Руководство оперативного отдела уфсин

Компетенция сотрудников оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы *

<*> Sokolov A.V. Competence of officials of operative sub-divisions of criminal-executory system.

Соколов Андрей Владимирович, преподаватель кафедры уголовно-исполнительного права и специальных дисциплин Казанского филиала ВЮИ ФСИН России, капитан внутренней службы.

В статье изложены требования, предъявляемые к сотрудникам оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы.

Ключевые слова: профессиональные качества, требования, компетенция, оперативный сотрудник.

The article states the requirements presented to officials of operative sub-divisions of criminal-executory system.

Key words: professional qualities, requirements, competence, operative official.

На современном этапе для успешного проведения реформы в уголовно-исполнительной системе к уровню профессиональной компетенции сотрудников оперативных подразделений должны предъявляться высокие требования.

Профессия оперативного сотрудника уголовно-исполнительной системы требует от лица, посвятившего себя этой деятельности, высокой юридической, психологической подготовки, специализированных знаний в области оперативно-розыскной деятельности, соответствующих личностных качеств <1>. Кроме того, необходимо помнить, что этот вид деятельности осуществляется как гласно, так и негласно <2>.

<1> См.: Шахматов А.В. Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности: теоретико-правовое исследование российского опыта: Дис. … док. юрид. наук. М.: РГБ, 2005. С. 305.
<2> См.: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 1.

Незнание элементарных основ оперативно-розыскного законодательства оборачивается непрофессионализмом оперативных сотрудников уголовно-исполнительной системы. Нередко отсутствие знаний по вопросам оперативной работы приводит к неумению целенаправленно использовать результаты оперативно-розыскной деятельности, правильно организовать взаимодействие с лицами, оказывающими содействие, что в конечном итоге приводит к существенному снижению эффективности мер по борьбе с преступностью <3>.

<3> См.: Исмагилов Р.Г. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебно-методический комплекс. Филиал ГОУ ВПО УрГЮА. Уфа, 2010. С. 3.

Но главное требование, предъявляемое профессией оперативного сотрудника уголовно-исполнительной системы, — это высокая профессиональная подготовка лица, осуществляющего эту деятельность.

Получить юридическую подготовку, фундаментальные правовые и специальные знания в области оперативно-розыскной деятельности может (при желании) любой человек, разумеется, при наличии определенного возрастного ценза, физической подготовленности, отсутствия судимости и т.д. Однако осуществлять эту деятельность, т.е. быть оперативным сотрудником уголовно-исполнительной системы в полном смысле, может далеко не каждый. Например, человек по формальным признакам годен для работы в оперативных подразделениях, т.е. имеет необходимое образование, возраст, физическую подготовку, положительно характеризуется. Однако у него отсутствуют такие качества, как общительность, умение пойти на риск, умение быстро ориентироваться в различных ситуациях. Значит, несмотря на формальные признаки, которые отвечают требованиям, предъявляемым к человеку, желающему быть оперативным сотрудником, отсутствие необходимых личностных качеств не позволяет ему заниматься этим видом деятельности. Поэтому такое важное значение приобретает в настоящее время высокий профессиональный отбор лиц, желающих работать в оперативных подразделениях уголовно-исполнительной системы <4>.

<4> См.: Ефремов А.М. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности (Теоретические и прикладные проблемы): Дис. … док. юрид. наук. М., 2001. С. 216.

Когда говорят о профессионале, то возникает представление о таком работнике, который выполняет свою миссию качественно, эффективно. Так, К.А. Маркова замечает, что «профессионал — это специалист на своем месте, стимулирующий интерес к результатам своей профессиональной деятельности и повышающий престиж своей профессии в обществе» <5>.

<5> См.: Актуальные проблемы психологического обеспечения в УИС: Мат. науч.-практ. конф. // Ежова О.Н. Проблемы психологической компетентности сотрудников УИС. 2006. С. 10.

Понятие «компетенция» употребляют, когда говорят о совокупности прав и обязанностей, полномочий должностных лиц, организаций и государства в целом, предоставленных для осуществления их функций <6>.

<6> См.: Агарков А.В., Фатхуллин Р.Р., Саммитов Э.О. и др. Оперативно-розыскное право. Учебно-методический комплекс. Владимир, 2011. С. 234.

Компетенция представляет собой демонстрируемую способность оперативного сотрудника выполнять определенные должностные функции. Компетенции объединяют способности и мотивацию оперативного сотрудника и описывают его поведение. Это не просто знания сотрудника, это знания, применимые и применяемые на практике. В качестве примера компетенций можно привести решение управленческих проблем (сбор и анализ информации, определение проблем, выработка альтернативных решений и выбор курса действий), влияние на окружающих (передача необходимой информации, преодоление барьеров и сопротивления, способность определять действия людей). Соответственно, компетенции представляют ценность не сами по себе, а лишь постольку поскольку они помогают оперативным сотрудникам уголовно-исполнительной системы достигать результатов.

Мастерство оперативного сотрудника как специалиста, как человека профессионально искушенного в юридических делах, складывается из специально юридической обученности и профессиональной подготовленности.

Компетенция (профессиональная) — способность успешно действовать на основе практического опыта, умения и знаний при решении задач профессионального рода деятельности <7>.

<7> URL: ru.wikipedia.org.

Профессиональную компетенцию можно определить как единство временных и пространственных характеристик:

• свойств, обеспечивающих жизнедеятельность оперативных сотрудников;
• степени практической реализации профессиональных знаний и личностных качеств.

Например, характеристиками развитой профессиональной компетенции оперативных сотрудников являются:

• деловые качества;
• способность осуществлять управленческие функции не только в обычных, но и в экстремальных ситуациях;
• степень освоения современных социально-экономических и психологических методов управления;
• гражданские и нравственные ориентиры <8>.

<8> См.: Шакун Ю.А. Профессиональные компетенции сотрудников как инструмент конкурентоспособности организации. С. 1.

Американские специалисты в сфере психологии труда, как правило, являются сторонниками «личностного» подхода. Они традиционно ограничивают объем понятия профессиональной компетенции либо качествами личности, либо знаниями, умениями, способностями и используют аббревиатуру KSAO:

• знания (knowledge);
• умения (skills);
• способности (abilities);
• иные характеристики (other) <9>.

<9> URL: www.smart-edu.com.

Компетенции являются характеристикой человека, а не должности, поэтому переносятся с одного рабочего места на другое вместе с сотрудником. При этом для того чтобы компетенции могли служить основой для приема на работу, должностного перемещения, вознаграждения или принятия других решений в сфере управления персоналом, индивид должен быть в состоянии продемонстрировать компетенции на практике.

Компетенция оперативных сотрудников, исполняющих наказания в виде лишения свободы, имеет три уровня определения содержания, которые устанавливаются:

• целями и задачами, стоящими перед УИС в целом (ст. 1 УИК РФ);
• обязанностями того органа или учреждения, где он работает;
• видом непосредственно осуществляемой деятельности.

Первые два уровня являются универсальными, они распространяются на всех сотрудников уголовно-исполнительной системы независимо от выполняемых функций по занимаемой должности.

В то же время третий из перечисленных, наиболее конкретный, уровень анализа компетенции оперативного сотрудника нужен для определения вполне точного служебного правового статуса.

Наделение оперативного сотрудника служебной компетенцией неразрывно связано с предъявлением к нему определенных требований. Эти требования согласно разделению компетенции можно подразделить на общую и специальную. Последние определяются спецификой выполняемых сотрудником функций.

Общие требования вытекают как из международно-правовых норм, так и из российской нормативно-правовой базы деятельности УИС.

Обобщенно международно-правовые требования к оперативным сотрудникам УИС могут быть сформулированы следующим образом.

Подбор персонала должен проводиться с учетом сочетания высоких профессиональных и личных качеств сотрудников, моральной и физической способности решать возлагаемые на них задачи.

В ходе всей своей деятельности персонал обязан поддерживать и повышать свою квалификацию, проходя курсы подготовки, организуемые администрацией.

Их заработная плата должна предотвращать отток квалифицированных сотрудников. Им следует обеспечивать соответствующие льготы и условия труда.

Все сотрудники в ходе обучения должны быть ознакомлены с основополагающими правовыми актами, например с Европейскими пенитенциарными правилами и Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и практикой их применения.

Все сотрудники должны вести себя и выполнять свои обязанности так, чтобы служить примером для заключенных, завоевывать их уважение, оказывать на них благотворное влияние.

Сотрудники пенитенциарных учреждений проходят специальную техническую (физическую) подготовку, позволяющую им сдерживать агрессивных заключенных.

Персонал не должен прибегать к использованию силы по отношению к заключенным, кроме случаев необходимой самообороны, пресечения попыток побега или сопротивления приказу, основанному на законе или правилах внутреннего распорядка. О применении силы следует немедленно сообщать начальнику учреждения.

При исполнении обязанностей следует уважать и защищать человеческое достоинство, права и свободы любого человека.

1. При осуществлении полномочий недопустимы бесчеловечные пытки или унижающие достоинство виды обращения или наказания.

Необходимо обеспечить полную охрану здоровья задержанных лиц и, в частности, принятие немедленных мер по оказанию им медицинской помощи.

Нужно сохранять в тайне сведения конфиденциального характера, полученные при осуществлении своих полномочий, если исполнение обязанностей или требования правосудия не требуют иного.

Запрещается совершать какие-либо акты коррупции, следует всемерно препятствовать таким актам и бороться с ними. Комментарии к Кодексу устанавливают, что к любому должностному лицу, совершившему акт коррупции, закон должен применяться в полной мере, поскольку правительства не могут ожидать от граждан соблюдения ими правопорядка, если они не могут или не хотят обеспечивать соблюдение законности их собственными должностными лицами и в рамках их собственных учреждений.

Персонал должен быть достаточно образованным и развитым <10>.

<10> См.: Уголовно-исполнительное право: Учебник: В 2 т. / Под общ. ред. Ю.И. Калинина. 2-е изд., испр. и доп. Рязань, 2006. Т. 1: Общая часть. С. 329.

Предъявляемые требования, закрепленные в российском законодательстве.

Требования к оперативным сотрудникам УИС России определяются основными принципами их службы, которые отражены в ст. 2 Постановления ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Служба в уголовно-исполнительной системе строится в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников УИС соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации.

Согласно этим принципам сотрудники обязаны:

• неукоснительно выполнять законы Российской Федерации;
• иметь высокий уровень правосознания;
• обладать определенным набором специальных знаний;
• быть дисциплинированными;
• быть трудолюбивыми;
• иметь способности к деятельности по исполнению уголовных наказаний;
• обладать умениями и навыками правоприменительной деятельности.

Все это составляет правовую компетенцию работников, крайне необходимую в условиях реализации государственного принуждения, определенного нормами права <11>.

<11> См.: Молчанов А.А. Профессиональная деформация в органах внутренних дел и правовая культура // Методологические проблемы воспитательной и кадровой работы в органах внутренних дел и внутренних войсках. СПб., 1991. С. 21; Бородин В.В. Значение правовой культуры сотрудника милиции в реализации функций советской политической системы // Органы внутренних дел в политической системе социалистического общества. М., 1988 С. 36.

Обязательным условием является то, что на должность оперативного сотрудника уголовно-исполнительной системы принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.

Оперативные сотрудники уголовно-исполнительной системы должны иметь соответствующую начальную физическую подготовку, позволяющую им выполнить при приеме на службу установленные нормативы по бегу, плаванию, подтягиванию на перекладине, а также силовые упражнения. Занятия по специальной физической и боевой подготовке с оперативными сотрудниками проводятся непосредственно после зачисления в штаты подразделений и аттестации в звании.

К оперативным сотрудникам уголовно-исполнительной системы предъявляются также специальные требования. Это могут быть требования к профессиональным, личным качествам, социально-демографическим показателям сотрудников оперативной службы.

В соответствии с должностными обязанностями оперативных сотрудников к ним предъявляются следующие требования. Они должны:

• иметь хорошую физическую и боевую подготовку;
• уметь проводить задержание правонарушителей и документировать факты правонарушения;
• быть способными разрешать конфликтные ситуации, в экстремальном порядке принимать меры по обеспечению безопасности осужденных и других сотрудников <12>.

<12> См.: Уголовно-исполнительное право: Учебник: В 2 т. / Под общ. ред. Ю.И. Калинина. 2-е изд., испр. и доп. Рязань, 2006. Т. 1: Общая часть. С. 335.

Важными являются также требования к личностным качествам оперативных сотрудников: они должны обладать устойчивой психикой, быстрой реакцией, способностью выполнять функциональные обязанности в экстремальных условиях и другими качествами, на которых акцентируют внимание различные ведомственные нормативные акты.

Статьи Закона об ОРД, относящиеся к уголовно-исполнительной системе, позволяют сотрудникам оперативных подразделений в пределах своей компетенции пользоваться всеми правами и нести все обязанности. В частности, при реализации задач этой деятельности, определенных уголовно-исполнительным законодательством, они вправе проводить все предусмотренные Законом оперативно-розыскные мероприятия, заводить дела оперативного учета, использовать при решении задач ОРД на началах добровольности, на контрактной и бесконтрактной, возмездной и безвозмездной основе, гласно и конспиративно помощь граждан, частных и должностных лиц <13>.

<13> См.: Бажанов С.А. Проблемы правового регулирования ОРД в ФСИН: Материалы международной научно-практической конференции / Под ред. О.Г. Ковалева. М.: НИИ ФСИН России, 2006. С. 191.

На основании рассмотренных требований можно выделить три группы качеств, которым должен соответствовать оперативный сотрудник уголовно-исполнительной системы:

• оптимальные личные качества;
• деловые качества;
• специальные профессиональные качества <14>.

<14> См.: Четвериков В.С., Четвериков В.В. Основы управления в органах внутренних дел. М., 1997. С. 77; Туманов Г.А. Кадры в системе управления органов внутренних дел. М., 1973. С. 7; Комаров Е.М. Организатор и организаторская деятельность. М., 1986. С. 28.

Оптимальные личные качества оперативного сотрудника должны в наибольшей степени соответствовать выполняемой работе и служить психологической основой для успешного решения стоящих перед ним задач.

Деловые качества определяют общую профессиональную пригодность сотрудника.

Специальные профессиональные качества необходимы работнику для успешного выполнения возложенных на него служебных обязанностей.

Как отметил заместитель начальника управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры РФ О.Г. Ковалев на Всероссийском совещании руководителей юридических служб уголовно-исполнительной системы, «к сожалению, мы вынуждены констатировать низкую правовую культуру и уровень правовых знаний сотрудников, в том числе занимающих руководящие должности» <15>.

<15> Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. N 8. С. 9 — 10.

В этой связи приоритетным направлением является:

• совершенствование системы профессионального обучения курсантов и слушателей образовательных учреждений ФСИН России с обеспечением внедрения в учебно-воспитательный процесс инновационных образовательных программ, интерактивных форм обучения, современных технических средств обучения, использования возможностей дистанционных образовательных технологий;
• проведение на регулярной основе учебно-методических сборов (семинаров) с инструкторами по служебной и физической подготовке территориальных органов ФСИН России, а также с руководителями занятий, ответственными за проведение этой работы в структурных подразделениях ФСИН России и непосредственно подчиненных ФСИН России учреждениях;
• организация кадровой работы на основе всемерного использования достижений науки, передового отечественного и зарубежного опыта;
• продолжение обучения и повышение квалификации оперативных сотрудников для исправительных учреждений на базе образовательных учреждений ФСИН России.

Таким образом, оперативные сотрудники уголовно-исполнительной системы должны соответствовать предъявляемым к ним требованиям, стремиться в своей практической деятельности к совершенствованию профессиональных качеств, которые формируются в процессе развития личности пенитенциарного работника. Они зависят от его общей культуры и кругозора, терпимости к человеческим недостаткам и оптимизма, веры в возможность их устранения, опыта работы с осужденными, наличия определенных педагогических и организаторских способностей <16>.

<16> См.: Уголовно-исполнительное право: Учебник: В 2 т. / Под общ. ред. Ю.И. Калинина. 2-е изд., испр. и доп. Рязань, 2006. Т. 1. Общая часть. С. 335.