Причины перехода советского руководства к новой экономической политике нэпу

Причины
перехода к НЭП:

1. Политика
   военного коммунизма, оправдавшая себя
   в самый разгар гражданской войны,
   становилась неэффективной при переходе
   страны к мирной жизни

2. Военизированная
   экономика не обеспечивала государство
   всем необходимым, неэффективным был и
   принудительный неоплачиваемый труд

3. Крайне
   запущенное состояние сх, произошел
   экон и дух разрыв города и деревни,
   крестьян с большевиками

4. По
   стране начались антибольшевистские
   выступления  рабочих и крестьян

5. Популярными
   в обществе становились лозунги «За
   советы без коммунистов», «Вся власть
   советам, а не партиям», «Долой диктатуру
   пролетариата»

X
Съезд РКП(б) в марте 1921 г. принял решение
о переходе к новой экономической
политике.

Сущность
новой экономической политики:

1. продразверстка
   заменялась существенно менее изнурительным
   продналогом – деревня постепенно
   начала оживать;

2. отмена
   трудовой повинности

3. постепенный
   отказ от распределения и внедрения
   денежного обращения

4. частичное
   разгосударствление экономики, появление
   трестов (самост. организация производства,
   сбыт продукции исходя из экон. интересов
   находились на самофинансировании),
   кооперативов

5. возрождение
   банковской системы

6. проведение
   денежной реформы 1922-1924

Итоги
и значение новой экономической политики:

1. основная
   масса населения уже не испытывала
   голода. Хотя уровень жизни продолжал
   оставаться очень низким

2. рынок
   еасытился предметами первой еобходимости

3. началось
   улучшение общей экономической ситуации
   (подъем производства на уровни 50-70% от
   довоенного

4. развитие
   внутренней торговли, деятельности
   банковской сферы

5. снизилась
   напряженность мжду городом и деревней

6. кризис
   сбыта.

НЭП
(Новая Экономическая Политика) проводилась
советской властью в период с 1921 по 1928
годы. Это была попытка вывести страну
из кризиса и придать толчок в развитии
экономики и сельского хозяйства. Но
итоги НЭПа оказались ужасными, и в
конечном итоге Сталину пришлось в
спешном порядке прерывать этот процесс,
для создания индустриализации, поскольку
политика НЭПа практически полностью
убила тяжелую промышленность.

Причины
введения НЭПа

С
началом зимы 1920 года РСФСР погрузилась
в страшный кризис. Главным образом
пострадало Поволжье. К этому добавлялся
экономический кризис, а также народные
восстания против советского режима.
Например, восстания происходили в
Сибири, на Дону, на Кубани, а самое крупное
— в Тамбове. В историю оно вошло под
название Антоновское восстание или
«антоновщина». Весной 1921 года в восстания
было вовлечено около 200 тысяч человек.
Если учесть что Красная Армия к этому
моменту была крайне слаба, то это была
очень серьезная угроза для режима. Затем
родился Кронштадтский мятеж. Ценой
усилий все эти революционные элементы
были подавлены, но стало очевидно, что
нужно менять подход к управлению страной.
И выводы были сделаны правильные. Ленин
сформулировал их так:

• движущая
  сила социализма — пролетариат, а значит
  крестьяне. Поэтому Советская власть
  должна научиться с ними уживаться.

• необходимо
  создать в стране единую партийную
  систему и уничтожить любое инакомыслие.

Именно
в этом и есть вся суть НЭПа – «Экономическая
либерализация при жестком политическом
контроле».

В
целом все причины введения НЭПа можно
разделить на экономические (стране был
нужен импульс для развития экономики),
социальные (социальное разделение все
еще было крайне острыми) и политические
(новая экономическая политика стала
средством управления властью).

Основные
этапы введения НЭПа в СССР:

1. Решение
   10 съезда партии Большевиков от 1921 год.

2. Замена
   разверстки налогом (фактически это и
   было введением НЭПа). Декрет от 21 марта
   1921.

3. Разрешение
   свободного товарообмена сельхозпродукцией.
   Декрет 28 марта 1921.

4. Создание
   кооперативов, которые были уничтожены
   в 1917. Декрет 7 апреля 1921.

5. Перевод
   некоторой промышленности из рук
   государства в частные руки. Декрет 17
   мая 1921.

6. Создание
   условий для развития частной торговли.
   Декрет 24 мая 1921.

7. Разрешение
   временно предоставлять возможность
   частникам брать в аренду государственные
   предприятия. Декрет 5 июля 1921.

8. Разрешение
   частному капиталу создавать любые
   предприятия (в том числе и промышленные)
   со штатом до 20 человек. Если предприятие
   механизировано — не более 10. Декрет 7
   июля 1921.

9. Принятия
   «либерального» Земельного Кодекса.
   Он разрешал не только аренду земли, но
   и наемный труд на ней. Декрет от октября
   1922

И
дейное
начало НЭПа было заложено на 10 съезде
РКП (б), собравшемся в 1921 году (его
участники прямо с этого съезда делегатов
ушли на подавление Кронштадтского
мятежа), приняли НЭП и ввели запрет на
«инакомыслие» в РКП (б). Дело в том,
что до 1921 в РКП (б) были разные фракции.

Идейную
концепцию НЭПа впервые дал В.И. Ленин.
Случилось это на выступлении на десятом
и одиннадцатом съездах ЦК ВКП (б), которые
состоялись в 1921 и в 1922 годы, соответственно.
Также обоснование Новой Экономической
Политики прозвучало на третьем и
четвертом конгрессах Коминтерна, которые
также прошли в 1921 и 1922 годах. Кроме того
большую роль в формулировке задач НЭПа
сыграл Николай Иванович Бухарин. Важно
помнить, что долгое время Бухарин и
Ленин выступали в роли оппозиции друг
к другу по вопросам НЭПа. Ленин исходил
из того, что настал момент сбавить нажим
на крестьян и «замириться» с ними.
Но Ленин собирался уживаться с крестьянами
не навсегда, а лет на 5 — 10. Поэтому
большинство членов партии Большевиков
были уверены, что НЭП, как вынужденная
мера, вводится всего на одну
хлебозаготовительного компанию, как
обманка для крестьянства. Но Ленин особо
подчеркнул, что курс НЭПа берется на
более долгий срок.

НЭП
— это социалистическая диктатура,
опирающаяся на социалистические
производственные отношения и регулирующая
широкую мелкобуржуазную организацию
хозяйства. По логике этого определения
главная задача, которая стояла перед
руководством СССР — уничтожение
мелкобуржуазного хозяйства. Напомню,
что большевики мелкобуржуазным называли
крестьянское хозяйство. Нужно понимать,
что к 1922 году построение социализма
зашло в тупик, и Ленин понял, что продолжить
это движение можно только через НЭП.

Совокупность
НЭПа:

• отказ
  от трудовой мобилизации и равной системы
  оплаты труда для всех.

• Перевод
  промышленности в частные руки из
  государственных (денационализация).

• создание
  новых экономических объединений —
  тресты и синдикаты. Повсеместное
  введение хозрасчета

• формирование
  в стране предприятий за счет капитализма
  и буржуазии, в том числе и западной.

НЭП
в торговле и финансах

• Развития
  кредитной системы. В 1921 году создается
  государственный банк.

• Реформирование
  финансовой и денежной системы СССР.
  Достигалось путем проведения реформы
  1922 года (денежная) и заменой денег
  1922-1924 годов.

• Упор
  сделан на частную (розничную) торговлю
  и развития различных рынков, в том числе
  и Всероссийского.

Начиная
с 1921 года, Советское руководство взяло
курс на ослабление Централизации. Кроме
того большое внимание было уделено
элементам реформирования систем
хозяйствования в стране. Трудовые
мобилизации были заменены биржей труда
(безработица была высокой). Была отменена
карточная система. Логично, что результаты
НЭПа практически сразу сказались в
положительную сторону в области в
торговли.

НЭП
в сельском хозяйстве

• Принятие
  Земельного Кодекса. (22-ой год). Превращение
  продналога в единый сельхоз налог с
  1923 года (с 1926 года полностью в денежной
  форме).

• Сельхоз
  кооперация.

• Равный
  (справедливый) обмен между сельским
  хозяйством и промышленностью. Но этого
  добиться не удалось, в результате чего
  появились, так называемые, «ножницы
  цен».

В
низах общества поворот руководства
партии к НЭПу не нашел большой поддержки.
Многие члены партии Большевиков были
уверены, что это ошибка и переход от
социализма к капитализму. В октябре
1922 года Новая Экономическая Политика
затронула сельское хозяйство — Большевики
начали внедрение Земельного Кодекса с
новыми поправками. Его отличие было в
том, что он узаконил наемный труд на
селе. Следующий этап произошел в 1923
году. В этот год случилось то, чего так
долго ждали и требовали многие — продналог
заменен сельхозналогом. В 1926 году этот
налог стали полностью собирать в денежной
форме.

НЭП
в промышленности

Главные
черты, которые характеризуют Новую
Экономическую Политику с точки зрения
промышленности – практически полное
отсутствие развития этой отрасли и
огромный уровень безработицы среди
простых людей.

НЭП
изначально должен был наладить
взаимодействие между городом и селом,
между рабочим и крестьянами. Но сделать
этого не удалось. Причина — промышленность
была практически полностью разрушена
в результате Гражданской войны, и она
не была в состоянии предложить что-то
существенное крестьянству. Крестьянство
не продавало свой хлеб, они просто
складывали зерно и ничего не покупали.
Поэтому и не было стимула для развития
промышленности. В 1927-1928 годах уже все
поняли, что НЭП себя изжил, что он не
дает стимула для развития промышленности,
а наоборот, уничтожает ее еще больше.

Развитие
экономики СССР в период НЭПа

• Подъемы
  экономики чередовались с кризисами.
  Всем известны кризисы 1923, 1925 и 1928 годов,
  которые приводили, в том числе, и к
  голоду в стране.

• Отсутствие
  единой системы развития экономики
  страны. НЭП не давал возможности развития
  промышленности, но и сельское хозяйство
  в таких условиях развиваться не могло.
  Эти 2 сферы тормозили друг друга, хотя
  планировалось обратное.

• Кризис
  хлебозаготовок 1927-28 годов и как результат
  — курс на свертывание НЭПа.

Б
ыла
проведена реформа финансов. Ее проводил
нарком финансов Сокольников, которому
помогала группа старых специалистов.
В октябре 1921 года начал свою работу
Государственный банк. Результатом его
работы стало то, что в период с 1922 по
1924 годы обесцененные советские деньги
были заменены на Червонцы.

Совзнаки
изымались и менялись по курсу 1 новый
рубль 50000 старых знаков. Эти деньги так
и назывались «Совзнаки». Усиливался
репрессивный аппарат. Например, 6 июня
22 года был создан ГлавЛит. Это цензура
и установление контроля над цензурой.
А через год возник ГлавРепедКом, который
заведовал репертуаром театра. В 1922 года
из СССР по решению этого органа было
выслано более 100 человек, активных
деятелей культуры. Другим повезло
меньше, их отправили в Сибирь. В школах
запретили преподавания буржуазных
дисциплин: философия, логика, история.
В 1936 году все было восстановлено. Также
не обошли своим «вниманием»
Большевики и церковь. В октябре 1922 года
большевики конфисковали у церкви
драгоценности якобы на борьбу с голодом.
В июне 1923 года патриарх Тихон не признал
законность Советской власти, а в 1925 году
он был арестован и умер. Нового патриарха
уже не избирали. Затем патриаршество
восстановил Сталин в 1943 году.

6
февраля 1922 года ВЧК была преобразована
в государственное политическое управление
ГПУ. Из чрезвычайных эти органы
превратились в государственные,
регулярные.

Кульминацией
НЭПа стал 1925 год. Бухарин обратился с
призывом к крестьянству (прежде всего
к зажиточному крестьянину). На 14
партконференции был принят план Бухарина.

Отмена
НЭПа

Причины
отмены НЭПа

• В
  экономике: не хватало капитала для
  развития промышленности, так как страна
  находилась в экономической изоляции.
  Внутри же страны власть сдерживала
  развитие среднего и крупного бизнеса,
  увеличивало налоги, вводила множество
  запретов.

• В
  социальной и политической сфере:
  политика противоречила принципу
  социального равенства. Требования
  проведения либеральных реформ угрожало
  самой власти, её единоначалию.

В

1926 году собралась 15 партийная конференции
ВКП (б). На ней была осуждена
троцкистско-зиновьевская оппозиция.
Напомню, что эта оппозиция призывала
фактически к войне с крестьянством —
отбирать у них то, что нужно власти, и
то, что крестьяне прячут. Сталин выступил
с резкой критикой этой идеи, а также
прямо озвучил положение о том, что
текущая политика себя изжила, и стране
нужен новый подход к развитию, подход,
который позволит восстановить
промышленность, без которой СССР
существовать не сможет.

С
1926 года начинает постепенно прорисовываться
тенденция к отмене НЭПа. В 1926-27 годах
запасы хлеба впервые превысили довоенные
и составили 160 миллионов тонн. Но крестьяне
хлеб по-прежнему не продавали, а
промышленность задыхалась от
перенапряжения. Левая оппозиция (ее
идейныйм лидером был Троцкий) предложила
изъять у зажиточных крестьян, которые
составляли 10% населения 150 миллионов
пудов хлеба, но руководство ВКП (б) не
пошло на это, потому что это означало
бы уступку левой оппозиции.

Весь
1927 год сталинское руководство вело
маневры по окончательному устранению
левой оппозиции, потому что без этого
нельзя было решить крестьянский вопрос.
Любая попытка надавить на крестьян
означала бы, что партия пошла по пути,
который поддерживает «Левое крыло».
На 15 съезде Зиновьева, Троцкого и других
левых оппозиционеров исключили из ЦК.
Однако после того как они покаялись
(это называлось на партийном языке
«разоружиться перед партией») их
вернули, потому что сталинскому центру
они были нужны для будущей борьбы с
Бухарестской командой.

Борьба
за отмену НЭПа развернулась как борьба
за индустриализацию. Это было логично,
потому что индустриализация была задача
номер 1 для самосохранения советского
государства.

Итоги
политики НЭПа:

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ

1. Большевики
   удержались у власти

2. Восстановление
   экономии: к 1925 году уровень развития
   промышленности достиг довоенного, а в
   1928 году — сельское хозяйство дошло до
   довоенного состояния.

3. Созданы
   условия для проведения форсированной
   индустриализации и коллективизации
   (то есть проведение в предельно сжатые
   сроки)

4. Значительно
   выросла частная инициатива

5. Снижение
   безработицы

6. Улучшение
   жизни людей

7. Улучшение
   развития промышленности и сельского
   хозяйства

8. Золотой
   червонец стал твёрдой валютой.

9. Концессии
   – передача в аренду государством земли,
   предприятий частным лицам на возмездной
   основе, то есть с возвратом

10. Рост
    национального дохода – 18 % в год

ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ

1. Темпы
   возрождения промышленности превосходили
   темпы в сельском хозяйстве, что привело
   к экономическим кризисам 1923,1925 и 1927 г.

2. Появилась
   имущественное неравенство крестьянства,
   что вызывало недовольство со стороны
   бедняков.

3. К
   1928 году снова возросла безработица и
   достигла 2 млн. человек.

4. Во
   второй половине 20-х годов появилась
   инфляция, что резко снизило уровень
   жизни людей

5. Разница
   в ценах – «ценовые ножницы», когда на
   селе закупалась продукция по значительно
   низким ценам, чем продавалась в городе,
   нарушало прочный товарооборот между
   городом и деревней.

6. Разрастание
   чиновничьего аппарата

7. Борьба
   с инакомыслием

Соседние файлы в предмете История

• #
• #

Чем был вызван отказ большевиков от военного коммунизма и к каким результатам привел

О НЭПе историки спорят уже четверть века, не сходясь во мнениях, задумывалась ли новая экономическая политика как долговременная или же являлась тактическим маневром, и по-разному расценивая необходимость продолжения этой политики. Что и говорить: даже позиция самого Ленина на протяжении первых лет НЭПа сильно менялась, а взгляды на новый курс других большевиков представляли широкий спектр, начиная от мнения Бухарина, бросившего массам лозунг: «Обогащайтесь!», и заканчивая риторикой Сталина, обосновавшего необходимость отмены НЭПа тем, что он выполнил свою роль.

НЭП как «временное отступление»

Политика военного коммунизма, которую большевики стали проводить вскоре после того, как взяли власть в стране, повлекла острейший политический и экономический кризис. Продразверстка, к концу 1920 года распространившаяся почти на все сельскохозяйственную продукцию, вызывала крайнее ожесточение крестьян. По России прокатилась череда выступлений против власти. Крупнейший крестьянский мятеж — так называемый Антоновский (по фамилии руководителя — эсера Александра Степановича Антонова), бушевавший, начиная с лета 1920 года, в Тамбовской и прилегающей к ней губерниях, большевикам пришлось подавлять с помощью войск. Другие крестьянские восстания против власти распространялись по Украине, на Дону и на Кубани, в Поволжье и Сибири. Недовольство охватило и часть армии: в результате Кронштадтского мятежа, начавшегося 1 марта 1921 года, властью в городе овладел Временный революционный комитет, выдвинувший лозунг «За Советы без коммунистов!», и лишь после штурма частям Красной армии под командованием Михаила Тухачевского удалось взять Кронштадтскую крепость и расправиться с ее мятежным гарнизоном.

Однако силовыми методами власти могли лишь бороться с крайними проявлениями общественного недовольства, но не с самим экономическим и социальным кризисом. Выпуск продукции в стране к 1920 году по сравнению с 1913 годом упал до 13,8%. Национализация промышленных предприятий ударила и по селу: перекос в сторону производства боеприпасов вкупе с неумелым планированием привел к тому, что село недополучало сельскохозяйственную технику. Из-за нехватки рабочих рук посевные площади в 1920 году сократились на четверть по сравнению с 1916 годом, а валовой сбор сельхозпродукции — на 40–45% по сравнению с последним предвоенным годом, 1913-м. Засуха усугубила эти процессы и вызвала голод: в 1921 году он поразил около 20% населения и привел к гибели почти 5 млн человек.

Все эти события подтолкнули советское руководство к тому, чтобы резко изменить экономический курс. Еще весной 1918 года в полемике с «левыми коммунистами» Ленин стал говорить о необходимости дать «передышку» движению к социализму. К 1921 году он подвел под это тактическое решение идеологическое обоснование: Россия — страна по преимуществу аграрная, капитализм в ней незрелый, и революцию здесь нельзя проводить по Марксу, нужна особая форма перехода к социализму. «Нет сомнения, что социалистическую революцию в стране, где громадное большинство населения принадлежит к мелким земледельцам-производителям, возможно осуществить лишь путем целого ряда особых переходных мер, которые были бы совершенно не нужны в странах развитого капитализма…», — утверждал председатель Совета народных комиссаров.

Ключевым стало решение о замене продразверстки продовольственным налогом, который мог вноситься как натурой, так и деньгами. В докладе на Х съезде РКП(б) 21 марта 1921 года, когда был декларирован переход к новой экономической политике, Ленин указывал, что «иной опоры для укрепления экономически всего нашего дела по строительству социализма быть не может». Декретом Совнаркома от 29 марта 1921 года был установлен хлебный налог в размере 240 млн пудов вместо 423 млн пудов при разверстке 1920 года. Отныне каждый двор должен был выплачивать определенный размер налога, а все остальную сельхозпродукцию мог свободно реализовывать. Правительство полагало, что в обмен на излишки зерна крестьянин будет приобретать необходимые ему товары — ткани, керосин, гвозди, производство которых после национализации промышленности находилось в руках у государства.

Ход реформ

Отметим, что на X съезде РКП(б) не были озвучены действительно кардинальные решения, которые позже приведут к возвращению частного сектора. Большевики считали, что уже замены продразверстки натуральным налогом будет достаточно для того, чтобы осуществить «смычку» между крестьянством и пролетариатом, которая позволит продолжить курс на укрепление Советской власти. Частная собственность по-прежнему воспринималась как препятствие на этом пути. Однако уже в течение ближайших лет правительству пришлось существенно расширить список мер, направленных на спасение экономики, сильно отклонившись от прежних представлений о том, какой должна быть коммунистическая организация хозяйства.

Чтобы наладить товарообмен, требовалось увеличить выпуск промышленной продукции. Для этого были приняты законодательные акты, предусматривающие денационализацию небольших промышленных предприятий. Декрет от 7 июля 1921 года разрешил любому гражданину республики создавать кустарное или мелкотоварное промпроизводство; впоследствии был установлен упрощенный порядок регистрации таких предприятий. А принятый в декабре 1921 года декрет о денационализации мелких и части средних предприятий промышленности исправил один из главных перегибов политики военного коммунизма: сотни предприятий были возвращены прежним владельцам или их наследникам. Постепенно отменялись госмонополии на различные виды продукции.

Что касается крупных и средних предприятий, то они претерпели реформу управления: однородные или взаимосвязанные между собой предприятия были объединены в тресты, наделенные полной независимостью в ведении дел, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных займов. Уже к концу 1922 года в тресты было объединено около 90% промышленных предприятий. Сами тресты начали сливаться в более крупные организационные формы — синдикаты, взявшие на себя налаживание сбыта и снабжения, кредитования и внешнеторговые операции. Оживление промышленности подстегнуло торговлю: в стране, как грибы после дождя, множились товарные биржи — уже к 1923 году их насчитывалось 54. Наряду с децентрализацией управления народным хозяйством были приняты меры по стимулированию производительности труда работников: на предприятиях вводилась поощрительная система оплаты.

Правительство старалось привлекать капитал из-за рубежа, поощряя иностранных предпринимателей вкладываться в смешанные предприятия и создавать на территории Советской России концессии — брать в аренду предприятия или природные ресурсы. Первая концессия была учреждена в 1921 году, через год их было уже 15, к 1926 году — 65. В основном концессии возникали в отраслях тяжелой промышленности РСФСР, требовавших крупных инвестиций, — в горной, горнозаводской, деревообрабатывающей.

Принятый в октябре 1922 года новый Земельный кодекс разрешил крестьянам арендовать землю и пользоваться трудом наемных рабочих. По обнародованному в 1924 году закону о кооперации крестьяне получили право организовываться в товарищества и артели, и в течение трех ближайших лет кооперация охватила на селе до трети хозяйств. Принятое ранее решение о введении продовольственного налога облегчило положение крестьян: при продразверстке в среднем изымалось до 70% зерна, при продналоге — около 30%. Правда, налог был прогрессивным, и это стало серьезным сдерживающим фактором для развития крупных крестьянских хозяйств: стараясь избежать уплаты налога, зажиточные крестьяне дробили свои хозяйства.

Денежная реформа и оздоровление финансов

Одним из крупнейших явлений эпохи НЭПа стала стабилизация национальной валюты. К началу 1920-х финансы страны находились в тяжелейшем состоянии. Ежегодно увеличивавшийся дефицит бюджета в 1920 году превысил 1 трлн рублей, и правительство не имело другой возможности финансировать бюджетные траты, кроме как с помощью все новых эмиссий, что вело к очередным виткам инфляции: в 1921 году реальная стоимость 100 тысяч «советских знаков» не превышала стоимости одной дореволюционной копейки.

Реформе предшествовали две деноминации — в ноябре 1921 года и в декабре 1922 года, что позволило сократить объем находящейся в обороте бумажной денежной массы. Рубль был обеспечен золотом: производители товаров отныне обязаны были исчислять все платежи в довоенных золотых рублях с последующим переводом их в советские денежные знаки по актуальному курсу. Твердая валюта способствовала восстановлению предприятий и росту производства, что, в свою очередь, позволяло путем налогов увеличить доходную базу бюджета и вырваться из порочного круга, в котором дополнительная эмиссия бумажных денег для покрытия бюджетных расходов влекла за собой инфляцию и в конечном итоге необходимость новой эмиссии. Денежной единицей стал червонец — выпускаемый Госбанком СССР (сам банк был создан в конце 1921 года для нормализации управлениями финансами) десятирублевый банковский билет, имеющий золотое содержание, аналогичное золотой монете дореволюционного образца (7,74234 г). Однако выпуск новых денег на первых порах не привел к полному отказу от старых: государство продолжало выпускать совзнаки, чтобы покрывать бюджетные расходы, хотя частный рынок, разумеется, предпочитал червонцы. К 1924 году, когда рубль превратился в конвертируемую валюту, совзнаки наконец перестали выпускать и изъяли из обращения.

НЭП позволил сформировать банковскую систему страны: для финансирования отдельных отраслей хозяйства создавались специализированные банки. К 1923 году их действовало в стране 17, к 1926 году — 61. К 1927 году в стране функционировала целая сеть контролируемых Госбанком СССР кооперативных банков, кредитных и страховых товариществ. Основой финансирования бюджета стал ряд прямых и косвенных налогов (подоходный и сельскохозяйственный налоги, акцизы и т.п.).

Удача или провал?

Итак, рыночные отношения снова были легализованы. Ожидания Ленина, связанные с НЭПом, вполне оправдались, хотя сам он уже не имел возможности в этом убедиться. К 1926 году сельское хозяйство вышло на довоенные показатели, а в следующем году достигла уровня 1913 года промышленность. Советский экономист Николай Вольский отмечал как один из важнейших результатов НЭПа рост уровня жизни людей. Так, увеличившаяся зарплата рабочих позволяла им в 1924–1927 годах питаться лучше, чем до 1913 года (и, кстати, намного лучше, чем в последующие годы первых советских пятилеток). «Стала оперяться моя кооперация. Бьем грошом. Очень хорошо», — писал Владимир Маяковский об итогах новой экономической политики.

Однако смешанная экономика резко контрастировала с отсутствием в стране подлинной демократии политической системы и аппарата управления. НЭП не вытекал из взглядов большевиков на экономические вопросы, напротив, он продолжал им противоречить. В знаменитой фразе, произнесенной 23 декабря 1921 года, Ленин сформулировал свое крайне сложное отношение к НЭПу: «Эту политику мы проводим всерьез и надолго, но, конечно, как правильно уже замечено, не навсегда». Сколько лет должно продолжаться это «всерьез и надолго», и на каких результатах остановиться? Этого не знал ни сам Ленин — умелый тактик, ни тем более его «наследники». Непоследовательность экономической политики и отсутствие сколько-нибудь единого отношения к ней внутри партии не могли не закончиться ее сворачиванием.

После того как вождь отошел от управления страной, споры вокруг НЭПа обострились. В декабре 1925 года XIV съезд партии взял курс на индустриализацию страны, что привело к кризису хлебозаготовок, усиление которого в последующие годы стало одной из причин сворачивания НЭПа: сперва в сельском хозяйстве, затем в промышленности и уже в 1930-е в торговле. Хорошо известно, какую роль в свертывании НЭПа сыграла политическая борьба между группой Бухарина, Рыкова и Томского, выступавшей за углубление НЭПа, и сторонниками Сталина, которые придерживались позиций жесткого планирования.

История не знает сослагательного наклонения, но историки и экономисты неоднократно предпринимали попытки установить, что бы произошло, если бы НЭП не был свернут. Так, советские исследователи Владимир Попов и Николай Шмелев в 1989 году опубликовали статью «На развилке дорог. Была ли альтернатива сталинской модели развития?», где высказали мнение о том, что при сохранении средних темпов НЭПа советская индустрия росла бы в 2–3 раза быстрее, чем при сталинской индустриализации, а к началу 1990-х СССР бы в 1,5–2 раза опередил США по объему ВВП. Несмотря на интерес, вызываемый мыслями авторов статьи, можно отметить, что в основе их взглядов лежит концепция, которая, вполне возможно, морально устарела: согласно их мнению, экономическое развитие находится в неразрывной связи с политическими свободами, и «альтернативный СССР», не отменивший НЭП, к 1950-м должен был неизбежно прийти к демократическим свободам и торжеству рыночной экономики. Однако пример «китайского чуда», которое в 1989 году еще не было столь впечатляющим, доказывает, что экономическое развитие может происходить при совершенно различном соотношении между частным и государственным секторами, равно как и при сохранении, по меньшей мере внешнем, коммунистической идеологии.

Содержание НЭПа — замена в деревне продразвёрстки продналогом (при продналоге изымали около 30 % зерна), использование рынка и разных форм собственности, проведение денежной реформы в 1922—1924 годах, привлечение иностранного капитала в форме концессий.

Социально-экономические причины перехода к НЭПу

Первая мировая война и гражданская война имели для России катастрофические последствия. В 1914-1923 годах страна потеряла 13 млн. человек: жертвы эпидемий, голода, террора, вынужденной эмиграции. Кроме того, территориальные потери составили около 800 тысяч кв. км, на которых проживало 30 млн. человек. Страна была в условиях политической и экономической блокады, на внешнюю помощь рассчитывать не приходилось.

Внутренняя ситуация при этом характеризовалась наличием политического, экономического и социального кризиса. В сравнении с довоенным временем промышленное производство сократилось в 5 раз, выплавка чугуна – в 33 раза, добыча угля – в 3, наполовину уменьшилось сельскохозяйственное производство. Сохранявшиеся экономические мощности не обновлялись. 30% железнодорожных путей полностью были выведены из строя, по сохранившимся участкам движение осуществлялось нерегулярно, поскольку не хватало подвижного состава, топлива и квалифицированных железнодорожников. Одной из черт экономической жизни была натурализация хозяйства; деньги обесценились и имели лишь ограниченное хождение.

Также происходили глубочайшие изменения в обществе:

• ликвидация одних социальных групп (крупная и средняя буржуазия, помещики);
• значительные потери в других социальных группах (казачество, духовенство);
• отъезд из страны множества специалистов в области финансов, экономики, представителей научно-художественной элиты (вместе с членами семей – 1,5 млн. человек).

Население крупных городов значительно уменьшилось за счёт того, что жители для выживания в голодные годы переселялись в сельскую местность. Не исключением были семьи рабочих. Одновременно переселялись в города те, кто мог обогатиться в условиях «чёрного рынка» военного коммунизма. Ситуация усугубилась начавшейся в конце 1920 года демобилизацией в Красную Армию, численность которой в это время составляла 5 млн. человек. В короткое время было невозможно создать необходимое количество рабочих мест, что привело к росту уголовной преступности.

Политические причины перехода к НЭПу

Политический кризис выразился в том, что часть населения, первоначально поддержавшая советскую власть, со временем разочаровывалась в ней и даже вступила в открытое противоборство. Имевшие место на промышленных предприятиях выступления рабочих 1919 года, связанные с проявлениями военного коммунизма, были для большевиков нехорошим знаком. Провозглашённая диктатура пролетариата вылилась в диктатуру партии, избавлявшейся от политических конкурентов. Власть Советов была номинальной, основная роль в управлении принадлежала партийным и чрезвычайным органам. Провозглашённый большевиками принцип широкого привлечения к управлению государством трудящихся послужил основанием для создания новой бюрократии, имевшей свои групповые интересы. Состав большевистской партии чрезвычайно изменился за годы гражданской войны: к началу 1921 года члены партии, вступившие до февраля 1917 года, составляли менее 2% от общего числа. Численность партии выросла до 750 тысяч человек.

К концу гражданской войны в рядах ВКП(б) проявилось разочарование политикой военного коммунизма, которая лишала большевиков общественной поддержки. Ярко это выявилось летом 1920 – весной 1921 годов (крестьянская война А.С. Антонова и Кронштадтское восстание, имевшие антикоммунистическую, но не антисоветскую направленность).

Таким образом, смена внутренней политики диктовалась как угрозой голодной смерти и разрушения устоявшихся общественных структур, так и желанием большевиков сохранить власть, что невозможно было без поддержки значительной части населения.

Начало НЭП

Начало перехода к НЭПу было положено резолюцией «О замене продовольственной развёрстки натуральным налогом», принятой в марте 1921 года на X съезде ВКП(б). Крестьяне получили право после сдачи определённого количества продукции по государственным ценам продавать другую часть по рыночным. То есть стали возможны товарно-денежные отношения. На протяжении 1921-1925 годов были приняты законодательные акты, на основании которых денационализировались некоторые небольшие промышленные предприятия; в некоторых сферах было разрешено частное предпринимательство; созданы смешанные предприятия с участием иностранного капитала, а иностранные предприниматели получили возможность концессий в Советской России; поощрялись разные формы кооперации в промышленности и сельском хозяйстве; для крестьян разрешались наём рабочей силы и аренда земли.

Для укрепления национальной валюты была проведена денежная реформа (1922-1924 гг.), приведшая к созданию конвертируемого рубля, сохранившего номинал до конца НЭПа. Для частных и государственных предприятий вводилась единая система подоходного налога.

Вопрос, был ли НЭП тактическим манёвром или долговременной политикой является дискуссионным. Для суждений В.И. Ленина характерно понимание того, что быстрое построение социализма в стране, экономически и психологически не подготовленной, невозможно. В 1917 году такую точку зрения отстаивали меньшевики, но в 1921 году это не привело к их сотрудничеству с большевиками. Наоборот, большевики демонстрировали нежелание отказываться от монополии на власть. Либерализация экономической политики не повлекла демократизацию политической жизни и появления возможности для социальных групп отстаивать или выражать свои интересы. При этом большевики, привыкшие к методам военного коммунизма, в НЭПе видели отход от принципов марксизма и даже реставрацию капитализма. Из партии вышли тысячи коммунистов. Таким образом, отказ от НЭПа в конце 920-х годов был воспринят спокойно.