В соответствии со статьями 22 и 22.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»1, подпунктом 2 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 8682, подпунктом 17 пункта 6 Положения о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 3853, приказываю:
1. Утвердить Положение о пожарно-спасательных гарнизонах (приложение № 1).
2. Признать утратившими силу некоторые нормативные правовые акты МЧС России согласно приложению № 2.
——————————
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 1995, № 35, ст. 3503; 1996, № 17, ст. 1911; 1998, № 4, ст. 430; 2000, № 46, ст. 4537; 2001, № 1, ст. 2, № 33, ст. 3413; 2002, № 1, ст. 2, № 30, ст. 3033; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 27, ст. 2711, № 35, ст. 3607; 2005, № 14, ст. 1212, № 19, ст. 1752; 2006, № 6, ст. 636, № 44, ст. 4537, № 50, ст. 5279, № 52, ст. 5498; 2007, № 18, ст. 2117, № 43, ст. 5084; 2008, № 30, ст. 3593; 2009, № 11, ст. 1261, № 29, ст. 3635, № 45, ст. 5265, № 48, ст. 5717; 2010, № 30, ст. 4004, № 40, ст. 4969; 2011, № 1, ст. 54, № 30, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596, № 46, ст. 6407, № 49, ст. 7023; 2012, № 53, ст. 7608; 2013, № 7, ст. 610, № 27, ст. 3477; 2014, № 11, ст. 1092; 2015, № 1, ст. 88, № 10, ст. 1407, № 18, ст. 2621, № 27, ст. 3951, № 29, ст. 4359, ст. 4360, № 48, ст. 6723; 2016, № 1, ст. 68, № 15, ст. 2066, № 22, ст. 3089, № 26, ст. 3887.
2 Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2882; 2010, № 51, ст. 6903; 2012, № 6, ст. 643; 2013, № 52, ст. 7137; 2017, № 13, ст. 1913.
3 Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 26, ст. 2649; 2010, № 1, ст. 116; 2011, № 26, ст. 3807; 2014, № 21, ст. 2694.
——————————
Зарегистрировано в Минюсте РФ 9 февраля 2018 г.
Регистрационный № 49998
Приложение № 1
к приказу МЧС России
от 25.10.2017 г. № 467
Положение
о пожарно-спасательных гарнизонах
I. Общие положения
1. Положение о пожарно-спасательных гарнизонах (далее — Положение) определяет:
порядок организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, в том числе организации и осуществления гарнизонной службы, полномочия начальников и должностных лиц пожарно-спасательных гарнизонов по выполнению задач гарнизонной службы;
порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
2. Органы управления, органы государственного пожарного надзора (далее — ГПН), подразделения пожарной охраны, аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС России), военизированные горноспасательные части, находящиеся в ведении МЧС России, другие организации и учреждения независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм, в том числе входящие в состав территориальных и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций1(далее — РСЧС), к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ (далее — подразделения гарнизона), расположенные постоянно или временно на территории с установленными административными границами либо в одном населенном пункте или в нескольких близлежащих населенных пунктах, объединяются в гарнизоны (далее — гарнизоны).
——————————
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 2, ст. 121; 2005, № 23, ст. 2269; 2006, № 41, ст. 4256; 2008, № 47, ст. 5481; 2009, № 12, ст. 1429; № 29, ст. 3688; 2010, № 37, ст. 4675; № 38, ст. 4825; 2011, № 7, ст. 979, ст. 981; № 14, ст. 1950; 2012, № 17, ст. 2009; № 37, ст. 5002; № 44, ст. 6026; № 46, ст. 6339; 2013, № 24, ст. 2999; № 30, ст. 4114; 2015, № 16, ст. 2389; 2016, № 43, ст. 6042; № 49, ст. 6929; 2017, № 6, ст. 928, № 21, ст. 3024).
——————————
II. Порядок организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов
3. Гарнизоны подразделяются на территориальные и местные. Местные гарнизоны входят в состав территориального гарнизона.
В территориальный гарнизон объединяются подразделения, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации.
В местные гарнизоны объединяются подразделения, расположенные на территориях городского или сельского поселения, одного или нескольких граничащих между собой муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения (далее — муниципальное образование).
4. Границами гарнизонов являются:
территориального гарнизона — границы субъекта Российской Федерации;
местного гарнизона — границы одного или нескольких граничащих между собой муниципальных образований.
В муниципальных образованиях, расположенных в границах местных гарнизонов, функции по профилактике и тушению пожаров, проведению аварийно-спасательных работ и других неотложных работ, в том числе при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее — проведение АСР), возложенные на подразделения гарнизона, могут выполняться подразделениями корпуса сил добровольной пожарно-спасательной службы, включающими в себя силы и средства Государственной противопожарной службы (далее — ГПС), муниципальной пожарной охраны и добровольной пожарной охраны, организационно-методическое руководство которыми осуществляется начальником местного гарнизона.
5. Информационное обеспечение деятельности гарнизонов осуществляется соответствующими центрами управления в кризисных ситуациях1 (далее — ЦУКС).
——————————
1 Часть 5 статьи 22 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
——————————
6. К силам и средствам гарнизона относятся:
а) должностные лица гарнизона и личный состав подразделений гарнизона;
б) пожарная техника, находящаяся на вооружении подразделений гарнизона:
мобильные средства пожаротушения (пожарные (пожарно-спасательные автомобили (далее — ПА), пожарные самолеты, вертолеты, пожарные поезда, пожарные суда, приспособленные технические средства (тягачи, прицепы и трактора), пожарные мотопомпы);
первичные средства пожаротушения (переносные и передвижные огнетушители, пожарные краны и средства обеспечения их использования, пожарный инвентарь, покрывала для изоляции очага возгорания, генераторные огнетушители аэрозольные переносные);
пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы);
средства индивидуальной защиты людей при пожаре (средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения (далее — СИЗОД) и средства индивидуальной защиты пожарных) и средства спасения людей при пожаре (индивидуальные и коллективные);
пожарный инструмент (механизированный и немеханизированный);
в) вспомогательная техника, находящаяся на вооружении подразделений гарнизона;
г) аварийно-спасательная техника (аварийно-спасательные автомобили, мотоциклы, мотовездеходы, беспилотные летательные аппараты, робототехнические комплексы, плавательные средства), находящаяся на вооружении подразделений гарнизона;
д) огнетушащие вещества, имеющиеся в подразделениях гарнизона;
е) инструменты и оборудование для оказания первой помощи пострадавшим, находящиеся на вооружении подразделений гарнизона;
ж) специальные системы и средства связи и управления действиями по тушению пожаров и ликвидации ЧС;
з) другое имущество, оборудование и инструменты применительно к конкретному виду ЧС, находящиеся на вооружении подразделений гарнизона.
7. В каждом гарнизоне организуются гарнизонная и караульная службы.
8. Гарнизонная служба создается для организации управления и координации деятельности подразделений гарнизона, обеспечения постоянной готовности сил и средств гарнизона к тушению пожаров и проведению АСР, обеспечения взаимодействия со службами жизнеобеспечения населенных пунктов и организаций, расположенных в границах гарнизона (далее — службы жизнеобеспечения), организации связи между подразделениями гарнизона и службами жизнеобеспечения, единого квалифицированного руководства силами и средствами гарнизона в повседневной деятельности и при тушении пожаров, проведении АСР.
9. Задачами гарнизонной службы являются:
создание условий для эффективного применения сил и средств гарнизона при тушении пожаров и проведении АСР;
создание единой системы управления силами и средствами гарнизона;
организация взаимодействия со службами жизнеобеспечения;
организация применения сил и средств гарнизона для тушения пожаров и проведения АСР;
обеспечение руководства силами и средствами гарнизона в повседневной деятельности и при тушении пожаров, проведении АСР;
контроль готовности подразделений гарнизона к тушению пожаров и проведению АСР, проведение проверок организации караульной службы в подразделениях гарнизона;
организация совместной подготовки подразделений, организации связи и взаимодействия со службами жизнеобеспечения;
организация и проведение совместных мероприятий с подразделениями гарнизона;
обеспечение подготовки личного состава подразделений гарнизона, должностных лиц гарнизона, путем проведения пожарно-тактических учений и занятий, командно-штабных учений (далее соответственно — ПТУ, ПТЗ, КШУ), соревнований, сборов, семинаров и иных мероприятий;
разработка и осуществление мероприятий по привлечению личного состава, свободного от несения службы (работы), к тушению пожаров и проведению АСР;
изучение и разбор крупных пожаров, а также контроль за подготовкой их описаний, разработка мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих возникновению и развитию пожаров;
осуществление учета и контроля сил и средств гарнизона.
10. Караульная служба предназначена для обеспечения готовности личного состава, мобильных средств пожаротушения, пожарного оборудования и аварийно-спасательного инструмента, снаряжения, средств связи и огнетушащих веществ подразделений гарнизона к действиям по тушению пожаров и проведению АСР, профессиональной подготовки личного состава подразделений гарнизона. Задачи и функции караульной службы определяются Уставом подразделений пожарной охраны, утверждаемым МЧС России1.
——————————
1 Подпункт 2 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868.
——————————
11. Для обеспечения выполнения задач гарнизонной службы в гарнизоне создается нештатный орган управления гарнизоном (далее — Управление гарнизона) и назначаются следующие нештатные должностные лица гарнизона:
начальник гарнизона;
заместитель (заместители) начальника гарнизона (по оперативному реагированию, по взаимодействию со службами жизнеобеспечения, по тыловому обеспечению, по проведению профилактических мероприятий);
оперативный дежурный гарнизона;
диспетчер гарнизона;
начальники нештатных служб гарнизона (оперативного реагирования, газодымозащитной, технической, связи, профилактики пожаров).
В случае создания местного гарнизона на территории нескольких муниципальных образований, в целях координации подразделений гарнизона, находящихся на удалении, при необходимости может назначаться отдельный заместитель начальника гарнизона из числа должностных лиц указанных подразделений.
12. В Управление гарнизона могут включаться представители администрации субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, служб жизнеобеспечения и подразделений, входящих в состав гарнизона.
13. Порядок создания Управления гарнизона, перечень должностных лиц гарнизона и их обязанности определяются приказом начальника территориального органа МЧС России — органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (далее — ГУ МЧС России).
14. В целях организации и проведения совместных мероприятий подразделений гарнизона начальником гарнизона ежегодно разрабатывается и утверждается План гарнизонных мероприятий (приложение № 1 к настоящему Положению).
15. Начальниками гарнизонов по должности являются:
территориального гарнизона — начальник ГУ МЧС России;
местного гарнизона — начальник пожарно-спасательного подразделения федеральной противопожарной службы (далее — ФПС), дислоцированного на территории муниципального образования, а при отсутствии пожарно-спасательного подразделения ФПС — сотрудник органа ГПН, допущенный в установленном порядке к руководству тушением пожаров1.
——————————
1 Часть 6 статьи 22.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
——————————
16. Начальник гарнизона обязан:
осуществлять руководство подразделениями гарнизона самостоятельно или через Управление гарнизона;
осуществлять руководство должностными лицами гарнизона;
осуществлять организацию и контроль несения гарнизонной и караульной служб;
определять должностных лиц гарнизона, разрабатывать их должностные инструкции (должностные регламенты);
определять порядок руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) в гарнизоне;
определять порядок выезда должностных лиц гарнизона на тушение пожаров и проведение АСР;
осуществлять организацию контроля за своевременностью прохождения аттестации на право руководства тушением пожаров и ликвидацией ЧС должностными лицами гарнизона и руководящим составом подразделений гарнизона;
знать оперативную обстановку на территории гарнизона;
руководить нештатными службами гарнизона;
осуществлять организацию пожарно-тактической подготовки в гарнизоне;
осуществлять организацию работы аэромобильной группировки ГУ МЧС России (далее — АМГ) и опорных пунктов по тушению крупных пожаров и проведению АСР (далее — ОП), расположенных на территории гарнизона;
определять порядок привлечения сил и средств гарнизона для тушения пожаров и проведения АСР;
осуществлять контроль за соблюдением правил охраны труда личным составом подразделений гарнизона и должностными лицами гарнизона;
разрабатывать и утверждать План гарнизонных мероприятий;
отдавать распоряжения по вопросам оперативно-служебной деятельности, обязательные для исполнения руководством подразделений гарнизона и должностными лицами гарнизона;
разрабатывать график дежурства должностных лиц подразделений ГПС в качестве оперативного дежурного гарнизона (при отсутствии в подразделениях ГПС гарнизона штатной должности оперативного дежурного);
оказывать содействие дружинам юных пожарных, добровольным пожарным и социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории гарнизона;
выезжать на тушение пожаров и проведение АСР в качестве руководителя тушения пожаров (руководителя ликвидацией ЧС) (далее соответственно — РТП, РЛЧС);
оказывать содействие развитию в подразделениях гарнизона пожарно-спасательного спорта.
17. Начальник гарнизона вправе:
обращаться в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее — органы власти), в границах которых создан гарнизон, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением гарнизонной службы, организацией и осуществлением тушения пожаров и проведения АСР;
проверять готовность подразделений гарнизона к тушению пожаров и проведению АСР;
осуществлять временную передислокацию подразделений гарнизона при крупных пожарах (ЧС), введении особого противопожарного режима;
изменять состав техники, находящейся в боевом расчете подразделений гарнизона, за счет имеющейся в гарнизоне резервной техники с обязательным информированием учредителей (руководителей) подразделений гарнизона и диспетчера гарнизона;
осуществлять организацию проведения ПТУ, ПТЗ, КШУ, соревнований, сборов, семинаров и других общегарнизонных мероприятий;
ходатайствовать перед руководителями (учредителями) подразделений гарнизона о применении мер поощрения и наложении дисциплинарных взысканий в отношении личного состава подразделений гарнизона.
18. Заместителями начальников гарнизонов являются:
территориального гарнизона — заместители начальника ГУ МЧС России по направлениям деятельности, руководители структурных подразделений ГУ МЧС России по направлениям деятельности, начальник (заместители начальника) противопожарной службы субъекта Российской Федерации, допущенные к руководству тушением пожаров и ликвидацией ЧС;
местного гарнизона — начальники (заместители начальников) подразделений ГПС, допущенные к руководству тушением пожаров и ликвидацией ЧС.
Заместители начальника гарнизона подчиняются начальнику гарнизона и выполняют обязанности в соответствии с должностными инструкциями (должностными регламентами) с учетом своей специализации.
19. В целях обеспечения постоянной готовности сил и средств гарнизона, управления ими при тушении пожаров и проведении АСР назначается оперативный дежурный гарнизона.
В оперативном отношении оперативный дежурный гарнизона подчиняется начальнику гарнизона.
20. Оперативным дежурным гарнизона является:
должностное лицо, замещающее штатную должность оперативного дежурного в подразделении ГПС;
должностное лицо подразделения ГПС, прошедшее аттестацию на право руководства тушением пожаров и ликвидацией ЧС (за исключением начальника караула, находящегося на суточном дежурстве), назначаемое на дежурные сутки в соответствии с утверждаемым начальником гарнизона графиком — при отсутствии в подразделении ГПС гарнизона штатной должности оперативного дежурного.
21. Оперативный дежурный гарнизона обязан:
знать уровень подготовки руководителей подразделений гарнизона и их заместителей, начальников караулов к тушению пожаров и проведению АСР;
проходить аттестацию на право руководства тушением пожаров и ликвидацией ЧС и при прибытии к месту пожара (ЧС) осуществлять руководство тушением пожара и ликвидацией ЧС;
знать перечень и место расположения наиболее важных, взрывопожароопасных организаций, их пожарную опасность, состояние средств связи, наличие сил и средств в гарнизоне, тактико-технические характеристики техники, имеющейся на вооружении подразделений гарнизона;
руководить в период дежурства нештатной службой оперативного реагирования гарнизона;
осуществлять контроль несения гарнизонной и караульной служб в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области организации деятельности пожарной охраны, других нормативных правовых актов МЧС России, а также выполнение указаний начальника гарнизона, в том числе при проведении выездных проверок подразделений гарнизона;
выезжать на тушение пожаров и проведение АСР в качестве РТП (РЛЧС);
знать оперативную обстановку в гарнизоне, контролировать устранение выявленных недостатков в подразделениях гарнизона, в том числе с выездом в подразделения гарнизона;
обеспечивать подготовку и проведение гарнизонных мероприятий, лично участвовать в их проведении;
осуществлять организацию в пределах компетенции и лично проводить ПТУ, ПТЗ, КШУ, контролировать организацию и проведение ПТЗ и занятий по подготовке в подразделениях гарнизона;
осуществлять взаимодействие со службами жизнеобеспечения;
контролировать своевременную постановку в боевой расчет техники, в том числе вернувшейся в место постоянной дислокации после тушения пожаров и проведения АСР, рассматривать обоснованность вывода техники из боевого расчета и принимать соответствующие решения;
осуществлять организацию подготовки и разработки документов гарнизона;
контролировать работу диспетчеров гарнизона, подразделений гарнизона;
запрашивать и получать информацию о состоянии оперативной обстановки в гарнизоне, знакомиться с распорядительной и иной документацией по вопросам организации гарнизонной службы.
22. Оперативный дежурный гарнизона вправе:
проверять несение гарнизонной и караульной служб и проведение занятий по профессиональной подготовке в подразделениях гарнизона;
отдавать в период дежурства начальникам караулов подразделений гарнизона и должностным лицам нештатных служб гарнизона обязательные для исполнения распоряжения по вопросам гарнизонной и караульной служб, в том числе по временной передислокации техники, с последующим уведомлением об этом начальника гарнизона;
вносить предложения непосредственному руководителю (учредителю) подразделения гарнизона по отстранению личного состава от исполнения обязанностей в случае нарушения правил охраны труда, дисциплины при тушении пожаров и проведении АСР, на ПТУ, ПТЗ, КШУ;
ходатайствовать перед начальником гарнизона о применении мер поощрения и наложении дисциплинарных взысканий в отношении личного состава подразделений гарнизона.
23. Диспетчером гарнизона назначается должностное лицо подразделения гарнизона, на которое возложены функции по приему и обработке сообщений о пожаре (ЧС).
24. Диспетчер гарнизона назначается в целях учета сил и средств гарнизона, приема и обработки сообщений о пожарах (ЧС), своевременной высылки подразделений гарнизона для тушения пожаров и проведения АСР, поддержания связи с подразделениями гарнизона в местах их постоянной дислокации и при их следовании к месту пожара (ЧС), со службами жизнеобеспечения и наиболее важными взрывопожароопасными организациями, приема и передачи информации с места пожара (ЧС).
В оперативном отношении диспетчер гарнизона подчиняется оперативному дежурному гарнизона.
25. Диспетчер гарнизона при осуществлении своей деятельности обязан:
знать оперативную обстановку в гарнизоне, места дислокации и районы (подрайоны) выезда подразделений гарнизона, в том числе входящих в состав АМГ и ОП, перечень организаций, на которые по первому сообщению о пожаре (ЧС) подразделения гарнизона высылаются по повышенному номеру (рангу) пожара, список улиц, организаций, населенных пунктов и участков территории, не обеспеченных источниками наружного противопожарного водоснабжения (далее — безводные участки);
осуществлять прием и обработку поступивших сообщений по телефонным линиям связи или другими способами;
направлять к месту вызова силы и средства подразделений гарнизона в соответствии с расписанием выезда подразделений местного гарнизона для тушения пожаров и проведения АСР;
обеспечивать передислокацию сил и средств гарнизона в рамках своей компетенции по согласованию с оперативным дежурным и начальником гарнизона;
обобщать сведения о силах и средствах гарнизона и представлять на утверждение начальнику гарнизона строевую записку гарнизона (приложение № 2 к настоящему Положению);
осуществлять прием и передачу информации с места пожара (ЧС);
выяснять с помощью справочной документации, а также через службы жизнеобеспечения, оперативно-тактические особенности организаций, уровень загазованности, радиационную обстановку, предполагаемые изменения метеоусловий и при получении сведений немедленно докладывать их РТП (РЛЧС);
задействовать схему оповещения личного состава при объявлении начальником гарнизона сбора личного состава гарнизона для тушения пожаров и проведения АСР;
поддерживать связь с подразделениями гарнизона в местах их дислокации, при следовании к месту пожара (ЧС), на месте пожара (ЧС), а также со службами жизнеобеспечения и наиболее важными пожаровзрывоопасными организациями;
проверять наличие связи с подразделениями гарнизона и службами жизнеобеспечения не реже двух раз в сутки;
докладывать оперативному дежурному информацию об изменении оперативной обстановки на месте пожара (ЧС);
обеспечивать доведение до подразделений гарнизона информации, распоряжений начальника гарнизона, оперативного дежурного гарнизона и других должностных лиц гарнизона;
осуществлять ведение служебной документации диспетчера гарнизона;
осуществлять учет выездов подразделений гарнизона из мест постоянной дислокации;
осуществлять контроль за ведением радиообмена между подразделениями гарнизона;
соблюдать меры безопасности при работе с закрепленными средствами связи.
26. Диспетчер гарнизона вправе:
запрашивать у подразделений гарнизона информацию о силах и средствах, находящихся в боевом расчете и резерве подразделений гарнизона;
запрещать (после согласования с оперативным дежурным гарнизона или начальником гарнизона) выезд подразделений на ПТУ, ПТЗ, КШУ при недостаточности в районе выезда подразделения сил и средств, в том числе в результате их нахождения на месте пожара (ЧС);
требовать от личного состава подразделений гарнизона устранения выявленных должностными лицами гарнизона нарушений, осложняющих оперативную обстановку в гарнизоне;
повышать номер (ранг) пожара до прибытия первых подразделений гарнизона к месту пожара (ЧС), при поступлении большого количества сообщений о пожаре (ЧС), а также с учетом складывающейся обстановки на месте пожара (ЧС);
уменьшать номер (ранг) пожара до № 1 и количество привлеченных сил и средств до одного отделения на основном ПА при наличии достоверной информации о пожарах (загораниях) небольших площадей и отсутствии распространения огня (по согласованию с оперативным дежурным гарнизона или начальником гарнизона);
вмешиваться в радиообмен между двумя радиостанциями для вызова дополнительных сил и объявления повышенного номера (ранга) пожара.
27. Для обеспечения выполнения задач гарнизонной службы в гарнизонах создаются следующие нештатные службы:
оперативного реагирования;
газодымозащитная (далее — ГДЗС);
техническая;
связи;
профилактики;
радиационно-химическая;
охраны труда.
В местных гарнизонах разрешается не создавать нештатную службу связи и радиационно-химическую службу, при этом задачи нештатной службы связи возлагаются на нештатную техническую службу, а задачи радиационно-химической службы — на службу охраны труда.
28. Нештатные службы территориального гарнизона возглавляются должностными лицами ГУ МЧС России, должностными лицами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подведомственные подразделения которых входят в состав территориальных и функциональных подсистем РСЧС.
Нештатные службы местного гарнизона возглавляются должностными лицами подразделений ФПС, сотрудниками органов ГПН или подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации, ответственными за данные направления деятельности.
29. Нештатная служба оперативного реагирования создается для обеспечения руководства гарнизонной службой, контроля состояния боеготовности и осуществления пожарно-тактической подготовки в гарнизоне, проведения общегарнизонных мероприятий, своевременного реагирования на изменение оперативной обстановки в гарнизоне.
В состав нештатной службы оперативного реагирования входят оперативный дежурный гарнизона, диспетчер гарнизона и другие должностные лица службы оперативного обеспечения центрального пункта пожарной связи (далее — ЦППС), а также диспетчеры пунктов связи части гарнизона (далее — ПСЧ).
При отсутствии в подразделениях ГПС гарнизона штатной должности оперативного дежурного нештатная служба оперативного реагирования гарнизона возглавляется заместителем начальника гарнизона по оперативному реагированию.
30. Нештатная ГДЗС создается для обеспечения ведения действий по тушению пожаров в непригодной для дыхания среде с использованием СИЗОД, технических и мобильных средств противодымной защиты (ПА дымоудаления, переносные дымососы).
31. В состав нештатной ГДЗС включаются силы и средства подразделений гарнизона, предназначенные для обеспечения функций ГДЗС, в том числе базы и обслуживающие посты ГДЗС, тренировочные комплексы и технические средства для подготовки личного состава.
32. Начальником нештатной ГДЗС назначается должностное лицо, находящееся на штатной должности в подразделении ГПС гарнизона, имеющее допуск к работе в непригодной для дыхания среде.
33. Начальник ГДЗС при осуществлении своей деятельности обязан:
руководить личным составом, входящим в состав ГДЗС, в период несения им боевого дежурства;
оказывать помощь руководителям подразделений гарнизона в организации деятельности ГДЗС;
контролировать деятельность по оснащению и содержанию баз и обслуживающих постов ГДЗС, тренировочных комплексов ГДЗС, организации эксплуатации и технического обслуживания СИЗОД;
обеспечивать и лично контролировать готовность личного состава подразделений гарнизона к работе в непригодной для дыхания среде с использованием СИЗОД, принимать меры к устранению выявленных недостатков;
осуществлять организацию и контроль за соблюдением требований охраны труда при работе в СИЗОД;
проводить анализ деятельности ГДЗС в гарнизоне;
осуществлять организацию создания и работы комиссий по аттестации и допуску личного состава ГДЗС к использованию СИЗОД;
осуществлять организацию и лично проводить занятия с газодымозащитниками, а также обеспечивать подготовку личного состава ГДЗС;
осуществлять организацию учета сил и средств ГДЗС, принимать меры по улучшению ее технической оснащенности;
участвовать в расследованиях несчастных случаев при работе газодымозащитников в СИЗОД;
разрабатывать графики использования подразделениями гарнизона тренировочных комплексов ГДЗС, обеспечивать контроль за их подготовкой к занятиям, а также за подготовкой руководителей занятий в тренировочных комплексах ГДЗС;
осуществлять организацию разработки, а также самостоятельно разрабатывать документы ГДЗС.
34. Начальник ГДЗС вправе:
проверять несение гарнизонной и караульной служб в подразделениях гарнизона, входящих в состав ГДЗС;
требовать от должностных лиц подразделений гарнизона исполнения положений Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, Устава подразделений пожарной охраны, настоящего Положения, Правил проведения личным составом федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы аварийно-спасательных работ при тушении пожаров с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде1;
——————————
1 Приказ МЧС России от 09.01.2013 № 3 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 марта 2013 г., регистрационный № 27701).
——————————
запрашивать и получать необходимую информацию о деятельности ГДЗС в подразделениях гарнизона, знакомиться с распорядительной и иной документацией;
вносить руководителям подразделений гарнизона предложения по организации деятельности ГДЗС и устранению недостатков в деятельности ГДЗС;
отстранять от работы в СИЗОД газодымозащитников, допустивших нарушение правил охраны труда при работе в СИЗОД, а также лиц, не имеющих допуска к работе в СИЗОД;
ходатайствовать перед начальником гарнизона о применении мер поощрения и наложении дисциплинарных взысканий в отношении личного состава ГДЗС.
35. Нештатная техническая служба создается для обеспечения готовности техники, оборудования, снаряжения и имущества, огнетушащих веществ, имеющихся в гарнизоне, к тушению пожаров и проведению АСР.
В состав нештатной технической службы включаются подразделения технической службы, рукавные базы, базы (склады) для хранения горюче-смазочных материалов, огнетушащих веществ, оборудования, снаряжения и имущества.
36. Начальником технической службы назначается должностное лицо, находящееся на штатной должности в подразделении ГПС гарнизона.
37. Начальник технической службы при осуществлении своей деятельности обязан:
руководить личным составом технической службы в период несения им боевого дежурства;
обеспечивать и лично контролировать несение гарнизонной и караульной служб в части готовности техники, оборудования, снаряжения и имущества, огнетушащих веществ к тушению пожаров и проведению АСР, принимать меры к устранению выявленных недостатков;
осуществлять организацию и лично проводить занятия по освоению новых видов техники, оборудования, снаряжения и имущества, огнетушащих веществ, а также обеспечивать подготовку должностных лиц подразделений гарнизона, входящих в состав технической службы;
осуществлять организацию учета сил и средств технической службы, принимать меры по улучшению ее технической оснащенности;
осуществлять организацию и обеспечивать специальное первоначальное обучение водителей и личного состава подразделений гарнизона, входящих в состав технической службы;
анализировать работу техники, разрабатывать и осуществлять мероприятия по улучшению ее технического состояния, в том числе контролировать проведение испытаний техники, оборудования, снаряжения и имущества в подразделениях гарнизона;
участвовать в расследованиях дорожно-транспортных происшествий, связанных с техникой подразделений, выезжать на эти происшествия в соответствии с порядком, установленным в гарнизоне;
оказывать помощь руководителям подразделений гарнизона в организации эксплуатации техники, оборудования, снаряжения и имущества;
осуществлять контроль за деятельностью подразделений технической службы, рукавных баз и постов диагностики техники;
осуществлять организацию подготовки и самостоятельно разрабатывать документы нештатной технической службы.
38. Начальник технической службы вправе:
проверять несение гарнизонной и караульной служб в подразделениях гарнизона, входящих в состав технической службы;
требовать от должностных лиц подразделений гарнизона исполнения положений нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность технической службы;
запрашивать и получать необходимую информацию о деятельности технической службы в подразделениях гарнизона, знакомиться с распорядительной и иной документацией;
вносить руководителям подразделений гарнизона предложения по организации и устранению недостатков в деятельности технической службы (в том числе по эксплуатации техники, оборудования, снаряжения и имущества);
отстранять от работы водителей подразделений гарнизона, нарушающих требования охраны труда при эксплуатации техники, а также лиц, не имеющих в период боевого дежурства удостоверений на право управления ПА;
ходатайствовать перед начальником гарнизона о применении мер поощрения и наложении дисциплинарных взысканий в отношении личного состава технической службы.
39. Нештатная служба связи создается для обеспечения готовности средств (систем) связи и управления гарнизона к тушению пожаров и проведению АСР.
В состав нештатной службы связи включаются силы и средства подразделений гарнизона, предназначенные для осуществления функций связи в гарнизоне.
40. Начальником службы связи назначается должностное лицо, находящееся на штатной должности в подразделении ГПС гарнизона.
41. Начальник службы связи при осуществлении своей деятельности обязан:
руководить личным составом службы связи в период несения им дежурства;
обеспечивать и лично контролировать готовность подразделений гарнизона к применению средств связи по назначению, принимать меры по устранению выявленных недостатков;
осуществлять контроль за организацией и постоянной готовностью систем оповещения должностных лиц гарнизона;
принимать меры по организации различных видов связи в гарнизоне, в том числе при тушении пожаров и проведении АСР;
осуществлять организацию и лично проводить занятия по изучению новых средств связи, а также обеспечивать подготовку личного состава подразделений гарнизона;
осуществлять организацию учета сил и средств гарнизона, входящих в состав службы связи, принимать меры по улучшению ее технической оснащенности;
анализировать работу средств связи в подразделениях гарнизона, разрабатывать и осуществлять мероприятия по улучшению технического состояния средств связи, в том числе контролировать качество связи и выполнение правил радиообмена в гарнизоне;
осуществлять организацию внедрения в практическую деятельность службы связи новых форм, методов и способов распознавания и выявления заведомо ложных сообщений о пожаре, а также необходимых для этого технических средств;
участвовать в проверках по установлению причин отказов средств связи;
оказывать помощь руководителям подразделений гарнизона в организации деятельности службы связи, в том числе в организации ремонта и эксплуатации средств связи;
осуществлять контроль за организацией технического обслуживания, ремонта и эксплуатации средств связи;
осуществлять в пределах своей компетенции контроль работы подразделений службы связи;
осуществлять организацию подготовки и самостоятельно разрабатывать документы службы связи.
42. Начальник службы связи вправе:
проверять несение гарнизонной и караульной служб в подразделениях гарнизона;
требовать от должностных лиц подразделений гарнизона исполнения положений нормативных правовых актов в области связи;
запрашивать и получать необходимую информацию о деятельности службы связи в подразделениях гарнизона, знакомиться с распорядительной и иной документацией;
вносить руководителям подразделений гарнизона предложения по организации и устранению недостатков в деятельности службы связи;
ходатайствовать перед начальником гарнизона о применении мер поощрения и наложении дисциплинарных взысканий в отношении личного состава службы связи;
отдавать распоряжения о введении временных схем связи на период выхода из строя или ремонта основных систем связи, а также в других необходимых случаях.
43. Нештатная служба профилактики предназначена для проведения профилактической работы, направленной на предупреждение возникновения пожаров, ограничение их последствий, профилактику нарушений, связанных с угрозой жизни и здоровья людей, а также создания условий для эффективного тушения пожаров и проведения АСР.
44. Начальником нештатной службы профилактики назначается сотрудник органа ГПН, а при его отсутствии — должностное лицо подразделения пожарной охраны. В состав нештатной службы профилактики могут включаться сотрудники органов ГПН, должностные лица подразделений пожарной охраны и иные лица органов власти и организаций.
45. Начальник нештатной службы профилактики и иные лица, указанные в пункте 44 настоящего Положения, при осуществлении своей деятельности вправе:
осуществлять проведение совместных плановых (рейдовых) осмотров территорий и объектов защиты на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, защиты населения и территорий от ЧС;
информировать органы государственной власти, организации и граждан о неудовлетворительном противопожарном состоянии организаций и территорий;
осуществлять информационное освещение профилактических мероприятий в средствах массовой информации;
проверять состояние противопожарных водоисточников и подъездных путей к ним, а также пирсов для установки ПА;
контролировать наличие и соответствие нормативным требованиям защитных минерализованных полос и противопожарных разрывов1;
——————————
1 Пункты 72.3, 74, 78, 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 19, ст. 2415; 2017, № 48, ст. 7219).
——————————
размещать и распространять наглядную пропаганду по вопросам обеспечения пожарной безопасности среди населения, организаций и органов власти;
проводить противопожарные инструктажи (беседы) с персоналом организаций о необходимых действиях в случаях возникновения ЧС;
осуществлять организацию практических тренировок по эвакуации людей в случае возникновения пожара и при ЧС;
проводить совещания с руководителями учреждений по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
проводить иные профилактические мероприятия.
46. В целях повышения эффективности действий местных гарнизонов по тушению пожаров и проведению АСР посредством наращивания сил и средств гарнизона на месте крупных пожаров (ЧС) на базе подразделений ГПС создаются нештатные формирования местного гарнизона — ОП.
ОП создаются с учетом:
возможных рисков возникновения ЧС природного и техногенного характера, существующих на территории субъекта Российской Федерации;
необходимости рационального размещения техники и имущества подразделений, входящих в состав ОП;
возможности передислокации сил и средств ОП за пределы местного гарнизона, без снижения необходимого уровня его готовности к действиям по тушению пожаров и проведению АСР;
местных условий.
При создании на территории субъекта Российской Федерации нескольких ОП, каждому из них присваивается порядковый номер, определяются зоны их обслуживания для обеспечения защиты территории субъекта Российской Федерации.
Информация о силах и средствах ОП, зонах их обслуживания вносится в расписания выездов подразделений гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР и планы привлечения сил и средств гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР.
Общее руководство деятельностью ОП возлагается на начальника территориального гарнизона, повседневное руководство осуществляет начальник подразделения ГПС местного гарнизона, на базе которого создан ОП.
47. В составе ОП формируются мобильные группировки (далее — МГ) по функциональному предназначению в зависимости от возникновения возможных рисков на территории субъекта Российской Федерации и возможностей местного гарнизона.
Решение о создании МГ принимается начальником ГУ МЧС России.
По решению начальника ГУ МЧС России, по согласованию с руководителями (учредителями) подразделений, в состав МГ могут включаться силы и средства подразделений ГПС и подразделений других видов пожарной охраны, входящие в состав гарнизон, вне зависимости от ведомственной принадлежности.
48. При убытии МГ не допускается снижение боеготовности подразделений гарнизона и степени защищенности населения и территории субъекта Российской Федерации.
По прибытии к месту пожара (ЧС) руководитель МГ докладывает РТП (РЛЧС) о прибытии, составе сил и средств МГ, поступает в его распоряжение, а также информирует о прибытии и полученных задачах руководителя, принявшего решение о формировании МГ.
49. При возникновении крупного пожара (ЧС) в районе выезда подразделения, на базе которого создан ОП, и при отсутствии необходимости создания МГ, техника и имущество ОП, по решению начальника подразделения, может направляться для тушения пожаров и проведения АСР в район выезда указанного подразделения.
О принятом решении немедленно сообщается в ЦУКС ГУ МЧС России и диспетчеру местного гарнизона.
50. Начальником подразделения, на базе которого создан ОП:
распределяются задачи между должностными лицами подчиненного подразделения по обеспечению готовности ОП к тушению пожаров и проведению АСР;
обеспечивается учет имущества ОП;
организуется эксплуатация и содержание в надлежащем состоянии техники и имущества ОП;
принимается участие в обучении личного состава подразделений, включаемого в состав ОП, приемам и способам использования техники ОП, в том числе в ходе ПТУ, сборов и иных гарнизонных мероприятий;
разрабатываются схемы оповещения и обеспечивается привлечение личного состава подчиненного подразделения, свободного от несения службы, для тушения пожаров и проведения АСР с использованием техники и имущества ОП;
обеспечивается разработка и корректировка документов, регламентирующих деятельность ОП;
проводятся иные мероприятия, направленные на своевременное приведение в готовность техники и имущества ОП.
51. Основным документом, регламентирующим применение ОП, является План применения ОП.
52. Подразделение, на базе которого создан ОП, осуществляет свою деятельность в режимах «Повседневная деятельность», «Повышенная готовность» и «Чрезвычайная ситуация».
В режиме «Повседневная деятельность» техника, имущество и личный состав подразделения, на базе которого создан ОП, находятся по месту постоянной дислокации.
В режим «Повышенная готовность» подразделение, на базе которого создан ОП, приводится при угрозе возникновения ЧС на территории субъекта Российской Федерации, а также по решению начальника ГУ МЧС России, начальника ОП.
При введении режима «Повышенная готовность» проводятся следующие мероприятия:
оповещение руководства и личного состава подразделения, на базе которого создан ОП, о введении режима «Повышенная готовность»;
осуществляется прибытие к месту несения службы руководства подразделения, на базе которого создан ОП, в срок, не превышающий одного часа после получения сообщения;
осуществляется прибытие к месту несения службы личного состава подразделения, на базе которого создан ОП, свободного от несения службы, в срок, не превышающий двух часов после получения сообщения;
вводится в расчет техника и имущество ОП личным составом, прибывшим к месту несения службы;
усиливаются, при необходимости, дежурные караулы подразделения, личным составом, прибывшим к месту несения службы;
обеспечивается выполнение указаний начальника ГУ МЧС России, начальника ОП.
В режим «Чрезвычайная ситуация» приводится подразделение, на базе которого создан ОП, при возникновении ЧС на территории субъекта Российской Федерации, по распоряжению начальника ГУ МЧС России, начальника местного гарнизона.
При ведении режима «Чрезвычайная ситуация» проводятся следующие мероприятия:
оповещение руководства и личного состава подразделения, на базе которого создан ОП, о введении режима «Повышенная готовность»;
осуществляется прибытие к месту несения службы руководства подразделения, на базе которого создан ОП, в срок, не превышающий одного часа после получения сообщения;
осуществляется прибытие к месту несения службы личного состава подразделения, на базе которого создан ОП, свободного от несения службы, в срок, не превышающий двух часов после получения сообщения;
вводится в расчет техника и имущество ОП личным составом, прибывшим к месту несения службы;
усиливаются, при необходимости, дежурные караулы подразделения личным составом, прибывшим к месту несения службы;
обеспечивается формирование МГ.
53. Срок полного приведения в готовность техники и имущества ОП к передислокации для тушения пожаров и проведения АСР, не должен превышать трех часов.
54. При установлении особого противопожарного режима в случае повышения уровня пожарной опасности, при прогнозировании ухудшения пожароопасной обстановки или возникновении ЧС, а также при осложнении оперативной пожарной обстановки или возникновении ЧС в границах гарнизона, подразделения гарнизона переводятся на усиленный вариант несения службы.
55. При усиленном варианте несения службы подразделениями гарнизона осуществляются следующие мероприятия:
организуется круглосуточное дежурство руководящего и личного состава подразделений гарнизона в соответствии с разрабатываемым графиком;
усиливается охрана зданий и территорий подразделений гарнизона;
создается необходимый дополнительный резерв горюче-смазочных материалов и огнетушащих веществ;
проводится разъяснительная работа (инструктаж) по усиленному варианту несения службы среди личного состава подразделений гарнизона;
доукомплектовываются дежурные караулы личным составом, организуется сбор свободного от несения службы личного состава подразделений гарнизона, вводится в боевой расчет резервная техника;
проводятся мероприятия по усилению противопожарной защиты взрывопожароопасных организаций;
проводятся мероприятия по передислокации сил и средств гарнизона с учетом складывающейся обстановки;
уточняется порядок взаимодействия со службами жизнеобеспечения;
осуществляется приведение в режим «Повышенная готовность» подразделений, входящих в состав АМГ и ОП.
III. Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР
Основные положения
56. Порядок привлечения сил и средств подразделений гарнизонов, территориальных (местных) гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР устанавливается документами предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению АСР:
расписаниями выездов подразделений гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР (далее — Расписание выезда);
планами привлечения сил и средств гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР (далее — План привлечения);
планами применения ОП;
планами тушения пожаров, карточками тушения пожаров (далее соответственно — ПТП, КТП);
строевыми записками гарнизонов.
57. Документы предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению АСР разрабатываются в целях:
организации тушения пожаров и проведения АСР на территории города федерального значения, муниципального образования — Расписание выезда;
организации тушения пожаров и проведения АСР на территории субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения) — План привлечения;
обеспечения участия сил и средств гарнизона, объединенных в ОП, в тушении крупных пожаров, ликвидации аварий, катастроф и иных ЧС, произошедших на территории субъекта Российской Федерации, — План применения ОП;
обеспечения РТП информацией об оперативно-тактической характеристике организаций, предварительного прогнозирования возможной обстановки в организациях (населенных пунктах) при пожаре, планирования действий по тушению пожаров и проведению АСР подразделений пожарной охраны на месте пожара, повышения уровня боевой подготовки личного состава подразделений пожарной охраны к тушению пожаров и проведению АСР — ПТП и КТП;
обеспечения начальника гарнизона и должностных лиц гарнизона информацией о наличии и составе сил и средств подразделений гарнизона — строевая записка гарнизона.
58. Разработку документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению АСР обеспечивают:
начальник территориального гарнизона — Плана привлечения на территории субъекта Российской Федерации, Расписания выезда в городе федерального значения, Плана применения ОП, строевой записки территориального гарнизона;
начальник местного гарнизона — Расписания выезда на территории муниципального образования, строевой записки местного гарнизона;
начальник подразделения гарнизона совместно с руководителями организаций — ПТП и КТП.
59. Для разработки документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению АСР (за исключением ПТП и КТП) руководители всех подразделений гарнизона должны представить начальнику гарнизона необходимые сведения (тактико-технические характеристики техники, находящейся на вооружении подразделения, оперативно-тактическую характеристику района выезда подразделения и иные необходимые сведения о подразделении, относящиеся к вопросам обеспечения пожарной безопасности).
60. На территории Российской Федерации, исходя из количества привлекаемых для тушения пожаров основных ПА, предусматривается единая система номеров (рангов) пожаров (с № 1 по № 5).
Номер (ранг) пожара является условным признаком сложности пожара и определяет количество расчетов (отделений) на основных ПА, привлекаемых для тушения пожаров, исходя из возможностей гарнизонов.
61. При необходимости привлечения сил и средств гарнизона, превышающих количество основных ПА, соответствующих номеру (рангу) пожара № 1, устанавливается дополнительный номер (ранг) пожара с индексом «БИС».
Для тушения пожаров по повышенным номерам (рангам) (от № 2 и выше) привлекаются силы и средства гарнизона в соответствии с Расписанием выезда, а также, при необходимости, — должностные лица гарнизона, резервная техника и личный состав подразделений гарнизона, свободный от несения службы.
62. В целях своевременного сосредоточения сил и средств гарнизона для тушения пожаров и проведения АСР на особо пожароопасных объектах, объектах с массовым пребыванием людей и объектах жизнеобеспечения, при получении первого сообщения о пожаре (ЧС) направляются силы и средства гарнизона по повышенному номеру (рангу) пожара.
63. Система реагирования в местных гарнизонах формируется исходя из следующих принципов:
разделение территорий муниципальных образований на районы выезда подразделений, с учетом оптимальной дислокации подразделений, прибытия первого подразделения в наиболее удаленную точку района выезда в максимально короткое время;
обеспечение возможности в максимально короткое время сосредоточения на месте крупного пожара сил и средств местного гарнизона в количестве, необходимом для локализации пожара на начальной стадии его развития;
возможность ликвидации силами и средствами местного гарнизона одновременно двух пожаров;
обеспечение защиты муниципальных образований в случае убытия из мест постоянной дислокации части подразделений местного гарнизона, входящих в состав АМГ или ОП;
возможность привлечения объектовых подразделений пожарной охраны1, имеющих в боевом расчете два и более основных ПА, за территорию охраняемых объектов (в подрайон выезда) для тушения пожара (ликвидации ЧС) при невозможности прибытия к месту указанного пожара (ЧС) территориального подразделения пожарной охраны2 в кратчайшие сроки.
——————————
1 К объектовым подразделениям пожарной охраны относятся подразделения ФПС, противопожарной службы субъектов Российской Федерации, ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения АСР в организациях и оснащенные основными ПА.
2 К территориальным подразделениям пожарной охраны относятся подразделения ФПС, противопожарной службы субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и добровольной пожарной охраны, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения АСР в населенных пунктах и оснащенные основными ПА.
——————————
64. Для каждого подразделения гарнизона Расписанием выезда определяется территория, в границах которой предусмотрено первоочередное направление сил и средств этого подразделения, по первому сообщению о пожаре (ЧС) (далее — район выезда).
На территории района выезда подразделения гарнизона предусматриваются подрайоны выезда для ближайших подразделений (далее — подрайон выезда).
Подрайоном выезда подразделения гарнизона может являться как часть территории, так и вся территория района выезда другого подразделения гарнизона.
65. Районом выезда для объектового подразделения пожарной охраны является территория охраняемой организации, подрайоном выезда — территория (часть территории) муниципального образования, непосредственно прилегающая к территории охраняемой организации.
Районом выезда для территориального подразделения пожарной охраны является территория (часть территории) муниципального образования, подрайоном выезда — территория (часть территории), муниципального образования, непосредственно прилегающая к району выезда и являющаяся районом выезда другого подразделения пожарной охраны.
66. Первоочередное выдвижение подразделения для тушения пожара и проведения АСР в подрайон выезда, являющийся районом выезда другого подразделения, в том числе при нахождении указанных подразделений в составе разных гарнизонов (территориального, местного), осуществляется в следующих случаях:
при нахождении в районе выезда подразделения различных препятствий (разводные мосты, железнодорожные переезды, водные переправы и иные препятствия), которые могут затруднить своевременное прибытие подразделения к месту пожара (ЧС);
при размещении подразделения на расстоянии, позволяющим обеспечить более быстрое прибытие в подрайон выезда, чем прибытие другого подразделения.
При этом высылка указанных подразделений к месту пожара (ЧС) осуществляется одновременно.
При прибытии подразделения на место пожара (ЧС) в закрепленный район выезда, подразделение, для которого указанное место пожара (ЧС) находится в подрайоне выезда, убывает в место постоянной дислокации, за исключением случаев, когда прибывшее подразделение по своим тактическим возможностям не может самостоятельно обеспечить условия для ликвидации пожара (ЧС).
67. При выезде подразделения гарнизона, являющегося единственным в муниципальном образовании (местном гарнизоне), за пределы муниципального образования (местного гарнизона), начальником местного гарнизона проводятся мероприятия, предусматривающие постановку в боевой расчет резервной техники и сбор личного состава, свободного от несения службы.
68. В случае если специализированные пожарно-спасательные части или специализированные части по тушению крупных пожаров (далее соответственно — СПСЧ, СПЧ) будут задействованы в тушении пожаров и проведении АСР за пределами закрепленного района выезда, и при этом сил и средств для прикрытия указанного района выезда будет недостаточно, начальником территориального гарнизона предусматриваются компенсирующие мероприятия, направленные на прикрытие района выезда СПСЧ и СПЧ другими подразделениями гарнизона.
69. К проведению АСР, не связанных с тушением пожаров, силы и средства гарнизонов привлекаются исходя из установленной системы номеров (рангов) пожаров, с учетом обстановки на месте ЧС.
70. Специальные ПА, аварийно-спасательная, инженерная и приспособленная техника привлекаются по решению РТП (РЛЧС) исходя из обстановки на месте пожара (ЧС).
При нахождении специальных ПА, аварийно-спасательной, инженерной и приспособленной техники в составе караула (дежурной смены) разрешается их направление для тушения пожаров и проведения АСР по решению старшего должностного лица, выезжающего во главе караула.
71. При поступлении сообщения о произошедшей на территории местного гарнизона аварийной ситуации (ЧС), не связанной с возникновением пожара, к месту вызова направляются ближайшие аварийно-спасательные формирования.
72. При поступлении сообщения о возникновении пожара в районе выезда подразделения пожарной охраны, участвующего в АСР, диспетчером принимается решение о направлении указанного подразделения или другого ближайшего подразделения пожарной охраны в данный район выезда.
73. Для тушения пожаров и проведения АСР в зонах крупных пожаров (ЧС) за пределами субъекта Российской Федерации привлекаются силы и средства СПСЧ, СПЧ и ОП, включаемые в состав АМГ, с учетом их обеспеченности техникой, огнетушащими веществами, оборудованием, снаряжением и имуществом, в том числе предусматривающими возможность автономного функционирования.
74. Время готовности СПСЧ, СПЧ и ОП к передислокации для тушения пожаров и проведения АСР в зоны крупных пожаров (ЧС) на территории Российской Федерации должно составлять не более трех часов. При этом готовность дежурной смены постоянная.
75. Время готовности других подразделений гарнизона к передислокации для тушения пожаров и проведения АСР в зоны крупных пожаров (ЧС) на территории Российской Федерации определяется исходя из местных условий, но не должно превышать шести часов.
Разработка Расписания выезда
76. Расписание выезда разрабатывается согласно приложению № 3 к настоящему Положению. Обязательными приложениями к Расписанию выезда являются:
перечень сил и средств гарнизона муниципального образования, для которого разрабатывается Расписание выезда;
выписка из Плана привлечения в части, касающейся муниципального образования (местного гарнизона), с указанием номеров (рангов) пожара, по которым привлекаются силы и средства сопредельных гарнизонов соседних муниципальных образований;
перечень сил и средств гарнизонов сопредельных муниципальных образований, привлекаемых для тушения пожаров и проведения АСР на территорию муниципального образования, для которого разрабатывается Расписание выезда, с указанием расстояния до административного центра муниципального образования, маршрутов следования и состояния дорожных покрытий;
перечень сил и средств гарнизонов, привлекаемых для тушения пожаров и проведения АСР на территорию сопредельных муниципальных образований, с указанием расстояния до административного центра муниципального образования, маршрутов следования и состояния дорожных покрытий;
описание территориальных границ районов и подрайонов выезда подразделений, зон ответственности СПСЧ, СПЧ, ОП, пожарных поездов, границ акваторий для пожарных судов, а также условий, при которых они направляются в подрайоны выезда по первому сообщению о пожаре (ЧС);
порядок выезда для тушения пожаров и проведения АСР должностных лиц гарнизона и подразделений гарнизона, судебно-экспертных учреждений ФПС;
порядок привлечения для тушения пожаров и проведения АСР технических средств, приспособленных для тушения пожаров и проведения АСР;
порядок выезда объектовых подразделений пожарной охраны за пределы охраняемой организации;
порядок использования резервной техники, а также сбора личного состава, свободного от несения службы, при объявлении повышенного номера (ранга) пожара;
инструкции по взаимодействию (соглашения) с аварийно-спасательными, аварийно-восстановительными службами и службами жизнеобеспечения;
инструкция по осуществлению действий работников дежурно-диспетчерских служб при получении сообщений, не связанных с пожарами (ЧС);
перечень организаций, в которые при получении первого сообщения о пожаре (ЧС) направляются силы и средства гарнизона по повышенному номеру (рангу) пожара;
сведения об основных и специальных ПА, вспомогательной технике, высылаемой для тушения пожаров и проведения АСР, исходя из особенностей организаций;
список пожароопасных организаций, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации (при наличии в границах муниципального образования указанных организаций (объектов);
список организаций с массовым и круглосуточным пребыванием людей;
список безводных участков;
порядок руководства тушением пожаров и ликвидацией ЧС в организациях, охраняемых объектовыми, договорными и специальными подразделениями ФПС;
порядок и сроки незамедлительного убытия с места вызова объектовых подразделений пожарной охраны, осуществляющих тушение пожара и проведение АСР в закрепленном подрайоне (районе) выезда, а также в случае привлечения их по повышенному номеру (рангу) пожара в район выезда другого подразделения гарнизона, при возникновении пожара или ЧС в охраняемой организации, а также при сосредоточении на месте пожара и проведения АСР необходимого количества сил и средств гарнизона или объявлении ликвидации пожара, окончания проведения АСР;
перечень населенных пунктов, к которым отсутствуют подъезды по дорогам общего пользования;
перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров;
порядок действий диспетчеров по обработке вызовов, поступающих с территорий, расположенных в границах других гарнизонов;
перечень населенных пунктов, подъезд к которым может быть невозможен в паводковый период;
компенсирующие мероприятия, предусматривающие привлечение сил и средств гарнизонов в район выезда СПСЧ, СПЧ (в случае, если СПСЧ, СПЧ направлены для тушения пожаров и проведения АСР за пределы закрепленного района выезда, и при этом сил и средств для прикрытия указанного района выезда будет недостаточно);
лист корректировки.
77. Для города федерального значения разрабатывается Расписание выезда согласно приложению № 3 к настоящему Положению и обязательные приложения, указанные в пункте 76 настоящего Положения.
78. Расписание выезда на территории муниципального образования утверждается актом главы муниципального образования.
В случае, если местный гарнизон включает в себя несколько муниципальных образований, то Расписание выезда утверждается совместным актом глав муниципальных образований.
Расписание выезда в городе федерального значения утверждается актом руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
79. Расписание выезда подлежит согласованию:
с руководителями подразделений ведомственной и частной пожарной охраны, территориальных и объектовых добровольных пожарных команд;
с руководителями организаций, предоставляющих силы и средства для тушения пожаров и проведения АСР на территории муниципальных образований;
с руководителями привлекаемых аварийно-спасательных формирований.
Срок рассмотрения Расписания выезда не должен превышать 30 дней с момента его поступления в указанные организации и подразделения.
80. Разработка Расписания выезда включает в себя:
предварительное планирование действий по тушению пожаров и проведению АСР в населенных пунктах и организациях, расположенных на территориях города федерального значения, муниципальных образований;
определение перечня организаций, расположенных на территориях города федерального значения, муниципальных образований, на которые для тушения пожаров и проведения АСР необходимо привлечение сил и средств гарнизона по повышенным номерам (рангам) вызова и увеличение количества дополнительных сил и средств гарнизона, необходимых для тушения пожаров и проведения АСР;
определение перечня организаций, расположенных на территории муниципального образования, на которые для тушения пожаров и проведения АСР необходимо привлечение сил и средств подразделений других муниципальных образований и увеличение количества дополнительных сил и средств гарнизонов, необходимых для тушения пожаров и проведения АСР;
определение количества дополнительных сил и средств гарнизона, которые могут быть выделены для тушения пожаров и проведения АСР на территориях соседних муниципальных образований;
разработку компенсирующих мероприятий по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности на территории муниципального образования при направлении части сил и средств гарнизона за пределы гарнизона;
разработку и согласование инструкций о взаимодействии при тушении пожаров и проведении АСР со службами жизнеобеспечения, заинтересованными организациями.
81. При разработке Расписания выезда для гарнизона определяется максимально возможный повышенный номер (ранг) пожара, по которому предусматривается привлечение для тушения пожаров и проведения АСР всех расчетов (отделений) на основных ПА, находящихся на дежурстве в местном гарнизоне, с одновременным сбором свободного от несения службы личного состава и постановкой на дежурство резервной техники.
Количество и последовательность привлечения сил и средств гарнизона по повышенным номерам (рангам) пожаров, не являющихся максимальными, определяются, исходя из:
оперативно-тактических характеристик организаций, расположенных на территории муниципального образования;
тактических возможностей подразделений местного гарнизона;
особенностей территории муниципального образования.
При этом предусматривается резерв сил и средств гарнизона для тушения пожаров и проведения АСР одновременно в двух и более местах (в том числе за пределами территории гарнизона).
82. При одновременном возникновении в границах местного гарнизона двух и более крупных пожаров (ЧС) вопросы организации управления, тушения пожаров и проведения АСР решаются руководством ГУ МЧС России.
83. Порядок привлечения подразделений гарнизона, дислоцированных на территории муниципального образования, для тушения пожаров и проведения АСР на территории муниципальных образований граничащих субъектов Российской Федерации отражается в Плане привлечения.
84. Корректировка Расписания выездов проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в три года, а также в случаях:
издания новых нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и особенности привлечения сил и средств гарнизонов, подразделений гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР;
изменения границ районов и подрайонов выезда подразделений гарнизона, аварийно-спасательных формирований и ОП, а также границ акваторий для пожарных судов;
изменения количества подразделений гарнизона, их места дислокации, штатной численности личного состава, количества техники.
85. Расписание выезда хранится на ЦППС, а при его отсутствии — на ПСЧ. В каждое подразделение гарнизона направляется выписка (копия) из Расписания выезда с приложениями к Расписанию выезда в части, его касающейся.
Разработка Плана привлечения
86. Для организации работы по разработке Плана привлечения решением начальника ГУ МЧС России создается рабочая группа, в состав которой включаются представители всех специальных подразделений ФПС, дислоцированных на территории субъекта Российской Федерации, а также органов управления противопожарной службы субъекта Российской Федерации и аварийно-спасательных формирований.
87. План привлечения разрабатывается согласно приложению № 4 к настоящему Положению. Обязательными приложениями к Плану привлечения являются:
перечень сил и средств территориального гарнизона;
перечень сил и средств подразделений гарнизонов сопредельных субъектов Российской Федерации, привлекаемых для тушения пожаров и проведения АСР на территории субъекта Российской Федерации, для которого разрабатывается План привлечения, с указанием расстояния до географического центра субъекта Российской Федерации, маршрутов следования и состояния дорожных покрытий;
перечень сил и средств территориального гарнизона, привлекаемых для тушения пожаров и проведения АСР на территориях сопредельных субъектов Российской Федерации, с указанием расстояния от места дислокации выделяемых подразделений гарнизона до географического центра территории субъекта Российской Федерации, маршрутов следования, состояния дорожных покрытий и компенсирующих мероприятий на указанный период;
соглашения о взаимодействии с сопредельными субъектами Российской Федерации;
перечень и предварительный расчет сил и средств территориального гарнизона, входящих в состав АМГ и направляемых для тушения пожаров и проведения АСР в зонах крупных пожаров (ЧС) за пределы субъекта Российской Федерации;
перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров;
перечень населенных пунктов, подъезд к которым может быть невозможен в случае паводковой ситуации;
лист корректировки.
88. План привлечения утверждается актом руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
89. Силы и средства гарнизонов, расположенных на территориях сопредельных субъектов Российской Федерации, включаются в План привлечения по согласованию с руководителями высших исполнительных органов государственной власти и начальниками ГУ МЧС России указанных субъектов Российской Федерации.
90. Разработка Плана привлечения включает в себя:
предварительное планирование действий по тушению пожаров и проведению АСР в населенных пунктах и в организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;
определение перечня организаций (населенных пунктов) субъекта Российской Федерации, для тушения пожаров и проведения АСР в которых необходимо привлечение дополнительных сил и средств гарнизонов других субъектов Российской Федерации и количества дополнительных сил и средств гарнизона, необходимых для тушения пожаров и проведения АСР;
определение количества дополнительных сил и средств гарнизонов соседних субъектов Российской Федерации, необходимых для тушения пожаров и проведения АСР на территории субъекта Российской Федерации, для которого разрабатывается План привлечения;
разработку документов по определению порядка привлечения сил и средств гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР на сопредельных территориях;
разработку мероприятий по обеспечению передислокации сил и средств гарнизона для тушения пожаров и проведения АСР на территориях других субъектов Российской Федерации;
разработку компенсирующих мероприятий по обеспечению необходимого уровня организации пожаротушения на территории субъекта Российской Федерации при использовании сил и средств гарнизона для тушения пожаров и проведения АСР на территориях других субъектов Российской Федерации;
разработку и согласование инструкций о взаимодействии со службами жизнеобеспечения и заинтересованными организациями.
91. План привлечения хранится в ЦУКС ГУ МЧС России. В каждое подразделение гарнизона направляется выписка (копия) из Плана привлечения в части, его касающейся.
92. Корректировка Плана привлечения проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Разработка Плана применения ОП
93. Для организации работы по разработке Плана применения ОП решением начальника ГУ МЧС России создается рабочая группа, в состав которой включаются представители местных гарнизонов, а также органов управления противопожарной службы субъекта Российской Федерации и аварийно-спасательных формирований.
94. Рабочей группой проводится анализ возможных рисков возникновения крупных пожаров, аварий, катастроф и иных ЧС, существующих на территории субъекта Российской Федерации, на основании которого осуществляется подготовка предложений о количестве и составе ОП, местах их дислокации и оснащении, для включения в План применения ОП.
План применения ОП утверждается приказом начальника ГУ МЧС России и должен предусматривать цель создания, место дислокации и подчиненность ОП. Обязательными приложениями к Плану применения ОП являются:
описание территориальных границ зоны обслуживания ОП;
расчет сил и средств ОП местного гарнизона (рекомендуемый образец приведен в приложении № 5 к настоящему Положению) в соответствии с рисками возникновения ЧС;
техническое оснащение ОП (примерный перечень техники и имущества ОП местного гарнизона приведен в приложении № 6 к настоящему Положению);
порядок приведения ОП в готовность, предусматривающий осуществление деятельности подразделения, на базе которого создан ОП, в режимах «Повседневная деятельность», «Повышенная готовность» и «Чрезвычайная ситуация»;
документы в соответствии с Перечнем документов, регламентирующих деятельность ОП местного гарнизона (приложение № 7 к настоящему Положению).
Разработка ПТП и КТП
95. Общее руководство организацией работы по составлению, отработке и учету ПТП и КТП возлагается на начальников гарнизонов.
96. ПТП и КТП составляются на организации и сельские населенные пункты, расположенные в границах гарнизона и соответствующие характеристикам, приведенным в приложении № 8 к настоящему Положению.
97. ПТП и КТП, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, разрабатываются, хранятся и используются с соблюдением правил ведения секретного делопроизводства.
98. Решение по разработке ПТП (КТП) на организацию принимается начальником гарнизона по письменному согласованию с руководителем (собственником) организации.
99. В целях учета и планирования работы с ПТП и КТП в местном гарнизоне разрабатывается и своевременно корректируется Перечень организаций и сельских населенных пунктов, на которые должны составляться планы и карточки тушения пожаров (приложение № 9 к настоящему Положению) (далее — Перечень).
Перечень разрабатывается ежегодно, в IV квартале календарного года, органом местного самоуправления совместно с представителями местного гарнизона и утверждается главой органа местного самоуправления или его заместителем.
ПТП и КТП на организации, расположенные в районе выезда специальных подразделений ФПС, включаются в Перечень на основании информации, предоставляемой органами управления специальными подразделениями ФПС.
Выписка из Перечня направляется в подразделения местного гарнизона (в части, их касающейся) и хранится на ЦППС или ПСЧ.
Копия Перечня направляется в ГУ МЧС России.
100. На основании Перечня начальником подразделения гарнизона разрабатывается План-график составления и корректировки ПТП и КТП на организации, сельские населенные пункты, расположенные в районе выезда подразделения гарнизона, на календарный год (приложение № 10 к настоящему Положению), в котором определяются сроки составления и ответственные лица от организации (сельского населенного пункта) и гарнизона.
План-график утверждается начальником местного гарнизона.
101. ПТП составляются в трех экземплярах, утверждаются начальником гарнизона и собственником организации. Первый экземпляр хранится в подразделении гарнизона, в районе (подрайоне) выезда которого находится организация, второй экземпляр — в ЦППС местного гарнизона, третий экземпляр — у руководителя (собственника) организации.
102. КТП на организацию составляется в двух экземплярах, утверждается начальником подразделения гарнизона и собственником организации. Первый экземпляр КТП находится в подразделении гарнизона, в районе выезда которого находится организация, второй экземпляр — у руководителя (собственника) организации.
КТП на сельские населенные пункты составляются в двух экземплярах и утверждаются начальником подразделения гарнизона и главой администрации сельского населенного пункта. Первый экземпляр КТП находится в подразделении гарнизона, в районе выезда которого находится сельский населенный пункт, второй экземпляр — в администрации сельского населенного пункта.
103. ПТП и КТП, созданные в электронном виде, хранятся на переносных персональных электронно-вычислительных машинах, предназначенных для использования РТП и должностными лицами оперативных штабов на месте пожара (ЧС), резервные копии ПТП и КТП, созданных в электронном виде, хранятся на персональных электронно-вычислительных машинах ЦППС (ПСЧ).
104. ПТП корректируются ежегодно, КТП корректируются не реже, чем один раз в три года.
ПТП и КТП также подлежат корректировке при изменении формы собственности, функционального назначения, объемно-планировочных решений, модернизации технологического процесса производства организации, изменении тактических возможностей подразделений гарнизона, а также и в иных случаях по решению начальника местного гарнизона. Внесение корректив осуществляется не позднее одного месяца с момента получения информации об изменениях.
При корректировке ПТП и КТП изменения вносятся и в ПТП и КТП, созданные в электронном виде.
105. После утверждения, ПТП и КТП доводятся до должностных лиц местного гарнизона, руководителей подразделений гарнизона и заинтересованных служб организации.
ПТП и КТП присваивается порядковый номер и они хранятся на ЦППС (ПСЧ) в соответствии со списком ПТП и КТП.
106. Отработка ПТП и КТП проводится с выездом в организацию (в населенный пункт) в соответствии с распорядком дня дежурного караула или классно-групповым методом.
107. ПТП разрабатываются согласно приложению № 11 к настоящему Положению и включают в себя: титульный лист, содержание, основную часть и приложения.
ПТП оформляются на листах формата А4, приложения к ПТП, в том числе схемы, — на листах формата А4 — А1.
Основная часть должна включать в себя следующие разделы:
оперативно-тактическая характеристика организации;
прогноз развития пожара;
действия обслуживающего персонала (работников) организации до прибытия подразделений гарнизона;
организация работ по спасению людей;
расчет необходимых сил и средств для тушения пожаров и проведения АСР по двум наиболее сложным вариантам развития возможного пожара в организации;
организация тушения пожаров и проведения АСР подразделениями гарнизона;
организация взаимодействия подразделений гарнизона со службами жизнеобеспечения;
требования правил охраны труда;
учет использования ПТП.
108. КТП на организации разрабатываются согласно приложению № 12 к настоящему Положению и оформляются на листах формата А5 (А4). Графическая часть КТП должна быть наглядной.
КТП на сельские населенные пункты разрабатываются согласно приложению № 13 к настоящему Положению и оформляются на листах формата А5 (А4).
109. В целях учета работы с ПТП и КТП в подразделении гарнизона ведется Журнал учета работы с планами и карточками тушения пожаров, рекомендуемый образец которого приведен в приложении № 14 к настоящему Положению, который хранится на ПСЧ.
Разработка строевой записки гарнизона
110. Руководителем подразделения гарнизона, силы и средства которого входят в состав гарнизона, определяется должностное лицо подразделения гарнизона, в обязанности которого входит ежедневное с 08.00 до 09.00 по местному времени направление диспетчеру местного гарнизона информации о силах и средствах, находящихся на дежурстве в подразделении.
111. Информация о наличии и составе сил и средств подразделений гарнизона направляется по средствам связи (телефонная, сотовая связь, радиосвязь).
112. Диспетчером местного гарнизона обобщаются сведения о наличии и составе сил и средств подразделений гарнизона, представляется на утверждение начальнику местного гарнизона строевая записка местного гарнизона, копия которой направляется диспетчеру территориального гарнизона для подготовки строевой записки территориального гарнизона.
Приложение № 1
к Положению о пожарно-
спасательных гарнизонах
УТВЕРЖДАЮ
___________________________________________
(начальник пожарно-спасательного гарнизона)
___________________________________________
(подпись, инициалы, фамилия)
«_____»____________________20_____Г.
МП
План
гарнизонных мероприятий на 20____ г.
| № п/п | Наименование мероприятий | Срок исполнения | Ответственный за исполнение |
|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Раздел 1 | |||
| Организационно-методическое обеспечение (подготовка соглашений, инструкций, разработка, разработка (корректировка) документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, иные мероприятия.) | |||
| Раздел 2 | |||
| Проведение гарнизонных мероприятий (проведение пожарно-тактических учений, занятий, командно-штабных учений, смотров-конкурсов, конференций, спортивных мероприятий и иных мероприятий.) | |||
| Раздел 3 | |||
| Проверка готовности подразделений пожарно-спасательного гарнизона (все подразделения, входящие в пожарно-спасательный гарнизон) |
Заместитель начальника
гарнизона по оперативному реагированию ____________ _____________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
Примечания: 1. План гарнизонных мероприятий составляется на год (полугодие) и доводится до руководителей подразделений гарнизона.
2. В Плане гарнизонных мероприятий указываются мероприятия, не предусмотренные планами основных мероприятий и планом профессиональной подготовки.
3. В Плане гарнизонных мероприятий могут быть предусмотрены другие разделы.
Приложение № 2
к Положению о пожарно-
спасательных гарнизонах
Строевая записка
___________________________пожарно-спасательного гарнизона
на ______________час. «___»___________________20____года №_____
Раздел 1. Наличие личного состава, пожарной и аварийно-спасательной техники и огнетушащих веществ
| Наименование пожарно-спасательного гарнизона, подразделения пожарной охраны, вид пожарной охраны и других подразделений, входящих в пожарно-спасательный гарнизон | Пожарная техника | СИЗОД | Защитные костюмы | ГАСИ | |||||||||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Боевой расчет | резерв | не в расчете | вспомогательная техника | ||||||||||||||||||||||||||||
| основная | специальная другая | ||||||||||||||||||||||||||||||
| АЦ | АНР | АВ | АП | АСА | Прочее | АЛ | КП | АТ | АР | АС | Прочее | АЦ | АНР | АВ | АП | АСА | Прочее | 1 | 2 | Ремонт | Автобус | Грузовая | Другая | Боевой расчет | Резерв | Л-1 | ТДК | Прочее | Боевой расчет | Резерв | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 |
Продолжение таблицы
| Личный состав | Огнетушащие вещества | Ф.И.О. начальника караула (начальника дежурной смены) подразделения | |||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| По списку | На лицо | боевой расчет | отсутствует | возимые на пожарных автомобилях | в резерве | ||||||||||||||
| всего | НК | диспетчер | ПНК | КО | водитель | пожарные | ГДЗС | всего | отпуск | болезнь | командировка | прочие | пенообразователь | порошок | пенообразователь | порошок | |||
| 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 48 | 50 | 51 | 52 |
Примечания: 1. Число позиций основной, специальной, резервной техники может быть увеличено по решению начальника пожарно-спасательного гарнизона.
2. Показатели по специальным средствам указываются отдельной строкой.
Раздел 2. Сведения об оперативных дежурных пожарно-спасательного гарнизона
Дежурная смена: Начальник пожарно-спасательного гарнизона______________
Начальник дежурной смены_______________ (подпись, фамилия, инициалы)
Старший помощник_______________________ «_____»____________ 20_____ года
Помощник_______________________________ Оперативный дежурный
Диспетчер _____________________________ пожарно-спасательного гарнизона _______________________
(подпись, фамилия, инициалы)
«_____»_____________ 20____ года
Диспетчер пожарно-спасательного гарнизона _____________
(подпись, фамилия, инициалы)
«______»______________20_____ года
Приложение № 3
к Положению о пожарно-
спасательных гарнизонах
УТВЕРЖДАЮ СОГЛАСОВАНО
___________________________________________ Начальник Главного управления МЧС России
(глава муниципального образования) по ______________________________________________
______________ _________________________ (наименование субъекта Российской Федерации)
(подпись) (инициалы, фамилия) ______________ ________________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
«____» ______________20___
МП «____»______________ 20____
МП
СОГЛАСОВАНО СОГЛАСОВАНО
Начальник специального подразделения ФПС
_____________________________________________ ___________________________________________________
(руководитель организации, силы и средства (наименование подразделения)
которой привлекаются для тушения пожаров и ______________ ____________________________________
проведения аварийно-спасательных работ) (подпись) (инициалы, фамилия)
____________ _______________________
(подпись) (инициалы, фамилия) «____»_________________ 20____
«____»______________ 20____ МП
МП (при наличии)
Расписание выезда
подразделений____________________________________________________пожарно-спасательного гарнизона
(наименование местного пожарно-спасательного гарнизона)
для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории
________________________________________________________________________________
(название города федерального значения, муниципальных районов, городских округов)
| Подразделение пожарной охраны | Перечень населенных пунктов, входящих в район (подрайон) выезда подразделения | Номер (ранг) пожара: | АСР | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| № 1 | № 1-БИС | № 2 | № 3 | ||||||||
| Привлекаемые подразделения | Расчетное время прибытия к наиболее удаленной точке района выезда | Привлекаемые подразделения | Расчетное время прибытия к наиболее удаленной точке района выезда | Привлекаемые подразделения | Расчетное время прибытия к наиболее удаленной точке района выезда | Привлекаемые подразделения | Расчетное время прибытия к наиболее удаленной точке района выезда | Привлекаемые подразделения | Расчетное время прибытия к наиболее удаленной точке района выезда | ||
| ПЧ-1 | г. Иваново | АЦ ПЧ-1; | АЦ ПЧ-1; | АЦ ПЧ-1; | АЦПЧ-1; | АСМ АСФ-1; | |||||
| АСМ АСФ-1 | АЦ ПЧ-1; | АЦ ПЧ-1; | АЦ ПЧ-1; | АСО ПЧ-1 | |||||||
| КП ПЧ-1; | АЦ ПЧ-2; | АЦ ПЧ-2; | Автобус ПАТП | ||||||||
| АСО ПЧ-1; | АЦ ПЧ-3; | АЦ ПЧ-2; | Трактор МПЗ | ||||||||
| АСМ АСФ-1 | КП ПЧ-1; АЛ ПЧ-2; АСО ПЧ-1; АГДЗ ПЧ-2; АСМ АСФ-1 | АЦ ПЧ-3; АЦ ПЧ-3; АЦ ПЧ-3; КП ПЧ-1; АЛ ПЧ-2; АСО ПЧ-1; АГДЗ ПЧ-2; ПНС ПЧ-3; АСМ АСФ-1; АСМ АСФ-2; АРС ДПК-1; АРС ДПК-2 | |||||||||
| Итого по видам: | АЦ-1 АСМ-1 | АЦ-2; КП-1; АСО-1; АСМ-1 | АЦ-4; КП-1; АЛ-1; АСО-1; АГДЗ-1; АСМ-1 | АЦ-7; КП-1; АЛ-1; АСО-1; АГДЗ-1; ПНС-1; АСМ-2; АРС-2 | АСМ-1; АСО-1 Автобус-1 Трактор-1 | ||||||
| Всего: | 2 | 5 | 9 | 16 | 4 | ||||||
| ПЧ-2 | пос. Вербов-ский, д. Мишино д. Орлово | АЦ ПЧ-2 | АЦ ПЧ-2; | АЦ ПЧ-2; | АЦ ПЧ-2; | АСМ АСФ-1; | |||||
| АЦ ПЧ-2; АЛ ПЧ-2; | АЦ ПЧ-2; АЦПЧ-1; | АЦ ПЧ-2; АЦ ПЧ-1; | АСО ПЧ-1 Кран МПЗ | ||||||||
| АГДЗ ПЧ-2; АСМ АСФ-1 | АЦ ПЧ-3; КП ПЧ-1; АЛ ПЧ-2; АСО ПЧ-1; АГДЗ ПЧ-2; АСМ АСФ-1 | АЦ ПЧ-2; АЦ ПЧ-3; АЦ ПЧ-3; АЦ ПЧ-3; КП ПЧ-1; АЛ ПЧ-2; АСО ПЧ-1; АГДЗ ПЧ-2; ПНС ПЧ-3; АР ПЧ-3; АСМ АСФ-1; АСМ АСФ-2; АРС ДПК-1; АРС ДПК-2 | |||||||||
| Итого по видам: | АЦ-1 | АЦ-2; АЛ-1; АГДЗС-1; АСМ-1. | АЦ-4; КП-1; АЛ-1; АСО-1; АГДЗС-1; АСМ-1. | АЦ-7; КП-1; АЛ-1; АСО-1; АГДЗС-1; ПНС-1; АР-1; АСМ-2; АРС-2. | АСМ-1; Кран-1 | ||||||
| Всего: | 1 | 5 | 9 | 17 | 2 | ||||||
| ПЧ-2 | д. Минеево, с. Репино | АЦ ПЧ-2 | АЦ ПЧ-2; АЦ ПЧ-2; АЛ ПЧ-2; | АЦ ПЧ-2; АЦ ПЧ-2; АЦ ПЧ-1; АЦ ПЧ-3; АЦ ПЧ-5; КП ПЧ-1; АЛ ПЧ-2; АСО ПЧ-1; АГДЗ ПЧ-2; АСМ АСФ-1 | АЦ ПЧ-2; АЦ ПЧ-2; АЦ ПЧ-1; АЦ ПЧ-3; АЦ ПЧ-5; АЦ ПЧ-5 АЦ ПЧ-5 КП ПЧ-1; АЛ ПЧ-2; АСОПЧ-1; АГДЗ ПЧ-2; ПНС ПЧ- 5; АР ПЧ-5; АСМ АСФ-1; АСМ АСФ-2; | АСМ АСФ-1; АСО ПЧ-1 Автобус, трактор СПК | |||||
| Итого по видам: | АЦ-1 | АЦ-2; АЛ-1; АГДЗ-1; | АЦ-5; КП-1; АЛ-1; АСО-1; АГДЗ-1; АСМ-1 | АЦ-7; КП-1; АЛ-1; АСО-1; АГДЗ-1; ПНС-1; АР-1 АСМ-2; АРС-2 | АСМ-1; АСО-1 Автобус-1 Трактор -1 | ||||||
| Всего: | 1 | 4 | 10 | 15 | 2 |
Начальник местного пожарно-спасательного гарнизона ____________ _________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Примечание:
1. При получении первого сообщения о пожаре в нижеперечисленных организациях (участках территорий муниципальных образований) предусматривается высылка следующей техники (при ее наличии в местных пожарно-спасательных гарнизонах):
административные здания органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественные организации, избирательные участки и организации здравоохранения, театры и кинотеатры, детские дома и интернаты, школы, гостиницы, общежития, детские сады и ясли, другие здания с массовым пребыванием людей — две автоцистерны, автолестница (коленчатый подъемник) и автомобиль газодымозащитной службы;
склады лесопиломатериалов — две автоцистерны, автолестница (коленчатый подъемник), пожарная насосная станция и рукавный автомобиль;
музеи, книгохранилища, библиотеки и архивные организации — две автоцистерны, автомобили углекислотного тушения и водозащитной службы;
здания (сооружения) высотой свыше 9 этажей — две автоцистерны, автолестница (коленчатый подъемник), автомобиль газодымозащитной службы и автонасос высокого давления;
жилые дома (в период с 23.00 до 07.00 местного времени) — две автоцистерны;
нефтебазы, хранилища легковоспламеняющихся и горючих жидкостей — две автоцистерны, автолестница (коленчатый подъемник), автомобиль порошкового тушения и автомобиль воздушно-пенного тушения;
подвалы — две автоцистерны, автомобиль воздушно-пенного тушения и автомобиль газодымозащитной службы;
объекты из легких металлических конструкций с полимерным утеплителем — две автоцистерны, автолестница (коленчатый подъемник), автомобиль технической службы, пожарная насосная станция и рукавный автомобиль;
объекты железной дороги, железнодорожные составы и организации, непосредственно прилегающие к полосе железнодорожного отвода, — две автоцистерны, насосно-рукавный автомобиль и пожарный поезд;
безводные районы — две автоцистерны, насосная станция, рукавный автомобиль и вспомогательная техника.
2. При отсутствии в местных пожарно-спасательных гарнизонах техники количество сил и средств, направляемых в организации, предусмотренные пунктом 1 настоящего примечания, определяется начальником местного пожарно-спасательного гарнизона с учетом того, что их количество не должно быть меньше, чем предусмотрено для направления к месту вызова по номеру (рангу) пожара № 1-БИС.
Приложение № 4
к Положению о пожарно-
спасательных гарнизонах
УТВЕРЖДАЮ СОГЛАСОВАНО
________________________________________ Начальник Главного управления МЧС России
(руководитель высшего исполнительного органа по _______________________________
государственной власти субъекта Российской (наименование субъекта Российской Федерации)
Федерации)
___________ _____________________________
_____________ _____________________________ (подпись) (инициалы, фамилия)
(подпись) (инициалы, фамилия)
«____»______________ 20____
«____»_______________ 20___ МП
МП
План привлечения сил и средств ________________________________________________________________
(наименование территориального пожарно-спасательного гарнизона)
для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории
____________________________________________________________________________________________________
(наименование субъекта Российской Федерации)
| № п/п | Наименование муниципальных образований, куда привлекаются силы и средства | Подразделения, привлекаемые для тушения пожаров, (место дислокации подразделения) | Способ вызова (телефон, иное.) | Расстояние до населенного пункта, км | Номер (ранг) пожара, по которому привлекаются силы и средства соседних муниципальных образований | Силы, привлекаемые на АСР (наименование организации) | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| № пожара | № пожара | ||||||||
| Привлекаемые подразделения | Расчетное время прибытия | Привлекаемые подразделения | Расчетное время прибытия | ||||||
| 1. | Муниципальное образование | ПЧ №____ г____ | 01 | — | АЦ-40 (131) | УВД г. Мирный -2 единицы техники Поликлиника г. Мирный — 1 единица техники (скорая) ПАТП г. Южный — 2 автобуса, трактор, | |||
| АЦ-40 (130) | |||||||||
| АЦ-40 (133) | |||||||||
| ДПО ____д.____ | 57337 | 5 | |||||||
| ДПО ____д.____ | 52277 | 10 | АЦ-40 (133) | ||||||
| ДПО ____д.____ | 51135 | 12 | АЦ-40 (66) | ||||||
| ДПО ____д.____ | 40277 | 17 | АЦ-40 (130) | ||||||
| ДПО ____д.____ | 40348 | 10 | МП-1600 | Топливозаправщик | |||||
| ПЧ № ____д.____ | 21300 | 37 | АЦ-40 (131) | ||||||
| ПЧ № ____ г.____ | 2-01 | 28 | АЦ-40 (131) | ||||||
| Опорный пункт г.______________ | 21501 | 37 | ПНС-110 | ||||||
| АР-2(131) | |||||||||
| ДПО______ д.___ | 40277 | 17 | АЦ-40(130) | Пожарный поезд, станция_____ | |||||
| 2. | Муниципальное образование | ДПО ____д.____ | 53133 | 0-15 | АЦ-40 (53) | 2 трактора СПК Сосновый, автобус ПАТП г. Ростов | |||
| ДПО ____д.____ | 42115 | 7-15 | Водополивочная машина | ||||||
| ПЧ № ____д.____ | 01 | 10-30 | АЦ-40 (131) | АЦ-40 (130) | |||||
| ДПО ____д.____ | 57337 | 6-28 | АЦ-40 (53) | ||||||
| ДПО ____д.____ | 31602 | 7-14 | МП-1600 | ||||||
| В/ч № ____г.____ | 40371 | 11-25 | АЦ-40 (131) | ||||||
| ДПО ____д.____ | 34211 | 14 | АЦ-30 (53) | ||||||
| ПЧ № ____г.____ | 2-01 | 15-25 | АЦ-40 (130) Рабочие 30 человек | ||||||
| ПЧ № ____г.____ | 21300 | 37 | АЦ-40 (131) | ||||||
| Опорный пункт г._________ | 21501 | 24 | ПНС-110 АР-2(131) | ||||||
| Автобаза №____ г._____ | 21409 | 6 | 2 топливозаправщика |
__________________________________________________ __________________ _____________________________
(должность лица, разработавшего Плана привлечения) (подпись) (инициалы, фамилия)
Примечание: При наличии в муниципальном образовании аварийно-спасательных формирований они включаются в Расписание выезда для выполнения специальных работ.
Приложение № 5
к Положению о пожарно-
спасательных гарнизонах
Рекомендуемый образец
Расчет
сил и средств опорного пункта по тушению крупных пожаров и проведению АСР местного пожарно-спасательного гарнизона
| Наименование субъекта Российской Федерации | Наименование местного пожарно-спасательного гарнизона, подразделения гарнизона, на базе которого создан ОП, зона ответственности, фамилия, инициалы начальника гарнизона и начальника подразделения | МГ по тушению крупных пожаров, численность л/с, перечень техники | МГ по проведению АСР при ликвидации ЧС, связанных с наводнениями (паводками), численность личного состава, перечень техники | МГ по проведению АСР, при ликвидации ЧС, связанных с техногенными и транспортными авариями, численность личного состава, перечень техники | МГ по проведению АСР при ликвидации ЧС, связанных с радиационным, химическим или биологическим заражением, численность личного состава, перечень техники |
|---|---|---|---|---|---|
| N-ская область | Пожарно-спасательный гарнизон № 1 ПСЧ — 1 ФГКУ «1 ОФПС по N-ской области» (г. N-ск, N-ской области, N-ский район) ОП расположен в г. N-ске начальник местного гарнизона Иванов И.И. начальник ПСЧ -1 Петров П.П. | 50 человек 1 ПНС — 110 — СЧ-9 1 АР-2 — СЧ-9 1 ОПТ — ПЧ-42 1 УКС — СЧ-9 1 АЛ-30 — СЧ-9 1 АД — ПЧ-1 1 автобус — СЧ-9 1 ВМ-131 — СЧ-9 1 ВАЗ-21214 — СЧ-9 1 бронещит БЛС-40 — СЧ-9 1 АР — ОПТС 1 автомобиль грузовой — ПЧ-3 1 мотопомпа — СЧ-9 1 кухня походная КП-125М — СЧ-9 (Палатки, спальные мешки, средства связи и освещения) | 30 человек 1 ПНС-110-СЧ-9 1 АР-2 — СЧ-9 1 автобус — СЧ-9 1 ВМ-131 — СЧ-9 1 ВАЗ-21214 — СЧ-9 1 АР — ОПТС 1 ПСА 2,0-40/2 — СЧ-9 1 автомобиль грузовой — ПЧ-3 1 мотопомпа — СЧ-9 1 кухня походная КП-125М — СЧ-9 (Палатки, спальные мешки, средства связи и освещения) | 30 человек 1 АЛ-30 — СЧ-9 1 АД — ПЧ-1 1 автобус — СЧ-9 1 ВМ — 131 — СЧ-9 1 ВАЗ-21214 — СЧ-9 1 ПСА 2,0-40/2 — СЧ-9 1 автомобиль грузовой — ПЧ-3 1 автокран — ОПТС 1 кухня походная КП-125М-СЧ-9 (Палатки, спальные мешки, средства связи и освещения) | 30 человек 1 ПНС — 110-СЧ-9 1 АР-2 — СЧ-9 1 УКС — СЧ-9 1 АД — ПЧ-1 1 автобус — СЧ-9 1 ВМ-131 — СЧ-9 1 BA3-21214-C4-9 1 мобильный информационно -аналитический комплекс МОБИКОМ — СЧ-9 1 ПСА 2,0-40/2 — СЧ-9 1 автомобиль грузовой — ПЧ-3 1 кухня походная КП-125М-СЧ-9 |
| Пожарно-спасательный гарнизон № 2 ПСЧ — 1 ФГКУ «2 ОФПС по N-ской области» (г. N-ск, N-ской области, N-ский район) ОП расположен в г. N-ске начальник местного гарнизона Сидоров С.С. начальник ПСЧ-2 Федоров Ф.Ф. | 24 человека 1 АЦ — ПЧ-11 1 АЦ — ПЧ-12 1 АЦ — ПЧ-13 1 ПНС-110 — ПЧ-14 1 АР-2 — ПЧ-14 1 АШ-5 1 АСО-12 ПЧ-14 АЛГ-30 (131)-ПЧ-14 1 АЦ-40 ПХ — ПЧ-42 1 АВ-40 — ПЧ-40 (Палатки, спальные мешки, средства связи и освещения) | 35 человек 1 АЦ — ПЧ-11 1 АЦ — ПЧ-12 1 АЦ — ПЧ-13 1 ПНС -110-ПЧ-14 1 АР-2 — ПЧ-14 1 УАЗ — ПЧ-15 1 АЦ-ПЧ-16 1 ПНС-110 — ПЧ-16 1 АР-2 — ПЧ-16 1 мотопомпа — ПЧ-16 1 оперативный автомобиль — ПЧ-16 (Палатки, спальные мешки, средства связи и освещения) | 50 человек 1 АЦ — ПЧ-11 1 АЦ — ПЧ-12 1 АЦ — ПЧ-13 1 АЦ — ПЧ-14 1 ПНС-110 — ПЧ-14 1 АР-2 — ПЧ-14 1 АШ-5 — ПЧ-3 1 АСО-12 — ПЧ-14 1 АВ-40 — ПЧ-40 4 АЦ-ПЧ — 42, 43 4 АЦ — ПЧ-39 (Палатки, спальные мешки, средства связи и освещения) | ||
| Пожарно-спасательный гарнизон № 3 ПСЧ — 1 ФГКУ «3 ОФПС по N-ской области» (г. N-ск, N-ской области, N-ский районы) ОП расположен в г. N-ске начальник местного гарнизона Петров П.П. начальник ПЧ-3 Иванов И.И. | 30 человек 1 АЦ — ПЧ-23, 1 ПНС-110 — ПЧ-23, 1 АР-2 — ПЧ-23, УАЗ-3909 — ПЧ-23 (Палатки, спальные мешки, средства связи и освещения) | 30 человек 1 АЦ — ПЧ-23, 1 ПНС-110 — ПЧ-23, 1 АР-2 — ПЧ-23, УАЗ-3909 — ПЧ-23 (Палатки, спальные мешки, средства связи и освещения) |
Приложение № 6
к Положению о пожарно-
спасательных гарнизонах
Примерный перечень
техники и имущества опорного пункта по тушению крупных пожаров и проведению АСР местного пожарно-спасательного гарнизона1
| № п/п | Наименование | Единица измерения | Количество |
|---|---|---|---|
| Пожарная техника | |||
| 1. | Пожарная автоцистерна | штука | 3 |
| 2. | Пожарная автонасосная станция | штука | 1 |
| 3. | Пожарный рукавный автомобиль | штука | 1 |
| 4. | Пожарная автолестница или автоподъемник | штука | 1 |
| 5. | Пожарный автомобиль связи и освещения | штука | 1 |
| 6. | Пожарный автомобиль пенного тушения | штука | 1 |
| 7. | Пожарный автомобиль газодымозащитной службы | штука | 1 |
| 8. | Пожарный автомобиль дымоудаления | штука | 1 |
| 9. | Пожарная компрессорная станция | штука | 1 |
| Аварийно-спасательная, инженерная и хозяйственная техника | |||
| 1. | Автомобиль легковой оперативно-служебный | штука | 1 |
| 2 | Аварийно-спасательная машина | штука | 1 |
| 3. | Мобильный комплекс радиационной и химической разведки | штука | 1 |
| 4. | Автомобиль санитарный | штука | 1 |
| 5. | Прицеп для имущества ОП | штука | 1 |
| 6. | Грузовой автомобиль | штука | 1 |
| 7. | Вахтовый автомобиль или автобус | штука | 1 |
| 8. | Автокран | штука | 1 |
| 9. | Бульдозер | штука | 1 |
| 10. | Экскаватор | штука | 1 |
| 11. | Седельный тягач | штука | 1 |
| 12. | Полуприцеп седельный грузоподъемностью не менее 40 тонн | штука | 1 |
| 13. | Автоприцеп двухосный | штука | 1 |
| 14. | Прицеп-цистерна для пенообразователя | штука | 1 |
| 15. | Топливозаправщик | штука | 1 |
| 16. | Кухня полевая | штука | 1 |
| Дополнительное оборудование | |||
| 1. | Пожарная мотопомпа (600-800 л/мин) | штука | 4 |
| 2. | Генератор переменного тока 8-10 кВт | штука | 2 |
| 3. | Бензопила | штука | 4 |
| 4. | Комплект ГАСИ (полная комплектация) | штука | 1 |
| 5. | Бензорез дисковый | штука | 2 |
| 6. | Пенный ствол «Пурга-5(7)» | штука | 3 |
| 7. | Генераторы пены средней кратности (ГПС-2000) | штука | 3 |
| 8. | Запас рукавов: D-38 (длиной 20 м) | штука | 60 |
| 9. | D 51 мм (длиной 20 м) | штука | 36 |
| 10. | D 77 мм (длиной 20 м) | штука | 174 |
| 11. | Надувная моторная лодка на 10-12 человек | штука | 3 |
| Огнетушащие вещества | |||
| 1. | Пенообразователь | тонна | 5-15 |
| Горюче-смазочные материалы | |||
| 1. | 4-х кратный запас (масла, бензин), в зависимости от емкости топливных баков техники и оборудования | тонна | — |
| 2. | Масла для двигателей внутреннего сгорания (ДВС) | литр | 10 % от объема масел в ДВС, КПП |
| Полевое и спасательное имущество | |||
| 1. | Палатки | штука | из расчета на 50 человек |
| 2. | Спальные мешки со вкладками, надувные матрацы (коврики | штука | |
| 3. | Посуда, хозяйственное имущество и оборудование | штука | |
| 4. | Печь походная | штука | из расчета одна на палатку |
| 5. | Лыжи охотничьи | пара | 5 |
| 6. | Ледобур | штука | 2 |
| 7. | Набор медицинский | штука | 10 |
| 8. | Медицинские укладки для оказания первой помощи при | штука | 3 |
——————————
1 Указанный перечень может быть изменен в зависимости от функционального предназначения МГ, формируемых на базе ОП.
Приложение № 7
к Положению о пожарно-
спасательных гарнизонах
Перечень
документов, регламентирующих деятельность опорного пункта по тушению крупных пожаров и проведению АСР местного пожарно-спасательного гарнизона
| № п/п | Наименование документа |
|---|---|
| 1. | Приказ о создании опорного пункта по тушению крупных пожаров и проведению АСР. |
| 2. | Функциональные обязанности должностных лиц подразделения, на базе которого создан опорный пункт по тушению крупных пожаров и проведению АСР. |
| 3. | Порядок ввода в расчет техники опорного пункта по тушению крупных пожаров и проведению АСР, ее комплектования личным составом. |
| 4. | Описание зоны обслуживания опорного пункта по тушению крупных пожаров и проведению АСР. |
| 5. | Карта зоны обслуживания опорного пункта по тушению крупных пожаров и проведению АСР с отображением на ней населенных пунктов, маршрутов следования к ним (дорог), водоисточников и дислокацией подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований. |
| 6. | Карта лесных массивов, входящих в зону обслуживания опорного пункта по тушению крупных пожаров и проведению АСР. |
| 7. | Планы-схемы городов и населенных пунктов районов, входящих в зону обслуживания опорного пункта по тушению крупных пожаров и проведению АСР, с указанием водоисточников и дорог, расположения. |
| 8. | Схема связи с подразделениями гарнизона в зоне обслуживания опорного пункта по тушению крупных пожаров и проведению АСР, перечень позывных радиостанций, с указанием каналов радиостанций, номеров телефонов указанных подразделений, ЦУКС ГУ МЧС России и пунктов связи соседних опорных пунктов по тушению крупных пожаров и проведению АСР. |
| 9. | Выписка из Плана привлечения сил и средств в части, касающейся опорного пункта по тушению крупных пожаров и проведению АСР. |
| 10. | Справочники телефонов АТС городов и населенных пунктов, входящих в зону обслуживания опорных пунктов по тушению крупных пожаров и проведению АСР. |
| 11. | Перечень организаций с наличием аварийно-химически опасных, взрывчатых и радиоактивных веществ, расположенных в зоне обслуживания опорного пункта по тушению крупных пожаров и проведению АСР. |
| 12. | Рекомендации по использованию техники и имущества опорного пункта по тушению крупных пожаров и проведению АСР при ликвидации чрезвычайных ситуаций. |
| 13. | Журнал учета действий опорного пункта по тушению крупных пожаров и проведению АСР при ликвидации чрезвычайных ситуаций. |
| 14. | Анализ участия опорного пункта по тушению крупных пожаров и проведению АСР в ликвидации чрезвычайных ситуаций, в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (один раз в полугодие). |
Приложение № 8
к Положению о пожарно-
спасательных гарнизонах
Перечень
характеристик организаций, на которые разрабатываются ПТП и КТП
1. ПТП составляются на следующие производственные объекты:
1.1. Объекты нефтегазодобывающей и нефтегазоперерабатывающей промышленности:
нефтеперекачивающие станции общей вместимостью резервуарных парков 10 тыс. 
и более;
газокомпрессорные станции;
нефтегазоперерабатывающие заводы;
сооружения для добычи и подготовки нефти и газа на континентальном шельфе;
нефтебазы общей вместимостью резервуарных парков 20 
и более;
станции хранения газа;
объекты добычи и подготовки нефти и газа;
отдельно стоящие технологические установки и терминалы с взрывопожароопасной технологией производства.
1.2. Объекты химической и нефтехимической промышленности по производству:
синтетического каучука;
химической продукции с применением взрывопожароопасных веществ и материалов;
шин и резинотехнических изделий;
сжиженных углеводородных газов;
минеральных удобрений.
1.3. Объекты электроэнергетической промышленности:
атомные электростанции независимо от их мощности;
тепловые электростанции независимо от их мощности;
гидроэлектростанции мощностью 20 МВт и выше;
стационарные дизельные электростанции и газотурбинные установки мощностью 10 МВт и выше;
подстанции 500 КВт и выше, районные станции теплоснабжения (промышленных котельных) суммарной тепловой мощностью более 300 Гкал;
резервуарные парки электростанций и станций теплоснабжения (районных котельных).
1.4. Производственные объекты металлургической, машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности независимо от их производственной мощности (отдельно на каждое здание объекта с численностью работников свыше 150 человек или имеющего высокую пожарную опасность).
1.5. Предприятия по хранению, переработке древесины и производству целлюлозы мощностью:
по распиловке древесины — 100 
в год и более;
по производству целлюлозы и бумаги — 100 тыс. тонн в год и более.
1.6. Объекты культурного наследия народов Российской Федерации.
1.7. Сельскохозяйственные предприятия:
мелькомбинаты, комбикормовые заводы производительностью 300 тонн в сутки и более;
мельницы производительностью 200 тонн в сутки и более;
элеваторы и хлебоприемные пункты емкостью 5000 т и более.
1.8. Животноводческие комплексы с проектной численностью животных:
крупного рогатого скота — 2000 голов и более;
свиней — 12000 голов и более;
лошадей — 2000 голов и более;
овец — 15000 голов и более.
1.9. Птицеводческие комплексы с проектной численностью 500 000 птиц и более.
1.10. Жилые дома высотой более 75 метров.
1.11. Организации транспорта:
автомобильного (автовокзалы, автокомбинаты и автопарки, трамвайно-троллейбусные парки, технические центры по ремонту и обслуживанию технических средств);
железнодорожного (станции метрополитенов и железнодорожные станции);
авиационного (аэропорты и аэровокзалы, авиационно-технические базы);
подземные и наземные многоярусные автостоянки закрытого типа вместимостью 200 машиномест и более;
водного (морские и речные порты, терминалы).
1.12. Организации здравоохранения:
вместимостью стационаров на 150 и более койко-мест;
амбулаторно-поликлинические организации на 250 посетителей в смену.
1.13. Общественно-административные здания и сооружения:
единовременной вместимостью 250 и более работающих;
торговые центры, супермаркеты, универмаги, крытые рынки с поэтажной площадью 2000 
и более;
гостиницы, общежития, мотели (кемпинги) от 150 койко-мест и более;
общественно-административные здания и сооружения повышенной этажности (более 9 этажей);
культовые сооружения одновременной вместимостью 150 человек.
1.14. Образовательные организации и организации отдыха и оздоровления детей:
общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования на 500 обучаемых;
школы-интернаты на 150 и более учащихся;
детские сады (комбинаты) на 100 мест и более;
летние спортивные и оздоровительные лагеря и детские дачи на 100 мест и более.
1.15. Культурно-зрелищные сооружения:
киноконцертные залы, кинотеатры, цирки и театры;
музеи, картинные галереи, аппаратно-студийные комплексы телерадиокомпаний, выставочные залы, зоопарки;
дворцы и дома культуры, а также другие культурно-зрелищные и развлекательные комплексы.
1.16. Спортивные комплексы и сооружения закрытого и открытого типа (стадионы, манежи, бассейны, ипподромы, велотреки и иные спортивные объекты.).
1.17. Критически важные и потенциально опасные объекты.
1.18. Иные объекты на усмотрение начальника пожарно-спасательного гарнизона (с учетом специфики).
2. КТП составляются на:
2.1. Электроподстанции напряжением от 110 кВ и выше с постоянным пребыванием обслуживающего персонала.
2.2. Кабельные отсеки энергетических объектов организаций.
2.3. Образовательные организации и организации отдыха и оздоровления детей численностью пребывающих менее, чем в требованиях, указанных в п. 1.14 настоящего Приложения.
2.4. Здания и сооружения административного и общественно-бытового назначения с единовременным пребыванием 100 человек и более.
2.5. Жилые здания высотой 16 этажей и выше.
2.6. Отдельные единицы изделий (колонны, технологические установки, иное).
2.7. Сельские населенные пункты.
2.8. Другие объекты на усмотрение начальника пожарно-спасательного гарнизона (с учетом местной специфики).
Приложение № 9
к Положению о пожарно-
спасательных гарнизонах
УТВЕРЖДАЮ
______________________________________
(Глава органа местного самоуправления)
______________________________________
(подпись, фамилия, инициалы)
«_____»_____________________20______г.
МП
Перечень
организаций, сельских населенных пунктов, на которые должны составляться планы тушения пожаров и карточки тушения пожаров
| № п/п | Наименование организации | Адрес организации |
|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 |
| Планы тушения пожаров | ||
| Карточки тушения пожаров | ||
Начальник
местного пожарно-спасательного гарнизона ____________ ___________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
«____»_________________20___г.
Приложение № 10
к Положению о пожарно-
спасательных гарнизонах
УТВЕРЖДАЮ
______________________________________
(начальник местного пожарно-
спасательного гарнизона)
______________________________________
(подпись, фамилия, инициалы)
«____»_______________20____г.
МП
План-график
составления и корректировки планов тушения пожаров и карточек тушения
пожаров на организации, сельские населенные пункты, расположенные
в районе выезда__________________________________________________________
(наименование подразделения)
на 20_____год
| № п/п | Наименование организации, сельского населенного пункта | Адрес организации, сельского населенного пункта | Тип документа | Наличие электронного варианта | Срок исполнения | Исполнитель | Отметка о выполнении |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Планы тушения пожара | |||||||
| Карточки тушения пожара | |||||||
Руководитель подразделения гарнизона ______________ _____________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
«____»___________________20____г.
Приложение № 11
к Положению о пожарно-
спасательных гарнизонах
УТВЕРЖДАЮ УТВЕРЖДАЮ
________________________________ ___________________________________
(руководитель (собственник) (начальник пожарно-спасательного
организации) гарнизона)
________________________________ ___________________________________
(подпись, фамилия, инициалы) (подпись, фамилия, инициалы)
«_____»______________ 20____ г. «_____»______________ 20____ г.
МП (при наличии) МП
План тушения пожара
_________________________________________________________________________
(наименование организации, ведомственная
_________________________________________________________________________
принадлежность, адрес)
ТЕЛЕФОНЫ:
Руководитель (собственник) организации___________________________________
Главный инженер__________________________________________________________
Подразделение добровольной пожарной охраны ______________________________
Диспетчерская служба_____________________________________________________
Предусмотрена высылка сил и средств по номеру (рангу) пожара №__________.
План тушения пожара составил:____________________________________________
(должность, фамилия, инициалы)
Таблица № 1
Табель пожарного расчета
| Номер пожарного расчета | Должность | Действия номера пожарного расчета при пожаре |
|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 |
Таблица № 2
Организация взаимодействия подразделений пожарно-спасательного гарнизона со службами жизнеобеспечения организации, города, населенного пункта (района), закрытого административно-территориального образования
| № п/п | Содержание задач | Ответственная служба | Привлекаемые должностные лица различных служб |
|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
Таблица № 3
Организация тушения пожара подразделениями пожарно-спасательного гарнизона
| Время от начала развития пожара | Возможная обстановка пожара |
 л/ с |
Введено приборов на тушение и защиту |
 л/ с |
Рекомендации РТП | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Б | А | ПЛС | ГПС, СВП и иных средств. | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
Таблица № 4
Оперативно-тактическая характеристика здания (наименование, №________)
| Размеры геометрические (м) | Конструктивные элементы | Предел огнестойкости строительной конструкции (мин) | Количество входов | Характеристика лестничных клеток | Энергетическое обеспечение | Системы извещения и тушения пожара | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Стены | Перекрытие | Перегородки | Кровля | Напряжение в сети | Где и кем отключается | Отопление | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
Таблица № 5
Наличие и характеристика установок пожаротушения
| № п/п | Наименование помещений, защищаемых установками пожаротушения | Вид и характеристика установки | Наличие и места автоматического и ручного пуска установок пожаротушения | Порядок включения и рекомендации по использованию при тушении пожара |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Таблица № 6
Наличие и характеристика системы дымоудаления и подпора воздуха
| № п/п | Наименование помещений, защищаемых установками дымоудаления и подпора воздуха | Вид и характеристика установки | Наличие и места автоматического и ручного пуска установок дымоудаления и подпора воздуха | Порядок включения и рекомендации по использованию при тушении пожара |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Таблица № 7
Пожарная опасность веществ и материалов, обращающихся в производстве, и меры защиты личного состава
| № п/п | Наименование помещения, технологического оборудования | Наименование горючих (взрывчатых) веществ и материалов | Количество (объем) в помещении, (кг, л,  ) |
Краткая характеристика пожарной опасности | Средства тушения | Рекомендации по мерам зашиты л/с | Дополнительные сведения |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
Таблица № 8
Наличие АХОВ, радиоактивных веществ в помещениях, технологических установках (аппаратах)
| № п/п | Наименование помещения, технологического оборудования | Наименование вещества, его количество | Краткая характеристика | Огнетушащее средство | Средства зашиты личного состава | Рекомендации по обеспечению безопасной работы личного состава | Дополнительные сведения |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
Таблица № 9
Сводная таблица расчета сил и средств для тушения пожара
| Вариант тушения | Прогноз развития пожара (площадь пожара, фронт пожара, линейная скорость распространения, площадь тушения, объем тушения иное | Требуемый расход огнетушащих веществ, л/с | Количество приборов подачи огнетушащих веществ, штук | Необходимый запас огнетушащих веществ, литров | Количество пожарных машин, основных/ специальных, единиц | Предельные расстояния для подачи воды, метров | Численность личного состава, человек / количество звеньев ГДЗС, штук |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
Таблица № 10
Учет использования плана тушения пожара
| № п/п | Дата и время | С какими подразделениями (караул, смена) проведены занятия, ПТУ, тушение пожара иное | Проведенное мероприятие (отработка, корректировка, переработка; отработка в ходе применения при ПТУ, ПТЗ, пожаре, иное) | Руководитель | Примечание |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
Примечание: В плане тушения пожаров могут отражаться другие позиции, необходимые для тушения пожаров и проведения АСР в организации.
Приложение № 12
к Положению о пожарно-
спасательных гарнизонах
УТВЕРЖДАЮ УТВЕРЖДАЮ
_______________________________ __________________________________
(руководитель (собственник) (начальник пожарно-спасательного
организации) гарнизона)
_____________________________ __________________________________
(подпись, фамилия, инициалы) (подпись, фамилия, инициалы)
«____»_____________ 20____ г.
МП (при наличии) «_____»______________ 20___ г.
МП
Карточка тушения пожара
_________________________________________________________________________
(наименование организации, ведомственная принадлежность,
адрес места нахождения)
_________________________________________________________________________
Телефоны:
руководитель (собственник) ____________
охрана ____________
Количество детей (престарелых, больных): ____________
днем ____________
ночью ____________
Количество обслуживающего персонала: днем ____________
ночью ____________
Карточку тушения пожара составил:____________________________________
(должность, фамилия, инициалы)
1. Оперативно-тактическая характеристика организации
| № п/п | Перечень показателей пожарно-тактической характеристики организации (объекта) | Значение показателей пожарно-тактической характеристики организации (объекта) |
|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Назначение здания | |
| 2. | Степень огнестойкости здания | |
| Количество находящихся людей в здании: | ||
| 3. | в дневное время | ___человек; в том числе: детей___ человек; больных___ человек; |
| в ночное время | ___человек; в том числе: детей___ человек; больных___ человек; | |
| 4. | Строительные и конструктивные особенности здания: | |
| этажность | __________этажей; | |
| общая высота | __________метров; | |
| размеры (геометрические) наличие подвала наличие чердака, тех. этажа | ____х_____ метров; | |
| 5. | Строительный материал основных несущих и иных элементов здания (сооружения) и вид исполнения: стены перегородки перегородки кровля лестничные клетки | |
| 6. | Пути эвакуации | |
| 7. | Места отключения электроэнергии, вентиляции, дымоудаления. | |
| 8. | Противопожарное водоснабжение: | |
| количество пожарных водоемов, их емкость | ________штук, __________литров; | |
| пожарный водопровод, его вид, расход воды, количество гидрантов | ________л/с, ___________штук; | |
| наличие и количество внутренних пожарных кранов, расход воды | _________штук, __________л/с; | |
| тип соединения и диаметр внутренних пожарных кранов требуемый расход воды на нужды пожаротушения способы подачи воды | ||
| 11. | Помещения с наличием взрывоопасных веществ и материалов | |
| 12. | Наличие УАПТ, УАПС, краткие характеристики |
Примечание: В зависимости от особенностей организации разделы таблицы могут быть дополнены данными, необходимыми для использования при организации тушения пожара и проведении аварийно-спасательных работ.
2. Графическая часть
Изображается план — схема объекта на местности с указанием подъездных путей, мест установки пожарной техники, соседних объектов и расстояний до них, источников противопожарного водоснабжения с характеристиками и расстояниями до них, а также поэтажные планы объекта с указанием путей эвакуации, водоисточников, мест отключения электроустановок, помещений с ночным пребыванием людей (красной ретушью всей проекции помещения на схеме), а также иные сведения, необходимые для оперативного использования документа при пожаре, чрезвычайной ситуации.
Приложение № 13
к Положению о пожарно-
спасательных гарнизонах
УТВЕРЖДАЮ УТВЕРЖДАЮ
_________________________________ __________________________________
(Глава сельского населенного (начальник пожарно-спасательного
пункта) гарнизона)
_________________________________ __________________________________
(подпись, фамилия, инициалы) (фамилия, инициалы)
«___»____________ 20___ г. «____»_______________ 20___ г.
МП МП
Карточка тушения пожаров на сельский населенный пункт
_________________________________________________________________________
(наименование населенного пункта, района)
_________________________________________________________________________
Номера телефонов должностных лиц сельского населенного пункта ___________
_________________________________________________________________________
Номера телефонов и наименование подразделений пожарной охраны, в районе
(подрайоне) выезда которых расположен сельский населенный пункт__________
_________________________________________________________________________
Расстояние от подразделения пожарной охраны_____км., маршрут следования
_________________________________________________________________________
Количество жилых домов___________________________________________________
Количество объектов жизнеобеспечения, расположенных в сельском населенном
пункте___________________________________________________________________
Техника для целей пожаротушения__________________________________________
Карточку тушения пожара составил:________________________________________
(должность, фамилия, инициалы)
1. План-схема сельского населенного пункта
На плане-схеме сельского населенного пункта обозначаются:
здания органов местного самоуправления, образовательные организации и организации здравоохранения, иные объекты;
места заправки техники водой для целей пожаротушения, емкость и водоотдача источников наружного противопожарного водоснабжения;
места перекрытия магистральных водопроводов, газопроводов, отключения линий электропередачи;
иная необходимая информация.
2. Характеристика объектов жизнеобеспечения, расположенных в сельском населенном пункте
| № п/п | Наименование объекта, адрес места нахождения | Номер телефона | Степень огнестойкости | Этажность | Площадь в плане, 
|
Количество людей в дневное время / в ночное время, человек | Вид и количество животных, способ содержания |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
Приложение № 14
к Положению о пожарно-
спасательных гарнизонах
Рекомендуемый образец
ЖУРНАЛ
учета работы с планами и карточками тушения пожаров
| № п/п | Наименование ПТП, КТП | Дата выдачи ПТП, КТП | Цель выдачи | На какой срок выдан | Ф.И.О., и подпись получившего | Подпись диспетчера о возвращении ПТП, КТП |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Приложение № 2
к приказу МЧС России
от 25.10.2017 № 467
Перечень
нормативных правовых актов МЧС России, которые признаются утратившими силу
1. Приказ МЧС России от 05.05.2008 № 240 «Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 мая 2008 г., регистрационный № 11779).
2. Приказ МЧС России от 11.07.2011 № 355 «О внесении изменений в Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденный приказом МЧС России от 05.05.2008 № 240» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16 августа 2011 г., регистрационный № 21634).
3. Приказ МЧС России от 04.04.2013 № 228 «О внесении изменений в Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденный приказом МЧС России от 05.05.2008 № 240» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 июля 2013 г., регистрационный № 28940).
4. Приказ МЧС России от 29.07.2014 № 392 «О внесении изменений в Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденный приказом МЧС России от 05.05.2008 № 240» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 сентября 2014 г., регистрационный № 33958).
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. N 131-ФЗ
«ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ» В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
Настоящие Методические рекомендации разработаны на основании Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для оказания содействия органам местного самоуправления в работе по решению вопросов, входящих в компетенцию этих органов, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Методические рекомендации подлежат уточнению по мере внесения изменений в федеральное законодательство, а также обобщения практического опыта их применения.
1. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ В СООТВЕТСТВИИ
С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. НОРМАТИВНАЯ
ПРАВОВАЯ БАЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ,
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ,
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ
НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
Перечень полномочий местного значения для каждого из типов муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской округ) определен статьями 14 — 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
В нем подчеркивается, что вопросом местного значения является организация и осуществление мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.
К вопросам местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах относятся:
┌───────────────────┬──────────────────────┬─────────────────────┐ │ Поселение │ Муниципальный район │ Городской округ │ ├───────────────────┼──────────────────────┼─────────────────────┤ │Участие в предуп- │Участие в предупрежде-│Участие в предупреж- │ │реждении и ликвида-│нии и ликвидации по- │дении и ликвидации │ │ции последствий │следствие чрезвычайных│последствий чрезвы- │ │чрезвычайных ситуа-│ситуаций на территории│чайных ситуаций в │ │ций в границах │муниципального района │границах городского │ │поселения │ │округа │ ├───────────────────┼──────────────────────┼─────────────────────┤ │Организация и осу- │Организация и осущест-│Организация и осу- │ │ществление меропри-│вление мероприятий по │ществление мероприя- │ │ятий по гражданской│гражданской обороне, │тий по гражданской │ │обороне, защите на-│защите населения и │обороне, защите насе-│ │селения и террито- │территории муниципаль-│ления и территории │ │рии поселения от │ного района от чрезвы-│городского округа от │ │чрезвычайных ситуа-│чайных ситуаций при- │чрезвычайных ситуаций│ │ций природного и │родного и техногенного│природного и техно- │ │техногенного │характера │генного характера, │ │характера │ │включая поддержку в │ │ │ │состоянии постоянной │ │ │ │готовности к исполь- │ │ │ │зованию систем опове-│ │ │ │щения населения об │ │ │ │опасности, объектов │ │ │ │гражданской обороны, │ │ │ │создание и содержание│ │ │ │в целях гражданской │ │ │ │обороны запасов мате-│ │ │ │риально-технических, │ │ │ │продовольственных, │ │ │ │медицинских и иных │ │ │ │средств │ ├───────────────────┼──────────────────────┼─────────────────────┤ │Осуществление меро-│Осуществление меропри-│Осуществление меро- │ │приятий по обеспе- │ятий по обеспечению │приятий по обеспече- │ │чению безопасности │безопасности людей на │нию безопасности лю- │ │людей на водных │водных объектах, охра-│дей на водных объек- │ │объектах, охране их│не их жизни и здоровья│тах, охране их жизни │ │жизни и здоровья │ │и здоровья │ ├───────────────────┼──────────────────────┼─────────────────────┤ │Обеспечение первич-│ │Обеспечение первичных│ │ных мер пожарной │ │мер пожарной безопас-│ │безопасности в гра-│ │ности в границах го- │ │ницах населенных │ │родского округа │ │пунктов поселения │ │ │ ├───────────────────┼──────────────────────┼─────────────────────┤ │Создание, содержа- │ │Создание, содержание │ │ние и организация │ │и организация дея- │ │деятельности ава- │ │тельности аварийно- │ │рийно-спасательных │ │спасательных служб и │ │служб и (или) ава- │ │(или) аварийно-спаса-│ │рийно-спасательных │ │тельных формирований │ │формирований на │ │на территории город- │ │территории посе- │ │ского округа │ │ления │ │ │ └───────────────────┴──────────────────────┴─────────────────────┘
Основные аспекты реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ отражены в рабочей схеме (Приложение N 1).
В соответствии со статьями 40, 41, 96 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ необходимо внести в уставы муниципальных образований по вопросам в области обеспечения защиты населения и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера следующие положения, дополнив статьи уставов муниципальных образований (Приложение N 2):
для муниципальных районов:
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
для поселений:
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
для городских округов:
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Для реализации полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:
создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание при органах местного самоуправления постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, муниципальных образованиях «муниципальный район», «городской округ», «городское поселение»), назначение в органе местного самоуправления уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в муниципальных образованиях «сельское поселение»);
порядок обучения населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях;
создание координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности местного самоуправления;
создание органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — единой дежурно-диспетчерской службы «01» муниципальных образований (кроме сельских поселений);
своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Для реализации полномочий в области пожарной безопасности с целью обеспечения выполнения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов (кроме муниципального района) необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления по вопросам:
об организационно-правовом, финансовом, материально-техническом обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов;
об организации обучения населения мерам пожарной безопасности;
об утверждении перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов;
об организации пожарно-профилактической работы в жилом секторе и на объектах с массовым пребыванием людей;
о порядке установления, в случае повышения пожарной опасности, особого противопожарного режима в местах летнего отдыха детей;
об обеспечении требований пожарной безопасности в период уборки урожая и заготовки кормов;
о мерах по предупреждению и тушению пожаров в населенных пунктах, на объектах сельского хозяйства и предупреждению гибели людей от пожаров;
о создании и организации деятельности муниципальной и добровольной пожарной охраны, порядке ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны;
об определении формы социально значимых работ при участии граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности;
об организации общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.
Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;
определение ответственных должностных лиц по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне;
создание курсов гражданской обороны, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 (кроме сельских поселений);
порядок подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Для городского округа необходимо принять правовые акты, предусматривающие создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Для реализации полномочий по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований (кроме муниципального района) целесообразно в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне, муниципальных образованиях «городской округ», «городское поселение» создание профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований). В муниципальных образованиях остальных категорий необходимо правовыми актами определить порядок привлечения граждан из числа общественного актива местного населения, профессиональные интересы которых прямо или косвенно могут быть связаны с решением вопросов, возникающих при чрезвычайных ситуациях (работники лесхозов, рыбхозов, охотсоюзов, системы образования, медработники, физорги пансионатов и домов отдыха, инструкторы турбаз и т.п. категории граждан), объединяя их в общественные структуры, способные действовать при возникновении тех или иных чрезвычайных ситуаций, а также предусмотреть права, ответственность и интересы привлекаемых для этих целей лиц и их работодателей.
Для реализации полномочий по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья необходимо принять правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:
обеспечение соблюдения мер безопасности населения при нахождении на воде, установление правил охраны людей на воде, правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах;
меры по предотвращению несчастных случаев на водоемах;
создание противопаводковых комиссий.
Для образования на территории органа местного самоуправления муниципального звена подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, входящего в состав территориальной подсистемы субъекта Российской Федерации, для исполнения своих полномочий в области защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах необходимо создать:
координационные органы;
постоянно действующие органы управления;
органы повседневного управления;
силы и средства;
резервы финансовых и материальных ресурсов;
системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координационным органом является:
на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) — комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
на объектовом уровне — комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
Образование, реорганизация, упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются органами местного самоуправления и организациями.
Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.
Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.
Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:
а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;
в) обеспечение согласованности действий органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;
г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законодательством.
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями органов местного самоуправления и организаций в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления.
Постоянно действующими органами управления единой системы являются:
на муниципальном уровне — органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
на объектовом уровне — структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Постоянно действующие органы управления создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами.
Органами повседневного управления единой системы являются:
единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
Они могут размещаться в зависимости от обстановки в стационарных помещениях (в администрациях, на базе пожарных подразделений или подразделений ОВД), а также на подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения.
К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В состав сил и средств входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее — силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, пожарно-спасательные и аварийно-спасательные формирования, аварийно-восстановительные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем, включающий в себя и муниципальный уровень, утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, при органах местного самоуправления.
Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными формированиями объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
по решению органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.
Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих органов управления единой системы.
Подготовка работников органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления единой системы, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий органами государственного надзора и контроля, а также органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования.
Резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и организаций создаются и используются для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются, заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают в себя: продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются органом, их создавшим.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на предназначенных для их хранения объектах, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.
Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет:
средств местных бюджетов — местные резервы материальных ресурсов;
собственных средств предприятий, учреждений и организаций — объектовые резервы материальных ресурсов.
Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.
Приоритетное использование любых сетей и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер — «01».
Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления и организациями в соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334.
Сбор и обмен информацией осуществляются организациями, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются — чрезвычайные ситуации), а также своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.
Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор и обмен информацией, как правило, через постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Организации представляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация.
Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Для успешного функционирования муниципального звена подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях совершенствования подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены группы населения, проходящие обязательную подготовку по этим вопросам.
Обязательной подготовке подлежат:
а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются — работающее население);
б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее именуются — неработающее население);
в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее именуются — обучающиеся);
г) руководители органов местного самоуправления и организаций;
д) работники органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются — уполномоченные работники);
е) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций (далее именуются — председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям).
Основными задачами при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются:
а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, мерам пожарной безопасности, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;
б) выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
в) совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям в организации и проведении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
г) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает:
для работающего населения — проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;
для неработающего населения — проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;
для обучающихся — проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», утверждаемым Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников — повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.
Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы являются обязательными. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.
Повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:
руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций — в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;
уполномоченные работники — на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.
Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в органах местного самоуправления 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.
Финансирование подготовки председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления, уполномоченных работников соответствующего звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, содержания курсов гражданской обороны муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет организаций.
2. УЧАСТИЕ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ, ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Рекомендации по организации первоочередного
жизнеобеспечения населения, пострадавшего
при чрезвычайных ситуациях
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. N 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.
К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало не более 10 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 чел., либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.
К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 чел., либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.
Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее именуются — организации), органов местного самоуправления, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.
Ликвидация локальной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами организации.
Ликвидация местной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.
При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям, проводить рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Главной целью первоочередного жизнеобеспечения является создание и поддержание условий для сохранения жизни и здоровья населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуации.
Подготовка территории муниципального образования к организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации осуществляется заблаговременно, на основании постановления (решения) главы местной администрации. Ответственными за организацию подготовительных работ являются органы управления по делам ГОЧС (управления, отделы, назначенные лица).
В режиме повседневной деятельности территориальной подсистемы РСЧС обеспечивается постоянная готовность органов управления всех звеньев, сил и средств к выполнению задач по первоочередному жизнеобеспечению населения в случае чрезвычайной ситуации (далее — ЧС).
Объемы и содержание мероприятий по подготовке территории к организации первоочередного жизнеобеспечения населения определяются, исходя из необходимой достаточности и максимального использования сил и средств.
Исходными данными для организации первоочередного жизнеобеспечения населения в случае ЧС являются:
— прогноз обстановки, которая может сложиться на территории субъекта в результате ЧС;
— прогнозируемая численность населения, которое может пострадать (его состав, среднемесячная численность больных, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях населенных пунктов);
— прогнозируемая численность и структура вероятных санитарных потерь населения;
— потребность населения в различных видах первоочередного жизнеобеспечения в случае ЧС;
— продолжительность периода первоочередного жизнеобеспечения населения.
Прогнозы обстановки на территории муниципального образования, ожидаемой численности пострадавшего населения, численности и структуры санитарных потерь, возможного состояния жилого фонда, зданий и сооружений различного назначения, сетей водо-, газо-, электро- и теплоснабжения, дорожных сооружений (мостов, тоннелей, эстакад и т.п.) разрабатываются органами управления по делам ГОЧС. К разработке прогнозов привлекаются специалисты инженерной инфраструктуры.
Подготовленные органами управления по делам ГОЧС прогнозные данные передаются руководителям служб жизнеобеспечения для проведения детальных расчетов по потребностям пострадавшего населения в продукции или услугах этих служб, определения необходимой численности специалистов для организации жизнеобеспечения, количества необходимых технических средств (полевых кухонь, пекарен, пунктов санитарной обработки, дизельных электростанций, простейших печек или электрообогревательных приборов, автоцистерн и емкостей для воды, полевых водоводов, авторефрижераторов и т.п.) и их материально-технического обеспечения в период эксплуатации, суточных объемов перевозок в период развертывания в районах отселения и в последующие дни.
Суточные потребности пострадавшего населения в продуктах питания, воде, коммунально-бытовых услугах, бытовом топливе рассчитываются по его прогнозируемой численности и нормам обеспечения в условиях ЧС. Общая потребность в этих видах жизнеобеспечения — путем умножения суточных потребностей на продолжительность периода первичного жизнеобеспечения.
Продолжительность периода жизнеобеспечения в местах сосредоточения отселенного из зон ЧС населения определяется из расчета на 7 суток.
При определении объемов хлеба, мяса и рыбопродуктов, картофеля и овощей, макаронных и крупяных изделий, жиров, сахара, соли, воды следует исходить из необходимости организации двухразового горячего питания в сутки и одного раза в сутки — консервированными продуктами или сборными пайками.
В целях организации первоочередного жизнеобеспечения населения, отселяемого из опасных зон при угрозе или возникновении ЧС, решением глав администраций муниципальных образований создаются пункты временного размещения пострадавшего населения (далее — ПВР). Они могут создаваться как в стационарных условиях (в зданиях, удаленных от районов ЧС), так и в полевых условиях.
Пункты предназначены для сбора, регистрации, размещения в местах временного проживания, организации питания и обеспечения предметами первой необходимости населения.
Решением руководителя органа местного самоуправления определяются формирователь, места развертывания ПВР, назначаются начальник пункта и его заместитель. Остальная администрация пункта назначается приказом начальника объекта, на который возложено его развертывание.
Основными задачами администрации полевого ПВР являются:
— развертывание полевого пункта, подготовка к приему и размещению населения;
— организация учета прибывающих на пункт людей и их размещение;
— проверка прибытия на пункт эвакуированного населения (согласно спискам);
— установление связи с органами ГОЧС муниципального образования, КЧС и ОПБ, аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями;
— организация первоочередного жизнеобеспечения населения;
— доведение до эвакуированного населения информации об обстановке.
Действия руководителя органа местного самоуправления
и органов управления и сил РСЧС при угрозе
и возникновении ЧС
Руководитель органа местного самоуправления (председатель комиссии по ЧС и ОПБ) при угрозе ЧС свою работу начинает, как правило, в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об обстановке принимает предварительное решение и отдает распоряжения на сбор и организацию работы органов управления (комиссий по ЧС и ОПБ), приведение в готовность необходимых сил и средств и проведение экстренных мероприятий по защите населения.
По указанию руководителя органа местного самоуправления (председателя комиссии по ЧС и ОПБ) начальник органа управления ГОЧС отдает распоряжения:
об оповещении и о сборе комиссии по ЧС и ОПБ, органов управления ГОЧС, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;
о переводе органов управления, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на непрерывный режим работы и об установлении в них круглосуточного дежурства ответственных должностных лиц;
о проведении оповещения населения, персонала объектов, которым угрожает опасность, и информировании их об обстановке, режимах поведения;
о приведении в готовность сил и средств, порядке их развертывания, организации разведки и ее задачах;
о подготовке и эвакуации населения, вывозе материальных и других ценностей из района опасности;
о доведении информации о сложившейся обстановке до подчиненных органов управления, других взаимодействующих органов и соседей;
об уточнении и вводе в действие ранее разработанных планов;
о высылке оперативных групп в район ЧС, об организации с ними связи и управления этими группами;
о подготовке расчетов и предложений руководителю органа местного самоуправления (председателю комиссии по ЧС и ОПБ) для принятия решения;
о порядке подготовки и сроках представления донесений вышестоящим органам управления и об осуществлении информационного обмена с взаимодействующими органами;
о подготовке решения, порядке разработки планирующих и других документов и своевременном доведении задач до подчиненных;
об организации контроля и оказании помощи подчиненным в выполнении поставленных задач.
Непосредственную ответственность за безопасное функционирование подведомственных объектов экономики, организацию оповещения производственного персонала, территориальных органов управления ГОЧС и населения, проживающего в зонах ответственности объектов, об угрозе или возникновении аварий (вторичные факторы) на производствах несут соответствующие министерства, ведомства, организации и объекты экономики.
Силы РСЧС постоянной готовности и другие силы, предназначенные для экстренных действий, с получением распоряжения (сигнала) в установленные планом сроки убывают в район предполагаемой ЧС. Остальные силы с получением распоряжения приводят себя в готовность к выдвижению и предстоящим действиям, пополняют запасы материальных и других средств.
Руководитель органа местного самоуправления (председатель комиссии по ЧС и ОПБ) перед принятием решения обязан:
уяснить задачу и оценить сложившуюся обстановку, отдать необходимые распоряжения по принятию экстренных мер;
привести в готовность (если не приводились ранее) комиссию по ЧС и ОПБ, оперативную группу, аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, органы управления и необходимые силы, установить порядок их действий и режим работы;
информировать членов комиссии по ЧС и ОПБ, начальников органов управления, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, других должностных лиц о сложившейся обстановке и предстоящих действиях;
поставить задачу по организации управления в районе ЧС с развертыванием оперативной группы, сил РСЧС и других привлекаемых сил, определить порядок их выдвижения (перелета, перевозки), сроки прибытия и развертывания;
доложить о факте ЧС и принимаемых экстренных мерах вышестоящим организациям (председателю комиссии по ЧС и ОПБ) и информировать взаимодействующие и соседние органы управления;
поставить задачи перед комиссией по ЧС и ОПБ, органами управления ГОЧС, аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями по подготовке необходимых справок, расчетов и предложений для принятия решения;
отдать указания по организации разведки, наблюдения и лабораторного контроля;
поставить задачи перед подчиненными.
Выработка решения руководителем органа местного самоуправления (председателем комиссии по ЧС и ОПБ) производится в определенной типовой последовательности.
В результате уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов председатель комиссии по ЧС и ОПБ определяет:
замысел действий;
задачи подчиненным силам РСЧС и другим привлекаемым силам, эвакуационной комиссии, аварийно-спасательным службам и аварийно-спасательным формированиям;
основные вопросы взаимодействия;
организацию управления;
задачи по видам обеспечения.
Уяснение задачи (предстоящих действий) производится в соответствии с учетом обстановки, прогнозирования ее последствий, планом действий и указаниями старшего начальника.
Уясняя задачу, руководитель органа местного самоуправления (председатель комиссии по ЧС и ОПБ) должен понять основную цель предстоящих действий подчиненных ему сил и замысел старшего начальника, задачи, которые могут выполнять ведомственные органы управления, их силы, а также силы федерального и других органов.
На основе уяснения задачи он производит расчет времени, определяет метод и режим работы комиссии по ЧС и ОПБ и других органов управления.
После уяснения задачи руководитель органа местного самоуправления (председатель комиссии по ЧС и ОПБ), с привлечением необходимых ему должностных лиц и их заслушиванием, приступает к оценке обстановки, определению замысла и принятию решения.
При оценке обстановки он рассматривает:
обстановку в зоне бедствия, возможное ее развитие и ожидаемые последствия;
состав, размещение и состояние сил РСЧС, взаимодействующих сил, их укомплектованность и обеспеченность;
наиболее важные объекты экономики (районы бедствия), где необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации ЧС;
возможную обстановку при действии вторичных факторов (затопление и разрушение потенциально опасных объектов);
ориентировочный объем предстоящих работ и первоочередные мероприятия по защите населения.
Замысел действий определяется одновременно с оценкой обстановки, при этом:
делаются выводы на основе оценки характера ЧС, возможных последствий, состояния и обеспеченности сил РСЧС;
определяется цель предстоящих действий;
выявляются районы (объекты) сосредоточения основных усилий по ликвидации ЧС;
определяются способы проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ;
определяются группировка сил, которую необходимо создать в районе ЧС, и порядок ее построения.
В решении руководителя органа местного самоуправления (председателя комиссии по ЧС и ОПБ) указываются:
краткие выводы, полученные на основе оценки обстановки;
объем и характер предстоящих задач;
последовательность и сроки выполнения задач;
состав сил, привлекаемых к ликвидации ЧС;
порядок обеспечения, организация взаимодействия и управления.
Последовательность действий органов управления
и сил РСЧС при угрозе ЧС
При угрозе возникновения ЧС алгоритм действий выглядит следующим образом:
оценка сложившейся обстановки;
прогнозирование возможного развития обстановки;
подготовка данных для принятия решения руководителем органа местного самоуправления;
принятие решения о проведении комплекса организационных, инженерно-технических и других мероприятий по предупреждению ЧС или уменьшению ее воздействия на население, объекты экономики и окружающую природную среду.
Органы управления и силы РСЧС частично или полностью приводятся в готовность и выполняют мероприятия, предусмотренные планом действий для данного режима функционирования.
Органы управления:
оценивают сложившуюся обстановку и возможные последствия при возникновении ЧС, прогнозируют ее развитие;
уточняют задачи органам наблюдения и лабораторного контроля, общей и специальной разведки;
проверяют готовность органов управления, оперативных групп, сил постоянной готовности и других сил, предназначенных для экстренных действий, отдают необходимые распоряжения;
при необходимости высылают оперативную группу в район ожидаемой ЧС для организации управления и проведения мероприятий по предотвращению ЧС или уменьшению возможного ущерба;
уточняют вопросы взаимодействия, состав выделяемых сил, их укомплектованность, возможные пункты дислокации, объекты, районы предстоящих действий;
готовят предложения по созданию группировки сил РСЧС в районе возможной ЧС, организации управления и мер обеспечения;
разрабатывают (уточняют) план сосредоточения сил в районе опасности, определяют маршруты их выдвижения, районы сосредоточения, сроки прибытия и готовности;
организуют работу по достижению слаженности действий (при наличии времени) органов управления и сил, привлекаемых к решению предстоящих задач, путем проведения с ними специальных занятий и тренировок;
докладывают старшим органам управления об обстановке, принятом решении и проводимых мероприятиях.
Последовательность и сроки проведения мероприятий определяет руководитель органа местного самоуправления (председатель комиссии по ЧС и ОПБ) в своем решении.
Комиссия по ЧС и ОПБ совместно с другими органами управления разрабатывает и докладывает руководителю органа местного самоуправления (председателю комиссии по ЧС и ОПБ) предложения по решению, которые включают в себя:
краткие выводы, полученные на основе оценки обстановки;
объем возможных спасательных и других неотложных работ, очередность их проведения;
состав имеющихся сил и средств, предложения по их распределению и использованию;
задачи для создаваемых группировок сил по направлениям их действий и объектам работ;
порядок обеспечения проводимых мероприятий, действий сил РСЧС и других привлекаемых сил;
порядок организации взаимодействия и управления.
Последовательность действий органов управления
и сил РСЧС при проведении аварийно-спасательных
и других неотложных работ
С прибытием в район ЧС начальник органа управления ГОЧС (оперативной группы):
развертывает работу, устанавливает связь с органами управления, действующими в районе ЧС, и вышестоящим органом (комиссией по ЧС и ОПБ);
осуществляет сбор начальников подчиненных и взаимодействующих органов управления, развернутых в районе ЧС, уточняет обстановку, состав сил, план действий, заслушивает доклады и предложения по ликвидации ЧС;
обеспечивает своевременность доведения задач до подчиненных и взаимодействующих органов управления;
организует постоянный информационный обмен по обстановке, принимаемым мерам.
К исходу первого и каждого последующего дня проведения работ начальник органа управления организует сбор и обобщение данных об обстановке, уточняет объем выполненных аварийно-спасательных и других неотложных работ, готовит предложения руководителю органа местного самоуправления (председателю комиссии по ЧС и ОПБ) для принятия решения по действию на следующие сутки, представляет доклады и донесения вышестоящему органу управления в соответствии с табелем срочных донесений.
Комиссия по ЧС и ОПБ в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ:
поддерживает устойчивую связь с вышестоящими, подчиненными органами управления, оперативными группами, развернутыми в районе ЧС, а также с соседними муниципальными образованиями;
осуществляет сбор данных, анализ и оценку обстановки, докладывает начальникам расчеты, выводы и предложения;
осуществляет оценку объема и характера предстоящих работ, ведет учет их выполнения;
вносит уточнения в разработанные планы и доводит задачи до подчиненных и взаимодействующих органов управления, контролирует правильность и своевременность их выполнения;
обеспечивает повседневную деятельность руководителя органа местного самоуправления (председателя комиссии по ЧС и ОПБ) по организации и руководству проводимыми работами;
своевременно докладывает в вышестоящий орган управления о принятых решениях, поставленных задачах и их выполнении.
Рекомендации по организации и осуществлению мероприятий
по гражданской обороне
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований в области гражданской обороны самостоятельно:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне в сельском поселении ответственным должностным лицам, уполномоченным на ведение данной работы, необходимо разработать и согласовать с территориальным органом МЧС России следующие организационно-планирующие документы:
План действий сельского поселения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая приложения:
— выписку из плана эвакуации сельского поселения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
— выписку из календарного плана основных мероприятий.
План гражданской обороны и защиты населения сельского поселения и приложения:
— выписка из плана эвакуации сельского поселения;
— выписка из плана укрытия сельского населения;
— план выдачи средств индивидуальной защиты;
— состав аварийно-спасательного формирования (далее — АСФ) на добровольной основе сельского поселения и их штатная и техническая укомплектованность.
Приказ руководителя местного органа самоуправления по гражданской обороне.
Приказ об итогах прошедшего года и задачах сельского поселения на новый учебный год, включающий в себя создание учебных групп, назначение руководителей занятий сельского поселения, итоги работы в минувшем году и задачи обучения на следующий год, с приложениями:
— тематикой занятий и тренировок для сельского поселения на год;
— перечнем учебных групп и руководителей занятий сельского поселения на год;
— планом подготовки руководящего состава сельского поселения;
— расписанием занятий по ГО и ЧС с руководителями сельского поселения.
План сельского поселения с размещением объектов коллективной защиты сельского населения (ПРУ, подвалов и др.).
Отрабатываются функциональные обязанности:
— руководителя органа местного самоуправления;
— работника, уполномоченного для решения задач в области ГО;
— руководителя аварийно-спасательного формирования на добровольной основе;
— работника, ответственного за прием и выдачу средств индивидуальной защиты населению сельского поселения.
Отрабатываются схемы оповещения:
— личного состава аварийно-спасательного формирования на добровольной основе;
— ответственных должностных лиц пункта выдачи средств индивидуальной защиты;
— неработающего населения сельского поселения.
Отрабатывается документация:
— пункта выдачи средств индивидуальной защиты;
— по обучению населения сельского поселения;
— по эвакуации населения сельского поселения;
— по разработке тренировок, занятий и планы-конспекты занятий;
— графики приведения в готовность защитных сооружений (ПРУ, подвалов и др.).
Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне в муниципальном районе органу управления, специально уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, необходимо разработать и согласовать с территориальным органом МЧС России следующие организационно-планирующие документы:
План действий муниципального района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая приложения:
— выписку из плана эвакуации муниципального района в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
— выписку из календарного плана основных мероприятий.
План гражданской обороны и защиты населения муниципального района и приложения:
— выписка из плана эвакуации муниципального района;
— выписка из плана укрытия муниципального района;
— план выдачи средств индивидуальной защиты;
— состав пожарно-спасательного формирования или аварийно-спасательного формирования на добровольной основе муниципального района и их штатная и техническая укомплектованность.
Приказ руководителя местного органа самоуправления муниципального района по гражданской обороне.
Приказ об итогах прошедшего года и задачах муниципального района на новый учебный год, включающий в себя создание учебных групп, назначение руководителей занятий, итоги работы в минувшем году и задачи обучения на следующий год, с приложениями:
— тематикой занятий и тренировок для муниципального района на год;
— перечнем учебных групп и руководителей занятий муниципального района на год;
— планом подготовки руководящего и начальствующего состава муниципального района;
— расписанием занятий по ГО и ЧС с руководителями муниципального района.
План муниципального района с размещением объектов коллективной защиты (ПРУ, подвалов и др.).
Отрабатываются функциональные обязанности:
— руководителя органа местного самоуправления;
— работников органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
— руководителя пожарно-спасательного формирования или аварийно-спасательного формирования на добровольной основе;
— работников, ответственных за прием и выдачу средств индивидуальной защиты (начальников пунктов выдачи СИЗ) населению муниципального района.
Отрабатываются схемы оповещения:
— личного состава пожарно-спасательного формирования или аварийно-спасательного формирования на добровольной основе;
— ответственных должностных лиц пункта выдачи средств индивидуальной защиты;
— неработающего населения сельского поселения.
Отрабатывается документация:
— о пунктах выдачи средств индивидуальной защиты;
— по проведению обучения личного состава АСФ на добровольной основе;
— по обучению населения муниципального района;
— по эвакуации населения муниципального района;
— по разработке учений, тренировок, занятий и планы-конспекты занятий;
— графики приведения в готовность защитных сооружений (ПРУ, подвалов и др.) муниципального района.
Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне в городском округе органу управления, специально уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, необходимо разработать и согласовать с территориальным органом МЧС России следующие организационно-планирующие документы:
План действий городского округа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая приложения:
— выписку из плана эвакуации городского округа в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
— выписку из календарного плана основных мероприятий.
План гражданской обороны и защиты населения городского округа и приложения:
— выписка из плана эвакуации городского округа;
— выписка из плана укрытия городского округа;
— план выдачи средств индивидуальной защиты;
— состав нештатных аварийно-спасательных формирований (далее — НАСФ) (территориальных и объектовых) на территории городского округа и их штатная и техническая укомплектованность.
Приказ руководителя местного органа самоуправления городского округа по гражданской обороне.
Приказ об итогах прошедшего года и задачах городского округа на новый учебный год, включающий в себя создание учебных групп, назначение руководителей занятий, итоги работы в минувшем году и задачи обучения на следующий год, с приложениями:
— тематикой занятий и тренировок для городского округа на год;
— перечнем учебных групп и руководителей занятий городского округа на год;
— планом подготовки руководящего и начальствующего состава городского округа;
— расписанием занятий по ГО и ЧС с руководителями городского округа.
План городского округа с размещением объектов коллективной защиты (ПРУ, ЗС, подвалов и др.).
Отрабатываются функциональные обязанности:
— руководителя органа местного самоуправления;
— работников органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
— руководителей и начальствующего состава НАСФ (территориальных и объектовых);
— личного состава НАСФ;
— начальников пунктов выдачи СИЗ.
Отрабатываются схемы оповещения:
— органа местного самоуправления, органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, руководителей организаций, на которых функционируют НАСФ, и начальников территориальных НАСФ;
— начальников и ответственных должностных лиц пунктов выдачи средств индивидуальной защиты;
— неработающего населения городского округа.
Отрабатывается документация:
— — о пунктах выдачи средств индивидуальной защиты;
— по проведению обучения личного состава НАСФ;
— привлечения по планам взаимодействия НАСФ (территориальных и объектовых) к ликвидации ЧС;
— по обучению рабочих и служащих, не вошедших в формирования;
— по эвакуации и рассредоточению рабочих и служащих, населения городского округа;
— по разработке учений, тренировок, занятий и планы-конспекты занятий;
— графики приведения в готовность защитных сооружений гражданской обороны (убежищ, ПРУ, подвалов и др.) городского округа.
3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Организация обеспечения первичных мер пожарной безопасности
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности предусматривает:
муниципальное правовое регулирование вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения в области пожарной безопасности;
разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований и объектов муниципальной собственности, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории (в том числе организация и осуществление мер по защите от пожаров лесных массивов и торфяников, создание условий и проведение мероприятий по тушению лесных и торфяных пожаров, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, организация работ по содержанию в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, составление перспективных программ строительства пожарных депо, обеспечение пожарной безопасности жилого муниципального фонда и нежилых помещений);
разработку, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность (в том числе на содержание муниципальной и добровольной пожарной охраны, закупку пожарно-технической продукции, разработку и организацию выполнения целевых программ);
создание, реорганизацию и ликвидацию подразделений муниципальной пожарной охраны, установление численности этих подразделений и контроль за ее деятельностью;
установление порядка привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования;
осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности на соответствующих территориях, установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, установление на время его действия дополнительных требований пожарной безопасности, согласованных с противопожарной службой субъекта Российской Федерации;
осуществление контроля за градостроительной деятельностью, соблюдением требований пожарной безопасности при планировке и застройке территорий поселения;
муниципальное дорожное строительство, содержание дорог местного значения в границах поселения и обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
телефонизацию поселений;
организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
определение порядка и осуществление информирования населения о принятых органами местного самоуправления решениях по обеспечению пожарной безопасности;
осуществление социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе участия населения в борьбе с пожарами;
осуществление мер по правовой и социальной защите работников муниципальной пожарной охраны и членов их семей;
организацию тушения пожаров в границах городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов, а также организаций, находящихся в муниципальной собственности, в том числе разработку и утверждение планов привлечения сил и средств для тушения пожаров;
организацию взаимодействия муниципальных образований по привлечению сил и средств для тушения пожаров на межселенных территориях;
утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создаются объектовые подразделения муниципальной пожарной охраны;
установление формы одежды и знаков отличия для работников муниципальной пожарной охраны;
размещение муниципального заказа на обеспечение пожарной безопасности;
организацию муниципального контроля за соответствием жилых зданий, находящихся в муниципальной собственности, требованиям пожарной безопасности;
создание условий для прохождения гражданами альтернативной гражданской службы в подразделениях муниципальной пожарной охраны.
Первичные меры пожарной безопасности необходимо осуществлять с привлечением населения к их проведению в порядке, устанавливаемом правовыми актами органов местного самоуправления для выполнения социально значимых работ в области пожарной безопасности.
Создание муниципальной и добровольной пожарной охраны,
привлечение сил и средств
Согласно статье 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, к основным видам пожарной охраны относятся:
государственная противопожарная служба;
муниципальная пожарная охрана;
ведомственная пожарная охрана;
частная пожарная охрана;
добровольная пожарная охрана.
Основными задачами пожарной охраны являются:
организация и осуществление профилактики пожаров;
спасение людей и имущества при пожарах;
организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.
Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.
Муниципальные подразделения пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению руководителя органа местного самоуправления (форма постановления главы муниципального образования об утверждении Положения о деятельности подразделений муниципальной пожарной охраны — Приложение N 3), целесообразно на базе подразделений противопожарной службы создание единой пожарно-спасательной службы, способной комплексно реагировать на различные деструктивные события и чрезвычайные ситуации любого характера и масштаба. В табл. 1 представлен вариант нормирования общего количества технических и кадровых ресурсов подразделений пожарно-спасательной службы в поселениях в зависимости от численности населения и площади территории населенного пункта.
Таблица 1
ПРОЕКТ НОРМАТИВОВ ОСНОВНЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
┌───┬───────┬───────┬───┬──────────────────┬─────┬──────────────────────┬──────────┐ │ N │Насе- │S "1", │ N │ Количество ОПСА │Р "3"│ Численность л/с по │Общая чис-│ │п/п│ление, │кв. км │"2"│ по видам │ │ должностям "4" │ленность, │ │ │тыс. │ │ │ │ │ │л/с "5" │ │ │чел. │ │ ├─────┬──┬───┬─────┤ ├──┬──┬──┬───┬──┬───┬──┼──┬───┬───┤ │ │ │ │ │ ОПА │СА│АПП│ ОПА │ │ПМ│ВС│ПС│ст.│КО│ПНК│НК│R1│R2 │R3 │ │ │ │ │ │ "6" │ │ │ "7" │ │ │ │ │ПС │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──┴───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤ │1 │до 3 │" 20 │1 │1 │1 │1 │3 │1 │2 │2 │1 │- │- │1 │7 │28 │21 │ │ │ │"8" │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──────┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤ │2 │3 - 5 │" 20 │1 │1 │1 │1 │3 │1 │2 │2 │- │1 │- │1 │7 │28 │21 │ ├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──────┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤ │3 │5 - 10 │" 20 │1 │2 │1 │1 │4 │1 │3 │5 │2 │1 │- │1 │13│52 │39 │ ├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──┬───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤ │4 │10 - 25│" 20 │1 │2 - 3│1 │1 │1 │5 - 6│1 │4 │8 │2 │1 │1 │1 │18│72 │54 │ ├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤ │5 │25 - 50│" 20 │2 │4 │2 │1 │1 - 2│8 - 9│2 │5 │12│3 │2 │1 │2 │27│108│81 │ ├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤ │6 │50 - │" 20 │2 │5 │2 │2 │2 │11 │2 │7 │15│4 │2 │2 │2 │34│136│102│ │ │100 ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤ │ │ │20 - 40│3 │5 │2 │2 │3 │12 │2 │7 │15│4 │2 │2 │2 │34│136│102│ ├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤ │7 │100 - │20 - 40│3 │6 │3 │2 │2 │13 │3 │8 │18│3 │3 │3 │3 │41│164│123│ │ │150 ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤ │ │ │40 - 60│3 │6 │3 │3 │3 │15 │3 │9 │18│3 │3 │3 │3 │42│168│126│ ├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤ │8 │150 - │20 - 40│4 │7 │3 │3 │3 │16 │3 │10│20│6 │3 │3 │3 │48│192│144│ │ │200 ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤ │ │ │40 - 60│4 │7 │4 │3 │3 │17 │4 │10│20│6 │3 │3 │3 │49│196│147│ │ │ ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤ │ │ │60 - 80│5 │8 │4 │3 │4 │19 │4 │11│24│4 │4 │4 │4 │55│220│165│ ├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤ │9 │200 - │40 - 60│5 │8 │5 │3 │4 │20 │5 │11│24│4 │4 │4 │4 │56│224│168│ │ │300 ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤ │ │ │60 - 80│5 │9 │5 │4 │4 │22 │5 │13│25│5 │5 │5 │5 │63│252│189│ │ │ ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤ │ │ │80 - │6 │10 │6 │4 │5 │25 │6 │14│27│5 │6 │6 │6 │70│280│210│ │ │ │100 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────┼───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤ │10 │300 - │40 - 60│6 │10 │6 │4 │5 │25 │6 │14│27│5 │6 │6 │6 │70│280│210│ │ │400 ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤ │ │ │60 - 80│7 │11 │6 │4 │5 │26 │6 │16│30│6 │6 │6 │6 │76│304│228│ │ │ ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤ │ │ │80 - │8 │12 │6 │5 │5 │28 │6 │17│36│6 │6 │6 │6 │83│332│249│ │ │ │100 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───────┼───┼─────┼──┼───┼─────┼─────┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼──┼───┼───┤ │ │ │100 - │9 │12 │7 │6 │6 │31 │7 │18│36│6 │6 │6 │6 │85│340│255│ │ │ │120 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └───┴───────┴───────┴───┴─────┴──┴───┴─────┴─────┴──┴──┴──┴───┴──┴───┴──┴──┴───┴───┘
———————————
«1» S — площадь территории города (населенного пункта).
«2» N — количество пожарно-спасательных депо.
«3» Р — общая численность пожарно-спасательных автомобилей (боевой расчет + резерв).
«4» Численность личного состава по должностям: ПМ — парамедик; ВС — водитель-спасатель; ПС — пожарный-спасатель; ст. ПС — старший пожарный-спасатель; КО — командир отделения; ПНК — помощник начальника караула; НК — начальник караула.
«5» Общая численность личного состава: R1 — количество личного состава, находящегося на круглосуточном боевом дежурстве на основных пожарно-спасательных автомобилях; R2 — общая численность личного состава на основных пожарно-спасательных автомобилях МПСС при 4-сменном графике дежурства; R3 — общая численность личного состава на основных пожарно-спасательных автомобилях МПСС при 3-сменном графике дежурства.
«6» ОПА — количество основных пожарных автомобилей в боевом расчете.
«7» ОПА — количество основных пожарных автомобилей в резерве;
«8» При непопадании города ни в одну из представленных категорий работает правило ближайшего соседа.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ добровольная пожарная охрана — форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.
Участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.
Статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется органами местного самоуправления за счет собственных средств.
В каждом муниципальном образовании (включая сельские поселения) должны быть созданы добровольные пожарно-спасательные формирования, укомплектованность которых техническими и кадровыми ресурсами должна, в первую очередь, зависеть от расстояния до ближайшего места дислокации подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации или муниципальной пожарной охраны и состояния подъездных дорог к поселениям муниципального образования, защищаемым добровольной пожарной охраной. Порядок создания подразделений добровольной пожарной охраны на территории муниципальных образований, а также регистрации добровольных пожарных указан в приложении N 4 (не приводится). В табл. 2 представлены оценочные нормативы укомплектования добровольных пожарно-спасательных формирований техникой и личным составом в сельских муниципальных образованиях.
Таблица 2
ОЦЕНОЧНЫЕ НОРМАТИВЫ УКОМПЛЕКТОВАНИЯ ДОБРОВОЛЬНЫХ
ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ ТЕХНИКОЙ И ЛИЧНЫМ
СОСТАВОМ В СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
┌───┬──────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ N │ Ресурсы │ Удаленность сельского муниципального образования от ближайшего │ │п/п│ │ подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации │ │ │ │ или муниципальной пожарной охраны (км) и состояние подъездных дорог │ │ │ ├─────────────────────────┬──────────────────────┬──────────────────────┤ │ │ │твердое дорожное покрытие│ прочие дороги │ отсутствие подъезда │ │ │ │ │ │к сельским поселениям │ │ │ ├───┬────┬─────┬─────┬────┼───┬───┬────┬────┬────┼───┬───┬────┬────┬────┤ │ │ │" 5│5 - │10 - │20 - │" 30│" 5│5 -│10 -│20 -│" 30│" 5│5 -│10 -│20 -│" 30│ │ │ │ │ 10 │ 20 │ 30 │ │ │10 │ 20 │ 30 │ │ │10 │ 20 │ 30 │ │ ├───┼──────────┼───┼────┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┤ │1 │Необходи- │1 │2 │2 │3 │3 │2 │2 │3 │3 │4 │2 │3 │4 │4 │4 │ │ │мое число │"1"│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │доброволь-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ных пожар-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ных-спаса-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │телей (на │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │дежурстве)│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │на сель- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ское муни-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ципальное │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │образова- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ние │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼──────────┼───┼────┼─────┼─────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼────┼────┤ │2 │Тип и │- │м │тр │АЦ │АЦ, │м │тр,│АЦ, │АЦ, │АЦ, │м │тр,│АЦ, │АЦ, │АЦ, │ │ │количество│ │"2" │"3", │"4", │тр, │ │м │тр │тр, │тр, │ │м │тр, │тр, │тр, │ │ │пожарно- │ │ │м │тр │м │ │ │ │м │м │ │ │м │м │м │ │ │спасатель-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ной техни-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ки на │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │сельское │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │муници- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │пальное │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │образова- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ние │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └───┴──────────┴───┴────┴─────┴─────┴────┴───┴───┴────┴────┴────┴───┴───┴────┴────┴────┘
———————————
«1» В таблице представлены значения, полученные методом экспертных оценок.
«2» м — мотопомпа.
«3» тр — трактор с бочкой.
«4» АЦ — автоцистерна.
Организацию служебной деятельности муниципальной пожарной охраны целесообразно проводить в соответствии с нормативными правовыми актами, применяемыми в системе Государственной противопожарной службы МЧС России.
Для определения численности личного состава муниципальной пожарной охраны, создаваемой в муниципальном образовании, предлагаем методику расчета, основанную на оценке соотношения площади обслуживаемой территории муниципального образования и численности проживающего на данной территории населения.
Исходя из тактических возможностей создаваемых подразделений муниципальной пожарной охраны, предлагаем определять численность из расчета: 1 ед. личного состава муниципальной пожарной охраны на 200 чел. населения населенных пунктов, расположенных в радиусе 12 км.
В создаваемых подразделениях муниципальной пожарной охраны организуется круглосуточное дежурство личного состава с использованием пожарной техники. Для обеспечения боевой готовности подразделения муниципальной пожарной охраны, с учетом минимального количества личного состава — 5 чел., предлагаем организовать дежурство одного водителя круглосуточно и одного водителя на 8-часовой рабочий день.
Обеспечение муниципальных пожарных специальной формой одежды и пожарно-техническим вооружением предлагаем осуществлять согласно действующим нормам.
Подразделение обеспечивается телефонной и радиосвязью.
Организация порядка привлечения сил и средств подразделений
муниципальной пожарной охраны для тушения пожаров
на местном уровне
Порядок привлечения сил и средств муниципальной пожарной охраны для тушения пожаров на территории соответствующего муниципального образования осуществляется на основании расписаний выездов (планов привлечения сил и средств) [далее — расписание (план)].
Расписание (план) утверждается постановлением органа местного самоуправления.
К тушению пожаров привлекаются другие виды пожарных формирований (ведомственная, добровольная, частная), дислоцирующихся на территории муниципального образования. На основании заключенных соглашений целесообразно закрепить минимально допустимое количество ресурсов противопожарной службы субъекта Российской Федерации и муниципальной противопожарной службы в муниципальных образованиях в зависимости от численности населения и площади территории муниципального образования с учетом параметров оперативной деятельности противопожарной службы. В табл. 3 приведен вариант нормирования минимально допустимого количества сил и средств противопожарной службы субъекта Российской Федерации в муниципальных образованиях.
Таблица 3
НОРМИРОВАНИЕ МИНИМАЛЬНО ДОПУСТИМОГО КОЛИЧЕСТВА ТЕХНИЧЕСКИХ
И КАДРОВЫХ РЕСУРСОВ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
┌────────┬──────────┬────────────┬────────────┬──────────────────┐ │Числен- │Количество│ Количество │ Количество │ Численность │ │ность │ депо, R │ основных │специальных │ личного состава, │ │населе- │ │ пожарных │ пожарных │ находящегося на │ │ния, N, │ │автомобилей,│автомобилей,│ боевом дежурстве,│ │тыс. │ │ К │ К │ К , чел. │ │чел. │ │ опа │ спа │ л/с │ ├────────┼──────────┼────────────┼────────────┼──────────────────┤ │" 25 │1 │2/1 - 2 "2" │1 "3" │10 │ ├────────┼──────────┼────────────┼────────────┼──────────────────┤ │25 - 50 │1 - 2 "1" │2 - 4 "1"/2 │1 │12 - 18 │ ├────────┼──────────┼────────────┼────────────┼──────────────────┤ │50 - 100│2 - 3 │4 - 6/4 │1 - 2 │18 - 25 │ ├────────┼──────────┼────────────┼────────────┼──────────────────┤ │" 100 │3 - 4 │6 - 8/6 │2 │25 - 35 │ └────────┴──────────┴────────────┴────────────┴──────────────────┘
———————————
«1» Нижнее значение соответствует нижней границе численности населения, верхнее — верхней границе (при определении минимально допустимого количества ресурсов противопожарной службы субъекта Российской Федерации учитывается также площадь территории муниципального образования).
«2» В числителе количество основных пожарных автомобилей в боевом расчете, в знаменателе — количество основных пожарных автомобилей в резерве.
«3» В случае наличия зданий высотой 3 и более этажей.
Разработка расписания (плана) включает в себя:
определение перечня объектов муниципального образования, тушение пожаров на которых требует привлечения дополнительных сил и средств пожарной охраны;
предварительное планирование действий по тушению пожаров в населенных пунктах и в организациях, расположенных на территории муниципального образования;
определение количества дополнительных сил и средств пожарной охраны, необходимых для тушения пожаров;
разработку мероприятий по обеспечению передислокации сил и средств (доставка пожарной и приспособленной техники) пожарной охраны муниципального образования для тушения пожаров в населенных пунктах, не имеющих транспортных сообщений.
Оперативное взаимодействие при тушении пожаров между подразделениями противопожарной службы и службами жизнеобеспечения (скорая медицинская помощь, энергослужба, «Водоканал», ЖКХ и др.), а также правоохранительными органами муниципального образования осуществляется в соответствии с заключенными соглашениями.
Для ликвидации крупных пожаров, когда сил и средств подразделений муниципальной пожарной охраны недостаточно, задействуется план привлечения сил и средств подразделений противопожарной службы субъекта Российской Федерации на тушение пожаров, который утверждается постановлением администрации субъекта Российской Федерации.
Переработка расписаний выездов (планов привлечения сил и средств) проводится не реже одного раза в три года, а также при издании новых нормативных правовых актов в области организации пожаротушения, изменении организационно-штатной структуры, списочной численности личного состава, табеля положенности пожарной и специальной техники.
Корректировка проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
Отработка расписаний выездов (планов привлечения сил и средств) осуществляется при проведении тактико-специальных учений и тренировок.
Проведение противопожарной пропаганды
и обучение населения мерам пожарной безопасности
Статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ определено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности на органы государственной власти, органы местного самоуправления возложены полномочия по проведению противопожарной пропаганды и обучению населения мерам пожарной безопасности.
Статья 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ определяет, что противопожарная пропаганда — это целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации.
В целях реализации положений Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ органами местного самоуправления организуется и обеспечивается проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности. Противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности является одной из форм профилактики пожаров и гибели людей при них.
Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности по месту жительства осуществляется через:
тематические выставки, смотры, конференции, конкурсы;
средства печати — выпуск специальной литературы и рекламной продукции, листовок, памяток; публикации в газетах и журналах;
радио, телевидение, обучающие теле- и радиопередачи, кинофильмы, телефонные линии, встречи в редакциях;
устную агитацию — доклады, лекции, беседы;
средства наглядной агитации — аншлаги, плакаты, панно, иллюстрации, буклеты, альбомы, компьютерные технологии;
работу с творческими союзами (союз журналистов, союз художников, союз композиторов и т.д.) по пропаганде противопожарных знаний.
Еще одной формой противопожарной пропаганды могут быть сходы граждан, на которых также принимаются решения по вопросам обеспечения пожарной безопасности в границах муниципального образования.
Обучение учащихся средних общеобразовательных школ и воспитанников дошкольных учреждений мерам пожарной безопасности осуществляется посредством:
преподавания в рамках уроков ОБЖ;
тематических творческих конкурсов среди детей любой возрастной группы;
спортивных мероприятий по пожарно-прикладному спорту среди школьников и учащихся высших, средних специальных учебных заведений и учебных заведений начального профессионального образования;
экскурсий в пожарно-спасательные подразделения с показом техники и проведением открытого урока обеспечения безопасности жизни;
организации тематических утренников, КВН, тематических игр, викторин;
организации работы в летних оздоровительных лагерях;
создания дружин юных пожарных (ДЮП) (Приложение N 5);
оформления уголков пожарной безопасности.
Для организации работы по пропаганде мер пожарной безопасности, обучения населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального образования руководителем органа местного самоуправления соответствующим муниципальным нормативным актом назначается ответственное должностное лицо, определяется порядок контроля и учета работы, проводимой органами местного самоуправления поселений, городских округов, руководителями организаций, учреждений, учебных и дошкольных заведений независимо от формы собственности.
Должностное лицо органа местного самоуправления, ответственное за проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности, ведет всю необходимую документацию по планированию и учету работы, контролирует ее ведение руководителями органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций.
Органы местного самоуправления являются основными организаторами и исполнителями мероприятий по противопожарной пропаганде и обучению населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального образования.
Кроме этого, проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности может возлагаться на инструкторов пожарной профилактики.
На противопожарную пропаганду и обучение в местных бюджетах в обязательном порядке предусматриваются денежные средства.
Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности проводится на постоянной основе и непрерывно.
4. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ
НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
Общая характеристика действий при угрозе затопления
В этих условиях основной задачей органов местного самоуправления и органов управления ГО ЧС всех уровней является предотвращение или минимизация ущерба от затопления, а также обеспечение защиты населения и объектов экономики.
Меры защиты от наводнений подразделяются на оперативные (срочные) и технические (предупредительные) (Приложение N 6).
Оперативные меры не решают в целом проблему защиты от наводнений и должны осуществляться в комплексе с техническими мерами.
Технические меры носят предупредительный характер и для их осуществления необходимо заблаговременное проектирование и строительство специальных сооружений, предполагающее значительные материальные затраты.
Заблаговременными (техническими) мерами борьбы с наводнениями являются:
регулирование стока в русле реки;
отвод паводковых вод;
регулирование поверхностного стока на водосбросах;
обвалование;
спрямление русел рек и дноуглубление;
строительство берегозащитных сооружений;
подсыпка застраиваемой территории;
ограничение строительства в зонах возможных затоплений и др.
Опыт осуществления указанных мероприятий по уменьшению последствий наводнений в России показывает, что наибольший экономический эффект и надежная защита пойменных территорий от наводнений могут быть достигнуты при использовании обширного комплекса мероприятий, сочетании активных методов защиты (регулирование водостока) с пассивными методами (обвалование, руслоуглубление и т.п.).
Выбор способов защиты зависит от ряда факторов: гидравлического режима водотока, рельефа местности, инженерно-геологических и гидрогеологических условий, наличия инженерных сооружений в русле и на пойме (плотины, дамбы, мосты, дороги, водозаборы и т.д.), расположения объектов экономики, подвергающихся затоплению.
Основными направлениями действий органов местного самоуправления и управлений по делам ГО и ЧС при угрозе затопления являются:
анализ обстановки, выявление источников и возможных сроков затопления;
прогнозирование видов (типов), сроков и масштабов возможного затопления;
планирование и подготовка комплекса типовых мероприятий по предупреждению затоплений;
планирование и подготовка к проведению аварийно-спасательных работ в зонах возможного затопления.
В период угрозы затопления в режиме повышенной готовности функционируют органы управления ГОЧС органов местного самоуправления.
Как правило, на всех указанных уровнях решением руководителей органов местного самоуправления создаются противопаводковые комиссии, председателями которых обычно назначаются первые заместители глав администраций.
Противопаводковые комиссии при угрозе возникновения затопления работают в дежурном режиме и проводят следующие мероприятия:
организуют круглосуточный контроль за паводковой обстановкой в зоне своей ответственности, используя посты Росгидромета и своих наблюдателей;
поддерживают постоянную связь и обмениваются информацией с комиссиями по чрезвычайным ситуациям и оперативными дежурными органов управления ГОЧС;
проводят учения (тренировки) по противопаводковой тематике и организуют обучение населения правилам поведения и действиям во время наводнений;
отправляют донесения в вышестоящие органы управления;
уточняют и корректируют планы противопаводковых мероприятий с учетом складывающейся обстановки;
решением руководителя органа местного самоуправления организуют круглосуточные дежурства спасательных сил и средств;
уточняют (предусматривают) места (районы) временного отселения пострадавших жителей из подтопленных (разрушенных) домов, организуют подготовку общественных зданий (школ, клубов и т.п.) или палаточных городков к размещению эвакуируемых;
предусматривают обеспечение эвакуируемого населения всем необходимым для жизни;
согласуют с территориальными органами МВД России и органами местного самоуправления порядок охраны имущества, оказавшегося в зоне затопления;
организуют круглосуточные дежурства по наблюдению за изменением уровня воды в источниках наводнения;
участвуют в организации и оборудовании объездных маршрутов транспорта взамен подтопленных участков дорог;
организуют (контролируют) укрепление имеющихся и сооружение новых дамб и обвалований;
организуют и поддерживают взаимодействие с органами управления Минобороны России, МВД России, территориальными управлениями (отделами) Росгидромета, территориальными подразделениями Всероссийской службы медицины катастроф.
Превентивные мероприятия в подготовительный период
В период весеннего половодья и паводков на реках противопаводковые комиссии должны предусмотреть выполнение следующих мероприятий:
определение границ и размеров (площади) зон затопления, количества административных районов, населенных пунктов, объектов экономики, площади сельскохозяйственных угодий, дорог, мостов, линий связи и электропередач, попадающих в зоны подтоплений и затоплений;
определение количества пострадавшего населения, а также временно отселяемых из зоны затопления;
определение разрушенных (аварийных) домов, построек и т.п.;
определение объемов откачки воды из затопленных сооружений;
определение количества голов погибших сельскохозяйственных животных;
определение местоположения и размеров сооружаемых дамб, запруд, обвалований, креплений откосов берегов, водоотводных каналов, ям (сифонов);
определение предварительного размера материального ущерба;
определение численности привлекаемых сил и средств (личного состава, техники и т.п.);
непосредственные мероприятия по защите населения.
В подготовительный период важную роль играет анализ обстановки и прогнозирование возможного затопления населенных пунктов.
Анализ обстановки предусматривает выявление возможных причин возникновения угрозы затопления населенных пунктов, среди которых могут быть названы половодье и паводок, а также факторы, способствующие возникновению затопления и подтопления. При этом разрабатываются сценарии развития ЧС, в результате которых:
существенно нарушаются условия жизнедеятельности людей на территории муниципального образования;
возможны человеческие жертвы или ущерб здоровью большого количества людей;
могут быть значительными материальные потери;
возможен значительный ущерб окружающей среде.
Выявление перечисленных вариантов ЧС, связанных с затоплением территорий, производится на основании:
статистических данных о наводнениях и данных многолетних наблюдений по данной территории;
изучения планов действий промышленных объектов в случае возникновения ЧС;
собственных оценок территориальных органов управления РСЧС.
По выявленным факторам, способствующим возникновению ЧС, а также вторичным факторам, представляющим угрозу населению и объектам экономики, производятся:
оценка вероятности возникновения ЧС;
оценка масштабов возможной ЧС.
Под масштабами (показателями масштабов) следует понимать:
количество погибших;
количество пострадавших;
величину материального ущерба;
объем мероприятий, связанных с эвакуацией населения;
затраты на ликвидацию ЧС и восстановительные работы;
косвенные потери (недовыпуск продукции, затраты на пособия, компенсационные выплаты, пенсии и т.д.) и др.
Оценка вероятности возникновения и масштабов ЧС, вызванных авариями на промышленных объектах, в системах жизнеобеспечения и т.д. вследствие воздействия вторичных факторов, производится администрацией соответствующих объектов.
Прогнозирование ЧС и оценку масштабов ЧС следует проводить с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов и методик, рекомендуемых МЧС России.
Типовой порядок планирования мероприятий по предупреждению ЧС, вызванных затоплениями, включает в себя:
выявление организаций, которые могут быть задействованы в организации и выполнении мероприятий по предупреждению ЧС;
разработку и технико-экономическое обоснование организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвращению или снижению риска возникновения ЧС;
разработку и технико-экономическое обоснование мероприятий по снижению тяжести последствий воздействия ЧС на население, объекты экономики и окружающую среду.
Разработанные планы согласовываются с заинтересованными органами и организациями, утверждаются соответствующими руководителями органов местного самоуправления и направляются исполнителям. Контроль за реализацией планов осуществляется органами местного самоуправления через территориальные органы управления РСЧС.
Особенности действий при угрозе затоплений, вызванных
авариями на гидротехнических сооружениях
Основными превентивными мероприятиями при угрозе затоплений, вызванных авариями на гидротехнических сооружениях, являются:
организация круглосуточного наблюдения за состоянием плотин, дамб, шлюзов, каналов, водосбросов и других гидротехнических сооружений (ГТС);
своевременное принятие мер по сработке водохранилищ, прудов и других водоемов ниже порогового водослива;
организация ремонтно-укрепительных работ на ГТС;
создание и поддержание в рабочем состоянии системы оповещения населения и руководителей объектов экономики о возможной аварии на ГТС и подготовке к эвакуации;
срочная эвакуация населения, сельскохозяйственных животных и наиболее ценного имущества из зон со временем добегания волны прорыва до 4 часов в районы временного отселения, расположенные на возвышенных местах.
В остальном органам управления РСЧС в данной ситуации следует руководствоваться типовым перечнем превентивных мероприятий при угрозе затоплений (Приложение N 6).
Подготовка и проведение спасательных работ.
Основные виды и особенности спасательных работ
Спасательные работы при ликвидации последствий наводнений, затоплений проводятся с целью спасения людей и подразделяются на четыре основных этапа:
обнаружение пострадавших;
обеспечение доступа спасателей и спасение пострадавших;
оказание первой медицинской помощи;
эвакуация пострадавших из зон опасности.
На каждом этапе выполняются определенные виды спасательных работ:
поиск пострадавших;
работы по деблокированию пострадавших;
оказание первой медицинской помощи;
транспортировка пострадавших из зон опасности (мест блокирования) на пункт сбора.
Главной особенностью спасательных работ в зонах с высоким уровнем воды является сложность обеспечения доступа спасателей к пострадавшим и их деблокирования.
Территорию зоны затопления для удобства управления работами, обеспечения четкого взаимодействия между спасательными подразделениями, как правило, разбивают на секторы, а сектор — на отдельные рабочие места.
По результатам оценки сведений об обстановке руководитель решает следующие организационно-технологические задачи:
— определяет возможность и необходимость усиления привлекаемых к работам сил и средств;
— определяет потребность в подразделениях различных типов;
— распределяет спасательные подразделения и технику по рабочим местам.
Возможности подразделений спасателей определяются на основании производительности применяемых технических средств, трудоемкости выполняемых технологических операций (процессов) и объемов предстоящих работ.
Потребность в спасательных подразделениях рассчитывают, исходя из объема работ, возможностей подразделений, а также заданных ограничений на продолжительность выполнения спасательных работ. Распределение подразделений по рабочим местам (секторам) осуществляют по результатам оценки потребности в этих подразделениях.
При распределении сил и средств для проведения спасательных работ в зонах с опасным уровнем воды целесообразно организовать следующие группы:
группа разведки и поиска пострадавших — на быстроходных плавсредствах (I вариант), на вертолетах (II вариант);
группа деблокирования и эвакуации пострадавших;
группа приема пострадавших и оказания им первой медицинской помощи.
При организации выполнения спасательных работ руководитель выбирает организационно-технологическую схему их ведения. Как правило, используются параллельная, последовательная и смешанная схемы организации спасательных работ.
При выборе способа (приема) деблокирования пострадавшего, а также для организации работ в зоне затопления необходимо учитывать следующие сведения:
время наступления физиологических изменений в организме пострадавшего в различное время года;
тип организационно-технологической схемы выполнения спасательных работ;
возможную продолжительность выполнения спасательных работ.
В табл. 4 определено время наступления физиологических изменений в организме человека при нахождении в воде в различное время года.
Таблица 4
ВРЕМЯ НАСТУПЛЕНИЯ ФИЗИОЛОГИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ В ОРГАНИЗМЕ
ПОСТРАДАВШЕГО В РАЗЛИЧНОЕ ВРЕМЯ ГОДА, В ЧАСАХ
┌────────────┬─────────────────────┬─────────────────────────────┐ │Температура │Время потери сознания│ Время смерти │ │ воды, °С │ │ │ ├────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┤ │0 │0,25 │0,25 - 1,0 │ ├────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┤ │10 │0,5 - 1,0 │1,0 - 2,0 │ ├────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┤ │15 │2,0 - 4,0 │6,0 - 8,0 │ ├────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┤ │20 │3,0 - 7,0 │Относительно безопасно │ ├────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┤ │25 │12,0 │Относительно безопасно │ ├────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┤ │30 │70,0 │72 - 75 │ └────────────┴─────────────────────┴─────────────────────────────┘
Тип организационно-технологической схемы выбирается, исходя из принятой последовательности отработки рабочих мест (секторов), распределенных по группам в зависимости от применяемых технологий и объемов работ.
Прогнозируемая продолжительность выполнения спасательных работ не должна превышать допустимую продолжительность. В противном случае руководитель должен изменить схему организации работ, а при необходимости применить другие технологии для спасательных подразделений.
В зонах высокого уровня воды пострадавшие могут быть блокированы в следующих местах:
над поверхностью воды (деревья, верхние этажи зданий и сооружений);
на поверхности воды;
под водой (в затопленных помещениях и на дне).
В зависимости от месторасположения пострадавших и наличия сил и средств для их спасения могут быть использованы различные способы.
С целью спасения жизни пострадавших и приведения их в состояние, допускающее транспортировку, им оказывают первую медицинскую помощь.
При необходимости первая медицинская помощь оказывается на месте обнаружения пострадавших после обеспечения к ним доступа и извлечения из воды.
В случаях, не представляющих опасности для пострадавших, оказание первой медицинской помощи производится на пункте сбора после эвакуации за пределы зон опасности.
Эвакуацию пострадавших из мест блокирования осуществляют после обеспечения к ним доступа, деблокирования и оказания первой медицинской помощи.
Пострадавшие эвакуируются из мест блокирования в два этапа: из места блокирования в плавсредство и из него на пункт сбора пострадавших.
Для обеспечения высокой эффективности спасательных работ в зонах затопления различные их виды могут выполняться как последовательно, так и параллельно на разных участках работ.
Поиск пострадавших в зонах опасного уровня воды заключается в определении мест их расположения и состояния здоровья, определении возможных путей подхода спасателей и эвакуации пострадавших.
В зависимости от наличия соответствующих сил и средств поисковые работы проводятся следующими способами:
— сплошным визуальным обследованием зоны затопления разведгруппами на плавсредствах;
— облетом зоны затопления на вертолетах;
— по свидетельствам очевидцев и спасенных пострадавших.
При проведении поисковых мероприятий необходимо:
— обследовать всю зону затопления;
— определить и обозначить места нахождения пострадавших;
— определить состояние здоровья пострадавших, характер полученных травм и способы оказания первой медицинской помощи;
— определить пути извлечения пострадавших;
— устранить или ограничить воздействие на пострадавших вторичных поражающих факторов.
Деблокирование пострадавших при проведении спасательных работ (СР) в зонах затопления представляет собой комплекс мероприятий, проводимых для обеспечения доступа к пострадавшим, извлечения из мест блокирования, организации путей их эвакуации.
В зависимости от местонахождения пострадавших и технологии выполнения работы по деблокированию разделяются на три основных вида:
снятие пострадавших, находящихся над поверхностью воды (с деревьев, верхних этажей и крыш домов);
спасение пострадавших, находящихся на поверхности воды;
извлечение пострадавших, оказавшихся ниже уровня воды (в затопленных помещениях, на дне).
Деблокирование пострадавших с верхних этажей (уровней) затопленных зданий и сооружений, а также с деревьев и кустарников осуществляется различными способами:
— по сохранившимся или восстановленным лестничным маршам;
— с использованием спасательной веревки (пояса);
— с использованием лестницы-штурмовки;
— с применением канатных дорог;
— с применением спасательного рукава.
Спасение пострадавших перечисленными способами предполагает их погрузку в плавсредства с последующей эвакуацией в безопасное место.
Кроме этого, для снятия пострадавших с верхних этажей зданий могут быть использованы вертолеты, оборудованные специальными средствами.
Спасение пострадавших, находящихся на поверхности воды, производится следующими способами:
— подъем на борт плавсредства;
— буксировка спасателем вплавь;
— использование табельных и подручных спасательных средств.
Извлечение пострадавших из затопленных помещений и со дна представляет сложную задачу и может производиться способами:
— вплавь спасателями в аквалангах;
— деблокированием из затопленных помещений с последующей буксировкой к плавсредству.
Эвакуация пострадавших осуществляется двумя параллельными потоками:
— с поверхности воды и из-под воды на плавсредствах;
— с верхних этажей, деревьев, незатопленных территорий на вертолетах и плавсредствах.
Пострадавшие эвакуируются из мест блокирования в два этапа:
1-й этап — из мест блокирования на борт плавсредства;
2-й этап — с плавсредства на пункт сбора пострадавших.
При спасении большого количества пострадавших, находящихся в зоне затопления, эвакуация проводится в три этапа.
На первом этапе (например при спасении с поверхности воды) производится извлечение из воды, размещение пострадавших в наиболее безопасном незатопленном месте со свободным доступом к путям эвакуации; на втором этапе производится их погрузка на плавсредства; на третьем этапе (или параллельно) организуются пути и производится эвакуация на плавсредствах с этого участка на пункт сбора пострадавших.
В случае экстренных обстоятельств (быстрое повышение уровня воды, распространяющееся на незатопленные территории; опасность ухудшения метеорологической обстановки в зоне затопления) площадки для эвакуации могут быть оборудованы на крышах зданий и верхних сохранившихся этажах, а эвакуация проводится с использованием вертолетов или оборудованных канатных дорог на соседние здания или территории, находящиеся выше максимально возможного уровня подъема воды (сопки, холмы и т.д.).
При проведении эвакуации с верхних этажей затопленных зданий используются следующие способы:
— спуск с использованием спасательных рукавов;
— спуск с помощью спасательного пояса;
— спуск с помощью петли;
— спуск с помощью грудной перевязи;
— спуск пострадавших с помощью канатной дороги;
— подъем на борт вертолета.
Выбор способа и средств эвакуации пострадавших определяется:
— местонахождением людей;
— их физическим и моральным состоянием;
— набором и количеством средств у спасателей для проведения эвакуации;
— уровнем профессиональной подготовки спасателей, степенью внешней угрозы для пострадавших и спасателей.
Обеспечение безопасности на водных объектах
и организация спасения на водах
В целях обеспечения безопасности и охраны жизни людей на водных объектах, предотвращения чрезвычайных ситуаций органами местного самоуправления издается документ, в котором предусматривается:
1. Совместно с органами Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее — ГИМС) разработка и принятие Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории муниципального образования (Приложение N 7), определение меры ответственности физических и юридических лиц за невыполнение данных правил в соответствии с действующим законодательством. Назначение должностных лиц органов местного самоуправления, ответственных за обеспечение безопасности на водных объектах и участвующих совместно с надзорными органами в проверках по определению готовности к эксплуатации рекреационных зон на водоемах.
2. Разработка и согласование с территориальными органами МЧС России плана взаимодействия по обеспечению безопасности жизни людей на водных объектах, в котором следует отразить силы и средства, имеющиеся для предупреждения и ликвидации ЧС на акваториях, в местах массового отдыха людей, на переправах, в местах массового выхода рыбаков на лед и т.д., с учетом круглогодичного посещения указанных мест.
3. Проведение работы по установлению мест для массового отдыха, купания и занятия спортом на водных объектах (далее — «зоны рекреации») совместно с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, охраны природы, ГИМС.
Перед началом купального сезона дно водоема до границы плавания должно быть обследовано водолазами и очищено от водных растений, коряг, камней, стекла и др., иметь постепенный скат без уступов до глубины 1,75 м, при ширине полосы от берега не менее 15 м.
Площадь водного зеркала в месте купания при проточном водоеме должна обеспечивать не менее 5 кв. м на одного купающегося, а на непроточном водоеме — в 2 — 3 раза больше. На каждого человека должно приходиться не менее 2 кв. м площади пляжа. В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 м в секунду.
Зоны рекреации должны соответствовать санитарно-гигиеническим нормам и правилам перед началом и в период купального сезона.
4. Установление сроков купального сезона, продолжительность работы зон рекреации водных объектов. Разработка совместно с органами ГИМС плана мероприятий по обустройству мест массового отдыха населения у водных объектов.
5. Проведение мероприятий по обустройству мест массового отдыха. Руководителям предприятий, организаций и учреждений, частным лицам, имеющим базы отдыха с местами для купания на водных объектах, необходимо создавать ведомственные спасательные посты. На территории зоны рекреации, не далее 5 м от воды, через каждые 50 м должны выставляться щиты с навешенными на них спасательными кругами и «концами Александрова». На кругах должно быть нанесено название объекта и надпись «Бросай утопающему».
На каждом пляже должны быть установлены мачты голубого цвета высотой 8 — 10 м для подъема сигналов: желтый флаг 70 x 100 см или 50 x 70 см (купание разрешено), черный шар диаметром 1 м (купание запрещено).
На пляжах должны быть оборудованы помещения для оказания первой медицинской помощи с постоянным дежурством персонала. Пункт первой медицинской помощи должен быть обеспечен необходимым инструментом и медикаментами для оказания помощи пострадавшим на воде.
Обеспечить проведение водолазных осмотров дна в местах купания.
6. В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, по производственным и иным соображениям проведение работы по установлению мест, где запрещены купание, катание на лодках, забор воды для питьевых и бытовых нужд, водопой скота, другие условия общего водопользования.
7. Определение порядка привлечения добровольцев-общественников для оказания помощи профессиональным спасательным подразделениям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий на водных объектах.
8. Привлечение сотрудников органов внутренних дел для обеспечения правопорядка в местах массового отдыха населения на акваториях. При проведении патрулирования в местах рекреации обращать особое внимание на наличие точек торговли спиртными напитками.
9. Участие, совместно с органами милиции, органами ГИМС, управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в установлении режима работы ледовых переправ.
5. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО СОЗДАНИЮ, СОДЕРЖАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ И ФОРМИРОВАНИЙ
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее — Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ) аварийно-спасательная служба — это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.
Аварийно-спасательное формирование — это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований являются:
поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с контрольными органами;
ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.
Кроме того, на аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут возлагаться задачи по:
участию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;
выработке предложений органам местного самоуправления по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:
на постоянной штатной основе — профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;
нештатной основе — нештатные аварийно-спасательные формирования;
общественных началах — общественные аварийно-спасательные формирования.
Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются:
в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований;
в органах местного самоуправления — по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Общественные аварийно-спасательные формирования создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Методические рекомендации по созданию и содержанию общественных аварийно-спасательных формирований приведены в Приложении N 8.
Состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определяют создающие их органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.
В состав аварийно-спасательных служб входят органы управления указанных служб, аварийно-спасательные формирования и иные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед аварийно-спасательными службами задач. В профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей, в образовательные учреждения по подготовке спасателей для обучения принимаются граждане, имеющие среднее (полное) общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к выполнению работы спасателя и соответствующие установленным требованиям по уровню профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам.
К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.
Готовность профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.
Привлечение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;
по решению уполномоченных на то должностных лиц местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований либо имеющих на то установленные законодательством Российской Федерации полномочия на основе запроса органов местного самоуправления, организаций, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций, на основе запроса руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению уполномоченных на то должностных лиц должно сопровождаться обязательным принятием мер, обеспечивающих установленный законодательством Российской Федерации уровень защищенности от чрезвычайных ситуаций объектов и территорий, обслуживаемых указанными службами и формированиями.
Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций.
Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации определяются органами местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:
о проведении эвакуационных мероприятий;
об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;
о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
о привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
В случае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решение о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия, к проведению аварийно-спасательных работ.
Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.
Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований имеют право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации.
В случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решения о приостановке аварийно-спасательных работ в целом или их части, приняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.
Возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также на оплату труда спасателей, работников аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, выплату им вознаграждений, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производится в соответствии с договорами на обслуживание организаций или из средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства.
Оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований должен иметь светографическую раскраску установленного образца и специальные звуковые и световые сигналы.
В целях обеспечения оперативности действий при ликвидации чрезвычайных ситуаций нормативными правовыми актами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации необходимо определить порядок при следовании к месту проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований пользуется правом беспрепятственного проезда, правом первоочередного обеспечения горюче-смазочными материалами на аэродромах, автозаправочных станциях, в морских и речных портах, а также правом первоочередного проведения ремонтных работ на станциях технического обслуживания, аэродромах, в морских и речных портах независимо от форм их собственности.
В целях обеспечения постоянной готовности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований могут призываться на военные сборы в сроки, согласованные с руководителями указанных служб и формирований.
Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территориях органов местного самоуправления осуществляют органы управления при органах местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основаниями для перемещения в другую местность, перепрофилирования на другой вид аварийно-спасательных работ или ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также для ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, являются прекращение функционирования обслуживаемых ими организаций или устранение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, для предупреждения и ликвидации которых предназначены указанные службы и формирования.
Решения о перемещении, перепрофилировании или ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также решение о ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, принимают создавшие их органы местного самоуправления, организации по согласованию с органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на которые возложены функции координации деятельности указанных служб и формирований.
При принятии решений о ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, созданных по решению администраций организаций, и общественных аварийно-спасательных формирований администрации указанных организаций и руководство общественных объединений информируют органы местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на которые возложены функции координации деятельности указанных формирований.
6. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ,
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ
ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций — это покрытие затрат общественных ресурсов (материальных, финансовых, технических, людских, информационных и т.п.) на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет финансовых ресурсов, аккумулируемых государством, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и объектами экономики.
В статьях 23 и 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее — Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) определен порядок финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отнесенных к той или иной категории.
Статья 23 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ закрепляет, что финансовое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.
Статьей 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС:
федерального и межрегионального характера — является расходным обязательством Российской Федерации;
регионального и межрегионального характера — является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;
в границах (на территории) муниципального образования — является расходным обязательством муниципального образования.
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» в статье 18 определено финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения:
1. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание войск гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации.
2. Обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
3. Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.
Федеральным законом N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в статье 10 определено финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности:
финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу является расходным обязательством Российской Федерации;
финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;
финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования.
Материально-техническое обеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется в порядке и по нормам, установленным Правительством Российской Федерации.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу осуществляется их учредителями за счет собственных средств.
В пункте 14 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547, определено, что:
финансирование подготовки руководителей, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям и уполномоченных работников федеральных органов исполнительной власти, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и проведения федеральными органами исполнительной власти учений и тренировок в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета;
финансирование содержания учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, подготовки уполномоченных работников территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также проведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации учений и тренировок осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
финансирование подготовки председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления, уполномоченных работников соответствующего звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, содержания курсов гражданской обороны муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов;
финансирование подготовки работающего населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет средств организаций.
Финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте.
Перечень мероприятий и расходов на реализацию полномочий, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, приведен в Приложении N 9.
Пункт 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет бюджетные полномочия органов местного самоуправления:
установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.
Кроме того, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований, в том числе, отнесено «установление, изменение и отмена местных налогов и сборов».
Для реализации полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, по созданию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований и осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья необходимо правовыми актами органа местного самоуправления предусмотреть постоянное финансирование в объеме не менее двух — четырех процентов от годового бюджета муниципального образования.
Статья 15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.
Статья 15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определяет, что риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения. Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.
Ответственность за ущерб, причиненный техногенной чрезвычайной ситуацией, лежит на объекте экономики, являющемся ее источником. В этих условиях одним из важнейших источников возмещения финансовых и материальных затрат по ликвидации чрезвычайных ситуаций и возмещению причиненного вреда служит страхование объектов экономики. Его основными задачами являются страхование и перестрахование рисков чрезвычайных ситуаций.
Приложение N 1
к Методическим рекомендациям
РАБОЧАЯ СХЕМА
МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. N 131-ФЗ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
┌───┬─────────────────┬────────────────────┬──────────────────┬─────────────────────┬────────────┬────────┐ │ N │Вопросы местного │Нормативные правовые│ Ответственный │Организационно-плани-│Силы муници-│Финансо-│ │п/п│ значения │ акты │ │рующая документация │пальной под-│вое │ │ │ │ │ │ │системы. │обеспе- │ │ │ │ │ │ │Резервы │чение │ ├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ ├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤ │1 │Участие в предуп-│- о создании КЧС и │Заместитель главы │- план действий по │- доброволь-│3 - 4% │ │ │реждении и ликви-│ПБ │местного органа │предупреждению и лик-│ные ПСФ или │бюджета │ │ │дации последствий│- о назначении за- │самоуправления │видации ЧС МОС │ДПД │МОС │ │ │ЧС в границах │местителя главы МОС,│(МОС), уполномо- │- выписка из кален- │Резервы │ │ │ │поселения │уполномоченного по │ченный на решение │дарного плана основ- │финансовых │ │ │ │ │вопросам ГОЧС ПБ │задач в области │ных мероприятий по │и материаль-│ │ │ │ │- о порядке обучения│гражданской оборо-│ГОЧС ПБ │ных ресур- │ │ │ │ │населения способам │ны, защиты населе-│- схема поселения с │сов - пере- │ │ │ │ │защиты при ЧС │ния и территорий │имеющейся инфраструк-│дать по сог-│ │ │ │ │- об оповещении │от чрезвычайных │турой │лашению в │ │ │ │ │населения по ЧС │ситуаций и обеспе-│ │ведение МОС │ │ │ │ │- о подготовке и со-│чения пожарной бе-│ │МР │ │ │ │ │держании в готовнос-│зопасности │ │ │ │ │ │ │ти необходимых сил и│ │ │ │ │ │ │ │средств для защиты │ │ │ │ │ │ │ │населения и террито-│ │ │ │ │ │ │ │рий от ЧС │ │ │ │ │ │ │ │- о создании терри- │ │ │ │ │ │ │ │ториальной группи- │ │ │ │ │ │ │ │ровки сил и средств,│ │ │ │ │ │ │ │предназначенных для │ │ │ │ │ │ │ │оперативного реаги- │ │ │ │ │ │ │ │рования на ЧС и про-│ │ │ │ │ │ │ │ведения работы по их│ │ │ │ │ │ │ │ликвидации │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤ │2 │Организация и │- об оповещении на- │Заместитель главы │- план гражданской │- НАСФ ОЭ │3 - 4% │ │ │осуществление ме-│селения об опаснос- │местного органа │обороны и защиты на- │ │бюджета │ │ │роприятий по гра-│тях, возникающих при│самоуправления │селения МОС │ │МОС │ │ │жданской обороне,│ведении военных дей-│(МОС) по ГОЧС ПБ │- план действий по │ │ │ │ │защите населения │ствий или вследствие│ │предупреждению и лик-│ │ │ │ │и территории по- │этих действий │ │видации ЧС МОС │ │ │ │ │селения от чрез- │- о порядке подго- │ │- выписка из кален- │ │ │ │ │вычайных ситуаций│товки и обучения на-│ │дарного плана основ- │ │ │ │ │природного и тех-│селения способам │ │ных мероприятий по │ │ │ │ │ногенного харак- │защиты от опаснос- │ │ГОЧС ПБ │ │ │ │ │тера │тей, возникающих при│ │ │ │ │ │ │ │ведении военных дей-│ │ │ │ │ │ │ │ствий или вследствие│ │ │ │ │ │ │ │этих действий │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤ │3 │Обеспечение пер- │- об организационно-│Заместитель главы │- выписка из Плана │- доброволь-│3 - 4% │ │ │вичных мер пожар-│правовом, финансо- │местного органа │привлечения сил и │ные пожарные│бюджета │ │ │ной безопасности │вом, материально- │самоуправления │средств на тушение │дружины │МОС │ │ │в границах насе- │техническом обеспе- │(МОС) по ГОЧС ПБ │пожаров на территории│ │ │ │ │ленных пунктов │чении первичных мер │ │муниципального района│ │ │ │ │поселения │пожарной безопас- │ │- выписка из Расписа-│ │ │ │ │ │ности в границах │ │ния выезда подразде- │ │ │ │ │ │поселения │ │лений гарнизона по- │ │ │ │ │ │- об организации │ │жарной охраны МР на │ │ │ │ │ │обучения населения │ │тушение пожаров │ │ │ │ │ │мерам пожарной безо-│ │ │ │ │ │ │ │пасности │ │ │ │ │ │ │ │- об утверждении пе-│ │ │ │ │ │ │ │речня первичных │ │ │ │ │ │ │ │средств пожаротуше- │ │ │ │ │ │ │ │ния для индивидуаль-│ │ │ │ │ │ │ │ных жилых домов │ │ │ │ │ │ │ │- о мерах по предуп-│ │ │ │ │ │ │ │реждению и тушению │ │ │ │ │ │ │ │пожаров в населенных│ │ │ │ │ │ │ │пунктах, на объектах│ │ │ │ │ │ │ │сельского хозяйства │ │ │ │ │ │ │ │и предупреждению ги-│ │ │ │ │ │ │ │бели людей от пожа- │ │ │ │ │ │ │ │ров │ │ │ │ │ │ │ │- о создании и орга-│ │ │ │ │ │ │ │низации деятельности│ │ │ │ │ │ │ │добровольной пожар- │ │ │ │ │ │ │ │ной охраны, порядок │ │ │ │ │ │ │ │ее взаимодействия с │ │ │ │ │ │ │ │другими видами по- │ │ │ │ │ │ │ │жарной охраны │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤ │4 │Осуществление ме-│- о мерах по предот-│Заместитель главы │- водные объекты и │- спасатель-│3 - 4% │ │ │роприятий по обе-│вращению несчастных │местного органа │гидротехнические со- │ные станции │бюджета │ │ │спечению безопас-│случаев на водоемах │самоуправления │оружения на схеме по-│на террито- │МОС │ │ │ности людей на │ │(МОС) по ГОЧС ПБ │селения │рии МОС │ │ │ │водных объектах, │ │ │ │ │ │ │ │охране их жизни │ │ │ │ │ │ │ │и здоровья │ │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼────────────────────┴──────────────────┴─────────────────────┴────────────┼────────┤ │5 │Создание, содер- │ СОГЛАШЕНИЕ О ПЕРЕДАЧЕ ФУНКЦИЙ В МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН │3 - 4% │ │ │жание и организа-│ Ст. 15, п. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ │бюджета │ │ │ция деятельности │ │МОС │ │ │аварийно-спаса- │ │ │ │ │тельных служб и │ │ │ │ │(или) аварийно- │ │ │ │ │спасательных фор-│ │ │ │ │мирований на тер-│ │ │ │ │ритории поселения│ │ │ └───┴─────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────────────────────┴────────┘
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
┌───┬─────────────────┬────────────────────┬──────────────────┬─────────────────────┬────────────┬────────┐ │ N │Вопросы местного │Нормативные правовые│ Ответственный │Организационно-плани-│Силы муници-│Финансо-│ │п/п│ значения │ акты │ │рующая документация │пальной под-│вое │ │ │ │ │ │ │системы. │обеспе- │ │ │ │ │ │ │Резервы │чение │ ├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ ├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤ │1 │Участие в предуп-│- о создании при │Отдел МР, специ- │- план действий по │- профессио-│2 - 4% │ │ │реждении и ликви-│органах местного са-│ально уполномочен-│предупреждению и лик-│нальные и │бюджета │ │ │дации последствий│моуправления посто- │ный на решение за-│видации ЧС МР │добровольные│МОС │ │ │ЧС в границах │янно действующего │дач в области за-│- перечень потенци- │АСФ │ │ │ │муниципального │органа управления, │щиты населения и │ально опасных объек- │- формирова-│ │ │ │района │специально уполномо-│территории от │тов муниципального │ния ПО и ДПД│ │ │ │ │ченного на решение │чрезвычайных ситу-│района │ │ │ │ │ │задач в области за- │аций │- перечень объектов │Резервы фи- │ │ │ │ │щиты населения и │ │систем жизнеобеспече-│нансовых и │ │ │ │ │территорий от чрез- │В крупных районах │ния муниципального │материальных│ │ │ │ │вычайных ситуаций │(более 100 тыс. │района │ресурсов для│ │ │ │ │- о создании КЧС и │чел.) - управление│- календарный план │ликвидации │ │ │ │ │ПБ │муниципального │действий районного │чрезвычайных│ │ │ │ │- о создании резерва│района, специально│звена подсистемы РСЧС│ситуаций │ │ │ │ │финансовых и матери-│уполномоченное на │в различных режимах │ │ │ │ │ │альных ресурсов для │решение задач в │функционирования │ │ │ │ │ │ликвидации ЧС │области защиты на-│ │ │ │ │ │ │- о порядке обучения│селения и террито-│ │ │ │ │ │ │населения способам │рий от чрезвычай- │ │ │ │ │ │ │защиты при ЧС │ных ситуаций │ │ │ │ │ │ │- о подготовке и со-│ │ │ │ │ │ │ │держании в готовнос-│ │ │ │ │ │ │ │ти необходимых сил и│ │ │ │ │ │ │ │средств для защиты │ │ │ │ │ │ │ │населения и террито-│ │ │ │ │ │ │ │рий от ЧС │ │ │ │ │ │ │ │- о создании единой │ │ │ │ │ │ │ │дежурно-деспетчерс- │ │ │ │ │ │ │ │кой службы "01" му- │ │ │ │ │ │ │ │ниципального образо-│ │ │ │ │ │ │ │вания │ │ │ │ │ │ │ │- о своевременном │ │ │ │ │ │ │ │оповещении и инфор- │ │ │ │ │ │ │ │мировании населения │ │ │ │ │ │ │ │об угрозе возникно- │ │ │ │ │ │ │ │вения или возникно- │ │ │ │ │ │ │ │вении чрезвычайных │ │ │ │ │ │ │ │ситуаций │ │ │ │ │ │ │ │- о создании, содер-│ │ │ │ │ │ │ │жании и организации │ │ │ │ │ │ │ │деятельности АСФ │ │ │ │ │ │ │ │- о создании терри- │ │ │ │ │ │ │ │ториальной группи- │ │ │ │ │ │ │ │ровки сил и средств,│ │ │ │ │ │ │ │предназначенных для │ │ │ │ │ │ │ │оперативного реаги- │ │ │ │ │ │ │ │рования на ЧС и про-│ │ │ │ │ │ │ │ведения работ по их │ │ │ │ │ │ │ │ликвидации │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤ │2 │Организация и │- о создании и под- │Отдел МР, специ- │- план гражданской │- НАСФ ОЭ │2 - 4% │ │ │осуществление ме-│держании в состоянии│ально уполномочен-│обороны МР │ │бюджета │ │ │роприятий по гра-│постоянной готовнос-│ный на решение за-│- план выдачи СИЗ │ │МОС │ │ │жданской обороне,│ти систем оповещения│дач в области за- │- план приведения в │ │ │ │ │защите населения │населения об опас- │щиты населения и │готовность ЗС МР │ │ │ │ │и территории му- │ностях, возникающих │территорий от │- план проведения │ │ │ │ │ниципального рай-│при ведении военных │чрезвычайных ситу-│первоочередных меро- │ │ │ │ │она от чрезвычай-│действий или вслед- │аций │приятий по поддержа- │ │ │ │ │ных ситуаций при-│ствие этих действий │ │нию устойчивого функ-│ │ │ │ │родного и техно- │- о порядке подго- │В крупных районах │ционирования органи- │ │ │ │ │генного характера│товки и обучения │(более │заций в военное время│ │ │ │ │ │населения способам │100 тыс. чел.) │ │ │ │ │ │ │защиты от опаснос- │- управление │ │ │ │ │ │ │тей, возникающих при│ │ │ │ │ │ │ │ведений военных дей-│ │ │ │ │ │ │ │ствий или вследствие│ │ │ │ │ │ │ │этих действий │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤ │3 │Осуществление ме-│- о мерах по предот-│Отдел МР, специ- │- план работы проти- │- спасатель-│2 - 4% │ │ │роприятий по обе-│вращению несчастных │ально уполномочен-│вопаводковой комиссии│ные станции │бюджета │ │ │спечению безопас-│случаев на водоемах │ный на решение за-│- план взаимодейст- │и посты (в │МОС │ │ │ности людей на │на территории муни- │дач в области за- │вия сил и средств МР │том числе │ │ │ │водных объектах, │ципального района │щиты населения и │по обеспечению безо- │муниципаль- │ │ │ │охране их жизни и│- о создании проти- │территорий от │пасности людей на │ные) на тер-│ │ │ │здоровья │вопаводковых комис- │чрезвычайных ситу-│водных объектах │ритории МР │ │ │ │ │сий в МР │аций │- схема водных объек-│- профессио-│ │ │ │ │ │ │тов и гидротехничес- │нальные и │ │ │ │ │ │Управление │ких сооружений МР │добровольные│ │ │ │ │ │(от 100000 нас.) │ │АСФ │ │ └───┴─────────────────┴────────────────────┴──────────────────┴─────────────────────┴────────────┴────────┘
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ
┌───┬─────────────────┬────────────────────┬──────────────────┬─────────────────────┬────────────┬────────┐ │ N │ Вопросы местного│Нормативные правовые│ Ответственный │Организационно-плани-│Силы муници-│Финансо-│ │п/п│ значения │ акты │ │рующая документация │пальной под-│вое │ │ │ │ │ │ │системы. │обеспе- │ │ │ │ │ │ │Резервы │чение │ ├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ ├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤ │1 │Участие в предуп-│- о создании при │Управление город- │- план действий по │- профессио-│1 - 3% │ │ │реждении и ликви-│органах местного са-│ского округа, спе-│предупреждению и лик-│нальные и │бюджета │ │ │дации последст- │моуправления посто- │циально уполномо- │видации ЧС │добровольные│МОС │ │ │вий ЧС в границах│янно действующего │ченное на решение │- план основных меро-│АСФ │ │ │ │городского округа│органа управления, │задач в области │приятий городского │- формирова-│ │ │ │ │специально уполномо-│защиты населения и│округа по ГОЧС ПБ │ния ПО и ДПД│ │ │ │ │ченного на решение │территорий от │- перечень потенци- │ │ │ │ │ │задач в области за- │чрезвычайных ситу-│ально опасных объек- │Резервы фи- │ │ │ │ │щиты населения и │аций │тов городского округа│нансовых и │ │ │ │ │территорий от чрез- │ │- перечень объектов │материальных│ │ │ │ │вычайных ситуаций │ │систем жизнеобеспече-│ресурсов для│ │ │ │ │- о создании КЧС и │ │ния городского округа│ликвидации │ │ │ │ │ПБ │ │- календарный план │чрезвычайных│ │ │ │ │- о создании резерва│ │действий городского │ситуаций │ │ │ │ │финансовых и матери-│ │звена подсистемы РСЧС│ │ │ │ │ │альных ресурсов для │ │в различных режимах │ │ │ │ │ │ликвидации ЧС │ │функционирования │ │ │ │ │ │- о порядке обучения│ │ │ │ │ │ │ │населения способам │ │ │ │ │ │ │ │защиты при ЧС │ │ │ │ │ │ │ │- о подготовке и со-│ │ │ │ │ │ │ │держании в готовнос-│ │ │ │ │ │ │ │ти необходимых сил и│ │ │ │ │ │ │ │средств для защиты │ │ │ │ │ │ │ │населения и террито-│ │ │ │ │ │ │ │рий от ЧС │ │ │ │ │ │ │ │- о создании единой │ │ │ │ │ │ │ │дежурно-диспетчерс- │ │ │ │ │ │ │ │кой службы "01" го- │ │ │ │ │ │ │ │родского округа │ │ │ │ │ │ │ │- о своевременном │ │ │ │ │ │ │ │оповещении и инфор- │ │ │ │ │ │ │ │мировании населения │ │ │ │ │ │ │ │об угрозе возникно- │ │ │ │ │ │ │ │вения чрезвычайных │ │ │ │ │ │ │ │ситуаций │ │ │ │ │ │ │ │- о создании, содер-│ │ │ │ │ │ │ │жании и организации │ │ │ │ │ │ │ │деятельности АСС и │ │ │ │ │ │ │ │(или) АСФ на терри- │ │ │ │ │ │ │ │тории городского │ │ │ │ │ │ │ │округа │ │ │ │ │ │ │ │- о создании терри- │ │ │ │ │ │ │ │ториальной группи- │ │ │ │ │ │ │ │ровки сил и средств,│ │ │ │ │ │ │ │предназначенных для │ │ │ │ │ │ │ │оперативного реаги- │ │ │ │ │ │ │ │рования на ЧС и про-│ │ │ │ │ │ │ │ведения работы по их│ │ │ │ │ │ │ │ликвидации │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤ │2 │Организация и │- о создании и под- │Управление город- │- план гражданской │- НАСФ ОЭ │1 - 3% │ │ │осуществление ме-│держании в состоянии│ского округа, спе-│обороны городского │ │бюджета │ │ │роприятий по гра-│постоянной готовнос-│циально уполномо- │округа │ │МОС │ │ │жданской обороне,│ти систем оповещения│ченного на решение│- план выдачи СИЗ на-│Запасы мате-│ │ │ │защите населения │населения об опас- │задач в области │селению городского │риально-тех-│ │ │ │и территории го- │ностях, возникающих │защиты населения и│округа │нических, │ │ │ │родского округа │при ведении военных │территорий от │- план приведения го-│продовольст-│ │ │ │от чрезвычайных │действий или вслед- │чрезвычайных ситу-│товности ЗС │венных, ме- │ │ │ │ситуаций природ- │ствие этих действий │аций │- план проведения │дицинских и │ │ │ │ного и техноген- │- о порядке подго- │ │первоочередных меро- │иных средств│ │ │ │ного характера, │товки и обучения на-│ │приятий по поддержа- │в целях гра-│ │ │ │включая поддержку│селения способам │ │нию устойчивого функ-│жданской │ │ │ │в состоянии пос- │защиты от опаснос- │ │ционирования органи- │обороны │ │ │ │тоянной готовнос-│тей, возникающих при│ │заций в военное время│ │ │ │ │ти к использова- │ведении военных дей-│ │ │ │ │ │ │нию систем опове-│ствий или вследствие│ │ │ │ │ │ │щения населения │этих действий │ │ │ │ │ │ │об опасности, со-│- о создании курсов │ │ │ │ │ │ │здание и содержа-│ГО │ │ │ │ │ │ │ние в целях граж-│- о создании и со- │ │ │ │ │ │ │данской обороны │держании в целях │ │ │ │ │ │ │запасов матери- │гражданской обороны │ │ │ │ │ │ │ально-техничес- │запасов материально-│ │ │ │ │ │ │ких, продовольст-│технических, продо- │ │ │ │ │ │ │венных, медицинс-│вольственных, меди- │ │ │ │ │ │ │ких и иных │цинских и иных │ │ │ │ │ │ │средств │средств │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤ │3 │Обеспечение пер- │- об организационно-│Управление город- │- план привлечения │- формирова-│1 - 3% │ │ │вичных мер пожар-│правовом, финансо- │ского округа, спе-│сил и средств на ту- │ния ПО и ДПД│бюджета │ │ │ной безопасности │вом, материально- │циально уполномо- │шение пожаров на тер-│ │МОС │ │ │в границах город-│техническом обеспе- │ченное на решение │ритории городского │ │ │ │ │ского округа │чении первичных мер │задач в области │округа │ │ │ │ │ │пожарной безопаснос-│защиты населения и│- расписание выезда │ │ │ │ │ │ти в границах город-│и территорий от │подразделений гарни- │ │ │ │ │ │ского округа │чрезвычайных ситу-│зона пожарной охраны │ │ │ │ │ │- об организации │аций │на тушение пожаров в │ │ │ │ │ │обучения населения │ │городском округе │ │ │ │ │ │мерам пожарной безо-│ │ │ │ │ │ │ │пасности │ │ │ │ │ │ │ │- о мерах по предуп-│ │ │ │ │ │ │ │реждению и тушению │ │ │ │ │ │ │ │пожаров и предупреж-│ │ │ │ │ │ │ │дению гибели людей │ │ │ │ │ │ │ │от пожаров на терри-│ │ │ │ │ │ │ │тории городского ок-│ │ │ │ │ │ │ │руга │ │ │ │ │ │ │ │- о создании и орга-│ │ │ │ │ │ │ │низации деятельности│ │ │ │ │ │ │ │муниципальной и до- │ │ │ │ │ │ │ │бровольной пожарной │ │ │ │ │ │ │ │охраны, порядок ее │ │ │ │ │ │ │ │взаимодействия с │ │ │ │ │ │ │ │другими видами по- │ │ │ │ │ │ │ │жарной охраны │ │ │ │ │ ├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤ │4 │Осуществление ме-│- о мерах по предот-│Управление город- │- план работы проти- │- спасатель-│1 - 3% │ │ │роприятий по │вращению несчастных │ского округа по ЧС│вопаводковой комиссии│ные станции │бюджета │ │ │обеспечению безо-│случаев на водоемах │ │- план взаимодействия│и посты (в │МОС │ │ │пасности людей на│на территории муни- │ │сил и средств по бе- │том числе │ │ │ │водных объектах, │ципального района │ │зопасности людей на │муниципаль- │ │ │ │охране их жизни и│- о создании проти- │ │водных объектах │ные) на тер-│ │ │ │здоровья │вопаводковых комис- │ │ │ритории го- │ │ │ │ │сий в МР │ │ │родского ок-│ │ │ │ │ │ │ │руга │ │ ├───┼─────────────────┼────────────────────┼──────────────────┼─────────────────────┼────────────┼────────┤ │5 │Создание, содер- │- о создании, содер-│Управление город- │- план взаимодействия│- профессио-│1 - 3% │ │ │жание и организа-│жании и организации │ского округа по ЧС│АСФ, НАСФ ОЭ │нальные и │бюджета │ │ │ция деятельности │деятельности профес-│ │ │добровольные│МОС │ │ │аварийно-спаса- │сиональных аварийно-│ │ │АСФ │ │ │ │тельных служб и │спасательных служб и│ │ │ │ │ │ │(или) аварийно- │аварийно-спасатель- │ │ │ │ │ │ │спасательных │ных формирований на │ │ │ │ │ │ │формирований │территории городско-│ │ │ │ │ │ │ │го округа │ │ │ │ │ └───┴─────────────────┴────────────────────┴──────────────────┴─────────────────────┴────────────┴────────┘
Приложение N 2
к Методическим рекомендациям
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
В УСТАВЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПО ВОПРОСАМ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТЕРРИТОРИЙ И НАСЕЛЕНИЯ ОТ ПОЖАРОВ
И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, А ТАКЖЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
Для поселений и городских округов
1. Цели и принципы местного самоуправления:
— создание для населения благоприятной среды обитания;
— охрана здоровья населения;
— осуществление социальной защиты и обеспечение личной безопасности.
2. Предметы ведения местного самоуправления.
В ведении органов местного самоуправления находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, переданные в установленном порядке в ведение органов местного самоуправления.
К вопросам местного значения относятся:
— принятие и изменение устава, иных муниципальных правовых актов, контроль за их соблюдением;
— владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
— местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
— создание, организация, содержание и развитие муниципальных учреждений обеспечения пожарной безопасности (аварийно-спасательных формирований);
— участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;
— обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования;
— тушение пожаров в границах муниципального образования до прибытия подразделений противопожарной службы субъекта Российской Федерации;
— организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
— организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования;
— осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
— организация взаимодействия учреждений муниципальной пожарной охраны с подразделениями противопожарной службы субъекта Российской Федерации;
— введение особого противопожарного режима;
— организация исполнения отдельных государственных полномочий;
— привлечение граждан к выполнению на добровольной основе работ, направленных на обеспечение безопасности территорий и населения от пожаров и чрезвычайных ситуаций, а также обеспечение безопасности людей на водных объектах.
3. Экономическая основа местного самоуправления.
Собственность муниципального образования. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований:
— собственность муниципального образования является достоянием населения;
— владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью не может осуществляться в ущерб интересам нынешних и будущих поколений жителей.
3.1. Состав собственности муниципального образования.
В состав муниципальной собственности входят:
— имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;
— объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров.
Находящееся на территории муниципального образования бесхозяйное имущество в установленном законом порядке включается в состав муниципальной собственности.
3.2. Имущество, входящее в состав муниципальной собственности, может закрепляться за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или использоваться иным способом в порядке, определяемом муниципальным образованием.
3.3. Муниципальное учреждение.
Муниципальное учреждение — организация, созданная по решению главы муниципального образования для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично из бюджета муниципального образования.
Учредительным документом муниципального учреждения является положение либо устав, утверждаемые администрацией муниципального образования.
Имущество закрепляется за муниципальным учреждением на праве оперативного управления.
Муниципальное учреждение не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.
Администрация муниципального образования вправе изъять излишнее неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество.
Муниципальное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
Проект
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
1. Общие положения
1.1. Муниципальное учреждение _____________________________, в дальнейшем именуемое Учреждением, создано администрацией муниципального образования. 1.2. Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой полностью или частично за счет городского бюджета на основе сметы. Официальное наименование Учреждения: Полное _______________________________________________________ Сокращенное __________________________________________________ 1.3. Юридический адрес Учреждения ____________________________ 1.4. Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении администрации муниципального образования, и действует в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом. 1.5. Учреждение финансируется за счет собственных средств, а также за счет средств бюджета муниципального образования с привлечением внебюджетных средств и других источников. 1.6. Учреждение имеет в своем составе: _______________________ (филиалы и другие __________________________________________________________________ обособленные подразделения без права юридического лица, __________________________________________________________________ действующие на основании Положения)
1.7. Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.8. Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами, распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и инструкциями министерств и ведомств Российской Федерации, Уставом муниципального образования, правовыми актами муниципального образования, настоящим Уставом.
2. Цели и предмет деятельности Учреждения
2.1. Учреждение создано с целью обеспечения защиты населения и территории муниципального образования от пожаров, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, а также обеспечения безопасности людей на водных объектах.
2.2. Основным видом деятельности Учреждения является предупреждение и профилактика пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности людей на водных объектах.
2.3. Предметом деятельности Учреждения являются:
— предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;
— обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования;
— тушение пожаров в границах муниципального образования до прибытия подразделений противопожарной службы субъекта Российской Федерации;
— организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
— организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования;
— осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
— поддержание особого противопожарного режима;
— исполнение отдельных государственных полномочий, возложенных правовыми актами муниципального образования.
2.4. Помимо основных видов деятельности Учреждение вправе осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности ____________________________.
3. Имущество и финансы Учреждения
3.1. На основании решения главы муниципального образования за Учреждением закрепляется на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество на основании заключенного договора и акта приема-передачи.
3.2. Имущество Учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью.
3.3. Учреждение владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с назначением имущества, уставными целями деятельности, договором о передаче имущества в оперативное управление, законодательством Российской Федерации.
3.4. При осуществлении разрешенной учредителем предпринимательской деятельности Учреждение самостоятельно распоряжается доходами от предпринимательской деятельности и имуществом, приобретенным за счет этих доходов. Ведение учета доходов и расходов от предпринимательской деятельности учитывается на отдельном балансе.
3.5. При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано:
— обеспечить сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества строго по целевому назначению;
— не допускать ухудшения технического состояния закрепленного за ним имущества (это требование не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации);
— осуществлять текущий и капитальный ремонт закрепленного за ним имущества, при этом не подлежат возмещению любые произведенные улучшения имущества;
— начислять амортизационные отчисления на изнашиваемую часть имущества при калькулировании стоимости хоздоговорных работ, услуг.
3.6. Передача в аренду или во временное пользование может быть произведена на основании решения собственника имущества.
3.7. Имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, может быть изъято собственником имущества полностью или частично в случаях неиспользования или использования имущества не по назначению.
Изъятие или отчуждение имущества производится на основании решения главы муниципального образования.
Имущество, приобретенное Учреждением за счет доходов от разрешенной предпринимательской деятельности, не подлежит изъятию и отчуждению в любой форме, за исключением случаев ликвидации Учреждения.
3.8. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, в том числе сдавать в аренду, отдавать в залог, передавать во временное пользование.
3.9. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
3.10. Финансирование Учреждения осуществляется из следующих источников:
— средства, выделенные из бюджета муниципального образования;
— субвенции, предоставляемые для осуществления отдельных государственных полномочий;
— средства, полученные от предпринимательской деятельности, в том числе от платных услуг населению.
3.11. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения также являются:
— имущество, закрепленное собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке на праве оперативного управления;
— амортизационные отчисления;
— кредиты банков и других кредиторов;
— средства, полученные от предпринимательской деятельности;
— капитальные вложения и дотации из бюджета муниципального образования;
— безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций, предприятий и граждан;
— иное имущество, переданное ему собственником или уполномоченным им органом;
— иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.12. Учреждение образует фонд накопления и фонд потребления за счет прибыли (превышение доходов над расходами) от разрешенной настоящим Уставом предпринимательской деятельности, остающейся в распоряжении Учреждения после уплаты налогов и внесения других обязательных платежей.
3.13. Для решения неотложных вопросов, связанных с обеспечением безопасности территорий и населения от пожаров и чрезвычайных ситуаций, а также обеспечением безопасности людей на водных объектах, по согласованию с собственником, Учреждение вправе использовать необходимое имущество.
4. Организация деятельности Учреждения
4.1. Учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах, определяемых законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.
4.2. Учреждение строит свои отношения с другими учреждениями, предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров. Учреждение свободно в выборе формы и предмета хозяйственных договоров и обязательств, любых других условий хозяйственных взаимоотношений, не противоречащих уставу и договору о закреплении за Учреждением имущества на праве оперативного управления, законодательству Российской Федерации.
4.3. Для выполнения уставных целей Учреждение имеет право:
а) создавать филиалы, отделения, представительства и другие обособленные подразделения без права юридического лица, утверждать положения об их деятельности по согласованию с органами управления противопожарной службы субъекта Российской Федерации;
б) оказывать платные услуги в области обеспечения безопасности на основании порядка, определенного соответствующими нормативными правовыми актами;
в) приобретать, брать в аренду основные и оборотные средства за счет и в пределах имеющихся финансовых ресурсов в строгом соответствии с действующим законодательством;
г) определять и устанавливать формы и системы оплаты труда и поощрения, не противоречащие действующему трудовому законодательству;
д) в установленном порядке определять размер средств, направляемых на оплату труда работников Учреждения, производственное и социальное развитие;
е) участвовать в деятельности акционерных обществ, товариществ, кооперативов, ассоциаций, совместных предприятий в установленном законом порядке по согласованию с органом управления противопожарной службы субъекта Российской Федерации;
ж) привлекать для осуществления своей деятельности на экономически выгодной договорной основе другие учреждения, организации, предприятия и физических лиц;
з) организовать деятельность граждан, привлеченных к выполнению на добровольной основе работ, направленных на обеспечение безопасности территорий и населения от пожаров и чрезвычайных ситуаций, а также обеспечение безопасности людей на водных объектах.
4.4. Учреждение обязано:
а) планировать свою деятельность и определять перспективы развития, исходя из складывающейся обстановки;
б) представлять в орган управления противопожарной службы субъекта Российской Федерации необходимую документацию в полном объеме;
в) утверждать структуру Учреждения по согласованию с органом управления противопожарной службы субъекта Российской Федерации;
г) нести ответственность в соответствии с законодательством за нарушение договорных, кредитных, расчетных обязательств, правил хозяйствования;
д) возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции (работ, услуг);
е) обеспечивать своих работников безопасными условиями труда и нести ответственность в установленном порядке за вред, причиненный работнику увечьем, профзаболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей;
ж) нести ответственность за сохранность документов (управленческих, финансово-хозяйственных, по личному составу и др.);
з) обеспечивать передачу на государственное хранение документов, имеющих научно-историческое значение, в архивные фонды в соответствии с согласованным перечнем документов;
и) хранить и использовать в установленном порядке документы по личному составу;
к) осуществлять оперативный бухгалтерский учет результатов производственной, хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую и бухгалтерскую отчетность, отчитываться о результатах деятельности в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
За искажение государственной отчетности должностные лица Учреждения несут установленную законодательством Российской Федерации дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.
4.5. Учреждение несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных, кредитных, расчетных и налоговых обязательств.
4.6. Контроль и ревизия производственной и хозяйственной деятельности Учреждения осуществляются налоговыми, природоохранными и другими органами в пределах их компетенции. Контроль за соблюдением договора о закреплении имущества за Учреждением на праве оперативного управления осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом.
4.7. Учреждение работает в тесном контакте с администрацией муниципального образования.
5. Управление Учреждением
(формулируется порядок управления, в том числе
оперативного подчинения)
6. Ликвидация и реорганизация Учреждения
Прекращение деятельности Учреждения осуществляется на основании решения главы муниципального образования в виде его ликвидации либо реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случае ликвидации либо реорганизации Учреждение продолжает исполнять основные задачи вплоть до создания другой организации, которой будут переданы соответствующие полномочия.
Приложение N 3
к Методическим рекомендациям
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ
В целях организации деятельности муниципальной пожарной охраны на территории муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) постановляю:
1. Утвердить Положение о деятельности подразделений муниципальной пожарной охраны.
2. Утвердить План мероприятий по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
3. Разработанные документы, согласно Плану мероприятий по организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности, согласовать с подразделением противопожарной службы субъекта Российской Федерации в срок до __________ 200_ года.
4. Постановление вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет общие требования к организации деятельности муниципальных пожарных подразделений (частей).
1.2. В своей деятельности муниципальные пожарные части руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и настоящим Положением.
1.3. Подразделения муниципальной пожарной охраны входят в состав пожарной охраны на соответствующей территории. Привлечение их к тушению пожаров осуществляется на основании утвержденных планов привлечения сил и средств в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
2. Организация деятельности муниципальной пожарной охраны
2.1. Подразделение организует деятельность в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением, согласованным с Государственной противопожарной службой (далее — ГПС).
2.2. Структура, штаты и техническая оснащенность муниципальных подразделений пожарной охраны определяются органами местного самоуправления из расчета:
— подразделения муниципальной пожарной охраны создаются в населенных пунктах, расположенных на расстоянии далее 12 км от мест дислокации подразделений ГПС (в городах — далее 3 км);
— в создаваемых подразделениях организуется круглосуточное дежурство личного состава с использованием пожарной либо приспособленной для целей пожаротушения техники;
— зона деятельности подразделений муниципальной пожарной охраны по организации пожаротушения в сельской местности на территории муниципального образования определяется в радиусе 12 км (в городах — в пределах городского поселения);
— численность муниципальной пожарной охраны определяется из расчета: одна единица на каждые 200 чел. населения сельского поселения и не менее 12 чел. в подразделении муниципальной пожарной охраны городского поселения.
3. Основные задачи
3.1. На муниципальную пожарную охрану возлагается задача по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющаяся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.
3.2. Организация тушения пожаров регламентируется Боевым уставом пожарной охраны и другими документами, утвержденными в установленном порядке.
3.3. Для решения возложенных на пожарную охрану задач разрабатываются необходимые документы, в том числе:
— должностные инструкции;
— программа и расписания занятий по последующей подготовке работников муниципальной пожарной охраны;
— копии документов предварительного планирования боевых действий по тушению пожаров (оперативные планы, карточки пожаротушения), находящиеся в ОГПС (ПЧ) района.
Перечисленные и иные документы, регламентирующие организацию деятельности подразделения, разрабатываются применительно к нормативным актам ГПС.
4. Требования к работникам муниципальной пожарной охраны
4.1. На работников муниципальной пожарной охраны распространяется законодательство о труде, государственное социальное страхование.
4.2. Работники муниципальной пожарной охраны должны иметь соответствующую подготовку для допуска к тушению пожаров.
4.3. Работники муниципальной пожарной охраны, не прошедшие первоначальное обучение, к самостоятельной работе не допускаются.
4.4. Последующая подготовка работников муниципальной пожарной охраны осуществляется руководителем подразделения муниципальной пожарной охраны. В ходе последующей подготовки работники должны изучить документы, регламентирующие организацию пожаротушения, а также пожарную опасность объектов, расположенных на охраняемой территории, и правила по охране труда.
4.5. Программа последующей подготовки согласовывается с начальником территориальной пожарной охраны и должна предусматривать проведение теоретических и практических занятий.
4.6. Руководитель подразделения муниципальной пожарной охраны должен проходить стажировку в территориальном подразделении ГПС с периодичностью не реже одного раза в три года.
4.7. Работники муниципальной пожарной охраны, выполняющие работы по эксплуатации пожарных машин и средств связи, должны иметь соответствующую квалификацию.
5. Полномочия начальника муниципальной пожарной охраны
5.1. Руководство деятельностью муниципальной пожарной части осуществляется начальником подразделения.
5.2. Начальник подразделения назначается органом местного самоуправления и работает во взаимодействии с подразделением ГПС муниципального образования.
5.3. Начальник подразделения несет ответственность за организацию оперативно-служебной деятельности подразделения.
5.4. Организует взаимодействие со службами муниципального образования и ГПС по вопросам организации тушения пожаров.
5.5. Обеспечивает подбор и расстановку кадров пожарной охраны, их профессиональную подготовку, соблюдение законности и дисциплины.
5.6. Применяет поощрения и налагает дисциплинарные взыскания на работников муниципальной пожарной охраны.
5.7. На основании нормативов и лимитов штатной численности вносит в органы местного самоуправления предложения по изменению штатов муниципальной пожарной охраны.
5.8. Информирует органы местного самоуправления о состоянии исправности противопожарного водоснабжения, средств связи и автотранспортных сообщений.
5.9. Занимается вопросами финансово-хозяйственной деятельности муниципальной пожарной охраны в объеме выделенного финансирования.
5.10. Выезжает на пожары, места аварий и в соответствии с требованиями Боевого устава пожарной охраны руководит тушением пожаров.
5.11. Обеспечивает содержание в постоянной готовности техники и пожарно-технического вооружения.
5.12. Организует и ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления, жалобы по вопросам, отнесенным к его компетенции.
СХЕМА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ
Основные принципы создания пожарной охраны городских
и сельских поселений
1. Каждое городское и сельское поселение должно быть защищено одним или несколькими подразделениями пожарной охраны, дислоцированными в этом населенном пункте или на расстоянии, определяемом допустимым временем прибытия к месту пожара. Виды пожарной охраны определяются в соответствии с федеральным законодательством и решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления.
Городские и сельские поселения могут защищаться пожарной охраной одного или нескольких видов:
противопожарной службой субъекта Российской Федерации;
муниципальной пожарной охраной;
ведомственной пожарной охраной;
частной пожарной охраной;
добровольной пожарной охраной.
2. Подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо и иметь производственные, складские, вспомогательные, общественные и другие здания и сооружения, необходимые для эффективного выполнения стоящих перед пожарной охраной задач по организации и осуществлению профилактики пожаров, спасению людей и имущества при пожарах, организации и осуществлению тушения пожаров и проведению аварийно-спасательных работ.
Противопожарная служба субъекта Российской Федерации
1. Подразделения противопожарной службы субъекта Российской Федерации, осуществляющие профилактику пожаров и (или) их тушение в городских и сельских поселениях, должны создаваться в административных центрах муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации, а также в других населенных пунктах с численностью не менее 25 тыс. чел. в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
2. Численность личного состава подразделений противопожарной службы субъекта Российской Федерации, участвующего в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, определяется из расчета: не менее одной единицы на каждые 650 чел. населения, а участвующего в осуществлении профилактики пожаров — из расчета: в городских поселениях — одна единица на 10 тыс. чел. населения, в сельских поселениях — одна единица на 8 тыс. чел. населения.
Допускается численность личного состава указанных подразделений определять расчетом в зависимости от пожарной опасности объектов защиты на территории субъекта Российской Федерации с учетом технико-экономического уровня развития региона.
3. Дислокация подразделений пожарной охраны на территории городских и сельских поселений субъекта Российской Федерации определяется расчетом в зависимости от степени пожарной опасности объектов защиты и целей выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожара (проведения аварийно-спасательных работ) или устанавливается, исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях не превышает 10 мин., а в сельских поселениях — 20 мин.
4. Порядок и методика расчетного определения мест дислокации подразделений противопожарной службы субъекта Российской Федерации на территории городских и сельских поселений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Муниципальная пожарная охрана
1. Подразделения муниципальной пожарной охраны, осуществляющие тушение пожаров, должны создаваться в городских и сельских поселениях муниципального образования, время прибытия в которые подразделений противопожарной службы субъектов Российской Федерации превышает значения, установленные настоящим Положением.
2. Численность личного состава подразделений муниципальной пожарной охраны, участвующего в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, определяется из расчета: не менее одной единицы на каждые 900 чел. населения, а участвующего в осуществлении профилактики пожаров — из расчета: в городских поселениях — одна единица на 10 тыс. чел. населения, в сельских поселениях — одна единица на 8 тыс. чел. населения.
Допускается численность личного состава указанных подразделений определять расчетом в зависимости от пожарной опасности объектов защиты на территории муниципального образования с учетом его технико-экономического развития.
3. Дислокация оперативных подразделений пожарной охраны на территории муниципальных образований определяется расчетом в зависимости от степени пожарной опасности объектов защиты и целей выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожара (проведения аварийно-спасательных работ) или устанавливается, исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях не превышает 10 мин.
4. Порядок и методика расчетного определения мест дислокации подразделений муниципальной пожарной охраны на территории городских и сельских поселений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Добровольная пожарная охрана
1. Подразделения (дружины, команды) добровольной пожарной охраны по охране городских и сельских поселений создаются в населенных пунктах, в которых отсутствуют другие виды пожарной охраны, а время прибытия подразделений муниципальной пожарной охраны превышает 10 мин.
2. Минимальная численность добровольных пожарных на территории муниципального образования устанавливается из расчета: один добровольный пожарный на каждые 160 чел. населения. При этом минимальная численность подразделения добровольной пожарной охраны должна устанавливаться в зависимости от вида и количества пожарной техники, находящейся в боевом расчете, и нормативной численности боевых расчетов.
3. Дислокация подразделений добровольной пожарной охраны на территории муниципальных образований определяется расчетом в зависимости от степени пожарной опасности объектов защиты и целей выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожара (проведения аварийно-спасательных работ) или устанавливается, исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях не превышает 10 мин.
4. Порядок и методика расчетного определения мест дислокации подразделений добровольной пожарной охраны на территории городских и сельских поселений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Частная пожарная охрана
1. Подразделения частной пожарной охраны создаются, реорганизуются и ликвидируются собственником в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
2. Численность оперативных подразделений частной пожарной охраны устанавливается собственником при условии полного укомплектования боевого расчета пожарными машинами.
3. Дислокация подразделений частной пожарной охраны определяется собственником самостоятельно, исходя из необходимости прибытия к объекту защиты, с которым заключен договор на обслуживание, не более чем за 10 мин.
Ресурсы пожарной охраны городских и сельских поселений
1. Необходимое число оперативных подразделений пожарной охраны городских и сельских поселений (пожарных депо в населенных пунктах) и общее число пожарных автомобилей, находящихся на их вооружении, определяются по табл. 1, а соотношение основных и специальных пожарных автомобилей — по табл. 2. Для населенных пунктов, параметры которых не приведены в табл. 1, определение количества пожарных депо и пожарных автомобилей в них должно осуществляться расчетом, порядок и методика которого определяются федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
2. В зависимости от количества единиц основных и специальных пожарных автомобилей и средств связи, находящихся на вооружении пожарной охраны городских и сельских поселений, должны создаваться подразделения технической службы:
производственно-технические центры — свыше 400 ед. техники;
отряды технической службы — от 200 до 400 ед. техники;
части технической службы, не входящие в состав производственно-технических центров и отрядов, — от 50 до 200 ед. техники;
отдельные посты технической службы — до 50 ед. техники.
Таблица 1
НЕОБХОДИМОЕ КОЛИЧЕСТВО ПОЖАРНЫХ ДЕПО И ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО
ПОЖАРНЫХ АВТОМОБИЛЕЙ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ
┌────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Площадь │ Общее число пожарных депо (числитель, ед.) и общее количество пожарных автомобилей в пожарных депо на соответствующее количество выездов (знаменатель, ед.) │ │террито-│ в зависимости от численности населения (тыс. чел.) в населенном пункте │ │рии по- │ │ │селения,├─────┬─────────────┬─────────────────────┬─────────────────────┬─────────────────────────────┬─────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┤ │тыс. га │до 5 │ от 5 до 30 │ от 30 до 50 │ от 50 до 100 │ от 100 до 250 │ от 250 до 500 │ от 500 до 750 │ от 750 до 1000 │ ├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │До 2 │ 1 │ 1 │ 2 │ │ │ │ │ │ │ │-----│ ----- │ ------------- │ │ │ │ │ │ │ │1 х 3│ 1 х 6 │ 1 х 8 + 1 х 6 │ │ │ │ │ │ ├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │От 2 │ │ 2 │ 3 │ 3 │ │ │ │ │ │до 4 │ │-------------│---------------------│ ------------- │ │ │ │ │ │ │ │1 х 6 + 1 х 4│1 х 8 + 1 х 6 + 1 х 4│ 1 х 8 + 2 х 6 │ │ │ │ │ ├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │От 4 │ │ │ │ 4 │ 6 │ │ │ │ │до 6 │ │ │ │ ------------------ │ --------------------- │ │ │ │ │ │ │ │ │ 1 х 8 + 3 х 6 │ 1 х 8 + 3 х 6 + 2 х 2 │ │ │ │ ├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │От 6 │ │ │ │ 5 │ 7 │ 8 │ │ │ │до 8 │ │ │ │---------------------│ --------------------- │ ----------------------------- │ │ │ │ │ │ │ │1 х 8 + 3 х 6 + 1 х 2│ 1 х 8 + 4 х 6 + 2 х 2 │ 1 х 8 + 5 х 6 + 1 х 4 + 1 х 2 │ │ │ ├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │От 8 │ │ │ │ │ 8 │ 9 │ 10 │ │ │до 10 │ │ │ │ │-----------------------------│ ----------------------------- │ ----------------------------- │ │ │ │ │ │ │ │1 х 8 + 5 х 6 + 1 х 4 + 1 х 2│ 1 х 8 + 6 х 6 + 1 х 4 + 1 х 2 │ 1 х 8 + 6 х 6 + 1 х 4 + 2 х 2 │ │ ├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │От 10 │ │ │ │ │ 9 │ 10 │ 12 │ │ │до 12 │ │ │ │ │-----------------------------│ ----------------------------- │ ----------------------------- │ │ │ │ │ │ │ │1 х 8 + 6 х 6 + 1 х 4 + 1 х 2│ 1 х 8 + 7 х 6 + 1 х 4 + 1 х 2 │ 2 х 8 + 7 х 6 + 1 х 4 + 2 х 2 │ │ ├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │От 12 │ │ │ │ │ │ 11 │ 14 │ │ │до 14 │ │ │ │ │ │ ----------------------------- │ ----------------------------- │ │ │ │ │ │ │ │ │ 1 х 8 + 8 х 6 + 1 х 4 + 1 х 2 │ 2 х 8 + 8 х 6 + 1 х 4 + 3 х 2 │ │ ├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │От 14 │ │ │ │ │ │ 12 │ 16 │ 18 │ │до 16 │ │ │ │ │ │---------------------------------│--------------------------------- │----------------------------------│ │ │ │ │ │ │ │"..." х 8 + 8 х 6 + 2 х 4 + 1 х 2│"..." х 8 + 8 х 6 + 2 х 4 + 4 х 2 │"..." х 8 + 4 х 6 + 2 х 4 + 10 х 2│ ├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │От 16 │ │ │ │ │ │ │ 18 │ 20 │ │до 20 │ │ │ │ │ │ │ ----------------------------- │ ----------------------------- │ │ │ │ │ │ │ │ │ 2 х 8 + 8 х 6 + 2 х 4 + 6 х 2 │ 2 х 8 + 8 х 6 + 2 х 4 + 8 х 2 │ ├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │От 20 │ │ │ │ │ │ │ 20 │ 22 │ │до 25 │ │ │ │ │ │ │ ----------------------------- │ ------------------------------ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 2 х 8 + 8 х 6 + 2 х 4 + 8 х 2 │ 2 х 8 + 6 х 6 + 2 х 4 + 12 х 2 │ ├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │От 25 │ │ │ │ │ │ │ 22 │ 25 │ │до 30 │ │ │ │ │ │ │----------------------------------│----------------------------------│ │ │ │ │ │ │ │ │"..." х 8 + 6 х 6 + 2 х 4 + 12 х 2│"..." х 8 + 8 х 6 + 3 х 4 + 12 х 2│ ├────────┼─────┼─────────────┼─────────────────────┼─────────────────────┼─────────────────────────────┼─────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │От 30 │ │ │ │ │ │ │ │ 28 │ │до 35 │ │ │ │ │ │ │ │------------------------------ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │3 х 8 + 8 х 6 + 2 х 4 + 15 х 2 │ └────────┴─────┴─────────────┴─────────────────────┴─────────────────────┴─────────────────────────────┴─────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┘
Таблица 2
КОЛИЧЕСТВО ОСНОВНЫХ И СПЕЦИАЛЬНЫХ ПОЖАРНЫХ
АВТОМОБИЛЕЙ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ
┌──────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │ Численность │ Количество основных и │ │ населения │ специальных автомобилей, ед. │ │ в населенном ├────────┬────────┬─────────┬──────────┬──────────┤ │ пункте, │автоцис-│автоцис-│автомоби-│специаль- │специаль- │ │ тыс. чел. │терны в │терны в │ли быст- │ные пожар-│ные пожар-│ │ │боевом │резерве │рого реа-│ные авто- │ные авто- │ │ │расчете │ │гирования│мобили в │мобили в │ │ │ │ │ │боевом │резерве │ │ │ │ │ │расчете │ │ ├──────────────┼────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┤ │До 5 │1 │- │1 │- │- │ ├──────────────┼────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┤ │От 5 до 30 │2 - 3 │1 - 2 │1 │1 │- │ ├──────────────┼────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┤ │От 30 до 50 │4 - 5 │2 - 3 │1 - 2 │1 │- │ ├──────────────┼────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┤ │От 50 до 100 │5 - 7 │3 │2 - 3 │1 - 2 │1 │ ├──────────────┼────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┤ │От 100 до 250 │8 - 16 │4 - 8 │3 - 7 │2 - 3 │1 │ ├──────────────┼────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┤ │От 250 до 500 │14 - 20 │6 - 10 │6 - 10 │3 - 5 │1 - 2 │ ├──────────────┼────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┤ │От 500 до 750 │18 - 24 │8 - 12 │9 - 12 │4 - 6 │1 - 2 │ ├──────────────┼────────┼────────┼─────────┼──────────┼──────────┤ │От 750 до 1000│22 - 28 │10 - 15 │10 - 14 │5 - 8 │2 - 3 │ └──────────────┴────────┴────────┴─────────┴──────────┴──────────┘
Примечания: 1. Количество основных и специальных пожарных автомобилей определяется в интервале значений, приведенных в табл. 1, пропорционально численности населения в населенном пункте.
2. Вид специальных пожарных автомобилей и необходимость создания их резерва определяются в зависимости от особенностей населенного пункта (природно-климатических условий, этажности зданий, пожарной опасности объектов, размещенных в городе) и объектов в зоне обслуживания пожарного депо.
Основные принципы защиты организаций от пожаров
подразделениями пожарной охраны
Защита организаций от пожаров может осуществляться подразделениями:
Государственной противопожарной службы;
муниципальной пожарной охраны;
ведомственной пожарной охраны;
частной пожарной охраны;
добровольной пожарной охраны.
Вид подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств организации, определяется ее собственником, если создание подразделения соответствующего вида пожарной охраны не установлено законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами.
Подразделения федеральной противопожарной службы создаются в организациях по решению Правительства Российской Федерации и содержатся за счет средств бюджета Российской Федерации.
Подразделения противопожарной службы субъектов Российской Федерации создаются в организациях, находящихся в собственности этих субъектов, по решению органов государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и содержатся за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Подразделения муниципальной пожарной охраны создаются в организациях, находящихся в муниципальной собственности, по решению органов местного самоуправления и содержатся за счет средств местного бюджета.
Подразделения частной пожарной охраны создаются в организациях или обслуживают эти организации в соответствии с договором между организацией и собственником частной пожарной охраны.
Подразделения ведомственной и добровольной пожарной охраны создаются в организациях по решению соответствующих федеральных органов исполнительной власти и (или) собственников организации и содержатся за счет средств этих организаций.
Организации, характеристики которых соответствуют критериям, приведенным в табл. 3 (в зависимости от культурной, исторической, информационной и уникальной ценности для Российской Федерации), табл. 4 (в зависимости от объемов выпускаемой, хранимой и перерабатываемой продукции) и табл. 5 (в зависимости от категорий зданий, сооружений по взрывопожарной и пожарной опасности, технико-экономических характеристик), в обязательном порядке создают подразделения ведомственной пожарной охраны, содержащиеся за счет средств этих организаций, или заключают договоры с подразделениями частной пожарной охраны на тушение пожаров. Указанные подразделения не создаются в этих организациях, если в соответствии с решением Правительства Российской Федерации в них предусмотрено создание подразделений федеральной противопожарной службы. Численность и техническая оснащенность подразделений ведомственной и частной пожарной охраны определяются применительно к нормативам, разработанным для подразделений Государственной противопожарной службы.
Допускается обслуживание одним подразделением пожарной охраны нескольких организаций, расположенных в зоне обслуживания указанного подразделения, время прибытия которого в любую точку зоны обслуживания не превышает 10 мин. — в городских и 20 мин. — в сельских поселениях.
Таблица 3
ПЕРЕЧЕНЬ ОРГАНИЗАЦИЙ,
В КОТОРЫХ В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ СОЗДАЮТСЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ
ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ (ПО КРИТЕРИЮ КУЛЬТУРНОЙ, ИСТОРИЧЕСКОЙ,
ИНФОРМАЦИОННОЙ И УНИКАЛЬНОЙ ЦЕННОСТЕЙ)
┌───┬──────────────────────────────┬─────────────────────────────┐ │ N │ Тип организаций │ Критерии отнесения │ │п/п│ │организаций к данному перечню│ ├───┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────┤ │1 │Особо ценные объекты культур- │Отнесенные указом Президента │ │ │ного наследия народов Россий- │Российской Федерации к особо │ │ │ской Федерации │ценным │ ├───┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────┤ │2 │Историко-краеведческие и худо-│Субъектов Российской │ │ │жественные музеи и библиотеки │Федерации │ ├───┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────┤ │3 │Государственные архивы │С хранением более │ │ │ │200 тыс. ед. архивных дел │ ├───┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────┤ │4 │Уникальные здания и сооружения│Для которых отсутствуют │ │ │ │нормы проектирования │ ├───┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────┤ │5 │Аппаратно-студийные комплексы │Федеральных и субъектов │ │ │телерадиокомпаний │Российской Федерации │ └───┴──────────────────────────────┴─────────────────────────────┘
Таблица 4
ПЕРЕЧЕНЬ ОРГАНИЗАЦИЙ,
В КОТОРЫХ В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ СОЗДАЮТСЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ
ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ (ПО КРИТЕРИЮ ОБЪЕМА ВЫПУСКАЕМОЙ,
ХРАНИМОЙ, ПЕРЕРАБАТЫВАЕМОЙ ПРОДУКЦИИ)
┌───┬─────────────────────────┬──────────────────────────────────┐ │ N │ Тип организаций │ Критерии отнесения организаций к │ │п/п│ │ данному перечню │ ├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │1 │Предприятия нефтегазодо- │ │ │ │бывающей и перерабатыва- │ │ │ │ющей промышленности: │ │ │1.1│нефтеперекачивающие │Общая вместимость резервуарных │ │ │станции │парков 200 тыс. куб. м и более │ │1.2│газокомпрессорные станции│Общая мощность газоперекачивающего│ │ │ │агрегата 100 тыс. кВт и более │ │1.3│газоперерабатывающие │Мощность 1 млрд. куб. м газа в год│ │ │заводы │и более │ │1.4│нефтеперерабатывающие │Мощность по переработке нефти │ │ │заводы │1 млн. т и более │ │1.5│объекты добычи нефти и │Общая мощность установок подготов-│ │ │газа │ки нефти 7 млн. т нефти в год и │ │ │ │более │ │ │ │Комплексная подготовка газа │ │ │ │7 млрд. куб. м газа в год и более │ │1.6│сооружения для добычи и │На континентальном шельфе │ │ │подготовки нефти и газа │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │2 │Нефтебазы, расположенные │Общая вместимость резервуарных │ │ │в населенных пунктах │парков 100 тыс. куб. м и более │ ├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │3 │Нефтебазы, расположенные │Общая вместимость резервуарных │ │ │вне населенных пунктов │парков 200 тыс. куб. м и более │ ├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │4 │Станции подземного │Вместимость 4 млрд. куб. м газа и │ │ │хранения │более │ ├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │5 │Предприятия электро- │ │ │ │энергетической про- │ │ │ │мышленности: │ │ │5.1│государственные районные │Мощность 1000 МВт и более │ │ │электростанции │ │ │5.2│гидроэлектростанции │Мощность 1500 МВт и более │ │5.3│тепловые электростанции │Мощность 500 МВт и более │ ├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │6 │Предприятия химической и │ │ │ │нефтехимической │ │ │ │промышленности: │ │ │6.1│по производству синтети- │Мощность 60 тыс. т в год и более │ │ │ческого каучука │ │ │6.2│по производству химичес- │Мощность 600 т в год и более │ │ │кой продукции (спиртов, │ │ │ │эфиров, смол, винилхлори-│ │ │ │да, волокон, красок) с │ │ │ │применением взрывопожаро-│ │ │ │опасных веществ │ │ │6.3│по производству шин и ре-│Мощность 5 млн. шт. в год и более │ │ │зинотехнических изделий │ │ │6.4│по переработке и получе- │Мощность 1,5 млн. т в год и более │ │ │нию сжиженных углеводо- │ │ │ │родных газов │ │ │6.5│по производству минераль-│Мощность 600 т в год и более │ │ │ных удобрений │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │7 │Предприятия по хранению, │Мощность: │ │ │переработке древесины и │- по распиловке древесины 200 тыс.│ │ │производству целлюлозы │куб. м в год и более; │ │ │ │- по производству целлюлозы и бу- │ │ │ │маги 300 тыс. т в год и более │ ├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │8 │Объекты угольных место- │Мощность по добыче 2 млн. т в год │ │ │рождений с открытой раз- │и более │ │ │работкой │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │9 │Предприятия автомобиль- │Мощность по выпуску: │ │ │ной промышленности │- 50 тыс. легковых автомобилей в │ │ │ │год и более │ │ │ │- 10 тыс. грузовых автомобилей в │ │ │ │год и более │ │ │ │- 2 тыс. автобусов, троллейбусов, │ │ │ │вагонов в год и более │ │ │ │- 50 тыс. силовых мостов в год и │ │ │ │более │ ├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │10 │Предприятия по выпуску │Мощность 25 тыс. тракторов в год и│ │ │сельскохозяйственных │более │ │ │машин │ │ ├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │11 │Предприятия металлообра- │Общая производственная площадь │ │ │ботки │200 тыс. кв. м, если 25% и более │ │ │ │указанной площади занимают взрыво-│ │ │ │пожароопасные и пожароопасные │ │ │ │помещения (здания) │ ├───┼─────────────────────────┼──────────────────────────────────┤ │12 │Предприятия металлурги- │Мощность по производству: │ │ │ческой промышленности │- 500 тыс. т чугуна в год и более │ │ │ │- 25 тыс. т стали в год и более │ └───┴─────────────────────────┴──────────────────────────────────┘
Таблица 5
ПЕРЕЧЕНЬ ОРГАНИЗАЦИЙ,
В КОТОРЫХ В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ СОЗДАЮТСЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ
ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ (ПО КРИТЕРИЮ ВЗРЫВОПОЖАРНОЙ И ПОЖАРНОЙ
ОПАСНОСТИ И ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ХАРАКТЕРИСТИК «*»)
———————————
«*» Решение о создании подразделений пожарной охраны принимается при соответствии организации одновременно трем критериям, указанным в столбцах 3, 4 и 5, и при условии, если их создание не предусмотрено табл. 3 и 4.
┌───┬───────────┬─────────────────────────┬───────────┬──────────┐ │ N │ Тип │Доля общей производствен-│Балансовая │Расчетное │ │п/п│организаций│ной площади организации │ стоимость │количество│ │ │ │(%), занимаемая зданиями,│ имущества │людей, од-│ │ │ │сооружениями, наружными │организации│новременно│ │ │ │установками, отнесенными │ (в │находящих-│ │ │ │к пожароопасным и взрыво-│минимальных│ся в зда- │ │ │ │пожароопасным, а также │ размерах │нии, со- │ │ │ │открытыми складами пожа- │ оплаты │оружении │ │ │ │роопасной продукции и │ труда) │органи- │ │ │ │материалов │ │зации │ ├───┼───────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ ├───┼───────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┤ │1 │Промышлен- │25 и более │10000 и │ │ │ │ные пред- │ │более │ │ │ │приятия │ │ │ │ ├───┼───────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┤ │2 │Сельскохо- │ │5000 и │При чис- │ │ │зяйственные│ │более │ленности │ │ │предприя- │ │ │работающих│ │ │тия, в том │ │ │70 и более│ │ │числе рыбо-│ │ │чел. │ │ │ловецкой, │ │ │ │ │ │пищевой и │ │ │ │ │ │перераба- │ │ │ │ │ │тывающей │ │ │ │ │ │промышлен- │ │ │ │ │ │ности │ │ │ │ ├───┼───────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┤ │3 │Базы и │ │10000 и │ │ │ │склады │ │более │ │ ├───┼───────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┤ │4 │Предприятия│10 и более │10000 и │ │ │ │транспорта │ │более │ │ ├───┼───────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┤ │5 │Предприятия│ │10000 и │1000 и │ │ │торговли │ │более │более мест│ ├───┼───────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┤ │6 │Предприятия│10 и более │5000 и │ │ │ │связи │ │более │ │ ├───┼───────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┤ │7 │Научные │15 и более │5000 и │ │ │ │учреждения │ │более │ │ ├───┼───────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┤ │8 │Учебные │ │ │10000 и │ │ │заведения │ │ │более │ │ │ │ │ │учащихся │ ├───┼───────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┤ │9 │Культурно- │ │ │ │ │ │зрелищные │ │ │ │ │ │учреждения:│ │ │ │ │9.1│театры, │ │ │600 и │ │ │цирки и │ │ │более мест│ │ │другие, с │ │ │ │ │ │залами │ │ │ │ │9.2│спортивные │ │ │ │ │ │сооружения:│ │ │ │ │ │открытые, с│ │ │30000 и │ │ │трибунами │ │ │более мест│ │ │закрытые │ │ │5000 и │ │ │ │ │ │более мест│ ├───┼───────────┼─────────────────────────┼───────────┼──────────┤ │10 │Администра-│ │ │300 и │ │ │тивно-обще-│ │ │более │ │ │ственные и │ │ │ │ │ │другие │ │ │ │ │ │учреждения │ │ │ │ └───┴───────────┴─────────────────────────┴───────────┴──────────┘
Ресурсы подразделений пожарной охраны организаций
1. Для выполнения функций по тушению пожаров пожарная охрана организации должна быть оснащена соответствующей пожарной техникой и средствами связи применительно к нормативам, разработанным для специальных подразделений федеральной противопожарной службы.
2. Пожарная охрана должна быть оснащена пожарными автомобилями, если время прибытия подразделений пожарной охраны, привлекаемых к тушению пожара на объектах организации, превышает 5 мин.
3. Количество пожарных машин в боевом расчете подразделения пожарной охраны организации, необходимое для тушения пожаров на объектах организации, определяется по методике, утвержденной федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченным на решение вопросов пожарной безопасности, с учетом тактико-технических данных пожарных машин, приведенных в табл. 6.
Таблица 6
ТАКТИКО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ ПОЖАРНЫХ МАШИН
┌─────────────────────┬──────────────────────────────────────────┐ │ Пожарная машина │ Максимальный расход воды, л/с, при │ │ │ численности личного состава пожарной │ │ │ охраны, чел. │ │ ├───────────┬───────────┬──────────────────┤ │ │ 10 │ 8 │ 5 │ ├─────────────────────┼───────────┼───────────┼──────────────────┤ │Пожарный автонасос с │21 - 28 │ │ │ │подачей насоса 40 л/с│ │ │ │ │и более │ │ │ │ ├─────────────────────┼───────────┼───────────┼──────────────────┤ │Пожарная автоцистерна│ │14 - 21 │ │ │с подачей насоса │ ├───────────┼──────────────────┤ │40 л/с и более │ │ │7 │ └─────────────────────┴───────────┴───────────┴──────────────────┘
4. Для тушения пожаров на объектах организаций, на которых для тушения пожаров требуется повышенный расход воды и применение огнетушащих порошков и (или) газов, пожарная охрана должна быть оснащена специальными пожарными машинами.
При наличии на территории организации зданий и сооружений высотой 15 м и более подразделение пожарной охраны должно быть оснащено пожарной автолестницей (автоподъемником).
Количество пожарной техники на объектах транспортировки и хранения нефтепродуктов назначается в соответствии с табл. 7.
Таблица 7
КОЛИЧЕСТВО ПОЖАРНЫХ МАШИН НА ОБЪЕКТАХ ТРАНСПОРТИРОВКИ
И ХРАНЕНИЯ НЕФТЕПРОДУКТОВ
┌────────────┬──────────────────────────────┬────────────────────┐ │Наименование│ Склады нефтепродуктов общей │Насосные станции без│ │ пожарной │ вместимостью, тыс. куб. м │резервуарного парка │ │ техники │ │производительностью,│ │ │ │ млн. т в год │ │ ├───────────┬────────────┬─────┼───────────┬────────┤ │ │до 20 вкл. │ свыше 20 │свыше│ свыше 6 │ до 6 │ │ │ │до 100 вкл. │ 100 │ │ вкл. │ ├────────────┼───────────┼────────────┼─────┼───────────┼────────┤ │Автомобиль │- │1 │2 │1 │- │ │пенного │ │ │ │ │ │ │тушения │ │ │ │ │ │ ├────────────┼───────────┼────────────┼─────┼───────────┼────────┤ │Мотопомпа │- │- │- │- │1 │ └────────────┴───────────┴────────────┴─────┴───────────┴────────┘
5. Численность личного состава пожарной охраны, необходимая для работы на пожарных машинах, определяется, исходя из тактико-технических данных находящихся на вооружении пожарных автомобилей.
6. При численности находящегося на дежурстве личного состава пожарной охраны предприятия 3 и более человек для выполнения работ по эвакуации людей и тушению пожара в непригодной для дыхания среде личный состав должен быть обеспечен изолирующими противогазами или противогазами на сжатом воздухе.
Количество противогазов определяется с учетом возможностей их индивидуального или группового использования и 100-процентного резерва.
7. Для организации управления пожарной охраной на объектах организации должна быть создана система связи, обеспечивающая:
немедленный вызов личного состава пожарной охраны для тушения пожара;
передачу распоряжений личному составу пожарной охраны, получение информации с места пожара и взаимодействие с привлекаемыми для тушения пожара подразделениями пожарной охраны. Для этого на объектах организации должен быть создан пункт связи, а личный состав пожарной охраны оснащен достаточным количеством средств радиосвязи (в том числе мобильные и носимые радиостанции).
8. Пункт связи должен быть обеспечен прямым каналом связи (телефон, радио) с центром управления силами и средствами гарнизона пожарной охраны. Персонал, выполняющий обязанности по обеспечению связи, должен знать правила ее эксплуатации и порядок действий в случае получения информации о пожаре.
9. Пожарные автомобили должны быть обеспечены мобильной и двумя носимыми радиостанциями. Носимыми средствами связи должны быть обеспечены также руководитель тушения пожара и личный состав, осуществляющий дежурство и по условиям работы находящийся вне места постоянной дислокации пожарной охраны предприятия.
10. Личный состав пожарной охраны, находящийся на дежурстве, должен быть обеспечен средствами индивидуальной защиты, а также ручным пожарным инструментом, групповыми и индивидуальными электрическими фонарями.
Исходя из особенностей технологического процесса организации, личный состав пожарной охраны обеспечивается приборами радиационной разведки и дозиметрического контроля, а также химического контроля и газового анализа.
11. Пожарные машины должны быть размещены в пожарных депо, выполненных в соответствии с требованиями по проектированию зданий и сооружений пожарных депо.
Основные принципы организации деятельности подразделений
пожарной охраны организаций
1. На подразделения пожарной охраны организаций возлагаются задачи по организации предупреждения пожаров и их тушению.
2. Организация предупреждения пожаров должна предусматривать:
ведомственный контроль за соблюдением на предприятии требований пожарной безопасности;
разработку и реализацию, в пределах предоставленной компетенции, мер пожарной безопасности.
3. Подразделения пожарной охраны организации осуществляют свою деятельность по предупреждению и тушению пожаров в соответствии с ведомственными нормативными документами, разработанными применительно к нормативным документам Государственной противопожарной службы.
4. Тушение пожаров пожарной охраной организации, не оснащенной мобильной пожарной техникой, осуществляется имеющимися в организации средствами пожаротушения.
5. Для решения возложенных на пожарную охрану организации задач должны быть разработаны необходимые документы, в том числе:
положение о пожарной охране организации;
должностные инструкции личного состава пожарной охраны;
график дежурства личного состава пожарной охраны;
схемы, планы расположения в организации участков (секторов) с указанием порядка наблюдения за противопожарным состоянием объектов предприятия;
перечень пожарной техники и средств связи, а также порядок их эксплуатации;
расписание занятий по последующей подготовке личного состава пожарной охраны;
документы предварительного планирования боевых действий по тушению пожаров и взаимодействию со службами организации и подразделениями гарнизона пожарной охраны.
6. Численность пожарной охраны организации определяется ее учредителем с учетом сменности работы личного состава, необходимости его подмены на период отпусков и болезней.
7. В зависимости от штатной численности личного состава в организационную структуру пожарной охраны организации могут входить структурные подразделения по предупреждению пожаров, пожаротушению и ресурсному обеспечению. При численности личного состава структурного подразделения восемь и более человек в штат подразделения пожарной охраны вводят должности заместителя руководителя подразделения пожарной охраны по указанным направлениям. При численности личного состава пожарной охраны, находящегося на дежурстве, два и более человек вводят должности старших смен (начальников караулов).
8. При создании в организации двух и более подразделений пожарной охраны должен быть создан единый орган управления этими подразделениями или отряд пожарной охраны, в состав которого будут включены эти подразделения.
Требования к личному составу подразделений пожарной охраны
1. Личный состав пожарной охраны должен быть пригоден к выполнению возложенных на него задач, иметь необходимые знания и навыки для осуществления должностных обязанностей.
2. Личный состав пожарной охраны при поступлении на службу и периодически в течение прохождения службы должен проходить медицинское освидетельствование на предмет отсутствия противопоказаний по состоянию здоровья для работы в пожарной охране.
3. Личный состав пожарной охраны должен пройти соответствующее специальное первоначальное обучение по программам подготовки личного состава Государственной противопожарной службы. Личный состав пожарной охраны, не прошедший первоначальное обучение, к самостоятельной работе не допускается.
4. Последующая подготовка личного состава пожарной охраны осуществляется руководителем пожарной охраны.
В ходе последующей подготовки личный состав должен изучать документы, регламентирующие организацию работы по предупреждению пожаров и их тушению, эксплуатации пожарной техники, а также пожарную опасность обслуживаемых объектов и правила по охране труда. Программа последующей подготовки должна предусматривать проведение теоретических и практических занятий.
Последующая подготовка должна планироваться таким образом, чтобы весь личный состав пожарной охраны не менее одного раза в квартал практически отрабатывал действия по тушению условных пожаров с использованием имеющейся в его распоряжении пожарной техники. Подразделения пожарной охраны должны участвовать в отработке планов пожаротушения и взаимодействии подразделений пожарной охраны, привлекаемых к тушению пожара на территории населенного пункта.
5. Руководитель пожарной охраны организации должен иметь:
высшее или среднее специальное образование пожарно-технического профиля;
высшее или среднее специальное образование и стаж работы в пожарной охране на руководящих должностях не менее пяти лет.
6. Руководящий состав пожарной охраны должен проходить обучение на курсах повышения квалификации не реже одного раза в пять лет.
7. Специальное первоначальное обучение и повышение квалификации личного состава пожарной охраны должны осуществляться в пожарно-технических учебных заведениях, учебных центрах и пунктах федерального органа исполнительной власти за счет средств организации.
8. Личный состав пожарной охраны, выполняющий работы по эксплуатации пожарных машин, изолирующих противогазов и средств связи, должен иметь соответствующую квалификацию.
Приложение N 5
к Методическим рекомендациям
Дружина юных пожарных (ДЮП) — детское объединение, созданное органами управления, пожарной охраной в образовательных учреждениях.
ДЮП создаются в целях совершенствования системы обучения детей мерам пожарной безопасности, их профессиональной ориентации, пропаганды пожарно-технических знаний и реализации иных задач, направленных на предупреждение пожаров и умение действовать при пожаре.
Основные задачи ДЮП:
— проведение противопожарной пропаганды;
— организация и проведение рейдов, проверок противопожарного состояния в образовательных учреждениях и населенных пунктах;
— организация выпуска тематической стенной печати в образовательных учреждениях;
— организация и взаимодействие с местными СМИ (выступления по школьному радиоузлу);
— участие в распространении тематических выставок, смотров, конкурсов и военно-спортивных игр;
— осуществление подготовки юных пожарных к действиям при возникновении пожара;
— приобретение навыков и умений работы с первичными средствами пожаротушения;
— участие в проведении соревнований и спортивных секциях по пожарно-прикладному спорту;
— организация и проведение собраний, шествий, тематических экскурсий, походов, рейдов, спортивных игр, фестивалей;
— проведение сбора исторических материалов о пожарной охране, создание школьных музеев пожарной охраны;
— оказание шефской помощи ветеранам пожарной охраны.
ДЮП в соответствии со ст. 25 Федерального закона «О пожарной безопасности» создаются по инициативе органов управления образования, пожарной охраны и ВДПО.
ДЮП, как правило, организуют на базе средних общеобразовательных школ, в детских домах и интернатах, учреждениях дополнительного образования детей и молодежи, а также в оздоровительных учреждениях и лагерях отдыха на период пребывания в них детей.
Численность ДЮП должна составлять 3 — 5 юных пожарных.
Работа ДЮП.
Маршрут «Школа».
Время проведения — учебный период года. Объекты наблюдения — школа и ее территория. Дозорные — юные пожарные выявляют нарушения правил пожарной безопасности, сообщают о них в пожарную охрану, оказывают взрослым помощь в устранении этих правонарушений, ведут разъяснительную работу с нарушителями правил пожарной безопасности, выпускают листовки, оборудуют уголки пожарной безопасности, организуют проведение викторин, кукольные спектакли, выставки, олимпиады, конкурсы детского рисунка противопожарной тематики, ведут шефскую работу в младших классах. Помогают педагогам разрабатывать планы эвакуации, проводить учебную эвакуацию школьников на случай пожара.
Маршрут «Малыш» проводится в зоне действия школы. В зону наблюдения входят детские сады, игровые площадки. ДЮПовцы организуют игры с малышами, систематически остающимися без присмотра взрослых, проводят для них занимательные викторины, спектакли и другие мероприятия на противопожарные темы. При посещении жилых домов вручают взрослым памятки, напоминают при необходимости о том, что следует убирать спички от детей.
Маршрут «Микрорайон» проводится в зоне действия школы. Объекты наблюдения — дворы, чердачные и подвальные помещения, сараи и лестничные площадки жилых зданий. ДЮПовцы составляют карту микрорайона. Свою работу они должны проводить под руководством пожарных специалистов. В ходе рейдов выявляют нарушения правил пожарной безопасности, пресекают действия ребят, занимающихся разведением костров вблизи строений; выпускают боевые листки, фотогазеты.
Маршрут «Елка».
Время проведения — декабрь — январь. Объект наблюдения — школы, детские сады, жилые дома. ДЮПовцы под руководством взрослых проверяют выполнение противопожарных правил при установке новогодних елок, состояние эвакуационных выходов, наличие первичных средств пожаротушения, дежурят при проведении массовых мероприятий.
Маршрут «Зеленый друг».
Время проведения — наиболее пожароопасный весенне-летний период года. ДЮПовцы выявляют случаи разведения костров, поджога травы, ведут разъяснительную работу среди местного населения и отдыхающих, вывешивают специальные таблички и предупредительные знаки, оборудуют костровые площадки в отведенных местах.
Маршрут «Тревога».
ДЮПовцы оборудуют при школах или школьных лагерях спортивные площадки, занимаются в секциях пожарно-прикладного спорта, участвуют в соревнованиях, овладевают навыками и приемами борьбы с огнем.
Маршрут «Поиск» предусматривает сбор материалов по истории пожарной охраны России, района, своего населенного пункта. ДЮПовцы находят в своем населенном пункте людей, проявивших мужество и героизм при тушении пожаров, ветеранов пожарной охраны, организуют с ними встречи.
Приложение N 6
к Методическим рекомендациям
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ ПРЕВЕНТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРИ НАВОДНЕНИЯХ
1. Режимы проведения мероприятий:
1. Нормальная повседневная деятельность.
2. Прогнозируемая угроза возникновения ЧС.
3. Периоды ЧС и ликвидация последствий.
┌─────────────────────┬──────────────────────────────────────────┐ │ Мероприятия, │Характеристика мероприятий, параметры их │ │ осуществляемые на │ проведения │ │ местном уровне │ │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Контроль за состоя- │Режимы 1, 2. Контроль за эффективностью │ │нием гидропостов на │функционирования гидрометеослужбы (в т.ч. │ │речках и водоемах │сети гидропостов) на реках и водоемах │ │данной территории и │Российской Федерации и принятие мер по ее │ │принятие мер по его │укреплению и совершенствованию: создание │ │развитию и совершен- │системы комплексных наблюдений, обеспечи- │ │ствованию │вающих непрерывный сбор прогностических │ │ │данных для региональных отделений Гидро- │ │ │метцентра, оснащение цифровым оборудовани-│ │ │ем, средствами вычислительной техники, │ │ │электронной и межкомпьютерной связью. Сох-│ │ │ранение существующей сети гидропостов, вы-│ │ │деление финансовых и материально-техничес-│ │ │ких ресурсов для поддержания их функциони-│ │ │рования │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Создание, совершен- │Режимы 1, 2. Использование данных традици-│ │ствование и обеспече-│онных и автоматизированных гидрометричес- │ │ние функционирования │ких постов Гидрометцентра, показаний ме- │ │системы непрерывного │теорологических радаров, данных спутнико- │ │наблюдения за гидро- │вого наблюдения. Контроль за непревышением│ │логической обстанов- │наблюдаемыми параметрами критических для │ │кой на реках и водо- │конкретных ГТС, выдача предупреждения на │ │емах данной террито- │проведение сброса воды по результатам на- │ │рии и оповещения об │блюдения и расчетов. Финансирование и тех-│ │угрозе наводнения │ническое перевооружение системы наблюде- │ │ │ния. Автоматизация процесса контроля за │ │ │состоянием плотин, дамб и т.п. Согласова- │ │ │ние времени сброса воды из водохранилищ. │ │ │Информирование и оповещение органов влас- │ │ │ти, ГОЧС и населения │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Прогнозирование воз- │Режимы 1, 2. Проведение расчетов по из- │ │можной обстановки при│вестным методикам, моделирование гидроло- │ │ожидаемом наводнении │гических процессов с использованием моде- │ │и оповещение о ре- │лей и режимов реального времени. Проверка │ │зультатах прогноза │и уточнение проектных решений с учетом │ │органов власти, уч- │последних методических разработок. │ │реждений, организа- │Задействование ГИС региональных центров │ │ций, предприятий и │ГОЧС. Доклад результатов расчета (прогно- │ │населения │за) руководству МЧС, доведение его до ГУ │ │ │ГОЧС, органов власти на местах. В случае │ │ │возникновения реальной угрозы затопления -│ │ │оповещение органов власти, ГОЧС и │ │ │населения │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Подготовка к прове- │Режимы 1, 2, 3. Отработка планов проведе- │ │дению мероприятий по │ния эвакуации. Определение мест размещения│ │эвакуации населения и│эвакуированного населения, порядка обеспе-│ │материальных ценнос- │чения его жизненно важных потребностей. │ │тей из зон возможного│Доведение до населения порядка действий и │ │затопления (уточнение│правил поведения в случае осуществления │ │расчета сил и │эвакуации. Установление порядка и норм │ │средств; организация │обеспечения, определение источников финан-│ │взаимодействия с │сирования эвакуационных мероприятий. Соз- │ │воинскими частями; │дание формирований транспортного и мате- │ │проведение тренировок│риального обеспечения. Проведение расчетов│ │по действиям в случае│по определению потребности в транспортных │ │наводнения и заблаго-│средствах, ГСМ и ресурсах первоочередного │ │временное их проведе-│жизнеобеспечения. Планомерное проведение │ │ние при угрозе) │эвакуации в случае возникновения реальной │ │ │угрозы (по данным наблюдений и прогноза) │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Подсыпка и укрепление│Режимы 1, 2. Наличие технических решений │ │берегозащитных │на проведение работ. Определение мест │ │сооружений (огражде- │выемки грунта, бутовых материалов и пр. │ │ние дамб, обваловок │Определение подрядных организаций на про- │ │и т.п.) │изводство работ. Планирование работ. Обес-│ │ │печение материально-техническими ресурсами│ │ │работ по реконструкции ГТС │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Контроль за работой │Режимы 1, 2. Сезонный сброс воды из верх- │ │водохранилищ по прия-│него бьефа в соответствии с расчетами по │ │тию паводковых вод и │данным многолетних наблюдений. Усиление │ │регулированию стока │контроля в предпаводковый и паводковый │ │ │периоды, периоды половодья. Корректировка │ │ │графика сброса воды по данным конкретного │ │ │периода. Согласование на межрегиональном │ │ │уровне графика сброса воды для крупных │ │ │водохранилищ. Оперативное обобщение данных│ │ │о наполнении водохранилищ и выработка │ │ │предложений по времени и объему сброса для│ │ │принятия решения ответственными лицами │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Подготовка мер по │Режимы 1, 2. Проводятся по результатам │ │отводу паводковых │гидрогеологических изысканий. Контроль за │ │вод, дноуглубительные│состоянием береговой линии, набережных в │ │и русловыпрямительные│черте населенных пунктов. Разработка и │ │работы │планомерная реализация проектов производ- │ │ │ства работ для населенных пунктов, подвер-│ │ │женных воздействию фактора. Использование │ │ │местных строительных естественных и искус-│ │ │ственных материалов. Завоз материалов и │ │ │конструкций для производства работ (в слу-│ │ │чае необходимости). Контроль за своевре- │ │ │менностью выполнения работ (готовность к │ │ │паводковому периоду). СН.П 2.06.15-Й, │ │ │СН.П 2.в1.14-ЯЗ │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Обследование и укре- │Режимы 1, 3. Производятся специалистами │ │пление мостов, подго-│визуально и с применением специального │ │товка материалов и │оборудования на предмет физической устой- │ │средств к их восста- │чивости и способности функционировать │ │новлению. Планирова- │в экстремальных условиях. По результатам │ │ние и подготовка к │обследования принимается решение об усиле-│ │наводнению временных │нии, о дублировании, выводе из эксплуата- │ │переправ │ции и т.п. Решение согласуется (ведомства,│ │ │владельцы, арендаторы и др.) │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Подготовительные ра- │Режимы 2, 3. Приведение в готовность боль-│ │боты по организации │ничной сети, развертывание дополнительных │ │оказания медицинской │пунктов оказания медицинской помощи. Зак- │ │помощи пострадавшим │репление медицинского персонала за местами│ │людям, по первооче- │размещения эвакуируемых. Пополнение запа- │ │редному жизнеобеспе- │сов медикаментов и средств оказания меди- │ │чению, а также по за-│цинской помощи. Выдвижение медицинских │ │щите сельскохозяйст- │формирований к предполагаемым местам про- │ │венных животных при │ведения аварийно-спасательных работ. Под- │ │угрозе наводнения │готовка транспорта для лечебно-эвакуацион-│ │ │ного обеспечения населения в зоне ЧС. Ор- │ │ │ганизация взаимодействия с местными орга- │ │ │нами власти, аварийно-спасательными форми-│ │ │рованиями, милицией, войсковыми частями, │ │ │лечебными учреждениями, предприятиями и │ │ │организациями в зонах ЧС. Подготовка мед- │ │ │персонала по курсу "Медицина катастроф". │ │ │Применение мобильных формирований первич- │ │ │ного жизнеобеспечения и мобильных комплек-│ │ │сов первичного жизнеобеспечения. Завоз │ │ │продовольствия и предметов первой необхо- │ │ │димости, гуманитарной помощи с применением│ │ │авиации и судов маломерного флота при не- │ │ │возможности доставки автомобильным транс- │ │ │портом. Оборудование площадок разгрузки и │ │ │хранения. Создание запасов в угрожаемый │ │ │период. Обеспечение охраны и сохранности. │ │ │Организация распределения. Определение бе-│ │ │зопасных мест размещения животных. Транс- │ │ │портное обеспечение в случае необходимос- │ │ │ти. Обеспечение кормами. Обеспечение охра-│ │ │ны. Обеспечение сбора и транспортировки к │ │ │местам потребления (переработки) сельхоз- │ │ │продукции (мяса, молока, яиц и т.п.) │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Проведение мероприя- │Режим 2, 3. По результатам обследования │ │тий по укреплению же-│принимается решение об усилении, о дубли- │ │лезных и автомобиль- │ровании, выводе из эксплуатации и т.п. │ │ных дорог, попадающих│Решение согласуется (ведомства, владельцы,│ │в зоны возможного за-│арендаторы и др.). Корректировка транс- │ │топления. Подготовка │портной схемы производится по результатам │ │к организации времен-│разведки и обследования состояния транс- │ │ных объездных путей │портных коммуникаций и объектов в случае │ │ │невозможности их дальнейшей эксплуатации. │ │ │Производится за счет использования резерв-│ │ │ных маршрутов или сооружения временных │ │ │транспортных коммуникаций. Увязка пунктов │ │ │сопряжения различных видов транспорта по │ │ │пунктам обслуживания населения и грузопо- │ │ │токов. Организация регулирования на новых │ │ │маршрутах. Обеспечение регламентирующими │ │ │знаками, указателями и т.п. │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Создание запасов │Режимы 1, 2. Анализ порядка и номенклатуры│ │средств для ликвида- │используемых материально-технических ре- │ │ции последствий │сурсов при ликвидации ЧС для районов с │ │ │частой повторяемостью по данным многолет- │ │ │них наблюдений. Выработка предложений по │ │ │составу и объему создаваемых резервных за-│ │ │пасов, порядку финансирования, подготовка │ │ │заявок. Контроль за состоянием неснижаемых│ │ │(нормируемых) запасов. Определение мест │ │ │хранения и порядка доставки в район бедст-│ │ │вия. Подготовка площадок для приема посту-│ │ │пающих в ходе ликвидации ЧС грузов │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Подготовка к восста- │Режимы 1, 2. Разработка планов действий в │ │новлению поврежденных│условиях угрозы и в ходе ликвидации ЧС. │ │наводнением систем │Обеспечение материально-техническими ре- │ │водо-, тепло-, │сурсами. Создание запасов резервных авто- │ │энергоснабжения и │номных источников энергоснабжения, тепла │ │связи, разрушенных │и т.п. Проведение учений и тренировок по │ │или поврежденных │переводу коммунально-энергетических объек-│ │дорог │тов на особый режим функционирования, от- │ │ │работка нормативов перевода на особый ре- │ │ │жим (подготовка к переводу - не более │ │ │12 часов, непосредственно перевод - не │ │ │более 6 часов). Создание запасов реаген- │ │ │тов, расходных материалов. Согласование │ │ │порядка обеспечения эвакуированного насе- │ │ │ления коммунально-энергетическими услугами│ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Осуществление мер по │Режимы 1, 3. Изучение условий размещения │ │укреплению и защите │объектов, трассировки трубопроводных се- │ │систем тепло- и эле- │тей. Оценка риска повреждения и разруше- │ │ктроснабжения, связи,│ния. Разработка и обоснование технических │ │дорог и других транс-│решений для конкретных объектов с учетом │ │портных коммуникаций │возможного характера воздействия ЧС на │ │ │здания и сооружения объекта, технологичес-│ │ │кий процесс. Увязка решений с общим ком- │ │ │плексом мероприятий по предотвращению за- │ │ │топлений. Снижение вероятности возникнове-│ │ │ния вторичных факторов поражения за счет │ │ │инженерных решений и введения особого тех-│ │ │нологического режима, снижения запасов │ │ │опасных веществ, ограничения мощности про-│ │ │изводства. В некоторых случаях - остановка│ │ │производства, прекращение деятельности, │ │ │корректировка транспортной схемы │ ├─────────────────────┼──────────────────────────────────────────┤ │Предварительное ос- │Режимы 2, 3. Создание специальных команд │ │лабление ледяного по-│для подрыва льда, обучение методике прове-│ │крова для предотвра- │дения взрывных работ на реках с различной │ │щения образования за-│ледовой обстановкой. Сертификация формиро-│ │торов и зажоров │ваний. Экипировка и оснащение команд. Сог-│ │ │ласование порядка применения взрывного │ │ │способа ликвидации заторов и порядка ис- │ │ │пользования команд подрывников. Планирова-│ │ │ние доставки команд в места проведения │ │ │взрывных работ. Проведение учений и трени-│ │ │ровок. Применение ледокольного флота. │ │ │Зачернение ледовых полей. Применение авиа-│ │ │ции для прицельного бомбометания по местам│ │ │образования заторов │ └─────────────────────┴──────────────────────────────────────────┘
2. Нормы обеспечения населения предметами
первой необходимости
┌───┬────────────────────────────┬────────────────┬──────────────┐ │ N │ Наименование предметов │ Единицы │ Количество │ │п/п│ │ измерения │ │ ├───┼────────────────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │1 │Миска глубокая металлическая│шт./чел. │1 │ ├───┼────────────────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │2 │Ложка │-"- │1 │ ├───┼────────────────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │3 │Кружка │-"- │1 │ ├───┼────────────────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │4 │Ведро │шт. на 10 чел. │2 │ ├───┼────────────────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │5 │Чайник металлический │-"- │1 │ ├───┼────────────────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │6 │Мыло │г/чел./мес. │200 │ ├───┼────────────────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │7 │Моющие средства │-"- │500 │ ├───┼────────────────────────────┼────────────────┼──────────────┤ │8 │Постельные принадлежности │компл./чел. │1 │ └───┴────────────────────────────┴────────────────┴──────────────┘
Примечания: 1. Приказ Минобороны России от 15.10.1992 N 200.
2. Рекомендации по оборудованию и жизнеобеспечению полевого палаточного лагеря для временного размещения эвакуированных и беженцев. — М.: ГКЧС, 1992.
3. Нормы обеспечения продуктами питания
пострадавшего в ЧС населения
┌───┬──────────────────────────────┬──────────────┬──────────────┐ │ N │ Наименование продукта │ Единицы │ Количество │ │п/п│ │ измерения │ │ ├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤ │1 │Хлеб из смеси ржаной обдирной │г/чел. в сутки│250 │ │ │и пшеничной муки 1-го сорта │ │ │ ├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤ │2 │Хлеб белый из пшеничной муки │-"- │250 │ │ │1-го сорта │ │ │ ├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤ │3 │Мука пшеничная 2-го сорта │-"- │15 │ ├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤ │4 │Крупа разная │-"- │60 │ ├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤ │5 │Макаронные изделия │-"- │20 │ ├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤ │6 │Молоко и молокопродукты │-"- │200 │ ├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤ │7 │Мясо и мясопродукты │-"- │60 │ ├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤ │8 │Рыба и рыбопродукты │-"- │25 │ ├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤ │9 │Жиры │-"- │30 │ ├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤ │10 │Сахар │-"- │40 │ ├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤ │11 │Картофель │-"- │300 │ ├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤ │12 │Овощи │-"- │120 │ ├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤ │13 │Соль │-"- │20 │ ├───┼──────────────────────────────┼──────────────┼──────────────┤ │14 │Чай │-"- │1 │ └───┴──────────────────────────────┴──────────────┴──────────────┘
Примечания: 1. Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения Российской Федерации. — М.: Медицина, 1992.
2. Сборник нормативных и инструктивных материалов по применению закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». — М., 1992.
4. Нормы обеспечения населения водой
┌────┬────────────────────────────────┬─────────────┬────────────┐ │ N │ Виды водопотребления │ Единицы │ Количество │ │п/п │ │ измерения │ │ ├────┼────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┤ │1 │Питье │л/чел. сут. │2,5/5,0 │ ├────┼────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┤ │2 │Приготовление пищи, умывание, в │-"- │7,5 │ │ │том числе: │ │ │ │ │- приготовление пищи и мытье │-"- │3,5 │ │ │кухонной посуды │ │ │ │ │- мытье индивидуальной посуды │-"- │1,0 │ │ │- мытье лица и рук │-"- │3,0 │ ├────┼────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┤ │3 │Удовлетворение санитарно-гигие- │-"- │21,0 │ │ │нических потребностей человека и│ │ │ │ │обеспечение санитарно-гигиени- │ │ │ │ │ческого состояния помещений │ │ │ ├────┼────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┤ │4 │Выпечка хлеба и хлебопродуктов │л/кг │1,0 │ ├────┼────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┤ │5 │Прачечные, химчистки │-"- │40,0 │ ├────┼────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┤ │6 │Для медицинских учреждений │л/чел. в сут.│50,0 │ ├────┼────────────────────────────────┼─────────────┼────────────┤ │7 │Полная санобработка людей │л/чел. │45,0 │ └────┴────────────────────────────────┴─────────────┴────────────┘
Примечания: 1. ГОСТ 22.3.006-87 В. Нормы водоснабжения населения.
2. В числителе указаны нормы водоснабжения для питья взрослого населения и подростков (от 14 лет и старше), а в знаменателе — нормы для детей от 1 года до 14 лет и кормящих матерей.
5. Рекомендуемые комплекты одежды, белья и обуви
для выдачи пострадавшему населению «*»
———————————
«*» Приведенные в таблице комплекты одежды, белья и обуви рекомендованы Минторгом СССР. Отчет о НИР 88123. — М.: Минторг СССР, ВНИЭТсистем.
┌───────┬──────────────────────────┬─────────────────────────────┐ │ Время │ Для мужчин │ Для женщин │ │ года ├───────────────┬──────────┼──────────────────┬──────────┤ │ │ наименование │количество│ наименование │количество│ │ │ одежды, белья,│ │ одежды, белья, │ │ │ │ обуви │ │ обуви │ │ ├───────┼───────────────┼──────────┼──────────────────┼──────────┤ │Лето │Брюки │1 │Платье летнее │1 │ │ │Сорочки │1 │Чулки, пара │1 │ │ │Носки, пара │1 │Белье нательное │1 │ │ │Белье нательное│1 │(комплект из 2 │ │ │ │(майки, трусы) │ │предметов) │ │ │ │Обувь летняя, │1 │Обувь летняя,пара │1 │ │ │пара │ │ │ │ ├───────┼───────────────┼──────────┼──────────────────┼──────────┤ │Зима │Пальто, куртка │1 │Пальто, куртка │1 │ │ │Костюм │1 │Платье, костюм │1 │ │ │Сорочка │1 │Белье нательное │1 │ │ │Белье нательное│1 │(комплект из 2 │ │ │ │(комплект из 2 │ │предметов) │ │ │ │предметов) │ │Чулки, пара │1 │ │ │Носки, пара │1 │Платок головной │1 │ │ │Шапка │1 │Шапка вязаная │1 │ │ │Обувь, пара │1 │Обувь, пара │1 │ │ │Перчатки, │1 │Перчатки, │1 │ │ │варежки, пара │ │варежки, пара │ │ ├───────┼───────────────┼──────────┼──────────────────┼──────────┤ │Весна, │Плащ, куртка │1 │Плащ, куртка │1 │ │осень │Костюм │1 │Платье, костюм │1 │ │ │Сорочка │1 │Белье нательное │1 │ │ │Белье нательное│1 │(комплект из 2 │ │ │ │(комплект из 2 │ │предметов) │ │ │ │предметов) │ │Чулки, пара │1 │ │ │Носки, пара │1 │Платок головной │1 │ │ │Головной убор │1 │Обувь, пара │1 │ │ │(кепи, береты) │ │ │ │ │ │Обувь, пара │1 │ │ │ └───────┴───────────────┴──────────┴──────────────────┴──────────┘
Запасы материальных средств чрезвычайного резервного фонда, используемого для организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, создаются органами местного самоуправления в соответствии:
— с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648);
— Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. N 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера».
Предлагаемые к развертыванию элементы полевого пункта временного размещения населения:
— пункт встречи;
— место высадки эвакуированного населения из автомобильного транспорта;
— администрация ПВР, пункт регистрации, стол справок;
— пункт вещевого обеспечения;
— склад вещевого имущества, предметов первой необходимости;
— место для умывания;
— пункт питания;
— пункт выдачи гуманитарной помощи;
— место размещения «матери и ребенка»;
— место проживания эвакуированного населения на 100 человек (50 x 2);
— медицинский пункт;
— пункт социально-психологической помощи;
— туалеты.
Кроме перечисленных элементов назначаются посты регулирования, посты охраны общественного порядка.
Приложение N 7
к Методическим рекомендациям
ПРАВИЛА
ОХРАНЫ ЖИЗНИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Правилами охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей, утвержденными Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 23 декабря 1988 г. N 351, и обязательны для юридических лиц и граждан на всей территории ______________.
1.2. Органы местного самоуправления в целях безопасности жизни и здоровья граждан, по производственным и иным соображениям устанавливают места, где запрещены купание, катание на лодках, забор воды для питьевых и бытовых нужд, водопой скота, а также определяют другие условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территории соответственно района, города, поселка.
1.3. Участки водных объектов для массового отдыха, купания и занятия спортом (далее по тексту — зоны рекреации) устанавливаются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, охраны природы, Государственной инспекции по маломерным судам; на судоходных и лесосплавных путях водных объектов также с органами, регулирующими судоходство и лесосплав.
1.4. Органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют контроль за состоянием зоны рекреации водного объекта и представляют в органы местного самоуправления данные о соответствии зоны рекреации водного объекта санитарно-гигиеническим нормам и правилам перед началом и в период купального сезона.
1.5. Предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности несут ответственность за состояние безопасности жизни людей на закрепленных за ними водоемах.
1.6. Сроки купального сезона, продолжительность работы зон рекреации водных объектов устанавливаются органами местного самоуправления.
1.7. При проведении экскурсий, коллективных выездов на отдых и других массовых мероприятий на водоемах предприятия, учреждения или организации выделяют лиц, ответственных за безопасность людей на воде, общественный порядок и охрану окружающей среды.
1.8. Контроль за соблюдением настоящих Правил со стороны предприятий и организаций, участвующих в обеспечении безопасности населения на водоемах, организацию их взаимодействия, анализ положения дел с безопасностью на воде и выработку предложений по его улучшению осуществляет Государственная инспекция по маломерным судам, которая проводит ежегодные технические освидетельствования пляжей, других мест массового отдыха населения на водоемах и переправах и дает разрешение на их эксплуатацию.
II. ПОРЯДОК УЧЕТА ЗОН РЕКРЕАЦИИ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
2.1. Все зоны рекреации водных объектов подлежат учету в Государственной инспекции по маломерным судам.
2.2. Учет зон рекреации водных объектов включает в себя:
заполнение владельцем учетной карточки водного объекта, с представлением схемы объекта, указанием основных технических характеристик (длины, ширины, площади, вместимости), количества бытовых, торговых и медицинских помещений, ведомственных спасательных постов;
внесение сведений об объекте в журнал учета зоны рекреации водного объекта;
присвоение зоне рекреации водного объекта номера, соответствующего номеру в журнале;
заключение договора, на основании которого Государственная инспекция по маломерным судам берет на себя обязательство проводить техническое освидетельствование зоны рекреации водного объекта.
III. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО
ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЯ
3.1. Для определения готовности зоны рекреации водного объекта к эксплуатации проводятся ежегодные и внеочередные технические освидетельствования.
3.2. Ежегодное техническое освидетельствование проводится в объеме настоящих требований для подтверждения основных характеристик, проверки наличия и состояния соответствующего оборудования и снабжения.
3.3. Внеочередное техническое освидетельствование проводится после капитального ремонта, модернизации или переоборудования, стихийного бедствия и т.п., вызвавших изменение основных характеристик зоны рекреации водного объекта.
3.4. При проведении технического освидетельствования зоны рекреации водных объектов проверяются:
соответствие площади объекта количеству отдыхающих;
наличие ведомственных спасательных постов, помещений для оказания первой медицинской помощи, их укомплектованность;
наличие спасательного и противопожарного имущества и инвентаря в соответствии с установленными нормами;
состояние территории объекта, техническое состояние мостиков, плотов, вышек, используемых для схода и прыжков в воду;
наличие стендов с материалами по предупреждению несчастных случаев на воде, советами купающимся о порядке поведения на воде, таблицами с указанием температуры воды и воздуха, направления и силы ветра, скорости течения, схемой территории и акватории пляжа с указанием наибольших глубин и опасных мест.
3.5. На основании результатов технического освидетельствования зоны рекреации водного объекта (ежегодного, внеочередного) инспектором составляется акт.
3.6. Техническое освидетельствование маломерных судов, приписанных к ведомственному спасательному посту, производится в соответствии с требованиями по техническому надзору за маломерными судами на годность к плаванию.
3.7. Перед проведением технического освидетельствования зоны рекреации водного объекта Государственная инспекция по маломерных судам предъявляет владельцу зоны рекреации счет за проведенные работы.
3.8. Сроки технического освидетельствования согласовываются с владельцем зоны рекреации водного объекта.
3.9. Если техническое состояние зоны рекреации водного объекта не отвечает требованиям охраны жизни людей на воде или окружающей среды, начальником Государственной инспекции по маломерным судам или его заместителем пользование объектом запрещается.
3.10. Повторное освидетельствование зоны рекреации водного объекта проводится госинспектором Государственной инспекции по маломерным судам в полном объеме в присутствии администрации базы после оплаты по установленному тарифу.
3.11. Должностные лица и владельцы зон рекреации, нарушающие правила пользования зонами рекреации, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
IV. ТРЕБОВАНИЯ К ЗОНАМ РЕКРЕАЦИИ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
4.1. Береговая территория зоны рекреации водного объекта должна соответствовать санитарным и противопожарным нормам и правилам и иметь ограждение.
4.2. В зонах рекреации водного объекта для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на воде в период купального сезона выставляются ведомственные спасательные посты предприятий, учреждений и организаций, за которыми закреплены зоны рекреации.
4.3. Контроль за работой ведомственных спасательных постов возлагается на предприятия, учреждения и организации, которым подчинены эти посты.
4.4. Зоны рекреации водных объектов располагаются на расстоянии не менее 500 м выше по течению от мест выпуска сточных вод, не ближе 250 м выше и 1000 м ниже портовых гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, нефтеналивных приспособлений.
В местах, отведенных для купания и выше их по течению до 500 м, запрещается стирка белья и купание животных.
4.5. Перед началом купального сезона дно водоема до границы плавания должно быть обследовано водолазами и очищено от водных растений, коряг, камней, стекла и др., иметь постепенный скат без уступов до глубины 1,75 м, при ширине полосы от берега не менее 15 м.
4.6. Площадь водного зеркала в месте купания при проточном водоеме должна обеспечивать не менее 5 кв. м на одного купающегося, а на непроточном водоеме — в 2 — 3 раза больше. На каждого человека должно приходиться не менее 2 кв. м площади пляжа.
4.7. В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворота, воронок и течения, превышающего 0,5 м в секунду.
4.8. Границы плавания в местах купания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 25 — 30 м один от другого и до 25 м от мест с глубиной 1,3 м.
4.9. В зоне рекреации водного объекта отводятся участки для купания не умеющих плавать с глубиной не более 1,2 м. Участки обозначаются линией поплавков, закрепленных на тросах, или ограждаются штакетным забором.
4.10. Зоны рекреации водных объектов оборудуются стендами с извлечениями из настоящих Правил, материалами по профилактике несчастных случаев на воде, данными о температуре воды и воздуха, обеспечиваются в достаточном количестве лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнца.
4.11. Плавучие понтоны, ограждающие акваторию купальни, надежно закрепляются и соединяются с берегом мостиками или трапами, а сходы в воду должны иметь перила.
4.12. На купальнях, выступающих за береговую черту, с наступлением темноты на части, выступающей в сторону судового хода, при длине 50 м зажигается белый огонь кругового освещения, ясно видимый со стороны судового хода, на высоте 2 м над настилом, а при длине 50 м и более — белые круговые огни через каждые 50 м.
4.13. При отсутствии естественных участков с приглубыми берегами в местах с глубинами, обеспечивающими безопасность при нырянии, оборудуются деревянные мостки или плоты для прыжков в воду.
4.14. В зонах рекреации водных объектов в период купального сезона организуется дежурство медицинского персонала для оказания медицинской помощи пострадавшим на воде.
4.15. Зоны рекреации водного объекта, как правило, должны быть радиофицированы, иметь телефонную связь и обеспечиваться городским транспортом.
4.16. Продажа спиртных напитков в местах массового отдыха у воды категорически запрещается.
V. МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ЗОНАМИ РЕКРЕАЦИИ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
5.1. Запрещается:
5.1.1. Купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждениями и запрещающими надписями.
5.1.2. Купаться в необорудованных, незнакомых местах.
5.1.3. Заплывать за буйки, обозначающие границы плавания.
5.1.4. Подплывать к моторным, парусным судам, весельным лодкам и другим плавсредствам.
5.1.5. Прыгать в воду с катеров, лодок, причалов, а также сооружений, не приспособленных для этих целей.
5.1.6. Загрязнять и засорять водоемы.
5.1.7. Распивать спиртные напитки, купаться в состоянии алкогольного опьянения.
5.1.8. Приводить с собой собак и других животных.
5.1.9. Оставлять на берегу, в гардеробах и раздевальнях бумагу, стекло и другой мусор.
5.1.10. Играть с мячом и в спортивные игры в не отведенных для этих целей местах, а также допускать в воде шалости, связанные с нырянием и захватом купающихся.
5.1.11. Подавать крики ложной тревоги.
5.1.12. Плавать на досках, бревнах, лежаках, автомобильных камерах, надувных матрацах.
5.2. При обучении плаванию ответственность за безопасность несет преподаватель (инструктор, тренер, воспитатель), проводящий обучение или тренировки.
5.3. При групповом обучении плаванию группы не должны превышать 10 чел. За группой должны наблюдать опытный спасатель и медицинский работник.
5.4. Обучение плаванию должно проводиться в специально отведенных местах.
5.5. Каждый гражданин обязан оказать посильную помощь терпящему бедствие на воде.
5.6. Работниками спасательных подразделений в зонах рекреации водных объектов должна систематически проводиться разъяснительная работа по предупреждению несчастных случаев на воде с использованием радио, трансляционных установок, стендов, фотовитрин с профилактическим материалом.
5.7. Указания представителей Государственной инспекции по маломерным судам в части принятия мер безопасности на воде для администрации зон рекреации водных объектов, баз отдыха и плавательных бассейнов являются обязательными.
VI. МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДЕТЕЙ НА ВОДЕ
6.1. Безопасность детей на воде обеспечивается правильным выбором и оборудованием места купания, систематической разъяснительной работой с детьми о правилах поведения на воде и соблюдением мер предосторожности.
6.2. Взрослые обязаны не допускать купания детей в неустановленных местах, шалостей на воде, плавания на не приспособленных для этого средствах (предметах) и других нарушений правил безопасности на воде.
6.3. В пионерских лагерях и других детских учреждениях, расположенных у водоемов, участок для купания детей должен выбираться по возможности у пологого песчаного берега.
Дно участка должно иметь постепенный уклон до глубины двух метров, без ям, уступов, свободно от водных растений, коряг, камней, стекла и других предметов.
Перед открытием купального сезона в пионерском лагере дно акватории должно быть обследовано водолазами и очищено от опасных предметов.
6.4. На пляжах пионерского лагеря, другого детского учреждения оборудуются участки для обучения плаванию детей дошкольного и младшего школьного возраста с глубинами не более 0,7 м, а также для детей старшего возраста с глубинами не более 1,2 м. Участки ограждаются забором или обносятся линией поплавков, закрепленных на тросах. В местах с глубинами до 2 м разрешается купаться детям в возрасте 12 лет и более и только хорошо умеющим плавать. Эти места ограждаются буйками, расположенными на расстоянии 25 — 30 м один от другого.
6.5. Пляж пионерского лагеря, другого детского учреждения должен отвечать установленным санитарным требованиям, благоустроен, огражден штакетным забором со стороны суши.
6.6. На расстоянии 3 м от уреза воды через каждые 25 м устанавливаются стойки с вывешенными на них спасательными кругами и «концом Александрова».
6.7. На территории пионерского лагеря оборудуется стенд с извлечениями из настоящих Правил, материалами по профилактике несчастных случаев, данными о температуре воды и воздуха, силе и направлении ветра.
6.8. Во время купания детей на территории пляжа оборудуется медицинский пункт, устанавливаются грибки и навесы для защиты от солнца.
6.9. Купание детей разрешается только группами не более 10 чел. и продолжительностью не свыше 10 мин.
6.10. Ответственность за безопасность детей во время купания и методическое руководство возлагается на инструктора по плаванию. Эксплуатация пляжей пионерских лагерей или других детских учреждений запрещается без наличия в их штатах инструкторов по плаванию.
Купание детей, не умеющих плавать, проводится отдельно от детей, умеющих плавать.
6.11. Перед началом купания детей проводится подготовка пляжа:
6.11.1. Границы участка, отведенного для купания отряда (группы), обозначаются вдоль береговой черты флажками.
6.11.2. На щитах развешиваются спасательные круги, «концы Александрова» и другой спасательный инвентарь.
6.11.3. Спасательная лодка со спасателем выходит на внешнюю сторону границы плавания и удерживается в двух метрах от нее.
6.12. По окончании подготовки пляжа детей группами выводят на их участки купания, инструктируют по правилам поведения на воде, дети выстраиваются в линейку и складывают перед собой одежду.
За купающимися детьми должно вестись непрерывное наблюдение дежурными воспитателями и медицинскими работниками.
6.13. Купающимся детям запрещается нырять с перил, мостков, заплывать за границу плавания.
6.14. Во время купания детей на участке запрещается:
6.14.1. Купание и нахождение посторонних лиц.
6.14.2. Катание на лодках и катерах.
6.14.3. Игры и спортивные мероприятия.
6.15. Для проведения уроков по плаванию ограждается и соответствующим образом оборудуется на берегу площадка, примыкающая к воде.
На площадке должны быть:
плавательные доски по числу детей;
резиновые круги по числу детей;
2 — 3 шеста, применяемые для поддержки неумеющих плавать, плавательные поддерживающие пояса;
3 — 4 ватерпольных мяча;
2 — 3 электромегафона;
доска расписания занятий с учебными плакатами по методике обучения и технике плавания.
6.16. Для купания детей во время походов, прогулок, экскурсий выбирается неглубокое место с пологим и чистым от свай, коряг, острых камней, водорослей и ила дном. Обследование места купания проводится взрослыми, умеющими хорошо плавать и нырять. Купание детей проводится под контролем взрослых.
VII. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПАРОМНЫМИ
ПЕРЕПРАВАМИ И НАПЛАВНЫМИ МОСТАМИ
7.1. Статус паромных переправ и наплавных мостов (далее по тексту — переправы), режим их работы определяются эксплуатирующими организациями по согласованию с органами местного самоуправления и организациями, регулирующими судоходство и лесосплав.
7.2. Все переправы должны находиться в исправном рабочем состоянии и обеспечивать при их эксплуатации безопасность людей.
7.3. Плавсредства переправ должны отвечать техническим требованиям, иметь документацию, регистрироваться, проходить ежегодное освидетельствование на годность к плаванию, эксплуатироваться в соответствии с требованиями нормативно-технических документов Государственной инспекции по маломерным судам.
7.4. На каждой переправе эксплуатирующей организацией должен быть вывешен на видном месте Порядок посадки и высадки пассажиров, погрузки и выгрузки автотранспорта.
7.5. На внутренних водных путях переправы должны быть обозначены навигационными знаками и огнями в соответствии с требованиями ГОСТ 26600-85 «Знаки и огни навигационные внутренних водных путей».
7.6. Переправы должны быть снабжены спасательными и противопожарными средствами в соответствии с установленными нормами.
VIII. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ НА ЛЬДУ
8.1. При переходе по льду необходимо пользоваться оборудованными ледовыми переправами или проложенными тропами, а при их отсутствии, прежде чем двигаться по льду, следует наметить маршрут и убедиться в прочности льда с помощью палки. Если лед непрочен, необходимо прекратить движение и возвращаться по своим следам, делая первые шаги без отрыва ног от поверхности льда.
Категорически запрещается проверять прочность льда ударами ноги.
8.2. Во время движения по льду следует обращать внимание на его поверхность, обходить опасные места и участки, покрытые толстым слоем снега. Особую осторожность необходимо проявлять в местах, где быстрое течение, родники, выступают на поверхность кусты, трава, впадают в водоем ручьи и вливаются теплые сточные воды промышленных предприятий, ведется заготовка льда и т.п.
Безопасным для перехода пешехода является лед с зеленоватым оттенком и толщиной не менее 7 см.
8.3. При переходе по льду необходимо следовать друг за другом на расстоянии 5 — 6 м и быть готовым оказать немедленную помощь идущему впереди.
Перевозка малогабаритных, но тяжелых грузов производится на санях или других приспособлениях с возможно большей площадью опоры на поверхность льда.
8.4. Пользоваться площадками для катания на коньках на водоемах разрешается только после тщательной проверки прочности льда. Толщина льда должна быть не менее 12 см, а при массовом катании — не менее 25 см.
8.5. При переходе водоема по льду на лыжах рекомендуется пользоваться проложенной лыжней, а при ее отсутствии прежде чем двигаться по целине, следует отстегнуть крепления лыж и снять петли лыжных палок с кистей рук. Если имеются рюкзак или ранец, необходимо их взять на одно плечо.
Расстояние между лыжниками должно быть 5 — 6 м. Во время движения по льду лыжник, идущий первым, ударами палок проверяет прочность льда и следит за его характером.
8.6. Во время рыбной ловли нельзя пробивать много лунок на ограниченной площади, прыгать и бегать по льду, собираться большими группами.
Каждому рыболову рекомендуется иметь с собой спасательное средство в виде шнура длиной 12 — 15 м, на одном конце которого закреплен груз 400 — 500 г, на другом — изготовлена петля.
IX. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ЛЕДОВЫМИ ПЕРЕПРАВАМИ
9.1. Режим работы ледовых переправ определяется эксплуатирующими организациями по согласованию с органами местного самоуправления, органами милиции, Государственной инспекцией по маломерным судам, Управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
9.2. Места, отведенные для переправ, должны соответствовать следующим условиям:
9.2.1. Дороги и спуски, ведущие к переправам, благоустроены.
9.2.2. В районе переправы отсутствуют (слева и справа от нее на расстоянии 100 м) сброс теплых и выход грунтовых вод, а также промоины, майны и площадки для выколки льда.
9.2.3. Трассы автогужевых переправ имеют одностороннее движение.
9.2.4. Для встречного движения прокладывается самостоятельная трасса параллельно первой, удаленная от нее на расстояние не менее 40 — 50 м.
9.3. На переправах категорически запрещается:
9.3.1. Пробивать лунки для рыбной ловли и других целей.
9.3.2. Осуществлять переход и проезд в неогражденных и неохраняемых местах.
9.4. Порядок движения транспорта и нормы перевозки груза и пассажиров устанавливаются администрацией переправы с учетом ледового прогноза и таблицы максимальной нагрузки на лед, составленной Управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
9.5. Оборудование и содержание переправ.
9.5.1. У подъезда к переправе выставляется специальный щит, на котором помещается информация: какому виду транспорта и с каким максимальным грузом разрешается проезд по данной переправе и какой интервал движения необходимо соблюдать, а также приводятся извлечения из настоящих Правил.
9.5.2. Ежедневно утром и вечером, а в оттепель и днем, производится замер толщины льда и определяется его структура. Замер толщины льда производится по всей трассе и особенно в местах, где больше скорость течения и глубина водоема.
9.5.3. Во избежание утепления и уменьшения грузоподъемности ледовой переправы регулярно производится расчистка проезжей части от снега.
9.5.4. Граница места, отведенного для переправы, обозначается через каждые 20 — 30 м вехами.
9.5.5. В опасных для движения местах выставляются предупреждающие знаки.
X. МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ РАБОТ
ПО ВЫЕМКЕ ГРУНТА И ВЫКОЛКЕ ЛЬДА
10.1. Производство работ по выемке грунта вблизи рек, озер и других водоемов, особенно в местах купания детей, должно быть согласовано с органами местного самоуправления и Государственной инспекцией по маломерным судам.
10.2. Предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, при производстве работ по выемке грунта и торфа, углублению дна водоемов в местах массового отдыха населения обязаны ограждать опасные участки, а после окончания работ выравнивать дно.
10.3. Ответственность за обеспечение безопасности жизни людей в котлованах, карьерах, затопленных водой, до окончания работ возлагается на организацию, проводящую выемку грунта.
10.4. По окончании выемки грунта в котлованах, карьерах, затопленных водой, производится выравнивание дна от береговой черты до глубины 1,7 м.
Организации, проводившие земляные работы в местах массового отдыха населения, обязаны засыпать котлованы.
10.5. Организации при производстве работ по выколке льда обязаны ограждать участки.
XI. ЗНАКИ БЕЗОПАСНОСТИ НА ВОДЕ
11.1. Знаки безопасности на воде устанавливаются на берегах водоемов в целях обеспечения безопасности людей на воде.
11.2. Знаки имеют форму прямоугольника с размерами сторон не менее 50 — 60 см и изготавливаются из досок, толстой фанеры, металлических листов или другого прочного материала.
11.3. Знаки устанавливаются на видных местах и укрепляются на столбах (деревянных, металлических, железобетонных и т.п.), врытых в землю. Высота столбов над землей должна быть не менее 2,5 м.
11.4. Надписи на знаках делаются черной или белой краской.
11.5. Характеристика знаков безопасности на воде дана в табл. 1.
Таблица 1
┌───┬────────────────┬───────────────────────────────────────────┐ │ N │Надпись на знаке│ Описание знака │ │п/п│ │ │ ├───┼────────────────┼───────────────────────────────────────────┤ │1 │Место купания (с│В зеленой рамке. Надпись сверху. Ниже изоб-│ │ │указанием границ│ражен плывущий человек. Знак закрепляется │ │ │в метрах) │на столбе белого цвета │ ├───┼────────────────┼───────────────────────────────────────────┤ │2 │Место купания │В зеленой рамке. Надпись сверху. Ниже изо- │ │ │детей (с указа- │бражены двое детей, стоящих в воде. Знак │ │ │нием границ │укрепляется на столбе белого цвета │ │ │в метрах) │ │ ├───┼────────────────┼───────────────────────────────────────────┤ │3 │Место купания │В зеленой рамке. Надпись сверху. Ниже изоб-│ │ │животных (с │ражена плывущая собака. Знак укрепляется на│ │ │указанием границ│столбе белого цвета │ │ │в метрах) │ │ ├───┼────────────────┼───────────────────────────────────────────┤ │4 │Купаться запре- │В красной рамке, перечеркнутое красной чер-│ │ │щено (с указани-│той по диагонали с верхнего левого угла. │ │ │ем границ в │Надпись сверху. Ниже изображен плывущий че-│ │ │метрах) │ловек. Знак укреплен на столбе красного │ │ │ │цвета │ ├───┼────────────────┼───────────────────────────────────────────┤ │5 │Переход (пере- │Весь покрашен в зеленый цвет. Надпись посе-│ │ │езд) по льду │редине. Знак укрепляется на столбе белого │ │ │разрешен │цвета │ ├───┼────────────────┼───────────────────────────────────────────┤ │6 │Переход (пере- │Весь покрашен в красный цвет. Надпись посе-│ │ │езд) по льду │редине. Знак укрепляется на столбе красного│ │ │запрещен │цвета │ └───┴────────────────┴───────────────────────────────────────────┘
11.6. За нарушение настоящих Правил виновные несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
ОСНАЩЕНИЕ СПАСАТЕЛЬНОГО ПОСТА
Личный состав — не менее 3 чел.
Гребная лодка — 1 шт.
Аптечка первой медицинской помощи — 1 шт.
Спасательные круги — 5 шт.
«Конец Александрова» — 2 шт.
Спасательные жилеты — 5 шт.
Громкоговоритель — 1 шт.
Легководолазное снаряжение (ласты, маски) — 2 шт.
Противопожарный щит — 1 шт.
Приложение N 8
к Методическим рекомендациям
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО СОЗДАНИЮ, СОДЕРЖАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОБЩЕСТВЕННЫХ СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ
Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ, «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, постановлениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными документами.
Методические рекомендации предназначены для органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее — орган управления по делам ГОЧС) при работе с общественными аварийно-спасательными формированиями, созданными по инициативе граждан в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в целях принятия участия в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
1. Основные понятия
1.1. Аварийно-спасательное формирование — это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
1.2. Общественные аварийно-спасательные формирования (далее — ОАСФ) создаются общественными объединениями, уставной задачей которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
1.3. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
1.4. Общественное объединение создается по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц. В состав учредителей могут входить юридические лица — общественные объединения.
Решение о создании, формировании руководящих органов, об утверждении устава принимается на общем собрании (съезде, конференции).
С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным.
Создаваемые общественные объединения могут регистрироваться в органах юстиции и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
1.5. Организационно-правовыми формами общественных объединений являются: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.
1.6. Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений, образуя новые общественные объединения.
1.7. Для обеспечения выполнения уставных целей и задач общественные объединения, имеющие статус юридического лица, могут осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе культурно-просветительскую, издательскую, спортивно-оздоровительную, консультативную, правозащитную, юридическую, и иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
1.8. Спасатель-общественник — это гражданин, подготовленный и аттестованный на право ведения аварийно-спасательных работ, не являющийся сотрудником профессионального или членом нештатного аварийно-спасательного формирования.
2. Структура, оснащение, подготовка спасателей
общественного аварийно-спасательного формирования
2.1. Для выполнения своих уставных целей по участию в ликвидации чрезвычайных ситуаций общественное объединение самостоятельно определяет организационную структуру ОАСФ, его техническое оснащение, решает задачи по подготовке спасателей, их аттестации, созданию необходимой материально-технической базы за счет собственных финансовых средств. Типовая структура ОАСФ приведена в Приложении N 1. Типовой табель оснащения приведен в Приложении N 2.
2.2. Для получения свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях ОАСФ должно соответствовать следующим основным требованиям:
должно быть оснащено табельными техническими и транспортными средствами, обеспечивающими выполнение возложенных на него задач и функций по предупреждению и ликвидации ЧС;
должно иметь помещение и оборудование, обеспечивающее несение дежурства, надежную связь, систему оповещения личного состава, места для размещения транспорта, помещение для имущества (типовой перечень документации ОАСФ приведен в Приложении N 3);
не менее половины спасателей, принимающих непосредственное участие в ликвидации последствий ЧС, должны быть аттестованы на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с уставными задачами.
должно иметь учебно-материальную базу, позволяющую проводить все виды подготовки для обеспечения соответствующего уровня готовности к выполнению уставных задач.
2.3. Технические средства и транспорт, средства связи, помещения могут предоставляться ОАСФ его членами, приобретаться за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности, спонсорской помощи, а также передаваться ОАСФ по договору аренды различными организациями.
2.4. Начальное обучение спасателей ОАСФ осуществляется по единой на территории Российской Федерации Программе первоначальной подготовки спасателей, утвержденной на заседании Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке (протокол N 1 от 25.02.1999). Обучение проводится по трем предметам: медицинской, противопожарной и психологической подготовкам (114-часовой курс).
Повышение квалификации спасателей ОАСФ проводится по программам профессиональной подготовки спасателей МЧС России, других министерств и ведомств, а также путем приобретения ими дополнительных специальностей (например, газоэлектросварщик, стропальщик, водолаз и т.д.) в специализированных учебных заведениях.
Обучение спасателей ОАСФ может проводиться на учебно-материальной базе учебно-методических центров, в учебных заведениях министерств, ведомств, организаций.
Обучение спасателей ОАСФ в учебных заведениях МЧС России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Постановлениями Минтруда России от 29 июня 1994 г. N 51 «О нормах и порядке возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории Российской Федерации» и от 15 июня 1995 г. N 31 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Министерства труда Российской Федерации от 29 июня 1994 г. N 51».
В обучении спасателей ОАСФ по отдельным предметам (темам) подготовки могут принимать участие специалисты поисково-спасательных формирований МЧС России, профессиональных аварийно-спасательных формирований субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на добровольных началах или договорной основе.
По решению соответствующих должностных лиц спасатели-общественники и ОАСФ могут участвовать в тренировках, соревнованиях и учениях подразделений войск гражданской обороны и поисково-спасательных формирований МЧС России, профессиональных аварийно-спасательных формирований субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, проводимых по планам органов управления по делам ГОЧС.
Прохождение стажировок руководящего состава и спасателей ОАСФ в поисково-спасательных формированиях МЧС России, других аварийно-спасательных формированиях согласуется с должностными лицами этих формирований и не должно влиять на выполнение задач по предназначению.
2.5. Аттестация спасателей-общественников, а также ОАСФ производится в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей».
2.6. Организация данной работы возложена на Межведомственную комиссию, региональные, территориальные и ведомственные аттестационные комиссии. Перечень документов, представляемый для аттестации, содержится в «Квалификационных требованиях и методических рекомендациях по проведению аттестации АСС, АСФ и спасателей» (утверждены МАК 18.12.1997, протокол N 4).
ОАСФ допускается к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях только с момента получения свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ установленного образца.
2.7. ОАСФ, имеющее свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, подлежит обязательной регистрации.
2.8. Регистрацию ОАСФ установленным порядком осуществляют органы управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы управления при органах местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии со своими полномочиями.
При регистрации ОАСФ должно представить: копию устава, организационно-штатную структуру, ведомость укомплектования личным составом, схему оповещения, документы о наличии и состоянии оперативного транспорта, оборудования, снаряжения.
2.9. По согласованию с соответствующими должностными лицами ОАСФ добровольно может входить в состав резерва профессиональных аварийно-спасательных формирований.
3. Участие спасателей-общественников в мероприятиях,
проводимых в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
3.1. С момента создания ОАСФ может осуществлять свою деятельность в соответствии с уставными целями.
3.2. Для реализации уставных целей и задач в соответствии с действующим законодательством ОАСФ может принимать участие в мероприятиях:
по пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
организации различного масштаба слетов-соревнований «Школа безопасности», полевых лагерей «Юный спасатель»;
содействию приобретению гражданами практических навыков и умения пользоваться коллективными и индивидуальными средствами защиты;
проведению семинаров, консультаций по проблемам безопасности жизнедеятельности.
3.3. Свою деятельность ОАСФ может осуществлять самостоятельно или по согласованию совместно с другими общественными объединениями, организациями, профессиональными АСФ.
3.4. ОАСФ, спасатели-общественники добровольно могут участвовать в профилактических мероприятиях, проводимых поисково-спасательными формированиями МЧС России:
по обеспечению безопасности мест массового отдыха граждан, туристических маршрутов, их маркировке;
обеспечению безопасности туристических слетов, соревнований, других массовых мероприятий;
проведению занятий с детьми, учащимися, отдыхающими на турбазах по правилам поведения в экстремальных ситуациях.
4. Участие ОАСФ, спасателей-общественников в ликвидации
чрезвычайных ситуаций
4.1. Работа ОАСФ по участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций организуется и проводится на основании договоров и соглашений, заключенных между ОАСФ и органами управления по делам ГОЧС.
4.2. Привлечение ОАСФ к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых ими объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;
по решению общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью ОАСФ, на основе запроса федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций, на основе запроса руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4.3. Решение о привлечении ОАСФ (дежурной группы ОАСФ) к ликвидации чрезвычайной ситуации принимает зарегистрировавший его орган управления по делам ГОЧС.
В соответствии с разработанной схемой проводится оповещение ОАСФ и уточняется степень его готовности — количество спасателей ОАСФ, их экипировка и техническое оснащение, возможность работы в автономном режиме, время выезда на ликвидацию чрезвычайной ситуации. Порядок действий личного состава ОАСФ (дежурной группы ОАСФ) при получении сигналов о ЧС приведен в Приложении N 4.
4.4. По прибытии на место начальник ОАСФ обязан доложить о своем прибытии руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации.
Дальнейшую работу ОАСФ осуществляет под руководством руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации. Порядок действий ОАСФ (дежурной группы ОАСФ) приведен в Приложении N 5.
4.5. В связи с особым характером деятельности ОАСФ руководство им предполагает неукоснительное выполнение всеми его членами приказов и распоряжений, отдаваемых руководителем ОАСФ при их участии в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4.6. В случаях, когда действия ОАСФ, спасателей-общественников в зоне чрезвычайной ситуации не соответствуют условиям и порядку производства аварийно-спасательных и других неотложных работ, руководители ликвидации чрезвычайной ситуации обязаны отстранить их от участия в работах.
4.7. Взаимодействие ОАСФ с другими силами организуется в процессе постановки задач с участием представителей взаимодействующих сил.
4.8. Возмещение расходов на перевозку и размещение привлекаемых к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций ОАСФ, материально-техническое, финансовое и иное обеспечение, а также на оплату труда спасателей, выплату им вознаграждений, предоставление им дополнительно оплачиваемых отпусков, бесплатное медицинское обеспечение и выплаты по временной нетрудоспособности спасателям, пострадавшим при проведении указанных работ, производится в соответствии с договорами или из средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
4.9. Кроме выполнения работ, на проведение которых аттестованы спасатели-общественники, они могут участвовать (с их согласия) и в других мероприятиях по ликвидации чрезвычайной ситуации:
в разборке завалов, расчистке маршрутов движения техники (при наличии необходимого оборудования и создании условий безопасности);
сборе информации о нахождении людей в зоне чрезвычайной ситуации (опрос очевидцев):
поиске людей, пропавших без вести в условиях природной среды;
эвакуации пострадавшего населения;
мероприятиях по жизнеобеспечению пострадавшего населения (развертывание временных пунктов проживания, доставка воды, продуктов питания, медикаментов, уход за больными и престарелыми);
оказании помощи профессиональным АСФ в организации их жизнедеятельности на период проведения спасательных работ.
5. Учет ОАСФ и спасателей-общественников
5.1. Все ОАСФ и отдельные спасатели-общественники должны быть учтены при планировании мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Учет формирований и спасателей-общественников ведется:
— в соответствующих органах управления по делам ГОЧС;
— в профессиональных АСФ при включении ОАСФ, спасателей-общественников в состав их резерва.
6. Контроль готовности ОАСФ к действиям при ликвидации
чрезвычайных ситуаций
6.1. Контроль готовности ОАСФ к действиям при ликвидации чрезвычайных ситуаций производится органом управления по делам ГОЧС, а также региональными, территориальными, межведомственными аттестационными комиссиями.
Приложение 1
к Методическим рекомендациям
по созданию, содержанию
и организации деятельности
общественных спасательных
формирований
ТИПОВАЯ СТРУКТУРА ОБЩЕСТВЕННОГО СПАСАТЕЛЬНОГО ОТРЯДА
Начальник отряда.
Заместитель начальника отряда — командир группы.
Командир группы — инструктор «*».
Спасатель.
Водитель «**».
Кладовщик.
———————————
«*» Группа состоит из 5 чел., поэтому количество командиров групп зависит от количества спасателей.
«**» При наличии автомобиля.
Приложение 2
к Методическим рекомендациям
по созданию, содержанию
и организации деятельности
общественных спасательных
формирований
ТИПОВОЙ ТАБЕЛЬ ОСНАЩЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СПАСАТЕЛЬНОГО ОТРЯДА
┌───┬──────────────────────────────────────┬─────────┬───────────┐ │ N │ Наименование │ Единица │Количество │ │п/п│ материально-технических средств │измерения│ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │ │ Автомобили │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │1 │Аварийно-спасательный автомобиль │шт. │1 │ │ │типа "Газель", УАЗ │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │ │ Плавсредства │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │2 │Надувная резиновая лодка (2-местная) │шт. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │3 │Плот спасательный 6-местный │шт. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │4 │Жилет спасательный (пояс спасательный)│шт. │По кол-ву │ │ │ │ │спас. │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │ │ Средства связи │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │5 │Автомобильная радиостанция типа │ │ │ │ │"Стандарт" с платой С-4 │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │6 │Радиостанция переносная малогабаритная│компл. │Нач. отр., │ │ │(совместимая с автомобильной) │ │ком. групп │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │7 │ЗИП ремонтный │шт. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │ │ Вычислительная техника, оргтехника │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │8 │Калькулятор │шт. │2 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │9 │Магнитофон в комплекте с 10 кассетами │шт. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │10 │Электромегафон │шт. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │11 │Фотоаппарат │шт. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │ │ Спасательное электро-, пневмо-, │ │ │ │ │ гидро-, газорезательное оборудование │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │12 │Комплект гидравлического аварийно- │шт. │1 │ │ │спасательного инструмента типа │ │ │ │ │"Спрут", "Медведь" │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │13 │Электродрель │шт. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │14 │Электроножницы │шт. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │15 │Электропила │шт. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │16 │Электроперфоратор │шт. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │17 │Бензопила с набором цепей │шт. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │18 │Переносной электроагрегат бензиновый │шт. │1 │ │ │или дизельный - силовой на 2 - 8 кВт │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │19 │Удлинитель электрический (30 - 50 м) │шт. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │ │ Дополнительное оборудование и │ │ │ │ │ инструмент │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │20 │Набор слесарного инструмента │шт. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │21 │Набор столярного инструмента │шт. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │22 │Лента оградительная │м │50 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │23 │Подкладки деревянные │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │ │ Средства обнаружения пострадавших │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │24 │Бинокль, подзорная труба (30 кр.) │шт. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │ │ Вспомогательное оснащение │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │25 │Нож охотничий │шт. │По кол-ву │ │ │ │ │спас. │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │26 │Компас │шт. │-"- │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │27 │Лопата совковая │шт. │5 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │28 │Топор │шт. │5 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │29 │Пила поперечная двуручная │шт. │2 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │ │ Средства освещения │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │30 │Фонари индивидуальные электрические │шт. │По кол-ву │ │ │карманные │ │спас. │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │31 │Фонарь электрический, аккумуляторный │шт. │По кол. │ │ │групповой │ │групп │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │ │ Транспортировочные средства │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │32 │Рюкзак штурмовой. Объем 40 л │шт. │По кол-ву │ │ │ │ │спас. │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │33 │Мешок для транспортировки снаряжения. │шт. │1 │ │ │Объем 90 л │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │34 │Сумка полевая │шт. │Ком. групп │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │ │ Индивидуальное снаряжение спасателя │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │35 │Каска защитная │шт. │По кол-ву │ │ │ │ │спас. │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │36 │Респиратор │шт. │-"- │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │37 │Лопата пехотная, туристическая │шт. │5 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │38 │Рабочий летний комплект (х/б) │шт. │По кол-ву │ │ │ │ │спас. │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │39 │Рабочий зимний комплект (х/б) │шт. │-"- │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │40 │Перчатки рабочие │пар │-"- │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │41 │Рукавицы рабочие │пар │-"- │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │42 │Ботинки │пар │-"- │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │43 │Кроссовки специальные повышенной │пар │-"- │ │ │прочности │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │44 │Шапочка спортивная │шт. │-"- │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │45 │Футболки, комплект 3 шт. │компл. │-"- │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │ │ Средства жизнеобеспечения │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │46 │Палатка 6-местная │шт. │По кол. │ │ │ │ │групп │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │47 │Коврики теплоизолирующие │шт. │По кол-ву │ │ │ │ │спас. │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │48 │Мешок спальный │шт. │-"- │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │ │ Устройства для приготовления пищи │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │49 │Печь переносная газовая │шт. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │50 │Баллон газовый │шт. │2 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │51 │Примус │шт. │2 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │52 │Термос солдатский ранцевый, 10 л │шт. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │53 │Котелок, фляга армейские, котелок │компл. │По кол-ву │ │ │комбинированный │ │спас. │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │54 │Набор ведер │компл. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │55 │Емкости для приготовления пищи (набор)│компл. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │ │ Горноспасательное снаряжение │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │56 │Веревка статическая │м │100 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │57 │Веревка динамическая │м │150 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │58 │Репшнур │м │200 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │59 │Индивидуальная страховочная система │шт. │4 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │60 │Спусковое устройство типа "Петцель- │шт. │4 │ │ │стоп", восьмерка │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │61 │Зажимы типа жумар, кроль, шунт │шт. │8 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │62 │Карабины │шт. │20 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │63 │Ролики │шт. │6 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │64 │Косынка спасательная │шт. │2 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │ │ Медицинские средства и оборудование │ │ │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │65 │Медицинская укладка (коллективная) │шт. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │66 │Носилки складные медицинские │шт. │2 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │67 │Носилки ковшовые │шт. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │68 │Носилки "щит" с комплектом ремней │шт. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │69 │Иммобилизирующие вакуумные носилки │шт. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │70 │Шейный корсет │шт. │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │71 │Шина Крамера │шт. │2 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │72 │Шина Дитрикса │к-т │1 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │73 │Клеенка подкладная │шт. │3 │ ├───┼──────────────────────────────────────┼─────────┼───────────┤ │74 │Аптечка индивидуальная │шт. │По кол-ву │ │ │ │ │спас. │ └───┴──────────────────────────────────────┴─────────┴───────────┘
СОСТАВ И ОБОРУДОВАНИЕ ПОМЕЩЕНИЙ ОАСФ
(ОПЕРАТИВНОЙ ГРУППЫ ОАСФ)
Комната дежурного;
класс (помещение) для ОАСФ (оперативной группы ОАСФ);
спальное помещение (комната отдыха);
туалетная комната (душевая);
столовая;
кладовая для хранения аварийно-спасательного инструмента, оборудования и снаряжения;
помещение для сушки одежды, обуви, снаряжения;
место для стоянки дежурного транспорта (автомашин, плавсредств, мотонарт и т.п.).
При наличии кинологических расчетов:
помещение (типовой вольер) для содержания поисковых (минно-розыскных) собак;
помещение для хранения кинологического снаряжения и имущества.
В комнате дежурного должны быть:
технические средства автоматизации, связи и оповещения;
технические средства регистрации получаемой и передаваемой по средствам связи информации;
персональный компьютер с периферийными устройствами;
карта (план-схема) зоны ответственности ОАСФ;
доска документации;
папки с документацией;
справочная литература.
Приложение 3
к Методическим рекомендациям
по созданию, содержанию
и организации деятельности
общественных спасательных
формирований
ТИПОВОЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОАСФ
Журналы
Журнал приема и сдачи дежурства, документации, имущества, техники, оборудования.
Журнал учета текущей информации (для черновых записей).
Журнал учета входящих сигналов, распоряжений.
Журнал учета исходящих сигналов, распоряжений.
Журнал учета аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Журнал учета выхода и возвращения автотранспорта.
Журнал учета инструктажей по правилам и мерам техники безопасности.
Журнал учета ежедневного прогноза погоды.
Журнал учета групп туристов (по необходимости).
Журнал учета и выдачи радиостанций (при необходимости).
Инструкции
Инструкции по противопожарной безопасности.
Планы и Инструкции по взаимодействию с дежурными, аварийными службами, предприятиями, организациями при ликвидации ЧС.
Инструкции по охране труда при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Инструкции дежурного.
Инструкция по приему и сдачи дежурства.
Должностные обязанности личного состава дежурной смены.
Инструкции (наставления, руководства, алгоритмы действий) для наиболее вероятных ЧС.
Другая документация
График несения дежурства дежурными и личным составом ОАСФ.
Папка нарядов на службу.
Папка путевых листов.
План и схема оповещения и сбора личного состава ОАСФ.
Список адресов и телефонов сотрудников ОАСФ.
Список адресов и телефонов должностных лиц органов власти, организаций, предприятий, служб.
Карта (план-схема) зоны ответственности ОАСФ.
Крупномасштабная карта района дислокации ОАСФ.
Список личного состава, техники, оборудования, снаряжения ОАСФ.
Приложение 4
к Методическим рекомендациям
по созданию, содержанию
и организации деятельности
общественных спасательных
формирований
ДЕЙСТВИЯ ЛИЧНОГО СОСТАВА ОАСФ (ДЕЖУРНОЙ ГРУППЫ)
ПРИ ПОЛУЧЕНИИ СИГНАЛА О ЧС
Порядок действий дежурного ОАСФ при получении сообщения
(информации) о чрезвычайной ситуации
1. Принять сообщение с максимально полной и точной информацией:
что произошло (вид, характер и масштаб ЧС);
где произошло (территория, район, место, характерные ориентиры);
когда произошло (дата, точное время);
с кем произошло (конкретное или возможное количество пострадавших);
кто передал сообщение (Ф.И.О., место работы, должность, номер телефона, адрес);
поддерживать связь (по возможности) с информатором, с его помощью руководить действиями участников ЧС (либо граждан, принимающих участие в локализации, ликвидации ЧС) до прибытия дежурной смены (оперативной группы) АСФ;
проверить достоверность полученного сообщения.
2. Доложить о поступившем сигнале руководителю ОАСФ (командиру дежурной группы).
3. В зависимости от вида, характера и масштаба ЧС:
оповестить (привлечь) соответствующие оперативные службы (скорая помощь, милиция и т.п.); принять меры (при необходимости) к наращиванию сил и средств, руководствуясь Инструкцией по оповещению и сбору оперативного состава ОАСФ.
4. Информировать о ЧС и принимаемых мерах оперативного дежурного ГУ (У) по делам ГОЧС.
5. Поддерживать связь и обмен информацией с ОАСФ (дежурной группой), убывшей на место ЧС.
6. Всю информацию и действия регистрировать в специальных журналах.
Порядок действий руководителя ОАСФ (командира дежурной
группы) при получении сообщения (информации)
о чрезвычайной ситуации
Получив сообщение от дежурного о ЧС, руководитель ОАСФ (командир дежурной группы) обязан:
1. Проанализировать информацию о ЧС и по возможности определить:
характер ЧС;
время возникновения ЧС;
местонахождение объекта ЧС;
обстановку в районе ЧС;
необходимые силы и средства для ведения АСР;
место и роль смены в выполнении задачи с учетом состояния и возможностей смены;
кому в оперативное подчинение поступает смена;
какие подразделения (представители) министерств, ведомств, предприятий, организаций и в каком количестве дополнительно привлекаются;
с кем необходимо организовать взаимодействие при выполнении задачи;
маршрут движения к объекту ЧС;
вопросы жизнеобеспечения участников ПСР с учетом времени года, суток, погодных условий.
2. Поставить задачу ОАСФ (дежурной группе) (информировать личный состав дежурной смены о полученной задаче). Личному составу сообщается:
о характере, местонахождении, времени ЧС;
об обстановке в районе ЧС;
о времени выезда на ЧС;
об используемом транспорте;
о маршруте движения;
о форме одежды, экипировке, оборудовании, снаряжении, средствах связи;
о том, какие подразделения (представители) министерств, ведомств, предприятий, организаций дополнительно привлекаются и в каком количестве;
о порядке взаимодействия с ними;
о времени выхода на связь, сигналах.
3. Отдать необходимые распоряжения личному составу ОАСФ (дежурной группы) по подготовке транспортных средств, оборудования, снаряжения к выезду.
4. Проверить готовность личного состава ОАСФ (дежурной группы), технических средств, оборудования, снаряжения и дать команду на выдвижение в район ЧС и ведение АСДНР.
Действия личного состава ОАСФ (дежурной группы)
При получении команды на выезд спасатели действуют в соответствии со своими обязанностями в составе ОАСФ (дежурной группы) и полученными распоряжениями.
Водитель оперативного транспортного средства определяет оптимальный маршрут движения к месту ЧС.
Личный состав ОАСФ (дежурной группы) должен иметь при себе удостоверения на право проведения АСР (удостоверение спасателя). Данный документ позволяет осуществлять беспрепятственный проход через оцепление правоохранительных органов в зону или к месту ЧС.
Спасатели резервных групп при получении команды о прибытии в ОАСФ должны следовать к заранее определенному месту сбора.
По прибытии в расположение ОАСФ они действуют по распоряжению руководителя ОАСФ (командира дежурной группы).
Приложение 5
к Методическим рекомендациям
по созданию, содержанию
и организации деятельности
общественных спасательных
формирований
ДЕЙСТВИЯ ОАСФ (ДЕЖУРНОЙ ГРУППЫ) ПРИ ПРОВЕДЕНИИ АСР
Аварийно-спасательные работы начинаются с момента выезда ОАСФ (дежурной группы) на место ЧС.
По прибытии ОАСФ (дежурной группы) на место ЧС, где уже организованы аварийно-спасательные работы, руководитель ОАСФ (командир дежурной группы) поступает в распоряжение руководителя АСР (штаба руководства).
О своем прибытии в район ЧС руководитель ОАСФ (командир дежурной группы) докладывает руководителю АСР (начальнику штаба руководства).
Доклад должен содержать следующую информацию:
наименование, принадлежность ОАСФ (дежурной группы);
сведения о том, кто является старшим;
количество прибывших спасателей;
возможности ОАСФ (группы) по ведению АСР;
наличие снаряжения, аварийно-спасательного оборудования;
наличие средств связи;
состояние экипировки;
возможность автономного выполнения задачи;
наличие приборов поиска;
наличие кинологических расчетов.
При получении задачи от руководителя АСР руководитель ОАСФ (командир дежурной группы) должен уточнить:
место ведения работ (направление, объект, участок разведки и работ);
время начала и продолжительность работ, время питания спасателей;
выделяемые частоты и каналы связи, позывные;
в чье непосредственное подчинение поступает смена;
с кем организовать взаимодействие;
направление сосредоточения основных усилий;
какие дополнительные силы и средства придаются смене.
Кроме того, необходимо узнать, где располагаются:
места стоянки аварийно-спасательных машин;
резерв сил;
пункты сортировки пострадавших, идентификации погибших, сбора документов;
пункты оказания медицинской помощи;
пункт питания;
места обогрева и отдыха спасателей.
В ходе работ на объекте, участке руководитель ОАСФ (дежурной группы) должен:
организовать АСР;
руководить сменой при проведении АСР;
руководить приданными силами и средствами;
организовать взаимодействие с другими силами;
докладывать руководителю АСР о возникших проблемах;
обеспечивать выполнение требований безопасности при ведении АСР;
организовать сменную работу и наращивание сил;
организовать своевременное питание и отдых спасателей.
По прибытии ОАСФ (дежурной группы) на место ЧС первой руководитель ОАСФ (командир дежурной группы) принимает на себя полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и исполняет их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций.
В этот период руководитель ОАСФ (командир дежурной группы) должен принять все меры по организации аварийно-спасательных работ имеющимися силами и средствами.
Необходимо:
1. Определить:
наиболее вероятные направления (зоны) поиска пострадавших;
оптимальные пути подхода спасателей и техники к месту проведения АСР;
методы и средства поиска, деблокирования и эвакуации пострадавших;
пункты (места) сбора пострадавших;
время проведения АСР;
место временного лагеря спасателей (при необходимости);
посадочные площадки для вертолета (при необходимости).
2. Составить план проведения ПСР (скорректировать первоначальный план).
3. Принять решение о необходимости привлечения дополнительных сил и средств.
4. Сообщить оперативному дежурному органа управления по делам ГОЧС об обстановке и потребности в силах и средствах.
5. Начать работы по поиску, деблокированию и эвакуации пострадавших:
распределить силы и средства в соответствии с намеченным планом работ;
поставить задачи перед личным составом смены;
провести инструктаж по мерам безопасности;
координировать действия спасателей;
организовать взаимодействие с местными органами государственной власти, службами, организациями, предприятиями;
принимать решения о временном или окончательном прекращении работ.
6. Организовать жизнедеятельность спасателей.
При необходимости разбивается временный лагерь и организуется сменная работа спасателей. В зависимости от обстановки организуется питание, обогрев, отдых спасателей. В жаркий период времени необходимо обеспечить регулярную доставку спасателям воды.
Приложение N 9
к Методическим рекомендациям
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ И РАСХОДОВ, НЕОБХОДИМЫХ
ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ, СОГЛАСНО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 Г. N 131-ФЗ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
┌─────────────┬───────┬─────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐ │Статьи и пун-│Муници-│Полномо- │ Мероприятия и расходы, │ │кты Федераль-│пальные│чия │ необходимые для реализации данных полномочий │ │ного закона │образо-│ │ │ │от 06.10.2003│вания │ │ │ │N 131-ФЗ │ │ │ │ │29.12.2004) │ │ │ │ ├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Статья 16, │Город- │Участие в│1. Осуществляют подготовку и поддержание в состоянии го-│ │пункт 8 │ские │предупре-│товности необходимых сил и средств для защиты населения │ │ │округа │ждении и │и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучения населе- │ │ │ │ликвида- │ния способам защиты и действиям в этих ситуациях. │ │ │ │ции пос- │2. Принимают решение о проведении эвакуационных меропри-│ │ │ │ледствий │ятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их │ │ │ │чрезвы- │проведение. │ │ │ │чайных │3. Осуществляют в установленном порядке сбор и обмен ин-│ │ │ │ситуаций │формацией в области защиты населения и территорий от ЧС,│ │ │ │в грани- │обеспечивают своевременное оповещение и информирование │ │ │ │цах го- │населения об угрозе возникновения ЧС. │ │ │ │родского │4. Осуществляют финансирование мероприятий в области за-│ │ │ │округа │щиты населения и территорий от ЧС. │ │ │ │ │5. Создают резервы финансовых и материальных ресурсов │ │ │ │ │для ликвидации ЧС. │ │ │ │ │6. Организуют и проводят аварийно-спасательные и другие │ │ │ │ │неотложные работы. │ │ │ │ │7. Содействуют устойчивому функционированию организации │ │ │ │ │ЧС. │ │ │ │ │8. Создают при органах местного самоуправления постоянно│ │ │ │ │действующие органы управления, специально уполномоченные│ │ │ │ │на решение задач в области защиты населения и террито- │ │ │ │ │рий от ЧС │ ├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Статья 15, │Муници-│Участие │1. Осуществляют подготовку и поддержание в состоянии │ │пункт 7 │пальные│в предуп-│готовности необходимых сил и средств для защиты населе- │ │ │районы │реждении │ния и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучения на- │ │ │ │и ликви- │селения способам защиты и действиям в этих ситуациях. │ │ │ │дации по-│2. Принимают решение о проведении эвакуационных меропри-│ │ │ │следствий│ятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведе- │ │ │ │чрезвы- │ние. │ │ │ │чайных │3. Осуществляют в установленном порядке сбор и обмен ин-│ │ │ │ситуаций │формацией в области защиты населения и территорий от ЧС,│ │ │ │ │обеспечивают своевременное оповещение и информирование │ │ │ │ │населения об угрозе возникновения ЧС. │ │ │ │ │4. Осуществляют финансирование мероприятий в области за-│ │ │ │ │щиты населения и территорий от ЧС. │ │ │ │ │5. Создают резервы финансовых и материальных ресурсов │ │ │ │ │для ликвидации ЧС. │ │ │ │ │6. Организуют и проводят аварийно-спасательные и другие │ │ │ │ │неотложные работы. │ │ │ │ │7. Содействуют устойчивому функционированию организаций │ │ │ │ │в ЧС. │ │ │ │ │8. Создают при органах местного самоуправления постоянно│ │ │ │ │действующие органы управления, специально уполномоченные│ │ │ │ │на решение задач в области защиты населения и территорий│ │ │ │ │от ЧС │ ├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │ │в том │ │ │ │ │числе │ │ │ ├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Статья 14, │Город- │Участие в│1. Осуществляют подготовку и поддержание в состоянии го-│ │пункт 8 │ские и │предупре-│товности необходимых сил и средств для защиты населения │ │ │сельс- │ждении и │и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучения населе- │ │ │кие по-│ликвида- │ния способам защиты и действиям в этих случаях. │ │ │селения│ции пос- │2. Принимают решение о проведении эвакуационных меропри-│ │ │ │ледствий │ятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их │ │ │ │чрезвы- │проведение. │ │ │ │чайных │3. Осуществляют в установленном порядке сбор и обмен │ │ │ │ситуаций │информацией в области защиты населения и территорий от │ │ │ │на терри-│ЧС, обеспечивают своевременное оповещение и информирова-│ │ │ │тории му-│ние населения об угрозе возникновения ЧС. │ │ │ │ниципаль-│4. Организуют и проводят аварийно-спасательные и другие │ │ │ │ного │неотложные работы. │ │ │ │района │5. Содействуют устойчивому функционированию организаций │ │ │ │ │в ЧС │ └─────────────┴───────┴─────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
┌─────────────┬───────┬─────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐ │Статьи и пун-│Муници-│Полномо- │ Мероприятия и расходы, │ │кты Федераль-│пальные│чия │ необходимые для реализации данных полномочий │ │ного закона │образо-│ │ │ │от 06.10.2003│вания │ │ │ │N 131-ФЗ │ │ │ │ │29.12.2004) │ │ │ │ ├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Статья 16, │Город- │Обеспече-│1. Нормативное правовое регулирование и осуществление │ │пункт 10 │ские │ние пер- │государственных мер в области пожарной безопасности. │ │ │округа │вичных │2. Создание пожарной охраны и организация ее │ │ │ │мер по- │деятельности. │ │ │ │жарной │3. Разработка и осуществление мер пожарной безопасности.│ │ │ │безопас- │4. Реализация прав, обязанностей и ответственности в об-│ │ │ │ности в │ласти пожарной безопасности. │ │ │ │границах │5. Проведение противопожарной пропаганды и обучение ме- │ │ │ │городско-│рам пожарной безопасности. │ │ │ │го округа│6. Содействие деятельности добровольных пожарных, при- │ │ │ │ │влечение населения к обеспечению пожарной безопасности. │ │ │ │ │7. Научно-техническое обеспечение пожарной │ │ │ │ │безопасности. │ │ │ │ │8. Информационное обеспечение в области пожарной │ │ │ │ │безопасности. │ │ │ │ │9. Осуществление государственного пожарного надзора и │ │ │ │ │других контрольных функций по обеспечению пожарной │ │ │ │ │безопасности. │ │ │ │ │10. Производство пожарно-технической продукции. │ │ │ │ │11. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной│ │ │ │ │безопасности. │ │ │ │ │12. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных │ │ │ │ │работ. │ │ │ │ │13. Учет пожаров и их последствия. │ │ │ │ │14. Установка особого противопожарного режима │ ├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │ │Муници-│Обеспече-│1. Нормативное правовое регулирование и осуществление │ │ │пальные│ние │государственных мер в области пожарной безопасности. │ │ │районы │первичных│2. Создание пожарной охраны и организация ее │ │ │ │мер по- │деятельности. │ │ │ │жарной │3. Разработка и осуществление мер пожарной безопасности.│ │ │ │безопас- │4. Реализация прав, обязанностей и ответственности в │ │ │ │ности в │области пожарной безопасности. │ │ │ │границах │5. Проведение противопожарной пропаганды и обучение ме- │ │ │ │муници- │рам пожарной безопасности. │ │ │ │пального │6. Содействие деятельности добровольных пожарных, прив- │ │ │ │района │лечение населения к обеспечению пожарной безопасности. │ │ │ │ │7. Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности.│ │ │ │ │8. Информационное обеспечение в области пожарной │ │ │ │ │безопасности. │ │ │ │ │9. Осуществление государственного пожарного надзора и │ │ │ │ │других контрольных функций по обеспечению пожарной │ │ │ │ │безопасности. │ │ │ │ │10. Производство пожарно-технической продукции. │ │ │ │ │11. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной│ │ │ │ │безопасности. │ │ │ │ │12. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных │ │ │ │ │работ. │ │ │ │ │13. Учет пожаров и их последствий. │ │ │ │ │14. Установка особого противопожарного режима │ ├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │ │в том │ │ │ │ │числе │ │ │ ├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Статья 14, │Город- │Обеспече-│1. Создание пожарной охраны и организация ее │ │пункт 9 │ские и │ние пер- │деятельности. │ │ │сельс- │вичных │2. Разработка и осуществление мер пожарной безопасности.│ │ │кие по-│мер по- │3. Реализация прав, обязанностей и ответственности в │ │ │селения│жарной │области пожарной безопасности. │ │ │ │безопас- │4. Проведение противопожарной пропаганды и обучение │ │ │ │ности в │мерам пожарной безопасности. │ │ │ │границах │5. Содействие деятельности добровольных пожарных, при- │ │ │ │населен- │влечение населения к обеспечению пожарной безопасности. │ │ │ │ных пунк-│6. Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности.│ │ │ │тов │7. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной │ │ │ │ │безопасности. │ │ │ │ │8. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных │ │ │ │ │работ. │ │ │ │ │9. Учет пожаров и их последствий │ └─────────────┴───────┴─────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘
ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА
┌─────────────┬───────┬─────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐ │Статьи и пун-│Муници-│Полномо- │ Мероприятия и расходы, │ │кты Федераль-│пальные│чия │ необходимые для реализации данных полномочий │ │ного закона │образо-│ │ │ │от 06.10.2003│вания │ │ │ │N 131-ФЗ │ │ │ │ │29.12.2004) │ │ │ │ ├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Статья 16, │Город- │Организа-│1. Создание и содержание городских запасных пунктов уп- │ │пункт 28 │ские │ция и │равления муниципальных образований и загородных зон раз-│ │ │округа │осуществ-│мещения городов, отнесенных к группам по гражданской │ │ │ │ление ме-│обороне. │ │ │ │роприятий│2. Оборудование противорадиационных укрытий для пунктов │ │ │ │по граж- │управлений администраций городов, не отнесенных к груп- │ │ │ │данской │пам по гражданской обороне. │ │ │ │обороне, │3. Приобретение для организаций и работников бюджетной │ │ │ │защите │сферы средств индивидуальной защиты, приборов радиацион-│ │ │ │населения│ной, химической разведки и дозиметрического контроля, │ │ │ │и терри- │индивидуальных средств медицинской защиты, средств связи│ │ │ │торий го-│и оповещения. │ │ │ │родского │4. Содержание защитных сооружений для нетранспортабель- │ │ │ │округа от│ных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, │ │ │ │чрезвы- │расположенных в зонах возможных сильных разрушений, а │ │ │ │чайных │также обслуживающего их медицинского персонала. │ │ │ │ситуаций │5. Совершенствование и поддержание в состоянии постоян- │ │ │ │природно-│ной боевой готовности технических систем управления │ │ │ │го и тех-│гражданской обороны и местных систем оповещения населе- │ │ │ │ногенного│ния городского округа │ │ │ │характе- │ │ │ │ │ра, вклю-│ │ │ │ │чая под- │ │ │ │ │держку в │ │ │ │ │состоянии│ │ │ │ │постоян- │ │ │ │ │ной го- │ │ │ │ │товности │ │ │ │ │к исполь-│ │ │ │ │зованию │ │ │ │ │систем │ │ │ │ │оповеще- │ │ │ │ │ния насе-│ │ │ │ │ления об │ │ │ │ │опаснос- │ │ │ │ │ти, объ- │ │ │ │ │ектов │ │ │ │ │гражданс-│ │ │ │ │кой обо- │ │ │ │ │роны, со-│ │ │ │ │здание и │ │ │ │ │содержа- │ │ │ │ │ние в це-│ │ │ │ │лях граж-│ │ │ │ │данской │ │ │ │ │обороны │ │ │ │ │запасов │ │ │ │ │матери- │ │ │ │ │ально- │ │ │ │ │техничес-│ │ │ │ │ких, про-│ │ │ │ │довольст-│ │ │ │ │венных, │ │ │ │ │медицинс-│ │ │ │ │ких и │ │ │ │ │иных │ │ │ │ │средств │ │ ├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Статья 15, │Муници-│Организа-│1. Оборудование противорадиационных укрытий для пунктов │ │пункт 21 │пальные│ция и │управлений администраций городов, не отнесенных к груп- │ │ │районы │осуществ-│пам по гражданской обороне. │ │ │ │ление ме-│2. Приобретение для организаций и работников бюджетной │ │ │ │роприятий│сферы средств индивидуальной защиты, приборов радиацион-│ │ │ │по граж- │ной, химической разведки и дозиметрического контроля, │ │ │ │данской │индивидуальных средств медицинской защиты, средств связи│ │ │ │обороне, │и оповещения. │ │ │ │защите │3. Совершенствование и поддержание в состоянии постоян- │ │ │ │населения│ной боевой готовности технических систем управления гра-│ │ │ │и терри- │жданской обороны и местных систем оповещения населения │ │ │ │тории го-│городского округа │ │ │ │родского │ │ │ │ │округа от│ │ │ │ │чрезвы- │ │ │ │ │чайных │ │ │ │ │ситуаций │ │ │ │ │природно-│ │ │ │ │го и тех-│ │ │ │ │ногенного│ │ │ │ │характера│ │ ├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │ │в том │ │ │ │ │числе │ │ │ ├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Статья 14, │Город- │Организа-│1. Оборудование противорадиационных укрытий для пунктов │ │пункт 23 │ские и │ция и │управлений администраций городов, не отнесенных к груп- │ │ │сельс- │осуществ-│пам по гражданской обороне. │ │ │кие по-│ление ме-│2. Приобретение для организаций и работников бюджетной │ │ │селения│роприятий│сферы средств индивидуальной защиты, приборов радиацион-│ │ │ │по граж- │ной, химической разведки и дозиметрического контроля, │ │ │ │данской │индивидуальных средств медицинской защиты, средств связи│ │ │ │обороне, │и оповещения. │ │ │ │защите │3. Совершенствование и поддержание в состоянии постоян- │ │ │ │населения│ной боевой готовности технических систем управления │ │ │ │и терри- │гражданской обороны и местных систем оповещения населе- │ │ │ │тории го-│ния городского округа │ │ │ │родского │ │ │ │ │округа от│ │ │ │ │чрезвы- │ │ │ │ │чайных │ │ │ │ │ситуаций │ │ │ │ │природно-│ │ │ │ │го и тех-│ │ │ │ │ногенного│ │ │ │ │характера│ │ └─────────────┴───────┴─────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘
АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ
┌─────────────┬───────┬─────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐ │Статьи и пун-│Муници-│Полномо- │ Мероприятия и расходы, │ │кты Федераль-│пальные│чия │ необходимые для реализации данных полномочий │ │ного закона │образо-│ │ │ │от 06.10.2003│вания │ │ │ │N 131-ФЗ │ │ │ │ │29.12.2004) │ │ │ │ ├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Статья 16, │Город- │Создание,│1. Поддержание органов управления, сил и средств аварий-│ │пункт 29 │ские │содержа- │но-спасательных формирований в постоянной готовности к │ │ │округа │ние и ор-│выдвижению в зоны ЧС и проведению работ по ликвидации │ │ │ │ганизация│ЧС. │ │ │ │деятель- │2. Контроль за готовностью обслуживаемых объектов и тер-│ │ │ │ности │риторий к проведению на них работ по ликвидации ЧС. │ │ │ │аварийно-│3. Ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или террито- │ │ │ │спаса- │риях. │ │ │ │тельных │4. Участие в разработке планов предупреждения и ликвида-│ │ │ │служб и │ции ЧС на обслуживаемых объектах и территориях, планов │ │ │ │(или) │взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и │ │ │ │аварийно-│территориях. │ │ │ │спаса- │5. Участие в подготовке решений по созданию, размещению,│ │ │ │тельных │определению номенклатурного состава, объемов резервов │ │ │ │формиро- │материальных ресурсов для ликвидации ЧС. │ │ │ │ваний на │6. Пропаганда знаний в области защиты населения террито-│ │ │ │террито- │рий от ЧС, участие в подготовке населения и работников │ │ │ │рии го- │организаций к действиям в условиях ЧС. │ │ │ │родского │7. Участие в разработке нормативных документов по вопро-│ │ │ │округа │сам организации и проведения аварийно-спасательных и │ │ │ │ │неотложных работ. │ │ │ │ │8. Выработка предложений органам государственной власти │ │ │ │ │по вопросам правового и технического обеспечения дея- │ │ │ │ │тельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спаса- │ │ │ │ │тельных формирований, социальной защиты спасателей и │ │ │ │ │других работников аварийно-спасательных формирований │ ├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │ │Муници-│Создание,│1. Поддержание органов управления, сил и средств аварий-│ │ │пальные│содержа- │но-спасательных формирований в постоянной готовности к │ │ │районы │ние и ор-│выдвижению в зоны ЧС и проведению работ по ликвидации │ │ │ │ганизация│ЧС. │ │ │ │деятель- │2. Контроль за готовностью обслуживаемых объектов и тер-│ │ │ │ности │риторий к проведению на них работ по ликвидации ЧС. │ │ │ │аварийно-│3. Ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или террито- │ │ │ │спаса- │риях. │ │ │ │тельных │4. Участие в разработке планов предупреждения и ликвида-│ │ │ │служб и │ции ЧС на обслуживаемых объектах и территориях, планов │ │ │ │(или) │взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и │ │ │ │аварийно-│территориях. │ │ │ │спаса- │5. Участие в подготовке решений по созданию, размещению,│ │ │ │тельных │определению номенклатурного состава, объемов резервов │ │ │ │формиро- │материальных ресурсов для ликвидации ЧС. │ │ │ │ваний на │6. Пропаганда знаний в области защиты населения террито-│ │ │ │террито- │рий от ЧС, участие в подготовке населения и работников │ │ │ │рии го- │организаций к действиям в условиях ЧС. │ │ │ │родского │7. Участие в разработке нормативных документов по вопро-│ │ │ │округа │сам организации и проведения аварийно-спасательных и │ │ │ │ │неотложных работ. │ │ │ │ │8. Выработка предложений органам государственной власти │ │ │ │ │по вопросам правового и технического обеспечения дея- │ │ │ │ │тельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спаса- │ │ │ │ │тельных формирований, социальной защиты спасателей и │ │ │ │ │других работников аварийно-спасательных формирований │ ├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │ │в том │ │ │ │ │числе │ │ │ ├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Статья 14, │Город- │Организа-│1. Поддержание органов управления, сил и средств аварий-│ │пункт 24 │ские и │ция и │но-спасательных формирований в постоянной готовности к │ │ │сельс- │осуществ-│выдвижению в зоны ЧС и проведение работ по ликвидации │ │ │кие по-│ление ме-│ЧС. │ │ │селения│роприятий│2. Контроль за готовностью обслуживаемых объектов и тер-│ │ │ │по граж- │риторий к проведению на них работ по ликвидации ЧС. │ │ │ │данской │3. Ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или террито- │ │ │ │обороне, │риях. │ │ │ │защите │4. Участие в разработке планов предупреждения и ликвида-│ │ │ │населения│ции ЧС на обслуживаемых объектах и территориях, планов │ │ │ │и терри- │взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и │ │ │ │тории го-│территориях. │ │ │ │родского │5. Участие в подготовке решений по созданию, размещению,│ │ │ │округа от│определению номенклатурного состава, объемов резервов │ │ │ │чрезвы- │материальных ресурсов для ликвидации ЧС. │ │ │ │чайных │6. Пропаганда знаний в области защиты населения и терри-│ │ │ │ситуаций │торий от ЧС, участие в подготовке населения и работников│ │ │ │природно-│организаций к действиям в условиях ЧС. │ │ │ │го и тех-│7. Участие в разработке нормативных документов по вопро-│ │ │ │ногенного│сам организации и проведения аварийно-спасательных и не-│ │ │ │характера│отложных работ │ └─────────────┴───────┴─────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
┌─────────────┬───────┬─────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐ │Статьи и пун-│Муници-│Полномо- │ Мероприятия и расходы, │ │кты Федераль-│пальные│чия │ необходимые для реализации данных полномочий │ │ного закона │образо-│ │ │ │от 06.10.2003│вания │ │ │ │N 131-ФЗ │ │ │ │ │29.12.2004) │ │ │ │ ├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Статья 16, │Город- │Осуществ-│1. Содержание спасательных станций и постов (находящихся│ │пункт 32 │ские │ление ме-│в собственности муниципальных образований), в том числе:│ │ │округа │роприятий│- приобретение и содержание катеров, моторных и весель- │ │ │ │по обес- │ных лодок │ │ │ │печению │- снаряжение спасателей и водолазного оборудования │ │ │ │безопас- │- оплата труда спасателей. │ │ │ │ности лю-│2. Оборудование и подготовка к безопасной эксплуатации │ │ │ │дей на │мест массового отдыха людей на водных объектах (пляжей) │ │ │ │водных │ │ │ │ │объектах,│ │ │ │ │охране их│ │ │ │ │жизни и │ │ │ │ │здоровья │ │ ├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Статья 15, │Муници-│Осуществ-│1. Содержание спасательных станций и постов (находящихся│ │пункт 24 │пальные│ление ме-│в собственности муниципальных образований), в том числе:│ │ │районы │роприятий│- приобретение и содержание катеров, моторных и весель- │ │ │ │по обес- │ных лодок │ │ │ │печению │- снаряжение спасателей и водолазного оборудования │ │ │ │безопас- │- оплата труда спасателей. │ │ │ │ности лю-│2. Оборудование и подготовка к безопасной эксплуатации │ │ │ │дей на │мест массового отдыха людей на водных объектах (пляжей) │ │ │ │водных │ │ │ │ │объектах,│ │ │ │ │охране их│ │ │ │ │жизни и │ │ │ │ │здоровья │ │ ├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │ │в том │ │ │ │ │числе │ │ │ ├─────────────┼───────┼─────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Статья 14, │Город- │Осуществ-│1. Содержание спасательных станций и постов (находящих- │ │пункт 26 │ские и │ление ме-│ся в собственности муниципальных образований), в том │ │ │сельс- │роприятий│числе: │ │ │кие по-│по обес- │- приобретение и содержание катеров, моторных и весель- │ │ │селения│печению │ных лодок │ │ │ │безопас- │- снаряжение спасателей и водолазного оборудования │ │ │ │ности лю-│- оплата труда спасателей. │ │ │ │дей на │2. Оборудование и подготовка к безопасной эксплуатации │ │ │ │водных │мест массового отдыха людей на водных объектах (пляжей) │ │ │ │объектах,│ │ │ │ │охране их│ │ │ │ │жизни и │ │ │ │ │здоровья │ │ └─────────────┴───────┴─────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘
Методика расчета потребности в финансовых средствах
на обеспечение мероприятий, необходимых для реализации
полномочий в области предупреждения и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций
в муниципальном образовании
N = [(S + S ) / F] (тыс. р.), общ пчс лчс где: N - затраты на 1 чел. муниципального образования со общ средней степенью риска возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий; S - сумма затрат на ликвидацию ЧС муниципального пчс образования со средней степенью риска возникновения чрезвычайной ситуации; S - сумма затрат на ликвидацию ЧС муниципального лчс образования со средней степенью риска ликвидации чрезвычайной ситуации; F - численность населения. Кроме того, применяют следующие коэффициенты: К ... = 1,1 - повышающий коэффициент затрат на 1 чел. 1 муниципального образования, в котором степень риска возникновения чрезвычайной ситуации выше средней в период весеннего половодья; К ... = 1,2 - повышающий коэффициент затрат на 1 чел. 2 муниципального образования, в котором степень риска возникновения чрезвычайной ситуации выше средней в пожароопасный период.
Методика расчета потребности в финансовых средствах
на обеспечение мероприятий, необходимых для реализации
полномочий в области гражданской обороны
в муниципальном образовании
N = [SUM альфа + SUM гамма + SUM q + SUM f + * (SUM бета) ] / SUM n (тыс. р.), где: N - средние затраты на одного жителя муниципального образования; SUM альфа - сумма затрат, необходимая муниципальному образованию для восстановления и поддержания в постоянной готовности пунктов управления; SUM гамма - сумма затрат, необходимая муниципальному образованию для приобретения имущества гражданской обороны, в том числе противогазов ГП-7; SUM q - сумма затрат, необходимая муниципальному образованию для проведения учений, тренировок по гражданской обороне; SUM f - сумма затрат, необходимая муниципальному образованию для совершенствования и поддержания в постоянной готовности местной системы оповещения населения; * SUM бета - сумма затрат, необходимая муниципальному образованию для восстановления и поддержания в постоянной готовности защитных сооружений для категорированных городов; SUM n - численность населения.
Методика расчета потребности в финансовых средствах
на обеспечение мероприятий, необходимых для реализации
полномочий в области пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах в муниципальном образовании
N = [(SUM N + SUM N + SUM N ) / SUM N ] K (тыс. р.),
1 на пс в ч
где:
N - затраты на первичные меры пожарной безопасности на 1 чел.
1
в год;
SUM N - затраты на наглядную агитацию и пропаганду;
на
SUM N = К С, К - количество щитов наглядной агитации; С -
на щ щ
стоимость одного щита;
SUM N - затраты на первоначальные средства пожаротушения
пс
(определяются расчетным путем);
SUM N - затраты на сооружение пожарных водоемов (определяются
в
расчетным путем);
К - поправочный коэффициент, учитывающий уровень
пожароопасности муниципального образования;
SUM N - численность населения.
ч
N = [(SUM A W) / SUM N ] K (тыс. р.),
2 в ч 1
где:
SUM А - затраты на благоустройство пляжной зоны;
в
W - количество пляжных зон;
SUM N - численность населения;
ч
К - поправочный коэффициент, учитывающий насыщенность
1
муниципального образования пляжными зонами;
N = {[(SUM N + SUM N + SUM N ) / SUM N ] K} +
на пс в ч
{[(SUM A W) / SUM N ] K } (тыс. р.).
в ч 1
Методика расчета потребности в финансовых средствах
на оборудование и содержание спасательных постов на водных
объектах в муниципальном образовании
N = (A М) / F (тыс. р.) 3 где: N - затраты на 1 чел. в год; А - смета затрат в расчете на один водоем; 3 М - количество водоемов; F - численность населения.
Муниципальная пожарная охрана – отряд, который создают местные органы самоуправления на собственные средства. Формирование подразделения является добровольным, целью его создания является повышение пожаробезопасности в территориальном образовании. В законодательстве такое право появилось в 2005 году, но первый в России отряд был создан только в 2007 году на Ярославском судостроительном заводе. Поскольку местные бюджеты ограничены в средствах, такие пожарные части есть в немногих муниципальных образованиях. Но, практика показывает, что там, где они функционируют, существенно снизился ущерб от возгораний.
Задачи МПО
Муниципальная пожарная охрана создается, как объектовый отряд, для обеспечения противопожарной безопасности на конкретной территории. На возгорания за ее пределами он может быть привлечен по особому распоряжению. Задачами подразделения являются:
- реализация мер профилактики возгораний на вверенной территории и осуществление первичной противопожарной безопасности;
- при возникновении пожара – его ликвидация, спасение людей и их имущества;
- организация комплекса мер для эффективных действий в чрезвычайных ситуациях;
- участие в ликвидации возгораний и их последствий на других территориях, согласно плановым регламентам ГПС МЧС.
Полномочия и структура МПО
Поскольку муниципальная пожарная охрана, в первую очередь, — это одно из подразделений в общей структуре ГПС, то ее полномочия аналогичны другим охранам, но реализуются в территориальном образовании, где она была организована. Структура МПО:
- отряды, созданные для ликвидации возгораний в населенном пункте: городе, поселке, сельском поселении;
- охраны, созданные для устранения возгораний, в конкретных организациях.
Дислокация охраны определяется степенью пожароопасной объектов на территории, по нормативам, установленным в РФ, расчет должен прибыть на место в течение 10 минут.
Численность муниципальных и объектовых пожарных частей определяется степень пожарной опасности зданий и сооружений, расположенных на вверенной территории. Так, для населенного пункта, где расположены взрывоопасные объекты, потребуется больше личного состава. Также число сотрудников МПО регламентируется методикой ГПС, где на каждые 900 человек должна быть одна единица противопожарных сил. В расчеты берутся и такие аспекты, как объемы финансирования отряда и его технические мощности.
Особенности финансирования деятельности МПО
Органы местного самоуправления, как правило, создают противопожарные подразделения совместно с предприятиями, расположенными в территориальном образовании. Для этого заключаются договора, в которых четко прописаны доли финансирования противопожарного подразделений. Нормативы разрешает привлекать и иные средства, с условием, что их использование не противоречит закону. В этом же договоре устанавливаются все качественные характеристики отряда: техническое обеспечение, численность сотрудников, дислокация и другие аспекты.
Подчиненность и качественные характеристики МПО:
- оперативное подчинение МПО осуществляется головным подразделением противопожарной службы субъекта РФ;
- руководство охраны назначается органами местной власти, но кандидатуры проходят утверждение в противопожарной службе субъекта РФ;
- руководство объектовых отрядов назначается администрацией объекта, кандидатура согласовывается в органах местного управления;
- количество и качество технического оснащения МПО осуществляется согласно нормам, установленным ГПС;
- вся деятельность подразделения регламентируется положением о МПО, разработанном в местных органах управления, и утвержденном в определенном порядке.
Также вы может посмотреть презентацию на видео пожарной охраны муниципалитетов.
Регламенты деятельности муниципальных противопожарных отрядов
Планы по ликвидации пожаров разрабатываются руководством МПО и утверждаются в органах местного самоуправления. В документах определяется порядок привлечения средств и сил, графики выездов и другие аспекты оперативного реагирования. Дополнительно к ликвидации ЧС могут привлекаться и другие противопожарные организации, дислоцирующиеся на территории муниципального образования: частные, ведомственные или добровольные. Для совместных действий между подразделениями сил ППБ заключаются соглашения. Рекомендуется максимальное привлечение сил, нормативы определены в 3 таблице Методических рекомендаций.
Начальник пожарно-спасательного гарнизона – это нештатное должностное лицо пожарно-спасательного гарнизона (далее – гарнизон).
Назначается для обеспечения выполнения задач гарнизонной службы.
Более подробно о том, что такое гарнизонная служба пожарной охраны, её задачах и нештатных службах
читайте в материале по ссылке >>>
Кто является
Начальниками гарнизонов по должности являются:
- территориального гарнизона – начальник Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее – ГУ МЧС России);
- местного гарнизона – начальник пожарно-спасательного подразделения федеральной противопожарной службы (далее – ФПС), дислоцированного на территории муниципального образования, а при отсутствии пожарно-спасательного подразделения ФПС – сотрудник органа ГПН, допущенный в установленном порядке к руководству тушением пожаров.
Заместителями начальников гарнизонов являются:
- территориального гарнизона – заместители начальника ГУ МЧС России по направлениям деятельности, руководители структурных подразделений ГУ МЧС России по направлениям деятельности, начальник (заместители начальника) противопожарной службы субъекта Российской Федерации, допущенные к руководству тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций (ЧС);
- местного гарнизона – начальники (заместители начальников) подразделений ГПС, допущенные к руководству тушением пожаров и ликвидацией ЧС.
Заместители начальника гарнизона подчиняются начальнику гарнизона и выполняют обязанности в соответствии с должностными инструкциями (должностными регламентами) с учетом своей специализации (по оперативному реагированию, по взаимодействию со службами жизнеобеспечения, по тыловому обеспечению, по проведению профилактических мероприятий).
О заместителях начальника гарнизона, их специализации, правах и обязанностях
читайте в материале по ссылке >>
Обязанности
Начальник пожарно-спасательного гарнизона
Начальник гарнизона обязан:
- осуществлять руководство подразделениями гарнизона самостоятельно или через Управление гарнизона;
- осуществлять руководство должностными лицами гарнизона;
- осуществлять организацию и контроль несения гарнизонной и караульной служб;
- определять должностных лиц гарнизона, разрабатывать их должностные инструкции (должностные регламенты);
- определять порядок руководства тушением пожаров и ликвидацией чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) в гарнизоне;
- определять порядок выезда должностных лиц гарнизона на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ (АСР);
- осуществлять организацию контроля за своевременностью прохождения аттестации на право руководства тушением пожаров и ликвидацией ЧС должностными лицами гарнизона и руководящим составом подразделений гарнизона;
- знать оперативную обстановку на территории гарнизона;
- руководить нештатными службами гарнизона;
- осуществлять организацию пожарно-тактической подготовки в гарнизоне;
- осуществлять организацию работы аэромобильной группировки ГУ МЧС России (далее – АМГ) и опорных пунктов по тушению крупных пожаров и проведению АСР (далее – ОП), расположенных на территории гарнизона;
- определять порядок привлечения сил и средств гарнизона для тушения пожаров и проведения АСР;
- осуществлять контроль за соблюдением правил охраны труда личным составом подразделений гарнизона и должностными лицами гарнизона;
- разрабатывать и утверждать План гарнизонных мероприятий;
- отдавать распоряжения по вопросам оперативно-служебной деятельности, обязательные для исполнения руководством подразделений гарнизона и должностными лицами гарнизона;
- разрабатывать график дежурства должностных лиц подразделений ГПС в качестве оперативного дежурного гарнизона (при отсутствии в подразделениях ГПС гарнизона штатной должности оперативного дежурного);
- оказывать содействие дружинам юных пожарных, добровольным пожарным и социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории гарнизона;
- выезжать на тушение пожаров и проведение АСР в качестве руководителя тушения пожаров (руководителя ликвидацией ЧС);
- оказывать содействие развитию в подразделениях гарнизона пожарно-спасательного спорта.
Права
Начальник в гарнизоне в праве:
- обращаться в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в границах которых создан гарнизон, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением гарнизонной службы, организацией и осуществлением тушения пожаров и проведения АСР;
- проверять готовность подразделений гарнизона к тушению пожаров и проведению АСР;
- осуществлять временную передислокацию подразделений гарнизона при крупных пожарах (ЧС), введении особого противопожарного режима;
- изменять состав техники, находящейся в боевом расчете подразделений гарнизона, за счет имеющейся в гарнизоне резервной техники с обязательным информированием учредителей (руководителей) подразделений гарнизона и диспетчера гарнизона;
- осуществлять организацию проведения пожарно-тактических учений, пожарно-тактических задач, командно-штабных учений, соревнований, сборов, семинаров и других общегарнизонных мероприятий;
- ходатайствовать перед руководителями (учредителями) подразделений гарнизона о применении мер поощрения и наложении дисциплинарных взысканий в отношении личного состава подразделений гарнизона.
Дополнительно о других нештатных должностных лицах гарнизона читайте в материалах:
- оперативный дежурный гарнизона;
- диспетчер гарнизона;
- начальники нештатных служб гарнизона: оперативного реагирования, газодымозащитной, технической, связи, профилактики пожаров, радиационно-химической, охраны труда.
В продолжение темы, читайте статью:
Что такое пожарно-спасательный гарнизон и какие они бывают
Источник: приказ МЧС России № 467 от 25.10.2017 «Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах».
Инна Смирнова
Эксперт по предмету «Государственное и муниципальное управление»
преподавательский стаж — 15 лет
Стать автором
Понятие муниципальной пожарной службы
Определение 1
Муниципальная пожарная служба – это отряд, создаваемый на собственные средства муниципалитета органами муниципального управления с целью пожарной охраны.
Муниципальная пожарная служба формируется в добровольном порядке с целью обеспечение роста пожаробезопасности на территории муниципального образования. Законодательство закрепило возможность формирования таких муниципальных служб еще в 2005 году, однако первый раз это права было реализовано только в 2007 году Ярославским судостроительным заводом.
Препятствием на пути формирования муниципальной пожарной службы является дефицитность муниципальных бюджетов, не имеющих средств на финансирование деятельности таких подразделений. При этом практика и статистика пожаротушения показывают, что при наличии таких подразделений существенно снижается ущерб от пожаров.
Задачи деятельности муниципальной пожарной службы
Муниципальная пожарная служба выступает в качестве объектового отряда, обеспечивающего противопожарную безопасность в рамках конкретной территории. Для привлечения данной службы для тушения возгорания, произошедшего вне территории деятельности муниципальной пожарной службы, требуется особое распоряжение.
Муниципальная пожарная служба призвана осуществлять решение следующих задач:
- во-первых, реализовывать профилактические меры в отношении возгораний на территории их деятельности и осуществлять меры первичной противопожарной безопасности;
- во-вторых, ликвидировать возникшее пожары, спасать граждан и имущество;
- в-третьих, организовывать комплекс мер, предназначенных для осуществления эффективных действий при чрезвычайных ситуациях;
- в-четвертых, участвовать в ликвидации возгораний и ликвидации их последствий на подконтрольных и иных территориях в соответствии с плановыми регламентами пожарной службы МЧС России.
Характеристика полномочий и структуры муниципальной пожарной службы
«Муниципальная пожарная служба » 👇
Замечание 1
Муниципальная пожарная служба выступает в качестве подразделения государственной пожарной службы, что обеспечивает аналогичность ее полномочий иным охранным службам. Однако предусматривает ограничение этих полномочий определенными территориями, в рамках которых она организована.
Структура муниципальной пожарной службы включает в себя:
- во-первых, отряды, которые создаются с целью ликвидации возгорания в определенных населенных пунктах, то есть городах, поселках и сельских поселениях;
- во-вторых, отряды, которые создаются для устранения возгораний на конкретных предприятиях.
Область дислокации муниципальной пожарной службы определяется уровнем пожароопасности объектов в соответствии с нормативами, установленными законодательством о прибытия пожарного расчета на место возгорания. Такой норматив составляет 10 минут.
Численность подразделений муниципальной пожарной службы общего и объектового типа определяется уровнем пожароопасности сооружений и зданий, находящихся на территории, вверенной муниципальной пожарной службе.
Например, при наличии на территории населенного пункта взрывоопасных объектов численность личного состава муниципальной пожарной службы увеличивается по сравнению с другими населенными пунктами. Численность сотрудников муниципальной пожарной службы определяется в соответствии с методикой государственной пожарной службы, предусматривающей наличии одной единицы противопожарных сил на каждые 900 человек населения. Расчет численности личного состава муниципальной пожарной службы учитывает такие аспекты как техническая мощность пожарной службы, объемы финансирования отряда и так далее.
Особенности финансирования деятельности муниципальной пожарной службы
Как правило, создание отрядов муниципальной пожарной службы осуществляется совместно органами муниципального управления и предприятиями, находящимися на территории муниципального образования. С этой целью осуществляются заключение договоров, четко определяющих долю участия каждой стороны в финансировании деятельности муниципальной пожарной службы. В соответствии с законодательством допустимо привлечение средств для финансирования деятельности муниципальной пожарной службы, при условии отсутствия противоречий таких средств требованиям законодательства.
Указанный договор помимо вопросов финансирования регулирует остальные характеристики муниципальной пожарной службы, такие как численность личного состава, область дислокации, техническое обеспечение и прочее.
Особенности подчинения и качественных характеристик муниципальной пожарной службы
В число характеристик муниципальной пожарной службы, определяющих ее подчиненность и качества деятельности, относятся следующие:
- во-первых, муниципальная пожарная служба находится в оперативном подчинении головному подразделению противопожарной службы регионального уровня;
- во-вторых, назначение руководства муниципальной пожарной службы осуществляется органами муниципального управления, причем утверждение кандидатур осуществляется противопожарной службой регионального уровня;
- в-третьих, назначение руководства объектовых отрядов муниципальной противопожарной службы осуществляется администрацией объектов по согласованию с органами муниципального управления кандидатур руководителей;
- в-четвертых, количественные и качественные характеристики технической оснащенности муниципальной противопожарной службы определяются нормами, установленными государственной противопожарной службой;
- в-пятых, деятельность муниципальной противопожарной службы подлежит регламентации положениями о муниципальной пожарной службе, разрабатываемой органами муниципального управления.
Основы функционирования муниципальной пожарной службы составляют планы ликвидации пожаров, разрабатываемые на руководством и утверждаемые органами муниципального управления. Такие планы определяют следующие аспекты деятельности муниципальной пожарной службы:
- во-первых, порядок привлечения сил;
- во-вторых, порядок привлечения средств;
- в-третьих, график выездов и так далее.
Находи статьи и создавай свой список литературы по ГОСТу
Поиск по теме