Руководство организации лига наций

The League of Nations was established with three main constitutional organs: the Assembly; the Council; the Permanent Secretariat. The two essential wings of the League were the Permanent Court of International Justice and the International Labour Organization.

The relations between the Assembly and the Council were not explicitly defined, and their competencies — with a few exceptions — were much the same. Each organ would deal with any matter within the sphere of competence of the League or affecting the peace in the world. Particular questions or tasks might be referred either to the Council or the Assembly. Reference might be passed on from one body to another.

Constitutional organs[edit]

The League of Nations had three primary institutions: The secretariat, the assembly, and the council.^[2]

Permanent Secretariat[edit]

The Permanent Secretariat — established at the seat of the League at Geneva — comprised a body of experts in various spheres under the direction of the General Secretary. According to historian Susan Pedersen, the League secretariat was something «entirely new: a truly international bureaucracy, structured by function and not by nationality, loyal to an international chatter, and capable of efficiently managing a complex programme.»^[3]

The principal Sections of the Secretariat were: Political; Financial and Economics; Communications and Transit; Minorities and Administration (Saar and Danzig); Mandates; Disarmament; Health; Social (Opium and Traffic in Women and Children); Intellectual Cooperation and International Bureaux; Legal; and Information. Each Section was responsible for all official secretarial work related to its particular subject and prepared and organized all meetings and conferences held in that connection.

The staff of the League’s secretariat was responsible for preparing the agenda for the Council and Assembly and publishing reports of the meetings and other routine matters, effectively acting as the civil service for the League.^[4] The secretariat was often considered to be too small to handle all of the League’s administrative affairs. For example, the total number of officials classed as members of the Secretariat was 75 in September 1924. The total staff, including all the clerical services, comprised about 400 persons in 1925.^[4]

In general, the League documents may be classified into the following categories: document on public sale, documents not on public sale, and classified, e.g., confidential and secret. The specific feature of the documents emanating from the League of Nations was their classification according to the persons they were addressed to and not according to their subjects.

Symbol	Distribution
A	– Documents addressed to the Assembly’s delegations and the Member States
C	– Documents addressed to the Council Members
M	– Documents addressed to all Member States
CL	– Circular Letters addressed to the Council Members and to a certain group of Member States

The Covenant specifically named the secretary general as Britain’s Eric Drummond,^[4] without indicating the length of his term.^[4] Drummond served until July 1933 and was succeeded by France’s Joseph Avenol, who in turn was succeeded in August 1940 by Ireland’s Seán Lester. Jean Monnet was the League’s influential deputy secretary-general from June 1919 to January 1923, when he was succeeded by the comparative lacklustre Avenol.^[5]: 86 Pablo de Azcárate served as Avenol’s successor as deputy secretary-general from 1933 to 1936.

Assembly[edit]

The Assembly consisted of representatives of all Members of the League. Each state was allowed up to three representatives and one vote.^[7] The Assembly had its sessions at Geneva and met on yearly basis on the first Monday of September according to the Rules of Procedure of the Assembly, adopted at Its Eleventh Meeting, 30 November 1920.^[7] A special session of the Assembly might be summoned at the request of a Member, provided a majority of the Members concurred.

The Assembly had three forms of power:^[8]

1. Electoral college: the Assembly admits new members to the League, elects non-permanent members to the Council, and elects judges of the Permanent Court
2. Constituent power: the Assembly discusses and proposes amendments to the Covenant.
3. Deliberative power: the Assembly can discuss any issue pertaining to the Covenant or to international peace more generally.

The special functions of the Assembly included the admission of new Members, the periodical election on non-permanent Members of the Council, the election with the Council of the judges of the Permanent Court, and the control of the budget. In practice the Assembly had become the general directing force of League activities.

The Plenary Meetings of the First Assembly were held from 15 November to 18 December in Geneva, Switzerland.^[7] At the opening session, there were 41 states (out of 42 Member states). Six states were admitted during the meetings and consequently were represented during the session (Albania, Austria, Bulgaria, Costa Rica, Finland and Luxembourg). In total, thirty one plenary meetings were held. The principal questions during the first session were: organization of the Secretariat, establishment of a new Organization to deal with Health question, new organism to deal with Communication and transit, and a new Economic and Financial Organization, admission of new Member states, relations between the Council and the Assembly, nomination of the non-permanent Members of the Council, establishment of the Permanent Court of International Justice, the first and second budgets of the League, conflict between Poland and Soviet Russia, and repatriation of prisoners of war.

President[edit]

The President of the Assembly was Paul Hymans of Belgium and the honorary president was Giuseppe Motta of Switzerland. The Assembly at its Fifth Plenary Meeting elected the six Vice-Presidents.^[7] Thirty nine states have taken part in the ballot, so the required majority was 20 votes.

Vice-President	Country	Votes at the first ballot
HE Viscount Ishii Kikujirō	Japan	32
HE Jonkheer Herman Adriaan van Karnebeek	Netherlands	31
HE Dr. Honorio Pueyrredón	Argentina	28
HE Dr. Edvard Beneš	Czechoslovakia	26
The Rt. Hon Sir George Eulas Foster	Canada	22
HE M. Rodrigo Otávio (pt)	Brazil	18

The sixth Vice-President was elected at a second ballot with 22 votes. The Vice-Presidents ex officio as Chairmen of the Committees were Arthur Balfour, British Empire; Tommaso Tittoni, Italy; Léon Bourgeois, France; Jose Maria Quiñones de León, Spain; Antonio Huneeus Gana, Chile; and Hjalmar Branting, Sweden.

Committees[edit]

The General Committee of the Assembly was constituted of the President and the 12 Vice-Presidents with Sir Eric Drummond, the Secretary-General.^[7] There were six committees: (1) Constitutional questions, with chairman Arthur Balfour (British Empire), (2) Technical Organisations, with chairman M Tittoni (Italy), (3) Permanent Court of International Justice with Chairman Léon Bourgeois (France), (4) Organisation of the Secretariat and Finances of the League with chairman Quinones de Léon (Spain), (5) Admission of New Members into the League with chairman Huneeus Gana (Chile), and (6) Mandates Questions, Armaments, and the Economic Weapon with chairman Hjalmar Branting (Sweden).

Council[edit]

The League Council acted as a type of executive body directing the Assembly’s business,^[9] although the Covenant does not detail the precise relationship between the Council and Assembly.^[10] The Council began with four permanent members (The United Kingdom, France, Italy, Japan) and four non-permanent members which were elected by the Assembly for a three-year period. The first four non-permanent members were Belgium, Brazil, Greece and Spain. The United States was meant to be the fifth permanent member, but the US Senate voted on 19 March 1920 against the ratification of the Treaty of Versailles, thus preventing American participation in the League.

The Assembly frequently recommends that the Council take a certain act, which the Council subsequently usually does.^[10] Due to its smaller membership, the Council met more regularly.^[10]

List of Council Sessions, 1920[edit]

Session	Place	Dates[7]
First	Paris	16 January 1920
Second	London	11 – 13 February 1920
Third	Paris	12 – 13 March 1920
Fourth	Paris	9 – 11 April 1920
Fifth	Rome	14 – 19 May 1920
Sixth	London	14–16 June 1920
Seventh	London	9 – 20 July 1920
Eighth	San Sebastian	30 July – 5 August 1920
Ninth	Paris	16 – 20 September 1920
Tenth	Brussels	20 – 28 October 1920

The first session of the Council was held in Paris at the Ministry of foreign Affairs (Salle de l’Horloge) on 16 January 1920. The following members of the League were represented: Belgium, Brazil, The British empire, France, Greece, Italy, Japan, and Spain.
The French representative, Mr Léon Bourgeois, was elected as the first Chairman of the Council.^[11]

The second session of the Council was held in London at St. James’s Palace on 11 Feb 1920. The following members of the League were represented: Belgium, Brazil, The British Empire, France, Greece, Italy, Japan, and Spain. The British Empire was represented by the right Honourable A.J. Balfour, who was elected as President. The Secretary General of the League, Sir Eric Drummond, was also present, and assisted in the preparation of the agenda and relevant documents.^[12]

The third session of the Council was held at the Quai d’Osrsay in Paris on 13 Mar 1920. The following members of the League were represented: Belgium, Brazil, The British Empire, France, Greece, Italy, Japan, and Spain. In accordance with Art. VI of the Covenant, M. Zamoisky, ambassador of Poland in Paris, sat as a member during the discussion concerning Poland, namely the typhus in Poland.

The fourth session of the Council was held at the Palais du Petit-Luxembourg in Paris on 9–11 April 1920. The following members of the League were represented: Belgium, Brazil, The British Empire, France, Greece, Italy, Japan, and Spain. The main issues discussed were: the status of Armenia, the protection of minorities in Turkey, the repatriation of prisoners of war in Siberia, and the question of Danzig.

The fifth session of the Council was held at the Palaso Chigi in Rome on 15 May 1920. The President of the session was the Italian representative, Mr Tittoni. The main issues discussed were: the Traffic in Women and Children, the question of Eupen and Malmedy, prevention of disease in Central Europe, the International Committee of Jurists, and the Prisoners in Siberia. The second public meeting was held at the Capitol on 19 May 1920.

Permanent Members of the Council[edit]

Period	Permanent Members	Notes
1920–1926	United Kingdom	See Art. 4, Para I of the Covenant
France
Italy
Japan
1926–1933	United Kingdom	See Assembly Resolution of 8 Sep 1926, Official Journal, Special Supplement 43, p. 29 on Germany
France
Italy
Japan
Germany
1933–1934	United Kingdom	On 27 March 1933 Japan announced its withdrawal, Official Journal, May 1933, p. 657; On 19 Oct 1933 Germany announced its withdrawal, Official Journal, Jan 1934, p. 16
France
Italy
1934–1937	United Kingdom	See Assembly Resolution of 18 Sep 1934, on the Union of Soviet Socialist Republics
France
Italy
Soviet Union
1937–1939	United Kingdom	On 14 Dec 1939 the Union of Soviet Socialist Republics was excluded from the League under Art. 16, Para 4 of the Covenant
France
Soviet Union
1939–1946	United Kingdom
France

Non-permanent Members of the Council[edit]

The number of nonpermanent members of the Council was set at four by Art. 4, Para I of the Covenant. They were to be selected by the Assembly from time to time at its discretion.
The number of nonpermanent members of the Council was increased from four to six by Assembly resolution of 25 Sep 1922.
In 1926 the membership was further increased to nine. In 1933 the number of nonpermanent seats on the Council was provisionally increased from nine to ten. A further increase to eleven was approved by the assembly in 1936.

Year	Nations
1920	Belgium  Brazil  Greece  Persia  Poland  Spain  Sweden
1921	Belgium  Brazil  China  Spain
1922	Belgium  Brazil  China  Spain
1923	Belgium  Brazil  China  Spain  Sweden  Uruguay
1924	Belgium  Brazil  Czechoslovakia  Spain  Sweden  Uruguay
1925	Belgium  Brazil  Czechoslovakia  Spain  Sweden  Uruguay
1926	Belgium  Brazil (withdrew 14 June 1926)  Chile  China  Colombia  Czechoslovakia  El Salvador  Netherlands  Poland  Romania  Spain (withdrew 8 September 1926)  Sweden  Uruguay
1927	Belgium  Chile  China  Colombia  Czechoslovakia  El Salvador  Netherlands  Poland  Romania
1928	Canada  Chile  China  Colombia  Cuba  Finland  Netherlands  Persia  Poland  Romania  Spain  Venezuela

Period	Nonpermanent Member	Notes
1933–1936	Argentina
1933–1936	Australia
1920–1926, 1937–1939	Belgium
1936–1939	Bolivia
1920–1926	Brazil
1927–1930	Canada
1926–1929, 1934–1937	Chile
1920–1923, 1926–1928, 1931–1934, 1936	China
1926–1928	Colombia
1927–1930	Cuba
1923–1926, 1932–1935	Czechoslovakia
1933–1936	Denmark
1938–1939	Dominican Republic
1935–1938	Ecuador
1939	Egypt
1926	El Salvador
1927–1930	Finland
1920, 1938–1939	Greece
1930–1933	Guatemala
1928–1931, 1937–1939	Iran
1930–1933	Ireland
1936–1939	Latvia
1932–1935	Mexico
1926–1928	Netherlands
1936–1939	New Zealand
1930–1933	Norway
1931–1934	Panama
1929–1932, 1937–1939	Peru
1926–1939	Poland	Semi-permanent member
1933–1936	Portugal
1926–1929, 1935–1938	Romania
1939	South Africa
1920–1926, 1928–1937	Spain	Semi-permanent member
1923–1926, 1936–1939	Sweden
1934–1937	Turkey
1923–1926	Uruguay
1928–1931	Venezuela
1929–1932, 1938–1939	Yugoslavia

Unanimity rule[edit]

Unanimity was required for the decisions of both the Assembly and the Council, except in matters of procedure and some other specific cases, such as the admission of new Members. This general regulation concerning unanimity was the recognition of national sovereignty.

The League sought solution by consent and not by dictation.
However, in case of the dispute, the consent of the parties to the dispute was not required for unanimity. Where the reference of a dispute was made to the Assembly, a decision required the consent of the majority only of the Assembly, but including all the Members of the Council.

Other bodies[edit]

The Covenant implied the establishment of auxiliary bodies for various questions of a more or less technical character.
The League oversaw the Permanent Court of International Justice, the International Labour Organization and several other agencies and commissions created to deal with pressing international problems. These included the Disarmament Commission, the Health Organization, the Mandates Commission, the International Commission on Intellectual Cooperation (precursor to UNESCO), the Permanent Central Opium Board, the Commission for Refugees, the Slavery Commission, and the Economic and Financial Organization. Several of these institutions were transferred to the United Nations after the Second World War; the International Labour Organization, the Permanent Court of International Justice (as the International Court of Justice), and the Health Organization (restructured as the World Health Organization) all became UN institutions.

Permanent Court of International Justice[edit]

The Permanent Court of International Justice was provided for by the Covenant, but not established by it. The Council and Assembly established its constitution. Its judges were elected by the Council and Assembly, and its budget was provided by the Assembly. The composition of the Court was of eleven judges and four deputy-judges, elected for nine years.
The Court had been competent to hear and to determine any international dispute which the parties concerned submitted to it. The Court might also give an advisory opinion upon any dispute or question referred to it by the Council or the Assembly.
The Court was open to all the nations of the world under certain broad conditions. Questions of fact as well as questions of law might be submitted.

International Labour Organization[edit]

The International Labour Organization (ILO) was created in 1919 on the basis of part XIII of the Treaty of Versailles and became part of the League’s operations.^[13]

The ILO, although having the same Members as the League and subjected to the budget control of the Assembly, was an autonomous organisation with its own Governing Body, its own General Conference and its own Secretariat. Its constitution was different from that of the League: representation had been accorded not only to Governments but to representatives of employers and workers’ organisations.

Organisations arising from the Covenant[edit]

The Covenant left a broad discretion to the Council and the Assembly in constituting the auxiliary organs.
The accomplishment of the numerous tasks delegated to the League necessitated the creation of two main types of auxiliary bodies:
• Technical organizations dealing with finance and economics, transit, and health; and
• Advisory committees, dealing with military questions, disarmament, mandates, traffic in women and children, intellectual cooperation etc.

Health Organization[edit]

The League’s Health Organisation was created in accordance with the mandated of the Covenant that the League would address «the prevention and control of disease.» It was theoretically composed by three bodies:^[14]

• The Health Section of the League’s Secretariat, with a Bureau of permanent officials and a section of medical experts. The Health section also worked with countries that were not members of the League of Nations.
• The Health Committee, whose purpose was to conduct inquiries, oversee the operation of the League’s health work, and get work ready to be presented to the Council.^[15] This body focused on any issue related to diseases and health.
• The «General consultative council on health.» which was a function, in practice, handled by the independent, Paris-based Office international d’hygiène publique (OIHP).

In practice, because of the overreaching views of the League (the Covenant contemplated «placing under the direction of the League all international bureaux already established by general treaties»), the work of the Health Organization was made complicated by important tensions with these preexisting treaty-based organizations, such as the OIHP or the Pan American Health Organization.^[14][16]

Nevertheless, the Health Organisation worked successfully on a number of topics, such as with the government of the Soviet Union to prevent typhus epidemics including organising a large education campaign about the disease.^[17] Many topics were addressed, for example ending leprosy, malaria, and yellow fever, the latter two by starting an international campaign to exterminate mosquitoes.

Permanent Mandates Commission[edit]

The existence of the Commission was stipulated in Article 22 of the League of Nations Covenant: «A permanent Commission shall be constituted to receive and examine the annual reports of the Mandatories and to advise the Council on all matters relating to the observance of the mandates.»^[18][19]

The Permanent Mandates Commission (PMC) was the commission of the League of Nations responsible for oversight of mandated territories. The commission was established on 1 December 1920.^[20] The Commission took over the role from the Mandates Section.^[21]

Even though the PMC was composed of members from imperial and foreign policy establishments, the organization did act independently of states and established norms that constrained the behaviors of colonial powers.^[22] The PMC was the first instance that either France or Britain had been subjected to any kind of imperial oversight.^[23] The PMC played a key role in establishing that the mandates could not be annexed by the colonial powers. The PMC helped to establish that the mandates had a unique status under international law.^[24]

Economic and Financial Organization[edit]

After the end of the war, the economic and financial conditions in all European countries were close to total collapse. Within this context, the League organized a large conference in Brussels in September – October 1920. The goal was to find a solution to monetary problems and facilitate the circulation of goods and funds.
Following the conference the League established an Economic and Financial Organisation, including several Committees (Financial, Economic, Fiscal, Statistical).
During the following years the League assisted many European countries: Austria, Hungary, Greece, Bulgaria, etc.
The Fiscal Committee discussed several general issues related to double taxation and tax evasion.
The works of the Economic Committee comprised the treatment of foreign nationals and enterprises, abolition of the prohibition and restrictions on imports and exports, unification of customs nomenclature, bill of exchange, unification of statistical methods, trade policy, veterinary medicines, international industrial agreements, problems of coal, sugar problems, issue of smuggling in general and alcohol, in particular, and indirect protectionism.
In October 1929 the Great Depression started in the US and soon contaminated Europe. In 1933, the LON organized a new Economic Conference in London to find a common solution to the protection of national economies.
The conflict between the international political goals of the major powers and their views on economic welfare prevented from any concerted solution.

Transit, Transport and Communications[edit]

The rapid growth in communications and transit, by land, sea and air, has led to rapidly expanding technical activities of the League regarding those issues. The introduction of mass production systems organised into assembly lines and based on standardised models, hugely contributed to the development of transport and communications. The LON created its Organisation for Communication and Transit in 1921. Its General Conference included all Member States while the Committee had 18 members.
The conferences of Barcelona 1921, and Geneva 1923 concluded with conventions on the international regulation of maritime ports, waterways, and railroads. Technical assistance was provided to Member states as well as help with arbitration disputes concerning transit. The Organisation for Communication and Transit accomplished useful works and made laws that will be retained in the future work of the United Nations.

International Committee on Intellectual Cooperation[edit]

The League of Nations had devoted serious attention to the question of international intellectual cooperation since its creation. The First Assembly (December 1920) recommended that the Council should take action aiming at international organisation of intellectual work. The Council adopted report presented by the Fifth Committee of the Second Assembly and invited a distinguished Committee on Intellectual Cooperation to meet in Geneva, August 1922.
The Programme of work of the Committee included: enquiry into the conditions of intellectual life, assistance to countries whose intellectual life was endangered, creation of National Committees for intellectual cooperation, cooperation with international intellectual organisations, protection of intellectual property, inter-university cooperation, coordination of bibliographical work and international interchange of publications, and international cooperation in archaeological research.

The International Commission for Intellectual Cooperation was created in 1922. Its first president, Henri Bergson, participated together with many distinguished people in improving conditions of intellectual workers and facilitating contacts.
From 1926 the Commission was included in the International Institute of Intellectual Cooperation, established in Paris.
The cinema was also considered a useful tool to bring minds together. The International Educational Cinematographic Institute was created in Roma after a proposal from the Italian government and placed under the League’s supervision. Although serving under a fascist government, it carried out considerable work promoting the peaceful ideal and the spirit of international cooperation.

International drug control activities[edit]

Advisory Committee on the Traffic in Opium and other Dangerous Drugs[edit]

Partially-integrated into the League’s structure, the Permanent Central Opium Board was in charge of the supervision of the traffic in opium and other dangerous drugs. Many consider it one of the most important social and humanitarian activity of the League.

Before the creation of the League, there existed an international Convention – the Hague Opium Convention of 1912 – that never entered into force. The signatories of the Treaty of Versailles agreed by Art. 295 to ratify it, ipso facto. The 1912 Convention imposed, for the first time, certain obligations for regulating the trade in and production of drugs, on the contracting parties. The League subsequently appointed an Advisory Committee, and instructed the Secretariat to collect full information on the steps taken to apply the 1912 Convention.

The Advisory Committee on the Traffic in Opium and Other Dangerous Drugs was established by the first Assembly of the League, on 15 December 1920.^[25] The Advisory Committee held its first meeting from 2–5 May 1921, and continued its activities until 1940.^[26] It was succeeded under the United Nations by the Commission on Narcotic Drugs.

Permanent Central Opium Board[edit]

In 1925, a Second Opium Convention signed in Geneva supplemented and extended that of 1912. Among others, it rendered the import certificates compulsory, and provided for more effective supervision of production and international trade. The Convention further provided for the setting up of a Permanent Central Opium Board. The Board was set up in 1928, and build up the international system of control. Although a treaty-mandated body, theoretically independent from the League, it became partially-integrated into the structure of the League.^[27]

Drug Supervisory Body[edit]

In 1931 the Assembly summoned a Conference that deliberated in favor of limiting the national manufacturing of narcotics as the only way to make sure that no margin was left for illicit traffic, this resulted in the adoption of another treaty (the «Limitation Convention») and another organ, the Drug Supervisory Body («Organe de Contrôle«) this time independent from the League, composed of four members and in charge of the collection of estimates on countries’ production and trade in controlled drugs.^[27] The Drug Supervisory Body and the Permanent Central Opium Board were merged onto the International Narcotics Control Board in 1968.^[28]

Office International d’Hygiène Publique[edit]

Under 1912, 1925, and 1931 drug Conventions, the Office International d’Hygiène Publique (OIHP) has a number of mandates, including: nominating one member of the Drug Supervisory Body, undertaking the assessment of preparations to be placed under, or exempted from, international controls, as well as epidemiological monitoring functions.^[14]

Advisory Committee on the Traffic in Women and Children[edit]

International treaties were signed to combat human trafficking in 1904 and 1910.^[29] In 1921, the League Council established the Advisory Committee on the Traffic in Women and Children. The committee was composed of delegates from nine states, as well as assessors appointed by five private organizations.^[29] The committee was tasked with examining annual reports by League members and governments on human trafficking.^[29]
In 1921 a convention was adopted strengthening the measures against trafficking. The Committee on the Traffic in Women and Children was created. The annual reports of governments, combined with those of big private organizations working on parallel lines, enabled the committee to carry on its work of coordination and supervision.

Slavery Commission[edit]

The league has considered the problem of slavery and set about securing information from various governments since 1922.
Few years later, a convention was drawn up in view of hastening the total abolition of slavery and the slave trade. The Slavery Convention of 25 September 1926 produced good results in many territories.
In 1932, in the league review of the convention implementation, appeared that cases of capture of free men still occurred in some areas, and that slave-markets existed in several countries.
The assembly decided therefore to appoint a permanent advisory committee to study the facts and the institutions related to slavery, and to consider means of eliminating them.

Commission for Refugees[edit]

In 1921 they helped to assist the approximately 1.5 million people who fled the Russian Revolution of 1917.
In April 1920, there were more than half a million prisoners of war, most of them in Russia, waiting to be repatriated in extremely bad conditions. The Council of the League asked the famous explorer from Norway, Fridtjof Nansen to examine the situation. Nansen took immediate steps and in less than two years managed to repatriate more than 427, 000 prisoners of war to 26 different countries.
The League established a Commission for Refugees in 1921 and Nansen was the first High Commissioner. In autumn 1922 Fridtjof Nansen was awarded the Nobel Peace Prize.
The Commission also established the Nansen passport as a means of identification for stateless peoples.^[30]

Disarmament Commission[edit]

The Conference for the Reduction and Limitation of Armaments of 1932–1934 (sometimes World Disarmament Conference or Geneva Disarmament Conference) was an effort by member states of the League of Nations, together with the U.S., to actualize the ideology of disarmament. It took place in the Swiss city of Geneva, ostensibly between 1930 and 1934, but more correctly until May 1937.

The first effort at international arms limitation was made at the Hague Conferences of 1899 and 1907, which had failed in their primary objective. Although many contemporary commentators (and Article 231 of the Treaty of Versailles) had blamed the outbreak of the First World War on the war guilt of Germany, historians writing in the 1930s began to emphasize the fast-paced arms race preceding 1914. Further, all the major powers except the US had committed themselves to disarmament in both the Treaty of Versailles and the Covenant of the League of Nations. A substantial international non-governmental campaign to promote disarmament also developed in the 1920s and early 1930s.

A preparatory commission was initiated by the League in 1925; by 1931, there was sufficient support to hold a conference, which duly began under the chairmanship of former British Foreign Secretary Arthur Henderson. The motivation behind the talks can be summed up by an extract from the message President Franklin D. Roosevelt sent to the conference: «If all nations will agree wholly to eliminate from possession and use the weapons which make possible a successful attack, defences automatically will become impregnable and the frontiers and independence of every nation will become secure.»

The talks were beset by a number of difficulties from the outset. Among these were disagreements over what constituted «offensive» and «defensive» weapons, and the polarization of France and Germany. The increasingly military-minded German governments could see no reason why their country could not enjoy the same level of armaments as other powers, especially France. The French, for their part, were equally insistent that German military inferiority was their only insurance from future conflict as serious as they had endured in the First World War. As for the British and US governments, they were unprepared to offer the additional security commitments that France requested in exchange for limitation of French armaments.

The talks broke down and Hitler withdrew Germany from both the Conference and the League of Nations in October 1933. The 1930s had proved far too self-interested an international period to accommodate multilateral action in favour of pacifism.

Committee for the Study of the Legal Status of Women[edit]

In 1935, the League of Nations Assembly decided to conduct a study of women’s legal status «around the world» as a response to pressure by women’s organizations pressing for an international treaty of women’s equal rights. The assembly resolved to consider how «the terms of the Equal Rights Treaty should be examined in relation to existing political, civil and economic status of women under the laws of countries around the world.»

To conduct this study, the Committee for the Study of the Legal Status of Women was appointed to design a questionnaire to submit to three scientific institutes: the Institut de Droit Comparé and the Institut de Droit Penal in Paris and the Institute of Private Law at Rome. The Institute de Droit Comparé was enlisted to study women’s franchise, access to educational facilities and similar questions. The Institut de Droit Penal was assigned questions of penal and criminal laws related to women, and the Institute of Private Law focused on divorce, domicile rights and similar questions. Additionally, after much discussion, the Committee agreed to employ interested women’s organizations who had already been conducting studies on the legal status of women for some time. While the work was left incomplete because of the outbreak of the Second World War, the study provided a foundation upon which the United Nations Commission on the Status of Women would organize its work after 1946.

The first meeting of the Committee of Experts for the Study of the Legal Status of Women Around the World was held in Geneva on 4 April 1938. They met again in January 1939 before disbanding. The members were Mme. Suzanne Bastid of France, professor of law at the University of Lyon; M. de Ruelle of Belgium, legal adviser for the Belgian Ministry of Foreign Affairs and member of the Permanent Court of Arbitration; Mme. Anka Godjevac of Yugoslavia, adviser of the Yugoslav delegation at the 1930 Codification Conference; Mr. H. C. Gutteridge of the United Kingdom, professor of comparative law at the University of Cambridge. Gutteridge was elected chair of the Committee; Mlle. Kerstin Hesselgren of Sweden, member of the Second Chamber of the Swedish Riksdag and Rapporteur of the Committee; Ms. Dorothy Kenyon of the United States, doctor of law, member of the New York Bar and legal adviser to a number of national organizations; M. Paul Sebasteyan of Hungary, counselor and head of the Treatise Division the Ministry of Foreign Affairs; and Mr. McKinnon Wood of the United Kingdom who served as Secretariat of the Committee.
^[31]

Protection of minorities[edit]

The work of drawing up draft treaties for the protection of minorities in the States of Eastern Europe was entrusted with the Commission on New States set up at the Peace Conference at Paris on 1 May 1919. The ten treaties containing provisions concerning minorities:

1. The Treaty of 28 June 1919, between the Principal Allied and Associated Powers and Poland, (signed at Versailles, 28 June 1919), in force from 10 January I920, placed under the guarantee of the League of Nations, 13 February 1920.
2. The Treaty of 10 September 1919, between the Principal Allied and Associated Powers and Czechoslovakia, placed under the guarantee of the League of Nations, 29 November 1920.
3. The Treaty of 10 September 1919, between the Principal Allied and Associated Powers and the Kingdom of the Serbs, Croats and Slovenes, placed under the guarantee of the League of Nations, 29 November 1920.
4. The Treaty of 9 December 1919, between the Principal Allied and Associated Powers and Romania, placed under the guarantee of the League of Nations, 30 August 1920.
5. The Treaty of 10 August 1920, between the Principal Allied Powers and Greece (signed at Neuilly-sur-Seine, 27 November 1919), in force from 9 August 1920.
6. The Treaty of 10 August 1920, between the Principal Allied Powers and Armenia.
7. Articles 64 to 69 of the Treaty of Peace with Austria (signed at St.-Germain-en-Laye on 10 September 1919), in force from 16 July 1920, placed under the guarantee of the League of Nations, 22 October 1920.
8. Articles 49 to 57 of the Treaty of Peace with Bulgaria (signed at Neuilly-sur-Seine, 27 November 1919), placed under the guarantee of the League of Nations, 22 October I920.
9. Articles 54 to 60 of the Treaty of Peace with Hungary (signed at Trianon on 4 June 1920), placed under guarantee of the League of Nations, 30 August 1921
10. Articles 140 to 151 of the Treaty of Peace with Turkey (signed at Sèvres on 10 August 1920). These articles were replaced by Articles 37–45 of the new Treaty of Lausanne.

Finances of the League[edit]

The League of Nations was maintained financially by the Member States.
The Assembly controlled the annual budget.

The total authorized League budgets for the four years 1921–1924 gave an average of 22 757 769 gold francs per year, equivalent to 4 391 187 American dollars.
This figure covered not only the League of Nations but also the cost of the Permanent Court of International Justice and the International Labour Organization.

The average share of the budget for this period was:

League of Nations: 2 178 445 American dollars at par;

International Labour Organization: 1 350 675 American dollars;

Permanent Court of International Justice: 386 000 American dollars.^[32]

Final years of the League[edit]

Since the critical setbacks in 1933, the League’s political cooperation became more and more ineffective. Conversely, the technical activities continued to grow.

Thus the Council decided to evaluate the separation of technical and political activities. Committee presided by an Australian Stanley Bruce concluded that fundamental reforms were needed. However, these proposals come to an abrupt halt due to the resignation of the Secretary General, J. Avenol, and the outbreak of the Second World War.

Following the German invasion of Poland on 1 September 1939, the Secretariat prepared plans for withdrawal. The rapid advance of German armies in 1940 put pressure on the LON to transfer certain activities according to invitations by some government. While the Secretary General stayed in Geneva to symbolize the League’s continuity and Swiss neutrality, the main activities were located elsewhere.

The High Commissioner for Refugees and the Treasury of the Secretariat were based in London; the Opium Committee was based in Washington D.C.; the Economic and Financial Organisation was moved to Princeton.

Neither the Assembly nor the Council could meet after December, 1939, so the rest of the League was administered by a Control Commission.

See also[edit]

• Article X of the Covenant of the League of Nations
• Atlantic Charter
• Interwar period
• Latin America and the League of Nations
• League of Nations archives
• Minority Treaties
• Neutrality Acts
• Palais des Nations, built as the League’s headquarters.
• Ligue internationale de la paix
• Total Digital Access to the League of Nations Archives Project (LONTAD)

Notes[edit]

References[edit]

• Archer, Clive (2001). International Organizations. Routledge. ISBN 0-415-24690-3.
• League of Nations (1920). The Records of the First Assembly, Plenary Meetings. League of Nations, Geneva.
• League of Nations (1924). Official Journal, January, 1924. League of Nations, Geneva.
• Northedge, F.S (1986). The League of Nations: Its Life and Times, 1920–1946. Holmes & Meier. ISBN 0-7185-1316-9.
• Torpey, John (2000). The Invention of the Passport: Surveillance, Citizenship and the State. Cambridge University Press. ISBN 0-521-63493-8.

Ли́га На́ций (англ. League of Nations, фр. Société des Nations, итал. Società delle Nazioni, яп. 國際連盟, Кокусай Рэммэй) — международная организация, основанная в результате Версальско-Вашингтонской системы Версальского соглашения в 1919—1920 годах. В период с 28 сентября 1934 года по 23 февраля 1935 года в Лигу Наций входило максимальное количество государств — 58. Цели Лиги Наций включали в себя: разоружение, предотвращение военных действий, обеспечение коллективной безопасности, урегулирование споров между странами путём дипломатических переговоров, а также улучшение качества жизни на планете. Прекратила своё существование в 1946 году^[1].

Лига Наций
англ. League of Nations фр. Société des Nations итал. Società delle Nazioni яп. 國際連盟
Неофициальный флаг (1939—1941)
Государства-основатели, сохранившие членство      Государства-основатели, вышедшие, затем вновь присоединившиеся      Государства-основатели, покинувшие организацию      Государства, вступившие в организацию, сохранившие членство      Государства, вступившие в организацию, затем покинувшие её      Мандатные территории Лиги Наций      Государства, не являющиеся членами      Колонии государств-членов      Колонии вышедших государств-членов      Колонии государств, не являющихся членами
Членство	см. здесь
Административный центр	Дворец Наций
Тип организации	международная межправительственная организация
Официальные языки	английский и французский
Руководители
Генеральный секретарь	1920—1933: Джеймс Эрик Драммонд
1933—1940 Жозеф Луи Анн Авеноль
1940—1946 Шон Лестер
Основание
Версальский договор	10 января 1920 года
Первое заседание	16 января 1920 года
Ликвидация
Роспуск	20 января 1946 года
Медиафайлы на Викискладе

Основание и историяПравить

Памятные карточки с изображением американского президента Вильсона и «Происхождение Лиги Наций»

Основные принципы мирного сообщества наций были сформулированы в 1795 году Иммануилом Кантом, который в своём политико-философском трактате «К вечному миру» описал культурные и философские основы будущего объединения народов и тем самым выразил идею Лиги Наций, которая могла бы осуществлять контроль конфликтных ситуаций и прилагала бы усилия к сохранению и укреплению мира между государствами. Несмотря на то, что решение об учреждении Лиги Наций хронологически стало первым из принятых на Парижской конференции, именно оно подводило окончательный итог многотрудной работе по формированию новой системы международных отношений. Это решение отражало стремление народов к справедливому, цивилизованному миропорядку, поэтому его следует отнести к наиболее значимым успехам держав-победительниц. Вместе с тем, панегирическая оценка Лиги Наций, которая часто встречается в западной исторической литературе, столь же далека от реальной действительности, как и крайне негативная её характеристика, содержавшаяся в советской историографии. Как и остальные крупные постановления Парижской мирной конференции, создание и функционирование Лиги Наций носило двойственный характер. С одной стороны, провозглашалась благородная цель «развития сотрудничества между народами и достижения международного мира и безопасности». Но, с другой стороны, Лига Наций была призвана охранять не какой-то абстрактный мир, а тот международный порядок, в котором преобладающими являлись интересы его организаторов — стран Антанты и союзных с ними государств. К тому же правительственные круги ведущих мировых держав — Англии и Франции — изначально не рассматривали Лигу Наций как главный «инструмент мира», больше полагаясь на традиционные дипломатические и, при необходимости, военные средства. Все это не только превращало вновь созданную организацию в своего рода орудие по реализации внешнеполитических установок держав-победительниц, не только снижало эффективность её воздействия на мировую политику, но и в известном смысле обрекало её на бессилие в разрешении насущных международных проблем. Противоречивость исходных принципов не могла не отразиться на Уставе, структуре и практической деятельности Лиги Наций. Разработанный комиссией под председательством президента США, Устав был подписан в 1919 году представителями 44 государств. Он включал в себя 26 статей. Анализ их содержания не позволяет согласиться с Вудро Вильсоном, который считал Устав панацеей от всех войн и конфликтов, от «мировых сил зла»^{[источник не указан 1593 дня]}.

Языки и символыПравить

Официальными языками Лиги Наций были: французский, английский и испанский^{[источник?]} (с 1920 года). Лигой также серьёзно рассматривался вопрос учреждения в качестве рабочего языка эсперанто.

Лига Наций не принимала ни официального флага, ни логотипа. Предложения по принятию официального символа выдвигались начиная с 1920 года, однако государства-члены так и не достигли соглашения.

Основные органыПравить

Секретариат и АссамблеяПравить

Сотрудники Лиги в секретариате отвечали за подготовку повестки дня Совета и Ассамблеи и публиковали отчёты о заседаниях, а также за другие вопросы, действуя как гражданская служба для Лиги. Ассамблея была местом встречи всех государств-членов, при этом каждое государство имело право на трёх представителей и один голос.

СоветПравить

Совет Лиги действовал как тип исполнительного органа руководства Ассамблеи. Изначально Совет Лиги Наций включал четырёх постоянных участников (Великобритания, Франция, Италия, Япония) и четырёх непостоянных участников, которые были избраны Собранием в течение трёхлетнего периода. Первыми четырьмя непостоянными участниками были Бельгия, Бразилия, Греция и Испания. США должны были быть пятым постоянным членом, но американский сенат проголосовал 19 марта 1920 года против ратификации Версальского договора, таким образом предотвращая американское участие в Лиге.

В 1926 году к четырём постоянным членам совета присоединилась Германия. В 1933 году Германия и Япония вышли из Лиги Наций. В 1934 году постоянным членом совета стал, вошедший в том же году в Лигу, Советский Союз. В 1937 году Лигу покинула Италия. В 1939 году Советский Союз был исключён из Лиги Наций. Таким образом, с 1939 года и до роспуска Лиги Наций, в Совете Лиги остались лишь 2 постоянных члена: Великобритания и Франция.

Другие органыПравить

Лига наблюдала за Постоянной палатой международного правосудия и несколькими другими агентствами и комиссиями, созданными для решения международных проблем. Они включали Комитет по изучению правового статуса женщин, Комиссию разоружения, Организацию здравоохранения, Международную организацию труда, Комиссию мандатов, Международную комиссию по интеллектуальному сотрудничеству (предшественник ЮНЕСКО), Постоянный центральный опийный совет, Комиссию для беженцев и Комиссию рабства. Несколько из этих учреждений были переданы Организации Объединённых Наций после Второй мировой войны — Международная организация труда, Постоянная палата международного правосудия (как Международный суд) и Организация здравоохранения (реструктурированная как Всемирная организация здравоохранения) стали учреждениями ООН.

Организация здравоохраненияПравить

Организация здравоохранения Лиги состояла из трёх органов — Бюро здравоохранения, содержащее постоянных представителей Лиги, исполнительного раздела Общего консультативного совета или Конференции, состоящей из медицинских экспертов, и комитета здравоохранения. Целью Комитета являлись проведение расследований, надзор за функционированием Лиги здоровья и получение готовых работ, которые должны быть представлены на рассмотрение Совету. Организация здравоохранения также успешно работала с правительством Советского Союза в целях предотвращения эпидемий тифа, включая организацию крупной просветительской кампании по поводу этой болезни.

Международная организация трудаПравить

В 1919 году Международная организация труда (МОТ) была создана как часть Версальского соглашения и стала частью операций Лиги. Её первым директором был Альбер Тома. МОТ успешно ограничила использование свинца в красках и убедила несколько стран принять восьмичасовой рабочий день и рабочую неделю в сорок восемь часов. Она также работала над тем, чтобы положить конец детскому труду, расширить права женщин на рабочем месте и установить ответственность судовладельцев за транспортные происшествия с участием моряков. Эта организация продолжила существование и после расформировании Лиги, войдя в состав Организации Объединённых Наций в 1946 году.

Постоянный центральный опийный советПравить

Лига хотела отрегулировать торговлю наркотиками и учредила Постоянный центральный опийный совет, чтобы контролировать статистическую систему управления, введённую вторым Международным опийным соглашением, которое добилось запрета производства, изготовления, торговли и розничной продажи опиума и его побочных продуктов. Совет также установил систему свидетельств импорта и экспортных разрешений для законной международной торговли наркотиками.

Комиссия по вопросам рабстваПравить

Комиссия по вопросам рабства стремилась искоренить рабство и торговлю людьми во всём мире и боролась с проституцией. Её основным успехом являлось давление на правительства, которые управляли переданными под мандат странами, чтобы положить конец рабству в этих странах. Лига обеспечила обязательство Эфиопии отменить рабство как условие членства в 1926 году и работала с Либерией над отменой принудительного труда и межплеменного рабства. Она также преуспела в том, чтобы уменьшить показатель смертности рабочих, строящих железную дорогу Танганьики, с 55 % до 4 %. Отчёты были сведены к контролю рабства, проституции и торговли женщинами и детьми.

Комиссия по делам беженцевПравить

Под руководством Фритьофа Нансена, Комиссия по делам беженцев заботилась о беженцах, включая наблюдение за их репатриацией и, когда необходимо, переселение. В конце Первой мировой войны было два-три миллиона экс-военнопленных, разбросанных по всей России — в течение двух лет с момента основания комиссии, в 1920 году, она помогла 425 тыс. из них вернуться домой. Она также учредила Нансеновский паспорт в качестве средства идентификации лиц без гражданства.

Комитет по исследованию правового статуса женщинПравить

Комитет по исследованию правового статуса женщин стремился расследовать положение женщин во всём мире. Он был образован в апреле 1938 и распался в начале 1939 года. Среди участников комитета была P. Bastid (Франция), M. de Ruelle (Бельгия), Anka Godjevac (Югославия), H. C. Gutteridge (Великобритания), Kerstin Hesselgren (Швеция), Dorothy Kenyon (Соединённые Штаты), М. Paul Sebastyen (Венгрия) и Hugh McKinnon (Великобритания).

Государства-членыПравить

Между 1920 и 1946 годом в общей сложности 63 страны стали членами Лиги Наций. Пакт Лиги Наций был включён в состав Версальского договора^[1] и вступил в силу 10 января 1920 года. США, Хиджаз и Эквадор, подписавшие Устав (Пакт) Лиги Наций, не успели ратифицировать его к этой дате. В итоге США и Хиджаз так и не вступили в организацию (Хиджаз в 1925 году был присоединён к Неджду), а Эквадор сумел вступить в Лигу Наций лишь в 1934 году. Лига Наций была ликвидирована 20 апреля 1946 года^[2], когда её активы и обязательства были переданы в ООН.

Карта мира в 1920—1945 годах, показывающая страны Лиги Наций

Страны-основателиПравить

Постоянные члены Совета ЛигиПравить

•   Великобритания
•   Италия (вышла 11 декабря 1937)
•   Франция (вишистское правительство вышло 18 апреля 1941, что не было признано движением «Свободная Франция»)
•   Японская империя (вышла 27 марта 1933)

Другие страны-основателиПравить

•   Австралия
•   Аргентина (членство прекращено в 1921 в связи с заявлением Аргентины о необходимости принятия в Лигу Наций всех государств мира, полноправное членство было возобновлено лишь в 1933)
•   Бельгия
•   Боливия
•   Бразилия (вышла 14 июня 1926)
•   Британская Индия
•   Венесуэла (вышла 12 июля 1938)
•   Гаити (исключена в апреле 1942)
•   Гватемала (вышла 26 мая 1936)
•   Гондурас (вышел 10 июля 1936)
•   Греция
•   Дания (вышла в июле 1940)
•   Испания (вышла в мае 1939)
•   Канада
•   Китайская Республика
•   Колумбия
•   Куба
•   Либерия
•   Нидерланды
•   Никарагуа (вышла 27 июня 1936)
•   Новая Зеландия
•   Норвегия
•   Панама
•   Парагвай (вышел 23 февраля 1935)
•   Персия (с 1935 — Иран)
•   Перу (вышло 8 апреля 1939)
•   Польша
•   Португалия
•   Румыния (вышла в июле 1940)
•   Сиам (с 1939 — Таиланд)
•   Сальвадор (вышел 11 августа 1937)
•   Уругвай
•   Чехословакия (членство прекращено 15 марта 1939)
•   Чили (вышло 14 мая 1938)
•   Швейцария
•   Швеция
•   ЮАС
•   Королевство сербов, хорватов и словенцев (с 1929 — Королевство Югославия; вышла 17 апреля 1941, членство было восстановлено в октябре 1944)

1920-е годыПравить

•   Австрия (присоединилась 15 декабря 1920; членство прекращено 13 марта 1938)
•   Болгария (присоединилась 16 декабря 1920)
•   Коста-Рика (присоединилась 16 декабря 1920; вышла 22 января 1925)
•   Люксембург (присоединился 16 декабря 1920; членство прекращено 30 августа 1942)
•   Финляндия (присоединилась 16 декабря 1920)
•   Албания (присоединилась 17 декабря 1920; членство прекращено 9 апреля 1939)
•   Латвия (присоединилась 22 сентября 1921; членство прекращено 5 августа 1940)
•   Литва (присоединилась 22 сентября 1921; членство прекращено 3 августа 1940)
•   Эстония (присоединилась 22 сентября 1921; членство прекращено 6 августа 1940)
•   Венгрия (присоединилась 18 сентября 1922; вышла 14 апреля 1939)
•   Ирландия (присоединилась 10 сентября 1923)
•   Эфиопия (присоединилась 28 сентября 1923; членство прекращено 9 мая 1936)
•   Доминиканская Республика (присоединилась 29 сентября 1924)
•   Германия (присоединилась 8 сентября 1926; вышла 20 октября 1933)

1930-е годыПравить

•   Мексика (присоединилась 23 сентября 1931)
•   СССР (присоединился 18 сентября 1934; членство прекращено 14 декабря 1939)
•   Турция (присоединилась 18 июля 1932)
•   Ирак (присоединился 3 октября 1932)
•   Афганистан (присоединился 27 сентября 1934)
•   Эквадор (присоединился 28 сентября 1934)
•   Египет (присоединился 26 мая 1937)

Мандатная территорияПравить

Польский плакат с плебисцита в Верхней Силезии в 1921 году

Мандаты Лиги Наций были установлены согласно статье 22 Соглашения Лиги Наций. Мандатные территории были прежними колониями Германской и Османской империй, которые были взяты под наблюдение Лигой после Первой мировой войны. Постоянная Комиссия мандатов контролировала Мандаты Лиги Наций, а также организовывала плебисциты на спорных территориях так, чтобы жители могли решить, к какой стране они желают присоединиться.

Решение территориальных проблемПравить

Последствия Первой мировой войны оставили много вопросов, которые требовали урегулирования между государствами, в том числе точное положение национальных границ. Большинство этих вопросов были рассмотрены союзными державами в таких органах, как Высший совет союзников. Союзники, как правило, обращались к Лиге только с особо трудными вопросами. Это означало, что в течение первых трёх лет 1920-х Лига играла небольшую роль в устранении последствий суматохи, последовавшей после войны.

Поскольку Лига развивалась, её роль расширилась и к середине 1920-х она стала центром международной деятельности. Это изменение может быть замечено в отношениях между Лигой и лицами, не являющимися членом каких-либо организаций. Например, СССР и Соединённые Штаты Америки всё больше и больше работали с Лигой. В течение второй половины 1920-х Франция, Великобритания и Германия использовали Лигу Наций как центр их дипломатической деятельности, и министры иностранных дел этих стран посетили встречи Лиги в Женеве в этот период. Они также использовали органы Лиги, чтобы попытаться улучшить отношения и уладить разногласия.

Мир и безопасностьПравить

В дополнение к территориальным спорам, Лига также попыталась вмешаться в другие конфликты между нациями. Среди её успехов были попытки бороться с международной торговлей опиумом и сексуальным рабством и её работа над облегчением положения беженцев в период к 1926 году. Одним из её нововведений в этой последней области было введение паспорта Нансена — первого всемирно признанного удостоверения личности для не имеющих гражданства беженцев. Многие из успехов Лиги были достигнуты её различными агентствами и комиссиями.

Манчжурский инцидентПравить

Чакская войнаПравить

Лига наций вмешалась в боливийско-парагвайский конфликт в августе 1933 года, когда Совет Лиги направил приглашения стать посредниками в урегулировании территориального спора Аргентине, Бразилии, Чили и Перу^[3]. Однако проект урегулирования, предложенный этими странами, не устроил Боливию и Парагвай, потому все 4 посредника отказались уже в сентябре 1933 года от урегулирования^[4]. Почти 2 года Лига наций тщетно пыталась урегулировать конфликт, но в мае 1935 года отказалась от этой работы, и посредничество перешло к группе американских стран (США, Аргентина, Бразилия, Чили, Перу и Уругвай)^[4].

Итальянское вторжение в АбиссиниюПравить

Гражданская война в ИспанииПравить

Советско-финская войнаПравить

Демилитаризация и неспособность предотвращения Второй мировой войныПравить

Статья 8 соглашения Лиги поставила перед ней задачу сокращения вооружений к минимальным объёмам, совместимым с национальной безопасностью и осуществлением общих действий международных обязательств. Существенное количество времени и энергии Лиги было посвящено разоружению, даже при том, что много правительств-членов сомневались, что такое обширное разоружение могло быть достигнуто или даже желательно. Силы союзников были также под обязательством по Версальскому договору, ограничивающему их вооружения, введённым в отношении побеждённых стран; это было названо первым шагом в направлении разоружения во всём мире. Члены Лиги придерживались различных взглядов на разоружение. Французы отказывались уменьшать свои вооружения без гарантии военной помощи, если они подвергнутся нападению, Польша и Чехословакия чувствовали себя уязвимыми для нападения с запада. Страх перед нападением увеличился, поскольку Германия восстановила силы после Первой мировой войны, особенно после того, как Адольф Гитлер получил власть и стал канцлером в 1933 году.

Роспуск Лиги НацийПравить

Решение о ликвидации Лиги Наций было принято единогласно представителями 34 стран, которые участвовали в последнем заседании Генеральной Ассамблеи. Решение также установило дату ликвидации Лиги: на следующий день после закрытия сессии. 19 апреля 1946 года Председатель Ассамблеи, Карл Й. Хамбро из Норвегии, заявил, что «двадцать первая и последняя сессия Генеральной Ассамблеи Лиги Наций закрыта»^[5]. В результате Лига Наций прекратила своё существование 20 апреля 1946 года^[2].

См. такжеПравить

• Межвоенный период
• Санитарный кордон

ПримечанияПравить

ЛитератураПравить

СсылкиПравить

• Устав Лиги Наций
• Договоры Лиги наций (англ.)
• Фотоархив Лиги Наций (англ.)

• Эта страница была переведена с помощью машинного перевода. Подробнее.

Ассамблея

Ассамблея была главным представительным органом Лиги Наций. Он состоял из делегатов от всех государств-членов, которые были представлены в равной степени: каждое государство имело один голос без географических, демографических или экономических различий.

Функции Ассамблеи были очень широкими. Согласно Пакту, он мог заниматься «любым вопросом в сфере действия Лиги, влияющим на мир во всем мире». Помимо этих общих функций, Ассамблея обладала также специфическими полномочиями. Например, он отвечал за утверждение приема новых членов и внесение поправок в Пакт. Ассамблея также приняла бюджет Лиги, который финансировался всеми государствами-членами в соответствии с их экономическим и финансовым положением.

Решения Ассамблеи основывались на правиле единогласия: за исключением случаев, прямо предусмотренных в Пакте, все решения требовали согласия всех государств-членов, присутствующих на заседании.

В сессии

Ассамблея собирается не реже одного раза в год на очередную сессию, обычно в сентябре. При необходимости он может собраться в любой момент по требованию одного или нескольких членов, если это будет одобрено большинством государств-членов. Это произошло, например, в 1926 году, когда Германия подала заявку на вступление в Лигу.

Делегаты всегда встречались в Женеве. До строительства Дворца Наций заседания проводились в двух разных зданиях, расположенных в центре города: в Зале Реформации (с 1920 по 1929 год) и в Избирательном батименте (с 1930 по 1936 год). Несколько внеочередных сессий состоялись в Павильоне разоружения, здании, примыкающем к зданию первой штаб-квартиры Лиги в Женеве, известному сегодня как Дворец Вильсона. Ассамблея начала собираться во Дворце Наций в 1937 году.

Все голоса слышны

Ассамблея Лиги Наций была беспрецедентной: она впервые дала малым и средним государствам возможность быть услышанными по глобальным вопросам и регулярно участвовать в дипломатических дискуссиях. Заседания были открыты для публики и прессы. В то время это было очень инновационно.

Делегаты могли делать свои заявления на любом языке при условии, что они представили перевод своей речи на французский или английский, два официальных языка Лиги. В 1930-е годы в актовом зале была установлена система телефонного перевода. Это позволяло делегатам слушать перевод одновременно с исходной речью.

Совет

Как и Ассамблея, Совет занимался любым вопросом, входящим в сферу действия Лиги или затрагивающим мир во всем мире. В этом отношении Ассамблея и Совет имели схожие полномочия. Эти два органа должны были работать параллельно, рассматривая вопросы, поднятые государствами-членами. Однако у Совета были и особые функции: например, он разрабатывал планы сокращения вооружений и ведал всеми вопросами, касающимися подмандатных территорий. Некоторые международные договоры также возлагали на Совет особые функции, такие как надзор за Вольным городом Данциг, договоры о меньшинствах или управление Саарской территорией.

Совет состоял из постоянных и непостоянных членов. В 1920 году четырьмя постоянными членами были Британская империя, Франция, Италия и Япония. Непостоянные члены избираются Ассамблеей на трехлетний срок. Состав Совета менялся с течением времени. Когда он впервые собрался 16 декабря 1920 года, в нем было четыре непостоянных члена. Однако в последующие годы их количество увеличилось до 6 в 1922 г., 9 в 1926 г., 10 в 1933 г. и 11 в 1936 г.

Логика ограниченного представительства Совета и присутствия крупных держав заключалась в том, чтобы обеспечить быстрое и эффективное принятие решений. Совет обычно собирается три-четыре раза в год, но он может быть созван в любое время Генеральным секретарем по просьбе любого государства-члена.

Решения принимались единогласно. Это правило было введено для уважения суверенитета государств-членов. Лига Наций не задумывалась как «наднациональная» организация. Он был задуман как пространство примирения и компромисса.

Заседания Совета могут быть открытыми или закрытыми (т. е. ограниченными делегатами). В обоих случаях были опубликованы протоколы судебных заседаний. Эта прозрачность работы Совета относилась и к Ассамблее и считалась ключевым элементом принципа открытой дипломатии, содержащегося в Пакте. Это означало, что журналисты и общественность могли присутствовать на встречах.

Секретариат

Секретариат был административным органом Лиги Наций. Он состоял из международных гражданских служащих во главе с Генеральным секретарем. Секретариат был временно создан в Лондоне, а затем переехал в штаб-квартиру в Женеву. Впервые он был расположен в отеле National (здание, известное сегодня как Дворец Вильсона) с 1920 по 1936 год и во Дворце Наций с 1936 по 1946 год.

Секретариат отвечал за подготовку работы различных органов, надзор за бесперебойным проведением заседаний и выполнением решений, принятых государствами-членами. Среди своих функций Секретариат также собирал и публиковал все договоры, подписанные государствами-членами, для обеспечения прозрачности международной дипломатии.

Создание международного Секретариата считалось одним из самых новаторских аспектов Лиги. Должностные лица Секретариата несли ответственность перед Генеральным секретарем и не могли запрашивать или получать инструкции от какого-либо правительства. С 1932 года официальные лица заявляли о лояльности Лиге. В Пакте также уточняется, что все должности в Секретариате «в равной степени открыты как для мужчин, так и для женщин». Это новаторское положение было принято благодаря лоббистским усилиям феминистских групп во время Парижской мирной конференции.

Генеральный секретарь был главой Лиги Наций. Он отвечал за общее руководство работой Секретариата. Он назначал и смещал всех должностных лиц Секретариата (при условии одобрения Совета). В случае кризиса Генеральный секретарь мог созвать заседание Совета, а в случае возникновения спора он связывался со всеми сторонами, чтобы облегчить его рассмотрение или урегулирование.

Генеральными секретарями Лиги были сэр Эрик Драммонд (Соединенное Королевство, 1920–1933 гг.), Джозеф Авенол (Франция, 1933–1940 гг.) и Шон Лестер (Ирландия, 1940–1946 гг.).

Вспомогательные организации Лиги

Лига также состояла из вспомогательных органов, которые были созданы Пактом или учреждены Ассамблеей и Советом. Эти структуры, называемые «организациями», «комиссиями», «институтами» или «комитетами», готовили работу главных органов и в некоторых случаях давали консультации по конкретным вопросам.

Состав комитетов и комиссий и число их членов варьировались в зависимости от их мандата. Некоторые из них, такие как Постоянная консультативная комиссия по военным, военно-морским и воздушным вопросам, состояли из военных экспертов, назначаемых заинтересованными правительствами. Другие, такие как Постоянная комиссия по мандатам, состоят из экспертов, назначаемых в соответствии с их квалификацией, независимо от их гражданства.

Кроме того, Лига Наций создала технические организации для содействия международному сотрудничеству в конкретных областях. Среди этих организаций были Экономическая и финансовая организация, Организация связи и транзита, Организация здравоохранения и Организация интеллектуального сотрудничества. Все они сыграли важную роль и в некоторых случаях проложили путь к созданию агентств, фондов и программ ООН.

Как заметил в 1939 году госсекретарь США Корделл Халл: «Лига Наций несет ответственность за развитие взаимного обмена и обсуждение идей и методов в большей степени и в большем количестве областей гуманитарной и научной деятельности, чем любая другая организация в мире». история».

Другие организации, связанные с Лигой

Международная организация труда (МОТ) и Постоянная палата международного правосудия (ППМП) были независимы от Лиги Наций, хотя их бюджет был включен в общий бюджет Лиги и принят Ассамблеей.

Международная организация труда (МОТ)

Как и Лига Наций, МОТ была создана на Парижской мирной конференции в 1919 году на том основании, что «всеобщий и прочный мир может быть установлен только в том случае, если он основан на социальной справедливости». Его основная функция заключалась в разработке и контроле за применением международных правил, касающихся условий труда. Основными органами МОТ были Административный совет, «Конференция» и Международное бюро труда (Секретариат МОТ). Особенностью МОТ было ее так называемое «трехстороннее» представительство. В отличие от Лиги Наций, были представлены три категории делегатов: правительства, работодатели и служащие (или, в то время, рабочие). Первая конвенция, принятая МОТ в 1919 г., ограничивала рабочее время на промышленных предприятиях. С тех пор его деятельность не прекращалась, и в 1946 году МОТ стала первым специализированным учреждением ООН.

Постоянная палата международного правосудия (PCIJ)

PCIJ был создан Лигой Наций в 1921 году. Он располагался в Гааге, Нидерланды. ППМП состоял из 15 судей и мог решать спорные дела на государственном уровне, вынося постановления или давая консультативные заключения. Его обязательная юрисдикция распространялась только на те государства, которые приняли статью 36 Статута Суда. За время своего существования ПППП вынес 32 решения и 27 консультативных заключений. Официально суд прекратил свое существование в 1946 году. Однако Статут Международного Суда (МС), принятый вместе с Уставом Организации Объединенных Наций на конференции в Сан-Франциско в 1945 году, почти в идентичной форме воспроизводил Статут МСПП. .

The League of Nations was established with three main constitutional organs: the Assembly; the Council; the Permanent Secretariat. The two essential wings of the League were the Permanent Court of International Justice and the International Labour Organization.

The relations between the Assembly and the Council were not explicitly defined, and their competencies — with a few exceptions — were much the same. Each organ would deal with any matter within the sphere of competence of the League or affecting the peace in the world. Particular questions or tasks might be referred either to the Council or the Assembly. Reference might be passed on from one body to another.

Constitutional organs[edit]

The League of Nations had three primary institutions: The secretariat, the assembly, and the council.^[2]

Permanent Secretariat[edit]

The Permanent Secretariat — established at the seat of the League at Geneva — comprised a body of experts in various spheres under the direction of the General Secretary. According to historian Susan Pedersen, the League secretariat was something «entirely new: a truly international bureaucracy, structured by function and not by nationality, loyal to an international chatter, and capable of efficiently managing a complex programme.»^[3]

The principal Sections of the Secretariat were: Political; Financial and Economics; Communications and Transit; Minorities and Administration (Saar and Danzig); Mandates; Disarmament; Health; Social (Opium and Traffic in Women and Children); Intellectual Cooperation and International Bureaux; Legal; and Information. Each Section was responsible for all official secretarial work related to its particular subject and prepared and organized all meetings and conferences held in that connection.

The staff of the League’s secretariat was responsible for preparing the agenda for the Council and Assembly and publishing reports of the meetings and other routine matters, effectively acting as the civil service for the League.^[4] The secretariat was often considered to be too small to handle all of the League’s administrative affairs. For example, the total number of officials classed as members of the Secretariat was 75 in September 1924. The total staff, including all the clerical services, comprised about 400 persons in 1925.^[4]

In general, the League documents may be classified into the following categories: document on public sale, documents not on public sale, and classified, e.g., confidential and secret. The specific feature of the documents emanating from the League of Nations was their classification according to the persons they were addressed to and not according to their subjects.

Symbol	Distribution
A	– Documents addressed to the Assembly’s delegations and the Member States
C	– Documents addressed to the Council Members
M	– Documents addressed to all Member States
CL	– Circular Letters addressed to the Council Members and to a certain group of Member States

Assembly[edit]

The Assembly consisted of representatives of all Members of the League. Each state was allowed up to three representatives and one vote.^[6] The Assembly had its sessions at Geneva and met on yearly basis on the first Monday of September according to the Rules of Procedure of the Assembly, adopted at Its Eleventh Meeting, 30 November 1920.^[6] A special session of the Assembly might be summoned at the request of a Member, provided a majority of the Members concurred.

The Assembly had three forms of power:^[7]

1. Electoral college: the Assembly admits new members to the League, elects non-permanent members to the Council, and elects judges of the Permanent Court
2. Constituent power: the Assembly discusses and proposes amendments to the Covenant.
3. Deliberative power: the Assembly can discuss any issue pertaining to the Covenant or to international peace more generally.

The special functions of the Assembly included the admission of new Members, the periodical election on non-permanent Members of the Council, the election with the Council of the judges of the Permanent Court, and the control of the budget. In practice the Assembly had become the general directing force of League activities.

The Plenary Meetings of the First Assembly were held from 15 November to 18 December in Geneva, Switzerland.^[6] At the opening session, there were 41 states (out of 42 Member states). Six states were admitted during the meetings and consequently were represented during the session (Albania, Austria, Bulgaria, Costa Rica, Finland and Luxembourg). In total, thirty one plenary meetings were held. The principal questions during the first session were: organization of the Secretariat, establishment of a new Organization to deal with Health question, new organism to deal with Communication and transit, and a new Economic and Financial Organization, admission of new Member states, relations between the Council and the Assembly, nomination of the non-permanent Members of the Council, establishment of the Permanent Court of International Justice, the first and second budgets of the League, conflict between Poland and Soviet Russia, and repatriation of prisoners of war.

President[edit]

The President of the Assembly was Paul Hymans of Belgium and the honorary president was Giuseppe Motta of Switzerland. The Assembly at its Fifth Plenary Meeting elected the six Vice-Presidents.^[6] Thirty nine states have taken part in the ballot, so the required majority was 20 votes.

Vice-President	Country	Votes at the first ballot
HE Viscount Ishii Kikujirō	Japan	32
HE Jonkheer Herman Adriaan van Karnebeek	Netherlands	31
HE Dr. Honorio Pueyrredón	Argentina	28
HE Dr. Edvard Beneš	Czechoslovakia	26
The Rt. Hon Sir George Eulas Foster	Canada	22
HE M. Rodrigo Otávio (pt)	Brazil	18

The sixth Vice-President was elected at a second ballot with 22 votes. The Vice-Presidents ex officio as Chairmen of the Committees were Arthur Balfour, British Empire; Tommaso Tittoni, Italy; Léon Bourgeois, France; Jose Maria Quiñones de León, Spain; Antonio Huneeus Gana, Chile; and Hjalmar Branting, Sweden.

The Secretary-General of the League[edit]

The Covenant named the secretary general as Sir Eric Drummond.^[4] The Covenant did not specify the length of the secretary general’s term.^[4]

Committees[edit]

The General Committee of the Assembly was constituted of the President and the 12 Vice-Presidents with Sir Eric Drummond, the Secretary-General.^[6] There were six committees: (1) Constitutional questions, with chairman Arthur Balfour (British Empire), (2) Technical Organisations, with chairman M Tittoni (Italy), (3) Permanent Court of International Justice with Chairman Léon Bourgeois (France), (4) Organisation of the Secretariat and Finances of the League with chairman Quinones de Léon (Spain), (5) Admission of New Members into the League with chairman Huneeus Gana (Chile), and (6) Mandates Questions, Armaments, and the Economic Weapon with chairman Hjalmar Branting (Sweden).

Council[edit]

The League Council acted as a type of executive body directing the Assembly’s business,^[8] although the Covenant does not detail the precise relationship between the Council and Assembly.^[9] The Council began with four permanent members (The United Kingdom, France, Italy, Japan) and four non-permanent members which were elected by the Assembly for a three-year period. The first four non-permanent members were Belgium, Brazil, Greece and Spain. The United States was meant to be the fifth permanent member, but the US Senate voted on 19 March 1920 against the ratification of the Treaty of Versailles, thus preventing American participation in the League.

The Assembly frequently recommends that the Council take a certain act, which the Council subsequently usually does.^[9] Due to its smaller membership, the Council met more regularly.^[9]

List of Council Sessions, 1920[edit]

Session	Place	Dates[6]
First	Paris	16 January 1920
Second	London	11 – 13 February 1920
Third	Paris	12 – 13 March 1920
Fourth	Paris	9 – 11 April 1920
Fifth	Rome	14 – 19 May 1920
Sixth	London	14–16 June 1920
Seventh	London	9 – 20 July 1920
Eighth	San Sebastian	30 July – 5 August 1920
Ninth	Paris	16 – 20 September 1920
Tenth	Brussels	20 – 28 October 1920

Permanent Members of the Council[edit]

Period	Permanent Members	Notes
1920–1926	United Kingdom	See Art. 4, Para I of the Covenant
France
Italy
Japan
1926–1933	United Kingdom	See Assembly Resolution of 8 Sep 1926, Official Journal, Special Supplement 43, p. 29 on Germany
France
Italy
Japan
Germany
1933–1934	United Kingdom	On 27 March 1933 Japan announced its withdrawal, Official Journal, May 1933, p. 657; On 19 Oct 1933 Germany announced its withdrawal, Official Journal, Jan 1934, p. 16
France
Italy
1934–1937	United Kingdom	See Assembly Resolution of 18 Sep 1934, on the Union of Soviet Socialist Republics
France
Italy
Soviet Union
1937–1939	United Kingdom	On 14 Dec 1939 the Union of Soviet Socialist Republics was excluded from the League under Art. 16, Para 4 of the Covenant
France
Soviet Union
1939–1946	United Kingdom
France

Non-permanent Members of the Council[edit]

The number of nonpermanent members of the Council was set at four by Art. 4, Para I of the Covenant. They were to be selected by the Assembly from time to time at its discretion.
The number of nonpermanent members of the Council was increased from four to six by Assembly resolution of 25 Sep 1922.
In 1926 the membership was further increased to nine. In 1933 the number of nonpermanent seats on the Council was provisionally increased from nine to ten. A further increase to eleven was approved by the assembly in 1936.

List of Non-permanent Members of the Council[edit]

Year	Nations
1920	Belgium  Brazil  Greece  Persia  Poland  Spain  Sweden
1921	Belgium  Brazil  China  Spain
1922	Belgium  Brazil  China  Spain
1923	Belgium  Brazil  China  Spain  Sweden  Uruguay
1924	Belgium  Brazil  Czechoslovakia  Spain  Sweden  Uruguay
1925	Belgium  Brazil  Czechoslovakia  Spain  Sweden  Uruguay
1926	Belgium  Brazil (withdrew 14 June 1926)  Chile  China  Colombia  Czechoslovakia  El Salvador  Netherlands  Poland  Romania  Spain (withdrew 8 September 1926)  Sweden  Uruguay
1927	Belgium  Chile  China  Colombia  Czechoslovakia  El Salvador  Netherlands  Poland  Romania
1928	Canada  Chile  China  Colombia  Cuba  Finland  Netherlands  Persia  Poland  Romania  Spain  Venezuela

 [[|]]

Period	Nonpermanent Member	Notes
1933–1936	Argentina
1933–1936	Australia
1920–1926, 1937–1939	Belgium
1936–1939	Bolivia
1920–1926	Brazil
1927–1930	Canada
1926–1929, 1934–1937	Chile
1920–1923, 1926–1928, 1931–1934, 1936	China
1926–1928	Colombia
1927–1930	Cuba
1923–1926, 1932–1935	Czechoslovakia
1933–1936	Denmark
1938–1939	Dominican Republic
1935–1938	Ecuador
1939	Egypt
1926	El Salvador
1927–1930	Finland
1920, 1938–1939	Greece
1930–1933	Guatemala
1928–1931, 1937–1939	Iran
1930–1933	Ireland
1936–1939	Latvia
1932–1935	Mexico
1926–1928	Netherlands
1936–1939	New Zealand
1930–1933	Norway
1931–1934	Panama
1929–1932, 1937–1939	Peru
1926–1939	Poland	Semi-permanent member
1933–1936	Portugal
1926–1929, 1935–1938	Romania
1939	South Africa
1920–1926, 1928–1937	Spain	Semi-permanent member
1923–1926, 1936–1939	Sweden
1934–1937	Turkey
1923–1926	Uruguay
1928–1931	Venezuela
1929–1932, 1938–1939	Yugoslavia

Unanimity rule[edit]

Unanimity was required for the decisions of both the Assembly and the Council, except in matters of procedure and some other specific cases, such as the admission of new Members. This general regulation concerning unanimity was the recognition of national sovereignty.

The League sought solution by consent and not by dictation.
However, in case of the dispute, the consent of the parties to the dispute was not required for unanimity. Where the reference of a dispute was made to the Assembly, a decision required the consent of the majority only of the Assembly, but including all the Members of the Council.

Other bodies[edit]

The Covenant implied the establishment of auxiliary bodies for various questions of a more or less technical character.
The League oversaw the Permanent Court of International Justice, the International Labour Organization and several other agencies and commissions created to deal with pressing international problems. These included the Disarmament Commission, the Health Organization, the Mandates Commission, the International Commission on Intellectual Cooperation (precursor to UNESCO), the Permanent Central Opium Board, the Commission for Refugees, and the Slavery Commission. Several of these institutions were transferred to the United Nations after the Second World War; the International Labour Organization, the Permanent Court of International Justice (as the International Court of Justice), and the Health Organization (restructured as the World Health Organization) all became UN institutions.

Permanent Court of International Justice[edit]

The Permanent Court of International Justice was provided for by the Covenant, but not established by it. The Council and Assembly established its constitution. Its judges were elected by the Council and Assembly, and its budget was provided by the Assembly. The composition of the Court was of eleven judges and four deputy-judges, elected for nine years.
The Court had been competent to hear and to determine any international dispute which the parties concerned submitted to it. The Court might also give an advisory opinion upon any dispute or question referred to it by the Council or the Assembly.
The Court was open to all the nations of the world under certain broad conditions. Questions of fact as well as questions of law might be submitted.

International Labour Organization[edit]

The International Labour Organization (ILO) was created in 1919 on the basis of part XIII of the Treaty of Versailles and became part of the League’s operations.^[12]

The ILO, although having the same Members as the League and subjected to the budget control of the Assembly, was an autonomous organisation with its own Governing Body, its own General Conference and its own Secretariat. Its constitution was different from that of the League: representation had been accorded not only to Governments but to representatives of employers and workers’ organisations.

Organisations arising from the Covenant[edit]

The Covenant left a broad discretion to the Council and the Assembly in constituting the auxiliary organs.
The accomplishment of the numerous tasks delegated to the League necessitated the creation of two main types of auxiliary bodies:
• Technical organizations dealing with finance and economics, transit, and health; and
• Advisory committees, dealing with military questions, disarmament, mandates, traffic in women and children, intellectual cooperation etc.

Health Organization[edit]

The League’s Health Organisation was created in accordance with the mandated of the Covenant that the League would address «the prevention and control of disease.» It was theoretically composed by three bodies:^[13]

• The Health Section of the League’s Secretariat, with a Bureau of permanent officials and a section of medical experts. The Health section also worked with countries that were not members of the League of Nations.
• The Health Committee, whose purpose was to conduct inquiries, oversee the operation of the League’s health work, and get work ready to be presented to the Council.^[14] This body focused on any issue related to diseases and health.
• The «General consultative council on health.» which was a function, in practice, handled by the independent, Paris-based Office international d’hygiène publique (OIHP).

In practice, because of the overreaching views of the League (the Covenant contemplated «placing under the direction of the League all international bureaux already established by general treaties»), the work of the Health Organization was made complicated by important tensions with these preexisting treaty-based organizations, such as the OIHP or the Pan American Health Organization.^[13][15]

Nevertheless, the Health Organisation worked successfully on a number of topics, such as with the government of the Soviet Union to prevent typhus epidemics including organising a large education campaign about the disease.^[16] Many topics were addressed, for example ending leprosy, malaria, and yellow fever, the latter two by starting an international campaign to exterminate mosquitoes.

Permanent Mandates Commission[edit]

The existence of the Commission was stipulated in Article 22 of the League of Nations Covenant: «A permanent Commission shall be constituted to receive and examine the annual reports of the Mandatories and to advise the Council on all matters relating to the observance of the mandates.»^[17][18]

The Permanent Mandates Commission (PMC) was the commission of the League of Nations responsible for oversight of mandated territories. The commission was established on 1 December 1920.^[19] The Commission took over the role from the Mandates Section.^[20]

Even though the PMC was composed of members from imperial and foreign policy establishments, the organization did act independently of states and established norms that constrained the behaviors of colonial powers.^[21] The PMC was the first instance that either France or Britain had been subjected to any kind of imperial oversight.^[22] The PMC played a key role in establishing that the mandates could not be annexed by the colonial powers. The PMC helped to establish that the mandates had a unique status under international law.^[23]

Economic and Financial Organization[edit]

After the end of the war, the economic and financial conditions in all European countries were close to total collapse. Within this context, the League organized a large conference in Brussels in September – October 1920. The goal was to find a solution to monetary problems and facilitate the circulation of goods and funds.
Following the conference the League established an Economic and Financial Organisation, including several Committees (Financial, Economic, Fiscal, Statistical).
During the following years the League assisted many European countries: Austria, Hungary, Greece, Bulgaria, etc.
The Fiscal Committee discussed several general issues related to double taxation and tax evasion.
The works of the Economic Committee comprised the treatment of foreign nationals and enterprises, abolition of the prohibition and restrictions on imports and exports, unification of customs nomenclature, bill of exchange, unification of statistical methods, trade policy, veterinary medicines, international industrial agreements, problems of coal, sugar problems, issue of smuggling in general and alcohol, in particular, and indirect protectionism.
In October 1929 the Great Depression started in the US and soon contaminated Europe. In 1933, the LON organized a new Economic Conference in London to find a common solution to the protection of national economies.
The conflict between the international political goals of the major powers and their views on economic welfare prevented from any concerted solution.

Transit, Transport and Communications[edit]

The rapid growth in communications and transit, by land, sea and air, has led to rapidly expanding technical activities of the League regarding those issues. The introduction of mass production systems organised into assembly lines and based on standardised models, hugely contributed to the development of transport and communications. The LON created its Organisation for Communication and Transit in 1921. Its General Conference included all Member States while the Committee had 18 members.
The conferences of Barcelona 1921, and Geneva 1923 concluded with conventions on the international regulation of maritime ports, waterways, and railroads. Technical assistance was provided to Member states as well as help with arbitration disputes concerning transit. The Organisation for Communication and Transit accomplished useful works and made laws that will be retained in the future work of the United Nations.

International Committee on Intellectual Cooperation[edit]

The League of Nations had devoted serious attention to the question of international intellectual cooperation since its creation. The First Assembly (December 1920) recommended that the Council should take action aiming at international organisation of intellectual work. The Council adopted report presented by the Fifth Committee of the Second Assembly and invited a distinguished Committee on Intellectual Cooperation to meet in Geneva, August 1922.
The Programme of work of the Committee included: enquiry into the conditions of intellectual life, assistance to countries whose intellectual life was endangered, creation of National Committees for intellectual cooperation, cooperation with international intellectual organisations, protection of intellectual property, inter-university cooperation, coordination of bibliographical work and international interchange of publications, and international cooperation in archaeological research.

The International Commission for Intellectual Cooperation was created in 1922. Its first president, Henri Bergson, participated together with many distinguished people in improving conditions of intellectual workers and facilitating contacts.
From 1926 the Commission was included in the International Institute of Intellectual Cooperation, established in Paris.
The cinema was also considered a useful tool to bring minds together. The International Educational Cinematographic Institute was created in Roma after a proposal from the Italian government and placed under the League’s supervision. Although serving under a fascist government, it carried out considerable work promoting the peaceful ideal and the spirit of international cooperation.

International drug control activities[edit]

Advisory Committee on the Traffic in Opium and other Dangerous Drugs[edit]

Partially-integrated into the League’s structure, the Permanent Central Opium Board was in charge of the supervision of the traffic in opium and other dangerous drugs. Many consider it one of the most important social and humanitarian activity of the League.

Before the creation of the League, there existed an international Convention – the Hague Opium Convention of 1912 – that never entered into force. The signatories of the Treaty of Versailles agreed by Art. 295 to ratify it, ipso facto. The 1912 Convention imposed, for the first time, certain obligations for regulating the trade in and production of drugs, on the contracting parties. The League subsequently appointed an Advisory Committee, and instructed the Secretariat to collect full information on the steps taken to apply the 1912 Convention.

The Advisory Committee on the Traffic in Opium and Other Dangerous Drugs was established by the first Assembly of the League, on 15 December 1920.^[24] The Advisory Committee held its first meeting from 2–5 May 1921, and continued its activities until 1940.^[25] It was succeeded under the United Nations by the Commission on Narcotic Drugs.

Permanent Central Opium Board[edit]

In 1925, a Second Opium Convention signed in Geneva supplemented and extended that of 1912. Among others, it rendered the import certificates compulsory, and provided for more effective supervision of production and international trade. The Convention further provided for the setting up of a Permanent Central Opium Board. The Board was set up in 1928, and build up the international system of control. Although a treaty-mandated body, theoretically independent from the League, it became partially-integrated into the structure of the League.^[26]

Drug Supervisory Body[edit]

In 1931 the Assembly summoned a Conference that deliberated in favor of limiting the national manufacturing of narcotics as the only way to make sure that no margin was left for illicit traffic, this resulted in the adoption of another treaty (the «Limitation Convention») and another organ, the Drug Supervisory Body («Organe de Contrôle«) this time independent from the League, composed of four members and in charge of the collection of estimates on countries’ production and trade in controlled drugs.^[26] The Drug Supervisory Body and the Permanent Central Opium Board were merged onto the International Narcotics Control Board in 1968.^[27]

Office International d’Hygiène Publique[edit]

Under 1912, 1925, and 1931 drug Conventions, the Office International d’Hygiène Publique (OIHP) has a number of mandates, including: nominating one member of the Drug Supervisory Body, undertaking the assessment of preparations to be placed under, or exempted from, international controls, as well as epidemiological monitoring functions.^[13]

Advisory Committee on the Traffic in Women and Children[edit]

International treaties were signed to combat human trafficking in 1904 and 1910.^[28] In 1921, the League Council established the Advisory Committee on the Traffic in Women and Children. The committee was composed of delegates from nine states, as well as assessors appointed by five private organizations.^[28] The committee was tasked with examining annual reports by League members and governments on human trafficking.^[28]
In 1921 a convention was adopted strengthening the measures against trafficking. The Committee on the Traffic in Women and Children was created. The annual reports of governments, combined with those of big private organizations working on parallel lines, enabled the committee to carry on its work of coordination and supervision.

Slavery Commission[edit]

The league has considered the problem of slavery and set about securing information from various governments since 1922.
Few years later, a convention was drawn up in view of hastening the total abolition of slavery and the slave trade. The Slavery Convention of 25 September 1926 produced good results in many territories.
In 1932, in the league review of the convention implementation, appeared that cases of capture of free men still occurred in some areas, and that slave-markets existed in several countries.
The assembly decided therefore to appoint a permanent advisory committee to study the facts and the institutions related to slavery, and to consider means of eliminating them.

Commission for Refugees[edit]

In 1921 they helped to assist the approximately 1.5 million people who fled the Russian Revolution of 1917.
In April 1920, there were more than half a million prisoners of war, most of them in Russia, waiting to be repatriated in extremely bad conditions. The Council of the League asked the famous explorer from Norway, Fridtjof Nansen to examine the situation. Nansen took immediate steps and in less than two years managed to repatriate more than 427, 000 prisoners of war to 26 different countries.
The League established a Commission for Refugees in 1921 and Nansen was the first High Commissioner. In autumn 1922 Fridtjof Nansen was awarded the Nobel Peace Prize.
The Commission also established the Nansen passport as a means of identification for stateless peoples.^[29]

Disarmament Commission[edit]

The Conference for the Reduction and Limitation of Armaments of 1932–1934 (sometimes World Disarmament Conference or Geneva Disarmament Conference) was an effort by member states of the League of Nations, together with the U.S., to actualize the ideology of disarmament. It took place in the Swiss city of Geneva, ostensibly between 1930 and 1934, but more correctly until May 1937.

The first effort at international arms limitation was made at the Hague Conferences of 1899 and 1907, which had failed in their primary objective. Although many contemporary commentators (and Article 231 of the Treaty of Versailles) had blamed the outbreak of the First World War on the war guilt of Germany, historians writing in the 1930s began to emphasize the fast-paced arms race preceding 1914. Further, all the major powers except the US had committed themselves to disarmament in both the Treaty of Versailles and the Covenant of the League of Nations. A substantial international non-governmental campaign to promote disarmament also developed in the 1920s and early 1930s.

A preparatory commission was initiated by the League in 1925; by 1931, there was sufficient support to hold a conference, which duly began under the chairmanship of former British Foreign Secretary Arthur Henderson. The motivation behind the talks can be summed up by an extract from the message President Franklin D. Roosevelt sent to the conference: «If all nations will agree wholly to eliminate from possession and use the weapons which make possible a successful attack, defences automatically will become impregnable and the frontiers and independence of every nation will become secure.»

The talks were beset by a number of difficulties from the outset. Among these were disagreements over what constituted «offensive» and «defensive» weapons, and the polarization of France and Germany. The increasingly military-minded German governments could see no reason why their country could not enjoy the same level of armaments as other powers, especially France. The French, for their part, were equally insistent that German military inferiority was their only insurance from future conflict as serious as they had endured in the First World War. As for the British and US governments, they were unprepared to offer the additional security commitments that France requested in exchange for limitation of French armaments.

The talks broke down and Hitler withdrew Germany from both the Conference and the League of Nations in October 1933. The 1930s had proved far too self-interested an international period to accommodate multilateral action in favour of pacifism.

Committee for the Study of the Legal Status of Women[edit]

In 1935, the League of Nations Assembly decided to conduct a study of women’s legal status «around the world» as a response to pressure by women’s organizations pressing for an international treaty of women’s equal rights. The assembly resolved to consider how «the terms of the Equal Rights Treaty should be examined in relation to existing political, civil and economic status of women under the laws of countries around the world.»

To conduct this study, the Committee for the Study of the Legal Status of Women was appointed to design a questionnaire to submit to three scientific institutes: the Institut de Droit Comparé and the Institut de Droit Penal in Paris and the Institute of Private Law at Rome. The Institute de Droit Comparé was enlisted to study women’s franchise, access to educational facilities and similar questions. The Institut de Droit Penal was assigned questions of penal and criminal laws related to women, and the Institute of Private Law focused on divorce, domicile rights and similar questions. Additionally, after much discussion, the Committee agreed to employ interested women’s organizations who had already been conducting studies on the legal status of women for some time. While the work was left incomplete because of the outbreak of the Second World War, the study provided a foundation upon which the United Nations Commission on the Status of Women would organize its work after 1946.

The first meeting of the Committee of Experts for the Study of the Legal Status of Women Around the World was held in Geneva on 4 April 1938. They met again in January 1939 before disbanding. The members were Mme. Suzanne Bastid of France, professor of law at the University of Lyon; M. de Ruelle of Belgium, legal adviser for the Belgian Ministry of Foreign Affairs and member of the Permanent Court of Arbitration; Mme. Anka Godjevac of Yugoslavia, adviser of the Yugoslav delegation at the 1930 Codification Conference; Mr. H. C. Gutteridge of the United Kingdom, professor of comparative law at the University of Cambridge. Gutteridge was elected chair of the Committee; Mlle. Kerstin Hesselgren of Sweden, member of the Second Chamber of the Swedish Riksdag and Rapporteur of the Committee; Ms. Dorothy Kenyon of the United States, doctor of law, member of the New York Bar and legal adviser to a number of national organizations; M. Paul Sebasteyan of Hungary, counselor and head of the Treatise Division the Ministry of Foreign Affairs; and Mr. McKinnon Wood of the United Kingdom who served as Secretariat of the Committee.
^[30]

Protection of minorities[edit]

The work of drawing up draft treaties for the protection of minorities in the States of Eastern Europe was entrusted with the Commission on New States set up at the Peace Conference at Paris on 1 May 1919. The ten treaties containing provisions concerning minorities:

1. The Treaty of 28 June 1919, between the Principal Allied and Associated Powers and Poland, (signed at Versailles, 28 June 1919), in force from 10 January I920, placed under the guarantee of the League of Nations, 13 February 1920.
2. The Treaty of 10 September 1919, between the Principal Allied and Associated Powers and Czechoslovakia, placed under the guarantee of the League of Nations, 29 November 1920.
3. The Treaty of 10 September 1919, between the Principal Allied and Associated Powers and the Kingdom of the Serbs, Croats and Slovenes, placed under the guarantee of the League of Nations, 29 November 1920.
4. The Treaty of 9 December 1919, between the Principal Allied and Associated Powers and Romania, placed under the guarantee of the League of Nations, 30 August 1920.
5. The Treaty of 10 August 1920, between the Principal Allied Powers and Greece (signed at Neuilly-sur-Seine, 27 November 1919), in force from 9 August 1920.
6. The Treaty of 10 August 1920, between the Principal Allied Powers and Armenia.
7. Articles 64 to 69 of the Treaty of Peace with Austria (signed at St.-Germain-en-Laye on 10 September 1919), in force from 16 July 1920, placed under the guarantee of the League of Nations, 22 October 1920.
8. Articles 49 to 57 of the Treaty of Peace with Bulgaria (signed at Neuilly-sur-Seine, 27 November 1919), placed under the guarantee of the League of Nations, 22 October I920.
9. Articles 54 to 60 of the Treaty of Peace with Hungary (signed at Trianon on 4 June 1920), placed under guarantee of the League of Nations, 30 August 1921
10. Articles 140 to 151 of the Treaty of Peace with Turkey (signed at Sèvres on 10 August 1920). These articles were replaced by Articles 37–45 of the new Treaty of Lausanne.

Finances of the League[edit]

The League of Nations was maintained financially by the Member States.
The Assembly controlled the annual budget.

The total authorized League budgets for the four years 1921–1924 gave an average of 22 757 769 gold francs per year, equivalent to 4 391 187 American dollars.
This figure covered not only the League of Nations but also the cost of the Permanent Court of International Justice and the International Labour Organization.

The average share of the budget for this period was:

League of Nations: 2 178 445 American dollars at par;

International Labour Organization: 1 350 675 American dollars;

Permanent Court of International Justice: 386 000 American dollars.^[31]

Final years of the League[edit]

Since the critical setbacks in 1933, the League’s political cooperation became more and more ineffective. Conversely, the technical activities continued to grow.

Thus the Council decided to evaluate the separation of technical and political activities. Committee presided by an Australian Stanley Bruce concluded that fundamental reforms were needed. However, these proposals come to an abrupt halt due to the resignation of the Secretary General, J. Avenol, and the outbreak of the Second World War.

Following the German invasion of Poland on 1 September 1939, the Secretariat prepared plans for withdrawal. The rapid advance of German armies in 1940 put pressure on the LON to transfer certain activities according to invitations by some government. While the Secretary General stayed in Geneva to symbolize the League’s continuity and Swiss neutrality, the main activities were located elsewhere.

The High Commissioner for Refugees and the Treasury of the Secretariat were based in London; the Opium Committee was based in Washington D.C.; the Economic and Financial Organisation was moved to Princeton.

Neither the Assembly nor the Council could meet after December, 1939, so the rest of the League was administered by a Control Commission.

See also[edit]

• Article X of the Covenant of the League of Nations
• Atlantic Charter
• Interwar period
• Latin America and the League of Nations
• League of Nations archives
• Minority Treaties
• Neutrality Acts
• Palais des Nations, built as the League’s headquarters.
• Ligue internationale de la paix
• Total Digital Access to the League of Nations Archives Project (LONTAD)

Notes[edit]

References[edit]

• Archer, Clive (2001). International Organizations. Routledge. ISBN 0-415-24690-3.
• League of Nations (1920). The Records of the First Assembly, Plenary Meetings. League of Nations, Geneva.
• League of Nations (1924). Official Journal, January, 1924. League of Nations, Geneva.
• Northedge, F.S (1986). The League of Nations: Its Life and Times, 1920–1946. Holmes & Meier. ISBN 0-7185-1316-9.
• Torpey, John (2000). The Invention of the Passport: Surveillance, Citizenship and the State. Cambridge University Press. ISBN 0-521-63493-8.

Лига Наций
Вариант флага
Членство:	58 государств-членов
Штаб-квартира:	Женева (с 1938)
Тип организации:	Международная организация
Официальные языки:	Английский, французский, испанский
Руководители
Джеймс Эрик Драммонд (1920—1933)
Жозеф Луи Анн Авеноль (1933—1940)
Шон Лестер (1940—1946)
Основание
1919
Ликвидация
20 апреля 1946 года[1]

Ли́га На́ций (англ. League of Nations, фр. Société des Nations, исп. Sociedad de Naciones) — международная организация, основанная в результате Версальско-Вашингтонской системы Версальского соглашения в 1919—20 годах. В период с 28 сентября 1934 по 23 февраля 1935 в Лигу Наций входило 58 государств-участников. Цели Лиги Наций включали в себя: разоружение, предотвращение военных действий, обеспечение коллективной безопасности, урегулирование споров между странами путём дипломатических переговоров, а также улучшение качества жизни на планете. Прекратила своё существование в 1946 году.^[2]

Основание

Основные принципы мирного сообщества наций были заложены в 1795 году Иммануилом Кантом, который в своём политологическом трактате «К вечному миру» впервые описал культурные и философские основы будущего объединения Европы и тем самым выразил идею Лиги Наций, которая могла бы осуществлять контроль конфликтных ситуаций и прилагала бы усилия к сохранению и укреплению мира между государствами.

Языки и символы

Официальными языками Лиги Наций были: французский, английский и испанский (с 1920 года). Лигой также серьёзно рассматривался вопрос учреждения в качестве рабочего языка эсперанто.

Лига Наций не имела ни официального флага, ни логотипа. Предложения по принятию официального символа выдвигались начиная с 1920 года, однако государства-члены так и не достигли соглашения.

Основные органы

Секретариат и Ассамблея

Сотрудники Лиги в секретариате отвечали за подготовку повестки дня Совета и Ассамблеи и публиковали отчёты о заседаниях, а также за другие вопросы, действуя как гражданская служба для Лиги. Ассамблея была местом встречи всех государств-членов, при этом каждое государство имело право на трёх представителей и один голос.

Совет

Совет Лиги действовал как тип исполнительного органа руководства Ассамблеи. Совет Лиги включал четырёх постоянных участников (Великобритания, Франция, Италия, Япония) и четырёх непостоянных участников, которые были избраны Собранием в течение трёхлетнего периода. Первыми четырьмя непостоянными участниками были Бельгия, Бразилия, Греция и Испания. США должны были быть пятым постоянным членом, но американский сенат проголосовал 19 марта 1920 году против ратификации Версальского договора, таким образом предотвращая американское участие в Лиге.

Другие органы

Лига наблюдала за Постоянной палатой международного правосудия и несколькими другими агентствами и комиссиями, созданных для решения международных проблем. Они включали Комитет по изучению правового статуса женщин, Комиссию разоружения, Организацию здравоохранения, Международную организацию труда, Комиссию мандатов, Международную комиссию по интеллектуальному сотрудничеству (предшественник ЮНЕСКО), Постоянный центральный опийный совет, Комиссию для беженцев и Комиссию рабства. Несколько из этих учреждений были переданы Организации Объединенных Наций после Второй мировой войны — Международная организация труда, Постоянная палата международного правосудия (как Международный суд) и Организация здравоохранения (реструктурированная как Всемирная организация здравоохранения) стали учреждениями ООН.

Организация здравоохранения

Организация здравоохранения Лиги состояла из трёх органов — Бюро здравоохранения, содержащее постоянных представителей Лиги, исполнительного раздела Общего консультативного совета или Конференции, состоящей из медицинских экспертов, и комитета здравоохранения. Целью Комитета являлись проведение расследований, надзор за функционированием Лиги здоровья и получение готовых работ, которые должны быть представлены на рассмотрение Совету. Организация здравоохранения также успешно работала с правительством Советского Союза в целях предотвращения эпидемий тифа, включая организацию крупной просветительской кампании по поводу этой болезни.

Международная организация труда

В 1919 году Международная организация труда (МОТ) была создана как часть Версальского соглашения и стала частью операций Лиги. Её первым директором был Альбер Тома. МОТ успешно ограничила использование свинца в красках и убедила несколько стран принять восьмичасовой рабочий день и рабочую неделю в сорок восемь часов. Она также работала над тем, чтобы положить конец детскому труду, расширить права женщин на рабочем месте и установить ответственность судовладельцев за транспортные происшествия с участием моряков. Эта организация продолжила существование и после расформировании Лиги, войдя в состав Организации Объединённых Наций в 1946 году.

Постоянный центральный опийный совет

Лига хотела отрегулировать торговлю наркотиками и учредила Постоянный центральный опийный совет, чтобы контролировать статистическую систему управления, введённую вторым Международным опийным соглашением, которое добилось запрета производства, изготовления, торговли и розничной продажи опиума и его побочных продуктов. Совет также установил систему свидетельств импорта и экспортных разрешений для законной международной торговли наркотиками.

Комиссия по вопросам рабства

Комиссия по вопросам рабства стремилась искоренить рабство и торговлю людьми во всём мире и боролась с проституцией. Её основным успехом являлось давление на правительства, которые управляли переданными под мандат странами, чтобы положить конец рабству в этих странах. Лига обеспечила обязательство Эфиопии отменить рабство как условие членства в 1926 году и работала с Либерией над отменой принудительного труда и межплеменного рабства. Она также преуспела в том, чтобы уменьшить показатель смертности рабочих, строящих железную дорогу Танганьики, с 55 % до 4 %. Отчёты были сведены к контролю рабства, проституции и торговли женщинами и детьми.

Комиссия по делам беженцев

Под руководством Фритьофа Нансена, Комиссия по делам беженцев заботилась о беженцах, включая наблюдение за их репатриацией и, когда необходимо, переселение. В конце Первой мировой войны было два-три миллиона экс-военнопленных, разбросанных по всей России — в течение двух лет с момента основания комиссии, в 1920 году, она помогла 425 тыс. из них вернуться домой. Она также учредила паспорт Нансена в качестве средства идентификации лиц без гражданства.

Комитет по исследованию правового статуса женщин

Комитет по исследованию правового статуса женщин стремился расследовать положение женщин во всём мире. Он был образован в апреле 1938 и распался в начале 1939 года. Среди участников комитета была P. Bastid (Франция), M. de Ruelle (Бельгия), Anka Godjevac (Югославия), H. C. Gutteridge (Великобритания), Kerstin Hesselgren (Швеция), Dorothy Kenyon (Соединённые Штаты), М. Paul Sebastyen (Венгрия) и Hugh McKinnon (Великобритания).

Государства-члены

Между 1920 и 1946 годом в общей сложности 63 страны стали членами Лиги Наций. Пакт Лиги Наций был включён в состав Версальского договора^[2] и вступил в силу 10 января 1920 года. США, Хиджаз и Эквадор, подписавшие Устав (Пакт) Лиги Наций, не успели ратифицировать его к этой дате. В итоге, США и Хиджаз так и не вступили в организацию (Хиджаз в 1925 году был присоединён к Неджду), а Эквадор сумел вступить в Лигу Наций лишь в 1934 году. Лига Наций была ликвидирована 20 апреля 1946 года,^[1] когда её активы и обязательства были переданы в ООН.

Страны-основатели

1920 год

1921 год

1922 год

•  Венгрия (присоединилась 18 сентября 1922; вышла 14 апреля 1939)

1923 год

1924 год

•  Доминиканская Республика (присоединилась 29 сентября 1924)

1926 год

• Германия (присоединилась 8 сентября 1926; вышла 20 октября 1933)

1931 год

•  Мексика (присоединилась 23 сентября 1931)

1932 год

1934 год

1937 год

•  Египет (присоединился 26 мая 1937)

Мандатная территория

Мандаты Лиги Наций были установлены согласно статье 22 Соглашения Лиги Наций. Мандатные территории были прежними колониями Германской и Османской империй, которые были взяты под наблюдение Лигой после Первой мировой войны. Постоянная Комиссия мандатов контролировала Мандаты Лиги Наций, а также организовывала плебисциты на спорных территориях так, чтобы жители могли решить, к какой стране они желают присоединиться.

Решение территориальных проблем

Последствия Первой мировой войны оставили много вопросов, которые требовали урегулирования между государствами, в том числе точное положение национальных границ. Большинство этих вопросов были рассмотрены союзными державами в таких органах, как Высший совет союзников. Союзники, как правило, обращались к Лиге только с особо трудными вопросами. Это означало, что в течение первых трёх лет 1920-х Лига играла небольшую роль в устранении последствий суматохи, последовавшей после войны.

Поскольку Лига развивалась, её роль расширилась и к середине 1920-х она стала центром международной деятельности. Это изменение может быть замечено в отношениях между Лигой и лицами, не являющимися членом каких-либо организаций. Соединённые Штаты и Россия, например, всё больше и больше работали с Лигой. В течение второй половины 1920-х Франция, Великобритания и Германия использовали Лигу Наций как центр их дипломатической деятельности и министры иностранных дел этих стран посетили встречи Лиги в Женеве во время этого периода. Они также использовали органы Лиги, чтобы попытаться улучшить отношения и уладить разногласия.

Мир и безопасность

В дополнение к территориальным спорам, Лига также попыталась вмешаться в другие конфликты между нациями. Среди её успехов были попытки бороться с международной торговлей опиумом и сексуальным рабством и её работа над облегчением положения беженцев, особенно в Турции^{[источник не указан 1315 дней]} в период к 1926 году. Одним из его нововведений в этой последней области было введение паспорта Нансена — первым всемирно признанным удостоверением личности для не имеющих гражданства беженцев. Многие из успехов Лиги были достигнуты её различными агентствами и комиссиями.

Манчжурский инцидент

Чакская война

Итальянское вторжение в Абиссинию

Гражданская война в Испании

Советско-финская война

Демилитаризация и неспособность предотвращения Второй мировой войны

Статья 8 соглашения Лиги поставила перед ней задачу сокращения вооружений к минимальным объёмам, совместимым с национальной безопасностью и осуществлением общих действий международных обязательств. Существенное количество времени и энергии Лиги было посвящено разоружению, даже притом, что много правительств—членов сомневались, что такое обширное разоружение могло быть достигнуто или даже желательно. Силы союзников были также под обязательством из Соглашения относительно Версаля, ограничивающего их вооружения, введённых в отношении побеждённых стран, это было названо первым шагом в направлении разоружения во всём мире. Члены Лиги придерживались различных взглядов к разоружению. Французы отказывались уменьшать свои вооружения без гарантии военной помощи, если они подвергнутся нападению, Польша и Чехословакия чувствовали себя уязвимыми к нападению с востока. Страх перед нападением увеличился, поскольку Германия восстановила силы после Первой мировой войны, особенно после того, как Гитлер получил власть и стал канцлером в 1933 году.

Роспуск Лиги Наций

Решение о роспуске Лиги принято единогласно представителями 34 стран, участвовавших в последнем заседании Генеральной Ассамблеи: «Лига Наций должна прекратить свое существование»^[3]. Решение также установило дату ликвидации Лиги: на следующий день после закрытия сессии. 19 апреля 1946 года, Председатель Ассамблеи, Карл Дж. Хамбро из Норвегии, заявил, что «двадцать первая и последняя сессия Генеральной Ассамблеи Лиги Наций закрыта.»^[4] В результате, Лига Наций прекратила свое существование 20 апреля 1946 года^[1].

См. также

• Организация Объединённых Наций
• Атлантическая хартия
• Интербеллум
• Дворец Наций
• Санитарный кордон

Примечания

Ссылки

• Устав Лиги Наций
• Договоры Лиги наций
• Фотоархив Лиги Наций (англ.)

Предпосылки и последствия Первой мировой войны
Предпосылки	Англо-германское противостояние • Кризисы (танжерский • боснийский • агадирский) • Сараевское убийство • Июльский кризис
Последствия	Людские потери • Гражданская война в России • Распад Российской империи • Брестский мир (Договор с УНР • Договор с РСФСР) • Бухарестский мир • Расстрел царской семьи в России • Восстание левых эсеров • Парижская конференция • Распад Австро-Венгерской империи (Польско-украинская война • Фиумский конфликт • Чехословацко-венгерская война) • Распад Османской империи • Война за независимость Турции • Создание Югославии • Договоры (Версальский • Сен-Жерменский • Нёйиский • Трианонский • Севрский • Лозаннский) • Лига Наций • Великая депрессия

ЛИГА НАЦИЙ, первая всемирная организация, в цели которой входило сохранение мира и развитие международного сотрудничества. Формально была основана 10 января 1920 и прекратила существование 18 апреля 1946 с образованием ООН. В Лиге наций нашли свое практическое выражение идеи и проекты, предлагавшиеся начиная с 17 в. вплоть до Первой мировой войны. Из 65 крупных государств, существовавших на планете в 1920, все, за исключением США и Саудовской Аравии (образованной в 1932), в тот или иной период состояли членами Лиги.

Структура

Лига наций включала в себя государства – члены Лиги, Ассамблею, Совет, Секретариат, различные технические комиссии и вспомогательные службы. Структура, функции и полномочия Лиги были определены в Уставе. Годовой бюджет Лиги составлял ок. 6 млн. долларов. Местопребыванием главных органов Лиги была Женева (Швейцария).

В Ассамблею входили представители всех государств, являвшихся членами Лиги наций. Сессии Ассамблеи проходили ежегодно в сентябре, кроме того, время от времени созывались специальные сессии. Каждый член Ассамблеи обладал одним голосом. Ассамблея обладала широкими полномочиями, которые охватывали всю сферу деятельности Лиги. Параграф 3 Устава гласил, что Ассамблея вправе рассматривать «любой вопрос, находящийся в сфере полномочий Лиги либо затрагивающий вопросы мира во всем мире». Внутренняя структура Ассамблеи отвечала принципам построения законодательного органа, она включала 7 постоянных комиссий, которые обычно действовали параллельно техническим службам Лиги.

Совет был изначально предназначен для представителей 9 государств. Неучастие США сократило число членов Совета до 8. В течение последующих 20 лет эта цифра колебалась, и 1 января 1940 число членов Совета достигло 14. Членство в Совете могло быть постоянным, непостоянным и временным. Цель такого деления заключалась в том, чтобы предоставить право постоянного членства в Совете; представительство малых держав осуществлялось на основе принципа ротации. В соответствии с Уставом сессии Совета проводились 4 раза в год, не считая специальных сессий. Функции Совета, определенные Уставом, были столь же широкими, как и функции Ассамблеи, однако Совет имел исключительные права в решении проблем меньшинств, вопросов, связанных с системой мандатов, проблемы Данцига (Гданьска), Саара, в разрешении конфликтов и применении статей Устава, посвященных вопросам коллективной безопасности.

Секретариат был административным органом Лиги. Секретариат действовал на постоянной основе и оказывал сильное воздействие на политику Лиги. Возглавлял Секретариат генеральный секретарь, административный руководитель Лиги. В 1940 в штат Секретариата входили сотрудники из 50 стран мира.

Члены Лиги наций

Страны-учредители отмечены звездочкой (*). Год принятия и/или год заявления о выходе (вступало в действие по истечении двух лет) указаны в скобках.

Австралия*
Австрия (принята в 1920, аннексирована Германией в 1938)
Албания (принята в 1920, аннексирована Италией в 1939)
Аргентина*
Афганистан (принят в 1934)
Бельгия*
Болгария (принята в 1920)
Боливия*
Бразилия (вышла в 1926)
Венгрия (принята в 1922, вышла в 1939)
Венесуэла* (вышла в 1938)
Гаити* (вышла в 1942)
Гватемала* (вышла в 1936)
Германия (принята в 1926, вышла в 1933)
Гондурас* (вышел в 1936)
Греция*
Дания*
Доминиканская Республика (принята в 1924)
Египет (принят в 1937)
Индия*
Ирак (принят в 1932)
Ирландия (принята в 1923)
Испания* (вышла в 1939)
Италия* (вышла в 1937)
Канада*
Китай*
Колумбия*
Коста-Рика (принята в 1920, вышла в 1925)
Куба*
Латвия (принята в 1921)
Либерия*
Литва (принята в 1921)
Люксембург (принят в 1920)
Мексика (принята в 1931)
Нидерланды*
Никарагуа* (вышла в 1936)
Новая Зеландия*
Норвегия*
Панама*
Парагвай* (вышел в 1935)
Персия (Иран)*
Перу* (вышла в 1939)
Польша*
Португалия*
Румыния* (вышла в 1940)
Сальвадор* (вышел в 1937)
Сиам (Таиланд)*
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии*
Союз Советских Социалистических Республик (принят в 1934, исключен в 1939)
Турция (принята в 1932)
Уругвай*
Финляндия (принята в 1920)
Франция*
Чехословакия*
Чили* (вышла в 1938)
Швейцария*
Швеция*
Эквадор (принят в 1934)
Эстония (принята в 1921)
Эфиопия (принята в 1923)
Югославия*
Южно-Африканский Союз*
Япония* (вышла в 1933)

Функции

Основными целями Лиги было сохранение мира и улучшение условий человеческой жизни. К числу мер, применяемых для сохранения мира, относились сокращение и ограничение вооружений; обязательства государств – членов Лиги выступать против любой агрессии; взаимные соглашения по арбитражу, юридическому урегулированию или осуществлению специальных расследований Совета; соглашения членов Лиги о взаимных действиях в применении экономических и военных санкций. В дополнение к этим основным условиям был принят целый ряд различных положений, например о регистрации договоров и защите меньшинств.

Несмотря на то, что Лиге удалось урегулировать – в той или иной степени успешно – более сорока политических конфликтов, ее усилия по разрешению основных противоречий путем использования параграфа 16 Устава Лиги о коллективной безопасности привели к ее ослаблению и прекращению деятельности. Неудачная попытка Лиги применить в 1931 эффективные санкции против Японии, напавшей на Маньчжурию, еще более серьезная неспособность воздействовать на события в ходе итальянской агрессии против Эфиопии ясно продемонстрировали потенциальным агрессорам слабость механизма применения силовых решений в мирном урегулировании.

Неудачи Лиги в решении политических проблем часто заслоняют ее достижения в социальной и гуманитарной области, преуменьшают значение ее деятельности в сфере международной экономической политики и финансового регулирования, международных сообщений и системы транзита, в улучшении системы здравоохранения во многих странах мира, научного сотрудничества, кодификации международного права, подготовки конференций по разоружению и других социальных и гуманитарных областях. К успехам следует отнести установление контроля за распространением опиума и работорговлей (в основном женщинами). Кроме того, были достигнуты значительные успехи в защите прав и интересов молодежи. Лига была тесно связана со своим юридическим органом – Постоянной палатой международного правосудия, имевшей собственную структуру и принимавшей самостоятельные решения. Кроме того, Лига тесно сотрудничала со многими международными организациями, которые не имели с ней официальных или исторически сложившихся связей.

Исключение СССР из членов Лиги в 1939 привело к тому, что в ее составе осталась лишь одна великая держава – Великобритания. В критические дни, предшествовавшие сентябрю 1939, ни одна из стран не прибегла к помощи Лиги; к январю 1940 Лига прекратила свою деятельность по урегулированию политических вопросов. На последней сессии Ассамблеи 18 апреля 1946 было принято решение о передаче имущества и материальных ценностей Лиги Организации Объединенных Наций, а ее социальные и экономические функции были объединены с деятельностью Экономического и Социального Совета.

ПРИЛОЖЕНИЕ

УСТАВ ЛИГИ НАЦИЙ

Вступил в силу 10 января 1920 года

Высокие Договаривающиеся Стороны,

принимая во внимание, что для развития сотрудничества между народами и для гарантии их мира и безопасности важно

принять некоторые обязательства не прибегать к войне,

поддерживать в полной гласности международные отношения, основанные на справедливости и чести,

строго соблюдать предписания международного права, признаваемые отныне действительным правилом поведения правительств,

установить господство справедливости и добросовестно соблюдать все налагаемые договорами обязательства во взаимных отношениях организованных народов, принимающих настоящий Устав, который учреждает Лигу Наций.

Статья 1

1. Первоначальными Членами Лиги Наций являются те из подписавшихся, имена которых значатся в Приложении к настоящему Уставу, а также Государства, равным образом названные в Приложении, которые приступят к настоящему Уставу без всяких оговорок, посредством декларации, сданной в Секретариат в течение двух месяцев до вступления в силу Устава, о чем будет сделано оповещение другим Членам Лиги.

2. Все государства, доминионы или колонии, которые управляются свободно и которые не указаны в Приложении, могут сделаться Членами Лиги, если за их допущение выскажутся две трети Ассамблеи (Собрания), поскольку ими будут даны действительные гарантии их искреннего намерения соблюдать международные обязательства и поскольку они примут положения, установленные Лигой касательно их военных, морских и воздушных сил и вооружений.

3. Всякий Член Лиги может, после предварительного, за два года, предупреждения, выйти из Лиги, при условии, что он выполнил к этому моменту все свои международные обязательства, включая и обязательства по настоящему Уставу.

Статья 2

Деятельность Лиги, как она определена в настоящем Уставе, осуществляется Ассамблеей и Советом, при которых состоит постоянный Секретариат.

Статья 3

1. Ассамблея состоит из представителей Членов Лиги.

2. Она собирается в установленное время и во всякий другой момент, если того требуют обстоятельства, в месте пребывания Лиги или в таком другом месте, какое может быть назначено.

3. Ассамблея ведает всеми вопросами, которые входят в сферу действия Лиги и которые затрагивают всеобщий мир.

4. Каждый Член Лиги может насчитывать не более трех представителей в Ассамблее и располагает лишь одним голосом.

Статья 4

1. Совет состоит из представителей Главных Союзных и Объединившихся Держав (Примеч.: США, Британская империя, Франция, Италия и Япония), а также из представителей четырех других Членов Лиги. Эти четыре Члена Лиги назначаются по усмотрению Ассамблеи и в те сроки, которые она пожелает избрать. Впредь до первого назначения Ассамблеей представители Бельгии, Бразилии, Испании и Греции являются членами Совета.

2. С одобрения большинства Ассамблеи Совет может назначать других Членов Лиги, представительство которых в Совете будет с тех пор постоянным (Примеч. В силу этого параграфа Устава Германия была избрана постоянным членом Совета 8 сентября 1926 г.). Он может с такого же одобрения увеличивать число Членов Лиги, которые будут избраны Ассамблеей, чтобы быть представленными в Совете (Примеч. 25 сентября 1922 г. количество членов Совета, выбираемых Ассамблеей, было увеличено до шести, а 8 сентября 1926 г. – до девяти).

2-а. Ассамблея установит, большинством в две трети голосов, порядок избрания временных членов Совета, в частности определит срок их участия в нем и условия нового избрания. (Эта поправка вступила в силу 29 июля 1926 г.)

3. Совет собирается, когда того требуют обстоятельства, и, по меньшей мере, один раз в год, в месте пребывания Лиги или в таком другом месте, которое может быть назначено.

4. Совет ведает всеми вопросами, входящими в сферу действия Лиги и затрагивающими всеобщий мир.

5. Всякий Член Лиги, не представленный в Совете, приглашается посылать для присутствия в нем представителя, когда в Совет вносится вопрос, особенно затрагивающий его интересы.

6. Каждый Член Лиги, представленный в Совете, располагает лишь одним голосом и имеет лишь одного представителя.

Статья 5

1. Поскольку не имеется определенно противоположных постановлений настоящего Устава или положений настоящего Договора, решения Ассамблеи или Совета принимаются единогласно Членами Лиги, представленными в собрании.

2. Всякие вопросы о процедуре, возникающие на собраниях Ассамблеи или Совета, включая назначение комиссий, на которые возлагается расследование особых случаев, разрешаются Ассамблеей или Советом, и решение выносится большинством Членов Лиги, представленных на собрании. […]

Статья 6

1. Постоянный Секретариат устанавливается в месте пребывания Лиги. Он включает в себя Генерального секретаря, а также необходимых секретарей и необходимый персонал. […]

Статья 7

1. Местом пребывания Лиги устанавливается Женева.

Статья 8

1. Члены Лиги признают, что сохранение мира требует ограничения национальных вооружений до минимума, совместимого с национальной безопасностью и с выполнением международных обязательств, налагаемых общим выступлением.

2. Совет, учитывая географическое положение и особые условия каждого государства, подготовляет планы этого ограничения в целях рассмотрения и вынесения решения различными правительствами.

3. Эти планы должны составить предмет нового рассмотрения, а в случае надобности, пересмотра по меньшей мере каждые десять лет.

4. После их принятия различными правительствами предел вооружений, установленный таким образом, не может быть превышаем без согласия Совета.

5. Принимая во внимание, что частное производство снаряжения и военного материала вызывает серьезные возражения, члены Лиги поручают Совету дать заключение о мерах, способных устранить его пагубные последствия, учитывая нужды тех Членов Лиги, которые не могут изготовлять снаряжение и военный материал, необходимые для их безопасности.

6. Члены Лиги обязуются обмениваться самым откровенным и исчерпывающим образом всеми сведениями, относящимися к масштабу их вооружений, к их военным, морским и воздушным программам и к состоянию тех из отраслей их промышленности, которые могут быть использованы для войны.

Статья 9

Постоянная комиссия будет образована для представления Совету своих заключений о выполнении постановлений статей 1 и 8 и равным образом по общим военным, морским и воздушным вопросам.

Статья 10

Члены Лиги обязуются уважать и сохранять против всякого внешнего нападения территориальную целость и существующую политическую независимость всех Членов Лиги. В случае нападения, угрозы или опасности нападения Совет указывает меры к обеспечению выполнения этого обязательства.

Статья 11

1. Определенно объявляет, что всякая война или угроза войны, затрагивает ли она прямо или нет кого-либо из Членов Лиги, интересует Лигу в целом и что последняя должна принять меры, способные действительным образом оградить мир наций. В подобном случае Генеральный Секретарь немедленно созывает Совет по требованию всякого Члена Лиги.

2. Кроме того, объявляется, что всякий Член Лиги имеет право дружественным образом обратить внимание Ассамблеи или Совета на всякое обстоятельство, способное затронуть международные отношения и, следовательно, грозящее поколебать мир или доброе согласие между нациями, от которого мир зависит.

Статья 12

1. Члены Лиги соглашаются, что если между ними возникнет спор, могущий повлечь за собой разрыв, то они подвергнут его либо третейскому разбирательству, либо судебному разрешению, либо рассмотрению Совета. Они соглашаются еще, что они ни в коем случае не должны прибегать к войне до истечения трехмесячного срока после решения третейских судей или судебного постановления, или доклада Совета.

2. Во всех случаях, предусмотренных этой статьей, решение третейских судей или судебное постановление должно быть вынесено в течение разумного срока, а доклад Совета должен быть составлен в течение шести месяцев, считая со дня представления спора на его рассмотрение.

Статья 13

1. Члены Лиги соглашаются, что если между ними возникнет спор, могущий, по их мнению, быть разрешенным третейским судом или судебным постановлением, и если этот спор не может быть удовлетворительно урегулирован дипломатическим путем, то вопрос будет полностью подвергнут третейскому разбирательству или судебному разрешению.

2. Объявляются принадлежащими к числу вопросов, вообще подлежащих третейскому или судебному разрешению, споры, которые относятся к толкованию какого-либо договора, ко всякому вопросу международного права, к наличию всякого факта, который, будучи установлен, составил бы нарушение международного обязательства, или к объему и способу возмещения, следуемого за такое нарушение.

3. Судом, на рассмотрение которого должны передаваться все подобного рода споры, будет являться Постоянная Палата Международного Суда (Правосудия), учрежденная в соответствии со статьей 14, или всякий другой трибунал, о котором стороны, участвующие в споре, согласятся между собой или который является установленным какой-либо существующей между ними конвенцией.

4. Члены Лиги обязуются добросовестно выполнять вынесенные решения или постановления и не прибегать к войне против Члена Лиги, который будет с ними сообразовываться. В случае невыполнения решения или постановления Совет предлагает меры, которые должны обеспечить их проведение.

Статья 14

Совету поручается изготовить проект Постоянной Палаты Международного Суда и представить его Членам Лиги. Эта Палата будет ведать всеми спорами международного характера, которые стороны передадут ей. Она будет давать также консультативные заключения по всем спорам и по всем вопросам, которые будут внесены в нее Советом или Ассамблеей.

Статья 15

1. Если между Членами Лиги возникает спор, могущий повлечь за собой разрыв, и если этот спор не будет подвергнут третейскому или судебному разбирательству, предусмотренному в статье 13, то Члены Лиги соглашаются представить его Совету. Для этого достаточно, чтобы один из них указал на этот спор Генеральному Секретарю, который принимает все меры для полного расследования и рассмотрения.

2. В кратчайший срок Стороны должны сообщать ему изложение их дела со всеми относящимися сюда фактами и оправдательными документами. Совет может распорядиться об их немедленном опубликовании.

3. Совет прилагает усилия к тому, чтобы обеспечить урегулирование спора. Если ему это удается, то он публикует в той мере, в какой сочтет нужным изложение, передающее факты, соответствующие разъяснения и условия этого урегулирования.

4. Если спор не мог быть урегулирован, то Совет составляет и публикует доклад, принятый либо единогласно, либо по большинству голосов, для осведомления об обстоятельствах спора, а также решения, предлагаемые им, как наиболее справедливые и наиболее подходящие к случаю.

5. Всякий Член Лиги, представленный в Совете, может равным образом публиковать изложение фактов, относящихся к спору, и свои собственные выводы.

6. Если доклад Совета принят единогласно, причем голоса представителей сторон не учитываются при установлении этого единогласия, то Члены Лиги обязуются не прибегать к войне против всякой стороны, которая сообразуется с выводами доклада.

7. В том случае, когда Совету не удастся достигнуть принятия его доклада всеми его членами, кроме Представителей участвующих в споре Сторон, Члены Лиги оставляют за собой право поступать, как они считают подходящим для сохранения права и правосудия.

8. Если одна из Сторон утверждает и если Совет признает, что спор касается вопроса, предоставляемого международным правом исключительно ведению внутренней юрисдикции этой Стороны, то Совет констатирует это в докладе, не предлагая какого-либо решения вопроса.

9. Совет может во всех случаях, предусмотренных в настоящей статье, внести спор в Ассамблею. Ассамблея должна будет заниматься рассмотрением спора также и по ходатайству одной из Сторон; это ходатайство должно быть представлено в течение четырнадцати дней, считая с момента, когда спор внесен в Совет.

10. Во всяком деле, переданном Ассамблее, постановления настоящей статьи и статьи 12, относящиеся к действиям и полномочиям Совета, равным образом применяются к действиям и полномочиям Ассамблеи. Условлено, что доклад, составленный Ассамблеей с одобрения представителей Членов Лиги, представленных в Совете, и большинства других Членов Лиги, за исключением в каждом случае Представителей участвующих в споре Сторон, имеет ту же силу, как и доклад Совета, единогласно принятый его Членами, кроме Представителей участвующих в споре Сторон.

Статья 16

1. Если Член Лиги прибегает к войне, вопреки обязательствам, принятым в статьях 12, 13 или 15, то он ipso facto рассматривается как совершивший акт войны против всех других Членов Лиги. Последние обязуются немедленно порвать с ним все торговые или финансовые отношения, воспретить все сношения между своими гражданами и гражданами государства, нарушившего Устав, и пресечь финансовые, торговые или личные сношения между гражданами этого государства и гражданами всякого другого государства, является ли оно Членом Лиги или нет.

2. В этом случае Совет обязан предложить различным заинтересованным Правительствам тот численный состав военной, морской или воздушной силы, посредством которого Члены Лиги будут, по принадлежности, участвовать в вооруженных силах, предназначенных для поддержания уважения к обязательствам Лиги.

3. Члены Лиги соглашаются, кроме того, оказывать друг другу взаимную поддержку при применении финансовых и экономических мер, которые должны быть приняты в силу настоящей статьи, чтобы сократить до минимума могущие проистечь из них потери и неудобства. Они, равным образом, оказывают взаимную поддержку для противодействия всякой специальной мере, направленной против одного из них государством, нарушившим Устав. Они принимают необходимые постановления для облегчения прохода через их территорию сил всякого Члена Лиги, участвующего в общем действии, для поддержания уважения к обязательствам Лиги.

4. Может быть исключен из Лиги всякий Член, оказавшийся виновным в нарушении одного из обязательств, вытекающих из Устава. Исключение решается голосами всех остальных членов Лиги, представленных в Совете.

Статья 17

1. В случае спора между двумя государствами, из которых лишь одно является Членом Лиги, или из которых ни одно не входит в нее, государство или государства, посторонние Лиге, приглашаются подчиниться обязательства, лежащим на ее Членах, в целях урегулирования спора на условиях, признанных Советом справедливыми. Если это приглашение принимается, то применяются постановления статей 12–16, с соблюдением изменений, сочтенных Советом необходимыми.

2. После посылки этого приглашения Совет открывает расследование об обстоятельствах спора и предлагает такую меру, которая кажется ему лучшей и наиболее действительной в данном случае.

3. Если приглашенное государство, отказываясь принять на себя обязанности Члена Лиги в целях урегулирования спора, прибегнет к войне против Члена Лиги, то к нему применимы постановления статьи 16.

4. Если обе приглашенные стороны отказываются принять на себя обязанности Члена Лиги в целях урегулирования спора, то Совет может принять всякие меры и сделать всякие предложения, способные предупредить враждебные действия и привести к разрешению конфликта.

Статья 18

Всякие международные договоры или международные обязательства, заключаемые в будущем Членом Лиги, должны быть немедленно зарегистрированы Секретариатом и опубликованы возможно скорее. Никакие из этих международных договоров или соглашений не сделаются обязательными, пока не будут зарегистрированы.

Статья 19

Ассамблея может время от времени приглашать Членов Лиги приступить к новому рассмотрению договоров, сделавшихся неприменимыми, а также международных положений, сохранение которых могло бы подвергнуть опасности всеобщий мир.

1. Члены Лиги признают – каждый, поскольку это его касается, – что настоящий Устав отменяет все обязательства или соглашения inter se, несовместимые с его условиями, и торжественно обязуются подобных в будущем не заключать.

2. Если до своего вступления в Лигу Член взял на себя обязательства, несовместимые с условиями Устава, то он должен принять немедленные меры к освобождению себя от этих обязательств.

Статья 21

Международные обязательства, такие, как договоры о третейском разбирательстве, и соглашения, ограниченные пределами известных районов, как доктрина Монро, которые обеспечивают сохранение мира, не рассматриваются, как несовместимые с каким-либо из постановлений настоящего Устава.

Статья 22

1. Следующие принципы применяются к колониям и территориям, которые в итоге войны перестали быть под суверенитетом государств, управлявших ими перед тем, и которые населены народами, еще не способными самостоятельно руководить собой в особо трудных условиях современного мира. Благосостояние и развитие этих народов составляет священную миссию цивилизации и подобает включить гарантии осуществления этой миссии в настоящий Устав.

2. Лучший метод практически провести этот принцип – это доверить опеку над этими народами передовым нациям […] которые согласны ее принять: они осуществляли бы эту опеку в качестве Мандатариев и от имени Лиги.

3. Характер мандата должен различаться сообразно степени развития народа, географическому положению территории, ее экономическим условиям и всяким другим аналогичным обстоятельствам. […]

7. Во всех случаях Мандатарий должен посылать в Совет ежегодный доклад касательно территорий, которые ему поручены. […]

Статья 23

С соблюдением постановлений международных соглашений, которые существуют в настоящее время или будут заключены впоследствии, и в согласии с ними Члены Лиги:

а) приложат усилия к обеспечению и сохранению справедливых и гуманных условий труда для мужчины, женщины и ребенка на своих собственных территориях, а также и во всех странах, на которые распространяются их торговые и промышленные отношения. […]

Статья 24

1. Все международные бюро, ранее учрежденные коллективными договорами, будут, под условием согласия Сторон, поставлены под руководство Лиги. Всякие другие международные бюро и всякие комиссии по урегулированию дел международного значения, которые будут созданы впоследствии, будут поставлены под руководство Лиги. […]

Международная организация Лига Наций создана после окончания Первой мировой войны в результате Версальского соглашения. Провозглашала своей целью развитие сотрудничества между народами, содействие предотвращению военных конфликтов, укрепление всеобщего мира и безопасности, урегулирования споров путем дипломатических переговоров, а также улучшения качества жизни на планете. Официальными языками Лиги Наций были: французский, английский и испанский. Функции и полномочия были определены Уставом организации.

Несмотря на благие цели и довольно широкие возможности, Лига Наций не смогла исполнить своего предназначения. Многие параграфы и формулировки Устава были слишком расплывчатыми и неоднозначными, что позволяло даже странам-участницам продолжать наращивать военную мощь. После окончания второй мировой войны функции Лиги Наций, Дворец Наций с библиотекой и архивом были переданы в созданную Организацию Объединенных наций, также, резервный фонд Лиги был разделен между вносившими взносы странами.

Структура органов управления Лиги Наций

Государства-члены Лиги Наций

---

18 января 1919 года начала работу Парижская мирная конференция, в ходе которой подготовлен проект устава Лиги Наций, а также мирные договоры с Германией, Австрией, Болгарией, Венгрией и Османской империей. В конференции приняли участие представители 27 стран-победительниц, воевавших или объявивших войну Германии. Важнейшая задача состояла в создании и правовом оформлении новой системы международных отношений.

25 января 1919 года образован комитет по подготовке проекта Лиги наций. Вопросы создания организации вызвали серьезные споры между главными участниками Парижской мирной конференции. На одном из первых заседаний выяснилось, что планы ее создания, исходящие от разных делегаций, отличаются мерой пространности и степенью проработки деталей.

14 февраля 1919 года был опубликован устав Лиги Наций. Он был включен в тексты всех мирных договоров, подписанных после окончания войны. Новая организация должна была поддерживать версальскую систему послевоенных международных отношений.

11 апреля 1919 года при Лиге Наций создана Международная организация труда, целью которой стало продвижение принципов социальной справедливости, международно признанных прав человека и прав в сфере труда. Это была первая межправительственная организация-комиссия для выработки конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства, содействия социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защите прав человека.

10 января 1920 года состоялось первое заседание международной организации Лиги Наций. Она была основана в результате Версальско-Вашингтонской системы Версальского соглашения. Первоначально Лига более или менее справлялась с задачами по предотвращению конфликтов, контролю за соблюдением международного права и поддержанию мира.

18 сентября 1934 года членом Лиги Наций стал СССР. Вопрос о вступлении Советского Союза в организацию рассматривался на заседании ассамблеи. За приём проголосовали 39 членов лиги, против — 3, воздержались от голосования 7 членов. СССР сразу стал постоянным членом совета Лиги. При этом нарком иностранных дел СССР Максим Литвинов оговорил несогласие советской стороны с некоторыми пунктами устава лиги.

14 декабря 1939 года, резолюцией 20-й Ассамблеи и постановлением Совета Лиги Наций Советский Союз был исключен из организации. Главной причиной стало развязывание войны с Финляндией. Из 40 государств-членов Лиги за проект резолюции проголосовали 28 государств, воздержались девять, представители остальных, включая СССР отсутствовали. Совет осудил действия советского правительства, направленные против Финляндского государства, и призвал страны-члены Лиги Наций оказать поддержку Финляндии.

8 апреля 1946 года была созвана последняя Ассамблея Лиги Наций в Женеве. Делегаты приняли резолюцию о передаче власти и функций Лиги в Организацию объединенных наций, разделили между вносившими взносы странами резервный фонд Лиги, передали ООН Дворец Наций с библиотекой и архивом.

18 апреля 1946 года Ассамблея проголосовала за прекращение существования Лиги Наций. Ее активы и обязательства были переданы в Организацию объединенных наций

Лига Наций
Вариант флага
Членство:	58 государств-членов
Штаб-квартира:	Женева (с 1938)
Тип организации:	Международная организация
Официальные языки:	Английский, французский, испанский
Руководители
Джеймс Эрик Драммонд (1920—1933)
Жозеф Луи Анн Авеноль (1933—1940)
Шон Лестер (1940—1946)
Основание
1919
Ликвидация
20 апреля 1946 года[1]

Ли́га На́ций (англ. League of Nations, фр. Société des Nations, исп. Sociedad de Naciones) — международная организация, основанная в результате Версальско-Вашингтонской системы Версальского соглашения в 1919—20 годах. В период с 28 сентября 1934 по 23 февраля 1935 в Лигу Наций входило 58 государств-участников. Цели Лиги Наций включали в себя: разоружение, предотвращение военных действий, обеспечение коллективной безопасности, урегулирование споров между странами путём дипломатических переговоров, а также улучшение качества жизни на планете. Прекратила своё существование в 1946 году.^[2]

Основание

Основные принципы мирного сообщества наций были заложены в 1795 году Иммануилом Кантом, который в своём политологическом трактате «К вечному миру» впервые описал культурные и философские основы будущего объединения Европы и тем самым выразил идею Лиги Наций, которая могла бы осуществлять контроль конфликтных ситуаций и прилагала бы усилия к сохранению и укреплению мира между государствами.

Языки и символы

Официальными языками Лиги Наций были: французский, английский и испанский (с 1920 года). Лигой также серьёзно рассматривался вопрос учреждения в качестве рабочего языка эсперанто.

Лига Наций не имела ни официального флага, ни логотипа. Предложения по принятию официального символа выдвигались начиная с 1920 года, однако государства-члены так и не достигли соглашения.

Основные органы

Секретариат и Ассамблея

Сотрудники Лиги в секретариате отвечали за подготовку повестки дня Совета и Ассамблеи и публиковали отчёты о заседаниях, а также за другие вопросы, действуя как гражданская служба для Лиги. Ассамблея была местом встречи всех государств-членов, при этом каждое государство имело право на трёх представителей и один голос.

Совет

Совет Лиги действовал как тип исполнительного органа руководства Ассамблеи. Совет Лиги включал четырёх постоянных участников (Великобритания, Франция, Италия, Япония) и четырёх непостоянных участников, которые были избраны Собранием в течение трёхлетнего периода. Первыми четырьмя непостоянными участниками были Бельгия, Бразилия, Греция и Испания. США должны были быть пятым постоянным членом, но американский сенат проголосовал 19 марта 1920 году против ратификации Версальского договора, таким образом предотвращая американское участие в Лиге.

Другие органы

Лига наблюдала за Постоянной палатой международного правосудия и несколькими другими агентствами и комиссиями, созданных для решения международных проблем. Они включали Комитет по изучению правового статуса женщин, Комиссию разоружения, Организацию здравоохранения, Международную организацию труда, Комиссию мандатов, Международную комиссию по интеллектуальному сотрудничеству (предшественник ЮНЕСКО), Постоянный центральный опийный совет, Комиссию для беженцев и Комиссию рабства. Несколько из этих учреждений были переданы Организации Объединенных Наций после Второй мировой войны — Международная организация труда, Постоянная палата международного правосудия (как Международный суд) и Организация здравоохранения (реструктурированная как Всемирная организация здравоохранения) стали учреждениями ООН.

Организация здравоохранения

Организация здравоохранения Лиги состояла из трёх органов — Бюро здравоохранения, содержащее постоянных представителей Лиги, исполнительного раздела Общего консультативного совета или Конференции, состоящей из медицинских экспертов, и комитета здравоохранения. Целью Комитета являлись проведение расследований, надзор за функционированием Лиги здоровья и получение готовых работ, которые должны быть представлены на рассмотрение Совету. Организация здравоохранения также успешно работала с правительством Советского Союза в целях предотвращения эпидемий тифа, включая организацию крупной просветительской кампании по поводу этой болезни.

Международная организация труда

В 1919 году Международная организация труда (МОТ) была создана как часть Версальского соглашения и стала частью операций Лиги. Её первым директором был Альбер Тома. МОТ успешно ограничила использование свинца в красках и убедила несколько стран принять восьмичасовой рабочий день и рабочую неделю в сорок восемь часов. Она также работала над тем, чтобы положить конец детскому труду, расширить права женщин на рабочем месте и установить ответственность судовладельцев за транспортные происшествия с участием моряков. Эта организация продолжила существование и после расформировании Лиги, войдя в состав Организации Объединённых Наций в 1946 году.

Постоянный центральный опийный совет

Лига хотела отрегулировать торговлю наркотиками и учредила Постоянный центральный опийный совет, чтобы контролировать статистическую систему управления, введённую вторым Международным опийным соглашением, которое добилось запрета производства, изготовления, торговли и розничной продажи опиума и его побочных продуктов. Совет также установил систему свидетельств импорта и экспортных разрешений для законной международной торговли наркотиками.

Комиссия по вопросам рабства

Комиссия по вопросам рабства стремилась искоренить рабство и торговлю людьми во всём мире и боролась с проституцией. Её основным успехом являлось давление на правительства, которые управляли переданными под мандат странами, чтобы положить конец рабству в этих странах. Лига обеспечила обязательство Эфиопии отменить рабство как условие членства в 1926 году и работала с Либерией над отменой принудительного труда и межплеменного рабства. Она также преуспела в том, чтобы уменьшить показатель смертности рабочих, строящих железную дорогу Танганьики, с 55 % до 4 %. Отчёты были сведены к контролю рабства, проституции и торговли женщинами и детьми.

Комиссия по делам беженцев

Под руководством Фритьофа Нансена, Комиссия по делам беженцев заботилась о беженцах, включая наблюдение за их репатриацией и, когда необходимо, переселение. В конце Первой мировой войны было два-три миллиона экс-военнопленных, разбросанных по всей России — в течение двух лет с момента основания комиссии, в 1920 году, она помогла 425 тыс. из них вернуться домой. Она также учредила паспорт Нансена в качестве средства идентификации лиц без гражданства.

Комитет по исследованию правового статуса женщин

Комитет по исследованию правового статуса женщин стремился расследовать положение женщин во всём мире. Он был образован в апреле 1938 и распался в начале 1939 года. Среди участников комитета была P. Bastid (Франция), M. de Ruelle (Бельгия), Anka Godjevac (Югославия), H. C. Gutteridge (Великобритания), Kerstin Hesselgren (Швеция), Dorothy Kenyon (Соединённые Штаты), М. Paul Sebastyen (Венгрия) и Hugh McKinnon (Великобритания).

Государства-члены

Между 1920 и 1946 годом в общей сложности 63 страны стали членами Лиги Наций. Пакт Лиги Наций был включён в состав Версальского договора^[2] и вступил в силу 10 января 1920 года. США, Хиджаз и Эквадор, подписавшие Устав (Пакт) Лиги Наций, не успели ратифицировать его к этой дате. В итоге, США и Хиджаз так и не вступили в организацию (Хиджаз в 1925 году был присоединён к Неджду), а Эквадор сумел вступить в Лигу Наций лишь в 1934 году. Лига Наций была ликвидирована 20 апреля 1946 года,^[1] когда её активы и обязательства были переданы в ООН.

Страны-основатели

1920 год

1921 год

1922 год

•  Венгрия (присоединилась 18 сентября 1922; вышла 14 апреля 1939)

1923 год

1924 год

•  Доминиканская Республика (присоединилась 29 сентября 1924)

1926 год

• Германия (присоединилась 8 сентября 1926; вышла 20 октября 1933)

1931 год

•  Мексика (присоединилась 23 сентября 1931)

1932 год

1934 год

1937 год

•  Египет (присоединился 26 мая 1937)

Мандатная территория

Мандаты Лиги Наций были установлены согласно статье 22 Соглашения Лиги Наций. Мандатные территории были прежними колониями Германской и Османской империй, которые были взяты под наблюдение Лигой после Первой мировой войны. Постоянная Комиссия мандатов контролировала Мандаты Лиги Наций, а также организовывала плебисциты на спорных территориях так, чтобы жители могли решить, к какой стране они желают присоединиться.

Решение территориальных проблем

Последствия Первой мировой войны оставили много вопросов, которые требовали урегулирования между государствами, в том числе точное положение национальных границ. Большинство этих вопросов были рассмотрены союзными державами в таких органах, как Высший совет союзников. Союзники, как правило, обращались к Лиге только с особо трудными вопросами. Это означало, что в течение первых трёх лет 1920-х Лига играла небольшую роль в устранении последствий суматохи, последовавшей после войны.

Поскольку Лига развивалась, её роль расширилась и к середине 1920-х она стала центром международной деятельности. Это изменение может быть замечено в отношениях между Лигой и лицами, не являющимися членом каких-либо организаций. Соединённые Штаты и Россия, например, всё больше и больше работали с Лигой. В течение второй половины 1920-х Франция, Великобритания и Германия использовали Лигу Наций как центр их дипломатической деятельности и министры иностранных дел этих стран посетили встречи Лиги в Женеве во время этого периода. Они также использовали органы Лиги, чтобы попытаться улучшить отношения и уладить разногласия.

Мир и безопасность

В дополнение к территориальным спорам, Лига также попыталась вмешаться в другие конфликты между нациями. Среди её успехов были попытки бороться с международной торговлей опиумом и сексуальным рабством и её работа над облегчением положения беженцев, особенно в Турции^{[источник не указан 1315 дней]} в период к 1926 году. Одним из его нововведений в этой последней области было введение паспорта Нансена — первым всемирно признанным удостоверением личности для не имеющих гражданства беженцев. Многие из успехов Лиги были достигнуты её различными агентствами и комиссиями.

Манчжурский инцидент

Чакская война

Итальянское вторжение в Абиссинию

Гражданская война в Испании

Советско-финская война

Демилитаризация и неспособность предотвращения Второй мировой войны

Статья 8 соглашения Лиги поставила перед ней задачу сокращения вооружений к минимальным объёмам, совместимым с национальной безопасностью и осуществлением общих действий международных обязательств. Существенное количество времени и энергии Лиги было посвящено разоружению, даже притом, что много правительств—членов сомневались, что такое обширное разоружение могло быть достигнуто или даже желательно. Силы союзников были также под обязательством из Соглашения относительно Версаля, ограничивающего их вооружения, введённых в отношении побеждённых стран, это было названо первым шагом в направлении разоружения во всём мире. Члены Лиги придерживались различных взглядов к разоружению. Французы отказывались уменьшать свои вооружения без гарантии военной помощи, если они подвергнутся нападению, Польша и Чехословакия чувствовали себя уязвимыми к нападению с востока. Страх перед нападением увеличился, поскольку Германия восстановила силы после Первой мировой войны, особенно после того, как Гитлер получил власть и стал канцлером в 1933 году.

Роспуск Лиги Наций

Решение о роспуске Лиги принято единогласно представителями 34 стран, участвовавших в последнем заседании Генеральной Ассамблеи: «Лига Наций должна прекратить свое существование»^[3]. Решение также установило дату ликвидации Лиги: на следующий день после закрытия сессии. 19 апреля 1946 года, Председатель Ассамблеи, Карл Дж. Хамбро из Норвегии, заявил, что «двадцать первая и последняя сессия Генеральной Ассамблеи Лиги Наций закрыта.»^[4] В результате, Лига Наций прекратила свое существование 20 апреля 1946 года^[1].

См. также

• Организация Объединённых Наций
• Атлантическая хартия
• Интербеллум
• Дворец Наций
• Санитарный кордон

Примечания

Ссылки

• Устав Лиги Наций
• Договоры Лиги наций
• Фотоархив Лиги Наций (англ.)

Предпосылки и последствия Первой мировой войны
Предпосылки	Англо-германское противостояние • Кризисы (танжерский • боснийский • агадирский) • Сараевское убийство • Июльский кризис
Последствия	Людские потери • Гражданская война в России • Распад Российской империи • Брестский мир (Договор с УНР • Договор с РСФСР) • Бухарестский мир • Расстрел царской семьи в России • Восстание левых эсеров • Парижская конференция • Распад Австро-Венгерской империи (Польско-украинская война • Фиумский конфликт • Чехословацко-венгерская война) • Распад Османской империи • Война за независимость Турции • Создание Югославии • Договоры (Версальский • Сен-Жерменский • Нёйиский • Трианонский • Севрский • Лозаннский) • Лига Наций • Великая депрессия