Руководство китая структура

From Wikipedia, the free encyclopedia

Government of the
People’s Republic of China

中华人民共和国政府
National Emblem of the People’s Republic of China
Formation	1 October 1949; 73 years ago
Legislature	National People’s Congress
Website	english.www.gov.cn 中国政府网.政务
Communist Party
Party	Chinese Communist Party
General Secretary	Xi Jinping
Government
Executive	State Council (Li Qiang Government)
Paramount leader[note 1]	Xi Jinping
President	Xi Jinping
Premier	Li Qiang
Congress Chairman	Zhao Leji
Conference Chairman	Wang Huning
Supervisory Director	Liu Jinguo
Chief Justice	Zhang Jun
Procurator General	Ying Yong
Vice President	Han Zheng
Military	People’s Liberation Army People’s Armed Police Militia
Military Chairman	Xi Jinping

Government of the People’s Republic of China
Traditional Chinese	中華人民共和國政府
Simplified Chinese	中华人民共和国政府
Transcriptions Standard Mandarin Hanyu Pinyin Zhōnghuá Rénmín Gònghéguó Zhèngfǔ
Government of China
Traditional Chinese	中國政府
Simplified Chinese	中国政府
Transcriptions Standard Mandarin Hanyu Pinyin Zhōngguó Zhèngfǔ

The government of the People’s Republic of China is based on a system of people’s congress within the parameters of a Marxism–Leninist state, in which the ruling Chinese Communist Party (CCP) enacts its policies through people’s congresses. This system is based on the principle of unitary power, also termed unified state power, in which the legislature, the National People’s Congress (NPC), is constitutionally enshrined as «the highest state organ of power.» As China’s political system has no separation of powers, there is only one branch of government which is represented by the legislature. The CCP through the NPC enacts unified leadership, which requires that all state organs, from the Supreme People’s Court to the President of the People’s Republic of China, are elected by, answerable to, and have no separate powers than those granted to them by the NPC. The CCP controls appointments in all state bodies through a two-thirds majority in the NPC. The remaining seats are held by nominally independent delegates and eight minor political parties, which are non-oppositional and support the CCP. All government bodies and state-owned enterprises have internal CCP committees that lead the decision-making in these institutions.

The NPC meets annually for about two weeks in March to review and approve major new policy directions, and in between those sessions, delegates its powers to the working legislature, the NPC Standing Committee (NPCSC). This organ adopts most national legislation, interprets the constitution and laws, and conducts constitutional reviews, and is headed by the chairman, one of China’s top officials. The president represents China abroad, though since the 1990s, the presidency has always been held by the CCP general secretary. Elected separately by the NPC, the vice president has no power other than what the president bestowed on them but assists the president. The head of the State Council, the NPC’s executive organ, is the premier. The CCP general secretary is China’s leading official since the CCP is tasked with formulating and setting national policy which the state, after being adopted by the NPC or relevant state organ, is responsible for implementing.^[1][2]

The State Council, also referred to as the Central People’s Government, consists of, besides the Premier, a variable number of vice premiers, five state councilors (protocol equal of vice premiers but with narrower portfolios), the secretary-general, and 26 ministers and other cabinet-level department heads. It consists of ministries and agencies with specific portfolios. The State Council presents most initiatives to the NPCSC for consideration after previous endorsement by the CCP’s Politburo Standing Committee.

China’s judicial organs are political organs that perform prosecutorial and court functions. Because of their political nature, China does not have judicial independence as understood in liberal theory. China’s courts are supervised by the Supreme People’s Court (SPC). The Supreme People’s Procuratorate (SPP) is responsible for prosecutions and supervises procuracies at the provincial, prefecture, and county levels. At the same administrative ranking as the SPC and SPP, the National Supervisory Commission (NSC) was established in 2018 to investigate corruption within the CCP and state organs.

Relationship with the Chinese Communist Party

All government bodies in China are under the control of the CCP, with the CCP constitution declaring that the party is the «highest force for political leadership». Senior government officials throughout the country are appointed by the CCP, and are mostly CCP members.^[3] All government departments, state-owned enterprises and public institutes include CCP committees, from the village level to the national level. The CCP committees in government bodies largely supervise and lead the bodies, with the State Council mostly dealing with economic matters. As outlined by the CCP constitution: «Government, the military, society and schools, north, south, east and west – the party leads them all.»^[3]

Under the leadership of Deng Xiaoping, there were proposals to increase the separation of the state and the party, especially advocated by more liberal officials such as Zhao Ziyang.^[3] The proposals included abolishing CCP committees from some government departments, increasing the influence of the State Council, and having professional managers leader SOEs instead of CCP committees. However, these proposals were eventually abandoned after the 1989 Tiananmen Square protests and massacre.^[3]

On the relationship between the government and the CCP, James Palmer, writing for Foreign Policy, states that, «[t]he Chinese government is essentially the shadow of the Communist Party, moving as the party does, and consequently government roles matter far less than party ones.»^[4] According to The Economist, «[e]specially when meeting foreigners, officials may present name cards bearing government titles but stay quiet about party positions which may or may not outrank their state jobs.»^[5] According to scholar Rush Doshi, «[t]he Party sits above the state, runs parallel to the state, and is enmeshed in every level of the state.»^[6]: 35

The integration of the CCP and the state has accelerated under Xi Jinping, chairing eight party commissions that direct government bodies.^[3] Under Xi, several government and party bodies have also merged, with one party organization having an external state government name under the «one institution with two names» system, further blurring the lines between the party and the state.^[3]

Constitution

The Constitution of the PRC was first created on 20 September 1954, before which an interim constitution-like document created by the Chinese People’s Political Consultative Conference was in force. The second promulgation in 1975 shortened the constitution to just about 30 articles, containing CCP slogans and revolutionary language throughout.^{[citation needed]} The role of courts was slashed, and the Presidency was gone. The 3rd promulgation in 1978 expanded the number of articles, but was still under the influence of the very-recent Cultural Revolution.^{[citation needed]}

The current constitution is the PRC’s fourth promulgation, declared on 4 December 1982, and has served as a stable constitution for 30 years. The legal power of the CCP is guaranteed by the PRC Constitution and its position as the supreme political authority in the People’s Republic of China is put in practice through its comprehensive control of the state, military, and media.^[7]

National People’s Congress

The National People’s Congress (NPC) is the national legislature of China. With 2,977 members in 2023, it is the largest parliamentary body in the world.^[8] Under China’s current Constitution, the NPC is structured as a unicameral legislature, with the power to legislate, to oversee the operations of the government, and to elect the major officials of state. Its delegates are elected for a five-year term through a multi-tiered electoral system. According to the Constitution, the NPC is the highest state institution within China’s political system.^[9]: 78

The NPC and the National Committee of the People’s Political Consultative Conference (CPPCC), a consultative body whose members represent various people’s organizations, are the main deliberative bodies of China, and are often referred to as the Two Sessions.^[10] Aside from the CCP, eight minor political parties participate, but are non-oppositional and have no real power.^[11][12] They must accept the primacy of the CCP to exist and their members are preapproved by the CCP’s United Front Work Department.^[13]

The NPC, elected for a term of five years, holds annual sessions every spring, usually lasting from 10 to 14 days, in the Great Hall of the People on the west side of Tiananmen Square, Beijing. These annual meetings are usually timed to occur with the meetings of the CPPCC, providing an opportunity for the officers of state to review past policies and present future plans to the nation. The fourth session of the 12th NPC was held from 5 to 16 March 2016.^{[14][non-primary source needed]}

The NPC generally has a reputation of approving the work of the State Council and not engaging in overmuch drafting of laws itself. However, it and its Standing Committee have occasionally asserted themselves. For example, the State Council and the CCP were unable to secure passage of a fuel tax in 2009 to finance the construction of expressways.^[15][16] The NPC Standing Committee is more assertive than the NPC itself and has vetoed proposed laws.^[9]: 79

Leadership

National leadership

The CCP Politburo Standing Committee consists of the government’s top leadership. Historically it has had five to nine members, and currently has seven members. Its officially mandated purpose is to conduct policy discussions and make decisions on major issues when the Politburo, a larger decision-making body, is not in session. According to the CCP’s constitution, the General Secretary of the Central Committee must also be a member of the CCP Politburo Standing Committee.^{[17][better source needed]}

The membership of the PSC is strictly ranked in protocol sequence. Historically, the general secretary (or party chairman) has been ranked first; the rankings of other leaders have varied over time. Since the 1990s, the general secretary (also the president), premier, chairman of the NPC Standing Committee, the chairman of the Chinese People’s Political Consultative Conference, the secretary of the Central Commission for Discipline Inspection, the party’s top anti-graft body, and the first-ranked secretary of the CCP secretariat have consistently also been members of the Politburo Standing Committee.^[18]

Paramount leader

Power is concentrated in the «paramount leader,» an informal title currently occupied by Xi Jinping, who heads the four most important political and state offices: He is the general secretary of the CCP Central Committee, Chairman of the Central Military Commission, and President of the PRC.^[19] Near the end of Hu Jintao’s term in office, experts observed growing limitations to the paramount leader’s de facto control over the government,^[20] but at the 19th Party Congress in October 2017, Xi Jinping’s term limits were removed and his powers were expanded.^[21]

President

Under the PRC’s constitution, the President of the People’s Republic of China is a largely ceremonial office with limited powers.^[22] However, since 1993, as a matter of convention, the presidency has been held simultaneously by the General Secretary of the Chinese Communist Party, the top leader in the one-party system.^[23] The office is officially regarded as an institution of the state rather than an administrative post; theoretically, the president serves at the pleasure of the National People’s Congress, the legislature, and is not legally vested to take executive action on its own prerogative.^{[note 2]} The current president is Xi Jinping, who took office in March 2013.

The office was first established in the Constitution of the People’s Republic of China in 1954 and successively held by Mao Zedong and Liu Shaoqi. Liu fell into political disgrace during the Cultural Revolution, after which the office became vacant. The office was abolished under the Constitution of 1975, then reinstated in the Constitution of 1982, but with reduced powers. The official English-language translation of the title was «Chairman»; after 1982, this translation was changed to «President», although the Chinese title remains unchanged.^{[note 3]} In March 2018, presidential term limits were abolished.^[24]

State Council

The State Council is the cabinet of China. It is officially appointed by the National People’s Congress and is chaired by the premier and includes the heads of each governmental department and agency.^[25] The premier is assisted by several vice premiers, currently four, each of them overseeing a certain area of administration.^[26] The premier, vice premiers and the State Councilors collectively form the inner cabinet that regularly convenes for the State Council Executive Meeting.^{[27]: 76–80} The State Council includes 26 constituent ministries, and officially oversees the provincial-level governments throughout China.^[28]

Central Military Commission

The Central Military Commission (CMC) exercises the supreme command and control over the People’s Liberation Army (PLA), the People’s Armed Police, and the Militia. It operates within the CCP under the name «Central Military Commission of the Communist Party of China», and as the military arm of the central government under the name «Central Military Commission of the People’s Republic of China». Under the arrangement of «one institution with two names», both commissions have identical personnel, organization and function, and operate under both the party and state systems.^[29] The commission is headed by the CMC Chairman.^[30]

National Supervisory Commission

The National Supervisory Commission (NSC) is the highest state supervisory (anti-corruption) agency of China. At the same administrative ranking as the Supreme People’s Court and Supreme People’s Procuratorate, it supervises all public officials who exercise public power.^[31] It closely operates together with the Central Commission for Discipline Inspection of the CCP, and effectively acts as the state arm of the CCDI.^[32] It replaced the former Ministry of Supervision.

Supreme People’s Court and Supreme People’s Procuratorate

The Supreme People’s Court is the judicial organ of the People’s Republic of China. Hong Kong and Macau, as special administrative regions, have separate judicial systems based on British common law traditions and Portuguese civil-law traditions, respectively. The judges of the Supreme People’s Court are appointed by the National People’s Congress.

Provincial and local government

The governance of China is characterized by a high degree of political centralization but significant economic decentralization.^[33]: 7 The central government sets the strategic direction while local officials carry it out.^[33]: 7

The governors of China’s provinces and autonomous regions and mayors of its directly administered municipalities are appointed by the State Council after receiving the nominal consent of the National People’s Congress (NPC). The Hong Kong and Macau special administrative regions (SARS) have some local autonomy since they have separate governments, legal systems, and basic constitutional laws, but they come under Beijing’s control in matters of foreign policy and national security, and their chief executives are effectively handpicked by the CCP Politburo.

Below the provincial level, there are prefectures and counties. Counties are divided into townships and villages. While most are run by appointed officials, some lower-level jurisdictions have direct elections.

While operating under strict control and supervision by the central government, China’s local governments manage relatively high share of fiscal revenues and expenditures.^[34]

Civil service

China’s civil service is divided into tiers.^[35]: 147 The highest tiers (including department chiefs, deputy department chiefs, and section chiefs) have significant involvement in policy-making.^[35]: 147

See also

• Central People’s Government (1949–54)
• Five Yuans of the Republic of China
• History of political parties in China
• Political systems of Imperial China
• Politics of the People’s Republic of China
  • Elections in China
  • Orders of precedence in China

Notes

References

Citations

Sources

External links

• Official website (in English)

Согласно Конституции 1982 года Китай – унитарная народная республика. Коммунистическая партия Китая является государственной поддержкой партии, и государственные органы имеют параллельные партийные органы на всех уровнях. Формально есть еще восемь небольших некоммунистических партий, но их следует рассматривать как партии-сателлиты Коммунистической партии. Поэтому Китай нельзя назвать демократическим, но на практике он является однопартийным государством.

Формально высшим государственным органом является Всекитайское собрание народных представителей. Глава государства – президент. Правительство возглавляет премьер-министр, но функционирует в основном через постоянный комитет, своего рода внутренний кабинет.

Формально высшим партийным органом является Национальный съезд партии, который собирается каждые пять лет и избирает центральный комитет, который собирается один раз в год. Лидер партии имеет звание генерального секретаря.

Двойная политическая структура делает китайскую политическую систему очень большой и громоздкой. Разделение труда между двумя органами заключается в том, что коммунистическая партия будет формулировать политику, а государственный аппарат будет ее реализовывать. С 1992 года практика такова, что Генеральный секретарь также принимает на себя пост президента.

Конституция и политическая система Китая

В соответствии с Конституцией 1982 года, в последний раз пересмотренной в 2004 году, Китай является унитарной Народной Республикой с Коммунистической партией в качестве партии, поддерживающей государство (хотя партия не упоминается в конституции). Есть несколько других партий, которые разрешены под контроль Коммунистической партии. В Китае существует институциональная политическая система, состоящая из двух частей: государственные органы и администрация имеют параллельные партийные органы на всех уровнях. Это означает, что на всех административных уровнях, от местного, через деревню / город, от регионального до национального, есть, с одной стороны, администрация, которая реализует политические решения и управляет территорией. Параллельно с этим на всех уровнях существуют местные, региональные и национальные отделения Коммунистической партии, которые в значительной степени решают, что должно выполняться административной единицей.

Государственные органы в Китае

Формально высшим государственным органом является Всекитайское собрание народных представителей. Он избирается на пять лет съездами провинций и других административных единиц, а также представителями Народно-освободительной армии. Национальный конгресс, состоящий примерно из 3000 (с выборов 2007/2008: 2987) членов, собирается только на короткую сессию один раз в год. Фактически, он играет небольшую роль, хотя он усилился с тех пор, как начался период реформ в 1978 году. С этого года Дэн Сяопин начал политику реформ, которая дала большую финансовую свободу как частным, так и государственным предприятиям. Политика реформ получила название «Четыре модернизации» и была направлена на модернизацию промышленности, сельского хозяйства, обороны и науки / технологий. Государственный контроль над бизнес-сообществом был уменьшен, но не отменен. Кроме того, это открылось для внешнего мира, и иностранные компании могли инвестировать в китайские компании или добавлять свои производства в Китай. Впервые это произошло в особых экономических зонах, созданных, в том числе, с этой целью. В 1979 году были созданы четыре зоны: Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу и Сямэнь. Благодаря их опыту, ряд городов по всей стране позже получили такой же статус, большинство из которых расположены на побережье.

В период между сессиями Конгресса функции выполняет его постоянный комитет в составе 177 членов (161 член Конгресса, Президент Конгресса, 13 вице-президентов и Генеральный секретарь).

Со стороны государства формальная власть принадлежит президенту и премьер-министру (правительству). И президент, и премьер-министр официально избираются Конгрессом, но решения о том, кого следует избрать, принимаются либо центральными государственными, либо партийными органами. Президент – глава государства; его роли сильно менялись. Правительство возглавляет премьер-министр, но функционирует в основном через постоянный комитет, своего рода внутренний кабинет.

Партийные органы в Китае

Что касается партии, Национальный съезд партии с более чем 1500 делегатами формально является высшим органом. Он собирается каждые пять лет и избирает центральный комитет из более чем 200 (по данным конгресса в 2017 году: 205) членов, 172 кандидатов в члены и политическое бюро из 26 полноправных членов. Центральный Комитет собирается один раз в год. От пяти до девяти членов Политбюро входят в постоянный комитет, который на практике выполняет функции высшего руководства страны. Лидер партии имеет титул генерального секретаря с 1982 года и является членом Политбюро с самым высоким рейтингом. Решения этих органов выполняются секретариатом, возглавляемым Генеральным секретарем.

Партия контролируется сверху и снизу, а также так, что выборы на более низком уровне решаются путем выдвижения кандидатур на более высоком уровне. Партия также представлена в вооруженных силах, во всех компаниях и учреждениях и управляет массовыми организациями, включая профсоюзное движение. Партия является самой большой в мире, насчитывает около 90 миллионов участников (2019 г.). Большое количество членов в первую очередь связано не с идеологической приверженностью членов, а, скорее, с расширенными карьерными возможностями, которые дает членство в партии.

Третий важный орган власти – Центральный военный комитет. Фактически он состоит из двух комитетов, которые также отражают параллельную иерархию: один принадлежит партии, а другой – государственному аппарату. Председатель этих комитетов на практике действует как главнокомандующий вооруженными силами. Дэн Сяопин был фактическим лидером Китая с конца 1970-х до первой половины 1990-х, не занимая никаких официальных руководящих должностей, кроме председательства в военных комитетах до 1989 года, а затем не занимал формального руководства. С 2004/2005 г. сложилась практика, при которой Генеральный секретарь также занимает должность председателя военных комитетов.

С самого начала периода реформ между консерваторами в партии и более прагматичными из них, которые понимали, что Китаю необходимо открыться и модернизироваться, существует постоянная напряженность. В 1989 году напряженность возникла в результате либерализации экономики, за которой не последовала политическая либерализация; эта напряженность переросла в демонстрации на площади Тяньаньмэнь в Пекине. После того, как власти своей бурной реакцией продемонстрировали, что они не терпят политической оппозиции, не контролируемой Коммунистической партией, авторитет партии серьезно не подвергся сомнению. Лидеры после Дэн Сяопина попытались обновить идеологию партии, среди прочего, с помощью новых лозунгов, которые покажут основные направления деятельности партии: Цзян Цзэминь с «Трех представительств», Ху Цзиньтао с «Трех доминионов» и Си Цзиньпин с «Четвертой всеобъемлющей стратегией».

Преуменьшение значения идеологии, которое происходит в школах и в средствах массовой информации, также ослабляет основания для претензий партии на монополию. Внутренняя национальная напряженность и отношения с другими странами также влияют на политику режима.

Административный Отдел в Китае

Административное деление Китая сложно, но на практике можно насчитать пять уровней правительства в рамках национального: провинции (шэн), префектуры (дикю), уезды (сиань), муниципалитеты (сян) и деревни (цунь). На провинциальном уровне есть 22 провинции, пять автономных районов (зижицю) и четыре города, находящихся под прямым контролем (ши). Кроме того, есть подразделения среднего уровня; например, 15 городов администрируются на уровне суб-провинций или заместителей провинций.

Китайские города обычно являются административными единицами, которые, помимо самой городской территории, управляют несколькими сельскими округами. Следовательно, они не являются «городами» в обычном смысле слова. Этническим группам был предоставлен статус национальных меньшинств по советскому образцу. Вместе с автономными районами префектурам и округам, определенным как районы проживания меньшинств, был предоставлен автономный статус с определенными формальными политическими и культурными правами.

На всех уровнях существуют параллельные государственные и партийные органы. Традиционно партийная сторона доминировала, но в рамках политики модернизации государственная сторона с экспертной бюрократией укрепила свои позиции. В этот период также произошла определенная децентрализация власти. На каждом уровне есть народные съезды. Они избираются на всеобщих и прямых выборах до уровня округа включительно. Для последующих уровней представители конгрессов избираются на более низком уровне.

Помимо «настоящего» Китая, существуют два особых административных района – Гонконг (Сянган) и Макао (Аомен), оба из которых управляются как отдельные политические и экономические образования по формуле «одна страна, две системы». Китайские власти считают Тайвань 23-й провинцией страны, хотя де-факто он управляется как отдельная страна под названием Китайская Республика.

Судебная власть в Китае

Отправление правосудия характеризуется так называемыми народными судами, которые существуют на всех более низких уровнях. На национальном уровне существует верховный народный суд. Его судьи официально избираются Всекитайским собранием народных представителей или его постоянным комитетом. Аналогичные назначения также существуют в судах более низких уровней. Параллельно с судебной системой это система органов прокуратуры, в которой прокуратура высших должностных лиц выступает в качестве основного органа. Отправление правосудия при Мао Цзэдуне было слабым приоритетом.

Конституция 1982 года гласила, что Китай должен управляться законом, а не людьми, как это было раньше. Поправка к конституции 2004 г. укрепила гарантии уважения частной собственности и прав человека. Основная проблема в том, что суды не следят за этим автоматически. Среди проблем – широко распространенная коррупция и использование неформальных ссылок (гуаньси).

Ситуация с правами человека подвергалась критике со стороны нескольких международных организаций, и, по данным Amnesty International, в Китае ежегодно казнятся больше людей, чем во всем остальном мире вместе взятых. Точные данные о казнях найти сложно, поскольку они держатся в секрете. Однако для модернизации экономики страны крайне важно, чтобы укрепление судебной системы продолжалось. Поэтому большое внимание уделяется обучению профессионального корпуса юристов. В этом смысле верховенство закона улучшилось, но, с другой стороны, власти предприняли шаги для обеспечения контроля Коммунистической партии над судебной системой. Среди прочего, Ху представил Цзиньтао своим «Три доминиона», возможность для партии избирать лидеров судебной системы. Кроме того, в 2018 году Си Цзиньпин внес некоторые поправки в конституцию 1982 года. Самым важным было то, что руководящая роль коммунистической партии была закреплена в законе и что ограничение на два пятилетних срока для президента и вице-президента было снято. В целом Си Цзиньпин стремится к большему влиянию партии на правовую систему, что рассматривается как препятствие для распределения власти.

Китай – унитарное государство с автономными образованиями. В стране действует единая конституция, а административные единицы не имеют политической самостоятельности, подчиняясь высшей власти.

Административное деление Китая

Основным законом страны, Конституцией КНР, принято трёхуровневое территориальное деление.

Выделяют:

• провинции
• уезды
• волости

Провинции – территориальные единицы высшего уровня. К ним относят города центрального подчинения, автономные районы. Первые представляют собой отдельную часть территории государства. К ним относят:

• Пекин
• Чунцин
• Шанхай
• Тяньцзинь

На самом же деле, негласно, при административном делении Поднебесной выделяют пять уровней:

• провинции
• округа
• уезды
• волости
• деревни

Гонконг признан специальным административным районом. Здесь действует система самоуправления, по закону способная самостоятельно руководить жизнью граждан. По факту же правительство КНР вмешивается в политические дела административной единицы. До 1997 года Гонконг был колонией Великобритании, руководство назначалось английским правительством.

Органы власти

К органам государственной власти КНР относят:

• Всекитайское собрание народных представителей
• Местные советы народных представителей

Всекитайское собрание вершит высшую власть на территории страны. Депутаты занимают пост пять лет. После этого народ снова делает выбор.

На самом деле власть сосредоточена в руках Коммунистической партии, решения которой исполняет ВСНП, своего рода Законодательный совет страны. Собрание народных представителей имеет Постоянный комитет.

Главный орган законодательной власти ВСПН занимается:

• внесением изменений в конституцию Китая
• избранием Председателя КНР, главы и лидера государства, который осуществляет руководство страной вместе с ВСПН
• принятием основных законодательных актов, в том числе гражданского, Уголовного кодекса
• утверждением бюджета государства, также следит за основными статьями расходов
• принятием решений об образовании административных единиц и районов с особым режимом
• рассмотрением плана социального развития страны
• контролем над экономикой КНР
• решением военных вопросов
• утверждением членов органов исполнительной власти страны

Государственное устройство

Конституцией КНР страна призвана социалистическим государством. Считается, что главенствует диктатура народа, представленная Коммунистической партией. Решения озвучиваются и законодательно закрепляются через Всекитайское собрание народных представителей. Вместе с ним страной руководит Председатель КНР. Он опирается на работу ВСНП и его комитета. Председатель избирается на 5 лет, может оставаться на своей должности два срока подряд.

Сейчас бразды правления страной находятся в руках Си Цзиньпина. Он с 2013 года правит страной, занимая вверенный ему пост, пользуется уважением народа. Лидер Китая занимается публикацией законодательных актов страны, последнее слово остаётся за ним.

Форма правления

Китай – унитарное государство. Оно имеет единый центральный орган власти, в подчинении находятся местные органы самоуправления. Законодательная, налоговая, денежная системы едины. Правительство и жители подчиняются Конституции КНР, которая составляет основу государственного устройства. Также КНР является социалистической державой, власть находится под контролем народа, сосредоточена у Коммунистической партии.

Политическая система Китая

Высшей исполнительной властью признан Государственный совет КНР. Им руководит ВСНП, он ему подотчётен. Главным представителем Госсовета является Премьер, он имеет заместителей.

Также среди членов исполнительной власти:

• министры
• ревизор
• начальник секретариата
• председатели комитетов

Вооружёнными силами Поднебесной руководит специально созданный орган власти – Центральный военный совет КНР. В настоящее время председателем является Си Цзиньпин.

Совету подчиняется:

• Народно-освободительная армия Китая, существующая с 1927 года
• Народная полиция

В районах существуют органы самоуправления, зависящие от решений «центра». В провинциях, городах центрального подчинения, уездах, волостях избирается власть, решающая вопросы, касающиеся жизни административной единицы, опять же опираясь на решения высшего руководства.

Также действуют народные суды, подчинённые иерархии. Выделяют несколько уровней судебной власти. Над местными судами, вершащими правосудие на местах, главенствует Верховный народный суд КНР.

Правительство и КПК работают, опираясь на центральный орган власти, у которого сосредоточены все полномочия. Органы самоуправления на местах не имеют свободы действия и полностью подчинены «центру». Поэтому Китай нельзя назвать федеративным государством. Любая организация, созданная на территории страны, должна находиться под контролем КПК и правительства. Добровольные ассоциации в Поднебесной запрещены. Множество жителей вовлечены в различные структуры, к которым информация поступает от высшей власти страны. Массовые организации, например, профсоюзы, молодёжные структуры, женские и профессиональные ассоциации подчиняются КПК и правительству.

Правовая система

Правовая система Китая отличается от сформировавшихся порядков других стран. В первую очередь это объясняется Конфуцианством, древним учением, которое заложило основу менталитета народа Поднебесной. Великий философ призывал не наказывать народ, не принуждать. Наказывал руководить, основываясь на гуманности. Он считал, что каждый человек способен осознать свои ошибки, если ему объяснить и подробно растолковать то, что от него требуется. Только если и тогда он отказывается повиноваться и действует вопреки государству, прибегать к наказанию. Поэтому гуманность, человеколюбие лежало в основе отношений между людьми.

Правовая система основывалась не столько на законодательных актах, сколько на интуитивном общении. Сейчас система совершенствуется:

• Становится более логичной и регламентированной соответствующими документами, восполняя пробелы
• Высшая власть делегирует полномочия местным органам самоуправления, позволяя создавать нормативные акты, регулирующие отношения

Китайцы же продолжают считать, что законы, необходимые для воздействия на правовые отношения, не нужны им. Они необходимы только преступникам и приезжим, далёким от норм морали, незнакомым с традициями великой цивилизации. Такое понимание правовой системы сочетается с действующими нормативно-правовыми актами, исполнение которых обязательно. Государство следит за неукоснительным соблюдением общих для всех законов.

Социалистическое государство

Социализм характеризуется наличием контроля в государстве, как со стороны правительства, так и народа. Что и наблюдается на территории Китая, действует:

• Коммунистическая партия Китая
• Председатель КНР, избранный ВСНП

До 1970 года руководящие посты высшей власти занимали одни и те же люди. Позднее произошло разделение, то же касается и обязанностей КПК и ВСНП.

При социализме преобладает государственная форма собственности. Китай же отличается рыночной экономикой, наличием частных предприятий и высокой эксплуатацией рабочей силы. Производство нацелено на преумножение капитала с целью обеспечения лучшей жизни. Рыночные отношения существуют, несмотря на жёсткий контроль со стороны государства. Такое необычное сочетание вкупе с традициями великой державы, позволило говорить о социализме с китайской спецификой.

Международные организации, в которых состоит Китай

Внешняя политика Китая в последние годы нацелена на взаимодействие с крупными мировыми державами. Так страна является членом организаций:

• Организация Объединённых Наций (ООН)
• БРИКС
• Форум сотрудничества Китай-Африка
• Всемирная торговая организация (ВТО)
• Большая двадцатка (G20)
• Азиатско-Тихоокеанское экономическое содружество (АТЭС)
• Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)

Но Китай продолжает придерживаться того, что не вмешивается в политику других стран. Руководство Поднебесной стремится сохранить добрососедские отношения, идёт по мирному пути, не развивая конфликтных ситуаций.

Китай – унитарная республика, политическая, правовая система не опираются на исторически сформировавшиеся принципы взаимодействия государства и народа. Во многом такая ситуация объясняется учениями Конфуция, повлиявшими на жизнь, мировоззрение народа.

Сочетание социализма с капитализмом помогло встать Поднебесной на собственный путь развития, добиться небывалых успехов, она может стать сверхдержавой, обойдя в развитии остальные страны. Влияние руководства страны хоть ослабевает, но занимает ведущую позицию, контролируя не только экономику страны, но занимаясь управлением правовых отношений. У главы правительства отсутствует стремление создать федеративное государство, где субъекты смогут иметь достаточно полномочий, чтобы самостоятельно регулировать жизнь вверенных территорий.

Система,
принципы организации и деятельности
государст­венных органов в КНР
соответствуют во многом советской
мо­дели организации государственной
власти, при которой имеет место формальное
закрепление принадлежности власти
народу и ее осуществление через систему
представительных учреждений (типа
советов), составляющих основу всего
государственного механизма. Все другие
государственные органы прямо или
кос­венно формируются представительными
учреждениями и несут перед ними
ответственность. При этом полностью
отрицается принцип разделения властей
и провозглашается верховенство и
полновластие представительных учреждений.

В
КНР в соответствии с Конституцией народ
осуществляет принадлежащую ему
государственную власть через Всекитайское
собрание народных представителей (ВСНП)
и
местные
собрания народных представителей
различных ступеней (ст.
2), которые из­бираются демократическим
путем, ответственны перед народом и
находятся под его контролем (ст. 3). Таким
образом, в КНР в качестве органов
государственной власти рассматриваются
толь­ко выборные представительные
органы — собрания народных представителей
различных ступеней. Важнейшими звеньями
го­сударственного механизма являются
также органы государствен­ного
управления — Государственный
совет и
местные
народные правительства, а
также суд
и прокуратура.

Особенностью
государственного механизма КНР является
существование двух законодательных
органов — ВСНП
и
Посто­янного
комитета ВСНП. Данная
система высших государствен­ных
органов во многом напоминает существовавшие
в бывшем СССР структуры: съезд депутатов
— ЦИК, съезд — Верховный Совет, или
бывшую в материковом Китае до 1949 г. и
принятую на Тайване схему: Национальное
собрание —
Законодательная
палата. Специфика Китая проявляется
также и в том, что полно­мочия
коллегиального главы государства
осуществляют совмест­но Постоянный
комитет ВСНП и Председатель КНР.

Избирательная
система

Собрания
народных представителей (СНП) являются
выбор­ными органами. Вопросы организации
и проведения выборов в собрания народных
представителей различных уровней
регули­руются отдельными статьями
Конституции, Законом
о выборах во Всекитайское собрание
народных представителей и местные
со­брания народных представителей
различных ступеней 1995 г. и
Правилами
выборов от Народно-освободительной
армии Китая в ВСНП и местные СНП от
уездной ступени и выше 1996 г.

Избирательное
законодательство КНР в качестве
важнейше­го принципа избирательного
права называет принцип всеобщ­ности.
Так, Конституция и Закон о выборах
предусматривают,
что
все граждане КНР, достигшие 18 лет,
независимо от нацио­нальной, расовой
принадлежности, пола, рода занятий,
соци­ального происхождения,
вероисповедания, образования,
иму­щественного положения и оседлости
имеют право избирать и быть избранными
(ст. 34 Конституции). Вместе с тем
законода­тельство предусматривает
серьезные изъятия из принципа все­общности
избирательного права, поскольку
закрепляется воз­можность лишения
избирательных прав как части политических
прав по приговору суда (ст. 50 УК КНР).
Лишение политиче­ских, в том числе и
избирательных прав предусматривается
в ка­честве дополнительной меры
наказания для контрреволюцион­ных
элементов, а также «в необходимых
случаях» и для преступ­ных элементов
(ст. 52 УК КНР). Лишение политических прав
устанавливается на срок от одного года
до пяти лет. Также лиша­ются избирательных
прав лица, приговоренные к смертной
каз­ни или бессрочному (пожизненному)
лишению свободы.

В
избирательные списки не включаются
душевнобольные, которые не в состоянии
осуществлять избирательные права.
Данный вопрос решается окружной
избирательной комиссией.

Важнейшим
демократическим принципом является
принцип
равного избирательного права. В КНР
этот принцип имеет опре­деленную
специфику: с одной стороны, каждый
избиратель име­ет один голос (ст. 4
Закона о выборах), с другой — имеет место
неравное представительство городского
и сельского населения, военнослужащих
и национальных меньшинств. Так, при
форми­ровании СНП автономных округов,
уездов, автономных уездов нормы
представительства от городского
населения и сельского населения
соотносятся как 1:5 в пользу городского
населения. Нормы представительства в
СНП провинций, автономных рай­онов и
городов центрального подчинения
различаются соответ­ственно в пять
раз (1:5). При формировании ВСНП один
депутат от сельской местности представляет
в пять раз больше избирате­лей, чем
депутат от городского населения.

При
формировании СНП различных степеней
также обяза­тельно учитывается
национальный состав населения, его
чис­ленность и особенности расселения.
В частности, при выборах в ВСНП Постоянный
комитет ВСНП учитывает данные
обстоятельства при распределении норм
представительства от нацио­нальных
меньшинств для каждой провинции,
автономного рай­она и города центрального
подчинения. При этом самые мало­численные
национальности должны быть представлены,
по крайней мере, одним депутатом.

Для
избирательной системы КНР также
характерным явля­ется особое
представительство Народно-освободительной
армии Китая (НОАК) при
формировании СНП всех уровней, что
свя­зано с традиционно особой ролью
армии в политической исто­рии Китая
и современном механизме власти.
Характерно, что вопросы представительства
вооруженных сил в СНП регулиру­ются
отдельным специальным нормативным
актом — упомяну­тыми выше Правилами
выборов депутатов НОАК.

В
соответствии с этими Правилами
военнослужащие, рабо­чие и служащие,
работающие в войсках, лица, уволившиеся
с во­енной службы и вышедшие на пенсию,
но размещенные в рас­положении воинских
подразделений, и другие лица, размещен­ные
в войсках по административной службе,
принимают участие в выборах депутатов
от НОАК. В выборах от НОАК также могут
участвовать члены семей военнослужащих
из отдаленных гарни­зонов. Исключение
составляют лица, лишенные политических
прав в соответствии с законом, и
душевнобольные.

Выборы
депутатов от НОАК многостепенные.
Депутаты соб­раний народных
представителей городов с районным
делением, автономных округов, провинций,
автономных областей, городов центрального
подчинения, которых должны избрать
военные гарнизоны, избираются на
собраниях представителей военно­служащих,
созываемых в полках и выше (ст. 16).

Депутаты
ВСНП избираются на собраниях представителей
военнослужащих Генерального штаба,
главных управлений НОАК, больших военных
округов и Канцелярии Центрального
военного совета.

Делегаты
собраний представителей военнослужащих
НОАК дивизионного звена и выше избираются
нижестоящими собра­ниями представителей
военнослужащих. В нижестоящих
под­разделениях, где собрания
представителей военнослужащих не
собираются, выборы проводятся собраниями
военнослужащих. Делегаты собрания
представителей военнослужащих
бригадно­го, полкового звена избираются
на собраниях военнослужащих, созываемых
в ротах и других низовых подразделениях.

Характерной
особенностью формирования представительных
органов власти в КНР является то, что
прямыми выборами фор­мируются лишь
представительные органы, образуемые в
адми­нистративно-территориальных
единицах низового звена (волос­ти,
национальные волости и поселки) и
уездного уровня (уезды, автономные
округа, автономные уезды, города без
районного деления, городские районы).
Вышестоящие СНП, а также ВСНП избираются
соответствующими нижестоящими
представитель­ными органами. Таким
образом, имеет место сочетание
прямых и непрямых (многостепенных)
выборов, когда
депутаты нижестоя­щих СНП избирают
депутатов вышестоящих представительных
органов власти. Такой способ формирования
представительных органов власти
обусловлен рядом объективных причин,
и преж­де всего — отсутствием
демократических традиций в обществе,
в целом низким уровнем политической
культуры населения, а также сложностями
в обеспечении связей и контактов между
различными частями страны из-за
неразвитости инфраструкту­ры.
Голосование является тайным, что
исключает контроль за волеизъявлением
избирателей.

Избиратели,
как правило, голосуют лично, однако если
изби­ратель неграмотен или по причине
физического недостатка не может заполнить
избирательный бюллетень сам, то он может
уполномочить другое лицо заполнить
бюллетень и проголосо­вать вместо
него. В случае отсутствия избирателя в
день выборов он может с согласия
избирательной комиссии уполномочить
в письменной форме другого избирателя
проголосовать вместо него, однако одно
лицо может иметь поручения для голосования
не более чем от трех избирателей.

Выборы
проводятся по многомандатным
избирательным окру­гам, которые
могут быть образованы как по месту
жительства, так и по производственному
принципу. Право выдвижения кан­дидатов
имеют политические партии (как раздельно,
так и со­вместно), а также группы
избирателей (более 10 человек). При этом
число кандидатов в депутаты должно
превышать число подлежащих избранию
при прямых выборах — от ‘/₃
до 2 раз, а при многостепенных выборах
— от 1/5
до
½.

Выборы
считаются действительными, если число
поданных бюллетеней не превышает общего
числа участвовавших в го­лосовании.
При этом, если в бюллетень внесено больше
уста­новленного числа подлежащих
избранию депутатов, то он счи­тается
недействительным. Выборы депутатов СНП
считаются также действительными при
участии в голосовании более по­ловины
всех избирателей данного избирательного
округа (при прямых выборах). Избранным
считается кандидат, получив­ший более
половины голосов избирателей, принявших
участие в голосовании. При избрании
депутатов уездного и вышестоя­щих
звеньев СНП избранным считается
кандидат, получивший более половины
голосов общего числа всех депутатов
со­ответствующих нижестоящих СНП.

Избирательные
комиссии осуществляют работу по
организа­ции и проведению выборов,
при этом руководство проведением выборов
возлагается на постоянные комитеты СНП
соответст­вующих ступеней и Постоянный
комитет ВСНП. Избиратель­ные комиссии
или президиум СНП определяют правильность
выборов и обнародуют их результаты.

Избранный
кандидат наделяется мандатом, специальными
полномочиями и ответственностью. В КНР
важнейшим прин­ципом, определяющим
статус депутатов СНП различных ступе­ней,
является принцип
императивного мандата, подразумеваю­щий
право избирателей давать депутатам
обязательные наказы и досрочно отзывать
депутатов, если они этих наказов не
выпол­няют или не надлежащим образом
осуществляют свои полномо­чия. Отзыв
депутата — это институт, противоположный
выбо­рам. Законодательство КНР
предусматривает досрочный отзыв
депутата, если он нарушает закон, не
выполняет наказы избира­телей и т. д.

В
соответствии со ст. 47 Закона о выборах
отзыв депутатов, избранных прямыми
выборами, производится путем прямого
голосования избирателями соответствующего
избирательного округа. Отзыв депутатов,
избранных путем многостепенных вы­боров,
производится большинством голосов
депутатов собрания народных представителей,
избравшего данного депутата, а в пе­риод
между сессиями данного СНП — большинством
голосов членов его постоянного комитета.
Решение об отзыве депутата доводится
до сведения постоянного комитета СНП
вышестоя­щей ступени. Отзываемый
депутат имеет право присутствовать на
заседании, где происходит его отзыв, и
выразить в письмен­ной форме свое
мнение.

Всекитайское
собрание народных представителей

Высшим
органом государственной власти в КНР,
согласно
ст. 57 Конституции, является однопалатное
Всекитайское
собра­ние народных представителей
(ВСНП). Правовой
статус ВСНП закрепляется Конституцией
и Законом об организации ВСНП. Срок
полномочий ВСНП — пять лет. Выборы
депутатов ВСНП проводятся под руководством
Постоянного комитета ВСНП. Об­щее
число депутатов ВСНП не должно превышать
3 тыс. человек.

Полномочия
ВСНП во многом аналогичны полномочиям
верховных представительных учреждений
в других странах. Они закреплены в гл.
III
Конституции.

Важнейшей
сферой деятельности ВСНП как высшего
пред­ставительного органа государственной
власти КНР является за­конотворчество.
Посредством законодательной деятельности
ВСНП регулируются все основные
общественные отношения в стране, а также
внешнеполитическая деятельность
государства. Так, к ведению ВСНП относится
внесение изменений в Консти­туцию
КНР и осуществление конституционного
контроля, при­нятие так называемых
«основных законов» (уголовных,
граждан­ских, законов о государственной
структуре и т. д.) и внесение в них
изменений. Следует отметить, что
законотворчество хотя и является
важнейшим направлением деятельности
ВСНП, но в то же время это лишь сравнительно
небольшой ее аспект, посколь­ку большую
часть законов КНР принимает другой
законодатель­ный орган страны —
Постоянный комитет ВСНП. В компетен­цию
ВСНП также входит рассмотрение и
утверждение планов экономического и
социального развития страны и отчетов
об их исполнении, а также государственного
бюджета.

ВСНП
как высший орган государственной власти
КНР фор­мирует важнейшие государственные
органы страны, назначает и освобождает
от должности высших должностных лиц
государст­ва. Так, ВСНП избирает и
смещает весь состав Постоянного ко­митета
ВСНП, утверждает и освобождает от
должности Премье­ра Государственного
совета КНР (правительства) и его
персо­нальный состав, избирает
председателя Центрального военного
совета и утверждает кандидатуры его
членов, а также освобожда­ет их от
должности; избирает и освобождает от
должности пред­седателя Верховного
народного суда и генерального прокурора
Верховной народной прокуратуры.

При
решении вопросов административно-территориального
деления страны и определении статуса
наиболее крупных адми­нистративно-территориальных
единиц ВСНП утверждает обра­зование
провинций, автономных районов и городов
центрально­го подчинения и, что
особенно важно в настоящее время в связи
с восстановлением суверенитета КНР над
Сянганом (Гонконг) и Аомынем (Макао),
образование особых автономных районов
и определение их правового режима. К
ведению ВСНП как выс­шего представительного
органа государственной власти КНР
от­носится решение таких важных
внешнеполитических вопросов, как вопросы
войны и мира.

В
соответствии с п. 15 ст. 62 Конституции
перечень полномо­чий ВСНП открытый,
т. е. ВСНП правомочно решать и другие
вопросы, относящиеся к компетенции
высшего представитель­ного органа
государственной власти.

Полномочия
ВСНП осуществляются в различных
организа­ционно-правовых формах — в
ходе сессий, заседаний Постоян­ного
комитета ВСНП, комитетов и комиссий
самого ВСНП и Постоянного комитета
ВСНП, работы депутатов.

ВСНП
работает в сессионном порядке. Сессии
проходят один раз в год (обычно весной)
и длятся две-три недели. Ежегодный созыв
ВСНП на сессии проводится по решению
Постоянного комитета ВСНП, который
назначает дату созыва, определяет
по­вестку дня и основные вопросы,
руководит проведением сессии. Накануне
каждой сессии Постоянный комитет ВСНП
проводит подготовительное заседание
под председательством одного из
руководителей Постоянного комитета,
на котором принимается повестка дня,
избирается ее руководящий орган —
президиум — и решаются основные
организационные вопросы, в том числе
определяется регламент сессии. Работа
сессии включает в себя заседания
президиума сессии, пленарные заседания
и рабочие совещания депутатских групп
(так называемых делегаций).
На
пленарные заседания, которые чередуются
с проведением сове­щаний делегаций,
выносятся наиболее важные вопросы,
подле­жащие обсуждению на сессии. Как
правило, это принятие наибо­лее важных
законов, в частности, вносящих изменения
и допол­нения в Конституцию, отчеты
о деятельности Государственного совета
(правительства) КНР, министерств и других
высших госу­дарственных органов,
принятие и утверждение государственного
плана и бюджета и отчетов об их исполнении.

Руководящим
органом сессии ВСНП является ее президиум,
который на своих заседаниях в ходе
сессии вырабатывает проек­ты основных
решений сессии, определяет круг лиц,
приглашае­мых для участия в работе
сессии с правом совещательного голоса,
и решает другие важные вопросы, связанные
с проведением сес­сии. В число таких
приглашенных кроме обязательно
присутст­вующих на сессии членов
Государственного совета, Центрально­го
военного совета, председателя Верховного
народного суда и генерального прокурора
Верховной народной прокуратуры входят
также делегаты проходящей, как правило
одновременно с сессией ВСНП, сессии
Всекитайского комитета Народного
политическо­го консультативного
совета Китая (НПКСК), ответственные
работники партийных и государственных
органов (ганъбу),
пред­ставители
НОАК и др. Официальные приглашения
заранее также направляются иностранным
дипломатическим представителям и
иностранным журналистам, аккредитованным
в КНР.

Президиум
сессии (порядка 160 человек) формирует
постоян­ное
бюро президиума —
руководящий коллегиальный орган в
бо­лее узком составе (около 20 человек),
а также принимает список исполнительных
председателей сессии. Непосредственно
орга­низационная работа по проведению
сессий ВСНП возлагается на секретариат
сессии во главе с начальником секретариата.

Важной
составной частью ВСНП являются постоянные
(спе­циальные отраслевые) комиссии
(комитеты), которые
работают как в период сессии, так и в
межсессионные периоды. Данные комиссии
рассматриваются в КНР как одна из
важнейших форм вовлечения депутатов
ВСНП в практическую работу в соответст­вии
с их профессиональной деятельностью и
уровнем подготов­ки. В соответствии
с Законом состав комиссий формируется
только из депутатов ВСНП, однако возможно
также включение в состав этих комиссий
специалистов в качестве советников с
правом совещательного голоса. Комиссии
рассматривают зако­нопроекты,
переданные им президиумом ВСНП либо
Постоян­ным комитетом ВСНП, и вносят
их в законодательные органы; рассматривают
переданные им Постоянным комитетом
ВСНП акты высших органов государственного
управления, в том числе постановления
и распоряжения Государственного совета,
поста­новления и решения местных
органов власти и управления с точки
зрения соответствия их Конституции и
законам; проводят необходимые расследования
и изучение вопросов, переданных им
Всекитайским собранием народных
представителей или его Постоянным
комитетом, и вносят соответствующие
предложе­ния в законодательные органы,
рассматривают обращенные к ним запросы.
Комиссия по законодательству также
рассматри­вает направляемые в ВСНП
или его Постоянный комитет про­екты
законов с учетом высказанных другими
комиссиями заме­чаний и предложений.

Важную
роль в деятельности ВСНП играют
депутатские группы, или делегации.
Вначале
эти делегации образовывались по принципу
представительства от избравших их
администра­тивно-территориальных
единиц (провинций, автономных рай­онов,
городов центрального подчинения и
вооруженных сил), однако в дальнейшем
в связи с определенной специализацией
деятельности депутатов делегации стали
формироваться и по профессиональному
принципу, и включение депутатов в ту
или иную делегацию в настоящее время
определяется его компетент­ностью в
определенных областях. Делегации
предварительно об­суждают проекты
решений ВСНП до их внесения на рассмотре­ние
сессии ВСНП и доводят мнение делегаций
до сведения сес­сии, обсуждают
законопроекты, обладая при этом правом
законодательной инициативы. Правом
законодательной ини­циативы обладают
также президиум ВСНП, Постоянный коми­тет
ВСНП, комиссии ВСНП, Государственный
совет, Централь­ный военный совет,
Верховный народный суд и Верховная
на­родная прокуратура, а также группа
не менее 30 депутатов. Решение о включений
(или невключении) конкретного законо­проекта
в повестку дня сессии принимается
президиумом ВСНП после предварительного
рассмотрения представленных законо­проектов
в соответствующих специальных комиссиях,
и прежде всего в комиссии по законодательству.
Заключения других ко­миссий по
соответствующим законопроектам
передаются в эту комиссию и должны быть
отражены в ее докладе, который
пред­ставляется сессии ВСНП или
Постоянному комитету ВСНП.

Законы,
а также другие решения принимаются
Всекитайским собранием народных
представителей простым большинством
голосов. Что касается конституционных
поправок, то предложе­ние о внесении
изменений в Конституцию может вноситься
По­стоянным комитетом ВСНП или ¹/₅
депутатов
ВСНП и прини­маются квалифицированным
большинством в ²/₃
голосов всех депутатов ВСНП.

Правовой
статус депутатов ВСНП регламентируется
Консти­туцией (ст. 72 — 77), а также
отдельной главой Закона
об органи­зации ВСНП. Специального
закона о статусе депутатов в КНР не
существует.

Следует
подчеркнуть, что ВСНП не является
постоянно действующим государственным
органом. Депутаты ВСНП, как и депутаты
всех других собраний народных
представителей — представительных
органов власти КНР, работают на
«непосто­янной» основе, т. е. выполняют
депутатские обязанности, не прекращая
своей основной производственной
деятельности, что, по официальному
мнению, позволяет депутатам не отры­ваться
от народа, лучше знать реальную
действительность, по­требности
населения и в ходе депутатской деятельности
вопло­щать их в жизнь. В рамках
полномочий ВСНП депутаты (группа не
менее 30 человек) имеют право вносить
предложения о принятии определенных
законов и решений, т. е. обладают правом
законодательной инициативы. В период
проведения сессий ВСНП они могут
обращаться с запросами в Государст­венный
совет, министерства и госкомитеты,
которые обязаны безотлагательно дать
ответ. Важнейшая конституционная
обя­занность депутатов — поддержание
тесной связи с населением и избравшим
его органом (соответствующим СНП),
неукосни­тельное соблюдение Конституции
и законов. Депутаты ВСНП подконтрольны
нижестоящим СНП, их избравшим.

Законодательство
устанавливает определенные гарантии
де­путатской деятельности. В частности,
депутат освобождается от юридической
ответственности за свои выступления
или голосо­вание на сессии ВСНП;
депутат не может быть арестован или
привлечен к уголовной ответственности
без согласия президиу­ма сессии ВСНП,
а в период между сессиями — без согласия
По­стоянного комитета ВСНП.

Постоянный
комитет ВСНП

Постоянный
комитет ВСНП (ПК ВСНП) является, согласно
Конституции, постоянно
действующим органом ВСНП, одновре­менно
с этим осуществляющим наряду с ВСНП
законодатель­ную власть в стране.
Фактически же в период между сессиями
ВСНП он осуществляет все основные
функции ВСНП. Кроме этого, ПК ВСНП как
высший коллегиальный орган государст­венной
власти имеет собственные обширные
полномочия, что позволяет именно его
рассматривать государственной
структу­рой, во многом аналогичной
парламентам в других странах. Кроме
того, ПК ВСНП осуществляет ряд традиционных
полно­мочий главы государства
(совместно с Председателем КНР).

ПК
ВСНП избирается Всекитайским собранием
народных представителей из числа его
депутатов. Численный состав ПК ВСНП —
около 150 человек, включая председателя,
его за­местителей (19 человек), начальника
секретариата и членов Ко­митета. При
этом лица, входящие в состав ПК ВСНП, не
могут занимать должности в органах
государственной администрации, органах
суда и прокуратуры. Срок полномочий ПК
ВСНП соот­ветствует сроку полномочий
ВСНП (5 лет) и прекращается с мо­мента
избрания вновь сформированным ВСНП
нового Посто­янного комитета.
Руководящие должностные лица ПК ВСНП
(председатель и его заместители) не
могут занимать должности более двух
сроков подряд. Это ограничение не
распространяется на членов ПК ВСНП.

Полномочия
ПК ВСНП можно разделить на постоянные
(собственные полномочия) и полномочия,
осуществляемые в период между сессиями
ВСНП. К числу собственных полно­мочий
относятся: толкование Конституции,
законов и консти­туционный контроль;
законодательная деятельность, т. е.
при­нятие законов по частным вопросам
(частные
законы) и
вне­сение в них изменений, за исключением
основных законов, принятие которых
отнесено к ведению самого ВСНП; кон­троль
за работой Государственного совета,
Центрального воен­ного совета,
Верховного народного суда и Верховной
народ­ной прокуратуры; отмена
административно-правовых актов,
постановлений и распоряжений
Государственного совета, ак­тов
органов власти провинциального звена,
противоречащих Конституции и законам;
принятие решений о ратификации или
денонсации международных договоров, о
всеобщей или частичной мобилизации, о
введении чрезвычайного положе­ния.
В соответствии с п. 14 Конституции ПК
ВСНП принима­ет решения о ратификации
и денонсации международных до­говоров
и наиболее важных соглашений, заключенных
с ино­странными государствами.

Важное
место в деятельности ПК ВСНП занимают
полномо­чия, осуществляемые этим
органом в период между сессиями ВСНП.
Однако в связи с тем, что сессии ВСНП
проходят крайне редко и являются
непродолжительными по времени, фактиче­ски
эту группу полномочий осуществляет в
основном сам ПК ВСНП. К числу данных
полномочий относятся: внесение частичных
дополнений и изменений в законы, принятые
Всеки­тайским собранием народных
представителей, при этом эти до­полнения
и изменения не могут противоречить
основным прин­ципам данных законов;
рассмотрение и утверждение частичных
поправок к планам экономического и
социального развития, а также
государственному бюджету; принятие
решений о назначе­нии и отстранении
от должности министров, председателей
ко­митетов, главного ревизора и
начальника секретариата (по пред­ставлению
Премьера Государственного совета), а
также членов Центрального военного
совета (по представлению председателя
Центрального военного совета); принятие
решения об объявле­нии войны, если
КНР подвергнется вооруженному нападению
или в случае необходимости выполнения
договорных обяза­тельств по совместной
обороне от агрессии.

ПК
ВСНП также осуществляет ряд функций
главы государ­ства, например, принимает
решение о ратификации и денонса­ции
международных договоров, о назначении
и отзыве диплома­тических представителей
КНР в иностранных государствах, уч­реждает
ордена и награждает ими, присваивает
почетные звания, принимает решение о
помиловании. Однако соответст­вующие
акты на основе данных решений ПК ВСНП
издает Председатель КНР, т. е. фактически
имеет место осуществление полномочий
главы государства совместно Постоянным
комите­том ВСНП и Председателем КНР.

Перечень
полномочий ПК ВСНП, так же как и самого
ВСНП, является открытым, поскольку в
соответствии с Консти­туцией (п. 21 ст.
67) ПК ВСНП может выполнять и другие
функ­ции, возлагаемые на него
Всекитайским собранием народных
представителей.

Порядок
деятельности ПК ВСНП определяется его
регла­ментом. Заседания ПК ВСНП,
созываемые его председателем, проводятся
обычно раз в два месяца. ПК ВСНП для
оперативно­го решения вопросов,
относящихся к сфере компетенции ПК
ВСНП, образует более узкую структуру —
Совет
председате­ля ПК ВСНП в составе
председателя ПК, его заместителей и
от­ветственного секретаря. В полномочия
Совета председателя ПК ВСНП входит, в
частности, принятие решений о сроках
про­ведения заседаний ПК ВСНП,
подготовка проекта повестки дня его
заседаний, направление поступивших в
ПК ВСНП законо­проектов на рассмотрение
специальных комиссий, руководство
деятельностью специальных комиссий и
оказание помощи в их работе. Эти комиссии,
создаваемые Постоянным комитетом ВСНП,
играют важную роль в обеспечении
эффективной дея­тельности ПК ВСНП,
при этом, в отличие от постоянных
ко­миссий ВСНП, они не выполняют
функций органа государст­венной
власти, а лишь исполняющего решения ПК
ВСНП и обеспечивают его работу. Текущей
оперативной работой в пери­од между
заседаниями ПК ВСНП занимается его
канцелярия.

Одним
из важнейших направлений деятельности
ВСНП и его Постоянного комитета является
развитие отношений и сотруд­ничество
с парламентами других государств и
международными организациями. В среднем,
ежегодно около 10 парламентских делегаций
КНР посещают десятки зарубежных стран.

Председатель
КНР

Конституция
КНР 1982 г. вновь учредила пост Председателя
КНР, существовавший ранее в соответствии
с Конституцией 1954 г. и упраздненный в
период «культурной революции».
Вос­создание поста Председателя КНР
было связано, с одной сторо­ны,
необходимостью укрепления всей
государственной системы в стране,
совершенствованием государственной
структуры, а с другой — необходимостью
обеспечения надлежащим образом
представительства Китая в международных
отношениях. Кроме того, это отвечает
национальным обычаям и традициям в
сфере государственного управления.

По
своему политико-правовому статусу
Председатель КНР яв­ляется одной из
ключевых фигур в государстве. Вместе с
тем уп­разднение ряда прежних важных
полномочий Председателя КНР и ограничение
сроков пребывания его в должности
свидетельству­ют о стремлении китайских
законодателей не допустить чрезмер­ной
концентрации власти в руках одного лица
и тем самым соз­дать реальные препятствия
установлению режима личной власти.

Конституция
возлагает на Председателя КНР выполнение
части полномочий коллегиального главы
государства, которые осуществляются
им в полном объеме совместно с Постоянным
комитетом ВСНП. Полномочия Председателя
КНР можно раз­делить на две части:

• в
порядке осуществления единоличной
президентуры (принятие иностранных
дипломатических представителей,
осуществление представительских
функций);

• на
основе решений ВСНП и ПК ВСНП (опубликование
законов, назначение и смещение высших
должностных лиц государства: Премьера,
заместителей Премьера и чле­нов
Государственного совета, министров и
т. д.; награжде­ние государственными
наградами, присвоение почетных званий;
направление и отзыв дипломатических
представи­телей КНР; ратификация и
денонсация международных договоров
КНР; опубликование ряда указов ПК ВСНП:
о помиловании, о введении военного
положения, о моби­лизации, а также
объявление о состоянии войны).

Основные
акты, принимаемые Председателем КНР,
факти­чески оформляют решения ВСНП
и его Постоянного комитета. Процедура
разрешения конфликтной ситуации, когда
Председа­тель КНР отказывается
подписать тот или иной акт, законода­тельством
не предусмотрена.

В
соответствии с Конституцией также
учреждается пост за­местителя
Председателя КНР, который помогает ему
в работе и по поручению Председателя
КНР может выполнять часть его функций.
Заместитель Председателя при освобождении
должно­сти Председателя КНР занимает
его место. В случае освобожде­ния
обеих должностей место Председателя
до проведения до­полнительных выборов
временно занимает Председатель ПК ВСНП.

Председатель
КНР (и его заместитель) избираются
Всекитай­ским собранием народных
представителей. На этот пост может быть
избран гражданин КНР, достигший 45 лет
и обладающий активным и пассивным
избирательным правом. Срок полномо­чий
Председателя КНР и его заместителя
соответствует сроку полномочий ВСНП,
т. е. пять лет, причем одно и то же лицо
мо­жет занимать указанную должность
не более двух сроков подряд.

Государственный
совет КНР

В
соответствии с Конституцией, центральным
народным правительством КНР является
Государственный совет, опреде­ляемый
как исполнительный орган государственной
власти, высший государственный
административный орган страны (ст. 85).
Правовой статус Государственного совета
КНР опреде­ляется Конституцией (гл.
III,
разд. 3) и Законом
об организации Государственного совета.
Особенностью
правового положения Госсовета является
то, что, с одной стороны, он является
испол­нительно-распорядительным
органом государственной власти, т. е.
Всекитайского собрания народных
представителей и его Постоянного
комитета, в связи с чем в своей деятельности
реа­лизует решения высших органов
власти страны, а с другой — вы­ступает
как высший орган государственного
управления общей компетенции, который
руководит всеми отраслями государст­венного
управления и всеми другими органами
государственной администрации.

Формирование
Государственного совета происходит на
пер­вой сессии вновь избранного ВСНП:
главу Государственного со­вета —
Премьера — утверждает ВСНП по представлению
Пред­седателя КНР. Все другие лица,
входящие в Госсовет (заместите­ли
Премьера, члены Госсовета, министры,
председатели государственных комитетов,
главный ревизор (в ранге минист­ра),
начальник Секретариата (Канцелярии)
утверждаются Всекитайским собранием
народных представителей по представле­нию
Премьера. В период между сессиями ВСНП
необходимые изменения в составе Госсовета
(за исключением поста Премье­ра, замена
которого возможна только самим ВСНП)
осуществ­ляются Постоянным комитетом
ВСНП и оформляются указами Председателя
КНР.

Следует
отметить, что не все министры и председатели
госко­митетов входят в состав Госсовета
(в настоящее время их только 40, включая
директора Народного банка Китая и
главного реви­зора Ревизионного
управления). Все члены Госсовета являются
членами КПК, также в его составе есть
несколько женщин и представителей
национальных меньшинств.

Определяя
состав Госсовета, законодательство
устанавливает систему персональной
ответственности Премьера Госсовета,
министров, председателей комитетов.
При этом система персо­нальной
ответственности Премьера сочетается
с принципом коллегиального руководства,
т. е. все важнейшие вопросы реша­ются
на пленарных заседаниях Госсовета или
на заседаниях его постоянного бюро, а
в министерствах и комитетах в этих целях
создаются коллегии. Срок полномочий
Госсовета соответствует сроку полномочий
ВСНП, причем Премьер, его заместители
и члены Госсовета не могут занимать эти
должности более двух сроков подряд.
Госсовет несет ответственность за всю
свою дея­тельность перед ВСНП, которому
он подотчетен, а в период ме­жду
сессиями ВСНП он ответствен перед ПК
ВСНП.

Государственный
совет занимает одно из ведущих мест в
системе государственных органов КНР,
обеспечивая практиче­скую реализацию
принятых на высшем партийном и
государст­венном уровне решений, что
связано в первую очередь с повы­шением
роли исполнительных органов, и в
особенности их цен­трального звена,
в механизме государства. Объем полномочий
Госсовета, значительно расширенный
действующей Конститу­цией, позволяет
ему руководить всей административной
рабо­той в общегосударственном
масштабе, определять основные за­дачи,
направления работы и осуществлять
централизованное руководство
министерствами и госкомитетами. Госсовет
также осуществляет руководство
деятельностью всех местных админи­стративных
органов и определяет конкретное
разграничение полномочий между
центральными исполнительными органами
и исполнительными органами провинций,
городов центрально­го подчинения и
автономных районов.

К
числу важнейших
полномочий Госсовета
КНР относятся: составление планов
хозяйственного и социального развития,
го­сударственного бюджета и руководство
работой по их реализа­ции; управление
экономическим и оборонным строительством,
внешними связями, вопросами образования
науки, культуры и т. д., охрана прав
зарубежных китайцев и реэмигрантов,
обес­печение прав национальных
меньшинств; утверждение террито­риального
деления провинций, автономных районов,
городов центрального подчинения,
утверждение образования и террито­риальное
деление автономных округов, уездов,
автономных уез­дов и городов; принятие
решения о введении чрезвычайного
по­ложения на отдельных территориях
внутри провинций, авто­номных районов
и городов центрального подчинения и т.
д. Госсовет имеет право изменять или
отменять ненадлежащие распоряжения,
инструкции и положения, принятые
министер­ствами и комитетами, а также
постановления и распоряжения местных
государственных административных
органов. Согласно п. 18 ст. 89 перечень
полномочий Госсовета открытый, т. е. он
может осуществлять и другие полномочия,
возлагаемые на него ВСНП и ПК ВСНП.

Госсовет
может заседать или в полном составе,
проводя пле­нарные заседания, или в
составе Постоянного бюро (комитета), в
который входят Премьер, заместители
Премьера, члены Госсо­вета и начальник
Секретариата (ответственный секретарь).

Осуществляя
свои полномочия, Госсовет издает
постановле­ния, распоряжения и
административно-правовые акты, к числу
которых относятся положения или временные
положения. Ши­роко распространена
также практика принятия совместных
ре­шений ЦК КПК и Госсовета.

При
Госсовете функционируют непосредственно
ему подчи­ненные центральные
ведомства, канцелярии и другие
подведомст­венные Госсовету учреждения,
в
частности Народный банк Китая и
Ревизионное управление.

В
настоящее время происходит серьезная
структурная пере­стройка центральных
органов государственного управления
КНР и всей административно-управленческой
системы в целях обеспечения свободного
развития производительных сил и соз­дания
системы социалистической рыночной
экономики. Были сохранены и преобразованы
крупные комплексные межотрасле­вые
хозяйственные подразделения (например,
министерство финансов), при этом акцент
в их деятельности был перенесен на
макроэкономическое управление.
Подверглись серьезной реор­ганизации
специализированные хозяйственные
подразделения, при этом многие министерства
были преобразованы в различ­ные
хозяйственные организации с утратой
ими правительствен­ных функций или
же в генеральные общенациональные
объеди­нения, подчиненные Госсовету
с сохранением ими функций от­раслевого
управления. Существенным образом была
изменена их структура, внутренние
подразделения и штаты. Одновремен­но
с этим в составе Госсовета были сохранены
или вновь созда­ны структуры, в функции
которых входит регулирование и кон­троль
на макроуровне, а также подразделения,
в ведении кото­рых находятся базовые
отрасли и новые технологии, например
министерство железных дорог, коммуникаций,
химической про­мышленности и другие.

В
систему центральных органов государственного
управле­ния кроме министерств и
госкомитетов входят также государст­венные
управления: земельное,
статистическое, главное таможен­ное,
по авторским правам и ряд других. При
этом два из них имеют ранг министерств
(Главное государственное налоговое
управление и Главное управление
гражданской авиации).

При
Госсовете также функционируют канцелярии,
ведающие
комплексными вопросами (по внешним
делам, по делам зару­бежных китайцев,
по делам особых зон и др.), а также
различные руководящие группы, комитеты
(комиссии) и штабы (например, Комитет по
работе с женщинами и детьми, Главный
государст­венный штаб по борьбе с
засухой и наводнениями). Также Гос­совету
подведомственны информационное агентство
«Синьхуа», Академия наук и Академия
общественных наук КНР, Главное управление
по метеорологии, Главное патентное
управление и др. Особо следует выделить
группу экономических компаний, руководство
которых назначается Госсоветом, например
Гене­ральная компания космической
промышленности, авиационной промышленности,
нефтегазовая и т. д.

При
Государственном совете КНР функционирует
ряд орга­низаций, занимающихся
международными вопросами — Китай­ский
комитет международного сотрудничества
по охране окру­жающей среды и развитию,
Китайский комитет международного
сотрудничества по снижению последствий
стихийных бедствий и др. Также работают
двусторонние комиссии, например
Китай­ско-Российская комиссия по
подготовке регулярных встреч глав
правительств и Китайско-Российский
комитет дружбы, мира и развития.

Центральный
военный совет КНР

Центральный
военный совет КНР (ЦВС) — структура,
анало­га которой нет в других странах.
В соответствии с Конституцией (ст. 93)
ЦВС является органом, осуществляющим
руководство всеми вооруженными силами
страны. На практике в ведении ЦВС
находятся не только вооруженные силы
Народно-освобо­дительной армии Китая,
но и все иные вооруженные формиро­вания
страны, включая народное ополчение и
вооруженную на­родную милицию.

ЦВС
состоит из председателя, его заместителей
и членов. Председатель ЦВС избирается
Всекитайским собранием народ­ных
представителей, кандидатуры других
членов ЦВС утвержда­ются ВСНП по
представлению председателя ЦВС. Срок
его пол­номочий соответствует сроку
полномочий ВСНП. Конституция устанавливает
ответственность председателя ЦВС перед
ВСНП и его Постоянным комитетом. На
практике персональный со­став ЦВС
полностью совпадает с одним из важнейших
партий­ных органов КПК — Военным
советом ЦК КПК, назначаемым ЦК КПК.
Возглавляет Военный совет (и ЦВС)
генеральный сек­ретарь ЦК КПК (в
соответствии с Уставом КПК председатель
Военного совета избирается из числа
членов Постоянного коми­тета Политбюро
ЦК КПК). Подобная структура руководства
вооруженными силами страны, как считают
в Китае, связана с необходимостью
усиления централизации руководства в
области военного строительства, и данная
структура управления обеспе­чивает
единство руководства вооруженными
силами со стороны КПК и государства. На
практике Военный совет ЦК КПК и ЦВС КНР
можно рассматривать как единую партий
но-государ­ственную структуру,
обеспечивающую партийное руководство
вооруженными силами страны.

Крупнейшее государство Восточной Европы — Китай — называют страной контрастов. На территории Поднебесной расположены 7 климатических поясов. Шумные мегаполисы соседствуют с райскими садами, глиняными домиками, рисовыми плантациями.

Сегодня Китай — государство передовых технологий. Экономика Поднебесной активно развивается; китайцы продолжают устанавливать рекорды в разных областях. Все благодаря грамотно проводимой политике, как внешней, так и внутренней. Официально в Китае форма правления — республиканская. Главный закон государства — Конституция.

КНР и Китай одно и тоже

Официальное название Поднебесной — Китайская Народная Республика (КНР). Так называют страну с 1949 года. Территория включает:

1. материковый Китай;
2. административные округа — Гонконг, Макао.

КНР иногда называют Китайской республикой. На самом деле, это частично признанное островное государство Тайвань.

Территориальное деление

Исторически в Китае сложило трехступенчатое деление:

1. провинции;
2. волости;
3. уезды.

Сегодня в составе КНР находятся провинции, территориально-административные единицы верхнего уровня, муниципальные образования, административных округа (Гонконг, Макао).

Автономных районов — пять:

• на севере — внутренняя Монголия;
• на юго-востоке — Тибетский;
• Гуанси-Чжуанский, граничащий с Вьетнамом;
• Нинся-Хуэнский с административным центром Иньчуань;
• Синьцзян.

У 4-ех муниципальных образований такие же полномочия, как у провинций. Включают:

• Пекин — столицу,
• Тяньцзинь,
• Чунцин,
• Шанхай — финансовый центр Китая.

Есть в Поднебесной и деревни, но у них нет официального статуса.

Есть ли президент

КНР руководит президент. Вот только его называют по-другому — Председатель. Назначается Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП). Может занимать руководящую должность 5 лет; может переизбираться на второй срок, но не более.

С марта 2013 года страной правит Си Цзиньпин. По нынешним законам Поднебесной должен оставить пост в 2023 году.

Форма правления

Форма правления в Китае — парламентская республика. В Конституции зафиксирована руководящая роль КПК — Коммунистической партии КНР.

Государственный язык

В Китае 56 национальностей. У каждой есть свой язык. Но кроме этого существуют региональные диалекты, которые отличаются друг от друга по звучанию. Поэтому человеку, который не знаком с особенностями китайского, кажется, что это разные языки.

Есть в Поднебесной официальный язык, на котором преподают в учебных заведениях, вещают по радио, телевидении. Он имеет красивое название — путунхуа.

Интересно! 20 апреля в Китае отмечается праздник — День китайского языка.

Во всем мире более 1 млрд человек разговаривают на китайском.

Внутренняя политика

У правительства КНР главная задача — социальная поддержка нуждающихся слоев.

Внутренняя политика характеризуется через 3 понятия:

1. стабильность,
2. реформы,
3. открытость.

Приоритетное направление — обеспечение стабильного уровня жизни населения Китая и повышение благосостояния.

Реформы правительственных институтов проводятся с целью приближения правительства к народу; чтобы партия больше служила людям.

В сфере экономики деятельность правительства направлена на интеграцию КНР в мировой рынок. Предпринимаются меры по усилению открытости государства. Правительство придерживается либеральных методов управления. Это способствует снижению налогов для деловых предприятий. Как пример, в 2018 году в стране отменили практически все налоги для ИП — индивидуальных предпринимателей.

Что касается социальной сферы, то здесь есть некоторые проблемы — наблюдается дисбаланс между обеспеченными и бедными. В Китае практически нет среднего класса. Для борьбы с этой проблемой из госбюджета ежегодно выделяются денежные средства. Такая политика помогает сократить количество неблагоустроенных городских частей.

Международные отношения

Во внешней политике КНР придерживается следующих принципов:

1. независимость,
2. самостоятельность,
3. мирное существование.

Правительство страны самостоятельно выбирает политический курс по международным вопросам. Руководство страны отказалось вступать в какие-либо союзы и устанавливать стратегические отношения с государствами.

Важно! Цель внешней политики Китая — защита и поддержание мира на всей Земле; создание мирной международной обстановки.

КНР старается строить международные отношения на основе принципов мирного существования:

• признание политической независимости государств;
• территориальной неприкосновенности;
• равенства;
• гарантии взаимного ненападения;
• невмешательства в политику друг друга.

КНР является участником глобальных организаций: ВОЗ, ВТО, ВПС, МВФ, МагАтЭ, ИКАО, ВОИС; членом ШОС, АТЭС, форума китайско-африканского сотрудничества.

Правительство

Устройство Китая закреплено в главном законе страны — Конституции. В ней прописано, что Парламент (ВСНП) — национальный орган законодательной власти.

Всекитайское собрание народных представителей

В состав высшего органа госвласти входят депутаты. Это представители провинций, городов, вооруженных сил.

Преобладают представители КПК.

Основные функции Парламента:

• контроль соблюдения норм Конституции, при необходимости — внесение поправок;
• разработка законопроектов и доведения их в действие как законов;
• назначение Председателя, заместителя;
• утверждение госбюджета;
• решение вопросов, касающихся мира, войны.

Председатель КНР

Президента в стране называют Председателем. Государственный политический деятель является генсекретарем ЦК КПК и одновременно председателем ЦВК — Центрального военного комитета. На руководящую должность могут претендовать граждане Поднебесной старше 45 лет, состоящие в КПК КНР и имеющие избирательные права.

Постоянный комитет

Это орган ВСНП. Включает Председателя, заместителя; руководителя Секретариата, членов ВСНП.

Основные функции:

• принятие законов, внесение поправок;
• контроль исполнения главного закона страны;
• отмена актов, противоречащих главному закону страны;
• утверждение высших государственных чиновников;
• назначение и освобождение полномочных представителей других государств.

Госсовет

В Китае это коллегиальный орган власти, перед которым стоит задача — реализация нормативных актов, принятых Постоянным комитетом, Парламентом. Госсовет подчиняется ВСНП. В полномочиях госоргана — определение административных мероприятий, формулирование правовых актов; издание распоряжений, постановлений.

Коммунистическая партия

В состав КПК входит более 80 млн человек. Можно сказать, что в руках партии сосредоточена большая часть власти.

КПК — это организации авангарда рабочего класса. КПК руководствуется идеями М. Цзэдуна, марксизмо-ленинизмом, теорией Д.Сяопина. Основная цель — осуществление коммунистического общественного строя.

Интересно! Любой китаец, которому исполнилось 18 лет, имеет право подать заявку на вступление в КПК.

Судебная власть

Судебные органы представлены народными судами. Система имеет структуру:

1. ВНС — Верховный народный суд,
2. местные суды разных уровней,
3. специальные суды.

Верховный суд осуществляет контроль нижестоящих частей судебной системы. Верховным судом руководит Председатель. Дела в народных органах правосудия рассматривают публично.

Местные органы власти

На местах власть находится в руках СНП — собраний народных представителей.

Функции:

• формирование административных органов;
• контроль общественного порядка;
• принятие решений, касающихся административных единиц.

Есть в Китае территориальное общественное самоуправление. Органы власти создаются местными правительствами по месту регистрации. Занимаются вопросами общественного порядка, социального обеспечения, здравоохранения.

Система,
принципы организации и деятельности
государст­венных органов в КНР
соответствуют во многом советской
мо­дели организации государственной
власти, при которой имеет место формальное
закрепление принадлежности власти
народу и ее осуществление через систему
представительных учреждений (типа
советов), составляющих основу всего
государственного механизма. Все другие
государственные органы прямо или
кос­венно формируются представительными
учреждениями и несут перед ними
ответственность. При этом полностью
отрицается принцип разделения властей
и провозглашается верховенство и
полновластие представительных учреждений.

В
КНР в соответствии с Конституцией народ
осуществляет принадлежащую ему
государственную власть через Всекитайское
собрание народных представителей (ВСНП)
и
местные
собрания народных представителей
различных ступеней (ст.
2), которые из­бираются демократическим
путем, ответственны перед народом и
находятся под его контролем (ст. 3). Таким
образом, в КНР в качестве органов
государственной власти рассматриваются
толь­ко выборные представительные
органы — собрания народных представителей
различных ступеней. Важнейшими звеньями
го­сударственного механизма являются
также органы государствен­ного
управления — Государственный
совет и
местные
народные правительства, а
также суд
и прокуратура.

Особенностью
государственного механизма КНР является
существование двух законодательных
органов — ВСНП
и
Посто­янного
комитета ВСНП. Данная
система высших государствен­ных
органов во многом напоминает существовавшие
в бывшем СССР структуры: съезд депутатов
— ЦИК, съезд — Верховный Совет, или
бывшую в материковом Китае до 1949 г. и
принятую на Тайване схему: Национальное
собрание —
Законодательная
палата. Специфика Китая проявляется
также и в том, что полно­мочия
коллегиального главы государства
осуществляют совмест­но Постоянный
комитет ВСНП и Председатель КНР.

Избирательная
система

Собрания
народных представителей (СНП) являются
выбор­ными органами. Вопросы организации
и проведения выборов в собрания народных
представителей различных уровней
регули­руются отдельными статьями
Конституции, Законом
о выборах во Всекитайское собрание
народных представителей и местные
со­брания народных представителей
различных ступеней 1995 г. и
Правилами
выборов от Народно-освободительной
армии Китая в ВСНП и местные СНП от
уездной ступени и выше 1996 г.

Избирательное
законодательство КНР в качестве
важнейше­го принципа избирательного
права называет принцип всеобщ­ности.
Так, Конституция и Закон о выборах
предусматривают,
что
все граждане КНР, достигшие 18 лет,
независимо от нацио­нальной, расовой
принадлежности, пола, рода занятий,
соци­ального происхождения,
вероисповедания, образования,
иму­щественного положения и оседлости
имеют право избирать и быть избранными
(ст. 34 Конституции). Вместе с тем
законода­тельство предусматривает
серьезные изъятия из принципа все­общности
избирательного права, поскольку
закрепляется воз­можность лишения
избирательных прав как части политических
прав по приговору суда (ст. 50 УК КНР).
Лишение политиче­ских, в том числе и
избирательных прав предусматривается
в ка­честве дополнительной меры
наказания для контрреволюцион­ных
элементов, а также «в необходимых
случаях» и для преступ­ных элементов
(ст. 52 УК КНР). Лишение политических прав
устанавливается на срок от одного года
до пяти лет. Также лиша­ются избирательных
прав лица, приговоренные к смертной
каз­ни или бессрочному (пожизненному)
лишению свободы.

В
избирательные списки не включаются
душевнобольные, которые не в состоянии
осуществлять избирательные права.
Данный вопрос решается окружной
избирательной комиссией.

Важнейшим
демократическим принципом является
принцип
равного избирательного права. В КНР
этот принцип имеет опре­деленную
специфику: с одной стороны, каждый
избиратель име­ет один голос (ст. 4
Закона о выборах), с другой — имеет место
неравное представительство городского
и сельского населения, военнослужащих
и национальных меньшинств. Так, при
форми­ровании СНП автономных округов,
уездов, автономных уездов нормы
представительства от городского
населения и сельского населения
соотносятся как 1:5 в пользу городского
населения. Нормы представительства в
СНП провинций, автономных рай­онов и
городов центрального подчинения
различаются соответ­ственно в пять
раз (1:5). При формировании ВСНП один
депутат от сельской местности представляет
в пять раз больше избирате­лей, чем
депутат от городского населения.

При
формировании СНП различных степеней
также обяза­тельно учитывается
национальный состав населения, его
чис­ленность и особенности расселения.
В частности, при выборах в ВСНП Постоянный
комитет ВСНП учитывает данные
обстоятельства при распределении норм
представительства от нацио­нальных
меньшинств для каждой провинции,
автономного рай­она и города центрального
подчинения. При этом самые мало­численные
национальности должны быть представлены,
по крайней мере, одним депутатом.

Для
избирательной системы КНР также
характерным явля­ется особое
представительство Народно-освободительной
армии Китая (НОАК) при
формировании СНП всех уровней, что
свя­зано с традиционно особой ролью
армии в политической исто­рии Китая
и современном механизме власти.
Характерно, что вопросы представительства
вооруженных сил в СНП регулиру­ются
отдельным специальным нормативным
актом — упомяну­тыми выше Правилами
выборов депутатов НОАК.

В
соответствии с этими Правилами
военнослужащие, рабо­чие и служащие,
работающие в войсках, лица, уволившиеся
с во­енной службы и вышедшие на пенсию,
но размещенные в рас­положении воинских
подразделений, и другие лица, размещен­ные
в войсках по административной службе,
принимают участие в выборах депутатов
от НОАК. В выборах от НОАК также могут
участвовать члены семей военнослужащих
из отдаленных гарни­зонов. Исключение
составляют лица, лишенные политических
прав в соответствии с законом, и
душевнобольные.

Выборы
депутатов от НОАК многостепенные.
Депутаты соб­раний народных
представителей городов с районным
делением, автономных округов, провинций,
автономных областей, городов центрального
подчинения, которых должны избрать
военные гарнизоны, избираются на
собраниях представителей военно­служащих,
созываемых в полках и выше (ст. 16).

Депутаты
ВСНП избираются на собраниях представителей
военнослужащих Генерального штаба,
главных управлений НОАК, больших военных
округов и Канцелярии Центрального
военного совета.

Делегаты
собраний представителей военнослужащих
НОАК дивизионного звена и выше избираются
нижестоящими собра­ниями представителей
военнослужащих. В нижестоящих
под­разделениях, где собрания
представителей военнослужащих не
собираются, выборы проводятся собраниями
военнослужащих. Делегаты собрания
представителей военнослужащих
бригадно­го, полкового звена избираются
на собраниях военнослужащих, созываемых
в ротах и других низовых подразделениях.

Характерной
особенностью формирования представительных
органов власти в КНР является то, что
прямыми выборами фор­мируются лишь
представительные органы, образуемые в
адми­нистративно-территориальных
единицах низового звена (волос­ти,
национальные волости и поселки) и
уездного уровня (уезды, автономные
округа, автономные уезды, города без
районного деления, городские районы).
Вышестоящие СНП, а также ВСНП избираются
соответствующими нижестоящими
представитель­ными органами. Таким
образом, имеет место сочетание
прямых и непрямых (многостепенных)
выборов, когда
депутаты нижестоя­щих СНП избирают
депутатов вышестоящих представительных
органов власти. Такой способ формирования
представительных органов власти
обусловлен рядом объективных причин,
и преж­де всего — отсутствием
демократических традиций в обществе,
в целом низким уровнем политической
культуры населения, а также сложностями
в обеспечении связей и контактов между
различными частями страны из-за
неразвитости инфраструкту­ры.
Голосование является тайным, что
исключает контроль за волеизъявлением
избирателей.

Избиратели,
как правило, голосуют лично, однако если
изби­ратель неграмотен или по причине
физического недостатка не может заполнить
избирательный бюллетень сам, то он может
уполномочить другое лицо заполнить
бюллетень и проголосо­вать вместо
него. В случае отсутствия избирателя в
день выборов он может с согласия
избирательной комиссии уполномочить
в письменной форме другого избирателя
проголосовать вместо него, однако одно
лицо может иметь поручения для голосования
не более чем от трех избирателей.

Выборы
проводятся по многомандатным
избирательным окру­гам, которые
могут быть образованы как по месту
жительства, так и по производственному
принципу. Право выдвижения кан­дидатов
имеют политические партии (как раздельно,
так и со­вместно), а также группы
избирателей (более 10 человек). При этом
число кандидатов в депутаты должно
превышать число подлежащих избранию
при прямых выборах — от ‘/₃
до 2 раз, а при многостепенных выборах
— от 1/5
до
½.

Выборы
считаются действительными, если число
поданных бюллетеней не превышает общего
числа участвовавших в го­лосовании.
При этом, если в бюллетень внесено больше
уста­новленного числа подлежащих
избранию депутатов, то он счи­тается
недействительным. Выборы депутатов СНП
считаются также действительными при
участии в голосовании более по­ловины
всех избирателей данного избирательного
округа (при прямых выборах). Избранным
считается кандидат, получив­ший более
половины голосов избирателей, принявших
участие в голосовании. При избрании
депутатов уездного и вышестоя­щих
звеньев СНП избранным считается
кандидат, получивший более половины
голосов общего числа всех депутатов
со­ответствующих нижестоящих СНП.

Избирательные
комиссии осуществляют работу по
организа­ции и проведению выборов,
при этом руководство проведением выборов
возлагается на постоянные комитеты СНП
соответст­вующих ступеней и Постоянный
комитет ВСНП. Избиратель­ные комиссии
или президиум СНП определяют правильность
выборов и обнародуют их результаты.

Избранный
кандидат наделяется мандатом, специальными
полномочиями и ответственностью. В КНР
важнейшим прин­ципом, определяющим
статус депутатов СНП различных ступе­ней,
является принцип
императивного мандата, подразумеваю­щий
право избирателей давать депутатам
обязательные наказы и досрочно отзывать
депутатов, если они этих наказов не
выпол­няют или не надлежащим образом
осуществляют свои полномо­чия. Отзыв
депутата — это институт, противоположный
выбо­рам. Законодательство КНР
предусматривает досрочный отзыв
депутата, если он нарушает закон, не
выполняет наказы избира­телей и т. д.

В
соответствии со ст. 47 Закона о выборах
отзыв депутатов, избранных прямыми
выборами, производится путем прямого
голосования избирателями соответствующего
избирательного округа. Отзыв депутатов,
избранных путем многостепенных вы­боров,
производится большинством голосов
депутатов собрания народных представителей,
избравшего данного депутата, а в пе­риод
между сессиями данного СНП — большинством
голосов членов его постоянного комитета.
Решение об отзыве депутата доводится
до сведения постоянного комитета СНП
вышестоя­щей ступени. Отзываемый
депутат имеет право присутствовать на
заседании, где происходит его отзыв, и
выразить в письмен­ной форме свое
мнение.

Всекитайское
собрание народных представителей

Высшим
органом государственной власти в КНР,
согласно
ст. 57 Конституции, является однопалатное
Всекитайское
собра­ние народных представителей
(ВСНП). Правовой
статус ВСНП закрепляется Конституцией
и Законом об организации ВСНП. Срок
полномочий ВСНП — пять лет. Выборы
депутатов ВСНП проводятся под руководством
Постоянного комитета ВСНП. Об­щее
число депутатов ВСНП не должно превышать
3 тыс. человек.

Полномочия
ВСНП во многом аналогичны полномочиям
верховных представительных учреждений
в других странах. Они закреплены в гл.
III
Конституции.

Важнейшей
сферой деятельности ВСНП как высшего
пред­ставительного органа государственной
власти КНР является за­конотворчество.
Посредством законодательной деятельности
ВСНП регулируются все основные
общественные отношения в стране, а также
внешнеполитическая деятельность
государства. Так, к ведению ВСНП относится
внесение изменений в Консти­туцию
КНР и осуществление конституционного
контроля, при­нятие так называемых
«основных законов» (уголовных,
граждан­ских, законов о государственной
структуре и т. д.) и внесение в них
изменений. Следует отметить, что
законотворчество хотя и является
важнейшим направлением деятельности
ВСНП, но в то же время это лишь сравнительно
небольшой ее аспект, посколь­ку большую
часть законов КНР принимает другой
законодатель­ный орган страны —
Постоянный комитет ВСНП. В компетен­цию
ВСНП также входит рассмотрение и
утверждение планов экономического и
социального развития страны и отчетов
об их исполнении, а также государственного
бюджета.

ВСНП
как высший орган государственной власти
КНР фор­мирует важнейшие государственные
органы страны, назначает и освобождает
от должности высших должностных лиц
государст­ва. Так, ВСНП избирает и
смещает весь состав Постоянного ко­митета
ВСНП, утверждает и освобождает от
должности Премье­ра Государственного
совета КНР (правительства) и его
персо­нальный состав, избирает
председателя Центрального военного
совета и утверждает кандидатуры его
членов, а также освобожда­ет их от
должности; избирает и освобождает от
должности пред­седателя Верховного
народного суда и генерального прокурора
Верховной народной прокуратуры.

При
решении вопросов административно-территориального
деления страны и определении статуса
наиболее крупных адми­нистративно-территориальных
единиц ВСНП утверждает обра­зование
провинций, автономных районов и городов
центрально­го подчинения и, что
особенно важно в настоящее время в связи
с восстановлением суверенитета КНР над
Сянганом (Гонконг) и Аомынем (Макао),
образование особых автономных районов
и определение их правового режима. К
ведению ВСНП как выс­шего представительного
органа государственной власти КНР
от­носится решение таких важных
внешнеполитических вопросов, как вопросы
войны и мира.

В
соответствии с п. 15 ст. 62 Конституции
перечень полномо­чий ВСНП открытый,
т. е. ВСНП правомочно решать и другие
вопросы, относящиеся к компетенции
высшего представитель­ного органа
государственной власти.

Полномочия
ВСНП осуществляются в различных
организа­ционно-правовых формах — в
ходе сессий, заседаний Постоян­ного
комитета ВСНП, комитетов и комиссий
самого ВСНП и Постоянного комитета
ВСНП, работы депутатов.

ВСНП
работает в сессионном порядке. Сессии
проходят один раз в год (обычно весной)
и длятся две-три недели. Ежегодный созыв
ВСНП на сессии проводится по решению
Постоянного комитета ВСНП, который
назначает дату созыва, определяет
по­вестку дня и основные вопросы,
руководит проведением сессии. Накануне
каждой сессии Постоянный комитет ВСНП
проводит подготовительное заседание
под председательством одного из
руководителей Постоянного комитета,
на котором принимается повестка дня,
избирается ее руководящий орган —
президиум — и решаются основные
организационные вопросы, в том числе
определяется регламент сессии. Работа
сессии включает в себя заседания
президиума сессии, пленарные заседания
и рабочие совещания депутатских групп
(так называемых делегаций).
На
пленарные заседания, которые чередуются
с проведением сове­щаний делегаций,
выносятся наиболее важные вопросы,
подле­жащие обсуждению на сессии. Как
правило, это принятие наибо­лее важных
законов, в частности, вносящих изменения
и допол­нения в Конституцию, отчеты
о деятельности Государственного совета
(правительства) КНР, министерств и других
высших госу­дарственных органов,
принятие и утверждение государственного
плана и бюджета и отчетов об их исполнении.

Руководящим
органом сессии ВСНП является ее президиум,
который на своих заседаниях в ходе
сессии вырабатывает проек­ты основных
решений сессии, определяет круг лиц,
приглашае­мых для участия в работе
сессии с правом совещательного голоса,
и решает другие важные вопросы, связанные
с проведением сес­сии. В число таких
приглашенных кроме обязательно
присутст­вующих на сессии членов
Государственного совета, Центрально­го
военного совета, председателя Верховного
народного суда и генерального прокурора
Верховной народной прокуратуры входят
также делегаты проходящей, как правило
одновременно с сессией ВСНП, сессии
Всекитайского комитета Народного
политическо­го консультативного
совета Китая (НПКСК), ответственные
работники партийных и государственных
органов (ганъбу),
пред­ставители
НОАК и др. Официальные приглашения
заранее также направляются иностранным
дипломатическим представителям и
иностранным журналистам, аккредитованным
в КНР.

Президиум
сессии (порядка 160 человек) формирует
постоян­ное
бюро президиума —
руководящий коллегиальный орган в
бо­лее узком составе (около 20 человек),
а также принимает список исполнительных
председателей сессии. Непосредственно
орга­низационная работа по проведению
сессий ВСНП возлагается на секретариат
сессии во главе с начальником секретариата.

Важной
составной частью ВСНП являются постоянные
(спе­циальные отраслевые) комиссии
(комитеты), которые
работают как в период сессии, так и в
межсессионные периоды. Данные комиссии
рассматриваются в КНР как одна из
важнейших форм вовлечения депутатов
ВСНП в практическую работу в соответст­вии
с их профессиональной деятельностью и
уровнем подготов­ки. В соответствии
с Законом состав комиссий формируется
только из депутатов ВСНП, однако возможно
также включение в состав этих комиссий
специалистов в качестве советников с
правом совещательного голоса. Комиссии
рассматривают зако­нопроекты,
переданные им президиумом ВСНП либо
Постоян­ным комитетом ВСНП, и вносят
их в законодательные органы; рассматривают
переданные им Постоянным комитетом
ВСНП акты высших органов государственного
управления, в том числе постановления
и распоряжения Государственного совета,
поста­новления и решения местных
органов власти и управления с точки
зрения соответствия их Конституции и
законам; проводят необходимые расследования
и изучение вопросов, переданных им
Всекитайским собранием народных
представителей или его Постоянным
комитетом, и вносят соответствующие
предложе­ния в законодательные органы,
рассматривают обращенные к ним запросы.
Комиссия по законодательству также
рассматри­вает направляемые в ВСНП
или его Постоянный комитет про­екты
законов с учетом высказанных другими
комиссиями заме­чаний и предложений.

Важную
роль в деятельности ВСНП играют
депутатские группы, или делегации.
Вначале
эти делегации образовывались по принципу
представительства от избравших их
администра­тивно-территориальных
единиц (провинций, автономных рай­онов,
городов центрального подчинения и
вооруженных сил), однако в дальнейшем
в связи с определенной специализацией
деятельности депутатов делегации стали
формироваться и по профессиональному
принципу, и включение депутатов в ту
или иную делегацию в настоящее время
определяется его компетент­ностью в
определенных областях. Делегации
предварительно об­суждают проекты
решений ВСНП до их внесения на рассмотре­ние
сессии ВСНП и доводят мнение делегаций
до сведения сес­сии, обсуждают
законопроекты, обладая при этом правом
законодательной инициативы. Правом
законодательной ини­циативы обладают
также президиум ВСНП, Постоянный коми­тет
ВСНП, комиссии ВСНП, Государственный
совет, Централь­ный военный совет,
Верховный народный суд и Верховная
на­родная прокуратура, а также группа
не менее 30 депутатов. Решение о включений
(или невключении) конкретного законо­проекта
в повестку дня сессии принимается
президиумом ВСНП после предварительного
рассмотрения представленных законо­проектов
в соответствующих специальных комиссиях,
и прежде всего в комиссии по законодательству.
Заключения других ко­миссий по
соответствующим законопроектам
передаются в эту комиссию и должны быть
отражены в ее докладе, который
пред­ставляется сессии ВСНП или
Постоянному комитету ВСНП.

Законы,
а также другие решения принимаются
Всекитайским собранием народных
представителей простым большинством
голосов. Что касается конституционных
поправок, то предложе­ние о внесении
изменений в Конституцию может вноситься
По­стоянным комитетом ВСНП или ¹/₅
депутатов
ВСНП и прини­маются квалифицированным
большинством в ²/₃
голосов всех депутатов ВСНП.

Правовой
статус депутатов ВСНП регламентируется
Консти­туцией (ст. 72 — 77), а также
отдельной главой Закона
об органи­зации ВСНП. Специального
закона о статусе депутатов в КНР не
существует.

Следует
подчеркнуть, что ВСНП не является
постоянно действующим государственным
органом. Депутаты ВСНП, как и депутаты
всех других собраний народных
представителей — представительных
органов власти КНР, работают на
«непосто­янной» основе, т. е. выполняют
депутатские обязанности, не прекращая
своей основной производственной
деятельности, что, по официальному
мнению, позволяет депутатам не отры­ваться
от народа, лучше знать реальную
действительность, по­требности
населения и в ходе депутатской деятельности
вопло­щать их в жизнь. В рамках
полномочий ВСНП депутаты (группа не
менее 30 человек) имеют право вносить
предложения о принятии определенных
законов и решений, т. е. обладают правом
законодательной инициативы. В период
проведения сессий ВСНП они могут
обращаться с запросами в Государст­венный
совет, министерства и госкомитеты,
которые обязаны безотлагательно дать
ответ. Важнейшая конституционная
обя­занность депутатов — поддержание
тесной связи с населением и избравшим
его органом (соответствующим СНП),
неукосни­тельное соблюдение Конституции
и законов. Депутаты ВСНП подконтрольны
нижестоящим СНП, их избравшим.

Законодательство
устанавливает определенные гарантии
де­путатской деятельности. В частности,
депутат освобождается от юридической
ответственности за свои выступления
или голосо­вание на сессии ВСНП;
депутат не может быть арестован или
привлечен к уголовной ответственности
без согласия президиу­ма сессии ВСНП,
а в период между сессиями — без согласия
По­стоянного комитета ВСНП.

Постоянный
комитет ВСНП

Постоянный
комитет ВСНП (ПК ВСНП) является, согласно
Конституции, постоянно
действующим органом ВСНП, одновре­менно
с этим осуществляющим наряду с ВСНП
законодатель­ную власть в стране.
Фактически же в период между сессиями
ВСНП он осуществляет все основные
функции ВСНП. Кроме этого, ПК ВСНП как
высший коллегиальный орган государст­венной
власти имеет собственные обширные
полномочия, что позволяет именно его
рассматривать государственной
структу­рой, во многом аналогичной
парламентам в других странах. Кроме
того, ПК ВСНП осуществляет ряд традиционных
полно­мочий главы государства
(совместно с Председателем КНР).

ПК
ВСНП избирается Всекитайским собранием
народных представителей из числа его
депутатов. Численный состав ПК ВСНП —
около 150 человек, включая председателя,
его за­местителей (19 человек), начальника
секретариата и членов Ко­митета. При
этом лица, входящие в состав ПК ВСНП, не
могут занимать должности в органах
государственной администрации, органах
суда и прокуратуры. Срок полномочий ПК
ВСНП соот­ветствует сроку полномочий
ВСНП (5 лет) и прекращается с мо­мента
избрания вновь сформированным ВСНП
нового Посто­янного комитета.
Руководящие должностные лица ПК ВСНП
(председатель и его заместители) не
могут занимать должности более двух
сроков подряд. Это ограничение не
распространяется на членов ПК ВСНП.

Полномочия
ПК ВСНП можно разделить на постоянные
(собственные полномочия) и полномочия,
осуществляемые в период между сессиями
ВСНП. К числу собственных полно­мочий
относятся: толкование Конституции,
законов и консти­туционный контроль;
законодательная деятельность, т. е.
при­нятие законов по частным вопросам
(частные
законы) и
вне­сение в них изменений, за исключением
основных законов, принятие которых
отнесено к ведению самого ВСНП; кон­троль
за работой Государственного совета,
Центрального воен­ного совета,
Верховного народного суда и Верховной
народ­ной прокуратуры; отмена
административно-правовых актов,
постановлений и распоряжений
Государственного совета, ак­тов
органов власти провинциального звена,
противоречащих Конституции и законам;
принятие решений о ратификации или
денонсации международных договоров, о
всеобщей или частичной мобилизации, о
введении чрезвычайного положе­ния.
В соответствии с п. 14 Конституции ПК
ВСНП принима­ет решения о ратификации
и денонсации международных до­говоров
и наиболее важных соглашений, заключенных
с ино­странными государствами.

Важное
место в деятельности ПК ВСНП занимают
полномо­чия, осуществляемые этим
органом в период между сессиями ВСНП.
Однако в связи с тем, что сессии ВСНП
проходят крайне редко и являются
непродолжительными по времени, фактиче­ски
эту группу полномочий осуществляет в
основном сам ПК ВСНП. К числу данных
полномочий относятся: внесение частичных
дополнений и изменений в законы, принятые
Всеки­тайским собранием народных
представителей, при этом эти до­полнения
и изменения не могут противоречить
основным прин­ципам данных законов;
рассмотрение и утверждение частичных
поправок к планам экономического и
социального развития, а также
государственному бюджету; принятие
решений о назначе­нии и отстранении
от должности министров, председателей
ко­митетов, главного ревизора и
начальника секретариата (по пред­ставлению
Премьера Государственного совета), а
также членов Центрального военного
совета (по представлению председателя
Центрального военного совета); принятие
решения об объявле­нии войны, если
КНР подвергнется вооруженному нападению
или в случае необходимости выполнения
договорных обяза­тельств по совместной
обороне от агрессии.

ПК
ВСНП также осуществляет ряд функций
главы государ­ства, например, принимает
решение о ратификации и денонса­ции
международных договоров, о назначении
и отзыве диплома­тических представителей
КНР в иностранных государствах, уч­реждает
ордена и награждает ими, присваивает
почетные звания, принимает решение о
помиловании. Однако соответст­вующие
акты на основе данных решений ПК ВСНП
издает Председатель КНР, т. е. фактически
имеет место осуществление полномочий
главы государства совместно Постоянным
комите­том ВСНП и Председателем КНР.

Перечень
полномочий ПК ВСНП, так же как и самого
ВСНП, является открытым, поскольку в
соответствии с Консти­туцией (п. 21 ст.
67) ПК ВСНП может выполнять и другие
функ­ции, возлагаемые на него
Всекитайским собранием народных
представителей.

Порядок
деятельности ПК ВСНП определяется его
регла­ментом. Заседания ПК ВСНП,
созываемые его председателем, проводятся
обычно раз в два месяца. ПК ВСНП для
оперативно­го решения вопросов,
относящихся к сфере компетенции ПК
ВСНП, образует более узкую структуру —
Совет
председате­ля ПК ВСНП в составе
председателя ПК, его заместителей и
от­ветственного секретаря. В полномочия
Совета председателя ПК ВСНП входит, в
частности, принятие решений о сроках
про­ведения заседаний ПК ВСНП,
подготовка проекта повестки дня его
заседаний, направление поступивших в
ПК ВСНП законо­проектов на рассмотрение
специальных комиссий, руководство
деятельностью специальных комиссий и
оказание помощи в их работе. Эти комиссии,
создаваемые Постоянным комитетом ВСНП,
играют важную роль в обеспечении
эффективной дея­тельности ПК ВСНП,
при этом, в отличие от постоянных
ко­миссий ВСНП, они не выполняют
функций органа государст­венной
власти, а лишь исполняющего решения ПК
ВСНП и обеспечивают его работу. Текущей
оперативной работой в пери­од между
заседаниями ПК ВСНП занимается его
канцелярия.

Одним
из важнейших направлений деятельности
ВСНП и его Постоянного комитета является
развитие отношений и сотруд­ничество
с парламентами других государств и
международными организациями. В среднем,
ежегодно около 10 парламентских делегаций
КНР посещают десятки зарубежных стран.

Председатель
КНР

Конституция
КНР 1982 г. вновь учредила пост Председателя
КНР, существовавший ранее в соответствии
с Конституцией 1954 г. и упраздненный в
период «культурной революции».
Вос­создание поста Председателя КНР
было связано, с одной сторо­ны,
необходимостью укрепления всей
государственной системы в стране,
совершенствованием государственной
структуры, а с другой — необходимостью
обеспечения надлежащим образом
представительства Китая в международных
отношениях. Кроме того, это отвечает
национальным обычаям и традициям в
сфере государственного управления.

По
своему политико-правовому статусу
Председатель КНР яв­ляется одной из
ключевых фигур в государстве. Вместе с
тем уп­разднение ряда прежних важных
полномочий Председателя КНР и ограничение
сроков пребывания его в должности
свидетельству­ют о стремлении китайских
законодателей не допустить чрезмер­ной
концентрации власти в руках одного лица
и тем самым соз­дать реальные препятствия
установлению режима личной власти.

Конституция
возлагает на Председателя КНР выполнение
части полномочий коллегиального главы
государства, которые осуществляются
им в полном объеме совместно с Постоянным
комитетом ВСНП. Полномочия Председателя
КНР можно раз­делить на две части:

• в
порядке осуществления единоличной
президентуры (принятие иностранных
дипломатических представителей,
осуществление представительских
функций);

• на
основе решений ВСНП и ПК ВСНП (опубликование
законов, назначение и смещение высших
должностных лиц государства: Премьера,
заместителей Премьера и чле­нов
Государственного совета, министров и
т. д.; награжде­ние государственными
наградами, присвоение почетных званий;
направление и отзыв дипломатических
представи­телей КНР; ратификация и
денонсация международных договоров
КНР; опубликование ряда указов ПК ВСНП:
о помиловании, о введении военного
положения, о моби­лизации, а также
объявление о состоянии войны).

Основные
акты, принимаемые Председателем КНР,
факти­чески оформляют решения ВСНП
и его Постоянного комитета. Процедура
разрешения конфликтной ситуации, когда
Председа­тель КНР отказывается
подписать тот или иной акт, законода­тельством
не предусмотрена.

В
соответствии с Конституцией также
учреждается пост за­местителя
Председателя КНР, который помогает ему
в работе и по поручению Председателя
КНР может выполнять часть его функций.
Заместитель Председателя при освобождении
должно­сти Председателя КНР занимает
его место. В случае освобожде­ния
обеих должностей место Председателя
до проведения до­полнительных выборов
временно занимает Председатель ПК ВСНП.

Председатель
КНР (и его заместитель) избираются
Всекитай­ским собранием народных
представителей. На этот пост может быть
избран гражданин КНР, достигший 45 лет
и обладающий активным и пассивным
избирательным правом. Срок полномо­чий
Председателя КНР и его заместителя
соответствует сроку полномочий ВСНП,
т. е. пять лет, причем одно и то же лицо
мо­жет занимать указанную должность
не более двух сроков подряд.

Государственный
совет КНР

В
соответствии с Конституцией, центральным
народным правительством КНР является
Государственный совет, опреде­ляемый
как исполнительный орган государственной
власти, высший государственный
административный орган страны (ст. 85).
Правовой статус Государственного совета
КНР опреде­ляется Конституцией (гл.
III,
разд. 3) и Законом
об организации Государственного совета.
Особенностью
правового положения Госсовета является
то, что, с одной стороны, он является
испол­нительно-распорядительным
органом государственной власти, т. е.
Всекитайского собрания народных
представителей и его Постоянного
комитета, в связи с чем в своей деятельности
реа­лизует решения высших органов
власти страны, а с другой — вы­ступает
как высший орган государственного
управления общей компетенции, который
руководит всеми отраслями государст­венного
управления и всеми другими органами
государственной администрации.

Формирование
Государственного совета происходит на
пер­вой сессии вновь избранного ВСНП:
главу Государственного со­вета —
Премьера — утверждает ВСНП по представлению
Пред­седателя КНР. Все другие лица,
входящие в Госсовет (заместите­ли
Премьера, члены Госсовета, министры,
председатели государственных комитетов,
главный ревизор (в ранге минист­ра),
начальник Секретариата (Канцелярии)
утверждаются Всекитайским собранием
народных представителей по представле­нию
Премьера. В период между сессиями ВСНП
необходимые изменения в составе Госсовета
(за исключением поста Премье­ра, замена
которого возможна только самим ВСНП)
осуществ­ляются Постоянным комитетом
ВСНП и оформляются указами Председателя
КНР.

Следует
отметить, что не все министры и председатели
госко­митетов входят в состав Госсовета
(в настоящее время их только 40, включая
директора Народного банка Китая и
главного реви­зора Ревизионного
управления). Все члены Госсовета являются
членами КПК, также в его составе есть
несколько женщин и представителей
национальных меньшинств.

Определяя
состав Госсовета, законодательство
устанавливает систему персональной
ответственности Премьера Госсовета,
министров, председателей комитетов.
При этом система персо­нальной
ответственности Премьера сочетается
с принципом коллегиального руководства,
т. е. все важнейшие вопросы реша­ются
на пленарных заседаниях Госсовета или
на заседаниях его постоянного бюро, а
в министерствах и комитетах в этих целях
создаются коллегии. Срок полномочий
Госсовета соответствует сроку полномочий
ВСНП, причем Премьер, его заместители
и члены Госсовета не могут занимать эти
должности более двух сроков подряд.
Госсовет несет ответственность за всю
свою дея­тельность перед ВСНП, которому
он подотчетен, а в период ме­жду
сессиями ВСНП он ответствен перед ПК
ВСНП.

Государственный
совет занимает одно из ведущих мест в
системе государственных органов КНР,
обеспечивая практиче­скую реализацию
принятых на высшем партийном и
государст­венном уровне решений, что
связано в первую очередь с повы­шением
роли исполнительных органов, и в
особенности их цен­трального звена,
в механизме государства. Объем полномочий
Госсовета, значительно расширенный
действующей Конститу­цией, позволяет
ему руководить всей административной
рабо­той в общегосударственном
масштабе, определять основные за­дачи,
направления работы и осуществлять
централизованное руководство
министерствами и госкомитетами. Госсовет
также осуществляет руководство
деятельностью всех местных админи­стративных
органов и определяет конкретное
разграничение полномочий между
центральными исполнительными органами
и исполнительными органами провинций,
городов центрально­го подчинения и
автономных районов.

К
числу важнейших
полномочий Госсовета
КНР относятся: составление планов
хозяйственного и социального развития,
го­сударственного бюджета и руководство
работой по их реализа­ции; управление
экономическим и оборонным строительством,
внешними связями, вопросами образования
науки, культуры и т. д., охрана прав
зарубежных китайцев и реэмигрантов,
обес­печение прав национальных
меньшинств; утверждение террито­риального
деления провинций, автономных районов,
городов центрального подчинения,
утверждение образования и террито­риальное
деление автономных округов, уездов,
автономных уез­дов и городов; принятие
решения о введении чрезвычайного
по­ложения на отдельных территориях
внутри провинций, авто­номных районов
и городов центрального подчинения и т.
д. Госсовет имеет право изменять или
отменять ненадлежащие распоряжения,
инструкции и положения, принятые
министер­ствами и комитетами, а также
постановления и распоряжения местных
государственных административных
органов. Согласно п. 18 ст. 89 перечень
полномочий Госсовета открытый, т. е. он
может осуществлять и другие полномочия,
возлагаемые на него ВСНП и ПК ВСНП.

Госсовет
может заседать или в полном составе,
проводя пле­нарные заседания, или в
составе Постоянного бюро (комитета), в
который входят Премьер, заместители
Премьера, члены Госсо­вета и начальник
Секретариата (ответственный секретарь).

Осуществляя
свои полномочия, Госсовет издает
постановле­ния, распоряжения и
административно-правовые акты, к числу
которых относятся положения или временные
положения. Ши­роко распространена
также практика принятия совместных
ре­шений ЦК КПК и Госсовета.

При
Госсовете функционируют непосредственно
ему подчи­ненные центральные
ведомства, канцелярии и другие
подведомст­венные Госсовету учреждения,
в
частности Народный банк Китая и
Ревизионное управление.

В
настоящее время происходит серьезная
структурная пере­стройка центральных
органов государственного управления
КНР и всей административно-управленческой
системы в целях обеспечения свободного
развития производительных сил и соз­дания
системы социалистической рыночной
экономики. Были сохранены и преобразованы
крупные комплексные межотрасле­вые
хозяйственные подразделения (например,
министерство финансов), при этом акцент
в их деятельности был перенесен на
макроэкономическое управление.
Подверглись серьезной реор­ганизации
специализированные хозяйственные
подразделения, при этом многие министерства
были преобразованы в различ­ные
хозяйственные организации с утратой
ими правительствен­ных функций или
же в генеральные общенациональные
объеди­нения, подчиненные Госсовету
с сохранением ими функций от­раслевого
управления. Существенным образом была
изменена их структура, внутренние
подразделения и штаты. Одновремен­но
с этим в составе Госсовета были сохранены
или вновь созда­ны структуры, в функции
которых входит регулирование и кон­троль
на макроуровне, а также подразделения,
в ведении кото­рых находятся базовые
отрасли и новые технологии, например
министерство железных дорог, коммуникаций,
химической про­мышленности и другие.

В
систему центральных органов государственного
управле­ния кроме министерств и
госкомитетов входят также государст­венные
управления: земельное,
статистическое, главное таможен­ное,
по авторским правам и ряд других. При
этом два из них имеют ранг министерств
(Главное государственное налоговое
управление и Главное управление
гражданской авиации).

При
Госсовете также функционируют канцелярии,
ведающие
комплексными вопросами (по внешним
делам, по делам зару­бежных китайцев,
по делам особых зон и др.), а также
различные руководящие группы, комитеты
(комиссии) и штабы (например, Комитет по
работе с женщинами и детьми, Главный
государст­венный штаб по борьбе с
засухой и наводнениями). Также Гос­совету
подведомственны информационное агентство
«Синьхуа», Академия наук и Академия
общественных наук КНР, Главное управление
по метеорологии, Главное патентное
управление и др. Особо следует выделить
группу экономических компаний, руководство
которых назначается Госсоветом, например
Гене­ральная компания космической
промышленности, авиационной промышленности,
нефтегазовая и т. д.

При
Государственном совете КНР функционирует
ряд орга­низаций, занимающихся
международными вопросами — Китай­ский
комитет международного сотрудничества
по охране окру­жающей среды и развитию,
Китайский комитет международного
сотрудничества по снижению последствий
стихийных бедствий и др. Также работают
двусторонние комиссии, например
Китай­ско-Российская комиссия по
подготовке регулярных встреч глав
правительств и Китайско-Российский
комитет дружбы, мира и развития.

Центральный
военный совет КНР

Центральный
военный совет КНР (ЦВС) — структура,
анало­га которой нет в других странах.
В соответствии с Конституцией (ст. 93)
ЦВС является органом, осуществляющим
руководство всеми вооруженными силами
страны. На практике в ведении ЦВС
находятся не только вооруженные силы
Народно-освобо­дительной армии Китая,
но и все иные вооруженные формиро­вания
страны, включая народное ополчение и
вооруженную на­родную милицию.

ЦВС
состоит из председателя, его заместителей
и членов. Председатель ЦВС избирается
Всекитайским собранием народ­ных
представителей, кандидатуры других
членов ЦВС утвержда­ются ВСНП по
представлению председателя ЦВС. Срок
его пол­номочий соответствует сроку
полномочий ВСНП. Конституция устанавливает
ответственность председателя ЦВС перед
ВСНП и его Постоянным комитетом. На
практике персональный со­став ЦВС
полностью совпадает с одним из важнейших
партий­ных органов КПК — Военным
советом ЦК КПК, назначаемым ЦК КПК.
Возглавляет Военный совет (и ЦВС)
генеральный сек­ретарь ЦК КПК (в
соответствии с Уставом КПК председатель
Военного совета избирается из числа
членов Постоянного коми­тета Политбюро
ЦК КПК). Подобная структура руководства
вооруженными силами страны, как считают
в Китае, связана с необходимостью
усиления централизации руководства в
области военного строительства, и данная
структура управления обеспе­чивает
единство руководства вооруженными
силами со стороны КПК и государства. На
практике Военный совет ЦК КПК и ЦВС КНР
можно рассматривать как единую партий
но-государ­ственную структуру,
обеспечивающую партийное руководство
вооруженными силами страны.

Согласно Конституции 1982 года Китай – унитарная народная республика. Коммунистическая партия Китая является государственной поддержкой партии, и государственные органы имеют параллельные партийные органы на всех уровнях. Формально есть еще восемь небольших некоммунистических партий, но их следует рассматривать как партии-сателлиты Коммунистической партии. Поэтому Китай нельзя назвать демократическим, но на практике он является однопартийным государством.

Формально высшим государственным органом является Всекитайское собрание народных представителей. Глава государства – президент. Правительство возглавляет премьер-министр, но функционирует в основном через постоянный комитет, своего рода внутренний кабинет.

Формально высшим партийным органом является Национальный съезд партии, который собирается каждые пять лет и избирает центральный комитет, который собирается один раз в год. Лидер партии имеет звание генерального секретаря.

Двойная политическая структура делает китайскую политическую систему очень большой и громоздкой. Разделение труда между двумя органами заключается в том, что коммунистическая партия будет формулировать политику, а государственный аппарат будет ее реализовывать. С 1992 года практика такова, что Генеральный секретарь также принимает на себя пост президента.

Конституция и политическая система Китая

В соответствии с Конституцией 1982 года, в последний раз пересмотренной в 2004 году, Китай является унитарной Народной Республикой с Коммунистической партией в качестве партии, поддерживающей государство (хотя партия не упоминается в конституции). Есть несколько других партий, которые разрешены под контроль Коммунистической партии. В Китае существует институциональная политическая система, состоящая из двух частей: государственные органы и администрация имеют параллельные партийные органы на всех уровнях. Это означает, что на всех административных уровнях, от местного, через деревню / город, от регионального до национального, есть, с одной стороны, администрация, которая реализует политические решения и управляет территорией. Параллельно с этим на всех уровнях существуют местные, региональные и национальные отделения Коммунистической партии, которые в значительной степени решают, что должно выполняться административной единицей.

Государственные органы в Китае

Формально высшим государственным органом является Всекитайское собрание народных представителей. Он избирается на пять лет съездами провинций и других административных единиц, а также представителями Народно-освободительной армии. Национальный конгресс, состоящий примерно из 3000 (с выборов 2007/2008: 2987) членов, собирается только на короткую сессию один раз в год. Фактически, он играет небольшую роль, хотя он усилился с тех пор, как начался период реформ в 1978 году. С этого года Дэн Сяопин начал политику реформ, которая дала большую финансовую свободу как частным, так и государственным предприятиям. Политика реформ получила название «Четыре модернизации» и была направлена на модернизацию промышленности, сельского хозяйства, обороны и науки / технологий. Государственный контроль над бизнес-сообществом был уменьшен, но не отменен. Кроме того, это открылось для внешнего мира, и иностранные компании могли инвестировать в китайские компании или добавлять свои производства в Китай. Впервые это произошло в особых экономических зонах, созданных, в том числе, с этой целью. В 1979 году были созданы четыре зоны: Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу и Сямэнь. Благодаря их опыту, ряд городов по всей стране позже получили такой же статус, большинство из которых расположены на побережье.

В период между сессиями Конгресса функции выполняет его постоянный комитет в составе 177 членов (161 член Конгресса, Президент Конгресса, 13 вице-президентов и Генеральный секретарь).

Со стороны государства формальная власть принадлежит президенту и премьер-министру (правительству). И президент, и премьер-министр официально избираются Конгрессом, но решения о том, кого следует избрать, принимаются либо центральными государственными, либо партийными органами. Президент – глава государства; его роли сильно менялись. Правительство возглавляет премьер-министр, но функционирует в основном через постоянный комитет, своего рода внутренний кабинет.

Партийные органы в Китае

Что касается партии, Национальный съезд партии с более чем 1500 делегатами формально является высшим органом. Он собирается каждые пять лет и избирает центральный комитет из более чем 200 (по данным конгресса в 2017 году: 205) членов, 172 кандидатов в члены и политическое бюро из 26 полноправных членов. Центральный Комитет собирается один раз в год. От пяти до девяти членов Политбюро входят в постоянный комитет, который на практике выполняет функции высшего руководства страны. Лидер партии имеет титул генерального секретаря с 1982 года и является членом Политбюро с самым высоким рейтингом. Решения этих органов выполняются секретариатом, возглавляемым Генеральным секретарем.

Партия контролируется сверху и снизу, а также так, что выборы на более низком уровне решаются путем выдвижения кандидатур на более высоком уровне. Партия также представлена в вооруженных силах, во всех компаниях и учреждениях и управляет массовыми организациями, включая профсоюзное движение. Партия является самой большой в мире, насчитывает около 90 миллионов участников (2019 г.). Большое количество членов в первую очередь связано не с идеологической приверженностью членов, а, скорее, с расширенными карьерными возможностями, которые дает членство в партии.

Третий важный орган власти – Центральный военный комитет. Фактически он состоит из двух комитетов, которые также отражают параллельную иерархию: один принадлежит партии, а другой – государственному аппарату. Председатель этих комитетов на практике действует как главнокомандующий вооруженными силами. Дэн Сяопин был фактическим лидером Китая с конца 1970-х до первой половины 1990-х, не занимая никаких официальных руководящих должностей, кроме председательства в военных комитетах до 1989 года, а затем не занимал формального руководства. С 2004/2005 г. сложилась практика, при которой Генеральный секретарь также занимает должность председателя военных комитетов.

С самого начала периода реформ между консерваторами в партии и более прагматичными из них, которые понимали, что Китаю необходимо открыться и модернизироваться, существует постоянная напряженность. В 1989 году напряженность возникла в результате либерализации экономики, за которой не последовала политическая либерализация; эта напряженность переросла в демонстрации на площади Тяньаньмэнь в Пекине. После того, как власти своей бурной реакцией продемонстрировали, что они не терпят политической оппозиции, не контролируемой Коммунистической партией, авторитет партии серьезно не подвергся сомнению. Лидеры после Дэн Сяопина попытались обновить идеологию партии, среди прочего, с помощью новых лозунгов, которые покажут основные направления деятельности партии: Цзян Цзэминь с «Трех представительств», Ху Цзиньтао с «Трех доминионов» и Си Цзиньпин с «Четвертой всеобъемлющей стратегией».

Преуменьшение значения идеологии, которое происходит в школах и в средствах массовой информации, также ослабляет основания для претензий партии на монополию. Внутренняя национальная напряженность и отношения с другими странами также влияют на политику режима.

Административный Отдел в Китае

Административное деление Китая сложно, но на практике можно насчитать пять уровней правительства в рамках национального: провинции (шэн), префектуры (дикю), уезды (сиань), муниципалитеты (сян) и деревни (цунь). На провинциальном уровне есть 22 провинции, пять автономных районов (зижицю) и четыре города, находящихся под прямым контролем (ши). Кроме того, есть подразделения среднего уровня; например, 15 городов администрируются на уровне суб-провинций или заместителей провинций.

Китайские города обычно являются административными единицами, которые, помимо самой городской территории, управляют несколькими сельскими округами. Следовательно, они не являются «городами» в обычном смысле слова. Этническим группам был предоставлен статус национальных меньшинств по советскому образцу. Вместе с автономными районами префектурам и округам, определенным как районы проживания меньшинств, был предоставлен автономный статус с определенными формальными политическими и культурными правами.

На всех уровнях существуют параллельные государственные и партийные органы. Традиционно партийная сторона доминировала, но в рамках политики модернизации государственная сторона с экспертной бюрократией укрепила свои позиции. В этот период также произошла определенная децентрализация власти. На каждом уровне есть народные съезды. Они избираются на всеобщих и прямых выборах до уровня округа включительно. Для последующих уровней представители конгрессов избираются на более низком уровне.

Помимо «настоящего» Китая, существуют два особых административных района – Гонконг (Сянган) и Макао (Аомен), оба из которых управляются как отдельные политические и экономические образования по формуле «одна страна, две системы». Китайские власти считают Тайвань 23-й провинцией страны, хотя де-факто он управляется как отдельная страна под названием Китайская Республика.

Судебная власть в Китае

Отправление правосудия характеризуется так называемыми народными судами, которые существуют на всех более низких уровнях. На национальном уровне существует верховный народный суд. Его судьи официально избираются Всекитайским собранием народных представителей или его постоянным комитетом. Аналогичные назначения также существуют в судах более низких уровней. Параллельно с судебной системой это система органов прокуратуры, в которой прокуратура высших должностных лиц выступает в качестве основного органа. Отправление правосудия при Мао Цзэдуне было слабым приоритетом.

Конституция 1982 года гласила, что Китай должен управляться законом, а не людьми, как это было раньше. Поправка к конституции 2004 г. укрепила гарантии уважения частной собственности и прав человека. Основная проблема в том, что суды не следят за этим автоматически. Среди проблем – широко распространенная коррупция и использование неформальных ссылок (гуаньси).

Ситуация с правами человека подвергалась критике со стороны нескольких международных организаций, и, по данным Amnesty International, в Китае ежегодно казнятся больше людей, чем во всем остальном мире вместе взятых. Точные данные о казнях найти сложно, поскольку они держатся в секрете. Однако для модернизации экономики страны крайне важно, чтобы укрепление судебной системы продолжалось. Поэтому большое внимание уделяется обучению профессионального корпуса юристов. В этом смысле верховенство закона улучшилось, но, с другой стороны, власти предприняли шаги для обеспечения контроля Коммунистической партии над судебной системой. Среди прочего, Ху представил Цзиньтао своим «Три доминиона», возможность для партии избирать лидеров судебной системы. Кроме того, в 2018 году Си Цзиньпин внес некоторые поправки в конституцию 1982 года. Самым важным было то, что руководящая роль коммунистической партии была закреплена в законе и что ограничение на два пятилетних срока для президента и вице-президента было снято. В целом Си Цзиньпин стремится к большему влиянию партии на правовую систему, что рассматривается как препятствие для распределения власти.