Повседневное руководство это

Постоянно
действующими органами повседневного
управления РСЧС являются:

на
федеральном уровне — МЧС России;

на
территориальном уровне, охватывающем
территорию субъекта Россий­ской
Федерации, — органы управления по делам
ГОЧС, создаваемые в составе или при
органах исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;

на
местом уровне, охватывающем территорию
района, города (района в го­роде),
населенного пункта, — органы управления
по делам ГОЧС, создавае­мые в составе
или при органах’ местного самоуправления;

на
объектовом уровне (в организациях) —
отделы, секторы (или специально назначенные
лица) по делам ГОЧС.

Руководители
постоянно действующих органов
повседневного управления РСЧС по
должности являются заместителями
руководителей соответствующих орга­нов
исполнительной власти, органов местного
самоуправления, организаций по во­просам
защиты населения и территорий от ЧС.

70. Режимы функционирования рсчс, основные мероприятия рсчс по предупреждению и ликвидации последствий чс

Общее
руководство функционированием РСЧС
осуществляется Правительством Российской
Федерации.

Непосредственное
руководство функционированием РСЧС
возлагается на Ми­нистерство Российской
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (МЧС
России).

Все
уровни управления РСЧС имеют:

-постоянно
действующие  органы  повседневного 
управления,  специально уполномоченные
на -решение задач в области защиты
населения и террито­рий от ЧС (далее
— органы управления по делам ГОЧС);

-органы
обеспечения оперативного управления
(пункты управления);

-силы
и средства;

-резервы
финансовых и материальных ресурсов,
системы связи, оповещения и информационного
обеспечения.

Постоянно
действующими органами повседневного
управления РСЧС являются:

-на
федеральном уровне — МЧС России;

-на
территориальном уровне, охватывающем
территорию субъекта Россий­ской
Федерации, — органы управления по делам
ГОЧС, создаваемые в составе или при
органах исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;

-на
местом уровне, охватывающем территорию
района, города (района в го­роде),
населенного пункта, — органы управления
по делам ГОЧС, создавае­мые в составе
или при органах’ местного самоуправления;

-на
объектовом уровне (в организациях) —
отделы, секторы (или специально назначенные
лица) по делам ГОЧС.

Руководители
постоянно действующих органов
повседневного управления РСЧС по
должности являются заместителями
руководителей соответствующих орга­нов
исполнительной власти, органов местного
самоуправления, организаций по во­просам
защиты населения и территорий от ЧС.

В
целях обеспечения непрерывного
оперативного управления РСЧС, сбора,
об­работки и передачи оперативной
информации имеются дежурно-диспетчерские
службы, включающие:

-оперативно-дежурные
службы органов управления по делам ГОЧС
субъек­тов Российской Федерации,
городов и других населенных пунктов,
отнесен­ных к группам по ГО (центры
управления в кризисных ситуациях,
оператив­но-дежурные смены, оперативные
дежурные);

-дежурно-диспетчерские
службы и специализированные подразделения
федеральных органов исполнительной
власти, организаций.

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

а) на федеральном и межрегиональном уровнях — Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций. При угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций Правительство Российской Федерации вправе принять решение об осуществлении им полномочий координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

(в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

б) на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации;

в) на муниципальном уровне — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований;

г) на объектовом уровне — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.1. Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности возглавляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций возглавляют руководители федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций или их заместители. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации возглавляют высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований возглавляют главы местных администраций. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, возглавляют руководители организаций или их заместители.

(п. 2.1 введен Федеральным законом от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

2.2. Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 настоящей статьи), комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, осуществляют координацию деятельности органов управления и сил федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций соответственно на федеральном и межрегиональном, региональном, муниципальном, объектовом уровнях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

(п. 2.2 введен Федеральным законом от 03.07.2019 N 159-ФЗ; в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.3. Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 настоящей статьи) организует разработку федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также принимает решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям федерального или межрегионального характера.

(п. 2.3 введен Федеральным законом от 03.07.2019 N 159-ФЗ; в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2.4. Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 настоящей статьи), комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций соответственно федерального и межрегионального, регионального и межмуниципального, муниципального характера.

(п. 2.4 введен Федеральным законом от 30.12.2021 N 459-ФЗ)

2.5. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций могут принимать решения о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций (независимо от характера чрезвычайных ситуаций) в отношении работников указанных органов и корпораций, а также подведомственных им организаций.

(п. 2.5 введен Федеральным законом от 30.12.2021 N 459-ФЗ)

3. Постоянно действующими органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на соответствующем уровне единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

а) на федеральном уровне — подразделение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения), обеспечивающие деятельность федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

(в ред. Федерального закона от 23.06.2020 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

б) на межрегиональном уровне — центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти межрегионального уровня, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях на межрегиональном уровне;

в) на региональном уровне — центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по субъектам Российской Федерации и организации (подразделения) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

г) на муниципальном уровне — единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

д) на объектовом уровне — подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

(п. 4 в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Обеспечение координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (в том числе управления силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, силами и средствами гражданской обороны), организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны осуществляют:

а) на федеральном уровне — подразделение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 03.07.2019 N 159-ФЗ, от 23.06.2020 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

б) на межрегиональном и региональном уровнях — центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

(пп. «б» в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

в) на муниципальном уровне — единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

(пп. «в» введен Федеральным законом от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

6. Органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:

а) повседневной деятельности — при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

б) повышенной готовности — при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

в) чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

7. Порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

8. При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

а) объектовый уровень реагирования — решением руководителя организации при возникновении чрезвычайной ситуации локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации;

б) местный уровень реагирования:

решением главы местной администрации городского поселения при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского поселения;

решением главы местной администрации муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района;

решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа;

(в ред. Федерального закона от 26.05.2021 N 155-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

решением должностного лица, определяемого законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации муниципального характера на внутригородской территории города федерального значения;

в) региональный уровень реагирования — решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций, органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

(в ред. Федерального закона от 26.05.2021 N 155-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

г) федеральный уровень реагирования — решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (решением Правительства Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 настоящей статьи) при возникновении чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций и (или) сил и средств органов исполнительной власти двух и более субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

(в ред. Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(п. 8 в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

9. Решением Президента Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации с привлечением в соответствии с законодательством Российской Федерации специально подготовленных сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, устанавливается особый уровень реагирования.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

10. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (Правительство Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 настоящей статьи) или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

(в ред. Федеральных законов от 03.07.2019 N 159-ФЗ, от 30.12.2021 N 459-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

11. Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации осуществляет руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, а также привлеченными силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

(п. 11 введен Федеральным законом от 30.12.2015 N 448-ФЗ)

Орган повседневного управления РСЧС

Если вы заметили опечатку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

1. Система работы командира части по управлению повседневной деятельностью

Под системой
работы командира (начальника)
по управлению повседневной деятельностью
следует понимать совокупность
систематических (ежегодных, ежемесячных,
еженедельных, ежедневных) последовательных
воздействий на подчиненных в процессе
подготовки и проведения мероприятий
повседневной деятельности.

На основании
уяснения задач на новый учебный год,
изучения руководящих документов по
управлению повседневной деятельностью
и оценки результатов учебного года
командир (начальник) ежегодно:

1. Организует:

принятие решения
по управлению повседневной деятельностью
воинской части (подразделения);

планирование
повседневной деятельности на учебный
год.

1. Руководит:

разработкой и
выполнением Комплексного плана
повседневной деятельности части на
учебный год;

боевой подготовкой
и воспитанием личного состава воинской
части;

подбором и
расстановкой кадров, кандидатов для
поступления в военные образовательные
учреждения профессионального образования,
работой по приему граждан на военную
службу;

финансовой и
хозяйственной деятельностью.

Кроме того, командир
(начальник) воинской части руководит
подготовкой и проведением мероприятий:

по боевой готовности;

по мобилизационной
готовности;

по службе войск;

по поддержанию
ВВТ в боеготовом состоянии;

по боевому дежурству;

по безопасности
повседневной деятельности;

по поддержанию
установленных запасов материальных
средств;

по методической
работе.

1. Контролирует:

боевую и
мобилизационную готовность части;

выполнение боевых
задач частью;

боевую подготовку;

воспитание, воинскую
дисциплину и морально-психологическое
состояние личного состава;

безопасность
военной службы;

внутренний порядок;

состояние и
сохранность вооружения, военной техники
и других материальных средств части;

техническое,
материальное, медицинское, социально-правовое
и бытовое обеспечение части.

В управленческой
деятельности командира части функция
«организация»
предполагает
работу, направленную на создание
(поддержание) определенной системы
управления повседневной деятельностью
и условий, обеспечивающих подготовку
части к выполнению задач мирного времени.

Выработка и принятие
решения по управлению повседневной
деятельностью является основным
элементом ежегодной системы работы
командира, которая осуществляется
последовательно по этапам.

На первом этапе
командир
части определяет (уточняет) исходные
данные для принятия Решения.

К содержанию
исходной информации относится:

приказы и директивы
по боевой готовности и управлению
повседневной деятельностью;

план боевого
применения части;

цель и задачи
повседневной деятельности на год;

результаты
выполнения Комплексного плана повседневной
деятельности части;

ресурсы, выделяемые
для проведения мероприятий повседневной
деятельности;

установленные
ограничения на проведение мероприятий
повседневной деятельности.

На втором этапе
командир
уясняет цель и задачи повседневной
деятельности, поставленные вышестоящим
командиром.

При этом командир
определяет:

общий замысел
организации повседневной деятельности
в новом учебном году;

общий замысел
обеспечения выполнения задач повседневной
деятельности;

задачи, на которых
необходимо сосредоточить основные
усилия заместителей, начальников служб
и общий порядок их выполнения;

конечные результаты
повседневной деятельности части;

содержание основных
мероприятий и общий порядок завершения
текущего учебного года и подготовки
части к новому учебному году;

порядок взаимодействия
заместителей, начальников служб,
командиров подразделений при выполнении
задач повседневной деятельности.

В ходе третьего
этапа командир
оценивает условия проведения мероприятий
повседневной деятельности:

укомплектованность
части личным составом;

состояние ВВТ,
сроки и порядок ее ремонта, доработок;

уровень
профессиональной и методической
подготовки заместителей, начальников
служб и командиров подразделений;

уровень выучки
боевого расчета части и подразделений;

возможность
учебно-материальной базы;

характер влияния
окружающей среды на повседневную
деятельность.

После уяснения
цели, задач повседневной деятельности
и оценки условий проведения мероприятий
повседневной деятельности формируются
выводы, на основании которых командир
части отдает предварительные распоряжения
на отработку справок-докладов заместителей,
начальников служб и предложений
начальника штаба для выработки решения.

В ходе четвертого
этапа
разрабатывается решение по управлению
повседневной деятельностью.

В Решении командир
(начальник) воинской части определяет:

замысел организаторской
работы по выполнению задач повседневной
деятельности;

задачи по управлению
повседневной деятельностью;

организацию
взаимодействия должностных лиц при
выполнении задач повседневной
деятельности;

организацию
обеспечения задач повседневной
деятельности;

организацию
управления в ходе выполнения задач
повседневной деятельности.

В замысле командир
части определяет:

цель повседневной
деятельности;

направления
повседневной деятельности, на которых
сосредотачиваются основные усилия
заместителей, начальников служб,
командиров подразделений;

последовательность
выполнения основных мероприятий
повседневной деятельности;

силы и средства,
привлекаемые для решения задач
повседневной деятельности;

сроки выполнения
основных мероприятий повседневной
деятельности.

Задачи
по управлению
повседневной
деятельностью
включают в себя требования в конкретных
условиях, которые должны быть выполнены
в процессе управленческого цикла.

Каждая задача
должна учитывать особенности деятельности
должностных лиц части по каждому
направлению, укомплектованность личным
составом, вооружением и военной техникой,
достигнутый уровень готовности
подразделений к выполнению задач по
предназначению.

Решение задач
повседневной деятельности должно быть
обеспечено ресурсами времени, материальными
средствами и определенным состоянием
воинской дисциплины, правопорядка,
законности и службы войск.

Организуя
взаимодействие
должностных лиц при выполнении различных
видов работ (мероприятий) по направлениям
повседневной деятельности командир
воинской части распределяет задачи и
определяет роль и место заместителей,
начальников служб, командиров подразделений
в процессе повседневной деятельности.

В разделе
«Организация обеспечения задач
повседневной деятельности» командир
части определяет содержание, порядок
обеспечения и условия эффективного
функционирования и развития системы
управления повседневной деятельности.

Организация
управления
в ходе выполнения задач повседневной
деятельности должна предполагать
порядок сбора, обработки, анализа, оценки
и обобщения сведений о ходе выполнения
задач повседневной деятельности; порядок
контроля и учета состояния повседневной
деятельности; порядок подведения итогов
и представления отчетных материалов.

Организуя
планирование, командир
воинской части ставит задачу заместителям,
начальникам служб, командирам подразделений
на выработку предложений по содержанию
мероприятий повседневной деятельности
на учебный год. При необходимости он
определяет (уточняет) функциональные
обязанности должностных лиц в ходе
разработки планирующих документов.

В соответствии с
решением командира части по управлению
повседневной деятельностью разрабатываются:

Комплексный план
повседневной деятельности части на
учебный год;

частные планы
работы заместителей командира воинской
части, заместителей начальников служб
на год;

ежемесячный
план-календарь основных мероприятий;

типовые планы
части на месяц, неделю.

При разработке
Комплексного плана
повседневной деятельности командир:

1. Заслушивает
предложения заместителей, начальников
служб по содержанию мероприятий
повседневной деятельности.

2. Определяет
основные мероприятия и временные рамки
их проведения.

3. Ставит задачу
на разработку начальнику штаба — разделов
Комплексного плана повседневной
деятельности части на учебный год,
типового плана части на месяц и неделю,
заместителям — частных планов работы
на год.

Руководство
командиром повседневной деятельностью
предполагает создание условий для
подготовки и выполнения принятых решений
и планов. Ежедневная продуманная
реализация данной функции создает
необходимые и достаточные условия для
плановой работы в управлении части,
службах и подразделениях.

Руководство
выполнением Комплексного плана
повседневной деятельности включает в
себя:

анализ результатов
выполнения мероприятий Комплексного
плана повседневной деятельности;

истребование и
рациональное распределение материальных
и финансовых средств для проведения
мероприятий повседневной деятельности;

постановку задач
на разработку ежемесячного плана-календаря
основных мероприятий на месяц;

подбор и расстановку
руководителей учений, тренировок,
занятий с офицерами, прапорщиками,
сержантами в системе военно-профессиональной
подготовки, при согласовании подразделений
и лично проводить учениями с батальонами,
занятий с командирами батальонов, рот
не входящих в состав батальонов, их
заместителями и начальниками служб
части;

разработку замысла
проведения контроля и оказания помощи
подразделениям части;

подведение итогов
выполнения Комплексного плана повседневной
деятельности на учебный год.

В ходе руководства
боевой подготовкой командир:

ставит задачи по
подготовке подчиненным, подводит итоги
их выполнения, определяет количество
учебных дней в месяц, исходя из общего
количества учебных часов, установленных
курсами и программами подготовки
специалистов;

уточняет тематику
и расчет часов по видам боевой подготовки,
предметам обучения;

лично проводит
учения с подразделениями, заместителями,
начальниками служб, а так же контрольные
занятия с подразделениями.

При постановке
задач по боевой подготовке командир
части указывает:

кому, когда, к
какому сроку и с каким уровнем подготовить
подразделение;

кому, когда, где и
с какими силами обеспечить боевую
подготовку;

кому, когда и как
проверить уровень боевой выучки личного
состава;

кому, когда и в
какой форме доложить о выполнении
задачи.

При руководстве
воспитанием личного состава командир:

определяет цель
и задачи воспитательной работы;

осуществляет
подбор, расстановку и обучение
воспитателей;

планирует и
осуществляет контроль воспитательной
работы;

лично проводит
занятия по общественно-государственной
подготовке в группе руководящего состава
части;

подводит итоги
воспитательной работы;

развивает у
подчиненных качества, необходимые для
выполнения воинского долга.

При подборе,
подготовке и расстановке кадров
командир руководит:

военно-профессиональной
подготовкой офицеров – кандидатов на
замещение вакантных должностей;

распределением
вновь прибывшего пополнения;

планированием
работы с военными кадрами;

подведением итогов
по вопросам кадровой работы.

При решении задач
экономической и финансово-хозяйственной
деятельности командир руководит:

бесперебойным
обеспечением повседневной деятельности;

созданием условий
для быстрого перевода части с мирного
на военное положение;

обеспечением
уставного воинского быта;

удовлетворением
потребности части и личного состава в
материальных и денежных средствах.

Контроль, как
управленческая функция, сводится к
установлению факта выполнения принятого
решения, результата запланированного
и проведенного мероприятия, выявления
общего состояния дел по каждому из
направлений повседневной деятельности.

Посредством
контроля вскрываются дополнительные
резервы в повышении боевой выучки,
вносятся необходимые коррективы в ранее
принятые решения и разработанные планы,
совершенствуются методы управленческой
деятельности командиров и штабов.

Командир, на
основании Комплексного плана повседневной
деятельности на учебный год, учета
фактического состояния дел в подразделениях
и предложений заместителей и начальников
служб принимает Решение, в котором
определяет:

подразделения,
которые должны подвергаться контролю;

цель и задачи
контроля и оказания помощи;

время работы в
подразделениях;

порядок и вид
представляемых материалов по результатам
контроля и оказания помощи.

На основании
Решения командира части начальник штаба
разрабатывает план контроля и оказания
помощи подразделениям.

Ежемесячная
система работы
должностных лиц части по управлению
повседневной деятельностью предполагает
этапы: подготовки, проведения и контроля
мероприятий повседневной деятельности.

На этапе
подготовки,
в конце месяца, заместители командира
части, начальники служб, командиры
подразделений обобщают результаты
повседневной деятельности за месяц,
формируют предложения по управлению
повседневной деятельностью на предстоящий
месяц и докладывают их на совещании
командиру части. Командир части, подводя
итоги текущего месяца, отдает указания
по управлению повседневной деятельностью,
доводит замысел повседневной деятельности
на месяц.

Начальник штаба
на основании замысла командира части,
учитывая предложения заместителей и
начальников служб, уточняет Типовой
план мероприятий по управлению
повседневной деятельностью на предстоящий
месяц; разрабатывает План-календарь
основных мероприятий повседневной
деятельности на месяц, План контроля
и оказания помощи по направлениям
повседневной деятельности. Заместители,
начальники служб разрабатывают личные
планы работы на месяц.

В процессе
повседневной деятельности должностные
лица части реализуют замысел командира
и проводят запланированные мероприятия.
Для качественного руководства
проведением мероприятий командир части
осуществляет подбор и расстановку
кадров, постоянно контролирует выполнение
задач по направлениям повседневной
деятельности.

Начальник штаба
ведет учет состояния повседневной
деятельности, в установленные сроки
представляет донесения по направлениям
повседневной деятельности в штаб
соединения. Заместители, начальники
служб организуют рациональное
использование материальных средств,
правильную эксплуатацию вооружения
и военной техники, обеспечивая при этом
гарантированную безопасность повседневной
деятельности.

Контроль мероприятий
повседневной деятельности за месяц
осуществляется в соответствии с Планом
контроля и оказания помощи по направлениям
повседневной деятельности. По результатам
контроля определяется общее состояние
повседневной деятельности части в
целом, отдельно — по каждому из направлений,
а также оценивается качество управленческой
деятельности должностных лиц.

Составной частью
ежемесячной системы является еженедельная
система работы
должностных лиц по управлению повседневной
деятельностью. Основным рабочим
документом при выполнении мероприятий
повседневной деятельности на неделю
является сводное
расписание занятий.
Его разработку организует начальник
штаба, который в среду на совещании
заместителей, начальников служб
заслушивает доклады о предварительных
итогах повседневной деятельности за
неделю, изучает и анализирует предложения
по управлению повседневной деятельностью
на следующую неделю, сведения о
ресурсах и ограничениях и вырабатывает
замысел сводного расписания занятий.

В четверг командир
части заслушивает командиров подразделений,
начальника штаба о предварительных
итогах повседневной деятельности за
неделю. Анализирует и утверждает
представленный начальником штаба
замысел сводного расписания занятий,
при необходимости вносит коррективы,
изменения и отдает предварительные
распоряжения по управлению повседневной
деятельностью на неделю.

После заслушивания
у командира начальник штаба доводит
его распоряжения до заместителей,
начальников служб и разрабатывает
проект сводного расписания занятий на
неделю.

В пятницу командир
части на совещании заслушивает
заместителей командира, начальников
служб о результатах деятельности на
текущей неделе, их предложения по
организации своей работы на предстоящую
неделю. Начальник штаба объявляет
проект сводного расписания занятий на
предстоящую неделю. Затем командир
части подводит итоги текущей недели,
отдает указания по управлению повседневной
деятельностью, утверждает планирующие
документы на неделю.

Выписки из сводного
расписания занятий и указания командира
части доводятся до командиров
подразделений. По результатам повседневной
деятельности за неделю должностные
лица штаба части ведут учет состояния
и представляют донесения в штаб
соединения.

Ежедневная
система работы
должностных лиц определяется их
функциональными и должностными
обязанностями, организационно-штатной
структурой части и направлена на строгое
и точное выполнение всех запланированных
мероприятий.

Общее руководство
при выполнении ежедневных мероприятий
повседневной деятельности осуществляет
командир части, в его отсутствие –
начальник штаба части; во внеслужебное
время – дежурный по части. На дежурного
по части возлагается своевременное
оповещение подразделений, управление
частью при объявлении тревоги, поддержание
внутреннего порядка в части, руководство
несением службы суточным нарядом и
обеспечением сохранности оружия и
боеприпасов офицеров, прапорщиков штаба
и служб части.

Командир части по
прибытии на службу принимает доклад от
дежурного по части. Дежурный по части
прибывает в указанное время к месту
встречи командира с книгой приема и
сдачи дежурства. Встречает командира
и сопровождает его при обходе части.
Маршруты выбираются таким образом,
чтобы не менее одного раза в неделю
командир части посетил каждое
подразделение, объект и территорию. Все
указания командира дежурный по части
записывает в книгу приема и сдачи
дежурства и докладывает начальнику
штаба.

Начальник штаба
изучает указания командира и организует
их выполнение в указанные сроки. При
необходимости начальник штаба отдает
лично или через дежурного по части
необходимые распоряжения или указания
по их выполнению, в том числе с записью
в книге приема и сдачи дежурства по
воинской части. В течение служебного
времени командир части проводит и
контролирует выполнение мероприятий
повседневной деятельности. В послеобеденное
время он обязан посетить объекты
учебно-материальной базы, парки, склады
и другие объекты, предварительно
информируя дежурного по воинской части
о времени их посещения.

В указанное время
командира части встречают командиры
подразделений, начальники (дежурные
или ответственные) объектов, имея при
себе журнал контроля или книгу приема
и сдачи дежурства для записи указаний,
которые доводятся до соответствующих
заместителей командира части, начальников
служб.

Перед убытием со
службы командир части отдает необходимые
указания по управлению повседневной
деятельностью дежурному по части,
информируя его о времени своего прибытия
на следующий день.

Командиры
подразделений перед уходом со службы
назначают (уточняют) состав боевого
расчета дежурного подразделения,
пожарного расчета.

Дежурное подразделение
назначается на сутки с указанием
состава, вооружения, обеспечения
боеприпасами, необходимым имуществом,
транспортными средствами, порядка
оповещения, в 30-минутной готовности к
выполнению задач по предназначению в
повседневной деятельности.

Практические
занятия с дежурным подразделением по
порядку его действий проводятся
командиром подразделения во время,
отведенное распорядком дня для подготовки
лиц суточного наряда.

Перед проведением
занятий составляется расчет с указанием
порядка действий при выполнении
возможных задач (при пожаре, стихийных
бедствиях и др.).

Занятия с дежурным
подразделением проводятся в расположении
части.

Дежурный по части
осуществляет контроль выполнения
распорядка дня подразделениями;
подготовку к несению службы в суточном
наряде, развод суточного наряда, его
смену; качество и полноту выдачи пищи.
Не менее двух раз в сутки (в т.ч. один
раз ночью) обязан проверить несение
караульной и внутренней служб. Обо всех
происшествиях и преступлениях он
немедленно докладывает командиру части,
а утром по прибытии командира на службу
— об итогах контроля мероприятий
повседневной деятельности.

Каждая из подсистем
работы должностных лиц функционирует
в целях достижения частных задач
повседневной деятельности (на месяц,
неделю, день) – подготовки, проведения
и контроля мероприятий комплексного
плана повседневной деятельности части.
Это предполагает поэтапную разработку
и уточнение планирующих документов:
план-календаря основных мероприятий
повседневной деятельности на месяц,
сводного расписания занятий, плана
контроля и оказания помощи по управлению
повседневной деятельностью; учет и
оценку состояния повседневной
деятельности.

При организации
и руководстве повседневной деятельностью
командир части на всех этапах работы
руководствуется: приказами, директивами
по боевой готовности и управлению
повседневной деятельностью; решением
командира соединения по управлению
повседневной деятельностью; планом
боевого применения части; результатами
выполнения комплексного плана повседневной
деятельности части; установленными
ограничениями на проведение мероприятий
повседневной деятельности.

Основополагающим
документом по управлению повседневной
деятельностью части на учебный год
является решение командира и разработанный
на его основе комплексный план повседневной
деятельности с приложениями; частные
планы работы заместителей командира
воинской части, начальников служб на
год; типовой план мероприятий по
управлению повседневной деятельностью
части на месяц; типовой план мероприятий
по управлению повседневной деятельностью
части на неделю.

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 2/1990, стр. 15-18

ОПЕРАТИВНОЕ ИСКУСТВО

Руководство повседневной деятельностью войск

Полковник в отставке И. Д. П О М Б Р И К,

кандидат военных наук, доцент

В ДАННОЙ статье излагаются некоторые вопросы теории управления повседневной деятельностью войск, раскрываются возможные формы и методы работы командиров и штабов в ходе выполнения задач соединениями и частями в мирное время. Управленческую деятельность командиров и штабов в современных условиях следует рассматривать как важнейшее звено в решении задач оперативной, боевой и политической подготовки.

Актуальность этих проблем подчеркивалась в ряде статей, опубликованных в 1988 году. В них остро поднимались некоторые вопросы управленческой деятельности, которые касались стиля работы командиров при руководстве боевой подготовкой. Реализация накопившихся проблем во многом зависит от знания командными кадрами всех степеней теории управления и освоения передовых методов работы по руководству подчиненными. Следует подчеркнуть, что по управлению повседневной деятельностью войск нет ни аргументированных теоретических разработок, ни соответствующих научных рекомендаций. В уставах, периодической военной печати под управлением понимается целенаправленное воздействие на коллективы людей в целях организации и координации их действий в процессе выполнения определенных функций в боевой обстановке и в мирное время. Последнее представляет собой повседневную деятельность войск, которая слагается из ряда мероприятий, обеспечивающих поддержание боевой готовности в соответствии с предъявляемыми к ней требованиями, а также жизнь и быт соединений, частей и подразделений.

К основным из них можно отнести: боевую и мобилизационную готовность; оперативную, боевую и политическую подготовку; поддержание уставного порядка и высокой воинской дисциплины; службу войск; политико-воспитательную работу; ведение войскового хозяйства, содержание вооружения и техники в исправном состоянии; совершенствование учебной материальной базы; финансовое и медицинское обеспечение. Каждое из слагаемых включает конкретные задачи, выполняемые I определенной последовательности. Все они требуют непосредственной руководства со стороны командиров и подчиненных им органов управления.

Отсюда сущность управления составляет непрерывная, целенаправленная работа командиров, штабов, политорганов, начальников родов войск и служб по качественному выполнению задач, решаемых соединениями и частями. Практическое значение данного определения обусловливается тремя факторами. Во-первых, в нем просматривается конечная цель управления повседневной деятельностью — поддержание боевой и мобилизационной готовности войск; во-вторых, подчеркивается, что в решении этих вопросов принимает участие большой коллектив должностных лиц органов управления, возглавляемых командиром (начальником); в-третьих, в связи с тем что управленческая деятельность носит коллективный характер, на первый план выдвигается ее организационная сторона. В целях более полного понимания механизма решения задач управления их можно свести в несколько групп: учебно-боевую; политико-воспитательную; административно-хозяйственную; военно-техническую; служебно-распорядительную; контрольно-исполнительную.

Учебно-боевая деятельность командира и штаба осуществляется в ходе руководства мероприятиями, связанными с поддержанием и совершенствованием боевой и мобилизационной готовности, с качественным решением вопросов оперативной, боевой и политической подготовки соединений и частей, их органов управления. Кроме того, она включает подготовку и участие войск в различных учениях, сборах и других мероприятиях, проводимых вышестоящим командованием.

Характер перечисленных задач позволяет сделать вывод о том, что учебно-боевая деятельность как по объему, так и по содержанию является главной. На нее приходится основная доля работы командира и штаба (около 35 проц. затрат общего времени). Следует отметить, что в этом виде служебной деятельности командования чаще всего проявляются инертность и шаблон в решении запланированных мероприятий. Довольно часто не выделяются ключевые задачи повышения боевой и мобилизационной готовности, укрепления воинской дисциплины, развития инициативы, творчества, новаторства и активности. Планы оперативной подготовки обычно перегружены, а иногда и нереальны. В обучении медленно устраняется упрощенчество. Требования к организации и проведению боевой подготовки в ряде случаев остаются низкими.

В ходе политико-воспитательной деятельности осуществляется руководство идейно-воспитательным процессом, в котором участвуют все категории военнослужащих. Именно здесь вырабатывается у личного состава активная жизненная позиция, направленная да качественное решение задач боевой готовности, искоренение негативных явлений в жизни войск, расширение демократизации и гласности. Главное направление этого вида деятельности — укрепление воинской дисциплины, обеспечение правопорядка, ликвидация неуставных отношений, а также повышение морально-психологических качеств личного состава соединений, частей и подразделений.

Административно-хозяйственная деятельность направлена на организацию и несение службы войск, поддержание уставного порядка, руководство ведением войскового хозяйства и обеспечением военнослужащих всеми видами довольствия, создание нормальных бытовых условий, регулярное медицинское обеспечение личного состава, ведение учета, отчетность, аттестование офицерского состава, организацию и ведение делопроизводства.. ,

Военно-техническая деятельность призвана обеспечивать высокое качество освоения личным составом имеющихся образцов вооружения и военной техники и мастерское владение ими, правильное их хранение, эксплуатацию и своевременный ремонт, а также организацию и руководство рационализаторской и изобретательской работой по совершенствованию учебно-материальной базы, улучшению быта воинов.

Служебно-распорядительная деятельность предназначена для обеспечения выполнения намеченных повседневных мероприятий. Она требует от командиров и штабов четкости, твердости, волевой выдержки и определенного такта во взаимоотношениях с личным составом. Отдаваемые подчиненным распоряжения должны быть четкими, не допускать различного рода толкований с тем, чтобы не возникало сомнений в их правомерности. Поэтому, прежде чем отдать то или иное приказание, необходимо проанализировать, смогут ли подчиненные выполнить поставленную задачу в указанном объеме и к установленному сроку. Практика показывает, что если распоряжение отдано своевременно и четко, то будет сделано все возможное для полного и качественного выполнения задачи. Не боязнь быть наказанным за допущенную, ошибку при выполнении того или иного задания, а чувство высочайшей ответственности должно присутствовать во взаимоотношениях между командиром и подчиненными.

Контрольно-исполнительная деятельность занимает особое место в повседневной жизни войск. Ее особенность состоит в том, что она пронизывает все остальные виды управления, так как без контроля за исполнением отданных распоряжений и без практического их выполнения подчиненными невозможно добиться конечных результатов. В осуществлении контрольных функций ведущая роль принадлежит командиру. Это обусловлено принципом единоначалия, предусматривающего личную ответственность за выполнение всех задач, решаемых соединением (частью). Свои обязанности по организации и осуществлению всех видов управленческой деятельности он должен выполнять квалифицированно, опираясь на заместителей, политические и другие органы управления, применяя соответствующие конкретным условиям жизнедеятельности войск формы и методы работы.

В общенаучной, философской трактовке форма управления понимается как одно из возможных проявлений его содержания. Оно может быть выражено по-разному как в статике, т. е. при подготовке какого-либо мероприятия, так и в динамике, в ходе его выполнения. В том и другом случае форма определяет рамки, в пределах которых осуществляются практические мероприятия командира и штаба по выполнению повседневно решаемых задач. Форма работы выражает содержание управленческой деятельности, и главным образом ее организационную, сторону. Она зависит от уровня и состава управленческого звена; необходимости сочетания централизации и децентрализации; распределения, конкретных задач между органами управления и должностными лицами внутри них; уровня подготовленности офицеров и слаженности в работе.

В связи с этим, исходя из опыта войск, можно выделить три основные формы управления повседневной деятельностью: единоличную, коллективную (групповую) и комбинированную. Их применение обусловливается прежде всего характером и содержанием конкретной задачи, выполняемой соединениями и частями.

Содержание и форма управления — две стороны одного явления. Она находятся в неразрывной диалектической связи и взаимозависимости. Изменения в содержании работы неизбежно приводят к поиску новых форм. Нарушение этой закономерности — одна из причин имеющихся недостатков в практической деятельности командиров и штабов.) Если проанализировать задачи управления повседневной деятельностью, то нетрудно установить, что некоторые из них могут выполняться как самим командиром (начальником), так и другими должностными лицами. В этом случае командир может единолично принять решение по тому или иному вопросу, за которое он несет персональную ответственность, или поставить задачу своим заместителям, офицеру штаба. Единолично решаемых управленческих задач много, поэтому данная форма применяется часто (служебное совещание, инструктаж и т. д.). Однако следует сказать, что есть вопросы, которые решаются совместно несколькими должностными лицами. Такой коллективной формой деятельности может служить, например, разработка мероприятий боевой готовности, боевой и политической подготовки, организации службы войск, поддержания воинской дисциплины. В то же время бывают задачи, выполнение которых требует сочетания единоличной и коллективной форм деятельности (комбинированная). Как показывает практика войск, она применяется при организации и осуществлении контроля за выполнением приказов, распоряжений, отданных письменно или устно, словом, конкретная форма управленческой деятельности должна соответствовать реальным условиям и возможностям органа управления.

С нею связаны и применяемые методы работы органов управления по руководству отдельными ее видами. Под методом управления принято понимать, как, каким образом следует воздействовать на подчиненных при выполнении той или иной задачи. Это может происходить как непосредственно, так и косвенно. Непосредственное воздействие командира на подчиненного чаще всего будет осуществляться единолично, без привлечения заместителей или других должностных лиц. В этом случае, как показывает практика, можно добиться получения конечного результата в относительно короткие сроки.

Но возможен и другой метод влияния на подчиненного, когда командир ставит ему задачу через заместителей, офицеров штаба. Это пример косвенного воздействия, когда вначале создаются определенные условия для достижения конечной цели, а затем реализуется поставленная командиром задача. Естественно, при таком методе затрачивается много времени, но при большом объеме вопросов, решаемых в ходе повседневной деятельности, он применяется часто. В принципе методы работы разнообразны. Их использование зависит от складывающихся отношений между командиром и подчиненными в процессе выполнения конкретных задач. В соответствии с этим их условно подразделяют на организационно-административные, распорядительные, экономические, морально-психологические, правовые (правового регулирования). Рассмотрим кратко механизм каждого из них.

Организационно-административные методы имеют своей целью обеспечить постоянное воздействие вышестоящих органов на подчиненные звенья управления. В условиях коренной перестройки народного хозяйства они стали тормозом развития, поэтому закономерно, что не только осуждаются, но и отвергаются. К армейской жизни с таких позиций подходить нельзя. Эти методы были и останутся в системе руководства всеми видами повседневной деятельности войск, однако подлежат серьезным изменениям. Прежде всего необходимо избавляться от волюнтаризма, голого администрирования, учитывать конкретные условия жизнедеятельности войск и решаемые ими задачи, расширять демократизацию, гласность. Одним из направлений в перестройке управленческой деятельности, на мой взгляд, является придание командно-административным методам организующего характера, предусматривающего четкое определение, кто, когда и как должен сделать, от кого получить исходные данные, какие соединения и части взять на контроль, кому и в какое время следует доложить о ходе и результатах выполнения задачи. Все это находит отражение в уставах, наставлениях, руководствах, инструкциях и других документах. На практике данные методы проявляются в виде регламентирования, планирования и нормирования служебной деятельности.

Распорядительные методы обеспечивают оперативное воздействие на всю систему управления путем перераспределения сил и средств в ходе решения эпизодических или внезапно возникающих задач. Практика показывает, что чем меньше, детализированы и обоснованы расчетами организационные мероприятия, тем чаще приходится прибегать к распорядительному методу. В данном случае он реализуется в приказах, приказаниях, отдаваемых устно или письменно. Этим корректируются порядок и последовательность задач в ходе выполнения того или иного вида повседневной деятельности. С этой целью командиром могут отдаваться указания о проведении анализа работы подчиненных, чем обеспечиваются обратная связь в системе управления, искоренение выявленных недочетов и исправление положения дел в конкретном виде работы.

Экономические методы занимают одно из ведущих мест и представляют собой взаимосвязанную систему материального воздействия на все стороны жизнедеятельности войск. Имея в своем распоряжении значительные материальные средства, командир и подчиненные ему органы управления в процессе руководства должны соблюдать их экономное использование.

Экономические факторы должны учитываться при организации и проведении мероприятий боевой подготовки, различных учений, а также при решении задач, входящих в сферу хозяйственной деятельности. Решая вопросы использования различных материальных средств, следует соизмерять затраты, исходя из достижения конечной цели — обеспечения высокой постоянной боевой готовности. Их успешное применение возможно при соответствующей военно-экономической подготовке. Однако, как показывает практика, многие командиры такими знаниями в полном объеме не владеют и зачастую используют экономические методы лишь при решении хозяйственных вопросов. А без этого квалифицированно управлять многогранной повседневной деятельностью нельзя.

Морально-психологические методы реализуются во всех рассмотренных ее видах путем разъяснения целей и задач; привлечения должностных лиц органов управления к разработке решения, планирующих и других документов; обсуждения проблем и нахождения путей их реализации; активизации воздействия социалистического соревнования на воспитательный процесс; стимулирования отличившихся военнослужащих; проведения идейно-воспитательных, культурно-массовых и спортивных мероприятий; критики и самокритики; воздействия личным примером.

Правовые методы предусматривают использование в системе управления законов социалистического государства. Их определяющая роль обусловливается прежде всего тем, что право — главный регулятор общественных отношений, который создается и обеспечивается силой государства. Обязательным условием успешной деятельности командиров и начальников всех степеней является строгое соблюдение действующих правовых актов, которые в период перестройки подлежат радикальной переработке в соответствии с новыми подходами к созданию правового государства.

К выбору форм и методов управления повседневной деятельностью войск следует подходить творчески, не допускать шаблона, проявлять инициативу, искать новые, более совершенные способы, соответствующие конкретным условиям жизнедеятельности войск.

Военная мысль.-1883.-№ 9, 10.

---

Расшифровка и определение РСЧС

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) – это система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приставки ФП и(или) ТП к РСЧС расшифровываются как «функциональная подсистема» и «территориальная подсистема» соответственно.

Наиболее ярко выражены две целевые функции РСЧС:

• предупреждение возникновения и снижение размеров ущерба от ЧС;
• ликвидация чрезвычайных ситуаций.

18 апреля 1992 года постановлением Правительства Российской Федерации № 261 создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, в дальнейшем преобразованная в 1995 году в Единую государственную систему по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций – РСЧС.

Целью создания такой системы стало объединение усилий и возможностей органов государственной власти, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Решение о необходимости создании данной системы возникло, когда практика действий по защите населения и ликвидации последствий ЧС показала, что существующая система гражданской обороны по своему статусу, структуре и силам не может обеспечить эффективное решение всех проблем. Стало очевидным, что стране необходим орган, который смог бы разобрать и внедрить в практику концепцию создания принципиально новой государственной системы безопасности жизнедеятельности населения.

Законодательной основой РСЧС стал Федеральный закон РФ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который был принять 21 декабря 1994 года.

По состоянию на 2022 год в состав РСЧС входят 36 ведомств (15 министерств, 8 федеральных служб, 11 федеральных агентств, 2 госкорпорации), создающие 45 функциональных подсистем.

Принципы, заложенные в основу создания РСЧС

В основу создания РСЧС были положены следующие принципы:

• защите от чрезвычайных ситуаций должно подлежать все население РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, а также территория, объекты экономики, материальные и культурные ценности РФ;
• организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций является обязательной функцией федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
• реализация мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций должна осуществляться с учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственности между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
• организационная структура системы должна соответствовать государственному устройству РФ и решаемым задачам;
• при формировании системы должен соблюдаться комплексный подход, предусматривающий учет всех видов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, всех стадий их развития, а также всех возможных мер по противодействию им и требуемого для этого состава участников;
• система должна строиться с учетом признания «ненулевого риска», т.е. факта невозможности исключить риск возникновения чрезвычайных ситуаций во всех случаях потенциальных угроз, отдания предпочтения превентивной безопасности, предусматривающей прежде всего профилактическую работу, максимально возможное снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций.

 Более подробно о мероприятиях РСЧС читайте  по ссылке

Задачи РСЧС

Режимы функционирования РСЧС

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

 Более подробно в отдельном материале: 

Режим повышенной готовности РСЧС: что это такое и когда вводится

б) режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 Более подробно в отдельном материале: 

Режим чрезвычайной ситуации РСЧС: что это такое и когда вводится

Эшелонирование сил и средств РСЧС

Силы и средства для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются по эшелонам. Всего их 3.

В первом эшелоне принимают участие: ведомственные аварийно- спасательные формирования (газо- и горноспасатели); противопожарные подразделения; подразделения медицинской скорой помощи; подразделения постоянной готовности
спасательных воинских формирований и дежурные подразделения поисково- спасательной службы МЧС России. Срок их прибытия в район бедствия – не более 30 мин. Основные задачи сил и средств: локализация чрезвычайных ситуаций,
тушение пожаров, организация радиационного и химического контроля, проведение поисково-спасательных работ, оказание медицинской помощи пострадавшим.

Если силы и средства первого эшелона не способны справиться с ликвидацией чрезвычайной ситуации, то привлекаются силы и средства второго эшелона: подразделения спасательных воинских формирований и поисково-спасательной
службы МЧС России; ведомственные и территориальные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности; специализированные подразделения экстренной медицинской помощи. Срок их прибытия – не более трех часов.

Основные задачи: проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, радиационная и химическая разведка, локализация радиоактивных загрязнений, химических и биологических заражений, жизнеобеспечение пострадавшего
населения, оказание специализированной медицинской помощи.

Если силы и средства второго эшелона не способны справиться с ликвидацией чрезвычайной ситуации, то в третьем эшелоне принимают участие: спасательные воинские формирования и подразделения поисково-спасательной службы МЧС
России; ведомственные и территориальные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования; соединения и воинские части Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований; специализированные подразделения строительно-монтажных организаций и др. Срок их прибытия – от трех часов до нескольких суток.

Основные задачи: радиационный и химический контроль, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановление первичного жизнеобеспечения в районах бедствия (подача воды, электроэнергии, тепла, восстановление транспортных коммуникаций и т. п.).

Как правило, ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами того объекта, звена территориальной и функциональной подсистем РСЧС, на территории или объектах которых они возникли. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что соответствующая комиссия по чрезвычайным ситуациям, ее силы и средства не могут справиться с локализацией и ликвидацией чрезвычайной ситуации, то она обращается за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Управление РСЧС

Управление РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил РСЧС и населения. Информационное обеспечение в РСЧС осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

При нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и пожаров РСЧС функционирует в режиме повседневной деятельности. В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера решением руководителя органа исполнительной власти в пределах соответствующей конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС: режим повышенной готовности – при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций; режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решая задачи по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, РСЧС является важным элементом системы национальной безопасности страны.

Основные направления деятельности РСЧС

1. Разработка предложений по государственной политике в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и организация ее реализации. РСЧС осуществляет эту функцию, объединив органы управления, силы и средства страны, в компетенцию которых входит решение этих проблем. Ведущая роль РСЧС в реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проявляется в разработке и осуществлении государственных целевых программ по наиболее важным вопросам в данной области;
2. Управление функционированием РСЧС. Руководящий орган РСЧС – МЧС России, наделено функцией координации деятельности органов государственного управления и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В подсистемах и звеньях РСЧС эту функцию выполняют органы управления ГОЧС и КЧС;
3. Осуществление контроля. Контроль в РСЧС осуществляется с целью обеспечения соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями законодательных, нормативных правовых актов, норм, стандартов и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и устранения фактов их нарушения. Контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является специальным видом контроля и на федеральном уровне осуществляется МЧС России (при необходимости — совместно с федеральными надзорными органами, государственными надзорными и контрольными органами других федеральных органов исполнительной власти или их структурными подразделениями);
4. Производственная деятельность, которая заключается в том, что РСЧС проводит практические работы по профилактическим мероприятиям, направленным на предупреждение чрезвычайных ситуаций, уменьшение их масштабов, снижение потерь и ущерба от них, а также осуществляет аварийно-спасательные и других неотложные работы в ходе ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций. Это направление деятельности РСЧС реализуется ее органами управления, силами и средствами;
5. Обучение, включающее в себя подготовку и повышение квалификации специалистов РСЧС, а также обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях. Это обязательная функция органов управления РСЧС всех уровней. Порядок подготовки специалистов РСЧС и обучения населения предусматривает разработку учебных программ, организацию проведения занятий, их материально-техническое обеспечение. Этот порядок определяется Правительством РФ. Ответственность за подготовку специалистов РСЧС и обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях несут руководители учебных заведений, организаций и органов управления ГОЧС;
6. Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности РСЧС.

Источники: Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Собрание законодательства РФ. 1994. №35. Cт. 3648; Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Там же. 2004. №2. Cт. 121; Безопасность России: Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты: Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. –М., 1999; От МПВО к гражданской защите: Исторический очерк (Глава III). Под редакцией С.К. Шойгу. –М., 1998.

Итоги деятельности РСЧС

за 2016 год

за 2017 год

за 2018 год

за 2019 год

за 2020 год

за 2021 год