Политическое руководство франции

For a history of how the current constitution was enacted, see French Fifth Republic.

This article needs to be updated. Please help update this article to reflect recent events or newly available information. (August 2023)

Politics of France Politique en France
Emblem of the French Republic
Polity type	Unitary semi‑presidential constitutional republic
Constitution	Fifth Republic Constitution
Legislative branch
Name	Parliament
Type	Bicameral
Meeting place	Palace of Versailles
Upper house
Name	Senate
Presiding officer	Gérard Larcher, President of the Senate
Appointer	Indirect election
Lower house
Name	National Assembly
Presiding officer	Yaël Braun-Pivet, President of the National Assembly
Appointer	Direct popular vote (two rounds if necessary)
Executive branch
Head of State
Title	President of the Republic
Currently	Emmanuel Macron
Appointer	Direct popular vote (two rounds if necessary)
Head of Government
Title	Prime Minister
Currently	Elisabeth Borne
Appointer	President of the Republic
Cabinet
Name	Government of France
Current cabinet	Borne government
Leader	Prime Minister
Appointer	President of the Republic
Headquarters	Hôtel Matignon
Ministries	19
Judicial branch
Name	Judiciary of France

The politics of France take place with the framework of a semi-presidential systems determined by the French Constitution of the French Fifth Republic. The nation declares itself to be an indivisible, secular, democratic, and social Republic».^[1] The constitution provides for a separation of powers and proclaims France’s «attachment to the Rights of Man and the principles of National Sovereignty as defined by the Declaration of 1789».

The political system of France consists of an executive branch, a legislative branch, and a judicial branch. Executive power is exercised by the President of the Republic and the Government. The Government consists of the Prime minister and ministers. The Prime minister is appointed by the president, and is responsible to Parliament. The government, including the Prime minister, can be revoked by the National Assembly, the lower house of Parliament, through a motion of no-confidence; this ensures that the Prime minister is practically always supported by a majority in the lower house (which, on most topics, has prominence over the upper house).

Parliament consists of the National Assembly and the Senate. It passes statutes and votes on the budget; it controls the action of the executive through formal questioning on the floor of the houses of Parliament and by establishing commissions of inquiry. The constitutionality of the statutes is checked by the Constitutional Council, members of which are appointed by the President of the Republic, the President of the National Assembly, and the President of the Senate. Former Presidents of the Republic can also be members of the Council if they want to (Valéry Giscard-d’Estaing and Jacques Chirac were the only former Presidents that participated into the council’s work).

The independent judiciary is based upon civil law system which evolved from the Napoleonic Codes. It is divided into the judicial branch (dealing with civil law and criminal law) and the administrative branch (dealing with appeals against executive decisions), each with their own independent supreme court of appeal: the Court of Cassation for the judicial courts and the Conseil d’Etat for the administrative courts.^[2] The French government includes various bodies that check abuses of power and independent agencies.

While France is a unitary state, its administrative subdivisions—regions, departments and communes—have various legal functions, and the national government is prohibited from intruding into their normal operations. France was a founding member of the European Coal and Steel Community, later the European Union. As such, France has transferred part of its sovereignty to European institutions, as provided by its constitution. The French government therefore has to abide by European treaties, directives and regulations. The Economist Intelligence Unit has described France as a «flawed democracy» in 2020.^{[3][clarification needed]}

Constitution[edit]

A popular referendum approved the constitution of the French Fifth Republic in 1958, greatly strengthening the authority of the presidency and the executive with respect to Parliament.

The constitution does not contain a bill of rights in itself, but its preamble mentions that France should follow the principles of the Declaration of the Rights of Man and of the Citizen, as well as those of the preamble to the constitution of the Fourth Republic. This has been judged to imply that the principles laid forth in those texts have constitutional value, and that legislation infringing on those principles should be found unconstitutional if a recourse is filed before the Constitutional Council.^[4] Also, recent modifications of the Constitution have added a reference in the preamble to an Environment charter that has full constitutional value, and a right for citizens to contest the constitutionality of a statute before the Constitutional Council.^[5]

The foundational principles of the constitution include: the equality of all citizens before law, and the rejection of special class privileges such as those that existed prior to the French Revolution; presumption of innocence; freedom of speech; freedom of opinion including freedom of religion; the guarantee of property against arbitrary seizure; the accountability of government agents to the citizenry.

Executive branch[edit]

France has a semi-presidential system of government, with both a President and a Prime minister. The prime minister is responsible to the French Parliament. A presidential candidate is required to obtain a nationwide majority of non-blank votes at either the first or second round of balloting, which implies that the president is somewhat supported by at least half of the voting population.

President[edit]

As a consequence, the president of France is the pre-eminent figure in French politics. He appoints the Prime minister and chairs the Council of Ministers (Cabinet meeting).^[6] Though the president may not de jure dismiss the prime minister, nevertheless, if the Prime minister is from the same political side, they can, in practice, have them resign on demand (De Gaulle is said to have initiated this practice «by requiring undated letters of resignation from his nominees to the premiership,» though more recent presidents have not necessarily used this method^[7]). The president appoints the ministers, ministers-delegate and secretaries on the Prime minister’s proposal. When the president’s political party or supporters control parliament, the president is the dominant player in executive action, choosing whomever he wishes for the government, and having it follow his political agenda (parliamentary disagreements do occur, though, even within the same party).

However, when the president’s political opponents control parliament, the President’s dominance can be severely limited, as they must choose a Prime minister and government who reflect the majority in parliament, and who may implement the agenda of the parliamentary majority. When parties from opposite ends of the political spectrum control parliament and the presidency, the power-sharing arrangement is known as cohabitation. Before 2002, cohabitation occurred more commonly, because the term of the president was seven years and the term of the National Assembly was five years. With the term of the president shortened to five years, and with the presidential and parliamentary elections separated by only a few months, this is less likely to happen.

Emmanuel Macron became president on 14 May 2017, succeeding François Hollande. In the 2022 presidential election President Macron was re-elected after beating his far-right rival, Marine Le Pen, in the runoff.^[8] He was the first re-elected incumbent French president since 2002.^[9]

Summary of the 10 April and 24 April 2022 French presidential election results

Candidate	Party	1st round 10 April 2022	2nd round 24 April 2022
Votes	%	Votes	%
	Emmanuel Macron	La République En Marche!	LREM	9,783,058	27.85	18,768,639	58.55
	Marine Le Pen	National Rally	RN	8,133,828	23.15	13,288,686	41.45
	Jean-Luc Mélenchon	La France Insoumise	LFI	7,712,520	21.95
	Éric Zemmour	Reconquête	R!	2,485,226	7.07
	Valérie Pécresse	The Republicans	LR	1,679,001	4.78
	Yannick Jadot	Europe Ecology – The Greens	EELV	1,627,853	4.63
	Jean Lassalle	Résistons!	RES	1,101,387	3.13
	Fabien Roussel	French Communist Party	PCF	802,422	2.28
	Nicolas Dupont-Aignan	Debout la France	DLF	725,176	2.06
	Anne Hidalgo	Socialist Party	PS	616,478	1.75
	Philippe Poutou	New Anticapitalist Party	NPA	268,904	0.77
	Nathalie Arthaud	Lutte Ouvrière	LO	197,094	0.56
Total	35,132,947	100.00	32,057,325	100.00
Valid votes	35,132,947	97.80	32,057,325	91.34
Blank ballots	543,609	1.51	2,233,904	6.37
Invalid ballots	247,151	0.69	805,249	2.29
Turnout	35,923,707	73.69	35,096,478	71.99
Not voted	12,824,169	26.31	13,655,861	28.01
Registered voters	48,747,876		48,752,339
Source: Minister of the Interior[10]

Government[edit]

The Prime minister leads the government, which comprises junior and senior ministers.^[11] It has at its disposal the civil service, government agencies, and the armed forces.^[12] The government is responsible to Parliament,^[12] and the National Assembly may pass a motion of censure,^[13] forcing the resignation of the government. This, in practice, forces the government to reflect the same political party or coalition which has the majority in the Assembly. Ministers have to answer questions from members of Parliament, both written and oral; this is known as the questions au gouvernement («questions to the government»).^[14] In addition, ministers attend meetings of the houses of Parliament when laws pertaining to their areas of responsibility are being discussed.

Government ministers cannot pass legislation without parliamentary approval, though the prime minister may issue autonomous regulations or subordinated regulations (décrets d’application) provided they do not infringe on the Parliament domain, as detailed in the constitution. Ministers, however, can propose legislation to Parliament; since the Assembly is usually politically allied to the ministers, such legislation is, in general, very likely to pass (unless there is a hung parliament as it is currently the case as of 2023). However, this is not guaranteed, and, on occasion, the opinion of the majority parliamentarians may differ significantly from those of the executive, which often results in a large number of amendments.

The prime minister can commit the government’s responsibility on a bill (effectively treating the bill as an issue of a confidence vote), under the provisions of article 49.3 of the Constitution. The bill is then considered passed unless the National Assembly votes a motion of no-confidence (French: motion de censure), in which case the bill is defeated and the government has to resign. As of 2006, the use of this article was the «First Employment Contract» proposed by Prime Minister Dominique de Villepin,^[15] a move that greatly backfired.^[16]

Traditionally, the government comprises members of three ranks. Ministers are the most senior members of the government; deputy ministers (ministres délégués) assist ministers in particular areas of their portfolio; state secretaries (secrétaires d’État) assist ministers in less important areas, and attend government meetings only occasionally. Before the founding of the Fifth Republic in 1958, some ministers of particular political importance were called «Ministers of State» (ministres d’État); the practice has continued under the Fifth Republic in a mostly honorific fashion: ministers styled «Minister of State» are of higher importance in the gouvernement and have the ability to deputize for the PM and the authority to hold inter-ministerial meetings.^[17]

The number of ministries and the division of responsibilities and administrations between them varies from government to government. While the name and exact responsibility of each ministry may change, one generally finds at least:

• Ministry for the Economy, Industry and Employment (taxes, budget)
• Ministry of the Interior (law enforcement, relationships with local governments)
• Ministry of Justice and Keeper of the Seals (prisons, running the court system, supervision of the prosecution service)
• Ministry of National Education
• Ministry of Defence
• Ministry of Foreign Affairs
• Ministry of Transportation

(For more on French ministries, see French government ministers.)

The government has a leading role in shaping the agenda of the houses of Parliament. It may propose laws to Parliament, as well as amendments during parliamentary meetings. It may make use of some procedures to speed up parliamentary deliberations.

The government holds weekly meetings (usually on Wednesday mornings): this weekly meeting, known as the Council of Ministers, is chaired by the president and usually takes place at the Élysée Palace. The Council of Ministers is the executive’s formal decision-making body since government bills need to be approved by the Council to be introduced in Parliament, some decrees are signed during the meeting (decrees in Council of Ministers) and some constitutional powers have to be approved by the Council beforehand to be invoked.

The current French Prime minister is Élisabeth Borne since 16 May 2022.

Statutory instruments and delegated legislation[edit]

The French executive has a limited power to establish regulation or legislation. (See below for how such regulations or legislative items interact with statute law.)

Decrees and other executive decisions[edit]

Only the president and prime minister sign decrees (décrets), which are akin to US executive orders. Decrees can only be taken following certain procedures and with due respect to the constitution and statute law.

• The president signs decrees appointing and dismissing most senior civil and military servants, for positions listed in the Constitution or in statutes. He also signs decrees establishing some regulations (décrets en conseil des ministres). All such decrees must be countersigned by the prime minister and the ministers concerned.
• The prime minister signs decrees establishing regulations, which the concerned ministers countersign. In some areas, they constitute primary legislation, in some others they must be subordinate to an existing statute. In some cases, statutes impose a compulsory advisory review by the Conseil d’État (décrets en Conseil d’État), as opposed to décrets simples.^[18]

The individual ministers issue ministerial orders (arrêtés) in their fields of competence, subordinate to statutes and decrees.

Contrary to a sometimes used polemical cliché, that dates from the French Third Republic of 1870–1940, with its decrees-law (décrets-lois), neither the president nor the prime minister may rule by decree (outside of the narrow case of presidential emergency powers).

Ordinances[edit]

The executive cannot issue decrees in areas that the Constitution puts under the responsibility of legislation, issued by Parliament. Still, Parliament may, through a habilitation law, authorize the executive to issue ordinances (ordonnances), with legislative value, in precisely-defined areas.^[19] Habilitation laws specify the scope of the ordinance. After the ordinance is issued, the government has to propose a ratifying bill in order that the ordinance becomes a law. If Parliament votes «no» to ratification, the ordinance is cancelled. Most of the time, ratification is made implicitly or explicitly through a Parliament act that deals with the subject concerned, rather than by the ratification act itself.^[20]

The use of ordinances is normally reserved for urgent matters, or for technical, uncontroversial texts (such as the ordinances that converted all sums in French Francs to Euros in the various laws in force in France).^[21] There is also a practice of using ordinances to transpose European Directives into French law, to avoid late transposition of Directives, which happens often and is criticized by the EU Commission. Ordinances are also used to codify law into codes – to rearrange them for the sake of clarity without substantially modifying them. They are also sometimes used to push controversial legislation through, such as when Prime Minister Dominique de Villepin created new forms of work contracts in 2005.^[22] The opposition then criticizes the use of ordinances in such contexts as anti-democratic and demeaning to Parliament. Note however that since the National Assembly can dismiss the government through a motion of censure, the government necessarily relies on a majority in Parliament, and this majority would be likely to adopt the controversial law anyway.

Internal limits of the executive branch; checks and balances[edit]

The general rule is that government agencies and the civil service are at the disposal of the government. However, various agencies^[23] are independent agencies (autorités administratives indépendantes)^[24] that have been statutorily excluded from the executive’s authority, although they belong in the executive branch.

These independent agencies have some specialized regulatory power, some executive power, and some quasi-judicial power. They are also often consulted by the government or the French Parliament seeking advice before regulating by law. They can impose sanctions that are named «administrative sanctions» sanctions administratives. However, their decisions can still be contested in a judicial court or in an administrative court.

Some examples of independent agencies:

• The Banque de France, the central bank, is independent (financial and economic code, L141 and following). This was a prerequisite for integrating the European System of Central Banks.
• The Electronic Communications & Posts Regulation Authority (Autorité de régulation des communications électroniques et des postes (ARCEP)), which was previously named Telecommunication Regulation Authority (Autorité de régulation des télécommunications (ART)), is an independent administrative authority for the open markets of telecommunications and postal services.
• The Energy Regulation Commission (Commission de régulation de l’énergie (CRE)) is an independent administrative authority for the open markets of gas and electricity.
• The Financial Markets Authority (Autorité des marchés financiers (AMF)) regulates securities markets.
• The Higher Council of the Audiovisual (Conseil supérieur de l’audiovisuel (CSA)) supervises the granting and withdrawing of emission frequencies for radio and television, as well as public broadcasting.
• The National Commission on Campaign Accounts and Political Financing (Commission Nationale des Comptes de Campagne et des Financements Politiques) regulates the financing and spending of political parties and political campaigning.

Public media corporations should not be influenced in their news reporting by the executive in power, since they have the duty to supply the public with unbiased information.^{[citation needed]} For instance, the Agence France-Presse (AFP) is an independent public corporation. Its resources must come solely from its commercial sales. The majority of the seats in its board are held by representatives of the French press.

The government also provides for watchdogs over its own activities; these independent administrative authorities are headed by a commission typically composed of senior lawyers or of members of the Parliament. Each of the two chambers of the Parliament often has its own commission, but sometimes they collaborate to create a single Commission nationale mixte paritaire. For example:

• The National Commission for Computing & Freedom (Commission nationale informatique et libertés (CNIL)); public services must request authorization from it before establishing a file with personal information, and they must heed its recommendations; private bodies must only declare their files; citizens have recourse before the commission against abuses.
• The National Commission for the Control of Security Interceptions (Commission nationale de contrôle des interceptions de sécurité (CNCIS)); the executive, in a limited number of circumstances concerning national security, may request an authorization from the commission for wiretaps (in other circumstances, wiretaps may only be authorized within a judicially-administered criminal investigation).

In addition, the duties of public service limit the power that the executive has over the French Civil Service. For instance, appointments, except for the highest positions (the national directors of agencies and administrations), must be made solely on merit (typically determined in competitive exams) or on time in office. Certain civil servants have statuses that prohibit executive interference; for instance, judges and prosecutors may be named or moved only according to specific procedures. Public researchers and university professors enjoy academic freedom; by law, they enjoy complete freedom of speech within the ordinary constraints^{[citation needed]} of academia.

Some important directorates and establishments[edit]

The government also provides specialized agencies for regulating critical markets or limited resources, and markets set up by regulations. Although, as part of the administration, they are subordinate to the ministers, they often act with a high degree of independence.

• The General Directorate of Competition, Consumption & Repression of Frauds (Direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes (DGCCRF)) regulates and controls the legality and safety of products and services available on the markets open to competition for all economic actors and private consumers, and can deliver administrative sanctions in case of abuses.
• The General Directorate of Civil Aviation (Direction générale de l’aviation civile (DGAC)) regulates the traffic in the national air space and delivers the authorizations for airways companies and other private or public organizations and people.
• The National Agency for Employment (Agence nationale pour l’emploi (ANPE)) maintained^[when?] a public registry for the allocation of social benefits to unemployed people (but now a single registry is shared with the independent ASSEDIC paying them, a joint association of employers and workers unions), assists them as well as employers seeking people, and controls them. The French State names its general director and the Parliament provides for its finances and personnel, but it only fills one-third of the seats at its decision board of directors (the other seats are shared equally by unions of employers and of workers). ANPE and Assédic merged in 2008 to form Pôle emploi.
• The National Agency of Frequencies (Agence nationale des fréquences (ANFR)), a public establishment of an administrative character,^[25] regulates and maintains the allocation of radio frequency spectrum resources along with other international frequencies regulators and national regulators (the ARCOM (ex-CSA) and ARCEP) or public ministries, controls the operators on the national territory, and publishes compliance standards for manufacturers of radioelectric equipment.

Organization of government services[edit]

Each ministry has a central administration (administration centrale), generally divided into directorates. These directorates are usually subdivided into divisions or sub-directorates. Each directorate is headed by a director, named by the President in Council. The central administration largely stays the same, regardless of the political tendency of the executive in power.

In addition, each minister has a private office, which is composed of members whose nomination is politically determined, called the cabinet. Cabinets are quite important and employ numbers of highly qualified staff to follow all administrative and political affairs. They are powerful, and have been sometimes considered as a parallel administration, especially (but not only) in all matters that are politically sensitive. Each cabinet is led by a chief-of-staff entitled directeur de cabinet.

The state also has distributive services spread throughout French territory, often reflecting divisions into régions or départements. The prefect, the representative of the national government in each région or département, supervises the activities of the distributive services in his or her jurisdiction. Generally, the services of a certain administration in a région or département are managed by a high-level civil servant, often called director, but not always; for instance, the services of the Trésor public (Treasury) in each département are headed by a treasurer-paymaster general, appointed by the president of the republic. In the last several^[quantify] decades, the departmental conseil général (see «Local Government» below) has taken on new responsibilities and plays an important role in administering government services at the local level.

The government also maintains public establishments. These have a relative administrative and financial autonomy, to accomplish a defined mission. They are attached to one or more supervising authorities. These are classified into several categories:

• public establishments of an administrative character, including, for instance:
  • universities, and most public establishments of higher education
  • establishments of a research and technical character, such as CNRS or INRIA
• public establishments of an industrial and commercial character, including, for instance, CEA and Ifremer

Note that in administrations and public establishments of an administrative character operate under public law, while establishments of an industrial and commercial character operate mostly under private law. In consequence, in the former, permanent personnel are civil servants, while normally in the latter, they are contract employees.

In addition, the government owns and controls all, or the majority, of shares of some companies, like Electricité de France, SNCF or Areva.

Social security organizations, though established by statute and controlled and supervised by the state, are not operated nor directly controlled by the national government. Instead, they are managed by the «social partners» (partenaires sociaux) – unions of employers such as the MEDEF and unions of employees. Their budget is separate from the national budget.

Shadow Cabinet of France[edit]

A Shadow Cabinet is sometimes formed by the opposition parties in the National Assembly, though this is uncommon.

Legislative branch[edit]

The Parliament of France, making up the legislative branch, consists of two houses: the National Assembly and the Senate; the National Assembly is the pre-eminent body.

Parliament meets for one nine-month session each year: under special circumstances the president can call an additional session. Although parliamentary powers have diminished from those existing under the Fourth Republic, the National Assembly can still cause a government to fall if an absolute majority of the total Assembly membership votes to censure. It happened once under the 5th Republic: in 1962 when the parliamentary majority of the time voted a motion of censure against the government of George Pompidou.^[26]

The government has a strong influence in shaping the agenda of Parliament (the cabinet has control over the parliamentary order of business 50% of the time, 2 out of 4 weeks per month). The government can also ‘commit its responsibility’ on a bill it has proposed (effectively treating the bill as an issue of a vote of confidence), and unless a motion of no confidence is introduced (within 24 hours after the proposal) and passed (within 48 hours of introduction – thus full procedures last at most 72 hours), the bill is considered adopted without a vote.

Members of Parliament enjoy parliamentary immunity.^[27] Both assemblies have committees that write reports on a variety of topics. If necessary, they can establish parliamentary enquiry commissions with broad investigative power.

National Assembly[edit]

The National Assembly is the principal legislative body. Its 577 deputies are directly elected for five-year terms in local majority votes, and all seats are voted on in each election.^[28]

The National Assembly may force the resignation of the government by voting a motion of censure. For this reason, the prime minister and their government are necessarily from the dominant party or coalition in the assembly. In the case of a president and assembly from opposing parties, this leads to the situation known as cohabitation. While motions of censure are periodically proposed by the opposition following government actions that it deems highly inappropriate, they are usually purely rhetorical; party discipline ensures that, throughout a parliamentary term, the government is never overthrown by the Assembly provided that the governing party/coalition has a working majority in the Chamber (which is no longer the case for the current ruling coalition as a result of the 2022 legislative election).

Latest election[edit]

The June 2022 legislative election saw President Macron’s centrist coalition (ENS) losing its working majority in the National Assembly: enjoying a 115-seat majority before the election, the governing coalition was reduced to being the largest bloc in a hung parliament, falling 38 short of an overall majority.

By contrast, a far-left-to-centre-left coalition (NUPES) increased its total number of seats to 151 and a right-wing populist party (RN) won a record number of seats, going from 8 to 89 MPs, thus becoming the largest opposition party in Parliament.

A centre-right-to-right-wing party (LR) was left holding the balance of power in this hung parliament.

Summary of the 12–19 June 2022 National Assembly election results

Parties and coalitions	First round	Second round	Total
Votes	%	Seats	Votes	%	Seats	Seats	+/-
	Ensemble	ENS	5,857,364	25.75	1	8,002,419	38.57	244	245	105
	New Ecological and Social People’s Union	NUPES	5,836,079	25.66	4	6,556,198	31.60	127	131	79
	National Rally	RN	4,248,537	18.68	0	3,589,465	17.30	89	89	81
	Union of the Right and Centre	UDC	2,568,502	11.29	0	1,512,281	7.29	64	64	66
	Reconquête	REC	964,775	4.24	0	–	–	0	0	New
	Miscellaneous left[a]	DVG	713,574	3.14	0	408,706	1.97	21	21	9
	Ecologists	ECO	608,314	2.67	0	–	–	0	0	1
	Miscellaneous right[b]	DVD	530,782	2.33	0	231,071	1.11	10	10	4
	Regionalists	REG	291,384	1.28	0	264,779	1.28	10	10	5
	Miscellaneous centre	DVC	283,612	1.25	0	99,145	0.48	4	4	4
	Miscellaneous far-left[c]	DXG	266,412	1.17	0	11,229	0.05	0	0	0
	Sovereignist right[d]	DSV	249,603	1.10	0	19,306	0.09	1	1	0
	Miscellaneous	DIV	192,624	0.85	0	18,295	0.09	1	1	2
	Radical Party of the Left	PRG	126,689	0.56	0	34,576[e]	0.17	1	1	2
	Miscellaneous far-right	DXD	6,457	0.03	0	–	–	0	0	1
Total	22,744,708	100.00	5	20,747,470	100.00	572	577
Valid votes	22,744,708	97.80		20,747,470	92.36
Blank ballots	362,193	1.56	1,235,844	5.50
Null ballots	149,306	0.64	480,962	2.14
Turnout	23,256,207	47.51	22,464,276	46.23
Abstentions	25,697,541	52.49	26,125,084	53.77
Registered voters	48,953,748		48,589,360
Source: Ministry of the Interior

Senate[edit]

Senators are chosen by an electoral college of about 165,000 local elected officials for six-year terms, and half of the Senate is renewed every three years. Before the law of 30 July 2004, senators were elected for nine years, renewed by thirds every three years.^[29] There are currently 348 senators: 326 represent the metropolitan and overseas départements, 10 the other dependencies and 12 the French established abroad.^[30]

The Senate’s legislative powers are limited; on most matters of legislation, the National Assembly has the last word in the event of a disagreement between the two houses.

Since the beginning of the Fifth Republic, the Senate has almost always had a right-wing majority. This is mostly due to the over-representation of small villages compared to big cities. This, and the indirect mode of election, prompted socialist Lionel Jospin, who was prime minister at the time, to declare the Senate an «anomaly».^[31]

Legislation adoption procedures[edit]

Statute legislation may be proposed by the government (council of ministers), or by members of Parliament. In the first case, it is a projet de loi (English: government bill); in the latter case, a proposition de loi (English: private members’ bill).

All projets de loi must undergo compulsory advisory review by the Conseil d’État before being submitted to parliament.^[32] Since 2009, the bill submitted to Parliament must also come with a study of the possible impact of the law: other possible options, interactions with European law, economical, social, financial and environmental consequences.^[33]

Propositions de loi cannot increase the financial load of the state without providing for funding.^[34]

Projets de loi start in the house of the government’s choice (except in some narrow cases^[32]). Propositions de loi start in the house where they originated. After the house has amended and voted on the text, it is sent to the other house, which can also amend it. If the houses do not choose to adopt the text in identical terms, it is sent before a commission made of equal numbers of members of both houses, which tries to harmonize the text. If it does not manage to do so, the National Assembly can vote the text and have the final say on it (except for laws related to the organization of the Senate).^[35]

The law is then sent to the president of France for signature.^[36] At this point, the president of France, the speaker of either house or a delegation of 60 deputies or 60 senators can ask for the text to undergo constitutional review before being put into force;^[37] it is then sent before the Constitutional Council. The president can also, only once per law and with the countersigning of the prime minister, send the law back to parliament for another review.^[36] Otherwise, the president must sign the law. After being countersigned by the prime minister and the concerned ministers,^[38] it is then sent to the Journal Officiel for publication.^[39]

Budget[edit]

Financing Acts (lois de finances) and the Social Security Financing Acts (lois de financement de la sécurité sociale) are special Acts of Parliament voted and approved through specific procedures.

Because of the importance of allowing government and social security organizations to proceed with the payment of their suppliers, employees, and recipients, without risk of a being stopped by parliamentary discord, these bills are specially constrained. In the past, parliamentarians would often add unrelated amendments (cavaliers budgétaires) to the finance bills, to get such amendments passed – because of the reduced time in which the budget is examined. These are now considered unconstitutional. If Parliament cannot agree on a budget within some specified reasonable bounds, the government is entitled to adopt a budget through ordinances: this threat prevents parliamentarians from threatening to bankrupt the executive.

The way the Finance Bill is organized, and the way the government has to execute the budget, were deeply reformed in 2001 by the Loi organique n°2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances, generally known as the LOLF. Because of the major changes involved, the application of the law was gradual, and the first budget to be fully passed under LOLF will be the 2006 budget, passed in late 2005.

The LOLF divides expenses according to identifiable «missions» (which can be subdivided into sub-missions etc.). The performance of the administration and public bodies will be evaluated with respect to these missions.

The budget of the national government was forecast to be 290 billion Euro in 2011. This includes neither Social Security, nor the budgets of local governments.

Multiple offices[edit]

It has long been customary for Parliament members to hold, in addition to the office of deputy or senator, another local office such as city mayor, hence titles like «Deputy and Mayor» (député-maire) and «Senator and Mayor» (sénateur-maire). This is known as the cumul of electoral offices. Proponents of the cumul allege that having local responsibilities ensures that members of parliament stay in contact with the reality of their constituency; also, they are said to be able to defend the interest of their city etc. better by having a seat in parliament.

In recent years, the cumul has been increasingly criticized. Critics contend that lawmakers that also have some local mandate cannot be assiduous to both tasks; for instance, they may neglect their duties to attend parliamentary sittings and commission in order to attend to tasks in their constituency. The premise that holders of dual office can defend the interest of their city etc. in the National Parliament is criticized in that national lawmakers should have the national interest in their mind, not the advancement of the projects of the particular city they are from. Finally, this criticism is part of a wider criticism of the political class as a cozy, closed world in which the same people make a long career from multiple positions.

As a consequence, laws that restrict the possibilities of having multiple mandates have been enacted.

Economic and Social Council[edit]

The Economic and Social Council is a consultative assembly. It does not play a role in the adoption of statutes and regulations, but advises the lawmaking bodies on questions of social and economic policies.

The executive may refer any question or proposal of social or economic importance to the Economic and Social Council.

The Economic and Social Council publishes reports, which are sent to the prime minister, the National Assembly and the Senate. They are published in the Journal Official.

Judicial branch[edit]

The most distinctive feature of the French judicial system is that it is divided into judicial and administrative streams. French law provides for a separate judicial branch with an independent judiciary which does not answer to or is directly controlled by the other two branches of government.^[40] France has a civil law legal system, the basis of which is codified law; however, case law plays a significant role in the determination of the courts.

Judicial courts[edit]

The judicial stream of courts adjudicates civil and criminal cases. The judicial court stream consists of inferior courts, intermediate appellate courts, and the French Court of Cassation, the supreme court.

Judges are government employees but are granted special statutory protection from the executive. Judges have security of tenure and may not be promoted (or demoted) without their consent. Their careers are overseen by the Judicial Council of France.

The public prosecutors, on the other hand, take orders from the Minister of Justice. In the past, this has bred suspicion of undue political pressure to dismiss suits or claims against government officials charged with corruption, and the status of public prosecutors and their ties to government are frequently topics of debate.

Trial by jury is available only for severe criminal cases, which are the jurisdiction of the Courts of Assizes. A full Court is made up of a 3-judge panel and a petty jury of 9 jurors (vs. 12 jurors on appeal), who, together, render verdicts, and if a conviction is handed down, also determine a sentence. Jurors are selected at random from eligible voters.

In most other courts, judges are professional, except that the criminal court for minors is composed of one professional and two lay judges. Also, several specialty courts of original jurisdiction are sat by judges who are elected into office. For instance, labor tribunals are staffed with an equal number of magistrates from employers’ unions and employees’ unions. The same applies to land estate tribunals.

Pre-trial proceedings are inquisitorial by nature, but open court proceedings are adversarial. The burden of proof in criminal proceedings is on the prosecution, and the accused is constitutionally presumed innocent until proven guilty.

Administrative courts[edit]

Courts of administrative law adjudicate on claims and suits against government offices and agencies. The administrative stream is made up of administrative courts, courts of administrative appeal, and the Council of State as the court of last resort.

The Council of State hears cases against executive branch decisions and has the power to quash or set aside executive-issued statutory instruments such as orders and regulations when they violate constitutional law, enacted legislation, or codified law.^[28]

Court proceedings mostly involve written hearings and are inquisitorial, with judges having the parties submit written testimony or arguments.

Any jurisdictional dispute between the judicial and administrative streams are settled by a special court called Tribunal des conflits, or «Court of Jurisdictional Dispute», composed of an equal number of Supreme Court justices and councillors of State.

Constitutional Council[edit]

Neither judicial nor administrative courts are empowered to rule on the constitutionality of acts of Parliament. While technically not part of the judicial branch, the Constitutional Council examines legislation and decides whether or not it violates the Constitution.^[28] This applies, prior to their enactment, to all forms of organic laws, but only by referral from the French president, president of the Senate, president of the National Assembly, the prime minister, or any of the 60 senators or 60 assembly members of the other types of laws or treaties. After their enactment, laws can all be reviewed by referral from the highest administrative court, the Conseil d’Etat, or by the highest judicial court, the Cour de Cassation. The Constitutional Council may declare acts to be unconstitutional, even if they contradict the principles of the 1789 Declaration of the Rights of Man and of the Citizen (cited in the Preamble of the Constitution).

Council members to the Constitutional Council are appointed for nine years (three every three years); three are appointed by the president, three by the president of the National Assembly, and three by the president of the Senate. The former presidents are also members for life of the Constitutional Council.

Financial courts[edit]

France’s main Court of Audit (Cour des Comptes) and regional audit courts audit government finances, public institutions (including other courts), and public entities. The court publishes an annual report and can refer criminal matters to public prosecutors. It can also directly fine public accountants for mishandling funds, and refer civil servants who misused funds to the Court of Financial and Budgetary Discipline.

The main and regional audit courts do not judge the accountants of private organizations. However, in some circumstances, they may audit their accounting, especially when an organization has been awarded a government contract over a public utility or a service requiring the permanent use of the public domain or if an organization is a bidder on a government contract. The Court is often solicitated by various state agencies, parliamentary commissions, and public regulators, but it can also petitioned to act by any French citizen or organization operating in France.

The Court’s finances are overseen by financial commissions of the two Houses of the French Parliament which also set the Court’s working budget in the annual Act of finances.

Ombudsman[edit]

In 1973 the position of médiateur de la République (the Republic’s ombudsman) was created. The ombudsman is charged with solving, without the need to a recourse before the courts, the disagreements between citizens and the administrations and other entities charged with a mission of a public service;^[41] proposing reforms to the Government and the administrations to further these goals; and actively participating in the international promotion of human rights.

In 2008, the office was enshrined in the French Constitution and 3 years later, in 2011, it was renamed Défenseur des droits (Defender of Rights).

The ombudsman is appointed for a period of 6 years by the president of the republic in the Council of Ministers. He cannot be removed from office and is protected for his official actions by an immunity similar to parliamentary immunity. He does not receive or accept orders from any authority. The current ombudsman is Claire Hédon.

French law[edit]

Basic principles[edit]

France uses a civil law system; that is, law arises primarily from written statutes; judges are not to make law, but merely to interpret it (though the amount of judge interpretation in certain areas makes it equivalent to case law).

Many fundamental principles of French Law were laid in the Napoleonic Codes. Basic principles of the rule of law were laid in the Napoleonic Code: laws can only address the future and not the past (ex post facto laws are prohibited); to be applicable, laws must have been officially published (see Journal Officiel).

In agreement with the principles of the Declaration of the Rights of Man and of the Citizen, the general rule is that of freedom, and law should only prohibit actions detrimental to society. As Guy Canivet, first president of the Court of Cassation, said about what should be the rule in French law:^[42]

Freedom is the rule, and its restriction is the exception; any restriction of Freedom must be provided for by Law and must follow the principles of necessity and proportionality.

That is, law may lay out prohibitions only if they are needed, and if the inconveniences caused by this restriction do not exceed the inconveniences that the prohibition is supposed to remedy.

France does not recognize religious law, nor does it recognize religious beliefs as a motivation for the enactment of prohibitions. As a consequence, France has long had neither blasphemy laws nor sodomy laws (the latter being abolished in 1789).

Statutory law versus executive regulations[edit]

French law differentiates between legislative acts (loi), generally passed by the legislative branch, and regulations (règlement, instituted by décrets), issued by the prime minister. There also exist secondary regulation called arrêtés, issued by ministers, subordinates acting in their names, or local authorities; these may only be taken in areas of competency and within the scope delineated by primary legislation. There are also more and more regulations issued by independent agencies, especially relating to economic matters.

According to the Constitution of France (article 34):

Statutes shall concern:

• Civic rights and the fundamental guarantees granted to citizens for the exercise of their public liberties; the obligations imposed for the purposes of national defence upon citizens in respect of their persons and their property;
• Nationality, the status and legal capacity of persons, matrimonial regimes, inheritance and gifts;
• The determination of serious crimes and other major offences and the penalties applicable to them; criminal procedure; amnesty; the establishment of new classes of courts and tribunals and the regulations governing the members of the judiciary;
• The base, rates and methods of collection of taxes of all types; the issue of currency.

Statutes shall likewise determine the rules concerning:

• The electoral systems of parliamentary assemblies and local assemblies;
• The creation of categories of public establishments;
• The fundamental guarantees granted to civil and military personnel employed by the State;
• The nationalization of enterprises and transfers of ownership in enterprises from the public to the private sector.

Statutes shall determine the fundamental principles of:

• The general organization of national defence;
• The self-government of territorial units, their powers and their resources;
• Education;
• The regime governing ownership, rights in rem, and civil and commercial obligations;
• Labour law, trade-union law and social security.

Finance Acts shall determine the resources and obligations of the State in the manner and with the reservations specified in an institutional Act.
Social Security Finance Acts shall determine the general conditions for the financial balance of Social Security and, in light of their revenue forecasts, shall determine expenditure targets in the manner and with the reservations specified in an institutional Act.
Programme Acts shall determine the objectives of the economic and social action of the State.

The provisions of this article may be enlarged upon and complemented by an organic law.

Other areas are matters of regulation. This separation between law and regulation is enforced by the Conseil constitutionnel: the government can, with the agreement of the Conseil constitutionnel, modify by decrees the laws that infringe on the domain of regulations. At the same, the Conseil d’État nullifies decrees that infringe on the domain of the law.

[edit]

When courts have to deal with incoherent texts, they apply a certain hierarchy: a text higher in the hierarchy will overrule a lower text. The general rule is that the Constitution is superior to laws which are superior to regulations. However, with the intervention of European law and international treaties, and the quasi-case law of the administrative courts, the hierarchy may become somewhat unclear. The following hierarchy of norms should thus be taken with due caution:

1. French Constitution, including the basic core constitutional values recognized by the laws of the Republic as defined by the Constitutional Council;
2. European Union treaties and regulations;
3. International treaties and agreements;
4. organic laws;
5. ordinary laws;
6. executive orders (advised on by the Council of State);
7. other executive orders;
8. rules and regulations;
   • of multiple ministers;
   • of a single minister;
   • of local authorities;
9. regulations and decisions by independent agencies.

Local government[edit]

Traditionally, decision-making in France is highly centralized, with each of France’s departments headed by a prefect appointed by the central government, in addition to the conseil général, a locally elected council. However, in 1982, the national government passed legislation to decentralize authority by giving a wide range of administrative and fiscal powers to local elected officials. In March 1986, regional councils were directly elected for the first time, and the process of decentralization has continued, albeit at a slow pace. In March 2003, a constitutional revision has changed very significantly the legal framework towards a more decentralized system and has increased the powers of local governments. Albeit France is still one of the most centralized major countries in Europe and the world.

Administrative units with a local government in Metropolitan France (that is, the parts of France lying in Europe) consist of:

• about 35,000 communes, headed by a municipal council and a mayor, grouped in
• 96 départements, headed by a conseil général (general council) and its president, grouped in
• 18 régions, headed by a regional council and its president.

The conseil général is an institution created in 1790 by the French Revolution in each of the newly created departments (they were suppressed by the Vichy government from 1942 to 1944). A conseiller général (departmental councillor) must be at least 21 years old and either live or pay taxes in the locality they are elected from. (Sociologist Jean Viard noted [Le Monde, 22 Feb 2006] that half of all conseillers généraux were still fils de paysans, i.e. sons of peasants, suggesting France’s deep rural roots). Though the central government can theoretically dissolve a conseil général (in case of a dysfunctional conseil), this has happened only once in the Fifth Republic.

The conseil général discusses and passes laws on matters that concern the department; it is administratively responsible for departmental employees and land, manages subsidized housing, public transportation, and school subsidies, and contributes to public facilities. It is not allowed to express «political wishes.» The conseil général meets at least three times a year and elects its president for a term of 3 years, who presides over its «permanent commission,» usually consisting of 5-10 other departmental councillors elected from among their number. The conseil général has accrued new powers in the course of the political decentralization that has occurred past in France during the past thirty years. There are in all more than 4,000 conseillers généraux in France.

Different levels of administration have different duties, and shared responsibility is common; for instance, in the field of education, communes run public elementary schools, while départements run public junior high schools and régions run public high schools, but only for the building and upkeep of buildings; curricula and teaching personnel are supplied by the national Ministry of Education.

The 3 main cities, Paris, Lyon and Marseille have a special statute. Paris is at the same time a commune and a département with an institution, the Conseil de Paris, that is elected at the same time as the other conseil municipaux, but that operates also as a conseil général. The 3 cities are also divided into arrondissement each having its conseil d’arrondissement and its mayor.

French overseas possessions are divided into two groups:

• Four overseas regions, with some strong similarity of organization to their metropolitan counterparts; in these overseas regions all laws of France are automatically applicable, except if a specific text provides otherwise or provides some adaptation. The four régions are fully incorporated parts of the territory of the French Republic, and as such belong to the European Union, which means that European law is applicable;
• Territories, generally having greater autonomy. In general, French laws are not applicable, except if a specific text provides otherwise. A new Territory was created in February 2007: Saint-Barthélemy. This Territory used to be part of the overseas department of Guadeloupe. The statute of Saint-Barthélemy provides the automatic application of French law, except mostly in the domain of taxes and immigration, which are left to the Territory. The Territories do not belong to the European Union. However, as «overseas territories» they have association agreements with the EU and may opt into some EU provisions. EU law applies to them only insofar is necessary to implement the association agreements.

All inhabited French territory is represented in both houses of Parliament and votes for the presidential election.

References[edit]

All texts in French unless otherwise noted.

Notes[edit]

Bibliography[edit]

• Legal reference texts
  • General reference
    • General government web site with all texts, including some that are translated to English
  • Constitution
    • Constitution ed la République Française
    • original text
    • official English translation
    • Declaration of the Rights of Man and of the Citizen (French text, English translation)
  • Rules of procedure
    • Rules of procedure of the National Assembly (original text, English version)
  • Justice
    • Code civil (official English translation)
    • Code des juridictions financières
    • Code de procédure pénale (official English translation)
    • Code de justice administrative
  • Budget
    • The LOLF (official English translation)
  • Ombudsman
    • Law 73-6 of 3 January 1973, creating the position of the Ombudsman (updated version)
  • Justice
    • Civil Code, statutory part
    • Code of Civil Procedure, statutory part (official English translation)
    • Criminal Code, statutory part official English translation)
    • Code of Criminal Procedure, statutory part (official English translation)
    • Code of Administrative Justice, statutory part
• Official documentation
  • General
    • Vie publique : découverte des institutions
    • Les pouvoirs publics. Textes essentiels 2005., La Documentation française, ISBN 2-11-005961-3
  • Financial jurisdictions
    • La Cour des Comptes, The Court of Accounts (in English)
  • Budget
    • Alain Lambert, Didier Migaud, Réussir la LOLF, clé d’une gestion publique responsible et efficace. Rapport au Gouvernement, September 2005, ISBN 2-11-095515-5 (page, PDF)
    • Presentation of the LOLF
    • Edward Arkwright, Stanislas Godefroy, Manuel Mazquez, Jean-Luc Bœuf, Cécile Courrèges, La mise en oeuvre de la loi organique relative aux lois de finances, La Documentation Française, 2005, ISBN 2-11-005944-3
  • Independent administrative authorities
    • Conseil d’État, rapport public 2001, Les autorités administratives indépendantes (PDF) ISBN 2-11-004788-7

Further reading[edit]

• Frédéric Monera, L’idée de République et la jurisprudence du Conseil constitutionnel – Paris: L.G.D.J., 2004 [1]-[2]

External links[edit]

• Service Public, Official portal to public services (in French)

Политическая система Франции
сформировывалась на протяжении многих
лет и даже веков. Франция по праву
считается колыбелью республиканских
идей. Великая Французская Революция
1789 г. дала толчок к революционным
процессам во всем мире. Сама Франция за
эти годы прошла через периоды
республиканского, монархического и
имперских правлений.

Республиканский строй, установившийся
в нынешнее время во Франции, называют
Пятой Республикой. Первая республика
была установлена в сентябре 1792 г. и
продолжила своё существование до 1804
г., когда Наполеон Бонапарт объявил себя
императором, а Францию, соответственно,
империей. Вторая республика была
установлена в 1848 г., но она просуществовала
лишь 4 года – до 2 декабря 1852 г., когда
опять Франция была объявлена империей,
а Наполеон III– императором.
Следующая, Третья республика,
просуществовала намного дольше – 28 лет
с 1871 г. по 1899 г. Четвертая республика
имела самую короткую продолжительность
жизни – всего 3 года (1954 – 1957 гг.). Пятая
республика ведет свое начало с октября
1958 года, когда была принята семнадцатая
с 1789 года Конституция Франции.

Исполнительная власть. Главная
черта Конституции 1958 г. — концентрация
политической власти в руках исполнительных
органов. Французская центральная
исполнительная власть имеет «двухглавую»
структуру: она включает Президента
Республики и Премьер-министра. Президент,
обладающий собственными важнейшими
полномочиями, осуществляемыми без
контрассигнации членов правительства,
должен нести ответственность за наиболее
общие направления деятельности
государства. На Премьер-министра,
назначаемого Президентом, возложена
обязанность представлять и осуществлять
иные акты исполнительной власти. Он
должен проводить в жизнь политику,
исходя из общих ориентаций Президента.
Правительство несет политическую
ответственность перед Национальным
собранием и уголовную перед обеими
палатами парламента. Однако, юридическая
иерархия исполнительной власти фактически
не существует на практике. С самого
начала существования Пятой Республики
установился обычай ответственности
Правительства перед Президентом страны,
т.е. был введен монизм исполнительной
власти. Сосредоточение власти в руках
главы государства и Правительства —
одно из проявлений конституционно-авторитарной
тенденции во французском государственном
механизме, которая всегда был ему
присуща. Избираемый помимо парламента
путем всеобщего и прямого голосования,
Президент находится на вершине иерархии
органов государственной власти.

Президент республики во Франции обладает
широкими полномочиями во всех областях
государственной жизни. Осуществляя
свои функции в законодательной области,
он подписывает и обнародует (промульгирует)
каждый закон, переданный ему палатами.
Правда, президент не обладает правом
законодательной инициативы, это право
принадлежит только правительству и
депутатам парламента. Если президент
не согласен с отдельными положениями
акта, переданного ему для под­писания,
он может в 15-дневный срок потребовать
нового обсуждения всего законопроекта
или некоторых его частей; только в случае
вторичного принятия законопро­екта
президент обязан его подписать и
обнародовать. Президент имеет право
оспорить принятый парламентом
законопроект, передав его Конституционному
совету для заключения о том, соответствует
ли он Конституции. Со­гласно ст. 11
Конституции, президент по предложению
правительства во время сессии парламента
или по сов­местному предложению палат
может передать на рефе­рендум любой
законопроект, касающийся организации
государственной власти или имеющий
целью разрешить ратификацию какого-либо
договора. В свое время правя­щие круги
Франции истолковали это положение в
том смысле, что президент может ставить
на референдум законопроект, минуя
парламент. Законопроект, одобренный
референдумом, промульгируется президентом
в течение 15 дней.

Президент республики обращается к
парламенту с посланиями, которые
зачитываются в палатах, но не подлежат
обсуждению. Он обладает правом роспуска
нижней палаты, однако формально решение
о роспуске Национального собрания он
вправе вынести только после консультаций
с главой правительства и председателями
палат парламента. Роспуск Национального
собрания не допускается только в двух
случаях: в течение года после выборов
и в период осуществления президентом
исключительных полномочий в силу ст.
16 Конституции.

Важные полномочия принадлежат президенту
в области управления. Он назначает главу
правительства и, по его предложению,
остальных членов правительства, а также
принимает их отставку. Являясь по
Конституции только главой государства,
он тем не менее присутствует и
председательствует на официальных
заседаниях правительства, подписывает
обсуждавшиеся на них ордонан­сы и
декреты. В 1981—1986 гг. во Франции фактически
ни одно правительственное решение,
имевшее важное значение, не принималось
без участия или без предварительного
согласования с главой государства.
После образования правительства правыми
партиями в 1986 г. “сосуществование”
президента-социалиста и этого правительства
ознаменовалось острым соперничеством.
Президент активно участвует в формировании
государственного аппарата, используя
предоставленное ему Конституцией право
назначения на все гражданские и военные
должности (ст. 13). Он является главой
вооруженных сил Франции, председательствует
в высших военных органах.

Важные полномочия предоставлены
президенту и в традиционной для главы
государства сфере — в области внешней
политики: он представляет Францию в
международных отношениях (как в отношениях
с государствами, так и с международными
организациями), назначает представителей
своей страны в другие государства,
принимает иностранных послов,
аккредитованных во Франции, ведет
переговоры о заключении договоров,
ратифицирует международные договоры
(некоторые с разрешения парламента).

К

Рис. 27. Президент Франции Николя
Саркози и его предшественники.

онституция Франции провозглашает
президента “гарантом независимости
судебной власти”. Президенту предоставлено
право помилования, осуществляемое им
с помощью Высшего совета магистратуры.

Нетрудно заметить, что полномочия
президента очень широки даже в
обыкновенных, нормальных условиях.
Однако Конституция (ст. 16) наделяет
президента еще исключительными
полномочиями на случай политического
кризиса: “Когда установление Республики,
независимость нации, целостность
территории или выполнение ее международных
обязательств оказываются под серьезной
и непосредственной угрозой, а нормальное
функцио­нирование органов государственной
власти, созданных в соот­ветствии с
Конституцией, нарушено, Президент
Республики при­нимает меры, которые
диктуются обстоятельствами, после
офи­циальной консультации с
премьер-министром, председателями палат
парламента, а также Конституционным
советом”. При введении в действие
исключительных полномочий президент
обязан информировать об этом население
страны посредством специального
послания. Конституционный совет должен
дать заключение относительно того,
проникнуты ли ме­роприятия президента
стремлением “обеспечить в крат­чайшие
сроки созданным в соответствии с
Конституцией органам государственной
власти средства для выполнения их
задач”. Кроме того, с введением в действие
исключи­тельных полномочий автоматически
собирается парла­мент, а Национальное
собрание не может быть распущено. Но
эти формальности ничуть не умаляют
возможностей президента действовать
по своему усмотрению. На срок действия
исключительных полномочий в руках
президента сосредоточивается вся
полнота власти.

Конституция Франции (ст. 19) предусматривает,
что акты президента республики скрепляются
подписью пре­мьер-министра, и в случае
необходимости — подписями ответственных
министров, но вместе с тем указывает,
что такие важные акты, как назначение
премьер-министра, назначение референдума,
роспуск Национального собра­ния,
введение в действие исключительных
полномочий, осуществление права
помилования, передача на рассмот­рение
Конституционного совета законопроекта
или дого­вора, назначение 3 членов
Конституционного совета, не нуждаются
в контрасигнатуре. В 1981—1986 гг., когда
именно президент республики всегда
занимал положение фактического лидера
парламентского большинства в На­циональном
собрании, контрасигнатура не ограничивала
личной власти главы государства даже
по тем вопросам, по которым его акты
скреплялись подписями министров. После
того как в 1986 г. президент перестал быть
лидером парламентского большинства,
контрасигнованные акты стали актами
правительства.

Рис. 28. Елисейский Дворец (Париж,
1718), резиденция президента Франции (с
1873).

В государственно-политической жизни
Франции большую роль играют существующие
при президенте так называемые “Службы
Елисейского дворца”. Они формируются
из числа близких—сотрудников президента,
пользующихся его особым доверием,
назначаемых и сменяемых президентским
декретом. В состав этих служб входят
канцелярия, кабинет, генеральный
секретариат и особый штаб. Канцелярия,
возглавляемая генеральным секретарем,
включает следующие отделы: юридический,
экономики и финансов, иностранных дел,
социальных дел, которые поддерживают
непосредственно связи со службами
премьер-министра и министерствами,
обеспечивают президента информацией.
Кабинет президента возглавляется
директором и включает личного секретаря
президента, его адъютантов, военного
коменданта дворца, заведующего протоколом,
чиновников по связи с прессой, службу
безопасности. Генеральный секретариат
должен обеспечивать личные связи
президента республики с главами
государств, связанных с Францией
соглашениями о сотрудничестве, и обладать
информацией, касающейся отношений между
Францией и этими государствами. Особый
штаб занимается общими вопросами
военного характера. Сотрудничество в
“Службах Елисейского дворца” часто
рассматривается как сту­пень к занятию
высших политических должностей.

Правительство.В состав правительства
во Франции входят премьер-министр (глава
правительства), министры, руководящие
отдельными министерствами, и
госу­дарственные секретари (“младшие
министры”), ведающие определенными
подразделениями министерств и находя­щиеся
в тесном контакте с соответствующими
министра­ми. Государственные секретари
по своему рангу стоят ни­же министров
первой категории, но все же рассматрива­ются
как министры и в качестве таковых могут
выступать от имени правительства в
парламенте, принимать решения в
резервированных за ними секторах
администрации и т. д.

При премьер-министре Франции имеются
так назы­ваемые «Службы отеля
Матиньоль», куда входят кабинет и
генеральный секретариат премьер-министра.

Кабинет включает небольшое число близких
сотруд­ников премьер-министра и
следует его судьбе в случае выхода его
в отставку. Кабинет выполняет важные
функ­ции политического, военного и
организационного харак­тера,
поддерживает постоянную связь
премьер-министра с министерствами,
министрами, парламентариями, с пе­чатью
и т. п. Генеральный секретариат при
премьер-министре (воз­главляемый
генеральным секретарем) — постоянный
ор­ган, обеспечивающий определенную
преемственность правительственной
деятельности. На него возлагается также
обеспечение организационной стороны
заседаний совета министров. Генеральный
секретарь—единствен­ный высший
чиновник, присутствующий на заседаниях
совета министров и фиксирующий содержание
выступле­ний, которые по традиции не
включаются в специаль­ный протокол.
Генеральный секретарь консультирует
премьер-министра по юридическим вопросам,
связанным с изданием нормативных актов.

Непосредственно при премьер-министре
находятся ве­домства, возглавляемые
членами правительства — госу­дарственными
секретарями или так называемыми
деле­гированными министрами. Такие
ведомства часто созда­ются в новых
областях государственного регулирования
и обычно реорганизуются затем в
министерства. Премь­ер-министру придан
также целый ряд органов и уч­реждений,
имеющих различное наименование,
юридиче­ский статус и компетенцию.
Их состав меняется, неко­торые из них
имеют временный характер. К ним отно­сятся:
межминистерский комитет научных и
технических исследований; консультативный
комитет научных и тех­нических
исследований;. национальный комитет
вод; ко­митет координации в области
связи; генеральный секре­тариат
межминистерского комитета по вопросам
евро­пейского экономического
сотрудничества; межминистер­ский
комитет по вопросам профессионального
обучения и “социального продвижения”;
юридическая и техниче­ская служба
информации. В их число также входят
дирекция “Журналь офисьель”, различные
институты и научные учреждения, например
Международный ин­ститут государственного
управления, Центр высших административных
исследований современных Аф­рики и
Азии, Комитет истории второй мировой
войны и др.

Система министерств, их число и официальные
на­именования определяются декретом
президента о фор­мировании правительства,
которым также назначаются министры и
государственные секретари. Ликвидация
и реорганизация министерств, равно как
и смещение или перемещение министров,
государственных секретарей то­же
производятся президентом республики
по представ­лению премьер-министра.
Число министерств в период Пятой
республики колеблется в пределах 20—30.

После того как президент по рекомендации
премьер министра назначил состав
правитель­ства, премьер-министр
излагает перед Национальным со­бранием
программу деятельности правительства
и, со­гласно установившемуся обычаю,
ставит вопрос о до­верии.

Функции члена правительства, в силу ст.
23 Конститу­ции, несовместимы с
парламентским мандатом, а также с любой
должностью профессионального
представитель­ства общенационального
характера, со всякой государст­венной
службой или профессиональной деятельностью.
Депутат или сенатор, назначенный
министром, утрачивает свое место в
палате.

Правительство осуществляет свою
деятельность на заседаниях двух видов
— на официальных заседаниях, называемых
“Советом министров”, и на неофициальных
заседаниях, именуемых “Советом кабинета”.
На офици­альных заседаниях
председательствует президент рес­публики
и решаются все важные дела политического
ха­рактера, тогда как на неофициальных
заседаниях предсе­дательствует
премьер-министр и главным образом лишь
подготовляются будущие решения
правительства.

Компетенция правительства определена
Конституцией в самом общем виде.
“Правительство,— гласит ст. 20,—
определяет и проводит политику нации.
Оно руководит администрацией и
вооруженными силами”. Особо выде­ляет
Конституция премьер-министра, возлагая
на него руководство деятельностью
правительства, ответствен­ность за
национальную оборону, обеспечение
исполнения законов, издание нормативных
актов и назначение на ряд гражданских
и военных должностей (ст. 21). Акты
пре­мьер-министра в случае необходимости
скрепляются под­писями министров, на
которых возложено их исполнение.

Декреты президента республики, обсужденные
в Со­вете министров, декреты
премьер-министра, различные, акты
министров нередко представляют собою
норматив­ные акты правительства.
Французскому правительству на издание
таких актов не требуется делегирования
полно­мочий со стороны парламента —
они издаются собственной властью
правительства. Французская юриспруденция
называет такие акты регламентами,а власть, в силу ко­торой они издаются,—регламентарной властью.

До вступления в силу Конституции 1958 г.
правитель­ство собственной властью
могло издавать акты лишь в рамках
законов. Конституция 1958 г., установив,
что все вопросы, не включенные в сферу
действия закона, “реша­ются
регламентарным путем” (ст. 37), преобразовала
регламентарную власть правительства,
сделав ее “комплексной”, состоящей из
трех разнородных компонентов, ибо: 1) в
сфере действия норм, устанавливаемых
законом, регламент должен быть подзаконным
актом; 2) в сфере действия “основных
принципов”, устанавливаемых зако­ном,
регламент, будучи по форме подзаконным
актом, по существу заменяет закон; 3) в
сфере исключительного действия регламента
(т. е. в той сфере, которая выходит за
пределы сферы действия закона)
правительственный акт не только по
существу, но и по форме полностью
за­меняет закон.

Правительство может также, согласно
ст. 38 Конституции, просить парламент
принять закон, который упол­номочил
бы его издавать в сфере действия закона
акты, имеющие силу закона и называемые
ордонансами.Право издавать ордонансы
предоставляется правительству лишь на
определенный срок, а затем должен быть
принят закон об утверждении этих актов.
Французская юриспруденция не признает
ордонансы актами делегированного
законо­дательства, а рассматривает
их как результат расширения регламентарной
сферы уполномочивающим законом.

По Конституции правительство признается
ответ­ственным перед Национальным
собранием, но только принятие резолюции
порицания абсолютным большинст­вом
состава Национального собрания обязывает
его по­дать в отставку. Такая резолюция
может быть внесена в трех случаях: 1)
когда премьер-министр ставит в
Наци­ональном собрании вопрос о
доверии правительству, тре­буя
одобрения правительственной программы
или декла­рации общей политики; 2)
когда правительство ставит вопрос о
доверии в связи с принятием какого-либо
зако­нопроекта; 3) когда депутаты по
своей инициативе подают “интерпелляцию”.
Во всех этих случаях требуется, чтобы
резолюция была мотивирована и подписана
не менее чем 1/10 состава нижней палаты.
Если резолюция порицания, внесенная в
связи с “интерпелляцией” или одобрением
правительственной программы, не будет
принята абсо­лютным большинством
состава Национального собрания, то
депутаты, подписавшие резолюцию, будут
лишены права внести новую резолюцию
порицания вплоть до окончания сессии.
На практике за все время действия
Конституции резолюция порицания была
принята Нацио­нальным собранием
только 1 раз (в 1962 г.), но это повлекло за
собой не отставку правительства, а
роспуск платы.

Костяк правительства во Франции
профессиональные политики (по традиции,
прежде чем стать министром, предварительно
необходимо добиться избрания в парламент),
которые принимают в сферах своей
компетенции — будь то иностранные дела,
финансы, оборона или образование, только
политические решения. Разработкой
политической стороной дела, изучением
проблемы занимаются аппараты министерств,
не меняющиеся с приходом нового министра
даже другой политической ориентации.
Поэтому неудивительно, что один и тот
же деятель может сначала возглавлять
сельское хозяйство, затем — национальное
образование, а потом министерство
обороны.

Пост правительства во Франции занимают
профессиональные политики (по традиции,
прежде чем стать министром, предварительно
необходимо добиться избрания в
парламент), которые принимают в сферах
своей компетенции будь то иностранные
дела, финансы, оборона или образование,
только политические решения. Разработкой
технической стороны дела, изучением
проблемы занимаются аппараты министерств,
не меняющиеся с приходом нового министра
даже другой политической ориентации и
тот же деятель может сначала возглавлять
сельское хозяйство, затем — национальное
образование, а потом — министерство
обороны. Такое возможно лишь при условии,
что он имеет глубокие знания прежде
всего в юридической и экономической
областях, которые он получает в основном
в виде второго высшего образования в
Национальной административной школе
— в своего рода кузнице кадров для
руководства Франции.

Законодательная власть. Законодательным
органом во Франции считается двухпалатный
парламент. Парламент состоит из
Национального собрания и Сената. 577
членов Национального собрания избираются
на пятилетний срок по системе абсолютного
большинства, которая может проходить
в два тура в избирательных округах,
представляющих по одному кандидату.
321 член Сената выбирается избирательной
коллегией, куда входят члены Национального
собрания, мэры, члены Советов департаментов
и делегаты из муниципальных советов,
каждые три года на девять лет, причем
за один раз избирается только одна треть
сенаторов.

Национальное собрание, чья деятельность
осуществляется с помощью шести обширных
функциональных комитетов, является
главенствующей палатой. Она прежде
всего изучает бюджет на текущий год;
премьер –министр избирается из ее
рядов; наконец, что наиболее важно, члены
собрания могут отправить правительство
в отставку, выдвинув вотум недоверия.

Сенат является выразителем политики
центристских и независимых представителей
из сельской местности и мелких городов;
его функция – частичная и подчас очень
полезная проверка. Он имеет право
наложить временное вето на законопроект,
исходящий из Национального собрания,
и предложить собственные поправки во
время проведения специально созываемых
согласительных конференций. Однако
вето Сената снимается, если за это
проголосует абсолютное большинство в
Национальном собрании.

Судебная власть. Конституционный
совет. Французский Конституционный
совет начал свою деятельность как
достаточно подконтрольный орган, с
легкостью ведомый президентом Ш. де
Голлем. Как сказал Ф. Миттеран в 1964 году,
«единственное предназначение
Конституционного совета — это служить
в качестве мальчика на побегушках у
генерала де Голля». Тем не менее, с
течением времени он превратился, по
словам французских ученых, «в
центрального игрока в государственном
процессе во Франции».

Конституционный совет со­стоит из 9
членов, назначаемых на 9 лет. Трех членов
со­вета назначает президент республики,
трех — председа­тель Национального
собрания, трех — председатель Се­ната.
Каждые З года Конституционный совет
обновляется на одну треть. Кроме того,
в состав Конституционного со­вета
пожизненно входят все бывшие президенты
респуб­лики. Председатель Конституционного
совета назначается президентом республики
из числа его членов. Голос пред­седателя
является решающим в случае разделения
голо­сов поровну. Пребывание в
Конституционном совете не­совместимо
с функциями министра или члена парламента.

Все органические законы до их опубликования,
а так­же регламенты (уставы) палат до
их применения должны быть переданы
Конституционному совету, который
вы­сказывается об их соответствии
Конституции. Иные зако­ны, а также
договоры, заключенные Францией,
переда­ются Конституционному совету
с той же целью не в обя­зательном
порядке, а лишь тогда, когда этого требуют
президент республики, премьер-министр,
председатель любой из палат парламента,
60 депутатов или 60 сенато­ров.
Конституционный совет должен в течение
1 месяца (по требованию правительства
— в течение 8 дней) вы­нести решение
о соответствии переданных ему актов
нор­мам Конституции. Законы, объявленные
советом проти­воречащими Конституции,
не могут быть ни обнародова­ны, ни
введены в действие.

Помимо функции конституционного надзора
Консти­туционный совет, согласно
Конституции (ст. 58—60), на­блюдает за
правильностью избрания президента
респуб­лики, рассматривает протесты
и объявляет результаты голосования,
выносит в случае спорности решение о
пра­вильности избрания депутатов и
сенаторов, следит за правильностью
проведения референдума и объявляет его
результаты, выступая в какой-то степени
в роли адми­нистративного избирательного
суда.

Конституционный совет разрешает спор
между прави­тельством и председателем
той или другой палаты парла­мента
относительно того, входят ли внесенные
членами данной палаты законопроекты
или поправки в установ­ленную
Конституцией сферу действия закона или
они от­носятся к регламентарной власти
правительства. По тре­бованию
премьер-министра Конституционный совет
может решать вопрос о характере и такого
закона, который уже вступил в силу.
Решения Конституционного совета
окончательны и обжалованию не подлежат.
Они обязательны для всех органов власти,
а также для всех административных и
судебных органов.

Государственный совет. В данный
орган, в состав которого входят высшие
государственные чины, является
дополнительным и старейшим органом,
который обладает полномочиями вносить
изменения в законы и который также
решает вопрос конституционности
предлагаемых законопроектов, но его
решения необязательны. Он является
также конечной инстанцией в спорах
между гражданами и администрацией.

Партийная система Франции. Действующая
Конституция и законодательство не
ограничивает число политических партий.
В разные периоды во Франции существовало
от 8 до 40 политических партий.

Все политические партии Франции
формируются и группируются в два блока,
левую и правую коалиции. Основные
направления политического спектра
страны представлены следующими партиями,
которые официально зарегистрированы
на национальном уровне и располагают
своими фракциями в парламенте (“слева
— направо”).

Левый блок:

1)Французская коммунистическая
партия (ФКП)образовалась в 1920 году в
результате раскола Французского
социалистического движения; наибольшего
успеха добилась в послевоенные годы
(1945-46); пик членства — 950 тысяч человек.
Но в последующем во время “холодной
войны” значительно утратила свои
позиции. Даже после перехода на позиции
т.н. “еврокоммунизма” восстановить
свои прежние позиции ей не удалось.
Сейчас партия насчитывает 300 тысяч
членов, на выборах собирает голоса
примерно 10% избирателей.

2) Французская социалистическая партия
(ФСП).Социалистическое движение во
Франции, как и в Германии — одно из
старейших. Еще до первой мировой войны
ФСП (тогда именовалась СФИО — Французская
секция Социалистического интернационала)
рассматривалась как основная партия,
защищающая интересы рабочего класса.
В таком виде партия просуществовала до
второй мировой войны. ФСП, как и ФКП
приняла активное участие в движении
сопротивления, что привело к подъему
ее влияния. На рубеже 60-80 — х годов партия
переживала очень острый кризис, она
была практически распущена. Затем ФСП
была вновь воссоздана под лидерством
Ф.Миттерана. Два раза подряд, в 1981 и 1988
годах, Миттеран одерживает победу на
президентских выборах, и в этот период
ФСП доминирует в Национальном собрании.
В настоящее время ФСП является одной
из ведущих партий страны.

Правый блок:

3) Союз за французскую демократию (СФД)представляет собой объединение
правоцентристского толка, хотя сама
партия довольно неоднородна в политическом
отношении. Она сохраняет свои позиции,
т.к. в ней очень много видных политических
деятелей не только национального, но и
местного, регионального характера.

4) Союз за народное движение. Партия
была образована в 2002 году, став
правоприемником и продолжателем
политической линии партииОбъединение
в поддержку Республики (ОПР), которая
традиционно играла заметную роль во
Франции. В свое время она сформировалась
как партия поддержки генерала де Голля.
ОПР на выборах чаще всего выступает в
коалиции с СФД. На протяжении существования
V Республики эти партии неоднократно
входили в правящую коалицию. В последствии
ОПР возглавил Жак Ширак. В настоящее
время Союз за народное движение имеет
парламентское большинство и является
главной опорой в парламенте Президента
Франции Н Саркози.

5) Национальный фронт. Партия
представляет крайний правый фланг.
Образована в 1972 году Ж. М. Ле Пеном и
стала максимально популярной к середине
1980 – х годов, выдвинув крайне
националистические лозунги и выступив
за введение смертной казни.

Особенности политической системы
Франции. Модель организации
государственной власти во Франции
напрямую зависит от партийной
принадлежности президента и большинства
Национального собрания. Соответственно
в зависимости от этого возможны два
полярных друг другу варианта организации
государственной власти:

1. Когда партийная принадлежность
президента и парламентского большинства
совпадает;

2. Когда их партийная принадлежность
не совпадает.

Эти варианты влекут за собой различия
как в объеме властных полномочий высших
институтов государственной власти –
президента и парламента, так и во
взаимоотношениях между ними по поводу
формирования правительства.

В силу того, что правительству необходимо
обладать вотумом доверия со стороны
парламента, президент не свободен в
выборе кандидатур как на должность
премьер – министра, так и других членов
правительства. Выбор президента во
многом ограничен расстановкой сил в
парламенте и партийной принадлежностью
парламентского большинства.

Период совпадения партийной принадлежности
президента и парламентского большинства
некоторые ученые характеризуют как
президентский способ функционирования
государственного механизма. В этот
период президент, парламентское
большинство и премьер – министр, равно
как и остальные члены правительства,
представляют один политический лагерь,
становясь политическими соратниками.
В подобной ситуации премьер в лучшем
случае оказывается в роли первого
заместителя, в худшем – первого помощника
президента.

Положение президента существенно
ослабевает в случае проигрыша его партии
на парламентских выборах. В данной
ситуации он перестает координировать
деятельность парламента и правительства,
становясь оппозиционером сформировавшейся
партийно – правительственной власти.

С 2000 года в следствии внесения поправок
в Конституцию Франции срок осуществления
полномочий президента был сокращен с
7 до 5 лет и приравнен к сроку легитимности
власти депутатов нижней палаты парламента.
Таким образом, в настоящее время и
президент и депутаты Национального
собрания избираются на одинаковый срок,
а их выборы проходят практически
одновременно. Это практически исключило
возможность ситуации, при которых
избранный президент и парламентское
большинство представляли бы разные
партии. Следовательно, изменения
законодательства 2000 года повлекли за
собой укрепление в первую очередь
позиций президента и сделало более
вероятным установление партийно –
президентской модели организации
государственной власти. Это подтверждают
и последние выборы 2002 и 2007 годов. В обоих
случаях победа на президентских выборах
Ж. Ширака в 2002 году и Н. Саркози в 2007
сопровождалось следом победой на
парламентских выборах пропрезидентских
правых партий.

— Эммануэль Макрон на момент 2017:
Возраст: 39 лет
Политическая карьера: Выпускник института Sciences Po
Партия — La République en Marche ! было на момент выборов всего лишь год (создано 6 апреля 2016 г.)
Начал карьеру в 2004 году в министерстве экономики

Главные пункты программы:
— Сближение с Европой — создание парламента и бюджета еврозоны (сейчас есть только у всего Евросоюза)
— Снижение налогов
— Упрощение миграции, особенно для талантливых иностранцев
— Россия – ничего не говорил (тогда) про сближение. Был очарован силой Путина.

Почему он нравился:
Эммануэль Макрон, профессионал с опытом работы в крупном банке и на важнейшем посту в правительстве, как будто создан для того, чтобы нравиться избирателям. Он молод, обаятелен, не делает резких заявлений — хорошая альтернатива для слишком радикальной Ле Пен.

За что критикуют:
За работу на банк Ротшильдов, где он получал высокую зарплату.
За то, что он собирал многотысячные митинги сторонников до публикации программы. Говорил ни о чем.

Франция имеет очень богатую историю, которая включает в себя романтику и драматизм одновременно. Формирование политической системы страны происходило на редкость длительное время, за которое случались как яркие взлеты, так и невероятно позорные падения.

 Революция 1798 года  во Франции стала отправной точкой для совершенно новой и непривычной для нее новой жизни. С этого периода, за одно столетие страна пережила пять революций. В   результате их, во Франции, словно по цепочке сменялась форма государственного правления. Вначале была монархия, которая сменилась на республику, затем она стала империей, и словно по кругу власть менялась от одной формы правления к другой.

 Французский народ показал всему миру, что сила народа в единстве, что жители страны не только могут, но и должны бороться за свои права и свою свободу до конца. Свобода для французского народа – это их одно из главнейших достояний, которую они добивались своей кровью. Самый яркий пример этому – революция, которая произошла в 1848 году. 

Структура конституции Франции:

Современная Французское государство – унитарная держава, с президентской формой правления. Самый главный закон страны – это ее конституция, которая была принята в октябре месяце 1958 года. Она готовилась и принималась в очень сложный для страны период, во времена внешнеполитического и внутриполитического кризиса, связанного с попыткой Алжира освободится от колониальной системы. Конституцией было определено смешанное направление правления с чертами президентской и парламентарной формой республики. 

Вводная часть в Конституции Франции, в которой содержится 17 разделов, с подробными указаниями, каждый, который включает в себя различные объемы информации и 93 статьи. Самые объемные разделы конституции посвящаются Президенту Республики и позициям отношений между правительством и парламентом.

Согласно конституции власть концентрируется в руках органов исполнения, состоящей из двуглавой структуры управления – президента и премьер-министра. Важнейшие полномочия в управлении страной достаются президенту, который отвечает за дальнейшую деятельность страны, избирается сроком на 5 лет.

 Главой правительства является премьер министр, который отвечает за ведение экономической, внутренней политики, а также за общую политику правительства. Премьер-министру согласно конституции разрешается публиковать указы, касающиеся общего характера.  

С помощью всеобщего голосования избирается двухпалатный парламент, который отвечает за законодательную власть. Двухпалатный парламент состоит из двух палат: Национальное собрание и Сенат. В палату Национальное собрание проводится набор депутатов, которые избираются с помощью прямого общественного голосования, на срок – 5 лет. В эту палату входит 577 депутатов, из которых 22 депутата являются представителями заморских территорий, а 555 представителей палаты представляют метрополию. В Сенат ведет набор представителей с помощью непрямого всеобщего голосования, на шестилетний срок службы.

Политические партии, согласно Конституции Франции реализуют свою деятельность в свободном порядке, но с соблюдением столь важных принципов для французского народа – уважение принципов к суверенитету и демократии. Во Франции существуют множество партий, которые образуется в свободном порядке, без особых ограничений.

В конституции Франции судебной системе посвящен восьмой раздел, называемый – «О судебной власти». Гарантом независимости судебной власти является – президент. Органический закон устанавливает судейский статус, судьи по конституции — несменяемы.

Главнейшими принципами системы правосудия являются – профессионализм, равенство граждан перед системой правосудия, нейтральность позиций судебных представителей, коллегиальность и независимость, обеспеченные гарантиями. Законами также предусмотрены публичные рассмотрения дел, а также двойного разбирательства, процедура кассационного обжалования.

Французская судебная система считается многоступенчатой, из-за разделения ее на несколько ветвей, состоящих из самой судебной системы и административной системы судов. 

Из всех ступеней системы административной юстиции, среди общей юрисдикции самая последняя отведена трибуналу. Судебное дело рассматривается только лично судьей. Если дело носит уголовный характер, то на его рассмотрение вызывается трибунал полиции, которые разделены между собой на палаты по проведению рассмотрения гражданских дел и палата исправительного суда.

Коллегиально принимаются решения по апелляционному суду. В апелляционном суде предусмотрено гражданско-правовая часть, состоящая из нескольких палат: по ведению социальных, гражданских, торговых дел.