Переход на территориальный принцип руководства промышленностью

Законы о территориальной системе управления гражданской промышленностью и строительством. 1957-1958 гг.

В 1957 г. в СССР по инициативе Н.С. Хрущева была проведена реформа управления гражданской промышленности. Ведавшие ею министерства были упразднены. Страна была разделена на несколько десятков экономических районов. В каждом их них был создан совет народного хозяйства (совнархоз), управлявший промышленностью и строительством района.

Первое время реформа привела к закрытию мелких предприятий, дублирующих друг друга, сокращению излишних перевозок и т.п. Но вскоре выяснилось, что в результате реформа страна в экономическом отношении перестала быть единым целым. Ее не объединяли ни рынок, ни командно-административное управление экономикой. Между экономическими районами стали разрываться экономические связи и быстро сокращаться поставки продукции. Второй документ раздела является одной из безуспешных попыток этому помешать.

В 1965 г. территориальная система управления гражданской промышленностью была отменена (см. Экономическая реформа А.Н. Косыгина. 1965 г.).

Закон СССР о дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством. 10.5.1957 г.

Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик отмечает, что внесенный Центральным Комитетом Коммунистической партии Советского Союза и Советом Министров Союза ССР на рассмотрение седьмой сессии Верховного Совета СССР вопрос о дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством имеет важное значение в деле успешного решения задач коммунистического строительства.

Всенародное обсуждение этого вопроса, предшествовавшее сессии Верховного Совета СССР, и рассмотрение его на самой сессии показали, что разработанные Центральным Комитетом КПСС и Советом Министров СССР мероприятия встретили единодушную поддержку и одобрение всех народов Советского Союза. Эти мероприятия полностью соответствуют задачам развития народного хозяйства СССР на современном этапе, интересам дальнейшего укрепления экономического могущества страны и неуклонного подъема благосостояния советского народа.

В результате последовательного проведения в жизнь ленинской генеральной линии на преимущественное развитие тяжелой индустрии, как основы основ всей советской экономики, народы Советского Союза под руководством Коммунистической партии за годы Советской власти навсегда покончили с вековой экономической и культурной отсталостью нашей страны, создали могучую социалистическую индустрию, крупное механизированное сельское хозяйство, добились расцвета науки и техники, огромного экономического и культурного подъема всех наций и народностей СССР. Советский Союз обогнал в экономическом развитии многие капиталистические страны и по уровню промышленного производства вышел на второе место в мире. По сравнению с дореволюционным периодом объем промышленной продукции возрос к 1957 году более чем в 30 раз, а в области машиностроения и металлообработки – в 180 раз, производство электроэнергии возросло почти в 100 раз. Благодаря быстрому развитию тяжелой индустрии оснащены современной техникой многие отрасли народного хозяйства, что в огромной мере облегчает труд миллионов советских людей и повышает его производительность. За последние годы достигнуты крупные успехи в развитии социалистического сельского хозяйства – значительно расширены посевные площади за счет освоения целинных и залежных земель, резко увеличился сбор зерновых и других сельскохозяйственных культур, возросло производство продуктов животноводства. На основе успехов в развитии народного хозяйства в нашей стране неуклонно повышается жизненный уровень трудящихся.

Выдающиеся успехи в области развития социалистической экономики нашей страны являются самым убедительным подтверждением правильности политики, проводимой Коммунистической партией и советским правительством, свидетельством великой жизненной силы ленинских принципов социалистического хозяйствования – ведения всего народного хозяйства по единому государственному плану и централизованного руководства хозяйственным строительством при максимальном развитии творческой инициативы масс, широком участии их в управлении производством.

Вместе с тем бурный рост народного хозяйства, создание мощной социалистической индустрии и небывалый размах промышленного строительства в союзных и автономных республиках, краях и многих областях, наличие на местах многочисленных кадров высококвалифицированных специалистов и ученых все настойчивее ставят вопрос о необходимости дальнейшего совершенствования организационных форм управления промышленностью и строительством с тем, чтобы приблизить руководство к производству – к предприятиям и стройкам, сделать его более конкретным и оперативным.

В настоящее время, когда в нашей стране имеется более 200 тысяч промышленных предприятий и 100 тысяч строек, нельзя конкретно и оперативно управлять производством из нескольких общесоюзных отраслевых министерств и ведомств. Назрела необходимость еще более расширить права союзных республик в области хозяйственного строительства, перенести центр тяжести оперативного руководства предприятиями и стройками на места, в экономические административные районы.

Интересы развития экономики СССР требуют дальнейшего совершенствования организационных форм управления промышленностью и строительством, создания более гибких методов управления народным хозяйством, дающих еще больший простор развитию производительных сил страны.

В этих целях необходимо осуществить переход от управления промышленностью и строительством через отраслевые министерства и ведомства, которые сыграли свою положительную роль в хозяйственном строительстве, к новым формам руководства промышленными предприятиями и стройками по территориальному принципу, сохраняя их специализацию по отраслям, на основе сложившихся экономических районов. Переход к новым формам управления промышленностью и строительством даст возможность улучшить руководство хозяйственным строительством, устранив многочисленные ведомственные барьеры, мешающие дальнейшему развитию специализации, кооперирования в промышленности, наиболее полному использованию имеющихся резервов. Основной организационной формой управления промышленностью и строительством должны являться Советы народного хозяйства, образуемые по экономическим административным районам.

Проведение этих мер означает новый этап в осуществлении ленинского принципа демократического централизма в руководстве хозяйственным строительством, в дальнейшем укреплении планового начала в масштабах всей страны, дает возможность правильно сочетать централизованное государственное руководство хозяйством с развертыванием инициативы республиканских и местных органов, с повышением их прав и ответственности, с еще более активным участием широких трудящихся масс в управлении производством. Это обеспечит неуклонный рост материального производства, успешное осуществление технического прогресса, наиболее полное использование резервов в народном хозяйстве, повышение производительности общественного труда, укрепление экономического могущества страны, подъем благосостояния советского народа.

Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:

Статья 1. Одобрить разработанные Центральным Комитетом Коммунистической партии Советского Союза и Советом Министров Союза ССР и получившие единодушную поддержку в ходе всенародного обсуждения мероприятия по совершенствованию организации управления промышленностью и строительством, имеющие целью обеспечить неуклонный подъем народного хозяйства страны, дальнейшее расширение прав союзных республик в хозяйственном строительстве, приближение руководства к производству, еще более широкое участие масс трудящихся в управлении производством, всемерное развитие их творческой инициативы в коммунистическом строительстве.

Статья 2. Установить, что управление промышленностью и строительством должно осуществляться по территориальному принципу на основе экономических административных районов.

 Экономические административные районы образуются верховными советами союзных республик.

Статья 3. Для управления промышленностью и строительством в каждом экономическом административном районе образуется совет народного хозяйства.

Статья 4. Совет народного хозяйства экономического административного района образуется советом министров союзной республики в составе председателя совета народного хозяйства, заместителей председателя и членов совета народного хозяйства.

Установить, что председатели советов народного хозяйства по представлению председателя совета министров союзной республики верховному совету союзной республики могут назначаться министрами и входить в состав совета министров союзной республики.

Статья 5. Совет народного хозяйства экономического административного района во всей своей деятельности подчиняется непосредственно совету министров союзной республики.

Совет Министров СССР осуществляет руководство советами народного хозяйства через советы министров союзных республик.

Статья 6. При совете народного хозяйства экономического административного района на правах совещательного органа действует технико-экономический совет.

Статья 7. Структура совета народного хозяйства экономического административного района утверждается советом министров союзной республики.

Статья 8. Совет народного хозяйства экономического административного района в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение законов СССР и союзных республик, а также постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и совета министров союзной республики.

Постановления и распоряжения совета народного хозяйства могут быть отменены советом министров союзной республики.

Совет Министров СССР имеет право приостанавливать постановления и распоряжения совета народного хозяйства.

Статья 9. В связи с перестройкой управления промышленностью и строительством упразднить следующие общесоюзные министерства СССР:

автомобильной промышленности;

машиностроения;

приборостроения и средств автоматизации;

станкостроительной и инструментальной промышленности;

строительного и дорожного машиностроения,

строительства предприятий нефтяной промышленности;

тракторного и сельскохозяйственного машиностроения;

транспортного машиностроения;

Тяжелого машиностроения;

электротехнической промышленности.

Статья 10. Объединить Министерство электростанций СССР и Министерство строительства электростанций СССР в общесоюзное Министерство электростанций СССР.

Объединить Министерство оборонной промышленности СССР и Министерство общего машиностроения СССР в общесоюзное Министерство оборонной промышленности СССР.

Статья 11. Упразднить следующие союзно-республиканские министерства СССР:

бумажной и деревообрабатывающей промышленности;

городского и сельского строительства;

легкой промышленности;

лесной промышленности;

нефтяной промышленности;

промышленности мясных и молочных продуктов;

промышленности продовольственных товаров;

промышленности строительных материалов;

рыбной промышленности;

строительства;

строительства предприятий металлургической и химической промышленности;

строительства предприятий угольной промышленности;

угольной промышленности;

цветной металлургии;

черной металлургии.

В связи с этим признать необходимым упразднить соответствующие союзно-республиканские министерства союзных республик.

Статья 12. Предприятия и организации, находящиеся в ведении упраздняемых министерств, передать в непосредственное подчинение соответствующих советов народного хозяйства экономических административных районов.

Статья 13. Передать в непосредственное подчинение соответствующих советов народного хозяйства экономических административных районов по списку, утвержденному Советом Министров СССР, предприятия и организации, находящиеся в ведении общесоюзных министерств: авиационной промышленности, оборонной промышленности, радиотехнической промышленности, судостроительной промышленности, химической промышленности и электростанций.

Определить за указанными в настоящей статье министерствами СССР функции планирования соответствующих отраслей промышленности и обеспечение высокого технического уровня в развитии производства. Установить, что эти функции осуществляются министерствами через советы народного хозяйства экономических административных районов.

Статья 14. Передать в непосредственное подчинение соответствующих советов народного хозяйства предприятия, находящиеся в ведении непромышленных министерств СССР, по списку, утвержденному Советом Министров СССР.

Статья 15. Поручить Совету Министров СССР в соответствии с настоящим Законом установить порядок и сроки передачи в ведение советов народного хозяйства экономических административных районов предприятий и организаций, а также оборудования, сырья и других ценностей, находящихся в ведении упраздняемых министерств.

Статья 16. Поручить Совету Министров СССР и советам министров союзных республик в кратчайшие сроки обеспечить устройство на работу высвобождаемых из аппаратов министерств и ведомств работников, проявив при этом необходимые внимание и заботу.

Статья 17. Поручить советам министров союзных республик внести на рассмотрение верховных советов союзных республик предложения об упразднении республиканских хозяйственных министерств и о передаче находящихся в их подчинении предприятий и организаций в ведение советов народного хозяйства экономических административных районов или местных советов депутатов трудящихся.

Статья 18. Преобразовать Государственную комиссию Совета Министров СССР по перспективному планированию народного хозяйства в Государственный плановый комитет Совета Министров СССР (Госплан СССР).

Установить, что Госплан СССР должен являться научным планово-экономическим органом народного хозяйства страны.

Возложить на Госплан СССР осуществление всестороннего изучения потребностей народного хозяйства и разработку текущих и перспективных планов развития народного хозяйства с учетом достижений науки и техники, проведение единой централизованной политики в развитии важнейших отраслей народного хозяйства и на основе этого обеспечение правильного размещения производительных сил страны и пропорционального развития всех отраслей народного хозяйства, а также разработку планов материально-технического снабжения народного хозяйства и обеспечение контроля за неуклонным соблюдением государственной дисциплины в осуществлении поставок промышленной продукции.

В связи с этим упразднить Государственную экономическую комиссию Совета Министров СССР по текущему планированию народного хозяйства, поскольку ее функции будут осуществляться Госпланом СССР и госпланами союзных республик.

Статья 19. Образовать Государственный научно-технический комитет Совета Министров СССР, возложив на него изучение достижений отечественной и зарубежной науки и техники, а также передового опыта производства, осуществление широкой пропаганды этих достижений, издание научно-технической литературы и контроль за развитием и внедрением новой техники в народное хозяйство.

В связи с этим Государственный комитет Совета Министров СССР по новой технике (Гостехника СССР) упразднить.

Признать целесообразным образование научно-технических комитетов советов министров союзных республик, а в необходимых случаях и при советах народного хозяйства экономических административных районов.

Статья 20. Ввести дополнительно в состав Совета Министров СССР председателей советов министров союзных республик, председателя Государственного научно-технического комитета Совета Министров СССР и начальника Центрального статистического управления при Совете Министров СССР.

Установить, что заместители председателя Госплана СССР и начальники основных отделов Госплана СССР по представлению председателя Совета Министров СССР Верховному Совету СССР могут назначаться министрами СССР и входить в состав Совета Министров СССР.

Статья 21. Поручить Совету Министров СССР разработать и утвердить положения: о советах народного хозяйства экономических административных районов, о Государственном плановом комитете Совета Министров СССР, о Государственном научно-техническом комитете Совета Министров СССР и о Центральном статистическом управлении при Совете Министров СССР.

Статья 22. Установить, что перестройка организации управления промышленностью и строительством, предусмотренная настоящим Законом, должна быть осуществлена до 1 июля 1957 года.

Заместитель Председателя Президиума Верховного Совета СССР

Д. КОРОТЧЕНКО^[1]

Секретарь Президиума Верховного Совета СССР

М. ГЕОРГАДЗЕ

Указ Президиума Верховного Совета СССР об ответственности за невыполнение планов и заданий по поставкам продукции. 24.4.1958 г.^[2] 

Установить, что невыполнение руководителями и другими должностными лицами предприятий, хозяйственных организаций, совнархозов, министерств и ведомств планов и заданий по поставкам продукции в другие экономические административные районы или союзные республики, а также для общесоюзных нужд является грубым нарушением государственной дисциплины и влечет за собой дисциплинарную, материальную или уголовную ответственность.

На руководителей и других должностных лиц предприятий, хозяйственных организаций, совнархозов, министерств и ведомств, виновных в невыполнении без уважительных причин планов и заданий по этим поставкам, налагаются строгие дисциплинарные взыскания или производится денежный начет в размере до 3-месячного оклада заработной платы в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик.

В случаях неоднократного невыполнения без уважительных причин планов и заданий по поставкам продукции в другие экономические административные районы или союзные республики, а также для общесоюзных нужд указанные лица привлекаются к уголовной ответственности, как за должностное преступление.

[1] Коротченко Демьян Сергеевич (1894-1969) – партийный деятель, коммунист с 1918. В 1918 один из организаторов красных партизанских отрядов на Украине., затем политработник Красной армии и на партийной работе на Украине и, в 30-е гг., в Москве под руководством Н.С. Хрущева. В 1937-1938 и.о. первого секретаря Днепропетровского обкома компартии, в 1938-1939 председатель СНК Украины, в 1939-1947 секретарь ЦК КП(б) Украины, в годы войны один из руководителей партизанского движения на ее территории. В 1947-1954 председатель Совета министров, с 1954 председатель Президиума Верховного совета Украины (одновременно по должности – заместитель председателя Президиума Верховного совета СССР).[2] Утвержден законом СССР 25.12.1958 г.

Хозяйственная
реформа 1957 года означала переход к
территориальной
модели управления промышленностью и
строительством.
В ходе реформы на местах были созданы
новые управленческие структуры –
советы народного хозяйства (совнархозы),
заменившие собой ряд союзных и
республиканских министерств. По сути,
произошла децентрализация
системы управления промышленностью и
строительством. Децентрализация не
затронула лишь министерства оборонной,
авиационной, радиотехнической и
судостроительной промышленности. По
замыслу реформаторов, создание
совнархозов преследовало две главные
цели:

1)
приблизить систему управления двух
отраслей народного хозяйства к нуждам
регионов, то есть – ликвидировать
чрезмерную централизацию;

2)
сократить управленческий аппарат.

Реформе
предшествовал ряд постановлений партии
и правительства по проблемам народного
хозяйства в целом и его отдельных
отраслей:

Постановление
ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О
роли и задачах Государственного банка
СССР» (1954);

Постановление
ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О
существенных недостатках в структуре
министерств и ведомств СССР и мерах по
улучшению работы государственного
аппарата» (1954);

Постановление
Совета Министров СССР «Об изменении
порядка государственного планирования
и финансирования хозяйства союзных
республик» (1955);

Постановление
июльского 1955 года Пленума ЦК КПСС «О
задачах по дальнейшему подъему
промышленности, технического прогресса
и улучшению организации строительства»;

Постановление
Совета Министров СССР «О
расширении прав директоров предприятий»
(1955);

Постановление
ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О
мерах по дальнейшей индустриализации,
улучшению качества и снижению стоимости
строительства» (1955);

Постановление
декабрьского 1956 года Пленума ЦК КПСС
«О
дальнейшем всестороннем улучшении
руководства народным хозяйством как
первоочередной задаче партии».

Пленум
внес на всенародное обсуждение проект
перестройки управления промышленностью
и строительством. На собраниях,
обсуждавших проект, присутствовало
около 41 млн человек, при этом 2,3 млн
человек выдвинули свои предложения.

30
марта 1957 года в печати были опубликованы
тезисы о предстоящей организации, а 7
мая на VII
сессии Верховного Совета СССР был
принят Закон «О
дальнейшем совершенствовании управления
промышленностью и строительством».
В то время в стране имелось более 200
тысяч промышленных предприятий и свыше
100 тысяч строек. Было очевидным, что
управлять производством и строительством
из нескольких общесоюзных министерств
и ведомств было очень сложно.

Выступая
на сессии с докладом, Н.С. Хрущев замечал,
что «ведомственный подход приводит к
ослаблению, а зачастую и к нарушению
нормальных производственных связей
между предприятиями различных
министерств, расположенных в одном и
том же городе или экономическом районе.
При нынешней структуре, когда управление
осуществляется из центра по вертикали,
на длительное время задерживается
решение ряда важных вопросов».

Таким
образом, сутью реформы перестройки
управления промышленностью и
строительством был переход к
территориальному принципу в
экономических
административных районах
СССР. В каждом из таких районов и
создавался Совет народного хозяйства
(совнархоз). В
стране тогда было образовано 105
экономических административных районов,
в
том числе:

в
РСФСР
– 70 (охватывали 14 автономных республик
и 59 краев и областей);

в
УССР
– 11 (охватывали 26 областей);

в
Казахской ССР – 9 (охватывали 16 областей);

в
Узбекской ССР – 4 (охватывали 1 автономную
республику и 9 областей);

в
остальных союзных республиках – по
одному.

Очевидно,
что регионы, промышленность которых
не достигла высокого уровня, объединялись
с более развитыми в индустриальном
плане регионами. Так, Ленинградский
административный район включал в себя
Ленинградскую, Псковскую и Новгородскую
области. Алма-Атинский административный
район включал в себя Алма-Атинскую,
Джамбульскую и Талды-Курганскую области
и т.д.

Хотя
каждый из 105 совнархозов непосредственно
подчинялся Совету Министров своей
союзной республики, центр оперативного
управления промышленностью и
строительством фактически был перенесен
в экономические районы – непосредственно
к предприятиям и стройкам.

Основными
функциями совнархозов
были:

контроль
над деятельностью предприятий на
местах;

совершенствование
материально-технической базы
подконтрольных предприятий;

укрепление
дисциплины поставок готовой продукции;

осуществление
региональных проектов развития
производства и их финансирование.

Необходимо
еще раз подчеркнуть, что сложившаяся
в Советском Союзе к началу хозяйственной
реформы 1957 года система управления
народным хозяйством была слишком
громоздка. Наиболее интенсивно процесс
образования жестко централизованных
структур управления происходил в 1930-е
годы, в период индустриализации.

В
1936 году насчитывалось:

8
общесоюзных наркоматов;

10
союзно-республиканских наркоматов;

4
республиканских наркомата;

3
госкомитета;

всего
– 25.

В
1940 году насчитывалось:

25
общесоюзных наркоматов;

14
союзно-республиканских наркоматов;

5
республиканских наркоматов;

5
госкомитетов;

всего
– 49.

В
1950 году насчитывалось:

30
общесоюзных министерств;

21
союзно-республиканское;

всего
– 51 министерство, не считая госкомитетов.

В
соответствии с принятым Законом «О
дальнейшем совершенствовании управления
промышленностью и строительством» от
7 мая 1957 года были упразднены 10 общесоюзных
и 15 союзно-республиканских министерств.
Предприятия и организации упраздненных
министерств были переданы в ведение
соответствующих совнархозов экономических
административных районов.

В
одно Министерство электростанций СССР
были объединены Министерство
электростанций СССР и Министерство
строительства электростанций СССР.
Министерство оборонной промышленности
СССР и Министерство общего машиностроения
СССР слились в одно Министерство
оборонной промышленности СССР.
Перестройка управленческих структур
завершилась 1 июля 1957 года.

В
итоге, на начало 1958 года в СССР
функционировало:

7
общесоюзных министерств;

12
союзно-республиканских министерств;

9
госкомитетов;

всего
– 28.

Проведенная
реформа повлияла на снижение численности
аппарата государственного и хозяйственного
управления. По сравнению с 1950 годом его
численность сократилась на одну треть,
и составила в 1960 году 1,2 млн человек,
став самой низкой за послевоенные годы.

В
связи с перестройкой управления резко
возросла роль Госплана СССР. В Законе
«О дальнейшем совершенствовании
управления промышленностью и
строительством» от 7 мая 1957 года
специально подчеркивалось, что Госплан
должен стать научным планово-экономическим
органом всего народного хозяйства. При
этом работа Госплана СССР предусматривала
его тесный контакт с Госпланами союзных
республик.

В
соответствии с Законом от 7 мая 1957 года
разработка планов должна была сначала
начинаться на уровне предприятий. Такая
система известна как низовое
планирование.
Затем разработка планов продолжалась
в хозяйственных объединениях, совнархозах,
Госпланах и Советах Министров союзных
республик, завершаясь в Госплане СССР.
Таким образом, в связи с новым
территориальным принципом управления
промышленностью и строительством,
составление перспективного и годового
планов экономического развития стало
осуществляться не по министерствам и
ведомствам, а по республикам и по
административным экономическим районам.

4
мая 1958 года ЦК КПСС и Совет Министров
СССР приняли постановление «О
мерах по улучшению планирования
народного хозяйства»,
в котором система планирования была
полностью приведена в соответствие с
реформой управления 1957 года. Постановлением,
начиная с 1959 года, отменялся существовавший
ранее порядок разработки и утверждения
годовых
народнохозяйственных
планов. Теперь развитие народного
хозяйства должно было планироваться
только
по перспективным планам на длительный
период времени с
распределением заданий:

а)
по годам,

б)
по стране в целом,

в)
по союзным республикам,

г)
по административным экономическим
районам,

д)
по предприятиям.

Перспективные
планы
стали базироваться на относительно
ограниченном количестве показателей.
В промышленности этими показателями
стали объемы производства в
стоимостных
показателях,
а по важнейшим видам продукции – и в
натуральных
показателях.
В строительстве показателями являлись
объемы инвестиций и ввод в действие
производственных мощностей, жилых
площадей и других объектов строительства.
Помимо этого, в перспективных планах
указывалась необходимая численность
рабочей силы, фонд заработной платы,
задания по производительности труда
и снижению себестоимости.

Узаконенные
контрольные цифры перспективных планов
через Госпланы союзных республик и
через совнархозы стали доводиться до
предприятий и строек, являясь исходной
базой для составления ими перспективных
планов. В постановлении ЦК и Совмина
от 4 мая 1958 года указывалось, что
разработанный
перспективный план с разбивкой по годам
должен был сначала обсуждаться трудовыми
коллективами предприятий и строек,
и только после внесения этими коллективами
замечаний и пожеланий направляться на
утверждение в совнархоз.

В
совнархозе полученный от предприятия
или стройки перспективный план следовало
увязать с перспективными планами,
полученными от других предприятий и
строек, и, исходя из этого, составить
сводный
перспективный план по
всему административному экономическому
району. Этот сводный план затем должен
был направляться на утверждение Совета
Министров союзной республики, а после
утверждения поступать на ратификацию
в ЦК КПСС и Совет Министров СССР.
Процедура должна была завершиться
принятием сессией Верховного Совета
СССР соответствующего постановления
или закона.

Первый
перспективный план был составлен на
семь лет
(1959-1965 годы), что выразилось в появлении
в советской хозяйственной жизни понятия
«семилетка». Контрольные цифры семилетки
были рассмотрены и одобрены на XXI
съезде КПСС.

Получалось,
что в Советском Союзе фактически была
предпринята попытка отказа от пятилетнего
планирования – пятилеток. Действительно,
в стране так и не был составлен детальный
план на Пятую пятилетку (1951-1955 годы).
Развитие экономики в эти пять лет
определялось Директивами XIX
съезда партии.

В
свою очередь, контрольные цифры Шестого
пятилетнего плана на 1956-1960 годы хотя и
были одобрены в феврале 1956 года на XX
съезде КПСС, но уже в декабре того же
года выяснилось, что план не соответствует
реальным условиям. Решили пока составить
переходный план на один-два года. Затем
появился упомянутый семилетний
перспективный план развития экономики
на 1959-1965 годы.

28
февраля 1959 года Президиум Верховного
Совета СССР издал указ об образовании
Государственного научно-экономического
совета правительства СССР. Теперь
именно на Госэкономсовет
возлагалась разработка контрольных
цифр перспективных планов. 7 апреля
1960 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР
своим постановлением № 388 возложили
на Госэкономсовет СССР исполнение
функций союзного органа по перспективному
планированию. Главной же функцией
являлась разработка перспективных
планов развития экономики СССР на 20
лет,
а также перспективных планов и балансов
на 5-7 лет.

В
свою очередь, июльский 1960 года Пленум
ЦК КПСС возложил на Госэкономсовет,
Госплан, Академию Наук и ЦСУ
СССР совместно с правительствами
союзных республик и министерствами
представить в Совмин СССР предложения
по совершенствованию показателей
государственного плана. Имелись в виду
такие показатели, которые обеспечивали
бы заинтересованность предприятий и
совнархозов:

в
наиболее эффективном использовании
основных
и оборотных фондов;

в
выпуске продукции в нужном количестве
и высокого качества;

в
повышении производительности труда и
снижении себестоимости продукции.

Попыткам
усовершенствования работы плановых
органов было посвящено также постановление
ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13
октября 1961 года.

Однако,
по мнению Госэкономсовета СССР и
Госплана СССР, разработка вопросов
перспективного планирования в новых
условиях требовала дальнейшего
совершенствования сложившегося в
стране экономического
районирования.
Они представили руководству партии и
государства свои предложения по этому
поводу.

Госэкономсовет
и Госплан предложили пойти по пути
укрупнения совнархозов через присоединение
более слабых к более сильным (подобно
укрупнению хозяйств в аграрном секторе).
Очевидно, что в плановых органах
возобладали центростремительные
тенденции, что создавало перспективы
возврата к прежней структуре управления
экономикой.

На
основании предложений Госэкономсовета
и Госплана по новому экономическому
районированию страны, 26 апреля 1961 года
ЦК КПСС и Совет Министров СССР утвердили
постановление № 381. Этим постановлением
утверждалась первая сетка крупных
экономических районов Советского
Союза. Вместо прежних 105 экономических
районов на территории страны должны
были появиться 19 крупных экономических
районов:

1.
Северо-Западный.

2.
Центральный.

3.
Волго-Вятский.

4.
Центрально-Черноземный.

5.
Поволжский.

6.
Северо-Кавказский.

7.
Уральский.

8.
Западно-Сибирский.

9.
Восточно-Сибирский.

10.
Дальневосточный.

11.
Донецко-Приднестровский.

12.
Юго-Западный.

13.
Южный.

14.
Западный.

15.
Закавказский.

16.
Казахстанский.

17.
Среднеазиатский.

18.
Белорусский.

19.
Молдавский.

В
этих районах, кроме Казахстанского,
Белорусского и Молдавского, были
организованы Советы по координации по
координации и планированию работы
совнархозов, состоящие из 5-10 человек
управленческого аппарата. В трех
указанных районах эти функции должны
были выполняться Госпланами (Казахстана,
Белоруссии и Молдавии). Составляемые
этими Советами и тремя республиканскими
Госпланами рекомендации и предложения
должны были направляться в соответствующие
Советы Министров союзных республик, а
затем в Госэкономсовет СССР и Госплан
СССР для учета планирования и для
оперативного руководства.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Экономи́ческая рефо́рма 1957 года в СССР — реформа управления народным хозяйством, осуществлённая в 1957—1965 годы. Характеризовалась заменой централизованной территориальной системы управления, которая использовалась с середины 1930-х годов, децентрализованной, территориально распределенной системой, которая в советской литературе получила название «системы управления по территориально-производственному принципу». Связывается с именем Первого секретаря ЦК КПСС, председателя Совета Министров СССР Н. С. Хрущёва.

История

В конце января 1957 года широкому кругу руководителей страны для обсуждения была разослана записка Первого секретаря ЦК КПСС Н. С. Хрущёва об улучшении руководства промышленностью и строительством. Причиной её появления стал нарастающий дефицит бюджета СССР, и для покрытия валютных расходов приходилось продавать за рубеж всё больше золота. Суть записки заключалась в предложении отменить ведомственное подчинение предприятий и отдать их в ведение регионов. Отраслевые министерства за ненадобностью подлежали ликвидации. Предполагалось, что такая реорганизация существенно увеличит рост промышленного производства, повысит качество выпускаемой продукции, ресурсы будут распределяться рациональнее, и проблемы, с которыми столкнулась советская экономика, будут решаться быстрее.

На пленуме ЦК КПСС, который прошёл в феврале 1957 года, было проведено обсуждение. Предложение Н. С. Хрущёва поддержали первый секретарь узбекского ЦК Н. А. Мухитдинов, председатель СМ Украинской ССР Н. Т. Кальченко, 1-й секретарь Ленинградского обкома Ф. Р. Козлов, секретарь Московского обкома И. В. Капитонов; против высказались 1-й зампред Совмина СССР М. Г. Первухин, В. М. Молотов, К. Е. Ворошилов, 1-й секретарь ЦК КПУ П. Е. Шелест, А. Н. Косыгин^[1]. Однако мнение Хрущёва возобладало, и на состоявшейся вслед за пленумом партии сессии Верховного совета СССР единогласно было принято постановление о создании на местах советов народного хозяйства (совнархозов, СНХ).

Децентрализация управления промышленностью

Ряд общесоюзных и союзно-республиканских отраслевых промышленных министерств были упразднены, их предприятия переданы в непосредственное подчинение совнархозов. За оставшимися министерствами сохранялись «функции планирования соответствующих отраслей промышленности и обеспечение высокого технического уровня в развитии производства». Государственная Комиссия Совета Министров СССР по перспективному планированию народного хозяйства преобразована в Государственный плановый комитет Совета Министров СССР (Госплан СССР); вместо упразднённого Государственного комитета Совета Министров СССР по новой технике (Гостехника) образован Государственный научно-технический комитет Совета Министров СССР^[2].

Для реализации реформы в СССР были созданы 105 экономических административных районов, 70 из которых приходились на РСФСР. В каждом таком районе функционировал совет народного хозяйства со своими отраслевыми и функциональными управлениями и отделами, где вопросы экономического управления решались применительно к данному экономическому административному району в зависимости от его специализации.

В марте 1958 года Хрущёв, оставаясь руководителем партии, также занял пост главы советского правительства, что по мнению руководства страны должно было способствовать продвижению реформы управления народным хозяйством.

Укрупнение совнархозов

С начала 1960-х годов началось постепенное возвращение привычной для партийно-хозяйственной номенклатуры централизации в системе управления экономикой. Сначала на республиканском уровне были созданы совнархозы союзных республик — РСФСР, Украины, Казахстана. В ноябре 1962 года был создан СНХ СССР; затем начался процесс укрупнения местных совнархозов путем слияния экономических административных районов в более крупные экономические районы; число их сократилось со 105 до 43.

Укрупнения в системе совнархозов вызвали необходимость проведения реорганизации системы экономического планирования: на местах стали создаваться региональные советы по координации и планированию работы. На союзном уровне Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1963 года был образован Высший совет народного хозяйства Совета Министров СССР (ВСНХ СССР). К середине 1960-х годов, вопреки изначально намеченной программе руководства страны во главе с Н. С. Хрущёвым на посту председателя Совета Министров СССР, идея централизованного управления экономикой страны фактически одержала верх.

К середине 1960-х годов неспособность совнархозов решить экономические проблемы Советского Союза стала очевидной. 14 октября 1964 года Хрущев был отстранён от руководства партией и правительством. В сентябре 1965 года состоялся Пленум ЦК КПСС, на котором было заявлено следующее:

Управление промышленностью по территориальному принципу, несколько расширив возможности межотраслевой специализации и кооперирования промышленного производства в пределах экономических районов, в то же время сдерживало развитие отраслевой специализации и рациональных производственных связей между предприятиями, находящимися в разных экономических районах, отдалило науку от производства, привело к раздробленности и многоступенчатости руководства отраслями промышленности, к потере оперативности в работе… Пленум ЦК считает необходимым организовать управление промышленностью по отраслевому принципу, образовать союзно-республиканские и общесоюзные министерства по отраслям промышленности.

— Нарышкин, Б. В. Коммунистическая партия Советского Союза в революциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898—1986). — Т.10 (1961—1965). — Изд. 9. — М.: Издательство политической литературы, 1986.

В середине 1960-х годов совнархозы были упразднены и восстановлены отраслевые министерства^[3].

Причины провала реформы

Практика децентрализованного управления советской экономикой посредством совнархозов себя не оправдала по нескольким причинам.

Главной причиной было то, что, несмотря на коренную структурную реорганизацию сложившейся централизованной системы управления, реформа затрагивала не сущность, а только форму этой системы. Система управления экономикой продолжала оставаться по своей природе командно-административной; при этом ответственность за экономическое развитие страны была переложена с центральных на местные органы государственной власти и управления. В условиях централизованного государственного планирования и отсутствия рыночных механизмов и стимулов, реформа быстро привела к дезинтеграции советской экономики, в основе которой лежали межрегиональные экономические связи и вертикальная интеграция науки, профессионального обучения, планирования, производства и распределения его продуктов. Советский партийный и государственный деятель В. В. Гришин впоследствии отмечал, что результатом реформы стало нарушение сложившихся многими десятилетиями производственных, отраслевых и межотраслевых связей; по этой причине в развитии народного хозяйства появились большие диспропорции^[4].

Другой причиной свертывания реформы было растущее недовольство республиканской партийной и советской номенклатуры, которая усматривала в системе совнархозов попытку расшатывания устоев централизованного советского государства.

Итоги реформы

Реформа 1957 года не принесла желаемых результатов и закончилась возвращеним к централизованной системе управления. Реформа также не смогла решить проблему роста расходования золотого запаса страны, которая являлась одной из причин реформы. В период с 1953 по 1965 годы через Моснарбанк правительство СССР реализовало свыше 3 тысяч тонн золота, причём бо́льшую часть этого количества — 1244 тонны — продали в 1963—1964 годы, когда реформа набрала полную силу. В 1964 году возник ощутимый недостаток хлеба и руководство СССР впервые в истории страны решилось на закупку зерна за границей.

В ходе реализации реформы наглядно проявились системные недостатки советской экономики и методов планирования и управления, которые тормозили рост производительности труда в народном хозяйстве. Это стимулировало общесоюзную экономическую дискуссию в 1962—1964 годы, которая в 1965 году вылилась в Косыгинскую реформу.

См. также

• Экономическая реформа 1965 года в СССР

Примечания

Экономика СССР
Промышленность	Оборонная | Добыча полезных ископаемых | Лёгкая | Машиностроение | Металлургия | Пищевая | Химическая | Энергетика
Сельское хозяйство	Животноводство | Растениеводство
Транспорт	Автомобильный | Воздушный | Железнодорожный | Морской | Речной | Трубопроводный
Связь	Интернет
Финансы	Банковская система | Внешний долг | Инвестиции | Иностранные инвестиции | Государственный бюджет
Торговля	Оптовая торговля | Розничная торговля | Товарный дефицит
Внешняя торговля	Импорт | Экспорт | Классификатор валют
Государственные органы	Госплан | Госснаб | Госкомцен
Социально-экономическая политика	ГОЭЛРО | Индустриализация | Реформа 1957 года | Косыгинская реформа | Перестройка
История	НЭП | 1-я пятилетка (1928—1932) | 2-я пятилетка (1933—1937)| 3-я пятилетка (1938—1942) | 4-я пятилетка (1946—1950) | 5-я пятилетка (1951—1955) | 6-я пятилетка (1956—1960) | 7-я семилетка (1959—1965) | 8-я пятилетка (1966—1970) | 9-я пятилетка (1971—1975) | 10-я пятилетка (1976—1980) | 11-я пятилетка (1981—1985) | 12-я пятилетка (1986—1990) | 13-я пятилетка (1991—1995) | 1980-е годы в экономике
Прочее	Доходы населения | Налоговая система | Строительство | Трудовые ресурсы | Экономические районы | ЖКХ | Совет экономической взаимопомощи

Единый производственно-территориальный

Единый производственно-территориальный

Назначение на пост председателя Совнархоза. — Что писал о сланцах В. И. Ленин. — Энергогигант, работающий на сланце. — Вот что такое сланцы! — Цемент, рыба и специализация.

В июне 1957 года Верховный Совет Эстонской ССР принял закон, по которому в республике создавался один административно-хозяйственный район под руководством Совета народного хозяйства. Возглавить его доверили мне.

Перед Совнархозом были поставлены задачи: рационально развивать производительные силы, эффективно использовать природные ресурсы республики, капиталовложения и материальные ценности, специализировать и кооперировать производство, внедрять новую технику, комплексную механизацию, обеспечивать материально-техническое оснащение предприятий. Уже этот перечень дает полное представление о широте проблем, которыми должен был заниматься аппарат Совнархоза.

Мне были знакомы до некоторой степени эти задачи (читатель помнит, что я был поставлен во главе промышленного наркомата в июле 1940 года). Но как вырос за эти годы масштаб всех отраслей хозяйства!

Аппарат Совнархоза был подобран из опытных работников промышленности и работал по принципу главков. Начальники главных управлений были на уровне своих задач, текучести кадров не наблюдалось. Функциональные отделы также были укомплектованы благодаря поддержке Центрального Комитета КП Эстонии достаточно компетентными сотрудниками.

Реорганизация руководства промышленностью и строительством по производственно-территориальному принципу дала некоторые результаты, о которых я скажу ниже. Но она таила в себе отрицательные тенденции, которые затем дали о себе знать.

После перехода на территориальный принцип руководства промышленностью с самого начала появились известные трудности. Дело в том, что планирование производства было сосредоточено в руках Госплана СССР, что было совершенно правильно. Но создание и внедрение новой техники было от Госплана отнято и передано заново созданным всесоюзным комитетам по новой технике (соответственно отраслям промышленности).

И здесь возникло существенное противоречие: поскольку комитеты не обладали реальными ресурсами, они должны были получать их от Госплана.

С самого начала у некоторых наших руководителей зародилось сомнение, насколько целесообразно подчинять совнархозам такие отрасли промышленности, как металлургия, черная и цветная, как угольная промышленность, тяжелое машиностроение, химия, энергетика и некоторые другие. Ведь совнархозы не в состоянии были руководить такими гигантами. Видимо, разумнее было бы сохранить для руководства ими отраслевые министерства.

Возникали и другие проблемы, которые приходилось решать по ходу дела. Основное внимание республика уделяла в то время вновь строящимся промышленным объектам — цементному заводу «Пунане Кунда», Прибалтийской ГРЭС, развитию химической промышленности, базирующейся на продуктах переработки сланца.

Для прибалтийских республик было крайне важно создание энергетической базы; в Белоруссии, Литве, Латвии, в Пскове и в других областях Северо-Запада база местного топлива была очень слабой, не хватало и водных ресурсов для строительства крупных гидроэлектростанций. И только в Эстонии имелись полезные ископаемые в виде горючих сланцев, на базе которых можно было широко развивать энергетику. Очень интересно заметить, что этими вопросами уже в то время глубоко интересовался Владимир Ильич Ленин.

Еще в декабре 1919 года В. И. Ленин писал председателю Петроградского Совета:

«Насчет сланцев раз Вы уже взялись, чудесно. Но меня удивило, что Вы пишете о транспорте сланцев. Транспорта (кроме как для газа: газа сланец дает-де больше, чем уголь) сланцы не выносят, надо-де электрифицировать на месте и на месте же перегонный завод поставить для получения нефти из сланца. Так мне здесь говорили. И я думал, что Питер при его ресурсах может и сладит с задачей электрификации и перегонки на нефть»[34]

Прозорливо предсказывая сланцевой промышленности большое будущее, В. И. Ленин обращает на нее внимание ВСНХ. В письме в президиум ВСНХ в октябре 1922 года Ленин пишет:

«Тов. Красин прислал мне письмо, в котором сообщает о крупнейших успехах группы инженеров во главе с тов. Губкиным, которая с упорством, приближающимся к героическому, и при ничтожной поддержке со стороны государственных органов, из ничего развила не только обстоятельное научное обследование горючих сланцев и сапропеля, но и научилась практически приготовлять из этих ископаемых различные полезные продукты, как-то: ихтиол, черный лак, различные мыла, парафины, сернокислый аммоний и т. д.

Ввиду того что эти работы, по свидетельству т. Красина, являются прочной основой промышленности, которая через десяток, другой лет будет давать России сотни миллионов, я предлагаю:

1. Немедленно обеспечить в финансовом отношении дальнейшее развитие этих работ.

2. Устранить и впредь устранять всяческие препятствия, тормозящие их, и

3. Наградить указанную группу инженеров трудовым орденом Красного Знамени и крупной денежной суммой.

О последующем прошу мне письменно сообщить через управделами СНК тов. Горбунова. В случае каких-либо препятствий немедленно сообщите мне через него же».[35]

Ленин уже в то время настоятельно рекомендует широкое использование горючего сланца. В середине 50-х годов было начато строительство Прибалтийской гидроэлектростанции — этого единственного в своем роде, уникального по технике энергогиганта. Прибалтийская ГРЭС пропускает через свои топки 10 миллионов тонн сланца и больше в год. В 1970 году Эстонская ССР дала свыше 11,5 миллиарда киловатт-часов электроэнергии. До 60 процентов ее отдается другим республикам и даже на экспорт. Вот как оправдались прогнозы Ленина о том, что это отрасль промышленности, которая через десяток-другой лет будет давать нам продукции на сотни миллионов рублей.

Прибалтийская ГРЭС — детище трудящихся — представителей всех республик. Большую научно-исследовательскую работу по усовершенствованию технологии использования сланца провели более полутора десятка союзных и республиканских институтов. Сланец надлежит сперва по принципу сухого теплоносителя превратить в жидкое топливо и в таком виде использовать для получения электроэнергии; при такой технологии электроэнергия обходится дешевле, кроме того, значительно сокращается потребность в металле для оборудования, удается использовать почти 100 процентов содержащихся в сланце органических веществ. Сланец дает много золы, которая после термической обработки идет в дело. И в этой области у нас были осуществлены теоретические изыскания и практические испытания.

Сланец служит и делу развития сельского хозяйства. Урожайность полей повысилась в республике более чем вдвое по сравнению с буржуазным периодом: в те годы 12 центнеров зерновых с гектара получали только немногие хозяйства, теперь же 24 и более центнеров — средний урожай по республике, а в лучших хозяйствах получают по 30–40 центнеров с гектара. Одним из важных компонентов, позволивших добиться этого, является известкование кислых почв. Сланцевая зола — одно из лучших средств для таких целей, ибо она состоит, по существу, из извести и некоторой части других микроэлементов (калий и другие минералы). Все они нужны для известкования кислых почв. В Эстонской ССР подвергается известкованию до 100 тысяч гектаров земли в год, что явно недостаточно. Между тем есть возможности для расширения этой площади, поскольку лишь одна Прибалтийская ГРЭС дает до 6 миллионов тонн золы в год. С вступлением в строй Эстонской ГРЭС это количество удвоится.

Сланцевая зола используется и в других отраслях. Так, в Нарве на базе зольных отходов Прибалтийской ГРЭС работает завод железобетонных конструкций, дающий до 300 тысяч квадратных метров железобетона в год, без добавления цемента. Сланцевая зола получила широкое применение в производстве панелей для сельскохозяйственных построек, а также жилых домов.

Вторая важная отрасль, которая находилась в центре нашего внимания, — это цементная промышленность. В годы царского самодержания в Эстонии производилось 120 тысяч тонн цемента, в буржуазный период — лишь половина этого количества: один из заводов был вообще закрыт. Производство цемента в ЭССР составляет около миллиона тонн в год и в дальнейшем значительно возрастет.

Предметом заботы Компартии и правительства Эстонии было в эти годы рыболовство. В Таллине построена новая рыбная гавань. Лов рыбы с каждым годом все более оживлялся, районы лова расширялись. Создан внушительный рыболовецкий флот, благодаря чему добыча рыбы увеличилась более чем в 10 раз. Создание широкой сети рыбообрабатывающих предприятий позволило резко повысить доходы от рыболовства.

Не могу не упомянуть в связи с этим бывшего начальника управления рыбной промышленности товарища Кулаженко. Сам он потомственный рыбак, работал прежде в больших бассейнах Дальнего Востока. Его опыт, умение выделять главное и сосредоточивать на нем все силы значительно способствовали успеху дела. Надо сказать, что именно благодаря ему мы смогли в столь короткий срок и без особенных «хождений по мукам» построить в Таллине новую рыбную гавань, а также рыбообрабатывающие комбинаты в Пярну и в других местах.

Не сразу было найдено единое решение относительно дальнейшего развития машиностроения. И Центральному Комитету КПЭ, и Совету Министров республики, и руководству Совнархоза было ясно, что развивать его нужно. Речь шла о том, чему отдать предпочтение. Общее мнение сводилось к тому, что в республике следует развивать неметаллоемкое производство — приборостроение, вести курс на значительное повышение технического уровня машиностроения, поскольку удельный вес ручного труда был в этой отрасли в то время довольно велик.

Решение проблемы мы видели в дальнейшей специализации и усилении кооперирования со своими соседями. Так, мы специализировали производство отдельных узлов и деталей. Наш крупный электротехнический завод «Вольта», например, специализировался на выпуске электромоторов пятого габарита, причем в их производство внедрены новейшая технология и широкая автоматизация. Таллинский машиностроительный завод почти полностью специализировался на изготовлении отдельных частей нефтяного и химического оборудования, а также на производстве нефтеаппаратуры. Завод «Ильмарине» выпускает отдельные агрегаты и узлы топливного оборудования для электростанций.

Единственное крупное предприятие в республике, которое дает в большом объеме окончательную продукцию, — это Таллинский экскаваторный завод, выпускающий экскаваторы исключительно для целей мелиорации и прокладки средств связи (большая часть продукции завода идет на экспорт). Тартуский завод «Выйт» в какой-то степени специализировался на производстве сельскохозяйственных машин, преимущественно для нужд северо-западного района. Приборостроение сравнительно хорошо развито на заводе имени Пегельмана (в его продукции довольно высок удельный вес полупроводников), а также на заводе имени Калинина.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.