Методические рекомендации
УТВЕРЖДАЮ
Министр Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий
В.А. Пучков
«____» июня 2014 года
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОБУЧЕНИЮ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Москва 2014
СОДЕРЖАНИЕ
1. Общие положения……..3
2. Обучение в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и пожарной безопасности…….4
2.1. Обучение населения в области гражданской обороны
и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера…..4
2.2. Противопожарная пропаганда…7
2.3. Обучение мерам пожарной безопасности…9
3. Требования по эвакуации……12
3.1. Пути эвакуации…….12
3.2. Планы эвакуации…….13
3.3. Инструкция о мерах пожарной безопасности..13
3.4. Пример плана эвакуации и указательных знаков
для целей эвакуации……..16
4. Документы, оформляемые при подготовке и проведении
тренировки по эвакуации (образцы)…..18
5. Организация проведения практических тренировок
по эвакуации………24
5.1. Организация подготовки тренировки….24
5.2. Порядок проведения тренировки….27
5.3. Анализ (разбор) результатов тренировки и подведение
ее итогов……….28
6. Порядок действий при пожаре……29
6.1. Основные фазы пожара……29
6.2. Памятка по действиям в случае возникновения пожара.32
6.3. Рекомендации по проведения эвакуации людей..33
7. Психофизические особенности поведения человека при
пожаре34
7.1. Рекомендуемые варианты поведения при пожаре..35
8. Порядок применения первичных средств пожаротушения.38
9. Первая помощь пострадавшим при пожаре…40
9.1 Помощь при ожогах……40
9.2. Что нельзя делать при сильных ожогах…41
9.3. Симптомы отравления продуктами горения
(угарным газом, дымом)…….41
9.4. Что делать при отравлении угарным газом, дымом.41
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящие рекомендации разработаны в соответствии с Федеральными законами: от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; приказами МЧС России от 28.06.2012 № 375 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», от 26.06.2012 № 358 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны», от 26.06.2012 № 359 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме в Российской Федерации», от 21.05.2007 № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны», от 01.12.2005 № 712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Рекомендации подготовлены в целях совершенствования подготовки персонала объектов и населения к действиям в условиях возникновения пожароопасных ситуаций за счет повышения роли тренировок, максимально приближенных к возможным реальным ситуациям, приобретение устойчивых навыков, необходимых для принятия быстрых и четких решений и выполнения действий, необходимых для предупреждения опасных последствий, которые могут иметь место при возникновении пожара.
Настоящий документ не содержит норм права, носит рекомендательный и разъяснительный характер.
2. ОБУЧЕНИE В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1. Обучение населения в области гражданской обороны и защиты
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Обучение населения в области гражданской обороны как одна из задач гражданской обороны закреплена ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Основные задачи обучения населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы обучения определяется Положением об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841.
Обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием форм обучения в области гражданской обороны по группам обучаемых. Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
Повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, а также преподавателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений общего и профессионального образования проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.
Руководители организаций, прошедшие переподготовку и повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны проводят занятия по месту работы с личным составом организаций.
Обучение населения в области гражданской обороны в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учебно-методических центрах или иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, а также на курсах гражданской обороны и в организациях по месту работы граждан осуществляется по программам, разрабатываемым образовательными учреждениями и организациями на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Обучение в области гражданской обороны соответствующих групп населения в образовательных учреждениях, реализующих программы общего образования, и образовательных учреждениях, реализующих программы профессионального образования, осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и основными образовательными программами.
Подготовка и обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и является одной из задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.
Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организуется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций и осуществляется по соответствующим группам в организациях (в том числе в образовательных учреждениях), а также по месту жительства. Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций для всех групп населения является обязательной и осуществляется в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
Повышение квалификации для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников осуществляется не реже одного раза в 5 лет. Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.
Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с программами обучения, разработанными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
Обучение уполномоченных работников в учреждениях повышения квалификации происходит в соответствии с программами федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также программами курса «Основы безопасности жизнедеятельности» для общеобразовательных учреждений, федеральными государственными образовательными стандартами и примерными программами дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» для образовательных учреждений профессионального образования.
Совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется также в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных и комплексных учений и тренировок.
Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления — 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.
2.2. Противопожарная пропаганда
Противопожарная пропаганда (далее – пропаганда) и обучение мерам пожарной безопасности (далее — обучение) являются одной из форм профилактики пожаров и гибели людей.
Для организации работы по пропаганде и обучению на территории муниципального района и городского поселения соответствующим муниципальным нормативным актом назначается ответственное должностное лицо, определяется порядок контроля и учета работы, проводимой руководителями сельских поселений, организаций, учреждений, учебных и дошкольных заведений независимо от формы собственности.
Противопожарная пропаганда и обучение по месту жительства осуществляется через:
— тематические выставки, смотры, конференции, конкурсы;
— средства печати — выпуск специальной литературы и рекламной продукции, листовок, памяток; публикации в газетах и журналах;
— радио, телевидение, обучающие теле- и радиопередачи, кинофильмы, телефонные линии, встречи в редакциях;
— устную агитацию — доклады, лекции, беседы;
— средства наглядной агитации — аншлаги, плакаты, панно, иллюстрации, буклеты, альбомы, компьютерные технологии;
— работу с творческими союзами (союз журналистов, союз художников, союз композиторов и т.д.) по пропаганде противопожарных знаний.
Еще одной формой противопожарной пропаганды могут быть сходы граждан, на которых также принимаются решения и по вопросам обеспечения пожарной безопасности в границах муниципального образования.
Противопожарная пропаганда среди школьников может осуществляться в следующих формах:
— тематические творческие конкурсы среди детей любой возрастной группы;
— спортивные мероприятия по пожарно-прикладному спорту среди школьников и учащихся высших, средних специальных учебных заведений и учебных учреждений начального профессионального образования;
— экскурсии в пожарно-спасательные подразделения с показом техники и открытого урока обеспечения безопасности жизни;
— организацию тематических утренников, КВН, тематических игр, викторин;
— организацию работы в летних оздоровительных лагерях;
— создание дружин юных пожарных (ДЮП);
— оформление уголков пожарной безопасности.
Должностное лицо органа местного самоуправления, ответственное за проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности, ведет всю необходимую документацию по планированию и учету работы, контролирует ее ведение руководителями органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций.
Органы местного самоуправления являются основными организаторами и исполнителями мероприятий по противопожарной пропаганде и обучению населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального образования.
Кроме этого, проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности может возлагаться на инструкторов пожарной профилактики.
На противопожарную пропаганду и обучение в местных бюджетах в обязательном порядке предусматриваются денежные средства.
Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности проводятся на постоянной основе и непрерывно.
Обучение граждан мерам пожарной безопасности в форме противопожарного инструктажа проводят:
1) по месту жительства, месту пребывания – совместно с работниками управляющих организаций (в многоквартирных жилых домах), работниками или членами правлений товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов, представителями органов территориального общественного самоуправления, прошедших обучение пожарно-техническому минимуму;
2) в садоводческих обществах – совместно с членами садоводческих обществ, прошедших обучение пожарно-техническому минимуму.
Управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, садоводческие общества вправе организовывать проведение противопожарного инструктажа граждан самостоятельно, а также с привлечением специализированных организаций на основе заключенных с ними договоров.
Проведение противопожарного инструктажа включает в себя ознакомление граждан с:
1) основными причинами пожаров и способами их ликвидации;
2) действиями при обнаружении пожара или признаков горения;
3) требованиями пожарной безопасности, предъявляемыми к населенным пунктам, зданиям для проживания людей, садоводческим обществам;
4) требованиями пожарной безопасности при устройстве и эксплуатации печного отопления, эксплуатации электросетей и электробытовых приборов;
5) мерами ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.
При введении особого противопожарного режима, ухудшении противопожарной обстановки на отдельных территориях может проводиться внеочередной противопожарный инструктаж.
Проведение противопожарного инструктажа фиксируется в журнале учета проведения противопожарных инструктажей граждан.
Обучение граждан мерам пожарной безопасности по месту жительства осуществляется в следующих формах:
1) размещение в средствах массовой информации обучающей информации по предупреждению пожаров и необходимым действиям в случае их возникновения;
2) противопожарный инструктаж;
3) пожарно-технические лекции, беседы, демонстрация учебных фильмов и др.;
4) распространение печатной продукции по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности;
2.3. Обучение мерам пожарной безопасности
Обучение мерам пожарной безопасности является наиболее доступным и действенным направлением обеспечения защищенности граждан, имущества, общества и государства от пожаров и проводится с целью информирования общества и его членов о требованиях пожарной безопасности и применении их по месту жительства, учебы и работы.
Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется по специальным программам.
Программы обучения мерам пожарной безопасности разрабатываются юридическими и физическими лицами, осуществляющими обучение мерам пожарной безопасности. Программы, подлежат обязательному согласованию с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области обеспечения пожарной безопасности.
Для каждой группы граждан разрабатываются тематические программы.
Тематические программы помимо общих требований должны разрабатываться с учетом категории обучаемых, специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей по должности и положений отраслевых документов.
При обучении населения в области пожарной безопасности условно можно выделить четыре основные группы людей.
Первая группа — учащиеся общеобразовательных учреждений начального, среднего, среднетехнического образования и студенты вузов. Сюда же в значительной степени можно отнести воспитанников дошкольных учреждений.
Учащиеся школ изучают основы пожарной безопасности в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ), студенты вузов – в курсе «Безопасность жизнедеятельности» (БЖД). Программы для этих дисциплин утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации.
Вторая группа – курсанты и слушатели пожарно-технических образовательных учреждений МЧС России обучаются в вузах по специальности 330400 «Пожарная безопасность».
Третья группа — специалисты других министерств и ведомств, руководители, рабочие и служащие предприятий различных форм собственности.
Четвертая группа – неработающее население, с которым должна проводиться работа по профилактике пожаров по месту жительства.
Для специалистов министерств и ведомств, руководителей всех уровней производства, рабочих и служащих предприятий основными формами обучения мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум.
Ответственность за организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников организаций несут администрации (собственники) этих организаций, должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Контроль за организацией обучения мерам пожарной безопасности работников организаций осуществляют органы государственного пожарного надзора.
Противопожарный инструктаж проводится с целью доведения до работников организаций основных требований пожарной безопасности, изучения пожарной опасности технологических процессов производств и оборудования, средств противопожарной защиты, а также их действий в случае возникновения пожара. Противопожарный инструктаж проводится администрацией (собственником) организации по специальным программам обучения мерам пожарной безопасности работников организаций и в порядке, определяемом администрацией (собственником) организации. Противопожарный инструктаж бывает: водный при оформлении на работу; первичный непосредственно на рабочем месте; повторный; внеплановый; целевой.
Пожарно-технический минимум – это основной вид обучения работников организаций мерам пожарной безопасности, целью которого является повышение знаний, соответствующих особенностям производства, и усвоение специальных правил пожарной безопасности.
Обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят:
руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;
работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа;
руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны;
руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков;
работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы;
водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений;
иные категории работников (граждан) по решению руководителя.
Обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.
По разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации обучаются:
руководители подразделений организации, руководители и главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств;
работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях;
педагогические работники дошкольных образовательных учреждений;
работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации;
граждане, участвующие в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе;
работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ.
Обучение по специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации проводится руководителем организации или лицом, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации, ответственным за пожарную безопасность, имеющим соответствующую подготовку.
3. ТРЕБОВАНИЯ ПО ЭВАКУАЦИИ
3.1. Пути эвакуации
При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.
Руководителем организации, на объекте которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара.
При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:
а) устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей;
б) загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов;
в) устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;
г) фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их;
д) закрывать жалюзи или остеклять переходы воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках;
е) заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг.
Руководитель организации при расстановке в помещениях технологического, выставочного и другого оборудования обеспечивает наличие проходов к путям эвакуации и эвакуационным выходам.
На объектах с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек.
Ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов на объектах с массовым пребыванием людей и на путях эвакуации должны надежно крепиться к полу.
3.2. Планы эвакуации
Для обеспечения быстрой и безопасной эвакуации людей в зданиях с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 более человек должны быть разработаны и вывешены планы (схемы) эвакуации людей при пожаре. Важность наличия правильно разработанных планов обусловлена тем, что именно с их использованием связана эффективность проведения практических тренировок всех задействованных в эвакуации работников.
План эвакуации должен состоять из текстовой и графической части, определяющей действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей.
На плане этажа должны быть показаны: лестничные клетки, лифты, и лифтовые холлы, помещения, балконы, наружные лестницы, а также двери лестничных клеток, лифтовых холлов и двери, расположенные на пути эвакуации. Основной путь эвакуации на плане указывается сплошной линией, а запасной — пунктирной линией зелёного цвета. Эти линии должны быть в два раза толще линий плана этажа.
Основной путь эвакуации на этаже указывается в направлении незадымляемых лестничных клеток, а также лестниц, ведущих с данного этажа на 1 этаж здания в вестибюль или непосредственно наружу. Если две лестничные клетки равноценны по защищаемости от дыма и огня, то основной путь указывается до ближайшей лестницы. Лестничные клетки, содержащиеся в рабочее время закрытыми, считать запасным эвакуационным выходом.
На плане этажа с помощью символов указывается место размещения:
– плана эвакуации;
– ручных пожарных извещателей;
– телефонов, по которым можно сообщить в пожарную охрану;
– огнетушителей;
– пожарных кранов;
– установок пожаротушения.
3.3. Инструкция о мерах пожарной безопасности
Инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.
В инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать следующие вопросы:
а) порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей;
б) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ;
в) порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов;
г) порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы;
д) расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ, в том числе временных;
е) порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;
ж) допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;
з) порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;
и) предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв;
к) обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения).
В инструкции о мерах пожарной безопасности указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за:
а) сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства и дежурных служб объекта;
б) организацию спасания людей с использованием для этого имеющихся сил и средств;
в) проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);
г) отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, перекрывание сырьевых, газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях, выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания;
д) прекращение всех работ в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;
е) удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;
ж) осуществление общего руководства по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта) до прибытия подразделения пожарной охраны;
з) обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;
и) организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей;
к) встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;
л) сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах;
м) по прибытии пожарного подразделения информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара;
н) организацию привлечения сил и средств объекта к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.
3.4. Пример плана эвакуации
и указательных знаков для целей эвакуации
4. ДОКУМЕНТЫ, ОФОРМЛЯЕМЫЕ ПРИ ПОДГОТОВКЕ
И ПРОВЕДЕНИИ ТРЕНИРОВКИ ПО ЭВАКУАЦИИ
(ОБРАЗЦЫ)
П Р И К А З
О проведении тренировки по эвакуации и тушению условного пожара
«__» _________ 20___ года № ___
В целях поддержания на современном уровне профессиональной и психофизиологической готовности персонала, необходимой для осуществления успешных действий по эвакуации, предотвращению развития пожара, его локализации и ликвидации, а также обучения порядку и правилам взаимодействия персонала объекта с подразделениями государственной противопожарной службы (ГПС) п р и к а з ы в а ю:
1. Провести объектовую тренировку по эвакуации людей и тушению условного пожара «___»___________20___ года.
2. Начальником штаба подготовки и проведения общешкольной тренировки назначить заместителя директора А.П. Петрова.
3. Начальнику штаба тренировки:
представить на утверждение документы по подготовке и проведению занятий и общешкольной тренировке в срок до «____» ________ 20___ года;
завершить подготовительную работу до «___»________20___ года.
4. Инженеру по охране труда С.И. Сидорову провести комплекс мероприятий по предупреждению травматизма в период проведения тренировки.
5. Руководство подготовкой и проведением тренировки, а также контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Директор А.Н. Иванов
УТВЕРЖДАЮ
Директор ООО «Новый путь»
А.Н. Иванов
«____» _______________ 20__г.
П Л А Н
проведения тренировки
I. Тема
«Эвакуация персонала и тушение условного пожара»
II. Цели тренировки
Обучение персонала умению идентифицировать исходное событие. Проверка готовности персонала к эвакуации и проведению работ по тушению пожара.
Поддержание на современном уровне профессиональной и психофизиологической готовности персонала, необходимой для осуществления действий по устранению нарушений в работе, связанных с пожарами, а также по эвакуации людей, предотвращению развития пожара, его локализации и ликвидации.
Обучение навыкам и действиям по предотвращению возможных аварий и повреждений оборудования, являющихся следствием воздействия опасных факторов пожара, обучение правилам оказания доврачебной помощи пострадавшим на пожаре, правилам пользования индивидуальными средствами защиты.
Обучение порядку и правилам взаимодействия персонала объекта с подразделениями государственной противопожарной службы (ГПС) и медицинским персоналом.
Выработка у персонала навыков и способности самостоятельно, быстро и безошибочно ориентироваться в ситуации при возникновении угрозы пожара или самого пожара, определять решающее направление действий и принимать правильные меры по предупреждению или ликвидации пожара.
Отработка организации немедленного вызова подразделений ГПС и последующих действий при срабатывании установок автоматической противопожарной защиты, обнаружении задымления или пожара.
Обучение приемам и способам спасения и эвакуации людей и материальных ценностей.
Проверка результатов обучения персонала по вопросам пожарной безопасности.
Проверка умения руководителя тушения пожара четко координировать действия участников по организации ликвидации возможного (условного) пожара до прибытия подразделения ГПС.
III. Состав участников объектовой тренировки
В состав участников входят: заместители директора, ИТР, персонал, сотрудники ГПС (по согласованию).
IV. Этапы тренировки
Первый подготовительный этап – проведение занятий со всеми категориями сотрудников и ИТР;
Второй подготовительный этап – проведение дополнительного инструктажа с сотрудниками, отвечающими за состояние систем автоматической противопожарной защиты объекта, первичных средств пожаротушения и путей эвакуации; проверка состояния средств автоматической противопожарной защиты объекта, первичных средств пожаротушения и путей эвакуации;
Третий подготовительный этап – проведение занятий с сотрудниками по теме: «Правила безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях, связанных с пожарами»;
Четвертый этап – проведение тренировки (подача сигнала о возникновении условного пожара, проведение эвакуации, тушение условного пожара, организация встречи сотрудников ГПС);
Пятый этап – разбор тренировки.
V. Подведение итогов тренировки по эвакуации
и тушению условного пожара
Подготовка справки по итогам подготовки и проведения тренировки по эвакуации и тушению условного пожара.
Подготовка приказа по итогам тренировки с постановкой задач по устранению выявленных недостатков.
Заместитель директора —
начальник штаба тренировки А.П. Петров
УТВЕРЖДАЮ
Директор ООО «Новый путь»
А.Н. Иванов
«____» _______________ 20__г.
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
подготовки и проведения тренировки по действиям в случае возникновения пожара и других чрезвычайных ситуаций
1. Доведение указаний по разработке документов по проведению тренировки до сведения заместителей директора «____»__________20___ г. Кабинет директора Директор — руководитель тренировки.
2. Доведение плана подготовки и проведения тренировки, а также методических материалов до сведения сотрудников «____»________20___ г. Актовый зал Начальник штаба тренировки.
3. Доведение плана подготовки и проведения тренировки, а также обязанностей (проведение совещания) до сведения посредников «____»_______20___ г. Актовый зал. Заместитель директора — начальник штаба тренировки.
4. Проведение дополнительного инструктажа с сотрудниками, отвечающими за состояние систем автоматической противопожарной защиты объекта, первичных средств пожаротушения и путей эвакуации; проверка состояния средств автоматической противопожарной защиты объекта, первичных средств пожаротушения и путей эвакуации «____»________20___ г. Актовый зал Заместитель директора- начальник штаба тренировки.
5. Доклад директору о готовности сотрудников и объекта о готовности к проведению тренировки «____»________20___ г. Кабинет директора. Заместитель директора — начальник штаба тренировки.
6. Проведение практической тренировки:
подача сигнала о возникновении условного пожара;
проведение эвакуации;
тушение условного пожара;
организация встречи сотрудников ГПС «____»________20___ г. ____ч.___мин.
7. Подготовка справки по итогам подготовки и проведения тренировки по эвакуации и тушению условного пожара, разбор «____»__________20___ г.
Заместитель директора — начальник штаба тренировки
8. Подготовка приказа по итогам тренировки с постановкой задач по устранению выявленных недостатков «___»________20___ г. Актовый зал Директор.
Заместитель директора —
начальник штаба тренировки А.П. Петров
АКТ (СПРАВКА)
об итогах организации подготовки и проведения общеобъектовой тренировки
Во исполнение приказа директора от «___» _________20___года
«О проведении тренировки по эвакуации и тушению условного пожара» на объекте проведена тренировка.
Мероприятия проводились в соответствии с утвержденным директором организации планом проведения тренировки, включающим в себя пять этапов.
В период трех подготовительных этапов проводились теоретические и практические занятия со всеми категориями сотрудников и проверка систем автоматической противопожарной защиты объекта.
На четвертом этапе тренировки было имитировано возникновение очага возгорания в ______объекта ___ ч.___ мин. ___ сек.
Возникновение очага возгорания было обнаружено техническим работником, который передал сообщение о задымлении сотруднику охраны.
В __ ч. ___ мин. ___ сек. охранником включена система оповещения, организовано открытие запасных выходов, сообщено в пожарную охрану место, время, адрес возникновения пожара.
В ____ ч. ___ мин. ___ сек. заместителем директора по административно-хозяйственной части отдано указание дежурному электрику – отключить общее электроснабжение.
В __ ч. ___ мин. __ сек. начата общая эвакуация с объекта.
В ___ч.___мин. ___сек. ДПД приступила к тушению условного пожара.
В ____ч. ___мин. ___сек. эвакуация завершена.
Порядок эвакуации был нарушен неправильными действиями сотрудников участка _____, которые оказавшись в заблокированном дымом помещении, открыли окно для подачи сигнала, не уплотнили влажными тряпками дверное полотно.
В ___ ч. ___ мин. ___ сек. эвакуация была завершена общеобъектовым построением во дворе объекта.
Руководителем тренировки подведены итоги подготовки и проведения эвакуации сотрудников и тушения условного пожара.
Директором отмечено, что итоги тренировки в целом положительные, все системы автоматической противопожарной защиты сработали, цели и задачи тренировки достигнуты. Вместе с тем, в связи с неправильными действиями сотрудников, оказавшихся заблокированными в помещении, необходимо провести дополнительные занятия со всеми категориями персонала о правилах поведения при пожаре с принятием зачётов.
Заместитель директора —
начальник штаба тренировки А.П. Петров
П Р И К А З
Об итогах подготовки и проведения тренировки
«___» ________ 20___ года № ____
«____»_______ 20 __ г. в организации была проведена тренировка по эвакуации и тушению условного пожара. Итоги тренировки в целом положительные, все системы автоматической противопожарной защиты сработали, цели и задачи тренировки достигнуты. В целях устранения выявленных недостатков при проведении тренировки приказываю:
1. Признать удовлетворительными подготовку и проведение тренировки по эвакуации и тушению условного пожара на объекте.
2. Заместителю директора подготовить наглядные материалы по действиям сотрудников при проведении тренировки в срок до «___» _________ 20___ года.
3. Провести внеплановые инструктажи с сотрудниками объекта о порядке действий при пожаре.
4. Поощрить ИТР, ответственных за состояние систем автоматической противопожарной защиты.
5. Строго предупредить заместителя директора А.П. Петрова за неудовлетворительную организацию противопожарного инструктажа сотрудников объекта и провести дополнительный инструктаж с работниками организации о правилах поведения при пожаре с принятием зачетов.
6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора А.П. Петрова.
Директор А.Н. Иванов
5. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ
ТРЕНИРОВОК ПО ЭВАКУАЦИИ
5.1. Организация подготовки тренировки
Практические отработки планов эвакуации – важная составная часть профессиональной подготовки персонала объекта. Они являются основной формой контроля подготовленности персонала к тушению пожаров.
Во время тренировок у персонала вырабатываются навыки быстро находить правильные решения в условиях пожара, коллективно проводить эвакуацию, организовывать работу по тушению пожара на начальной стадии, правильно применять средства пожаротушения.
На каждом объекте в рамках годового плана-графика работы с персоналом должен составляться график проведения противопожарных тренировок, утвержденный руководителем объекта.
В графике указываются: месяц проведения тренировки, вид тренировки, тренирующаяся смена или структурное подразделение.
Годовой план-график разрабатывается совместно с руководителями структурных подразделений. На основе этого плана каждое структурное подразделение составляет свой годовой план-график работы с персоналом.
Эффективность противопожарных тренировок зависит от правильности их подготовки и организации проведения, от качества аналитической проработки действий персонала во время тренировки и правильности принятых решений по результатам критического разбора (обсуждения) тренировок после их завершения.
Тренировки в значительной степени зависят также от результатов, достигнутых при инструктажах, проводимых в рамках общей программы противопожарной подготовки персонала. Обучение персонала оказывается более успешным, если инструктажи проводились перед началом тренировок, в связи с этим все её участники должны собираться в зале, где руководитель тренировки, используя план эвакуации, объясняет задачу каждого участника.
Противопожарные тренировки подразделяются на объектовые и тренировки структурных подразделений, совместные с подразделениями Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России (далее — ФПС ГПС), а также индивидуальные.
Объектовой противопожарной тренировкой следует считать тренировку, темой которой является нарушение режима работы объекта в целом, по причине условного пожара, и в ней задействован персонал всего объекта. Руководителем объектовой противопожарной тренировки является руководитель или главный инженер объекта.
Тренировкой структурного подразделения следует считать тренировку, темой которой является нарушение режима работы одного структурного подразделения, и в которой требуется участие персонала только этого подразделения.
Совместные тренировки позволяют отработать взаимодействие и взаимопонимание персонала объекта и подразделений ФПС ГПС.
На период совместной тренировки распоряжением руководителя объекта выделяются консультанты из числа инженерно-технических работников (далее — ИТР), которые обязаны следить, чтобы распоряжения и действия руководителя тренировки и руководителя тушения пожаров (далее — РТП) соответствовали требованиям действующих на объекте правил техники безопасности.
Индивидуальные тренировки проводятся для вновь принятого персонала после прохождения инструктажа на рабочем месте и для персонала, который по какой-либо причине не участвовал в плановой тренировке (отпуск, болезнь и т.п.).
Тренировка по эвакуации назначается приказом руководителя объекта, в котором отражается цель, дата и время, руководитель тренировки, начальник штаба тренировки.
Начальником штаба тренировки разрабатывается план проведения, в котором отражается тема, её цели, состав участников и календарный план подготовки и проведения тренировки. В календарном плане отражаются этапы подготовки и проведения, задачи штабу, персоналу, посредникам и участникам с указанием мест проведения, времени и ответственных исполнителей. Порядок (этапы) проведения тренировки могут быть определены как календарным планом, так и отдельным документом, утверждённым руководителем тренировки.
Обслуживающий персонал дополнительно знакомится с планами эвакуации и инструкциями, определяющими действия в случае возникновения пожара, на месте изучают расположение эвакуационных выходов, места хранения ключей от дверей эвакуационных выходов, кратчайшие и безопасные пути следования к выходам из здания, в зависимости от места возникновения пожара, места нахождения первичных средств пожаротушения и средств связи.
Руководитель тренировки дополнительно доводит порядок действий в случае получения сигнала (оповещения) о возникновении пожара, включая порядок и направление движения, и корректирует списки эвакуируемых.
Эффективность проведения во многом зависит от действий посредников и самого персонала. Посредники назначаются из числа ИТР объекта, а при совместной тренировке — дополнительно из личного состава подразделения ФПС ГПС. Количество посредников определяет руководитель тренировки.
При подготовке посредников руководитель тренировки должен:
— ознакомить их с тактическим замыслом тренировки и возможными вариантами его решения;
— организовать с ними изучение объекта, где будет проводиться тренировка, распределить их по участкам работы;
— ознакомить с обязанностями в качестве посредников;
— дать указания о порядке применения средств имитации на условном пожаре;
— обратить внимание на необходимость соблюдения техники безопасности во время тренировки.
Посредник обязан:
— ознакомиться с тактическим замыслом и ожидаемым решением по создаваемой обстановке;
— в соответствии с порядком, предусмотренным руководителем тренировки, имитировать обстановку условного пожара, вовремя и в положенном месте объявить вводные для персонала;
— в необходимых случаях немедленно принимать меры по предупреждению ошибочных действий любого участника тренировки, которые могут привести к несчастному случаю, аварии, повреждению оборудования или нарушению технологического процесса;
— вести необходимые записи о действиях персонала на тренировке и о выполнении вводных.
При наличии имитирующих средств обстановки условного пожара посредники могут не ставить вводные, а запрашивать у тренирующихся с какой обстановкой они встретились и какое решение приняли.
Любой участник тренировки может уточнять у посредника данные об обстановке на участке условного пожара.
При подготовке персонала руководитель тренировки должен:
— довести информацию об объёмно – планировочных решениях объекта, состоянии систем противопожарной защиты, в том числе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
— довести замысел тренировки;
— довести порядок действий при возникновении пожара, а также стадии развития пожара, порядок действий по самостоятельному тушению пожара, оказанию первой помощи пострадавшим и др.
Все категории участников при проведении противопожарных тренировок должны иметь следующие отличительные знаки:
— руководитель тушения пожара — красную отличительную повязку;
— посредники — желтую отличительную повязку;
— тренирующийся персонал – без повязок.
Обстановку условного пожара при проведении противопожарных тренировок имитируют следующими средствами:
— очаг — красными флажками (работать без изолирующих противогазов запрещается!);
— зона задымления — синими флажками;
— зона токсичных газов, радиоактивности, выделения вредных паров — желтыми флажками.
Имитация пожара на тренировках должна быть наглядной, чтобы посредники имели возможность изменять ее на определенном участке в соответствии с тактическим замыслом руководителя тренировки.
В качестве средств имитации пожара допускается использовать дымовые шашки не опасные для здоровья эвакуируемых, фонари и другие средства, способствующие созданию необходимой обстановки.
Применять для имитации средства, которые могут вызвать пожар или нанести ущерб помещениям и оборудованию, запрещается.
При подготовке к тренировке принимаются меры по устранению нарушений содержания путей эвакуации и эвакуационных выходов, которые могут препятствовать быстрой и безопасной эвакуации людей, проверяется исправность и работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (далее — СОУЭ).
5.2. Порядок проведения тренировки
Началом практической отработки является подача звукового и (или) световых сигналов о возникновении пожара от системы оповещения о пожаре во все помещения здания с постоянным или временным пребыванием людей. Звуковой сигнал оповещения должен отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения.
С получением сигнала о возникновении пожара все участники тренировки проводят мероприятия в соответствии с инструкцией по действиям в случае возникновения пожара, открывают все (запасные) эвакуационные выходы и в установленной последовательности производят эвакуацию. Эвакуация производится через ближайший и (или) наиболее защищенный от опасных факторов пожара эвакуационный выход, передвижение всех при этом должно быть быстрым, но не бегом, без лишней суеты и торопливости.
Эвакуация не должна мешать действиям пожарных по тушению пожара.
Эвакуируемые выводятся из здания, в теплое время года на улицу, в безопасное место. В зимнее время года — эвакуируются в ближайшее, заранее определенное здание вне зоны воздействия опасных факторов пожара.
В ходе практической тренировки руководитель тушения пожара контролирует правильность проведения эвакуации, а также время, в течение которого проведена полная эвакуация людей из здания.
После эвакуации из здания проводится списочное уточнение всех эвакуированных, осуществляется доклад руководителю тушению пожара.
Посредники проводят обход помещений здания на предмет установления людей, его не покинувших.
Обслуживающий персонал, не занятый в проведении эвакуации, начинает тушение пожара имеющимися на объекте первичными средствами пожаротушения и проводит работы по эвакуации имущества и других материальных ценностей из здания.
5.3. Анализ (разбор) результатов тренировки и подведение ее итогов
Разбор тренировки производится для оценки правильности действий при эвакуации людей и ликвидации пожара, предусмотренных темой тренировки, а также для выработки мероприятий, способствующих снижению пожарной опасности объекта и повышающих уровень безопасности обслуживающего персонала.
Разбору подлежат объектовые, тренировки структурных подразделений, совместные и индивидуальные тренировки. Разбор должен производиться руководителем тренировки с привлечением посредников сразу же после окончания тренировки. На разборе тренировки должен присутствовать весь персонал, принимавший в ней участие.
Разбор тренировки должен проводиться в следующей последовательности:
— руководитель сообщает цели, задачи и программу проведенной тренировки;
— представитель объекта (при совместной тренировке) сообщает о действиях обслуживающего персонала объекта до и после прибытия подразделений ФПС ГПС;
— руководитель тушения пожара докладывает о сложившейся обстановке и принятых им решениях по ликвидации пожара, а также по предотвращению развития аварии, отмечает правильные действия персонала и недостатки на тренировке;
— действия РТП уточняет посредник (если таковой предусматривался программой), который дает свою оценку его действиям;
— посредники других участков тренировки (если такие по программе предусматривались) докладывают о действиях персонала и дают свою оценку с анализом ошибок участников тренировки.
При разборе тренировки в отношении каждого участника должно быть учтено: знание плана эвакуации; понимание поставленных задач и сущности происходившего процесса; правильность действий при эвакуации и ликвидации условного пожара; характер допущенных ошибок и причины их совершения; знание должностных инструкций, мест расположения средств управления противопожарного оборудования и аппаратуры, защитных; первичных и стационарных средств пожаротушения, их местонахождения и порядка их применения; умение оказывать первую помощь пострадавшим при несчастных случаях и пожарах.
В заключение разбора руководитель тренировки подводит итоги и дает общую и индивидуальную оценку всем ее участникам (хорошо, удовлетворительно, неудовлетворительно).
Если при проведении тренировки поставленные цели не были достигнуты, руководители подразделений не обеспечили решения поставленных задач, то проводятся повторные тренировки этих подразделений на данном или другом объекте.
Результаты тренировок фиксируются в журнале учёта тренировок.
6. ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ ПРИ ПОЖАРЕ
Своевременное сообщение о пожаре в ФПС ГПС, руководству и дежурным службам объекта следует считать необходимым условием организации эффективных действий по спасанию людей и тушению пожара до прибытия пожарных подразделений. Получив сигнал о пожаре, руководитель организации должен привлечь силы и технические средства объекта к осуществлению необходимых мероприятий по эвакуации, а также, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания.
6.1. Основные фазы пожара
Для того, чтобы меры по тушению пожара до прибытия подразделений пожарной охраны не привели к жертвам среди добровольцев, работников объекта, должностное лицо, организующее действия по первичному пожаротушению, должно владеть хотя бы минимальными знаниями о динамике развития пожара. В общей схеме развития пожара следует различать три основные фазы: начальная стадия, стадия объемного развития пожара, затухающая стадия пожара.
Пожар: I фаза (не более 10 мин.) – начальная стадия, включающая переход возгорания в пожар (1–3 мин.) и рост зоны горения (5–6 мин.). В течение первой фазы происходит преимущественно линейное распространение огня вдоль горючего вещества или материала. Горение сопровождается обильным выделением дыма, что затрудняет определение места очага пожара. Среднеобъемная температура повышается в помещении до 200 °С (увеличение среднеобъемной температуры в помещении 15 °С в 1 мин.). Приток воздуха в помещение сначала увеличивается, а затем медленно снижается. Очень важно в это время обеспечить изоляцию данного помещения от наружного воздуха и вызвать пожарные подразделения при первых признаках пожара (дым, пламя). Не рекомендуется открывать или вскрывать окна и двери в горящее помещение. В некоторых случаях, при достаточном обеспечении герметичности помещения, наступает самозатухание пожара. Если очаг пожара виден, обнаружен на этой стадии развития пожара, тогда существует возможность принять эффективные меры по тушению огня первичными средствами пожаротушения (огнетушители, песок, асбестовые полотна, грубошерстные ткани, бочки или емкости с водой) до прибытия пожарных подразделений.
Пожар: II фаза (30–40 мин.) – стадия объемного развития пожара.
В течение второй фазы происходит бурный процесс, температура внутри помещения поднимается до 250–300 °С. Начинается объемное развитие пожара, когда пламя заполняет весь объем помещения, и процесс распространения пламени происходит уже не поверхностно, а дистанционно, через воздушные разрывы. Из-за разрушения остекления (через 15–20 мин. от начала пожара) приток свежего воздуха резко увеличивает развитие пожара. Темп увеличения среднеобъемной температуры – до 50 °С в 1 мин. температура внутри помещения повышается с 500–600 °С до 800–900 °С. Максимальная скорость выгорания – 10–12 мин. Стабилизация пожара происходит на 20–25 минуте от начала пожара и продолжается 20–30 мин.
На этой стадии развития пожара попытки тушить огонь первичными средствами пожаротушения не только бесполезны, но и приводят к гибели добровольцев. Если очаг горения выявлен на стадии объемного развития пожара, то роль первичных средств пожаротушения (огнетушители, ящики с песком, асбестовые полотна, грубошерстные ткани, бочки или емкости с водой) сводится только к тому, чтобы не допустить распространение огня по путям эвакуации и, тем самым, обеспечить беспрепятственное спасение людей. Для непосредственного тушения пожара и недопущения распространения огня на новые площади, до прибытия подразделений пожарной охраны, возможно применение (при условии предварительного обесточивания и наличия у добровольцев опыта тренировочной подготовки) воды из поэтажных пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода.
Лица, являющиеся ответственными за обеспечение пожарной безопасности, обязаны позаботиться о том, чтобы в зоне их ответственности на всех ключах, кнопках и рукоятках управления были надписи, указывающие операцию, для которой они предназначены («включать», «отключать», «убавить», «прибавить» и др.), чтобы работники могли:
самостоятельно (без дежурного электрика),
своевременно (до применения воды из пожарных кранов),
безошибочно провести снятие напряжения с объектов в зоне пожара.
Кроме того, на лицевой стороне силовых электрощитов и сборок сети освещения должны быть надписи с указанием их наименования и номера, а с внутренней стороны (например, на дверцах) должны быть описи автоматических выключателей, обеспечивающих селективность отключения получающих от них питание потребителей тока.
Пожар: III фаза – затухающая стадия пожара
В течение третьей фазы происходит догорание в виде медленного тления, после чего через некоторое время (иногда весьма продолжительное) пожар догорает и прекращается. Однако, несмотря на затухающую стадию, пожар все равно требует принятия мер по его ликвидации, иначе, под воздействием внезапного порыва ветра или обрушения конструкции, пожар может разгореться с новой силой и отрезать от путей эвакуации работников, потерявших ощущение опасности. Обычно, ликвидация пожара, прошедшего полную стадию объемного развития, требует тщательного пролива водой всех пораженных огнем площадей. При этом, для обнаружения горящих углей и очагов тления необходимо проводить частичную разборку конструкций, сдвигать с мест крупные обгоревшие предметы, а также проверять стены, полы и потолки на ощупь: они должны быть холодными.
Внимание: после полной ликвидации пожара свободный доступ на место пожара должен быть запрещен! Дело не только в том, что необходимо сохранить место пожара в нетронутом виде для работы экспертов-дознавателей по определению причин пожара, но и в том, что после пожара всегда существует угроза обвала. Металлические опоры, не покрытые защитным слоем, расширяются под действием высокой температуры и сужаются под действием охлаждающей их воды. Кроме того, при 450 °С наступает предел текучести незащищенной стали, что значительно увеличивает опасность обрушения конструкции.
Важно понимать, что прибывшие по вызову подразделения пожарной охраны не могут мгновенно приступить к боевым действиям по тушению пожара без проведения соответствующей разведки, которая необходима для оценки обстановки и принятия правильных решений. При проведении разведки руководителю тушения пожара необходимо установить:
— наличие и характер угрозы людям, их местонахождение, пути, способы и средства спасания (защиты), а также необходимость защиты (эвакуации) имущества;
— наличие и возможность вторичных проявлений опасных факторов пожара, в том числе обусловленных особенностями технологии и организации производства на объекте пожара;
— точное место и площадь горения, что именно горит, а также пути распространения огня и дыма;
— наличие, состояние и возможность использования средств противопожарной защиты объекта;
— местонахождение, состояние, возможные способы использования ближайших водоисточников;
— наличие электроустановок под напряжением и целесообразность их отключения;
— возможные пути ввода сил и средств для спасания людей и тушения пожара, а также иные данные, необходимые для выбора решающего направления боевых действий.
Встреча прибывших к месту пожара подразделений пожарной охраны должностными, ответственными лицами объекта для оказания необходимой консультации по вышеназванным вопросам позволяет значительно сократить время на проведение разведки и повысить эффективность боевых действий пожарных по спасанию людей и ликвидации пожара.
6.2. Памятка по действиям в случае возникновения пожара
В случае возникновения пожара, действия работников организации и привлекаемых к тушению пожара лиц в первую очередь должны быть направлены на обеспечение безопасности людей, их эвакуацию и спасение.
Каждый работник организации, обнаруживший пожар и его признаки (задымление, запах горения или тления различных материалов, повышение температуры и т.п.) обязан:
немедленно сообщить о пожаре в пожарную охрану по городскому телефону «01» или по сотовому телефону «112» (при этом необходимо четко назвать адрес организации, место возникновения пожара, а также сообщить свою должность и фамилию);
известить о пожаре
руководителя организации
или заменяющего его работника;
задействовать систему оповещения людей о пожаре, приступить самому и привлечь других лиц к эвакуации из здания в безопасное место согласно плану эвакуации;
При необходимости отключить электроэнергию, приостановить работу отдельных агрегатов и участков, способствующих развитию пожара и задымлению помещений здания;
оценить обстановку и приступить к тушению
очага возгорания имеющимися средствами
пожаротушения (огнетушителями), для ликвидации
его на ранней стадии;
организовать встречу пожарных подразделений (выделить для встречи пожарных подразделений лицо, хорошо знающее расположение подъездных путей и водоисточников)
6.3. Рекомендации по проведению эвакуации людей
Если вы видите, что не можете справиться с огнем, и пожар принимает угрожающие размеры, необходимо срочно покинуть помещение и помочь выйти людям. При этом выводятся люди из тех помещений, где в условиях пожара имеется наибольшая угроза жизни, а также из верхних этажей здания, в первую очередь, выводятся дети младших возрастов, престарелые и инвалиды. Очень важно зимой при сильных морозах взять с собой теплую одежду и одеть детей или завернуть их в одеяло. При выходе из помещения необходимо выключить, по мере возможности, электричество и газ.
При пожаре дым скапливается в верхней части помещения, поэтому при задымлении необходимо нагнуться или лечь на пол, закрыв нос и рот мокрым носовым платком или полотенцем, двигаться на четвереньках или ползком к выходу вдоль стены, чтобы не потерять направление.
Не пытайтесь выйти через сильно задымленный коридор или лестницу (дым очень токсичен).
Если лестница окажется отрезанной огнем или сильно задымлена, то лучше оставаться в помещении и ждать приезда пожарных. При этом следует выйти на балкон или подойти к окну и привлечь внимание прохожих. Уплотните дверь, через которую возможно проникание дыма: намочите тряпки, полотенца, простыни, и, плотно прикрыв двери, постарайтесь заткнуть щели между дверью и косяком.
В этом случае эвакуацию следует осуществлять по балконам, наружным стационарным, приставленным и выдвижным лестницам. Спускаться по водосточным трубам, стоякам и с помощью связанных простыней, недопустимо, а также прыгать из окон здания, т.к. неизбежны травмы и гибель.
7. ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ПОВЕДЕНИЯ
ЧЕЛОВЕКА ПРИ ПОЖАРЕ
Правильная организация действий по спасению людей до прибытия пожарной охраны напрямую зависит от качества проведения практических занятий и учебных тренировок, направленных на предупреждение возникновения паники и других негативных последствий беспорядочного поведения сотрудников при любых чрезвычайных ситуациях.
Любой инцидент (пожар, теракт, авария и т.д.) на многих объектах, в том числе с массовым пребыванием людей, зачастую сопровождается отключением напряжения. К сожалению, у многих в темноте срабатывает не здравый смысл, а инстинкт самосохранения, возникает паника, что приводит к давке.
При пожаре бывает гораздо темнее, чем принято думать. Только в самом начале загорания пламя может ярко осветить помещение, но практически сразу появляется густой черный дым и наступает темнота. Дым опасен не только содержащимися в нем токсичными веществами, но и снижением видимости. Это затрудняет, а порой делает практически невозможной эвакуацию людей из опасного помещения. При потере видимости организованное движение нарушается, становится хаотичным. Людьми овладевает страх, подавляющий сознание, волю. В таком состоянии человек теряет способность ориентироваться, правильно оценивать обстановку. При этом резко возрастает внушаемость, команды воспринимаются без соответствующего анализа и оценки, действия люде становятся автоматическими, сильнее проявляется склонность к подражанию.
Панические реакции появляются в основном либо в форме ступора (оцепенение), либо фуги (бега).
В первом случае наблюдается расслабленность, вялость действий, общая заторможенность, а при крайней степени проявления — полная обездвиженность, в которой человек физически не способен выполнить команду. Такие реакции чаще всего наблюдаются у детей, подростков, женщин и пожилых людей. Поэтому во время пожаров они нередко остаются в помещении, и при эвакуации их приходится выносить.
Исследования показали, что реакции, противоположные заторможенности, наблюдаются у 85-90% людей, оказавшихся в опасной для жизни ситуации, при этом для их поведения характерно хаотическое метание, дрожание рук, тела, голоса. Речь ускорена, высказывания могут быть непоследовательными. Ориентирование в окружающей обстановке поверхностное.
Паническое состояние людей, при отсутствии руководства ими в период эвакуации, может привести к образованию людских пробок на путях эвакуации, взаимному травмированию и даже игнорированию свободных и запасных выходов.
В то же время исследования структуры толпы, охваченной паникой, показали, что в общей массе под влиянием состояния аффекта находится не более 3% человек с выраженными расстройствами психики, не способных правильно воспринимать речь и команды. У 10-20% лиц отмечается частичное сужение сознания, для руководства ими необходимы более сильные (резкие, краткие, громкие) команды, сигналы.
Основная же масса (до 90%) представляет собой вовлекаемых «в общий бег» людей, способных к здравой оценке ситуации и разумным действиям, но, испытывая страх и заражая им друг друга, они создают крайне неблагоприятные условия для организованной эвакуации.
Анализ пожаров, а также практические испытания по изучению скорости и характера задымления зданий повышенной этажности без включения систем противодымной защиты показывают: скорость движения дыма в лестничной клетке составляет 7-8 м/мин. При возникновении пожара на одном из нижних этажей уже через 5-6 мин задымление распространяется по всей высоте лестничной клетки. Уровень задымления таков, что находиться в лестничной клетке без средств индивидуальной защиты органов дыхания невозможно. Одновременно происходит задымление помещений верхних этажей, особенно расположенных с подветренной стороны. Ухудшение видимости, паника, токсичное воздействие продуктов горения могут привести к гибели людей. Нагретые продукты горения, поступая в объем лестничной клетки, повышают температуру воздуха. Установлено, что уже на 5-й минуте от начала пожара температура воздуха в лестничной клетке, примыкающей к месту пожара, достигает 120-140 °С, что значительно превышает предельно допустимое значение для человека.
По высоте лестничной клетки в пределах двух-трех этажей от того уровня, где возник пожар, создается как бы тепловая подушка с температурой 100-150 °С. Преодолеть ее без средств индивидуальной защиты невозможно. При отсутствии горизонтальных преград на фасаде здания пламя из оконного проема через 15-20 мин от начала пожара может распространиться вверх по балконам, лоджиям, оконным переплетам, воспламеняя горючие элементы строительных конструкций и предметы обстановки в помещениях вышерасположенного этажа.
7.1. Рекомендуемые варианты поведения при пожаре
В ходе учений с каждым работником необходимо разобрать два распространенных варианта: когда из здания при пожаре еще можно выйти и, когда эвакуация обычным путем уже невозможна.
Прежде всего, следует определить для себя, выходить или не выходить.
Если огонь не в вашем помещении (комнате), то прежде чем открыть дверь и выйти наружу, убедитесь, что за дверью нет большого пожара: приложите свою руку к двери или осторожно потрогайте металлический замок, ручку. Если они горячие, то ни в коем случае не открывайте эту дверь.
Не входите туда, где большая концентрация дыма и видимость менее 10 м: достаточно сделать несколько вдохов и вы можете погибнуть от отравления продуктами горения. В спокойной обстановке определите на своем этаже или в коридоре: сколько это 10 метров?
Возможно, кто-то решится пробежать задымленное пространство, задержав дыхание, хорошо представляя себе выход на улицу. При этом обязательно надо учесть, что в темноте можно за что-то зацепиться одеждой или споткнуться о непредвиденное препятствие. Кроме того, очаг пожара может находиться на нижнем этаже, и тогда путь к спасению — только наверх, т.е. вашей задержки дыхания должно хватить, чтобы успеть вернуться обратно в помещение.
Если дым и пламя позволяют выйти из помещения наружу, то:
— уходите скорее от огня; ничего не ищите и не собирайте;
— ни в коем случае не пользуйтесь лифтом: он может стать вашей ловушкой;
— знайте, что вредные продукты горения выделяются при пожаре очень быстро; для оценки ситуации и для спасения вы имеете очень мало времени (иногда всего 5 — 7 мин);
— если есть возможность, попутно отключите напряжение на электрическом щите, расположенном на лестничной клетке;
— дым, вредные продукты горения могут скапливаться в помещении на уровне вашего роста и выше, поэтому пробирайтесь к выходу на четвереньках или даже ползком; ближе к полу температура воздуха ниже и больше кислорода;
— по пути за собой плотно закрывайте двери, чтобы преградить дорогу огню (дверь может задержать распространение горения более чем на 10-15 мин!). Это даст возможность другим людям также покинуть опасную зону или даже организовать тушение пожара первичными средствами пожаротушения до прибытия подразделений пожарной охраны (например, проложить рукавную линию от пожарного крана и подать воду от внутреннего противопожарного водопровода);
— если дыма много, першит в горле, слезятся глаза — пробирайтесь, плотно закрывая дыхательные пути какой-нибудь многослойной хлопчатобумажной тканью, дышите через ткань. Хорошо, если вы сможете увлажнить внешнюю часть этой ткани. Этим вы спасете свои бронхи и легкие от действия раздражающих веществ. Но помните, что этот способ не спасает от отравления угарным газом;
— покинув опасное помещение, не вздумайте возвращаться назад зачем-нибудь: во-первых, опасность там сильно возросла, а во-вторых, вас в том помещении никто не будет искать и спасать, потому что все видели, что вы уже вышли на улицу;
— в случае, если вы вышли из здания незамеченными (например, через кровлю и наружную пожарную лестницу на стене сооружения), то обязательно сообщите о себе находящимся во дворе людям, должностным лицам объекта, в целях предупреждения ненужного риска при ваших поисках.
Если дым и пламя в соседних помещениях не позволяют выйти наружу:
— не поддавайтесь панике; помните, что современные железобетонные конструкции в состоянии выдержать высокую температуру;
— если вы отрезаны огнем и дымом от основных путей эвакуации в многоэтажном здании, проверьте, существует ли возможность выйти на крышу или спуститься по незадымляемой пожарной лестнице, или пройти через соседние лоджии;
— если возможности эвакуироваться нет, то для защиты от тепла и дыма постарайтесь надежно загерметизировать свое помещение. Для этого плотно закройте входную дверь, намочите водой любую ткань, обрывки одежды или штор и плотно закройте (заткните) ими щели двери изнутри помещения. Во избежание тяги из коридора и проникновения дыма с улицы — закройте окна, форточки, заткните вентиляционные отверстия, закройте фрамуги вентиляционных решеток;
— если есть вода, постоянно смачивайте двери, пол, тряпки;
— если в помещении есть телефон, звоните по «01» или по сотовому телефону «112», даже если вы уже звонили туда до этого, и даже если вы видите подъехавшие пожарные автомобили. Объясните диспетчеру, где именно вы находитесь, и что вы отрезаны огнем от выхода;
— если комната наполнилась дымом, передвигайтесь ползком — так будет легче дышать (около пола температура ниже и кислорода больше);
— оберните лицо повязкой из влажной ткани, наденьте защитные очки;
— продвигайтесь в сторону окна, находитесь возле окна и привлекайте к себе внимание людей на улице;
— если нет крайней необходимости (ощущения удушья, помутнения сознания), старайтесь не открывать и не разбивать окно, так как герметичность вашего убежища нарушится, помещение быстро заполнится дымом и дышать даже у распахнутого окна станет не чем. Благодаря тяге вслед за дымом в помещение проникнет пламя. Помните об этом, прежде чем решиться разбить окно. Опытные пожарные говорят: «Кто на пожаре открыл окно, тому придется из него прыгать»;
— привлекая внимание людей и подавая сигнал спасателям, не обязательно открывать окна и кричать, можно, например, встать напротив окна и размахивать большим куском яркой ткани. Можно губной помадой во все стекло написать «SOS» или начертить огромный восклицательный знак;
— если вы чувствуете в себе достаточно сил, а ситуация близка к критической, крепко свяжите шторы, предварительно разорвав их на полосы, закрепите их за батарею отопления, другую стационарную конструкцию (но не за оконную раму) и спускайтесь. Во время спуска не нужно скользить руками. При спасании с высоты детей нужно обвязывать их так, чтобы веревка не затянулась при спуске. Надо продеть руки ребенка до подмышек в глухую петлю, соединительный узел должен находиться на спине. Обязательно нужно проверить прочность веревки, прочность петли и надежность узла.
8. ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ПЕРВИЧНЫХ СРЕДСТВ ПОЖАРОТУШЕНИЯ
При определении видов и количестве первичных средств пожаротушения следует учитывать физико-химические и пожароопасные свойства горючих веществ, их взаимодействие с огнетушащими веществами, а также площадь производственных помещений, открытых площадок и установок.
Успех использования огнетушителей зависит не только от их исправного состояния, но и от того, насколько работники знакомы с принципом и особенностями их применения. Изучать руководства по применению, надписи и пиктограммы на корпусах огнетушителей, показывающие порядок приведения их в действие, следует не в случае пожара, а в спокойных условиях регулярных противопожарных инструктажей. Необходимо предоставить возможность каждому работнику не только подержать в руках огнетушитель (оценить его вес и свои возможности), но и попробовать снять его с подвесных кронштейнов (если он расположен не в специальном шкафу, а на стене или на полу с применением средств фиксации от возможного падения при случайном воздействии). Идеальной считается тренировка с практическим применением огнетушителей.
Самыми распространенными типами огнетушителей на сегодняшний день являются: порошковые огнетушители (ОП), углекислотные огнетушители (ОУ) и воздушно-пенные огнетушители (ОВП). Принцип приведения в действие этих типов огнетушителей одинаковый:
необходимо сорвать пломбу и вынуть блокирующий фиксатор (предохранительную чеку), затем следует ударить рукой по кнопке запускающего устройства огнетушителя или воздействовать на пусковой рычаг, расположенный в головке огнетушителя, и направить огнетушащее вещество через ствол, насадку, раструб или шланг на очаг горения.
Особенность применения огнетушителей порошкового типа заключается в том, что в замкнутом пространстве помещений проход через зону выброса мелкодисперсного порошка становится невозможным: порошок забивает глаза, дыхательные пути. Поэтому применять порошковые огнетушители следует из места расположения между очагом пожара и эвакуационным выходом. Допускается тушить порошковыми огнетушителями оборудование, находящееся под напряжением до 1000 В.
Особенность применения огнетушителей углекислотного типа в том, что углекислота не причиняет порчи объекту тушения, обладает хорошими диэлектрическими свойствами (возможно тушение электрооборудования под напряжением до 1000 В). Однако применение двуокиси углерода имеет и недостатки: охлаждение металлических деталей и раструба огнетушителя достигает минус 60 °С; в замкнутом пространстве помещений происходит заметное снижение содержания кислорода и увеличение доли углекислого газа, что может вызвать удушье и потерю сознания.
Особенностью применения огнетушителей воздушно-пенного типа является то, что ими категорически запрещается тушить электрооборудование под напряжением без предварительного обесточивания (воздушно-механическая пена включает в свой состав воду и не обладает диэлектрическими свойствами).
Огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 м.
Особенность применения песка для тушения разлитых горючих жидкостей (керосин, бензин, масла, смолы, клеи, краски и др.) заключается в том, что насыпать песок следует не в очаг горения (иначе произойдет разбрызгивание и растекание горящей жидкости), а главным образом по внешней кромке горящей зоны, стараясь окружать песком место горения. Затем при помощи лопаты нужно покрыть горящую поверхность слоем песка, который впитает жидкость и собьёт огонь.
Асбестовое полотно, грубошерстные ткани или войлок (кошма, покрывало из негорючего материала) эффективно используются для изоляции очага горения от доступа воздуха, но безопасно могут применяться лишь при небольшом очаге горения — на площади не более 50% от площади применяемого полотна.
Вода – наиболее распространенное средство тушения огня.
Вода электропроводна, поэтому ее нельзя использовать для тушения электросетей и электроустановок, находящихся под напряжением.
Песок и земля с успехом применяются для тушения небольших очагов горения, в том числе проливов горючих жидкостей (керосин, бензин, масла, смолы и др.).
Внутренний пожарный кран предназначен для тушения загораний различных объектов, кроме электроустановок под напряжением. Размещается он в специальном пожарном шкафу, комплектуется стволом и рукавом, соединенными между собой и с клапаном.
Пожарный щит предназначен для размещения первичных средств пожаротушения (огнетушители, пожарные ломы, багры, топоры, ведра). Рядом со щитом устанавливается ящик с песком и лопатами, а также бочка с водой вместимостью 200–250 литров.
9. ПЕРВАЯ ПОМОЩЬ ПОСТРАДАВШИМ ПРИ ПОЖАРЕ
9.1. Помощь при ожогах
При небольшом ожоге (покраснение кожи) поставьте пораженный участок кожи под струю холодной воды и подержите до стихания боли или приложите стерильный пакет со льдом, наложите стерильную повязку, дайте обезболивающее средство. Обрабатывайте несколько раз в день место ожога лечебными аэрозолями. При необходимости обратитесь к врачу.
При сильных ожогах и образовании пузырей наложите на них стерильную повязку (бинт или проглаженную утюгом ткань), доставьте пострадавшего в больницу. Давайте пострадавшему пить как можно чаще.
При обширных ожоговых поражениях кожи немедленно вызовите «Скорую помощь», укутайте пострадавшего проглаженным полотенцем, простыней, а сверху — одеялом. Дайте ему 1-2 таблетки анальгина, большое количество жидкости (чай, минеральную воду).
Если произошел ожог глаз, сделайте холодные примочки из чая, постарайтесь немедленно доставить пострадавшего в больницу.
9.2. Что нельзя делать при сильных ожогах
— обрабатывать кожу спиртом или одеколоном (это вызовет сильное жжение и боль);
— прокалывать образовавшиеся пузыри (они предохраняют рану от инфекции);
— смазывать кожу жиром, зеленкой, крепким раствором марганцовки, засыпать порошками (это затруднит дальнейшее лечение);
— срывать прилипшие к месту ожога части одежды, прикасаться к нему руками (это приводит к проникновению инфекции);
— поливать пузыри и обугленную кожу водой;
— накладывать тугие повязки;
— разрешать пострадавшему самостоятельно двигаться (возможен шок).
9.3. Симптомы отравления продуктами горения (угарным газом, дымом)
— ощущается слабость, боль в области лба и висков, тяжесть в голове;
— ухудшается зрение, снижается слух
— краснеет кожа, усиливается сердцебиение;
— появляется головокружение, шум в ушах, рвота, сонливость, резкая мышечная боль;
— потеря сознания, поверхностное дыхание, непроизвольное мочеиспускание, кожа становится бледно-синюшной;
— появляются судороги, наступает смерть от остановки дыхания и сердца.
9.4. Что делать при отравлении угарным газом, дымом
Вынести пострадавшего на свежий воздух, расстегните его одежду, восстановите проходимость дыхательных путей, следя, чтобы не запал язык, вызовите «Скорую помощь».
Уложите пострадавшего, приподняв ему ноги, укройте потеплее, и дайте понюхать ватку с нашатырным спиртом. Если началась рвота, поверните ему голову в сторону, чтобы не дать задохнуться.
Если пострадавший находится без сознания, его необходимо поместить в так называемое «безопасное положение» — спиной вверх, открыв дыхательные пути и исключив западание языка в горло.
При отсутствии у пострадавшего дыхания немедленно начинайте проводить искусственную вентиляцию легких, продолжая ее до прибытия врача. Чтобы не отравиться самому, вдох в рот или нос делайте через смоченную марлевую салфетку (носовой платок), а при пассивном выдохе пострадавшего отклоняйте свою голову в сторону, чтобы выдыхаемый газ не попал Вам в легкие.
Пучков Владимир Андреевич
Пучков Владимир Андреевич — российский государственный деятель. Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий c 21 мая 2012 года по 18 мая 2018 года. Генерал-лейтенант запаса. Кандидат технических наук. Лауреат премии Правительства Российской Федерации.
- 1 Биография
- 2 Образование
- 3 Трудовая деятельность
- 4 Связи/Партнеры
- 5 К информации
- 6 Компромат
Биография
Пучков Владимир Андреевич, 01.01.1959 года рождения, уроженец села Новинка Жирновского района Волгоградской области.
Родственники. Сын: Пучков Алексей Владимирович, 24.02.2000 года рождения. На Алексея записана часть недвижимости семейства Пучковых. Женат. Имеет трёх сыновей и дочь.
Награды. Орден Александра Невского. Орден Мужества. Орден Дружбы. Орден «За личное мужество». Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени. Юбилейными и ведомственными наградами, в том числе медалями МЧС «За отличие в военной службе», «За безупречную службу», медалью «200 лет Министерству обороны». Вифлеемская звезда. Орден Дружбы (Армения) (2016). Юбилейная медаль «20 лет Комитету по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел Республики Казахстан» (Республика Казахстан). Премия Правительства Российской Федерации в области образования (2011).
Состояние. Доход в 2014 году: 12 369 564,38 руб. Супруга: 6 262 888,65 руб. Недвижимое имущество Земельный участок для размещения домов индивидуальной жилой застройки, 1500 кв. м Жилой дом с хозяйственными постройками, 403.1 кв. м (в пользовании) Квартира, 39 кв. м, совместная собственность, Квартира, 50.7 кв. м., Квартира, 58 кв. м., Гараж, 20.5 кв. м. Супруга: Жилой дом с хозяйственными постройками, 403.1 кв. м (в пользовании), Квартира, 46.7 кв. м, совместная собственность, Квартира, 50.7 кв. м (в пользовании), Квартира, 58 кв. м (в пользовании), Гараж, 20 кв. м (в пользовании). Сын: Жилой дом с хозяйственными постройками, 403.1 кв. м (в пользовании), Квартира, 46.7 кв. м, совместная собственность, Квартира, 50.7 кв. м (в пользовании), Квартира, 58 кв. м (в пользовании).
Образование
- В 1979 году — окончил Тюменское высшее военно-инженерное командное училище.
- В 1988 году — окончил Военно-инженерную академию им. В. В. Куйбышева.
- В 1991 году — окончил очную адъюнктуру этой академии (специальность по образованию — «командно-штабная гражданской обороны»).
- В 2000 году — окончил Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации (специальность по образованию — «менеджер государственного и муниципального управления»).
Трудовая деятельность
- После окончания училища проходил службу в инженерных войсках Дальневосточного военного округа, затем являлся старшим офицером Штаба гражданской обороны г. Кунгура Пермской области. Являлся адъюнктом очной адъюнктуры Военно-инженерной академии им. В. В. Куйбышева.
- С 1991 по 1994 года занимал должность заместителя начальника курсов — старшего преподавателя 369-х курсов гражданской обороны. Затем в течение года занимал командные посты в войсковой части 52609.
- С 1995 по 1997 год являлся начальником научно-исследовательского управления Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
- С 1997 по 1999 год занимал должность заместителя начальника Департамента мероприятий защиты населения и территорий МЧС России.
- С 1999 по 2006 год последовательно занимал должности заместителя начальника, начальника и директора Департамента гражданской защиты МЧС России.
- С 2006 по 2007 год возглавлял Северо-Западный региональный центр МЧС России.
- Затем являлся статс-секретарем заместителем министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
- В мае 2012 года был назначен вначале исполняющим обязанности, а затем и министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
- 18.05.2018 было утверждено новое Правительство РФ, в котором Пучкова В. А. не оказалось.
Пучков В. А. имеет воинское звание генерал-лейтенант запаса.
Связи/Партнеры
Артамонов Владимир Сергеевич, 26.08.1958 года рождения, бывший статс-секретарь — заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Пучков познакомился с Артамоновым в начале 1990-х, когда оба преподавали дисциплины, связанные с гражданской обороной. Затем Пучков ушел в структуры МЧС, а Артамонов остался работать в университетской среде. Возглавив МЧС, Пучков сделал Артамонова своим заместителем. Однако, в 2017 году Артамонов был признан виновным в мошенничестве и уволен со службы.
Медведев Дмитрий Анатольевич, 14.09.1965 года рождения, Председатель Правительства РФ. По некоторым сведениям, Медведев выступает за отставку Пучкова.
Серегин Сергей Николаевич, 06.09.1976 года рождения, президент Национального союза организаций в области обеспечения пожарной безопасности (НСОПБ). Серегин является аппаратным противником Пучкова. По некоторым сведениям именно НСОПБ Серегина могут отойти надзорные функции МЧС. Серегин пользуется поддержкой Общественной палаты РФ и Российского Союза промышленников и предпринимателей (РСПП).
Шойгу Сергей Кужугетович, 21.05.1955 года рождения, министр обороны РФ. Пучков и Шойгу вместе участвовали в спасательной операции после землетрясения в Армении. В отличие от Пучкова, который на тот момент был военным, Шойгу работал в качестве добровольца. Но именно Шойгу после того случая создал в России профессиональную спасательную службу. Пучков пользуясь покровительством Шойгу, занимал руководящие должности в МЧС, а затем стал и его статс-секретарем. После того, как Шойгу покинул Министерство, вместо него был назначен именно Пучков.
К информации
Владимир Андреевич Пучков родился в поселке Новинка, Сталинградской области. Мальчик довольно рано принял для себя решение стать военным, поэтому после окончания школы его ждала частая смена дислокации. Поступать он отправился в Тюмень, где окончил высшее военно-инженерное командное училище. Затем он четыре года служил на Дальнем Востоке, где в инженерных войсках командовал переправочно-десантными взводами танковой дивизии. После дальневосточного военного округа, Пучков отправился в Пермский край. Здесь он в городе Кунгур был старшим офицером штаба гражданской обороны. Позднее офицер оказался в Москве. В Столице он получил высшее образование, а затем окончил и очную адъюнктуру в Военно-инженерной академии имени Куйбышева.
В конце 1980-х годов произошло, как показало время, судьбоносное для Владимира Андреевича событие. Будучи заместителем командира 158 отдельного механизированного полка гражданской обороны, он отправился в армянский город Спитак для устранения последствий землетрясения, где и познакомился с будущим главой МЧС Сергеем Шойгу. Сергей Кужугетович был молодым тувинским партийным функционером и принимал участие в операции по устранению последствий геосферной катастрофы не как военный, а как спасатель-доброволец.
Шойгу был умелым аппаратным игроком и смог разглядеть все возможности того перестроечного времени. Обратив внимание на отсутствие системной работы по спасательным мероприятиям, он на основе «спитакских» добровольцев создал костяк Российского корпуса спасателей, который сам же и возглавил. А далее Сергей Кужугетович умело воспользовался событиями 1991 года, выступив на стороне Бориса Ельцина и приняв участие в обороне Белого дома. После провала путча, Российский корпус спасателей, не встретив особого сопротивления, занял только недавно сформировавшуюся союзную комиссию по борьбе с чрезвычайными ситуациями. Еще через несколько месяцев Шойгу добился передачи ему из ведения Минобороны сил гражданской обороны — около 20 тыс. человек.
Пучков же в те годы преподавал на курсах Гражданской Обороны, и после того, как уже в новой России было образовано Министерство чрезвычайных ситуаций, он также оказался в его структурах. Здесь он занимал различные начальственные посты в отделах войсковых подразделений аварийно-спасательной службы. Сергей Кужугетович помнил, что первый свой спасательный опыт он получал бок о бок с Владимиром Андреевичем, и в середине 1990-х последний возглавил управление Всероссийского НИИ по проблемам Гражданской обороны и Чрезвычайным ситуациям, а затем был назначен замначальника департамента мероприятий защиты населения и территорий. В конце девяностых Пучков перешел в департамент гражданской защиты, который затем сам же и возглавил в 2003 году.
В эти годы, находясь на различных должностях, Пучков принимал участие в устранение последствий различных природных, техногенных и военных катастроф. Ему приходилось работать не только в России, но и, к примеру, посещать с гуманитарной миссией, Югославию, где проводились обследования объектов, пострадавших от бомбардировок НАТО. В России же «горячей точкой», в которой Владимиру Андреевичу довелось поработать, был город Грозный. Участвовал он и в ликвидации последствий пожара на Останкинской телебашне в 2000 году.
В середине двухтысячных Пучков в течение года руководил Северо-Западным региональным центром МЧС, а затем, наконец, стал непосредственным замом и статс-секретарем Сергея Шойгу. На новом месте офицеру предстояло отвечать за связи МЧС с другими министерствами и парламентом, а также за разработку долгосрочных федеральных и целевых программ по профилю ведомства. Под его руководством был разработан федеральный закон «Технический регламент в сфере пожарной безопасности», который вносил существенные изменения в деятельность пожарного надзора. Кроме того Владимир Андреевич выступил с инициативой по созданию добровольных пожарных дружин. Идея мчсника тогда встретила критические отзывы.
В первую очередь возникло опасение, что граждане не смогут самоорганизоваться для помощи пожарным, как это ранее бывало во время лесных пожаров. Согласно пучковскому законопроекту волонтеры теперь должны были войти в состав общественного объединения добровольной пожарной охраны, пройти обучение в соответствии с программой, утверждаемой МЧС, зарегистрироваться в реестре добровольных пожарных в порядке, определяемом МЧС, и получить лицензию на тушение пожаров. К тому же на добровольцев возлагались обязанности, сопоставимые с штатными пожарными, а сами они обязаны были обеспечивать себя техникой и оборудованием за собственный счет. Законопроект был подготовлен еще в 2009 году Всероссийским научно-исследовательским институтом противопожарной обороны (ФГУ ВНИИПО МЧС России) в рамках государственного контракта, стоимость которого составила девять миллионов рублей. Многие тогда посчитали, что разработка документа была связана с банальным осваиванием денег, однако уже в 2011 году проект поступил на рассмотрение в Госдуму.
Продолжал Пучков курировать и практическую деятельность МЧС. Ему даже довелось заниматься устранением последствий конфликта в Южной Осетии. Курировал он и проведение спасательной операции после взрыва метана на шахте «Комсомольская» в 2007 году. Владимир Андреевич отвечал и за тушение лесных пожаров летом 2010 года. По мнению экспертов, его работа была неудовлетворительной. Огонь тогда подобрался к самым подступам Москвы. На следующий год Президент РФ Дмитрий Медведев уволил сразу четырех начальников региональных управлений МЧС, и ходили слухи, что глава государства готовится отправить в отставку и самого Пучкова.
Однако в апреле 2012 года Шойгу был переброшен в Московскую область. Кадровые вопросы на тот момент уже полностью решал Владимир Путин, готовящийся заступить на президентский пост. Сергею Кужугетовичу удалось согласовать с ним в качестве своего приемника в МЧС Владимира Андреевича. Таким образом, Пучков вместо отставки получил неожиданное повышение, при этом войдя в состав Правительства, возглавляемого Медведевым. Нужно сказать, что Шойгу не прекращал контролировать МЧС, а после того, как он покинул губернаторское кресло и возглавил Министерство обороны, он довольно-таки тесно взаимодействовал со своим детищем.
И все же уход Сергея Кужугетовича серьезно сказался на структуре. Владимир Андреевич, встав у руля министерства, почти сразу же приступил к его реформированию. Начал он с оптимизации кадровой системы, а проще говоря, с массовых сокращений, которые проходили по всей стране. Причиной тому послужил дефицит средств в структуре МЧС и задолженности по выплате заработной платы. Причем работы лишались отнюдь не штабные сотрудники, а проблема была решена за счет реально действющего оперативного состава. Люди лишались своих мест, не смотря на их квалификацию и опыт работы. Пожарная охрана сократилась примерно на 60 % без работы остались все лица старше 45 лет. А к 2016 году на 70% был сокращен пожарный надзор, из-за чего инспектора просто физически не могли обойти и тщательно исследовать все объекты. Урезание персонала проходило с многочисленными нарушениями, и в регионах спасатели даже объявляли голодовки. Но даже с учетом всех сокращений, долг ведомства Пучкова перед сотрудниками составлял в начале 2016 года 4,5 млрд рублей, при том, что ведомственное начальство регулярно получало премии.
Первой же серьезной задачей, с которой столкнулся Владимир Андреевич, став министром, был масштабный паводок на Кубани, во время которого сильнее других пострадал город Крымск, где погибли более 160 человек. О надвигающемся наводнении первыми население известили журналисты, которые, к слову, ссылались на источники в МЧС. При этом сами спасатели так и не уведомили кубанцев о надвигающейся опасности. Сам Пучков позже признался в провале системы оповещения жителей во время ЧП, а также согласился с тем, что действия спасателей и местных властей были несовременными. Примечательно, что высокопоставленные чиновники Крымска персонально получили информацию о стихийном бедствии и заблаговременно вывезли свои семьи из опасной зоны.
А на следующий год масштабные наводнения произошли уже на Дальнем Востоке. И снова превентивные меры отсутствовали, а спасатели боролись уже с последствиями природного катаклизма. При этом специалисты считали, что предвидеть бедствия было вполне под силу ведомству Пучкова. МЧС располагала информацией о том, что уровень водности рек в Хабаровском крае на тот момент превышал норму в два-пять раз, а снегозапасов в горах было – на 40 — 60%.
Можно было заранее подготовиться и к урагану, прошедшему в 2014 году в Башкирии. Однако этого сделано также не было. Как результат – 75 человек пострадали, из них четверо детей. Никаких выводов из случившегося сделано так и не было, и история повторилась спустя три года, теперь уже во время ураган в Москве. Сообщения об опасности стали приходить гражданам, когда появились первые жертвы урагана, а большинство москвичей так и не получили уведомлений. Что примечательно, еще в 2006 году была создана «Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей» (ОКСИОН), на разработку которой было потрачено порядка 2 млрд рублей. Обслуживание ОКСИОН только в Москве обходится в 800 млн рублей, а по всей стране в 6 млрд рублей.
Однако, на бумаге ведомство Пучкова демонстрировало успех. Впрочем, и тут было не все гладко. Так, например, количество зарегистрированных пожаров в 2015 году по сравнению с 2013 годом снизилось на 4,5 %, но при этом количество выездов на загорания за тот же период увеличилось на 40 %. Кроме того в результате проведенной проверки в одном из Главных управлений МЧС были установлены факты «непостановки на учет» погибших людей.
Особо тяжелым для Владимира Андреевича стал 2016 год. В начале того года спасатели не смогли помочь приморцам в момент разгула тайфуна «Лайнрок», а во время операции погиб глава МЧС Приморского края. Затем были неудачные спасательные мероприятия на шахте «Северная», во время которых от выброса метана погибло 36 человек, в том числе и спасатели. Затем разбился тушивший в Иркутской области пожар самолет с десятью спасателями на борту. В связи с этими случаями появились слухи о возможной отставке Владимира Андреевича. Кремль тогда опроверг эти досужие «сплетни», однако подчеркнул, что в лето 2016 года, действительно случилось много бед, которых можно было избежать. Но они, по мнению представителей Кремля, показатель сбоев в работе самой системе МЧС, а не вина одного Пучкова.
Тем временем никакие сокращения не помогли улучшить финансовое положение министерства. В связи с этим из плана закупок для спасательных нужд стали исчезать пункты, направленные на развитие приоритетных направлений деятельности. В частности было сокращено приобретение самолетов ИЛ-76 и вертолетов Ми-26, снижено количество техники спасательных воинских формирований, Арктических центров, специализированных пожарно-спасательных частей. Кроме того пропали закупки техники и оборудования для оснащения аэромобильного госпиталя отряда «Центроспас», исчезли субсидии на выполнение государственного задания авиационными спасательными центрами, субсидии на оснащение учебно-методических центров ФПС МЧС России.
Зато Министерством по чрезвычайным ситуациям была осуществлена покупка воздушного судна на базе ближнемагистрального самолета RRJ-95LR-100 (Sukhoi Superjet) , укомплектованного 19-местным ВИП-салоном. Как можно догадаться, данное воздушное судно было не предусмотрено для пожаротушения, медицинской эвакуации и доставки грузов парашютным способом. При этом на воздушное судно, не соответствующего основным целям и задачам МЧС, было потрачено почти 2 млрд. бюджетных рублей. И это на фоне устаревающего парка авиационных судов класса ИЛ-76 и БЕ-200, а также нехватки средств на проведение плановых и капитальных ремонтов воздушных судов.
Были и другие странные закупки. Так, например, в 2015 году МЧС приобрело два автомобиля BMW 750 Li Drive в максимальной комплектации по цене 13.6 млн. рублей. При чем, оба седана были оформлены, как «мобильные пункты управления», и были закреплены непосредственно за министром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Чуть позже для руководства российских спасателей был приобретен еще один BMW 750 Li X-Drive за 4.1 млн рублей, но этот в свою очередь был «мобильным пунктом связи». Кроме того среди приобретений был и автомобиль AUDI A8 L в самой максимальной комплектации по цене 7.6 млн. рублей.
Тем временем, действительно необходимая техника закупалась с явными нарушениями. К примеру, подведомственный МЧС «Центр обеспечения деятельности» закупил 4 пожарно-спасательных мотоцикла МПС VFR1200X Honda VFR1200X по цене 2,6 млн. рублей за штуку, тогда как расчетная стоимость транспорта со всей спасательной «экипировкой» была ниже закупочной на 923 тыс. рублей. Таким образом, можно было бы предположить, что в ходе данной сделки на сторону могли уйти 3.7 млн. рублей.
А вот в случае с закупками пожарных автоцистерн, сумма потенциально «освоенных» средств уже шла на сотни миллионов. Сто автоцистерн «с улучшенными тактико-техническим характеристиками», были закуплены к Чемпионату мира по футболу 2018 года. Причем если ранее стоимость одной такой цистерны составляла для МЧС 16 млн. рублей, то на этот раз они были закуплены по 18 млн. рублей. Даже главное управление МЧС по Москве, проведя независимый обзор рыночных предложений, указало на данное несоответствие цен, и кроме того напомнило о необходимости проведения общественных слушаний при превышении суммы закупки в один миллиард рублей. На это Владимир Андреевич отменил закупку, и уже через месяц провел ее через ГУ МЧС по Республике Крым, правда, в несколько заходов, чтобы обойти пресловутые общественные слушания. При этом цена за цистерну увеличилась еще на 2 млн. рублей. Любопытно и то, что победу в аукционе одержала некая компания АО «ПО Спецтехника пожаротушения», которая, как оказалось, за тот год получила, по странному совпадению, более 50% всего бюджета министерства по «плану закупок».
Еще одним постоянным партнером МЧС была некая компания ЦИЭКС, генеральным директором которой был преподаватель МГТУ. Обращал внимание на себя тот факт, что именно с этим вузом у Пучкова существовали устойчивые связи. Только за разработку концепции модернизации Национального центра по управлению кризисными ситуациями ЦМЭКС получила 150 миллионов рублей. А в Вологодской области специалистами ЦИЭКС была внедрена «система комплексной безопасности жизнедеятельности» стоимостью 350 миллионов рублей. Правда, об успешном функционировании данной загадочной системы, нет информации ни касательно Вологодской области, ни каких либо иных регионов.
Впрочем, иногда траты бюджетных средств были и вовсе необоснованными. Так ведомство Пучкова потратило 38 млн рублей на покупку 200 китайских квадрокоптеров DJI Phantom 3 Advanced. Цена этих дешевых китайских дронов была завышена в два раза. Обоснованием покупки служила необходимость осуществлять мониторинг в зонах чрезвычайных ситуаций и пожаров, однако характеристики закупленных бытовых квадрокоптеров не позволяли решать эту задачу. Их управляемость сохранялась не боле чем в диапазоне 2 километров, а продолжительность беспрерывного полета составляла не боле 23 минут. При этом специфика импортных аппаратов такова, что при температуре ниже 0 градусов по Цельсию летать они не могут, но, несмотря на это, данные экземпляры были поставлены на Крайний Север и в Сибирь.
Эти и многие другие траты ведомства Пучкова за 2013-2016 годы внимательно изучила Счетная палата, и выявила нарушения на 3.5 млрд. рублей. Также надзорное ведомство выяснило, что объем просроченной дебиторской задолженности МЧС только за год увеличился почти в 3 раза — до 1,6 млрд рублей, а просроченная задолженность по выданным авансам увеличилась сразу в 21 раз – с 49,9 млн рублей до 1,06 млрд рублей. Отдельно в докладе коснулись нарушений по контрактам, связанным с закупкой и строительством жилья. На тот момент в бухгалтерском учете МЧС числилось 63 объекта незавершенного жилищного строительства на сумму 5.7 млрд рублей. Кроме того Счетная палата отметила то, что при Пучкове в состав контрактной службы МЧС были включены сотрудники, которые даже не имели необходимого образования в сфере закупок или размещения заказа для государственных нужд.
Кадровая политика в принципе не была сильной стороной Владимира Андреевича. Своим статс-секретарем он, к примеру, назначил некого Владимира Артамонова, у которого в помощниках числился майор Михаил Бунаков. Этот самый Бунаков был заподозрен в пристрастии к запрещенным препаратам и мальчикам-курсантам. В сети имелись ролики, где человек, очень похожий на Бунакова, потреблял кокаин, а также домогался молодых курсантов МЧС. При этом Артамонов всячески пытался выгородить своего подопечного.
Не только своим моральным обликом обращали на себя кадры Пучкова. Сам Артамонов был обвинен в мошенничестве. По данным следствия чиновник устроил свою супругу на должность научного сотрудника во ВНИИ по пробелам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. В этом учреждение дама ни разу не появлялась, но при этом зарплату получала регулярно и смогла принести в семейный бюджет 42 млн. рублей. Еще один заместитель Владимира Андреевича генерал Леонид Беляев пробыл в должности замминистра всего полгода, как им заинтересовалась прокуратура. Все дело в том, что этот чиновник ранее возглавлял петербургское МЧС, и на этом поприще умудрился нажить два десятка квартир в Северной Столице.
В регионах дела обстояли не лучше. Так фигурантами уголовных дел стали заместители начальника ГУ МЧС по Мурманской области. Разгорелся коррупционный скандал и в Хакасии. Как выяснилось, в руководстве хакасских спасателей длительное время действовала организованная преступная группа, занимавшаяся хищением бюджетных средств. Сотрудники якобы должны были отдавать в бухгалтерию ведомства часть выписанных им премиальных средств в качестве взятки за возможность получать дополнительное вознаграждение в дальнейшем. Следователи считали, что в курсе коррупционной схемы мог быть и сам Пучков.
В 2016 году было возбуждено дело в отношении руководителя Новосибирского МЧС Рената Аптршова, который за взятки не выписывал штрафы местным предпринимателям. В подмосковном отделе надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС сразу два чиновника были обвинены в получении взятки с вымогательством. А суд Санкт-Петербурга приговорил к условному сроку инспектора городского управления МЧС Виталия Капрова, бравшего взятки за непривлечение юридических лиц к ответственности за нарушения правил пожарной безопасности.
Именно из-за такой системы взяточничества в структурах МЧС и стала возможной трагедия в Кемерово, где произошло чудовищное возгорание в центре города, в торгово-развлекательном комплексе (ТРК) «Зимняя вишня». В результате пожара погибло 64 человека, в том числе 41 ребенок. Пожар произошел 25 марта 2018 года, а последняя проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности была проведена в июне 2016 года. Проверку проводил государственный инспектор МЧС России по Кемеровской области Дарья Москалева, которая умудрилась все оформить всего за два дня вместо запланированных двадцати. В дальнейшем проверки ТРК не проводились вовсе в связи с надзорными каникулами для малого бизнеса, несмотря на то, что торговый центр, приносящий многомиллионную прибыль, малым бизнесом назвать никак нельзя.
До трагедии в здании уже происходило два крупных пожара: в 2003 году из-за пожара произошло обрушение кровли, а в 2013 году произошел крупный пожар, в ходе которого погиб один человек. Большинство специалистов сошлось во мнении, что системными причинами подобных инцидентов в России является неэффективность противопожарного надзора и коррупция. Можно также добавить, что на место происшествия пожарные ехали почти сорок минут.
Еще до президентских выборов ходили слухи о готовящейся масштабной реформе силовых и правоохранительных ведомств. Помимо создания Министерства государственной безопасности, также говорилось о передачи функций МЧС Минобороны и МВД. Таким образом, Шойгу бы получил обратно под свое крыло войска гражданской обороны, а также спасательные, пожарные и другие службы МЧС.
В первый день 2018 года уже был подписан президентский указ «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года», согласно которому функции надзорной деятельности решено было полностью передать на негосударственную сферу обеспечения пожарной безопасности (НСОПБ), а надзор за социально-значимыми объектами должен перейти субъектам России. После же событий в Кемерово появилось сообщение о том, что Пучков может лишиться своего поста, еще до готовящегося переназначения кабинета министров.
Владимир Андреевич Пучков получил в наследство от Сергея Шойгу, выстроенную с нуля структуру по борьбе с чрезвычайными ситуациями. Российское МЧС считалось одной из лучших чрезвычайных служб в мире. Может быть, успешность российских спасателей была несколько преувеличена, но после того, как ее возглавил Пучков, и от тех заслуг практически не осталось следа. Массовые сокращения опытных спасателей, привели к резкому падению эффективности проводимых операций. А бездарная кадровая политика и отсутствие контроля в надзорных органах, привела к их безмерной коррумпированности. После трагедии в Кемерово речь уже идет не просто об отставке Владимира Андреевича. Если Шойгу буквально создал «с нуля» МЧС в России, то Пучков может стать тем, кто приведет его к номинальному состоянию, уничтожив его.
Компромат
- Из-за Владимира Пучкова тушить пожары некому и нечем
- Власти Приморья отказались выдвигать Пучкова в Совет Федерации
- «Любимец президента» Игорь Левитин?
- Игорь Левитин, он же «министр катастроф»
Биография
Владимир Пучков в течение нескольких лет возглавлял министерство по чрезвычайным ситуациям России. Помимо высокой должности министра МЧС, биография чиновника отмечена ученой степенью, патентами на собственные изобретения и воинским званием генерал-лейтенанта запаса.
Детство и юность
Владимир Андреевич Пучков родился 1 января 1959 года. Родина министра — Сталинградская область (сейчас — Волгоградская), поселок под названием Новинка. В 1976 году Пучков окончил школу и отправился в Тюмень, где поступил в военно-инженерное училище. Став дипломированным техником, Владимир Андреевич начал военную службу на Дальнем Востоке.
Позднее он еще три года (до 1986-го) служил офицером в городе Кунгуре (что в Пермской области). Параллельно Пучков получал высшее образование в Московской военно-инженерной академии, а затем учился в адъюнктуре того же вуза.
В 1988-м Владимир Пучков оказался в Армении, где, являясь заместителем командующего полка ГО, помогал восстанавливать населенные пункты, пострадавшие после страшного спитакского землетрясения. Там Владимир Андреевич и познакомился с Сергеем Шойгу, который приехал в Армению как спасатель-волонтер.
Карьера и политика
В 1991 году, завершив обучение в адъюнктуре, Владимир Пучков стал преподавать на курсах Гражданской обороны. Параллельно мужчина занимал посты в МЧС, от руководителя исследовательской лаборатории до начальника отдела войскового подразделения аварийно-спасательной службы ведомства.
Зарекомендовав себя грамотным и ответственным специалистом, уже в 1995 году Владимир Андреевич добился назначения на пост начальника управления НИИ по проблемам ГО и ЧС России, который занимал в течение четырех лет. После этого чиновник сменил несколько руководящих должностей. Кроме того, Пучков участвовал в организации гуманитарных миссий в Югославии, а также в столице Чечни после терактов. Параллельно Владимир Андреевич окончил академию госслужбы при президенте РФ.
Карьера Владимира Пучкова стремительно шла в гору, в 2006 году чиновник уже возглавлял Министерство ЧС по Северо-Западному региону. В 2007-м Владимир Андреевич назначен заместителем Сергея Шойгу (на тот момент министра МЧС Российской Федерации).
Помимо основных обязанностей замминистра, Пучков также участвовал в гуманитарных миссиях, организовывал спасательные и восстановительные кампании в регионы, пострадавшие от катастроф, стихийных бедствий и военных действий.
2011 год в карьере Владимира Пучкова отмечен инициативой чиновника о создании добровольных пожарных дружин. Это встретило положительный отклик у членов Думы, и в том же году все функции подобных дружин были внесены в федеральный закон страны. Однако в СМИ инициатива была жестко раскритикована.
В 2012-м Сергей Шойгу оставил пост главы Министерства ЧС и стал губернатором Московской области. Позднее, в том же году, Шойгу возглавил министерство обороны, сменив на этом посту Анатолия Сердюкова. Освободившееся место министра по делам ГО и ЧС занял Владимир Пучков.
И первое же бедствие, произошедшее после назначения Владимира Андреевича, вызвало бурю критики в адрес последнего. Дело в том, что серьезное наводнение, затронувшее множество населенных пунктов в Краснодарском крае, выявило недостатки в системе оповещения жителей, а также недостатки при проведении эвакуации людей.
В 2014 году фото Владимира Пучкова вновь появились в прессе. На этот раз поводом для домыслов и сплетен стала информация о доходах министра: Владимир Андреевич вошел в список 20 чиновников, заработавших больше всего денег по итогам года.
Следующий год Владимир Пучков посвятил проработке схем поведения и быстрого реагирования в условиях климатических катаклизмов (ледяных дождей, града, ураганов и потопов). По заверению чиновника, подготовлено четкое руководство по эвакуации людей, а также поставке воды и питания в пострадавшие регионы.
В 2016 году в СМИ появились сообщения о возможной отставке Владимира Пучкова. Поводом для подобных слухов стали события в Иркутске: лесные пожары нанесли заметный ущерб области, кроме того, потерпел крушение один из самолетов, вылетевший для тушения возгораний. Ситуацию усугубляли сообщения о ситуации в республике Коми, где погибли спасатели. Однако, несмотря на домыслы и предположения, Владимир Пучков остался на посту.
Годом позднее министр Пучков сообщил, что в 2017-м количество техногенных возгораний стало на 6% ниже, чем в прошлом году. Кроме того, Владимир Андреевич подчеркнул, что совместными усилиями врачей, пожарных, медицинских работников и других профессионалов благополучно разрешено более 200 чрезвычайных ситуаций.
Личная жизнь
Личная жизнь главы министерства сложилась счастливо. У Владимира Пучкова большая семья: жена Владимира Андреевича подарила супругу четырех детей — троих сыновей и дочку.
В одном из интервью чиновник поделился семейной традицией: за час до наступления Нового года должность министра обязывает Пучкова проводить совещание и принимать доклады об оперативной обстановке. В честь праздника Владимир Александрович приводил на работу сыновей, чтобы провести с ними предновогодние минуты.
Владимир Пучков сейчас
В начале 2018-го министр объявил, что год пройдет под эгидой культуры безопасности. В рамках этого Владимир Андреевич был намерен организовывать мероприятия и лекции, которые помогут обычным людям подготовиться к возможным чрезвычайным ситуациям, научиться вести себя в сложных ситуациях и усвоить правила безопасности. Эти мероприятия рассчитаны и на взрослых, и на школьников.
Еще одна важная задача 2018 года — обеспечение безопасности зрителей и спортсменов во время чемпионата мира по футболу. Владимир Пучков заверил, что уже проведены необходимые учения, которые помогут спасателям и сотрудникам служб быстрого реагирования принимать верные и быстрые решения в незапланированных ситуациях.
18 марта 2018 года состоялись выборы президента России, на которых победу вновь одержал Владимир Путин. Восле вступления в должность Владимир Путин предложил место премьера Дмитрию Медведеву. 18 мая новый состав правительства РФ был озвучен перед журналистами. Владимир Пучков не сохранил за собой должность, новым главой МЧС назначен бывший охранник президента Евгений Зиничев. Многие связывают данное решение не в пользу Пучкова в том числе с трагедией в кемеровской «Зимней вишне».
Награды
- Орден Александра Невского
- Орден Мужества
- Орден Дружбы
- Орден «За личное мужество»,
- Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени
- Орден Дружбы (Армения)
- Юбилейная медаль «20 лет Комитету по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел Республики Казахстан»
В Википедии есть статьи о других людях с такой фамилией, см. Пучков.
| Владимир Пучков | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
 |
|||||||||||
|
|||||||||||
| Глава правительства | Дмитрий Медведев | ||||||||||
| Президент | Владимир Путин | ||||||||||
| Предшественник | Сергей Шойгу Руслан Цаликов (и.о.) |
||||||||||
| Преемник | Евгений Зиничев | ||||||||||
|
|
|||||||||||
| Рождение |
1 января 1959 (60 лет) Новинка, Жирновский район, Волгоградская область, РСФСР, СССР |
||||||||||
| Партия | Единая Россия | ||||||||||
| Образование |
Тюменское высшее военно-инженерное командное училище, Военно-инженерная академия им. В. В. Куйбышева, Российская академия государственной службы |
||||||||||
| Учёная степень | кандидат технических наук | ||||||||||
| Деятельность | спасатель | ||||||||||
| Награды |
|
||||||||||
| Сайт | mchs.gov.ru/mchs/ministr… | ||||||||||
| Военная служба | |||||||||||
| Звание |
|
||||||||||
 Владимир Андреевич Пучков на Викискладе |
Влади́мир Андре́евич Пучкóв (род. 1 января 1959, Новинка, Волгоградская область, РСФСР, СССР) — российский государственный деятель.
Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (c 21 мая 2012 года по 18 мая 2018 года). Генерал-лейтенант запаса. Кандидат технических наук. Лауреат премии Правительства Российской Федерации.
Содержание
- 1 Биография
- 1.1 Образование
- 2 Служба
- 3 Глава МЧС и дальнейшая карьера
- 4 Критика
- 5 Семья
- 6 Чины и звания
- 7 Награды
- 8 Примечания
- 9 Ссылки
Биография
Образование
- В 1979 году — окончил Тюменское высшее военно-инженерное командное училище.
- В 1988 году — окончил Военно-инженерную академию им. В. В. Куйбышева.
- В 1991 году — окончил очную адъюнктуру этой академии (специальность по образованию — «командно-штабная гражданской обороны»).
- В 2000 году — окончил Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации (специальность по образованию — «менеджер государственного и муниципального управления»).
Служба
- В 1975—1979 годах — курсант Тюменского высшего военно-инженерного командного училища
- В 1979—1983 годах — служба в инженерных войсках (Дальневосточный военный округ)
- В 1983—1986 годах — старший офицер Штаба гражданской обороны (г. Кунгур, Пермская область)
- В 1986—1991 годах — слушатель, адъюнкт очной адъюнктуры Военно-инженерной академии им. В. В. Куйбышева
- В 1991—1994 годах — заместитель начальника курсов — старший преподаватель 369-х курсов гражданской обороны
- В 1994—1995 годах — начальник лаборатории, заместитель начальника отдела, начальник отдела войсковой части 52609
- В 1995—1997 годах — начальник научно-исследовательского управления Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
- В 1997—1999 годах — заместитель начальника Департамента мероприятий защиты населения и территорий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)
- В 1999—2003 годах — заместитель начальника Департамента гражданской защиты
- В 2003—2004 годах — начальник Департамента гражданской защиты
- В 2004—2006 годах — директор Департамента гражданской защиты МЧС России
- В 2006—2007 годах — начальник Северо-Западного регионального центра МЧС России
- С 21 июля 2007 года по 21 мая 2012 года — статс-секретарь — заместитель министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий[1][2], с 17 по 21 мая 2012 года — исполняющий обязанности министра.
Глава МЧС и дальнейшая карьера
С 21 мая 2012 года по 7 мая 2018 года — министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий[2]. с 7 по 18 мая 2018 года — снова исполняющий обязанности министра. Однако в окончательном составе нового правительства министром был назначен Евгений Зиничев. Политологи мотивировали уход Пучкова с поста главы МЧС пожаром в кемеровском ТРЦ «Зимняя вишня», где погибли 60 человек. События в Кузбассе вызвали критику президента Путина в адрес федеральных и региональных чиновников ведомства МЧС, отвечавших за пожарную безопасность на крупных социальных объектах; завершающий период деятельности Пучкова в МЧС газета «Коммерсантъ» характеризовала как проблемный[3][4].
С июля 2018 года Пучков стал руководителем предвыборного штаба врио губернатора Приморского края Андрея Тарасенко, который обещал Пучкову место в Совете Федерации РФ. Однако после поражения Тарасенко на выборах новый и. о. губернатора Приморья Олег Кожемяко отказался от выдвижения Пучкова в сенаторы по причине того, что мало знаком с ним, а сам Пучков в Приморском крае никогда не работал и не учился. По состоянию на 2018 год Пучков является военным пенсионером[4].
В сентябре 2018 года в ряде СМИ была опубликована информация о вызове Пучкова на опрос по делу в Следственный комитет России, однако Следком опроверг данную информацию, пояснив, что Пучков не допрашивался ни в качестве свидетеля, ни в каком-либо ином статусе[5].
В ноябре 2018 года публиковалась информация, что Пучков вернулся в МЧС РФ в качестве советника на общественных началах для «консультаций по вопросам управления»[4].
В начале февраля 2019 года стало известно, что Пучков принят на работу в качестве советника президента Объединённой авиастроительной корпорации (ОАК) с конца 2018 года. Советы Пучкова носят рекомендательный характер. По утверждению источников газеты «Коммерсантъ», трудоустройством бывшего министра занимались в Администрации президента России, пытаясь компенсировать Пучкову последствия неудачного выдвижения в Совет Федерации от Приморья[3].
Владимир Пучков с Владимиром Путиным на встрече с офицерами и прокурорами, назначенными на вышестоящие должности, апрель 2015
Критика
Критика со стороны Сергея Шойгу
Решения Пучкова в МЧС часто критиковал министр обороны РФ Сергей Шойгу; отношения Пучкова и Шойгу, возглавлявшего МЧС в 1991–2012 годах, газета «Коммерсантъ» характеризовала как «натянутые»[3].
Предоставление атрибутики и привилегий МЧС чиновникам и коммерсантам
В фильме-расследовании Эдуарда Петрова, впервые показанном на телеканале Россия 24 1 декабря 2018 года, приводятся факты, что в бытность Пучкова главой МЧС РФ распространилась незаконная практика массового предоставления цветографических схем аварийно-спасательных служб посторонним лицам. Борьба с фальшивыми мигалками, по данным газеты «Коммерсантъ», была инициирована Пучковым в апреле 2018 года, когда он поручил взять под жёсткий контроль порядок выдачи и распределения спецсигналов и цветографических схем[6]. На машинах в аварийно-спасательной окраске по дорогам России стали с приоритетом в движении разъезжать сторонние чиновники, коммерсанты, авантюристы и прочие сомнительные лица. Объясняя своё поведение, самозваные «спасатели» сообщили прессе, что приобретали права на использование цветографических схем в самом ведомстве[7].
Реорганизация МЧС
В телевизионной программе Никиты Михалкова «Бесогон ТВ» (№ 119) деятельность Пучкова на посту главы МЧС подвергнута критике, рассказано о проведённом под руководством министра резком сокращении личного состава, увольнении наиболее квалифицированных кадров, о нецелевом расходовании бюджетных средств, развале технического обеспечения работы ведомства[8]. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, комментируя критику Михалкова, отметил, что материалы не во всём они сходятся с информацией самих ведомств. Он также напомнил, что сотрудники МЧС ежедневно спасают жизни множества людей: «Говорить, что всё развалено, было бы неправильно»[9].
После ухода Пучкова из МЧС России политика реорганизации и перехода с четырёхуровневой на трёхуровневую систему управления была сохранена. Возглавляя МЧС, Пучков в 2016 году подписал приказ о реорганизации региональных центров. Закрытие региональных центров проводилось для экономии средств и перераспределения их в пользу региональных областных подразделений. Реорганизация началась 1 января 2017 года. Были упразднены Приволжский, Северо-Кавказский, Уральский и Дальневосточный региональные центры МЧС. Функции упразднённых центров МЧС были переданы четырем оставшимся региональным центрам — Центральному, Южному, Сибирскому и Северо-Западному. В 2018 году реорганизация была окончена и МЧС России упразднило все свои региональные центры[10].
Семья
Женат. Имеет троих сыновей и дочь[источник не указан 64 дня].
Чины и звания
Воинское звание
- генерал-лейтенант запаса[11]
Классные чины
- Действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса (24 мая 2010 года)[12]
- Действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса (5 апреля 2009 года)[13]
- Действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса (13 декабря 2007 года)[14].
Награды
- Орден Александра Невского[15]
- Орден Мужества
- Орден Дружбы
- Орден «За личное мужество»,
- Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени,
- Юбилейными и ведомственными наградами, в том числе медалями МЧС «За отличие в военной службе», «За безупречную службу», медалью «200 лет Министерству обороны»,
- Вифлеемская звезда (Императорское православное палестинское общество, 2013)[16].
- Орден Дружбы (Армения) (2016)[17]
- Юбилейная медаль «20 лет Комитету по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел Республики Казахстан» (Республика Казахстан)
- Почётный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации (2016) [1]
Премии
- Премия Правительства Российской Федерации в области образования (2011)
Примечания
- ↑ Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2007 года № 932 «О статс-секретаре — заместителе Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (недоступная ссылка)
- ↑ 1 2 Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 647 «О Министре Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Архивировано 2 декабря 2013 года.
- ↑ 1 2 3 Коммерсантъ, 7 февраля 2019. А вместо сердца пламенный министр. Владимир Пучков перешел на работу в авиастроение
- ↑ 1 2 3 РБК, 13 ноября 2018. Владимир Пучков вернулся в МЧС
- ↑ В СК опровергли информацию о допросе бывшего главы МЧС Пучкова. РБК. Проверено 27 января 2019.
- ↑ МЧС объявило войну фальшивым «мигалкам» // Коммерсантъ. — 2018-04-13.
- ↑ Россия-24, 1 декабря 2018. Расследование Эдуарда Петрова. НЕспасатели
- ↑ Mr Homyachok. Бесогон ТВ «Синдром Гарри Поттера» (от 4.05.2018) (4 мая 2018). Проверено 6 мая 2018.
- ↑ В Кремле сочли вредными разговоры о полном развале МЧС. Interfax.ru (26 апреля 2018). Проверено 27 января 2019.
- ↑ МЧС закроет последние региональные центры до конца года. РБК. Проверено 11 февраля 2019.
- ↑ Указом Президента РФ присвоены звания высших офицеров и специальное звание высшего начальствующего состава. www.mchs.gov.ru. Проверено 2 февраля 2017.
- ↑ Указ Президента Российской Федерации от 24 мая 2010 года № 628 «О присвоении классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации Пучкову В. А.» (недоступная ссылка)
- ↑ Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2009 года № 351 «О присвоении классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» (недоступная ссылка)
- ↑ Указ Президента Российской Федерации от 13 декабря 2007 года № 1673 «О присвоении классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» (недоступная ссылка)
- ↑ Биография В. А. Пучкова на сайте МЧС России
- ↑ Владимир Пучков награждён почётным знаком «Вифлеемская звезда» (недоступная ссылка)
- ↑ Указ Президента РА
Ссылки
- Пучков, Владимир — статья в Лентапедии. 2012 год.
- Интервью В.Пучкова журналу «Стратегия России»
- Глава российского МЧС в Швейцарии. Интервью В.Пучкова «Нашей газете» (Швейцария, 2014
- Биография на сайте МЧС России
- Глобальные риски требуют глобального подхода — глава МЧС России Владимир Пучков интервью на сайте ИТАР-ТАСС
Отставка первого замминистра МЧС Владимира Степанова и назначение на этот пост Александра Чуприяна (о его готовящемся повышении «Шторм» сообщал 18 мая), по информации источников, близких к правительству, стали продолжением плана, разработанного на Лубянке: новый глава ведомства — выходец из ФСО и ФСБ Евгений Зиничев — должен сосредоточиться на задаче по зачистке министерства от коррупции.
Накануне стало известно, что президент России Владимир Путин повысил заместителя главы МЧС Александра Чуприяна до должности первого замминистра. Его предшественник на этом посту Владимир Степанов был отправлен в отставку.
— Александр Чуприян — профессиональный пожарный, — рассказал источник «Шторма». — Он отлично разбирается в том, что и как надо изменить в ведомстве, чтобы повысить эффективность работы. Сергей Шойгу хотел, чтобы именно Чуприян сменил Владимира Пучкова.
Однако, по информации нашего собеседника, этот план отклонил «главный кадровик» администрации президента Евгений Школов (официальная должность — помощник президента).
— К министерству претензий, связанных непосредственно с тушением пожаров, за время работы Пучкова набралось не так много, — продолжает источник. — Куда больше вопросов было в связи с коррупцией: как в главке, так и в региональных подразделениях.
Поэтому в действие привели второй план. Стать главой МЧС Владимир Путин предложил Евгению Зиничеву, который ранее работал в охране президента, возглавлял Калининградскую область, а непосредственно до назначения служил в ФСБ.
28 мая президент России ввел Евгения Зиничева в состав Совета безопасности РФ. Новый министр уже провел первое селекторное совещание в ведомстве, и, по информации «Коммерсанта», запустил масштабный внутриведомственный аудит. Рабочую группу, которая займется анализом, возглавил начальник Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС генерал-лейтенант Виктор Яцуценко.
В конце мая следователи СКР задержали главу МЧС России по Кемеровской области Александра Мамонтова по делу о пожаре в «Зимней вишне» — по статьям о халатности и растрате. По версии следствия, Мамонтов не проводил в течение последних двух лет проверку соблюдения требований пожарной безопасности в сгоревшем ТЦ.
— Станет ли сам Владимир Пучков фигурантом уголовного дела, неизвестно: все зависит от того, что удастся выяснить Зиничеву, — сообщил источник «Шторма». — Возможно, к ответственности попробуют привлечь только членов старой команды, а экс-министру претензий не предъявят.
Помочь Зиничеву с аудитом ведомства должен новый замминистра — Андрей Гуревич. До перехода в МЧС он на протяжении трех лет возглавлял Управление Федерального казначейства по Москве, а начинал службу в ФМС России.
Еще до назначения Евгения Зиничева претензии к МЧС предъявляли Счетная палата и ФСБ. Ведомство Татьяны Голиковой заявило о нарушениях в связи с исполнением гособоронзаказа еще в октябре 2016 года.
«В проверяемый период (2014–2016 годы) объем выделенных бюджетных ассигнований МЧС России на закупку товаров, работ, услуг ежегодно превышал 30 миллиардов рублей. Просроченная дебиторская задолженность по выданным авансам увеличилась более чем в 21 раз — до 1,06 миллиарда рублей», — заявили в Счетной палате.
Также аудиторы отметили, что в составе контрактной службы МЧС России работали сотрудники, не имеющие соответствующего образования, а строительство жилья для служащих идет в крайне низком темпе: из запланированных 45 объектов на 6,5 миллиарда рублей были построены только 33 на 4,4 миллиарда.
Счетная палата просила отреагировать на сложившуюся ситуацию прокуратуру, ФСБ и ФАС. Однако тогда серьезных последствий руководству МЧС удалось избежать.
Неприятности начались только год спустя, когда активистка НОД Светлана Вислобокова выложила в Сеть объемный доклад под названием «МЧСовская правда», в котором проанализировала результаты работы министерства под руководством Пучкова за пять лет.
Среди ее претензий:
— манипуляция статистическими данными для сокрытия реального числа пожаров и погибших на них;
— сокращение штатного состава МЧС;
— непродуктивная работа в Арктике: из 10 арктических аварийно-спасательных центров построено только четыре;
— неготовность к работе авиации и водолазной службы;
— нецелевое расходование бюджетных средств, в том числе при закупке самолетов-амфибий.
Этот доклад увидел свет в октябре. Спустя месяц та часть, в которой говорилось о расходах при госзакупках, нашла свое подтверждение в оперативных материалах ФСБ.
На их основании было возбуждено уголовное дело в отношении двух экс-подчиненных Пучкова — бывшего директора департамента развития МЧС Александра Томашова и бывшего руководителя финансово-экономического департамента МЧС Раиса Ахмадеева.
Суть обвинения была в том, что в 2016 году правительство выделило на закупку самолетов-амфибий Бе-200ЧС 1,7 миллиарда рублей. Однако в МЧС из плана закупок авиацию исключили и перенаправили эти средства на приобретение автоцистерн.
Причем автоцистерны решили покупать по схеме «у единственного поставщика» — ПО «Спецтехника пожаротушения», принадлежащего австрийской компании «Розенбауэр» и Олегу Белавенцеву (в 2012 году он сменил Ольгу Васильеву на посту руководителя ОАО «Славянка», а в 2014 году стал полномочным представителем президента в Крымском федеральном округе).
Сначала цистерны планировали покупать по 16 миллионов за штуку, потом за 18 миллионов. Затем закупку отменили и разбили на несколько небольших лотов с поставками через Крым — по цене в 20 миллионов рублей за штуку.
При этом, по данным Счетной палаты, аналогичные цистерны на базе КамАЗов можно было приобрести за 6,5 миллиона за штуку.
61-летний Томашов стал фигурировать в списке обвиняемых по уголовному делу («Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное в особо крупном размере») в конце марта 2018 года, после того как Ахмадеев дал на него показания. В анонимных Telegram-каналах появились сообщения, что следующим задержанным станет сам Пучков (Вислобокова называла его автором схемы с цистернами и самолетами).
Однако министр продолжил работать на прежней должности и до 18 мая сохранял шансы остаться в составе правительства как минимум до осени 2018 года.
По данным Лайфа, в среду днём Пучков вместе со своим адвокатом приехали в здание Главного следственного управления (ГСУ) в Техническом переулке в Москве. Там они пробыли несколько часов.
По данным Лайфа, речь идёт об уголовном деле о злоупотреблениях в министерстве в период 2012–2018 годов, когда МЧС руководил Владимир Пучков. Поводом для дела стала масштабная ревизия, которую запустил в МЧС его новый руководитель Евгений Зиничев. До прихода в МЧС он занимал должность замдиректора Федеральной службы безопасности (ФСБ), а до этого более 20 лет работал в Федеральной службе охраны.
Президент Владимир Путин прямо поставил Зиничеву задачу разобраться с коррупцией и дисциплиной в МЧС. В первую очередь новый глава МЧС создал Управление собственной безопасности в каждом региональном управлении с центральным штабом в Москве. Эти подразделения совместно с ФСБ и СКР должны зачистить МЧС от коррупционеров.
Дело о злоупотреблениях в МЧС в период, когда им руководил Пучков, стало одним из первых, но явно не последним.
Владимир Пучков (слева). Фото © РИА Новости/Виталий Аньков
— Конкретных обвиняемых в этом уголовном деле пока нет. Идёт активный сбор материала, в котором следователям СКР активную помощь оказывают органы военной контрразведки ФСБ РФ и Управления собственной безопасности МЧС РФ, — рассказывает Лайфу собеседник из СК РФ.
Для самого Пучкова допрос в СКР пока закончился благополучно — из СКР он вышел свидетелем.
— Никаких обвинений Владимиру Пучкову не предъявляли. Он пока проходит в рамках данного уголовного дела в статусе свидетеля. С Пучкова взята подписка о неразглашении, — рассказал Лайфу источник в ГСУ СК РФ.
По данным Лайфа, у следователей СК РФ появились серьёзные вопросу к Владимиру Пучкову, потому что он на своём посту согласовывал и отдавал распоряжения о крупных закупках и распределении десятков миллиардов из бюджета, был в курсе многих контрактов и поставок для ведомства, сотрудничества с партнёрами.
— К нему также есть вопросы, связанные с работой его подчинённых, которые попались на многомиллионных махинациях и других преступлениях, — рассказал Лайфу источник в СКР.
Фото © РИА Новости/Руслан Кривобок
Например, следователей интересовали взаимоотношения Пучкова с экс-руководителями департамента развития МЧС Александром Томашовым и финансово-экономического департамента Раисом Ахмадеевым, обвиняемыми в нецелевом использовании денег, выделенных на закупку самолётов-амфибий Бе-200. На эти цели было выделено более 1,7 миллиарда рублей, однако новая спецтехника, по версии следствия, до МЧС так и не дошла. Бывшим высокопоставленным сотрудникам МЧС предъявлены обвинения в нецелевом использовании бюджетных средств в особо крупном размере.
Следователи интересовались у Пучкова историей, когда в 2015 году аудиторы выявили в МЧС РФ финансовых нарушений на 10,1 млрд рублей, что составляло более 5% от общего бюджета ведомства на 2015 год.
Кроме того, проверяющие выявили почти 2,5 тыс. случаев недоплат денежного довольствия сотрудникам МЧС РФ в 2015 году на общую сумму 12,1 млн рублей.
Фото © РИА Новости/Игорь Маслов
Руководство многих региональных подразделений погрязло в коррупции. Так, арестованный по обвинению в халатности и растрате глава МЧС Кемеровской области Александр Мамонтов при зарплате меньше двух миллионов рублей в год отгрохал себе трёхэтажный особняк, владел девятью квартирами и загородной дачей.
В МЧС РФ и СК РФ допрос экс-главы спасательного ведомства Владимира Пучкова не комментируют.