.
На тренировке могут отрабатываться следующие мероприятия:
с составом КЧС и ОПБ — выявление очагов и оценка обстановки на объекте при возникновении аварии с АХОВ. Принятие решения по предотвращению ЧС и (или) снижению ущерба и потерь производственного персонала. Управление АСДНР при ликвидации последствий аварии;
с личным составом сил РСЧС — проведение ТСУ по теме «Действия формирований при ликвидации последствий аварии и ведении АСДНР»;
с рабочими и служащими — действия в случае аварии с АХОВ на объекте, практическое использование средств и способов защиты, безаварийная остановка производства;
с населением жилого сектора, не занятого в сферах производства и обслуживания, — порядок действия при получении речевой информации об аварии, герметизация жилых помещений, использование СИЗ, порядок действий при экстренной эвакуации.
Пример 2. Тренировка по теме «Проведение мероприятий ГО при планомерном переводе объекта с мирного на военное положение».
На этой тренировке представляется возможность проверить реальность планов ГО, при этом могут отрабатываться следующие мероприятия:
с руководящим составом — порядок перевода объекта с мирного на военное время; выполнение практических мероприятий по повышению устойчивости работы объекта в военное время; организация и практическая выдача средств индивидуальной защиты; организация радиационного химического наблюдения (далее — РХН) и разведки; оценка обстановки в очагах химического и биологического поражения (очага поражения АХОВ); организация и руководство АСДНР в очагах поражения; проведение эвакомероприятий; организация химического и дозиметрического контроля
с личным составом формирований — ТСУ по теме «Действия формирования при проведении АСДНР в очаге поражения»;
с рабочими и служащими, не входящими в формирования, — действия по предупредительному сигналу ГО «Внимание! Говорит …! Граждане! Воздушная тревога!» и последующей речевой информации отдела ГОЧС объекта, порядок получения СИЗ, приведение в готовность и порядок заполнения ЗС ГО, порядок проведения светомаскировки и противопожарных мероприятий, оказание само- и взаимопомощи при различных поражениях, проведение специальной и санитарной обработки;
с населением жилого сектора, не занятого в сфере производства и обслуживания, — действия по предупредительному сигналу ГО «Внимание! Говорит управление ГОЧС. Граждане! Воздушная тревога», порядок получения СИЗ и заполнения ЗС, герметизация жилых помещений, подготовка подвальных помещений под коллективные ЗС, защита продуктов питания и воды от заражения.
Помимо этих мероприятий в ходе тренировок могут отрабатываться и другие практические вопросы, перечень и порядок отработки которых зависит от содержания планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и планов ГО объектов, а также местных условий и созданной обстановки.
Для более качественной отработки конкретных вопросов, в соответствии с созданной обстановкой обучаемым могут вручаться заблаговременно разработанные имитационные талоны (с соответствующей обстановке текстуальной информацией).
После выполнения всех учебных вопросов, предусмотренных планом, руководитель тренировки проводит разбор, анализирует и оценивает действия обучаемых. При необходимости по результатам тренировки могут вноситься уточнения в планы ГО и планы действий.
Оценка качества проведения тренировки осуществляется в соответствии с установленными критериями учений на объектах.
О результатах проведенной тренировки не позднее 10 дней со времени ее окончания докладывается в УГОЧС муниципального образования и в министерство (ведомство).
ВВЕДЕНИЕ
Успешное решение
задач в области гражданской обороны и защиты населения и территории Российской
Федерации от чрезвычайных ситуаций в значительной степени зависит от уровня
подготовки руководящего состава, органов управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств гражданской обороны и единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(далее — РСЧС).
В целях
повышения уровня подготовки и поддержания высокой степени готовности
руководящего состава, органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС к
выполнению мероприятий гражданской обороны, решению задач по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций проводятся командно-штабные учения,
командно-штабные (штабные) тренировки.
В настоящих
Рекомендациях излагаются основные положения по организации и проведению
командно-штабных учений, являющихся наиболее важной формой подготовки органов
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил и
средств гражданской обороны и РСЧС.
1. Основы организации командно-штабных учений
Общие положения
Командно-штабные
учения (КШУ) являются высшей формой совместного обучения руководящего состава
и органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям,
комиссий по чрезвычайным ситуациям, сил гражданской обороны и РСЧС. Сущность
командно-штабного учения заключается в том, что на фоне созданной учебной обстановки
обучаемые в составе органов управления выполняют комплекс присущих их
должностным обязанностям задач по руководству силами и средствами в
соответствии с темой и целями учения.
Основными целями
КШУ являются:
совершенствование
практических навыков должностных лиц органов управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям в организации применения сил и средств, в
управлении ими при ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время и решении
задач гражданской обороны;
достижение
слаженности в работе органов управления и сил различных уровней при решении
задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий
гражданской обороны;
совершенствование
вопросов взаимодействия с органами, осуществляющими управление гражданской
обороной, а также органами управления функциональных и территориальных
подсистем РСЧС;
проверка
реальности планов (расчётов) в области гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
исследование
проблемных вопросов гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
КШУ
классифицируются: по уровню проведения — федеральные, региональные,
территориальные, местные и объектовые; по назначению — плановые, показные,
опытные (исследовательские), проверочные; по методу проведения — на картах и на
местности с проведением практических мероприятий; по числу привлекаемых
органов управления — одностепенными и многостепенными.
На одностепенные
учения привлекается руководящий состав одного органа управления, например,
областного.
На
многостепенные учения привлекается руководящий состав двух и более органов
управления, например, областного, городского и районного.
В целях более
полной и всесторонней проверки реальности разработанных планов действий,
определения готовности сил и средств к выполнению задач, на КШУ могут привлекаться
силы гражданской обороны, территориальных и функциональных подсистем РСЧС и их
звеньев для проведения с ними комплексных и тактико-специальных учений в
соответствии с общим замыслом КЩУ.
В ходе КШУ
органы управления размещаются, как правило, на городских пунктах управления и
используют существующие средства связи и обмена информацией. При необходимости
могут развёртываться дополнительные средства связи. В некоторых случаях (при
отработке вопросов химических и радиационных аварий, а также тем военного
времени) органы управления могут находиться на запасных и подвижных пунктах
управления.
Требования, предъявляемые к организации проведения
командно-штабных учений
КШУ проводятся в
соответствии с Планом основных мероприятий по вопросам гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации,
Комплексным планом основных мероприятий МЧС России, планами основных
мероприятий региональных центров и субъектов Российской Федерации,
организационно-методическими указаниями по подготовке органов управления, сил
гражданской обороны и РСЧС, а также указаниями соответствующих должностных лиц.
Характер и
особенности каждого учения в решающей степени зависят от экономических,
физико-географических, климатических и других особенностей района проведения
учения, вероятности возникновения и ожидаемых последствий аварий, катастроф и
стихийных бедствий, характерных для данного региона, практического опыта их
предупреждения и ликвидации, наличия возможностей (необходимых сил и средств)
для защиты населения и территорий как в мирное, так и в военное время.
На учениях
создаётся сложная и поучительная обстановка, максимально приближенная к
имевшим место или наиболее вероятным в данном регионе чрезвычайным ситуациям.
Целесообразным является некоторое «уплотнение» аварийных ситуаций
(т.е. наращивание обстановки с высокой интенсивностью), что вполне оправдано и
с методической и с практической точки зрения, так как позволяет в ограниченное
рамками учения время совершенствовать всем органам управления и силам
необходимые навыки для действия в реальных условиях.
Практическое
проведение мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и
территорий даёт возможность более полно проверить реальность планов гражданской
обороны, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
способствует выработке дополнительных мер, необходимых для снижения
разрушительных последствий военных действий и возможных чрезвычайных ситуаций
мирного времени.
Учения организуются
и проводятся по принципу «старший начальник обучает своих
подчинённых». Это повышает степень ответственности участников,
способствует быстрейшему внедрению в жизнь разработанных в ходе
учений
мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
При проведении
учений важное значение уделяется выполнению и отработке обучаемыми тех задач,
которые им придётся решать в реальных чрезвычайных ситуациях и в особый период.
Организация руководства
Учения проводятся
под руководством Министра МЧС России, его заместителей, начальников
региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, руководителей органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей
органов управления по делам ГО и ЧС, руководителей предприятий и организаций.
Для подготовкой
проведения учения создается соответствующий аппарат руководства и посредников.
В него обычно входят: руководитель учения, заместители и помощники
руководителя учения, штаб руководства, посредники при должностных лицах
обучаемых органов управления и привлекаемых на учение силах.
Состав
руководства учения зависит от уровня учения и от объема решаемых в ходе его
проведения задач.
На КШУ с
привлечением нескольких равнозначных органов управления могут создаваться
оперативные группы руководства КШУ, руководители (старшие) которых, могут
назначаться заместителями руководителя учения и выполнять задачи старшего
посредника при соответствующем органе управления.
Руководитель
учения несёт личную ответственность за подготовку и качество проведения
учения.
При подготовке
КШУ он обязан: принимать решение по основным вопросам подготовки и обеспечения
проведения учения; определять замысел учения и общий порядок его проведения;
устанавливать порядок и сроки подготовки учения; определять направленность и
содержание основных документов, разрабатываемых для подготовки и проведения
учения; участвовать в разработке наиболее важных документов; осуществлять
подготовку своих заместителей (помощников), штаба руководства и посредников.
В ходе учения
руководитель обязан: целенаправленно учить подчинённых выполнению ими своих должностных
обязанностей; оценивать их методы работы, анализировать и сопоставлять
принимаемые решения; руководить наращиванием обстановки; контролировать
выполнение поставленных задач; проводить разбор учения с оценкой действий
обучаемых; осуществлять контроль за возвращением органов управления и сил в
пункты постоянной дислокации.
Заместители
(помощники) руководителя учения обязаны: принимать участие в разработке
материалов и проведении мероприятий по подготовке учения в части, их
касающейся; лично готовиться к учению и готовить подчинённые органы управления
и подразделения к участию в нём; в соответствии с общим планом участвовать в
наращивании обстановки; осуществлять контроль за действиями обучаемых и учить
их выполнять должностные обязанности; принимать участие в анализе решений
обучаемых; готовить материал для общего разбора и проводить частные разборы с
подчинёнными органами управления и силами.
Личная
подготовка заместителей (помощников) руководителя учения заключается в
детальном изучении замысла и порядка проведения учения, руководящих документов
и теоретических положений по вопросам, выносимым на учение, планировании
мероприятий по обеспечению подготовки и проведению учения в части касающейся и
разработке частного плана работы.
Штаб руководства
является основным органом, обеспечивающим подготовку и проведение учения. Он
разрабатывает необходимые документы по учению, обеспечивает подготовку к учению
посреднического аппарата, обучаемых органов управления, привлекаемых сил и
района учения, организует связь и комендантскую службу, осуществляет
наращивание обстановки и розыгрыш действий обучаемых, анализирует и оценивает
решения обучаемых, осуществляет контроль за выполнением обучаемыми поставленных
задач, организует проведение исследований и готовит материалы разбора.
Штаб руководства
создается с таким расчетом, чтобы обеспечивалось организационно-методическое
руководство учением и управление участвующими в нем органами управления,
силами и средствами в роли вышестоящего органа управления.
Начальником
штаба руководства, как правило, назначается один из заместителей начальника
(руководителя), под руководством которого проводится учение.
До начала учения
и в ходе него начальник штаба обязан: руководить работой штаба руководства;
участвовать в подготовке основных документов и докладывать их руководителю
учения; контролировать своевременность выполнения плана подготовки учения;
проводить анализ и оценку решений, принимаемых обучаемыми; координировать
деятельность заместителей (помощников) руководителя учения, а также
посреднического аппарата.
В зависимости от
масштабов и целей на учении могут назначаться заместители (помощники)
начальника штаба руководства, а также (в удаленных районах проведения учения)
создаваться оперативные группы штаба руководства.
Заместители
начальника штаба руководства могут назначаться по вопросам подготовки и
проведения учения, по организационно-мобилизационным вопросам, по связи, по
практическим мероприятиям и др. На них возлагаются задачи по направлениям их
служебной деятельности в рамках замысла учения и обеспечения выполнения задач
штабом руководства в целом.
По своей
структуре штаб руководства в зависимости от целей учения может быть различным.
Он должен включать оптимальное количество должностных лиц, которые организационно
входят в группы (как правило, это группы: розыгрыша, организационная, сбора и
обобщения информации, организации связи, подготовки разбора, практических
мероприятий, исследований). Кроме указанных могут создаваться группы:
экспертов, обеспечения деятельности иностранных наблюдателей и инспекционных
групп, прессы и др.
Группа розыгрыша
является основным органом штаба руководства, обеспечивающим целенаправленную
подготовку и поучительное проведение учения. На нее возлагается: при подготовке
учения — разработка исходных материалов учения, плана наращивания обстановки и
других учебно-методических документов по обеспечению проведения учения; в ходе
учения — уточнение содержания ранее разработанных учебно-методических документов,
организация наращивания обстановки и розыгрыша действий обучаемых, а также
работы посреднического аппарата.
Организационная
группа решает организационные вопросы по размещению, перемещению и обеспечению
работы руководителя учения, его заместителей (помощников), штаба руководства и
посредников.
Группа сбора и
обобщения информации в ходе проведения учения проводит анализ разработанных
участниками КШУ документов, проверяет соответствие планам временных и
количественных показателей, а также качество и своевременность отработки
документов, готовит предложения в разбор.
Группа
подготовки разбора разрабатывает планы проведения общего и частных разборов,
осуществляет сбор, обобщение и анализ донесений и докладов от посредников,
готовит материалы разбора, необходимые карты и схемы.
Группа
организации практических мероприятий осуществляет контроль за подготовкой
учебных мест, анализирует действия обучаемых и готовит предложения в разбор по
своим направлениям.
Группа
исследований разрабатывает документы по организации исследований на учении,
обобщает и анализирует результаты исследований в ходе учения, изучает принятые
обучаемыми решения, готовит обобщенный отчет по исследуемым вопросам.
Задачи другим
группам штаба руководства определяет начальник штаба руководства командно-штабного
учения.
Посреднический
аппарат создается в целях оказания помощи руководителю в проведении
учения, а также осуществления контроля за работой обучаемых и оценки их
действий.
Посредники, как
правило, назначаются при обучаемых органах управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям, органах исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органах местного самоуправления и силах участвующих в
КШУ, подчиняются руководителю учения и начальнику штаба руководства.
Посреднический
аппарат назначается из числа наиболее подготовленных должностных лиц, не
привлекаемых на учение в качестве обучаемых, а также из
профессорско-преподавательского состава военных академий и училищ. При этом
следует учитывать, что посредники должны быть старшими или равными по
должности и воинскому званию по отношению к соответствующим обучаемым
должностным лицам.
До начала учения
посредники изучают порядок проведения учения, планирующие документы той
инстанции, где будут выполнять свои обязанности.
В ходе учения
посредники осуществляют постоянный контроль за действиями обучаемых,
наращивают обстановку и осуществляют розыгрыш действий с учетом замысла
командно-штабного учения, изучают содержание
принимаемых
решений, отрабатываемых документов, объективно оценивают работу обучаемых
(особенно их практических действий). В сроки, установленные руководителем,
представляют материал в разбор учения, готовят и проводят частные разборы.
Посредническому
аппарату категорически запрещается вмешиваться в действия обучаемых, если они
не ведут к нарушению требований безопасности, срыву розыгрыша действий, не
влекут за собой материального ущерба и нарушений экологии в районе проведения
учения. Влияние на содержание решений, принимаемых обучаемыми, порядок их
выполнения, организацию управления, взаимодействия и всестороннего обеспечения
может осуществляться только наращиванием обстановки и розыгрышем действий с
разрешения начальника штаба руководства учения.
Руководству
учения и посредникам запрещается раскрывать обучаемым замысел учения,
план-календарь проведения учения и план наращивания обстановки.
2. Подготовка командно-штабных учений
Проведению КШУ
предшествует большой комплекс разнообразных и тщательно спланированных
подготовительных мероприятий, осуществляемый участвующими в учении руководящим
составом, органами управления и силами. Подготовка учения и его проведение
является неразрывным процессом. В результате выполнения всего комплекса
подготовительных мероприятий участники КШУ должны выйти на учение в готовности
к выполнению задач и обязанностей, предусмотренных планами гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Подготовка КШУ
включает: уяснение исходных данных; принятие решения руководителем учения по
основным вопросам подготовки и проведения КШУ и постановку задач органам
управления и силам на подготовку и участие в учении; разработку документов по
учению и организацию его всестороннего обеспечения; подготовку руководства,
штаба руководства и посреднического аппарата; развертывание системы управления
руководства учением; подготовку обучаемых органов управления и привлекаемых сил
и средств.
Подготовка КШУ
начинается заблаговременно с уяснения его руководителем исходных данных.
Такими данными
могут быть: требования организационно-методических указаний по подготовке
органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС; задачи, поставленные в
приказах МЧС России; требования руководящих документов по оперативной
подготовке; тема учения, сроки его проведения, состав привлекаемых органов управления,
сил и средств; уровень подготовки органов управления; выводы из опыта
проведенных учений; анализ обстановки в регионе и др.
Принятие решения по основным вопросам подготовки и
проведения КШУ
Решение по
основным вопросам подготовки и проведения КШУ руководитель учения принимает на
основании изучения исходных данных для разработки материалов учения.
В решении
руководитель учения определяет: основные цели КШУ, состав обучаемых
(привлекаемых на учение органов управления и сил), идею оперативной обстановки,
район проведения КШУ (район (места) проведения практических мероприятий),
основные вопросы материального, технического и медицинского обеспечения, задачи
штаба руководства по подготовке КШУ. Цели
КШУ руководитель определяет исходя из содержания и характера темы учения,
состава и уровня подготовки его участников. Правильное определение целей имеет
важное значение. Они должны отвечать на вопросы: для чего проводится учение и
какие результаты ожидаются в результате его проведения, чему необходимо научить
основные категории обучаемых, что нужно проверить и уточнить, в решении каких
вопросов дать практику, что исследовать и т.д. Количество целей должно быть
ограничено. Это позволит сосредоточить внимание на отработке главных вопросов
темы учения.
Продолжительность
учения определяется в соответствии с Организационно-методическими указаниями
по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС на год.
Состав обучаемых
(привлекаемых на учение органов управления и сил) определяется в зависимости от
темы, целей учения и характера решаемых задач. Для максимального приближения
действий обучаемых к действиям в реальной обстановке, всесторонней отработке
вопросов взаимодействия и обеспечения действий сил гражданской обороны и РСЧС,
проверки в работе системы управления, оповещения и связи на КШУ следует
привлекать максимально возможное количество органов управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Для отработки
вопросов взаимодействия с соседними субъектами Российской Федерации и
административными и муниципальными образованиями, особенно таких вопросов, как
оповещение об авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, размещение (прием)
эвакуированного населения, размещение, при необходимости, части группировки
сил гражданской обороны, использование больничной базы, оказание взаимной
помощи при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ и др.,
для участия в учении целесообразно привлекать оперативные группы органов
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям соседних
субъектов Российской Федерации, а также административных и муниципальных образований.
Для участия в
роли обучаемых могут также привлекаться оперативные группы отраслевых
(ведомственных) органов управления и органов военного управления (по
согласованию).
Вместе с тем,
при- определении состава обучаемых необходимо учитывать возможности
руководства учения обеспечить поучительное проведение КШУ и достижение
поставленных учебных и исследовательских целей.
Приняв решение
по основным вопросам подготовки и проведения КШУ руководитель учения ставит
задачи органам управления и силам на подготовку и участие в учении.
Разработка документов
Основополагающим
документом, на основе которого готовятся все документы по учению, является замысел
учений, разрабатываемый на карте (плане) с приложением пояснительной
записки.
На карте замысла
отображаются: тема, учебные и исследовательские цели, сроки проведения; место
проведения; состав обучаемых; этапы учения, их наименование и продолжительность
по астрономическому и оперативному времени; учебные вопросы каждого этапа;
обстановка к началу учения; замысел действий и задачи обучаемых органов
управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС; положение, задачи
взаимодействующих сил и средств; основные элементы ожидаемого решения
обучаемых, создаваемая при этом группировка сил, направление сосредоточения
основных усилий; положение сил по обстановкам оперативных скачков; районы
(места) проведения и основное содержание практических мероприятий; районы
проведения тактико-специальных учений, проводимых в рамках командно-штабного
учения, и другие данные, влияющие на отработку учебных вопросов.
Обстановка,
которая не отображается на карте графически, может показываться в таблицах.
Она может содержать сведения о чрезвычайной ситуации (вооруженном конфликте),
данные о численности населения и его обеспеченности средствами индивидуальной
защиты, об объемах аварийно -спасательных и других неотложных работ, о наличии
и характеристиках сети аэродромов, железнодорожных станций, морских и речных
портов, возможности сил гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС
и другие данные. Эти таблицы и другие справочные материалы используются
руководством и посредниками для создания обстановки, соответствующей замыслу
учения и позволяют объективно оценивать состояние готовности обучаемых сил.
При подготовке
замысла учения важно выбрать масштаб карты, причем таким образом, чтобы с одной
стороны максимально подробно отобразить все необходимые данные, показать места
расположения и действия органов управления и сил, принимающих участие в учении,
разместить графическую и текстуальную информацию, а с другой стороны —
обеспечить удобство работы с ней.
При разработке
замысла учения создается обстановка на одну-две ступени выше обучаемого органа
управления.
В пояснительной
записке к замыслу учения излагаются: тема, учебные и исследовательские цели,
район (место или объект) проведения учения, состав привлекаемых органов
управления и сил; общий замысел проведения учения; оперативный фон, на котором
проводится учение; порядок проведения учения с раскрытием каждого этапа, его
продолжительность, отрабатываемые учебные вопросы, краткое содержание
оперативной обстановки к началу каждого этапа и характер действий сил в течение
этапа, порядок отработки учебных вопросов; практические мероприятия;
организация руководства учением и состав посреднического аппарата; место,
время и порядок проведения разбора учения.
При подготовке
командно-штабного учения, кроме замысла учения,; разрабатываются следующие документы: организационные, учебно-методические и оперативные.
К основным
организационным документам относятся: приказ (указание) о мероприятиях по
подготовке и проведению учения; календарный план подготовки учения;
организационные указания по подготовке и проведению учения; схема организации
руководства учением; план рекогносцировки района учения.
Приказ
{указание) о мероприятиях по подготовке и проведению учения издается, как
правило, 1а два месяца до начала учения. В нём указываются: тема КШУ; сроки и
продолжительность его проведения; состав участников; состав руководства и
посреднического аппарата; состав рабочей группы по подготовке КШУ; сроки
разработки и утверждения основных документов по подготовке КШУ; сроки и порядок
подготовки руководства КШУ, посреднического аппарата и участников учения;
задачи должностным лицам и структурным подразделениям по подготовке учения;
основные вопросы всестороннего обеспечения участников учения и другие вопросы.
Приказ (указание) доводится до руководящего состава органов управления-,
привлекаемых к учению, в части касающейся.
Календарный план
подготовки учения разрабатывается в целях организации работы должностных
лиц и органов управления по непосредственной подготовке учения. . В плане
отражается перечень организационных мероприятий по подготовке учения,
последовательность и сроки разработки основных документов, порядок и сроки
подготовки к учению руководства и посредников, а также сроки проведения
мероприятий и ответственные за их выполнение. Календарный план подготовки
учения может являться одним из приложений к приказу (указанию) о мероприятиях
по подготовке и проведению учения или разрабатываться как самостоятельный
документ.
Организационные
указания разрабатываются в соответствии с замыслом «и календарным
планом подготовки учения и доводятся до обучаемых в части, их касающейся, |е
позднее одного месяца до начала учения после принятия решения по основным
вопросам подготовки и проведения учения, с тем, чтобы предоставить исполнителям
больше времени для целеустремленной и своевременной подготовки к учению.
Обычно организационные указания разрабатываются после проведения
рекогносцировки районов (мест, объектов) учения.
В
организационных указаниях определяются: тема учения и время его проведения;
состав руководства учением и привлекаемых органов управления, сил и средств ГО
и РСЧС; порядок проведения тактике — специальных учений, если они проводятся в
рамках командно-штабного учения; перечень и цели практических мероприятий;
задачи по подготовке к учению; порядок обеспечения мер безопасности и другие
вопросы, исходя из особенностей региона; форма одежды для участников учения.
Схема
организации руководства учением разрабатывается графически. На ней, как
правило, указываются руководитель учения, его заместители (помощники),
начальник штаба и штаб руководства, посредники, группы розыгрыша,
организационная, подготовки разбора, организации исследований и др., а также
привлекаемые на учение органы управления и силы гражданской обороны и РСЧС. На
схеме отражается количественный состав руководства и посредников, наименование
структурных подразделений, от которых они выделяются.
После
определения замысла КШУ может проводиться рекогносцировка района (места или
объекта) проведения учения. Для проведения рекогносцировки могут привлекаться
заместители ( помощники) руководителя учения, начальник штаба руководства и
необходимое количество сотрудников штаба руководства и рабочей группы по
подготовке КШУ.
План
рекогносцировки района учения разрабатывается текстуально (на карте,
схеме). В нём отражаются: цель рекогносцировки, состав рекогносцировочной
группы, место, время и порядок проведения рекогносцировки, вопросы, подлежащие
решению, порядок перемещения рекогносцировочной группы.
В ходе
рекогносцировки уточняются замысел учения, последовательность отработки
учебных вопросов, объем, места и время проведения практических мероприятий,
порядок их подготовки, уточняются вопросы управления, оцениваются возможности
средств связи и оповещения, проводится изучение и анализ планирующих и других
документов по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, организуется заслушивание соответствующих должностных
лиц по подготовке к учению, определяются места размещения штаба руководства,
пунктов управления обучаемых органов управления и сил, решаются другие
вопросы.
По результатам
рекогносцировки руководитель учения дает указания по дальнейшей разработке
материалов учения с учетом уточненных в ходе рекогносцировки исходных данных.
Для обеспечения проведения
учения разрабатываются следующие учебно-методические документы: сценарий
развития чрезвычайной ситуации; план-календарь проведения учения; оперативное
задание; план наращивания обстановки в ходе учения; план проведения
практических мероприятий; план организации и проведения исследований; частные
планы работы заместителей (помощников) руководителя учения, посредников и
другие документы.
Сценарий
развития чрезвычайной ситуации разрабатывается с учетом темы
предстоящего учения и отрабатываемых учебных вопросов, а также на основе
анализа чрезвычайных ситуаций, характерных для данной местности, мониторинга и
прогнозирования развития возможной обстановки, наличия потенциально опасных
объектов и других исходных данных. В подготовку сценария развития чрезвычайной
ситуации целесообразно поручать специалистам, в зависимости от направленности
рассматриваемых вопросов, широко привлекать для этой работы сотрудников
научно-исследовательских учреждений и обучающих организаций. План-календарь
проведения учения разрабатывается для обеспечения плановой и организованной
работы руководства и посреднического аппарата в ходе учения. В нем в краткой
форме по этапам и дням учения отражаются общая последовательность проведения
учения, порядок работы руководства, посреднического аппарата и обучаемых по
основным вопросам учения с указанием времени на их отработку, в том числе
выполнения практических мероприятий, время начала и окончания учения, время
проведения общего и частных разборов. Степень детализации плана-календаря
проведения учения зависит от масштаба и целей учения, состава его участников,
уровня подготовки штаба руководства и посредников.
Оперативное
задание является исходным документом для обучаемых и предназначено для
ввода их в обстановку к началу учения и проведения подготовительных
мероприятий. Оно разрабатывается для всех органов управления, привлекаемых на
учение. Основными разделами оперативного задания обычно являются: общая
обстановка; частная обстановка; справочные данные и что исполнить.
В разделе «Общая
обстановка» кратко излагаются социально-политическая обстановка,
физико-географические, климатические характеристики региона, потенциальные
опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
В разделе
«Частная обстановка» указывается состояние органов управления, подчиненных и
взаимодействующих сил и средств гражданской обороны и РСЧС.
Обстановка в
задании излагается с такой степенью детализации, которая помогает обучаемым
оценить и анализировать обстановку, провести необходимые оперативно-тактические расчеты,
осуществить на их
основе: -практические мероприятия по снижению возможных разрушений и
потерь защите населения в случае возникновения аварий, катастроф и стихийных!
бедствий.
В разделе
«Справочные данные» указываются те особенности обстановки, которые в отличие от
реальной обстановки нельзя самостоятельно учесть обучаемым без указаний
руководства, а также допускаемые условности.
В разделе
«Исполнить» ставятся задачи: что изучить, оценить и исполнить, к чему быть
готовым в ходе учения.
К оперативному
заданию может прилагаться карта исходной обстановки.
Оперативное
задание, как правило, вручается обучаемым не позже чем за пять дней до начала учения.
План наращивания
обстановки является документом, определяющим
содержание и порядок
вручения вводных в
соответствии с планом-календарем проведения учения. В нем
указываются время доведения информации (вводных), ее содержание, кто выдает, в
роли кого и кому доводится, информация, способ передачи. При этом информация по
обстановке передается из тех источников, теми способами, в таких объемах и
форме, в которых она может поступать в реальных условиях.
План проведения
практических мероприятий разрабатывается в целях детального планирования этих
мероприятий, определения их объема и порядка проведения. В нем обычно
указываются наименование мероприятий, их содержание, время и место проведения,
привлекаемые силы и средства, ответственные за организацию, проведение и
контроль за исполнением. План проведения практических мероприятий утверждается
руководителем учения. План организации
и проведения исследований разрабатывается для целенаправленного проведения
исследований в ходе учений. В нем излагаются: цели исследований; проблемы и
вопросы исследований; ответственные исполнители за исследование конкретных
вопросов; порядок организации исследований до начала и в ходе учения; порядок
представления донесений и обобщение результатов исследований. К плану
исследований прилагается расчет состава исследовательских групп. Кроме того,
заранее разрабатываются задания на проведение исследований и карточки
экспериментов.
Частные планы
работы заместителей руководителя учения (помощников) и посредников
разрабатываются текстуально исходя из замысла и с учетом плана-календаря
проведения учения и плана работы руководителя. При необходимости к плану может
прилагаться карта или схема (план) действий обучаемых. В частных планах обычно
указываются: тема; учебные цели для соответствующих категорий обучаемых; состав
органов управления и сил, привлекаемых на учение; этапы учения, их
продолжительность по оперативному и астрономическому времени; учебные вопросы
и время на их отработку; обстановка по этапам (содержание вводных); порядок
работы заместителя (помощника) руководителя учения; действия посредников и
обучаемых при отработке учебных вопросов; сроки представления докладов; время
начала и окончания учения, проведения общего и частных разборов учения. Частные
планы согласовываются с начальником штаба руководства и утверждаются
руководителем учения. Частный план работы старшего посредника является основным
документом для подчиненных ему посредников.
К оперативным
документам, разрабатываемым при подготовке и в ходе учения, относятся документы,
которые высылаются в органы управления вышестоящим руководством: директивы,
приказы, распоряжения, в том числе по видам обеспечения, таблица сигналов,
табель срочных донесений и др.
Оперативные
документы по своему содержанию и структуре разрабатываются в соответствии с
нормативными документами, действующими в системе МЧС России.
Перечень
документов, разрабатываемых при подготовке к учению, в Ц зависимости от
обстановки, может быть сокращен или расширен по решению руководителя учения.
Подготовка руководства командно-штабного учения и
посреднического аппарата
Подготовка
руководства, штаба руководства и посредников осуществляется с целью выработки
единого понимания замысла, целей и задач учения, способов их достижения и
выполнения своих обязанностей при отработке
учебных вопросов, предусмотренных планом проведения учения.
Руководство и
посредники готовятся как самостоятельно, так и на специально организуемых
инструктивных занятиях, которые проводятся руководителем учения, или по его
решению заместителем руководителя, начальником штаба руководства.
При подготовке к
каждому инструктивному занятию штабом руководства разрабатывается план его
проведения, составляется список должностных лиц, приглашаемых на занятие,
определяются проблемные вопросы, требующие совместного обсуждения и решения.
План
инструктивного занятия утверждается руководителем учения и включает в себя:
тему проводимого занятия, время, место, состав участников, порядок проведения,
перечень рассматриваемых вопросов с определением докладчиков по ним.
В ходе занятий
обычно начальник штаба руководства докладывает основные положения замысла
учения, плана-календаря проведения учения, порядка работы штаба руководства и
посредников на нем, а так же определяет порядок и сроки представления докладов
и донесений.
Кроме этого, до
руководства и посредников доводятся все необходимые документы и даются
указания на что обратить особое внимание при отработке учебных вопросов.
Часть занятий
может проводиться по группам с учетом их функциональных обязанностей: с
группами подготовки разбора, исследований, с посредниками по службам, по
вопросам обеспечения.
Система управления
При подготовке
учения и в ходе рекогносцировки районов проведения КШУ следует иметь в виду,
что вопросы управления, связи и оповещения на учении отрабатываются реально,
практически и в полном объеме. Поэтому особое внимание следует обратить на
состояние и возможности системы связи и оповещения, определить с каких пунктов
будет осуществляться управление и принять меры к их качественной подготовке к
работе.
Задействованные
в учении каналы связи и оповещения должны с одной стороны обеспечивать
своевременное доведение до обучаемых соответствующих сигналов и распоряжений,
обмен информацией между всеми участниками учения, а с другой стороны не
затруднять работу оперативных служб по реагированию на реальные чрезвычайные
ситуации.
При
недостаточном количестве существующих каналов связи и оповещения, в том числе
для передачи закрытой информации, должно быть проведено дооснащение пунктов
управления (подвижных пунктов управления) техникой и средствами связи. С этой
целью уточняется и прорабатывается вопрос использования ведомственных средств и
каналов связи (отделений железной дороги, милиции и других)
При подготовке к
учению необходимо провести тренировки с личным составом по знанию руководящих
документов, приему, обработке и передаче сигналов, распоряжений руководства,
информации о чрезвычайных ситуациях, по оповещению должностных лиц, в том
числе в автоматизированном режиме.
Подготовка обучаемых
Подготовка
обучаемых представляет собой комплекс мероприятий и включает в себя подготовку
руководящего состава, органов управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, привлекаемых
на учение. Она осуществляется заблаговременно в течение всего учебного года на
плановых занятиях, проводимых в виде лекций, семинаров, практических занятий,
групповых упражнений и непосредственно в ходе подготовки к учению, а также на
сборах и тренировках.
На занятиях
закрепляются теоретические знания, совершенствуются практические навыки,
уточняются должностные обязанности по реагированию на возникающие чрезвычайные
ситуации и при выполнении мероприятий гражданской обороны.
Особое внимание
при подготовке обучаемых следует уделить отработке быстрых и четких действий
при приведении органов управления и сил в готовность, повышению оперативности
при сборе и обобщении данных обстановки, ее оценки, организации
взаимодействия.
Кроме этого,
проводятся и другие подготовительные мероприятия: уточняются планы действия
(взаимодействия) по вопросам гражданской обороны, защите населения и
территорий и другие действующие документы, проверяются и готовятся к работе
пункты управления, средства связи и оповещения и т.д.
Перед началом
КШУ, как правило, проводится смотр готовности его участников.
3. Проведение командно-штабных учений. Общие положения
Проведение
учения с отработкой задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, выполнению мероприятий гражданской обороны является наиболее сложным
и ответственным этапом в работе руководителя учения, его заместителей, штаба
руководства, посреднического аппарата и всех обучаемых.
Командно-штабные
учения в зависимости от темы и учебных целей могут начинаться в местах
постоянной дислокации или после предварительного вывода органов управления и
привлекаемых сил в исходные районы по учению или непосредственно на места
(объекты) проведения учения.
Началом учения
является время вручения оперативной директивы (распоряжения, сигнала) на
приведение органов управления и сил в соответствующие степени готовности или
информации о факте и последствиях чрезвычайной ситуации.
В целях более
рационального использования учебного времени, в зависимости от темы учения и
его целей, на многостепенных КШУ нижестоящие органы управления могут
подключаться к учению несколько позже, когда вышестоящие штабы выработали
решения и готовы поставить силам задачи.
Учение может
проводиться непрерывно в отведённые временные сроки или с перерывами, с
объявлением оперативных пауз.
Оперативная
пауза может объявляться в ходе учения в целях более детальной проработки
наиболее сложных учебных вопросов, вопросов требующих проведения
дополнительных исследований, а также в тех случаях, когда обучаемые не
справляются с выполнением поставленных задач в отведённое для этого замыслом
учения время. Продолжительность оперативной паузы определяется руководителем
учения.
Основным
содержанием работы руководства и посреднического аппарата в ходе учения
являются: вручение обучаемым директивных документов, подготовленных штабом
руководства; рассмотрение (изучение) принятых решений (планов), разработанных
обучаемыми документов; наращивание обстановки; изучение методов работы
обучаемых на их рабочих местах; контроль за практическими действиями органов
управления и сил; оценка деятельности обучаемых должностных лиц и органов
управления и сил в целом; исследование проблемных вопросов.
В результате
анализа и оценки эффективности решений обучаемых, методов их работы руководство
учения и посредники устанавливают, насколько они являются целесообразными, в
какой мере отвечают сложившейся обстановке и к каким результатам в реальной
обстановке могут привести, определяют их сильные и слабые стороны.
Проверка
практических мероприятий выполняемых силами и средствами гражданской обороны и
РСЧС, осуществляется руководством учения и необходимыми специалистами с выездом
на места. Опыт проведенных практических мероприятий должен учитываться при
корректировке планов гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, а также других оперативных документов.
По результатам
работы обучаемых заместители (помощники) руководителя учения и посредники (в
порядке подчиненности) представляют донесения в установленные руководством
сроки. Как правило, такие донесения представляются за каждый этап учения, а
итоговое — в конце учения.
* В донесениях излагаются: положительные и отрицательные
стороны в работе начальников (руководителей), органов управления и действиях
сил; выводы о слаженности органов управления, подготовленности сотрудников к
выполнению своих функциональных обязанностей и оценка их работы; результаты
проведенных исследований и другие вопросы. Донесения должны быть краткими и
содержать конкретный материал с приведением фактов и
цифровых
показателей, которые обобщаются штабом руководства и по указанию руководителя
учения включаются в разбор.
Отработка учебных вопросов по этапам учения
В целях
обеспечения последовательности выполнения целей учения и сосредоточения усилий
на решении главных вопросов, проведение КШУ планируется и проводится по этапам.
Этапы учения
определяются исходя из темы учения. Как правило, учения планируются и
проводятся в два-три этапа. Этап — это специально выделенная по оперативному и
астрономическому времени часть учения, в ходе которой достигается одна или
несколько близких по значению учебных целей. В ходе каждого этапа обычно
отрабатываются несколько учебных вопросов. Они представляют собой ряд
последовательных, логически вытекающих одна из другой наиболее характерных для
данного этапа задач, решаемых обучаемыми. Исходя из этого, содержание учебных
вопросов должно определять конкретную практическую работу, которую необходимо
выполнить в определенный отрезок времени. Расчет времени на отработку каждого
учебного вопроса проводится одновременно с определением содержания и
продолжительности этапов учения.
Количество и
содержание этапов определяются руководителем учения с таким расчётом, чтобы
раскрывалась тема, и достигались цели учения в отведённом для его проведения
астрономическом времени.
Астрономическое
время — это время, отведённое для отработки учебных вопросов учения в реальном
масштабе времени.
Оперативное
время — это время, отведённое для отработки учебных вопросов учения в условном
масштабе времени, с учётом продолжительности оперативных скачков. Оно в себя
включает астрономическое время и временной интервал оперативных скачков.
Оперативный
скачок объявляется для ввода обучаемых в новую оперативную обстановку,
создаваемую для отработки учебных вопросов на текущем или последующих этапах
учения и представляет собой разницу между оперативным и астрономическим
временем. В его содержание включается развитие оперативной обстановки (
изложение событий) за временной промежуток скачка, которое нельзя показать
(отработать) в реальном масштабе времени.
Оперативный
скачок объявляется, как правило, в конце одного из этапов, или в ходе этапа.
При этом обучаемым вручаются необходимые документы и выделяется время для их
изучения и анализа. Показатели и содержание оперативных скачков должны
соответствовать обстановке, созданной для проведения учения, времени,
необходимому для выполнения силами задач.
На первом этапе учения, как правило, отрабатываются
вопросы приведения органов управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям, сил гражданской обороны и РСЧС в различные режимы функционирования,
проводится оповещение и сбор руководящего и личного состава, осуществляется
сбор данных обстановки, их оценка и анализ, постановка задач подчиненным
органам управления и силам, проверяются вопросы функциональной готовности к
действиям по предназначению формирований, привлекаемых на учение. При этом
особое внимание руководство учением должно уделять вопросам развертывания и эффективности
работы систем управления, организации проведения практических мероприятий по
защите населения и территорий, повышения устойчивости работы объектов
экономики, снижения запасов АХОВ, приведения в готовность формирований,
предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, готовности защитных
сооружений к приему укрываемых и т.д.
На втором этапе учения, как правило, отрабатываются
вопросы управления подчиненными силами и средствами при ликвидации последствий
чрезвычайных
ситуаций, выполнения мероприятий гражданской
обороны, проводятся практические мероприятия по защите населения и
территорий.
Создаваемые на
этом этапе чрезвычайные ситуации должны по своим масштабам и последствиям
отличаться друг от друга с тем. чтобы дать практику в реагировании на
чрезвычайные ситуации и принятии решений органам управления различных уровней.
Особое внимание
на втором этапе обращается на проведение мероприятий по наращиванию усилий сил
территориальной подсистемы РСЧС, сил гражданской обороны по ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций, развертыванию в полном объеме органов управления,
проведению всех видов разведки, эвакуации (временного отселения) населения.
В ходе
проведения учения руководитель КШУ или по его поручению заместители (помощники)
руководителя учения могут проводить заслушивания должностных лиц обучаемых
органов управления. При этом обучаемые должны показать умение ориентироваться в
сложной обстановке.
После отработки
всех учебных вопросов руководитель учения объявляет частный отбой, дает
указания о подготовке разбора и о порядке возвращения в пункты постоянной
дислокации. Частный отбой на командно-штабных учениях может быть также объявлен
в следующих случаях: когда действия обучаемых не отвечают намеченным учебным
целям; если возникает необходимость повторения отдельных учебных вопросов для
более качественной их отработки; при грубом нарушении установленных требований
безопасности. При этом органы управления и силы прекращают практические
действия. В этих случаях руководитель отдает необходимые указания, а после их
выполнения обучаемыми продолжает учение.
После того как
обучаемые выполнят поставленные задачи, и руководитель учения убедится, что
цели учения достигнуты, объявляется отбой учению.
Наращивание обстановки
Наращивание
обстановки осуществляется штабом руководства и посредниками в соответствии с
замыслом учения и на основе ранее разработанного плана.
Цели наращивания
обстановки определяются на каждый этап учения и должны способствовать
достижению целей учения в целом.
Наращивание
обстановки должно охватывать весь спектр деятельности органов управления и
оказывать прямое воздействие на принятие (уточнение) решений, организацию
управления, взаимодействия и всех видов обеспечения. Оно проводится в течение
всего учения в реальном масштабе времени с учётом оперативных скачков и
принятых обучаемыми решений.
Наращивание
обстановки осуществляется: доведением до органов управления и сил сигналов
оповещения и управления, распоряжений о приведении в соответствующие степени
готовности, приказов и распоряжений от вышестоящих инстанций; вручением вводных
(информации) о возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, о состоянии сил
и средств, об изменениях обстановки; получением докладов от подчиненных
органов управления и сил о практических действиях и других происходящих в зоне
чрезвычайной ситуации событиях; доведением информации от взаимодействующих
органов управления.
В ходе отработки
учебных вопросов наращивание обстановки проводится таким образом, чтобы
обучаемые были вынуждены реагировать на все изменения обстановки, своевременно
уточнять свои решения и принимать необходимые меры для успешного выполнения
поставленных задач.
Наращивание
обстановки проводится, как правило, по техническим средствам связи, с тем чтобы
приблизить условия сбора данных обстановки к условиям реальной
действительности, и осуществляется с таким расчетом, чтобы обучаемые вносили
уточнения в принятые решения и разработанные планы действий, докладывали об
этих уточнениях в вышестоящие инстанции, отдавали необходимые распоряжения
подчиненным силам.
Руководство
учением и посреднический аппарат в свою очередь оценивают уточненные или вновь
принятые решения обучаемых с тем, чтобы внести соответствующие коррективы в
планы наращивания обстановки для дальнейшей отработки учебных вопросов в ходе учения.
После
утверждения руководителем учения соответствующие изменения немедленно
доводятся до посредников.
Обстановку
напряженности и внезапности целесообразно создавать в период наибольшей
интенсивности в работе обучаемых.
Проведение практических мероприятий
Организация
практических мероприятий является одним из наиболее эффективных методов
отработки учебных вопросов. Планирование и проведение практических мероприятий
необходимо проводить на едином оперативном фоне учения таким образом, чтобы
они являлись логическим продолжением и конкретной реализацией решений,
принятых органами управления.
Объем и характер
практических мероприятий определяется руководителем учения в соответствии с
его полномочиями в зависимости от темы, продолжительности учения, состава,
уровня подготовки его участников и отражается в Плане практических
мероприятий.
Практические
мероприятия проводятся в целях совершенствования вопросов управления и
взаимодействия, а также тренировки органов управления и сил гражданской
обороны и РСЧС.
Отработка
практических мероприятий является одним из способов создания обстановки,
приближенной к реальной, и выработке у обучаемых правильного представления о
характере и масштабах возможных последствий аварий, катастроф, стихийных
бедствий или применения противником современных средств поражения.
Проведение
практических мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на
фоне имитации и обозначения последствий аварий на коммунально-энергетических и
технологических сетях, катастроф и стихийных бедствий, очагов химического
загрязнения и радиационного заражения. Степень имитации разрушений и поражений
зависит от учебных целей, особенностей объекта и наличия имитационных средств.
Имитация должна соответствовать замыслу учения. Отдельные элементы очагов поражения,
особенно второстепенные, могут дополняться средствами обозначения (знаками,
указателями).
Для имитации
условно пораженных выделяется необходимое количество личного состава или
статистов. Для отработки вопросов спасения людей из-под завалов, с верхних
этажей горящих зданий или из затопленных подвалов могут использоваться
манекены.
Имитацию завалов
и разрушений целесообразно создавать на учебном городке, а при его отсутствии —
в местах где ведутся строительные работы или сносятся ветхие здания.
Проведение
практических мероприятий по вопросам гражданской обороны, таких как
развертывание пунктов приема личного состава и техники, сборных эвакуационных
пунктов, подготовка защитного сооружения к приему укрываемых и др.,
целесообразно проводить на реальных объектах с последовательной отработкой всех
элементов.
Для проведения
практических мероприятий привлекается необходимое количество сил и средств, в
том числе формирования связи, радиационной и химической разведки и защиты,
охраны общественного порядка, медицинские и т.д.
Особое внимание
при этом следует обратить на качественную подготовку личного состава и
учебно-материальной базы, слаженность действий
органов
управления и сил, привлекаемых для проведения практических мероприятий.
Проведение исследований
Важность и
сложность задач, стоящих перед гражданской обороной и РСЧС, необходимость
дальнейшего совершенствования методов их решения требуют проведения
исследования отдельных, наиболее важных вопросов.
Вопросы,
намеченные для исследований, могут прорабатываться и обсуждаться на
специальных совещаниях еще до начала учения. На основе имеющегося опыта ранее
проведённых учений и теоретических материалов разрабатываются предварительные
выводы по исследуемым проблемам.
Основными
методами исследования в ходе учения являются: проведение экспериментов; личное
наблюдение за работой обучаемых органов управления и действиями сил; изучение
документов; хронометрирование; метод экспертных оценок; математические методы
исследования с использованием электронно-вычислительной техники.
На основе
материалов обучаемых, посредников, заместителей (помощников) руководителя
учения, а также собственных наблюдений исследовательская группа разрабатывает
обобщенный материал по результатам исследований и- докладывает начальнику
штаба руководства. Одновременно определяются меры по реализации результатов
исследований в интересах дальнейшего развития и совершенствования гражданской
обороны и РСЧС.
Для достижения
целей исследований по решению руководителя учения наиболее важные проблемные
вопросы могут обсуждаться в ходе учения или после него с привлечением
определенных категорий участников. Результаты исследований могут освещаться на
разборе учения и использоваться при последующем обобщении его материалов.
4. Подведение итогов командно-штабных учений Подготовка и
проведение разбора
Разбор учений
представляет собой одну из форм анализа и обобщения опыта подготовки органов
управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС и имеет большое
воспитательное и практическое значение.
Разбор должен
носить творческий характер, органически сочетать глубокий теоретический анализ
с конкретным практическим опытом действий органов управления, сил и средств
гражданской обороны и РСЧС по каждому вопросу, выносимому на учение. В основу
разбора должны быть положены выводы руководителя учения, утвержденные им
доклады его заместителей (помощников) и посредников о действиях на учении
органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС и результаты исследований.
На разборе необходимо не только перечислять недостатки, слабые места и
нерешенные вопросы, но и глубоко вскрывать и анализировать их причины,
определять и указывать пути их устранения.
Подготовка
разбора должна начинаться заблаговременно до начала учения после утверждения
его замысла и вестись параллельно с разработкой основных документов учения. Она
осуществляется группой разбора с участием других групп штаба руководства,
заместителей (помощников) руководителя учения и посредников. Организацию
подготовки разбора учения осуществляет начальник штаба руководства.
Подготовка
разбора включает:
— изучение
замысла и других учебно-методических документов, разработанных для проведения
учения;
— разработку
плана проведения разбора, в котором обычно указываются: цель, время и место
проведения разбора; состав привлекаемых на разбор должностных лиц; порядок
проведения разбора, в том числе и время проведения частных разборов;
— разработку и
доведение до посреднического аппарата методических рекомендаций о порядке
представления и содержании предложений для разбора по этапам учения;
— сбор,
обобщение и анализ материалов в разбор за каждый этап учения и за учение в
целом, своевременное их представление в штаб руководства;
— подготовку
тезисов доклада руководителя учения;
— подготовку
наглядных иллюстрационных материалов.
До начала учения
на основе замысла и плана-календаря проведения учения готовится общая часть
разбора, включающая изложение темы, общих целей, этапов, учебных вопросов,
общей и частной обстановки, создаваемой для их отработки и достижения учебных
целей, другие необходимые данные, которые определяются заранее и не зависят от
решения обучаемых, а также теоретические обоснования наиболее важных вопросов,
отрабатываемых на учении. Одновременно готовятся иллюстрационные и справочные
материалы (карты, схемы, таблицы, графики и т.д.)
В ходе учения
осуществляются сбор, систематизация, анализ и обобщение фактического материала
по результатам действий обучаемых; завершается разработка теоретической части
разбора, подготовка иллюстрационных материалов по наиболее ярким примерам как
положительных, так и неудачных действий обучаемых на учении. Для большей
поучительности и распространения передового опыта на разборе используются
документы, разработанные обучаемыми в ходе учения.
Метод проведения
разбора определяется руководителем учения, исходя из масштаба, учебных целей
учения и имеющегося времени. Составными частями разбора могут быть общий разбор
и частные разборы по категориям обучаемых.
Общий разбор
проводится руководителем учения. На него привлекаются: руководство учением,
посреднический аппарат и основные должностные лица обучаемых органов управления
и сил.
Общий разбор
может включать доклад начальника штаба руководства и указания руководителя учения
или только доклад руководителя учения.
В докладе
начальника штаба руководства обычно излагаются: тема учения; учебные и
исследовательские цели; состав привлекаемых органов управления, сил; замысел
проведения учения; отработка учебных вопросов по этапам учения; содержание
решений обучаемых и их обоснованность; выводы по работе органов управления,
организации и поддержанию управления; эффективность взаимодействия,
материально — технического и других видов обеспечения; результаты практических
действий привлекаемых на учение сил; наиболее характерные и поучительные
примеры действий органов управления и сил, а также решения поставленных задач;
соблюдение режимных мероприятий.
В указаниях
(докладе) руководителя учения, как правило, дается анализ решений и действий
обучаемых с указанием положительных сторон и недостатков, их обоснование,
делаются выводы, вытекающие из итогов учения, и ставятся задачи по повышению
готовности органов управления, сил по ликвидации последствий стихийных
бедствий, аварий и катастроф, а также по устранению вскрытых недостатков. В
заключение руководитель учения дает оценку подготовленности обучаемых
начальников (руководителей), должностных лиц и органов управления в целом, а
также оценивает действия привлекаемых на учение сил и средств гражданской
обороны и РСЧС, работу штаба руководства и посреднического аппарата. Если на
разбор готовится только один доклад руководителя учения, то в нем отражаются
также вопросы, включаемые в доклад начальника штаба руководства.
Решающее значение
для оценки действий обучаемых, состояния и готовности территориальных и
функциональных подсистем РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, а также путей и способов дальнейшего совершенствования этой работы
имеет личное заслушивание руководителем учения кратких докладов, выводов,
оценок и предложений
заместителей,
помощников руководителя учения и старших посредников (посредников) при
соответствующих должностных лицах, участвующих на учении.
При определении
общих выводов необходимо учитывать не только результаты, установленные в ходе
проведенного учения, но и итоги предшествовавших учению проверок, объективные
показатели, характеризующие состояние защиты населения и территорий в мирное
время и особый период.
Частные разборы
проводятся по указанию руководителя учения под руководством заместителей
(помощников) руководителя учения с должностными лицами органов управления. На
частных разборах проводится детальный анализ действий органов управления и
привлекаемых сил; дается оценка должностным лицам и органам управления, которые
не оцениваются руководителем учения; определяются и доводятся задачи по
устранению выявленных недостатков. Разборы с личным составом привлекаемых сил
проводятся отдельно.
Разбор учения
проводится непосредственно после его окончания. Если требуется дополнительное
время для обобщения результатов исследования и других материалов, то разбор
может быть отнесен на несколько суток после окончания учения.
При подведении
итогов прошедшего учения руководитель оценивает работу органов управления, при
этом может применяться общепринятая в системе подготовки градация оценок:
«отлично» — если обучаемые органы управления
показали высокую слаженность в работе, качественно подготовили все документы и
участников учения, в ходе учения принимали целесообразные решения, уверенно и
непрерывно осуществляли управление, что обеспечило своевременное и в полном
объеме выполнение подчиненными силами поставленных задач;
«хорошо» — если обучаемые органы управления
показали хорошую слаженность в работе; при разработке документов и подготовке
участников
учения были
допущены незначительные недоработки, принимаемые решения отвечали сложившейся
обстановке, в управлении подчиненными силами имели место отдельные перебои,
которые не оказали существенного влияния на отработку учебных вопросов и
выполнение поставленных задач;
«удовлетворительно» — если
обучаемые органы управления работали недостаточно слаженно, принимаемые решения
не всегда отвечали сложившейся обстановке, в управлении допускались значительные
перебои, которые вместе с тем не привели к срыву выполнения подчиненными силами
поставленных задач;
«неудовлетворительно» — если
обучаемые органы управления работали неорганизованно, документы и участников
учения подготовили плохо, принимаемые решения не отвечали сложившейся
обстановке, в связи с чем было сорвано выполнение подчиненными силами
поставленных задач, учебные вопросы отработаны не полностью.
Обобщение итогов КШУ
При подготовке и
проведении учения накапливается большой опыт практического выполнения различных
мероприятий. Поэтому после разбора предоставляется возможность изучить,
обобщить и в дальнейшем использовать этот опыт.
Обобщение опыта
учений и доведение его до соответствующих руководителей может осуществляться
различными способами:
результаты
учения могут быть вынесены на обсуждение комиссии по чрезвычайным ситуациям, а
также органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области
гражданской обороны, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, для принятия ими соответствующих решений (постановлений);
по итогам
проведенного учения издается постановление (распоряжение) руководителя органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, к которому прилагается
план мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе учения и
дальнейшего совершенствования территориальной подсистемы РСЧС и гражданской
обороны;
в соответствии с
распоряжением (постановлением) установленным порядком вносятся уточнения и
изменения в планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, планы действий (взаимодействия) по гражданской обороне.
По итогам
командно-штабного учения, проводимого на федеральном или региональном уровне и
имеющего большое практическое значение, может быть издан приказ МЧС России или
иной итоговый документ, который доводится до всех участников учения и
начальников заинтересованных органов управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям. В такого рода документе анализируется как положительный
опыт, полученный в ходе учения, так и выявленные недостатки, определяются пути
их устранения, ставятся задачи подчиненным органам управления на недопущение
повторения вскрытых недостатков.
Опыт,
накопленный при проведении учений, может быть использован и реализован в ходе
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, при разработке
рекомендаций и учебных пособий, при планировании и проведении занятий по
профессиональной подготовке должностных лиц органов управления, а также при
планировании и проведении учений в дальнейшем.
5. Особенности организации и проведения специальных учений
и командно-штабных (штабных) тренировок
Специальные
учения проводятся с целью практической отработки комплекса мероприятий,
осуществляемых в интересах решения определенной конкретной задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, слаживания органов
управления и служб гражданской обороны для проведения специальных мероприятий,
а также по обеспечению действий сил гражданской обороны и РСЧС при проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Специальные
учения могут проводиться как самостоятельные учебные мероприятия, либо в
комплексе мероприятий, проводимых на определенных этапах подготовки и
проведения командно-штабных учений.
Специальные учения,
как правило, начинаются с объявления решения (постановки задач)
соответствующего начальника на выполнение оперативных задач. А основным
содержанием учения может быть отработка только тех вопросов, которые связаны с
применением сил и средств и обеспечением их действий.
Основным и
наиболее эффективным методом отработки учебных вопросов и достижения целей
учения является проведение практических мероприятий.
Подготовка и
проведение специальных учений организуются применительно к положениям,
изложенным для командно-штабных учений. В зависимости от состава участников и
вопросов отрабатываемых на специальном учении перечень разрабатываемых
документов может быть уточнен руководителем учения.
Командно-штабные
(штабные) тренировки.
Тематику
командно-штабных (штабных) тренировок и последовательность их проведения
целесообразно планировать с таким расчётом, чтобы обеспечивался
последовательный переход от простого к сложному.
Продолжительность
командно-штабных (штабных) тренировок зависит от объёма решаемых задач,
определяется их руководителем и может составлять от нескольких часов до двух
суток, а иногда и более.
В целях
приобретения практического опыта часть обучаемых в ходе тренировок может исполнять должностные обязанности на
одну-две ступени выше занимаемой должности.
Для проведения
командно-штабных (штабных) тренировок разрабатываются документы, аналогичные
документам КШУ.
Командно-штабные
тренировки являются одной из форм подготовки органов управления.
Они проводятся с
органами управления в полном составе в целях приобретения и совершенствования
умений и навыков должностных лиц в выполнении своих обязанностей и слаживания
органов управления.
Командно-штабные
тренировки проводятся под руководством старших или непосредственных начальников
(руководителей). При этом, начальник, в ходе тренировки может исполнять только
обязанности руководителя тренировки, возложив выполнение обязанностей по своей
штатной должности на одного из своих заместителей, или совмещать их.
Для подготовки и
проведения командно-штабной тренировки создаётся минимальный по численности
штаб руководства.
В зависимости от
учебных целей, поставленных задач и состава обучаемых командно-штабные
тренировки могут быть одностепениыми и многостепенными, проводиться в местах
дислокации органов управления, а также с выходом их на пункты управления.
В ходе
командно-штабных тренировок отрабатывается один-два учебных вопроса.
В целях более
глубокого изучения и изыскания наиболее оптимальных способов применения
группировок сил и средств в ликвидации чрезвычайных ситуаций командно-штабные
тренировки могут проводиться по реальным планам с привлечением должностных
лиц, допущенных к их разработке, с соблюдением требований соответствующих
нормативных правовых документов.
Штабные
тренировки проводятся в целях слаживания подразделений и органов управления
в целом, совершенствования профессиональных навыков и умений должностных лиц.
Они могут быть
совместными и раздельными и проводиться под руководством соответствующих
начальников (руководителей) подразделений на пунктах управления или в служебных
помещениях (учебных классах) со средствами связи и без них.
Совместные
штабные тренировки проводятся с подразделениями, входящими в состав органа
управления.
Раздельные
штабные тренировки проводятся непосредственно в подразделениях органа
управления, по планам и под руководством соответствующих начальников
(руководителей). В целях достижения единой направленности в подготовке
подразделений органа управления раздельные штабные тренировки могут
проводиться по единой для всех обучаемых теме, на общем оперативном фоне. В
этом случае руководители, исходя из темы и общих исходных данных,
самостоятельно разрабатывают документы применительно к должностным
обязанностям подчинённых и уровню их подготовки.
В зависимости от
учебных целей, поставленных задач и состава обучаемых штабные тренировки могут
быть оперативными, тыловыми, специальными и др.
Совместные и
раздельные штабные тренировки могут проводиться и по вопросам боевой готовности
в целях: повышения слаженности органов управления и подразделений при переводе
их с мирного на военное время; совершенствования взаимодействия между органами
управления и военными комиссариатами в вопросах сбора и поставки
мобилизационных ресурсов, их приёма и распределения; проверки реальности
расчётов планов перевода органов управления и сил с мирного на военное время;
совершенствования навыков личного состава при выполнении мероприятий высших
степеней готовности.
6. Участие МЧС России в учениях, проводимых федеральными
органами исполнительной власти
При проведении
Минобороны России, ФПС России, МВД России и другими федеральными органами
исполнительной власти совместных командно-штабных, специальных учений и
тренировок для отработки вопросов гражданской обороны, защиты населения и территорий,
могут привлекаться органы управления, силы и средства МЧС России (по
согласованию).
Для участия в
учении могут привлекаться оперативные группы органов управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям различных уровней, соединения и
воинские части войск гражданской обороны, службы гражданской обороны.
При этом, обычно
назначается заместитель руководителя учения по МЧС России, который отвечает за:
решение вопросов, связанных с участием сил гражданской обороны и РСЧС в учении;
организацию работы в подведомственных органах управления и силах по подготовке
к учению; разработку необходимых документов; подготовку и проведение
практических мероприятий или участие сил и средств МЧС России в практических
мероприятиях в ходе учения; подготовку предложений в разбор учения; подведение
итогов участия органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС в учении.
Разработка
документов таких учений, в части касающейся МЧС России, проводится на едином
оперативном учебном фоне, с учетом задач, выполняемых другими участниками
учения и задач сил гражданской обороны.
Заключение
Настоящие
Методические рекомендации по подготовке и проведению командно-штабных учений в
системе МЧС России должны являться основой для планирования учений органами
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Изложенный в
настоящих Рекомендациях материал следует применять творчески, сообразуясь с
конкретными задачами подготовки.
Опираясь на
положения данных Рекомендаций, необходимо вести постоянную работу по
дальнейшему совершенствованию организации и методики проведения учений и
тренировок.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение № 1
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель учения
(подпись, фамилия)
«___» ________ 200_ г.
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
подготовки командно-штабного учения
|
№ № п/п |
Содержание мероприятий |
Сроки выполн. |
Исполнители |
Отметка о выполн. |
|
1 |
2 |
3 |
|
5 |
|
I. Организационные |
||||
|
1. |
Определение |
|
||
|
2 2. |
Разработка |
До |
||
|
3 3. |
Совещание с |
|||
|
4 4 |
Рекогносцировка района проведения |
|||
|
|
Инструктивное |
|||
|
|
Смотры |
|||
|
|
И т.д. |
|||
|
II. Разработка |
||||
|
|
Разработка замысла учения |
До |
||
|
|
Разработка |
До |
||
|
И т.д. |
||||
|
2 |
3 |
4 |
5 |
|
|
III. Подготовка руководства, посреднического аппарата, |
||||
|
1 1. |
Самостоятельная работа по изучению |
До |
||
|
2. |
Изучение |
До |
||
|
3. |
Участие в |
|||
|
4. |
Участие в |
|||
|
5. |
Разработка частных планов работы на |
|||
|
6. |
Проведение смотров готовности к КШУ |
До |
||
|
б ) Подготовка обучаемых |
||||
|
11. |
Самостоятельная |
До |
||
|
2 2. |
Участие в |
|||
|
3. |
Приведение в |
До |
||
|
4. |
Участие в |
|||
|
в) Подготовка района проведения учения |
||||
|
1. |
Подготовка |
До |
||
|
2. |
Подготовка |
До |
||
|
3. |
Организация |
До |
||
|
4. |
Проведение |
До |
Начальник штаба руководства (подпись, фамилия)
26 Приложение
№ 3
Начальнику ________ регионального центра
по
делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий
Начальнику Главного управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным
ситуациям области
Организационные
указания по подготовке и проведению командно-штабного учения
В соответствии с
Планом основных мероприятий _______________ __ ____ 200_ года будет проводиться
командно-штабное учение в________ области по теме: «Управление силами и
средствами территориальной подсистемы РСЧС и организация защиты населения при
аварии на химически опасном объекте».
В целях
качественной подготовки и проведения командно-штабного учения
ПРЕДЛАГАЮ:
1. К
командно-штабному учению привлечь: оперативную группу _____ регионального
центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (далее — _._______ региональный центр),
должностных лиц органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС
_______ области и других предприятий, организаций и учреждений (по решению
Губернатора ____.__ области), воинские части войск гражданской обороны __._____
региона (по решению начальника ___ ___ регионального центра).
2. Начальнику
_______регионального центра: спланировать и организовать подготовку органов
управления и сил, привлекаемых на командно-штабное учение;
до __ ____ 200_
года со всем личным составом, привлекаемым на командно-штабное учение, провести
тренировки и инструктажи по мерам безопасности и порядку проведения
командно-штабного учения;
до __ _____ 200_
года в органах управления, привлекаемых на КШУ, организовать разработку
комплектов учебных документов;
до _ ______ 200_
года обобщить документы, отработанные в ходе командно-штабного учения и
направить в _______ _ для изучения и распространения опыта.
3. Начальнику
Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
_______ области (далее — ГУ ГОЧС _________ области):
до __ ___ 200_
года подготовить списки должностных лиц администрации, комиссии по
чрезвычайным ситуациям ______ области, ГУ ГОЧС __ _____ области и других
организаций, привлекаемых на командно-штабное учение с указанием номеров
телефонов, а также разработать
схему вызова
абонентов; обеспечить готовность систем централизованного оповещения __ ___
области, строгое соблюдение правил СУВ и сохранение государственных секретов
при отработке вопросов приведения в готовность ГУ ГОЧС _______ области,
воинских частей войск гражданской обороны, привлекаемых на командно-штабное
учение, и установить время ежедневного доклада о наличии секретных документов;
уточнить План
действий (взаимодействия) _______ области по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
оборудовать
места для работы, организовать размещение, питание и отдых участников
командно-штабного учения, их медицинское обслуживание и обеспечение
автомобильным транспортом;
организовать
подготовку натурных участков, материальной базы, сил и средств к проведению
практических мероприятий в ходе командно-штабного учения в соответствии с
планом.
4. На период
проведения командно-штабного учения форму одежды определить:
для
военнослужащих органов управления — повседневная вне строя летняя;
для личного
состава воинских частей войск гражданской обороны -полевая летняя.
5. Готовность к
проведению командно-штабного учения: «___» ______ 200__г.
(подпись, фамилия)
________________________________________________________________________
Приложение
№ 4
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ
ЗАПИСКА
к замыслу
командно-штабного учения
в _____________ __ крае
ТЕМА:
«Организация ликвидации чрезвычайной
ситуации, связанной с землетрясением в ____________ крае».
УЧЕБНЫЕ
ЦЕЛИ:
1.
Совершенствование механизма функционирования территориальной подсистемы РСЧС
___________ края по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.
2. Слаживание
работы органов управления и сил при ликвидации чрезвычайной ситуации.
3.
Совершенствование практических навыков обучаемых в подготовке предложений,
принятии решения и организации взаимодействия при ликвидации чрезвычайной
ситуации;
4. Проверка
реальности планов ___ ________ .
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ
ЦЕЛЬ:
Оценка эффективности действующего механизма
реагирования на чрезвычайные
ситуации.
ВРЕМЯ
ПРОВЕДЕНИЯ:
МЕСТО
ПРОВЕДЕНИЯ: , г. ______
СОСТАВ ОБУЧАЕМЫХ:
_______ ___ __ региональный центр по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, органы управления, силы и средства территориальной и функциональных
подсистем РСЧС ___________ края.
1.
ИСХОДНАЯ ОБСТАНОВКА И ЗАМЫСЕЛ ПРОВЕДЕНИЯ
КОМАНДНО ШТАБНОГО УЧЕНИЯ
а) Исходная обстановка
• — В течение
года наблюдалась существенная сейсмическая активность в районах _ __ ___. В
крае за это время произошло 5 ощутимых землетрясений. Последнее ощутимое
сейсмическое событие с магнитудой М = 4,2 произошло. С этого момента ощутимых
сейсмических событий не наблюдалось, активизация идет на уровне землетрясений
слабых энергий (50 событий в день).
Наблюдаемое
затишье по землетрясениям старших энергетических классов свидетельствует о
накоплении потенциальной энергии и усиливает вероятность возникновения сильного
землетрясения с М = 5-6 в указанных районах течение от нескольких суток до
месяца. Проведенные расчеты по наихудшему варианту развития событий в случае
возможного землетрясения с М = 8 баллов) показывают возможность возникновения
большого количества жертв, как при разрушении зданий и сооружений, так и при
прорыве гидроузлов _______.
Органы
управления, объединения, соединения и части _____ военного округа, ____
пограничного округа, ___ округа внутренних войск, привлекаемые по плану
взаимодействия для ликвидации последствий стихийных бедствий на территории
региона в мирное время, находятся в пунктах постоянной дислокации и выполняют
плановые мероприятия оперативной и боевой подготовки.
_________
региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий находится в готовности к выполнению
мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с Планом
действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
занимается повседневной деятельностью.
Органы
управления и силы функциональных и территориальной подсистемы РСЧС ___ края
функционируют в режиме повседневной деятельности.
Соединения и
воинские части войск гражданской обороны региона находятся в пунктах постоянной
дислокации и выполняют плановые мероприятия.
Укомплектованность
и оснащенность органов управления и сил РСЧС специалистами, личным составом,
техническими средствами — реальные на день проведения учения.
Основные
показатели гражданской обороны — по состоянию на 1 января 200__ года.
б) Замысел
проведения командно-штабного учения Командно-штабное учение проводится в два
этапа с последовательной отработкой вопросов приведения в готовность органов
управления, сил и средств РСЧС ____ края, организации управления, сбора,
обобщения и анализа данных обстановки, принятия решения на ликвидацию
последствий разрушительного землетрясения, а также вопросов взаимодействия при
проведении спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации.
Учебные вопросы
на первом этапе отрабатываются по данным прогноза, на втором этапе — на фоне
разрушительного землетрясения на территории __ __ края.
Оперативный штаб
ликвидации чрезвычайных ситуаций, органы ^управления ____края осуществляют
анализ данных обстановки, подготовку предложений дня принятия решения и
планирование вариантов действий сил и средств РСЧС по ликвидации последствий
землетрясения: на первом этапе, основываясь на данных предварительного
прогноза, на втором этапе — на основе реального землетрясения.
На втором этапе
учения проводятся практические мероприятия (по плану).
2.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОМАНДНО-ШТАБНОГО УЧЕНИЯ
За десять суток
до начала командно-штабного учения (____) обучаемым вручается оперативное задание. (дата) «‘
;.
Начало командно-штабного учения — ______.
(время, дата)
ПЕРВЫЙ ЭТАП: «Организация планирования
применения сил и средств РСЧС в ликвидации
последствий возможного землетрясения в : _______
крае »
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по
астрономическому времени __ часа (с __ до _ ). по оперативному времени ___часа
(с __ до__ ).
УЧЕБНЫЕ
ВОПРОСЫ:
1. Приведение в
готовность органов управления и сил. Оценка обстановки и определение замысла
на ликвидацию последствий землетрясения на основе прогноза.
2. Постановка
задач на подготовку сил и средств к проведению аварийно-спасательных и других
неотложных работ и планирование их действий.
Обстановка
Агентством по
мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций МЧС России дан прогноз
ожидаемого сильного землетрясения в течении года с предполагаемым эпицентром
_____________
На основе
прогноза составлена модель возможного землетрясения.
Интенсивность
землетрясения в районе ближайших населенных пунктов оценивается в 8-9 баллов
Ожидаемая
численность пострадавших людей составит __ чел. , в том числе погибших около __
чел.
Наиболее сложная
обстановка может сложиться в населенных пунктах _________, в которых около _%
жилого фонда могут получить повреждения различной степени тяжести, в том числе
около __% — не ниже сильных разрушений Ожидается более __ аварий на
коммунально-энергетических сетях, что приведет к полному нарушению тепло-,
водо- и электроснабжения Лечебные учреждения в основном могут быть разрушены
или получить сильные повреждения, что не позволит использовать их по назначения
И т.д.
Порядок
отработки учебных вопросов
Командно штабное
учение начинается в (время, дата) с постановки
задач по подготовке предложений в замысел на ликвидацию последствий возможного
землетрясения
С __ до __ ___ _
органы управления территориальной подсистемы РСЧС __________ края осуществляют
оценку обстановки, прогнозирование ее развития, определение замысла и
вариантов действий сил и средств по ликвидации последствий возможного
землетрясения
С ____ до
_________ __ вырабатывают предложения в * замысел на ликвидацию последствий
возможного землетрясения
И т. д.
ВТОРОЙ ЭТАП: «Управление силами и средствами
РСЧС при ликвидации последствий землетрясения в ______ крае»
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по астрономическому времени ____ (с__ до __ )
по оперативному времени ____ (с__ до___)
УЧЕБНЫЕ
ВОПРОСЫ:
1 Работа opганов управления по сбору, анализу данных обстановки и уточнению
решения на ликвидацию последствий землетрясения
2 Управление силами и средствами РСЧС при
проведении аварийно-спасательных работ в районе землетрясения
Обстановка
____ по
московскому времени в __ км от г ____
произошло разрушительное землетрясение, магнитудой в эпицентре по шкале Рихтера
__ Координаты землетрясения _______ Интенсивность землетрясения в районе
ближайших населенных пунктов составила _ _ баллов В зоне с интенсивностью
землетрясения не менее __ баллов оказались населенные пункты _______ с
населением общей численностью около ___ человек
В результате
землетрясения конструкции зданий и различных сооружений (трубы, тоннели, мосты
и др) получили частичные или полные разрушения На коммунально-энергетических
сетях возникли аварии и пожары Общая численность пострадавших людей составила
свыше ____ человек
Наиболее сложная
обстановка сложилась в
населенных пунктах
И т.д.
Порядок
отработки учебных вопросов :
(_время,
дата) оперативный дежурный докладывает _____ о точке разрушительной силы
в районе С (время, дата) информация
доводится до ___ С __ до __ осуществляется оповещение, сбор _
С __ до__ органы управления осуществляют работу
по сбору, оценке и анализу данных обстановки В районах пострадавших от
землетрясения выполняются первоочередные мероприятия ]
И т.д.
3.
ОРГАНИЗАЦИЯ РУКОВОДСТВА КОМАНДНО-ШТАБНОГО
УЧЕНИЯ
Руководитель
учения — ___________, (должность, ФИО) Заместитель руководителя учения —
__(должность, ФИО)
Начальник штаба
руководства — (должность, ФИО)
4.
РАЗБОР КОМАНДНО-ШТАБНОГО УЧЕНИЯ
Разбор
командно-штабного учения — в _____ в здании администрации _— края
(время, дата)
Начальник штаба
руководства
(подпись, фамилия)
________________________________________________________________________
Приложение
№ 5
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель учения
(подпись, фамилия)
«___» ______200 г
ПЛАН- КАЛЕНДАРЬ
проведения
командно-штабного учения
ТЕМА:
«Управление силами и средствами территориальной подсистемы РСЧС края в
ходе ликвидации чрезвычайной ситуации на море»
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ:
по
астрономическому времени __ суток (с ____ по ____) по оперативному времени __ суток (с ___ до ____ )
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ
|
№№ |
Основные |
Время |
|
|
п/п |
Астрономич. |
Оперативн. |
|
|
До начала командно-штабного учения |
|||
|
1 |
Вручение обучаемым оперативного |
||
|
2 |
Инструктивное |
||
|
3 |
Заслушивание руководящего состава |
||
|
В |
|||
|
ПЕРВЫЙ ЭТАП: «Организация поисково-спасательных ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по по |
|
№№ |
Основные |
Время |
|
|
п/п |
Астрономич. |
Оперативн. |
|
|
1 |
Получение дежурным __ __ _ _ СКЦ |
||
|
2 |
Оценка обстановки дежурным _______СКЦ, |
||
|
3 |
Оповещение органов |
||
|
4 |
Действия оперативных дежурных __РЦ, ГУ |
||
|
5 |
Приведение в готовность сил и средств |
||
|
6 |
Организация работы КЧС _ _____ края и |
||
|
7 |
Управление силами и средствами при |
||
|
8 |
Проведение практических мероприятий: — авиационная — спасание людей с аварийных судов |
||
|
9 |
|||
|
ВТОРОЙ ЭТАП: море и ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по астрономическому времени ___ часов (с до ) по |
|||
|
1 |
Оперативный скачек на __ сутки. |
||
|
2 |
Получение дежурным __ _____ СКЦ |
||
|
3 |
Оценка обстановки дежурным __ _ ___ СКЦ, принятие предварительного решения на ликвидацию чрезвычайной ситуации. |
||
|
4 |
Сбор данных, оценка обстановки, |
||
|
5 |
Управление силами и средствами при |
||
|
6 |
Проведение — тушение — локализация разлива нефти на море |
|
№№ |
Основные |
Время |
|
|
п/п |
Астрономич. |
Оперативн. |
|
|
7 |
Получение оперативным дежурным |
||
|
8 |
Доведение полученной информации до КЧС |
||
|
9 |
Оценка обстановки, принятие решения и |
||
|
10 |
Управление |
||
|
11 |
Проведение практических мероприятий по |
||
|
12 |
Доклад |
||
|
13 |
Отбой |
||
|
14 |
Разбор командно-штабного учения |
Начальник штаба руководства _______________________________
(подпись, фамилия)
«__» ___________200 __
г.
работы
заместителя руководителя командно-штабного учения (помощника руководителя,
старшего посредника) при
1. (Излагаются цепи работы должностного лица в
ходе КШУ)
2.