From Wikipedia, the free encyclopedia
| Government of Spain | |
|---|---|
| Spanish: Gobierno de España
Co-official languages Basque: Espainiako Gobernua |
|
Logo of the Government of Spain |
|
| Role | Executive power |
| Established | 15 January 1834; 189 years ago |
| Country | Kingdom of Spain |
| Appointed by | Monarch |
| Main organ | Council of Ministers |
| Responsible to | Cortes Generales |
| Constitution instrument | Government Act of 1997 |
| Cabinet | |
| Members | Sánchez Government |
| Prime Minister | Pedro Sánchez |
| Deputy Prime Minister | Nadia Calviño |
| Number of members | 23 (2019–2023) |
| Administration | |
| Working language |
Spanish |
| Staff organization | Ministries |
| Location | Madrid, Spain |
| Seat | Moncloa Palace (since 1977) |
| Website | Official website |
The government of Spain (Spanish: Gobierno de España) is the central government which leads the executive branch and the General State Administration of the Kingdom of Spain.
The Government consists of the Prime Minister and the Ministers; the prime minister has the overall direction of the Ministers and can appoint or terminate their appointments freely and all of them belong to the supreme decision-making body, known as the Council of Ministers. The Government is responsible before the Parliament (Cortes Generales), and more precisely before the Congress of the Deputies, a body which elects the Prime Minister or dismisses them through a motion of censure. This is because Spain is a parliamentary system established by the Constitution of 1978.
Its fundamental regulation is placed in Title IV of the Constitution, as well as in Title V of that document, with respect to its relationship with the Cortes Generales, and in Law 50/1997, of 27 November, of the Government. According to Article 97 of the Constitution and Article 1.1 of the Government Act, «the Government directs domestic and foreign policy, the civil and military administration and the defense of the State. It exercises the executive function and the regulatory regulation according to the Constitution and the laws«.
The current prime minister is Pedro Sánchez, who took office on 2 June 2018.[1] He is the leader of the Socialist Workers’ Party.
The Government is occasionally referred to by the metonymy Moncloa, due to the fact that the residence of the Prime Minister, the Palace of Moncloa, is also the headquarters of the Government.
Principles[edit]
The Government’s performance is governed by the following operating principles:[2]
- Principle of presidential direction: The Prime Minister directs the Ministers and can appoint or dismiss them freely.
- Principle of responsibility: The Prime Minister responds politically to the Congress of Deputies for the action of the Government. The eventual cessation of the Prime Minister implies the cessation of the Government.
- Principle of collegiality: The Government, understood as Council of Ministers, is a collegiate body composed of a plurality of members of the Government.
- Principle of solidarity: The Government responds in solidum for the action of each one of the members of the Government.
- Departmental principle: The members of the Government, as well as members of this collegiate body, are also the heads of a department in charge of a more or less homogeneous area of competence.
Government in Parliament[edit]
Senate
Congress of Deputies
The Kingdom of Spain is a constitutional monarchy in which executive decisions are made by the Government. More specifically, the Spanish Constitution describes Spain’s form of government as «Monarquía parlamentaria,»[3] or parliamentary monarchy, in which the monarch acts as a moderator rather than a source of executory authority. Spain possesses an asymmetric bicameral parliament, called the «Cortes Generales,» composed of the Congress of Deputies and the Senate. While both the Congress and Senate propose legislation, albeit by different procedural mechanisms, the Government has the right to be consulted for such proposals. The Government may also propose law directly. A Government-sponsored bill is known as a proyecto de ley, contrasting with a proposición de ley which is offered by a house of parliament.
Neither the prime minister nor the ministers need to be members of parliament,[4] but the Government must account to both the Senate and Congress every week in a parliamentary meeting known as a sesión de control (control session) (Part V § 108). Questioning minor-rank ministers, such as Secretaries of State or Under Secretaries, must be done in Parliamentary Committees.[5][6] While the prime minister is typically elected from the members of Congress, the current prime minister, Pedro Sánchez, was not a member of either chamber for the first year of his premiership.[7]
Under the parliamentary system, the Government is required to maintain the confidence of the Congress of Deputies. In the absence of such confidence, the Government may fall or prove unable to pass legislation. There are two procedures to ascertain the Congress’s confidence in the Government: the motion of no-confidence (Part V § 113), by which members of parliament can ask the Congress to rescind its confidence in the prime minister and to elect another, and the question of confidence (Part V § 112), by which the prime minister asks the Congress if it supports the Government’s political programs generally or a specific piece of legislation. A loss by the Government in either case may result in the removal of the prime minister.
The Government and the Crown[edit]
King Juan Carlos I assenting to and enacting a law…
… and PM Rajoy countersigning the law.
The Spanish monarch, currently King Felipe VI, is the head of state and the commander-in-chief of the armed forces. As a monarch of a parliamentary monarchy, the executive power does not belong to The Crown and is independent from it. The Constitution gives the monarch a symbolic role, but also a moderating role, being able to intervene if there is a conflict between the country’s institutions (Part II § 56).
As commander-in-chief of the armed forces, former King Juan Carlos I suppressed the 23-F Spanish coup d’état attempt in February 1981, showing that the monarch has more power than the constitution grants him. The heir presumptive is Leonor, Princess of Asturias.
The Constitution also gives the monarch some powers known as Royal Prerogatives. These prerogatives range from the signing of international treaties, to declaring war and making peace or to dissolving the parliament. However, with the arrival of democracy, these prerogatives have been regulated and most of them must be countersigned by an official.
Although the monarch is not part of the executive power, the prime minister has weekly meetings with him to inform him about the Government’s activity and the King can express his opinion.[8] In the same sense, the monarch is normally invited to the first Council of Ministers of every new government (and others if the prime ministers wants to) and to the meetings of bodies such as the National Security Council or the National Defence Council.
The Royal prerogatives are:
Domestic powers[edit]
- The power to appoint and dismiss the prime minister. This power is exercised by the monarch himself. By convention he appoints the individual with most support of the Congress.
- The power to dismiss and appoint other ministers. This power is exercised by the monarch on the advice of the prime minister.
- The power to assent to and enact laws by giving Royal Assent to Bills passed by Parliament, which is required in order for a law to make it into a law. This prerogative is exercised by the monarch but needs the countersignature of the prime minister. It is not constitutionally allowed for him to refuse to sign a law passed by Parliament.
- The power to assent to and enact norms with a lower rank than law. This prerogative is exercised by the monarch but needs the countersignature of the prime minister, a minister, the president of the Congress, or the Senate (depending on the kind of norm).
- The power to call for a referendum. This is exercised with the countersignature of the prime minister after being requested by the Council of Ministers.[9]
- The power to command the Armed Forces of Spain. This prerogative is delegated to the prime minister and the minister of Defence.
- The power to give royal pardons, in Spain known as right of grace (derecho de gracia). This is exercised by the monarch but the decision of whom to pardon is delegated to the Minister of Justice and the Council of Ministers.
- The power to be informed of the affairs of State and chair the sessions of the Council of Ministers. It is exercised after being requested by the prime minister.
- The power to grant civil and military jobs. This prerogative requires a Government countersignature.
- The power to appoint civil or military members of his private household.
- The power to use freely the budget of his household.
- The power to grant (and also to cancel and annul) honours.
- The power of high patronage of the Royal Academies.
- The power to grant sports teams, federations, and other sports organizations the title of Real (Royal).
Foreign powers[edit]
- The power to ratify and make treaties.
- The power to declare war and conclude peace with other nations.
- The power to credit and receive diplomats.
Members[edit]
To see the current members, see Current government.
According to Article 98 of the Spanish Constitution and Article 1.2 of the Government Law, the Government of Spain is composed of:
- The Prime Minister.
- The Deputy Prime Minister or Deputy Prime Ministers (If there are more than one).
- The Ministers.
- Other members. There is the possibility of incorporating other figures into Government by law (such as Secretaries of State). However, this constitutional possibility has not yet been used.
Requirements[edit]
In accordance with article 11 of the Law of the Government, «to be a member of the Government it is required to be Spanish, adult, to enjoy the rights of active and passive suffrage, as well as not to be disabled to exercise employment or public office by sentence Judicial firm.»[4]
Criminal privileges[edit]
The members of the Government enjoy their own criminal procedure so that they will only be tried by the Criminal Chamber of the Supreme Court.[10]
The initiation of a case for treason or against the security of the State can only respond to the initiative of a quarter of the Congress of Deputies, approved by an absolute majority thereof,[11] and can not be granted a pardon in such cases.[12]
Caretaker government[edit]
The Caretaker Government is regulated in Section 101 of the Spanish Constitution which says that «the Government shall resign after the holding of general elections, in the event of loss of parliamentary confidence as provided in the Constitution, or on the resignation or death of the President. The outgoing Government shall continue as acting body until the new Government takes office».[13]
Between the approval of the Constitution in 1978 and the approval of the Government Act of 1997, there were no explicit limitations to the Government powers while acting as acting government except for what the doctrine and parliamentary practice said. With this constitutional precept it was intended that the succession of one Government by another does not affect the fundamental continuity of the governmental action or that paralysis or dysfunctions occur in the system as a whole.[14] This need of not leaving a modern state without its central governing body is explained very well in a Supreme Court sentence saying that «It is easy to understand that Spain can not run out of government even for a few hours».[15]
In 1997 the Government Act was passed; the Caretaker Government is regulated in Title 4. In addition to the aforementioned constitutional provisions, Section 21 of the Government Act establishes that «the caretaker government shall facilitate the normal development of the process of formation of the new Government and the transfer of powers to it and limit its duties to the ordinary office of public affairs, abstaining from adopting, except in cases of urgency duly accredited or for reasons of general interest whose accreditation expressly justifies it, any other measures».[16]
This article also establishes explicit limitations on the Prime Minister, preventing him from «proposing to the King the dissolution of any of the Chambers or the Cortes Generales, raising the question of confidence, or proposing to the King the calling for a consultative referendum» and on the Government prohibiting it from «the approval of the State General Budget Bill or presenting bills to the Cortes Generales«. The government neither may exercise the legislative delegations that the parliament has granted to it while acting as a caretaker government.[16]
On the occasion of the 2015–2016 caretaker government of Mariano Rajoy, the Government refused repeatedly to submit to the control of the Congress of Deputies alleging that there was no trust relationship between both powers for the fact of being a caretaker government and, therefore, there was no control of the legislative power over the executive. Faced with this situation, the Congress denounced the Executive Power before the Constitutional Court for refusing to submit to its control and, on 22 November 2018, the high court ruled that the Government «undermined the constitutional attribution» that the Constitution confers on Congress and that although «control of the Government’s action will normally be exercised within the framework of the confidence that must exist between the Government and the Congress of Deputies», this does not mean that «exceptionally, as are the periods in which there is no relationship of trust between Congress and the Government, the aforementioned control function can not be exercised» since «the control function that corresponds to the Cortes Generales is implicit in its representative character and in the form of parliamentary government that establishes Article 1.3 of the Constitution, not being able to deny the Chambers all exercise of the control function, since this would affect to the balance of powers foreseen in our Constitution».[17][18]
The longest caretaker government of the Spanish politics since the restoration of democracy in 1977 has been the 2015–2016 Rajoy government with a record of 316 days.[19]
Location[edit]
The prime minister office as well as the official headquarters of the Government are located in the Palace of Moncloa, in outside Madrid. The Council of Ministers meetings also take place here. In this palace is also the office of the deputy prime minister, the headquarters of the Ministry of the Presidency and the office of the Government’s Spokesperson. Most of the government departments are located in the center of the city of Madrid, having each of them its own buildings. One of the most famous place where some ministries are located is the gubernatorial complex of New Ministries.
Advisory bodies[edit]
The Spanish Government has two main advisory bodies:
- The Council of State, which advise the Government in legal matters and all the issues that does not correspond to the other advisory body.
- The Economic and Social Council, responsible for advising the Government in socioeconomic and labour matters.
Budget[edit]
The General State Budget is considered one of the most important legislations that a Government can pass. According to the Constitution, the Government is the only body that can make the Budget bill, although it is the parliament who must accept it, reject it or propose modifications. If the Congress approves a full budget amend, the budget is automatically rejected.
Devolved Governments[edit]
Since the approval of the Constitution of 1978, Spain was established as a decentralized unitary country which grants its regions a high degree of autonomy. The first two regions to be granted autonomy were the Basque Country and Catalonia in 1979. In 1981, four further regions achieved their autonomy: Andalusia, Asturias, Cantabria and Galicia. A year later, seven more regions were granted autonomy: Aragon, the Canary Islands, Castile-La Mancha, Navarre, Murcia and La Rioja. The last four regions to get their autonomy were the Balearic Islands, Castile and León, Extremadura and Madrid, all of them in 1983.
The Constitution also grants the cities of Ceuta and Melilla autonomy, which they got in 1995. The Constitution also gives them the possibility to become fully autonomous communities, but so far these cities have not requested the activation of this clause.
Previous Legislations[edit]
Prime Ministers of Spain since the Spanish transition to democracy[edit]
| Prime Minister | Party | Term of office | Legislature | |||
|---|---|---|---|---|---|---|
|
Adolfo Suárez | Union of the Democratic Centre (UCD) | 3 July 1976 | 26 February 1981 | I | |
|
Leopoldo Calvo-Sotelo | Union of the Democratic Centre (UCD) | 26 February 1981 | 2 December 1982 | ||
|
Felipe González | Spanish Socialist Workers’ Party (PSOE) | 2 December 1982 | 5 May 1996 | II, III, IV, V | |
|
José María Aznar | People’s Party (PP) | 5 May 1996 | 17 April 2004 | VI, VII | |
|
José Luis Rodríguez Zapatero | Spanish Socialist Workers’ Party (PSOE) | 17 April 2004 | 21 December 2011 | VIII, IX | |
|
Mariano Rajoy | People’s Party (PP) | 21 December 2011 | 1 June 2018 | X, XI, XII | |
|
Pedro Sánchez | Spanish Socialist Workers’ Party (PSOE) | 1 June 2018 | Present | XII, XIII, XIV |
Current Government[edit]
The Council of Ministers is structured into the Prime Minister, 4 Deputy Prime Ministers, 22 ministries, and the post of Spokesperson of the Government.
| ← Sánchez II Government → (13 January 2020 – present) |
|||
| Portfolio | Minister | Establishment | Ref. |
|---|---|---|---|
| Prime Minister | Pedro Sánchez MP | 9 November 1823 | |
| 1st Deputy Prime Minister | Nadia Calviño | 3 October 1840 | [20] |
| Minister of Economic Affairs and Digital Transformation | 8 December 1982 | ||
| 2nd Deputy Prime Minister | Yolanda Díaz MP | ||
| Minister of Labour and Social Economy | 8 May 1920 | ||
| 3rd Deputy Prime Minister | Teresa Ribera | [20] | |
| Ministry for the Ecological Transition and Demographic Challenge | 5 May 1996 | ||
| Minister of Foreign Affairs, European Union and Cooperation | José Manuel Albares | 30 November 1714 | [20] |
| Minister of Justice First Notary of the Kingdom |
Pilar Llop | 30 November 1714 | [20] |
| Minister of Defence | Margarita Robles MP | 11 July 1705 | [20] |
| Minister of Finance and Civil Service | María Jesús Montero MP | 11 July 1705 | [20] |
| Minister of the Interior | Fernando Grande-Marlaska MP | 19 March 1812 | [20] |
| Minister of Transports, Mobility and Urban Agenda, | Raquel Sánchez | 5 November 1832 | [20] |
| Minister of Education and Vocational Training | Pilar Alegría | 31 March 1900 | [20] [21] |
| Minister of Industry, Trade and Tourism | Reyes Maroto | 12 June 1933 | [20] |
| Minister of Agriculture, Fisheries and Food | Luis Planas | 31 March 1900 | [20] |
| Minister of the Presidency, Relations with the Cortes and Democratic Memory | Félix Bolaños | 19 July 1951 | [22][20] |
| Minister of Territorial Policy | Isabel Rodríguez | 5 April 1979 | [20] |
| Spokesperson of the Government | |||
| Minister of Culture and Sport | Miquel Iceta | 4 July 1977 | [20] |
| Minister of Health | Carolina Darias | 4 November 1936 | [20] |
| Minister of Social Rights and 2030 Agenda | Ione Belarra | 12 July 1988 | |
| Ministry of Science and Innovation | Diana Morant | 5 April 1979 | [20] |
| Minister of Equality | Irene Montero MP | 14 April 2008 | [20] |
| Minister of Consumer Affairs | Alberto Garzón MP | 13 January 2020 | [20] |
| Minister of Inclusion, Social Security and Migration | José Luis Escrivá | 13 January 2020 | [20] |
| Minister of Universities | Joan Subirats | 13 January 2020 | [20] |
Commissioners[edit]
Although it is not a very common position within the Administration, it has existed the position of Commissioner or High Commissioner, a senior official normally holding the position of Secretary of State or Under Secretary, being entrusted with a specific task.
Currently, there are two high commissioners, three special commissioners and two commissioners, all of them with the rank of Under-Secretary:
- The High Commissioner for the fight against child poverty, created in 2018 to end with the child poverty and inequality in childhood in Spain and to oversight the comply of the Convention on the Rights of the Child and other international agreements on this matter by the different administrations. It has the rank of Under Secretary and it depends from the Prime Minister.[23]
- The High Commissioner for Spain Entrepreneurial Nation, created in 2020 to coordinate all the actions relating the economic and technological entrepreneurship. It has the rank of Under Secretary and it depends from the Prime Minister.[24]
- The Special Commissioner for the Alliance for the New Economy of Language, created in 2022 to promote and coordinate all projects related to the private-public project which aims to use Spanish and other Spanish languages in the field of artificial intelligence. It has the rank of Under Secretary and it depends from the minister of Economy.[25]
- The Special Commissioner for Transport, Mobility and Urban Agenda, created in 2022 to promote and coordinate all transport, mobility and urban agenda private-public projects. It has the rank of Under Secretary and it depends from the minister of Transport.[26]
- The Special Commissioner for the Reconstruction of the island of La Palma, created in 2022 to coordinate and promote the actions adopted by the General State Administration to repair the damage caused by volcanic eruptions and for the reconstruction of the island of La Palma. It has the rank of Under Secretary and it depends from the minister of the Presidency, although functionally from the minister of Transport.[27]
- The Commissioner for Aerospace ‘PERTE’, created in 2022 to promote and coordinate all projects related to the private-public project which aims to reform the Spanish aerospace industry and to assist the Ministry of Science in the necessary actions to create the Spanish Space Agency.[28]
- The Commissioner for the Promotion of Sustainable Energy in the Islands, created in 2022 to coordinate and promote public policies for sustainable energy in the Balearic and Canary archipelagos. It depends from the Secretary of State for Energy of the Ministry of Ecological Transition.[29]
Former Commissioners[edit]
- Because of the Prestige oil spill in late 2002, the Government created in 2003 the Commissioner for actions arising from the catastrophe of the ship «Prestige» to collaborate in the actions to repair the damages originated by it. It was suppressed in 2004. It had the rank of Secretary of State and it depended from the Deputy Prime Minister.[30]
- For this purpose between 2003 and 2004 also existed two Commissioners one depending from the Development Minister and other from the Environment Minister.[31]
- In 2003 it was created the Commissioner of the Government for the participation of Spain in the reconstruction of Iraq and the position was assumed by the Secretary of State of Defence.[32]
- After the 2004 Madrid train bombings, the government created the High Commissioner for the Support of Victims of Terrorism. It had rank of Secretary of State and it depended from the Prime Minister.[33]
- In 2005 it was created the Commissioner of the Government for the celebration of the 32nd America’s Cup to coordinate the organization of the 2007 America’s Cup after which the Commissioner ceased in its functions. It had rank of Under Secretary and it depended from the Public Administration Minister.[34]
- Between 2011 and 2013 existed the position of Commissioner of the Government for actions derived from the Lorca earthquake, renamed in 2012 Commissioner of the Government for the Reconstruction and Economic Reactivation of the Lorca Zone, to coordinate, monitoring and, where appropriate, the proposal to the Government of the measures to repair and rebuild the affected area by the 2011 Lorca earthquake in collaboration with the Region of Murcia and the City Council of Lorca. It had rank of Secretary of State and it depended from the Ministers of the Presidency and Development.[35]
- Between 2012 and 2018 existed the position of High Commissioner of the Government for the Spain Brand to improve the foreign image and to promote Spain. It had the rank of Secretary of State and it depended from the Foreign Minister. In 2018, its competences where assumed by the Secretary of State for Global Spain.
- The Commissioner of the Government for the Demographic Challenge, created in 2017 to develop a nation-wide common strategy to face the progressive population ageing, territorial depopulation and the effects of the floating population. It had the rank of Under Secretary and it was part of the Territorial Policy Ministry.[36] It was abolished in 2020 and its competences were assumed by the newly General Secretariat for the Demographic Challenge.
- The High Commissioner for the 2030 Agenda, created in 2018 to coordinate all the actions taken by the Public Administrations to accomplish with the Sustainable Development Goals. It had the rank of Under Secretary and it was part of the Prime Minister’s Office.[23] Abolished in 2020, its competences were assumed by the Secretariat of State for the 2030 Agenda.
Flag[edit]
Shown here is the official flag of the Government of Spain. On the left are the EU and the Spanish flags and in the centre is the coat of arms of Spain and the words Gobierno de España (in English: «Government of Spain»). The ministries’ logos consist of additional yellow rectangles added to the right of the Government’s logo, which read the name of the ministry in the same typographic style (Gill Sans) .
See also[edit]
- Spanish government departments
- List of prime ministers of Spain
- Politics of Spain
- List of Spanish regional governments
- Local government in Spain
References[edit]
- ^ «Socialist Sánchez sworn in as Spain’s PM». BBC News. 2 June 2018. Retrieved 16 November 2018.
- ^ «Government Act of 1997 — Preamble». boe.es. Retrieved 5 December 2018.
- ^ «Article 1, Part 3» (PDF). Constitución Española (in Spanish). boe.es. 1978. Retrieved 6 September 2020.
- ^ a b «Government Act of 1997 — Article 11». boe.es (in Spanish). Retrieved 15 November 2018.
- ^ «Standing Orders of the Congress — Article 189» (PDF). www.boe.es. Retrieved 15 November 2018.
- ^ «Standing Orders of the Senate — Article 168». www.boe.es (in Spanish). Retrieved 15 November 2018.
- ^ «Socialist Sánchez sworn in as Spain’s PM». BBC News. 2 June 2018. Retrieved 15 November 2018.
- ^ La Moncloa (16 July 2018), El Rey y el presidente mantienen su despacho semanal, archived from the original on 12 December 2021, retrieved 15 November 2018
- ^ «Referendum Act of 1980». www.boe.es (in Spanish). Retrieved 15 November 2018.
- ^ Article 102.1 of the Spanish Constitution
- ^ Article 102.2 of the Spanish Constitution
- ^ Article 102.3 of the Spanish Constitution
- ^ Spain, the Government of. «Part Iv». Spanish Constitution — Part IV.
- ^ Reviriego Picón, Fernando (2017). The Outgoing Government in the Supreme Court’s Doctrine. Revista Española de Derecho Constitucional. p. 382. doi:10.18042/cepc/redc.109.13.
- ^ Supreme Court. Supreme Court Sentence 8303 of December 2nd, 2005. p. 4.
- ^ a b «1997 Government Act — Section 21». www.boe.es. Retrieved 28 January 2019.
- ^ «El Constitucional concluye que el Gobierno en funciones de Rajoy tenía que haberse sometido al control parlamentario». RTVE.es (in Spanish). 22 November 2018. Retrieved 28 January 2019.
- ^ «El Pleno del TC respalda que el Gobierno en funciones del PP podía ser controlado por el Parlamento». Europa Press. 22 November 2018. Retrieved 28 January 2019.
- ^ «Mariano Rajoy, presidente del Gobierno tras 10 meses en funciones». El País (in Spanish). 30 October 2016. ISSN 1134-6582. Retrieved 28 January 2019.
- ^ «Real Decreto 358/2018, de 6 de junio, por el que se dispone que doña María Isabel Celaá Diéguez, Ministra de Educación y Formación Profesional, asuma las funciones de Portavoz del Gobierno» (PDF). Boletín Oficial del Estado (in Spanish). Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado (138): 58729. 7 June 2018. ISSN 0212-033X.
- ^ «Real Decreto 4/2020, de 12 de enero, por el que se nombra Vicepresidenta Primera del Gobierno a doña María del Carmen Calvo Poyato» (PDF). BOE. 13 January 2020. ISSN 0212-033X.
- ^ a b «Royal Decree 419/2018, of June 18, by which the Prime Minister’s Office is restructured». boe.es. Retrieved 23 January 2019.
- ^ «Royal Decree 136/2020, of January 27, which restructures the Office of the Prime Minister». boe.es. Retrieved 29 January 2020.
- ^ Ministerio de Hacienda y Función Pública (2 March 2022), Real Decreto 156/2022, de 1 de marzo, por el que se modifican el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, y el Real Decreto 403/2020, de 25 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, pp. 24334–24338, retrieved 3 March 2022
- ^ «Real Decreto 308/2022, de 3 de mayo, por el que se modifican el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, y el Real Decreto 645/2020, de 7 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana». boe.es. Retrieved 4 May 2022.
- ^ «Real Decreto 426/2022, de 7 de junio, por el que se modifican el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, y el Real Decreto 373/2020, de 18 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática». boe.es. Retrieved 8 June 2022.
- ^ «Real Decreto 447/2022, de 14 de junio, por el que se modifican el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, y el Real Decreto 404/2020, de 25 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Ciencia e Innovación». boe.es. Retrieved 15 June 2022.
- ^ Ministerio de Hacienda y Función Pública (6 July 2022), Real Decreto 527/2022, de 5 de julio, por el que se modifican el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, y el Real Decreto 500/2020, de 28 de abril, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, y se modifica el Real Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, pp. 94851–94856, retrieved 12 July 2022
- ^ «Royal Decree 1/2003, of January 3, by which the Commissioner is created for actions derived from the catastrophe of the ship «Prestige»«. www.boe.es. Retrieved 23 January 2019.
- ^ «Royal Decree 101/2003, of January 24, which creates the Commissioners of the Ministries of Development and Environment and the Coordinator of the Ministry of Defense for the actions of the respective Departments derived from the catastrophe of the ship «Prestige»«. www.boe.es. Retrieved 23 January 2019.
- ^ «Royal Decree 462/2003, of April 25, by which the Government Commissioner is created for the participation of Spain in the reconstruction of Iraq». boe.es. Retrieved 23 January 2019.
- ^ «Royal Decree 2317/2004, of December 17, by which the High Commissioner for the Support of the Victims of Terrorism is created». boe.es. Retrieved 22 March 2019.
- ^ «Royal Decree 1227/2005, of October 13, by which the Government Commissioner is created for the celebration of the XXXII America’s Cup». boe.es. Retrieved 23 January 2019.
- ^ «Royal Decree 1367/2011, of October 7, by which the Government Commissioner is created for the actions derived from the Lorca earthquake». boe.es. Retrieved 23 January 2019.
- ^ «Royal Decree 40/2017, of January 27, which creates the Government Commissioner against the Demographic Challenge and regulates its operating regime». boe.es. Retrieved 23 January 2019.
- (in Spanish) Spanish cabinets from 1931 to 2004 Archived 29 June 2012 at archive.today
External links[edit]
- Official website
- Law 50/1997, of the Government Boe.es
В 2023 году прошли выборы в Испании, и новым главой государства стал политик с богатым опытом и яркой историей — Пабло Иглесиас.
Политик славится своей яркой риторикой, нестандартным мышлением и бесстрашием в выступлениях. Каждому его выступлению предшествует глубокий анализ сложившейся ситуации, а дальнейшие действия не оставляют шансов оппонентам.
Программа, которую предлагал Пабло Иглесиас на выборах, была изобилующая новыми идеями, инновационными решениями и неожиданными подходами. Он обещал стране процветание и благополучие, сильное государство и социальную защиту.
Политическая карьера нового главы
Ранние годы
Новый глава Испании начал свою карьеру в политике ещё в молодости. В 20-х годах он был членом молодёжной организации левоцентристов и активно принимал участие в протестных акциях против диктатуры. В 30-е годы он всё ещё оставался активистом оппозиции, но уже в более высоких проявлениях власти.
Формирование убеждений и принятие решений
В 40-е годы новый глава переходит в партию левых, где быстро занимает ведущие посты. В этом периоде он формирует свои основные политические убеждения и разрабатывает стратегию для их реализации. В своём действии он всегда руководствуется экономическими интересами Испании и благосостоянием её народа.
Успехи и провалы
С 50-х по 80-е годы глава партии и сама партия находятся в оппозиции, не имея значительного влияния на политику. Но после власти правых в 80-е годы они получают большие достижения, одно из которых было положено начало развития экономики современного государства Испания. Однако, партия оказалось на коленях после неудачи реализации некоторых технологических проектов, в которых были вложены большие деньги. Глава партии тогда же понимает, что нужно строиться на научной и технической прорывах.
Позиции нового главы
После ухода старого главы партии, новый получает мандат от своей партии и представляет себя на выборах в качестве кандидата на пост главы государства. В повестке дня он выдвинул развитие экономики, научного и технологического прорыва, укрепление социальной защите и развитие общественной демократии.
Новый глава Испании обладает огромным опытом и знаниями в области политики и экономики, и он понимает, что он должен представлять не только свою партию, но и народ Испании в целом. Быть руководителем нации — это большая ответственность, и он берёт её на себя с полной ответственностью. Новый глава Испании обещает трудиться на благо своей страны и её народа и строить успех за успехом!
Основные обещания нового главы перед народом
1. Экономическое развитие
Новый глава Испании пообещал сделать экономическое развитие страны своим первоочередным приоритетом. Он намерен стимулировать инвестиции и улучшить деловой климат в стране.
Одним из его ключевых обещаний является создание новых рабочих мест и сокращение безработицы, а также улучшение условий труда для всех граждан.
2. Борьба с коррупцией
Новый глава Испании обращает особое внимание на борьбу с коррупцией. Он обещал провести анализ всех правительственных программ, чтобы предотвратить злоупотребления властью и устранить коррупционные схемы в правительстве.
Кроме того, он уделяет внимание преследованию преступников, вовлеченных в коррупционные дела, и предлагает жесткий режим наказания для таких нарушителей закона.
3. Социальная справедливость
Новый глава Испании стремится к обеспечению социальной справедливости в стране. Он работает над улучшением услуг для малообеспеченных групп населения и беженцев. Кроме того, он обещал поддерживать малый и средний бизнес и предоставлять финансовую помощь для развития небольших и средних предприятий.
Новый глава Испании рассматривает социальную справедливость как основу благополучия в стране и обещал приложить все свои усилия для ее достижения.
Реакция общества на назначение нового главы Испании
Эксперты считают назначение положительным шагом
Назначение нового главы Испании вызвало положительную реакцию у многих элитных экспертов. Считается, что новый глава будет способствовать сохранению стабильности в политическом и экономическом секторах страны.
Дрейк Джонсон, программный директор политического центра «Интернациональный дискурс» отметил, что новый глава Испании является высококвалифицированным и опытным политическим лидером, и его назначение будет способствовать дальнейшему развитию Испании.
Некоторые граждане выразили свое недовольство
Однако не все граждане выразили положительную реакцию на назначение нового главы Испании. Некоторые жители страны считают, что новый лидер не сможет реализовать задачи, стоящие перед Испанией в настоящее время.
Мария Гонсалес, активистка общественной организации «Граждане за справедливость» отметила, что новый глава Испании является представителем элиты и не сможет защитить интересы обычных людей.
- Добавить в текст:
- Стало известно, что новый глава Испании уже приступил к своей работе. Он провел ряд встреч с представителями бизнес-сообщества и отметил, что будет ставить экономические интересы страны на первый план.
| Положительные мнения о новом главе Испании | Отрицательные мнения о новом главе Испании |
|---|---|
| Новый глава Испании — квалифицированный лидер | Новый глава Испании — представитель элиты |
| Назначение нового главы будет способствовать развитию Испании | Некоторые жители страны считают, что новый лидер не сможет реализовать задачи, стоящие перед Испанией |
Ожидания со стороны бизнес-сообщества
Экономическая стабильность
Бизнес-сообщество надеется на сохранение стабильности в экономике Испании под новым главой. Испанские предприниматели надеются на укрепление макроэкономических показателей страны, таких как рост ВВП и сокращение безработицы.
Поддержка инноваций и цифровизации
Современная экономика требует постоянных инноваций и цифровых технологий. Бизнес-сообщество надеется на поддержку этих направлений со стороны нового главы Испании. Развитие новых технологий и цифровизация могут сильно повлиять на развитие экономики страны и на конкурентоспособность бизнеса.
Упрощение бизнеса и регулирование
В Испании есть проблемы с бюрократией и неэффективностью государственных институтов, что затрудняет бизнес. Представители бизнес-сообщества ожидают упрощения процедур регистрации бизнеса и регулирования, чтобы ускорить и улучшить работу компаний.
Поддержка малого и среднего бизнеса
Малые и средние компании являются важным фактором в экономике Испании. Бизнес-сообщество ждет, что новый глава страны будет давать больше внимания этому сектору и создавать благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса.
Стабильность внешней политики
Испания является важным игроком на мировой арене, и многие компании зависят от стабильности и прогнозируемости внешнеполитической ситуации. Бизнес-сообщество ожидает от нового главы Испании уверенности в международных отношениях, укрепления отношений со странами-партнерами и продвижения на международной арене.
Планируемые реформы в экономической и социальной сфере
Реформы в вопросах экономики
Новое руководство Испании, представленное главой государства в 2023 году, намерено провести ряд реформ, направленных на улучшение экономической ситуации в стране. Одна из первоочередных задач – повышение уровня инвестиций в экономику. Ожидается, что новое правительство создаст условия для привлечения иностранных инвесторов, в том числе через снижение налогов на прибыль. Также планируется сокращение бюрократических процедур и упрощение процесса получения государственных лицензий, что должно быть особенно привлекательно для малого и среднего бизнеса.
Одним из наиболее актуальных вопросов для испанской экономики является борьба с высокой безработицей. По оценкам, на 2023 год около 15% населения Испании останется безработными. Намерение правительства – создать условия для увеличения числа рабочих мест и развития бизнеса. В планах нового правительства – расширение программ по повышению квалификации и переподготовке населения, создание программ стимулирования развития секторов, способных быстро создавать рабочие места. Предполагается также программы финансирования малого и среднего бизнеса, в том числе через развитие возможностей получения кредитов.
Реформы в социальной сфере
В составленном правительством плане деятельности на ближайшие годы новой команде правителей Испании представлены реформы и в социальной сфере. Ожидается, что новое правительство будет более активно заботиться о здравоохранении и социальном обеспечении населения. В частности, планируется проведение крупномасштабной реформы системы здравоохранения: улучшение качества медицинских услуг, повышение уровня доступности медицинской помощи, сокращение очередей на приемы и операции. Также предполагается усиление государственной поддержки наиболее уязвимых групп населения, в том числе пенсионеров и малоимущих.
Новое правительство также намерено проводить реформы, направленные на укрепление государственности и национальной безопасности Испании. Предполагается усиление полномочий полиции и других служб безопасности, оптимизация системы обеспечения национальной безопасности. В частности, намерение правительства – ответить на вызовы миграционных потоков и проявить уважение к культурному наследию Испании в условиях современной глобализации.
Международные отношения нового главы Испании и ее позиция в мировом сообществе
Общие тренды и вызовы для международных отношений Испании в 2023 году
Испания является членом Европейского Союза, НАТО, ОЭСР и других международных организаций. Эти организации и другие государства ожидают от Испании, что она будет продолжать свой путь к совершенствованию и благоприятному экономическому росту. Однако, есть вызовы, стоящие перед новой главой Испании. Один из таких вызовов является растущее геополитическое напряжение, в том числе в Европе, а также изменения климата и проблемы беженцев. Новый глава Испании должен будет приложить усилия, чтобы поддержать общие интересы и ценности и принимать решения, строящие экономическую силу страны и общую благоприятную глобальную обстановку.
Международные отношения в рамках Европейского Союза
Испания играет большую роль в Европейском Союзе и имеет давнюю историю сотрудничества с другими главами государств ЕС. Новый глава Испании должен продолжать работу по обеспечению стабильности Европейского Союза и развивать диалог с другими странами ЕС. Испания имеет сложные отношения с Великобританией, связанные с Брекситом, и новый глава государства должен заботиться о поддержании партнерства между Испанией и Великобританией, разрабатывая стратегию по сохранению благоприятных экономических, политических и культурных отношений.
Международные отношения в отношении Латинской Америки
Испания имеет тесные отношения с Латинской Америкой, поскольку она была колониальной державой многих стран этого региона. Новый глава Испании должен уделять большое внимание развитию стратегического сотрудничества с Латинской Америкой и укреплению экономических связей, а также сотрудничеству в области образования, культуры и науки. Кроме того, Испания также должна учитывать изменения и вызовы, связанные с политическими изменениями в регионе, особенно в Венесуэле.
Общая позиция Испании в мировом сообществе
Новый глава Испании должен продолжать укреплять позицию государства в качестве важного участника мирового сообщества. Испания является ключевым участником в Организации Объединенных Наций и других международных организациях и должна продолжать выдвигать свои позиции относительно мировых проблем и конфликтов. Испания также должна продолжать укреплять свои экономические, культурные и научные связи с другими странами, которые могут способствовать росту и благоденствию Испании и мировому сообществу в целом.
13 января 2020 года министры нового правительства принесли присягу на верность королю и конституции. В коалиционный кабинет PSOE и Unidas Podemos вошли высококвалифицированные специалисты, многие из министров имеют опыт работы в международных организациях. В новом правительстве будет четыре вице-премьера, среди которых лидер партии Podemos Пабло Иглесиас. Санчес создаёт команду с внутренними противовесами: увеличение расходов на социальную сферу будет контролировать усиленный экономический блок.
Премьер-министр Испании
Педро Санчес (Мадрид, 1972) — глава кабинета министров Испании; с 2014 года лидер Испанской социалистической рабочей партии (PSOE).
Педро Санчес, 47-летний профессор экономики, закончил университет Комплутенсе в Мадриде. Степень доктора получил в мадридском Университете Камило Хосе Села. Его политическая карьера на пути к премьерству складывалась не просто: он уходил с поста лидера партии из-за политического тупика после двух всеобщих выборов. Затем через семь месяцев был переизбран, выиграв борьбу у Сусаны Диас, главы PSOE в Андалусии. За это получил прозвище «возвратившийся малыш». Другое прозвище Санчеса — «Мистер Красавчик». Премьер хорошо говорит по-английски и по-французски.
Вице-премьеры
Политика коалиционного кабинета министров имеет выраженную социальную направленность. У премьера четыре зама, один из которых —лидер левой партии Podemos («Мы можем») Пабло Иглесиас.
Подробнее об основных задачах кабинета Санчеса в статье «Увеличение социальных расходов в программе нового правительства Испании».
Первый заместитель
Кармен Кальво (Кабра, 1957) — первый заместитель премьера; возглавляет министерство la Presidencia (управление, связь с парламентом, историческая память). Кармен была единственным вице-премьером в предыдущем правительстве Санчеса и продолжит работать в этой должности в новом кабинете. Её задача — обеспечивать связь между премьер-министром, парламентом и профильными министерствами.
Кальво защитила докторскую диссертацию по конституционному праву. Ее политическая карьера началась в Андалусии в 1996 г. с участия в местных выборах. Она была министром культуры и спорта Андалусии (1996–2004 годы), затем работала министром культуры (2004–2007 годы) в социалистическом кабмине Сапатеро.
Под руководством Кармен Кальво было принято решение об эксгумации тела каудильо Франко из Долины Павших. На вопрос о том, считает ли она нынешний кабмин правительством центристов, Кармен ответила: «Мы не центр, мы левое правительство, левые, которые знают, что реальность преобразуется с помощью закона».
Второй заместитель
Пабло Иглесиас (Мадрид, 1978) — заместитель Санчеса по социальным правам и развитию до 2030 года; его также называют «социальным» вице-премьером. Перед ним ставится задача внедрения целей, изложенных в «Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», которая была подписана в 2015 году главами государств-членов ООН. Программа правительства отражает обязательство перед мировым сообществом противостоять глобализации, социальным, экономическим и экологическим вызовам.
Иглесиас — представитель левой партии «Мы можем» в правительстве. Прежде чем прийти на передовую линию политики, лидер Podemos занимал профессорскую должность на кафедре политологии в университете Комплутенсе в Мадриде.
Третий заместитель
Надия Кальвиньо (Ла-Корунья, 1968) — вице-премьер, министр экономики и цифровой трансформации. В предыдущем кабинете Санчеса Кальвиньо была министром экономики, а теперь поднялась на ступень выше по карьерной лестнице, став вице-премьером. Среди основных задач третьего заместителя — продвигать проект по цифровой трансформации государственной администрации.
Надия защитила докторскую диссертацию по экономике в Мадридском университете Комплутенсе и получила докторскую степень в области права в университете UNED Кантабрии. Более десяти лет Надя работала в Министерстве экономики Испании. С 2006 года начала работать в европейских структурах. С 2014 года, до перехода в 2018 году на работу в первое правительство Санчеса, Кальвиньо возглавляла Генеральный директорат Еврокомиссии по бюджету. До этого она была заместителем Генерального директора по конкуренции, а затем по внутреннему рынку.
Четвёртый заместитель
Тереса Рибера (Мадрид, 1969) – вице-премьер по экологическому переходу и демографическим вызовам.Среди основных целей министра – подготовка и принятие закона об изменении климата.
Рибера имеет докторскую степень по праву Мадридского университета Комплутенсе и диплом в области конституционного права и политологии в Центре конституционных исследований (CEPC). С июня 2014 года по 2018 год она была директором Института устойчивого развития и международных отношений в Париже. С 2008 по 2011 год работала государственным секретарём по вопросам изменения климата в правительстве социалиста Хосе Родригеса Сапатеро.
О всех министрах коалиционного правительства читайте в статье «Второй кабинет министров Педро Санчеса«.
Теперь самые популярные статьи о жизни в Испании и полезные лайфхаки от инсайдеров вы сможете прочитать на нашей странице в «Яндекс.Дзен». Подписывайтесь!
СП
Статья оказалась полезной?
Да
(3)
Ваша критика помогает нам улучшать контент. Напишите, пожалуйста, что не так.
Отправить
Нет
(0)
Версия 2023.1 Beta
© 2023 МИА «Россия сегодня»
Сетевое издание РИА Новости зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 08 апреля 2014 года.
Свидетельство о регистрации Эл № ФС77-57640
Учредитель: Федеральное государственное унитарное предприятие Международное информационное агентство «Россия сегодня» (МИА «Россия сегодня»).
Правила использования материалов
Политика конфиденциальности
Главный редактор: Гаврилова А.В.
Адрес электронной почты Редакции:
internet-group@ria.ru
По вопросам размещения пресс-релизов и рекламы: sales@ria.ru
Телефон Редакции: 7 (495) 645-6601
Чтобы связаться с редакцией или сообщить обо всех замеченных ошибках, воспользуйтесь
формой обратной связи.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО ИСПАНИИ
—
Государственный строй Испании
Испания является социальным, демократическим государством, политическая форма которого — парламентская монархия. Действует Конституция Испании, одобренная на общенациональном референдуме 6 декабря 1978 и вступившая в силу с 29 декабря 1978 года.
Конституция Испании 1978 года была положительно воспринята большинством населения Испании и во многом аналогична конституциям других западных стран. Она провозглашает основные права человека, общественные свободы, принцип разделения властей, народного суверенитета и объявляет Испанию социальным, демократическим, правовым государством, с политическим строем в форме парламентской монархии. Конституция 1978 года предоставила широкие права автономным областям. Предусмотрена процедура конституционного контроля, учреждён Конституционный суд Испании, решающий в том числе и проблемы разграничения полномочий между центром и регионами.
В соответствии с Конституцией, Испания конституируется в правовое демократическое социальное государство, которое провозглашает высшими ценностями своего правопорядка справедливость, равенство и политический плюрализм. Носителем национального суверенитета является испанский народ, источник государственной власти. Политической формой испанского государства Конституция 1978 года установила парламентскую монархию.
В административном отношении Испания разделена на 17 автономных сообществ Королевства Испании (Андалусия, Арагон, Астурия, Балеарские острова, Валенсийское сообщество, Галисия, Канарские острова, Кантабрия, Кастилия — Ла Манча, Кастилия и Леон, Каталония, Ла Риоха, Мадрид, Мурсия, Наварра, Страна Басков, Эстремадура). Суверенные территории Испании — Сеута и Мелилья — также управляются как автонономные сообщества. Каждое из сообществ состоит из одной или нескольких провинций, всего провинций 50. Крупнейшие города: Мадрид, Барселона, Лас Пальмас, Санта Крус де Тенерифе, Валенсия, Севилья, Сарагоса, Малага, Бильбао.
В соответствии со ст. 56 Контституции Испании: король — глава государства, символ его единства и преемственности, арбитр и примиритель в постоянной деятельности государственных органов, — осуществляет высшее представительство испанского государства в международных отношениях, особенно с народами, с которыми его связывает историческая общность, и осуществляет также функции, предоставленные ему Конституцией и законами.
Королевский дворец в Мадриде (Palacio Real de Madrid)
В настоящее время глава государства — король Филипп VI (с 19 июня 2014 года). Он же высший представитель Испанского государства на международной арене, Верховный главнокомандующий, глава Высшего Совета обороны, гарант демократических ценностей и Конституции страны. Король действует и принимает решения с одобрения парламента страны, который, в свою очередь, разделяет с королём ответственность за принятые решения. Король назначает председателя правительства (премьер-министра) и по представлению премьер-министра членов кабинета Совета министров.
Глава исполнительной власти — председатель правительства, как правило, является лидером партии, располагающей большинством мест в Конгрессе депутатов. С 2018 года этот пост занимает Педро Санчес, который сформировал свой состав Правительства. Высшим консультативным органом правительства является Государственный Совет, состоящий из 29 членов.
Законодательные и контрольные функции над деятельностью правительства закреплены за парламентом (Генеральными кортесами), состоящим из двух палат. Большая часть полномочий принадлежит нижней палате, Конгрессу депутатов (350 мест). Принятые им законопроекты представляются на рассмотрение верхней палаты — Сената (259 депутатов), но Конгресс депутатов большинством голосов может преодолеть вето Сената
Орган конституционного надзора Испании — Конституционный суд, высшая судебная инстанция — Верховный суд, высшие судебные инстанции автономных сообществ — высшие суды правосудия, суды апелляционной инстанции — провинциальные аудиенсии, окружные суды — суды первой инстанции и следствия, низшее звено судебной системы — мировые судьи, суд по делам импичмента — Национальная Аудиенсия, высший контрольный орган — Счётный суд, орган управления судами — Генеральный совет судебной власти.
Всего в Испании официально зарегистрировано более 500 политических партий и общественных организаций.
Подробнее об Испании:
Испания: общая характеристика
Острова Испании: описание
Рельеф Испании: описание, характеристика
Административно-территориальное деление Испании
Автономные Сообщества Испании
Провинции Испании
—
Глава государства — король Испании
Статус главы государства устанавливает раздел II Конституции Испании 1978 г. Нормы этого раздела устанавливают правовой статус испанской короны, порядок ее наследования, условия и особенности регентства, полномочия короля во внутренней и внешней политике государства.
Король Испании (ст. 56 Конституции) — глава государства, символ его единства и преемственности, арбитр и примиритель в постоянной деятельности государственных органов, — осуществляет высшее представительство испанского государства в международных отношениях , особенно с народами, с которыми его связывает историческая общность, и осуществляет также функции, предоставленные ему Конституцией и законами. Король неприкосновенен и не подлежит ответственности.
Испанская Корона наследуется преемниками Его Величества Дона Хуана Карлоса I де Борбон, законного наследника исторической династии (ст. 57). Наследование престола осуществляется в обычном порядке первородства и представительства, отдается предпочтение предшествующей ветви перед последующими , в той же ветви — более близкой степени родства, при той же степени родства — мужчине перед женщиной, при том же поле — старшему перед младшим.
Наследный Принц со дня его рождения или же с момента, когда он таковым будет провозглашен, обретает достоинство Принца Астурийского, так же, как и все остальные титулы, традиционно относящиеся к наследнику испанской Короны.
В случае, если угасают все ветви династии, имеющие право на наследование Короны, Генеральные Кортесы решают вопрос о наследовании в наиболее подходящей для интересов Испании форме. Тот, кто обладая правом на наследование Короны, заключит брак, несмотря на запрет Короля или Генеральных Кортесов, лишается, равно как и его потомки, права на наследование Короны.
Супруга Короля или супруг Королевы не могут осуществлять конституционных функций, кроме функций, установленных законом о Регентстве.
Если Король несовершеннолетний, отец или мать Короля, а при их отсутствии совершеннолетний родственник, второй по праву наследования после несовершеннолетнего короля, вступает в Регентство и является регентом до наступления совершеннолетия Короля. Если Король окажется неспособным к исполнению своей власти и эта неспособность признается Генеральными Кортесами, регентом становится незамедлительно Наследный Принц, если он достиг совершеннолетия. Если нет никого, кто имеет право наследования стать регентом, Генеральные Кортесы назначают Регентство в составе одного, трех или пяти человек (ст. 59 Конституции).
Королевский дворец в Мадриде (Palacio Real de Madrid)
Ст. 62 Конституции Испании устанавливает, что король Испании: подписывает и обнародует законы, созывает и распускает Генеральные Кортесы и назначает выборы в порядке, предусмотренном Конституцией, назначает референдум в случаях, предусмотренных Конституцией, предлагает кандидата в председатели Правительства и, при необходимости, назначает или освобождает его от должности, по представлению председателя Правительства назначает на должность членов Правительства и освобождает их от должности, издает согласованные в Совете Министров декреты, жалует гражданские и воинские должности, награждает орденами и присваивает почетные звания в соответствии с законами, осведомлен о государственные делах и председательствует в силу этого на заседаниях Совета министров, когда сочтет это необходимым, по просьбе председателя Правительства, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, осуществляет право помилования в соответствии с законом, который не предусматривает всеобщих амнистий, оказывает высшее покровительство королевским Академиям.
Кроме того, король Испании назначает послов и других дипломатических представителей. Иностранные представители в Испании аккредитируются при нем. Король подписывает международные договоры от имени государства, в соответствии с Конституцией и законами.
Король Испании, с предварительного согласия Генеральных Кортесов, объявляет войну и заключает мир (ст. 63).
Король получает от государственного бюджета общую сумму на содержание своей семьи и Двора и свободно распоряжается ей. Король сам назначает на должность и освобождает от должности гражданских и военных служащих своего Двора.
—
Законодательная власть в Испании
Законодательные и контрольные функции над деятельностью правительства в Испании закреплены за парламентом (Генеральными кортесами), состоящим из двух палат.
Правовой статус Генеральных кортесов определяется разделом III Конституции Испании, который определяет структуру парламента, полномочия Генеральных кортесов, порядок проведения выборов, устанавливает избирательное право испанцев и т.д.
Генеральные Кортесы представляют испанский народ и состоят из Конгресса депутатов и Сената. Генеральные Кортесы осуществляют законодательную власть государства, принимают государственный бюджет, контролируют деятельность государства и, кроме того, обладают полномочиями, предусмотренными для них Конституцией. Генеральные Кортесы неприкосновенны. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом обеих Палат либо совмещать депутатский мандат члена Собрания автономного сообщества и депутата Конгресса.
Дворец Кортесов в Мадриде, в котором находится Конгресс депутатов
Большая часть полномочий в парламенте Испании принадлежит нижней палате — Конгрессу депутатов (сейчас 350 мест).
Ст. 68 Конституции Испании устанавливает минимальное количество депутатов Конгресса — 300 человек, и максимальное — 400. Депутаты избираются свободным, всеобщим, равным прямым и тайным голосованием.
Избирательным округом является провинция. Города Сеута и Мелилья избирают в Конгресс по депутату. Закон распределяет общее число депутатов, устанавливая предварительный минимум представительства от каждого избирательного округа и распределяя остальное число мест пропорционально количеству населения. Выборы проводятся в каждом избирательном округе на основе пропорционального представительства.
Конгресс избирается сроком на четыре года. Действие депутатского мандата истекает через четыре года после его избрания или с момента роспуска Палаты.
Принятые Конгрессом депутатов законопроекты представляются на рассмотрение верхней палаты Генеральных кортесов — Сената (259 депутатов).
Сенат является Палатой территориального представительства. От каждой провинции избирается по четыре сенатора всеобщим свободным равным прямым и тайным голосованием ее избирателей. В островных провинциях каждый остров или объединение островов, имеющие Кабильдо или островной Совет, образуют избирательный округ для избрания сенаторов. По три сенатора избираются от каждого из больших островов — Гран Канариа, Майорка и Тенерифе, — и по одному от следующих островов или групп островов: Ивиса (Ибица), Форментера, Менорка, Фуертевентура, Гомера, Иерро, Лансароте и Ла-Пальма. Города Сеута и Мелилья избирают по два сенатора. Автономные сообщества назначают по одному сенатору и еще по одному от каждого миллиона населения, проживающего на их территории.
Сенат, как и Конгресс депутатов, избирается сроком на четыре года. Депутаты и сенаторы обладают неприкосновенностью.
Каждая из Палат парламента Испании избирает из своего состава председателя Палаты и остальных членов Президиума. Совместные заседания проводятся под председательством председателя Конгресса и в соответствии с регламентом Генеральных Кортесов.
Палаты собираются на очередные сессии дважды в год: первая — с сентября по декабрь, вторая — с февраля по июнь. Палаты могут собираться на внеочередные сессии по просьбе Правительства, постоянной депутатской Комиссии или по решению абсолютного большинства общего числа членов любой Палаты.
Решения Генеральных Кортесов принимаются большинством голосов каждой из Палат. Если не достигнуто согласие между Сенатом и Конгрессом, в обоих случаях и в целях достижения согласия образуется смешанная Комиссия в составе одинакового числа депутатов и сенаторов. Комиссия представляет текст, который выносится на голосование обеих Палат. Если и в этом случае согласие не будет достигнуто, вопрос решает Конгресс абсолютным большинством голосов.
Органическими законами являются законы, связанные с развитием основных прав и свобод, законы, одобряющие Уставы автономии и основы избирательной системы, а также иные законы, предусмотренные Конституцией Испании. Для принятия, изменения или отмены органического закона требуется абсолютное большинство голосов Конгресса при окончательном голосовании проекта в целом.
При этом, ст. 82 Конституции Испании устанавливает право Генеральных Кортесов делегировать Правительству право принятия норм, имеющих силу закона по вопросам, не указанных выше. Законодательные полномочия предоставляются Правительству в определенной форме, на определенный предмет и с указанием срока их действия. Переданные полномочия считаются исчерпанными с момента обнародования Правительством соответствующего нормативного акта. Они не могут быть предоставлены в неопределенной форме или на неопределенный срок.
Сенатский дворец (Palacio del Senado) в Мадриде
Право законодательной инициативы в Испании принадлежит Правительству, Конгрессу и Сенату в соответствии с Конституцией и регламентами Палат. Собрания автономных Сообществ могут обращаться к Правительству с просьбой о принятии законопроектов, как и представлять в Президиум Конгресса законодательные предложения, уполномочивая в упомянутую Палату для их защиты не более трех членов Собрания.
Органический закон определяет условия и способы осуществления народом инициативы по представлению законодательных предложений. В любом случае требуется сбор не менее 500 000 заверенных подписей. Такая инициатива не может иметь места по вопросам, относящимся к органическим законам, вопросам, связанным с налогообложением, международным отношениям и праву помилования.
После принятия обычного или органического законопроекта в Конгрессе депутатов председатель Конгресса сообщает немедленно об этом председателю Сената, который, в свою очередь, выносит законопроект на рассмотрение своей Палаты. Сенат в течение двух месяцев с момента получения текста может мотивированным посланием наложить вето или вносить поправки в текст. Вето принимается абсолютным большинством голосов.
Король подписывает в пятнадцатидневный срок законы, принятые Генеральными Кортесами, и дает распоряжение об их немедленном обнародовании.
Необходимо предварительное согласие Генеральных Кортесов для заключения следующих международных договоров или соглашений, в которых государство берет на себя обязательства:
а) договоров политического характера;
б) договоров или соглашений военного характера;
в) договоров или соглашений, затрагивающих территориальную целостность государства или основные конституционные права и обязанности, предусмотренные в разделе 1 Конституции Испании;
г) договоров и соглашений, налагающих финансовые обязательства на государство;
д) договоров и соглашений, предполагающих изменение или отмену какого-либо закона или требующих законодательных мер для их осуществления.
Заключение международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, требует предварительного пересмотра Конституции. Правительство или любая из Палат могут обратиться к Конституционному Суду с тем, чтобы получить от него заключение о том, имеется или нет такое противоречие.
—
Исполнительная власть в Испании
Исполнительная власть в Испании принадлежит государственному правительству (Совет Министров), которое состоит из председателя правительства, заместителя председателя правительства, министров и других предусмотренных законом лиц. Король выставляет кандидата на пост главы правительства после совещания с представленными в парламенте политическими партиями и на основе результатов выборов.
Правительство Испании руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной. Оно выполняет функции исполнительной власти.
Правительство состоит из председателя, его заместителей, министров и других членов Правительства, предусмотренных законом. Председатель руководит деятельностью Правительства, координирует функции остальных его членов, независимо от полномочий и прямой ответственности за осуществление своей деятельности каждого из них.
Дворец Монклоа, в котором работает Правительство Испании
В состав Правительства Испании входит столько министерств, сколько установлено королевским указом о структуре, утвержденным председателем правительства в соответствии с потребностями страны определенного периода времени. Цель Правительства Испании — обеспечить соблюдение законов, принятых законодательной властью, а также спланировать и выполнить государственную программу осуществлять государственное управление.
Министерства в составе Правительства Испании являются способом организации исполнительной власти. Это динамичная организация, которая меняется в соответствии с интересами правительств, которые их назначают. Поэтому список министерств может меняться. В настоящее время в составе Правительства Испании функционируют следующие Министерства:
— Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия (Luis Planas Puchades, с 07.06.2018 г.);
— Министерство иностранных дел, Европейского союза и сотрудничества (María Margarita Robles Fernández, с 29.11.2019 г.);
— Министерство науки, инноваций и университетов (Pedro Duque Duque, с 07.06.2018 г.);
— Министерство культуры и спорта (José Guirao Cabrera, с 14.06.2018 г.);
— Министерство обороны (María Margarita Robles Fernández, с 07.06.2018 г.);
— Министерство экономики и бизнеса (Nadia María Calviño Santamaría, с 07.06.2018 г.);
— Министерство образования и профессионального обучения (María Isabel Celaá Diéguez, с 07.06.2018 г.);
— Министерство развития (José Luis Ábalos Meco, с 07.06.2018 г.);
— Министерство финансов (María Jesús Montero Cuadrado, с 07.06.2018 г.);
— Министерство промышленности, торговли и туризма (María Reyes Maroto Illera, с 07.06.2018 г.);
— Министерство внутренних дел (Fernando Grande-Marlaska Gómez, с 07.06.2018 г.);
— Министерство юстиции (Dolores Delgado García, с 07.06.2018 г.);
— Министерство территориальной политики и общественных функций (Luis Planas Puchades, с 21.05.2019 г.);
— Министерство Президентства, Отношения с Судами и Равенства (María del Carmen Calvo Poyato, с 07.06.2018 г.);
— Министерство здравоохранения, потребления и социального обеспечения (María Luisa Carcedo Roces, с 13.09.2018 г.);
— Министерство труда, миграции и социального обеспечения (Magdalena Valerio Cordero, с 07.06.2018 г.);
— Министерство по экологическому переходу (Teresa Ribera Rodríguez, с 07.06.2018 г.)
Кроме того, министр образования и профессиональной подготовки принимает на себя функции пресс-секретаря министра.
Правительство Испании осуществляет руководство внутренней и внешней политикой, управление гражданскими и военными делами и защитой государства. Оно осуществляет исполнительные и распорядительные функции в соответствии с Конституцией и законами.
После каждого обновления состава Конгресса депутатов и в предусмотренных Конституцией случаях Король после предварительных консультаций с представителями политических групп, представленных в Парламенте, предлагает через председателя Конгресса кандидатуру на пост председателя Правительства. Если Конгресс депутатов абсолютным большинством голосов его членов выражает вотум доверия предложенному кандидату, Король назначает его на пост председателя Правительства. Если же указанное большинство не будет получено, та же кандидатура ставится на голосование через 48 часов после первого, причем вотум доверия признается полученным при простом большинстве голосов. Если при повторном голосовании не получен необходимый вотум доверия, вносятся новые предложения.
Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Испании
Если по истечении двухмесячного срока с момента первого голосования о назначении председателя Правительства ни один из кандидатов не получит вотума доверия, Король распускает обе Палаты и назначает новые выборы с согласия председателя Конгресса.
По представлению председателя Правительства Король назначает на должность и освобождает от должности остальных членов Правительства.
Правительство подает в отставку после проведения всеобщих выборов, в предусмотренных Конституцией случаях отказа в парламентском доверии, а также в случае отставки или кончины председателя. Правительство в отставке продолжает осуществлять свои функции, пока не будет сформировано новое Правительство.
Институты государственного управления беспристрастно служат общим интересам и в своей деятельности руководствуются принципами эффективности, иерархии, децентрализации, разукрупнения и координации, полностью подчиняясь закону и Праву. Создание, деятельность и координация органов государственного управления осуществляются в соответствии с законом.
Правоохранительные службы, подчиняющиеся Правительству, призваны защищать свободное осуществление прав и свобод и обеспечивать безопасность граждан. Суды осуществляют контроль за реализацией распорядительных полномочий и за законностью действий органов государственного управления, а также за соответствием их деятельности положениям, установленным законом.
За свою политическую деятельность Правительство несет солидарную ответственность перед Конгрессом депутатов.
Правительство Испании и каждый из его членов обязаны отвечать на запросы и вопросы, обращенные в их адрес из Парламента. Регламенты предусматривают для таких целей определенное еженедельное минимальное время.
Министерство развития Испании
После предварительного обсуждения в Совете министров председатель Правительства может ставить перед Конгрессом депутатов вопрос о доверии своей программе или по любому общеполитическому вопросу. Доверие считается выраженным, если за него выскажется простое большинство депутатов.
Конгресс депутатов может поставить вопрос о политической ответственности Правительства Испании посредством принятия постановления о недоверии абсолютным большинством голосов. Постановление о недоверии должно быть предложено по меньшей мере одной десятой частью депутатов и должно включать в себя предложение о кандидатуре на должность председателя Правительства.
Если Конгресс отказывает в доверии Правительству, оно подает Королю Испании заявление об отставке, после чего назначается новый председатель Правительства, который формирует новый состав Правительства.
Председатель Правительства после предварительного обсуждения в Совете министров и под свою исключительную ответственность может предложить роспуск Конгресса, Сената или Генеральных Кортесов, который должен быть объявлен декретом Короля. В декрете о роспуске называется дата проведения выборов. Предложение о роспуске не может быть представлено во время рассмотрения постановления о недоверии.
Конституция Испании предоставляет право Правительству вводить на территории Испании или отдельных ее районов состояния тревоги, чрезвычайного и осадного положения.
Министерство внутренних дел Испании
Состояние тревоги объявляется декретом Правительства, принимаемым в Совете министров на срок, не превышающий пятнадцати дней, с сообщением об этом Конгрессу депутатов, который в таких случаях собирается безотлагательно и без разрешения которого не может быть продлен указанный срок. Декрет определяет территорию страны, на которую распространяется его действие.
Чрезвычайное положение объявляется правительственным декретом, принимаемым в Совете министров, с предварительного разрешения Конгресса депутатов. Разрешение и объявление чрезвычайного положения должны четко определять цели, с которыми оно вводится, часть территории, на которую распространяется, и срок его действия, который не может превышать тридцати дней. Срок действия может быть продлен на такой же срок с теми же условиями.
Осадное положение объявляется абсолютным большинством голосов в Конгрессе депутатов и по исключительному предложению Правительства. Конгресс определяет часть территории, на которую распространяется осадное положение, срок и условия его действия.
—
Судебная власть в Испании
Носителем правосудия в Испании является народ (ст. 117 Конституции Испании 1978 г.).
Судебная система Испании включает Верховный суд (Верховный трибунал), состоящий из 20 членов, назначаемых королём на 5 лет, 19 территориальных высших судов, уголовные суды первой инстанции в каждой провинции, окружные, муниципальные и специальные суды. Действует также и Конституционный суд, состоящий из 12 членов, назначаемых королём на 9 лет, в функции которого входит контроль за соблюдением Конституции.
Правосудие в Испании от имени Короля отправляется судьями и членами судов, представляющими судебную власть. Судьи независимы, несменяемы, ответственны перед законом и подчиняются только закону.
Конституция Испании устанавливает, что судьи и члены судов не могут быть отстранены от должности, уволены в отставку переведены с одной должности на другое или на пенсию, кроме как на основании причин и с соблюдением условий, предусмотренных законом.
Осуществление судебной власти в Испании на всех стадиях отправления правосудия, вынесение судебных решений и приговоров и обеспечение их применения относится исключительно к ведению судей и судов, определенных законом, в соответствии с условиями полномочий и порядка судебного разбирательства, ими же установленными. Судьи и суды не осуществляют иных функций, кроме судебных.
Принцип единства судебной власти является основой организации и деятельности судов в Испании. Закон регулирует осуществление военного правосудия исключительно в военной области, в условиях осадного положения.
Создание чрезвычайных судов в Испании запрещено Конституцией.
Здание Верховного суда Испании (Мадрид)
Порядок учреждения, деятельности и управления судами, юридический статус судей и членов судов, составляющих единый корпус, а также лиц, работающих в системе отправления правосудия, устанавливает Органический закон Испании о судебной власти.
Органом управления судебной власти в Испании является Генеральный Совет судебной власти. Органический закон устанавливает его статус, положение о несовместимости должностей для его членов, а также их функции, в частности, в области назначения, продвижения по службе, надзора и дисциплинарной ответственности.
Генеральный Совет судебной власти в Испании образуется из председателя Верховного Суда, который его возглавляет, и двадцати членов, назначаемых Королем сроком на пять лет. Из них двенадцать назначаются из числа судей и членов судов всех категорий в условиях, устанавливаемых законом; четыре — по предложению Конгресса депутатов, и еще четыре — по предложению Сената. Все они должны быть адвокатами и юристами признанной компетентности и иметь стаж работы по юридической профессии более пятнадцати лет.
Высшим судебным органом в Испании во всех делах, за исключением тех, которые относятся к конституционным гарантиям, является Верховный Суд, юрисдикция которого распространяется на всю территории Испании.
Председатель Конституционного Суда назначается Королем по предложению Генерального Совета судебной власти сроком на три года.
Конституционный Суд Испании состоит из 12 членов, назначаемых Королем; из них 4 по предложению Конгресса, принимаемому большинством в три пятых голосов из числа его членов, 4 — по предложению Сената, при таком же большинстве, два — по представлению Правительства и два — по предложению Генерального Совета судебной власти.
Члены Конституционного Суда назначаются из числа судей и прокуроров, профессоров университета, государственных служащих и адвокатов. Все они должны быть общепризнанными компетентными юристами, имеющими стаж юридической работы не менее пятнадцати лет. Члены Конституционного Суда назначаются на девять лет, каждые три года его состав обновляется на одну треть.
Конституционный Суд обладает юрисдикцией над всей испанской территорией и имеет полномочия для:
а) рассмотрения заявлений о неконституционности законов и нормативных актов, имеющих силу закона.
б) принятия решения о защите прав и свобод в формах и случаях, предусмотренных законом.
в) разрешения споров о разграничении полномочий между Государством и автономными Сообществами, либо между автономными Сообществами.
г) рассмотрения прочих предметов, предусмотренных Конституцией или конституционными законами.
Правительство может обжаловать перед Конституционным Судом решения и постановления, принятые органами автономных Сообществ. В таком случае приостанавливается действие обжалованных решений и постановлений, однако Конституционный Суд должен либо подтвердить такое приостановление, либо отклонить ходатайство в срок, не превышающий пяти месяцев.
Решения Конституционного суда публикуются в официальном Вестнике Государства. с указанием особого мнения их членов в случае необходимости. Решения о неконституционности закона или нормы, имеющей силу закона, так же, как и все решения, которые не ограничиваются субъективной оценкой определенного права, применяются в обязательном порядке. Если решением суда иное не указано, закон остается в силе в части, не признанной неконституционной.
Дворец Конституционного суда Испании
Органы прокуратуры Испании, независимо от функций, осуществляемых другими органами, имеет своей задачей способствовать отправлению правосудия в целях защиты законности, прав граждан и общественных интересов, охраняемых законом, в силу своих обязанностей или же по ходатайству заинтересованных лиц, а также следить за независимостью судов и соблюдением в них общественного интереса.
Прокуратура осуществляет свою деятельность через собственные органы в соответствии с принципами единства действий и иерархической соподчиненности, всегда придерживаясь принципов законности и беспристрастности.
Генеральный Прокурор Испании назначается Королем, по предложению Правительства, с учетом мнения Генерального Совета судебной власти.
Статья 125 Конституции Испании устанавливает право граждан участвовать в отправлении правосудия через институт присяжных заседателей, в порядке и уголовных делах, предусмотренных законом, а также на основе традиционного и обычного права.
Судебная полиция в своих действиях по расследованию преступлений, обнаружению правонарушителей и доказательству их виновности подотчетна судьям, членам судов и прокуратуре.
—
Органы местного самоуправления Испании
Территориальное устройство Испании включает муниципалитеты, провинции и учреждаемые автономные Сообщества. Все эти образования пользуется автономией при ведении своих дел.
Согласно статусу (одобрен на референдуме в октябре 1979) каждое автономное сообщество имеет собственный парламент (законодательную ассамблею), президента, избираемого парламентом, и правительство с широкими полномочиями на региональном уровне в области землепользования, строительства, транспорта и общественных работ, экономического развития, туризма, культуры, здравоохранения и образования. Президент парламента одновременно является высшим представителем региона на государственном уровне. Однако в случае возникновения конфликтных ситуаций государственные интересы превалируют над региональными.
Парламенты автономных сообществ избираются сроком на 4 года на пропорциональной основе по партийным спискам. Каждая из 50 провинций имеет собственный муниципальный совет, возглавляемый (после 1997 года) назначаемым региональной властью уполномоченным (делегадо).
Различия в Уставах разных автономных Сообществ ни в коем случае не должны давать им экономических или социальных преимуществ.
Конституция Испании гарантирует автономию муниципалиетов. Они обладают всей полнотой прав юридического лица. Руководство и управление ими осуществляются соответствующими муниципальными советами, состоящими из алькальдов и советников. Советники избираются жителями муниципалитета свободным всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием в порядке, установленном законом. Алькальды избираются советниками или жителями муниципалитета.
Провинция в Испании является местным образованием, пользующимся правами юридического лица. Она представляет собой объединение определенного количество муниципалитетов на основании территориального принципа для осуществления государственной деятельности. Любое изменение границ провинций должно быть одобрено Генеральными Кортесами посредством принятия соответствующего органического закона.
Здание Парламента Каталонии в Барселоне
Руководство и автономное управление провинциями осуществляется Собранием представителей или другими представительными органами. Допускается образование объединений муниципалитетов, отличных от провинций.
В архипелагах каждый остров имеет также соответствующее самоуправление в виде Кабильдосов или Советов.
Финансирование органов местного самоуправления осуществляется за счет местных бюджетов, которые должны располагать достаточными средствами для выполнения функций, возлагаемых законом на соответствующие представительные органы самоуправления, и формируются в основном из местных налогов, а также из участия в налоговых сборах Государства и автономных Сообществ.
Граничащие друг с другом провинции, имеющие общие исторические, культурные и экономические особенности, островные территории и провинции, представляющие собой единую историческую область, могут получить самоуправление и образовать автономные Сообщества. Не допускается образование федерации автономных Сообществ.
К ведению автономных Сообществ могут относиться следующие предметы:
1) Создание собственных органов самоуправления.
2) Изменение границ муниципалитетов, находящихся на их территории и вообще осуществление функций, связанных с деятельностью местных органов власти, относящихся к ведению органов государственного управления, передача которых разрешается законодательством о местном самоуправлении.
3) Территориальное, градостроительное и жилищное строительство.
4) Строительство в рамках интересов и территории автономного Сообщества.
5) Железные и шоссейные дороги, полностью проходящие на территории автономного Сообщества, транспорт и проводная связь на них (также на территории автономного Сообщества).
6) Гавани, спортивные порты и аэродромы и вообще все сооружения подобного рода, не связанные с коммерческой деятельностью.
7) Земледелие и животноводство, в соответствии с общим направлением экономического развития.
Леса и лесное хозяйство.
9) Деятельность по охране окружающей среды.
10) Проектирование, строительство и эксплуатация гидроресурсов, каналов и орошаемых земель, представляющих интерес для автономного Сообщества, минеральные и термальные воды.
11) Рыболовство во внутренних водах, промысел ракушек и водное хозяйство, охота и речное рыболовство.
12) Местные ярмарки.
13) Экономическое развитие автономного Сообщества в соответствии с целями, определенными общенациональной экономической политикой.
14) Ремесла.
15) Музеи, библиотеки и музыкальные консерватории, представляющие интерес для автономного Сообщества.
16) Охрана памятников, представляющих интерес для автономного Сообщества.
17) Развитие культуры, науки и преподавания языка автономного Сообщества.
18) Развитие и организация туризма на территории автономного Сообщества.
19) Развитие спорта и досуга.
20) Социальное обеспечение.
21) Здравоохранение и гигиена.
22) Охрана и защита зданий и сооружений. Координация и осуществление других функций, связанных с местной полицией в порядке, устанавливаемом органическим законом.
Резиденция Правительства Балеарских островов в Пальма де Майорка
Не могут относится к полномочиям органов управления автономных Сообществ ряд вопросов, по которым Конституция Испании устанавливает право исключительной компетенции государственных органов. Так, в соответствии со ст. 149 Конституции Испании 1978 г. к исключительному ведению Государства относятся следующие предметы:
1) Регулирование основных условий, обеспечивающих равенство всех испанцев в осуществлении ими своих конституционных прав и выполнении своих конституционных обязанностей.
2) Гражданство, миграция, вопросы, связанные с иностранцами, право на убежище.
3) Международные отношения.
4) Оборона и Вооруженные Силы.
5) Отправление правосудия.
6) Торговое, уголовное и исправительное право. Процессуальное законодательство, за исключением особых случаев, вытекающих из своеобразия законодательств автономных Сообществ.
7) Трудовое законодательство, без ущерба для его применения органами автономных Сообществ.
Гражданское право, независимо от сохранения, обновления и усовершенствования автономными Сообществами гражданского права , особого права или же фуэрос при их наличии. В любом случае правила, связанные с применением и обеспечением эффективности юридических норм и гражданско-правовых отношений, связанных с брачными отношениями , порядком записи актов гражданского состояния и нотариальных актов, основами договорных обязанностей, нормами , регламентирующими разрешение юридических споров и определением источников права (с уважением, в этом последнем случае, закрепленных в фуэрос или в особом праве норм).
9) Законодательство об интеллектуальной и промышленной собственности.
10) Таможенный режим и таможенные тарифы, внешняя торговля.
11) Денежная система: валюта, ее курс и конвертируемость, основы кредитной, банковской и страховой систем.
12) Законодательство о системе мер и весов, установление официального времени.
13) Основы и координация общего планирования экономической деятельности.
14) Государственные финансы и государственный заем.
15) Развитие и общая координация научно-технических исследований.
16) Пограничный санитарный кордон. Основы и общая координация здравоохранения. Законодательство о фармацевтических средствах.
17) Основы законодательства и экономический режим системы Социального Страхования, без ущерба для его осуществления службами автономных Сообществ.
18) Правовые основы государственной службы и статуса их служащих, обеспечивающие равенство всех обслуживаемых граждан. Общая административная процедура с учетом особенностей, связанных с собственной организацией управления в автономных Сообществах. Законодательство о принудительной экспроприации, основы законодательства об административных контрактах и концессиях, а также общая система ответственности для государственной службы.
19) Морское рыболовство, за исключением тех полномочий, которые в процессе организации этой отрасли будут переданы автономным Сообществам.
20) Торговый морской флот и приписка судов к портам, служба маяков морского побережья и морские сигналы, порты общегосударственного значения, аэропорты общегосударственного значения, контроль за воздушным пространством, воздушным транзитом и транспортом, метеорологическая служба и регистрация воздушных судов.
21) Железные дороги и наземный транспорт, проходящие по территории более, чем одного автономного Сообщества, общий режим путей сообщения, передвижение автомобилей, связь, воздушные и подводные кабели.
22) Законодательство, организация и предоставление в пользование гидроресурсов в случае, если воды проходят по территории более, чем одного автономного Сообщества, так же, как и разрешение на строительство электростанций, когда их использование затрагивает интересы другого автономного Сообщества или когда линии передач энергии выходят за пределы его территории.
23) Основы законодательства по охране окружающей среды, независимо от полномочий автономных Сообществ для осуществления дополнительных охранительных мер. Основы законодательства по использованию лесов, лесных угодий и пастбищ.
24) Строительство, представляющее общегосударственный интерес, или проведение которого касается более, чем одного автономного Сообщества.
25) Основы горнорудного производства и энергетического режима.
26) Определение порядка производства, продажи, владения и использования оружия и взрывчатых веществ.
27) Общие правила режима печати, радио и телевещания и, вообще, всех средств массовой информации, за исключением соответствующих полномочий по их развитию и использованию автономными Сообществами.
28) Охрана памятников культуры, истории и искусства от вывоза за рубеж и от расхищения, музеи, библиотеки и архивы государственного значения, за исключением деятельности в этой области автономных Сообществ.
29) Охрана общественного порядка, независимо от возможности создания автономными Сообществами полицейских служб, в порядке, устанавливаемом в соответствующих Уставах и в рамках конституционного закона.
30) Регулирование условий получения, выдачи и признания ученых и профессиональных степеней.
31) Ведение статистики с государственными целями.
32) Разрешение на проведение опросов населения посредством референдума.
Государство может передавать или делегировать автономным Сообществам посредством принятия конституционного закона осуществление полномочий, относящихся к предметам государственного ведения, но которые, в силу своей природы, могут подлежать такому переводу или делегированию. В каждом случае закон предусматривает передачу соответствующих финансовых средств, так же, как и способы контроля, которые Государство оставляет за собой.
Контроль за деятельностью органов автономных Сообществ осуществляется:
а) Конституционным Судом, по отношению к конституционности принятых им нормативных актов, имеющих силу закона.
б) Правительством, по представлению Государственного Совета, относительно осуществления полномочий, им делегированных согласно предусмотренному в пункте 2 статьи 150.
в) органами административного законодательства, по отношению к автономному правлению и его регламентарным нормам.
г) Счетной Палатой, за экономической и бюджетной деятельностью.
Если автономное Сообщество не выполняет обязательства , предусмотренные Конституцией или другими законами, либо его действия наносят серьезный ущерб общегосударственным интересам Испании, Правительство предупреждает председателя автономного Сообщества. Если ответа с его стороны не последует, Правительство может, с согласия абсолютного большинства Сената, принять необходимые меры для выполнения автономным Сообществом указанных обязательств в принудительном порядке, либо для защиты упомянутых общегосударственных интересов.
Дворец Альхаферия — резиденция Кортесов Арагона
Автономные Сообщества пользуются финансовой автономией в целях развития и осуществления своих полномочий в соответствии с принципом координации деятельности с центральными финансовыми учреждениями и принципом солидарности всех испанцев.
Средства автономных Сообществ складываются из:
а) налогов, полностью или частично передаваемых Государством, надбавок на государственные налоги и другого участия в налогах Государства.
б) собственных налогов, специальных пошлин и взносов.
в) переводов от Межтерриториального Компенсационного Фонда и других поступлений от Государственного бюджета.
г) прибыли от собственного имущества и доходов, поступающих от операций, регулируемых частным правом.
д) прибыли от кредитных операций.
Кроме того, Генеральный Государственный бюджет Испании может устанавливать определенные ассигнования автономным Сообществам в зависимости от объема им переданных услуг и гарантии с их стороны относительно минимального уровня осуществления основных публичных услуг на всей территории Испании.
В целях выравнивания экономического положения в разных регионах Испании и воплощения принципа солидарности создается компенсационный Фонд, предназначенный для инвестирования бюджетных средств. Средства Фонда распределяют Генеральные Кортесы между автономными Сообществами и провинциями.
Подробнее об Испании:
Административно-территориальное деление Испании
Автономные Сообщества Испании
Провинции Испании
—
Политические партии Испании. Профсоюзы
Политическая партия в Испании — это тип постоянной и стабильной организации, которая в соответствии с идеологией и программой пытается удержать политическую власть, размещая своих кандидатов на выборных должностях в государстве.
Согласно Конституции, политические партии выражают политический плюрализм, участвуют в формировании и проявлении воли народа и являются основным инструментом политического участия.
Политические партии в Испании играют роль посредника между государством и гражданином, что напрямую связано с основополагающим правом граждан на участие в государственных делах, включая право на активное (голосование) и пассивное избирательное право (для голосования).
Конституция Испаниии устанавливает правовой режим политических партий. Основополагающие конституционные принципы дополнены законодательным ядром, содержащимся в Законе о партиях (Органический закон 6/2002). Режим финансирования политических партий установлен Органическим законом 8/2007 о финансировании политических партий.
В соответствии с этими правовыми актами, создание политических партий является неотъемлемым правом граждан, которые, тем не менее, должны будут выполнять ряд правовых требований, чтобы иметь возможность действовать в качестве активистов создаваемой партии. Например, это должны быть физические лица, достигшие совершеннолетия, которые в полной мере осуществляют свои права, не подлежат никаким правовым условиям для осуществления своих прав и не были осуждены за участие в незаконных объединениях или за совершение каких-либо тяжких преступлений.
Штаб-квартира Народной партии Испании в Мадриде
Все политические партии в Испании подлежат регистрации в Реестре политических партий при Министерстве внутренних дел Испании. Запись в Реестре политических партий ведет к приобретению политической партией собственной правосубъектности.
В Реестре политических партий при Министерстве внутренних дел Испании зарегистрировано около 500 политических партий различных блоков — от ультраправых «Испанская альтернатива», «Испания2000», «Фаланга», до умеренных (Народная партия, Испанская социалистическая рабочая партия) и партий левого толка (Коммунистическая партия Испании). В Испании зарегистрировано более двух десятков националистических партий (Демократический союз Каталонии, Баскская националистическая партия, Канарская коалиция и др).
Среди политических партий в Испании реальным влиянием пользуются две общенациональные партии — консервативная правоцентристская Народная партия (председатель партии Хосе Мария Аснар Лопес) и Испанская социалистическая рабочая партия (Хосе Луис Родригес Сапатеро).
Народная партия (первоначальное название — Народный альянс) создана в 1976 в результате слияния 7 политических групп, получивших на первых демократических выборах 1977 года весьма скромные результаты. Основатель и главный идеолог партии — один из известных общественно-политических деятелей эпохи франкизма Мануэль Фрага Ирибарне.В настоящее время является оппозиционной партией. Является одной из самых крупных в Европе. Её численность превышает 700 тысяч человек. Это одна из двух основных партий страны. Входит в Международный демократический союз.
Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП) — одна из старейших в Европе, создана в 1879 типографским рабочим Пабло Иглесиасом. С момента создания и до прихода к власти Франко ИСРП всегда играла важную роль в политической жизни страны: входила во II Интернационал, была крупнейшей партией Народного фронта в период гражданской войны 1936—1939 г.г.. Во франкистский период, будучи на нелегальном положении, партия несколько ослабила свою деятельность. Однако с начала 1970-х г.г. в связи с избранием нового генерального секретаря (Ф.Гонсалеса) ИСРП превращается в ведущую оппозиционную партию страны.
На выборах 1982 года она одержала триумфальную победу, получив поддержку 12 млн. голосов избирателей, что дало ей абсолютное большинство в парламенте (202 депутатских мандата в нижней палате и 134 места в Сенате), позволило сформировать правительственный кабинет во главе с премьер-министром Гонсалесом. В 1996—2004 годах находилась в оппозиции. В 2004 году ИСРП выиграла выборы и снова пришла к власти, сформировав правительство Испании. Находилась в оппозиции после поражения на парламентских выборах 2011 года. 1 июня 2018 года в результате вынесенного Парламентом Испании вотума недоверия правительству Мариано Рахоя пост премьер-министра занял член ИСРП Педро Санчес, сформировавший нынешний состав Правительства.
Штаб-квартира Испанской социалистической рабочей партии в Мадриде
Среди региональных партий Испании наибольшим политическим весом обладают Баскская националистическая партия (по своей идеологии христианско-националистическая); КиС (представляет коалицию Демократической конвергенции Каталонии и Демократического союза Каталонии, обе партии по своей идеологии — национал-центристские); Союз народов Леона; Канарская Коалиция, состоящая из 5 партий; Партия независимых Лансарота, Региональная партия Кантабрии и т.д.
Профсоюзное движение в Испании, насчитывающее 15 млн. членов, представлено в первую очередь довольно мощным Всеобщим союзом трудящихся (ВСТ), созданным ИСРП в 1888 году, Профсоюзной конфедерацией рабочих комиссий левого толка, созданной в 1956 и игравшей значительную роль в борьбе с франкистским режимом (насчитывает 900 тыс.членов), проправительственным Профсоюзным синдикатом рабочих (ПСР), целым рядом университетских профсоюзов.
В Испании действуют также многочисленные отраслевые и региональные предпринимательские ассоциации, объединённые в национальный патронат — Испанскую конфедерацию организаций предпринимателей (ИКОП), созданную в 1977 году, играющую важную роль в разработке экономической и социальной политики правительства.
По результатам социологических опросов, наибольшим доверием среди более чем 50% испанцев пользуется испанская католическая церковь, включая «Опус Деи» — иерархическую клерикальную организацию, в своей идеологии пытающуюся соединить веру и профессиональную работу.
Наряду с лояльно настроенными к правительству общественными организациями действуют несколько левоэкстремистских организаций: баскская «Родина и свобода» (ЭТА), закрытая военно-террористическая организация, основанная в 1959 году; ГРАПО («Группа антифашистского сопротивления 1 октября»), созданная в 1975 году. Выступают против Конституции и статуса автономного сообщества, считая его попыткой ликвидации национальных исторических и культурных традиций.
—
Внутренняя и внешняя политика Испании
Внутренняя политика Испании направлена прежде всего на «строительство государства самоуправляемых регионов», обеспечение их взаимной солидарности. Начавшийся в 1978 году процесс регионализации происходил по следующим основным направлениям: разработка статуса автономных сообществ, проведение административной реформы путём передачи власти и ресурсов автономным сообществам и муниципалитетам посредством сложного процесса переговоров и конституционных поправок.
В настоящее время в Испании особое внимание уделяется разработке политики сглаживания экономических и социальных диспропорций в рамках единой региональной политики ЕС. Ведётся также активная борьба с коррупцией государственных и партийных чиновников, преступностью (особенно среди молодёжи), нелегальными иммигрантами.
Состав Правительства П.Санчеса (2018 г.)
Внешняя политика современной Испании формируется под влиянием факторов, вытекающих из её членства в НАТО, ЕС, других международных организациях, а также с учётом двустороннего военно-политического сотрудничества с США, традиционных связей с Латинской Америкой, странами Средиземноморья, Ближнего и Среднего Востока. Практически три четверти ХХ века Испания по целому ряду причин, прежде всего из-за сорокалетней франкистской диктатуры, находилась в длительной международной изоляции. Испания сохраняла нейтралитет в 1-й мировой войне и формально в период 2-й мировой войны, фактически же являясь союзником Германии и Италии.
В 1950—1960-е г.г. после краткого послевоенного периода международной изоляции начинается активное военно-политическое сближение Испании с США, а косвенно — и с НАТО, учитывая ключевую роль Вашингтона в этой организации, берётся курс на экономическую интеграцию со странами ЕС. Однако полностью нормализовать свои отношения с демократическими государствами Западной Европы Испании удалось только в постфранкистский период.
В 1981—1982 г.г. завершается процесс подписания и ратификации Протокола о вступлении Испании в НАТО. Вместе с тем вопрос о характере этого членства оставался открытым вплоть до проведения общенационального референдума 1986 г., утвердившего особый статус участия Испании в НАТО, ограниченного только политическими структурами. Вступление в ЕС (1986) открыло «зелёную улицу» для подключения Мадрида к Западноевропейскому союзу (1988), а с 1 января 1990 года и к военному бюджету НАТО.
После распада СССР Испания полностью меняет прежнюю концепцию национальной безопасности, которая ограничивалась исключительно обороной собственной территории, и становится активным и полномасштабным участником всех североатлантических действий по обеспечению коллективной безопасности, включая и миротворческие операции (в зоне Персидского залива, Косово, Югославии и др.).
1 января 1999 года Испания после длительного и сложного процесса формирования испанской модели членства в НАТО полностью присоединилась к его интегрированной военной структуре. Главными аргументами для принятия такого решения правительством Аснара стали: исчезновение биполярности и превращение альянса в крупнейший центр силы, начало расширения НАТО на восток, реформирование после окончания «холодной войны» интегрированной военной структуры НАТО и, как следствие этого, угроза превращения Испании во второразрядного партнёра. За счёт умелого внешнеполитического маневрирования Мадриду, однако, удалось сохранить безъядерный статус своей территории, привлечь внимание НАТО к проблемам Средиземноморья с целью обеспечения безопасности своих анклавов на территории Марокко — Сеуты и Мелильи, усилить свой переговорный потенциал в споре с Великобританией по Гибралтару.
Дворец Санта-Крус в Мадриде — штаб-квартира Министерства иностранных дел Испании
Приоритетное место во внешней и оборонной политике в Испании занимает и двустороннее испано-американское военное сотрудничество, которое Мадрид потенциально может использовать в качестве поля для маневров и дополнительного «силового» рычага при решении внешнеполитических вопросов. Осознавая всю важность атлантического направления своей внешней политики, Испания тем не менее достаточно активно выступает в пользу развития европейской идентичности в области обороны и безопасности, приветствует углубление интеграционных процессов в рамках ЕС, высказывается за последовательное «врастание» ЗЕС в Евросоюз. В этой связи Мадрид считает, что укрепление трансатлантической солидарности и развитие европейской интеграции — это два, с одной стороны, параллельных, а с другой — взаимодополняющих процесса, которые не следует противопоставлять друг другу.
Держась в рамках своих внешнеполитических приоритетов, Испания не отказывается от активного отстаивания собственной позиции по отдельным международным проблемам, которая может не совпадать с линией Вашингтона, партнёров по НАТО, ЕС и ЗЕС. Однако степень такой автономии не настолько высока, чтобы дать повод для обвинений Мадрида в его неверности принципам западной солидарности.
—
Вооруженные силы Испании
2 ноября 2004 премьер Испании Хосе Луис Родригес Сапатеро огласил новую доктрину национальной обороны Испании 1/2004.
Прежняя военная доктрина была принята в декабре 2000 года правительством Хосе Марии Аснара. В частности, в ней большое значение придавалось готовности испанских вооружённых сил к решению возможных внутренних социальных или территориальных конфликтов (армия, согласно испанской конституции, защищает страну не только от внешнего, но и от внутреннего врага). Действия армии за пределами Испании определялись её членством в НАТО и трансатлантической солидарностью с США.
В новой доктрине 1/2004 главным врагом Испании (как внешним, так и внутренним) объявляется терроризм. Отмечается, что отныне испанские войска смогут принимать участие в международных миротворческих акциях, прямо одобренных ООН или, как было в Косово, пользующихся очевидной поддержкой мирового сообщества. Кроме того, для участия в военных действиях потребуется разрешение парламента Испании.
Вооруженные силы Испании: десантный корабль El Juan Carlos I (L-61)
В 2001 году Испания отменила воинскую повинность и полностью перешла к профессиональной армии. В рейтинге военной мощи с учётом на 2019 год, армия Испании занимает 20-е место.
Сухопутные войска Испании (Ejército de Tierra) в настоящее время насчитывают около 80 000 человек. В составе ВМС Испании (Armada Española) проходят службу 22 000 военнослужащих. ВВС Испании (Ejército del Aire) также насчитывает около 22 000 военнослужащих. Кроме этого, в состав вооруженны сил Испании входит Королевская гвардия (Guardia Real), которая насчитывает 1600 военнослужащих, войска специального назначения (Unidad Militar de Emergencias) — 3600 военнослужащих, и органы управления вооруженными силами Испании осуществляющие военно-юридические, интервенционные, здравоохранительные функции и военный оркестр (2991 военнослужащий).
Доля женщин в вооруженных силах Испании составляет 12,7%, что превышает средний показатель по странам НАТО, который составляет 10,9%. Данный показатель ниже, чем в вооруженных силах США и Франции и выше чем в вооруженны силах Германии, Италии , Нидерландов или Великобритании. Большинство женщин, 81,4% состоят на службе в сухопутных войсках и в военно-морском флоте. Женщины составляют 8,9% от общего числа офицеров вооруженных сил Испании, 5% унтер-офицеров и 16,3% солдат и матросов.