Постановление руководства это

Нормативно-правовые акты являются важнейшим инструментом регулирования общественных отношений в России. Каждый, кто занимается юриспруденцией, должен понимать основные различия между актами, такими как постановления, приказы и указы.

Постановления – это акты, которые издают руководители органов государственной власти, организаций и учреждений. Их можно считать аналогом решений суда. В отличие от указов, постановления регулируют не только отношения между государством и гражданами, но и между другими субъектами.

Приказы – это распоряжения, издаваемые руководителями организаций и учреждений. Они являются одним из важнейших инструментов управления персоналом. Правила оформления приказов четко определены в законодательстве.

Оформление указов, постановлений и распоряжений регулируется Главой 3 «Документирование в деятельности органов государственной власти» Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так как каждый вид актов имеет свои особенности, важно знать правила их оформления в соответствии с действующим законодательством. Информацию можно найти на официальных сайтах государственных органов и учреждений, а также библиотеках и специализированных юридических изданиях.

Постановление и приказ: основные отличия

Постановления и приказы являются нормативно-правовыми актами, устанавливающими порядок действий в организациях и государственных учреждениях. Но в чем различие между этими документами?

• Постановления — это документы, издаваемые главами регионов или министерствами. Они устанавливают общие правила и порядок действий в определенной области, например, в образовании или здравоохранении.
• Приказы — это документы, которые издаются руководителями организаций для регулирования трудовой деятельности. Они устанавливают правила поведения работников, порядок работы и т.д.

Но кто занимается изданием этих документов и как их оформлять?

Постановление оформляется в форме обращения к заявителям, в то время как приказ — в форме распоряжения. Для оформления каждого из документов есть свои правила и требования, которые устанавливаются законодательством. Материалы по оформлению постановлений и приказов легко найти на официальных веб-сайтах государственных структур.

Правовые акты государственных органов являются основным источником права в России. Постановления и приказы — это важные документы, которые регулируют работу государственных структур и организаций. Важно следить за их изменениями и обновлениями, чтобы быть в курсе всех необходимых изменений.

Что такое постановление и приказ?

Постановление и приказ — это два разных вида правовых актов, которые выпускаются государственными органами. Эти акты предназначены для регулирования важных вопросов в разных сферах деятельности.

Постановления — это управленческие акты, в которых главы государственных органов и руководители различных учреждений регламентируют правила, нормы, порядки и условия деятельности. Такие постановления могут касаться как конкретных рабочих процессов в управлении организацией, так и общих правил для всего персонала.

Приказы, в свою очередь, являются специализированными актами, которые издают руководители подразделений. Они занимаются вопросами организации работы, принятием нового персонала, увольнением, выдачей инструкций и т.д.

Постановления и приказы могут также сопровождаться такими дополнительными документами, как распоряжения и указы. Распоряжения принимаются для разрешения конкретных вопросов, а указы выдаются на основании законодательства, регулирующего государственное управление.

Если вы хотите найти информацию об этих актах, то стоит обращаться к сайту государственных органов, а также к специализированным юридическим ресурсам, где вы можете найти необходимые тексты и инструкции по оформлению.

Основные отличия между постановлением и приказом

Постановление и приказ — это нормативно-правовые акты, которые используются органами государственной власти для регулирования определенных вопросов.

• Кто занимается изданием постановлений и приказов?
• Постановления — это акты, которые издают органы государственной власти с высшей законодательной или исполнительной властью.
• Приказы — это акты, которые издают главы организаций и учреждений на основании полномочий, которые им предоставляются законодательством.

Какие отличия между постановлениями и приказами можно выделить?

• Содержание.
• Постановления чаще всего регулируют более широкий круг вопросов, относящихся к сфере деятельности государственного органа, а приказы — более конкретные вопросы, связанные с управлением деятельностью организации или учреждения.
• Форма.
• Постановления оформляются в письменной форме, имеют подпись руководителя и печать государственного органа. Приказы могут быть как в письменной, так и в электронной форме, но обязательно должны быть подписаны главой организации.
• Статус.
• Постановления имеют более высокий статус, чем приказы, поскольку их издают высшие органы власти государства. Приказы имеют юридическую силу только в пределах своей организации.
• Виды.
• Постановления делятся на два вида: федеральные и региональные. Приказы могут быть от организации к организации.

Правила оформления постановления и приказа

Какие правила нужно соблюдать при оформлении постановлений и приказов? Этим занимается объединение правовых нормативных актов — Минюст России.

Документы должны быть оформлены в строгом соответствии с нормативными требованиями, чтобы их приняли к исполнению.

Следует помнить, что постановления и приказы — это нормативно-правовые акты, имеющие юридическую силу.

• Постановления принимаются руководящими органами, включая правительственные и другие органы власти.
• Приказы выдаются руководителями организаций и подразделений.

Для правильного оформления документов необходимо учитывать следующие требования к содержанию и форме:

• Название документа должно явно указывать, что это за постановление или приказ.
• Кто принял решение или выдал приказ — это обязательно должно быть указано в документе.
• Общий формат и структура документа должны соответствовать установленным нормам и требованиям.

Из наиболее существенных требований к макету документа можно отметить:

• Одинарный межстрочный интервал, размер шрифта не менее 14 пунктов.
• Общая структура документа должна быть следующей: вступление, основная часть, заключение.
• В тексте должны быть использованы понятные и доступные для понимания термины.

Правильно оформленное постановление или приказ можно найти как на сайте Минюст России (www.minjust.ru), так и на сайте государственных организаций и учреждений.

Как оформить постановление?

Что такое постановления и кто занимается их изданием?

Постановления — это один из видов правовых актов, являющихся нормативно-правовыми документами. Они принимаются органами государственной власти или органами местного самоуправления и содержат решения по вопросам, находящимся в их компетенции.

Издание постановлений производится органами государственной власти и местного самоуправления. При этом порядок их издания и оформления определяется законодательством и нормативными актами.

Как оформить постановление?

Постановление должно содержать заголовок, где указывается его тип (например, «ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ»), дату и номер, а также текст самого документа.

В тексте постановления должны быть указаны:

• Орган, который принял постановление;
• Текст постановления, включающий в себя решение по конкретному вопросу и обоснование данного решения;
• Подписи руководителей органов, которые приняли постановление;
• Печать органа, принявшего постановление.

Оформление должно соответствовать стандартным требованиям, предъявляемым к документам органов государственной власти и местного самоуправления.

Важно учитывать, что не все вопросы могут быть решены постановлением. Например, вопросы, касающиеся осуществления государственной власти, решаются указами, распоряжениями и другими нормативными актами.

Поэтому перед изданием постановления необходимо тщательно проанализировать нормативную базу и определить, какой вид правового акта подходит для решения данного вопроса.

Как правильно оформить приказ?

Приказ – это один из видов правовых актов, который определяет порядок выполнения работ в организации. Кто занимается составлением приказов? Этим занимаются руководители организаций, а также специальные юристы и делопроизводители.

Приказ является нормативно-правовым актом, который регулирует внутренние отношения в организации. Он не должен противоречить указам, постановлениям и распоряжениям. Для правильного оформления приказа необходимо учитывать нормативные акты, в соответствии с которыми он составляется.

Какие элементы должны присутствовать в приказе? В нём обязательно должны быть указаны место составления, дата, наименование организации, номер приказа. Также обязательным элементом является текст самого приказа, где указываются детали и порядок выполнения работ, а также ответственные лица и сроки выполнения.

Для оформления приказа необходимо использовать курсив или подчеркивание, если нужно выделить какую-то часть текста. В тексте приказов не используются сокращения, за исключением общепринятых аббревиатур. Также в приказах не должно быть никаких опечаток.

Обратите внимание, что приказ подписывается руководителем организации или его заместителем. Подпись должна быть читаемой, с указанием полного имени и должности. Оформление приказов можно найти в соответствующих правовых актах, а также на сайтах юридических консультантов и компаний.

Существуют ли общие требования при оформлении документов?

Издание правовых актов – это одна из главных функций власти, которой занимаются различные органы государственного управления. Каждый орган, в зависимости от своих полномочий, имеет право издавать различные нормативно-правовые акты, такие как указы, распоряжения и другие.

Однако, при оформлении таких документов, существуют общие требования, которые устанавливаются постановлениями правительства Российской Федерации. Например, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года № 398 «Об утверждении Правил оформления документов», все нормативно-правовые акты должны быть оформлены в соответствии с определенными правилами.

• В документе должны быть указаны данные о лице, издающем документ (название органа, дата его создания и т.д.);
• Документ должен иметь четкую структуру (введение, основная часть и заключение);
• Текст документа должен быть логически завершенным и понятным, без повторений и противоречий;
• Текст должен быть оформлен в соответствии с едиными стандартами (размером шрифта, межстрочными интервалами и т.д.).

Кроме того, органы государственного управления, издающие указы, распоряжения и другие документы, также могут устанавливать свои требования к оформлению документов. Например, в некоторых случаях может потребоваться использование официальной бумаги, подпись руководителя и т.д. Поэтому перед оформлением документа необходимо ознакомиться с требованиями конкретного органа.

Где найти информацию о постановлении и приказе?

Издание постановлений и приказов является важным инструментом для регулирования деятельности организаций и государственных учреждений. Эти акты являются правовыми нормами и содержат официальные указания о порядке выполнения определенных задач.

Нормативно-правовые акты, такие как постановления и приказы, публикуются в официальных источниках правовой информации. Кто занимается изданием указов и распоряжений? В России этим занимается Федеральное агентство по правовой защите в информационных системах и Банк данных «Консультант Плюс».

Информацию о постановлениях и приказах можно найти на официальных сайтах правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также в национальной базе данных правовой информации «Консультант Плюс».

• На сайте Правительства РФ размещаются основные постановления, приказы и распоряжения, принятые правительством РФ.
• Сайты муниципальных образований могут содержать информацию о постановлениях и приказах, принятых на местном уровне.
• Национальная база данных правовой информации «Консультант Плюс» состоит из ряда сборников, в которых есть разделы о постановлениях и приказах.

Необходимо уточнить, что постановления и приказы являются различными типами актов. Постановление принимается государственным органом на основе решения коллегии, пленума или президиума и т.д. Приказ – это указание о выполнении определенных задач, выдаваемое начальством организации или государственного учреждения.

Различия между постановлением и приказом

Постановление	Приказ
Выдается государственным органом	Выдается начальством организации
Содержит правовые нормы	Указывает порядок выполнения задач
Выносится коллегией, пленумом или президиумом и т.д.	Выдается начальством организации или государственного учреждения

Где можно найти постановления?

Постановления являются одним из видов правовых актов, что означает необходимость их оформления и публикации в официальных источниках. Как правило, их можно найти на официальных сайтах министерств, ведомств, учреждений и организаций, которые занимаются данной проблематикой.

Если речь идет о постановлениях, вынесенных в правительстве РФ, их публикуют на сайте Правительства РФ, а если это постановления местных органов власти, то на сайтах соответствующих администраций. Кроме того, они могут быть опубликованы в специализированных изданиях или в средствах массовой информации в порядке, установленном для нормативных документов.

Следует отметить, что кроме постановлений, существуют и другие виды нормативных актов, такие как указы и распоряжения. Значительную часть таких документов также можно найти на сайтах министерств и ведомств, которые занимаются соответствующей проблематикой.

Итак, если вам нужно найти какой-то нормативный акт, включая постановления, указы или распоряжения, вам необходимо обратиться к официальным источникам, где они могут быть опубликованы. Для сбора информации вам помогут официальные сайты министерств, ведомств и учреждений, которые занимаются этой проблематикой.

Где можно найти текст приказа?

Нормативно-правовые акты – это официальные документы, регламентирующие состояние общества и определяющие права и обязанности его граждан. Кто занимается изданием и утверждением таких актов? Этим занимается государство в лице его властных органов: Правительства, Министерств, комитетов, управлений и других структур.

Отделом правового обеспечения ведомства утверждается текст приказа, который содержит элементы распоряжений и указов. Как искать информацию об этом? Она доступна в СМИ, на официальных сайтах государственных властных структур и других информационных ресурсах.

Поиск текста приказа может осуществляться на официальном сайте ведомства в разделе «Документы». Там публикуются все принятые документы, включая приказы. В настоящее время многие сайты правительственных органов позволяют проводить поиск по ключевым словам.

Тексты приказов, как и других нормативно-правовых актов, могут быть найдены в специализированных базах данных законодательства, таких как Федеральная база нормативных актов, «КонсультантПлюс» и других.

• Для поиска текста приказа потребуется знание номера и даты принятия документа;
• Среди приказов можно найти документы, определяющие порядок проведения конкурсов, оформления докладов, заполнения бланков и другие;
• Приказы публикуются на официальных сайтах не ранее 10 дней со дня подписания.

Таким образом, поиск текста приказа может быть реализован в онлайн-режиме на официальных сайтах правительственных органов и в базах данных законодательства.

Как проверить подлинность и актуальность документа?

Для проверки подлинности и актуальности нормативно-правовых актов, таких как указы, распоряжения и другие документы, необходимо обращаться к официальным источникам, которые занимаются их изданием. Кто занимается изданием таких документов? Это могут быть государственные органы власти, муниципальные органы, организации и т.д., которые имеют соответствующие полномочия.

Одним из таких официальных источников являются сайты правовой информации, которые содержат актуальные и подлинные тексты нормативно-правовых актов. Также возможно обратиться к официальным бюллетеням, журналам и газетам, в которых опубликованы эти документы.

Проверка подлинности документа включает в себя сравнение его текста с оригинальным документом. Необходимо обратить внимание на шапку и номер документа, дату издания и наличие подписи и печати соответствующей организации или должностного лица. В случае сомнений, можно обратиться в соответствующую организацию для получения дополнительной информации.

Приказ и распоряжение: чем отличаются и в каком случае использовать

Редактор: Светлана Брылева

Бывает непонятно, какой распорядительный документ использовать, чтобы поставить задачи внутри компании: приказ или распоряжение. Разбираем на примерах, в чем разница и какой документ лучше подойдет в разных ситуациях

---

Сергей Скрябин

Эксперт по праву

Поделиться

Владельцы бизнеса используют приказы и распоряжения, чтобы ставить задачи сотрудникам и быть уверенными в их выполнении. Не всегда понятно, когда какой документ пригодится. Разбираемся, в чем отличия приказа от распоряжения, в каких ситуациях какой документ издавать и кто имеет право это делать.

Понять, чем отличается приказ от распоряжения, помогут определения из Единой государственной системы делопроизводства — ЕГСД.

Распоряжение — правовой акт, который издает руководитель или его заместитель, чтобы решить оперативные вопросы. У распоряжения обычно ограниченный срок действия, и оно касается узкого круга работников или вообще кого-то одного из них.

Есть также условные различия между приказом и распоряжением. Собрали их в таблице.

В делопроизводстве есть три вида приказов и распоряжений.

По основной деятельности. Цель — решить основные задачи, которые стоят перед компанией. Например, ввести штатное расписание или создать новое подразделение.

По административно-хозяйственным вопросам. Относятся к деятельности, которая связана с транспортным обслуживанием, эксплуатацией и оснащением зданий. Например, приказ или распоряжение о покупке оборудования.

Правила не регламентированы законом, но их прописывают в инструкции по делопроизводству. Обычно порядок издания приказов и распоряжений выглядит так:

Иногда порядок может быть сложнее: ответственный сотрудник сначала готовит проект, согласует его с юристами и руководителем и только потом отдает на подпись.

Компаниям не обязательно оформлять документы строго по ГОСТу, но чтобы они имели юридическую силу, нужно указать следующие реквизиты

Кроме реквизитов, есть и другие рекомендации по оформлению распорядительных документов.

Оформление приказа. Текст приказа состоит из двух частей: первая — это основания или причины создания документа, вторая — решение руководителя, которое начинается со слова «Приказываю».

Оформление распоряжения. В отличие от приказа, в распоряжении оснований и причин для издания документа может не быть. В таком случае оно начинается сразу с решения руководителя — например, со слова «Обязываю».

Вариантов последствий неправильного составления приложения или приказа масса. Все их в одной статье рассмотреть невозможно.

Главная проблема — когда в приказе или распоряжении непонятно написано, что и кому делать. В этом случае некого будет наказать за неисполнение. А перед контрагентами, государством или работниками отвечать придется.

Руководитель компании, бухгалтер или предприниматель не застрахованы от ошибок в распорядительных документах, даже если пользуются шаблонами.

Наиболее распространенные ошибки:

Ошибка в приказе или распоряжении приводит к тому, что документ становится недействительным — он как бы перестает существовать. В этом случае может ничего не произойти, а можно, например, получить штраф.

Есть еще один важный момент, который касается работодателя, неверно составившего приказ или распоряжение — при неправильном составлении документа сотрудник может подать в суд и выиграть его.

Например, если сотрудник отказался подписывать приказ об увольнении по собственному желанию, а его все равно уволили из компании, он может подать в суд на работодателя, получить компенсацию и восстановиться в должности.

Распорядительные документы используют в различных сферах деятельности компании или ИП. Деление по типам распоряжений условное, поскольку один и тот же документ можно отнести сразу к нескольким видам. Например, распоряжения, предназначенные для бухгалтерии, сочетают в себе признаки финансового и надзорного документа.

Есть восемь видов распорядительных документов, каждый из которых регулирует определенную сферу внутри компании.

Финансовые. Сюда относится все, что связано с финансовой аналитикой и планированием компании, ее финансовыми решениями. Например, приказ о наделении сотрудников правом подписи финансовых документов.

Информационные. К таким приказам и распоряжениям относятся документы, в которых начальство информирует сотрудников о деятельности организации. Например, о реорганизации компании или ее планах ближайшего развития.

Распоряжение и постановление: как составить и чем отличаются

В каждой организации принят свой документооборот, который подразумевает использование нескольких форм документов. Рассмотрим, как правильно писать распоряжение и постановление и чем они отличаются друг от друга. 

Что такое распоряжение

Распоряжение — форма волеизъявления руководителя организации по оперативным (текущим) вопросам деятельности компании. Действие документа распространяется по общему правилу на определенное количество участников и осуществляется в течение определенного времени до решения вопросов, отраженных в акте.

По своей сути документ относится к нормативным документам юрлица. Принимается по обычаям делового оборота в организациях различного уровня:

• органами государственной власти РФ или субъектов РФ, муниципальных образований;
• государственными и муниципальными учреждениями;
• коммерческими фирмами любой правовой формы.

По форме выражения волеизъявления руководителя организации распоряжение бывает:

• устным;
• письменным.

В целях соблюдения кадровой и организационной дисциплины рекомендуется локальные акты по урегулированию внутренней работы предприятия выражать в письменной форме.

По сфере регулирования:

• вопросы, касающиеся организационной формы и структуры компании (реорганизация фирмы, изменение, ликвидация, создание структурных подразделений);
• финансово-хозяйственные вопросы;
• материально-техническое обеспечение.

Распоряжение руководителя схоже по своей правовой природе приказу по учреждению, отличие заключается в сроке действия документов (первый акт имеет ограниченный срок действия — до момента выполнения поручения) и круге участников исполнения (в первом он меньше).

Для сведения: актуальные требования к оформлению документов

Как правильно составить распоряжение

На законодательном уровне единого бланка или рекомендаций, как правильно оформить распоряжение, нет, пишется оно в организации согласно принятому формату документов в зависимости от сферы регулирования и сложности вопроса.

Поскольку в форме распоряжения высказывается любое единоличное волеизъявление руководителя, целесообразно составлять документ по аналогии с приказом по основной деятельности. Требования к оформлению следующие:

• оформляется решение на фирменном бланке компании;
• имеет все необходимые реквизиты организации;
• дата и место составления;
• слово «Распоряжаюсь» или «Принято распоряжение»,

после которого описывается:

• вопрос, требуемый регулирующего воздействия;
• круг работников, на который он распространяется;
• необходимые действия (поручения сотрудникам, руководителям структурных подразделений);
• ответственность за выполнение поручения;
• срок (при необходимости);
• лицо, за кем закреплен контроль.

В конце акта ставится подпись уполномоченного лица (руководителя или лица, имеющего право в силу своих должностных обязанностей или полномочий издавать локальные акты по направлению деятельности).

Как пример рекомендуем использовать шаблон, который подойдет для любой организации.

Общество с ограниченной ответственностью «Ppt.ru»

Распоряжение №9118-к

15.01.2023

О порядке регулирования рабочего времени совместителей

В соответствии с принятым решением

Распоряжаюсь

С 1 февраля 2023 года внести следующие изменения в кадровую и бухгалтерскую документацию:

1. Длительность рабочего времени для сотрудников, работающих по совместительству, установить не более 4 часов в день, при общей продолжительности рабочего времени в месяц, не превышающей половины месячной нормы за отчетный период.
2. Оплату производить пропорционально отработанному времени от основного оклада согласно штатному расписанию.
3. Ответственность за ведение табеля рабочего времени возложить на руководителей структурных подразделений.
4. Начальнику отдела кадров Иванову И.И. внести изменения в трудовые договора и должностные инструкции.
5. Бухгалтеру Петровой П.П. производить расчет заработной платы совместителей в соответствии с распоряжением.
6. Начальнику общего отдела Сидоровой П.Р. ознакомить руководителей структурных подразделений под роспись.

Директор А.В. Воронов

В качестве примера принятия решения по административно-хозяйственным вопросам предлагаем такой вариант:

Для сведения: основы делопроизводства и документооборота

Что такое постановление

Постановление представляет собой письменно оформленное организационно-распорядительное волеизъявление и/или решение коллегиального органа организации: комиссии, комитета и т.п. Принимается оно руководством коллегиального органа по наиболее важным и принципиальным вопросам деятельности организации.

По общему правилу документы такого вида оформляются высшими, центральными федеральными (муниципальными) органами исполнительной власти, коллегиальными органами общественных организаций.

По рангу постановление является высшим распорядительным актом, издается оно высшим коллегиальным органом управления в организации в особо важных ситуациях. К примеру, постановлением оформляется собрание акционеров по принятию устава или реорганизации общества.

Как правильно составить постановление

Распорядительный документ принимается после коллегиального обсуждения вопроса, результаты заседания (обсуждения) которого оформляются протоколом. На основании протокола и издается постановление.

В зависимости от степени важности вопроса иногда для издания документа требуется согласование заинтересованных структурных подразделений.

Официально утвержденный законом бланк постановления отсутствует, но в целях правильного оформления важных организационно-распорядительных актов рекомендуется использовать национальный стандарт РФ ГОСТ Р 7.0.97-2016.

Обязательными реквизитами в документе являются следующие:

• наименование организации;
• название вида документа;
• регистрационный номер;
• дата составления;
• место принятия;
• заголовок к тексту;
• текст документа;
• подпись.

К факультативным (необязательным) реквизитам относят:

• логотип юрлица;
• сведения о приложениях (при наличии);
• визы (при необходимости).

Тест постановления разделяют на:

• преамбулу (констатирующую часть), где разъясняется причина издания акта, ссылка на нормативно-правовые и/или локальные акты, иные значимые обстоятельства;
• постановляющую часть, где утверждается решение.

Обе части друг от друга разделяются словом «Постановляет». Нумерация пунктов производится арабскими цифрами.

Может пригодиться: как ввести электронный документооборот на предприятии

Вам в помощь образцы, бланки для скачивания

Горбикова Светлана
юрист

2 диплома о высшем образовании, более 16 лет работала в бюджетном учреждении, занималась юридическими, кадровыми, административными вопросами.

Все статьи автора

Вам может быть интересно:

Среди множества документов, циркулирующих в каждой организации, особое место занимают организационно-распорядительные, которые фиксируют решения административных и организационных вопросов, а также вопросов взаимодействия, обеспечения и регулирования деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, юридических и физических лиц независимо от форм собственности.

Организационно-распорядительная документация включает организационную, распорядительную, информационно-справочную документацию, документацию коллегиальных органов, документы по личному составу. Из всего этого перечня нас будет интересовать только одна группа организационно-расспорядительной документации — распорядительные документы. В данной статье мы попробуем разобраться, какие документы входят в состав распорядительной документации, чем они отличаются друг от друга, в каких ситуациях надо подготовить приказ или распоряжение, а в каких, например, указание. 

Юридическими основаниями для создания распорядительных документов в деятельности организации являются:

• нормативно-правовые акты, в том числе постановления Правительства РФ, решения органов власти;
• конкретные поручения вышестоящих органов;
• осуществление исполнительной и распорядительной деятельности в целях выполнения организацией возложенных на нее задач в соответствии с ее компетенцией;
• потребность правового регулирования работы аппарата управления.

Состав распорядительной документации

К распорядительной документации относятся:

• постановления;
• решения;
• приказы;
• распоряжения;
• указания.

Постановление – правовой акт, принимаемый высшим и некоторыми центральными органами коллегиального управления в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач, стоящих перед данными органами, и установления стабильных норм, правил поведения[1].

Решение – правовой акт коллегиального или совещательного органа министерств, ведомств, комитетов, общественных организаций, ученых советов НИИ, вузов, а также cоветов директоров предприятий в целях разрешения наиболее важных вопросов их деятельности.

Приказ – правовой акт, издаваемый руководителем органа государственного управления (его структурного подразделения), действующим на основе единоначалия, в целях разрешения основных и оперативных задач, стоящих перед данным органом. В отдельных случаях может касаться широкого круга организаций и должностных лиц, независимо от подчиненности.

Распоряжение – правовой акт, издаваемый единолично руководителем, главным образом, коллегиального органа государственного управления в целях разрешения оперативных вопросов. Как правило, имеет ограниченный срок действия и касается узкого круга организаций, должностных лиц и граждан.

Указание – правовой акт, издаваемый органом государственного управления преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а также по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов данного органа и вышестоящих органов управления.

Проанализировав функциональные особенности каждого документа, входящего в комплекс распорядительной документации, можно заметить, что главные их различия касаются:

1) порядка разрешения рассматриваемых в них вопросов;

2) перечня рассматриваемых в них вопросов.

Рассмотрим эти отличия более подробно.

■ Отличия распорядительных документов, касающиеся порядка разрешения рассматриваемых в них вопросов (на основе коллегиальности или единоначалия). Поясним, что представляет интересы организации и действует от ее имени в отношениях с другими предприятиями, а также государственными учреждениями исполнительный орган. Он воплощает волю учредителей (участников), руководит текущей деятельностью юридического лица. При этом он может быть:

• единоличным, при котором во главе органа управления (предприятия, учреждения или организации) стоит одно лицо, правомочное принимать юридически обязательные решения (например, генеральный директор);
• коллегиальным, при котором руководство осуществляется группой лиц, обладающих равными обязанностями и правами в решении вопросов, отнесенных к компетенции данного органа (например, правление (дирекция)).

В учредительных документах организации фиксируется, какими правами наделен генеральный директор (директор) или правление (дирекция), там же указывается порядок утверждения (подписи) документов, которые относятся к компетенции соответствующего исполнительного органа. Поэтому чтобы разобраться с правом подписи приказов на предприятии, необходимо внимательно ознакомиться с учредительными документами. Для примера приведем следующую формулировку из Устава:

8.5. Генеральный директор Общества:

издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Общества…

Кроме того, право подписи организационно-распорядительных документов, изданных единоличным исполнительным органом, находит отражение и в законах о соответствующих организационно-правовых формах юридических лиц.

Извлечение

из Федерального закона от 26.12.2005 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»

(в ред. от 28.12.2010)

Статья 69. Руководитель акционерного общества

2. […] Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

[…]

Извлечение

из Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ

«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

(в ред. от 02.07.2010)

Статья 21. Руководитель унитарного предприятия

1. Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. […]

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством. […]

Общая схема классификации распорядительных документов в зависимости от порядка разрешения рассматриваемых в них вопросов.

■ Отличия распорядительных документов, касающиеся перечня рассматриваемых в них вопросов.

Решения, постановления и приказы издают во всех случаях, когда необходимо принять нормативный или индивидуальный акт по основным вопросам компетенции организации (п. 2.1.4 ГСДОУ[2]). К основным вопросам компетенции организации относятся вопросы, связанные с основным направлением деятельности, будь то производство или продажи, инвестирование или строительство, страхование или оказание иных услуг, вопросы, связанные с финансированием, подготовкой отчетности предприятия, реализацией функции планирования, управления персоналом, развитием научно-технической базы.

Распоряжения, указания издаются по оперативным вопросам и для организации исполнения постановлений, решений и приказов (п. 2.1.4 ГСДОУ). К оперативным вопросам относятся вопросы управления текущими событиями, а именно: оперативное планирование, оперативный учет, оперативный контроль, координация.

Как же обстоят дела с распорядительными документами на практике?

В деятельности коммерческих организаций применяются распорядительные документы, принимаемые единоличным исполнительным органом: приказы, распоряжения, указания (как правило, указания издаются органами государственного управления, но руководители предприятий также имеют право на издание такого рода документа). Иногда, хотя и очень редко, издается такой распорядительный документ, как решение, принимаемое коллегиальным исполнительным органом. Постановление как акт управления, издаваемый высшими исполнительными и распорядительными органами государственной власти, интереса для коммерческих организаций не представляет. Несмотря на это следует учитывать, что постановления могут приниматься не только на государственном уровне, но и руководителями коллегиальных органов общественных организаций по основным вопросам их деятельности.

Когда издается приказ?

Если президент компании, генеральный директор, директор предприятия или иной единоличный исполнительный орган организации решит издать правовой акт по основному направлению деятельности, то в этом случае необходимо будет подготовить приказ. В приказе отражаются наиболее важные вопросы, связанные с основной деятельностью организации. Цель издания приказа – решение конкретной задачи, стоящей перед организацией.

Приказом утверждаются локальные нормативные акты, номенклатуры, перечни (например, перечень лиц, имеющих право пользоваться мобильной связью, с указанием лимитов для каждой должности), планы развития производства, планы ввода в действие различных объектов, прайс-листы, отчеты, организационные структуры и штатные расписания, учетная политика предприятия, типовые формы документов.

Следует помнить, что документ может утверждаться не только приказом, но и должностным лицом (т.е. единоличным исполнительным органом), правлением, дирекцией (коллегиальным исполнительным органом). Иногда способ утверждения документа (коллегиальным исполнительным органом или единоличным исполнительным органом) может определяться законодательством. Например, Федеральным законом «Об акционерных обществах» предусмотрено утверждение общим собранием акционеров внутренних документов, регулирующих деятельность органов общества, годовых отчетов, годовой бухгалтерской отчетности, в том числе отчетов о прибылях и об убытках (счетов прибылей и убытков) общества, а также распределение прибыли (включая выплату (объявление) дивидендов, за исключением прибыли, распределенной в качестве дивидендов по результатам первого квартала, полугодия, девяти месяцев финансового года) и убытков общества по результатам финансового года.

В практической деятельности имеют место два вида утверждения (приказом и исполнительными органами), но чаще используется утверждение приказом, так как он позволяет не только утвердить какой-либо документ, но и указать, когда этот документ вводится в действие[3].

Приказом утверждается состав различных комиссий (для проведения инвентаризации, уничтожения печати, списания основных средств и др.), рабочих группы (например, по разработке основных направлений стратегического развития предприятия).

Приказом предоставляется право подписи каких-либо документов, отменяются (отзываются) доверенности, прекращается (приостанавливается) производство каких-либо видов продукции, оборудования, вводятся новые виды продукции, определяются проведение мероприятий, связанных с гражданской обороной (например, проведение штабной тренировки по гражданской обороне), проведение различных проверок (включая филиалы), изготовление печатей, проведение годового аудита предприятия, переход на централизованные закупки и поставки отдельных видов сырья и материалов, меры противопожарной безопасности и усиления охраны в праздничные дни, подготовка планов и др. (Примеры 1, 2).

Когда издается распоряжение?

Если руководитель предприятия решит издать правовой акт по оперативным и текущим вопросам деятельности организации, то необходимо будет подготовить распоряжение. Распоряжение, в отличие от приказа, издается с целью решения отдельных (узких, конкретных) вопросов, которые необходимы для претворения в жизнь определенных задач предприятия. Так, если приказом был утвержден план ремонта производственных цехов предприятия (т.е. определены основные этапы, сроки процесса модернизации производственных мощностей предприятия) (см. Пример 2), то в распоряжении решается вопрос о подготовке цеха № 2 к проведению ремонта (Пример 3), т.е. это отдельный вопрос в рамках общей задачи модернизации производственных мощностей предприятия.

Распоряжение, как правило, касается узкого круга работников и не является документом длительного действия.

Распоряжение может издаваться по таким вопросам, как предоставление копий документов (например, договоров, счетов-фактур, товарных накладных и др.), предоставление и согласование графика отпусков, отчетных материалов и т.д.

Распоряжение может быть подготовлено также по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов данного органа и вышестоящих органов управления.

Когда нужно подготовить указание?

Указания обычно издаются органами государственного управления, но руководитель коммерческой организации также может издать такой распорядительный документ. Указания могут быть изданы по вопросам оперативного, информационно-методического, административного характера или по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций, поручений. Если организация примет решение использовать указание, то в инструкции по делопроизводству следует четко разграничить назначение приказов, распоряжений и указаний.

Особенностью оформления такого распорядительного документа, как указание, является то, что вместо слова «ПРИКАЗЫВАЮ» используются слова «ОБЯЗЫВАЮ» или «ПРЕДЛАГАЮ» (Пример 4).

Когда используется решение?

При необходимости издания решения коллегиального органа (правления, дирекции, совета директоров) используется такой документ, как решение (Пример 5). Решение касается основного вопроса деятельности предприятия, в нашем примере – выпуска оборудования.

Необходимо учитывать следующую особенность оформления решения: текст решения, также как и других распорядительных документов, состоит из констатирующей и распорядительной частей. В распорядительной части указывают наименование коллегиального органа, принимающего решение, затем слово «РЕШИЛ» прописными буквами на отдельной строке.

Особенности подготовки и оформления распорядительных документов

■ Право подписи распорядительных документов имеет единоличный исполнительный орган – генеральный директор (директор, президент) в соответствии с учредительными документами. В некоторых случаях в учредительных документах могут быть указаны должности руководителей, которые могут подписывать приказы наряду с единоличным исполнительным органом. Однако на практике такое бывает редко. Чаще всего право подписи приказов по основной деятельности делегируется на основании приказа о предоставлении права подписи конкретному должностному лицу или фиксируется в приказе о распределении обязанностей, в котором указываются не только полномочия отдельных руководителей, но и те документы, которые они могут подписывать в пределах своих полномочий (Пример 6).

Обратите внимание: подготовка доверенности связана только с теми документами, которые будут направляться в сторонние организации, на подписание внутренних документы доверенность не выдается. Так, в нашем примере доверенность будет подготовлена на заместителя генерального директора по общим вопросам Петрова С.К. с правом подписи договоров, связанных с хозяйственным обеспечением общества. Распорядительный документ коллегиального органа власти – решение – подписывает председатель и секретарь коллегиального органа.

■ Распорядительные документы могут быть совместными, т.е. подготовленными организациями, издающими одинаковые по форме документы для решения каких-либо вопросов совместной деятельности.

■ Распорядительный документ состоит из констатирующей и распорядительной частей, последнюю можно делить на пункты, в которой указывают, кто делает, что делает и в какой срок, например:

3. Коммерческому директору Абрамову П.Е. подготовить план продаж на 2012 год и представить на рассмотрение Совета директоров к 01 октября 2011 года.

4. Заместителю коммерческого директора Епифанову А.К. подготовить отчет о реализации продукции по заключенным государственным контрактам в III квартале 2011 года и представить генеральному директору к 15 октября 2011 года.

5. Заместителю генерального директора по экономике и финансам Прошкину В.В. предоставить отчет о дебиторской задолженности по договорам поставки продукции предприятия, заключенным в период с 11.01.2011 по 30.06.2011, в срок до 1 октября 2011 года.

■ Распорядительный документ вступает в действие с даты подписания или даты, указанной непосредственно в самом документе. Например, приказ об утверждении регламента по списанию дебиторской задолженности может содержать следующую формулировку:

2.1. Утвердить Регламент по списанию дебиторской задолженности в ОАО «Синтез» и ввести его в действие с 1 июля 2011 года.

Сам приказ будет датирован 20 июня 2011 года, он вступит в действие с этой даты, а вот регламент, утверждаемый данным приказом, вступит в действие только 1 июля 2011 года.

■ Распорядительный документ может быть длительного действия или носить характер разового поручения, т.е. касаться исполнения отдельных вопросов.

■ Распорядительный документ должен содержать пункт о доведении данного документа до исполнителей, т.е. кто и в какой срок и до кого должен довести распорядительный документ. Например, что касается распорядительных документов длительного действия, то основная проблема доведения их до исполнителей заключается в том, что распорядительный документ может действовать в течение нескольких лет (например, приказ о создании комиссии по списанию основных средств), а порядок доведения приказа до вновь принимаемых сотрудников не прописан должным образом. Вот и получается иногда так, что сотрудник является членом комиссии, подписывает документы, а с приказом не ознакомлен, так как был принят на работу через год после подписания приказа.

Поэтому можно рекомендовать включать в распорядительные документы длительного действия такую формулировку:

6. Начальнику службы делопроизводства Авдеевой А.К. довести данный приказ до всех членов комиссии в течение трех рабочих дней с даты его подписания и доводить данный приказ до сведения вновь принимаемых сотрудников, которые являются членами комиссии по списанию основных средств, в течение трех рабочих дней с даты приема их на работу.

Обычно в организации формируется отдельная папка с распорядительными документами длительного действия, с которыми должны быть ознакомлены вновь принимаемые сотрудники. Кроме того, в приказах длительного действия можно рекомендовать указывать только должности сотрудников без указания фамилии, имени, отчества. Если распорядительный документ доводится до ограниченного круга сотрудников, то их можно приводить непосредственно в самом приказе; если же перечень включает много сотрудников, то можно рекомендовать составлять реестр рассылки, причем на предприятии они могут быть стандартными (например, реестр рассылки для руководителей структурных подразделений, директоров филиалов и т.д.) или индивидуальными (составляться отдельно для каждого распорядительного документа).

■ Срок исполнения распорядительного документа (отдельных его пунктов) может быть указан периодом времени в обычных календарных днях, в рабочих днях или такой документ может иметь конкретную дату исполнения. Это правило не распространяется на документы длительного действия. Возможны следующие формулировки:

3. Начальнику юридической службы подготовить доверенность на заместителя генерального директора Иванова А.В. в срок до 1 августа 2011 года.

Такая формулировка не вызывает вопросов по сроку исполнения.

4. Начальнику отдела делопроизводства Пенкиной А.Д. довести данный приказ до сведения всех работников Общества в течение трех рабочих дней с даты подписания приказа.

Если приказ подписан 17 июня 2011 года, то довести его до исполнителей необходимо по 21 июня 2011 года, т.е. в течение трех рабочих дней, исключив из срока выходные дни – 18 и 19 июня.

5. Начальнику отдела делопроизводства Пенкиной А.Д. довести данный приказ до сведения всех работников Общества в течение трех дней с даты подписания приказа.

Если приказ подписан 17 июня 2011 года, довести его до исполнителей необходимо с 17 июня по 19 июня 2011 года, т.е. в течение трех календарных дней, но учитывая, что 18 и 19 июня – выходные дни, приказ должен быть доведен до исполнителей в течение одного дня – 17 июня 2011 года.

■ Распорядительный документ может быть отменен (изменен) другим распорядительным документом организации. Например, внесение изменений в приказ осуществляется путем подготовки соответствующего приказа о внесении изменений в ранее изданный приказ. Если отменяется действие какого-либо приказа, то в соответствующем приказе об отмене ранее действующего приказа необходимо указать, с какой даты действие приказа отменяется, а также указать его номер, дату, наименование, например:

1. Отменить приказ ОАО «Синтез» «О создании комиссии по списанию основных средств» от 20 июня 2010 года № 365 с 1 июля 2011 года.

Следует учитывать, что действие распорядительного документа может быть приостановлено соответствующими компетентными органами.

■ Для учета и четкой организации работы с распорядительными документами их необходимо регистрировать.Регистрационным номером является порядковый номер, присвоенный в пределах календарного года, который иногда может быть дополнен буквенными или цифровыми обозначениями. Так, приказы разделяются на две группы: по основной деятельности и по личному составу. Для каждой группы могут использоваться свои буквенные обозначения: номер приказа по личному составу – № 267 л/с, по основной деятельности – № 534 о/д.