Отделение собственной его императорского величества канцелярии под руководством сперанского

Обновлено: 23.04.2023

Собственная его императорского величества канцелярия — высшее государственное учреждение Российской империи, находившееся в прямом подчинении императора. В конце XVIII в. оформилась как личная канцелярия Павла I, при Александре I получила общегосударственные функции, при Николае I превратилась в важнейшее учреждение империи. Канцелярия состояла из Шести отделений: I отделение, собственно канцелярия, занималось рассмотрением отчетности министров, составлением указов, местной администрацией, подбором чиновников центрального аппарата, пенсионными делами высших должностных лиц; II отделение занималось кодификацией; III отделение производило политический сыск; IV отделение ведало благотворительными учреждениями; V отделение разрабатывало реформы о государственных крестьянах и надзирало за их реализацией; VI отделение занималось реформой управления Кавказом. Отделения создавались и расформировывались, к 1882 г. в составе канцелярии осталось всего одно I отделение, и ему присвоили название Собственной его императорского величества канцелярии.

Со́бственная Его́ Импера́торского Вели́чества канцеля́рия (сокращённо — Собственная Е. И. В. канцелярия) — личная канцелярия российских императоров, со временем видоизменённая в один из центральных органов власти. Была создана при Петре I, реформирована при Екатерине II, упразднена Александром I при создании министерств; однако в 1812 году вновь учреждена для работы с делами, требовавшими личного участия государя. Функции Собственной Е. И. В. канцелярии императором Николаем I были значительно расширены. Она просуществовала до крушения Российской империи в 1917 году. С 1826 и до 1881 года Собственная канцелярия подразделялась на несколько самостоятельных отделений, значение каждого равнялось министерскому.

Содержание

История

При Петре I Собственная канцелярия государя называлась Кабинетом. При Петре II Кабинету была подчинена Собственная вотчинная канцелярия, учреждённая Екатериной I для заведования императорским имуществом и просуществовавшая до 1765 года, вследствие чего в деятельности Кабинета получили преобладание дела по заведованию императорскими вотчинами и особенно горными заводами.

Существовавшая до Февральской революции 1917 года Собственная Его Императорского Величества канцелярия учреждена в 1812 году ввиду чрезвычайных обстоятельств Отечественной войны; указа об учреждении её в Полном Собрании Законов Российской империи нет. В ней сосредоточивались дела, подлежавшие высочайшему усмотрению; доклады почти по всем ведомствам восходили к государю через Собственную канцелярию, которой с 1812 по 1825 г. управлял А. А. Аракчеев.

Новое развитие Собственная канцелярия получила в царствование Николая I, когда на неё были возложены особые задачи, для чего были постепенно образованы шесть отделений канцелярии, имевших самостоятельное положение, а по своему значению равные министерствам. В 1826 году прежняя Собственная канцелярия получила наименование первого отделения Собственной Е. И. В. канцелярии; в том же году были учреждены второе и третье отделения Собственной канцелярии, в 1828 — четвёртое, в 1836 — пятое и в 1842 — шестое (два последних отделения — временные).

Четыре отделения Собственной канцелярии просуществовали до начала 1880-х годов, когда началось постепенное сокращение отделений Собственной канцелярии.

Первое отделение

В царствование Николая I и Александра II занималось подготовкой высочайших указов, приказов и рескриптов, контролем за их исполнением, представлением государю докладов и прошений.

Отделение в 1882 году вновь получило наименование Собственной Е. И. В. канцелярии, которая выполняла функции личной канцелярии императора. К её ведению относились исполнение получаемых от государя повелений и поручений, изготовление в некоторых случаях высочайших указов, рескриптов, приказов, грамот; представление государю поступавших в канцелярию на высочайшее имя бумаг по некоторым из высших государственных учреждений, а также донесений начальников губерний и объявление, в иных случаях, монаршей воли по означенным представлениям; рассмотрение ведомостей о неисполненных высочайших указах и повелениях; рассмотрение и представление на усмотрение императора ходатайств благотворительных учреждений, не состоявших в прямом ведении министерств или главных управлений (прежде всего — находившихся под покровительством высочайших особ); первоначальное рассмотрение и дальнейшее направление вопросов, касающихся общих, преимущественно формальных условий гражданской службы, а также наград; другие вопросы, связанные с внутренней работой Собственной канцелярии.

Управляющими первым отделением (Собственной канцелярией) после Аракчеева были: Н. Н. Муравьёв, А. С. Танеев (1832—1865), его сын С. А. Танеев (1865—89), К. К. Ренненкампф (1889—96) и внук первого Танеева А. С. Танеев (с 1896).

Второе отделение

Важной заслугой II отделения является его содействие развитию юридических наук в России. В 1828 году по предложению Сперанского ко II отделению были прикомандированы по три студента Санкт-Петербургской и Московской духовных академий для подготовки к профессорскому званию. В следующем году были вызваны для той же цели ещё 6 студентов академий, к которым присоединились ещё три студента Санкт-Петербургского университета: эти лица слушали в университете римское право и латинскую словесность и, кроме того, занимались во II отделении практически.

Пробыв около полутора лет при II отделении, студенты подверглись экзамену во II отделении; затем были посланы (в 1829 и 1831 годах) в Берлин, где под руководством Савиньи три года слушали лекции по юридическим наукам; по возвращении в Петербург они вновь подверглись экзамену и получили степень доктора прав. Все они (кроме трех рано умерших) заняли кафедры юридических наук в различных университетах и произвели переворот в преподавании юриспруденции в России, принеся с собой знакомство с европейской наукой и основательное знание отечественного права. Из них наиболее выдвинулись своими научными заслугами К. А. Неволин, Н. Крылов, Я. И. и С. И. Баршевы, П. Д. Калмыков и П. Редкин.

Во главе II отделения Собственной Е. И. В. канцелярии стояли: М. А. Балугьянский, граф Д. Н. Блудов, граф М. А. Корф, граф В. Н. Панин, князь С. Н. Урусов.

Третье отделение

Наиболее известно III Отделение Собственной Е. И. В. канцелярии. Было создано 3 (15) июня 1826 года [1] , во главе стоял А. Х. Бенкендорф.

В день своего рождения, 25 июня 1826 года, император Николай I подписал указ об учреждении новой должности шефа жандармов с назначением на неё начальника 2-й кирасирской дивизии, генерал-адъютанта (впоследствии графа) А. Х. Бенкендорфа, и подчинением ему всех жандармов, как состоящих при войсках (Жандармский полк), так и числившихся по Корпусу внутренней стражи (Жандармские команды). А Высочайшим указом от 3 июля того же года Особая канцелярия министра внутренних дел была преобразована в самостоятельное учреждение, под названием Третьего Отделения Собственной Е. И. В. канцелярии, отданное под главное начальство того же Бенкендорфа. Таким образом, высшая полиция и жандармская часть соединялись под начальством одного лица. В основании Отделения сыграли важную роль, с одной стороны, политические события того времени (и прежде всего восстание декабристов), а с другой — убеждение императора в могуществе административных воздействий не только на государственную, но и на общественную жизнь.

III Отделение занималось сыском и следствием по политическим делам, осуществляло цензуру, боролось со старообрядчеством и сектантством, расследовало дела о жестоком обращении помещиков с крестьянами и т. д.

Граф А. Х. Бенкендорф оставался главным начальником Отделения до самой своей смерти (15 сентября 1844 года); преемником его был князь Алексей Фёдорович Орлов (с 17 сентября 1844 года по 5 апреля 1856 года).

Структура III Отделения:

Осуществляла надзор за деятельностью в России различных религиозных конфессий, распространением религиозных культов и сект, а также административно-хозяйственным заведованием общегосударственными политическими тюрьмами: Алексеевским равелином, Петропавловской крепостью, Шлиссельбургской крепостью, Суздальским Спасо-Евфимиевым монастырем и Шварцгольмским домом. Организовывала борьбу с должностными и особо опасными уголовными преступлениями. Собирала сведения о деятельности общественных организаций, культурных, просветительских, экономических, страховых обществ, о различных изобретениях, усовершенствованиях, открытиях, а также о появлении фальшивых денег, документов и т. п. Занималась рассмотрением жалоб, прошений, доносов и составлением докладов по ним. Осуществляла надзор за решением гражданских дел о разделах земель и имущества, случаях супружеской неверности и др. Занималась комплектованием штатов III Отделения и распределением обязанностей между структурными подразделениями.

• III экспедиция занималась специально иностранцами, проживающими в России, и высылкой неблагонадёжных и подозрительных людей.

С 1826 года до середины 1866 года экспедиция осуществляла наблюдение за пребыванием иностранцев в России, контроль за их приездом и отъездом, функции контрразведки. С середины 1866 года к III экспедиции перешли также функции I экспедиции по наблюдению за общественным и революционным движением и производству дознаний по политическим делам. С 1873 года, в связи с ликвидацией IV экспедиции, её функции по сбору сведений о происшествиях на территории России (в том числе на железных дорогах) были также возложены на III экспедицию.

Осуществляла сбор информации о всех важных событиях в стране: выступлениях крестьян, волнениях в городах, мероприятиях правительства по крестьянскому вопросу и т. д. В IV экспедицию поступали сведения о видах на урожай, снабжении населения продовольствием, о ярмарках, ходе торговли и др., а также донесения из действующей армии во время военных действий, о столкновениях и инцидентах на границах Российской империи. Экспедиция руководила борьбой с контрабандой, проводила сбор материалов о злоупотреблениях местной администрации, сведений о происшествиях (пожарах, наводнениях и других бедствиях, уголовных преступлениях и т. д.). Ликвидирована в 1873 году.

• V экспедиция (создана 23 октября1842 года) занималась специально цензурой.

V экспедиция ведала драматической (театральной) цензурой, надзором за книгопродавцами, типографиями, изъятием запрещенных книг, надзором за изданием и обращением публичных известий (афиш), составлением каталогов пропущенных из-за границы книг, разрешением издания новых сочинений, переводов, наблюдением за периодическими изданиями.

В Архиве хранились дела всех экспедиций, докладов и отчётов императору, вещественных доказательств и приложений к делам.

Указом 12 февраля 1880 года была учреждена Верховная распорядительная комиссия по охранению государственного порядка и общественного спокойствия под главным начальством графа М. Т. Лорис-Меликова, и ей временно подчинено III Отделение вместе с корпусом жандармов, а указом 6 августа того же года Верховная распорядительная комиссия была закрыта и III Отделение Собственной Е. И. В. канцелярии упразднено с передачей дел в Департамент государственной полиции, образованный при Министерстве внутренних дел.

Главные начальники III Отделения и шефы жандармов: граф А. X. Бенкендорф (1826—1844), граф А. Ф. Орлов (1845—1856), князь В. А. Долгоруков (1856—1866), граф П. А. Шувалов (1867—1875), А. Л. Потапов (1875—1877), Н. В. Мезенцов (1877—1878) и А. Р. Дрентельн (1878—1880), П. А. Черевин (март—август 1880).

Четвёртое отделение

Было создано в 1828 году на основе канцелярии скончавшейся императрицы Марии Фёдоровны. Оно занималось делами благотворительности: женским образованием, приютами, здравоохранением.

Пятое отделение

В 1835 г. было создано для подготовки реформы государственной деревни (возглавил — П. Д. Киселев). Управляло государственными крестьянами Петербургской губернии. В 1837 году преобразовано в Министерство государственных имуществ Российской империи.

Шестое отделение

Учреждено в 1843 году временно. Занималось устроением мирной жизни в Закавказском крае.

В 1880 году Собственная Е. И. В. канцелярия была сокращена. Все отделения, кроме первого, были переданы соответствующим министерствам.

Источники

Литература

• Собственная Его Императорского Величества канцелярия

Wikimedia Foundation . 2010 .

Полезное

Смотреть что такое «Собственная Его Императорского Величества канцелярия» в других словарях:

СОБСТВЕННАЯ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА КАНЦЕЛЯРИЯ — высшее государственное учреждение Российской империи, находившееся в прямом подчинении Императора. В конце XVIII в. оформилась как личная канцелярия Павла I, при Александре I получила общегосударственные функции, при Николае I превратилась в… … Юридическая энциклопедия

СОБСТВЕННАЯ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА КАНЦЕЛЯРИЯ — личная канцелярия российского императора (кон. 18 в. 1917). Имела ряд отделений; крупнейшие Второе отделение и Третье отделение … Большой Энциклопедический словарь

СОБСТВЕННАЯ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА КАНЦЕЛЯРИЯ — СОБСТВЕННАЯ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА КАНЦЕЛЯРИЯ, личная канцелярия российского императора (конец 18 в. 1917). Подразделялась на отделения; важнейшие Второе отделение и Третье отделение. Упразднена после Февральской революции 1917. Источник:… … Русская история

Собственная Его Императорского Величества канцелярия — личная канцелярия российского императора (кон. 18 в. 1917). Имела ряд отделений; крупнейшие Второе отделение и Третье отделение. Политическая наука: Словарь справочник. сост. проф пол наук Санжаревский И.И.. 2010 … Политология. Словарь.

Собственная его Императорского Величества канцелярия — личная канцелярия российского императора (конец XVIII в. 1917). Имела ряд отделений; крупнейшие Второе отделение и Третье отделение. * * * СОБСТВЕННАЯ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА КАНЦЕЛЯРИЯ СОБСТВЕННАЯ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА КАНЦЕЛЯРИЯ … Энциклопедический словарь

СОБСТВЕННАЯ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА КАНЦЕЛЯРИЯ — высшее гос. учреждение в России 19 нач. 20 вв. Находилось в непосредств. подчинении императора. В кон. 18 в. оформилась как личная канцелярия Павла I. Общегос. функции приобрела с 1812. I отделение канцелярии (с 1826) ведало назначением,… … Советская историческая энциклопедия

Собственная Его Императорского Величества канцелярия — высшее государственное учреждение в Российской империи. Возникла в конце 18 в. как личная канцелярия императора Павла I. Общегосударственные функции получила в 1812. Для ведения дел по различным отраслям управления в канцелярии… … Большая советская энциклопедия

Собственная Его Императорского Величества канцелярия — гос. учреждение Рос. империи 19 нач. 20 в. Оформилось в 1812 в связи с Отеч. войной как личная канцелярия императора. Во 2 й четв. 19 в. распалась на ряд отделений, каждое из к рых являлось по существу самостоят. учреждением. 1 е отд., осн. в… … Российский гуманитарный энциклопедический словарь

Собственная Его Императорского Величества Канцелярия по делам Царства Польского — была образована в 1866 г. из статс секретариата Царства Польского. В канцелярии были сосредоточены законодательные работы по преобразованию гражданского управления в Царстве Польском. Законодательная деятельность канцелярии имела ближайшей целью… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

Собственная Его Императорского Величества канцелярия по принятию прошений на Высочайшее имя приносимых — возникла в 1895 г. (26 февраля) вследствие выделения канцелярии прошений из состава императорской главной квартиры. Во главе ее поставлен непосредственно подчиненный Императору главноуправляющий, сравненный по правам и обязанностям с министрами и … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

При Николае I она стала органом, выполнявшим непосредственные поручения императора по всем важнейшим вопросам государственного управления.

Аппарат канцелярии разрастался, в его структуре появились отделения: Первое, Второе и Третье — в 1826 г., Чет­вертое — в 1828 г., Пятое — в 1836 г. и Шестое — в 1842 г.

Первое отделение осуществляло контроль над министерствами, гото­вило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чинов­ников (с одобрения и утверждения царя).

Мрачную известность получило Третье отделение, которое возглавил генерал-адъютант граф А.Х. Бенкендорф.

Он же стал шефом Отдельного корпуса жандармов, создан­ного в 1827 г. Третье отделение выполняло функции тайной политической полиции, особенно в борьбе с революционным движением, а Отдельный корпус жандармов служил основным силовым инструментом самодержавной власти внутри страны.

Четвертое отделение ведало благотворитель­ными учреждениями и женскими учебными заведениями.

Пятое отделе­ние было создано для разработки проекта реформ управления государ­ственными крестьянами.

Шестое отделение с 1842 по 1845 гг. готовило предложения по управлению Кавка­зом.

Собственная е.и.в. канцелярия с её отделениями постепенно приобретала черты органа верховной власти.

При Николае I она стала органом, выполнявшим непосредственные поручения императора по всем важнейшим вопросам государственного управления.

Аппарат канцелярии разрастался, в его структуре появились отделения: Первое, Второе и Третье — в 1826 г., Чет­вертое — в 1828 г., Пятое — в 1836 г. и Шестое — в 1842 г.

Первое отделение осуществляло контроль над министерствами, гото­вило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чинов­ников (с одобрения и утверждения царя).

Мрачную известность получило Третье отделение, которое возглавил генерал-адъютант граф А.Х. Бенкендорф.

Он же стал шефом Отдельного корпуса жандармов, создан­ного в 1827 г. Третье отделение выполняло функции тайной политической полиции, особенно в борьбе с революционным движением, а Отдельный корпус жандармов служил основным силовым инструментом самодержавной власти внутри страны.

Четвертое отделение ведало благотворитель­ными учреждениями и женскими учебными заведениями.

Пятое отделе­ние было создано для разработки проекта реформ управления государ­ственными крестьянами.

Шестое отделение с 1842 по 1845 гг. готовило предложения по управлению Кавка­зом.

Собственная е.и.в. канцелярия с её отделениями постепенно приобретала черты органа верховной власти.

Собственная Его Императорского Величества канцелярия

Эта часть плана реформ была реализована практически полностью, так как соответствовала главной задаче реформаторов — создать современный сильный государственный аппарат, который эффективно влиял бы на развитие общества в направлении указанном властью и способствовал бы сохранению самодержавия. Важнейшая роль в этом, со второй четверти XIX в. отводилась такому учреждению как Собственная Его Императорского Величества канцелярия (СЕИВК).

В 1826 г. император Николай I создал специальный комитет для рассмотрения итогов проведенных реформ, состояния системы государственного управления, выработки мер по его совершенствованию. Деятельность государственного аппарата была признана не эффективной. Главной причиной этого, по мнению Николая I, было отсутствие четкой законодательной базы, слабый контроль за деятельностью государственного аппарата, за исполнительской дисциплиной чиновников.

Решение этих проблем царь взял под свой личный, постоянный контроль, для чего существенно расширил и реорганизовал Канцелярию. В 1826 г. в ней было создано три отделения, а впоследствии, по мере возникновения новых проблем, создавались еще три отделения. Каждое отделение было самостоятельным учреждением, со своими функциями, существенно отличавшимися от функций других отделений. Должность начальника не вводилась, им был по существу сам император. Начальники отделений могли требовать сведения от всех государственных учреждений и по поручению императора давать анализ их деятельности.

Главная задача I отделения заключалась в контроле за кадровым составом государственного аппарата. Два раза в год все ведомства направляли в него сведения о приеме и увольнении, перемещении по службе, награждении чиновников. Все они требовали утверждения в I отделении, причем многие дела докладывались лично императору.

Накануне реформ 1860-х гг. необходимо было повысить эффективность и оперативность деятельности государственного аппарата, и в 1858 г. решение кадровых вопросов из компетенции I отделения СЕИВК передается в ведение министерств, главных управлений, губернаторов.

Важнейшей задачей своего царствования Николай I считал проведение систематизации и кодификации российского законодательства. Ее решение было поручено II отделению Императорской канцелярии. Хотя в нем служило всего 16 чиновников и 15 писарей, но оно имело право привлекать к своей деятельности Министерство юстиции, Департамент законов Государственного Совета, что позволило к 1830 г. подготовить Полное Собрание законов, а к 1832 г. Свод законов Российской империи. II отделение СЕИВК подготовило Свод военных постановлений, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., готовило новые издания Полного Собрания законов и Свода законов Российской империи.

Исполнительным органом III отделения стал Отдельный корпус жандармов, образованный в 1827 г. Территория страны делилась на жандармские округа, руководители которых были независимы от местных властей и осуществляли надзор за их деятельностью, а также за местными периодическими изданиями, театрами, учебными заведениями.

Абсолютизм в первой половине XIX в., консервируя сословное деление общества, не проводил мер, направленных на преодоление правового, имущественного неравенства, но создал государственную систему организации общественной благотворительности. Это можно считать особенностью российского государства в XIX в. Эффективность этой системы во многом определялась тем, что руководство ею осуществлялось IV отделением, созданным в 1828 г. и имевшим возможность привлекать к этой деятельности местные органы власти и управления, дворянские губернские и уездные собрания. Поощрения от государства в виде наград, почетных званий в сословном обществе могли иметь не только моральное значение, но и повышать общественный, сословный статус благотворителей, что влекло за собой получение ими определенных привилегий.

Созданное в 1836 г. V отделение должно было подготовить существенную реформу управления государственным имуществом, изменить правовое положение государственных крестьян. Одним из итогов деятельности V отделения стало создание Министерства государственных имуществ. Начальник V отделения стал одновременно министром государственных имуществ. Это расширяло возможности нового министерства, занявшего важное место в государственном механизме решать проблемы взаимодействия с другими ведомствами.

На V отделение была возложена координация деятельности этих комитетов, информирование о их предложениях руководителей других ведомств.

Острейшей проблемой для России первой половины XIX в. была война с некоторыми народами Кавказа. В 1842 г. после неудач российской армии в этой войне создается Комитет по делам Закавказского края (позже Кавказский комитет). Он должен был выработать принципы политики по отношению к местному населению Кавказа, предложить систему управления, учитывающую его традиции и интересы империи. Значимость этого Комитета, в который входили военный министр, министр внутренних дел, финансов, юстиции, была такова, что для обеспечения его деятельности создается VI отделение. Им собираются, анализируются все предложения по реформе управления Кавказом. После создания Кавказского наместничества в начале 1844 г., как нового административно-территориального образования VI отделение упраздняется.

Таким образом, СЕИВК была ведущим звеном государственного механизма и стояла по существу над правительством. Она контролировала главные направления государственной деятельности, рассматривала важнейшие задачи, стоявшие перед властью. Начальники отделений подчинялись непосредственно императору, имея право личного доклада ему.

Со́бственная Его́ Импера́торского Вели́чества канцеля́рия (сокращённо — Собственная Е. И. В. канцелярия) — личная канцелярия российских императоров, со временем видоизменённая в один из центральных органов власти. Была создана при Петре I, реформирована при Екатерине II, упразднена Александром I при создании министерств; однако в 1812 году вновь учреждена для работы с делами, требовавшими личного участия государя. Функции Собственной Е. И. В. канцелярии императором Николаем I были значительно расширены. С 1826 и до 1881 года Собственная канцелярия подразделялась на несколько самостоятельных отделений, значение каждого соответствовало министерскому. Упразднена постановлением Временного правительства от 7 апреля 1917 года.

Читайте также:

• Назови оперные произведения бизе кратко
• Межнациональный конфликт на украине кратко
• Значение луны в астрологии кратко
• Ход гуситских войн кратко
• Притоки реки енисей кратко

Со́бственная Его́ Импера́торского Вели́чества канцеля́рия (сокращённо — Собственная Е. И. В. канцелярия) — личная канцелярия российских императоров, со временем видоизменённая в один из центральных органов власти. Была создана при Петре I, реформирована при Екатерине II, упразднена Александром I при создании министерств; однако в 1812 году вновь учреждена для работы с делами, требовавшими личного участия государя. Функции Собственной Е. И. В. канцелярии императором Николаем I были значительно расширены. Она просуществовала до крушения Российской империи в 1917 году. С 1826 и до 1881 года Собственная канцелярия подразделялась на несколько самостоятельных отделений, значение каждого равнялось министерскому.

[править] История

При Петре I Собственная канцелярия государя называлась Кабинетом. При Петре II Кабинету была подчинена Собственная вотчинная канцелярия, учреждённая Екатериной I для заведования императорским имуществом и просуществовавшая до 1765 года, вследствие чего в деятельности Кабинета получили преобладание дела по заведованию императорскими вотчинами и особенно горными заводами.

В царствование Екатерины II эти дела становятся единственным предметом в ведении Кабинета; последнее обстоятельство вызвало образование отдельной от Кабинета Собственной канцелярии. При Павле I канцелярия государя пользовалась большим влиянием: в неё поступали дела, заслуживавшие особенного высочайшего внимания, мемории Правительствующего Сената и жалобы на верховные правительственные места и лица. По словам Трощинского, «государственный чиноначальник, управлявший сею канцеляриею, был действительным министром Его Императорского Величества по всем делам государственного управления». Эта канцелярии была закрыта в 1802 году с учреждением министерств.

Существовавшая до Февральской революции 1917 года Собственная Его Императорского Величества канцелярия учреждена в 1812 году ввиду чрезвычайных обстоятельств Отечественной войны; указа об учреждении её в Полном Собрании Законов Российской империи нет. В ней сосредоточивались дела, подлежавшие высочайшему усмотрению; доклады почти по всем ведомствам восходили к государю через Собственную канцелярию, которой с 1812 по 1825 г. управлял А. А. Аракчеев.

Новое развитие Собственная канцелярия получила в царствование Николая I, когда на неё были возложены особые задачи, для чего были постепенно образованы шесть отделений канцелярии, имевших самостоятельное положение, а по своему значению равные министерствам. В 1826 году прежняя Собственная канцелярия получила наименование первого отделения Собственной Е. И. В. канцелярии; в том же году были учреждены второе и третье отделения Собственной канцелярии, в 1828  — четвёртое, в 1836 — пятое и в 1842 — шестое (два последних отделения — временные).

Четыре отделения Собственной канцелярии просуществовали до начала 1880-х годов, когда началось постепенное сокращение отделений Собственной канцелярии.

[править] Первое отделение

В царствование Николая I и Александра II занималось подготовкой высочайших указов, приказов и рескриптов, контролем за их исполнением, представлением государю докладов и прошений.

Отделение в 1882 году вновь получило наименование Собственной Е. И. В. канцелярии, которая выполняла функции личной канцелярии императора. К её ведению относились исполнение получаемых от государя повелений и поручений, изготовление в некоторых случаях высочайших указов, рескриптов, приказов, грамот; представление государю поступавших в канцелярию на высочайшее имя бумаг по некоторым из высших государственных учреждений, а также донесений начальников губерний и объявление, в иных случаях, монаршей воли по означенным представлениям; рассмотрение ведомостей о неисполненных высочайших указах и повелениях; рассмотрение и представление на усмотрение императора ходатайств благотворительных учреждений, не состоявших в прямом ведении министерств или главных управлений (прежде всего — находившихся под покровительством высочайших особ); первоначальное рассмотрение и дальнейшее направление вопросов, касающихся общих, преимущественно формальных условий гражданской службы, а также наград; другие вопросы, связанные с внутренней работой Собственной канцелярии.

Собственная Е. И. В. канцелярия в конце XIX века состояла под начальством управляющего ею статс-секретаря. При Собственной канцелярии состоял с 1859 года комитет призрения заслуженных гражданских чиновников. В 1846 году при первом отделении Собственной канцелярии был образован особый инспекторский департамент гражданского ведомства для заведования личным составом гражданских чинов, упразднённый в 1858 году. В 1892 году при Собственной канцелярии учреждён комитет для рассмотрения представлений к наградам (с 1894 года — комитет о службе чинов гражданского ведомства и о наградах); производство по делам, вносившихся в этот комитет, возлагалось на инспекторский отдел Собственной канцелярии, восстановленный в 1894 году. Имевшийся при Собственной канцелярии архив представлял большую историческую значимость; в 1868 году по повелению Александра II начался разбор архивных бумаг с целью последующего издания. Результатом этой работы является «Сборник исторических материалов, извлеченных из Архива I отделения Собственной Е. И. В. канцелярии» (выпуски I—III, СПб. 1876—1890), в который вошли материалы, относящееся главным образом к царствованию Александра I.

Управляющими первым отделением (Собственной канцелярией) после Аракчеева были: Н. Н. Муравьёв, А. С. Танеев (1832—1865), его сын С. А. Танеев (1865—89), К. К. Ренненкампф (1889—96) и внук первого Танеева А. С. Танеев (с 1896).

[править] Второе отделение

Второе отделение Собственной Е. И. В. канцелярии было образовано 4 апреля 1826 г. взамен состоявшей при Государственном Совете «комиссии составления законов». Это отделение имело своей целью, в противоположность прежней комиссии, не сочинение новых законов, а приведение в порядок действующих. Задача кодификации встала уже не в первый раз со времен Соборного Уложения 1649г, но впервые сам Император взял дело под личный контроль. Император серьёзнейшим образом добивался решения сложнейшей задачи — кодификации всего накопившегося законодательного материала с 1649 г. Только на создание специальной типографии было потрачено 1 млн золотых, сотрудников было от 30 до 50 человек — тоже деньги целевым направлением. Управляющим II отделением был назначен профессор Петербургского университета, первый декан Юридического факультета, в свое время ректор университета М. А. Балугьянский, но душой дела был его помощник М. М. Сперанский, благодаря энергии которого в течение трех лет были собраны все законы, накопившиеся за предшествующие 180 лет и разбросанные по разным местам и учреждениям (см. «Полное собрание законов Российской империи»). Считается, что сам Балугьянский был стар и как юрист уже плох, но Николай боялся шока людей от возвращения на высокое место Сперанского, хотя он уже был возвращен из опалы. Затем II отделение приступило к созданию второго сборника, в котором отобрало все действующее законодательство и изложило его в предметно-историческом, а не в хронологическом порядке (см. «Свод законов Российской империи»).

Позже на обязанность II отделения было возложено составление продолжений к Своду законов, а также дальнейшее издание Полного Собрания Законов. Кроме того, II отделение принимало участие в рассмотрении всех законопроектов, как по существу, так и по форме, то есть в соотношении их к Своду законов. Обязательная присылка законодательных проектов на предварительное рассмотрение II отделения была отменена в 1866 году. Независимо от этого, II отделению часто поручалось составление законопроектов; ему принадлежит составление «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» (1845), Уложения о наказаниях для Царства Польского, свода местных узаконений остзейских губерний и др. Кодификационные работы во II отделении были вверены редакторам; они же (или другие специалисты по назначению управляющего) составляли отзывы на поступавшие законопроекты. При II отделении имелась типография и специальная юридическая библиотека, в основание которой положено собрание книг бывшей комиссии составления законов.

Важной заслугой II отделения является его содействие развитию юридических наук в России. В 1828 году по предложению Сперанского ко II отделению были прикомандированы по три студента Санкт-Петербургской и Московской духовных академий для подготовки к профессорскому званию. В следующем году были вызваны для той же цели ещё 6 студентов академий, к которым присоединились ещё три студента Санкт-Петербургского университета: эти лица слушали в университете римское право и латинскую словесность и, кроме того, занимались во II отделении практически.

Пробыв около полутора лет при II отделении, студенты подверглись экзамену во II отделении; затем были посланы (в 1829 и 1831 годах) в Берлин, где под руководством Савиньи три года слушали лекции по юридическим наукам; по возвращении в Петербург они вновь подверглись экзамену и получили степень доктора прав. Все они (кроме трех рано умерших) заняли кафедры юридических наук в различных университетах и произвели переворот в преподавании юриспруденции в России, принеся с собой знакомство с европейской наукой и основательное знание отечественного права. Из них наиболее выдвинулись своими научными заслугами К. А. Неволин, Н. Крылов, Я. И. и С. И. Баршевы, П. Д. Калмыков и П. Редкин.

В 1882 году с целью сближения издания «Свода законов» с деятельностью Государственного совета II отделение Собственной Е. И. В. канцелярии было преобразовано в Кодификационный отдел при Государственном совете.

Во главе II отделения Собственной Е. И. В. канцелярии стояли: М. А. Балугьянский, граф Д. Н. Блудов, граф М. А. Корф, граф В. Н. Панин, князь С. Н. Урусов.

[править] Третье отделение

Наиболее известно III Отделение Собственной Е. И. В. канцелярии. Было создано 3 (15) июня 1826 года^[1], во главе стоял А. Х. Бенкендорф.

Ещё в XVIII веке существовали различные учреждения для специального преследования и расправы по политическим преступлениям или, как они назывались, против «первых двух пунктов». Таковы были при Петре Великом и Екатерине I Преображенский приказ и Тайная канцелярия, слившиеся потом в одно учреждение; при Анне Иоанновне и Елизавете Петровне — Канцелярия тайных розыскных дел; в конце царствования Екатерины II и при Павле I — Тайная экспедиция. При Александре I существовала Особая канцелярия, сначала при Министерстве полиции, а потом при Министерстве внутренних дел. Учреждения эти от времени до времени то смягчались в своей форме, то совершенно отменялись, как, напр., при Петре II и Петре III и в начале царствования Екатерины II.

В день своего рождения, 25 июня 1826 года, император Николай I подписал указ об учреждении новой должности шефа жандармов с назначением на неё начальника 2-й кирасирской дивизии, генерал-адъютанта (впоследствии графа) А. Х. Бенкендорфа, и подчинением ему всех жандармов, как состоящих при войсках (Жандармский полк), так и числившихся по Корпусу внутренней стражи (Жандармские команды). А Высочайшим указом от 3 июля того же года Особая канцелярия министра внутренних дел была преобразована в самостоятельное учреждение, под названием Третьего Отделения Собственной Е. И. В. канцелярии, отданное под главное начальство того же Бенкендорфа. Таким образом, высшая полиция и жандармская часть соединялись под начальством одного лица. В основании Отделения сыграли важную роль, с одной стороны, политические события того времени (и прежде всего восстание декабристов), а с другой — убеждение императора в могуществе административных воздействий не только на государственную, но и на общественную жизнь.

Круг ведения нового учреждения был определён так: «1) Все распоряжения и известия по всем вообще случаям высшей полиции; 2) Сведения о числе существующих в государстве сект и расколов; 3) Известия об открытиях по фальшивым ассигнациям, монетам, штемпелям, документам и пр. коих разыскание и дальнейшее производство остаются в зависимости министров: финансов и внутренних дел; 4) Сведения подробные о всех людях, под надзором полиции состоящих, равно и все по сему предметы распоряжения; 5) Высылка и размещение людей подозрительных и вредных; 6) Заведывание наблюдательное и хозяйственное всех мест заключения, в коих заключаются государственные преступники; 7) Все постановления и распоряжения об иностранцах. в России проживающих, в пределы государства прибывающих и из оного выезжающих; Ведомости о всех без исключения происшествиях; 9) Статистические сведения, до полиции относящиеся».

III Отделение занималось сыском и следствием по политическим делам, осуществляло цензуру, боролось со старообрядчеством и сектантством, расследовало дела о жестоком обращении помещиков с крестьянами и т. д.

Отделение подразделялось на экспедиции. Первоначально было 4 экспедиции; в 1828 году была введена должность цензора, в 1842 году учреждена V (цензурная) экспедиция. Личный состав Третьего Отделения в 1826 году был определён в 16 человек, в 1829 году усилен до 20 человек, в 1841 году — до 28. В 1839 году организация III Отделения получила более сложный вид, вследствие присоединения к нему Корпуса жандармов, причем оба управления подчинялись генералу Л. В. Дубельту, с именованием его «начальником штаба Корпуса жандармов и управляющим III Отделением». При отделении была особая юрисконсультская часть.

Граф А. Х. Бенкендорф оставался главным начальником Отделения до самой своей смерти (15 сентября 1844 года); преемником его был князь Алексей Фёдорович Орлов (с 17 сентября 1844 года по 5 апреля 1856 года).

Структура III Отделения:

• I экспедиция ведала всеми политическими делами — «предметами высшей полиции и сведениями о лицах, состоящих под полицейским надзором».

Через I экспедицию проходили дела, имевшие «особо важное значение», независимо от их принадлежности к сфере деятельности других экспедиций. Экспедиция ведала наблюдением за общественным мнением («состоянием умов») и составлением общих и частных обозрений важнейших событий в стране («всеподданнейших» докладов), наблюдением за общественным и революционным движением, деятельностью отдельных революционеров, общественных деятелей, деятелей культуры, литературы, науки; организацией политического сыска и следствия, осуществлением репрессивных мер (заключение в крепость, ссылка на поселение, высылка под надзор полиции), надзора за состоянием мест заключения. Экспедиция занималась сбором сведений о злоупотреблениях высших и местных государственных чиновников, ходе дворянских выборов, рекрутских наборов, сведений об отношении к России иностранных государств (до середины 1866 года). Позднее в I экспедиции остались лишь дела об «оскорблении членов царской фамилии».

• II экспедиция занималась раскольниками, сектантами, фальшивомонетчиками, уголовными убийствами, местами заключения и «крестьянским вопросом» (разыскание и дальнейшее производство дел по уголовным преступлениям оставалось за Министерствам внутренних дел; связанные с фальшивомонетчиками — за Министерством финансов).

Осуществляла надзор за деятельностью в России различных религиозных конфессий, распространением религиозных культов и сект, а также административно-хозяйственным заведованием общегосударственными политическими тюрьмами: Алексеевским равелином, Петропавловской крепостью, Шлиссельбургской крепостью, Суздальским Спасо-Евфимиевым монастырем и Шварцгольмским домом. Организовывала борьбу с должностными и особо опасными уголовными преступлениями. Собирала сведения о деятельности общественных организаций, культурных, просветительских, экономических, страховых обществ, о различных изобретениях, усовершенствованиях, открытиях, а также о появлении фальшивых денег, документов и т. п. Занималась рассмотрением жалоб, прошений, доносов и составлением докладов по ним. Осуществляла надзор за решением гражданских дел о разделах земель и имущества, случаях супружеской неверности и др. Занималась комплектованием штатов III Отделения и распределением обязанностей между структурными подразделениями.

• III экспедиция занималась специально иностранцами, проживающими в России, и высылкой неблагонадёжных и подозрительных людей.

С 1826 года до середины 1866 года экспедиция осуществляла наблюдение за пребыванием иностранцев в России, контроль за их приездом и отъездом, функции контрразведки. С середины 1866 года к III экспедиции перешли также функции I экспедиции по наблюдению за общественным и революционным движением и производству дознаний по политическим делам. С 1873 года, в связи с ликвидацией IV экспедиции, её функции по сбору сведений о происшествиях на территории России (в том числе на железных дорогах) были также возложены на III экспедицию.

• IV экспедиция вела переписку о «всех вообще происшествиях», ведала личным составом, пожалованиями; занималась надзором за периодической печатью.

Осуществляла сбор информации о всех важных событиях в стране: выступлениях крестьян, волнениях в городах, мероприятиях правительства по крестьянскому вопросу и т. д. В IV экспедицию поступали сведения о видах на урожай, снабжении населения продовольствием, о ярмарках, ходе торговли и др., а также донесения из действующей армии во время военных действий, о столкновениях и инцидентах на границах Российской империи. Экспедиция руководила борьбой с контрабандой, проводила сбор материалов о злоупотреблениях местной администрации, сведений о происшествиях (пожарах, наводнениях и других бедствиях, уголовных преступлениях и т. д.). Ликвидирована в 1873 году.

• V экспедиция (создана 23 октября 1842 года) занималась специально цензурой.

V экспедиция ведала драматической (театральной) цензурой, надзором за книгопродавцами, типографиями, изъятием запрещенных книг, надзором за изданием и обращением публичных известий (афиш), составлением каталогов пропущенных из-за границы книг, разрешением издания новых сочинений, переводов, наблюдением за периодическими изданиями.

• Архив III Отделения (организован в 1847 году).

В Архиве хранились дела всех экспедиций, докладов и отчётов императору, вещественных доказательств и приложений к делам.

В инструкции Бенкендорфа чиновнику III Отделения целью отделения провозглашается «утверждение благосостояния и спокойствия всех в России сословий, восстановление правосудия». Чиновник III Отделения должен был следить за потенциально возможными беспорядками и злоупотреблениями во всех частях управления и во всех состояниях и местах; наблюдать, чтобы спокойствие и права граждан не могли быть нарушены чьей-либо личной властью или преобладанием сильных или пагубным направлением людей злоумышленных; чиновник имел право вмешиваться в тяжбы до их окончания; имел надзор за нравственностью молодых людей; должен был узнавать «о бедных и сирых должностных людях, служащих верой и правдой и нуждающихся в пособии», и т. п. Граф Бенкендорф даже не находил «возможности поименовать все случаи и предметы», на которые должен обратить внимание чиновник III Отделения при исполнения своих обязанностей, и предоставлял их его «прозорливости и усердию». Всем ведомствам было предписано немедленно удовлетворять все требования чиновников, командируемых III Отделением. В то же время чиновникам предписывалось действовать мягко и осторожно; замечая незаконные поступки, они должны были «сначала предварять начальных лиц и тех самых людей и употребить старания для обращения заблудших на путь истины и затем уже обнаружить их худые поступки пред правительством».

Указом 12 февраля 1880 года была учреждена Верховная распорядительная комиссия по охранению государственного порядка и общественного спокойствия под главным начальством графа М. Т. Лорис-Меликова, и ей временно подчинено III Отделение вместе с корпусом жандармов, а указом 6 августа того же года Верховная распорядительная комиссия была закрыта и III Отделение Собственной Е. И. В. канцелярии упразднено с передачей дел в Департамент государственной полиции, образованный при Министерстве внутренних дел.

Своей первоначальной цели III Отделение не достигло; не уничтожило ни взяток, ни казнокрадства, не прекратило «беззаконий», хотя граф Бенкендорф надеялся на их прекращение, раз «преступные люди будут удостоверены, что невинным жертвам их алчности проложен прямой и кратчайший путь к покровительству государя». Своим неограниченным и нередко произвольным вмешательством в самые различные дела, исходившим из недоверия к малейшим проявлениям сколько-нибудь независимого мнения, выражаемого устно или письменно (даже в научных сочинениях), III Отделение скоро стало для общества предметом недоверия и страха.

Главные начальники III Отделения и шефы жандармов: граф А. X. Бенкендорф (1826—1844), граф А. Ф. Орлов (1845—1856), князь В. А. Долгоруков (1856—1866), граф П. А. Шувалов (1867—1875), А. Л. Потапов (1875—1877), Н. В. Мезенцов (1877—1878) и А. Р. Дрентельн (1878—1880), П. А. Черевин (март—август 1880).

[править] Четвёртое отделение

Было создано в 1828 году на основе канцелярии скончавшейся императрицы Марии Фёдоровны. Оно занималось делами благотворительности: женским образованием, приютами, здравоохранением.

[править] Пятое отделение

В 1835 г. было создано для подготовки реформы государственной деревни (возглавил — П. Д. Киселев). Управляло государственными крестьянами Петербургской губернии. В 1837 году преобразовано в Министерство государственных имуществ Российской империи.

[править] Шестое отделение

Учреждено в 1843 году временно. Занималось устроением мирной жизни в Закавказском крае.

В 1880 году Собственная Е. И. В. канцелярия была сокращена. Все отделения, кроме первого, были переданы соответствующим министерствам.

[править] Источники

• Собственная Его Императорского Величества канцелярия // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: В 86 томах (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.

1. ↑ Учебник «История России XVIII—XIX века» Н. И. Павленко, Л. М. Ляшенко, В. А. Твардовская, «Дрофа», 2001.

[править] Литература

• Алексушин Г. В. История правоохранительных органов. Самара: Издательство АНО «ИА ВВС» и АНО «Ретроспектива», 2005.
• Рыбников В. В., Алексушин Г. В. История правоохранительных органов Отечества. М.: Издательство «Щит-М», 2007.
• Мустонен П. Собственная Его Императорского Величества Канцелярия в механизме властвования института самодержца. 1812—1858. К типологии основ имперского управления. Хельсинки, 1998, ISBN 951-45-8074-5, ISSN 1455-481X
• Чукарев А. Г. Тайная полиция России: 1825–1855 гг. Жуковский; М: Издательство «Кучково поле», 2005.

Собственная его императорского величества канцелярия и Временные комитеты.

В
царствование Николая I особое значение
приобрела «Собственная
его императорского величества канцелярия»,
оттеснившая на второй план Государственный
совет и Сенат. В ней ещё с 1812 г.
сосредоточивались дела, подлежащие
«высочайшему усмотрению»: все доклады
почти по всем ведомствам проходили к
царю через этот орган. До 1825 г. ею управлял
Аракчеев.

При
Николае I
она стала органом, выполнявшим
непосредственные поручения императора
по всем важнейшим вопросам государственного
управления.

В
царствование Николая I
законопроекты стали разрабатываться
в Собственной
его императорского величества канцелярии,
в министерствах и специальных комитетах.
Обсуждение их в Государствен­ном
совете приобрело формальный характер.
Нередки были случаи, когда законопроекты
вносились в Государственный совет с
резолюцией царя: «Желательно мне, чтоб
принято было», или вообще принимались
без обсуждения.

Аппарат
канцелярии разрастался, в его структуре
появились отделения: Первое, Второе и
Третье 
в 1826 г., Чет­вертое 
в 1828 г., Пятое 
в 1836 г. и Шестое 
в 1842 г.

Первое
отделение
осуществляло контроль над министерствами,
гото­вило законопроекты, ведало
назначением и увольнением высших
чинов­ников (с одобрения и утверждения
царя).

Перед
Вторым отделением
была поставлена задача кодификации
законов. В нём, под руководством М.М.
Сперанского
(возвращенного из ссылки в 1821 г.), были
подготовлены «Полное
собрание законов Российской империи»
(1830 г.) и «Свод
законов Российской империи»
(1835 г.).

Мрачную
известность получило Третье
отделение,
которое возглавил генерал-адъютант
граф А.Х. Бенкендорф.

Он же стал шефом
Отдельного корпуса жандармов, создан­ного
в 1827 г. Третье отделение выполняло
функции тайной политической полиции,
особенно в борьбе с революционным
движением, а Отдельный корпус жандармов
служил основным силовым инструментом
самодержавной власти внутри страны.

Четвертое
отделение
ведало благотворитель­ными учреждениями
и женскими учебными заведениями.

Пятое
отделе­ние
было создано для разработки проекта
реформ управления государ­ственными
крестьянами.

Шестое
отделение
с 1842 по 1845 гг. готовило предложения по
управлению Кавка­зом.

Собственная е.и.в.
канцелярия с её отделениями постепенно
приобретала черты органа верховной
власти.

3. Местные административные и судебные органы

Реформа
18101811
гг. утвердила систему ведомственного
уп­равления в масштабе всей страны.
Губернские учреждения стали одновременно
подчиняться различным министерствам,
что приводило к большой путанице.

В
1837 г. был утвержден новый «Наказ
губернаторам»,
в котором более чётко было определено
их правовое положение, функциональные
обязанности.

В
1837-1838 гг., с целью упорядочения руководства
государственными крестьянами, в губерниях
были учреждены пала­ты государственных
имуществ; в уездах 
окружные управления госу­дарственных
имуществ.

Им подчинялись
выбранные крестьянскими сходами
волостные правления. Члены волостного
правления подлежали утвер­ждению
губернской палатой государственных
имуществ.

Некоторые изменения
происходят в судебной системе. По
сравнению с судебной системой по
«Учреждению для управления губернией»
ликвидируется одно звено судебной
системы: в первой половине XIX в. были
упразднены верхний земский суд, губернский
магистрат, верхняя расправа.

Возглавляет
судебную систему Сенат,
который теряет основную массу
административных полномочий. Указ 8
сентября 1802 года объявляет Сенат
«хранилищем законов». Предполагалось,
что он должен следить за соответствием
вновь принимаемых указов действующему
законодательству. Однако уже в 1803 году
такое право было изъято. Только первый
департамент Сената сохранял административные
функции, в частности, он назначал ревизии
отдельных губерний. Остальные департаменты
выполняли функции апелляционной
инстанции.

Среднее
звено
судебной системы – губернские Палаты
гражданского и уголовного суда, как и
Сенат, были несословными учреждениями.
Они в апелляционном порядке рассматривали
дела нижестоящих судов и по первой
инстанции – наиболее сложные дела
(например, дела об убийствах).

Нижним
звеном
системы являлся уездный суд – для
дворян; городовой магистрат – для
горожан; надворный суд – для чиновников
в столицах; совестный суд – в это время
рассматривал в основном дела
несовершеннолетних.

По-прежнему
сохранялась вотчинная, военная, духовная
юстиция. Дейст­вовали ведомственные
суды: военные, морские, горные, лесные,
путей сообщения, а также духовные и
волостные крестьянские суды. Судеб­ное
управление находилось в руках созданного
в 1802 г. Министерства юстиции.

Палата гражданского
суда, кроме того, взяла на себя выполнение
некоторых нотариальных функций.

С
1808 г.
стали создаваться коммерческие суды,
которые рассматривали вексель­ные
дела, дела о торговой несостоятельности
и т.д. В 1932 году принимается Устав
судопроизводства торгового, который
установил единообразную систему
коммерческих судов. Основным достоинством
коммерческих судов было то, что в них
задолго до судебной реформы 1864 года был
реализован состязательный процесс.

Реформирование
органов центрального управления.

В
1811 г. под руководством М. М. Сперанского
был издан документ «Общее
учреждение министерств», который
определил правовой
статус этих
органов. Власть министров обозначалась
в нем как высшая
исполни­тельная, непосредственно
подчиненная императору. Аппарат
министерств делился на департаменты
(присутствия)
по направлениям деятельности и канцелярии,
в которых
велось делопроизводство. В 1812 г. основан
Коми­тет
министров (Кабинет),
в который помимо министров вошли
председа­тели департаментов
Государственного совета, Государственный
секретарь (глава Госсовета) и назначенные
царем некоторые высшие сановники
им­перии. При Николае I
в состав Комитета министров входил
наследник престола.

Комитет
рассматривал законопроекты, отчеты
министерств, решал кадровые проблемы.
Все его решения утверждались императором,
кроме разного рода мелких дел (назначения
пенсий, пособий и пр.). Комитет ми­нистров
заменял императора в его отсутствие, а
при нем осуществлял над­зор за высшими
органами управления. Таким образом, в
лице Комитета
министров Россия
получила в начале XIX
в. высший
административный законосовещательный
орган, который
был упразднен только в апреле 1906 г. в
связи с учреждением Государственной
думы.

При
Александре I
были предприняты также попытки
реформирования законодательной
власти. Сначала
предполагалось наделение законода­тельными
правами реформированного Сената,
но в 1810 г.
после привле­чения к разработке
проектов государственных реформ М. М.
Сперанско­го, в качестве аналога
западных парламентов был создан
Государственный
совет (просуществовал
до 1917 г.) с числом членов от 40 до 90 (в
разные годы). Но это не был выборный
орган. Члены Госсовета назначались
им­ператором из высших чиновников
империи, а сам император председа­тельствовал
на его заседаниях и утверждал принятые
им законы.

Основная
работа по подготовке законопроектов
осуществлялась в Первом департаменте
законов, укомплектованном
профессиональными юристами. Остальные
четыре департамента руководили военными
дела­ми, делами гражданскими и
духовными, экономикой. Пятый департамент
управлял делами Царства Польского. При
Александре 1 Госсовет главен­ствовал
над системой министерств.

При
Николае I
всю систему центральных отраслевых
органов государ­ственного управления
возглавила Собственная
Его Императорского Вели­чества
канцелярия. Госсовет
и Комитет министров вынуждены были уйти
в тень. С.Е.И.В. Канцелярия состояла из
шести отделений, деятельность которых
охватывала все сферы государственной
жизни. Первое
контроли­ровало
министерства, ведало назначением и
увольнением высших чинов­ников. Оно
обладало законодательной инициативой
и разрабатывало
про­екты законов. Второе Отделение
осуществляло
кодификационные
работы, обобщало
юридическую практику. Третье
Отделение руководило борьбой с
государственными преступлениями, с
«революцией», осуществляло контроль
за деятельностью религиозных сект, вело
надзор за некоторыми категориями
граждан, в том числе за неблагонадежными
персонами, наблюдало за местами лишения
свободы. Третьему Отделению подчи­нялась
полиция и созданная в 1827 г. жандармерия.
Оперативная рабо­та велась в семи
жандармских округах, на которые была
поделена Рос­сийская империя. В
губернских и портовых городах действовали
ко­манды жандармов, в задачу которых
входило «усмирение буйства и восстановление
нарушенного повиновения», а также
«рассеяние зако­ном запрещенных
скопищ».

Четвертое
Отделение С.Е.И.В.
Канцелярии занималось организаци­ей
благотворительной деятельности и
женского образования. Пятое
Отделение подготовило
и провело реформу управления
государствен­ными крестьянами. В
Шестом
Отделении сосредоточивались
кавказ­ские
дела. В целом
С.Е.И.В. Канцелярия фактически стояла
над всем аппаратом управления, а права
ее отделений не отличались от прав
министерств.

При
Александре I
по инициативе Сперанского была предпринята
также попытка реформировать процесс
продвижения государственного чиновничества
по служебной лестнице. До 1909 г. это
продвижение до чина статского советника
(5 класс – низший генеральский чин)
осуще­ствлялось по принципу выслуги.
Прослуживший
необходимое число лет чиновник получал
следующий чин независимо от места,
которое зани­мал, и от своих реальных
заслуг. Вверх продвигались все: и
нерадивые, и невежды. Особо стараться
исполнять долг не было стимула, ибо
вступивший в службу раньше, пусть не
столь способный и нечистый на руку, был
недосягаем для шедших после него.

По
указу 1909 г. для гражданских чинов был
введен образователь­ный
ценз. Начиная
с коллежского асессора (8 класс – низший
штаб-офицерский чин), необходимо было
иметь высшее университетское об­разование
или сдать соответствующий экзамен. Для
производства же в статские советники
требовался ещё 10-летний стаж службы, в
том числе 2 года на ответственных
должностях.

Экзамен
предполагал «грамматическое знание
русского языка и правильное на нем
сочинение», «знание по крайней мере
одного языка иностранного и удобность
перелагать с него на русский»,
«основательное знание прав естественного
римского и частного граж­данского с
приложением последнего к российскому
законодательству», «сведения в
государственной экономии и законах
уголовных», «основательное знание
отечественной истории», истории всеобщей
с географией и хронологией, «первоначальных
оснований статистики» и «знание по
крайней мере начальных оснований
математики и общие сведения о главных
частях физики». Все эти знания должны
были спо­собствовать не только
совершенствованию умственных и деловых
ка­честв чиновников, но и нравственности.
И хотя этот ненавидимый кос­ной
чиновничьей массой закон был отменен
в 1834 г., он сыграл свою роль в выработке
критериев, которым должен был отвечать
облечен­ный властью и исполненный
чувства долга ответственный государст­венный
человек. По авторитетному мнению
современников он способ­ствовал
повышению культурного уровня чиновников.

В конце занятия
преподаватель отвечает на вопросы по
материалу лекции и объявляет задание
на самоподготовку:

1.
Изучить самостоятельно следующие
вопросы: Собственная
Его Императорского Величества канцелярия
в системе органов государственного
управления Российской империи.
Крестьянский вопрос в царствование
Николая I.

2. Доработать
конспект.

3.
Повторить материал.

Разработали

Заместитель
начальника кафедры

кандидат юридических
наук

майор внутренней
службы
Т.В. Жукова

Преподаватель
кафедры

Кандидат исторических
наук А.А.
Смирнова

«______»
_______________ 2012 года