Руководство европейского совета

For the body that provides the EU with general political directions and priorities, see European Council.

Council of the European Union Bulgarian: Съвет на Европейския съюз Croatian: Vijeće Europske unije Czech: Rada Evropské unie Danish: Rådet for Den Europæiske Union Dutch: Raad van de Europese Unie Estonian: Euroopa Liidu Nõukogu Finnish: Euroopan unionin neuvosto French: Conseil de l’Union européenne German: Rat der Europäischen Union Greek: Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Hungarian: Az Európai Unió Tanácsa Irish: Comhairle an Aontais Eorpaigh Italian: Consiglio dell’Unione europea Latvian: Eiropas Savienības Padome Lithuanian: Europos Sąjungos Taryba Maltese: Kunsill tal-Unjoni Ewropea Polish: Rada Unii Europejskiej Portuguese: Conselho da União Europeia Romanian: Consiliul Uniunii Europene Slovak: Rada Európskej únie Slovene: Svet Evropske unije Spanish: Consejo de la Unión Europea Swedish: Europeiska unionens råd
History
Founded	1 July 1967; 56 years ago
Preceded by	Special Council of Ministers of the ECSC Council of the EAEC Council of the EEC
Leadership
Presidency	Spain since 1 July 2023
Secretary General	Thérèse Blanchet[1] since 1 November 2022
High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy	Josep Borrell, PES since 1 December 2019
Structure
Seats	27
Committees	10 configurations Agriculture and fisheries Competitiveness Economic and financial affairs Education, youth, culture and sport Employment, social policy, health and consumer affairs Environment Foreign affairs General affairs Justice and home affairs Transport, telecommunications and energy
Motto
United in Diversity
Meeting place
Europa building Brussels, Belgium
Website
consilium.europa.eu
Constitution
Treaties of the European Union

50°50′33.00″N 4°22′50.99″E / 50.8425000°N 4.3808306°E

The Council of the European Union, often referred to in the treaties and other official documents simply as the Council,^[a] and informally known as the Council of Ministers, is the third of the seven Institutions of the European Union (EU) as listed in the Treaty on European Union.^[2] It is one of two legislative bodies and together with the European Parliament serves to amend and approve or veto the proposals of the European Commission, which holds the right of initiative.^[3][4][5]

The Council of the European Union and the European Council are the only EU institutions that are explicitly intergovernmental, that is, forums whose attendees express and represent the position of their Member State’s executive, be they ambassadors, ministers or heads of state/government.

The Council meets in 10 different configurations of 27 national ministers (one per state). The precise membership of these configurations varies according to the topic under consideration; for example, when discussing agricultural policy the Council is formed by the 27 national ministers whose portfolio includes this policy area (with the related European Commissioners contributing but not voting).

Composition[edit]

The Presidency of the Council rotates every six months among the governments of EU member states, with the relevant ministers of the respective country holding the Presidency at any given time ensuring the smooth running of the meetings and setting the daily agenda.^[6] The continuity between presidencies is provided by an arrangement under which three successive presidencies, known as Presidency trios, share common political programmes. The Foreign Affairs Council (national foreign ministers) is however chaired by the Union’s High Representative.^[7]

Its decisions are made by qualified majority voting in most areas, unanimity in others, or just simple majority for procedural issues. Usually where it operates unanimously, it only needs to consult the Parliament. However, in most areas the ordinary legislative procedure applies meaning both Council and Parliament share legislative and budgetary powers equally, meaning both have to agree for a proposal to pass. In a few limited areas the Council may initiate new EU law itself.^[6]

The General Secretariat of the Council of the European Union, also known as Council Secretariat, assists the Council of the European Union, the Presidency of the Council of the European Union, the European Council and the President of the European Council. The Secretariat is headed by the Secretary-General of the Council of the European Union. The Secretariat is divided into seven directorates-general, each administered by a director-general.

History[edit]

The Council first appeared in the European Coal and Steel Community (ECSC) as the «Special Council of Ministers», set up to counterbalance the High Authority (the supranational executive, now the Commission). The original Council had limited powers: issues relating only to coal and steel were in the Authority’s domain, and the Council’s consent was only required on decisions outside coal and steel. As a whole, the Council only scrutinised the High Authority (the executive). In 1957, the Treaties of Rome established two new communities, and with them two new Councils: the Council of the European Atomic Energy Community (EAEC) and the Council of the European Economic Community (EEC). However, due to objections over the supranational power of the Authority, their Councils had more powers; the new executive bodies were known as «Commissions».^[8]

In 1965, the Council was hit by the «empty chair crisis». Due to disagreements between French President Charles de Gaulle and the Commission’s agriculture proposals, among other things, France boycotted all meetings of the Council. This halted the Council’s work until the impasse was resolved the following year by the Luxembourg compromise. Although initiated by a gamble of the President of the Commission, Walter Hallstein, who later on lost the Presidency, the crisis exposed flaws in the Council’s workings.^[9]

Under the Merger Treaty of 1967, the ECSC’s Special Council of Ministers and the Council of the EAEC (together with their other independent institutions) were merged into the Council of the European Communities, which would act as a single Council for all three institutions.^[10] In 1993, the Council adopted the name ‘Council of the European Union’, following the establishment of the European Union by the Maastricht Treaty. That treaty strengthened the Council, with the addition of more intergovernmental elements in the three pillars system. However, at the same time the Parliament and Commission had been strengthened inside the Community pillar, curtailing the ability of the Council to act independently.^[8]

The Treaty of Lisbon abolished the pillar system and gave further powers to Parliament. It also merged the Council’s High Representative with the Commission’s foreign policy head, with this new figure chairing the foreign affairs Council rather than the rotating presidency. The European Council was declared a separate institution from the Council, also chaired by a permanent president, and the different Council configurations were mentioned in the treaties for the first time.^[7]

The development of the Council has been characterised by the rise in power of the Parliament, with which the Council has had to share its legislative powers. The Parliament has often provided opposition to the Council’s wishes. This has in some cases led to clashes between both bodies with the Council’s system of intergovernmentalism contradicting the developing parliamentary system and supranational principles.^[11]

Powers and functions[edit]

The primary purpose of the Council is to act as one of two vetoing bodies of the EU’s legislative branch, the other being the European Parliament. Together they serve to amend, approve or disapprove the proposals of the European Commission, which has the sole power to propose laws.^[3][5] Jointly with the Parliament, the Council holds the budgetary power of the Union and has greater control than the Parliament over the more intergovernmental areas of the EU, such as foreign policy and macroeconomic co-ordination. Finally, before the entry into force of the Treaty of Lisbon, it formally held the executive power of the EU which it conferred upon the European Commission.^[12][13] It is considered by some to be equivalent to an upper house of the EU legislature, although it is not described as such in the treaties.^[14][15][16] The Council represents the executive governments of the EU’s member states^[2][12] and is based in the Europa building in Brussels.^[17]

Legislative procedure[edit]

The EU’s legislative authority is divided between the Council, the Parliament and the Commission. As the relationships and powers of these institutions have developed, various legislative procedures have been created for adopting laws.^[12] In early times, the avis facultatif maxim was: «The Commission proposes, and the Council disposes»;^[18] but now the vast majority of laws are subject to the ordinary legislative procedure, which works on the principle that consent from both the Council and Parliament are required before a law may be adopted.^[19]

Under this procedure, the Commission presents a proposal to Parliament and the Council. Following its first reading the Parliament may propose amendments. If the Council accepts these amendments then the legislation is approved. If it does not then it adopts a «common position» and submits that new version to the Parliament. At its second reading, if the Parliament approves the text or does not act, the text is adopted, otherwise the Parliament may propose further amendments to the Council’s proposal. It may be rejected out right by an absolute majority of MEPs. If the Council still does not approve the Parliament’s position, then the text is taken to a «Conciliation Committee» composed of the Council members plus an equal number of MEPs. If a Committee manages to adopt a joint text, it then has to be approved in a third reading by both the Council and Parliament or the proposal is abandoned.^[20]

The few other areas that operate the special legislative procedures are justice & home affairs, budget and taxation and certain aspects of other policy areas: such as the fiscal aspects of environmental policy. In these areas, the Council or Parliament decide law alone.^[21][22] The procedure used also depends upon which type of institutional act is being used. The strongest act is a regulation, an act or law which is directly applicable in its entirety. Then there are directives which bind members to certain goals which they must achieve, but they do this through their own laws and hence have room to manoeuvre in deciding upon them. A decision is an instrument which is focused at a particular person or group and is directly applicable. Institutions may also issue recommendations and opinions which are merely non-binding declarations.^[23]

The Council votes in one of three ways; unanimity, simple majority, or qualified majority. In most cases, the Council votes on issues by qualified majority voting, meaning that there must be a minimum of 55% of member states agreeing (at least 15) who together represent at least 65% of the EU population.^[24] A ‘blocking minority’ can only be formed by at least 4 member states representing at least 35% of the EU population.

Resolutions[edit]

Council resolutions have no legal effect. Usually the Council’s intention is to set out future work foreseen in a specific policy area or to invite action by the Commission. If a resolution covers a policy area which is not entirely within an area of EU competency, the resolution will be issued as a «resolution of the Council and the representatives of the governments of the member states».^[25] Examples are the Council Resolution of 26 September 1989 on the development of subcontracting in the Community^[26] and the Council Resolution of 26 November 2001 on consumer credit and indebtedness.^[27]

Foreign affairs[edit]

The legal instruments used by the Council for the Common Foreign and Security Policy are different from the legislative acts. Under the CFSP they consist of «common positions», «joint actions», and «common strategies». Common positions relate to defining a European foreign policy towards a particular third-country such as the promotion of human rights and democracy in Myanmar, a region such as the stabilisation efforts in the African Great Lakes, or a certain issue such as support for the International Criminal Court. A common position, once agreed, is binding on all EU states who must follow and defend the policy, which is regularly revised. A joint action refers to a co-ordinated action of the states to deploy resources to achieve an objective, for example for mine clearing or to combat the spread of small arms. Common strategies defined an objective and commits the EUs resources to that task for four years.^[28]

[edit]

The legislative branch officially holds the Union’s budgetary authority. The EU’s budget (which is around 155 billion euro)^[29] is subject to a form of the ordinary legislative procedure with a single reading giving Parliament power over the entire budget (prior to 2009, its influence was limited to certain areas) on an equal footing with the Council. If there is a disagreement between them, it is taken to a conciliation committee as it is for legislative proposals. But if the joint conciliation text is not approved, the Parliament may adopt the budget definitively.^[21] In addition to the budget, the Council coordinates the economic policy of members.^[6]

Organisation[edit]

The Council’s rules of procedure contain the provisions necessary for its organisation and functioning.^[30]

Presidency[edit]

The Presidency of the Council is not a single post, but is held by a member state’s government. Every six months the presidency rotates among the states, in an order predefined by the Council’s members, allowing each state to preside over the body. From 2007, every three member states co-operate for their combined eighteen months on a common agenda, although only one formally holds the presidency for the normal six-month period. For example, the President for the second half of 2007, Portugal, was the second in a trio of states alongside Germany and Slovenia with whom Portugal had been co-operating. The Council meets in various configurations (as outlined below) so its membership changes depending upon the issue. The person chairing the Council will always be the member from the state holding the Presidency. A delegate from the following Presidency also assists the presiding member and may take over work if requested.^[31][32] The exception however is the foreign affairs council, which has been chaired by the High Representative since the entry into force of the Lisbon Treaty.^[7]

The role of the Presidency is administrative and political. On the administrative side it is responsible for procedures and organising the work of the Council during its term. This includes summoning the Council for meetings along with directing the work of COREPER and other committees and working groups. The political element is the role of successfully dealing with issues and mediating in the Council. In particular this includes setting the agenda of the council, hence giving the Presidency substantial influence in the work of the Council during its term. The Presidency also plays a major role in representing the Council within the EU and representing the EU internationally, for example at the United Nations.^[32][33][34]

Configurations[edit]

Legally speaking, the Council is a single entity (this means that technically any Council configuration can adopt decisions that fall within the remit of any other Council configuration)^[35] but it is in practice divided into several different council configurations (or ‘(con)formations’). Article 16(6) of the Treaty on European Union provides:

The Council shall meet in different configurations, the list of which shall be adopted in accordance with Article 236 of the Treaty on the Functioning of the European Union.

The General Affairs Council shall ensure consistency in the work of the different Council configurations. It shall prepare and ensure the follow-up to meetings of the European Council, in liaison with the President of the European Council and the Commission.

The Foreign Affairs Council shall elaborate the Union’s external action on the basis of strategic guidelines laid down by the European Council and ensure that the Union’s action is consistent.

Each council configuration deals with a different functional area, for example agriculture and fisheries. In this formation, the council is composed of ministers from each state government who are responsible for this area: the agriculture and fisheries ministers. The chair of this council is held by the member from the state holding the presidency (see section above). Similarly, the Economic and Financial Affairs Council is composed of national finance ministers, and they are still one per state and the chair is held by the member coming from the presiding country. The Councils meet irregularly throughout the year except for the three major configurations (top three below) which meet once a month. As of 2020, there are ten formations:^[36][37]

General Affairs (GAC)

General affairs co-ordinates the work of the Council, prepares for European Council meetings and deals with issues crossing various council formations.

Foreign Affairs (FAC)

Chaired by the High Representative, rather than the Presidency, it manages the CFSP, CSDP, trade and development co-operation. It sometimes meets in a defence configuration.^[38]

Economic and Financial Affairs (Ecofin)

Composed of economics and finance ministers of the member states. It includes budgetary and eurozone matters via an informal group composed only of eurozone member ministers.^[39]

Agriculture and Fisheries (Agrifish)

Composed of the agriculture and fisheries ministers of the member states. It considers matters concerning the Common Agricultural Policy, the Common Fisheries Policy, forestry, organic farming, food and feed safety, seeds, pesticides, and fisheries.^[40]

Justice and Home Affairs (JHA)

This configuration brings together Justice ministers and Interior Ministers of the Member States. Includes civil protection.

Employment, Social Policy, Health and Consumer Affairs (EPSCO)

Composed of employment, social protection, consumer protection, health and equal opportunities ministers.

Competitiveness (COMPET)

Created in June 2002 through the merging of three previous configurations (Internal Market, Industry and Research). Depending on the items on the agenda, this formation is composed of ministers responsible for areas such as European affairs, industry, tourism and scientific research. With the entry into force of the Lisbon Treaty, the EU acquired competence in space matters,^[41] and space policy has been attributed to the Competitiveness Council.^[42]

Transport, Telecommunications and Energy (TTE)

Created in June 2002, through the merging of three policies under one configuration, and with a composition varying according to the specific items on its agenda. This formation meets approximately once every two months.

Environment (ENV)

Composed of environment ministers, who meet about four times a year.

Education, Youth, Culture and Sport (EYC)

Composed of education, culture, youth, communications and sport ministers, who meet around three or four times a year.^[43] Includes audiovisual issues.

Complementing these, the Political and Security Committee (PSC) brings together ambassadors to monitor international situations and define policies within the CSDP, particularly in crises.^[37] The European Council is similar to a configuration of the Council and operates in a similar way, but is composed of the national leaders (heads of government or state) and has its own President,^[44] since 2019, Charles Michel. The body’s purpose is to define the general «impetus» of the Union.^[45] The European Council deals with the major issues such as the appointment of the President of the European Commission who takes part in the body’s meetings.^[46]

Ecofin’s Eurozone component, the Euro group, is also a formal group with its own President.^[39] Its European Council counterpart is the Euro summit formalized in 2011^[47] and the TSCG.

Following the entry into force of a framework agreement between the EU and ESA there is a Space Council configuration—a joint and concomitant meeting of the EU Council and of the ESA Council at ministerial level dealing with the implementation of the ESP adopted by both organisations.^[48][49]

Administration[edit]

The General Secretariat of the Council provides the continuous infrastructure of the Council, carrying out preparation for meetings, draft reports, translation, records, documents, agendas and assisting the presidency.^[50] The Secretary General of the Council is head of the Secretariat. The Secretariat is divided into seven directorates-general, each administered by a director-general.

The Committee of Permanent Representatives (COREPER) is a body composed of representatives from the states (ambassadors, civil servants etc.) who meet each week to prepare the work and tasks of the Council. It monitors and co-ordinates work and deals with the Parliament on co-decision legislation.^[51] It is divided into two groups of the representatives (Coreper II) and their deputies (Coreper I). Agriculture is dealt with separately by the Special Committee on Agriculture (SCA). The numerous working groups submit their reports to the Council through Coreper or SCA.^[37]

Governments represented in the Council[edit]

The Treaty of Lisbon mandated a change in voting system from 1 November 2014 for most cases to double majority Qualified Majority Voting, replacing the voting weights system. Decisions made by the council have to be taken by 55% of member states representing at least 65% of the EU’s population.^[7]

Almost all members of the Council are members of a political party at national level, and most of these are members of a European-level political party. However the Council is composed to represent the Member States rather than political parties^[6] and the nature of coalition governments in a number of states means that party breakdown at different configuration of the Council vary depending on which domestic party was assigned the portfolio. However, the broad ideological alignment of the government in each state does influence the nature of the law the Council produces and the extent to which the link between domestic parties puts pressure on the members in the European Parliament to vote a certain way.

State	Governing parties	EU party	Population	Cabinet
Germany	Social Democratic Party of Germany		PES	83,203,320	Scholz
Alliance 90/The Greens		EGP
Free Democratic Party		ALDE
France	Renaissance		None	67,842,582	Borne
Territories of Progress – Social Reformist Movement		None
Democratic Movement		EDP
Italy	Brothers of Italy		ECR	59,607,184	Meloni
League for Salvini Premier		ID
Forza Italia		EPP
Spain	Spanish Socialist Workers’ Party		PES	47,432,805	Sánchez II
Podemos		None
Socialists’ Party of Catalonia		None
United Left		PEL
Poland	Law and Justice		ECR	37,654,247	Morawiecki II
Sovereign Poland		None
Republican Party		None
Romania	Social Democratic Party		PES	19,038,098	Ciolacu
National Liberal Party		EPP
Netherlands	People’s Party for Freedom and Democracy		ALDE	17,734,036	Rutte IV
Democrats 66		ALDE
Christian Democratic Appeal		EPP
Christian Union		ECPM
Belgium	Open Flemish Liberals and Democrats		ALDE	11,631,136	De Croo
Socialist Party		PES
Reformist Movement		ALDE
Ecolo		EGP
Christian Democratic and Flemish		EPP
Forward		PES
Green		EGP
Greece	New Democracy		EPP	10,682,547	Mitsotakis II
Czechia	Civic Democratic Party		ECR	10,545,457	Fiala
Mayors and Independents		None
Czech Pirate Party		None
KDU-ČSL		EPP
TOP 09		EPP
Portugal	Socialist Party		PES	10,467,366	Costa III
Sweden	Moderate Party		EPP	10,440,000	Kristersson
Christian Democrats		EPP
Liberals		ALDE
Hungary	Fidesz – Hungarian Civic Alliance		None	9,689,010	Orbán V
Christian Democratic People’s Party		EPP
Austria	Austrian People’s Party		EPP	8,967,500	Nehammer
The Greens – The Green Alternative		EGP
Bulgaria	We Continue the Change		None	6,838,937	Denkov
GERB		EPP
Yes, Bulgaria!		None
Green Movement		EGP
Denmark	Social Democrats		PES	5,864,667	Frederiksen II
Left, Denmark’s Liberal Party		ALDE
Moderates		None
Finland	National Coalition Party		EPP	5,541,241	Orpo
Finns Party		None
Swedish People’s Party of Finland		ALDE
Christian Democrats		EPP
Slovakia	None		None	5,434,712	Ódor
Ireland	Fine Gael		EPP	5,060,004	Varadkar II
Fianna Fáil		ALDE
Green Party		EGP
Croatia	Croatian Democratic Union		EPP	3,862,305	Plenković II
Independent Democratic Serb Party		None
Lithuania	Homeland Union – Lithuanian Christian Democrats		EPP	2,805,998	Šimonytė
Liberal Movement of the Republic of Lithuania		ALDE
Freedom Party		ALDE
Slovenia	Freedom Movement		None	2,107,180	Golob
Social Democrats		PES
The Left		PEL
Latvia	Unity		EPP	1,875,757	Siliņa
Latvian Farmers’ Union		None
The Progressives		EGP
Estonia	Estonian Reform Party		ALDE	1,331,796	K. Kallas III
Estonia 200		None
Social Democratic Party		PES
Cyprus	Democratic Rally		EPP	904,700	Christodoulides
Democratic Party		None
Movement for Social Democracy		PES
Solidarity Movement		None
Luxembourg	Democratic Party		ALDE	643,648	Bettel II
Luxembourg Socialist Workers’ Party		PES
The Greens		EGP
Malta	Labour Party		PES	520,971	Abela II

Location[edit]

By a decision of the European Council at Edinburgh in December 1992, the Council has its seat in Brussels but in April, June, and October, it holds its meetings in Luxembourg City.^[52] Between 1952 and 1967, the ECSC Council held its Luxembourg City meetings in the Cercle Municipal on Place d’Armes. Its secretariat moved on numerous occasions but between 1955 and 1967 it was housed in the Verlorenkost district of the city. In 1957, with the creation of two new Communities with their own Councils, discretion on location was given to the current Presidency. In practice this was to be in the Château of Val-Duchesse until the autumn of 1958, at which point it moved to 2 Rue Ravensteinstraat in Brussels.^[53]

The 1965 agreement (finalised by the Edinburgh agreement and annexed to the treaties) on the location of the newly merged institutions, the Council was to be in Brussels but would meet in Luxembourg City during April, June, and October. The ECSC secretariat moved from Luxembourg City to the merged body Council secretariat in the Ravenstein building of Brussels. In 1971 the Council and its secretariat moved into the Charlemagne building, next to the Commission’s Berlaymont, but the Council rapidly ran out of space and administrative branch of the Secretariat moved to a building at 76 Rue Joseph II/Jozef II-straat and during the 1980s the language divisions moved out into the Nerviens, Frère Orban, and Guimard buildings.^[53]

In 1995, the Council moved into the Justus Lipsius building, across the road from Charlemagne.^{[clarification needed]} However, its staff was still increasing, so it continued to rent the Frère Orban building to house the Finnish and Swedish language divisions. Staff continued to increase and the Council rented, in addition to owning Justus Lipsius, the Kortenberg, Froissart, Espace Rolin, and Woluwe Heights buildings. Since acquiring the Lex building in 2008, the three aforementioned buildings are no longer in use by the Council services.

When the Council is meeting in Luxembourg City, it meets in the Kirchberg Conference Centre,^[53] and its offices are based at the European Centre on the plateau du Kirchberg.^[37] The Council has also met occasionally in Strasbourg, in various other cities, and also outside the Union: for example in 1974 when it met in Tokyo and Washington, D. C. while trade and energy talks were taking place. Under the Council’s present rules of procedures the Council can, in extraordinary circumstances, hold one of its meetings outside Brussels and Luxembourg.^[53]

From 2017, both the Council of the European Union and the European Council adopted the purpose built Europa building as their official headquarters, although they continue to utilise the facilities afforded by the adjacent Justus Lipsius building. The focal point of the new building, the distinctive multi-storey «lantern» shaped structure in which the main meeting room is located, is utilised in both EU institutions’ new official logos.^[17][54]

See also[edit]

• Comparisons with other institutions

Notes[edit]

References[edit]

External links[edit]

• Official Council website – Europa
  • About the Council
  • Council configurations
  • Live broadcast
  • PRADO – The Council of the European Union Public Register of Authentic Travel and ID Documents Online
• Access to documents of the EU Council on EUR-Lex
• Council of the European Union Archived 7 June 2011 at the Wayback Machine – European NAvigator
• Archival material concerning the Council of the European Union can be consulted at the Historical Archives of the European Union in Florence

В этой статье речь идет о совете министров правительств стран-членов ЕС. О встрече глав государств и правительств стран-членов ЕС см. Европейский совет. О международной организации, состоящей из 47 европейских стран см. Совет Европы.

Сове́т Европе́йского сою́за (официальное название — Совет, обычно упоминается как Совет министров, в качестве компромисса также называется латинским Consilium) — наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Европейского союза и один из семи его институтов.

Совет Европейского союза
на официальных языках: Английский: Council of the European Union Болгарский: Съвет на Европейския съюз Венгерский: Az Európai Unió Tanácsa Греческий: Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Датский: Rådet for Den Europæiske Union Ирландский: Comhairle an Aontais Eorpaigh Испанский: Consejo de la Unión Europea Итальянский: Consiglio dell’Unione europea Латышский: Eiropas Savienības Padome Литовский: Europos Sąjungos Taryba Мальтийский: Kunsill ta’ l-Unjoni Ewropea Немецкий: Rat der Europäischen Union Нидерландский: Raad van de Europese Unie Польский: Rada Unii Europejskiej Португальский: Conselho da União Europeia Румынский: Consiliul Uniunii Europene Словацкий: Rada Európskej únie Словенский: Svet Evropske unije Финский: Euroopan unionin neuvosto Французский: Conseil de l’Union européenne Хорватский: Vijeće Europske unije Чешский: Rada Evropské unie Шведский: Europeiska unionens råd Эстонский: Euroopa Liidu Nõukogu
Руководство
Государство-председатель	Германия с 1 июля 2020
Структура
Членов	27
Фракции	отсутствует официальное разделение на фракции
Выборы
Система голосования	квалифицированное большинство или единогласно
Зал заседаний
Здание «Europa»: Брюссель, Бельгия
Предшественник	Специальный совет министров[d]
consilium.europa.eu
Медиафайлы на Викискладе

В Совет входят 27 министров — по одному министру от каждого из правительств государств — членов Европейского союза. Также без права голоса в заседаниях Совета участвует соответствующий европейский комиссар. Состав министров — членов Совета ЕС зависит от обсуждаемого круга вопросов. Например, вопросами охраны труда занимаются 27 министров государств-членов, ведающие охраной труда, — министров труда или социального обеспечения, а также комиссар по вопросам занятости, социальным вопросам и политике обеспечения равных возможностей. Обычно каждый совет проводит не менее двух официальных заседаний и одной неофициальной встречи в течение одного председательского срока. Совет может собираться одновременно в разных составах.

ИсторияПравить

Был создан в 1952 году как Особый совет министров в рамках Европейского объединения угля и стали, чтобы уравновесить Высший руководящий орган (наднациональный руководящий орган ЕОУС, сегодня — Европейская комиссия).

В первые периоды существования Европейского сообщества большинство решений Совета требовали единогласного решения. Постепенно все большее применение приобретает способ принятия решений квалифицированным большинством голосов. При этом каждому государству принадлежит определённое число голосов в зависимости от его населения и экономического потенциала.

Начиная с Парижского договора, существует тенденция селективного делегирования полномочий от национальных государств (напрямую или через Совет министров) к Еврокомиссии. Подписание новых «пакетных» соглашений добавляли новые компетенции Евросоюзу, что влекло за собой делегирования больших исполнительских полномочий Еврокомиссии. Однако, Еврокомиссия не свободна в осуществлении политики, в определённых сферах национальные правительства имеют инструменты контроля над её деятельностью. Другая тенденция — усиление роли Европарламента. Следует заметить, что несмотря на проделанную Европарламентом эволюцию от сугубо консультативного органа до института, получившего право совместного решения и даже одобрения, полномочия Европарламента по-прежнему были сильно ограничены. Поэтому баланс сил в системе институтов ЕС по-прежнему был в пользу Совета министров.

Полномочия и должностные обязанностиПравить

Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне. Исходя из положений Маастрихтского договора, можно сказать, что Совет наиболее компетентен в тех вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской интеграции (совместная внешняя политика и политика в области безопасности и сотрудничество по внутренним вопросам). В то же время Совет ЕС входит в корпус институтов законодательной власти Европейского союза. Некоторые исследователи (С. Хикс) рассматривают Совет Министров как верхнюю палату в политической системе Европейского союза. Фактически любой правовой акт Евросоюза должен получить одобрение Совета, однако ряд правовых актов, а также бюджет Европейского союза подлежат совместному решению Совета и Европейского Парламента.

ОрганизацияПравить

ПредседательствоПравить

Председательство в Совете министров осуществляется государствами — членами ЕС в порядке, единогласно определяемом Советом (обычно ротация происходит по принципу большое — малое государство, основатель — новый член и т. д.). Ротация происходит раз в шесть месяцев.

С 1 июля 2020 года председательство в Совете Евросоюза получила Германия, полномочия продлятся до 31 декабря 2020 года.

Хронология председательства стран в Совете ЕС в 2015-2020 годах^[1]:

Председательство стран в Совете ЕС
в 2018-2020 годах

Страна	Период
Хорватия	1 января – 30 июня 2020 г.
Финляндия	1 июля – 31 декабря 2019 г.
Румыния	1 января – 30 июня 2019 г.
Австрия	1 июля – 31 декабря 2018 г.
Болгария	1 января – 30 июня 2018 г.
Эстония	1 июля – 31 декабря 2017 г.
Мальта	1 января – 30 июня 2017 г.
Словакия	1 июля – 31 декабря 2016 г.
Нидерланды	1 января – 30 июня 2016 г.
Люксембург	1 июля – 31 декабря 2015 г.
Латвия	1 января – 30 июня 2015 г.

СоставПравить

В состав Совета ЕС входят представители стран-членов ЕС в ранге не ниже министров. Также Совет ЕС может собираться в составе глав государств и правительств. Формации Совета ЕС определяются в соответствии с учредительными Договорами Европейским Советом. На протяжении последних лет существовала практика сокращения формаций Совета. В 1999 г. было решено сократить количество формаций Совета до 16, в 2002 г. до 9. Однако после вступления в силу Лиссабонского договора Совет по общим вопросам и внешним отношениям был разделён на два Совета. Таким образом, действующий Совет ЕС собирается в составе 10 формаций.

• Совет по общим вопросам

• Совет по внешним отношениям
• Совет по экономическим и финансовым вопросам (Экофин)
• Совет по правосудию и внутренним делам
• Совет по сельскому хозяйству и рыболовству
• Совет по окружающей среде
• Совет по образованию, делам молодёжи и культуре
• Совет по занятости, социальной политике, здравоохранению и защите потребителей
• Совет по транспорту, телекоммуникациям и энергетике
• Совет по конкурентоспособности (внутренний рынок, промышленность и исследования)

АдминистрированиеПравить

Подготовка вопросов, до рассмотрения их в Совете ЕС, ведётся в Комитетах постоянных представителей и рабочих группах. В обсуждении вопросов в рабочих группах участвуют эксперты центральных администраций и представительств стран-членов ЕС. В рабочих группах все предложения проходят тщательную проверку, и в Комитет постоянных представителей передаются лишь те вопросы, о которых не достигли единогласия в рабочих группах. Согласованные вопросы, как правило, не рассматриваются Комитетом постоянных представителей. Из Комитета постоянных представителей на специальное рассмотрение Советом переходят лишь вопросы, оставшиеся открытыми в Комитете постоянных представителей. С точки зрения Совета главный упор в процессе принятия решений делается на подготовке вопросов в рабочих группах. В них представители стран-членов, естественно, действуют в рамках полномочий, предоставленных их министрами.

ГолосованиеПравить

По общему правилу квалифицированным большинством (п.3 ст.16)

В Совете представлен один министр из каждого государства-члена. Число голосов членов Совета зависит от размера и экономического значения страны.

Законы об охране труда подтверждаются на Совете квалифицированным большинством. Все выдвигаемые на Совете вопросы обсуждаются в Комитете постоянных представителей государств-членов (COREPER), состоящем, в основном, из послов.

ПримечанияПравить

СсылкиПравить

• Consilium — официальная страница

Secretary General

The Secretary General is elected by the Parliamentary Assembly for a five-year term at the head of the Organisation. She is responsible for the strategic planning and direction of the Council’s work programme and budget. She leads and represents the Organisation.
Visit Secretary General Website

The Deputy Secretary General is also elected for a five-year term by the Parliamentary Assembly, in an election separate to the one held for the Secretary General.
Visit Deputy Secretary General Website

---

Committee of Ministers

This is the Council’s decision-making body and is made up of the ministers of foreign affairs of each member state or their permanent diplomatic representatives in Strasbourg. The Committee of Ministers decides Council of Europe policy and approves its budget and programme of activities.
Visit Committee of Ministers Website

---

Parliamentary Assembly (PACE)

The Parliamentary Assembly consists of 306 members of parliament from the 46 member states; the Assembly elects the Secretary General, the Human Rights Commissioner and the judges to the European Court of Human Rights; it provides a democratic forum for debate and monitors elections; its committees play an important role in examining current issues.
Visit Parliamentary Assembly Website

---

Congress of Local and Regional Authorities

The Congress of Local and Regional Authorities is responsible for strengthening local and regional democracy in its 46 member states. Composed of two chambers – the Chamber of Local Authorities and the Chamber of Regions – and three committees, it brings together 612 elected officials representing more than 150 000 local and regional authorities.
Visit Congress of Local and Regional Authorities Website

---

European Court of Human Rights

This is the permanent judicial body which guarantees for all Europeans the rights safeguarded by the European Convention on Human Rights. It is open to states and individuals regardless of nationality. The 46 member states of the Council of Europe are parties to the Convention.
Visit European Convention on Human Rights Website

---

Commissioner for Human Rights

The Human Rights Commissioner independently addresses and brings attention to human rights violations.
Visit Commissioner for Human Rights Website

---

Conference of INGOs

The Conference includes some 400 international Non Governmental Organisations (INGOs). It provides vital links between politicians and the public and brings the voice of civil society to the Council. The Council’s work benefi ts extensively from the INGOs’ expertise and their outreach to European citizens.
Visit Conference of INGOs Website

---

Intergovernmental co-operation

 Terms of Reference of Intergovernmental Structures

---

Global co-operation

The Council of Europe works in close partnership with the European Union, and co-operates with the United Nations, the Organization for Security and Co-operation in Europe, and with partner countries in its neighbourhood and worldwide.
 

Председательство в Совете Европейского Союза
Эмблема Совета
Флаг Европейский Союз
В настоящее время принадлежит . Германии. 1 июля 2020 г. — 31 декабря 2020 г.
Совет Европейского Союза
Место	Совет ЕС:. Здание Европа, Брюссель, Бельгия Правительство Германии :. Федеральное канцелярия, Берлин
Назначитель	Ротация среди Страны-члены ЕС
Срок действия	Шесть месяцев
Учредительный документ	Договоры Европейского Союза
Образование	1958
Первый держатель	Бельгия
Веб-сайт	www.eu2020.de
Трио председателей
Германия • Португалия • Словения

Председатель Совета Европейского Союза отвечает за функционирование Совет Европейского Союза, верхняя палата законодательного органа ЕС. Он меняется между государствами-членами ЕС каждые шесть месяцев. Президентство не является индивидуальным, а должность занимает национальное правительство. Иногда его неправильно называют «президент Европейского Союза ». Функция президентства — председательствовать на заседаниях Совета, определять его повестку дня, устанавливать программу работы и способствовать диалогу как на заседаниях Совета, так и с другими институтами ЕС. В настоящее время, по состоянию на июль 2020 года, председательство принадлежит Германии.

Три последовательных президентства известны как президентские тройки. Текущее трио (2020-2021 гг.) Состоит из Германии (июль – декабрь 2020 г.), Португалии (январь – июнь 2021 г.) и Словении (июль– Декабрь 2021 г.). После введения системы в 2007 г. начался второй цикл президентства Германии.

Содержание

• 1 История
• 2 Функционирование
• 3 Список ротаций
• 4 См. Также
• 5 Примечания
• 6 Источники
• 7 Внешние ссылки

История

Когда Совет был создан, его работа была минимальной, и президентство менялось между каждым из шести членов каждые шесть месяцев. Однако по мере роста рабочей нагрузки Совета и увеличения членского состава отсутствие координации между каждым последующим шестимесячным председательством препятствовало разработке долгосрочных приоритетов ЕС.

Чтобы исправить недостаток координации, была выдвинута идея трех президентств, когда группы из трех последовательных президентств сотрудничали в рамках общей политической программы. Это было реализовано в 2007 году и формально закреплено в договорах ЕС в 2009 году в Лиссабонском договоре.

. До 2009 года президентство брало на себя политическую ответственность во всех областях европейской интеграции, и это играло роль жизненно важная роль в принятии политических решений на высоком уровне.

Лиссабонский договор значительно снизил важность председательства, официально отделив Европейский Совет от Совета Европейского Союза. Одновременно он отделил конфигурацию Совета по иностранным делам от конфигурации общих дел и создал должность Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности.

после Соединенных Штатов. Голосование Королевства по Brexit в 2016 году и его последующий отказ от запланированного председательства в Совете Европейского союза, который должен был состояться с июля по декабрь 2017 года, привели к тому, что ротация председателей была перенесена на шесть месяцев вперед. Вместо этого Эстония должна была занять шестимесячный интервал для Великобритании. В настоящее время (по состоянию на июль 2020 года) председательство занимает Германия.

Функционирование

Совет собирается в различных формах, состав которых зависит от обсуждаемой темы. Например, Совет по сельскому хозяйству состоит из национальных министров, ответственных за сельское хозяйство.

Основная обязанность президента — организация и председательствование на всех заседаниях Совета, за исключением Совета по иностранным делам под председательством Высокого представителя. Так, например, министр сельского хозяйства страны, в которой председательствует президент, возглавляет совет по сельскому хозяйству. Эта роль включает поиск компромиссов, способных разрешить трудности.

Статья 16 (9) Договора о Европейском Союзе предусматривает:

Председательство в структурах Совета, кроме Министерства иностранных дел, осуществляется представителями государств-членов в Совете на равной основе. ротация в соответствии с условиями, установленными в соответствии с статьей 236 Договора о функционировании Европейского Союза

Каждые три последовательных президентства сотрудничают в рамках «тройного президентства», работают вместе в течение 18-месячного периода для выполнения общей повестки дня действующим президентом, просто продолжая работу предыдущего «ведущего президента» после окончания его / ее срока. Это обеспечивает большую согласованность по сравнению с обычным шестимесячным президентством, и каждые три месяца включают новое государство-член. Это позволяет новым странам-членам раньше занять пост президента и помогает старым государствам-членам передавать свой опыт новым членам.

Роль сменяющегося президента Совета включает:

• определение повестки дня полномочия: в своей 6-месячной программе он принимает решение о порядке обсуждения предложений после того, как они были представлены Комиссия в своей повестке дня монопольные полномочия
• посредничество в межведомственном компромиссе: Официальные встречи «Трилог» между Комиссией, Парламентом и Советом проводятся для достижения скорейшего консенсуса по кодовому решению законодательная процедура; Президент принимает участие в Согласительном комитете между Парламентом и Советом на третьем этапе законодательной процедуры кодового решения
• , координирует национальную политику и способствует достижению компромисса между странами-членами в Совете («конфессиональная система»)
• управление и администрирование Совета, внешнее и внутреннее представительство

Ротация председательства в Совете включает как преимущества, так и недостатки для государств-членов; Возможности включают:

1. государства-члены имеют возможность продемонстрировать свои навыки ведения переговоров в качестве «честных брокеров», таким образом получив влияние и престиж.
2. государства-члены получают привилегированный доступ к информации: в конце срока их полномочий, они знают предпочтения государств-членов лучше, чем кто-либо другой
3. программа Совета может позволить государствам-членам сосредоточить обсуждение Совета на вопросах, представляющих особый национальный / региональный интерес (например, Финляндия и Северное измерение инициативы)

Бремя включает:

1. отсутствие административного потенциала и опыта, особенно для малых и новых государств-членов; концепция трио / тройки была введена, чтобы позволить государствам-членам обмениваться опытом и обеспечивать согласованность на 18-месячной основе
2. затраты времени и денег, необходимые для поддержки административной машины
3. нет возможность продвигать свои собственные интересы, поскольку роль председателя Совета рассматривается как беспристрастный пример; Государства-члены, пытающиеся продвигать инициативы, отвечающие их собственным национальным интересам, скорее всего, потерпят неудачу в среднесрочной перспективе (например, председательство Франции в 2008 году и проект), поскольку им нужен консенсус и у них нет достаточно времени для его достижения. Этот элемент особенно важен: сохранение поста президента может быть, в целом, недостатком для государств-членов

Список ротаций

Период	Трио	Держатель	Глава правительства	Веб-сайт
1958	январь – июнь		Бельгия	Ахилле Ван Акер. Гастон Эйскенс (с 26 июня)
июль –Декабрь	Западная Германия	Конрад Аденауэр
1959	Январь – июнь	Франция	Шарль де Голль *
июль – декабрь	Италия	Антонио Сеньи
1960	январь – июнь	Люксембург	Пьер Вернер
июль – декабрь	Нидерланды	Ян де Куэй
1961	январь– Июнь	Бельгия	Гастон Эйскенс. Тео Лефевр (с 25 апреля)
июль – декабрь	Западная Германия	Конрад Аденауэр
1962	январь – июнь	Франция	Шарль де Голль *
июль – декабрь	Италия	Аминторе Фанфани
1963	январь – июнь	Люксембург	Пьер Вернер
июль – декабрь	Нет rlands	Ян де Куэ. Виктор Марийнен (с 24 июля)
1964	январь – июнь	Бельгия	Тео Лефевр
июль– Декабрь	Западная Германия	Людвиг Эрхард
1965	январь – июнь	Франция	Шарль де Голль *
июль – декабрь	Италия	Альдо Моро
1966	январь – июнь	Люксембург	Пьер Вернер
июль – декабрь	Нидерланды	Джо Калс. Джелле Зийлстра (с 22 ноября)
1967	январь – июнь	Бельгия	Пауль Ванден Бойнантс
июль – декабрь	Западная Германия	Курт Георг Кизингер
1968	Январь – июнь	Франция	Шарль де Голль *
июль – декабрь	Италия	Джованни Леоне. Мариано Слух (с 12 декабря)
1969	январь – июнь	Люксембург	Пьер Вернер
июль – декабрь	Нидерланды	Пит де Йонг
1970	январь – июнь	Бельгия	Гастон Эйскенс
июль – декабрь	Западная Германия	Вилли Брандт
1971	Яну ари – июнь	Франция	Жорж Помпиду *
июль – декабрь	Италия	Эмилио Коломбо
1972	январь – июнь	Люксембург	Пьер Вернер
июль – декабрь	Нидерланды	Barend Biesheuvel
1973	январь – июнь	Бельгия	Гастон Эйскенс. Эдмон Лебертон (с 26 Январь)
июль – декабрь	Дания	Анкер Йоргенсен. Пол Хартлинг (с 19 декабря)
1974	январь – июнь	Западная Германия	Вилли Брандт. Вальтер Шил (7–16 мая). Гельмут Шмидт (с 16 мая)
июль – декабрь	Франция	Валери Жискар д’Эстен *
1975	январь – июнь	Ирландия	Лиам Косгрейв
июль – декабрь	Италия	Альдо Моро
1976	Январь – июнь	Люксембург	Гастон Торн
июль – декабрь	Нидерланды	Йооп ден Уил
1977	январь – июнь	Соединенное Королевство	Джеймс Каллаган
июль – декабрь	Бельгия	Лео Тиндеманс
1978	январь – июнь	Дания	Анкер Йоргенсен
июль – декабрь	Западная Германия	Гельмут Шмидт
1979	январь – июнь	Франция	Валери Жискар д’Эстен *
июль – декабрь	Ирландия	Джек Линч. Чарльз Хоги. (с 11 декабря)
1980	январь – июнь	Италия	Франческо Коссига
июль – декабрь	Люксембург	Пьер Вернер
1981	январь – июнь	Нидерланды	Дрис ван Агт
июль – декабрь	Соединенное Королевство	Маргарет Тэтчер
1982	январь – июнь	Бельгия	Вилфрид Мартенс
июль – декабрь	Дания	Анкер Йоргенсен. Пол Шлютер (с 10 сентября)
1983	январь – июнь	Западная Германия	Гельмут Коль
июль – декабрь	Греция	Андреас Папандреу
1984	январь – июнь	Франция	Франсуа Миттеран *
июль – декабрь	Ирландия	Гаррет Фитцджеральд
1985	январь – июнь	Италия	Беттино Кракси
июль – декабрь	Люксембург	Жак Сантер
1986	январь – июнь	Нидерланды	Рууд Любберс
июль – декабрь	Соединенное Королевство	Маргарет Тэтчер
1987	январь – июнь	Бельгия	Вилфрид Мартенс
июль – декабрь	Дания	Пол Шлютер
1988	январь – июнь	Западная Германия	Гельмут Коль
июль – декабрь	Греция	Андреас Папандреу
1989	январь – июнь	Испания	Фелипе Гонсалес
июль – декабрь	Франция	Франсуа Миттеран *
1990	январь – июнь	Ирландия	Чарльз Хоги
июль – декабрь	Италия	Джулио Андреотти
1991	январь – июнь	Люксембург	Жак Сантер
июль – декабрь	Нидерланды	Рууд Любберс
1992	январь – июнь	Португалия	Анибал Кавако Сильва
июль – декабрь	Соединенное Королевство	Джон Мейджор
1993	январь – июнь	Дания	Пол Шлютер. Пол Нюруп Расмуссен (с 25 января)
июль – декабрь	Бельгия	Жан-Люк Деан
1994	январь – июнь	Греция	Андреас Папандреу
июль – декабрь	Германия	Гельмут Коль
1995	январь – июнь	Франция	Франсуа Миттеран *. Жак Ширак * (с 17 мая)
июль – декабрь	Испания	Фелипе Гонсалес
1996	январь – июнь	Италия	Ламберто Дини. Романо Проди (с 17 мая)
июль – декабрь	Ирландия	Джон Брутон
1997	январь – июнь	Нидерланды	Вим Кок
июль – декабрь	Люксембург	Жан-Клод Юнкер
1998	Январь – июнь	Великобритания	Тони Блэр	presid.fco.gov.uk (Архивировано)
июль – декабрь	Австрия	Виктор Клима	президентство. gv.at (Архивировано)
1999	январь – июнь	Германия	Герхард Шредер
июль – декабрь	Финляндия	Пааво Липпонен	президентство.finland.fi (Архивировано)
2000	январь – июнь	Португалия	Антониу Гутерриш	www.portugal.ue-2000.pt (Архивировано)
июль – декабрь	Франция	Жак Ширак *
2001	январь – июнь	Швеция	Йоран Перссон	eu2001.se (Архивировано)
Июль – декабрь	Бельгия	Ги Верхофстадт	eu2001.be (Архивировано)
2002	Январь –Июнь	Испания	Хосе Мария Аснар	ue2002.es (Архивировано)
июль – декабрь	Дания	Андерс Фог Расмуссен	eu2002.dk ( Архивировано)
2003	январь – июнь	Греция	Костас Симитис	eu2003.gr
июль – декабрь	Италия	Сильвио Берлускони	ueitalia2003. it (Архивировано)
2004	Январь – июнь	Ирландия	Берти Ахерн	eu2004.ie (Архивировано)
Июль – декабрь	Нидерланды	Ян Петер Балкененде	eu2004.nl (Архивировано)
2005	Январь – июнь	Люксембург	Жан-Клод Юнкер	eu2005.lu
июль – декабрь	Соединенное Королевство	Тони Блэр	eu2005.gov.uk (Архивировано)
2006	Январь – июнь	Австрия	Вольфга ng Schüssel	eu2006.at
июль – декабрь	Финляндия	Матти Ванханен	eu2006.fi (в архиве)
2007	январь – июнь	T1	Германия	Ангела Меркель	eu2007.de
июль – декабрь	Португалия	Хосе Сократес	eu2007.pt (Архивировано)
2008	январь – июнь	Словения	Янез Янша	eu2008.si
июль – декабрь	T2	Франция	Николя Саркози *	ue2008.fr (Архивировано)
2009	январь – июнь	Чешская Республика	Мирек Тополанек. Ян Фишер (с 8 мая)	eu2009. cz
июль – декабрь	Швеция	Фредрик Райнфельдт	se2009.eu (Архивировано)
2010	Январь – июнь	T3	Испания	Хосе Луис Родригес Сапатеро	eu2010.es (в архиве). eutrio.es (в архиве)
июль – декабрь	Бельгия	Ив Leterme	eutrio.be
2011	январь – июнь	Венгрия	Виктор Орбан	eu2011.hu (Архивировано)
июль – декабрь	T4	Польша	Дональд Tusk	pl2011.eu (Архивировано)
2012	январь – июнь	Дания	Хелле Торнинг-Шмидт	eu2012.dk
июль – декабрь	Кипр	Деметрис Христофиас *	cy2012.eu
2013	январь – июнь	T5	Ирландия	Энда Кенни	eu2013.ie
июль – декабрь	Литва	Альгирдас Буткявичюс	eu2013.lt
2014	январь – июнь	Греция	Антонис Самарас	gr2014.eu (Архивировано)
июль – декабрь	T6	Италия	Маттео Ренци	italia2014.eu
2015	январь – июнь	Латвия	Laimdota Straujuma	eu2015.lv
июль – декабрь	Люксембург	Ксавье Беттель	eu2015lu.eu
2016	январь – июнь	T7	Нидерланды	Марк Рютте	eu2016.nl (Архивировано)
июль – декабрь	Словакия	Роберт Фицо	eu2016.sk
2017	январь – июнь	Мальта	Джозеф Маскат	eu2017.mt
июль – декабрь	T8	Эстония	Юри Ратас	eu2017.ee
2018	январь – июнь	Болгария	Бойко Борисов	eu2018bg.bg
июль – декабрь	Австрия	Себастьян Курц	eu2018.at
2019	Январь – июнь	T9	Румыния	Виорика Дэнчилэ	romania2019.eu
июль – декабрь	Финляндия	Антти Ринне. Санна Марин ( с 10 декабря)	eu2019.fi
2020	январь – июнь	Хорватия	Андрей Пленкович	eu2020.hr
июль – декабрь	T10	Германия	Ангела Меркель	eu2020.de
2021	январь – июнь	Португалия	TBD	TBD
июль – декабрь	Словения	TBD	TBD
2022	январь – июнь	T11	Франция	TBD	TBD
июль – декабрь	Чешская Республика	TBD	eu2022.cz
2023	январь – июнь	Швеция	TBD	TBD
июль – декабрь	T12	Испания	TBD	eu2023.es
2024	январь – июнь	Бельгия	TBD	TBD
июль – декабрь	Венгрия	TBD	TBD
2 025	январь – июнь	T13	Польша	TBD	TBD
июль – декабрь	Дания	TBD	TBD
2026	январь – июнь	Кипр	TBD	TBD
июль – декабрь	T14	Ирландия	TBD	TBD
2027	январь – июнь	Литва	TBD	TBD
июль – декабрь	Греция	Уточняется	Уточняется
2028	Январь – июнь	T15	Италия	Уточняется	Уточняется
Июль – декабрь	Латвия	TBD	TBD
2029	январь – июнь	Люксембург	TBD	TBD
июль – декабрь	T16	Нидерланды	TBD	TBD
2030	январь – июнь	Словакия	TBD	TBD
Июль – декабрь	Мальта	TBD	TBD

См. Также

• Список президентов институтов Европейского Союза
  • Президент Европейского парламента
  • Президент Европейский Совет
  • Президент Европейской Комиссии
• Президент Европы n Союз
• Совет Европейского Союза

Примечания

Ссылки

Внешние ссылки

• Председательство в Совете Европейского Союза
• Логотипы президентов Совета EuroEsprit.org
• Решение Совета от 1 января 2007 г., определяющее порядок, в котором должна занимать должность Президента Совета (2007/5 / EC, Евратом) Официальный журнал Европейского Союза
• Последствия председательства Польши в ЕС по вопросам Европы и трансатлантических отношений, лекция Мацея Писарского (заместителя главы миссии Посольства Республики Польша в Вашингтоне, округ Колумбия), прочитанная в Университете Иллинойса, 2 декабря 2011 г.; Центр Европейского Союза в Университете Иллинойса
• Кипр принимает председательство в ЕС на фоне сомнений The Guardian, 4 июля 2012 г.

(Council of the European Union)

История Совета ЕС, Совет министров ЕС, полномочия и должностные обязанности Совета ЕС

Роль и обязанности Совета ЕС, голосование в Совете Европейского союза, судебная система Совета ЕС, соглашения между институтами ЕС

Содержание

Раздел 1. История Совета ЕС.

Раздел 2. Роль и обязанности совета.

Раздел 3. Компания работы Совета ЕС, голосование в Совете Европейского союза.

Раздел 4. Процесс принятия решений Советом ЕС.

Раздел 5. Судебная система Совета ЕС.

Раздел 6. Договора, регламентирующие деятельность Совета ЕС.

Совет Европейского союза (Совет министров) — основной орган принятия решений в структуре Евро союз. Он собирается на уровне министров национальных правительств, и его состав меняется в зависимости от обсуждаемых вопросов (Совет министров иностранных дел, Совет министров экономики и т.д.). В зависимости от того, какие министры участвуют в заседаниях Совета, принято различать “общий Совет” и “специальный Совет”. Членами “общего Совета” являются министры иностранных дел, “специального Совета” — отраслевые министры.

В рамках Совета представители правительств государств-членов обсуждают законодательные акты Сообщества и принимают либо отвергают их путем голосования. Решения в Совете принимаются либо единогласно, либо квалифицированным большинством, и они не могут быть отменены.

В Совете министров действует система ротации, в соответствии с которой представитель каждого из государств-членов поочередно занимает пост председателя в течение шести месяцев. В декабре 2004 года был утвержден новый порядок и сроки смены стран-председателей. Теперь государства разбиты на группы по три, а не по два как прежде, до расширения Европейский союз в 2004 году еще на 10 государств. В каждую такую группу входит одно крупное государство, одно малое и обязательно один из новичков. Деление на тройки предусмотрено проектом основного Закона государства Европы. В таблице ниже сохранена разбивка по годам председательства.

01/01 — 30/06 01/07 — 31/12

2007 Республика Германия Португалия

2008 Словения Франция

2009 Чехия Швеция

2010 Испания Бельгия

2011 Венгрия Польша

2012 Дания Кипр

2013 Ирландия Литва

2014 Греция Италия

2015 Латвия Люксембург

2016 Нидерланды Словакия

2017 Мальта Англия

2018 Эстония Болгария

2019 Австрия Румыния

2020 Финляндия

История Совета ЕС

Был создан в 1952 г. как Особый совет министров в рамках Европейского объединения предприятий угля и стали, чтобы уравновесить Высший руководящий орган (наднациональный руководящий орган ЕОУС, сегодня — Европейская комиссия).

В первые периоды существования Европейского сообщества большинство решений Совета требовали единогласного решения. Постепенно все большее применение приобретает способ принятия решений квалифицированным большинством голосов. При этом каждому государству принадлежит определённое число голосов в зависимости от его населения и экономического потенциала.

Начиная с Парижского договоренности, существует тенденция селективного делегирования полномочий от национальных государств (напрямую или через Совет министров) к Еврокомиссии. Подписание новых «пакетных» соглашений добавляли новые компетенции Евросоюзу, что влекло за собой делегирования больших исполнительских полномочий Еврокомиссии. Однако, Еврокомиссия не свободна в осуществлении политики, в определённых сферах национальные правительства имеют инструменты контроля над её деятельностью. Другая тенденция — усиление роли Европарламента. Следует заметить, что несмотря на проделанную Европарламентом эволюцию от сугубо консультативного органа до института, получившего право совместного решения и даже одобрения, полномочия Европарламента по-прежнему были сильно ограничены. Поэтому баланс сил в системе институтов Евросоюз по-прежнему был в пользу Совета министров.

В начале существования Евро союза для принятия решений Совета Министров необходимо было 100-процентное количество голосов. Сейчас почти все решения принимаются квалифицированным большинством. Каждое государство располагает разным числом голосов, определяемым его населением и экономическим потенциалом.

При Совете Министров Евро союз действуют различные рабочие группы, занимающиеся конкретными вопросами. Они готовят решения Совета и контролируют Европейскую комиссию при делегировании ей определенных полномочий Совета.

Роль и обязанности совета

Совет ЕС является форумом, в котором совместно с Европейским парламентом утверждаются правовые акты Европейский союз, и представители стран-участниц защищают свои национальные интересы. В этих форумах достигается компромисс между интересами всего Евросоюз и отдельных стран-участниц, которые нередко сильно отличаются.

Совет ЕС координирует экономическую политику государств-членов. Совет ЕС определяет и реализует Общую внешнею политику и политику безопасности Евро союз, на основе руководящих принципов, установленных Европейским советом. Совет ЕС заключает международные договора между Европейский союз и другими государствами или международными организациями, от имени Евросоюз. Совет ЕС также координирует действия государств-участниц и принимает меры в области полиции и судебного сотрудничества по уголовным делам. Совет ЕС и Европейский парламент принимает бюджет Евро союз.

Вплоть до начала 90-х годов Совет ЕС являлся единственной законодательной институцией Европейский союз. В настоящий момент ситуация изменилась – Совет ЕС тесно сотрудничает с Европейским парламентом в принятии большинства решений.

В зависимости от вопросов, включенных в повестку дня, можно разделить различные конфигурации Совета ЕС: Совет по общим вопросам, Совет иностранных дел, Совет экономики и финансов, Совет юстиции и внутренних дел, Совет по делам занятости, социальной политики, здравоохранения и по делам потребителей, Совет по конкурентоспособности (внутренний рынок, промышленность, научные исследования и космос), Совет по делам транспорта, телекоммуникаций и энергетики, Совет по делам сельского хозяйства и рыболовства, Совет окружающей среды, Совет образования, молодежи, культуры и спорта.

Несмотря на то, что на заседаниях Совета ЕС обсуждаются различные вопросы, все же, Совет ЕС является единым рабочим органом.

Каждый министр в Совет ЕС уполномочен представлять своё правительство. Иными словами, подпись министра – это подпись всего правительства. К тому же, каждый министр несёт ответственность перед Европейским парламентом своей страны и её гражданами. Это обеспечивает демократическую законность принятых Советом ЕС решений.

Для обеспечения эффективности работы Совета ЕС каждая страна-участница, в очередном порядке, на шесть месяцев принимает на себя обязанности председателя Совета ЕС.

Государство, председательствующее в Евросоюз (далее – президентура) играет существенную роль в компании работы институции, в частности, в содействии законодательных и политических решений. Президентура отвечает за компанию и руководство всех заседаний, в том числе многих рабочих групп.

Компания работы Совета ЕС, голосование в Совете Европейского союза

Министры и иные должностные лица государства-председателя руководят работой заседаний Совета Европейского союза и его вспомогательных органов.

Председатель Совета также выступает официальным представителем Евросоюза в целом по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. Председателю в его работе помогает секретариат и его глава — назначаемый Советом генсек Совета — Высокий представитель по вопросам общей внешней политики и политики безопасности (с 1999 г. — Хавьер Солана (Javier Solana). Заместитель генсека — Пьер де Бюсси (Pierre de Boissieu). Генсек на нынешний момент возглавляет формируемые сейчас вооруженные силы Европы.

В структуре Совета функционирует множество различных комитетов, состоящих из должностных лиц государств-членов Евро союз. Наиболее важный среди них — Комитет постоянных представителей. Он включает руководителей постоянных представителей государств-членов при Евро союзе (или их заместителей).

Совет созывается на заседания его Председателем и работает на непостоянной основе. Официальное место нахождения Совета — г. Брюссель. Три месяца в году (апрель, июль и октябрь) заседания Совета проходят в Люксембурге.

Первоначально решения по всем основным вопросам Совет должен был принимать единогласно. Такой порядок давал каждому государству-члену возможность налагать вето на проекты законодательных и других актов, вносимых на рассмотрение Совета.

Начиная с 1986 г. принцип единогласия постепенно вытесняется принципом квалифицированного большинства. Когда Совет принимает решения квалифицированным большинством, его члены обладают неодинаковым числом голосов. Чем больше численность населения в государстве-члене, тем большее число голосов в Совете имеет его министр. С 1 января 2007 года голоса (общее их количество 345) распределяются следующим образом:

— четыре крупнейших государства-члена (Британия, Федеративная Республика Германия, Италия, Франция) имеют в настоящее время по 29 голосов каждое.

— Испания и Польша имеют по 27 голосов

— Румыния — 14 голосов

— Нидерланды — 13 голосов

— Бельгия, Чехия, Греция, Венгрия, Португалия — по 12 голосов

— Австрия, Швеция, Болгария — по 10 голосов

— Дания, Ирландия, Литва, Словакия, Финляндия — по 7 голосов

— Кипр, Эстония, Латвия, Люксембург, Словения — по 4 голоса

— Мальта — 3 голоса

Для принятия решения в Совете квалифицированным большинством сейчас необходимо: минимум 255 голоса “за” (то есть 73,9 проц.); большинство стран голосует »за»; любой член Совета сможет потребовать проведения проверки того, что государства-члены, составляющие это квалифицированное большинство, представляют, по меньшей мере, 62 процента всего населения союза.

В системе институтов Евро союза Совет — носитель, прежде всего законодательной власти, принимает самостоятельно или совместно с Европарламентом регламенты, директивы и другие правовые акты.

Совет также располагает полномочиями в сфере исполнительной власти, в частности, может в определенных случаях налагать штрафы на государства-члены.

К ведению Совета отнесено заключение международных договоров от имени Европейских сообществ и союза, а также принятие других мер в рамках общей внешней политики и политики безопасности.

Председательство в Совете министров осуществляется государствами-членами Европейский союз в порядке, единогласно определяемом Советом (обычно ротация происходит по принципу большое — малое государство, учредитель — новый член и т. д.). Ротация происходит раз в шесть месяцев.

В Совет входят министры иностранных дел государств-членов Евросоюза. Однако получила развитие практика созыва Совета в составе иных, отраслевых министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и т. д. Решения Совета имеют одинаковую силу вне зависимости от конкретного состава, принявшего решение.

президент Европейского совета, г-н Мартин Шульц» height=»283″ src=»/pictures/investments/img964371_6_Sleva_napravo_g-zha_Helle_Torning-SHmidt_datskiy_premer-ministr_g-n_Herman_Van_Rompey_prezident_Evropeyskogo_soveta_g-n_Martin_SHults.jpg» title=»6. Слева направо г-жа Хелле Торнинг-Шмидт, датский премьер-министр, г-н Херман Ван Ромпей, президент Европейского совета, г-н Мартин Шульц» width=»566″ />

Совет по общим вопросам занимается наиболее важными из вопросов, входящих в компетенцию Совета, он состоит из 27 министров иностранных дел государств-членов.

Экономика и финансы (Ecofin): Состоит из министров по экономике и финансам стран-членов Евросоюз.

Окружающая среда: Состоит из министров по охране окружающей среды, которые встречаются примерно 4 раза в году.

Образование, молодёжь и культура: Состоит из министров по образованию, молодёжи и культуры, которые встречаются 3 — 4 раза в году.

Подготовка вопросов, до рассмотрения их в Совете ЕС, ведется в Комитетах постоянных представителей и рабочих группах. В обсуждении вопросов в рабочих группах участвуют эксперты центральных администраций и представительств, стран-членов Евро союз. В рабочих группах все предложения проходят тщательную проверку, и в Комитет постоянных представителей передаются лишь те вопросы, о которых не достигли единогласия в рабочих группах. Согласованные вопросы, как правило, не рассматриваются Комитетом постоянных представителей. Из Комитета постоянных представителей на специальное рассмотрение Советом переходят лишь вопросы, оставшиеся открытыми в Комитете постоянных представителей. С точки зрения Совета главный упор в процессе принятия решений делается на подготовке вопросов в рабочих группах. В них представители стран-членов, естественно, действуют в рамках полномочий, предоставленных их министрами.

В Совете представлен один министр из каждого государства-члена. Число голосов членов Совета зависит от размера и экономического значения страны.

Законы об охране труда подтверждаются на Совете квалифицированным большинством. Все выдвигаемые на Совете вопросы обсуждаются в Комитете постоянных представителей государств-членов (COREPER), состоящем, в основном, из послов.

Процедуры голосования в Совете Европейского союза описаны договорами Евро союза. Сам Совет ЕС был создан Маастрихтским договором. Процедуры голосования претерпели изменения из-за Амстердамского концессии, Ниццкого сделки, а также международных договоров, по которым новые члены присоединялись к Европейский союз. Согласно Лиссабонскому договору, который вступил в действие 1 декабря 2009, процедуры голосования Совета ЕС в очередной раз изменятся в 2014.

С 1 ноября 2004 действует процедура голосования согласно Ниццкому договору. В Совет входят 27 членов — по одному от каждой страны Евросоюз. Решения по некоторым вопросам могут быть приняты только единогласно. К ним относятся вопросы обороны, международной политики, налогов, а также совместной работы национальных правоохранительных органов и судебных систем. Простейшие вопросы решаются простым большинством членов Совета (стран Евро союз). А для большей части вопросов существует довольно сложная схема «голосования с квалифицированным большинством» (англ. Qualified Majority Voting), при которой разным членам Совета приписывается разное количество голосов, в зависимости от населения страны, которую они представляют. Под квалифицированным большинством имеется в виду:

большинство членов Совета (обычно 50%; 67% в случаях, когда Совет ЕС обсуждает вопрос, не внесенный Европейской комиссией); и одновременно

255 из 345 голосов (примерно 73,9%); а также

62% населения Европейский союз.

В подавляющем большинстве случаев, 73,9% голосов означают и поддержку 62% населения Евросоюз, поэтому условие о поддержке 62% населения проверяется только по просьбе члена Совета. Однако теоретически случаи несоответствия возможны:

если не будут голосовать Федеративная Республика Германия (ФРГ), Франция и Англия (74,8% голосов, однако 58,2% населения);

если не будут голосовать Республика Германия, Франция и Италия (74,8% голосов, однако 58,6% населения);

если не будут голосовать Федеративная Республика Германия, Британия и Италия (74,8% голосов, однако 59,1% населения);

если не будут голосовать Федеративная Республика Германия (ФРГ), Франция и Испания (75,4% голосов, однако 61,6% населения).

Лиссабонский договор, который вступил в силу 1 декабря 2009, изменяет схему голосования, начиная с 2014. Договор упраздняет нынешнюю схему, при которой количество голосов членов Совета только косвенно зависит от населения стран, которых они представляют. Согласно новой схеме, квалифицированным большинством будет считаться:

не менее 55% (в некоторых случаях 72%) членов Совета ЕС, представляющих не менее 14 стран и не менее 65% населения Евро союз, «за»; или

не более 4 членов Совета ЕС «против»

В качестве альтернативы лиссабонской схемы, в 2007 Польша предложила метод Пенроуза, согласно которому количество голосов члена Совета ЕС будет пропорционально квадратному корню населения страны, которую он представляет. Чехия поддержала предложение Польши; подавляющее число прочих стран Европейский союз не поддержало эту схему голосования.

Процесс принятия решений Советом ЕС

Расширение использования принятия решений квалифицированным большинством голосов

Ниццский договор до некоторой степени расширяет возможности принятия решения квалифицированным большинством. Существует список 27 условий, по которым принцип единогласного принятия решений может быть полностью или частично заменен принципом голосования квалифицированным большинством.

Самые важные из этих условий:

— если принимаемое решение облегчает свободу передвижения граждан Евросоюз (Статья 18 соглашения о Евро союз);

— если речь идет о судебном сотрудничестве в вопросах гражданского права (Статья 65 договоренности о Европейский союз);

— если решаются вопросы заключения международных соглашений в области торговли услугами и коммерческих аспектов интеллектуальной собственности (Статья 133 концессии о Евросоюз) (есть исключения);

— если принимается решение в области индустриальной политики (Статья 157 сделки о Евро союз);

— если речь идет об экономическом, финансовом или техническом сотрудничестве с третьими странами (Статья 181a соглашения о Европейский союз, новое условие принятия мер, прежде оговаривавшееся в Статье 388 договоренности о Евросоюз);

— если решается вопрос об одобрении инструкций и общих условий, регламентирующих работу членов Европейского парламента (Статья 190 концессии о Евро союз), за исключением вопросов, касающихся фискального режима;

— если обсуждается устав партии европейского уровня (Статья 191 сделки о Европейский союз, новое положение);

— если происходит одобрение процедурных правил Европейского Суда и Суда первой инстанции (Статьи 223 и 224 соглашения о Евросоюз).

Следует отметить, что назначение членов ряда организаций и институтов Евро союз будет впредь делаться квалифицированным большинством голосов (председателя и членов Комиссии, Счетной палаты, Экономического и социального комитета и Комитета регионов; генсека Совета ЕС и его заместителя; специальных посланников системы Единой внешней политики и безопасности).

Переход на принцип принятия решений не единогласно, а большинством голосов отсрочен до 2007 для Структурных фондов и Единых фондов (Статья 161 договоренности о Европейский союз), и для принятия правил финансирования (Статья 279 концессии о Евросоюз).

Наконец, в отношении решения вопросов, обусловленных в Части IV сделки о Евро союз (визы, политическое убежище, иммиграция и другие вопросы, связанные со свободным передвижением людей), оговаривается частичный и отсроченный переход на принцип квалифицированного большинства (проблема может быть в дальнейшем решена с помощью поправки к Статье 67 соглашения о Европейский союз, протокола или политической декларации).

Картина применения разных принципов принятия решения несколько не ясна для пяти областей вопросов, идентифицированных Комиссией как ключевые:

— налогообложение (Статьи 93, 94 и 175 договоренности о Евросоюз): единогласие во всех решениях;

— социальная политика (Статьи 42 и 137 концессии о Евро союз): сохранение принципа статус-кво. Однако Совет, действующий единогласно, может сделать процедуру выработки совместного решения применимой к тем областям социальной политики, которые в настоящее время остаются подчиненными правилу единогласия. Этот »мост» не может, тем не менее, использоваться в вопросах социального обеспечения;

— политика треста (Статья 161 сделки о Европейский союз): решено использовать принцип квалифицированного большинства голосов, но он не будет применяться до принятия многолетнего финансового плана, т.е. с 1 января 2007;

— иммиграционная политика и предоставление политического убежища (Статьи 62 и 63 соглашения о Евросоюз): применение правила принятия решения большинством голосов отложено (2004) и не будет касаться центральных элементов этих вопросов, таких, например, как »разделение бремени» (Статья 63 (2) b) или условия въезда и жительства граждан третьих стран (Статья 63 (3) a);

— общая коммерческая политика (Статья 133 договоренности о Евро союз): включает переговоры и заключение международных соглашений в области торговли услугами и коммерческие аспекты интеллектуальной собственности. Эти договора заключаются на основании решений, принятых квалифицированным большинством голосов, кроме тех случаев, когда соглашение включает условия, требующие единогласного согласия на основании внутренних правил или когда соглашение касается области, на которую Европейский союз еще не распространил свою ответственность. Кроме того, концессии, касающиеся гармонизации культурных и аудиовизуальных услуг, услуг образования, социального обеспечения и медицинского обслуживания продолжают быть предметом ответственности, разделяемой союзом с государствами-членами.

Ниццский договор предусматривает существенные изменения в принципах принятия решений о расширении сотрудничества между странами Евросоюз (т.е. передаче права принятия решений институтам Евро союз). Минимальное число голосов государств-членов союза, требуемых для принятия решения о расширении сотрудничества, теперь равняется восьми, тогда как договор о Европейский союз предусматривает, что для подобных решений необходимо получить большинство голосов государств-членов. Таким образом, минимальное число голосов государств, необходимое для расширения сотрудничества, снизится со вступлением в союз новых стран менее чем до одной трети голосов (как было предложено Комиссией).

Судебная система Совета ЕС

Договор предусматривает радикальную реформу судебной системы союза. Изменения должны избавить Европейский Суд от перегрузки судебными разбирательствами, которую он испытывает в настоящее время. Слишком большое количество судебных дел создает продолжительные задержки с вынесением вердиктов, что крайне вредно для работы Евросоюз и не удовлетворяет заинтересованные стороны.

Основные нормы, определяющие деятельность Суда первой инстанции (Трибунала), и особенно его обязанности, теперь регулирует Ниццский договор. Кроме того, договор предусматривает возможность создания в системе суда палат, которые будут в первой инстанции проводить слушания определенных дел.

Договор придает юридической системе Евро союз большую гибкость, чтобы подготовить ее к будущему, улаживает ряд проблем в уставе Суда, в который отныне Совет ЕС может вносить исправления (на основе единогласного решения и по запросу Суда или Комиссии). Процедурные правила Европейского Суда и Суда первой инстанции впредь могут быть одобрены квалифицированным большинством.

В состав Суда, как и прежде, будет входить по одному судье от каждого государства-члена союза, но договор предусматривает ряд изменений, внесенных, чтобы поддержать эффективность юрисдикции и последовательность юриспруденции. »Главная палата», состоящая из одиннадцати судей (включая председателя Суда и председателей палат, состоящих из пяти судей), будет, в основном, рассматривать дела, которыми до сих пор занималась пленарная сессия. Председатели состоящих из пяти судей палат будут избираться на трехлетний срок, который может быть возобновлен лишь один раз.

Суд первой инстанции будет иметь в своем составе, по меньшей мере, одного судью от каждого государства-члена союза (количество судей определено уставом Суда, который в настоящее время предусматривает состав из пятнадцати судей). Как и прежде, количество судей в Суде первой инстанции (предусмотренное Решением о создании Суда первой инстанции) может быть изменено.

Договор устанавливает распределение обязанностей между Судом и Трибуналом, но предусматривает возможность в дальнейшем внести изменения в это распределение посредством изменения устава Суда.

Суд первой инстанции становится инстанцией для рассмотрения дел общего права для всех прямых действий (например, опротестовывание судебных решений (Статья 230 сделки о EC), возмещение убытков (Статья 235 соглашения о EC), за исключением тех дел, которые будут рассматриваться специализированными палатами и тех, которые по уставу должен рассматривать непосредственно Европейский Суд.

В компетенции Европейского Суда остается ответственность за иные дела (особенно, дела, связанные с невозможностью выполнения обязательств, Статья 226 договоренности о EC), но по уставу дело может быть поручено Суду первой инстанции, если оно по своему характеру не подпадает под оговоренные Статьей 225 концессии о ЕC.

Идея перемен состоит в том, чтобы поддержать в Суде, как в высшем структурном органе Евросоюза, обсуждение наиболее существенных проблем Европейский союз. Суд и Комиссия должны пересмотреть распределение обязанностей как можно скорее с тем, чтобы соответствующие предложения могли быть изучены, как только Ниццский договор вступит в силу.

Наконец, новая Статья 229a сделки о EC разрешает Совету на условиях единогласного решения наделять Суд ответственностью за улаживание споров, связанных с правами интеллектуальной собственности. Это новшество нацелено по существу на споры между частными сторонами. Такое решение Совета вступает в силу только после того, как оно будет утверждено государствами-членами союза (то есть после ратификации).

Ниццский договор содержит ясное определение того, что Счетная Палата (Суд Аудиторов) будет состоять из представителей стран-членов Евросоюз — по одному от каждого государства. Палата может учреждать подпалаты, чтобы принять определенные категории отчетов или мнений.

Ниццский договор не меняет состав Управленческого совета Центрального банка Европпы (включающего членов Исполнительного совета и руководителей национальных центральных банков), но учитывает изменение правил принятия решений (в настоящее время, решения, как правило, принимаются простым большинством голосов, один человек — один голос (в соответствии со статьей 10 Устава Центрального Евро банка)).

Вводимое Договором изменение требует единогласного решения Европейского Совета, которое затем должно быть ратифицировано государствами-членами Евро союз. Управленческий совет банка должен как можно скорее представить свои рекомендации относительно изменения правил голосования.

Как гласит Ниццский договор, изменение состава Совета директоров банка и правил принятия решений в банке возможно по единогласному решению Европейского Совета.

Правовые документы, принимаемые этими органами Европейский союз, могут иметь одну из следующих форм: постановления (regulations) — обязательные к исполнению всеми странами-членами предписания органов Евросоюз; аналог национальным законам; директивы (directives) — обязательные к исполнению странами-членами предписания органов Евро союз, однако формы и способы включения этих предписаний в национальное законодательство отдаются на усмотрение стран-членов; решения (decisions) — предписания органов Европейский союз, обязательные только для тех стран, предприятий или даже частных лиц, которым они адресованы; рекомендации (recommendations) — предписания органов Евросоюз, не носящие обязательного характера и служащие для ориентировки национальных правительств.

Договора, регламентирующие деятельность Совета ЕС

Фундаментальные права

В соответствии со Статьей 7 соглашения о Евро союз, Европейский Совет может объявить о существовании серьезного и постоянного нарушения фундаментальных гражданских прав. Если это происходит, Совет может приостановить действие определенных прав страны, в которой Совет усматривает нарушения. Ниццский договор дополняет эту процедуру возможностью применения превентивных мер. По предложению не менее чем одной трети государств-членов, Парламента или Комиссии, Совет, действующий на основании принятого четырьмя пятыми голосов решения и с согласия Европейского парламента, может объявить, что в стране-члене союза существует явная опасность нарушения фундаментальных прав человека и рекомендовать этому государству устранить угрозу.

Безопасность и оборона

Европейский Совет в Ницце утвердил доклад Председателя Совета относительно единой политики европейской безопасности и обороны, которая среди прочего предусматривает развитие военных возможностей союза, создание постоянных политических и военных структур и включение в систему Европейский союз функций управления WEU.

Хотя это и не является необходимым предварительным условием придания большей оперативности системе единой безопасности и обороны на основе действующих положений договоренности о Евросоюз, Ниццский договор вносит изменение в Статью 17 концессии о Евро союз, удаляя условия, определяющие отношения между союзом и WEU.

Кроме того, Политико-оборонный комитет (»PSC» — новое обозначение Политического комитета в Договоре о Европейский союз) может быть уполномочен Советом на ликвидацию кризисной ситуации, т.е. PSC сможет принимать самостоятельные решения в течение этого кризиса, чтобы обеспечить политический контроль над ситуацией.

Юридическое сотрудничество в вопросах борьбы с преступностью

Несмотря на предложение Комиссии, в Ниццский договор не включено условие, которое позволило бы создать пост Европейского прокурора, наделенного правом защиты финансовых интересов Евросоюз. Однако Ниццский договор дополняет Статью 31 сделки о Евро союз понятием »Евроюст» и описанием задач этой структуры, которая в рамках судебного сотрудничества стран-членов Европейский союз должна внести вклад в надлежащую координацию деятельности национальных правоохранительных органов.

Договора между институтами Евросоюз

Ниццский договор дополнен декларацией, провозглашающей, что отношения между европейскими учреждениями определяются необходимостью искреннего сотрудничества и что для наилучшего выполнения условий соглашения Европейские Парламент, Совет и Комиссия могут заключать между собой договора. Эти договора не могут изменить или дополнить условия договоренности и заключаются только с согласия всех этих трех институтов.

Комитет социальной защиты

Посредством введения в договор о Евро союз новой статьи — Статьи 144 — Ниццский договор вводит понятие Комитета социальной защиты, который ранее был создан Советом в соответствии с решением Лиссабонского Европейского Совета.

Место встречи Европейского Совета

Ниццский договор дополнен декларацией, провозглашающей, что »С того момента, когда союз будет насчитывать 18 государств, все встречи Европейского Совета будут проводиться в Брюсселе». Следует отметить, что эта декларация имеет отношение только к официальным встречам Европейского Совета, председательствующая страна свободна в своем праве организовывать неофициальные встречи Совета там, где она захочет (или вообще никаких встреч не организовывать), в соответствии с протоколом неофициальных встреч Совета.

Финансовые последствия истечения срока концессии о ECSC

Срок сделки о Европейском объединении предприятий угля и стали истек 23 июля 2002. По требованию Совета, Комиссия в сентябре 2000 выдвинула проект решения относительно передачи фондов ECSC Европейскому Сообществу для использования этих средств в области научно-технических исследований в угледобывающей и сталелитейной отраслях. По юридическим причинам было сочтено предпочтительным уладить этот вопрос с помощью протокола, добавленного к Ниццскому договору.

Декларация о будущем союза

В декабре 2000 Межправительственная конференция приняла декларацию в отношении будущего союза, посредством которой конференция призвала к более широким дебатам о будущем Евро союза. За этой декларацией последовала Лаакенская декларация, принятая на Европейском Совете в Лаакене в декабре 2001. В ней Совет провозгласил создание Конвента, закончившего свою работу в июне 2003. Впоследствии будет созвана новая Межправительственная конференция, которая примет Конституцию Евросоюза. По мнению Комиссии, Ниццский договор будет полезен на первой стадии расширения союза; он, однако, не дал полностью адекватный ответ, как сделать состоящий из 25 и более государств союз работающим эффективно и, в то же время, демократически.