Руководство колхозами совхозами

После образования Союза ССР оперативное
руководство сельским хозяйством
оставалось за республиканскими
наркоматами земледелия, Конституция
СССР 1924 г. не предусматривала создания
общефедерального органа управления.
Сельское хозяйства было представлено
индивидуальными крестьянскими хозяйствами
и сельскохозяйственной кооперацией.
Первоначально низовые организации всех
видов кооперации объединял один центр
— Всероссийский союз сельскохозяйственной
кооперации (Сельскосоюз), образованный
в 1921 г. Его деятельность распространялась
на всю территорию страны, кроме Украины.
Сельскохозяйственная кооперация
занималась переработкой и сбытом
продуктов, снабжала крестьян средствами
производства, предоставляла им кредиты.
В нее входили самые разные виды
кооперативов — кредитные, производственные,
производственно-сбытовые и т.п. Вошли
в нее и еще немногочисленные тогда
колхозы, хотя кооперативная верхушка
была против их включения в систему,
заявляя, что они не обладают чисто
кооперативными признаками. Постепенно
наиболее товарные отрасли сельского
хозяйства выделились из “Сельскосоюза”
в самостоятельные центры, каждый из
которых выделял определенную отрасль:
Льноцентр, Маслоцентр, Союзкартофель,
Хлебоцентр, Птицеводсоюз, Табаксоюз и
др. В 1926 г. созданы 4 республиканских
центра и Центральный кооперативный
совет. Другими словами, кооперация
“грозила” вырасти в параллельную
государственному народному хозяйству
структуру.

Однако это не произошло. Утвердилось
представление о том, что социализм — это
непрерывная классовая борьба, в том
числе и с “мелкобуржуазной” кооперацией.
Ликвидация сельскохозяйственной
кооперации происходила поэтапно.

В 1927 г. из “Сельскосоюза” выделился
Всероссийский союз сельскохозяйственных
коллективов (Колхозцентр).
Его задачами были изучение и обобщение
опыта колхозного строительства,
организация сбыта продукции колхозов,
снабжение их орудиями производства.
Одновременно был создан новый
общефедеральный орган — Всесоюзный
союз союзов сельскохозяйственной
кооперации, который объединил все
виды сельскохозяйственной кооперации.

К осени 1929 г. первичные торгово-кредитные
формы кооперации охватывали около 55 %
крестьянских хозяйств, простейшие
производственные товарищества — 17-18,
колхозы — 6-7 % . И эти формы еще далеко не
исчерпали своих возможностей. Но осень.
1929 г. развитие доколхозных форм
сельскохозяйственной кооперации было
прервано: для основной массы крестьян
“сплошная коллективизация”, развернувшаяся
в конце 1929 — начале 1930 г., представляла
собой непосредственный переход от
мелкого хозяйства к крупному, без
прохождения через “школу” первичного
кооперирования. Чрезмерное форсирование
коллективизации с неизбежностью привело
к использованию мер административного
нажима и принуждения при организации
колхозов. Было выдвинуто предложение
о создании общесоюзного наркомата
земледелия, который должен был внести
единство в планирование и руководство
сельским хозяйством.

7 декабря 1929 г. по постановлению ЦИК СССР
был создан Наркомат земледелия СССР
— директивный орган, который не только
объединял запросы отдельных республик,
но и выступал в качестве фактического
руководства всего земельного дела в
СССР. “Сельхозсоюз” был ликвидирован,
а в 1931 г. был упразднен Всесоюзный союз
союзов. теперь все низовая сеть
сельскохозяйственной кооперации, в том
числе колхозы, перешла в непосредственное
подчинение наркомземов СССР и союзных
республик, а вся заготовительная работа
— в ведение Наркомата снабжения СССР.

В начале 30-х годов государственными
стали и машинно-тракторные станции
(МТС), создавшиеся вначале как акционерные
общества; ликвидированы были все
объединения и центры сельскохозяйственной
кооперации. Кооперативная собственность
— эта экономическая основа кооперации
— была подменена так называемой
колхозно-кооперативной, в которой ничего
кооперативного не осталось и которая
по своему содержанию являлась
разновидностью государственной
собственности. В 1931 г. был ликвидирован
“Колхозцентр”, а его функции переданы
отраслевым секторам Наркомзема.
Руководство сельскохозяйственной
кооперацией целиком сосредоточилась
в руках государственных органов —
Наркомата земледелия СССР и наркомземов
союзных республик.

Первоначально предполагалось, что
Наркомзем СССР будет исключительно
директивным органом, т.е. станет
разрабатывать планы развития и размещения
сельского хозяйства, составлять
контрольные цифры, координировать
проведение сельскохозяйственных
компаний, а непосредственно управлять
будет лишь самыми крупными, особо важными
или показательными предприятиями. Но
на практике сложилось иное положение.
Он руководил совхозами союзного значения
и МТС, для руководства последними был
создан Трактороцентр. С 1935 г. на НКЗ СССР
были возложены руководство и контроль
за работами по поведению севооборотов
и землеустройству.

Реорганизовано было и руководство
научно-исследовательской работой в
области сельского хозяйства. В ведение
Наркомата земледелия СССР из НКЗ РСФСР
перешла академия сельскохозяйственных
наук с многочисленными отраслевыми
институтами.

НКЗ СССР вскоре стал громоздким
многопрофильным наркоматом, непосредственно
управляющим огромным хозяйством. Однако
заметного улучшения дел в сельском
хозяйстве и в снабжении населения
продуктами не произошло. Это было связано
прежде всего с тем, что у единоличников
весь урожай принудительно изымался и
продавался за границу. На полученную
валюту закупалось оборудование для
строящихся заводов. В деревне начался
голод, крестьяне стали уходить в город,
колхозы распадались. А виновными
оказались сотрудники НКЗ СССР: был
организован судебный процесс. Их обвинили
в том, что они якобы, используя свое
служебное положение, вызывали с стране
голод. Восстановление сельского хозяйства
началось лишь в 1935-1937 гг.: стали
увеличиваться урожаи, возобновился
рост поголовья скота, увеличилась оплата
труда. К 1937 г. коллективизация завершилась:
в стране насчитывалось 243,7 тыс. колхозов,
объединявших 93 % крестьянских хозяйств.

Дальнейшая перестройка работы земельных
органов происходила в следующем
направлении. В 1932 г. был образован
Наркомат зерновых и животноводческих
совхозов СССР. Наркомат земледелия
СССР отныне руководил колхозным
строительством и лишь частично совхозами,
а Наркомат зерновых и животноводческих
совхозов — совхозным строительством.

Наркомзем СССР остался объединенным
(союзно-республиканс-ким) наркоматом,
а Наркомат зерновых и животноводческих
совхозов — общесоюзным (он имел свои
уполномоченных в союзных республиках).
Первоначально все совхозы были
трестированы, а тресты подчинялись
наркомату. Потом некоторые совхозы были
изъяты из ведения трестов и подчинены
непосредственно наркомату.

После образования Союза ССР на правах
объединенного (союзно-республиканского)
наркомата был создан Наркомат
продовольствия СССР, а в республиках
продолжали функционировать республиканские
наркомпроды и их местные органы.

Позднее преодоление продовольственного
кризиса, развитие на основе нэпа торговли
и товарооборота привели к ослаблению
роли продовольственных органов.
Укрепление денежной системы позволило
заменить продовольственный налог
сельскохозяйственным денежным налогом.
Дальнейшее существование продовольственных
органов стало излишним, и в мае 1924 г. они
были упразднены как выполнявшие свое
назначение.

Однако важнейшей задачей социалистического
государства на всех этапах его развития
оставалась забота о проведении заготовок
сельскохозяйственных продуктов. И
поэтому после ликвидации специальных
продовольственных органов эти заготовки
проводились рядом других государственных
учреждений, а общее руководство ими с
1924 г. осуществлял Наркомат внутренней
торговли СССР. Специальный общесоюзный
орган в этой области был создан в 1932 г.
— Комитет по заготовкам сельскохозяйственных
продуктов при СТО СССР (с 1933 г. —
при СНК СССР).

Комитет имел институт уполномоченных
при правительствах союзных и автономных
республик, краевых и областных исполкомах.
Заготовки одних видов продукции
осуществлялись комитетом через сеть
специальных заготовительных учреждений
(“Заготзерно”, “Заготлен” и др.),
заготовкой других ведали отраслевые
промышленные наркоматы, действовавшие
по планам и указаниям комитета. Вся
структура комитета была строго
централизована: уполномоченные
подчинялись непосредственно комитету
и не зависели от местных исполкомов.

Конституция РСФСР 1936 г. не внесла
существенных изменений в управление
сельским хозяйством. Сохранялись оба
сельскохозяйственных наркомата, лишь
Наркомат зерновых и животноводческих
совхозов из общесоюзного стал
союзно-республиканским.

Наркомзем СССР руководил сельским
хозяйством, в основном колхозами и МТС;
Наркомат зерновых и животноводческих
совхозов СССР (НКЗиЖС) непосредственно
управлял совхозами союзного значения,
а всеми остальными — через одноименные
наркоматы в союзных республиках.

5 декабря 1939 г. было реорганизовано
управление сельским хозяйством.
Во-первых, была перестроена внутренняя
структура Наркомзема. Вместо отраслевого
(специализированного) принципа построения
был применен производственно-территориальный:
созданы территориальные главки, в
составе которых — производственно-территориальные
сектора, которые оперативно управляли
колхозами и МТС. В низовом звене были
повсеместно учреждены райземотделы,
управлявшие государственным земельным
имуществом и лесами местного значения.
Во-вторых, некоторые совхозы
(семеноводческие, племенные, коневодческие,
шелководческие) из ведения Наркомзема
передавались согласно своему профилю
Наркомату зерновых и животноводческих
совхозов, Наркомату пищевой промышленности
и Наркомату мясной и молочной
промышленности. В-третьих, руководство
лесами местного значения изымалось из
ведения Наркомзема СССР и возлагалось
на наркоматы земледелия союзных
республик. В-четвертых, были ликвидированы
земельные комиссии на местах, и все
вопросы по разрешению земельных споров
передавались в ведение исполкомов
Советов. К 1939 г. Наркомзем СССР был одним
из самых больших наркоматов. В его
системе находилось 243 тыс. колхозов, 12
тыс. МТС и МТМ, 54 ремонтных завода, 1870
совхозов, 335 научно-исследовательских
институтов и станций, 69 учебных институтов
и 446 техникумов.

Перед войной была перестроена система
органов по заготовкам сельскохозяйственных
продуктов. Еще в 30-е годы были введены
обязательные поставки колхозами зерна,
мяса и других сельскохозяйственных
продуктов. Их размеры исчислялись по
твердым нормам в зависимости от плана
посева, а по животноводству — от поголовья
скота. Второй формой заготовок была
натуральная оплата колхозами работ,
выполнявших МТС. Это было важным
дополнительным источником накопления
продовольственных ресурсов. Третьим
источником были натуральные поставки
единоличников. Четвертой формой была
контрактация — заранее заключаемые
договоры между государственными
заготовительными организациями и
колхозами, а пятой — закупки государством
продукции после выполнения колхозами
обязательных поставок.

Непосредственно заготовкой
сельскохозяйственных продуктов
занимались хозяйственные наркоматы —
легкой промышленности, пищевой
промышленности, внешней и внутренней
торговли и др. Руководил ими созданный
в 1932 г. Комитет по заготовкам
сельскохозяйственных продуктов при
СНК СССР, а с 1938 г. — Наркомат заготовок
СССР, который в отличие от комитета
ведал не только заготовкой, но и хранением
сельскохозяйственных продуктов. На
наркомат возлагалось составление планов
заготовок, норм обязательных поставок,
цен, руководство сбором и регулированием
сбыта сельскохозяйственных продуктов.

В период Великой Отечественной войны
система органов управления сельским
хозяйством принципиально не менялась.
Наркоматы осуществляли эвакуацию
техники и поголовья скота из прифронтовых
районов, заготовку сельскохозяйственных
продуктов в тыловых районах. Число
трудоспособных мужчин на селе сократилось
на 3 млн. чел., крайне остро ощущалась
нехватка рабочей силы. В связи с этим в
1942 г. обязательный минимум трудодней
для колхозников был увеличен в полтора
раза, впервые устанавливался минимум
трудодней для подростков (от 12 до 16 лет)
— не менее 50 трудодней в году. В 1942 г. в
качестве чрезвычайной меры была введена
мобилизация на сельскохозяйственные
работы населения городов и поселков.

Ущерб, причиненный сельскому хозяйству
в годы войны, был огромным: сократились
посевные площади и урожаи (в 1945 г. вся
валовая продукция составила 60 % от
довоенного уровня), резко упала
производительность труда, сократилось
на 1/3 число трудоспособных колхозников,
на оккупированной территории были
разрушены 42 % колхозов, более 40 % МТС.
Первый раз, после гражданской войны,
восстановление сельского хозяйства
заныло шесть лет, но материальный ущерб
тогда был меньше. К тому же теперь надо
было восстанавливать не мелкое
единоличное, а коллективное хозяйство.

Система органов управления сельским
хозяйством после войны по-прежнему
строилась по территориально-производственному
принципу и включала пять звеньев:
предприятие (колхоз, совхоз) — районный
земельный отдел — областное управление
— наркомат (министерство) союзной
республики — наркомат (министерство)
СССР. Она неоднократно перестраивалась.

11 ноября 1945 г. был создан союзно-республиканский
Наркомат технических культур СССР,
на который возлагалось руководство
производством хлопка, каучуконосов,
сахарной свеклы, льна, конопли, табака,
чая, цитрусовых. 26 марта 1946 г. было
образовано союзно-республиканское
Министерство животноводства СССР.
Ему передавались все животноводческие
совхозы из НКЗиЖС СССР, а зерновые
совхозы — Министерству земледелия СССР.
НКЗиЖС СССР был упразднен.

В связи с этими на местах начались
организация самостоятельных краевых,
областных, районных отделов земледелия,
технических культур, животноводства,
а МТС были поделены между тремя
министерствами в зависимости от
специализации колхозов. В результате
сложилась система земельных органов,
порождавшая параллелизм и путаницу в
руководстве, аппарат которого увеличился
примерно в два раза.

4 февраля 1947 г. из Министерства земледелия,
Министерства животноводства и Министерства
технических культур выделились все
зерновые, животноводческие, овощные и
другие совхозы. Для руководства ими
было создано Министерство совхозов
СССР (союзно-республиканское).
После этого все три министерства —
земледелия, животноводства, технических
культур — объединились в единое
Министерство сельского хозяйства.
Одновременно было создано
союзно-республиканское Министерство
лесного хозяйства.

Характерными чертами руководства
колхозами и совхозами в послевоенный
период были централизм, увеличение
административными методами, вмешательство
партийных и советских органов в
производственную деятельность колхозов
и совхозов, острая нехватка специалистов
не только в колхозах и совхозах, но и в
министерствах. На 1 января 1950 г. среди
председателей колхозов высшее и среднее
специальное образование имели лишь 8,6
% , а 90,2 % — лишь начальное образование.

Колхозы сдавали государству больше
половины урожая по обязательным
поставкам. Но закупочные цены оставались
довоенными, тогда как цены на промышленную
продукцию, необходимую для деревни,
увеличились в 1948 г. в 20 раз. В результате
получаемые колхозами денежные средства
покрывали лишь незначительную часть
издержек производства колхозов. Колхозник
отрабатывал только такую норму трудодней,
от которой не мог уклониться, а кормился
главным образом за счет приусадебного
участка. Эта политика имела губительные
последствия не только для сельского
хозяйства, но сказалась на всей ситуации
в стране. Крестьяне начали покидать
деревню (в 1959 г. численность городского
и сельского населения сравнялась. Не
принесло желаемых результатов и
проведенное в 1949-1950 гг. укрепление мелких
колхозов.

К 1953 г. резко обострилась диспропорция
в развитии промышленности и сельского
хозяйства. Если промышленность развивалась
довольно быстрыми темпами (с 1940 по 1952
гг. производство промышленной продукции
возросло в 2,5 раза), то сельское хозяйство
сильно отставало (валовая продукция
сельского хозяйства за то же время
выросла только на 10 % ). Такое положение
в сельском хозяйстве сдерживало рост
индустрии.

Все это привело к тому, что в 1953 г. под
зерновыми культурами были заняты такие
же площади, как в 1913 г. В 1953 г. в стране
насчитывалось более 30 тыс. экономически
слабых колхозов.

В начале 1953 г. в систему органов управления
сельским хозяйством были внесены
существенные, но малоэффективные
изменения. В марте 1953 г. для руководства
сельским хозяйством было создано
союзно-республиканское Министерство
сельского хозяйства и заготовок СССР.
В него слились пять министерств:
заготовок, сельского хозяйства, совхозов,
лесного хозяйства, хлопководства.
Аналогичное слияние было осуществлено
и в союзных республиках. И уже с сентябре
1953 г. началось разукрепление этого
министерства. Сначала было создано
Министерство совхозов СССР
(союзно-республиканское), затем в сентябре
1953 г. восстановлено Министерство
заготовок (союзное), А Министерство
сельского хозяйства и заготовок СССР
переименовано в Министерство сельского
хозяйства СССР.

После войны несколько изменилась система
заготовок. На практике это привело к
тому, что для передовых колхозов
устанавливались значительно большие
задачи по обязательным поставкам, чем
для отстающих, что снижало материальную
заинтересованность колхозов. Сентябрьский
Пленум ЦК партии 1953 г. отменил это
положение и ввел единую в пределах
одного административного района норму.

На основании решений сентябрьского
(1953 г.) Пленума ЦК КПСС и необычайно
смелого для тех лет постановления ЦК
КПСС и СМ СССР “Об изменении практики
планирования сельского хозяйства”
была принята попытка перейти от жесткого
курса управления сельским хозяйством
к сочетанию централизованного планирования
и хозяйственной самостоятельности
колхозов и совхозов. Увеличились
капиталовложения в развитие сельского
хозяйства, повышались заготовительные
цены (на скот и птицу — в 5 раз, на молоко
и мясо — вдвое, на овощи — на 40 % и т.д.) и
закупочные цены на продукцию, продававшуюся
колхозами сверх обязательных поставок,
снижались нормы обязательных поставок
для личных подсобных хозяйств, сокращался
денежный налог и т.п. В 1957 г. закупочные
цены еще раз были повышены, с колхозов
списана задолженность за прошлые годы.
С весны 1957 г. передовые колхозы стали
переходить на гарантированную денежную
оплату труда.

С 1954 г. началось освоение целинных и
залежных земель. Оно проводилось штурмом,
без должной научной проработки и
проектных изысканий, в методах освоения
было много ошибочного, многие трудности
создавались искусственно. Хотя все это
ничуть не приуменьшает мужество,
стойкость, подвиг целинников 50-60-х годов.

В марте 1958 г. был принят Закон СССР “О
дальнейшем развитии колхозного строя
и реорганизации МТС” на основании
которого был осуществлен переход к
продаже колхозам сельскохозяйственной
техники и в феврале 1961 г. создан специальный
орган — Всесоюзное объединение СМ СССР
по продаже сельскохозяйственной техники,
запасных частей, минеральных удобрений
и других материально-технических
средств, организации ремонта и
использования машин в колхозах и совхозах
(“Союзсельхозтехника”).

К концу 1958 г. свыше 80 % колхозов купили
технику, а остальным колхозам она была
не по карману, но и их заставили ее
выкупить. Колхозы еще должны были
построить помещение для хранения этой
техники, приобрести горюче-смазочные
материалы (всего по стране на 1 млрд.
руб.), оплатить труд механизаторов,
которые вдруг стали колхозниками. И для
крепких колхозов это было нелегко, а
слабые просто разорялись. В результате
реализации хорошей идеи привела лишь
к громадной перекачке средств из
колхозной кассы в государственную.
Прежде МТС были реорганизованы в РТС и
стали осуществлять ремонт колхозной
техники, оказывать помощь в ее
использовании, предоставлять на прокат
отдельные специальные машины.
“Союзсельхозтехника” имела около 3
тыс. отделений и около 4 тыс. ремонтных
мастерских.

У министерства сельского хозяйства
СССР осталась одна основная функция —
инспектирование, т.е. изучение техники
и экономики производства сельского
хозяйства, внедрение достижений науки
и передового опыта.

В марте 1962 г. предполагалось создать в
центре Комитет по сельскому хозяйству,
на местах — комитеты по сельскому
хозяйству. Их главная функция — организация
оперативной проверки исполнения директив
партии и правительства по вопросам
сельского хозяйства. МСХ СССР сохранялось
как научный центр.

Такая система просуществовала три года
и практически не оставила следа. В период
1953-1964 гг., т.е. за 12 лет, состоялось 11
пленумов ЦК партии по вопросам развития
сельского хозяйства, были приняты сотни
тысяч постановлений и решений по вопросам
сельскохозяйственного производства.
А в самом сельском хозяйстве продолжалось
резкое падение темпов производства.

Новая попытка разработать новую аграрную
партию была предпринята в 1965 г. Мартовский
Пленум ЦК КПСС 1965 г. признал, что если
до 1959 г. происходил заметный подъем
сельского хозяйства, то в последующий
период оно, по существу, стало топтаться
на месте.

После 1965 г. увеличились ассигнования
на нужды села: за 1965-1985 гг. капвложения
в сельское хозяйство составили 670,4 млрд.
руб., в два раза поднялись закупочные
цены на сельхозпродукцию, продаваемую
государству, укреплялась материально-
техническая база хозяйств, возросла их
энерговооруженность.

Колхозам и совхозам была предоставлена
большая самостоятельность, совхозы
переводились на полный хозяйственный
расчет. Министерство сельского хозяйства
СССР не только внедряло научные методы
ведения сельского хозяйства, но и несло
ответственность за состояние
сельскохозяйственного производства в
колхозах, т.е. непосредственно управляло
сельским хозяйством.

Произошли существенные изменения и в
деле заготовок сельскохозяйственных
продуктов. В июне 1958 г. постановлением
СМ СССР были отменены обязательные
поставки и натуроплата за работы МТС,
осуществлен переход к единой форме
государственных заготовок в порядке
закупок по единым ценам.

К 1961 г. выяснилось, что свободная система
купли-продажи продуктов не позволяет
создавать гарантированные государственные
ресурсы, а тем более увеличивать их.
Планирование заготовок при этой системе
крайне затруднялось. Выяснилось еще и
то, что единого органа по руководству
заготовками всех видов сельскохозяйственных
продуктов в стране фактически нет. В
связи с этим было принято решение перейти
от свободной купли-продажи продуктов
сельскохозяйственного производства к
закупкам продуктов в порядке контрактации,
т.е. договор, заключаемых на 2-5 лет. Это
своего рода заказ государства колхозам,
позволявший лучше планировать заготовки
сельскохозяйственных продуктов.

25 февраля 1961 г. был создан Государственный
комитет заготовок СМ СССР, а в союзных
республиках — министерства заготовок.

Состоявшийся в ноябре 1969 г. III съезд
колхозников для развития колхозной
демократии, коллективного обсуждения
наиболее важных вопросов постановил
образовать выборные органы — советы
колхозов (районные, областные, краевые,
республиканские) и Союзный Совет
колхозов. Союзный Совет колхозов —
центральный выборный общественный
орган колхозов.

С каждым годом отставание сельского
хозяйства приобретало хронический
характер. Этот процесс пытались
компенсировать: в одиннадцатой пятилетке
доля инвестиций в сельское хозяйство
достигла 27 % . В 1971-1985 гг. в сельское
хозяйство было вложено 590 млрд. руб., а
доля отрасли в национальном доходе в
середине 80-х годов оставалась на уровне
семидесятых. Одновременно в сельском
хозяйстве шел рост аппарата управления:
к 1988 г. он составлял 2,3 млн. чел. в колхозах
и совхозах и 360 тыс. в аппарате Госагропрома
(например, в Тульской области на 415
хозяйств приходилось 400 районных
управлений и организаций). Несмотря на
неоднократные решения о расширении
самостоятельности хозяйств, о
стимулировании труда колхозников, на
практике доминировали важные методы
руководства сельским хозяйством.

24 мая 1982 г. ЦК КПСС и СМ СССР приняли
постановление “Об улучшении управления
сельским хозяйством и другими отраслями
агропромышленного комплекса”. В нем
говорилось, что сложившаяся к началу
80-х годов система управления
сельскохозяйственным производством
оказалась излишне громоздкой и
разобщенной, не обеспечивала правильного
сочетания отраслевого и территориального
принципов управления, в ней ослаблено
наиболее близкое к производству районное
звено. Постановление предусматривало
проведение целого комплекса мер,
направленных на: а) повышение хозяйственной
самостоятельности колхозов и совхозов;
б) установление ведомственной
разобщенности; в) сокращение численности
управленческого аппарата; г) укрепление
районного звена сельскохозяйственных
органов. Впервые агропромышленный
комплекс был выделен как самостоятельный
объект планирования, включавший в себя
районные агропромышленные объединения
(РАПО), областные, краевые, республиканские
(АССР) АПО, АПО союзных республик. 25
ноября 1982 г. издано типовое положение
о РАПО.

Областные, краевые, республиканские
(АССР) АПО создавались решением
исполкома и Совмина АССР. В союзных
республиках агропромышленный комплекс
возглавляла Комиссия Президиума СМ
СССР, в состав которой входили
заместитель председателя Совмина
республики (председатель комиссии),
министры тех ведомств, чьи предприятия
вошли в АПК, и другие члены. На комиссию
возлагалась координация деятельности
министерств и ведомств, входивших в АПК
республики.

12 июня 1982 г. Совмин СССР образовал
Комиссию Президиума СМ СССР по вопросам
агропромышленного комплекса. В ее
состав вошли заместитель председателя
СМ СССР (председатель комиссии), министры
СССР сельского хозяйства, плодоовощного
хозяйства, заготовок, пищевой
промышленности, мясной и молочной
промышленности, рыбного хозяйства и
др., а также руководители некоторых
государственных комитетов (Госплана,
Госкомсельхозтехники, Госснаба и др.).
Комиссия координировала их деятельность,
контролировала выполнение решений
партии и правительства, планов
производства, заготовок продукции,
поставок оборудования и т.п., предварительно
рассматривала подготовленные Госпланом
СССР проекты годовых и перспективных
планов развития АПК.

3. Управление
планированием, статистикой, финансами
и кредитом

Еще до образования СССР Госплан РСФСР
был фактически единственным планирующим
органом и разрабатывал перспективные
и текущие планы как единые для всех
республик. Это значительно облегчало
переход к общесоюзному планированию.
21 августа 1923 г. была создана Государственная
плановая комиссия при СТО СССР (Госплан
СССР). Перед ней стояли следующие
задачи: согласование планов народного
хозяйства республик, разработка единого
союзного перспективного плана, составление
текущих годовых планов и наблюдение за
их выполнением. Одновременно закладывались
основы отраслевого планирования:
разрабатывались пятилетние задания
для металлургической промышленности,
план развития вузов страны, план введения
всеобщего обязательного обучения. С
1925 г. Госплан приступил к разработке
единых народнохозяйственных планов.
Первые планы, охватывавшие годовой
период, получили название “контрольных
цифр”. Их основная идея заключалась в
том, чтобы объединить в едином плане
планы отдельных наркоматов и государственный
бюджет.

С 1925/26 хоз. года Госплан ежегодно составлял
контрольные цифры народного хозяйства,
а затем в основном занимался составлением
перспективных планов, тесно связывая
свою работу с наркоматами финансов,
ВСНХ и др.

После образования Союза ССР 17 июля 1923
г. было создано общесоюзное Центральное
статистическое управление при СНК СССР,
возглавившее всю систему государственной
статистики.

Дальнейшие изменения в системе плановых
органов происходили в 20-х годах. Они
были связаны с изменениями территориального
деления.

В эти годы возрастал объем работы и
значение органов статистики, которые
провели ряд переписей, наладили текущую
статистику, стали проводить подробные
ежегодные описания промышленности. Все
это было необходимо для организации
планового хозяйства СССР. 17 декабря
1926 г. была проведена Всесоюзная перепись
населения. Итоги переписи дали богатейший
материал по составу населения, легли в
основу первого пятилетнего плана.
Численность населения тогда составляла
147,0 млн. чел., из них городских жителей
— 18 % , сельских — 82 % .

В марте 1926 г. была предпринята крупная
реорганизация органов статистики. Она
заключалась в следующем. ЦСУ СССР было
наделено правами объединенного
(союзно-республиканского) наркомата,
управляющий ЦСУ получил в СНК СССР право
решающего голоса.

В составе ЦСУ был создан Статплан —
плановая комиссия, которая должна была
улучшить связи ЦСУ и Госплана. Кроме
того, при ЦСУ был Создан Институт
экспериментальной статистики и
статистической методологии.

23 января 1930 г. ЦСУ СССР как самостоятельный
орган было ликвидировано: оно слилось
с Госпланом СССР. Сам Госплан СССР 3
февраля 1931 г. из комиссии при СТО СССР
был преобразован в комиссию при СНК
СССР (председатель Госплана теперь
избирался ЦИК СССР, а члены Президиума
назначались СНК СССР). Такая же
реорганизация происходила и в союзных
республиках. Всю плановую и
учетно-статистическую работу в стране
возглавлял Госплан СССР. однако вскоре,
17 декабря 1931 г., сектор народнохозяйственного
учета Госплана СССР был преобразован
в Центральное управление
народнохозяйственного учета СССР
(ЦУНХУ) при Госплане СССР. Главная
задача ЦУНХУ заключалась в усилении
системы социального учета во всех
областях хозяйства и проверки выполнения
народнохозяйственного плана.

Согласно Конституции СССР 1936 г.,
утверждение народно-хозяйственных
планов СССР относилось к компетенции
высших органов государственной власти
и государственного управления СССР, а
непосредственная разработка планов и
контроль за их исполнением — к компетенции
специальных органов. В качестве такого
органа выступала Государственная
плановая комиссия (Госплан) при СНК
СССР. Госплан СССР, сохраняя права
постоянной комиссии СНК СССР, разрабатывал
и представлял правительству перспективные,
годовые и квартирные планы, разрабатывал
методологию планирования. При Госплане
СССР — как ведомственный ему, но
самостоятельный орган — действовало
ЦУНХУ (с 1941 г. — ЦСУ) СССР.

Местные плановые комиссии не являлись
органами собственно Госплана СССР, а
подчинялись исполкомам соответствующих
Советов и госпланами союзных республик.
В конце 30-х годов в ряд экономических
районов, в союзные республики были
направлены уполномоченные Госплана
СССР.

Небольшой (30-40 квалифицированных
специалистов) аппарат уполномоченного
выявлял резервы народного хозяйства
на местах, контролировал выполнение
планов, создание топливной базы и т.п.

В годы Великой Отечественной войны
система планирования народного хозяйства
несколько изменилась. Составлялись не
народно-хозяйственные, а военно-хозяйственные
планы.

С августа 1943 г. в Госплане СССР велась
систематическая работа по составлению
перспективных планов восстановления
и развития хозяйства пострадавших от
оккупации районов. Впоследствии эти
работы слились с подготовкой проекта
пятилетнего плана восстановления и
развития народного хозяйства СССР на
1946-1950 гг.

Общее направление перестройки
планирования, после войны, заключалось,
во-первых, в усилении роли Госплана
СССР, во-вторых, в разграничении
перспективного и текущего планирования.
Поэтому в мае 1955 г. Госплан был разделен
на Государственную комиссию СМ СССР
по перспективному планированию (Госплан
СССР) и Государственную экономическую
комиссию СМ СССР по текущему планированию
народного хозяйства (Госэкономкомиссия
СССР). К ведению Госплана была отнесена
разработка только перспективных планов
(10-15 лет), к ведению Госэкономкомиссии
— разработка текущих планов (на основе
пятилетних) и планов материально-технического
снабжения.

В июле 1965 г. для совершенствования
системы цен и методов ценообразования
при Госплане был образован Государственный
комитет цен. В декабре 1969 г. он был
преобразован в союзно-республиканский
Государственный комитет цен СМ СССР
(с27 июня 1989 г. — Государственный комитет
СССР по ценам). Его задачи обеспечение
единства политики в вопросах цен во
всех звеньях народного хозяйства,
своевременное изменение цен в зависимости
от условий производства, повышение роли
цен в стимулировании производства.

Одним из важнейших рычагов государственного
управления и планового руководства
развитием сельского хозяйства в СССР
являлась централизованная система
учета и статистики. Союзно-республиканским
органам по учету и статистике в отраслях
народного хозяйства и централизованному
руководству делом статистики в стране
являлось Центральное статистическое
управление при СМ СССР (ЦСУ СССР) (с 5
июля 1978 г. — Центральное статистическое
управление СССР). Его основные задачи
— совершенствование единой научной
методологии и организации статистики,
анализ статистических материалов и
представление правительству докладов
и предложений по актуальным вопросам
развития народного хозяйства и культуры,
сбор и обработка статистических данных,
составление отчетного баланса народного
хозяйства, межотраслевого баланса
производства и распределение продукции,
создание автоматизированной системы
государственной статистики. 8 августа
1987 г. ЦСУ СССР было преобразовано в
союзно-республиканский Государственный
комитет СССР по статистике.

Управление финансами. 6 июля 1923 г.
был создан объединенный (союзно-республиканский)
Наркомат финансов СССР. На него
возлагались проведение в жизнь финансовой
политики на всей территории СССР,
составление и исполнение государственного
бюджета, проведение единой налоговой
политики, руководство кредитом и
страхованием. Он осуществлял свою
деятельность в централизованном и
децентрализованном порядке. Централизованно
он вводил единое денежное обращение и
кредитную систему, другие функции он
осуществлял через одноименные наркоматы
республик. Наркомфины союзных республик
руководили финансовым делом в пределах
республик, составлением бюджета
республик, взиманием налогов.

Нэп существенно изменил всю систему
финансирования. Перевод трестов на
хозрасчет означал отмену государственных
дотаций. Предусматривалось лишь выделение
из госбюджета кредитов на образование
оборотных средств и на покрытие дефицита.
В бюджет поступали только отчисления
от прибыли и часть продукции в порядке
государственного обложения.

Нужда трестированной промышленности
в банковских кредитах была так велика,
что Госбанк СССР на мог удовлетворить
ее полностью. Тресты часто прибегали к
взаимовыручке — коммерческому кредиту,
что было неизбежно, хотя и затрудняло
планирование. Это явилось причиной
создания отраслевых банков. В 1922-1924 гг.
наряду с Госбанком СССР появился целый
ряд отраслевых банков, созданных на
акционерных началах. К концу восстановленного
периода функционировало 6 коммерческих
банков, 2 кооперативных, 45 коммунальных
банков, одним из главных акционеров
почти во всех банках выступил Госбанк
СССР.

26 декабря 1922 г. было положено начало
организации сберегательного дела:
Наркомфину было предложено приступить
к созданию сберегательных касс, и вскоре,
в 1923 г., они открылись в Москве и Ленинграде.

Особенно ярко появилась централизация
в проведении двух реформ — кассового
устройства и кредитной системы.

Первая реформа называлась реформой
единства касс. До 1925 г. в нашей стране
существовали две кассы — Наркомфина и
Госбанка, т.е. одновременно действовали
приходно-расходные кассы и специальные
кассы (таможенные, портовые и др.)
Наркомфина и Госбанка.

Реформа заключалась в том, что к 1927 г.
все кассы Наркомфина были ликвидированы,
остались лишь конторы, отделения и
агентства Госбанка. Только они принимали
государственные доходы и только они
производили расходы.

Вторая реформа — кредитная — была проведена
в 1930-1932 гг. Она изменила условия и порядок
кредитования, установив так называемый
прямой банковский кредит в качестве
единственной системы кредитования. До
этого существовали две формы кредита
— прямой банковский и коммерческий.
Коммерческий кредит — это взаимное
кредитование предприятий товарными
или денежными авансами под товары. Для
своего времени это был удобный метод
распределения оборотных средств, но
коммерческий кредит был не подвластен
плановым органам. Прямое банковское
кредитование осуществлялось по плану,
утверждавшемуся правительством. Для
каждого предприятия устанавливался
определенный лимит, в пределах которого
ему на заранее известные цели отпускались
денежные средства. После отмены
коммерческого кредита выдача кредитов
зависела от выполнения предприятием
производственного плана, т.е. были
созданы условия для банковского “контроля
рублем”. Все кредитование отныне должно
было осуществляться только в
централизованном порядке Госбанком
СССР. Были ликвидированы филиалы
Всероссийского и Всеукраинского
кооперативных банков, Центральный
сельхозбанк СССР реорганизован во
Всероссийский сельскохозяйственный
кооперативно-колхозный банк. Таким
образом, на Госбанк СССР были возложены
непосильные для него задачи по планированию
и регулированию всех хозяйственных
процессов, а хозяйственная инициатива
предприятий, учреждений, наркоматов
была ослаблена.

Основой накопления капиталовложений
являлись высокоразвитые экономические
районы РСФСР и УССР, капиталовложения
в народное хозяйство других республик
осуществлялись главным образом за счет
перераспределения средств из общесоюзного
бюджета. Так финансовый план на 1928/29
хоз. год был выполнен с превышением
доходов над расходами лишь двумя
республиками (РСФСР и УССР). РСФСР внесла
в особый государственный резерв СССР
более 24 млн. руб. Все другие республики
свели свой бюджет с дефицитом, хотя он
и был меньше, чем в предшествующем году.
Такое положение сохранялось на протяжении
всей первой пятилетки. Дефицит погашался
за счет общесоюзных средств. В ряде
случаев дотации из общесоюзного бюджета
намного превышали собственные накопления
республик. За исключением РСФСР, все
республики до конца первой пятилетки
ежегодно получали дотации из союзного
бюджета.

Но в Госбанке было сосредоточено лишь
текущее, краткосрочное кредитование.
А долгосрочное кредитование передавалось
в специальные банки: по постановлению
ЦИК и СНК СССР от 5 мая 1932 г. “Об организации
специальных банков долгосрочных
вложений” на базе прежних отраслевых
банков были созданы 4 всесоюзных
специализированных банка. Промбанк
СССР финансировал капитальное
строительство в промышленности и
электрохозяйство, Сельхозбанк СССР —
колхозную и совхозную систему, Всекомбанк
СССР — коммунальное и жилищное
строительство, Цекобанк СССР — капитальное
строительство в кооперации. Позднее, в
1936 г., был создан Торгбанк СССР,
финансировавший капитальное строительство
в торговле. Эти банки, хотя и имели
прежние названия, существенно отличались
от всех предшественников. Прежние
отраслевые банки предоставляли главным
образом краткосрочные кредиты и
подчинялись соответствующим ведомствам.
Новые специализированные банки занимались
исключительно долгосрочным кредитованием
капитального строительства и входили,
как и Госбанк, в систему Наркомфина
СССР.

В 1930-1931 гг. была проведена налоговая
реформа: на основании постановления
ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г. вместо
многочисленных налогов и акцизов для
государственных социалистических
предприятий были установлены два
основных платежа — налог с оборота и
отчисления от прибыли, а для кооперативных
— налог с оборота и подоходный налог.

К концу 30-х годов центральным органом
руководства финансовой, кредитной и
денежной системой страны оставался
Наркомат финансов СССР
(союзно-республиканский). Структура
наркомата сложилась к 1928 г. и более
двадцати лет почти не менялась. Центральный
аппарат наркомата включал три главных
управления (государственного страхования,
финансового контроля, трудовых
сберегательных касс) и 12 управлений
(доходов, кредита, валютное, налоговое,
бюджетное и др.).

В первые годы НЭПа повысилась роль
Госбанка СССР. В связи с масштабом
его операций и для усиления его роли в
январе 1938 г. он был передан из ведения
Наркомфина СССР в непосредственное
подчинение СНК СССР. Председатель
правления Госбанка вошел в состав
правительства. Госбанк, таким образом,
обрел самостоятельность. На 1 января
1941 г. он имел около 4 тыс. учреждений,
обслуживал 844 тыс. предприятий. НКФ СССР
непосредственно руководил только
бюджетно-финансовым, страховым и
сберегательным делом и банками
долгосрочного кредитования: Промбанком,
Сельхозбанком, Цекобанком и Торгбанком.

С началом Великой Отечественной войны
перед Наркомфином была поставлена
задача резко сократить расходы, не
связанные с военным производством,
выявит дополнительные ресурсы: доходы
бюджета значительно упали из-за
свертывания производства для гражданских
нужд. Задача была решена за счет введения
новых налогов (военный, на холостяков),
выпуска в обращении облигаций
государственных займов (за 1941-1945 гг. они
дали 76 млрд. руб.), проведение денежно-вещевых
лотерей, ограничения выплаты вкладов,
прекращения выдачи ссуд под залог
облигаций госзаймов и др.

С окончанием войны были отменены или
сокращены многие налоги, с 1947 г. по 1954
г. 7 раз проводилось снижение цен на
товары. 4 декабря 1947 г. ЦК КПСС и СМ СССР
было принято постановление “О проведении
денежной реформы и отмене карточек на
продовольственные и промышленные
товары”: новые деньги обменивались в
соотношении 10:1; обмен был осуществлен
за неделю (16-22 декабря). Денежная реформа
1947 г. позволила приостановить инфляционные
процессы. Этому способствовало и жестокое
ограничение доходов основной массы
населения, высокоэффективные капвложения
в восстановление народного хозяйства,
сокращение военные расходов. 28 февраля
1950 г. советский рубль был переведен на
золотое обеспечение и его курс в отношении
иностранных валют стал повышаться:
теперь он исчислялся не на базе доллара
(как это делалось с 1937 г.), а на золотой
основе.

Без существенных изменений финансовые
и кредитные учреждения действовали до
1946 г., когда Госбанк СССР снова перешел
в подчинение Минфина СССР. Эта реорганизация
не способствовала улучшению работы
кредитных органов. В 1954 г. Госбанк СССР
и стал подчиняться непосредственно
правительству СССР, председатель
Правления Госбанка СССР на правах
министра вошел в состав правительства.

Ко времени обсуждения контрольных цифр
развития народного хозяйства на 1959-1965
гг. было выдвинуто предложение для
улучшения финансирования и контроля
за строительством объединить отраслевые
банки долгосрочного кредитования. В
результате реорганизации 7 апреля 1959
г. были упразднены Сельхозбанк, Цекобанк
и коммунальные банки, а Промбанк
преобразован во Всесоюзный банк
финансирования капитальных вложений
(Стройбанк СССР). Функции упраздненных
банков распределялись между Госбанком
СССР и Стройбанком СССР.

В Стройбанке СССР сосредоточивалось
все финансирование и кредитование
капитальных вложений жилищного,
коммунального, промышленного и
культурно-бытового строительства.
Стройбанк СССР являлся крупным кредитным
учреждением, обслуживающим все подрядные
организации в промышленности, на
транспорте, в связи, в строительстве.

Госбанк СССР — один из крупнейших банков
в мире выступал как единый эмиссионный
банк, организующий и регулирующий
денежное обращение, банк краткосрочного
и долгосрочного кредитования и
финансирования капвложений отдельных
отраслей, кассовый и расчетный центр
страны. Кроме того, он обслуживал колхозы
и совхозы, кооперацию и индивидуальное
жилищное строительство в сельской
местности. В 60-80-х годах в системе Госбанка
СССР было 15 республиканских контор, 200
краевых, областных, городских контор,
более 4 тыс. районных отделений, 75 тыс.
сберегательных касс. Госбанк СССР
проводил совместно с Внешторгбанком
СССР международные расчеты, кредитование
советской внешней торговли, выполнял
операции с иностранной валютой, золотом,
устанавливал курсы валют в рублях.

В денежно-кредитную систему входили
также Банк для внешней торговли
(Внешторгбанк)СССР и сеть советских
банков за границей — Московский народный
банк в Лондоне с отделениями в Сингапуре
и Бейруте, Оствестбанк во Франкфурте-на-Майне,
Коммерческий банк в Париже, Русско-иранский
банк в Тегеране и др. В 1980 г. деловые
контакты осуществлялись с 1730 банковскими
учреждениями.

Колхозы и совхозы, коллективные и совместные хозяйства, кажется, уже пережиток далекого прошлого. Поэтому мало кто из нас помнит, что это за должность, председатель колхоза, какие дает права и приписывает обязанности. Тем не менее она продолжает существовать и сегодня! Ее занимают не только мужчины, но и женщины, притом в некоторых случаях совсем молодые, — о них мы тоже поговорим в статье.

Об объединении

Колхоз — это акроним от словосочетания «коллективное хозяйство». Соответственно, так называлось предприятие, созданное для коллективного ведения сельского хозяйства.

Первоначально колхозами назывались следующие объединения:

• Сельскохозяйственные артели.
• Товарищества по совместной обработке земельных наделов.
• Сельскохозяйственные коммуны.

К «закату» СССР осталась всего одна форма — сельскохозяйственные артели. Со временем это стало синонимом колхозов.

Сельскохозяйственные артели

По своей сути сельскохозяйственные артели — это производственные кооперативы. При их вступлении участники безвозмездно передавали личную собственность в совместное пользование. Она становилась общественным достоянием юридического лица — колхоза.

Передаваемой собственностью считались как средства производства (скот, инвентарь, сельскохозяйственная техника, определенные постройки, посадки и семена), так и земельные наделы. Они выбивались из личного владения, объединялись и передавались колхозам в вечное безвозмездное пользование, будучи при этом уже государственной собственностью.

В личном же владении крестьян оставались:

• Жилой дом.
• Небольшой приусадебный участок (площадью не более 0,5 га).
• Одна корова.
• До десятка мелких сельскохозяйственных животных и птиц.

Каждый член сельскохозяйственной артели — это ее совладелец. При этом результат деятельности объединения делился только в зависимости от трудового вклада. Не учитывался размер земельного участка, входного пая, объем переданного объединению прочего имущества.

Выполненную работу при этом оценивали не в деньгах, а так называемых трудоднях. Они суммировались, образуя собой долю финансов, которая причиталась работнику при дальнейшем перераспределении продукции и денежных расходов уже по окончании сельскохозяйственного цикла.

Но уже в 1966 году форма расчета в трудоднях и выплата «натурой» были заменены в советских колхозах на денежное вознаграждение. Сами же объединения просуществовали до 1992 года. После этого были реорганизованы в другие формы собственности. Поэтому важно понимать, что современные колхозы — это не прежние советские.

Первые объединения

Коллективные хозяйства стали повсеместно появляться на территории Советской России с 1918 года. Помимо них, были образованы и в совхозы. В чем отличие? Последние создавались на базе специализированных хозяйств (к примеру, коневодческих ферм). Собственником земли и производства в совхозах выступало государство. Их работникам начислялась оплата труда в денежной форме, по строгим нормативам. Они являлись по факту наемными трудящимися. А не совладельцами, как в колхозах.

Первые председатели колхозов возглавляли также объединения:

• ТСОЗ (Товарищество по совместной обработке земли). Общими тут были только землепользование и труд. Скот, инвентарь, постройки оставались в личном владении крестьян. Доходы распределялись не только по трудовому, но и по имущественному вложению, по величине пая, отданного при вступлении в колхоз.
• Сельскохозяйственная артель. Как мы определили выше, тут общим было все — земля, труд, сельскохозяйственное имущество. Доходы распределялись только согласно трудовому участию.
• Сельскохозяйственная коммуна. Выступала неким унитарным предприятием, где общим было практически все — от земли до мелкого инвентаря и скота. Распределение ресурсов осуществлялось «по едокам» в семье. Личного подсобного хозяйства не было. Коммуны устраивали на бывших монастырских и помещичьих землях.

Кто это?

Начнем с определения. Председатель колхоза — выборный глава коллективного хозяйства. Одновременно является и председателем правления артели, если судить по советскому законодательству.

Председатель колхоза избирается на общем собрании колхозников на два года. Его важнейшие обязанности: ежедневное руководство трудовой деятельностью артели и бригад, а также систематический контроль за выполнением решений правления. Все это диктует ст. 22 Устава сельскохозяйственной артели.

Чтобы избрать то или иное лицо председателем колхоза, необходимо, чтобы на общем собрании присутствовало не менее 2/3 от всего числа состоящих в артели.

Непосредственные обязанности

Бывшие председатели колхозов, само собой, не оказывали никакого влияния на решения настоящего руководителя. У председателя при вступлении в должность появлялся ряд строгих обязательств перед членами артели:

• Собирать правление не реже двух раз в месяц для обсуждения текущего положения дел, а также принятия ответственных решений.
• Осуществлять ежедневное руководство работой коллективного хозяйства: давать бригадирам наряды, принимать от них выполненную работу, распоряжаться расчетными счетами колхоза в банковских организациях, визировать различную расходную документацию.
• Председатель колхоза (фото руководителей коллективных хозяйств представлены в статье) несет ответственность за следующее: всю работу колхоза в целом, строгое следование Уставу сельскохозяйственных артелей, выполнение обязательств объединения перед государством, сохранность общественной собственности (той, что принадлежит колхозу), правильное использование земельных угодий.

Характеристика руководителя

Председатель — это законный представитель объединенной сельскохозяйственной артели перед государством и его учреждениями. Для его работы строго обязательно соблюдение демократических основ управления коллективным хозяйством.

Главная речь председателя колхоза — это отчет перед правлением, а также общим собранием сельскохозяйственной артели. И важный момент. Общее собрание колхозников правомочно лишить должности и освободить от обязанностей председателя, который, по мнению большинства, не справляется со своими обязанностями.

При избрании гражданина председателем он включается в число членов коллективного хозяйства. При этом сохраняются его права на профсоюзное членство, на льготы, что устанавливаются для специалистов сельского хозяйства.

Требования к специалисту

Какой он, лучший председатель колхоза? В первую очередь опытный, знающий свое дело руководитель. Подборка таких председателей — важное дело как во времена СССР, так и в настоящие дни. Особенно это характерно для тех колхозов, которые по факту являются крупными механизированными хозяйствами со множеством отраслей деятельности.

Руководитель колхоза — это специалист, имеющий среднее или высшее образование в области сельского хозяйства. Он обязательно практик. То есть имеет достаточный опыт организационной, руководящей деятельности.

Подготовка и повышение квалификации

Существовала практика повышения квалификации председателей колхозов в республиках, областях и краях Советского государства. Она осуществлялась на базе трехгодичных сельскохозяйственных школ и годичных курсов по подготовке и переподготовке руководителей в данной отрасли.

За время, что было потрачено на обучение, специалисту выплачивалась государственная стипендия. Кроме того, по решению колхозников могло быть насчитано от 20 до 35 трудодней в месяц. Также начислялась денежная доплата в размере 200 рублей в месяц на весь период прохождения курсов.

Женщины в должности

В наш век равноправия не редкость встретить женщин-председателей колхозов. Познакомимся с некоторыми замечательными личностями.

• Наталья Оленева, председатель колхоза «Ветлуга» Шарьинского района Костромской области. На момент избрания, в 2011 году, девушке было всего 22 года. Должность она заняла практически сразу после окончания Сельскохозяйственной академии.
• Лидия Душка, председатель колхоза «Родина» села Дмитриевского Красногвардейского района Ставрополья. Этот колхоз выделяется оплатой труда (34,5 тысячи рублей на 2015 год), которая является самой высокой по краю. Кроме того, именно это хозяйство — одно из самых лучших животноводческих в России.

Игра «Садовник»

Не нужно полагать, что коллективные хозяйства — давно забытое прошлое. Сегодня они достаточно популярны в виртуальной жизни. Пример тому — популярная онлайн-игра «Садовник». В ее рамках можно создать колхоз, который здесь считается добровольным объединением фермеров. Оно способно создать закрытый коллектив со своими должностями, общим чатом, форумом, системой взаимопомощи.

Создать колхоз может любой игрок, заплатив сумму в символической валюте игры — 1000 рубинов. При этом создатель автоматически становится председателем объединения.

Внутри колхоза множество должностей — агрономы и механизаторы, колхозники и товароведы, старосты и зампреды. Чем выше занимаемая должность, тем, соответственно, и выше игрок в системе колхоза. Рассмотрим самые важные позиции здесь:

• Председатель. Обладает правом принимать новых игроков в свое объединение, исключать их. Модерирует закрытые формы и чаты, изменяет их названия, использует «секретные» функции игры, доступные только ему. Также отвечает за подбор руководства в колхозе, темы на форуме. Более других ответственен за свой персонаж — при его взломе, удалении колхоз остается без руководства.
• Заместитель председателя. Обладает правом принимать новых игроков, повышать и понижать их в должности по своему выбору. Может обладать и иными функциями, которые предоставляет ему председатель.
• Агроном. Принимает людей в колхоз, а также является модератором закрытого форума объединения. Может выполнять и другие функции, которые передает ему председатель.

Мы познакомились с должностью председателя колхоза. Она остается актуальной и сегодня — не только в реальном, но и в виртуальном мире.

Колхоз (коллективное хозяйство) — кооперативная организация добровольно объединившихся крестьян для совместного ведения крупного социалистического сельскохозяйственного производства на основе общественных средств производства и коллективного труда. Колхозы в нашей стране были созданы в соответствии с разработанным В. И. Лениным кооперативным планом, в процессе коллективизации сельского хозяйства (см. Кооперативный план).

Коллективные хозяйства в деревне стали создаваться сразу же после победы Октябрьской революции. Крестьяне объединялись для совместного производства сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственные коммуны, товарищества по совместной обработке земли (ТОЗы), сельскохозяйственные артели. Это были разные формы кооперации, отличавшиеся уровнем обобществления средств производства и порядком распределения доходов среди крестьян-участников.

В начале 30-х гг. по всей стране была проведена сплошная коллективизация и основной формой коллективного хозяйства стала сельскохозяйственная артель (колхоз). Ее преимущества в том, что в ней обобществлены основные средства производства — земля, рабочий и продуктивный скот, машины, инвентарь, хозяйственные постройки; правильно сочетаются общественные и личные интересы членов артели. Колхозникам принадлежат жилые постройки, часть продуктивного скота и т. д., в их пользовании находятся небольшие приусадебные участки. Эти основные положения были отражены в Примерном уставе сельскохозяйственной артели, принятом Вторым Всесоюзным съездом колхозников-ударников (1935).

За годы Советской власти в колхозной жизни произошли большие перемены. Колхозами накоплен богатый опыт ведения крупного коллективного хозяйства. Возросла политическая сознательность крестьян. Еще крепче стал союз рабочих и крестьян при руководящей роли рабочего класса. Создана новая материально-техническая база производства, что позволило развивать сельское хозяйство на современной индустриальной основе. Возрос материальный и культурный уровень жизни колхозников. Они активно участвуют в строительстве коммунистического общества. Колхозный строй не только избавил трудовое крестьянство от эксплуатации и нищеты, но и позволил установить в деревне новую систему общественных отношений, которые ведут к полному преодолению классовых различий в советском обществе.

Происшедшие изменения были учтены в новом Примерном уставе колхоза, принятом Третьим Всесоюзным съездом колхозников в ноябре 1969 г. В нем было опущено название «сельскохозяйственная артель», потому что слово «колхоз» приобрело международное значение и на любом языке означает крупное коллективное социалистическое сельскохозяйственное предприятие.

Колхоз — это крупное механизированное социалистическое сельскохозяйственное предприятие, основная деятельность его — производство продукции растениеводства и животноводства. Производство продукции колхоз организует на земле, которая является государственной собственностью и закрепляется за колхозом в бесплатное и бессрочное пользование. Колхоз несет полную ответственность перед государством за правильное использование земли, повышение уровня ее плодородия в целях увеличения производства сельскохозяйственных продуктов.

Колхоз может создавать и иметь в своем составе подсобные предприятия и промыслы, но не в ущерб сельскому хозяйству.

В СССР 25,9 тыс. колхозов (1981). В среднем на колхоз приходится 6,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий (в том числе 3,8 тыс. га пашни), 41 физический трактор, 12 комбайнов, 20 грузовых автомобилей. Во многих колхозах построены современные тепличные и животноводческие комплексы, организуется производство на промышленной основе.

Колхозы во всех видах своей деятельности руководствуются Уставом колхоза, который принимается в каждом хозяйстве общим собранием колхозников на основе нового Примерного устава колхоза.

Экономическую основу колхоза составляет колхозно-кооперативная собственность на средства производства.

Колхоз организует сельскохозяйственное производство и труд колхозников, используя для этого различные формы — тракторно-полеводческие и комплексные бригады, животноводческие фермы, различные звенья и производственные участки. Деятельность производственных подразделений организуется на основе хозяйственного расчета.

Как и в совхозах, все шире применяется новая, прогрессивная форма организации труда — по единому наряду при аккордно-премиальной оплате (см. Совхоз).

Членами колхоза могут быть граждане, достигшие 16 лет и изъявившие желание своим трудом участвовать в общественном производстве. Каждый член колхоза имеет право на получение работы в общественном хозяйстве и обязан участвовать в общественном производстве. В колхозе установлена гарантированная оплата труда. Кроме того, применяется дополнительная оплата за качество продукции и работы, различные формы материального и морального поощрения. Колхозники получают пенсию по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, путевки в санатории и дома отдыха за счет средств фондов социального страхования и обеспечения, создаваемых в колхозах.

Высший орган управления всеми делами колхоза — общее собрание колхозников (в крупных хозяйствах — собрание уполномоченных). Основу организации управления коллективным хозяйством составляет колхозная демократия. Это означает, что все производственные и социальные вопросы развития данного колхоза решают члены этого хозяйства. Общие собрания колхозников (собрания уполномоченных) должны проводиться, согласно Примерному уставу колхоза, не менее 4 раз в год. Органы управления колхозом и его производственными подразделениями избираются открытым или тайным голосованием.

Для постоянного руководства делами колхоза общее собрание избирает председателя колхоза сроком на 3 года и правление колхоза. Контроль за деятельностью правления и всех должностных лиц осуществляет ревизионная комиссия колхоза, которая также избирается на общем собрании и подотчетна ему.

В целях дальнейшего развития колхозной демократии, коллективного обсуждения наиболее важных вопросов жизни и деятельности колхозов созданы Советы колхозов — Союзный, республиканские, областные и районные.

Плановое руководство колхозным производством социалистическое общество осуществляет, устанавливая каждому колхозу государственный план закупок сельскохозяйственных продуктов. Государство же обеспечивает колхозы современной техникой, удобрениями и другими материальными средствами.

Основные задачи колхозов: всемерно развивать и укреплять общественное хозяйство, увеличивать производство и продажу государству сельскохозяйственной продукции, неуклонно повышать производительность труда и эффективность общественного производства, вести работу по коммунистическому воспитанию колхозников под руководством партийной организации, постепенно преобразовывать деревни и села в современные благоустроенные поселки. Во многих колхозах построены современные жилые дома, проведена газификация. Все колхозники пользуются электричеством от государственных сетей. Современная колхозная деревня имеет прекрасные культурные центры — клубы, библиотеки, здесь создаются собственные картинные галереи, музеи и т. п. Практически стирается разница между городским жителем и колхозником по уровню образования.

На XXVI съезде Коммунистической партии Советского Союза было указано на необходимость дальнейшего укрепления и развития материально-технической базы колхозов, совершенствования культурного и бытового обслуживания их тружеников (см. Сельское хозяйство).

В Конституции СССР записано: «Государство содействует развитию колхозно-кооперативной собственности и её сближению с государственной».

---

Совхоз (советское хозяйство) — государственное сельскохозяйственное предприятие. Оно, как и любое промышленное предприятие — завод, фабрика, является государственной собственностью, достоянием всего народа.

Создание совхозов явилось составной частью кооперативного плана В. И. Ленина. Они были призваны служить для трудового крестьянства школой крупного коллективного сельскохозяйственного производства.

Экономическую основу совхозов составляет общенародная, государственная собственность на землю и другие средства производства. Их хозяйственная деятельность направлена на производство продуктов для населения и сырья для промышленности. Все совхозы имеют устав. Свою деятельность они осуществляют на основе Положения о социалистическом государственном производственном предприятии.

В системе Министерства сельского хозяйства 21,6 тыс. совхозов (1981). В среднем на один совхоз приходится 16,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 5,3 тыс. га пашни, 57 тракторов.

На совхозы и другие государственные хозяйства приходится до 60% заготовок зерна, до 33% — хлопка-сырца, до 59% — овощей, до 49% — скота и птицы, до 87% — яиц.

Совхозы организуют свое производство в зависимости от природных и экономических условий, с учетом государственных планов, на основе хозяйственного расчета. Отличительная особенность производственной деятельности совхозов — более высокий уровень специализации.

При создании любого совхоза для него определяется главная сельскохозяйственная отрасль, по которой он и получает свое основное производственное направление—зерновой, птицеводческий, хлопководческий, свиноводческий и т. д. В целях лучшего использования земельных угодий совхоза, сельскохозяйственной техники и трудовых ресурсов создаются дополнительные сельскохозяйственные отрасли — растениеводство сочетают с животноводством и наоборот.

Большая роль отводится совхозам в повышении общей культуры сельского хозяйства в нашей стране. Они производят семена высококачественных сортов сельскохозяйственных культур, высокопродуктивные породы животных и продают их колхозам и другим хозяйствам.

В совхозах могут создаваться различные подсобные предприятия и промыслы — ремонтные мастерские, маслобойные, сыродельные цехи, производство строительных материалов и т.д.

Плановое руководство совхозами основано на принципе демократического централизма. Вышестоящие организации (трест, объединение совхозов и т.п.) определяют для каждого совхоза государственный план закупок сельскохозяйственных продуктов на пятилетку и распределяют его на каждый год. Планирование производства (размеры посевных площадей, поголовье животных, сроки проведения работ) осуществляется непосредственно в самих совхозах. Ежегодно здесь составляют планы экономического и социального развития, в которых определяют деятельность на предстоящий (планируемый) год.

Организационная и производственная структура совхоза определяется специализацией хозяйства, его размерами по земельной площади и валовой продукции. Основная форма организации труда — производственная бригада (тракторная, комплексная, животноводческая и др.)- Коллектив такой бригады состоит из постоянных рабочих.

В зависимости от размеров совхоза используются различные формы организации управления. В большинстве это трехступенчатая структура: совхоз — отделение — бригада (ферма). Во главе каждого подразделения стоит соответствующий руководитель: директор совхоза — управляющий отделением — бригадир.

Развитие процессов специализации, увеличение объемов производства создали в совхозах условия для применения отраслевой структуры организации производства и управления. В этом случае вместо отделений создаются соответствующие цехи (растениеводства, животноводства, механизации, строительный и т.д.). Тогда структура управления выглядит таким образом: директор совхоза — начальник цеха — бригадир. Возглавляют цехи, как правило, главные специалисты совхоза. Возможно применение и смешанной (комбинированной) структуры организации производства и управления. Этот вариант применяется в тех случаях, когда в хозяйстве одна отрасль имеет более высокий уровень развития. При такой схеме для этой отрасли создается отраслевое подразделение (цех овощеводства защищенного грунта, цех молочного скотоводства, цех кормопроизводства), а все остальные отрасли действуют в отделениях.

Во всех совхозах, как и на промышленных предприятиях, труд работников оплачивается в форме заработной платы. Размер ее определяется нормами выработки за 7-часовой рабочий день и расценками за каждую единицу работы и продукции. Кроме основной заработной платы существует материальное поощрение за перевыполнение плановых заданий, за получение продукции высокого качества, за экономию средств и материалов.

Все чаще механизированные звенья, отряды, бригады и фермы работают по единому наряду при аккордно-премиальной оплате труда. Такой коллективный подряд основан на хозрасчете. Оплата зависит не от общего объема выполненной работы, не от количества обработанных гектаров, а от конечного результата работы земледельца — урожая. Животноводы получают материальное поощрение не за голову скота, а за высокие надои и привесы. Это позволяет теснее увязать интересы каждого работника и всего коллектива, повысить их ответственность за получение конечных высоких результатов при минимальных затратах труда и средств.

Коллективный подряд все шире внедряется в совхозах и колхозах. Успешно применяют его в Ямпольском районе Винницкой области, районных аграрно-промышленных объединениях Эстонии, Латвии, Грузии, других республик.

Очень большую помощь руководству совхоза в решении его производственных и социальных задач оказывают партийная, профсоюзная, комсомольская организации. Общественность совхоза принимает участие в обсуждении и проведении мероприятий по выполнению плановых заданий по производству и продаже государству продукции, улучшению условий труда и быта всех работников совхоза.

Современные совхозы по размерам производства — самые крупные сельскохозяйственные предприятия в мире. Внедрение достижений научно-технического прогресса, перевод производства сельскохозяйственной продукции на промышленную основу способствуют превращению их в настоящие фабрики зерна, молока, яиц, мяса, плодов и т.д.

Широкое применение новых методов органи зации производства вносит изменения и в квалификацию работников совхоза, появляются новые профессии, например: оператор машинного доения, слесарь-наладчик животноводческой фермы и т. п. В числе инженерно-технического персонала совхозов инженеры по электронному оборудованию, инженеры и техники по контрольно-измерительной аппаратуре и приборам, инженеры по теплотехнике, инженеры-технологи по переработке сельскохозяйственной продукции и многие другие специалисты.

---

Кооперативный план — это план социалистического переустройства деревни путем постепенного добровольного объединения мелких частных крестьянских хозяйств в крупные коллективные хозяйства, в которых широко используются достижения научно-технического прогресса и открывается широкий простор для обобществления производства и труда.

В СССР насчитывается 25,9 тыс. колхозов. Каждое хозяйство представляет собой крупное высокомеханизированное предприятие, располагающее квалицифированными кадрами. Колхозы ежегодно поставляют государству значительное количество зерна, картофеля, хлопка-сырца, молока, мяса, другой продукции. С каждым годом растет культура села, улучшается быт колхозников.

А давайте вспомним историю. Как выглядело село в дореволюционной России? Перед Великой Октябрьской социалистической революцией в России насчитывалось свыше 20 млн. мелких крестьянских хозяйств, из которых 65% относились к бедняцким, 30% были безлошадными, 34% не имели инвентаря. «Техника» крестьянских дворов состояла из 7,8 млн. сох и косуль, 6,4 млн. плугов, 17,7 млн. деревянных борон. Нужда, темнота, невежество были уделом миллионов крестьян. В. И. Ленин, детально изучивший тяжелое и бесправное положение жителей деревни, писал: «Крестьянин был доведен до нищенского уровня жизни: он помещался вместе со скотиной, одевался в рубище, кормился лебедой… Крестьяне голодали хронически и десятками тысяч умирали от голода и эпидемий во время неурожаев, которые возвращались все чаще и чаще».

Социалистическое преобразование сельского хозяйства было самой трудной задачей после завоевания власти рабочим классом. В. И. Ленин разработал основы политики Коммунистической партии по аграрному вопросу. Великий гений человечества ясно видел социалистическое будущее крестьянства и те пути, по которым следовало идти к этому будущему. План социалистического переустройства деревни В. И. Ленин изложил в своих статьях «О кооперации», «О продовольственном налоге» и некоторых других работах. В историю нашего государства эти труды вошли как кооперативный план В. И. Ленина. В нем Владимир Ильич изложил основные принципы кооперирования: добровольность вступления крестьян в колхоз; постепенный переход от низших к более высоким формам кооперации; материальная заинтересованность в совместном производственном сотрудничестве; сочетание личных и общественных интересов; установление прочной смычки между городом и деревней; укрепление братского союза рабочих и крестьян и формирование у жителей деревни социалистического сознания.

В. И. Ленин считал, что сначала надо широко вовлечь крестьян в простые кооперативные объединения: потребительские, по сбыту сельскохозяйственной продукции, снабжению товарами и т.д. Позже, когда крестьяне на опыте убедятся в их большом преимуществе, можно переходить к производственному кооперированию. Это был простой и доступный для многих миллионов крестьян путь перехода от мелких единоличных хозяйств к крупным социалистическим предприятиям, путь вовлечения крестьянских масс в строительство социализма.

Великая Октябрьская социалистическая революция навсегда покончила с гнетом капиталистов и помещиков в нашей стране. 25 октября 1917 г. Второй Всероссийский съезд Советов по докладу В. И. Ленина принял Декреты о мире и земле. Декрет о земле объявлял о конфискации всей помещичьей и церковной земли и переходе ее в государственную собственность. Национализация земли и превращение ее в общенародную собственность стали важной предпосылкой для дальнейшего перехода сельского хозяйства на социалистический путь развития.

В первые же годы Советской власти стали создаваться общества по совместной обработке земли, сельскохозяйственные артели. Часть помещичьих усадеб превращалась в государственные советские хозяйства — совхозы. Но все это были лишь первые шаги коллективизации. Вот почему в 1927 г. на XV съезде ВКП(б) была принята программа сплошной коллективизации. В стране началась невиданная по своим масштабам работа по обобществлению сельскохозяйственного производства. Повсеместно организовывались колхозы, закладывались основы новой жизни на селе. Советская власть принимала все необходимые меры для обеспечения села техникой. Уже в 1923—1925 гг. на село поступило около 7 тыс. отечественных тракторов.

В 1927 г. была организована первая государственная машинно-тракторная станция (МТС). Впоследствии развернулось их массовое строительство. МТС обслуживали колхозы разнообразной техникой. МТС стали опорными пунктами Советского государства в деревне, активными проводниками политики партии. При помощи МТС была осуществлена величайшая техническая революция в сельском хозяйстве СССР. По призыву партии около 35 тыс. лучших представителей рабочего класса направились в деревню и возглавили коллективные хозяйства.