Руководство органа дознания - Большая энциклопедия инструкций и руководств

Подготовлены редакции документа с изменениями, не вступившими в силу

(введена Федеральным законом от 30.12.2015 N 440-ФЗ)

1. Начальник органа дознания уполномочен:

1) поручать проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном настоящим Кодексом, а также производство дознания и неотложных следственных действий по уголовному делу, лично рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке;

2) продлевать в порядке, установленном настоящим Кодексом, срок проверки сообщения о преступлении;

3) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве органа дознания, дознавателя;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий;

5) рассматривать материалы уголовного дела и письменные возражения дознавателя на указания начальника подразделения дознания и принимать по ним решение;

6) поручать должностным лицам органа дознания исполнение письменных поручений следователя, дознавателя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также об оказании содействия при их осуществлении;

7) принимать решение о производстве дознания группой дознавателей и об изменении ее состава;

выносить постановление о восстановлении дознавателем утраченного уголовного дела либо его материалов;

9) возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного дознания, производстве дознания в общем порядке, пересоставлении обвинительного акта или обвинительного постановления;

10) утверждать обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

11) осуществлять иные полномочия, предоставленные начальнику органа дознания настоящим Кодексом.

2. Начальник органа дознания по отношению к дознавателям, уполномоченным им осуществлять предварительное расследование в форме дознания, обладает полномочиями начальника подразделения дознания, предусмотренными статьей 40.1 настоящего Кодекса.

3. В органах внутренних дел Российской Федерации полномочия начальника органа дознания осуществляют также заместители начальника полиции.

4. В органах принудительного исполнения Российской Федерации полномочия начальника органа дознания осуществляют главный судебный пристав Российской Федерации, главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, их заместители, старшие судебные приставы.

(часть 4 введена Федеральным законом от 24.03.2021 N 49-ФЗ)

Источник

Содержание

Органы дознания: виды и полномочия
Основные виды органов дознания
Полномочия органов дознания
Начальник органа дознания
Роль начальника органа дознания

Органы дознания — это государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность и сбор необходимой для разрешения уголовных дел информации. Дознание является одним из этапов уголовного процесса и выполняет ряд важных функций.

В зависимости от вида преступления и его тяжести существует несколько видов органов дознания. Во-первых, это следователи. Они являются главными дознавателями и имеют право назначать и проводить следственные действия, такие как допросы, обыски, осмотры. Следователи также обладают полномочиями по изданию постановления о возбуждении уголовного дела, а также по приостановлению или прекращению дознания.

Другим видом органов дознания являются судебные приставы. Они привлекаются к выполнению оперативно-розыскных действий по требованию следователя или прокурора. Судебные приставы имеют право на проведение обыска, осмотра, а также на изъятие и опись вещественных доказательств. Кроме того, судебные приставы осуществляют преследование и задержание лиц, совершивших уголовные преступления.

Также существуют органы дознания, непосредственно связанные с расследующими органами. Например, внутренние дела или налоговая полиция. Эти органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в рамках своей компетенции и направляют собранные доказательства в компетентную структуру для передачи дела на следующий этап уголовного процесса — судебное разбирательство.

Органы дознания: виды и полномочия

Для проведения дознания в уголовном процессе существует ряд органов, ответственных за расследование преступлений. Один из таких органов является начальник дознания.

Начальник дознания – это высококвалифицированный специалист, руководящий процессом расследования преступлений. Он имеет полномочия, необходимые для проведения дознания и выяснения обстоятельств совершенного преступления.

Основными полномочиями начальника дознания являются:

Определение порядка и методов проведения дознания
Участие в допросах подозреваемых и свидетелей
Получение необходимых доказательств и документов
Принятие решений о возбуждении уголовного дела
Проведение оперативно-розыскных мероприятий

Начальник дознания имеет право использовать различные методы и приемы, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством, для достижения целей расследования. Он сотрудничает с другими правоохранительными органами, осуществляет оперативное взаимодействие и руководит деятельностью следователей и оперуполномоченных.

Таким образом, начальник дознания является одним из ключевых органов, осуществляющих расследование преступлений. Ему присущи важные полномочия, позволяющие не только исследовать обстоятельства преступления, но и вести руководство сотрудниками, занятыми в проведении дознания.

Основные виды органов дознания

В Российской Федерации существует несколько видов органов, занимающихся проведением дознания. Наиболее распространенными являются следующие:

Следователь – начальник органа следствия, который назначает проведение дознания и контролирует его ход. В ходе расследования следователь осуществляет допросы свидетелей и потерпевших, собирает доказательства, выдает приказы на проведение необходимых экспертиз и оперативно-розыскных мероприятий.
Дознаватель – сотрудник органа дознания, который проводит непосредственно само дознание. Дознаватель занимается планированием и организацией процесса дознания, осуществляет допросы свидетелей и потерпевших, выясняет обстоятельства дела, анализирует полученные доказательства.
Оперативный дознаватель – сотрудник органа дознания, специализирующийся на оперативно-розыскной деятельности. Оперативный дознаватель проводит оперативные мероприятия, осуществляет сбор информации, участвует в задержании подозреваемых и обыске. Также оперативный дознаватель может принимать участие в допросах и сборе доказательств.
Судебный следователь – сотрудник судебных органов, работающий непосредственно по решению суда. Судебный следователь проводит дознание в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства и решения суда. Он осуществляет допросы, собирает доказательства и представляет их в суд.

Таким образом, основными видами органов дознания являются следователь, дознаватель, оперативный дознаватель и судебный следователь. Каждый из них выполняет свои задачи и имеет свои полномочия в рамках процесса дознания.

Полномочия органов дознания

Органы дознания обладают широким спектром полномочий, которые направлены на расследование преступлений и выявление виновных. Одним из основных полномочий начальника органа дознания является возможность назначать следователей на рассмотрение уголовных дел. Это важная задача, поскольку от правильного назначения следователей зависит успех расследования.

Начальник органа дознания имеет право устанавливать дополнительные меры для осуществления дознания, например, проводить обыск, доставление свидетелей и подозреваемых, приостанавливать или возобновлять дознание. Он также может принимать решение о применении принудительных мер воздействия в отношении подозреваемых или свидетелей в случае необходимости.

Еще одно важное полномочие начальника органа дознания — возможность принимать решение о предъявлении обвинения и направлении уголовного дела в суд. Он анализирует материалы дознания, выявляет наличие достаточных доказательств против подозреваемого и принимает решение о достаточности этих доказательств для составления обвинительного акта.

Начальник органа дознания имеет также полномочие устанавливать порядок и сроки проведения допросов, обеспечивать защиту прав подозреваемых и свидетелей, контролировать соблюдение процедуры дознания и предоставления информации. Он отвечает за качество проведения дознания, а также за соблюдение законодательства и прав человека.

Начальник органа дознания

Начальник органа дознания — это руководитель организации, ответственной за проведение предварительного расследования уголовных дел. Он имеет ключевую роль в процессе дознания и обладает особыми полномочиями.

В обязанности начальника органа дознания входит регулирование работы подчиненных сотрудников, назначение руководителей следственных групп и контроль за их деятельностью. Он также отвечает за организацию сбора доказательств, проведение допросов, анализ собранных материалов и вынесение решения о возбуждении уголовного дела.

Начальник органа дознания должен обладать знаниями в области уголовного права, процессуального законодательства, также уметь анализировать информацию и принимать решения. Этому работнику необходимо иметь хорошие навыки командования, умение грамотно распределять задачи между подчиненными и контролировать их выполнение.

Роль начальника органа дознания

Начальник органа дознания играет важную роль в предварительном расследовании уголовных дел. Его полномочия и задачи определены законодательством и направлены на обеспечение эффективности и законности проводимых дознаний.

Одной из основных задач начальника органа дознания является организация работы подчиненных сотрудников. Он распределяет задачи, контролирует выполнение расследования, обеспечивает своевременное и качественное проведение данной деятельности.

Начальник органа дознания отвечает также за проведение оперативно-розыскных мероприятий. Он управляет оперативными группами, контролирует действия сотрудников, принимает оперативные решения, направленные на выявление и задержание преступников.

Кроме того, начальник органа дознания участвует в процессе принятия оперативно-служебных решений, принимает решения о задержании, обыске, требует предоставления дополнительной информации, принимает решения о возбуждении уголовного дела и предъявлении обвинения.

Начальник органа дознания также является звеном между следователями и вышестоящими органами, такими как прокуратура и суд. Он осуществляет подготовку и направление материалов для проведения судебного разбирательства и участвует в нем в качестве обвинителя.

Источник

1. Начальник органа дознания уполномочен:

2) продлевать в порядке, установленном настоящим Кодексом, срок проверки сообщения о преступлении;

7) принимать решение о производстве дознания группой дознавателей и об изменении ее состава;

выносить постановление о восстановлении дознавателем утраченного уголовного дела либо его материалов;

10) утверждать обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

11) осуществлять иные полномочия, предоставленные начальнику органа дознания настоящим Кодексом.

Комментарий дорабатывается и временно отсутствует.

Источник

Орган
дознания. Дознаватель. Начальник органа
дознания. Начальник подразделения
дознания.

Органы
дознания –
это государственные органы и должностные
лица, уполномоченные осуществлять
дознание и другие процессуальные
полномочия (п. 24 ст. 5 УПК).

Полномочия (ст.
40, 151 УПК): 1) органы внутренних дел РФ,
а также иные органы исполнительной
власти, наделенные в соответствии с
федеральным законом полномочиями по
осуществлению оперативно-розыскной
деятельности (согласно ФЗ «Об ОРД» к
таким органам относятся: органы ФСБ,
федеральные органы государственной
охраны, таможенные органы РФ, Служба
внешней разведки РФ, Министерство
юстиции РФ, а также органы по контролю
за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ); 2) главный
судебный пристав РФ, главный военный
судебный пристав, главный судебный
пристав субъекта РФ, их заместители,
старший судебный пристав, старший
военный судебный пристав, а также старшие
судебные приставы Конституционного
Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего
Арбитражного Суда РФ; 3) командиры
воинских частей, соединений, начальники
военных учреждений или гарнизонов;
4) органы Государственной противопожарной
службы; 5) органы по контролю за
оборотом наркотических средств и
психотропных веществ; 6) пограничные
органы федеральной службы безопасности;
7) таможенные органы РФ.

Дознаватель –
должностное лицо органа дознания,
правомочное или уполномоченное
начальником органа дознания осуществлять
предварительное расследование в форме
дознания, а также иные полномочия,
предусмотренные УПК (п. 7 ст. 5).

Правомочны
(по должности) производить дознание
руководители органов дознания, иначе
говоря, начальники этих органов, их
заместители и штатные дознаватели.
Кроме того, начальник органа дознания,
делегируя свои полномочия, может
уполномочить на производство дознания
своего подчиненного.

Полномочия: 1) самостоятельно
производить следственные и иные
процессуальные действия и принимать
процессуальные решения, за исключением
случаев, когда требуется получение
согласия должностных лиц по уголовным
делам, по которым производство
предварительного следствия не обязательно;
2) выполнение неотложных следственных
действий по уголовным делам, по которым
производство предварительного следствия
обязательно.

Начальник
органа дознания —
должностное лицо органа дознания,
уполномоченное давать поручения по
производству дознания, а также неотложных
следственных действий и наделенное
отдельными процессуальными полномочиями
(п. 17 ст. 5, ч. 4 ст. 225 УПК).

Полномочия: 1) уголовно-процессуальные
права, реализуемые на стадии возбуждения
уголовного дела (продление до 10 суток
срока предварительной проверки по
сообщению или заявлению (ст. 144 УПК РФ);
истребование из СМИ документов и
материалов, подтверждающих сообщение
о преступлении (ч.2 ст. 144 УПК РФ); право
и обязанность рассмотреть вопрос о
заведомо ложном доносе (ст. 147 УПК РФ),
направляет руководителю следственного
органа уголовное дело после производства
неотложных следственных действий, а в
случае направления руководителю
следственного органа уголовного дела,
по которому не обнаружено лицо, совершившее
преступление орган дознания обязан
принимать розыскные и оперативно-розыскные
меры для установления лица, совершившего
преступление, уведомляя следователя
об их результатах (ч.ч. 3,4 ст. 157 УПК РФ);
2) уголовно-процессуальные права
начальника органа дознания, реализуемые
на стадии предварительного расследования
(поручение о производстве неотложных
следственных действий и оперативно
розыскных мероприятий, (ч.1 ст. 152, ч.4 ст.
157 УПК РФ соответственно), утверждение
обвинительного акта (ч.4 ст.225 УПК РФ);
3) уголовно-процессуальные права
начальника органа дознания, осуществляемые
им при движении уголовного дела из
органа дознания в прокуратуру, судебные
органы и из судебных органов и прокуратуры
в орган дознания (ст. ст. 306, 321 УПК
РФ); 4) уголовно-процессуальные
права начальника органа дознания,
осуществляемые им в процессе обеспечения
безопасности потерпевшего, свидетелей
и иных участников уголовного
судопроизводства (право и обязанность
рассматривать обращения органа,
осуществляющего меры безопасности в
отношении участников уголовного
судопроизводства, с ходатайством о
применении мер безопасности при
производстве процессуальных действий
либо их отмене).

Начальник
подразделения дознания –
должностное лицо органа дознания,
возглавляющее соответствующее
специализированное подразделение,
которое осуществляет предварительное
расследование в форме дознания, а также
его заместитель (п. 17.1 ст. 5 УПК).

Полномочия: 1) поручать
дознавателю проверку сообщения о
преступлении, принятие по нему решения
либо производство дознания по уголовному
делу; 2) изымать уголовное дело у
дознавателя и передавать его другому
дознавателю; 3) проверять материалы
уголовного дела; 4) давать дознавателю
указания о направлении рас–следования,
производстве отдельных следственных
действий, об избрании в отношении
подозреваемого меры пресечения, о
квалификации преступления и об объеме
обвинения; 5) отменять необоснованные
постановления дознавателя о приостановлении
производства дознания по уголовному
делу; 6) вносить прокурору ходатайство
об отмене незаконных или необоснованных
постановлений дознавателя об отказе в
возбуждении уголовного дела. Указания
начальника подразделения дознания по
уголовному делу даются в письменном
виде и обязательны для исполнения
дознавателем, но могут быть обжалованы
им начальнику органа дознания или
прокурору. Обжалование указаний не
приостанавливает их исполнения.

СООТНОШЕНИЕ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СТАТУСОВ ДОЗНАВАТЕЛЯ,
НАЧАЛЬНИКА ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ДОЗНАНИЯ И
НАЧАЛЬНИКА ОРГАНА ДОЗНАНИЯ

Действующий
УПК РФ определяет в качестве субъектов
процессуальной деятельности по
производству дознания не только
дознавателя, но и орган дознания,
начальника подразделения дознания,
начальника органа дознания, а также
следователя, который производит дознание
в случаях, установленных п. 7 ч. 3 ст. 151
УПК РФ.

Анализ
изменений УПК РФ в части регламентации
процессуального статуса указанных
участников уголовного судопроизводства
свидетельствует о положительной
тенденции совершенствования их
процессуальной деятельности. Вместе с
тем, вопросы о целесообразности вовлечения
в качестве самостоятельных субъектов
по производству дознания некоторых
участников (начальника органа дознания,
следователя), а также соотношении их
процессуального статуса, по-прежнему
остаются дискуссионными.

Исходя
из содержания пунктов 7, 17 и 17.1 ст. 5 УПК
РФ, определяющих понятия «дознаватель»,
«начальник органа дознания» и «начальник
подразделения дознания» соответственно,
очевидно, что общим является указание
на их должностное положение в структуре
органа дознания.

Как
отмечает Н.А. Гусейнов, «на этом
конвенциальное единство собственно
заканчивается, ибо реальный статус
указанных лиц объективно различен,
равно как и иерархически выстроенные
отношения власти подчинения между ними,
опосредующие процессуальное наполнение
статуса данных участников процесса».

Следует
отметить, что в первоначальной редакции
УПК РФ в качестве самостоятельных
субъектов производства дознания были
определены только дознаватель и орган
дознания. При этом начальник органа
дознания был наделен полномочиями по
утверждению обвинительно акта, продлению
срока рассмотрения сообщения о
преступлении, а следователь
уполномочен давать органу дознания
обязательные для исполнения письменные
поручения о проведении оперативно-розыскных
мероприятий, производстве отдельных
следственных действий и т.д., что также
позволяло отнести их к субъектам по
производству дознания. В то же время,
указания на такого участника как
начальник подразделения дознания, в
УПК РФ не было.

Начальник
подразделения дознания был введен в
круг участников уголовного судопроизводства
Федеральным законом РФ от 6 июня 2007 года
№ 90-ФЗ. Однако данное нововведение не
было воспринято однозначно.

Так,
например, С.А. Табаков, положительно
оценивая указанное дополнение в УПК
РФ, обращал внимание на такое важное
преимущество начальника подразделения
дознания перед другими субъектами,
осуществляющими процессуальный контроль
за дознавателем
(начальником органа дознания, прокурором),
как нахождение его вблизи объекта
контроля.

В
то же время, согласно точке зрения
Б.Т. Безлепкина,
данное нововведение несостоятельно в
теории и иллюзорно в практической
деятельности, поскольку ничего не
изменяет в главном, так как полнота
полномочий сосредоточена в руках
руководства данным учреждением, которое
и назначает как дознавателей, так и
руководителя подразделения дознания,
поручает этому подразделению расследование
конкретных дел и несет ответственность
за состояние работы на этом
участке.

Придерживаясь
первой из указанных точек зрения, считаем
необходимым отметить, что ранее
обязанность по осуществлению
процессуального контроля
за деятельностью
дознавателей была возложена на начальника
органа дознания.

При
этом очевидно, что данный вид деятельности
не является для начальника органа
дознания основным, что обусловлено
осуществлением им не только контроля
за уголовно-процессуальной деятельностью,
но также за административно-правовой,
разрешительной, оперативно-розыскной
и другими видами деятельности. Таким
образом, выполнение начальником органа
дознания многочисленных функций
объективно затрудняет реализацию им
процессуальных полномочий.

Как
справедливо указывает М.А. Митюкова,
только начальник подразделения дознания,
находясь ближе к своим подчиненным,
имеет возможность тщательно обеспечить
процессуальное руководство ходом
дознания, осуществлять руководство
и контроль
за ними
систематически, выполняя основную
работу по организации расследования в
форме дознания.

Таким
образом, введение в круг самостоятельных
участников уголовного процесса начальника
подразделения дознания, считаем
обоснованным, в первую очередь, с
практической точки зрения, обусловленным
необходимостью реализации
цели повышения эффективности процессуальной
деятельности дознавателей.

Однако
в этой связи возникает вопрос о
целесообразности наделении процессуальными
полномочиями начальника органа дознания.

Как
уже было отмечено, в отличие от начальника
подразделения дознания, указание на
начальника органа дознания содержалось
в первоначальной редакции УПК РФ.

Несмотря
на отсутствие отдельной нормы в УПК РФ,
регламентирующей процессуальный статус
начальника органа дознания, можно было
утверждать о том, что он является
самостоятельным участником уголовного
процесса. Об
этом свидетельствовало непосредственное
указание на него в УПК РФ как на
участника уголовного судопроизводства
в ряде статей (ч. 7 и ч. 17 ст. 5, ч. 4 ст.
40, ст. 41, ч. 3 ст. 144, ч. 4 ст. 225 УПК РФ),
наделение определенными правами и
обязанностями, возможность осуществлять
уголовно-процессуальную деятельность
в соответствии с УПК РФ с момента
поступления в орган дознания
материала о совершенном или готовящемся
преступлении или уголовного дела, а
также возможность вступать в
уголовно-процессуальные правоотношения
с другими участниками уголовного
судопроизводства со стороны обвинения:
дознавателем (ч.
7 ст. 5 УПК РФ), прокурором (ч. 4 ст. 225 УПК
РФ) и др.

В
этой связи, введение в УПК РФ Федеральным
законом РФ от 30 декабря 2015 года № 440-ФЗ
статьи 40.2 «Начальник органа дознания»
следует признать логичным и целесообразным.
То есть самостоятельность процессуального
статуса начальника органа дознания,
которая фактически существовала в
теории и практике, получила нормативное
закрепление.

Согласно
точке зрения Д.А. Гришина, начальник
органа дознания является, по сути, лишним
звеном в системе сугубо процессуальных
отношений «дознаватель – начальник
подразделения дознания – прокурор» и
все его процессуальные полномочия
должны быть делегированы начальнику
подразделения дознания.

Н.А.
Гусейнов указывает, что имеющее место
фактическое дублирование полномочий,
совершенно нивелирует статус и значение
начальника подразделения дознания и
максимально усугубляет процессуальное
положение дознавателя, как должностного
лица, чей статус все более воспринимает
процессуальную независимость следователя.

Аналогичное
мнение выражает С.В. Заводнова,
считая, что наличие в уголовном процессе
двух должностных лиц, осуществляющих
процессуальный контроль
за производством
дознания (начальник подразделения
дознания и начальник органа дознания),
излишне.

Кроме
того, можно предположить, что вмешательство
начальника органа дознания в ход
проведения расследования в форме
дознания недопустимо, так как влечет
за собой нарушение процессуальной
самостоятельности не только дознавателя,
но и начальника подразделения дознания.

О
том, что начальник подразделения обладает
определенной процессуальной независимостью
по отношению к начальнику органа дознания
свидетельствует анализ
норм УПК РФ. Как отмечают И.А. Насонова
и Т.А. Арепьева, процессуальная
независимость начальника подразделения
дознания обеспечивается соответствующими
процессуальными средствами, к числу
которых относятся
и процессуально-организационные средства,
используемые начальником подразделения
дознания применительно к находящимся
в его подчинении дознавателям.

Учитывая
противоположность точек зрения, считаем
необходимым отметить,
что в практической деятельности круг
должностных лиц, в отношении которых
осуществляется процессуальный контроль
начальника подразделения дознания и
начальника органа дознания различен.

Так,
в соответствии со ст. 40.1 УПК РФ начальник
подразделения дознания уполномочен на
осуществление процессуального контроля
только в отношении дознавателя, в то
время как, по смыслу ст. 40.2, начальник
органа дознания уполномочен осуществлять
процессуальный контроль
за всеми
должностными лицами органов дознания,
перечень которых содержится в ст. 40 УПК
РФ. Учитывая данное обстоятельство, а
также то, что в соответствии с ч.
2 ст. 40.2 УПК РФ начальник органа дознания
по отношению к дознавателям, уполномоченным
им осуществлять предварительное
расследование в форме дознания, обладает
полномочиями начальника подразделения
дознания, очевидно, что полномочия
начальника органа дознания шире
полномочий начальника подразделения
дознания.

Однако
четкого указания на то, что начальник
органа дознания уполномочен на
осуществление процессуального контроля
по отношению к органам дознания в целом,
в ст. 40.2 УПК РФ отсутствует, за исключением
п. 3 ч. 1, в котором закреплено полномочие
проверять материалы проверки сообщения
о преступлении и материалы уголовного
дела, находящиеся в производстве не
только дознавателя, но и органа дознания.

Также
очевидно, что в случае отсутствия
специализированного органа дознания,
наделение начальника органа дознания
процессуальными полномочиями по
осуществлению процессуального контроля
является не только целесообразным, но
и необходимым.

Учитывая
изложенное, считаем, что полномочия
начальника органа дознания и начальника
подразделения дознания должны быть
тождественными, но при этом не должны
дублироваться. Практическая реализация
данного предложения возможна только в
случае четкого разграничения пределов
осуществления процессуального контроля,
а именно определения органов и должностных
лиц, в отношении которых осуществляется
процессуальный контроль начальником
органа дознания и начальником подразделения
дознания.

В
этой связи представляется удачной
формулировкой ч.
2 ст. 40.2 УПК РФ, в соответствии с которой
начальник органа дознания обладает
полномочиями начальника подразделения
дознания по отношению к дознавателям,
уполномоченным им осуществлять
предварительное расследование в форме
дознания. Таким образом, УПК РФ четко
определяет, в отношении каких должностных
лиц начальник органа дознания осуществляет
процессуальный контроль. Следуя ранее
высказанному нашему предложению, в
целях исключения
дублирования полномочий начальника
органа дознания и
начальника подразделения дознания,
целесообразно ограничить процессуальный
контроль начальника органа дознания
только лишь осуществлением его в
отношении дознавателей, которые
уполномочены им на осуществление
предварительного расследования в форме
дознания. При этом процессуальный
контроль в отношении дознавателей
подразделений дознания должен
осуществляться только начальником
подразделения дознания.

Однако
в этом случае, по нашему мнению, объем
процессуальных полномочий, предоставленных
действующей редакцией УПК РФ начальнику
подразделения дознания не является
достаточным для осуществления эффективного
процессуального контроля и нуждается
в дополнении. Процессуальный статус
начальника подразделения дознания
должен быть дополнен всеми процессуальными
полномочиями, которыми, на наш взгляд
нецелесообразно наделен начальник
органа дознания.

Учитывая изложенное,
предлагается исключить из УПК РФ статью
40.2, внести изменения в статью 40.1 и
изложить ее в следующей редакции:

Статья
40.1. Начальник подразделения дознания.
Начальник органа дознания

1.
Начальник подразделения дознания по
отношению к находящимся в его подчинении
дознавателям уполномочен:

1)
поручать дознавателю проверку сообщения
о преступлении, принятие по нему решения
в порядке, установленном статьей
145 настоящего
Кодекса, выполнение неотложных
следственных действий либо производство
дознания по уголовному делу;

2)
продлевать в порядке, установленном
настоящим Кодексом, срок проверки
сообщения о преступлении

3)
проверять материалы проверки сообщения
о преступлении и материалы уголовного
дела, находящиеся в производстве,
дознавателя;

4)
давать дознавателю письменные указания
о направлении расследования, производстве
отдельных следственных действий, об
избрании в отношении подозреваемого
меры пресечения, о квалификации
преступления и об объеме обвинения

5)
изымать уголовное дело у дознавателя
и передавать его другому дознавателю
с обязательным указанием оснований
такой передачи;

6)
отменять необоснованные постановления
дознавателя о приостановлении производства
дознания по уголовному делу;

7)
вносить прокурору ходатайство об отмене
незаконных или необоснованных
постановлений дознавателя об отказе в
возбуждении уголовного дела

возвращать уголовное дело дознавателю
со своими письменными указаниями о
производстве дополнительного дознания,
производстве дознания в общем
порядке, пересоставлении обвинительного
акта или обвинительного постановления

9)
утверждать обвинительный акт или
обвинительное постановление по уголовному
делу

10)
выносить постановление о восстановлении
дознавателем утраченного уголовного
дела либо его материалов

2.
Начальник подразделения дознания вправе
возбудить уголовное дело в порядке,
установленном настоящим Кодексом,
принять уголовное дело к своему
производству и произвести дознание в
полном объеме, обладая при этом
полномочиями дознавателя, а в случаях,
если для расследования уголовного дела
была создана группа дознавателей, —
полномочиями руководителя этой группы.

3.
Начальник органа дознания обладает
полномочиями начальника подразделения
дознания по отношению к дознавателям,
уполномоченным им на производство
предварительного расследования в форме
дознания.

4.
Указания начальника подразделения
дознания, начальника органа дознания
по уголовному делу даются в письменном
виде и обязательны для исполнения
дознавателем, но могут быть обжалованы
им прокурору. Обжалование указаний не
приостанавливает их исполнения. При
этом дознаватель вправе представить
прокурору материалы уголовного дела и
письменные возражения на указания
начальника подразделения дознания,
начальника органа дознания.»

Также
следует отметить, что предложенная
редакция статьи 40.1 УПК РФ позволяет
разрешить еще один из дискуссионных
вопросов и определить, что споры между
дознавателем и начальником подразделения
дознания, дознавателем и начальником
органа дознания разрешаются исключительно
прокурором, который наделен для этого
необходимой компетенцией и властным
ресурсом. Практическая реализация
данного положения имеет важное
значение,
поскольку, как справедливо отмечает
О.С. Илюшкина, осуществление процессуального
руководства дознанием со стороны
прокурора является гарантом соблюдения
законности и обеспечением процессуальной
самостоятельности дознавателя

Органы
дознания перечислены в ч. 1 ст. 40 УПК РФ.

К
ним относятся:

1)органы
внутренних дел, а также иные органы
исполнительной власти, наделенные в
соответствии с федеральным законом
полномочиями по
осуществлению оперативно-розыскнойдеятельности
(органы федеральной службы безопасности,
таможенные органы, органы по контролю
за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ);

2)Главный
судебный пристав РФ, главный военный
судебный пристав, главный судебный
пристав субъекта РФ, их заместители,
старший судебный пристав, старший
военный судебный пристав, а также старшие
судебные приставы Конституционного
Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего
Арбитражного Суда РФ;

3)командиры
воинских частей, соединений, начальники
военных учреждений или гарнизонов;

4)органы
Государственной противопожарной службы.

Кроме
того, как уже указывалось выше отдельные
полномочия органов дознания, а именно
возбуждение уголовного дела и производство
по нему неотложных следственных действий
возлагаются также на:

1)капитанов
морских и речных судов, находящихся в
дальнем плавании, — по уголовным делам
о преступлениях, совершенных на данных
судах;

2)руководителей
геологоразведочных партий и зимовок,
удаленных от мест расположения органов
дознания, — по уголовным делам о
преступлениях, совершенных по месту
нахождения данных партий и зимовок;

3)глав
дипломатических представительств и
консульских учреждений РФ

-по
уголовным делам о преступлениях,
совершенных в пределах территорий
данных представительств и учреждений.

Необходимо
отличать понятия «дознаватель» и «орган
дознания». Орган дознания возглавляет
его начальник. Полномочия органа
дознания, возлагаются на дознавателя
начальником органа дознания или его
заместителем. В новом уголовно-процессуальномзаконе
существенно усилена самостоятельность
дознавателя при решении вопросов,
связанных с расследованием уголовного
дела. Он самостоятельно принимает
решения о возбуждении уголовного дела,
производстве следственных и иных
процессуальных действий, а также решение,
завершающее дознание (постановление о
прекращении уголовного дела, обвинительный
акт). При этом дознаватель действует от
имени органа дознания

Разграничению
полномочий по расследованию определенных
преступлений между различными органами
дознания посвящена ч. 3 ст. 151 УПК РФ.

Основной
объем работы по дознанию приходится на
дознавателей органов внутренних дел.
По общему правилу, дознание по уголовным
делам производится

дознавателями
органов внутренних дел,
а затем в виде исключения из данной
общей нормы устанавливается, что:

-по
уголовным делам о нарушении законодательства
о континентальном шельфе и об исключительной
экономической зоне (ст. 253 УК РФ), о
незаконной добыче водных животных и
растений (ст. 256 УК РФ), о незаконном
пересечении Государственной границы
РФ (ст. 322 УК РФ), о противозаконном
изменении Государственной границы РФ
(ст. 323 УК РФ) и о контрабанде (ч. 1 ст. 188
УК РФ) дознание производится дознавателями
пограничных органов федеральной службы
безопасности (ФСБ);

-по
делам о некоторых преступлениях против
правосудия дознание производится дознавателями
органов службы судебных приставов;

-по
делам о контрабанде (ч. 1 ст. 188 УК РФ) и
об уклонении от уплаты таможенных
платежей (ст. 194 УК РФ) дознание
производится дознавателями
таможенных органов;

—дознавателями
органов Государственной противопожарной
службы

дознание
проводится по уголовным делам о
преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст.
168 УК РФ (уничтожение или повреждение
имущества по неосторожности, совершенные
путем неосторожного обращения с огнем),
ч. 1 ст. 219 УК РФ (нарушение правил пожарной
безопасности), ч. 1 ст. 261 УК РФ (уничтожение
или повреждение лесов, в результате
неосторожного обращения с огнем);

—дознавателями
и следователями органов по контролю за
оборотом наркотических средств и
психотропных веществ по
преступлениям, связанным с

незаконным
оборотом наркотических средств или
психотропных веществ, предусмотренных
ч. 1 и 5 ст. 228, ч. 1 ст. 230, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст.
232, ст. 233 и ч. 1 и 4 ст. 234 УК РФ.

Кроме
того, по определенной категории уголовных
дел дознание проводится следователями
прокуратуры,
хотя при этом нужно иметь в виду, что
прокуратура не включена ч. 1 ст. 40 УПК РФ
в число органов дознания. Речь идет об
уголовных делах о преступлениях,
совершенных лицами, указанными в
подпунктах «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ
(депутатами представительных
(законодательных) органов, судьями,
прокурорами. следователями, адвокатами,
должностными лицами органов ФСБ, Службы
внешней разведки РФ, Федеральной службы
охраны РФ, органов внутренних дел,
учреждений и органов уголовно-исполнительнойсистемы,
органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных
веществ, таможенных органов, военнослужащими
и др.).

Основным
органом дознания в нашей стране является
милиция. В соответствии со ст. 7 Закона
РФ «О милиции» милиция подразделяется
на криминальную милицию и милицию
общественной безопасности (местную
милицию). В состав криминальной
милиции входятоперативно-розыскные(уголовного
розыска, борьбы с экономическими
преступлениями и др.), научнотехнические
и иные подразделения. Основными задачами
криминальной милиции являются выявление,
предупреждение, пресечение и раскрытие
преступлений, по делам о которых
производство предварительного следствия
обязательно, организация и осуществление
розыска лиц, скрывающихся от органов
дознания, следствия и суда, уклоняющихся
от исполнения уголовного наказания,
без вести пропавших и иных лиц в случаях,
предусмотренных законодательством.
Криминальная милиция является органом
дознания.

Основными
задачами милиции
общественной безопасностиявляются
обеспечение безопасности личности,
общественной безопасности, охрана
собственности, общественного порядка,
выявление, предупреждение и пресечение
преступлений и административных
правонарушений, раскрытие преступлений,
расследование которых производится в
форме дознания, розыск отдельных
категорий лиц, установление места
нахождения которых отнесено к компетенции
милиции общественной безопасности.

Подразделениями
милиции общественной безопасности
являются: патрульно-постоваяслужба,
в том числе отряды милиции особого
назначения (ОМОН); Государственная
инспекция безопасности дорожного
движения (ГИБДД), в т.ч.дорожно-патрульнаяслужба
(ДПС); дежурные части; изоляторы для
временного задержания и заключения под
стражу лиц (ИВС); специальные приемники
для содержания лиц, арестованных в
административном порядке; служба охраны
и конвоирования задержанных и
арестованных(конвойная
служба); подразделение по предупреждению
правонарушений несовершеннолетних;
подразделение по исполнению
административного законодательства;
подразделение охраны объектов по
договорам (вневедомственной охраны);
участковые инспектора милиции;
подразделениелицензионно-разрешительнойработы
и контроля за частной детективной и
охранной деятельностью; подразделения
дознания и иные подразделения.

Начальник
подразделения дознания.

Начальник
подразделения дознания – должностное
лицо органа дознания, возглавляющее
соответствующее специализированное
подразделение, которое осуществляет
предварительное расследование в форме
дознания, а также его заместитель (п.
17.1 ст. 5 УПК).

Начальник
подразделения дознания по отношению к
находящимся в его подчинении дознавателям
уполномочен (ст. 401 УПК):

1)
поручать дознавателю проверку сообщения
о преступлении, принятие по нему решения
в порядке, установленном статьей 145 УПК,
выполнение неотложных следственных
действий либо производство дознания
по уголовному делу;

2)
изымать уголовное дело у дознавателя
и передавать его другому дознавателю
с обязательным указанием оснований
такой передачи;

3)
отменять необоснованные постановления
дознавателя о приостановлении производства
дознания по уголовному делу;

4)
вносить прокурору ходатайство об отмене
незаконных или необоснованных
постановлений дознавателя об отказе в
возбуждении уголовного дела.

Начальник
подразделения дознания вправе возбудить
уголовное дело в порядке, установленном
УПК, принять уголовное дело к своему
производству и произвести дознание в
полном объеме, обладая при этом
полномочиями дознавателя, а в случаях,
если для расследования уголовного дела
была создана группа дознавателей, –
полномочиями руководителя этой группы.

При
осуществлении полномочий, предусмотренных
статьей 40.1 УПК, начальник подразделения
дознания вправе (ч. 3 ст. 40.1 УПК):

1)
проверять материалы уголовного дела;

2)
давать дознавателю указания о направлении
расследования, производстве отдельных
следственных действий, об избрании в
отношении подозреваемого меры пресечения,
о квалификации преступления и об объеме
обвинения.

Указания
начальника подразделения дознания по
уголовному делу даются в письменном
виде и обязательны для исполнения
дознавателем, но могут быть обжалованы
им начальнику органа дознания или
прокурору. Обжалование указаний не
приостанавливает их исполнения. При
этом дознаватель вправе представить
начальнику органа дознания или прокурору
материалы уголовного дела и письменные
возражения на указания начальника
подразделения дознания (ч. 4 ст. 40.1 УПК).

Источник