Руководство народным хозяйством ссср

(перенаправлено с «ВСНХ СССР»)

Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 29 июля 2016;
проверки требуют 12 правок.

Высший совет народного хозяйства СССР
ВСНХ СССР
Территория СССР (1932 г.)
Тип организации:	многоотраслевой наркомат
Руководители
Председатель (первый)	А. И. Рыков
Председатель (последний)	Г. К. Орджоникидзе
Основание
1923
Ликвидация
1932
Преобразован в Народный комиссариат тяжёлой промышленности СССР

Высший совет народного хозяйства Совета министров СССР
ВСНХ СССР
Территория СССР (1965 г.)
Тип организации:	ведомство при Правительстве СССР
Руководители
Председатель (первый)	Д. Ф. Устинов
Председатель (последний)	В. Н. Новиков
Основание
1963
Ликвидация
Упразднён	1965
Материнская организация	Совет министров СССР

Вы́сший сове́т наро́дного хозя́йства СССР ( сокр. ВСНХ СССР; ВСНХ Союза ССР) — орган управления народным хозяйством Союза Советских Социалистических Республик, действовавший в 1923—1932 и 1963—1965 годы.

Высший совет народного хозяйства СССР (1923—32)[править | править вики-текст]

История[править | править вики-текст]

Впервые Высший совет народного хозяйства СССР (ВСНХ СССР) был образован в 1923 году. Его образование было предусмотрено Договором об образовании СССР. Будучи органом общехозяйственного регулирования, ВСНХ СССР в начале своей деятельности обладал широкими полномочиями. Однако по мере становления плановой экономики и усиления влияния других органов управления — в частности, Совета труда и обороны и государственной комиссии по планированию при нем — ВСНХ СССР постепенно превращался из универсального в специализированный орган управления и к концу своего существования фактически превратился в объединенный комиссариат промышленности. Помимо координирования и контролирования деятельности советов народного хозяйства (совнархозов) союзных республик, в непосредственном ведении ВСНХ СССР находились промышленные предприятия союзного значения, в то время, как промышленность республиканского и местного значения была передана в ведение вснх союзных и автономных республик и местных совнархозов. В ведении ВСНХ СССР также находилось несколько высших технических учебных заведений и несколько десятков научно-технических институтов и лабораторий, обслуживающих нужды промышленного производства.

Период НЭП[править | править вики-текст]

В 1923—27 годы, в период новой экономической политики, ВСНХ осуществлял управление промышленностью на принципах хозрасчёта, когда основной хозяйственной единицей в экономической системе промышленности был хозрасчётный промышленный трест. В 1928 году ВСНХ СССР объединял около 80 трестов общесоюзного значения, более 100 трестов республиканского значения и около 400 трестов местного значения с общим числом рабочих и служащих 2,7 миллиона человек. ВСНХ устанавливал трестам план, проверял его выполнение и регулировал рост и движение основных фондов. Для руководства производственной деятельностью трестов в рамках ВСНХ было создано Центральное управление государственной промышленностью (ЦУГПром ВСНХ СССР), в рамках которого образованы отраслевые «директораты», а для экономического регулирования и планирования — Главное экономическое управление (ГЭУ ВСНХ СССР). Одной из функций ВСНХ того периода было контролирование государственных средств, вложенных в акционерные общества.

Свёртывание НЭП и индустриализация[править | править вики-текст]

Следуя курсу руководства коммунистической партии на свертывания НЭПа, начиная с середины 1920-х годов ВСНХ СССР перестраивает свою деятельность, нацеливая её на централизацию планового управления, выдавливание частного капитала из промышленных предприятий, концентрацию производства и усиление отраслевого управления промышленностью. В это время повысилась роль главных управлений, особенно в металлургической и текстильной отраслях. Чтобы сконцентрировать все стадии производства в одних руках, в августе 1926 года был упразднен ЦУГПром. Вместо него созданы главки по управлению отраслями промышленности — Главтекстиль, Главлесбум, Главхим, Главсельпром, Главгортоп, Главвоенпром — и отраслевые комитеты. Летом 1928 года главки начали расчленяться на специализированные управления. К примеру, Главметалл был разделён на главные управления по чёрной металлургии, по добыче и обработке цветных металлов, машиностроения и металлообработки. Аналогичные меры намечались в отношении Главхима и в лесобумажной промышленности. В декабре этого же года пленум ВСНХ передал функции оперативного планирования главным управлениям, что окончательно подорвало роль синдикатов в управлении промышленностью. В результате этой политики к концу 1920-х годов местные совнархозы утратили свою значимость и были преобразованы в отделы исполкомов^[1].

Деятельность ВСНХ СССР в последние годы своего существования была направлена на проведения в стране форсированной индустриализации, которая привела к необходимости специализации в государственном управлении промышленностью. 5 января 1932 года ВСНХ СССР был преобразован в Народный комиссариат тяжёлой промышленности СССР. Находившиеся в ведении ВСНХ СССР предприятия лёгкой, лесной и лесоперерабатывающей промышленности были переданы во вновь образованные Наркомлегпром и Наркомлеспром.

Структура и органы управления[править | править вики-текст]

В 1925 году структуру ВСНХ СССР составляли следующие органы^[2]:

• Председатель ВСНХ СССР
• Управления и комитеты по отраслям промышленности и отдельным видам промышленного хозяйства:
  • Главный масляный комитет «Главросмасло»
  • «Главметалл»
• Межотраслевые подразделения (по науке и технике, геологии, геодезии, издательство)
• Аппарат (инспекция, секретариат, административно-финансовое управление, бухгалтерия и проч.)

Высшим органом организации был пленум представителей советских и профсоюзных учреждений и организаций, который созывался 2-3 раза в год в составе около 100 человек. Функции постоянного исполнительного органа в промежутках между пленумами осуществлял президиум ВСНХ СССР из 17-20 человек во главе с председателем ВСНХ СССР, который обладал правами народного комиссара и по должности являлся членом Совета народных комиссаров СССР. Высшие совнархозы союзных республик повторяли структуру ВСНХ СССР.

Председатели ВСНХ СССР

• Рыков Алексей Иванович — 6 июля 1923 года — 2 февраля 1924 года
• Дзержинский Феликс Эдмундович — 2 февраля 1924 года — 20 июля 1926 года
• Куйбышев Валериан Владимирович — 5 августа 1926 года — 10 ноября 1930 года
• Орджоникидзе Григорий (Серго) Константинович — 10 ноября 1930 года — 5 января 1932 года

Печатные органы[править | править вики-текст]

• «Торгово-промышленная газета» (с 1930 — «За индустриализацию») — ежедневный орган ВСНХ СССР и РСФСР.

Научно-технические организации ВСНХ СССР[править | править вики-текст]

• Теплотехнический институт
• Торфяной институт (Инсторф)
• Гос. исследовательский нефтяной институт (ГИНИ)
• Бюро металлургических и теплотехнических конструкций
• Институт цветной металлургии и прикладной минералогии
• Институт механической обработки полезных ископаемых (Механобр)
• Институт прикладной геофизики
• Институт Севера
• Химический институт имени Л. Я. Карпова
• Институт чистых химических реактивов (ИРЕА)
• Гос. институт прикладной химии (ГИПХ)
• Химико-фармацевтический институт
• Институт по удобрениям
• Институт силикатов
• Керамический институт
• Институт гражданских и промышленных сооружений
• Институт с.-х. механики
• Северокавказский (бывший Кубано-Черноморский) промышленный институт
• Центральный институт опытного табаковедения
• Текстильный институт
• Институт металлов
• Государственный экспериментальный электротехнический институт (ГЭЭИ)
• Центральная физико-техническая лаборатория в Ленинграде (ЦФТЛ)
• Нижегородская радиолаборатория имени В. И. Ленина
• Ленинградская экспериментальная электротехническая лаборатория (ЛЭЭЛ)
• Центральный аэрогидродинамический институт (НАГИ)
• Научный автомоторный институт (НАМИ)
• Ленинградская лаборатория тепловых двигателей
• Лаборатория гидравлических установок (ЛАГУ)
• Гос. бюро водопроводных и санитарно-технических сооружений
• Гос. картографический институт
• Главная палата мер и весов
• Комитет по делам изобретений

Высший совет народного хозяйства Совета министров СССР (1963—65)[править | править вики-текст]

История[править | править вики-текст]

Созданная в ходе экономической реформы 1957 года система совнархозов, построенная по территориально-производственному принципу, не смогла решить возложенные на неё задачи увеличения промышленного производства и привела к разрушению отраслевых и межотраслевых экономических и производственных связей. Предпринятые в конце 1962 года шаги по укрупнению совнархозов также не принесли ожидаемых улучшений и привели высшее советское и партийное руководство СССР к заключению о необходимости централизации управления экономикой страны^[3]. В марте 1963 года был создан Высший совет народного хозяйства Совета министров СССР (ВСНХ СССР) в качестве «высшего государственного органа по руководству промышленностью и строительством в стране, облечённого всеми необходимыми правами и полномочиями для решения вопросов, связанных с работой промышленности и строительством, и обеспечения успешного выполнения государственных планов»^[4]. Однако деятельность ВСНХ СССР по организации централизованного управления отраслями экономики в рамках существующей системы республиканских и местных совнархозов натолкнулась на трудноразрешимое противоречие между основной тенденцией отраслевого развития промышленности и системой территориального управления. В работе промышленности появились такие отрицательные явления как замедление темпов роста производства и производительности труда, снижение эффективности использования производственных фондов и капитальных вложений. Руководство отраслями промышленности оказалось раздробленным по многочисленным экономическим районам, нарушилось единство технической политики, научно-исследовательские организации оказались оторванными от производства, что стало тормозить разработку и внедрение новой техники. Неспособность ВСНХ СССР решить экономические проблемы страны привела высшее руководство СССР к выводу о необходимости ликвидации системы совнархозов и возвращения к ранее применяемой централизованной системы управления посредством отраслевых министерств и межотраслевых государственных комитетов. 2 октября 1965 года ВСНХ СССР был упразднен, а его отраслевые управления были преобразованы в союзно-республиканские и общесоюзные промышленные министерства. Вместе с союзным органом были ликвидированы совнархозы на всех других уровнях^[5][6].

Структура и органы управления[править | править вики-текст]

Председатели ВСНХ СССР

• Устинов Дмитрий Фёдорович — 13 марта 1963 года — 26 марта 1965 года.
• Новиков Владимир Николаевич — 26 марта 1965 года — 2 октября 1965 года.

См. также[править | править вики-текст]

• Совнархозы
• Высший совет народного хозяйства

Примечания[править | править вики-текст]

Вы́сший сове́т наро́дного хозя́йства (ВСНХ) — общее наименование центральных государственных органов управления народным хозяйством советских республик в 1917—1932 годах, а также высшего органа территориального управления промышленностью и строительством в СССР в 1963—1965 годы.

1917—1932 годы

В первые годы советской власти ВСНХ республик и СССР — высшие советские хозяйственные органы со статусом наркоматов.

Административная структура

В отличие от остальных наркоматов во главе ВСНХ находился не нарком, а коллегия (пленум ВСНХ) в составе 70-80 человек, представлявших различные организации: ЦИКов, экономических комиссариатов, профсоюзов. Роль исполнительного органа исполнял президиум (бюро пленума) из 10-12 членов во главе с председателем ВСНХ.

Структура наркоматов неоднократно видоизменялась. В состав ВСНХ входили отраслевые ведомства (например, Главсахар, Главнефть, Центрочай и т. д.), а также обеспечивающие подразделения: финансово-экономическое, статистики и т. д.

ВСНХ РСФСР

Первый ВСНХ при СНК был учреждён декретом ВЦИК и СНК от 2 (15)  декабря 1917 «в качестве органа осуществления экономической диктатуры пролетариата и центра организации народного хозяйства»^[1], то есть для организации всего народного хозяйства и государственных финансов. Он был наделён широчайшими полномочиями^[2]. Аналогичные органы создавались и в других советских республиках.

В годы Военного коммунизма руководство всем промышленным производством, распределение сырья и готовой продукции было сосредоточено в ВСНХ.

В конце 1920 года была проведена первая реорганизация центральных органов управления промышленностью РСФСР, что привело к сокращению числа главков и центров ВСНХ с 71 до 16. VIII съезд Советов принял постановление «О местных органах экономического управления», согласно которому главкам и центрам ВСНХ был придан статус органов, руководящих работой губернских совнархозов (ГСНХ) на основе единого народно-хозяйственного плана. Отныне оперативное руководство предприятиями осуществляли местные совнархозы. Для руководства губсовнархозами и предприятиями, подведомственными ВСНХ в той или иной области, были созданы областные (объединявшие несколько губерний) промбюро.

IV Всероссийский съезд совнархозов в мае 1921 года разделил все промышленные предприятия на две группы: имеющие общегосударственное значение, которые оставались в подчинении ВСНХ, и все остальные, управляемые непосредственно губсовнархозами и промбюро. В итоге в непосредственном ведении ВСНХ из 37 тысяч осталось 4500 наиболее крупных предприятий, а общее число рабочих, занятых в госпромышленности, сократилось с 1400 до 1200 тыс. чел.

К лету 1922 года в составе центрального аппарата ВСНХ остались главные управления по металлической промышленности (Главметалл), по горной (Главгорпром), по угольной (Главуголь), по электротехнической (Главэлектро), по топливной (ГУТ), по военной (Главвоенпром), по делам кустарной, мелкой промышленности и промысловой кооперации (Главкустпром), по государственному строительству (ГУС) и земледельческих хозяйств промышленных предприятий (Главземхоз). Остальными отраслями промышленности руководили секции Центрального промышленного управления (ЦПУ) ВСНХ.

При переводе во время НЭПа госпромышленности на хозрасчет на базе главков было создано несколько всероссийских трестов: например, Резинотрест, Чаеуправление, Сахартрест и др. Для руководства производственной деятельностью трестов в ВСНХ воздаётся центральное управление государственной промышленностью (Цугпром ВСНХ), а в качестве экономического органа регулирования и планирования — Главное экономическое управление (ГЭУ ВСНХ).

Председатели ВСНХ РСФСР

• Н. Осинский (В. В. Оболенский) (1917—1918)
• А. И. Рыков (1918—1921)
• П. А. Богданов (1921—1925)
• С. С. Лобов (1926—1930)

ВСНХ Украины

Председатели ВСНХ Украины

• 1918—1919 Квиринг, Эммануил Ионович
• 1921—1923 Чубарь, Влас Яковлевич
• К. Максимов
• 1925—1926 Рухимович, Моисей Львович

ВСНХ СССР

С образованием СССР был создан ВСНХ СССР с правами объединённого наркомата: он координировал и контролировал Высшие Советы Народного Хозяйства всех союзных республик.

С середины 1920-х годов аппарат ВСНХ СССР взял курс на концентрацию планового управления промышленностью. Повысилась роль главных управлений, особенно в металлургической и текстильной индустрии. Чтобы сконцентрировать все стадии производства в одних руках, в августе 1926 года Цугпром ВСНХ был ликвидирован и вместо него созданы главки по управлению отраслями промышленности (Главтекстиль, Главлесбум, Главхим, Главсельпром, Главгортоп), а для управления другими отраслями были сформированы комитеты.

Летом 1928 года главки начали дробиться: например, Главметалл был разделён на главные управления: по чёрной металлургии, по добыче и обработке цветных металлов, машиностроения и металлообработки. Аналогичные меры намечались в отношении Главхима и в лесобумажной промышленности. В декабре этого же года пленум ВСНХ передал оперативное выполнение планов главкам, что окончательно подорвало роль синдикатов в управлении промышленностью. Благодаря усилению отраслевого управления местные совнархозы окончательно утратили свою значимость и были преобразованы в отделы исполкомов^[3].

5 января 1932 года ВСНХ был преобразован в Наркомат тяжёлой промышленности. Предприятия лёгкой, лесной и лесоперерабатывающей промышленности были переданы во вновь образованные наркоматы лёгкой и лесной промышленности.

Председатели ВСНХ СССР

• А. И. Рыков (1923—1924)
• Ф. Э. Дзержинский (1924—1926),
• В. В Куйбышев (1926—1930)
• Г. К. Орджоникидзе (1930—1932)

1963—1965 годы

Созданная в ходе Экономической реформы 1957 года система совнархозов, построенная по территориально-производственному принципу, не смогла решить возложенные на неё задачи увеличения промышленного производства и привела к разрушению отраслевых и межотраслевых экономических и производственных связей. Предпринятые в конце 1962 года шаги по укрупнению совнархозов также не принесли ожидаемых улучшений.

Вскоре ЦК КПСС и Совет министров СССР признали необходимым максимально централизовать систему управления^[4], и в марте 1963 года был создан Высший совет народного хозяйства Совета Министров СССР (ВСНХ СССР) «как высший государственный орган по руководству промышленностью и строительством в стране, облечённый всеми необходимыми правами и полномочиями для решения вопросов, связанных с работой промышленности и строительством, и обеспечения успешного выполнения государственных планов»^[5].

Однако и создание ВСНХ СССР не смогло ликвидировать противоречия между основной тенденцией отраслевого развития промышленности и системой территориального управления. В работе промышленности наблюдались такие отрицательные явления как замедление темпов роста промышленности и производительности труда, снижение эффективности использования производственных фондов и капитальных вложений. Руководство отраслями промышленности оказалось раздробленным по многочисленным экономическим районам, нарушалось единство технической политики, научно-исследовательские организации оказались оторванными от производства, что стало тормозить разработку и внедрение новой техники. 2 октября 1965 года ВСНХ СССР и другие совнархозы (включая республиканские СНХ и СНХ экономических районов) были упразднены. Вместо них были образованы промышленные министерства^[6].

Руководителями ВСНХ СССР в разное время были Д. Ф. Устинов (1963—65) и В. Н. Новиков (март—октябрь 1965).

Примечания

Ссылки

• Высший Совет народного хозяйства — статья БСЭ.

Структура органов государственного управления России (1917—1946)

Всероссийский центральный исполнительный комитет (1917—1936) → Верховный Совет СССР (с 1936) Совет народных комиссаров СССР Наркоматы: Иностранных дел • Военных и морских дел • Внутренних дел • Финансов • Труда • Юстиции • Социального обеспечения • Просвещения • По делам национальностей • Почт и телеграфов • Путей сообщения • Земледелия • Торговли и промышленности • ВСНХ • Продовольствия • Пищевой промышленности • Здравоохранения • Госконтроля

Институты государственной власти и управления СССР
Глава государства Коллегиальный глава СССР Всесоюзный съезд Советов (1922—1936) • Центральный Исполнительный Комитет СССР (1922—1938) • Верховный Совет СССР (1936—1988) • Президиум Верховного Совета СССР (1936—1988) Индивидуальный глава СССР Председатель Верховного Совета СССР (1988—1990) • Президент СССР (1990—1991) Органы при главе СССР Вице-президент СССР (1990—1991) • Президентский совет СССР (1990) • Совет безопасности СССР (1990—1991) • Совет Федерации СССР (1990—1991) • Государственный Совет СССР (1991) • Политический консультативный совет при Президенте СССР (1991)	_
Советы Союзные органы Всесоюзный съезд Советов (1922—1936) • Центральный исполнительный комитет СССР (1922—1938) • Верховный Совет СССР (1936—1991) • Съезд народных депутатов СССР (1989—1991) Республиканские органы Верховный совет республики Союза ССР • Верховный совет автономной республики Местные органы Краевой совет народных депутатов • Областной совет народных депутатов • Совет народных депутатов автономной области • Совет народных депутатов автономного округа • Районный совет народных депутатов • Городской совет народных депутатов • Поселковый совет народных депутатов • Сельский совет народных депутатов • Исполком
Правительство Союзные органы Высшие органы Правительство СССР • Глава Правительства СССР Центральные органы Народные комиссариаты СССР • Министерства СССР • Государственные комитеты СССР • Государственные агентства СССР Ведомства при Правительстве СССР Инспекции • Комиссии • Комитеты • Советы • Управления • Прочие органы Республиканские органы Правительство республики Союза ССР • Правительство автономной республики Местные органы Исполком • Совнархоз
Суды Союзные органы Конституционный суд Комитет конституционного надзора СССР (1989—1991) Суды общей юридикции Верховный Суд СССР (1923—1992) • Специальное судебное присутствие Верховного Суда СССР Специализированные Военная коллегия Верховного суда СССР • Военный трибунал • Высший Арбитражный Суд СССР (1990—1992) • Суд чести (СССР) Республиканские органы Верховный суд республики Союза ССР • Суд автономной республики Местные органы Краевой суд • Областной суд • Суд автономной области • Окружной суд • Народный суд • Народный судья • Товарищеский суд • Военный трибунал
Прочие органы Органы прокуратуры Прокуратура Верховного Суда СССР (1923—1933) • Прокуратура СССР (1933—1946) • Генеральная прокуратура СССР (Генпрокуратура, 1946—1992) Органы народного контроля Комитет народного контроля СССР (КНК, 1965—1990) • Группа народного контроля • Пост народного контроля Чрезвычайные органы Государственный комитет обороны (ГКО, 1941—1945) • Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП, 1991) • Специальный комитет по использованию атомной энергии

Основной смысл социально-экономических преобразований после Октябрьской революции – отмена частной собственности на средства производства и замена ее общенародной собственностью. В 1917-1918 гг. были последовательно национализированы банки, крупная промышленность, а затем и вся промышленность. Правда в период Новой экономической политики частная собственность вернулась, но лишь в ограниченных масштабах и ненадолго, после чего исчезла совсем. В результате коллективизации частная собственность исчезла и в деревне.

Трехступенчатая система управления

Вся экономика оказалась формально в руках общества, а фактически в руках государства. В результате возникло абсолютно новое явление – народнохозяйственный комплекс, объединивший все предприятия экономики. Рынок был ликвидирован, а рыночное регулирование стало невозможным. Но такой сложный комплекс не мог существовать без управления. Управлять им должно было государство, потому что в отсутствии частного собственника, больше было некому.

Для этого нужно создать органы управления причем такие, которых раньше не было, так как ни в одном обществе не возникала задача управления экономикой как целостным комплексом.

Первым таким органом был Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Он имел региональную развертку, губернские и уездные совнархозы.

Первоначально предполагалось, что система совнархозов будет опираться на рабочие комитеты предприятий, которые управляют предприятием, а заодно выдвигают своих представителей в уездный совнархоз. Затем уездные совнархозы выдвигают своих представителей в губернские и так до самого верха.

Но уже гражданская война потребовала профессионального управления экономикой. В связи с этим принцип организации совнархозов был изменен: руководители стали не избираться, а назначаться советами своего уровня: уездный – уездным советом, ВСНХ – ВЦИКОМ и Советом народных комиссаров. Выстроена вертикаль: решения вышестоящих совнархозов были обязательны для нижестоящих. Но эта вертикаль не была жесткой, так как назначались и отчитывались совнархозы перед своими советами, а не перед вышестоящими совнархозами.

В условиях гражданской войны такая система была неизбежной, так как у центра не было реальной возможности контролировать регионы. После войны за счет партийной вертикали удалось восстановить контроль. Это дало возможность укрепить вертикаль и в управлении хозяйством. Тем более, что восстановление крупной промышленности сделало такое укрепление необходимым: крупный завод не мог быть частью уездной экономики – уездная экономика его просто не потянет. Однако полностью отказаться от территориального принципа тогда было невозможно, так как становым хребтом политической системы были советы. Нельзя было покушаться на их прерогативу владеть всем на своей территории. Поэтому приняли компромиссное решение: создать систему трестов –организаций, объединяющих предприятия одной отрасли на одной территории. К концу 1922 года около 90% промышленных предприятий были объединены в 421 трест. К лету 1923 года насчитывалось 478 трестов, из которых только 40% относились к ведению ВСНХ СССР, а остальные – местного подчинения.  Естественно ВСНХ подчинила себе тресты, в которые входили крупные предприятия.

К периоду первых пятилеток трестовская система была недостаточна. Требовалась большая концентрация управления предприятиями внутри отрасли. С другой стороны, советская вертикаль уже не играла такой роли в политической системе. Ключевой стала партийная вертикаль. Экономическими правами советов можно было пренебречь.

Поэтому в 1926 году в системе ВСНХ были созданы главки по управлению отдельными отраслями промышленности – прообразы будущих наркоматов. В 1928 году главки начали расчленяться на специализированные управления. К примеру, Главметалл разделили на главные управления по черной металлургии, по добыче и обработке цветных металлов, машиностроения и металлообработки. Аналогичные меры намечались и в отношении Главхима, и в лесобумажной промышленности. В этом же году именно главкам и управлениям передали функции оперативного планирования в своих отраслях.

Практически в рамках ВСНХ были созданы, хотя еще и не оформлены, отраслевые наркоматы.

В 1932 году по результатам первой пятилетки, был решен переход полностью на отраслевой принцип организации экономики: ВСНХ был преобразован в наркомат тяжелой промышленности, а все остальные отрасли получили свои наркоматы, в которые были преобразованы главки и управления ВСНХ. По мере развития промышленности “распочкование” наркоматов (министерств) продолжалось. В позднесоветский период их было более 60.

В результате сложилась трехступенчатая система, которая с небольшим перерывом проработала до конца советской власти. В 1957 году Никита Хрущев восстановил совнархозы, надеясь, что горизонтальные связи дадут больший экономический эффект, чем вертикальные. В 1963 году он ликвидировал отраслевые министерства и воссоздал ВСНХ. Однако эксперимент ожидаемого результата не дал. В 1965 году система отраслевых министерств была восстановлена.

Совнарком (совет министров) определял стратегические задачи, утверждал планы наркоматов (министерств), назначал и снимает их руководителей, получал и утверждал их отчеты. Наркоматы (министерства) распределяли задачи, поставленные перед министерством между предприятиями, контролировали исполнение плановых заданий предприятиями, назначали и снимали руководителей предприятий. Предприятия производили продукцию и выполняли план. В этой трехступенчатой схеме иногда возникала еще одна промежуточная ступень: республиканские наркоматы (министерства). Но они принципиально ничего не меняли и были лишь дополнительным передаточным звеном между союзными органами и предприятиями.

Такая вертикальная структура позволила сконцентрировать огромные ресурсы и сделать, казалась бы, невозможное: провести индустриализацию, выиграть войну и полететь в космос.

Описанная структура – это только основа системы. Чтобы она заработала потребовались еще учреждения.

Государственный плановый комитет Совета Министров СССР (Госплан). Советскую экономику недаром называли плановой. Практически план выполнял ту функцию, которую должен был исполнять рынок.

План и его исполнение стали главным стимулом для всех от рабочего до министра. Он был законом и его исполнение было обязанностью гражданина, а неисполнение – преступлением. За неисполнение до 1953 года можно было понести и уголовную ответственность. Кроме функции стимула план исполнял еще две функции. Во-первых, долгосрочное планирование. Именно в нем закладывались направления развития экономики и не в виде абстрактных пожеланий, а – конкретных заданий отраслям, выполнение которых и создавало это будущее.

Во-вторых, баланс между отраслями. В рыночной экономике баланс создает рынок – все, что превышает сбалансированные потребности, просто не находит спроса. В отсутствии рынка каждое предприятие производит сколько может, поэтому дисбалансы здесь неизбежны и губительны. Если вы произвели 1000 часов и 500 стрелок к ним, то у вас 250 часов и 750 недоделанных заготовок. Поэтому важнейшая задача планирования – это следить за соблюдением баланса, закладывая в план достаточное количество и стрелок к часам, и шин к автомобилям.

Такой подход требовал от самого плана четкости, точности и сбалансированности. Вот с этой задачей и справлялся госплан. Отмечу, что делалось это довольно неплохо. Хотя задача становилась все более сложной. Росла номенклатура товаров, сбалансировать десятки и сотни тысяч продуктов становилось все труднее. В 1960-х предпринималась попытка заменить планирование в штуках на планирование в рублях. Реформу остановили по политическим соображениям. Притом, что у нас не было сводного ценообразования и безналичных денег, полное осуществление реформы привело бы страну к катастрофе на 20 лет раньше.

Государственный комитет СССР по материально-техническому снабжению (Госснаб). После баланса важная функция заключалась в использовании произведенного и получении ресурсов для продолжения производства. В рыночной экономике эту функцию выполняет рынок. В СССР, где рынка не было, специальный орган – Госснаб. Он выполнял следующие функции: реализация планов материально-технического снабжения, распределение по потребителям продукции по установленной номенклатуре, обеспечение межотраслевых кооперированных поставок, контроль своевременность выполнения планов поставки продукции.

В целом это удавалось, а вот в частностях постоянно были недоработки. Обеспечить всех и всем просто не успевали: необходимые изделия могли оказаться в избытке в одном регионе и отсутствовать в другом. В результате возникла параллельная система снабжения, когда специальные люди – снабженцы – обменивали на своем теневом рынке одну промышленную продукцию на другую. Именно система снабжения показала, что плановая экономика имеет свои пределы.

Далее необходимо говорить о роли финансового блока: министерства финансов и Государственного банка СССР. Но денежное обращение при социализме тема настолько сложная, что мы не пытаемся взяться за нее. Отметим лишь, что министр финансов всегда находился на особой позиции будучи по должности заместителем главы правительства. Хотя деньги большой роли непосредственно в экономики никогда не играли. Безналичные деньги отрасль или предприятие могли получить в любом объеме, перерасход их, как и экономия, на деятельности предприятия практически не отражалась. Однако превратить их в наличные было нельзя. Поэтому финансовая сфера была не столько механизмом управления, сколько механизмом контроля и учета.

В целом можно сказать следующее:

Отказ от частной собственности привел к отказу от рынка. Это потребовало изменить всю систему управления экономикой и создать новую централизованную плановую экономику. Сложившаяся система оказалась довольно эффективной. Вертикальная структура позволила сконцентрировать огромные ресурсы и сделать практически невозможное: провести индустриализацию, выиграть войну и полететь в космос.

Впоследствии усложнение номенклатуры товаров привело к сбоям в ее работе. В конце концов пуговицы победили космические корабли. И все просто развалилось.

Контроль: внутренний, партийный и внешний

Социализм основан на учете и контроле. В экономике здесь тоже, что и с управлением. Вертикально интегрированная система контроля заменяет собой механизмы рынка. Следует выделить три блока.

Внутренний. Первый механизм контроля – отчетность самой экономической системы, включая отчеты предприятий и организаций об исполнении ими плана. Это сильный механизм, но не абсолютный. Всегда есть опасность приписок. И что, может быть еще хуже, не всегда понятно: “Наличие количества гарантирует ли качество?”. В 1930-40-е годы это было неважно, а потом становилось все важнее. Качество продукции по отчетам оценить нельзя.

Второй механизм – госприемка, когда продукцию принимали независимые приемщики. Если в военной сфере есть уголовная ответственность за неправильную приемку, то в гражданской сфере внешнее давление со стороны руководителей предприятий, партийных органов и так далее оказывалось сильнее, чем страх. В результате госприемка сводилась к формальной процедуре.

Третий механизм – госконтроль. Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции, а затем министерство государственного контроля обладали правами и ресурсами для контроля. Даже они не всегда и не везде могли успеть – контроль их был выборочный. Когда в 1962 создали объединенный Комитет партийно-государственного контроля, он был могучим только с виду: его региональные подразделения возглавляли местные партийные функционеры, а на предприятиях местные инженеры. И те, и другие не были заинтересованы “выносить сор из избы”. В результате возможностей у контрольной структуры оказалось меньше, чем раньше. В 1965 году после реорганизации ведомства в Комитет народного контроля организация стала абсолютно декоративной.

Партийный. Контроль партийных организаций. Он осуществлялся как через партийные организации, так и через систему КПК (комитета партийного контроля). Его представители находились в каждой партийной организации. Дело в том, что с конца 1960-х годов система КПК была подчинена региональным партийным комитетам, а главой подразделения КПК был один из секретарей партийного комитета. К этим же секретарям стекалась информация из первичных партийных организаций. В том-то и дело, что партийным функционерам было невыгодно вскрывать недостатки, поскольку они несли за них ответственность наравне с руководителями предприятий.

Внешний. Это контроль органов внутренних дел (госбезопасности). Невыполнение плана и обман вышестоящих органов власти мог рассматриваться как преступление, более того, как вредительство. Такой механизм контроля имел свою логику. Однако это была не экономическая логика: страх – сильный стимул, но краткосрочный, от него устают. После 1953 года силовые органы сами были поставлены под контроль местных партийных органов. У чекистов пропал стимул выявлять ошибки хозяйственников, так как выявив их, они подставляли под удар своих партийных кураторов.

У советского государства было достаточно контрольных механизмов, но с определенного момента исчез стимул их выявлять, так как контролеру самому стало невыгодно замечать ошибки и недостатки. На смену контролю пришла полная противоположность – круговая порука.

Выводы

Эксперимент по созданию нерыночной экономики удался, но не до конца. Советский Союз смог сформировать действующую систему управления, которая за счет концентрации ресурсов, решила многие, казалось бы, неразрешимые задачи. При этом она не смогла стать гибкой – на редкие большие вызовы она эффективно отвечала, но на малые каждодневные вызовы она ответить не смогла. Система оказалась чрезвычайной: она легко могла сделать скачок, но ей очень трудно было спокойно двигаться по дороге.

Дмитрий Журавлев – директор Института региональных проблема, специально для ИА “Реалист”

Высший совет народного хозяйства (ВСНХ, Совнархоз) — общее наименование центральных государственных органов управления народным хозяйством советских республик в 1917—1930 годах, а также высшего органа территориального управления промышленностью и строительством в СССР в 1923‒1932 и 1963—1965 гг.^[1]

В первые годы советской власти ВСНХ имели статус наркоматов, но в отличие от них во главе ВСНХ находился не нарком, а коллегия (пленум ВСНХ) в составе 70‒80 человек, представлявших различные организации. Тем самым ВСНХ, в отличие от назначаемых ВЦИК комиссаров, вначале своего существования представлял собой головную организацию, объединяющую местные органы народно-хозяйственного самоуправления.

На рубеже 1920‒30-х годов вследствие курса на усиление управления по отраслевому принципу, местные совнархозы постепенно утратили свою значимость и фактически трансформировались в отделы исполкомов соответствующего уровня.^[2]

После установления диктатуры партократического централизма и окончательного сворачивания НЭПа, и 5 января 1932 г. ВСНХ был упразднён, вместо него были созданы три отраслевых промышленных наркомата. В 1963—1965 гг. производилась попытка реанимации ВСНХ.

Формат подобного двухуровнего управления экономикой впоследствии был отчасти повторён фашистской Италией в Национальных советах корпораций.

Декрет о Высшем Совете Народного Хозяйства^[3][править | править код]

1) При Совете Народных Комиссаров учреждается Высший Совет Народного Хозяйства.

2) Задачей В. С. Н. X. является организация народного хозяйства и государственных финансов. С этой целью В. С. Н. X. вырабатывает общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласует и объединяет деятельность центральных и местных регулирующих учреждений (совещание по топливу, металлу, транспорту, центральный продовольственный комитет и пр., соответствующих народных комиссариатов, торговли и промышленности, продовольствия, земледелия, финансов, военно-морского и т. д.), Всероссийского Совета Рабочего Контроля, а также соответственную деятельность фабрично-заводских и профессиональных организаций рабочего класса.

3) В. С. Н. X. предоставляется право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли и прочих мероприятий в области производства, распределения и государственных финансов.

4) Все существующие учреждения по регулированию хозяйства подчиняются В. С. Н. X., которому предоставляется право их реформирования.

5) В. С. Н. X. образуется:

а) из Всероссийского Совета Рабочего Контроля, состав которого определен декретом от 14 ноября 1917 г.;

б) из представителей от всех народных комиссариатов;

в) из сведущих лиц, приглашаемых с совещательным голосом.

6) В. С. Н. X. разбивается на секции и отделы (по топливу, металлу, демобилизации, финансам и проч.), причем количество и сфера деятельности этих отделов и секций определяется общим собранием Высшего Совета Народного Хозяйства.

7) Отделы В. С. Н. X. ведут работу по регулированию отдельных областей народно-хозяйственной жизни, а также подготовляют мероприятия соответствующих народных комиссариатов.

В. С. Н. X. выделяет из своей среды бюро в составе 15 человек для координации текущей работы секций и отделов и выполнения задач, требующих немедленного разрешения.

9) Все законопроекты и крупные мероприятия, имеющие отношение к регулированию народного хозяйства в его целом, вносятся в Совет Народных Комиссаров через В. С. Н. X.

10) В. С. Н. X. объединяет и направляет работу местных экономических отделов Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов, включающих в себя местные органы рабочего контроля, а также местных комиссаров труда, торговли и промышленности, продовольствия и проч.

При отсутствии соответствующих экономических отделов В. С. Н. X. образует свои местные органы.

Для экономических отделов местных советов, являющихся местными органами В. С. Н. X., обязательны все постановления В. С. Н. X.^[4]

13 декабря 1917 года Ц. И. К. установил, что председателем ВСНХ назначается Народный Комиссар по организации и урегулированию производства.^[5]

Положение о местных Совнархозах[править | править код]

Положение, утверждённое ВЦИК 3 января 1918 г. предусматривало создание при районных (областных) и местных советах местных Совнархозов. В каждом местном Совнархозе образовывалось 14 секций:

1) государственного хозяйства и банков,

2) топлива,

3) по обработке металла,

4) по обработке волокнистых веществ,

5) бумажных изделий,

6) дерева,

7) минеральных веществ,

животных продуктов,

9) пищевых и вкусовых веществ,

10) химического производства,

11) строительных работ,

12) транспорта,

13) сельского хозяйства,

14) продовольствия и потребления, или другие, какие по местным обстоятельствам будут признаны необходимыми районным советом народного хозяйства.

Каждая секция имела 4 главных отдела:

1) организационный (его функции — управление, финансирование, техническая организация предприятий);

2) снабжения и распределения;

3) труда;

4) статистики.

Совнархоз избирал исполнительный комитет и его президиум в качестве руководящего органа. Постановления Совнархоза были обязательны для исполнения всеми учреждениями и предприятиями; отменить их мог только ВСНХ.

Объекты управления[править | править код]

Тресты[править | править код]

С принятием 10 апреля 1923 года ВЦИК Декрета о трестах высшим органом управления управления трестом становился Высший совет народного хозяйства. ВСНХ назначал и увольнял членов правления трестов, членов Ревизионной комиссии, а также устанавливал Инструкции по хозяйственно-экономической деятельности каждого треста. Перечень полномочий ВСНХ определялся в этом же законе.

До 1927 г. ведущей хозяйственной организацией в системе управления промышленностью остался хозрасчетный промышленный трест. ВСНХ устанавливал для трестов план производства и проверял его выполнение, регулировал движение их основных фондов. Трестирование промышленности было связано с переводом ее на хозрасчет: тресты снимались с госснабжения, им предоставлялось право самостоятельно заготавливать сырье, топливо, реализовывать на рынке свою продукцию. Вскоре, однако, выявилось, что тресты плохо справляются со сбытом: торговый аппарат трестов не имел достаточного опыта, издержки обращения росли, а следовательно росли и цены. Не в силах освоить весь рынок (территориально), они предпочитали побыстрее сбыть продукцию, главным образом в Москве, что явилось одной из причин кризиса сбыта в 1923 году, когда московский рынок оказался перенасыщен товарами. Тогда на ряду с трестами появились синдикаты.

Синдикаты[править | править код]

Синдикаты не занимались не производством, а только сбытом готовой продукции, снабжением предприятий и распределением заказов между предприятиями. Скупая у трестов их продукцию, синдикаты сбывали ее государственным торгам, кооперации, частникам, открывали свои оптовые базы и магазины.

Практически именно синдикаты занялись организацией рынка. Они развернули сеть оптовых баз, через которые продукция поступала в торговлю, оказывали финансовую поддержку трестам, скупая у них товары, а вскоре смогли давать и кредиты. Некоторые синдикаты вышли и на внешние рынки. Таким образом, синдикаты стали коллективными продавцами продукции трестов.

Трестирование и синдицирование промышленности имели огромное значение в деле восстановления промышленности на основе НЭПа.

Главки[править | править код]

Право трестов самостоятельно устанавливать цены на изготовляемую продукцию противоречило задаче укрепления централизованного планирования. Первый пятилетний план, принятый в 1928 году, в подобных условиях не мог бы быть исполнен.

29 июня 1927 г. было принято новое «Положение о государственных промышленных трестах», а 5 декабря 1929 г. — постановление ЦК ВКП(б) «О реорганизации управления промышленностью».

Положение требовало существенного пересмотра основ взаимоотношений между трестами и главками, между трестами и низовыми звеньями — промышленными предприятиями. Оно усиливало плановое начало в деятельности трестов, расширяло права трестов и предприятий, создавало известные предпосылки для применения хозрасчета.

Главки получили право изменять их состав, утверждать их уставные фонды и промфинпланы, контролировать работу. Был также несколько перестроен и аппарат ВСНХ СССР: созданы отраслевые промышленные главки и комитеты, а затем объединения. Промышленные главки (Главметал, Главэлектро, Главхим и др.) руководили всей отраслью. они непосредственно управляли общесоюзными предприятиями, а деятельность республиканских и местных предприятий регулировали и планировали. При этом вновь созданные главки коренным образом отличались от действующих ранее, которые ведали всем производством, решали все вопросы за предприятия. Новые главки являлись планирующими и контролирующими органами, регулирующими работу подведомственных трестов и предприятий.

Принятые впоследствии постановления правительства: «О кредитной реформе» от 30 января 1930 г. и «О налоговой реформе» от 2 сентября 1930 г. положили основу для ликвидации НЭПа и экономического мотивирования коллективизации.

Отраслевые объединения[править | править код]

С начала 1930 г., когда вместо главков и синдикатов были образованы отраслевые объединения (Металлообъединение, объединение «Сталь», «Союзуголь», и др.). Объединения являлись самостоятельными хозяйственными единицами, действовавшими по плановым заданиям ВСНХ. В состав объединения «Сталь» входили все предприятия черной металлургии, в объединение «Всехимпром» — все предприятия химической промышленности. Всего было создано 33 общесоюзных монополистических объединения.

Все наиболее важные и крупные предприятия (особенно предприятия тяжелой промышленности), в какой бы республике они не находились, были приравнены к предприятиям общесоюзного значения и переданы в ведение общесоюзных органов.

5 января 1932 г. ЦИК СССР принял постановление о перестройке управления промышленностью. Вместо ВСНХ СССР были созданы три отраслевых промышленных наркомата: Наркомат тяжелой промышленности, Наркомат легкой промышленности и Наркомат лесной промышленности СССР, а в 1934 г. — Наркомат пищевой промышленности СССР.

Аппарат ВСНХ[править | править код]

С образованием СССР вся промышленность была разделена по значению и подчиненности на три категории — общесоюзную, республиканскую и местную.

По положению, утвержденному в ноябре 1923 г., в качестве объединенного (союзно-республиканского) органа был создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) СССР. На него возлагалось руководство общесоюзной промышленностью и общее регулирование развития всей остальной промышленности (в том числе кооперативной и частной). В непосредственном ведении ВСНХ СССР оставались предприятия союзного значения. ВСНХ СССР осуществлял общее руководство республиканскими СНХ: он давал им директивы, но не вмешивался в управление предприятиями республиканского и местного значения. В ведении СНХ республик находились в основном предприятия легкой и пищевой промышленности.

СНХ союзных республик непосредственно подчинялись СНК и ЦИК своей республики (председатель СНХ республики назначался и отзывался ее ЦИК, Президиум СНХ — совнаркомом республики). СНХ РСФСР и других союзных республик осуществляли оперативное руководство республиканской промышленностью и общее регулирование местной промышленности. При этом они строились по принципу двойного подчинения — ВСНХ СССР и Совнаркому своей республики.

Аппарат ВСНХ СССР состоял из двух основных частей. Одну часть составляли отделы и подразделения, которые непосредственно руководили трестами общегосударственного значения, другую — отделы и подразделения, которые осуществляли общее регулирование развития всей промышленности.

Председатели ВСНХ РСФСР[править | править код]

• Н. Осинский (В. В. Оболенский) (13 декабря 1917 — март 1918)
• А. И. Рыков (1918—1921)
• П. А. Богданов (28 мая 1921 — 9 мая 1923)
• А. И. Рыков (9 мая 1923 — 2 февраля 1924)
• С. С. Лобов (1926—1930)

Председатели ВСНХ CCСР[править | править код]

• А. И. Рыков (1923—1924)
• Ф. Э. Дзержинский (1924—1926)
• В. В. Куйбышев (1926—1930)
• Г. К. Орджоникидзе (1930—1932)

Ссылки[править | править код]

ВЫСШИЙ СОВЕТ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА (ВСНХ) СССР, Народный комиссариат промышленности Союза, орган экономической диктатуры пролетариата, ведающий всей производственной жизнью советского государства.

I. Первоначальный период работы ВСНХ.

Вопрос об организации народного хозяйства встал на другой день после Октябрьского переворота. В составе первого Временного рабочего и крестьянского правительства был создан (8 ноября 1917 г ) ряд хозяйственных наркоматов: земледелия, труда, торговли и промышленности, финансов. Но первый период деятельности советского правительства был периодом разрушения капиталистических отношений и периодом искания новых форм управления страной и принципиально новых форм организации ее народного хозяйства. Обстановка этому не благоприятствовала. Царским правительством под довоенную русскую промышленность не было и не могло быть подведено прочной хозяйственной и технической базы (в силу сохранившихся до самого конца крепостнически-дворянских отношений, подрывавших производительные силы страны). Война 1914—1918 гг. разрушила промышленность, истощила страну и показала значение технической и организационной отсталости. Встретив при своем возникновении бешеное сопротивление буржуазии, советская власть не могла сразу приняться за плодотворную созидательную работу. Катастрофическая демобилизация промышленности благодаря резкому падению производства на оборону, т. к. военные заказы были (с 20 декабря 1917 г.) аннулированы, и отсутствие заранее разработанных планов перехода к мирному труду — усилили разруху, которая увеличилась еще в результате отрыва снабжающих и потребляющих районов друг от друга.

Приступая с первых же дней к мероприятиям по регулированию хозяйственной жизни, особенно промышленности, советская власть встретила затруднения, которые были тем серьезнее, что перед нею стояли сложнейшие задачи: приходилось строить совершенно новую систему управления, нигде в мире не имевшую образцов, на принципиально новых основах, используя старый аппарат, который приспособлен был к другим социальным функциям. Основным законодательным актом советского правительства описываемого времени, касающимся промышленности, сыгравшим исключительную роль в организации ВСНХ и сильно отразившимся на всей его дальнейшей деятельности, является «Положение о рабочем контроле», утвержденное СНК 27 ноября 1917 г., т. е. уже через три недели после Октябрьского переворота. Рабочий контроль, как говорит декрет о нем, устанавливается в интересах планомерного регулирования народного хозяйства во всех промышленных, торговых, сельскохозяйственных предприятиях, имеющих наемных рабочих и дающих работу на дом, над производством, куплей и продажей продуктов и сырых материалов, хранением их, а также над финансовой стороной предприятия.

Рабочий контроль осуществляют все рабочие данного предприятия через свои выборные учреждения, куда входят также представители от служащих и от технического персонала. Решения органов рабочего контроля обязательны для владельцев предприятий и могут быть отменены лишь постановлением высших органов рабочего контроля. Цель этого Положения — приобщить рабочих и служащих к делу управления народным хозяйством и обезвредить буржуазию, делавшую на своих предприятиях и через них контрреволюционное дело. Декрет впоследствии был дополнен инструкцией Всероссийского совета рабочего контроля. Этими законодательными актами советская власть не устраняла промышленников от их предприятий. Пролетариат пытался тогда сделать первый приступ, первый подход к мирной работе по социалистическому строительству.

Саботаж буржуазии побуждал советскую власть на дальнейшие шаги в деле овладения промышленным аппаратом страны. В качестве средства борьбы с промышленниками, не подчиняющимися рабочему контролю, применяется национализация их предприятий. Т. о. национализация, которая впоследствии является основным принципом экономии, политики советской власти, на первых порах проводится не как планомерная система овладения промышленностью, а как мера карательная — за неподчинение рабочему контролю, за увольнение рабочих, за оставление предприятий в целях противодействия советской власти, наконец, за стремление к расстройству работы на фабриках и заводах путем несвоевременности или полного прекращения заготовки топлива и сырья для производства. Во всех таких случаях советская власть конфискует промышленные предприятия, объявляя их собственностью республики. Лишь в отдельных случаях при национализации тех или иных промышленных предприятий мотивом является их важное государственное значение для промышленности или обороны. И только с весны 1918 г. начинается планомерная национализация целых отраслей промышленности.

Рабочий контроль послужил школой, которая подготовила рабочее управление промышленными предприятиями. Он ускорил также и национализацию. К моменту организации ВСНХ ряд хозяйственных наркоматов уже работал. Однако наиболее близкий к ВСНХ по смыслу названия Народный комиссариат торговли и промышленности не занимался организацией и управлением промышленностью, а развернул свою работу в сторону торгового надзора и контроля над торгово-промышленными предприятиями. Он также не был и комиссариатом торговли, т. к. торговля во все время его деятельности свёртывалась, а при переходе к новой экономической политике («нэп») была организована (в 1922 г.) при СТО Комиссия по внутренней торговле, преобразованная позднее (в 1924 г.) в Народный комиссариат внутренней торговли. Наркомат торговли и промышленности постепенно свернул свою деятельность на протяжении первых двух с половиной лет существования советской власти.

В выработке первого положения о ВСНХ принимали участие профессиональные союзы, центральные органы рабочего контроля и группа деятелей по специальному правительственному назначению (Н. И. Бухарин, В. В. Оболенский, М. А. Савельев, В. П. Милютин и др.). Положение было утверждено ВЦИК 14 декабря, а 18 декабря 1917 года опубликовано. ВСНХ был создан как орган с более широкими задачами, чем тот, каким он сделался потом. «Задачей ВСНХ является организация народного хозяйства и государственных финансов» — было сказано в Положении. —  «С этой целью ВСНХ вырабатывает общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласует и объединяет деятельность центральных и местных регулирующих органов (совещания по топливу, металлу, транспорту, центральный продовольственный комитет и пр.) соответствующих народных комиссариатов (торговли и промышленности, продовольствия, земледелия, финансов, военно-морского и т. д.), Всероссийского совета рабочего контроля, а также соответственную деятельность фабрично-заводских и профессиональных организаций рабочего класса». ВСНХ предоставлялось право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли и прочих мероприятий в области производства и государственных финансов. Этим декретом все существующие учреждения по регулированию хозяйства подчинялись ВСНХ, к-рому предоставлено было право их реформирования. ВСНХ образовался: 1) из Всероссийского совета рабочего контроля, 2) из представителей всех народных комиссариатов, 3) из сведущих лиц, приглашаемых с совещательным голосом. Все законопроекты и крупные мероприятия, имеющие отношение к регулированию народного хозяйства в его целом, вносились, по декрету, в СНК через ВСНХ. ВСНХ должен был объединять и направлять работу экономических отделов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а при отсутствии таких отделов имел право создавать свои местные органы. Любопытно отметить, что в одном из декретов ВЦИК (о назначении В. В. Оболенского первым председателем ВСНХ) ВСНХ был назван «Народным комиссариатом по организации и урегулированию производства». Позднее ВСНХ так не назывался. До I Всероссийского съезда советов нар. хоз. (май 1918 г.) ВСНХ находился в периоде организации.

Структура ВСНХ в этот период была следующая: председатель (В. В. Оболенский), президиум (состав его: т.т. Бухарин, Смирнов, Антипов, Савельев, Чубаров, Шмидт, Амосов, Милютин, Ларин, Ломов, Сокольников, Смидович, но часть их очень скоро отошла от работы в ВСНХ); в составе ВСНХ образуется ряд производственных отделов и секций, ведающих отраслями и группами промышленности: государсвенного хозяйства и банков, хозяйственной политики (с подотделом финансирования предприятий), транспорта, топлива, горный, металла, волокнистых веществ, химический и др. По перезде в Москву (12 марта 1918 года) был создан целый ряд новых органов: комиссия по внешней торговле, отдел организации производства, отдел снабжения и нормирования, отдел контроля, Пищевой институт и Научно-технический совет. Отдел транспорта создал в своем составе секции: железных дорог, шоссейных дорог, автомобильную и главное управление водных сообщений; другие же производственные отделы стали выделять из себя главные комитеты (будущие «главки» и «центры»): Главсахар, Главкость, Центротекстиль, Центромыло и другие. В общем эта структура действовала до новой экономической политики. Отделы ведали и управлением предприятиями и распределением их продукции: по мере проведения национализации торговли вырабатываемые промышленными предприятиями изделия широкого потребления передавались Наркомпроду, который и распределял их как в порядке снабжения, так и в порядке товарообмена (Главпродукт при Наркомпроде). ВСНХ до самого введения новой экономической политики постепенно освобождался от ряда функций и превращался в чисто производственный наркомат.

С весны 1918 года в ВСНХ начал работать второй состав президиума (председатель А. И. Рыков, члены: В. П. Милютин, Г. И. Ломов, Л. Я. Карпов, Я. Э. Рудзутак, Л. Б. Красин, Ю. Вейнберг, А. В. Шотман, В. Я. Чубарь). В работе ВСНХ этого периода принимал близкое участие В. И. Ленин, который придавал развитию деятельности ВСНХ огромное значение. В качестве программы работ для ВСНХ он внес (еще в середине декабря 1917 г.) в Бюро президиума ВСНХ свой проект о национализации народного хозяйства, — документ, ясно показывающий, как В. И. Ленин представлял себе предварительные условия для успешной организации народного хозяйства и выхода из разрухи. «Критическое положение продовольствия, — говорится в проекте, — угроза голодовки, созданная спекуляцией, саботажем капиталистов и чиновников, а равно общей разрухой, делают необходимыми чрезвычайные революционные меры для борьбы с этим злом; чтобы все трудящиеся классы… могли немедленно со всех сторон, не останавливаясь ни перед чем и действуя наиболее революционным путем, взяться за такую борьбу и налаживание правильной хозяйственной жизни страны, постановляются следующие правила: все акционерные предприятия объявляются собственностью государства: весь административный персонал акционерных обществ обязан в полном порядке продолжать ведение дел, представляя еженедельные отчеты в местные советы. Государственные займы, внешние и внутренние, аннулируются (уничтожаются); вводится всеобщая трудовая повинность», и т. д. ВСНХ не издал этого декрета одновременно и целиком. Декрет был проведен в жизнь по частям, разными ведомствами и в разное время. В частности, основная часть этой программы-декрета — национализация промышленности — была декретирована 28 июня 1918 г., а фактически закончилась лишь к концу 1920 года.

II. Период военного коммунизма в работе ВСНХ.

Процесс национализации отдельных отраслей народного хозяйства проводился советской властью очень осторожно. Банки были национализированы 27 декабря 1917 г., капиталы частных банков конфискованы 8 февраля 1918 г.; в тот же день был национализирован торговый флот, 15 февраля 1918 г. — крупнейшие зернохранилища, 22 февраля 1918 г. — внешняя торговля, 2 мая 1918 г. —  сахарная промышленность. Ряд предприятий и крупных промышленных объединений был в индивидуальном порядке национализирован на протяжении с ноября 1917 года до июня 1918 года. Центральная власть при такой национализации также предписывает всему административному и техническому персоналу оставаться на местах и продолжать свою работу на прежних основаниях, причем делает попытки бороться с самочинными национализациями, производящимися местными органами, считая дело национализации прерогативой центральной власти. К 1 июня 1918 года постановлением центральных органов было национализировано всего 100 предприятий. Кроме того, 38 предприятий было отобрано в наказание за нарушение декретов советской власти. В это время созывается I Всероссийский съезд советов народного хозяйства (25/V—4/VI 1918 года). Он подвел итоги предшествующему периоду работы ВСНХ и отразил все многообразие функций, которые были возложены на ВСНХ первого периода. Насколько широко мыслился размах работы ВСНХ, видно из принятого съездом (утвержденного СНК, в несколько измененном виде, 13 августа 1918 года) Положения о ВСНХ, где говорится: «Все комиссариаты в вопросах, касающихся народно-хозяйственной жизни, подчинены ВСНХ, и их хозяйственные аппараты вливаются в соответственные производственные отделы ВСНХ».

Проект реорганизации ВСНХ, принятый съездом, намечает привлечение к непосредственной работе ВСНХ представителей с мест. Вскоре после этого съезда СНК издал декрет «О национализации крупнейших предприятий по горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной, деревообделочной и прочим отраслям промышленности» (28 июня 1918 г.) — декрет, с изданием которого началась новая полоса в работе ВСНХ. Декрет этот отодвинул на второй план прежнюю роль ВСНХ как органа общехозяйственной политики государства. В этом декрете для определения предприятия, подлежащего национализации, вводится объективный признак — размер основного капитала предприятия (величина которого колеблется в зависимости от отрасли производства). Декрет о национализации указывает, что до особых постановлений национализированные предприятия остаются во временном арендном пользовании прежних владельцев. В дополнение к этому общему декрету впоследствии издается инструкция о проведении национализации, обращенная к фабрично-заводским комитетам (а не к бывшим владельцам предприятий); эта инструкция в значительной степени конкретизирует декрет и, оставляя за владельцами номинальное право на получение дивиденда, вводит такую систему управления и снабжения предприятий и реализации их продукции, которая ничем по существу не отличается от системы, применяемой в предприятиях, находящихся в управлении советских органов. Впоследствии как центральные, так и местные органы окончательно устранили старую фабрично-заводскую администрацию на национализированных предприятиях, ввели свое управление и таким образом завершили задачу, поставленную декретом. Овладев механизмом управления национализированных и конфискованных предприятий, советская власть одновременно накладывает свою руку и на запасы сырья и готового продукта в национализированных предприятиях, вводит учет, воспрещает продажу и перевозку товара, объявляет реквизиции и конфискации, устанавливает государственную монополию на торговлю металлами, и т. д.

В конце концов, государству пришлось сосредоточить в своих руках монополию на заготовку и распределение продовольствия и окончательно запретить свободную торговлю. Этот период — вторая половина 1918 г. — м. б. охарактеризован как период организационного строительства промышленности, проводимого, на фоне острой гражданской войны. Декретом ВЦИК от 2 сентября 1918 г. Советская республика провозглашена военным лагерем; 30 ноября 1918 г. организуется Совет рабочей и крестьянской обороны, которому и предоставляется вся полнота власти в деле обороны страны. Советская республика находилась под сильным давлением германского империализма, душившего ее после Брестского мира; одновременно начался натиск империалистических держав Согласия (мятеж чехословаков, оккупация черноморских портов, захват Севера англичанами, ярославский мятеж и т. д.), который значительно усилился после краха германского империализма. Топливный кризис этого периода объясняется гл. обр. необходимостью перейти сплошь на дровяное отопление в связи с захватом белыми войсками каменноугольной промышленности Юга и Сибири (см. табл. 1).

Этот кризис автоматически влечет за собой дальнейший распад транспорта. Остатки транспортных средств всецело брошены на обслуживание армии и военной промышленности. Мирная промышленность поневоле замирает, и процесс ее разложения ускоряется в этот период новым кризисом, до тех пор неизвестным, — кризисом рабочей силы. Самая передовая, самая сознательная часть рабочих отозвана в Красную армию либо переброшена на милитаризованные заводы и фабрики, работающие на нужды государственной обороны.

Новое Положение о ВСНХ, принятое на I Съезде СНХ и утвержденное СНК 13 августа 1918 г., уже в значительной мере разнится от первого положения. Основной работой для ВСНХ называется промышленное производство, но, с другой стороны, за ВСНХ сохраняются еще черты надведомственного учреждения. «ВСНХ является экономическим отделом ВЦИК, — говорится в Положении, — ответственным перед ним и СНК. ВСНХ регулирует и организует производство, распределение и управление всеми предприятиями республики, причем все декреты о распределении продуктов через Наркомпрод и Наркомзем сохраняют силу. Через ВСНХ перед внесением в СНК проходят все сметы государственного бюджета. Через ВСНХ же совместно с НКФ и Контролем производится финансирование всех отраслей народного хозяйства». В Положении был установлен пленум ВСНХ в составе 69 человек: от ВЦИК — 10, от профсоюзов — 30, от областных советов народного хозяйства — 10—20 чел.; от сельскохозяйственной потребительской и промысловой кооперации — 5 и по 1 от хозяйственных наркоматов. Пленум собирался раз в месяц. Руководство работой ВСНХ вел президиум из 11 человек, утверждаемый СНК, причем председатель и его два заместителя избирались ВЦИК. По характеру отраслей хозяйства ВСНХ делился на производственные и функциональные отделы. Главки и центры, охватывающие целые крупные производства, наделены были правами производственных отделов. Во главе производственных отделов стояли коллегии из 3—9 лиц, назначаемых президиумом ВСНХ, по согласованию с ВЦСПС.

Необходимо отметить, что в своей работе ВСНХ в целом был все время теснейшим образом связан с профсоюзными организациями, участвовавшими через своих представителей во всех руководящих его органах как центральных, так и местных. В первоначальном пленуме ВСНХ Всероссийским профессиональным производственным объединениям было предоставлено около 1/2 всех мест; коллегии отделов и главков ВСНХ обычно назначались по соглашению с соответствующим профсоюзом; иногда этому предшествовал выбор кандидатов на соответствующих съездах профсоюзов. Аналогичное положение имело место в губернских советах народного хозяйства. Помимо этого, по всем сколько-нибудь существенным вопросам, возникавшим по ходу работы, ВСНХ всегда имел общение и с центральными комитетами профсоюзов и с ВЦСПС. Нечего и говорить, что заводоуправления, в свою очередь, были тесно связаны в своей работе с соответствующими рабочими организациями.

К концу 1918 г. ВСНХ имел следующие отделы: а) функциональные — комитет хоз-политики, отдел организации производства, комиссию проектов, отдел изобретений, отдел снабжения и нормирования, отдел экономических исследований, комитет твердых цен, кооперативный отдел, комитет государственных сооружений, главное управление водного транспорта, финансово-экономический отдел с комиссией смет и статистику снабжения; б) производственные отделы — химический, металла, волокнистых веществ, обработки пищевых и вкусовых веществ, топливный, горный, электротехнический и полиграфический. Через полгода (19—27 декабря 1918 г.) состоялся II Всероссийский съезд советов народного хозяйства, который констатирует, что национализация промышленности в основном является уже завершенной, и в качестве дальнейших мероприятий называет государственное трестирование отдельных отраслей промышленности, необходимость поднятия производительности труда, большее привлечение профсоюзов к делу разрешения важнейших вопросов хозяйственной деятельности. По докладу президиума ВСНХ съезд указал на необходимость упрощения аппарата экономического управления. Выступавший на съезде В. И. Ленин говорил о переходе от коллегиального управления и ответственности к ответственности личной, а также о своевременности отказа от прежних предрассудков в деле привлечения всех нужных нам для промышленности специалистов. Впоследствии он указывает, как на явно утопическую, на задачу создать новый строй только руками коммунистов, без привлечения специалистов. Второй съезд СНХ продолжает еще смотреть на ВСНХ, как на организацию типа будущего СТО: это отразилось и в резолюциях и в Положении о ВСНХ, принятом съездом, который детализировал Положение СНК от 13/VIII 1918 г. В работах этого съезда наметились все основные моменты политики последующего периода «военного коммунизма». Уже ярко проводится линия централизации управления: объявляется война сепаратизму и местничеству; губернские советы народного хозяйства превращаются в исполнительные органы ВСНХ (ранее они были лишь отделами губернских исполнительных комитетов).

Следующий 1919 г. был для народного хозяйства периодом острого недостатка в материальных ресурсах (в продовольствии, сырье, топливе, металле). Хотя районы, поставлявшие сырье, топливо и пр., оказались отрезанными от центра уже с начала лета 1918 г., однако, результаты этого сказались несколько позднее. Республика Советов и в 1919 г. продолжала находиться под концентрическим натиском империалистов, окруживших ее кольцом блокады со всех сторон. И все же аппарат нового государства, аппарат управления хозяйством страны уже успел сложиться. На II Всероссийском съезде профсоюзов (январь 1919 г.) В. И. Ленин об участии масс в управлении говорит: «Создателями нового общества м. б. только многомиллионные массы; как сотни были создателями в эпоху крепостного права, как тысячи и десятки тысяч строили государство в эпоху капитализма, так и теперь социалистический переворот м. б. сделан только при активном, непосредственном, практическом участии в управлении государства десятков миллионов. Мы к этому подошли, но мы до этого не дошли». На первых порах хозяйство, несомненно, в деловом отношении страдало крупнейшими дефектами, но, как неоднократно подчеркивал т. Ленин, все же впервые в истории был создан аппарат государственной власти руками рабочих и крестьян.

Увеличение числа государственных предприятий, естественно, заставило ВСНХ видоизменить построение своих органов, и система центров, занимавшихся преимущественно регулированием промышленной деятельности, постепенно уступила место системе главков, преимущественно управлявших промышленными предприятиями, непосредственно или через свои вспомогательные органы. Последними являлись групповые, или кустовые, объединения предприятий, связанных между собой или однородностью производства при географической близости или последовательностью технологического процесса, при котором продукты производства одного предприятия являются полуфабрикатами для другого. Такие объединения получили широкое распространение в текстильной промышленности и, отчасти, в металлической, где существовали, например, Центральное правление тяжелой индустрии юга России (Цепти), Государственное объединение московских металлических заводов (Гомомез) и др. Задачей каждого отдела, главка и его подсобных органов являлась в этот период всесторонняя забота о нуждах данной отрасли промышленности и всех предприятий, к ней относящихся. Поэтому, если не в ведении, то на учете некоторых из этих главков (как, например, Главмуки или Главрасмасла) находились многие тысячи предприятий, для которых главки должны были определять размер производства, вырабатывать и проводить в жизнь планы снабжения их материалами, сырьем, полуфабрикатами, топливом и денежными средствами, а впоследствии вырабатывать для них, хотя бы частично, и планы распределения готовых изделий. Конечно, в непосредственном управлении главков находилась лишь небольшая доля национализированных предприятий. Огромное большинство их было подчинено местным органам ВСНХ — губернским советам народного хозяйства и областным промбюро, которых к 1920 г., согласно схеме, приведенной в «Отчете ВСНХ VIII Съезду советов», насчитывалось всего 74 (68 советов и 6 промбюро).

На 1 октября 1919 года органами ВСНХ было национализировано 2522 предприятия, не считая горной и горнозаводской промышленности, с общим числом рабочих 750000, из 6755 учтенных предприятий, насчитывавших 1185500 рабочих. Вся эта масса предприятий должна была управляться в тяжелой обстановке гражданской войны, которая требовала от промышленности напряженной работы по снабжению армии и укреплению тыла. Национализированные предприятия в эту «эпоху главкизма» разделялись на три группы: наиболее крупные предприятия 1-й группы управлялись из центра, средние, 2-й группы, были под двойным подчинением: губернских советов народного хозяйства и центра и, наконец, в ведении мест были самые мелкие заводы и фабрики 3-й группы. В виду организационной слабости большинства местных советов народным хозяйственным главкам удалось подчинить своему управлению почти целиком и предприятия 2-й группы. Однако сведения, имевшиеся в центре, о всех многочисленных предприятиях, объединяемых главками, были весьма скудны и носили в большинстве случаев лишь формальный характер. Следить за ходом производства было в высшей степени трудно, особенно в отдаленных предприятиях. Исключение составляли лишь заводы военной промышленности и немногие крупные предприятия металлической и химической промышленности, признанные особо важными для государства. Следствием недостаточной осведомленности главков было то, что директивы, даваемые ими на места, часто не отвечали действительному положению вещей или опаздывали и создавали на местах только путаницу. Естественно, что отчасти на этой почве, а гл. обр. на почве различного понимания задач и возможностей данных производственных единиц со стороны центра и мест, между губернскими советами народного хозяйства и главками ВСНХ возникал целый ряд коллизий. Местные органы ВСНХ, которым действительная жизнь данного предприятия была виднее, чем главкам, весьма часто не соглашались с директивами последних, опротестовывали их в президиум ВСНХ или направляли работу данного предприятия так, как находили нужным и возможным в данных конкретных условиях. Вообще местные исполнительные комитеты и губернские советы народного хозяйства настойчиво стремились расширить свои права в отношении предприятий, расположенных на их территории, и добились в этом отношении больших успехов, особенно по окончании работ Комиссии ВЦИК (1920 г.), которая весьма значительно «разгрузила» списки предприятий 1-й и 2-й групп.

Одной из существенных задач главков и центров ВСНХ в первый период их деятельности было финансирование промышленных предприятий, производившееся как в порядке выдачи авансов, так и в сметном порядке, для чего при отделах и крупных главках были учреждены особые комиссии, проверявшие и утверждавшие сметы соответствующих предприятий. Однако с течением времени, по мере перехода к системе безденежных расчетов, натуральному снабжению и натуральному товарообмену, деньги стали играть в промышленности второстепенную роль; естественно поэтому, что и функции финансирования промышленных предприятий, выполнявшиеся главными управлениями, чрезвычайно сократились, а в некоторых случаях и вовсе отмерли. Зато все большее и большее значение приобретали функции натурального снабжения и распределения как внутри промышленности, так и вне ее. Эта задача первоначально выполнялась частью некоторыми производственными центрами и главками, частью специальными органами, существовавшими в составе ВСНХ. Таковыми были: Главный комитет по топливу (Главтоп) с его местными органами, ведавший распределением различных видов топлива между всеми потребителями (а не только промышленными предприятиями), Комитет по продаже и распределению металлов (Продрасмет), ведавший распределением и некоторых видов металлических изделий, и др. Однако лишь часть этих органов была самостоятельна в своей работе, как, например, Главтоп; остальные с течением времени становились все больше и больше исполнителями планов, составлявшихся Комиссией использования. IX съезд РКП (23/III—4/IV 1920 г.) признал создавшееся положение ненормальным и весьма опасным для дальнейшего хозяйственного строительства. Создавшаяся система «превратила промышленность, — говорится в резолюции съезда, — в ряд могущественных вертикальных объединений, хозяйственно изолированных друг от друга и только на верхушке связанных ВСНХ. В то время как при капитализме каждое трестированное предприятие могло приобретать многие материалы, рабочую силу и пр. на ближайшем рынке, те же предприятия в настоящих условиях должны получать все им необходимое по нарядам центральных органов объединенного хозяйства. Между тем, при огромности страны, крайней неопределенности и изменчивости основных факторов производства, при расстроенном транспорте и крайне слабых средствах связи, при чрезвычайной еще неточности приемов и результатов хозяйственного учета, те методы централизма, которые явились результатом первой эпохи экспроприации буржуазной промышленности и которые неизбежно привели к разобщенности предприятий на местах, имели своим последствием чудовищные формы волокиты, которые наносят непоправимый ущерб нашему хозяйству. Организационная задача состоит в том, чтобы, сохраняя и развивая вертикальный централизм по линии главков, сочетать его с горизонтальным соподчинением предприятий по линии хозяйственных районов, где предприятия различных отраслей промышленности и разного хозяйственного значения вынуждены питаться одними и теми же источниками местного сырья, транспортных средств, рабочей силы и пр.». В таком направлении было намечено ослабление централизации.

В ряде постановлений конца 1920 г. (года наибольшего упадка крупной промышленности) красной нитью проходит стремление приобщить кустарную и мелкую частную промышленность к государственной, заставить ее служить нуждам государства, связать по возможности в организационном отношении кустарную промышленность с хозяйственными регулирующими органами. Основной декрет от 7 сентября 1920 г. издан «в целях более правильного и регулярного снабжения Красной армии и населения продуктами кустарной, ремесленной и мелкой промышленности, а также в целях борьбы со спекуляцией таковыми».

Со времени облегчения положения на фронтах централизм, вынужденный обороной, постепенно ослабевает. Промышленность переходит к децентрализации, но не к простой передаче власти на места, а с сохранением за ВСНХ общего руководства при децентрализации управления, т. к. к этому времени аппарат ВСНХ уже сложился и сильно окреп. Роль местных советов народного хозяйства усиливается. Идет передача им ряда предприятий, разгрузка центра. Работала созданная для этого специальная Комиссия ВЦИК. В ведение мест к 1 ноября 1920 г. перешло 2/3 предприятий, в центре осталась только 1/3. К 1920 г. были ликвидированы существовавшие кое-где уездные советы народного хозяйства, функции которых были переданы экономическим отделам уездных исполнительных комитетов. В ведении главков остались крупные и особо важные для государства предприятия, а также уникумы, управлявшиеся иной раз через групповые или кустовые объединения (характерно для текстильной промышленности), и тресты. Таких объединений и трестов в 1920 г. было 179. Вряд ли термин «трестирование» в применении к этой эпохе может считаться удачным. Речь шла, конечно, не о создании мощных группировок целых отраслей промышленности по горизонтали и вертикали, дающих монополию на рынке; скорее, это было желание объединить ряд предприятий под единым управлением с вытекающими отсюда возможностями переброски запасов топлива, сырья, материалов, рабочей силы и даже оборудования. Подавляющее большинство трестов возникло в 1919 году; в одних лишь металлических главках имеется около 40% трестов, образованных в 1918 году. По постановлению VIII Съезда советов главки начали преобразовываться из органов, работавших по принципу «от предприятия берется все, что им произведено, предприятию дается все, что ему для производства нужно», — в органы, руководящие производством, дающие задания, регулирующие и контролирующие работу местных советов народного хозяйства, на основе производственного плана, разрабатываемого Центральной производственной комиссией ВСНХ с 1920 года. Число главков стало сокращаться. К концу 1920 года было еще 52 главка; в 1921 году вместо них было организовано 16 главных управлений по отраслям промышленности. За местами, наконец, было признано их значение, взята даже линия равнения на места и их инициативу. Советскому государству пришлось, однако, в этот период пережить новый хозяйственно-экономический кризис, подготовленный нарастающим «процессом распада единого пролетарского натурального хозяйства» и приведший к кризису политическому (крестьянские восстания, Кронштадт), которые заставили пересмотреть всю систему общественно-экономических отношений, по иному поставить решение проблемы взаимоотношения города и деревни, выдвинуть и в промышленности и в сельском хозяйстве принципы новой экономической политики (НЭП).

III. Работа ВСНХ в восстановительный период развития промышленности.

Нужно было во что бы то ни стало пойти навстречу крестьянству, тем более, что если раньше крестьянство шло на жертвы из боязни помещичьей реставрации, то теперь, с разгромом белогвардейских армий, такая опасность перед ним уже не стояла. С другой стороны, город и промышленность не могли существовать без хлеба, и нельзя было рассчитывать на их восстановление, не сдвинув сельского хозяйства с мертвой точки, не создавши личной заинтересованности крестьянина в увеличении его продукции и не предоставив ему права самому распоряжаться своими излишками. На X Съезде партии была принята резолюция о замене разверстки продналогом и о возможности распоряжаться излишками в пределах местного оборота. Из этой одной меры развернулась вся новая экономическая политика, начиная с декрета ВЦИК от 21 марта 1921 года. «Новую экономическую политику мы проводим всерьез и надолго, но, конечно, не навсегда» (Ленин). Исходя из основной нашей задачи — увеличения количества продуктов, — «пролетариат идет на рост непролетарских (мелкобуржуазных и крупнобуржуазных) форм хозяйствования для того, чтобы сохранить, подкрепить, развить формы пролетарского хозяйства, социализированную крупную машинную индустрию» (Бухарин). Переход к новой экономической политике в области промышленности совершался постепенно на протяжении двух лет. Нужно было увязать промышленное развитие с развитием сельского хозяйства в условиях свободы рынка. Нужно было приноровить к этой свободе рынка всю промышленную политику и организацию, обеспечить промышленности руководящую роль в новых условиях. «Взаимоотношение, какое существует у нас между рабочим классом и крестьянством, — говорится в резолюции XII Съезда партии, — опирается в последнем счете на взаимоотношение между промышленностью и сельским хозяйством. Свое руководящее положение рабочий класс может в последнем счете сохранить и укрепить не через аппарат государства, не через армию, а через промышленность, которая воспроизводит самый пролетариат. Партия, профсоюзы, союзы молодежи, наши школы и прочие имеют задачей воспитание и подготовку новых поколений рабочего класса. Но вся эта работа оказалась бы построенной на песке, если бы не имела под собой растущей промышленной базы. Только развитие промышленности создает незыблемую основу пролетарской диктатуры».

Переход к НЭПу в области промышленности проводился в следующей последовательности. Декретом СНК от 17 мая 1921 г. был отменен ряд постановлений, стеснявших развитие мелкой и кустарной промышленности. С этого декрета началась денационализация промышленности и освобождение ВСНХ от мелких предприятий. Постановлением ВЦИК от 30 июня 1921 г. было утверждено положение об экономических совещаниях — областных, губернских, уездных и волостных. В качестве инструкции для проведения НЭПа СНК и СТО издали «Наказ местным советским учреждениям» от 30 ноября 1921 г. Порядок сдачи в аренду предприятий, подведомственных ВСНХ, был определен постановлением СНК от 5 июля 1921 г. По вопросу о проведении начал новой экономической политики в области крупной государственной промышленности был издан наказ СНК от 3 августа 1921 года. Предшественником первого декрета о трестах было постановление СНК от 12 августа 1921 г. под названием «Основные положения о мерах к восстановлению крупной промышленности и развитию производства», согласно которому наиболее крупные и технические оборудованные, целесообразно организованные и соответственно расположенные предприятия в данной отрасли промышленности могли быть соединяемы в особое объединение, организуемое на началах хозяйственного расчета. На тех же началах могли быть выделены и отделены предприятия. Расширяются права государственных предприятий в области финансирования и распоряжения материальными ресурсами, с упрощенным сметным финансированием (декрет СНК от 16 августа 1921 года). В целях предоставления всем хозяйственным органам возможно большей самостоятельности при переходе на хозяйственный расчет, СНК 27 октября 1921 г. издает постановление о свободной реализации продукции предприятиями, снятыми с государственного снабжения. Для оплаты труда рабочих и служащих, для заготовки сырья, топлива и пр. расходов такие предприятия получили право сбывать продукцию по рыночным ценам. Распределительные органы (Комиссия использования, Центральный топливный комитет и другие) не имеют права требовать от этих предприятий безденежного отпуска готовых изделий, сырья, топлива и т. д., в отличие от такого права их по отношению к предприятиям, не снятым с государственного снабжения. Предпоследним декретом по денационализации промышленности является декрет ВЦИК и СНК от 10 декабря 1921 года «О предприятиях, перешедших в собственность республики». По этому декрету признаны национализированными все предприятия, к которым до 17 мая 1921 года фактически применена национализация, признаки которой: прием предприятия по приемочному акту, назначение заведующего или организация управления, расходование государственных средств на ведение дела и охрану. Что касается мелких и кустарных предприятий, то они считаются собственностью государства, если предприятия эксплуатируются государством и если правительственные органы усилили их новым техническим оборудованием или снабжением. Все прочие предприятия принадлежат прежним их владельцам и м. б. использованы последними. Президиуму ВСНХ предоставляется право по ходатайству кооперативов и частных владельцев денационализировать находящиеся в руках государства мелкие предприятия с числом рабочих до 20 человек.

На таких основах перестраивала свою работу промышленность. С 16 января 1922 г. перешел на хозяйственный расчет транспорт (декрет СНК). Для регулирования развертывавшейся торговли при СТО была организована комиссия по внутренней торговле — по постановлению СНК от 9 мая 1922 года (Наркомвнуторг, как самостоятельный комиссариат, организован 9 мая 1924 года вместе с ликвидацией Наркомпрода). В январе 1923 года была организована комиссия по пересмотру трестов, 22 марта 1923 г. издан последний декрет о денационализации промышленности, которым был предоставлен 2-месячный срок для заявок, после чего денационализация предприятий прекращена. Наконец, в качестве завершающих переход к новой экономической политике издаются два декрета о трестах: о крупных государственных трестах — 10 апреля 1923 г. и о мелких государственных местных трестах — 17 июля 1923 г.

С мая 1921 года начал работать третий состав президиума ВСНХ (до мая 1923 года) с П. А. Богдановым во главе (члены: И. Т. Смилга, С. П. Середа, А. Н. Долгов, В. Н. Ипатьев, Л. К. Мартенс). В связи с организацией СТО и Госплана, ВСНХ признается «хозяйственным органом, ведающим только организацией, восстановлением, регулированием и управлением обрабатывающей и добывающей промышленности». Работы по переводу промышленности на рельсы НЭПа было достаточно. Функции объединения наркоматов нес теперь СТО. Неурожай 1921 года привел страну к жестокому голоду. Недостаток хлеба сильно ухудшил материальное положение рабочих. Еще 7 апреля 1921 года был издан декрет о натуральном премировании рабочих. Крестьянство захваченных засухой районов подверглось разорению и вымиранию. Кроме того, к осени 1921 года разразился сильный топливный кризис. Все это, вместе взятое, значительно ослабило промышленное и торговое оживление, начавшееся весной 1921 г. Однако промышленность продолжала перестраиваться. С мая проводилось в жизнь коллективное снабжение рабочих, срывавшееся продовольственным кризисом. Одновременно шло широкое введение сдельной оплаты труда. Зима 1921/22 г. прошла под знаком тяжелого и разорительного голода. В пораженных голодом деревнях население доходило до людоедства. Голодная смерть стала в это время нередким явлением. С этим временем совпало приглашение советского правительства на Генуэзскую конференцию. Однако и Генуэзская и Гаагская конференции, на которые возлагались надежды по привлечению иностранного капитала к восстановлению разрушенного народного хозяйства, обнаружили, что международный капитал согласен дать советскому правительству кредиты лишь на совершенно неприемлемых для республики, кабальных условиях. Он требовал полного признания и уплаты старых долгов, а также восстановления частной собственности на фабрики и землю. Это обстоятельство поставило перед страной задачу самостоятельно, без посторонней помощи, накоплять средства и ресурсы на восстановление разрушенного хозяйства. Вот откуда ведет начало задача индустриализировать страну. Однако блокада была уже окончательно ликвидирована, и началось развитие торговли с заграницей. В стране намечался промышленный подъем, вызванный первыми же признаками хорошего урожая 1922 г. Оживление, создавшееся с мая в форме увеличения государственных сделок, особенно сильно сказалось в июле и августе, К этому времени относится значительный рост производства в пищевой, текстильной и каменноугольной промышленности. Наоборот, кожевенная, сахарная и металлургическая промышленности находились в очень тяжелых условиях. Профсоюзы усилили тарифную работу и пытались создать максимальную увязку между заработной платой и производительностью труда. Начался переход к заключению коллективных договоров.

Результаты трестирования промышленности к ноябрю 1922 г. были таковы: по 12 отраслям (электрической, швейной, текстильной, горной, полиграфической, химической, бумажной, деревообделочной, силикатной, металлической, кожевенной и пищевой) было организовано 430 трестов, объединявших 4144 предприятия с 976942 рабочими. Основным вопросом, стоявшим в центре внимания ВСНХ, был вопрос о правильном разрешении организационной проблемы промышленности. Наиболее важная в этом отношении работа проделана названной выше Центральной комиссией ВСНХ по пересмотру трестов, на обязанности которой лежало пересмотреть все крупные государственные промышленные предприятия, отобрать те из них, которые наиболее рационально оборудованы, жизнеспособны, рентабельно расположены и, что важнее всего, м. б. максимально загружены. Кроме Центральной комиссии, органы ВСНХ на местах образовали также местные комиссии по пересмотру трестов при промышленных бюро и губернских советах народного хозяйства.

Из всего числа государственных предприятий к середине 1923 г. в 478 трестов было объединено 3561 предприятие с общим числом рабочих около 1000000 чел.; общее же количество рабочих составляло, по данным статистики ВСНХ, 1450000 чел.

Новая перестройка ВСНХ была предпринята в связи с утверждением Союзной конституции, принятой на сессии ЦИК СССР 6 июля 1923 г. и утвержденной II Съездом советов СССР 31 января 1924 г. ВСНХ выступает в качестве объединенного союзного наркомата промышленности. Положение, утвержденное 12 ноября 1923 г., возлагает на ВСНХ СССР регулирование, руководство и управление промышленностью, а также подведомственными ему торговыми предприятиями на территории СССР. Тресты были разделены на три группы: союзного, республиканского и местного значения. К предметам ведения ВСНХ СССР относятся: а) общее регулирование государственной промышленности и торговой деятельности предприятий ВСНХ, наблюдение за кооперативной и частной промышленностью; б) содействие развитию промышленности на территории Союза; в) общее руководство деятельностью ВСНХ союзных республик; г) управление государственными предприятиями общесоюзного значения, а также организация новых общесоюзных предприятий; д) составление производственного плана и бюджета промышленности; е) разработка вопросов организации производства и его рационализации, а также введение технических улучшений; ж) разработка промышленного законодательства, издание инструкций, правил, обязательных постановлений и наблюдение за их исполнением; з) подготовка к сдаче промышленных предприятий в концессию; и) финансирование промышленности и ее организация; к) распоряжение капиталами предприятий; л) организация промышленной статистики совместно с Центральным статистическим управлением; м) организация научных институтов и учреждений для изучения различных вопросов промышленного хозяйства и руководство ими; н) созыв съездов и совещаний по вопросам промышленности и государственной торговли.

Структура аппарата ВСНХ была построена так: Председатель ВСНХ, Управление делами, Главное экономическое управление (при нем Промплан, утверждаемый председателем ВСНХ и председателем Госплана), Центральное управление государственной промышленности, Главное управление военной промышленности, Главное управление электрической промышленности, Научно-технический отдел, Геологический комитет, Главное геодезическое управление, Редакционно-издательский отдел. Одновременно ЦИК СССР утвердил и перечень предприятий общесоюзного значения, управляемых ВСНХ СССР. Центральному управлению государственной промышленностью совместно с Главными управлениями военной промышленности и электротехнической промышленности было подчинено 70 союзных трестов, охватывающих до 2/3 промышленности СССР. Правовое положение трестов оформляется в ряде декретов: 10 апреля 1923 г., 17 июля 1923 г. и 12 августа 1923 г., которыми предусматривается и структура трестов: правление — ревизионная комиссия — директор завода. В общем, эта структура продержалась до 1927 г., когда ревизионные комиссии были упразднены (со времени организации Главной инспекции).

Вопрос о взаимоотношениях треста и входящих в его состав фабрик и заводов имеет также большую историю. Комиссией Центрального комитета партии 1 июня 1923 г. были утверждены тезисы ВСНХ, носящие название «Основных положений по управлению промышленными предприятиями». Эти положения предусматривают юридическое оформление взаимоотношений между правлениями трестов и директорами отдельных предприятий, входящих в тресты. Теперь взаимоотношения были точно сформулированы, определенно очерчен круг компетенции правления и директоров, причем директорам предоставлена казавшаяся по тем временам достаточной административно-хозяйственная инициатива, им было обеспечено участие в составлении производственных планов их предприятий. В дальнейшем жизнь показала, что с развитием народного хозяйства и ростом промышленности этих прав было недостаточно, и вопрос о раскрепощении низших звеньев производственной цепи пересматривался несколько раз. Следующим актом было положение о взаимоотношении треста и предприятий от 18 ноября 1923 г., затем — положение ВСНХ от 14 мая 1924 г. «Об управлении заведением», и, наконец, окончательно этот вопрос оформился в разделе IV Положения о государственных промышленных трестах, утвержденного ВСНХ 29 июня 1927 года. Вопрос встал и начал прорабатываться с тех пор, как выдвинулась задача удешевления себестоимости заводской продукции и рационализации производства, которой нельзя было разрешить без увеличения прав заводоуправлений и директоров заводов, без расширения их свободы и самостоятельности. В качестве явления, затормозившего работу промышленности, следует отметить в 1923 г. осенний кризис сбыта. На почве расхождения между ценами на продукты промышленности и сельского хозяйства рыночное оживление, наблюдавшееся в течение зимы 1922 г., сменилось застоем. В связи с этим хозяйственные органы начали продавать рабочим и служащим в кредит одежду, обувь и мануфактуру. Стремление ликвидировать финансовый кризис привело государство к сильному сокращению штатов своего организационного аппарата. Кризис сбыта 1923 г. выдвинул с исключительной остротой проблему регулирования промышленности.

После назначения А. И. Рыкова председателем СНК СССР в ВСНХ образовался новый (пятый) состав президиума с Ф. Э. Дзержинским во главе (члены: Г. Л. Пятаков, П. А. Богданов, М. П. Владимиров, В. Н. Манцев, В. И. Межлаук, А. И. Юлин, А. Н. Долгов, Г. И. Ломов, А. П. Чубаров). Этот президиум проработал с февраля 1924 г. по сентябрь 1926 г. Преодолев «ножницы» в области отпускных цен промышленности, ВСНХ переходит затем в 1925 г. к нажиму на розничные цены, стремясь рядом административных (например, приказ 1 ноября 1925 г. о борьбе со спекуляцией) и экономических мероприятий овладеть рынком и занять на нем господствующее положение. Всю работу промышленности ВСНХ направил под углом смычки города с деревней. К этому времени общее положение народного хозяйства начинает выправляться. Единый сельскохозяйственный налог объединил все падающие на крестьянское хозяйство налоги, а 11 декабря 1923 года СНК постановил прекратить взимание сельскохозяйственного налога натурой. Подготовлявшаяся к этому времени денежная реформа была проведена декретом СНК 20 февраля 1924 г. о твердой валюте. Как пережиток эпохи военного коммунизма был ликвидирован Наркомпрод и взамен был организован Наркомвнуторг (Постановление ЦИК СССР от 9 мая 1924 г.).

Параллельно с перестройкой управления промышленностью на началах коммерческого расчета ВСНХ стал перестраивать всю систему сбыта промышленных изделий и заготовки для своих предприятий. Если в 1921 г. в ВСНХ был единый снабжающий аппарат — Совет снабжения и распределения (позднее — Центроснаб), который образовался путем слияния учетно-распределительных органов эпохи военного коммунизма (каковы: Продрасмет, Химснабжение, Главтоп, Комиссия использования и органы на местах — облснабы, губспабы), то они сначала сменились Центральным торговым отделом ВСНХ с губторгснабами на местах. А дальше, с развитием товарооборота, ростом производства, с разделением промышленного капитала на производственный, денежный (организация Промышленного банка ВСНХ в 1922 г.) и торговый, все эти органы заменяются торговыми объединениями самих трестов в виде синдикатов и торгов. ВСНХ стал организовывать эти объединения в добровольной форме, но часть была объединена в полупринудительном порядке, каковы: Нефтяной синдикат, Соляной синдикат и др. Синдикаты сначала образовались в области легкой индустрии — текстильной, спичечной, соляной, кожевенной, табачной, швейной и т. д. Синдицирование тяжелой индустрии началось позднее — с 1926 г.

Значение синдикатов для промышленности состоит в том, что они помогли упорядочить торговую деятельность предприятий, шире развернуть сбыт, организовать плановые заготовки сырья, увязать промышленность с заграничными рынками. Но самое важное заключается в том, что ВСНХ при помощи синдикатов имел возможность собрать промышленность и значительно легче ею управлять уже не только путем приказов и запрещений, а в другой форме — связи экономической, маневрируя в области сбыта, финансов и кредита, используя взаимную заинтересованность синдикатов и трестов. Весь этот процесс перехода от прежней главкистской централизации к новой централизации на синдикатских началах совершился на протяжении 1921—1924 годов. В декабре 1924 года ВСНХ созвал расширенное совещание президиумов ВСНХ союзных республик, советов народного хозяйства и промбюро областей. На совещании были подведены итоги реорганизации торговой деятельности промышленности и взаимоотношений синдикатов с НКВнуторгом, был поставлен вопрос о поднятии производительности труда и признана необходимость разработки мероприятий по воспроизводству основного капитала. В лице расширенного совещания органов ВСНХ возродилась прежняя система съездов советов народного хозяйства (III Съезд — в январе 1920 г., IV Съезд — в мае 1921 г.), и по своему значению оно м. б. названо V Съездом советов народного хозяйства.

Уже с начала 1924 г. намечается исчерпание старого оборудования. Заканчивался восстановительный период в промышленности, и вставал вопрос о постройке новых заводов, о воспроизводстве основного капитала. Когда во второй половине 1923/24 г. обнаружилось оживление спроса и производственные программы на 1924/25 г. стали вырабатываться под углом зрения расширения емкости рынка и усиленного темпа промышленного развития, изношенность основного капитала промышленности и ее предельные производственные возможности, естественно, стали в центре внимания. Результаты законченного к тому времени пересмотра бездействующих предприятий показали, что они представляют весьма слабый резерв, на который нельзя возлагать больших надежд, и не позже чем к 1926/27 г. промышленность окажется в весьма затруднительном положении. Поэтому 27 марта 1925 г. при ВСНХ постановлением СТО СССР было организовано «Особое совещание по восстановлению и расширению основного капитала промышленности» (ОСВОК), которому были поручены: разработка перспективного плана развертывания промышленности, изучение производственно-технического состояния госпредприятий, разработка вопросов организации новых производств, установление финансовых ресурсов, установление методов оценки основного капитала и общее наблюдение за проведением инвентаризации. В мае 1925 г. второе расширенное совещание президиума ВСНХ СССР с местными органами (которое можно назвать VI Съездом советов народного хозяйства) утвердило порядок работ ОСВОК по выработке плана развертывания промышленности, и работа ОСВОК продолжалась до 1926 г., вылившись в пятилетние (1925/26—1929/30 годы) гипотезы развития промышленности (по отдельным отраслям издано 29 книг). Наряду с проблемой количественного увеличения промышленной продукции перед ВСНХ встал вопрос о качестве продукции. Здесь имелись уже некоторые достижения. Из организационных мероприятий в области промышленности надо отметить изменение структуры ВСНХ. Постановлением ЦИК и СНК 12 июня 1925 г. ВСНХ дополнен новым Управлением металлической промышленности, Управление делами реорганизовано в Административно-финансовое управление, а Редакционно-издательский Отдел — в Центральное управление промышленной пропаганды и печати.

На протяжении 1925 г. ВСНХ совместно с профсоюзами развернул новую кампанию по поднятию производительности труда. Первые мероприятия были направлены по линии поднятия трудовой дисциплины, «создания воли к труду» и повышению интенсивности труда. Здесь были достигнуты большие результаты. Одновременно с этим началась работа по рационализации процессов труда. Был устранен целый ряд недостатков и несообразностей в производственной жизни предприятий, и в значительной мере было оздоровлено производство. Производственные совещания и сдельщина выявили и помогли изжить огромное количество дефектов, которых раньше не замечали, к которым привыкли. Проведен был и ряд мероприятий более крупного значения, имевших большой экономический результат — сокращение ассортиментов, специализация предприятий, концентрация их. На ряде предприятий удалось изжить недостаточную нагрузку. Однако работа по поднятию производительности труда, чем дальше, тем становится сложнее, т. к. дальнейшее развитие упирается в необходимость технического переоборудования. Крупные мероприятия по рационализации производства, на которые перенесен центр тяжести работы по повышению производительности труда, тоже требуют часто значительных затрат.

В связи с вопросом о поднятии производительности труда встал во весь рост вопрос о воспроизводстве квалифицированной рабочей силы. Рост и расширение производства начали обгонять поступление новых квалифицированных кадров в промышленности; ВСНХ в приказе от 28 февраля 1925 г. «О подготовке квалифицированной рабочей силы» наметил ряд мероприятий, которые должны были на основании пятилетнего, примерно, плана, по отраслям производства и по каждой специальности и профессии, выявить количество квалифицированной рабочей силы, необходимое для полной нагрузки предприятий, для полного удовлетворения потребности населения в продукции соответственного производства и для полного удовлетворения внутреннего рынка и экспортной программы-минимум. Работа по выявлению рабочей силы должна также значительно облегчить работу по выяснению потребного технического и руководящего персонала и сделать возможным анализ сети наших высших и средних технических учебных заведений под этим углом зрения (еще в 1920 г. ВСНХ предъявил Главпрофобру требование на 2000 инженеров). Предварительная работа по определению основного типа инженера-экономиста и инженера-индустриалиста была уже выполнена ВСНХ в 1925 г. и передана на рассмотрение Государственного ученого совета. Вопрос о типе инженера для промышленности с этого времени не перестает занимать ВСНХ до самого последнего времени, и летом 1928 г. привел к передаче части ВТУЗов из Наркомпроса в ведение ВСНХ. В интересах повышения качества продукции и поднятия производительности труда была опубликована инструкция СТО от 20 июля 1925 года «О порядке приобретения государственными учреждениями и предприятиями патентов на изобретения», 2 августа 1925 года ВСНХ издал приказ «О мерах поощрения рабочего изобретательства на фабриках и заводах», а 15 сентября 1925 г. СТО утвердил два положения: «О Комитете по стандартизации при СТО» и «О Центральном бюро по стандартизации при НКРКИ СССР». Комитет по стандартизации руководит работой союзных ведомств по установлению стандартных форм, размеров, типов, спецификаций и технических условий для различных материалов и изделий, утверждает и опубликовывает как обязательные, так и рекомендуемые стандарты, устанавливает связь с иностранными организациями по стандартизации и т. д. Бюро же производит предварительное согласование и рассмотрение работ по стандартизации, ведет наблюдение за исполнением постановлении Комитета по стандартизации и выполняет все функции секретариата этого Комитета. Промышленные стандарты разрабатываются в ВСНХ и утверждаются Комитетом.

IV. ВСНХ в период реконструкции промышленности и индустриализации всего народного хозяйства.

Поворотным пунктом в развитии ВСНХ, как и в развитии всего народного хозяйства, были решения XIV партийного съезда (декабрь 1925 г.) об индустриализации страны, предписывающие: «вести экономическое строительство под таким углом зрения, чтобы СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, превратить в страну, производящую машины и оборудование; чтобы т. о. СССР в обстановке капиталистического окружения отнюдь не мог превратиться в экономический придаток капиталистического мирового хозяйства, а представлял собою самостоятельную экономическую единицу, строящуюся по-социалистически и способную, благодаря своему экономическому росту, служить могучим средством революционизирования рабочих всех стран и угнетенных колоний и полуколоний». Этот новейший период в истории деятельности ВСНХ характеризуется окончательным завершением восстановительного процесса в промышленности и переходом ее на более высокую стадию развития — радикального переоборудования существующих и постройки новых фабрик и заводов, организуемых по последнему слову техники.

С течением времени в работе ВСНХ все больше и больше отводится места задачам плановой увязки отдельных отраслей промышленности между собой в их перспективном развитии, а равно и всей промышленности в целом, с остальными частями народного хозяйства. Таким образом, встала задача составления многолетних промышленных планов, в частности — пятилетного плана развития промышленности, нашедшая первое выражение в работах ОСВОК. В этот же период ВСНХ закладывает и материально-технические основы индустриализации, начинает интенсивнейшим образом развертывать внутреннее машиностроение, создает целый ряд новых производств и перестраивает внешнеторговые связи с заграничными рынками через специальные экспортно-импортные общества (Экспортлес, Промэкспорт, Химимпорт, Металлоимпорт, Текстильторг и другие), чем подводится база под индустриализацию (см. табл. 2 и 3). Точно так же в интересах индустриализации проводится приспособление научно-технических институтов к нуждам промышленности и создаются новые институты.

Внутри самой государственной промышленности осуществляются мероприятия, которые должны обеспечить рост производительности труда, для чего проводится новая кампания по поднятию производительности труда. Начиная с 26 февраля 1926 года проводится режим экономии. СТО 18 мая 1926 года издает постановление о поднятии производительности труда в промышленности и на транспорте; ЦИК и СНК 11 июня 1926 г. издают постановление о режиме экономии для усиления внутренних ресурсов социалистического накопления, дополненное постановлением 18 июля 1926 года. К этой же группе мероприятий относятся приказы ВСНХ 17 июня 1926 г. о мерах к сокращению числа комиссий и совещаний и 10 июля 1926 г. об улучшении работы ВСНХ и устранении бюрократизма в работе органов промышленности.

Среди других задач, разрешенных в этот период, надо указать на реорганизацию всей постановки капитального строительства. Устанавливается порядок прохождения и утверждения проектов новых металлических заводов, учреждается Гипромез (Государственный институт проектирования металлозаводов), организуется научная экспертиза проектов, привлекается иностранная техническая помощь, создаются специальные строительные организации в разных отраслях промышленности и т. д. СТО 24 мая 1926 г. издает постановление «О проектах промышленного строительства, подлежащих утверждению ВСНХ СССР», СНК 12 июня 1926 г. — «О льготных условиях допущения иностранного капитала к производству строительных работ в СССР» и, наконец, ЦИК и СНК 24 июля 1926 года — «Об общем порядке утверждения промышленных строительных проектов, производимых ВСНХ и подведомственными ему предприятиями». Параллельно с задачей максимального бережного отношения и производительного использования всех имеющихся наличных средств ВСНХ ставит перед промышленностью задачу снижения себестоимости в целях создания внутри самой промышленности новых масс прибавочного продукта, опираясь на который, в самой промышленности можно было бы иметь базу для расширенного воспроизводства основного капитала. Здесь в основу положена целая система мер: а) всемерная рационализация производственно-технических процессов в промышленности, б) материальная заинтересованность предприятий в удешевлении себестоимости и в) намеченная реформа управления промышленностью снизу до верху путем его упрощения и улучшения на основе децентрализации управления при централизации планирования. Эта реорганизация ВСНХ проведена уже после смерти Ф. Э. Дзержинского новым составом президиума ВСНХ во главе с В. В. Куйбышевым (члены: Э. И. Квиринг, М. Л. Рухимович, А. П. Серебровский, В. Н. Манцев, А. Ф. Толоконцев, В. И. Межлаук, А. Б. Штерн, А. Н. Долгов).

Одним из последних намерений Ф. Э. Дзержинского было объединение ВСНХ и Наркомторга, создание объединенного Комиссариата торговли и промышленности. «Я не раз приходил, — сказал т. Дзержинский в последней речи, — к председателю СТО и СНК и говорил: дайте мне отставку или передайте мне Наркомторг, или передайте мне из Госбанка кое-что, или передайте мне и то и другое… я уверен глубочайшим образом, что, если бы Наркомторг был в одном комиссариате с нами, мы гораздо скорее двинули бы дело снижения розничных цен и улучшения аппарата».

Последняя реорганизация центрального аппарата ВСНХ вызвана расширением и усложнением задач управления промышленностью. Те задачи, которые за последнее время стояли перед ВСНХ, к этому периоду можно было считать разрешенными. В процессе работы основных органов ВСНХ оформлено управление капиталами промышленности, разграничены взаимоотношения между трестами и предприятиями, синдикатами и торгами; выработаны правила отчетности трестов и синдикатов; организованы калькуляционные работы по всей промышленности, а также выполнен ряд других крупных работ в области использования экспортно-импортных планов, использования иностранных кредитов, руководства и регулирования политикой цен, увязки работы промышленности с кооперацией и т. д. По мере разрешения этих задач поступательный ход развития промышленности и всего народного хозяйства СССР выдвигает новые, более широкие задачи, для разрешения которых существующая структура ВСНХ представляется уже не вполне пригодной. В процессе разрешения этих задач ВСНХ неоднократно приходилось производить некоторые изменения своего организационного аппарата. Но эти изменения носили частичный характер и не могли устранить несоответствий между новыми задачами народного хозяйства, поставленными XIV Съездом партии, и старыми организационными формами. Реорганизация аппарата ВСНХ в докладе председателя ВСНХ, т. Куйбышева, в СНК 24 августа 1926 года намечалась по трем основным линиям: по линии усиления функций планирования промышленности, по линии более широкого охвата руководством отдельных отраслей промышленности и, наконец, по линии расширения функций регулятивного органа ВСНХ, ведающего вопросами текущей промышленной политики. Опыт работы показал, что планирование выходит уже за пределы руководства только годовой плановой деятельностью предприятий и органически связывается с более отдаленными перспективами социалистического строительства. Госпромышленность практически подошла к исчерпанию своего основного капитала на 100%. Наряду с проблемой управления и улучшения существующих предприятий возникает проблема создания в плановом порядке новых промышленных предприятий, проблема капитальной реконструкции существующих, создания промышленных организмов такой мощи и качества, которые были бы достаточной базой социалистического преобразования страны. Задачи перспективного планирования и органичного претворения его в годовой текущей оперативной работе требуют соответственного аппарата промышленности, приспособленного для достижения этих целей. В связи с этим встает вопрос о преобразовании планово-отчетного управления в плановое управление, с выделением из него специальных отчетных и регулятивных функций и с передачей их другим управлениям. С другой стороны, плановое управление, как орган, имеющий целью планирование всей промышленности в целом и разработку перспективных планов промышленного развития, должно включать в круг своих задач общую увязку планов и контроль над их выполнением. Таким образом, в состав планового управления должны входить секции: промышленных ресурсов, промышленной географии, энергетики, сельского хозяйства и учета. В связи с изменением функций планового управления основные задачи Главного экономического управления, как регулятивного органа, решено было расширить и в составе экономического управления образовать финансово-экономический отдел, которому передать, помимо общефинансовых вопросов, также общие вопросы в области промышленности и экономики. Промышленно-экономический совет Главного экономического управления (ГЭУ), который раньше ведал этими вопросами, после образования  финансово-экономического отдела упразднился, и в ГЭУ был создан самостоятельный транспортный отдел. Т. о. ГЭУ включает следующие отделы: финансово-экономический, правовой, экономики труда, стандартизации и рационализации, комиссию по рабочему изобретательству, торговой политики, иностранный, профессионально-технического образования, кустарной и кооперативной промышленности, строительный, статистический, национальный и транспортный. Кроме ГЭУ и Промплана в аппарате ВСНХ организуются два управления: Научно-техническое и Отчетно-ревизионное. В области руководства отдельными отраслями промышленности перед ВСНХ встает новая задача — более широкого охвата всей промышленности. В результате двухлетней работы Цугпрома была выполнена задача создания единого управления предприятиями общесоюзного значения. ВСНХ выходит из замкнутого круга предприятий только общесоюзного значения и начинает вовлекать в орбиту своей планирующей и регулирующей деятельности всю промышленность, в том числе республиканскую и местную. Для выполнения этой задачи Цугпром был заменен системой главных управлений, охватывающих в совокупности все промышленные отрасли, подчиненные прежде Цугпрому. В окончательном виде реорганизация ВСНХ была намечена и проведена приказом по ВСНХ от 4 сентября 1927 г.

Общее руководство ВСНХ стало осуществляться председателем ВСНХ, который руководит работой президиума в составе 11 членов (включая председателя и двух его заместителей) и Совета в составе 85 членов. В состав совета входят представители наиболее крупных отраслей промышленности, представители крупных промышленных и сырьевых районов и областей, представители Наркомторга, Наркомтруда, Центросоюза и ВЦСПС, персонально назначаемые СНК СССР.

Вопрос о долгосрочном кредитовании промышленности разрабатывался на большом протяжении времени, причем первое оформление его в 1926 г. выразилось в учреждении Отдела долгосрочного кредитования промышленности (ОДК) при Промбанке. В третьем квартале 1927 года СНК издал постановление «О мероприятиях по организации долгосрочного кредитования и финансирования промышленности». К этой же группе мер относится выпуск, по постановлению ЦИК и СНК 24 августа 1927 года, государственного внутреннего займа индустриализации народного хозяйства, имевшего большой успех и покрытого с избытком. В 1923 году выпущен 2-й заем индустриализации на сумму 500 млн. руб. (в 2,5 раза большую, чем первый), в задачу которого входит охват и сельского хозяйства.

В целях дальнейшего раскрепощения промышленной системы, 29 июня 1927 г. СНК было утверждено разработанное ВСНХ новое Положение о государственных промышленных трестах, устанавливающее организационные формы управления промышленностью в соответствии с новыми народнохозяйственными задачами. Определяя понятие государственного промышленного треста, новое Положение упраздняет ранее действовавшую формулу о работе треста с целью извлечения прибыли, устанавливая, что деятельность треста протекает на основе коммерческого расчета в соответствии с плановыми заданиями. Усиливая т. о. плановое начало в управлении промышленностью, новое Положение вводит в то же время чрезвычайно важные изменения в организационные формы трестов. Положение расширяет права треста в области самостоятельного дооборудования, переоборудования, капитального ремонта предприятий и т. д. и распоряжения имуществом на основе утвержденного промышленно-финансового плана, в то же время ограждая тресты от мелочной опеки вышестоящих учреждений. Права учреждений, в ведении которых находятся те или иные тресты, ограничиваются общим руководством и планово-регулирующими функциями. Вне оговоренных в законе моментов тресты проводят свою оперативную и административную работу совершенно самостоятельно. Большая самостоятельность придана также и предприятиям, входящим в состав треста. Директор, непосредственно управляющий отдельным производственным предприятием, действуя на началах единоличия в пределах предоставленных ему правлением треста полномочий, имеет право открывать по данному предприятию на имя треста текущие счета в кредитных учреждениях, выдавать векселя и т. д. Положение особо подчеркивает, что никакие органы и лица, кроме тех, которым это право предоставлено действующими законами и уставом треста, не имеют права вмешиваться в административную и хозяйственую жизнь предприятия, входящего в состав треста, а также требовать сведений и отчетов. Существенное значение в новом Положении имеет пункт, устанавливающий, что полученная в результате деятельности предприятия (без понижения качества продукции) экономия, выражающаяся в разнице между себестоимостью продукции, установленной в наряде-заказе на основании предварительной калькуляции, и действительной себестоимостью, установленной на основе окончательной калькуляции, — в определенной части поступает в распоряжение директора. При этом, согласно Положению, особой инструкцией определяется, на какие цели и в каком порядке расходуется эта часть экономии. Этот момент, поднимая коллективную заинтересованность каждого производственного предприятия в общих результатах работы, тем самым является стимулом к всемерной рационализации производства. В области торговой деятельности треста новое Положение устанавливает, что товары, цены на которые не нормированы, отпускаются по ценам, устанавливаемым трестом по соглашению с покупателями или продавцами. Обязательные же для треста отпускные цены устанавливаются учреждением, в ведении которого находится трест, с соблюдением действующих законов. Государственное регулирование отпускных цен ограничивает т. о. право трестов самостоятельно устанавливать продажную цену, подчиняя их коммерческие интересы соображениям общегосударственного порядка. Положением допускается занаряживание продукции треста в пользу государственных органов по ценам ниже рыночных, но не ниже себестоимости с начислением средней прибыли. Список общесоюзных предприятий был еще раз пересмотрен в целях наиболее целесообразного распределения их между союзным ВСНХ и ВСНХ союзных республик и утвержден постановлением ЦИК и СНК 6 июля 1927 г.

V. Новейший период: усиленной рационализации и сокращенного рабочего дня.

Наконец, последним и важнейшим постановлением в области промышленности и работы ВСНХ, открывающим новую эпоху их развития, является манифест юбилейной сессии ЦИК СССР от 15 октября 1927 года: «В отношении производственных фабрично-заводских рабочих обеспечить на протяжении ближайших лет переход от восьмичасового рабочего дня к семичасовому рабочему дню без уменьшения заработной платы, для чего обязать президиум ЦИК и СНК СССР приступить не позже чем через год к постепенному осуществлению этого постановления по отношению к отдельным отраслям промышленности, в соответствии с ходом переоборудования и рационализации фабрично-заводских предприятий и ростом производительности труда». Для разработки вопроса о введении семичасового рабочего дня была образована 11 ноября 1927 года Правительственная комиссия. Трудности перевода заключаются в том, что за счет уменьшения продолжительности рабочего времени на 1/8 нужно на такую же величину увеличить выработку (на 12,5%), без чего не может быть сохранен прежний уровень заработной платы. Здесь уже с полной очевидностью выступает необходимость и неизбежность рационализации производственного процесса, и становится ясным значение экономного расходования средств, снижения себестоимости для расширения сбыта и т. п. мероприятий. В этом постановлении правительства под техническую реконструкцию подведена определенная экономическая база, а для техники дана принципиально новая установка (вне погони за голой прибылью) и поставлена сложнейшая, интереснейшая, но и благодарная задача, которая должна двинуть наше техническое развитие значительно дальше, в сравнении с состояниям его при капиталистическом строе.

Работавший в декабре 1927 г. ХV Съезд партии конкретизировал задачи индустриализации народного хозяйства и наметил директивы по составлению нового пятилетнего народно-хозяйственного плана, где должно быть увязано развитие промышленности с возможно более быстрым темпом развития сельского хозяйства, современное положение которого таково, что в одной трети мелких крестьянских дворов из-за нерентабельности невыгодно содержание даже лошади, не говоря уже о том, что и для сельского хозяйства, как и для промышленности, действительным является закон о понижении себестоимости и затраты труда на единицу продукта по мере укрупнения хозяйства. Здесь важно подчеркнуть, что коллективизация сельского хозяйства и создание крупных советских, в первую очередь — зерновых, хозяйств, контрактация крестьянских посевов и т. п. мероприятия по концентрации сельскохозяйственного производства, поднятие индивидуального крестьянского хозяйства на основе новой машинной техники и другие шаги, предпринятые в развитие положений ХV Съезда партии, находят базу в том курсе, который уже был намечен раньше, еще на ХIV Съезде, в направлении индустриализации страны, развития тяжелой индустрии и производства средств производства, так как без собственного машиностроения нельзя обеспечить нужный для страны темп развития товарности сельского хозяйства.

Согласно постановлению ХV Съезда партии, основным орудием поднятия народного хозяйства должна явиться «самая энергичная, самая напряженная работа по рационализации, — по рационализации индустрии, в первую очередь, — рационализации торгового аппарата, рационализации государственного аппарата и т. п.».

{webgallery}

{/webgallery}

Работы по рационализации производства, которые по линии ВСНХ СССР находятся в ведении отдела рационализации и стандартизации Научно-технического правления (см. схему), вышли из стадии предварительных разрозненных начинании отдельных предприятий и трестов и переходят в настоящее время в стадию широкой и плановой реконструкции промышленности. Это обстоятельство ставит на очередь вопрос о планомерном руководстве ими, об объединении их в стройную систему мероприятий, увязанных с общим перспективным планом развития промышленности. Среди наметившихся направлений в области рационализации советского промышленного хозяйства и в ряду крупных конкретных мероприятий д. б. названы следующие. Прежде всего, организовано тщательное изучение состояния промышленности для определения главнейших потерь в производстве и для создания предпосылок к составлению плана узловых мероприятий по рационализации и реконструкции промышленного хозяйства. До сих пор планы по развитию хозяйства обосновывались статистико-экономическими показателями количественного и качественного роста. Теперь, по определению ХV Съезда партии, в планы д. б. включаемы показатели основных технико-производственных линий развития промышленности и показатели конкретных рационализаторских мероприятий. Планы должны стать фактором технической революции, должны говорить о способах повышения утилизации наличного оборудования, о рациональном использовании существующих и о нахождении новых видов сырья, топлива, материалов. В промышленности накопился уже достаточный опыт по научной разработке организационных вопросов: для хозяйственников и для трудящихся масс стало ясным и на опыте проверенным положение, что простая установка даже новейшего оборудования сама по себе еще не обеспечивает полного производственного эффекта и что последний  зависит от подготовки всей окружающей обстановки. С организационной точки зрения главнейшей задачей промышленности является построение такой системы, чтобы производственные, снабженческие и распределительные предприятия работали, как единый механизм, согласованный с остальными отраслями народного хозяйства. Для разрешения этой проблемы начали в широком масштабе применяться, как более эффективные, методы серийного и массового производства, концентрация производства, отбор наиболее сильных и организационно-здоровых предприятий, специализация по продукции и районам, кооперирование, комбинирование предприятий, разделение труда между отдельными производствами и т. д. В связи со специализацией сильное развитие получила стандартизация, которая облегчает переход на массовое производство, ведет к типизации изделий и сокращению товарных ассортиментов. Особенно большое значение и развитие получает, как основа для стандартизации всех остальных отраслей, стандартизация в отраслях производства средств производства. Промышленность играет в стандартизации доминирующую роль, сосредоточивая у себя разработку подавляющего большинства всех стандартов: так, из 323 утвержденных на 1 августа 1928 года общесоюзных стандартов — 300 стандартов, т. е. 93%, разработаны и внесены промышленностью через ВСНХ СССР. (По количеству утвержденных стандартов СССР в настоящее время обогнал ряд капиталистических стран, уступая лишь Германии, США и Англии, где работы начались раньше: в Англии с 1902 г., в Германии с 1917 г., и т. д.) Поставлены на очередь мероприятия против недостаточно рационального использования технических сил и оторванности их от новейшей техники и достижений 3ападной Европы и Америки, а также для повышения уровня их технических и организационных знаний.

Подчеркивая трудности работ по рационализации, Пленум ЦКК (сентябрь 1928 г.) намечает: «для создания на предприятиях условий, наиболее благоприятствующих развитию творчества и инициативы со стороны технического руководящего персонала, а также и широких рабочих масс, предложить органам ВСНХ, согласованно с ВЦСПС, проработать вопрос об узаконении в определенных пределах производственного риска при проведении тех или иных рационализаторских мероприятий и системы премирования инженерно-технического персонала, отдельных рабочих и групп их за фактические достижения — в изыскании новых производственных методов, в сокращении расходования сырья и материалов, в проведении организационно-технических работ, обусловливающих: повышение производительности труда, увеличение выпуска, снижение себестоимости и улучшение качества продукции. При этом каждая премия должна назначаться за вполне конкретные, точно указанные достижения. Наряду с материальным премированием должен быть разработан вопрос о системе специальных карт, выдаваемых инженерно-техническому и руководящему персоналу, куда должны вноситься наилучшие их достижения в деле рационализации производства (профессиональный рекорд)». В. В. Куйбышев по этому поводу говорит: «Производственный риск должен быть допущен и даже поощряем, иначе мы неизбежно встанем перед консерватизмом научно-технической мысли, перед излишней технической осторожностью, известным «застоем» в техническом прогрессе».

В промышленности имеются достижения по вопросам внутренней организации производства, по анализу и изучению существующих форм управления промышленностью; имеются достижения и в области работ по улучшению технологических процессов, по организации внутризаводского транспорта и контроля, по перестройке производства по принципу непрерывного потока (иногда в смысле частичного применения конвейерной системы — для отдельных частей производства по мере создания на месте организационно-технических предпосылок); по рационализации вспомогательных и обслуживающих хозяйств (централизация инструментального дела, реорганизация складского хозяйства и снабженческого дела, широкое применение новых приспособлений, улучшение транспортных средств); по рационализации энергетического хозяйства (улучшение эксплуатации наличных установок, упорядочение топливоснабжения, использование отбросов и отходов производства, комбинирование работы тепловых и силовых установок для повышения их эффективности); по введению целесообразных и сравнимых форм калькуляции (для получения показателей экономического состояния производства и отдельных его частей); по повышению качества бухгалтерского и технического учета и его упрощению (доступность для широких кругов хозяйственников и производственников). С другой стороны, в области повышения производительности и улучшения условий труда в промышленности накоплен опыт по подготовке рабочей силы (введение научно-разработанных методов производственного обучения в соответствии с новыми условиями труда в производстве); по повышению трудовой дисциплины; по сокращению прогулов и простоев; по уменьшению текучести рабочего состава; по техническому нормированию (детальное изучение рабочего процесса, оборудования и обстановки труда, переход от суммарного нормирования к нормированию по отдельным операциям, усиление исследовательской работы по техническому нормированию); по технике безопасности; по промышленной гигиене и санитарии; по охране труда; по борьбе с несчастными случаями (подготовка пятилетнего плана по оздоровлению условий труда, увязанного с планом развития промышленности).

Особое значение для развития работ по рационализации имеют: изучение достижений иностранной науки и техники, внедрение технических и организационных знаний в среду работников промышленности, использование заграничных командировок для повышения квалификации, заимствование иностранного опыта (путем привлечения иностранных специалистов, заключения договоров о технической помощи, перенесения на наши предприятия опыта лучших концессий). Внешняя торговля и заграничные связи, и заказы используются с таким расчетом, чтобы попутно шло обучение — наших инженеров и квалифицированных рабочих на соответствующих иностранных заводах, а нашими работниками приобретались знания в порядке инструктирования их монтерами и специалистами иностранных фирм при сдаче установок и в самом процессе эксплуатации. Но нельзя попросту заимствовать образцы из 3ападной Европы и Америки. Надо их критически перерабатывать т. к. 1) большинство  машин и методов не допускает простого перенесения их в наши условия и 2) без переработки и самостоятельных творческих усилий работников нашей промышленности, она всегда будет зависеть от заграницы, а само заимствование не даст требуемых результатов.

Рационализаторская работа оформлена в ряде специальных органов (бюро организации производства, плановое бюро, оргбюро, технико-нормировочное бюро и т. п.) по отдельным отраслям промышленности. Эта работа опирается на производственные совещания, втягивающие широкие массы трудящихся и имеющие задачей организационно-техническое воспитание рабочих. Работа по содействию изобретательству, практика съездов, конференций и совещаний по конкретным вопросам рационализации, расширение участия печати в работе по рационализации, выявление через общую и специальную печать конкретных мероприятий по улучшению и рационализации производства, — все это текущие задачи дня. Ускорение темпа роста советского народного хозяйства, наиболее быстрый переход СССР на высшую технико-организационную и культурную ступень требуют от промышленности, как от ведущего звена народного хозяйства, скорейшего развития работ по социалистической рационализации. Советский строй для этого имеет перед капиталистическим ряд преимуществ: плановость, отсутствие конкуренции, в качестве задачи — удовлетворение потребностей вместо извлечения голой прибыли и т. д., которыми фактически и пользуется наша промышленность. Однако следует подчеркнуть, что возможности социалистической рационализации у нас гораздо большие, чем полученные пока достижения.

К числу важнейших директив партийных, правительственных и профессиональных органов по вопросам реконструкции и рационализации промышленности надо отнести: 1) резолюции VII Всесоюзного съезда профсоюзов (6—18 декабря 1926 г.) по докладу: «О состоянии промышленности и ее перспективах»; 2) постановление ЦК ВКП (б): «Вопросы рационализации производства» (март 1927 г.); 3) письмо ВСНХ СССР и ВЦСПС: «Об организации экспертных комиссий и премировании за усовершенствования и изобретения на предприятиях» (март 1927 г.); 4) постановление IV Всесоюзного съезда советов по докладу: «О состоянии и перспективах промышленности» (апрель 1927 г.); 5) постановление ЦК ВКП(б): «Об устной и печатной агитации за рационализацию производства и о вовлечении масс в проведение этой кампании» (май 1927 г.); 6) постановление ЦК ВКП(б) о пропагандистской работе в связи с задачами режима экономии, рационализации производства, снижения себестоимости и цен (май 1927 г.); 7) обращение ВЦСПС ко всем профорганизациям:. «О вовлечении масс в кампанию по рационализации хозяйства» (июнь 1927 г.); постановление СТО от 6 сентября 1927 г. о              себестоимости продукции в 1926/27 г.; 9) циркуляр ВСНХ и ВЦСПС о рационализации производства в текстильной промышленности (январь 1928 года); 10) резолюция объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) (6—11 апреля 1928 г.); «О привлечении иностранных специалистов и о командировании за границу молодых специалистов»; 11) «Организация рационализаторских работ» — приказ ВСНХ СССР от 1 августа 1928 г.; 12) резолюция III Пленума ЦКК ВКП (б) «Об итогах рационализации промышленности СССР» (сентябрь 1928 г.).

Интересно отметить величины инженерно-технической прослойки промышленности в СССР и в капиталистических странах. Общее количество инженерно-технического персонала в промышленности союзного значения — 24600 чел., т. е. 2,31% от занятой здесь рабочей силы. Из всего числа таких работников по СССР (в 50 тыс. чел.) лиц с высшим образованием имеется 30,4%, (в т. ч. членов ВКП(б) — 231 чел.), со средним — 30,4% и 39,2% практиков, не получивших ни высшего, ни среднего образования. Табл. 4 показывает сравнительные данные для СССР, Германии и США.

Этим еще более оттеняется значение техники для развития промышленности и сельского хозяйства; это же объясняет то исключительное внимание, которое июльский (1928 г.) пленум ЦК и ЦКК уделил вопросам среднего и высшего, в особенности высшего технического образования. Центр тяжести вопроса не в том, в чьем ведении будут находиться высшие технические учебные заведения, а в том, чтобы «в относительно минимальный срок нагнать, а затем и превзойти уровень индустриального развития передовых капиталистических стран». «Это (говорится в постановлении июльского пленума) требует всемерного внедрения в наше производство высших достижений не только наших, но и заграничных науки и техники. Для осуществления этой задачи, неразрывно связанной с перестройкой промышленности на высшей технической основе и с социалистической ее рационализацией, необходима теснейшая связь науки, техники и производства. Необходимо решительное приближение научной работы к разрешению задач, стоящих перед промышленностью, транспортом и сельским хозяйством, и их обеспечение достаточными кадрами соответственно подготовленных технических сил». Поэтому, по указанию пленума, само финансирование капитальных работ по высшим и средним техническим учебным заведениям (постройка новых заведений и расширение существующих, постройка лабораторий и т. д.) должно быть приравнено к финансированию капитальных работ в области народного хозяйства, с перенесением значительной части затрат по этим статьям на общесоюзную часть бюджета.

В связи с этим особое и совершенно исключительное значение для промышленности получает работа Научно-технического управления (НТУ), как органа, через который ВСНХ воздействует на все народное хозяйство в целом в направлении его реконструкции, рационализации, машинизации и повышения технического уровня в соответствии с основными задачами социалистического строительства. Перед НТУ стоят следующие задачи: создать необходимую сеть научно-технических учреждений, обеспеченную достаточными кадрами научных работников, а затем изучить и дать способы улучшения существующих процессов производства, увеличения производительности наличного оборудования; дать, на основе научно-технических достижений наших институтов и лабораторий и западно-европейской и американской техники, новейшие, более совершенные методы и процессы производства, новые конструкции и аппараты, способы наилучшего использования сырья; вовлечь в обиход промышленного использования новые сырьевые источники, новые металлы и т. п.; создать необходимую технически более высокую базу для перестройки всей нашей промышленности и при новом строительстве осуществлять важнейшую задачу экспертизы проектов с технической точки зрения.

Основными органами, осуществляющими стоящие перед НТУ задачи, являются научно-технические институты, лаборатории центрального значения и т. п. учреждения. В результате включения за последний год в сеть НТУ ряда учреждений, вне его стоявших, в настоящее время структура НТУ обнимает 33 института общесоюзного значения. По отраслям промышленности эти институты и учреждения распределяются следующим образом.

I. По топливу и теплотехнике: 1) Теплотехнический институт, 2) Торфяной институт (Инсторф), 3) Государственный исследовательский нефтяной институт (ГИНИ), 4) Бюро металлургических и теплотехнических конструкций.

II. По горнорудной промышленности: 1) Институт цветной металлургии и прикладной минералогии, 2) Институт механической обработки полезных ископаемых (Механобр), 3) Институт прикладной геофизики, 4) Институт Севера (частично относится к этой группе).

III. По химической промышленности: 1) Химический институт имени Л. Я. Карпова, 2) Институт чистых химических реактивов (ИРЕА), 3) Государственный институт прикладной химии (ГИПХ), 4) Химико-фармацевтический институт.

К этой группе следует отнести и Институт по удобрениям, работа которого обнимает собой фосфато-туковую промышленность, калийные и азотные удобрения.

IV. По силикатной и керамической промышленности: 1) Институт силикатов, 2) Керамический институт.

V. По строительной промышленности: Институт гражданских и промышленных сооружений.

VI. По сельскохозяйственной промышленности: 1) Институт сельскохозяйственной механики, сюда относится 2) и вышеназванный Институт по удобрениям, 3) Северокавказский (бывший Кубано-Черноморский) промышленный институт, 4) Центральный институт опытного табаковедения.

VII. По текстильной промышленности: Текстильный институт.

VIII. По металлической промышленности: Институт металлов.

IX. По электропромышленности: 1) Государственный экспериментальный электротехнический институт (ГЭЭИ), 2) Центральная физико-техническая лаборатория в Ленинграде (ЦФТЛ), 3) Нижегородская радиолаборатория имени В. И. Ленина, 4)   Ленинградская экспериментальная электротехническая лаборатория (ЛЭЭЛ).

X. По авиа- и автостроению: 1) Центральный аэрогидродинамический институт (НАГИ), 2) Научный автомоторный институт (НАМИ), 3) Ленинградская лаборатория тепловых двигателей.

XI. По гидротехнике: 1)Лаборатория гидравлических установок (ЛАГУ), 2) Государственное бюро водопроводных и санитарно-технических сооружений («Нептун»).

XII. По полиграфической промышленности: Государственный картографический институт.

На очереди создание еще ряда новых институтов: сахарной и кожевенной промышленности, угля, переработки древесины.

Отдельно стоят два крупных центральных учреждения всесоюзного значения: Главная палата мер и весов, сочетающая функции разностороннего научно-технического учреждения с обслуживанием поверочного дела, и Комитет по делам изобретений.

Централизация научно-технического опытного дела диктуется в первую очередь недостатком сил, средств и оборудования. Единственно возможным и необходимым в наших условиях явилось создание центральных мощных лабораторий и научно-исследовательских учреждений, концентрирующих и научные силы, и технические возможности, обслуживающих целые отрасли промышленности и даже ряд их. Отсутствие административно-хозяйственной зависимости от главных управлений дает институтам объективную возможность соблюсти в работе интересы дела в целом (отвлекаясь от специальной заинтересованности того или другого главного управления), а также являться в целом ряде случаев арбитром в технических спорах между отдельными управлениями или между последними и органами других наркоматов.

Из достижений НТУ, преимущественно в области создания новых производств, организуемых без крупных расходов по импорту и вне зависимости от заграницы, м. б. названы: металлическое самолетостроение (ЦАГИ), производство желтого фосфора, буры, борной кислоты из борокальцитов, бертолетовой соли, желтого тинькали непосредственно из сапропеля (ГИПХ), ускоренная сушка гидроторфа, производство карболита, новый способ производства ихтиола, ведущая к получению искусственных нефтяных продуктов работа по перегонке сибирских богхедов, работы по катализации, изучение роли ферментов в культуре злаков и технических сельскохозяйственных растений (Химический институт им. Л. Я. Карпова), разработка методов производства 59 главных препаратов химико-фармацевтической промышленности (из которых 30 переданы Госмедторгпрому и 14 получили заводское осуществление), получение эфирных масел, получение йода из буровых вод (Химико-фармацевтический институт), создание тонкого реактивного производства, разработка методов производства свыше 225 отдельных названий химически чистых препаратов, не изготовлявшихся ранее в Союзе (ИРЕА), производство фтористых солей, получение серы из газов медноплавильных заводов, новые методы использования асбеста и слюды (Институт прикладной минералогии), важные работы по механическому обогащению полезных ископаемых, новые способы добычи и промывки соли на Баскунчаке, новые способы обогащения и разделения сложных полиметаллических Садонских руд (Механобраб), создание необходимой базы для фосфато-туковой промышленности, новый способ получения фосфорной кислоты термическим путем из фосфоритов (Научный институт по удобрениям), ряд важных конструкций в области связи (проволочной и беспроволочной), крупнейшие достижения в области катодных ламп, мировые рекорды на коротких волнах, ряд конструкций в области электромашиностроения (ГЭЭИ, Нижегородская радиолаборатория и ЛЭЭЛ), создание авиационных моторов и автомобилей советской конструкции (НАМИ), новые совершенные типы металлургических печей (Бюро металлургических и теплотехнических конструкций), крупные достижения в области экономичного сжигания топлива на районных станциях, в топках железнодорожных паровозов, экономичное сжигание подмосковного угля (Теплотехнический институт), новая, сулящая произвести революционный переворот в кабельном деле и в электромашиностроении, электрическая изоляция академика А. Ф. Иоффе (ЦФТЛ) и т. д.

Что касается работы научно-технических советов по отраслям промышленности, то они осуществляют в настоящее время важнейшую задачу научно-технической экспертизы нового промышленного строительства и становятся центром научно-технической мысли в каждой данной отрасли промышленности. Всего организовано 36 советов центральных и периферийных, из которых можно отметить Центральный научно-технический совет горно-топливной промышленности и советы: горно-рудный, нефтяной, угольный, топлива и теплотехники; Центральный научно-технический совет металлической промышленности и советы: черной металлургии, металлообрабатывающей промышленности, цветной металлургии; Центральные научно-технические советы: химической, сельскохозяйственный, текстильной промышленности, с соответствующими советами по отраслям, Центральный электротехнический совет и др.

Экспертная работа научно-технических советов внесла значительное оздоровление в само дело проектирования, а равно в дело обоснования представляемых проектов. Экспертиза специально фиксировала свое внимание на выборе оборудования и процессов производства, на эффективности нового строительства, на выявлении экономических результатов и на строгом обосновании вариантов строительства, выбираемых из ряда возможных.

Одной из центральных задач Научно-технического управления является плановая увязка работ институтов с заводскими лабораториями и всемерное развитие последних. В 1926 г. им было проведено детальное обследование заводских лабораторий Северо-западной области. Обследование охватило 140 заводских лабораторий почти всех отраслей промышленности, установило их состояние, условия работы, степень обеспечения научными работниками, а также необходимые мероприятия к развитию этих лабораторий. Проводится дальнейшее обследование и учет работ заводских лабораторий по крупнейшим отраслям союзной промышленности.

В области изучения производительных сил и естественных богатств страны в качестве органа, обслуживающего промышленность в техническом отношении, одно из первых мест принадлежит Геологическому комитету ВСНХ СССР. Геологический комитет существует уже 45 лет. Задачей его было составление геологической карты России в масштабе 10 верст в дюйме. После революции Геологический комитет стал объединять все геологические работы. С 1924 г. к Геологическому комитету присоединено Центральное управление промышленных разведок.

В задачи Геологического комитета входит: изучение геологического строения территории СССР, его минеральных богатств и подземных вод, ведение соответствующих геологических и геолого-разведочных работ государственного значения и учет минеральных и водных ресурсов. Геологический комитет входит составной частью в Главное управление горно-топливной промышленности ВСНХ. Среди достижений по систематическому изучению геологического строения Союза имеются работы: по общей геологической карте всего Союза, затем Кавказа (масштаб 1:200000), Урала (1:200000), Украины (1:126000), рудного Алтая (1:126000), Крыма (1:42000). Для отдельных, важных в промышленном отношении, областей — масштаб взят более крупный.

Работы в области изучения месторождений полезных ископаемых идут в двух направлениях: 1) по металлам — железу, марганцу, никелю, меди, полиметаллическим рудам, радиевым рудам, висмуту, олову, золоту и платине; 2) по нерудным ископаемым — асбесту, слюде, бокситу, сере, калию (разведки на калиевые соли в Соликамске, давшие совершенно исключительный эффект: все 11 скважин, разбросанные на пространстве 15 км², встретили калий; скважины в Березниковском районе также встретили калий; несмотря на то, что залежь еще не оконтурена и не известны еще пределы ее распространения, Соликамские запасы уже удвоили мировые; средняя мощность рабочих участков — 46 м, что дает на 1 км² запас в 11,5 млн. т), по огнеупорным глинам, фосфоритам, строительным материалам, радию, углю.

Для работ по региональной геологии на протяжении 1917—1927 гг. было образовано 486 партий, а за этот же период по разведочным работам — 696 партий. В области разведок надо отметить новые приемы исследования, введенные в практику Геологическим комитетом (колонковое бурение, геофизические методы поисков и разведок, среди которых интересны электрические: изопотенциальные и индукционные, а также гравиметрические, метод искусственных землетрясений — в районе Курской аномалии и др.). Одновременно с учетом всех полезных ископаемых составляются соответствующие карты с характеристиками месторождений. Количество зарегистрированных месторождений на 1 янв. 1918 г. было 271, а количество поступившего описательного материала было 445 печатных листов. Соответствующие цифры для 1926 г.: 13824 месторождения и 8746 печатных листов. Геологический комитет к 10-летию советской власти выпустил очерки «Обзор минеральных ресурсов СССР», по образцу американских, объемом около 700 стр., и отдельный том статистических данных.

Для обслуживания союзных республик и областей Союза и приближения геолого-разведочных работ к источникам месторождений работы ведут также следующие восемь отделений Геологического комитета: 1) московское для Центрального района и Белоруссии; 2) украинское в Киеве, 3) северо-кавказское в Ростове-на-Дону, 4) средне-азиатское в Ташкенте для средне-азиатских республик и южной части Казахстана, 5) уральское в Свердловске — для Уральской области, Башкирской республики и области Коми, 6) западно-сибирское в Томске — для Сибкрая и северной части Казахстана, 7) восточно-сибирское в Иркутске — для Якутской и Бурято-Монгольской республик и прилегающих частей Сибкрая и Далькрая и дальневосточное во Владивостоке — для Далькрая.

Постановлением президиума ВСНХ СССР Геологический комитет получает представительство в Промплане ВСНХ СССР, а также в Госплане СССР по предметам своего ведения. Характерным является приказ по ВСНХ СССР за № 881 от 25 июня 1927 г., требующий, чтобы при строительстве новых предприятий обеспеченность их запасами была подтверждена Геологическим комитетом.

К числу органов, несущих техническую службу по отношению к промышленности и народному хозяйству, относится и Высшее геодезическое управление ВСНХ. До учреждения ВГУ не было органа, удовлетворяющего топографо-геодезические и картографические нужды народного хозяйства и промышленности, поскольку эти потребности выдвигаются при изучении, обследовании и эксплуатации естественно-производительных сил страны.

Единственным учреждением, которое своей работой отчасти восполняло этот существенный пробел, являлся Корпус военных топографов, который за период своей столетней деятельности, наряду со специально возложенной на него работой для нужд обороны страны, нес в известной степени и общегосударственную топографо-геодезическую службу; основными результатами последней, в оригинальном или несколько дополненном и исправленном виде, мы пользуемся и до настоящего времени, зачастую как единственным материалом по топографии и картографии той или иной части территории СССР.

ВГУ учреждено декретом СНК от 15 марта 1919 г. По этому декрету (который был составлен самим В. И. Лениным) ВГУ создано «для изучения территории РСФСР в топографическом отношении, в целях поднятия и развития производительных сил страны, экономии технических сил, денежных средств и времени». Интересы эксплуатации промышленных участков, интересы землеустройства, лесоустройства, мелиорации, инженерно-строительного дела, научно-технических изысканий и обследований требуют в большинстве случаев густой сети опорных пунктов, хорошо и надежно закрепленных на местности, как исходных для развития и обоснования специальных работ. В соответствии с этим ВГУ объединяет и согласует геодезическую деятельность всех комиссариатов и учреждений Союза, производит в общегосударственном масштабе основные геодезические работы (тригонометрические, астрономические и по точному нивелированию), делает сплошные систематические топографические съемки, разрабатывает и утверждает положения об организации работ и технические инструкции и правила, устанавливающие единство методов и приемов работ, вычислений, изготовления и издания карт и планов, и издает их; организует научные работы в области геодезии, астрономии, оптики, картографии, инструментоведения и вообще съемочного дела и ведает подготовкой молодых научных сил. ВГУ, как и все органы ВСНХ, на протяжении последних лет претерпело ряд изменений: в структуре ВСНХ 1925 г. оно превратилось в Главное геодезическое управление; в 1928 г. (см. схему) оно было перестроено в Главный геодезический комитет.

На протяжении 1927/28 года организация ВСНХ претерпела некоторые дополнительные изменения; в частности, Планово-отчетное управление вновь слилось с Главным экономическим управлением, образовав Планово-экономическое управление. 18 августа 1928 г. Научно-технические советы, находившиеся до того в ведении НТУ, приказом № 969 по ВСНХ СССР переданы в ведение Главных управлений и комитетов по отраслям промышленности. В августе же 1928 г. в ВСНХ образовано новое Главное управление по машиностроению (Главмашинострой). Эти последние два изменения в схему ВСНХ 1928 г. не успели войти.

Задуманный как орган общехозяйственного регулирования с широчайшими правами (охватывавшими в значительной части компетенцию современных СТО и Госплана), ВСНХ постепенно переходит на положение Комиссариата промышленности. Однако в обстановке индустриализации страны и форсированного капитального строительства даже эта суженная область регулирования вопросов промышленности и управления государственной промышленностью возлагает на ВСНХ величайшие задачи. Достаточно указать, что в настоящее время (1928 год) ВСНХ в общей совокупности объединяет около 80 трестов общесоюзного значения, 70 трестов республиканского значения по РСФСР, 17 — по УССР, 10 — по БССР, 15 — по ЗСФСР и около 400 трестов местного значения. Общее число рабочих и служащих государственной цензовой промышленности определяется, по контрольным цифрам на 1927/28 г., в 2,7 млн. человек, общая продукция — в 11 млрд. руб., стоимость основных фондов — в 7,8 млрд. р., капитальных вложений в год — 1,3 млрд. р. (см. табл. 5).

VI. Современная структура ВСНХ (1928 г.).

Пленум ВСНХ СССР созывается 2—3 раза в год в составе около 100 человек. В качестве постоянно работающего органа действует президиум ВСНХ из 17—20 человек. Президиум возглавляется председателем ВСНХ, имеющим права наркома. Аппарат наркомата состоит из Административно- финансового управления (АФУ), Главной инспекции, Планово-экономического управления (ПЭУ) и 18 управлений и комитетов по отраслям промышленности и отдельным видам промышленного хозяйства (см. схему). После решения июльского (1928 год) пленума ЦК и ЦКК о передаче в ВСНХ (шести) и в НКПС (двух) высших технических учебных заведений и о мероприятиях по упорядочению их внутренней жизни, в ВСНХ СССР (14 июля 1928 г.) образовалось специальное Главное управление по ВТУЗам. Новый главк, кроме непосредственного управления и руководства работой учебных заведений, переданных в ведение ВСНХ, будет также осуществлять активное влияние ВСНХ на работу всех высших технических учебных заведений, которые находятся в ведении Наркомпроса и которые в значительной степени обслуживают промышленность.

Что касается пределов компетенции отдельных частей, современного ВСНХ, то главная инспекция ведает: инспектированием и проверкой деятельности учреждений ВСНХ, ревизией деятельности подведомственных ВСНХ СССР предприятий, а также проверкой состояния и использования капиталов, вложенных промышленностью в акционерные общества. В круг ведения Административно-финансового управления входит: административно-хозяйственный бюджет наркомата и управление имуществом и средствами президиума ВСНХ СССР; комплектование, учет и оформление личного состава наркомата и органов ВСНХ СССР; общее руководство военизированной и противопожарной охраной по учреждениям ВСНХ и предприятиям, ему подведомственным. Планово-экономическое управление, которое образовалось 5 мая 1927 года путем слияния Планового управления с Главным экономическим управлением, состоит из коллегии и функциональных отделов: экономической, финансовой политики, торговой и сырьевой политики, промышленной географии, экономики труда и профессионального технического образования, иностранной политики, отчетного (центральная бухгалтерия), статистики и правового. Основная задача Планово-экономического управления — осуществление общеплановых регулирующих арбитражных функций в области промышленности. Главные управления по отраслям промышленности осуществляют руководство по соответственным отраслям промышленности и управлению подведомственными им предприятиями союзного значения. Комитеты по отдельным отраслям промышленности осуществляют функции главных управлений, за исключением относящихся непосредственно к управлению промышленностью. Строительный комитет ведает общим направлением работы главных управлений ВСНХ СССР и ВСНХ союзных республик в области строительства и производства строительных материалов минерального происхождения, руководит деятельностью подведомственных строительных предприятий, инспектирует отдельные крупные строительства промышленности и дает заключения по техническим проектам в строительной части. Научно-техническое управление ведает организацией научно-исследовательских учреждений ВСНХ СССР, руководит ими, заботится об издании соответствующей литературы и осуществляет экспертную оценку капитального строительства промышленности в технологическом отношении, содействует изобретательству и ведет общее наблюдение за работами по стандартизации и рационализации производства. Кроме того, при президиуме ВСНХ состоит редакция «Торгово-промышленной газеты».

Эта общая схема организации и структуры ВСНХ СССР лежит также в основании и существующего построения аппаратов ВСНХ союзных республик, С принятием II Съездом советов СССР союзной конституции, ВСНХ действует на основании статей 49 и 52 Основного закона и, подчиняясь СНК и ЦИК СССР, ведает: содействием и проведением мероприятий по развитию промышленности на территории СССР; планированием и регулированием промышленности; организацией государственных предприятий, трестов, синдикатов, промышленных акционерных обществ и торгов, управлением и руководством подведомственными предприятиями. В области регулирующих функций ВСНХ СССР, на основании положения от 12 ноября 1923 г., является лишь частью общей планово-регулирующей системы, объединяемой СТО и его комиссией (Госпланом) и местными органами — областными экономическими совещаниями. ВСНХ союзных республик непосредственно подчиняются соответственным СНК и ЦИК, но руководствуются в своей деятельности директивами ВСНХ СССР. В их компетенцию входит: а) общее регулирование и управление промышленностью республики и б) управление, по поручению ВСНХ СССР (мандатное управление), промышленностью союзного значения, расположенной на территории республики. В свою очередь, ВСНХ союзных республик дают руководящие директивы первичным органам —  областным и губернским советам народного хозяйства, а также и губернским отделам местного хозяйства (поскольку в данных районах отсутствуют советы народного хозяйства). В частности, ВСНХ РСФСР по вертикальной линии подчинения подведомственны: 5 областных и краевых советов народного хозяйства (Северно-западный, Северо-Кавказский, Сибирский, Дальневосточный и Уральский), 7 центральных, действующих на правах областных советов в национальных республиках (Казахстан, Татреспублика, Башреспублика, Карелия, Автономная ССР немцев Поволжья), 18 губернских советов и 45 отделов местного хозяйства.

В заключение необходимо отметить международное значение опыта, проделанного ВСНХ на всем протяжении, начиная с 1917 г. — опыта, который должен быть и будет учтен при построении как ВСНХ для отдельных стран, так и будущего мирового Совета народного хозяйства.

Источник: Мартенс. Техническая энциклопедия. Том 4 — 1928 г.