Основы руководства учением

Министерство Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

Департамент гражданской защиты

Методические рекомендации по организации подготовки и проведения учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций и противопожарной защите на объектах

Под общей редакцией В.А. Пучкова

Библиотека начальника территориального органа МЧС России

Методические рекомендации по организации подготовки и проведения учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций и противопожарной защите на объектах: Библиотека начальника территориального органа МЧС России / С.С. Дягтерев, А.В. Лутошкин, Г.В. Борисов, Ф.Ф. Головченко, А.К. Киржайкин, Г.Н. Кириллов, В.В. Мирочицкий. Под общей редакцией В.А. Пучкова. — М.: ООО «Мультимедиа Технологии и Дистанционное обучение», 2005. — 288 с.

Рецензенты: к.в.н., доцент Э.Я. Богатырев (ЦСИГЗ), к.в.н., доцент Ю.М. Зотов (АГЗ), к.в.н., Ю.П. Ненашев (ГУГПС), доцент А.Е. Таратуто (УМЦ ГОЧС г. Москвы)

Методические рекомендации по организации подготовки и проведения учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций и противопожарной защите на объектах (далее — Методические рекомендации) содержат: порядок подготовки и методику проведения командно-штабных, комплексных и тактико-специальных учений, штабных и объектовых тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, учений по противопожарной защите, а также материалы по нормам и правилам отображения обстановки и оформлению планирующих документов (карт, схем) по гражданской обороне и действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В Методических рекомендациях использованы материалы Белянина К.В., Мельничука А.М. и других авторов; они прошли апробацию в ходе проведения учений на ряде объектов экономики и получили положительную оценку в Главном управлении МЧС России по г. Москве.

Включенные в состав Методических рекомендаций документы получили положительную оценку в Академии гражданской защиты МЧС России и учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям г. Москвы; они активно используются в учебном процессе АГЗ и УМЦ ГОЧС г. Москвы при обучении слушателей методике организации и проведения учений и тренировок по гражданской обороне и защите персонала объектов и населения от чрезвычайных ситуаций различного характера.

Методические рекомендации следует применять с учетом особенностей различных субъектов Российской Федерации и специфичных для них чрезвычайных ситуаций различного характера.

Методические рекомендации предназначены для руководящего состава комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям организаций.

СОДЕРЖАНИЕ

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с федеральными законами от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 12.2.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 22.8.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и от 22.8.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в стране созданы и эффективно функционируют соответствующие системы подготовки комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, органов управления ГОЧС всех уровней, руководящего состава и персонала организаций и населения в этой области.

Согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 и от 27 мая 2005 г. № 335 действует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС), состоящая из функциональных и территориальных подсистем, и действующая на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

На каждом уровне РСЧС созданы:

• координационные органы — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее — КЧС);
• постоянно действующие органы управления — МЧС России, региональные центры МЧС России, главные управления МЧС России по субъектам РФ, органы управления ГОЧС муниципального и объектового уровня;
• органы повседневного управления — центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), информационные центры и дежурно-диспетчерские службы (ДДС) федеральных органов исполнительной власти; ЦУКС региональных центров; ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, информационные центры и дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных образований; ДДС организаций (объектов);
• силы и средства — специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС; основу сил постоянной готовности РСЧС составляют аварийно-спасательные службы (АСС), аварийно-спасательные формирования (АСФ) и иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения АСДНР в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток. резервы финансовых и материальных ресурсов;
• системы связи, оповещения и информационного обеспечения — автоматизированные информационно-управляющие системы (АИУС).

Важнейшей функцией РСЧС является обеспечение защиты населения и территорий от ЧС различного характера и подготовка руководства, КЧС, органов управления ГОЧС, персонала и сил организаций (объектов) к эффективному ведению АСДНР при угрозе, возникновении и ликвидации ЧС.

В соответствии с действующей нормативно-правовой базой подготовку в области гражданской обороны (ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления РСЧС (далее — работающее население);

б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее — неработающее население);

в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее — учащиеся);

г) руководители органов государственной власти федерального и регионального (объектового) уровня, органов местного самоуправления и организаций;

д) служащие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС и включенные в состав органов управления РСЧС (далее — уполномоченные работники);

е) председатели КЧС федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (далее — председатели КЧС).

Основными задачами при подготовке населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций являются:

а) обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в ЧС различного характера, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;

б) выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами ГО^[1] и РСЧС;

в) совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также председателей КЧС в планировании, подготовке и проведении мероприятий по ГО, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

г) практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования РСЧС, а также при проведении АСДНР.

При отсутствии в организации (на объекте) спасательных служб ГО их функциональные обязанности возлагаются на нештатные АСФ (НАСФ) общего и специального назначения, оснащенные специальной техникой и имуществом и подготовленные для выполнения задач ГО, защиты от ЧС, а также ликвидации последствий террористический актов. К нештатным АСФ общего назначения относятся сводные команды (группы), спасательные команды (группы) и сводные команды (группы) механизации работ. К специальным нештатным АСФ относятся формирования: связи, РХБ разведки, РХБ защиты, охраны общественного порядка (ООП), инженерные, аварийно-технические, медицинские, защиты сельскохозяйственных животных (растений), противопожарные и лесопожарные, автомобильные и автотранспортные колонны, подвижные ремонтно-восстановительные и эвакуационные, защиты и эвакуации культурных ценностей, обеспечения, подвижные автозаправочные станции и другие формирования.

Подготовка в области ГО и защиты от ЧС предусматривает:

а) для работающего населения — проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в ЧС с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;

б) для неработающего населения — проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам ГО и защиты от ЧС;

в) для учащихся — проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», утверждаемым Минобрнауки России по согласованию с МЧС России;

г) для руководителей органов государственной власти — повышение квалификации в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, проведение самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам организации и осуществления мероприятий по ГО и защите от ЧС, участие в ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимых по планам Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

д) для председателей КЧС, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников ГОЧС — повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

При этом для работников, впервые назначенных на должности, связанные с выполнением обязанностей в области ГО и защиты от ЧС, подготовка (переподготовка) предусматривается в течение первого года работы.

Совершенствование знаний, умений и навыков руководства, КЧС, органов управления ГОЧС и персонала организаций (объектов) в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в ходе проведения командно-штабных, тактико-специальных, комплексных учений и тренировок.

В целях оказания практической помощи руководящему составу, председателям и членам КЧС, органам управления ГОЧС, должностным лицам и специалистам организаций (объектов), занимающимся подготовкой и проведением командно-штабных, комплексных и тактико-специальных учений, штабных и объектовых тренировок в области ГО, защиты от ЧС и учений по противопожарной защите разработаны данные Методические рекомендации.

1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ УЧЕНИЙ

И ТРЕНИРОВОК ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ

И ЗАЩИТЕ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Основными формами обучения и практической подготовки руководящего состава, органов управления ГОЧС всех уровней и персонала организаций (объектов) являются комплексные учения, командно-штабные учения (КШУ), штабные и объектовые тренировки (далее — комплексные и командно-штабные учения), тактико-специальные учения (ТСУ), а также специальные учения по противопожарной защите.

Командно-штабные, комплексные и тактико-специальные учения, а также тренировки по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций планируются и проводятся на основе требований постановлений Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841, от 4 сентября 2003 г. № 547 и от 25 мая 2005 г. № 335, организационных указаний МЧС России от 4 ноября 2000 г. № 33-3499-18, организационно-методических указаний по подготовке органов управления, сил ГО и РСЧС на текущий год (далее — организационно-методические указания на текущий год).

Командно-штабные учения (КШУ) являются одной из основных форм совместной подготовки руководящего состава, КЧС и органов управления ГОЧС всех уровней, начальников и руководителей АСС и АСФ к выполнению ими своих функциональных обязанностей по организации и планированию ГО и защиты от ЧС, достижению слаженности и оперативности в управлении действиями АСС (АСФ) и ЕДДС (ДДС) организаций (объектов), по организации взаимодействия, всестороннего обеспечения и управления привлекаемыми силами и средствами при проведении мероприятий ГО, предупреждения и ликвидации ЧС.

Командно-штабные учения проводятся в соответствии с планом основных мероприятий на текущий год. Как самостоятельные мероприятия они также могут проводиться в составе командно-штабных и комплексных учений, проводимых вышестоящими органами управления, специально уполномоченными решать задачи по ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, в составе (или) при органах исполнительной власти или местного самоуправления.

Комплексные учения и объектовые тренировки являются высшей, наиболее эффективной формой совместной подготовки руководящего состава КЧС, органов управления ГОЧС, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований и других сил РСЧС и ГО, рабочих и служащих организаций (объектов)^[2].

Штабные тренировки — форма приобретения и совершенствования практических навыков председатели и члены КЧС, руководителей и специалистов органов управления ГОЧС по выполнению функциональных обязанностей в организации и управлении мероприятиями ГО и защиты от ЧС в мирное и в военное время, а также в слаживании органов управления ГОЧС в целом.

Тактико-специальные учения являются основной и наиболее эффективной формой подготовки сил ГО и РСЧС к выполнению задач по предназначению.

Специальные учения и тренировки по противопожарной защите являются основной формой практического обучения руководящего состава, КЧС, органов управления ГОЧС и подразделений Государственной противопожарной службы (федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации), муниципальной (ведомственной, частной и добровольной) пожарной охраны, аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, рабочих и служащих организаций действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара.

Основной целью противопожарных учений и тренировок является повышение противопожарной защиты организаций, безопасности рабочих и служащих.

В целях совершенствования знаний, умений и навыков руководства организаций (объектов), органов управления ГОЧС, личного состава АСС (АСФ) по выполнению задач ГО и по защите населения, материальных и культурных ценностей от ЧС мирного и военного времени проводятся:

• комплексные учения в организациях, отнесенных к категориям по ГО и имеющих опасные производственные объекты (ОПО), а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек — с частотой 1 раз в три года и продолжительностью до двух суток; на других объектах — с частотой 1 раз в три года проводятся объектовые тренировки продолжительностью до 8 часов;
• командно-штабные учения продолжительностью до одних суток и штабные тренировки продолжительностью до 8 часов проводятся на объектах — 1 раз в год;
• тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся:
• со штатными АСС и АСФ постоянной готовности — 1 раз в год;
• с нештатными АСС и АСФ — 1 раз в 3 года, в том числе в ходе проведения комплексных учений и объектовых тренировок, а с формированиями повышенной готовности, предназначенными для ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера, — 1 раз в год;
• специальные учения по противопожарной защите на пожаровзрывоопасных и других объектах проводятся 1 раз в год продолжительностью до 8 часов.

Вопросы противопожарной защиты должны отрабатываться на всех комплексных, командно-штабных учениях и объектовых тренировках.

Виды и темы учений (тренировок) для объектов определяются с учетом характера производства, масштабов ЧС, прогнозируемых на объекте, а также требований организационно-методических и организационных указаний о подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС.

Учения и тренировки подразделяются на плановые, проверочные, показные, опытные и исследовательские.

Плановые учения проводятся по завершению цикла обучения руководящего состава, органов управления и личного состава сил РСЧС и ГО по специальной подготовке, с целью слаживания органов управления ГОЧС, АСС и АСФ, совершенствования взаимодействия, отработки практических действий по ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Проверочные учения проводятся по указанию старшего начальника в целях оценки степени готовности, уровня тактико-специальной подготовки органов управления ГОЧС, сил РСЧС и ГО.

Показные учения проводятся в целях установления единых взглядов руководства КЧС и органов управления ГОЧС на организацию применения сил РСЧС и ГО, отработки общих методов организации работ в зоне ЧС, методики проведения учений, а также показа наиболее целесообразных приемов и способов действий по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Опытные и исследовательские учения проводятся в целях исследования новых форм и методов подготовки КЧС, органов управления ГОЧС, сил РСЧС и ГО, проверки положений проектов нормативных документов, регламентирующих порядок применения формирований, технологии ведения АСДНР, а также использования штатного имущества и техники.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ КОМАНДНО-ШТАБНЫХ УЧЕНИЙ

2.1. Общие положения

Командно-штабные учения (КШУ) проводятся для отработки вопросов организации и управления мероприятиями ГО, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и являются высшей и наиболее эффективной формой обучения и совместной подготовки руководящего состава и специалистов КЧС, органов управления ГОЧС всех уровней и начальников (руководителей) АСС (АСФ) к выполнению возложенных на них задач в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС мирного и военного времени.

Сущность обучения на КШУ заключается в действиях его участников при исполнении возложенных на них обязанностей (в соответствии с занимаемыми должностями) по выполнению мероприятий, предусмотренных планирующими документами по ГО и защите населения и территорий от ЧС. Действия отрабатываются обучаемыми на фоне разнообразной динамичной обстановки, которая может сложиться на территории организации (объекта) и вблизи нее при возникновении ЧС различного характера, а также при аварии (катастрофе) на соседних потенциально опасных объектах (ПОО), если поражающие факторы будут воздействовать на деятельность организации.

Основными целями проведения командно-штабных учений являются:

• совершенствование практических навыков должностных лиц руководства (специалистов) КЧС и органов управления ГОЧС в организации применения сил и средств ГО и РСЧС, в управлении ими при решении задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;
• достижение согласованности в работе руководящего состава, КЧС, органов управления ГОЧС, сил ГО и РСЧС объектов;
• проверка реальности планирующих и иных документов по ГО и защите населения от ЧС;
• проверка эффективности выполненных и спланированных мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта в условиях ЧС природного и техногенного характера и в военное время;
• исследование различных аспектов проблем ГО и защиты персонала объектов, населения и территорий от ЧС природного, техногенного и военного характера, прежде всего проблем управления АСС (АСФ).

В целях полной и всесторонней проверки реальности планирования действий сил ГО и РСЧС, оценки их готовности к выполнению задач, на учения могут привлекаться специально подготовленные силы и средства органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС, общественные АСФ и нештатные АСФ объектов (на объектах, где они созданы).

В ходе учения руководство КШУ размещается, как правило, на стационарном пункте управления объекта и использует для управления все существующие системы и средства связи, оповещения и автоматизации, обеспечивающие сбор, обработку, анализ, хранение и передачу информации.

При необходимости могут развертываться дополнительные средства оповещения и связи. В некоторых случаях, при отработке вопросов предупреждения и ликвидации химических и радиационных аварий, а также ликвидации ЧС военного времени, аппарат управления учением может выходить на запасные (загородные) пункты управления.

2.2. Требования, предъявляемые к организации и проведению КШУ

Организация, планирование и проведение КШУ осуществляется в соответствии с годовыми планами основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС на объектах, а также по указаниям соответствующих должностных лиц в ходе комплексных проверок объектов вышестоящими органами управления ГОЧС.

Одним из главных требований к подготовке и проведению КШУ является всесторонний учет характера возможных ЧС природного, техногенного и военного характера и практического опыта их предупреждения и ликвидации.

К организации и проведению КШУ предъявляются следующие требования:

• учет реального состояния готовности КЧС и органов управления ГОЧС объектов к действиям в ЧС мирного и военного времени;
• создание на учениях обстановки, позволяющей отрабатывать задачи, стоящие перед всеми категориями обучаемых и максимально приближенной к реально возможной;
• учет технологических особенностей и возможных техногенных аварий на объектах, готовности органов управления ГОЧС и АСС (АСФ) объектов к предупреждению и ликвидации ЧС мирного и военного времени;
• возможность отработки задач, решаемых участниками учений по планам ГО и планам действий по предупреждению и ликвидации ЧС;
• исключение при подготовке и проведении учений возможности возникновения ситуаций, которые могут привести к человеческим жертвам, материальному ущербу, возрастанию социальной напряженности в населенном пункте, ухудшению условий жизни и работы населения.

Организация обучения на КШУ осуществляется по принципу — старший начальник обучает подчиненных ему руководителей, КЧС (органы управления ГОЧС) и начальников (руководителей) подчиненных АСС (АСФ). Это повышает степень ответственности обучаемых, способствует быстрейшему внедрению отработанных в ходе учений мероприятий по повышению эффективности системы предупреждения и ликвидации ЧС.

При подготовке и проведении КШУ особое внимание уделяется отработке обучаемыми задач, которые им придется решать при организации, планировании и проведении мероприятий ГО и защиты от ЧС. Практическое проведение мероприятий по защите персонала объекта и его территории дает возможность более глубоко проверить реальность планирующих документов по ГО и защите от ЧС, способствует определению дополнительных мер необходимых для предупреждения и снижения ущерба от последствий возможных ЧС.

КШУ должны способствовать повышению готовности и уровня профессиональной подготовки руководящего состава, КЧС, органов управления ГОЧС и АСС (АСФ) объектов к решению внезапно возникающих задач по ликвидации ЧС мирного и военного времени.

2.3. Организация руководства КШУ

Руководство проведением КШУ на объекте может осуществлять глава муниципального образования, начальник (руководитель) органа управления ГОЧС, руководитель объединенной организации (объектов, занимающихся единой деятельностью, имеющих производственную подчиненность, но располагающихся на разных территориях города) и непосредственное руководство объекта. Соответственно, руководителем КШУ может быть назначен глава муниципального образования, начальник органа управлений ГОЧС или руководитель организации (объекта).

Для разработки и проведения КШУ создается руководство и аппарат.

В состав руководства КШУ входят: руководитель, заместители (помощники), начальник штаба руководства (заместитель руководителя учения).

Руководитель КШУ несет полную ответственность за своевременную подготовку и высокое качество проведения учения. Процесс руководства он осуществляет лично, через заместителей (помощников), штаб руководства, а также через посреднический аппарат.

Руководитель КШУ при подготовке учения определяет (уточняет) исходные данные, осуществляет общее руководство разработкой документов для проведения учения, назначает и организует подготовку посредников, обеспечивает контроль за подготовкой руководящего состава и органов управления ГОЧС объектов.

В ходе КШУ он направляет работу заместителей (помощников), аппарата руководства, посредников и обучаемых на достижение целей учения, полную и качественную отработку всех учебных вопросов в соответствии с планом учения. После окончания КШУ проводит разбор, в котором оценивает результаты учения, работу его участников, отмечает выявленные недостатки и ставит задачи по их устранению.

Заместители руководителя учения назначаются для обеспечения полной и качественной отработки учебных вопросов участниками учения. Они участвуют в мероприятиях по подготовке учения, решают вопросы всестороннего обеспечения, контролируют готовность к учению руководства, органов управления и обучаемых.

В ходе КШУ они помогают руководителю в отработке учебных вопросов и достижении целей учения, анализируют работу обучаемых, принимают участие в подготовке общего разбора, в выявлении и устранении недостатков, выработке предложений по дальнейшему совершенствованию организации работ по предупреждению и ликвидации ЧС.

Помощники руководителя КШУ назначаются для обеспечения полной и качественной отработки учебных вопросов участниками учения. На помощников руководителя учения возлагаются также задачи по организации отработки специальных вопросов и решению задач по отдельным направлениям, например, по материально-техническому обеспечению, эвакуации, обеспечению безопасности и т.п.

Штаб руководства является основным органом управления КШУ, обеспечивающим выполнение всех мероприятий по подготовке учения. Он разрабатывает соответствующие документы для проведения учения, осуществляет подготовку посредников, руководящего состава, органов управления и других его участников, пунктов управления, систем связи и оповещения, всестороннего обеспечения учения.

Структура штаба руководства и его работа организуется так, чтобы в роли вышестоящего органа управления достигалось организационно-методическое руководство и эффективное управление всеми участвующими в КШУ органами управления, силами и средствами.

Структура штаба руководства в зависимости от целей учения может быть различной. По численности он должен иметь состав, обеспечивающий проведение розыгрыша, сбор и обобщение информации, организацию связи, подготовку и проведение разбора, контроль проведения практических мероприятий и проведение намеченных исследований.

Начальником штаба руководства КШУ, как правило, назначается начальник органа управления ГОЧС — сотрудник, специально уполномоченный для решения задач в области ГОЧС (специалист ГОЧС) группы объектов, объединенных производственной деятельностью и имеющих единое производственное управление, но расположенных на разных территориях (группы объектов), или начальник структурного подразделения (отделения, сектора) ГОЧС — специалист ГОЧС объекта.

Он несет ответственность за подготовку, качественное и поучительное проведение КШУ. В соответствии с указаниями руководителя он организует разработку необходимых документов, контролирует своевременное их доведение до обучаемых, организует подготовку штаба руководства, посреднического аппарата и других участников учения.

В ходе учения начальник штаба руководства контролирует работу аппарата руководства учением, участников учения, своевременно доводит указания руководителя учения до заместителей и помощников, штаба руководства, посреднического аппарата, в части, их касающейся. Кроме того, начальник штаба обеспечивает связь руководства с посредническим аппаратом, соблюдение мер безопасности, контролирует проведение мероприятий по всестороннему обеспечению учения, а также организует своевременную подготовку материалов для проведения его разбора.

Штаб руководства обеспечивает отработку учебных вопросов и контролирует достижение поставленных целей. Он организует сбор и обобщение сведений о работе обучаемых, исследование намеченных вопросов, подготовку материалов и проведение разбора учения, а также готовит проект доклада вышестоящему руководству о результатах проведенного учения.

Посреднический аппарат обычно состоит из старших посредников и посредников. Старшие посредники могут назначаться при руководителях объектов входящих в группу объектов; они подчиняются руководителю и соответствующему заместителю руководителя КШУ. Посредники назначаются при структурных подразделениях объекта, при дежурно-диспетчерской службе. Основная задача всех посредников — обеспечить полную и качественную отработку всех учебных вопросов, добиться правильного решения участниками учения своих задач и достижения поставленных целей.

До начала КШУ посредники разрабатывают частные планы работы на учении, изучают обстановку и планирующие документы объектов, на которых им предстоит выполнять свои обязанности.

В ходе учения посредники в соответствии с планом проведения КШУ и указаниями руководства создают (наращивают) обстановку, осуществляют контроль прохождения сигналов оповещения; вручают распоряжения и указания вышестоящих органов управления, оценивают работу обучаемых по сбору и анализу обстановки, принятию решения, его оформлению и доведению задач до подведомственных структурных подразделений. Они докладывают в штаб руководства о результате оценки отработки учебных вопросов, о достижении целей КШУ и предложения в разбор учений.

Руководству КШУ и посредникам запрещается раскрывать обучаемым замысел учения, план (план-календарь) его проведения и план наращивания обстановки.

2.4. Подготовка КШУ

Подготовка КШУ включает в себя:

• уяснение исходных данных для разработки учения;
• разработку и утверждение документов для проведения учения;
• подготовку руководства учения и обучаемых
• подготовку места проведения учения;
• организацию материального, технического и других видов обеспечения учения;
• контроль и оказание помощи обучаемым.

Основными исходными данными для разработки документов КШУ являются: тема учения, учебные цели, продолжительность, сроки и место проведения учения, этапы и учебные вопросы, состав участников, характер обстановки.

Детализация этих данных в ходе разработки документов учения производится с учетом: содержания и условий выполнения задач, степени подготовки руководящего состава и органов управления, содержания планирующих документов, а также результатов предыдущих проверок и опыта учений.

Тема КШУ, если она не определена организационными указаниями субъекта Российской Федерации о подготовке населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, может определяться руководителем учения. Она должна предусматривать отработку вопросов, связанных с организацией ГО и защиты от ЧС при угрозе их возникновении от источников ЧС на объекте или вследствие воздействия внешних источников опасности (воздействия стихийных бедствий, техногенных катастроф), расположенных за пределами территории объекта. Например: «Организация и управление действиями сил ГО (РСЧС) по обеспечению защиты персонала и устойчивого функционирования объекта в условиях возникновения ЧС (указывается характер ЧС) и при ликвидации ее последствий».

Тема КШУ может охватывать вопросы организации защиты от ЧС и управления функционированием объекта в условиях, когда источниками ЧС являются техногенные аварии (катастрофы), характерные только для данного объекта. Например: «Организация и обеспечение устойчивого функционирования объекта при возникновении аварий и катастроф в подведомственных структурах, а также при ликвидации их последствий».

Возможна постановка темы КШУ, объединяющей содержание двух предыдущих вариантов. Например: «Организация и управление мероприятиями по ликвидации производственной аварии на объекте и обеспечение его устойчивого функционирования при угрозе (в условиях возникновения) ЧС в городе».

Формулировка темы КШУ может требовать от руководителя учения – председателя и членов КЧС объекта способам ликвидации ЧС как сем возможным видам, так и только наиболее вероятным из них. Например

«Организация и управление функционированием объекта в условиях нарушения электроснабжения (водоснабжения, подачи топлива, ГСМ и т.п.)».

Цели КШУ определяются исходя из темы учения, состава и уровня подготовки его участников, требований руководящих документов к профессиональной подготовке обучаемых. Обычно цели формулируются в замысле учения, отражаются на плане его проведения и учитываются при разработке других документов.

По предназначению цели учения делятся на учебные и контрольные; кроме того они могут предназначаться для всех участников учения или разрабатываются для каждой категории обучаемых.

Целями КШУ могут быть следующие формулировки:

• совершенствовать навыки руководящего состава, председателя и членов КЧС и руководителей структурных подразделений объекта в организации и управлении мероприятиями по защите персонала и обеспечению устойчивого функционирования объекта в ЧС;
• проверить готовность руководства объекта, КЧС и отдела ГОЧС к организации действий персонала в ЧС;
• оценить полноту и реальность планирующих документов по ГО и защите отЧС;
• оценить эффективность намеченных к выполнению и проведенных мероприятий по защите персонала и повышению устойчивости функционирования объекта в ЧС;
• дать практику участникам учения в анализе обстановки, оценке последствий ЧС для персонала и объекта, в принятии решений по обеспечению продолжения производственной деятельности объекта в условиях сложившейся обстановки.

Примером целей КШУ, разрабатываемых для отдельных категорий обучаемых, могут быть следующие формулировки:

• дать практику руководящему составу и КЧС объекта в сборе и обмене информацией при угрозе ЧС, в принятии решений и в управлении АСС (АСФ) при ликвидации ЧС;
• проверить состояние систем управления, связи и оповещения объекта, технических средств, обеспечивающих обмен данными и информирование персонала объекта и населения об угрозе возникновения ЧС.

Командно-штабные учения проводятся, как правило, в несколько этапов.

Этап учения представляет временной отрезок учения, характеризуемый сложившейся на этот период обстановкой, в условиях которой отрабатывается группа логически взаимосвязанных учебных вопросов темы КШУ; например «Организация действий (управление) действиями АСС (АСФ) в одном из режимов функционирования РСЧС на объекте».

Количество этапов, их содержание и продолжительность зависят от темы, целей КШУ и его продолжительности. Обычно при проведении КШУ по гражданской обороне (предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) предусматривается два-три этапа.

Так, например, при отработке темы КШУ «Организация проведения мероприятий по ликвидации последствий производственной аварии (катастрофы) на объекте, а также обеспечению устойчивости его функционирования при угрозе возникновения и в условиях ЧС в городе» могут быть предложены следующие три этапа проведения учения:

1 этап — «Организация проведения мероприятий по обеспечению защиты персонала и устойчивого функционирования объекта при угрозе и возникновении ЧС».

2 этап — «Оценка последствий ЧС для объекта. Управление действиями АСС (АСФ) при проведении мероприятий по обеспечению защиты (жизнедеятельности) персонала и устойчивого функционирования объекта в условиях ЧС».

3 этап — «Управление АСДНР при ликвидации последствий аварии и предупреждении катастрофы на объекте, а также в городе. Обеспечение производственной деятельности объекта в условиях ЧС».

Учебные вопросы этапов КШУ представляют последовательность логически взаимосвязанных и наиболее характерных для объекта задач, решаемых обучаемыми при данных условиях обстановки на каждом этапе.

Количество, содержание вопросов, порядок и последовательность их отработки зависят от темы, целей, состава обучаемых и времени, отводимого на отработку этапа.

Примерный перечень учебных вопросов для первого этапа КШУ для вышеприведенной темы может быть следующим:

• оповещение об угрозе возникновения ЧС и сбор руководящего состава, сотрудников аппарата администрации, участвующего в учении личного состава КЧС, отдела ГОЧС и АСС (АСФ) объекта;
• приведение в готовность и организация управления (развертывание пункта управления и оборудование рабочих мест, распределение должностных лиц, транспорта и средств связи, организация и установление режимов работы должностных лиц и др.);
• проверка экипировки сил, управление действиями персонала АСС (АСФ) при приведении в готовность средств коллективной и индивидуальной зашиты и проверка возможности их использования;
• управление действиями АСС (АСФ) при проведении мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта в ЧС;
• приведение в готовность сил и средств разведки, наблюдения и контроля, а также сил проведения АСДНР, организация их работы в условиях ЧС.

Учебными вопросами второго этапа могут быть:

• оповещение персонала об аварии (катастрофе) на объекте, об источниках угроз и воздействии поражающих факторов ЧС на территории объекта;
• управление действиями персонала по защите от воздействия поражающих факторов ЧС;
• сбор и обобщение данных обстановки, ее анализ и оценка;
• оценка устойчивости функционирования и состояния объекта, возможности его функционирования в условиях ЧС;
• принятие решения руководителем предприятия на действия в соответствии со сложившейся обстановкой;
• уточнение (определение) режимов работы персонала в условиях конкретной ЧС.

Учебными вопросами третьего этапа могут быть:

• организация и ведение разведки в очаге поражения;
• принятие решения на проведение АСДНР;
• управление действиями сил в ходе проведения АСДНР;
• прогнозирование материального ущерба, нанесенного производству и оценка потерь персонала;
• подготовка и заслушивание предложений и решения на восстановление поврежденных элементов и обеспечение деятельности сохранившихся производственных объектов;
• организация функционирования объекта в условиях сложившейся обстановки.

Состав участников КШУ определяется в зависимости от поставленных целей и масштабов учения.

Как правило, для участия в КШУ по вопросам ГО привлекаются: руководящий состав и КЧС объекта, отдел ГОЧС объекта, руководители АСС (АСФ) и других формирований объекта.

Если на КШУ предусматривается отработка вопросов защиты персонала объекта от ЧС природного и техногенного характера, то привлечение КЧС объекта обязательно, при этом также возможно привлечение сил и средств муниципального (регионального) уровня территориальной подсистемы РСЧС.

2.5. Организация проведения практических мероприятий на КШУ

В ходе проведения КШУ обучаемые (руководство, КЧС и руководители АСФ объекта) могут выполнять различные организационные и практические мероприятия, предусматриваемые планирующими документами по ГО и защите населения от ЧС, что является одним из наиболее эффективных приемов обучения и совершенствования управленческих навыков. Организационные мероприятия дают возможность проверить реальность планирования и эффективность управления отдельными мероприятиями ГО и защиты от ЧС.

По результатам организационных и практических мероприятий в содержание планирующих документов обучаемых могут быть внесены необходимые уточнения, дана оценка адекватности действий руководящего состава объекта по управлению действиями АСС (АСФ) при локализации (ликвидации) ЧС на объекте в сложившихся условиях обстановки.

Характер подготовки и масштабы проведения этих мероприятия определяются руководителем в зависимости от целей, продолжительности КШУ, уровня подготовки его участников и документально оформляются в плане практических мероприятий.

В плане проведения практических мероприятий может указываться:

• состав практических мероприятий, их содержание, время и место проведения;
• привлекаемые силы и средства;
• ответственные лица;
• распределение мероприятий по этапам и времени проведения КШУ;
• расчет экономической эффективности практических мероприятий (проводится в целях оценки издержек экономической деятельности, связанных с отрывом личного состава формирований на подготовку и выполнение мероприятий).

Практические мероприятия проводятся непосредственно в ходе отработки учебных вопросов на фоне разработанной оперативной обстановки КШУ.

2.6. Разработка документов для КШУ

При подготовке и планировании КШУ разрабатываются следующие документы:

• приказ (распоряжения) о подготовке и проведении КШУ;
• календарный план подготовки КШУ;
• замысла КШУ с пояснительной запиской;
• задания обучаемым на каждый этап учения;
• план проведения КШУ;
• план наращивания обстановки;
• план проведения практических мероприятий на учении;
• частные планы работы заместителей (помощников) руководителя КШУ и старших посредников (посредников).

Перечень документов, разрабатываемых при подготовке КШУ, зависит от состава обучаемых, характера обстановки и может быть сокращен или расширен по решению руководителя учения.

Основанием для начала работ по подготовке КШУ обычно служит соответствующее распоряжение начальника органа управления ГОЧС (приказ руководителя объекта) на подготовку учения, не позднее, чем за два месяца до начала учения.

В распоряжении (приказе):

• определяются тема, сроки, состав обучаемых и продолжительность учения;
• назначаются руководитель, заместители (помощники), начальник штаба, штаб руководства, аппарат руководства;
• определяются сроки разработки замысла и документов учения, меры безопасности;
• организуется материально-техническое обеспечение;
• составляется табель донесений, представляемых руководству; организуются другие вопросы, связанные с подготовкой района проведения учения.

Распоряжение (приказ) доводится до руководящего состава органов управления (объектов и сил), привлекаемых на КШУ, в части их касающейся.

Календарный план подготовки КШУ служит рабочим документом штаба руководства по подготовке учения. В календарный плане определяются состав разрабатываемых документов, ответственные исполнители, очередность и сроки исполнения мероприятий по подготовке КШУ. Все мероприятия плана распределены по разделам, в разделах плана отражаются: состав организационных мероприятий по подготовке учения; порядок и сроки подготовки руководства, штаба руководства, посредников, обучаемых, пунктов управления, системы связи и оповещения, а также мероприятия материально-технического обеспечения учения и контроля за ходом подготовки.

Замысел КШУ является одним из важнейших документов, разрабатываемых штабом руководства. На основе замысла готовятся все остальные документы учения.

Замысел КШУ разрабатывается на карте (плане, схеме) с текстуальной пояснительной запиской, справочными таблицами и необходимыми расчетами.

В замысле КШУ отражается решение руководителя на каждом этапе учения, создаваемая обстановка, а также способы, силы и средства руководителя, предусматриваемые для достижения поставленных целей учения. При разработке замысла КШУ руководствуются задачами, изложенными в организационно-методических указаниях по подготовке органов управления, сил ГО и РСЧС на текущий год и планирующих документах по ГО и защите от ЧС.

В замысле КШУ, оформленном графически — на карте (плане, схеме) отражаются:

• тема, учебные цели, время проведения учения, состав участников (привлекаемые органы управления, силы и средства);
• исходная обстановка — пункты управления, районы (места) дислокации (размещения) сил и средств РСЧС и ГО (в зависимости от темы проведения учения), зоны разрушений, маршруты эвакуации, приемные эвакопункты, пункты временного размещения, зоны возможного катастрофического затопления, радиационная, химическая и биологическая обстановка вследствие аварий на потенциально опасных объектах и другие данные, влияющие на отработку учебных вопросов;
• этапы, их наименование, продолжительность, основные учебные вопросы и время для их отработки;
• районы и участки розыгрыша этапов учения (при необходимости указываются места проведения тактико-специальных учений с АСС и АСФ, проводимых в рамках КШУ);
• нормы расхода моторесурсов и имитационных средств (если планируется проведение практических мероприятий).

Данные обстановки, которые не могут быть отражены графически, отражаются в таблицах. В табличной форме представляются сведения: о метеоусловиях, численности персонала объекта и его обеспеченности средствами индивидуальной защиты, об объеме АСДНР, возможностях АСС (АСФ) и нештатных формирований ГО объекта и другие данные.

Таблицы и справочные материалы используются руководством и посредниками в плане наращивания обстановки для создания поучительной обстановки и объективной оценки состояния готовности объектовых органов управления и АСС (АСФ) по реагированию на ЧС.

После разработки проекта замысла начальник штаба руководства КШУ согласовывает его с вышестоящим органом управления ГОЧС и, не позднее 30 суток до начала учения, утверждает у руководителя КШУ.

В пояснительной записке к замыслу КШУ обычно указываются:

• состав участников учения и их задачи;
• общий характер исходной обстановки;
• обстановка, создаваемая на последующих этапах;
• порядок проведения учения (наименование этапов, их продолжительность по оперативному и астрономическому времени);
• частная обстановка по наиболее важным этапам учения;
• учебные вопросы и порядок их отработки;
• практические мероприятия;
• организация руководства учением, время, место и порядок проведения разбора.

Задание обучаемым должно содержать разделы: общей и частной обстановки, справочные данные и конкретные указания обучаемым к чему быть готовым при отработке задач на каждом этапе КШУ. Задание является исходным документом для непосредственной подготовки к учению обучаемых — руководящего состава, КЧС, органов управления ГОЧС, сил РСЧС и ГО.

В разделе «Общая обстановка» излагаются: характеристика территории района расположения объекта, природно-климатические и метеоусловия, время дня (ночи) и особенности потенциальных источников возникновения ЧС, оценка социально-экономической ситуации, масштабов и последствий ЧС.

В разделе «Частная обстановка» указывается состояние органов управления, сил и средств РСЧС или ГО, в зависимости от темы проведения учения, обстановка на объекте, другие сведения, побуждающие обучаемых к действиям на учениях.

В разделе «Справочные данные» сообщаются сведения, необходимые для обоснования принимаемых решений и уточнения планов ГО и защиты населения, планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС; в том числе по укомплектованности и оснащенности органов управления и сил; данные системы оповещения, сигналы управления и взаимодействия, позывные должностных лиц для связи, о состоянии коммуникаций; метеоусловиях и других сведениях, необходимых для ориентировки обучаемых и принятия решения.

В разделе «Исполнить» даются указания участникам КШУ: что следует изучить и оценить по обстановке, что следует исполнить и к чему быть готовым в ходе отработки учебных вопросов. Задание по исходной обстановке обычно вручается «обучаемым» заблаговременно. К заданию может прилагаться карта или схема исходной обстановки.

План проведения КШУ является основным документом, разрабатываемым для подготовки и проведения учения.

В плане в краткой форме отражаются: замысел руководства по этапам и общая последовательность проведения учения; указывается тема и цели учения, состав участников, время и место его проведения, этапы, их продолжительность и учебные вопросы, отражается содержание вводных, работа руководителя учения, заместителя (помощников) и посредников на этапах, ожидаемые действия обучаемых, в том числе по выполнению организационных и практических мероприятий, время начала и окончания учения, время и место проведения общего и частных разборов.

Степень детализации плана проведения КШУ зависит от масштаба и целей учения, состава его участников, уровня профессиональной подготовки личного состава штаба руководства и посредников.

План проведения КШУ (замысел) служит основой для разработки частных планов работы заместителей и помощников руководителя, посредников, а также и других документов учения.

Для эффективного руководства обучением может разрабатываться личный план работы руководителя и частные планы работы заместителей.

В личном плане руководителя КШУ обычно указывается: время и места его работы по этапам учения, состав проводимых мероприятий, привлекаемых участников учения, контролируемых должностных лиц и время их заслушивания в ходе учения, указываются места и время проведения практических мероприятий, вопросы оказания помощи обучаемым и др.

Частные планы работы заместителей руководителя учения и посредников разрабатываются на основе плана проведения учения.

В частных планах обычно указываются: тема, общие и частные учебные цели КШУ для соответствующих категорий обучаемых, состав участников учения, этапы учения, их продолжительность по оперативному и астрономическому времени, учебные вопросы и время на их отработку, содержание вводных, работа обучаемых, работа заместителя (помощника) руководителя, посредника, порядок наращивания обстановки (время и способы вручения вводных), сигналы управления, необходимые справочные данные (расчеты), сроки представления докладов руководителю учения, время окончания учения, проведения общего и частных разборов учения.

Частные планы согласовываются с начальником штаба руководства и утверждаются руководителем учения.

План наращивания обстановки разрабатывается посредниками и группой розыгрыша учения на основе плана (замысла) проведения КШУ и содержит: названия этапов, время их проведения (оперативное и астрономическое), учебные вопросы на этапах, содержание изменений оперативной обстановки; решение вышестоящей инстанции по обстановке; способ доведения изменений обстановки, время и должность лица, которому они должны доводиться.

В ходе учения по решению руководителя КШУ в план могут вноситься изменения, побуждающие обучаемых корректировать намеченные действия в направлении, требуемом руководителю.

Основными способами наращивания обстановки являются: доведение до органов управления и сил установленных сигналов управления и взаимодействия; личное вручение новых данных обстановки и распоряжений вышестоящих инстанций. Наращивание обстановки в ходе КШУ должно производится таким образом, чтобы побуждать обучаемых своевременно реагировать на ее изменения и принимать все меры для успешного выполнения своих функциональных обязанностей в сложившихся условиях обстановки.

Для наращивания обстановки могут использоваться технические средства связи и непосредственное общение обучаемых с посредниками.

Решения обучаемых и результаты действий сил по обстановке немедленно докладываются руководителю КШУ и в группу розыгрыша. Руководство учением (посреднический аппарат) оценивают их с тем, чтобы определить какие необходимо внести дополнения в ранее разработанный план наращивания обстановки.

Обстановка должна наращиваться непрерывно, в реальном масштабе времени. Наиболее существенные изменения обстановки на объекте доводятся в форме оперативных скачков при переходе от одного этапа обучения к другому. При создании новой оперативной обстановки обучаемым должны сообщаться произошедшие изменения обстановки на объекте и в состоянии сил. При этом должна соблюдаться определенная логически обоснованная преемственность этапов учения.

Заместители руководителя КШУ в ходе наращивания обстановки осуществляют контроль за действиями обучаемых, оценивают качество и эффективность практических действий, представляют донесения в штаб руководства, оказывают помощь обучаемым в исполнении функциональных обязанностей и готовят материалы оценки действий обучаемых в разбор учения. Представляемые донесения должны быть краткими по форме и содержать конкретный материал с фактами и числовыми показателями эффективности принимаемых по обстановке решений, слаженности действий и подготовленности персонала к действиям в чрезвычайных ситуациях

2.7. Подготовка руководства и посредников

Подготовка заместителя, помощников, штаба руководства КШУ, а также посредников, осуществляется по заранее разработанному плану.

Целью подготовки является обеспечение глубокого изучения директивных и нормативных документов, оценка реального состояние дел по вопросам выполнения мероприятий ГО, защиты персонала объекта от ЧС, обеспечение единства взглядов и понимание замысла, целей, задач учения и способов их достижения, уточнение порядка выполнения своих обязанностей при отработке учебных вопросов, предусмотренных планом проведения учения, а также совершенствование методики обучения.

Руководство и посредники могут готовиться как самостоятельно, так и на специально проводимых инструктажах и занятиях.

В ходе самостоятельной подготовки изучается законодательная и нормативно-методическая база Российской Федерации в области организации гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, приказы и директивы МЧС России, документы органов законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации, руководства на местах, пособия, материалы разборов предыдущих КШУ.

В этот же период для руководства могут быть прочитаны лекции, проведены семинары, групповые упражнения и летучки, проводится просмотр учебных теле- и кинофильмов, связанных с предстоящим учением. На занятия могут привлекаться руководство и специалисты органов управления ГОЧС вышестоящего уровня.

В ходе подготовки КШУ на инструктивных и методических занятиях, с докладами могут выступать руководитель учения, его заместители, начальник штаба руководства и другие должностные лица.

В ходе занятий с аппаратом руководства изучаются особенности предстоящего учения, состояние вопросов ГО, организации предупреждения и ликвидации ЧС, а также доводятся указания руководителя о том, на что обратить особое внимание при отработке каждого из учебных вопросов на этапах учения.

Начальник штаба руководства учения обычно докладывает основные положения замысла, задачи штаба руководства и посредников, порядок представления докладов и донесений в штаб руководства, структуру органов и организацию управления на учении, организацию связи и сигналы оповещения, управления и взаимодействия.

Руководитель КШУ на заключительном этапе подготовки может проверить готовность заместителей, помощников, штаба руководства и посредников к учению, дать указание по методике их работы, проинструктировать о порядке отработки наиболее важных учебных вопросов, обращая особое внимание на выполнение обучаемыми практических мероприятий и строгое соблюдение мер безопасности.

После проведения методических занятий и инструктажа руководитель учения уточняет отдельные положения плана проведения КШУ, определяет сроки доработки частных планов заместителей руководителя учений и посредников, других планирующих документов, устанавливает порядок их представления для утверждения.

Особое внимание на занятиях руководитель учения уделяет организации проведения практических мероприятий, поскольку действия сил и органов управления по выполнению мероприятий ГО и планов действий по ликвидации последствий ЧС должны осуществляться на фоне имитации и обозначения техногенных аварий (на коммунальных энергетических сетях, очагов химического заражения, гидродинамического воздействия или радиационного загрязнения местности и оборудования).

2.8. Подготовка участников КШУ

Подготовка участников КШУ представляет собой комплекс мероприятий, имеющих целью обеспечить успешное достижение целей учения. Она осуществляется заблаговременно на плановых занятиях в течение всего учебного года, а также, на дополнительных занятиях, сборах и тренировках, проводимых в период непосредственной подготовки к учению.

Подготовка участников КШУ призвана обеспечить достижения целей учения, глубокую и качественную отработку всех намеченных учебных вопросов, связанных с выполнением функциональных обязанностей по планам гражданской обороны и защиты населения и планам действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

2.9. Подготовка пунктов управления, системы связи и оповещения

Для успешного проведения КШУ необходимо организовать эффективное управление силами и средствами, привлекаемыми на учение. В этом плане важное значение имеет подготовка пунктов управления (ПУ) и организация работы на них должностных лиц органов управления.

В соответствии с замыслом КШУ для его проведения используются, как правило, действующие пункты управления, системы связи и оповещения объектов. При подготовке пунктов управления к проведению КШУ уточняется порядок работы должностных лиц, передача управления и перемещение пунктов управления (если оно планируется), распределение аппарата руководства и обучаемых по пунктам управления, организация связи (уточняются схемы связи, позывные должностных лиц, сигналы управления, взаимодействия и оповещения), режимы работы и состав дежурных смен на пункте управления, организация всех видов обеспечения.

Подготовка пунктов управления к проведению учения заключается в принятии мер по их дооборудованию оргтехникой, средствами связи, транспортом, организация тылового и других видов обеспечения.

Подготовка системы связи и оповещения к КШУ проводится с целью обеспечения своевременного доведения до участников учения, руководящего состава и органов управления соответствующих сигналов и распоряжений, обмена информацией между участниками учения, непрерывного управления силами предупреждения и ликвидации ЧС объекта. В ходе подготовки уточняется состав, возможности и порядок использования имеющихся средств оповещения и связи, уточняется документация по связи пункта управления, позывные для связи и порядок размещения должностных лиц на пункте управления, сигналы оповещения.

2.10. Материальное и техническое обеспечение КШУ

Материальное и техническое обеспечение подготовки и проведения КШУ включает:

• обеспечение участников учения необходимой техникой, автотранспортом, имуществом и другими материальными средствами;
• оборудование рабочих мест (помещений) для руководства, штаба руководства и обучаемых необходимой мебелью, электроосвещением и т.п.;
• подготовку резервной системы освещения, связи и оповещения;
• обеспечение участников учения принадлежностями для работы, а также организацию их питания и отдыха;
• техническое обслуживание автотранспорта и другой техники, привлекаемой на учение.

Материальное и техническое обеспечение КШУ по указанию руководителя учения осуществляют должностные лица соответствующих служб. Состав и порядок выполнения мероприятия материального и технического обеспечения определяются в приказе о подготовке и проведении учения.

2.11. Контроль за ходом подготовки КШУ

Для последовательного наращивания готовности участников к учениям, оказания им необходимой помощи осуществляется постоянный контроль за ходом подготовки. Контроль осуществляется: проверкой выполнения указаний руководителя по срокам подготовки учения, оценкой полноты и качества разрабатываемых планирующих документов, наблюдением за ходом подготовки к выполнению практических мероприятий, предусмотренных календарным планом разработки КШУ.

Контроль за ходом подготовки к КШУ осуществляет руководитель учения лично, через своих заместителей (помощников) и штаб руководства в соответствии с календарным планом подготовки учения, что позволяет более полно и всесторонне оценить готовность привлекаемых органов управления и формирований ГО и РСЧС к выполнению задач по предназначению.

При проверке готовности к проведению КШУ руководитель учения оценивает: готовность руководства и его аппарата (штаба руководства, посредников), средств имитации, учебно-материальной базы, системы управления и оповещения, а также формирований (сил) ГО и РСЧС, привлекаемых на учения.

2.12. Методика проведения КШУ

Общие положения

По завершении планирования в подготовке КШУ наступает наиболее сложный и ответственный период в работе руководителя, его заместителей, штаба руководства, посредников и обучаемых — период непосредственного проведения учений и отработки задач, предусматриваемых планирующими документами по гражданской обороне и защите от ЧС.

Основными методами работы руководителя учения, заместителей и посредников в ходе КШУ являются:

• личное общение, наблюдение и оценка стиля и методов работы обучаемых при исполнении функциональных обязанностей по организации ГО и защиты от ЧС в ходе КШУ;
• заслушивание кратких докладов обучаемых;
• изучение отработанных планирующих и других документов;
• анализ и оценка качества и своевременности выполняемых на учении практических мероприятий;
• контроль и оказание помощи обучаемым в ходе КШУ при исполнении функциональных обязанностей, своевременное информирование обучаемых о положительных результатах и недостатках в работе.

При оценке методов работы обучаемых обращается внимание на слаженность в работе КЧС (отдела ГОЧС) объекта при организации работы на пунктах управления, оценке обстановки, принятии и объявлении решений, постановке задач подчиненным.

При изучении отработанных на КШУ документов анализируется и оценивается своевременность представления, наглядность, культура и полнота исполнения, соответствие требованиям нормативных документов и обстановке.

Выполнение практических мероприятий на учении оценивается адекватностью действий обучаемых созданной руководителем оперативной обстановке и своевременностью выполнения этих действий.

Накопленный в ходе КШУ опыт должен использоваться в исследовательских целях, а также для корректировки планов ГО и действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Розыгрыш этапов КШУ осуществляется на основе сопоставления замысла руководителя учения для соответствующих этапов плана проведения КШУ с решениями, принимаемыми обучаемыми (отдаваемыми по обстановке распоряжениями).

Штаб руководства оценивает эти решения и распоряжения и готовит руководителю предложения по возможному розыгрышу действий сил и дальнейшему продолжению отработки учебных вопросов, предусматриваемых на этапе.

Обстановка на КШУ наращивается таким образом, чтобы она вынуждала обучаемых реагировать на ее изменения, принимать новые или уточнять ранее принятые решения и оперативно управлять силами ГО и РСЧС. Достоверность обстановки подкрепляется проведением практических мероприятий и имитацией. Результаты практических мероприятий анализируются и оцениваются в ходе их выполнения.

Информация об обстановке может наращиваться независимо от времени суток в реальном масштабе времени, так например, методом «час за час» или доводиться обучаемым дискретно отдельными независимыми информационными блоками разделенными значительными временными интервалами «оперативными скачками».

Для реагирования на изменения обстановки после оперативного скачка, обучаемым должно быть предоставлено время, достаточное для уяснения новых задач, оценки обстановки, принятия решения, постановки задач силам ГО и РСЧС и организации их выполнения.

В необходимых случаях руководитель учения может лично поставить обучаемым новые задачи (или скорректировать прежние) с целью приведения деятельности органов управления и действий сил обучаемых в соответствие с намеченным замыслом проведения этапа учения.

Наращивание обстановки может осуществляться посредниками личным вручением вводных обучаемым или передачей им установленных ранее сигналов (распоряжений) по техническим средствам.

Руководитель учения, его заместители, помощники и посредники в ходе розыгрыша должны находиться в местах решения наиболее важных задачи обучения, осуществляя постоянный контроль и оценку действий обучаемых.

Сочетание разнообразных форм и методов руководства в ходе проведения учений, учет подготовленности обучаемых и особенностей решаемых на каждом этапе задач, служат гарантией глубокой и всесторонней отработки учебных вопросов этапов и целей учения в целом, позволяет оценить состояние дел в каждом звене обучаемых и наметить мероприятия, направленные на совершенствование планов гражданской обороны и действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Отработка учебных вопросов по этапам учения В целях более глубокой отработки поставленных задач обучения и сосредоточения усилий обучаемых на решении главных вопросов руководитель учения организует последовательную (поэтапную) отработку учебных вопросов обучаемыми.

На первом этапе учения обычно отрабатываются вопросы наращивания готовности КЧС, органов управления ГОЧС, АСФ и АСС последовательным переводом их в более высокие степени готовности. Аппарат руководства учения при этом должен контролировать время доведения сигналов оповещения (распоряжений) до различных инстанций обучаемых; сроки сбора руководящего состава органов управления ГОЧС, формирований объекта; а также время организации работы эвакоорганов и пунктов управления и готовности органов управления ГОЧС к получению задачи.

Особое внимание руководство учением уделяется срокам развертывания пунктов управления, системы оповещения и связи; организации и проведению практических мероприятий по защите персонала объекта; мероприятиям по повышению устойчивости работы объекта в условиях ЧС; приведению в готовность АСС (АСФ) и других формирований, предназначенных для ликвидации ЧС.

При проверке разработанных обучаемыми планов (задач ГО и защиты персонала объекта от ЧС) руководство и посредники контролируют и оценивают соответствие емкости средств коллективной защиты (защитных сооружений) фактической численности наибольшей работающей смены, обеспеченность персонала и населения средствами индивидуальной и медицинской защиты, планов эвакуации требуемому числу эвакуируемых, а также оценивают соответствие возможностей приводимых в готовность сил возлагаемым на них задачам.

С АСС (АСФ) и другими формированиями, привлекаемыми на учение, могут отрабатываться вопросы наращивания готовности к действиям по предназначению в условиях предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера (проведению АСДНР); обеспечения физической безопасности и защиты ПУ и личного состава формирований от поражающих воздействий разрушений, пожаров, затоплений, химического заражения, радиационного загрязнения; умение проводить работы по спасению людей и ликвидации источников вторичного поражения.

Работа обучаемых направляется руководством учения и посредническим аппаратом таким образом, чтобы в результате отработки учебных вопросов первого этапа были уточнены:

• мероприятия планирующих документов по ГО и защите от ЧС по приведению в готовность органов управления и АСС (АСФ);
• мероприятия по повышению устойчивости объекта, намечаемые для предотвращения ЧС в военное время и в случае предупреждения и ликвидации ЧС природно-техногенного характера;
• порядок организованного проведения эвакомероприятий.

На втором КШУ учения обычно отрабатываются вопросы управления силами и средствами ГО и РСЧС в ходе локализации и ликвидации ЧС.

Отработка учебных вопросов второго этапа начинается с момента вручения вводной, содержащей информацию об обстановке (времени, месте, масштабах аварии и возможных последствиях), решениях вышестоящих инстанций по обстановке.

Основное внимание обращается на выполнение мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта, слаженность работы органов управления ГОЧС, подсистемы РСЧС и АСС (АСФ) объекта при ведении всех видов разведки, эвакуации персонала и ведении АСДНР.

При отработке задач материального обеспечения обращается внимание на действия обучаемых по организации обеспечения формирований, привлекаемых для ведения АСДНР.

Аппарат руководства и посредники направляют работу и оказывает помощь обучаемым в своевременном принятии решений, отдаче распоряжений АСС (АСФ) по устранению нарушений систем жизнеобеспечения объекта (энерго-, тепло-, водоснабжения, коммуникаций), проведении эвакуации персонала и ведении АСДНР в очагах поражения.

В ходе отработки учебных вопросов руководитель учения, штаб и посредники заслушивают доклады должностных лиц, отданные распоряжения, анализируют и оценивают их, изучают разработанные документы, готовят предложения в разбор учения.

Аналогично организуется работа руководства и на последующих этапах учения.

Подготовка и проведение разбора

Разбор КШУ подводит итоги и играет важную учебно-воспитательную роль в процессе обучения.

Цель разбора состоит в том, чтобы на основе требований нормативных и других руководящих документов, а также всестороннего анализа результатов работы и действий обучаемых подвести итоги КШУ, определить степень достижения поставленных учебных и исследовательских целей выявить недостатки планов и профессиональной подготовки, наметить пути их устранения и повысить готовность ГО и объектового звена РСЧС к выполнению возложенных задач.

Сбор материалов разбора осуществляется штабом руководства заблаговременно и продолжается в ходе учения по результатам действий обучаемых на каждом из этапов. По окончании каждого этапа КШУ заместители руководителя учения и посредники передают в штаб руководства (по заранее разработанной форме) материалы в разбор. Обычно подготовку проекта разбора учения осуществляет начальник штаба руководства.

До начала КШУ подготавливается общая часть разбора, излагающая тему, общие цели, этапы, учебные вопросы, раскрывается общая и частная обстановка, создаваемая на этапах для отработки учебных целей, другие данные, не зависящие от решений обучаемых, а также теоретические обоснования решения отдельных важных вопросов, отрабатываемых на учении. Параллельно готовятся иллюстративные и справочные материалы (карты, схемы, таблицы, графики и т.д.).

Основой разбора КШУ являются личные наблюдения руководителя учения (заместителей и помощников), данные, полученные при заслушивании кратких докладов, выводы из оценки предложений и решения обучаемых, участвующих в учении.

В тексте разбора излагается общий замысел и цели учения, его этапы и их общее содержание, задачи обучаемым, намеченные для отработки в ходе учения.

Далее в разборе анализируются действия обучаемых и дается оценка этих действий, в заключительной части отмечаются имеющиеся недостатки и ставятся задачи по их устранению.

Крайне важно, чтобы разбор КШУ был предельно объективным. Переоценка и недооценка действий обучаемых недопустимы, так как они дискредитируют руководство, форму и методы обучения.

По итогам проведенного КШУ издается приказ руководителя объекта (начальника органа управления ГОЧС), в котором установленным порядком вносятся необходимые изменения в систему профессиональной подготовки и планирующие документы по ГО и защите от ЧС.

Отчет о проведении КШУ представляется в вышестоящие органы управления ГОЧС.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫХ УЧЕНИЙ

3.1. Общие положения

Комплексные учения являются одной из действенных форм подготовки персонала и объекта к ликвидации последствий возможных ЧС природного и техногенного характера и решению задач ГО, а также для органов управления ГОЧС, АСС (АСФ) ГО и РСЧС, рабочих, служащих, не входящих в формирования, населения, не занятого в сферах производства и обслуживания

Комплексные учения бывают плановыми, показными и опытно-исследовательскими.

Продолжительность учения должна быть такой, чтобы обеспечить полную и качественную отработку всех учебных вопросов.

Комплексные учения планируются и проводятся с целью:

• достижения высокой слаженности в работе руководящего состава, формирований, персонала и объекта в целом по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, восстановлению жизнедеятельности и ведению гражданской обороны;
• совершенствования приемов и способов защиты персонала и повышения устойчивой работы объектов в чрезвычайных ситуациях;
• проверки реальности планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и планов ГО, оценки состояния ГО и объектового звена РСЧС, их фактической готовности к решению !лч по предназначению;
• повышения уровня теоретических знаний и профессиональных навы-работы руководства объектов в планировании мероприятий ГО и защиты от ЧС и управлении силами при их выполнении, а также в организации и поддержании взаимодействия сил объекта с другими силами при решении общих задач;
• проверки надежности систем управления, связи и оповещения объекта;
• формирования у обучаемого персонала высоких морально-волевых и психологических качеств, умения действовать в экстремальных условиях;
• совершенствования форм и методов организаторской работы руководства объекта в различных условиях (при: проведении АСДНР, переводе с мирного на военное положение, эвакуации);
• изучения приемов и способов проведения АСДНР, повышения эффективности применения формирований и техники, а также проверки новых теоретических взглядов и положений по организации действий сил объекта при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.

На комплексных учениях создается обстановка, позволяющая обеспечить практическое выполнение всего объема задач, предусмотренных планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС и планами ГО.

Такие учения проводятся на учебно-материальной базе, включающей территорию объекта с производственными зданиями, сооружениями и коммуникациями, а также на учебных местах, возводимых дополнительно в соответствии с замыслом. Отдельные вопросы могут отрабатываться на территории жилого сектора с привлечением коммунальных служб жилищно-эксплуатационных органов и населения.

На комплексных учениях каждый участник исполняет задачи, предписанные ему занимаемой должностью по ГО и в звене РСЧС объекта, сообразуясь с конкретной обстановкой при этом:

• руководящий состав методом командно-штабных учений (штабных тренировок) обучается управлению силами в ходе практического выполнения мероприятий в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС и планами ГО объекта, уделяя главное внимание защите работающего персонала, организации и проведению АСДНР в очаге поражения (зоне заражения), обеспечению устойчивой работы объекта в этих условиях;
• АСС (АСФ) и другие формирования в ходе тактико-специальных учений обучаются приемам и способам ведения практических работ по поиску, спасению и оказанию помощи пострадавшим в различных условиях, осваивают тактику действий, а также способы эффективного применения имеющейся техники и приборов;
• рабочие и служащие, не входящие в формирования, тренируются в действиях по сигналам тревоги и речевым сообщениям (информации о воздушном нападении, химическом заражении и др.).

Комплексные учения проводятся по замыслу и плану руководителя объекта. Они могут быть совмещены по времени с учением района, города (муниципального образования). В этом случае руководитель решает свои задачи на общем оперативно-тактическом фоне.

На крупных объектах экономики, с числом работающих более 5 тысяч человек, комплексные учения проводятся по цехам, группам цехов, производствам под руководством их начальников или специально назначенных должностных лиц. На этих объектах в масштабе всего производства с его руководящим составом под руководством старшего начальника проводятся командно-штабные учения.

При подготовке комплексного учения большое внимание уделяется морально-психологической подготовке руководства и персонала объектов при исполнении функциональных обязанностей в условиях возможных ЧС, разъяснению участникам учения конкретных задач и мобилизации их усилий на полное и качественное выполнение задач, намечаемых замыслом и планом учения.

Руководящий и командно-начальствующий состав объекта должен обучаться организации эффективных действий по защите персонала и объекта от последствий возможных аварий, катастроф и стихийных бедствий, а при отражении возможной агрессии защите от воздействия современных средств поражения противника.

3.2. Организация руководства комплексными учениями

Для подготовки и проведения комплексного учения назначаются: руководитель учения, его заместители, помощники и посредники.

Руководителем комплексного учения в организации (на объекте) является руководитель организации (объекта). Он несет персональную ответственность за организацию, подготовку и проведение учения.

В случаях, когда необходимо проверить состояние и готовность ГО и звена РСЧС на объекте, исследовать пути решения определенных задач гражданской обороны или РСЧС по организации и практическим действиям сил, руководителем учения может быть назначен вышестоящий руководитель (начальник) или другое должностное лицо по его поручению.

В этом случае создается небольшой по численности (5-8 человек) штаб руководства, состоящий из представителей вышестоящего (территориального или ведомственного) органа управления ГОЧС. В его состав могут привлекаться работники по ГОЧС других объектов.

Руководитель комплексного учения обязан:

• знать требования основополагающих документов по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, гражданской обороны (приказов, директив, наставлений, руководств и пособий), а также действительное состояние дел на объекте, уровень готовности руководящего и командно-начальствующего состава, формирований к практическому выполнению мероприятий;
• определить (уточнить) основные исходные данные для разработки учения: тему, цели и задачи, этапы и учебные вопросы, состав руководства и участников, время и место действий сил и средств, объем и порядок оборудования участков (учебных мест) для создания фронта работ (материалы, силы, сроки, конкретные места), вопросы материального, технического, финансового, медицинского обеспечения учения;
• осуществлять руководство разработкой документов по учению, а также подготовкой участников учения;
• добиваться в ходе учения полной и качественной отработки учебных вопросов путем последовательного наращивания и усложнения обстановки, осуществления систематического контроля за действиями обучаемых, осуществляемого лично и через своих заместителей, помощников (посредников);
• обеспечить строгое соблюдение всеми участниками мер безопасности, сохранение материальных ценностей объекта и собственности граждан, а также экономное расходование выделенных на учение материально-технических средств;
• подготовить и провести по завершении учения разбор с руководящим и командно-начальствующим составом;
• разработать и издать итоговый приказ, в котором определить конкретные мероприятия по совершенствованию ГО и защиты объекта от ЧС, сроки их выполнения и ответственных должностных лиц, внести уточнения в план действий по предупреждению и ликвидации ЧС и план ГО объекта.

КЧС (отдел ГОЧС) объекта — является основным органом, обеспечивающим подготовку и проведение комплексного учения. На основе указаний руководителя учений КЧС (отдел ГОЧС) обязан:

• разработать документы по подготовке и проведению комплексного учения, согласовать их с администрацией и представить на утверждение руководителю объекта;
• организовать и провести занятия по подготовке к учению руководящего состава, командиров (начальников) формирований ГО и РСЧС , рабочих, служащих и других категорий обучаемых, привлекаемых на учения;
• принять меры к обустройству территории объекта в соответствии с замыслом и планом учения, подготовить пункты управления, систему оповещения и связи, охрану общественного порядка;
• быть готовым обобщить сведения о действиях обучаемых, подготовить предложения руководителю по полной и качественной отработке этапов учения, учебных вопросов, контролировать оперативность доведения вводных до подчиненных и выполнение ими поставленных задач;
• изучать и обобщать опыт проводимых мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС, ведению гражданской обороны, а также пропаганде передовых методов и приемов организации и ведения АСДНР с применением новых технологий;
• подготовить в вышестоящий орган управления ГОЧС, в т.ч. и по ведомственной линии, проект доклада о результатах проведенного учения, выводы и предложения по дальнейшему совершенствованию ГО и звена РСЧС объекта.

Заместители (помощники) руководителя комплексного учения назначаются из числа должностных лиц объекта, наиболее подготовленных к решению задач ГО и РСЧС.

Их количество зависит от темы, масштабов учения, специфики объекта и определяется с учетом возможности целенаправленного обучения и контроля всех основных служб и формирований объекта, участвующих в учении.

Заместители руководителя комплексного учения принимают участие в планировании учения и на основе замысла разрабатывают частные планы работы в период учения.

Заместитель руководителя комплексного учения по инженерно-техническим вопросам обязан:

• участвовать в разработке плана комплексного учения по вопросам проведения инженерно-технических и противопожарных мероприятий в ходе учения;
• контролировать деятельность органов и подразделений, ответственных за проведение инженерно-технических и противопожарных мероприятий при подготовке и в ходе учения;
• обеспечить организацию и проведение работ на технических и коммунально-энергетических сетях по оперативному и безаварийному их перекрытию (отключению) в ЧС;
• докладывать руководителю о выполненных инженерно-технических, противопожарных мероприятиях и их влиянии на повышение устойчивости работы объекта в экстремальных условиях;
• готовить отчетные материалы по результатам учения в общий разбор.

Заместитель руководителя комплексного учения по материально-техническому обеспечению обязан:

• участвовать в разработке мероприятий и организовать их материально-техническое обеспечение в соответствии с замыслом и планом учения;
• создавать на учениях обстановку (места проведения и фронт работ), позволяющую глубоко и всесторонне отрабатывать задачи по устойчивому материально-техническому обеспечению деятельности объекта;
• контролировать расход моторесурсов, организовать правильную расстановку и использование техники, ее обеспечение горючим и смазочными материалами, обеспечивать своевременный подвоз горячей пищи, продовольствия, воды, предметов первой необходимости формированиям;
• докладывать руководителю учения о выполненных задачах материально-технического обеспечения и предложения по его совершенствованию в чрезвычайных ситуациях различного характера;
• готовить отчетные материалы по результатам учения в общий разбор.

Помощник руководителя комплексного учения по эвакуации обязан:

• участвовать в разработке и осуществлении мероприятий, связанных с эвакуацией, размещением и обустройством рабочих и служащих в загородной зоне, отселением населения из опасных зон, а также подвозом рабочих смен к местам работы и обратно по плану ГО;
• контролировать деятельность эвакуационных органов при подготовке и в ходе учения, а также следить за работой транспорта и соблюдением мер безопасности при перевозках эвакуируемых в пунктах посадки и высадки и на маршрутах движения;
• организовать всестороннее обеспечение эвакуируемых рабочих и служащих объекта медицинским обслуживанием, питанием, обогревом, защитой на сборных пунктах и маршрутах эвакуации;
• готовить отчетные материалы по итогам учения в общий разбор и конкретные предложения по совершенствованию эвакуационных мероприятий.

Помощник руководителя комплексного учения по имитации обязан:

• в соответствии с замыслом и планом учения определить состав имитационной команды, а также необходимый расход средств имитации, организацию связи и передвижения;
• разработать и представить руководителю учения на утверждение план имитации (привязанный к местности) с обоснованием необходимых средств, расходных материалов, времени на оборудование районов имитации (учебных мест для практических работ);
• организовать и осуществлять личное руководство созданием участков имитации и их охраной до начала учения;
• руководить подготовкой имитационной команды, организовать инструктаж и прием зачетов от личного состава команды по мерам безопасности, работе с имитационными средствами;
• в ходе учения поддерживать постоянную связь с руководителем учения, проводить имитацию в соответствии с планом и указанием (распоряжением) руководителя, обеспечивая безопасность имитационной команде и всем участникам учения;
• по окончании учения организовать восстановление в исходное состояние учебных мест, сбор и уничтожение неиспользованных (не сработавших) средств имитации;
• провести разбор практических действий имитационной команды и подготовить предложения в общий разбор.

Посредники при АСС (АСФ, НАСФ) и других формированиях обязаны:

• изучить документы по учению, порядок и последовательность проведения учения, место и роль на учении подразделения, при котором предстоит быть посредником;
• в ходе учения контролировать получение и порядок выполнения обучаемыми распоряжений, оперативность оценки обстановки и принятия решения, своевременность и правильность постановки задач подчиненным на проведение спасательных и других неотложных работ;
• следить за соблюдением мер безопасности и в случаях их нарушения принимать конкретные меры по предотвращению таких действий с последующим докладом руководителю учения;
• обобщать опыт практических действий обучаемых, объективно оценивать их работу и в установленные сроки представлять материал для разбора, а также готовить и проводить частный разбор с конкретным анализом положительных примеров и недостатков.

3.3. Подготовка и проведение комплексных учений

Подготовка комплексного учения

Подготовку, организацию и проведение комплексного учения осуществляет лично руководитель объекта.

Подготовка комплексного учения заключается в уточнении исходных данных, в своевременной разработке планирующих документов, обучении руководящего состава, других участников учения и в дополнительном оборудовании района имитации и практических действий[3]) с целью создания сложной производственной ситуации (обстановки), имитации разрушений и заражений. Создаваемая обстановка должна обеспечивать достижение целей учения, выполнение участниками учения мероприятий, предусмотренных планом, а для формирований обеспечивать возможность отработки всего комплекса задач и достаточный фронт проведения АСДНР.

Документы комплексного учения разрабатываются заблаговременно на основании указаний руководителя объекта и плана основных мероприятий по вопросам ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций. Они должны быть согласованы, рассмотрены, утверждены руководителем учения и доведены до исполнителей за 1-1,5 месяца до его начала.

Для проведения комплексного учения на объекте разрабатываются следующие документы:

• приказ руководителя объекта;
• календарный план подготовки комплексного учения; план проведения комплексного учения; план наращивания обстановки на комплексном учении; план имитации;
• частные (личные) планы заместителей (помощников) руководителя учения, посредников (если таковые назначались);
• перечень вводных с детализацией обстановки, предполагаемого решения обучаемых и действиях руководителя учения по создаваемой ситуации, имитационных талонов;
• документы тактико-специальных учений с формированиями;
• документы по обеспечению учения (планы материально-технического, медицинского обеспечения, организация разведки, связи, инструкция по мерам безопасности, график проведения технической проверки противогазов и т.д.).

Документы по учению составляются кратко, четко с формулировками, исключающими различные толкования.

Разрабатываемые документы по своему содержанию, структуре и оформлению должны соответствовать установленным для служебных документов требованиям.

Приказ (распоряжение) руководителя комплексного учения — основной распорядительный документ. Проект приказа (распоряжения) разрабатывается председателем КЧС (начальником отдела ГОЧС) объекта, согласовывается с начальниками отделов (служб) и представляется на рассмотрение руководителю объекта. Приказ (распоряжение) доводится до исполнителей в части, их касающейся.

Календарный план подготовки комплексного учения включает перечень намеченных к выполнению работ или мероприятий, их последовательность с указанием сроков исполнения и конкретных исполнителей. Он составляется в удобной для пользования форме, подписывается председателем КЧС (начальником отдела ГОЧС) объекта и утверждается руководителем учения.

План проведения комплексного учения — основной документ, определяющий организацию, порядок и последовательность отработки учебных вопросов по этапам учения. Он разрабатывается лично начальником отдела ГОЧС (председателем КЧС) объекта на основе указаний руководителя объекта с привлечением начальников АСС (АСФ) и других работников, ответственных за ГО и защиту персонала в ЧС. По форме план может быть текстуальным или графическим.

В плане проведения комплексного учения указываются следующие данные:

• тема и цели учения, его задачи (для каждой категории обучаемых); замысел проведения учения;
• продолжительность учения (с указанием конкретного дня и часа начала и окончания отработки каждого этапа, учебных вопросов и учения в целом);
• состав участников учения (от руководства и КЧС объекта, отдела ГОЧС и АСС, других формирований, общее число рабочих и служащих, не состоящих в формированиях, из каких конкретно цехов и отделов) и их оснащение необходимыми средствами индивидуальной защиты, имуществом, техникой и инструментом;
• место проведения комплексного учения;
• исходная обстановка (положение к началу учения: место размещения обучаемых, пункта управления, персонала, соседних объектов, поддержание связи и взаимодействия с начальником вышестоящего органа управления ГОЧС);
• ход учения (первый этап, создаваемая обстановка, ее имитация (реальная или посредством вводных), порядок и содержание работы руководителя учения, его заместителей (помощников), возможные решения и действия обучаемых при отработке каждого учебного вопроса. Аналогичным порядком отрабатываются учебные вопросы второго и третьего этапов;
• место и время проведения разбора учения.

План имитации включает комплекс мероприятий, позволяющих создать обстановку, приближенную к той, которая может возникнуть реально в случае аварии, катастрофы, стихийного бедствия или в случае воздействия современных средств поражения противника.

План имитации разрабатывается помощником руководителя комплексного учения по имитации текстуально или графически (на карте, плане объекта, схеме).

В плане имитации указываются: места и время имитации, объем работ, расход материальных средств, привлекаемые силы и средства, ответственные исполнители, порядок связи, сигналы взаимодействия и управления, меры охраны средств и района имитации, меры обеспечения безопасности.

Участники комплексного учения готовятся к нему в соответствии с планом подготовки руководящего состава, формирований, персонала и программами обучения на текущий год. При необходимости организуются дополнительные занятия, особенно по практическим задачам.

Руководитель объекта и начальник отдела ГОЧС (председатель КЧС) объекта и другие ответственные лица могут обучаться на специальном сборе. На сборе отрабатываются основные вопросы методики подготовки и проведения комплексного учения, доводятся указания вышестоящих органов управления ГОЧС, руководящие документы.

Объем, содержание и характер подготовительных мероприятий определяются целями комплексного учения, общим состоянием ГО и звена РСЧС объекта и такими элементами, как уровень подготовленности руководящего и командно-начальствующего состава, АСС (АСФ) РСЧС и ГО, а также наличием материально-технических средств для создания необходимой учебной базы, возможным фронтом проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в ходе учения.

Изучение района практических действий проводится лично руководителем учения с привлечением заместителей, помощников и отдела ГОЧС (КЧС) объекта, с целью создания на объекте (местности) реально возможной обстановки, соответствующей замыслу учения. При этом определяются:

• участки отработки практических действий и состав необходимых для этих целей сил и средств;
• участки (места) имитации, запасы материалов для их оборудования и численность состава имитационной команды;
• районы расположения АСС (АСФ) и других формирований, эвакуируемых рабочих и служащих в загородную зону, маршруты вывоза и подвоза рабочих смен (формирований) к объектам работ, мероприятия по оборудованию районов, состав необходимых сил и средств;
• объем мероприятий по подготовке производственных, служебных смещений, защитных сооружений, средств оповещения и связи, охраны общественного порядка на объекте и в загородной зоне;
• места проведения санитарной обработки людей и обеззараживания одежды, снаряжения, техники;
• меры безопасности в ходе учения и меры по сохранению материальных ценностей всех видов собственности;
• районы (места) сбора личного состава формирований и остальных участников учения по его окончании, порядок их возращения в места постоянного расположения;
• мероприятия по приведению района учения в исходное состояние по окончании учения.

Оборудование района практических действий заключается в создании участков, имитирующих завалы, разрушения зданий и сооружений, очаги пожаров, участки заражения ОВ и АХОВ, аварий на коммунальных и энергетических сетях (КЭС). Участки создаются с учетом особенностей объекта, возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, характера местности и застройки территории. Отдельные элементы очагов поражения могут обозначаться указателями и знаками с пояснительными надписями. Имитация должна способствовать полной и качественной отработке учебных задач.

При имитации зон ЧС воссоздаются:

• зоны разрушений и завалов — для этого может использоваться щебень, битый кирпич, нестандартные железобетонные и металлические конструкции, строительные отходы и материалы, здания и сооружения, сносимые за ненадобностью;
• очаги пожаров — используется утилизированная резина, отработанные масла, обтирочные материалы, строительные отходы, другие горючие вещества;
• участки, зараженные ОВ и АХОВ — для обозначения используются жидкости с различными запахами и цветом, окрашенные опилки;
• участки (места) повреждения водопроводных, газовых, канализационных сетей, теплотрасс, энергосети, технологических линий — обозначаются хорошо обозреваемые указателями и условными знаками с пояснительными надписями;
• пораженный персонал (население) — обозначается манекенами, размещенными в завалах, полуразрушенных зданиях, затопленных подвалах; санитарные потери имитируются специально обученными статистами из персонала объекта, у каждого из которых должен быть имитационный талон с указанием времени, характера и степени ранения (поражения).

Проведение комплексного учения Комплексные учения проводятся на территории организации (объекта) с максимальным использованием учебно-материальной базы объекта. При этом производственная деятельность объекта, как правило, не прекращается. Отработка учебных вопросов, требующих привлечения максимально возможного количества людей (например, отработка действий по сигналу или речевому сообщению «Внимание всем!» и связанные с сигналом действия по заполнению защитных сооружений (ЗС), безаварийной остановке производства и т.д.) проводится в наиболее удобное для объекта время. Личный состав АСС (АСФ) и других формирований привлекается для выполнения только тех практических мероприятий, которые определены планами объекта, или непосредственно вытекают из сложившейся обстановки.

При отработке мероприятий ГО и мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС комплексное учение следует начинать, как правило, с оповещения и сбора руководящего состава.

Во всех случаях участники учения действуют в соответствии с мероприятиями и сроками, предусмотренными соответствующими планами объекта и дополнительными указанию руководителя.

Комплексное учение проводится по этапам, количество и содержание которых зависит от темы, учебных целей и масштабов учения, а также отведенного на него времени.

Этапы комплексного учения отражают определенный объем задач, решаемых обучаемыми за период действий.

В ходе комплексного учения может отрабатываться весь комплекс мероприятий по ГО, по предупреждению и ликвидации ЧС или только часть мероприятий, в соответствии с замыслом учения.

Основными мероприятиями, отрабатываемыми на комплексных учениях, являются:

• приведение в готовность и ввод обучаемых в обстановку, предусматриваемую планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС или планом ГО;
• уточнение задач отделу ГОЧС (КЧС) и АСФ (АСС); проверка работоспособности пунктов управления, средств связи и оповещения;
• организация радиационного и химического наблюдения, дозиметрического контроля, выдача индивидуальных дозиметров и СИЗ (их подгонка, проверка исправности), а также развертывание работ по изготовлению простейших средств защиты органов дыхания и кожи, усилению защитных свойств повседневной и производственной одежды работающего персонала;
• приведение в готовность ЗС ГО и развертывание работ по строительству быстровозводимых убежищ из специальных конструкций и укрытий простейшего типа;
• герметизация жилых помещений и переоборудование в ЗС подвалов и других заглубленных помещений.

При приведении в готовность по плану ГО отрабатываются мероприятия: по переводу объекта в режим военного времени; укомплектованию и оснащению формирований ГО, проводится смотр их готовности; проверяется готовность эвакоорганов.

При этом рабочие и служащие, не входящие в формирования, могут привлекаться для выполнения работ по герметизации служебных и жилых помещений, защите продовольствия и воды, изготовления простейших средств защиты, а также для участия в противопожарных, санитарно-гигиенических и других мероприятиях.

Работы могут выполняться как на территории объекта, так и за его пределами, например, в жилом секторе или в загородной зоне с привлечением необходимого количества личного состава формирований и других групп обучаемых.

Кроме этого на объекте должны отрабатываться мероприятия, направленные на повышение устойчивости его работы в условиях военного времени, в том числе:

• по сооружению защитных ограждающих конструкций постов персонала, энергетических установок, уникального оборудования и приборов, приспособлений для защиты станочного оборудования от повреждений при обрушении перекрытий и стен;
• по установке на рабочих местах расходных емкостей для аварийного слива ядовитых и горючих жидкостей;
• по обвалованию (заглублению) емкостей с сильнодействующими ядовитыми, взрыво- и огнеопасными веществами;
• по проверке готовности энергетических систем к работе на резервных видах топлива, переключению на резервное электроснабжение от автономных источников электроснабжения;
• по защите водозаборников и резервуаров чистой воды;
• по подготовке резервных источников тепло- и водоснабжения;
• по проверке автоматических средств обнаружения и тушения пожаров и пожарного инвентаря;
• по очистке территории от горючих материалов;
• по оборудованию дополнительных противопожарных постов, созданию запасов воды;
• по проведению инженерно-технических, противопожарных и других мероприятий.

С началом комплексного учения руководитель учения уделяет особое внимание эффективности действий обучаемых в решении учебных задач, качеству планирования, своевременности постановки задач и поддержанию взаимодействия.

Наращиванием исходной обстановки руководитель учения усложняет отработку учебных задач, побуждает обучаемых принимать новые или уточнять ранее принятые решения.

Руководитель комплексного учения и его заместители, помощники, посредники и штаб руководства осуществляют контроль за действиями обучаемых. При этом осуществляется объективная оценка их действий и при необходимости оказывается необходимая помощь.

Заслушиванием решений должностных лиц по наиболее важным этапам учения, наблюдением за действиями сил по ликвидации ЧС на аварийных участках, личным примером постановки задач и другими действиями руководитель учения побуждает руководящий состав объекта эффективному выполнению запланированных мероприятий ГО и защиты от ЧС, осуществляет контроль за исполнением отданных распоряжений и оценивает качество выполнения функциональных обязанностей руководством и АСС (АСФ) объекта в условиях сложной и напряженной обстановки.

При отработке вопросов эвакуации в соответствии с планом ГО или планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС руководитель учения уточняет объем мероприятий, ставит задачи эвакуационной (эвакоприемной) комиссии на проведение эвакуационных (эвакоприемных) мероприятий, а также осуществляет контроль за их выполнением.

Особенно тщательно контролируются: организация защиты персонала, сроки оповещения, своевременность сбора рабочих, служащих и привлекаемого населения, организация их отправки в загородную зону (в безопасные районы), выполнение функциональных обязанностей членами эвакуационной (эвакоприемной) комиссии.

При этом, как правило, отрабатываются следующие основные мероприятия:

• развертывание сборных эвакуационных (эвакоприемных) пунктов, пунктов посадки эвакуируемых на транспортные средства, промежуточных и конечных пунктов эвакуации;
• уточнение списков эвакуируемых;
• проверка достаточности транспортных средств и их готовности к перевозкам населения;
• уточнение маршрутов пеших колонн, мест привалов, мест сборов и промежуточных пунктов эвакуации;
• определение порядка «учебной» эвакуации персонала транспортными средствами и пешим порядком (в масштабах, необходимых для проверки реальности плана ГО и без ущерба для производственной деятельности объекта);
• уточнение организации оказания медицинской помощи, питания и защиты эвакуируемых на маршруте и на эвакопунктах;
• уточнение размещения и защиты эвакуируемых в загородной зоне;
• организация и ведение радиационного и химического наблюдения (РХН) и оповещения эвакуируемых.

При эвакуации рабочих и служащих объекта из зоны заражения вследствие аварии на химически (радиационно) опасном объекте мероприятия по эвакуации персонала в загородную зону не проводятся. В этом случае может иметь место вариант эвакуации в безопасные районы на территории объекта или на пункты временного размещения.

При организации и проведении АСДНР руководитель учения, его заместители, помощники и посредники контролируют: доведение задач до формирований, правильность выполнения ими режима радиационной защиты и осуществление дозиметрического и химического контроля, эффективность проводимых работ. При этом, перед принятием решения на проведение АСДНР руководитель учения может заслушать предложения по проведению спасательных работ, а затем объявляет свое решение. Основное внимание должно уделяться организации и ведению разведки, последовательности выполнения работ, взаимодействию сил ликвидации ЧС, мерам безопасности при проведении работ.

В ходе практического обучения проведению АСДНР отрабатываются: розыск людей в завалах, в наполовину и в полностью разрушенных зданиях и защитных сооружениях; локализация и ликвидация пожаров на подступах к объектам ведения спасательных работ; вскрытие заваленных и поврежденных защитных сооружений и подача в них воздуха; извлечение пострадавших из-под завалов; спасение людей с верхних этажей полуразрушенных и горящих зданий; вынос пострадавших из ЗС, из загазованных и задымленных помещений, оказание первой медицинской помощи (ПМП) пострадавшим и эвакуация их из очагов поражения; вывод персонала и населения из районов радиоактивного (химического) заражения; обеззараживание территории, сооружений, техники и оборудования; проведение санитарной обработки людей и другие актуальные вопросы.

Для успешного обучения проведению спасательных работ привлекаются все формирования, транспорт, инженерно-строительная и дорожная техника объекта.

Непрерывность ведения АСДНР обеспечивается организацией посменной работы персонала с учетом создавшейся обстановки и поддержанием тесного взаимодействия между формированиями.

Особое внимание руководитель учения должен обращать на согласование действий формирований по задачам, объектам работ и времени, слаженности их действий при выдвижении к местам работ, обоснованности очередности и достаточности фронта выполнения спасательных работ.

На комплексном учении одновременно с АСС (АСФ) объекта могут действовать силы постоянной готовности (подразделения войск ГО, аварийно-спасательные службы и другие силы). С этими силами также организуется и постоянно поддерживается тесное взаимодействие. В случае участия в учениях таких формирований особое внимание обращается на поддержание устойчивости связи и обмена информацией с ними.

При организации и ведении АСДНР работ ночью и в условиях ограниченной видимости должны быть приняты меры по освещению участков работ, строгому выполнению всеми участниками учения мер безопасности с целью недопущения несчастных случаев.

На комплексном учении, как правило, параллельно с проведением спасательных работ, отрабатываются и вопросы восстановления нарушенного аварийного объекта (технологического процесса). Для этого применительно к наиболее опасным видам аварий должна производиться оценка потребности в силах и средствах для ведения аварийно-восстановительных работ.

Исследовательская группа анализирует действия АСС (АСФ) объекта и сил постоянной готовности, готовит предложения руководителю учений по наиболее целесообразным способам действий в конкретных ситуациях, оценивает эффективность ведения работ по восстановлению объекта с учетом состояния ресурсов, местных условий и принятых решений.

Руководитель учения утверждает (корректирует) решения обучаемых на проведение мероприятий, обеспечивающих возобновление работы объекта.

В ходе комплексного учения все основные решения обучаемых заслушивает и утверждает лично руководитель учения, решения начальников служб и командиров формирований — заместители, помощники руководителя учения и посредники.

В случае необходимости изменения решений обучаемых руководитель учения вместо утверждения решения дает указание о наращивании обстановки, создании ситуации, побуждающей обучаемое звено к принятию нового, более приемлемого, по мнению руководителя, решения, которое в дальнейшем и отрабатывается.

Основное внимание при оценке обстановки, принятых решений и практических действий обучаемых, уделяется практике использования возможностей формирований, эффективному применению техники.

В ходе учения руководитель учения должен добиваться от обучаемых: принятия смелых и инициативных решений, умелой организации действий в условия острого дефицита времени, эффективного управления и контроля выполнения принятых решений, всестороннего обеспечения действий сил, а также полного выполнения всех запланированных мероприятий в установленные сроки.

Изменения обстановки и новые вводные должны соответствовать решениям и результатам действий обучаемых и утвержденному замыслу руководителя учения.

При этом особое внимание обращается: на умение руководящего и командно-начальствующего состава объекта быстро организовать действия подчиненных, полно и качественно отрабатывать документы, конкретно и своевременно отдавать приказы и распоряжения соответствующие обстановке и поставленной задаче, организовать взаимодействие.

После докладов заместителей и помощников руководителя учения, посредников и начальника штаба руководства об отработке всех намеченных учебных вопросов по команде руководителя учение заканчивается. Далее отдаются указания: о времени сбора формирований в запланированном районе, дальнейших действиях участников учения, проверке состояния техники, приведении в надлежащий порядок района учения, доводятся указания о месте и времени проведения разбора.

Приведение района практических действий в порядок заключается в демонтаже всех дополнительно возведенных учебных объектов (мест имитации) и приведении территории, где отрабатывались приемы и способы ведения АСДНР, в первоначальный вид. Работа проводится по указанию руководителя учения после отработки всех учебных вопросов.

После докладов заместителей и помощников руководителя учения, посредников и начальника штаба руководства о прибытии формирований, техники и эвакуированного персонала в исходные (указанные) районы руководитель объявляет «Отбой учению» и в установленное время производит его разбор.

Разбор является важной заключительной частью учения.

Подготовка материалов разбора комплексного учения начинается заблаговременно, параллельно с разработкой документов по организации и проведению учения. В ходе учения подготавливаются материалы разбора дополняются конкретными фактами, примерами, расчетами и данными по действиям обучаемых, полученных в ходе учения.

Разбор комплексного учения завершают выводы руководителя учения о действиях структурных подразделений объекта, руководителей АСФ (АСС) и других групп обучаемых с оценкой действий (учитываются доклады и замечания заместителей, помощников, посредников и штаба руководства).

На общий разбор комплексного учения (указания руководителя учения) привлекаются руководство учениями, заместители и помощники руководителя, штаб руководства, посредники, обучаемые — начальники и должностные лица структурных подразделений и АСФ (АСС).

Разбор учения комплексного учения, как правило, проводит руководитель учения.

В содержании разбора комплексного учения излагаются: тема и цели учения, этапы и отрабатываемые по ним учебные вопросы и выводы, в которых анализируется:

• порядок действий обучаемых с получением задачи;
• принимаемые по обстановке решения, их обоснованность и целесообразность;
• мероприятия, способствовавшие успешному выполнению принятых решений;
• методы работы руководящего и командно-начальствующего состава АСС (АСФ) по организации действий участников и их всестороннему обеспечению, а также надежному управлению силами в различной обстановке;
• практическое выполнение поставленных задач, планируемые и проводимые мероприятия по их обеспечению;
• эффективность принимаемых способов и приемов ведения АСДНР, приводятся наиболее характерные и поучительные примеры действий формирований и отдельных категорий обучаемых;
• решение вопросов повышения устойчивости работы структурных подразделений и объекта в целом;
• действия служб по всестороннему обеспечению участников при подготовке и в ходе проведения учения;
• степень отработки вопросов взаимодействия с АСС (АСФ) соседних объектов, подразделениями войск ГО и силами постоянной готовности, если таковые действовали на учении.

В заключение руководитель учения делает общие выводы, в которых определяет степень достижения учебных целей, дает оценку действиям руководящего и командно-начальствующего состава, штаба руководства, АСФ и АСС, ставит задачи на внедрение положительного опыта в практику обучения сил и устранение вскрытых на учении недостатков.

После общего разбора заместители и помощники руководителя учения обычно проводят частные разборы в структурных подразделениях с формированиями, действия которых они контролировали и оценивали при подготовке и в ходе учения.

В частных разборах более детально анализируется и оценивается работа каждого обучаемого, учитывая общую оценку, данную руководителем учения и личные наблюдения.

По результатам учения его руководитель издает приказ, в котором оценивает обучаемых, отмечает их положительные действия, характерные недостатки, которые необходимо устранить в последующем обучении, поощряет отличившиеся формирования, структурные подразделения и отдельных участников.

На основе приказа разрабатывается план практических мероприятий по устранению выявленных недостатков, вносятся необходимые изменения в план ГО и план действий по предупреждению и ликвидации ЧС объекта, документы по подготовке персонала в области ГО и защиты от ЧС.

В плане намечаются конкретные практические мероприятия, направленные на повышение устойчивости работы объекта.

Оценка комплексного учения, проведенного на объекте, производится в соответствии с принятыми в системе гражданской обороны и РСЧС критериями.

3.4. Особенности подготовки и проведения показных

и опытно-исследовательских комплексных учений

3.4.1. Показные учения

Показные учения являются эффективной формой повышения уровня подготовки и совершенствования методических навыков руководящего и командно-начальствующего состава.

Они проводятся с целью:

• установления единых взглядов на методику организации и проведения комплексных учений;
• показа наиболее целесообразных форм и методов действий руководящего состава объектов в подготовительный период, в ходе учения и при его проведении по таким вопросам, как организация управления, оповещения и связи; действия сил в случае аварии, катастрофы, стихийного бедствия; совершенствование системы ГО объекта при переводе с мирного на военное положение; организация и поддержание взаимодействия внутри формирования, между формированиями объекта и силами постоянной готовности при совместном выполнении поставленных задач.

Показные учения обычно проводятся в период подведения итогов года и при постановке новых задач.

Для проведения учения, кроме обычных документов, дополнительно разрабатываются «План показа» с необходимыми вариантами действий участников учения.

В замысле показного учения отражаются те же вопросы, что и в замысле КШУ (ТСУ), но дополнительно указываются учебные цели для привлекаемых руководителей и других участников, основные мероприятия по показу эпизодов учения, места показа, маршруты передвижения к ним.

В ходе показного учения для более полного достижения поставленных целей разрешается делать частные отбои для проведения разбора отработанных этапов (вопросов), подготовки к показу очередных учебных мероприятий и переезда (перехода) участников учений на новое место показа.

Общий разбор и обсуждение результатов осуществляется в зависимости от конкретных условий по окончании учения.

3.4.2. Опытно-исследовательские учения

Опытно-исследовательские учения служат одной из форм проведения исследований и проверки способов разрешения проблемных задач теории и практики гражданской обороны и действий по предупреждению и ликвидации ЧС на объектах.

Опытно-исследовательские учения проводятся с целью:

• проверки предлагаемых новых, принципиально важных, положений проектов директивных документов по организации мероприятий РСЧС и ведению ГО на объектах;
• проверки новой организационно-штатной структуры сил и органов управления ГОЧС и новой техники, используемой для проведения АСДНР при ликвидации последствий аварий (катастроф), стихийных бедствий и применения противником современных средств поражения;
• исследования и оценки наиболее целесообразных способов применения формирований и техники при выполнении задач РСЧС и ГО;
• поиска новых путей сокращения сроков оповещения и сбора руководящего состава и органов управления ГОЧС, а также уточнения плана ГО и плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС;
• изучения возможностей повышения устойчивости работы объектов в мирное и военное время.

На опытно-исследовательское учение организации (объекта) привлекается как полностью укомплектованная структура звена РСЧС и ГО или только руководящий состав, отдел ГОЧС (КЧС), АСС и часть АСФ для отработки конкретных практических действий.

Порядок проведения опытно-исследовательского учения определяется организационными указаниями руководителя, по распоряжению которого оно проводится. В них указываются цели и вопросы исследования, состав привлекаемых сил и средств, время и район практических действий.

Для всесторонних исследований, в том числе по вопросам устойчивости работы объекта в ЧС природного, техногенного характера и в военное время, на опытно-исследовательское учение привлекаются постоянно действующие или специально создаваемые на период учения исследовательские группы из наиболее подготовленных специалистов отдела ГОЧС и КЧС. В их состав могут быть включены, по согласованию, представители научно-исследовательских учреждений и органов управления ГОЧС.

Основными задачами таких групп являются: проведение анализа и определение достигнутого уровня устойчивости в работе объекта, поиск новых путей и выработка практических предложений и мероприятий, обеспечивающих безаварийную и надежную производственную деятельность предприятия в сложных условиях обстановки.

Исследования проводятся по заранее разработанным программам (планам), в которых конкретизируются цели, вопросы и методы исследования, порядок проведения экспериментов, сбора информации, обобщения результатов, разработки частных отчетов, составление общего отчета по учению.

На опытно-исследовательских учениях допускается многократное повторение некоторых приемов и способов действия сил РСЧС и ГО. Проводится значительное количество самых разнообразных по форме и содержанию экспериментов. Объявляются частные отбои или временные остановки сил для фиксации положения, обсуждения полученных результатов исследования и уточнения дальнейшего порядка действий. Проводится хронометрирование действий управленческих структур, а также сил ликвидации ЧС.

Продолжительность опытно-исследовательского учения зависит от масштабов учения, важности темы и поставленных целей, количества вопросов и глубины их исследования, а также методов работы самих исследователей.

Для опытно-исследовательского учения, помимо планирующих документов, разрабатываются общие и частные планы исследования по вопросам исследования.

В плане исследования обычно указываются:

• тема, цели, которые ставятся на учение в целом и по этапам;
• основные вопросы, подлежащие исследованию (экспериментальной проверке);
• порядок исследования каждого вопроса и оформления полученных результатов;
• ответственные за проведение исследования и обобщение результатов
• лица.

На основе полученных данных формулируются общие выводы и практические рекомендации по исследуемым вопросам, О результатах опытно-исследовательского учения составляется отчет, который в двухмесячный срок представляется руководителю, по указанию которого проводилось учение.

В отчете должны быть указаны:

• тема, цели учения и сроки его проведения;
• состав участников;
• основные показатели действий обучаемых;
• степень выполнения исследовательских и учебных целей, качество отработки учебных вопросов;
• мероприятия, проведенные в ходе учения по исследованию пути повышения устойчивости объекта, а также перечень практических работ, выполнение которых способствовало решению поставленных задач, достигнутый при этом экономический эффект;
• положительные стороны и основные недостатки в подготовке сил РСЧС и ГО объекта, оценка их действий, предложения по дальнейшему совершенствованию ГО и звена РСЧС объекта;
• предварительные результаты исследований;
• общие выводы и предложения.

4. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ

СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧЕНИЙ И ТРЕНИРОВОК

ПО ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЕ В ОРГАНИЗАЦИЯХ

Современной законодательно-нормативной базой проведение специальных учений по противопожарной защите предусмотрено только на пожароопасных объектах.

На остальных объектах, организациях и учебных заведениях проводятся тренировки по противопожарной защите.

Целями учений и тренировок по противопожарной защите является:

• проверка реальности планов противопожарной защиты и оценка состояния противопожарной защиты;
• проверка готовности формирований ГПС и пожарной охраны (в том числе добровольной) к действиям при угрозе и возникновении пожара;
• обучение рабочих и служащих организаций (объектов), учащихся учебных заведений правилам и способам действий, мерам безопасности и правилам поведения при возникновении пожара;
• дать практику руководящему составу в организации противопожарной защиты, выполнении мероприятий по защите персонала организаций (объектов) при возникновении пожара;
• отработка взаимодействия формирований ГПС и пожарной охраны с АСС (АСФ) объекта.

Основной целью противопожарных учений и тренировок является повышение пожарной безопасности, готовности руководства и персонала организации (объекта) к действиям при угрозе и возникновении пожара.

Учения и тренировки по противопожарной защите организуются и проводятся руководителями организаций (объектов) совместно и при содействии руководства органов управления ГПС и пожарной охраны.

Для оказания помощи руководителю учения (тренировки) назначается группа руководства (на крупных объектах — штаб руководства) и помощники руководителя учения из числа его заместителей.

На учение (тренировку) привлекаются руководство, сотрудники отдела ГОЧС и КЧС объекта, формирования пожарной охраны (при их наличии), АСС (АСФ) и весь персонал объекта или часть работающей смены.

Обязанности руководителя учения (тренировки) по противопожарной защите и группы (штаба) руководства и помощников руководителя учения аналогичны обязанностям указанных лиц при подготовке и проведении комплексных учений по ГО.

Для подготовки и проведения учения (тренировки) по противопожарной защите в организации (на объекте) разрабатываются следующие документы:

• приказ;
• календарный план подготовки учения (тренировки); план проведения учения (тренировки);
• частные планы помощников руководителя учением (тренировкой).

Продолжительность учений и тренировок зависят от темы и, как правило, проводятся в два этапа.

На первом этапе проводится обучение правилам пожарной безопасности и действий при угрозе и возникновении пожара.

На втором этапе следует отрабатывать вопросы организации и выполнения мероприятий по защите персонала, производственных фондов и материальных средств организации (объекта), проводить мероприятия по противопожарной защите при локализации и тушении возгорания.

Целью первого этапа может быть изучение основ пожарной безопасности и способов спасания при пожарах, основ организации и порядка действий при возникновении пожара, возможностей средств локализации и тушения возгорания.

Основными учебными вопросами первого этапа учения могут быть:

• изучение поражающих факторов пожара, их воздействие на персонал и объект, особенности распространения огня с учетом местных условий;
• основы пожарной безопасности, способы предупреждения и локализации возгорания;
• изучение плана противопожарной защиты объекта;
• порядок оповещения об угрозе и возникновении пожара;
• порядок действий персонала по сигналу «Пожарная тревога»;
• средства спасения при пожаре, порядок и правила их использования, места размещение на объекте;
• технические средства локализации и тушения возгораний, их размещение на объекте, порядок использования;
• меры первой медицинской помощи (ПМП) при воздействии поражающих факторов пожара.

С персоналом нештатных противопожарных формирований изучается порядок приведения в готовность, СИЗ, правила и способы действий при тушении пожара и ведении АСДНР.

Цель второго этапа — дать практику руководству и персоналу организации в организации и проведении мероприятий противопожарной защиты при возникновении возгорания (пожара).

Основными учебными вопросами второго этапа могу быть:

• действия персонала при обнаружении возгорания и по сигналу «Пожарная тревога»;
• вывод персонала объекта из угрожаемой зоны (помещений) с учетом характера, места возгорания (пожара) и планировки помещений;
• практическое использование средств спасения при пожаре;
• практическое оказание первой медицинской помощи пострадавшим;
• практические действия нештатных противопожарных формирований по ведению АСДНР и локализации возгорания (пожара) до прибытия пожарных подразделений пожарной охраны.

Методика отработки учебных вопросов по этапам может быть следующей.

Учебные вопросы первого этапа учения (тренировки) отрабатываются на двух-трех специальных занятиях по противопожарной защите.

В зависимости от численности персонала объекта занятия проводятся одновременно со всем персоналом или по его структурным подразделениям.

Продолжительность каждого занятия от 2 до 3 часов.

Основным содержанием проведения занятий являются практические действия обучаемых с разъяснением основных положений пожарной безопасности, разбор плана противопожарной защиты объекта (организации) и порядка действий по сигналу «Пожарная тревога», показ технических средств спасения и противопожарных средств с демонстрацией способов их применения и возможностей.

На занятиях наряду с показом практических действий целесообразно широко использовать средства наглядной пропаганды, кино- и видеофильмы и др.

Учебные вопросы второго этапа учения (тренировки) отрабатываются, как правило, на одном занятии продолжительностью до 4-х часов.

В зависимости от численности персонала объекта (организации) и наличия технического оснащения отработка учебных вопросов этапа проводится одновременно со всем персоналом или по структурным подразделениям.

Основным формой (способом) обучения является последовательная, соответствующая возможной обстановке, практическая отработка действий органов управления ГОЧС, формирований ГО и персонала объекта по оповещению о пожарной опасности, организации защиты и спасения пострадавших, оказанию первой медицинской помощи, завершению АСДНР и локализации возгорания.

Практически следует отрабатывать:

• оповещение о пожарной тревоге;
• организацию и вывод персонала из угрожаемого района (здания);
• организацию и практическое спасение пострадавших, блокированных в помещениях, с использованием различных средств и способов спасения;
• способы оказания первой медицинской помощи пострадавшим;
• действия нештатных формирований по осмотру помещений и выводу пострадавших, неспособных самостоятельно передвигаться;
• практическую локализацию очага возгорания с применением основных средств пожаротушения.

По завершении отработки учебных вопросов учения (тренировки) руководителем учения (тренировки) производится общий разбор с обучаемыми — участниками учения. В материалах разбора отмечаются: актуальность изучаемой темы, с учетом особенностей объекта, выявленные недостатки и ставятся задачи по их устранению.

Отдельно подводятся итоги учения (тренировки) с руководящим составом и специалистами объекта.

В материалах разбора анализируется состояние противопожарной защиты, отмечаются положительные стороны и выявленные в ходе проведения учения недостатки и их причины. Ставятся задачи по дальнейшему совершенствованию плана противопожарной защиты, материально-технического обеспечения, управления, а также по совершенствованию противопожарной подготовки персонала объекта (организации).

При выявлении в ходе учения (тренировки) по противопожарной защите существенных недостатков решением соответствующих начальников на объекте могут быть проведены повторные тренировки по тематике выявленных недостатков.

5. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ

ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧЕНИЙ

5.1. Общие положения по организации и проведению

тактико-специальных учений

Тактико-специальные учения являются основной и наиболее эффективной формой подготовки АСС (АСФ) РСЧС и сил ГО (далее — формирования) для выполнения задач по предназначению.

Они организуются и проводятся в целях:

• совершенствования практических навыков руководящего состава в управлении формированиями при организации и проведении АСДНР и мероприятий по защите населения;
• слаживания формирований, как для самостоятельного выполнения задач РСЧС и ГО, так и во взаимодействии с другими формированиями и подразделениями войск ГО;
• выработки у личного состава формирований практических навыков в проведении АСДНР, применении закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты, оказании само- и взаимопомощи при ранениях;
• проверки готовности формирований к действиям по ликвидации ЧС, а также последствий применения противником современных средств поражения;
• выработки у личного состава высоких морально-психологических качеств;
• совершенствования организационно-штатной структуры формирований, приемов и способов их действий.

Тактико-специальные учения (ТСУ) проводятся со всеми формированиями РСЧС и ГО как в ходе комплексных учений и объектовых тренировок, так и самостоятельно.

В первую очередь такая форма обучения наиболее характерна для формирований постоянной и повышенной готовности.

Часть формирований может привлекаться на командно-штабные учения, проводимые на объекте.

Как правило, на ТСУ формирования выводятся полностью укомплектованными личным составом, техникой и табельным имуществом в соответствии с организационно-штатной структурой.

Основным методом подготовки личного состава формирований в ходе учения является практическое выполнение работ по предназначению с отработкой нормативов.

Руководителем учения с АСФ (нештатными АСФ) назначается соответствующий руководитель объекта, начальник органа управления ГОЧС или командир формирования, а с формированиями АСС — соответствующие начальники служб, которым непосредственно подчинено формирование, или командир этого формирования.

Если численность АСФ 100 человек и более, то для подготовки и проведения ТСУ создается штаб руководства, при проведении ТСУ с АСФ меньшей численности создаются группы управления.

Заместителями (помощниками) руководителя ТСУ назначаются начальники структурных подразделений (АСС) объекта, которые выполняют также обязанности посредников.

Численный состав штаба руководства (группы управления) определяется, исходя из учебных целей ТСУ, а также состава привлекаемых формирований. В отдельных случаях, для оказания методической помощи в организации и проведении ТСУ, по решению начальника управления (отдела) ГОЧС города (района), могут привлекаться работники управления (отдела) ГОЧС, преподаватели и инструкторы учебно-методических центров по ГОЧС, инструкторы ГО курсов ГО городов (районов) и филиалов УМЦ ГОЧС.

5.2. Обязанности должностных лиц по подготовке и проведению ТСУ

Руководитель учения несет личную ответственность за подготовку и проведение ТСУ. Он обязан:

• изучить положения соответствующих рекомендаций и руководств;
• проанализировать уровень подготовки формирования;
• определить исходные данные для организации ТСУ (тему, учебные цели, этапы учения, учебные вопросы, кто привлекается на учение, сроки проведения, район (место) проведения учения, силы и средства для проведения имитации и вопросы материально-технического обеспечения учения);
• руководить разработкой плана проведения ТСУ;
• определить примерный перечень работ, которые целесообразно выполнить в период подготовки и проведения ТСУ на объекте;
• определить порядок подготовки района проведения ТСУ, установить, какими силами и в какие сроки он должен быть подготовлен;
• организовать подготовку к учению штаба руководства (группы управления), своих заместителей (помощников), а также командно-начальствующего и всего личного состава АСС (АСФ), привлекаемого на ТСУ;
• знать состояние и возможности формирования по выполнению поставленных задач;
• анализировать решения, принимаемые командирами формирований в ходе учения и отдаваемые ими распоряжения;
• руководить наращиванием обстановки для достижения поставленных учебных целей;
• решать вопросы обеспечения личного состава формирования питанием, водой, вещевым имуществом;
• обеспечить соблюдение требований безопасности и сохранение техники, государственного, коллективного и личного имущества граждан;
• по окончании учения организовать сбор и проверку личного состава и техники, провести разбор учения, оценить действия командно-начальствующего состава и формирования в целом.

Штаб руководства (группа управления) является основным органом, обеспечивающим подготовку и проведение ТСУ.

На штаб руководства (группу управления) возлагается:

• разработка документов по подготовке и проведению учения;
• согласование частных планов заместителей и помощников руководителя учения;
• подготовка района (места) проведения ТСУ;
• организация связи и, при необходимости, комендантской службы; организация своевременной и полной отработки всех учебных вопросов для достижения поставленных целей учения;
• подготовка и организация разбора учения;
• контроль за выполнением участниками мер безопасности;
• подготовка доклада в вышестоящий орган управления ГОЧС о результатах проведенного ТСУ.

Обеспечение формирований техникой и имуществом, необходимым для проведения учения, осуществляют объекты, на базе которых созданы формирования.

При проведении ТСУ с формированиями численностью до 100 человек организация материально-технического обеспечения возлагается на командира формирования, а свыше 100 человек — на заместителя руководителя учения по материально-техническому обеспечению.

Организация материально-технического обеспечения тактико-специальных учений ТСУ включает:

• разработку плана материально-технического обеспечения формирования, привлекаемого на учение и организацию его выполнения;
• осуществление контроля за своевременным обеспечением формирования горячей пищей, водой, горюче-смазочными материалами, а также за правильной эксплуатацией техники в пределах установленного расхода моторесурса и поддержание ее в рабочем состоянии.

При проведении ТСУ с формированиями общего назначения могут назначаться помощники руководителя учения.

Обязанности помощников руководителя учения следующие:

• принимать участие в разработке документов по подготовке и проведению учения;
• разрабатывать частные планы работы и представлять их руководителю учения для утверждения;
• знать обстановку и задачи формирования в ходе учения;
• контролировать действия формирования, добиваясь полной отработки всех учебных вопросов;
• учить командира формирования анализу сложившейся обстановки, принятию обоснованных решений, постановке задач формированию и контролю их выполнения в ходе учения;
• оценивать работу командира и личного состава формирования;
• своевременно докладывать руководителю учения о принятых командиром решениях по обстановке;
• осуществлять контроль за соблюдением личным составом формирования требований безопасности;
• своевременно представлять материал для разбора.

Проведение практических мероприятий, как правило, проводится с имитацией. Имитация должна быть максимально приближенной к возможным условиям обстановки, которую имитируют соответствующими средствами, способствовать выработке у личного состава объективного и достоверного представления о характере и масштабах возможных последствий ЧС (адекватно имитировать воздействие по объекту современных средств поражения противника).

На ТСУ может имитироваться обстановка в целом, необходимая обучаемым, и могут имитироваться дополняющие ее второстепенные детали для обозначения которых применяют условные знаки и указатели.

Для имитации спасаемого персонала при проведении практических работ используются манекены.

Участки заражения АХОВ могут имитироваться песком, опилками или окрашенной жидкостью, обозначаться указателями.

Для проведения имитации создается группа и назначается помощник руководителя учения по имитации.

Помощник руководителя учения по имитации обязан:

• разработать план имитации в соответствии с замыслом учения и представить его руководителю учения для утверждения;
• организовать оборудование участков имитации и их охрану;
• проводить в ходе учения имитацию угроз по указанию руководителя, обеспечивая соблюдение требований безопасности;
• по окончании учения привести в исходное состояние район (место) проведения имитации, собрать (уничтожить) неиспользованные имитационные средства, доложить об этом руководителю учения.

5.3. Подготовка тактико-специальных учений

Подготовка ТСУ начинается не позднее, чем за два месяца до его проведения, при этом разрабатываются следующие документы: приказ о подготовке и проведении учения; календарный план подготовки учения; план проведения учения.

При необходимости разрабатывается замысел проведения учения с пояснительной запиской. При проведении тактико-специальных учений с АСС (АСФ) в составе комплексных учений и объектовых тренировок отдельный приказ и календарный план для ТСУ не разрабатываются.

Приказ о подготовке и проведении ТСУ разрабатывается и доводится до исполнителей не позднее, чем за полтора месяца до его проведения. В нем указываются: цели и время проведения учения, состав обучаемых и порядок их подготовки, сроки и объем работ по подготовке мест проведения практических мероприятий, ответственные исполнители, требования безопасности на учении.

Целями ТСУ могут быть: для мирного времени — подготовка формирования к действиям по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий (аварий, катастроф); для военного времени — обучение способам ГО при возникновении угрозы нападения и при применении современных средств поражения.

Приказ разрабатывается начальником отдела ГОЧС объекта и подписывается руководителем объекта, а для муниципальных формирований (служб) — соответствующим начальником органа управления ГОЧС и подписывается руководителем органа местного самоуправления, создавшего формирование (службу).

Подготовка к ТСУ осуществляется в соответствии с календарным планом подготовки тактико-специального учения, который разрабатывается штабом руководства (группой управления) или руководителем учения. В нем определяются мероприятия по подготовке к учению заместителей (помощников) руководителя учения, начальников служб и штаба руководства (группы управления), а также командно-начальствующего и личного состава формирования, указываются ответственные лица за разработку документов на учение, перечисляются необходимый объем работ по подготовке района (места) учения и имитации, мероприятия по обеспечению учения, назначаются сроки готовности и ответственные лица. Календарный план утверждается руководителем учения.

План проведения ТСУ разрабатывается штабом руководства (группой управления) учения с участием заместителей руководителя учения, начальников служб, подписывается руководителем учения и утверждается начальником, которому подчинен руководитель учения.

В плане проведения ТСУ указываются: тема учения, учебные цели для каждой категории обучаемых; время проведения учения; состав привлекаемого формирования (формирований); количество техники, нормы расхода моторесурсов и имитационных средств; этапы учения, их продолжительность и учебные вопросы; создаваемая исходная обстановка, которая может сложиться на объекте в результате ЧС или в военное время. К плану проведения ТСУ (с учетом характера создаваемой обстановки) могут прилагаться: схема марша и обстановки на маршруте выдвижения формирования из района расположения (места сбора) к участку работ; учебный план объекта с обстановкой на определенное время; характеристика зданий и защитных сооружений объекта; план имитации на учение, другие расчетные данные.

Структура замысла учения и пояснительной записки аналогичны изложенным ранее в разделах подготовки и проведения командно-штабного и комплексного учений.

Подготовка заместителей (помощников) руководителя учения, штаба руководства (группы управления), посредников организуется руководителем учения.

Основная работа проводится на местности (объекте), в районе предстоящего учения; изучается обстановка по каждому этапу ТСУ. Разбираются возможные варианты решений обучаемых командиров, условно проигрываются действия группы имитации.

Подготовка личного состава формирований к ТСУ осуществляется в ходе плановых занятий. Непосредственно перед учением со всем личным составом изучаются требования мер безопасности.

Подготовка должна обеспечить: изучение и правильное понимание темы учения, целей, задач и плана проведения учения по этапам, обязанностей, методики отработки учебных вопросов, требований руководящих документов, регламентирующих обучение формирований, изучение района (места) учения.

Руководитель учения определяет места выполнения практических работ на различных этапах учения, определяется объем и места проведения имитации, а также место сбора после проведения учения.

Подготовка района (места) проведения ТСУ проводится в соответствии с замыслом учения в целях изучения характера местности и особенностей проведения АСДНР. Одновременно определяются необходимые ресурсы сил и средств для его оборудования.

Цель подготовки района заключается в создании обстановки максимально приближенной к реальной, позволяющей отработать все возможные виды и способы ведения АСДНР.

5.4. Методика проведения тактико-специальных учений

Тактико-специальные учения следует начинать с приведения формирования в готовность. Командир формирования по сигналу оповещения (команде руководителя объекта) проводит оповещение и сбор личного состава, при этом отрабатываются нормативные показатели, указанные в планах ГО. После этого личный состав действует в соответствии с планом приведения его в готовность. При отработке задач, предусмотренных планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС, формирование из района сбора выдвигается к местам выполнения АСДНР, по обстановке военного времени — формирование из района сбора могут выдвигаться в район размещения в загородной зоне.

После приведения формирования в готовность руководитель учения вручает командиру формирования тактическое задание, в котором указываются обстановка и задачи формирования, после чего командиру формирования предоставляется время для уяснения полученной задачи, оценки обстановки, принятия решения и постановки задач подчиненным, а также для организации действий.

В ходе учения руководитель ТСУ учит командира формирования управлению подчиненными подразделениями, ведению разведки, сбору и обобщению данных обстановки, принятию решений, организации взаимодействия с другими формированиями, организации и проведению АСДНР.

Заместители (помощники) руководителя учения находятся при командирах тех формирования, к которым они назначены или на учебных местах по отработке практических действий. В ходе учения, в соответствии с частными планами, они способствуют обучению командиров и личного состава формирований организации и умелому проведению работ по предназначению. Используя средства имитации, путем подачи вводных, создают и наращивают обстановку на местах (участках) действий формирований. При отработке каждого учебного вопроса ведут анализ действий формирований, их выучки, недостатков и поучительных приемов и способов выполнения задач и своевременно докладывают руководителю учения свои данные для разбора.

При уяснении задачи командир формирования намечает мероприятия, которые необходимо провести для подготовки к выполнению поставленной задачи, отдает предварительные распоряжения или указания.

Оценивая обстановку, командир формирования ориентирует подчиненных о полученной задаче, определяет характер и объем разрушений, пожаров, заражения радиоактивными веществами или АХОВ, виды предстоящих работ, их объемы и возможности формирования по их выполнению, состояние маршрутов выдвижения к участкам проведения работ, влияние местности, погоды, времени года и суток на выполнение задачи. При возможности о сложившейся обстановке ориентирует подчиненных.

В решении командир формирования определяет: замысел действий, предусматривающий последовательность выполнения работ, распределение сил и средств по участкам (местам) работ, направление сосредоточения основных усилий, сроки выполнения работ, порядок выдвижения к участкам (местам) работ, порядок управления формированием и взаимодействия с другими силами.

По прибытии в район (к месту) проведения работ командир формирования ориентирует подчиненных о полученной задаче, доводит до личного состава обстановку, принимает решение, ставит задачу, в которой указывает: какие виды спасательных работ провести; порядок использования техники; места сбора и погрузки пораженных, травмированных на транспорт и порядок их эвакуации; время начала и окончания работ; свое место и место заместителя, меры безопасности.

В зависимости от характера выполняемых работ при постановке задач могут быть указаны и другие вопросы. Так, например, при работе на местности, зараженной радиоактивными веществами, указывается допустимая доза радиоактивного облучения, при локализации и ликвидации последствий аварии на химически опасном объекте — предельно-допустимое время нахождения на зараженной территории и т.д.

При планировании проведения спасательных работ должна создаваться обстановка максимально приближенная к возможным ЧС на объекте.

В соответствии с замыслом учения и предназначением формирования на учении могут отрабатываться следующие вопросы:

• для АСФ — разборка завалов, поиск и деблокирование пораженных, оказание им первой медицинской помощи, вынос к местам погрузки, спасение людей из разрушенных, затопленных и горящих зданий, эвакуация из зон заражения, затопления в безопасные места и другие вопросы;
• для АСС — ведение разведки в зонах ЧС, разведка и наблюдение за пожарной, радиационной, химической и бактериологической обстановкой, обеспечение связи, оказание медицинской помощи пострадавшим в очагах поражения, ведение инженерной разведки, ведение АСДНР, ведение аварийно-технических работ на КЭС, обеззараживание территории и другие задачи, определяемые спецификой объектов повышенной опасности для жизни людей и предназначением формирования службы.

В ходе учения особое внимание уделяется организации взаимодействия формирований. Взаимодействие формирований организуется: по задачам, объектам работ и времени, очередность и технологию выполнения АСДНР с каждым видом формирований.

Для наращивания обстановки руководитель лично или через своих помощников, вручением вводных и с помощью средств имитации, доводит до обучаемых изменения в обстановке, новые данные о последствиях ЧС, возрастании масштабов аварии, о выходе из строя техники, пострадавших, об изменении радиационной, пожарной обстановки, возникновении очагов поражения вследствие террористического акта и другие данные.

При этом руководитель учения добивается от командиров формирований осуществления маневра силами и средствами с учетом складывающейся обстановки, принятия соответствующих решений по организации и проведению АСДНР, проявления инициативы и смекалки.

По завершении отработки учебных вопросов, предусмотренных замыслом и планом проведения учения, руководитель учения отдает указания о времени и месте сосредоточения формирования, проверке наличия личного состава и техники, приведении в порядок места проведения учения, месте и времени проведения разбора. При необходимости проводится санитарная обработка личного состава и специальная обработка техники.

Разбор является заключительной частью учения. Цель разбора состоит в том, чтобы на основе всестороннего анализа подвести итоги учения и определить, в какой степени достигнуты учебные цели и выполнены учебные задачи.

Разбор проводится руководитель учения раздельно — вначале с командно-начальствующим составом, а затем с личным составом формирований.

Во время разбора указываются тема и учебные цели, обстановка в которой действовали обучаемые, а затем разбираются конкретные действия командиров и личного состава формирований по этапам учения и учебным вопросам.

В разборе указываются тема и учебные цели, обстановка в которой действовали обучаемые, разбираются конкретные действия командиров и личного состава формирований по этапам учения и учебным вопросам, подводятся итоги учения, в которых руководитель учения определяет, в какой степени достигнуты учебные цели; оценивает действия обучаемых с обязательной краткой характеристикой примеров правильных решений, а также отмечает недостатки, которые имели место; указывает, на что нужно обратить внимание в ходе дальнейшей подготовки командно-начальствующего и рядового состава формирований.

При оценке действий обучаемых формирований учитываются:

• умелое ведение разведки;
• правильность и целесообразность принятых командирами формирований решений;
• четкость организации и производительность ведения АСДНР; поддержание взаимодействия между формированиями; своевременность выдвижения к месту проведения АСДНР; результаты практических действий формирований; своевременность принятия мер по защите формирований от современных средств поражения противника и вредных факторов ЧС; соблюдение мер безопасности.

Общая оценка действий формирований, а также индивидуальные оценки командно-начальствующего и рядового состава заносятся в соответствующие журналы учета подготовки формирований.

6. ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ

ШТАБНЫХ ТРЕНИРОВОК

Штабные тренировки являются одной из действенных форм совершенствования подготовки руководящего состава, КЧС, органов управления ГОЧС к выполнению функциональных обязанностей при угрозе, возникновении и ликвидации ЧС, а также слаживания органов управления в целом.

Основной целью штабных тренировок является выработка у руководителей, органов управления и специалистов практических навыков управления силами и средствами при проведении мероприятий в связи с угрозой и в ходе ликвидации последствий ЧС, а также в военное время, достижение слаженности в работе отдельных подразделений и органов управления в целом.

В зависимости от темы и поставленных целей штабные тренировки могут быть совместные и раздельными.

Совместные штабные тренировки проводятся с привлечением органов управления объекта и всех (основных) структурных подразделений организации (объекта) с целью отработки взаимодействия между ними и достижения слаженности действий.

Раздельные штабные тренировки проводятся с каждым из указанных органов управления ГОЧС или отдельными их подразделениями.

При совместных штабных тренировках обычно создается штаб руководства, при раздельных — в его создании нет необходимости.

Тематика тренировок определяется руководителем объекта при планировании основных мероприятий на текущий год с учетом особенностей объекта, его роли и места в системе ГОЧС, степени подготовленности органов управления ГОЧС и уточняется по мере необходимости.

Руководителем совместной штабной тренировки обычно назначается руководитель объекта или один из его заместителей.

Руководителем раздельной штабной тренировки может назначаться руководитель того подразделения, с органом управления ГОЧС которого проводится тренировка.

Состав участников определяется руководителем тренировки в зависимости от ее темы, целей и отрабатываемых вопросов. В целях отработки слаженности действий структурных подразделений к участию в тренировке необходимо привлекать руководящий состав этих подразделений и ведущих специалистов в полном составе.

Порядок подготовки совместных штабных тренировок аналогичен порядку подготовки командно-штабных учений.

Для подготовки и проведения тренировки разрабатываются:

• приказ (распоряжение) о подготовке и проведении штабной тренировки;
• календарный план подготовки тренировки; задание на тренировку; план проведения тренировки; перечень вводных.

Организационно-методические документы на совместную штабную тренировку утверждаются руководителем объекта на раздельную штабную тренировку — руководителем подразделения, с которым проводится тренировка.

Календарный план подготовки тренировки предусматривает перечень мероприятий по подготовке тренировки, сроки их проведения, ответственных лиц за разработку организационно-методических документов, их утверждение; за изучение руководящих и нормативных документов, разработка частных планов проведения тренировки с отдельными категориями обучаемых; проведение инструктивных занятий и групповых упражнений; изучение мер безопасности; подготовку мест проведения тренировки и материальной базы.

В задании на тренировку указываются: тема, цели и сроки проведения тренировки, состав участников, что необходимо изучить, подготовить и выполнить на тренировке. Для тренировки может создаваться исходная обстановка.

В зависимости от степени подготовленности участников в ходе тренировки может предусматриваться отработка всего комплекса вопросов управления мероприятиями предупреждения и ликвидации ЧС или несколько наиболее сложных, недостаточно усвоенных вопросов.

Методика проведения тренировки определяется руководителем тренировки в зависимости от состава и уровня подготовки участников и срочности отрабатываемых вопросов.

Наиболее целесообразна последовательная форма практической отработки поставленных вопросов, с детальным разбором действий обучаемых, отданных распоряжений и оформленных документов по завершении обработки каждого учебного вопроса. При выявлении значительных пробелов в подготовке участников по отдельным вопросам, может осуществляться повторная отработка вопроса.

В порядке подготовки к тренировке предусматривается проведение занятий с участниками тренировки по изучению руководящих документов, плана гражданской обороны и плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, новых способов и технологий ведения АСДНР, средств защиты и других вопросов с учетом уровня подготовки обучаемых и их функциональных обязанностей.

По завершении тренировки проводится итоговый разбор действий обучаемых и ставятся задачи на устранение выявленных недостатков.

7. ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ

ОБЪЕКТОВЫХ ТРЕНИРОВОК ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ,

ЗАЩИТЕ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

7.1. Общие положения

Объектовые тренировки (далее — тренировки) являются наиболее эффективной формой обучения руководящего состава, сил РСЧС и ГО, рабочих и служащих, студентов и учащихся, а также населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, к решению задач ГО, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Они проводятся, как правило, на тех объектах, где не проводятся комплексные учения. На тренировках обычно отрабатывается весь комплекс мероприятий, предусмотренных планам ГО и планами предупреждения и ликвидации ЧС.

Основное внимание в ходе тренировок сосредоточивается на отработке приемов и способов защиты персонала объекта в ЧС мирного и военного времени и отрабатываются мероприятия ГО, повышающие устойчивость работы этих объектов в мирное и военное время.

Тренировки проводятся как самостоятельно под руководством руководителя объекта, так и в составе групп объектов. В этом случае тренировки организуются по территориально-производственному принципу по единому плану.

Продолжительность проведения тренировки зависит от времени, необходимого на выполнение практических мероприятий, специфики объекта, количества обучаемых, учебных целей и задач, поставленных перед коллективом на тренировку и обычно может составлять до 8 часов.

Определяя тему и продолжительность тренировки, необходимо учитывать возможность выполнения глубокой и всесторонней проработки учебных вопросов и возможности материально-технического обеспечения тренировки.

Перечень и объем выполняемых мероприятия должен позволить проверить на практике реальность осуществления плана ГО и плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте.

К участию в тренировке привлекается весь руководящий состав, силы РСЧС и ГО, рабочие и служащие объектов, студенты и учащиеся учебных заведений, население жилого сектора, попадающего в зону воздействия одинаковых с объектом поражающих факторов и не занятое в сферах производства и обслуживания.

Руководитель тренировки несет полную ответственность за подготовку, организацию и качество ее проведения.

7.2. Подготовка объектовых тренировок

При подготовке тренировки основное внимание следует уделять эффективному решению вопросов защиты населения и материальных средств в ЧС мирного и военного времени, проведению АСДНР в очагах поражения, умелым действиям участников учения по сигналам оповещения.

Каждой тренировке предшествует изучение соответствующих тем программы подготовки формирований и программы подготовки персонала объекта.

Подготовка тренировки осуществляется лично руководителем объекта с учетом характера производственной (учебной) деятельности, особенностей территориального размещения, метеорологических и сейсмологических условий, степени обученности участников тренировки, состоянии ГО и звена РСЧС на объекте.

Подготовка к тренировке осуществляется на основании приказа руководителя объекта, который доводится до исполнителей не позднее, чем за полтора месяца до начала тренировки.

В период подготовки, на основании указаний руководителя тренировки, начальником отдела ГО объекта разрабатывается «План проведения тренировки», который утверждается руководителем тренировки и доводится до исполнителей не позднее чем за месяц до ее начала.

На основании «Плана проведения тренировки» заместители, помощники руководителя тренировки, начальники основных производственных (учебных) подразделений, посредники разрабатывают частные планы. Планы разрабатываются в произвольной форме и должны отражать порядок отработки учебных вопросов участниками тренировки, мероприятия по всестороннему обеспечению, соблюдению мер безопасности. Частные планы могут исполняться текстуально или графически и утверждаются руководителем тренировки.

В подготовительный период с руководящим составом, командирами формирований проводятся инструктивные занятия, в ходе которых уточняются: порядок проведения тренировки, объем и последовательность выполнения учебных мероприятий, меры безопасности, объем и участки имитации, вопросы материально-технического обеспечения и организация взаимодействия между структурными подразделениями, формированиями, а также с соседними объектами.

В целях выработки и уточнения отдельных вопросов и деталей плана проведения учений с руководящим и командно-начальствующим составом проводится рекогносцировка учебных мест.

Качество подготовки всех участников тренировки, наличие и полноту отработанных документов, проверяет руководитель тренировки.

7.3. Проведение объектовых тренировок

Тренировки проводятся на территории организации (объекта) с максимальным использованием учебно-материальной базы объекта. При этом производственная и учебная деятельность объекта не прекращается, а отработка учебных вопросов, требующих привлечения максимально возможного количества людей (например, заполнение ЗС ГО, безаварийная остановка производства, эвакуация из зоны ЧС или в загородную зону и т.д.) проводится в наиболее удобное для объекта время. Личный состав сил РСЧС и ГО привлекается для выполнения только тех мероприятий, которые определены планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС и планом ГО объекта, или непосредственно вытекают из сложившейся обстановки.

Если обучаемые в ходе тренировки не укладываются в установленные нормативы, а запланированные мероприятия РСЧС и ГО не выполняются в отведенное время, руководитель тренировки повторяет отработку того или иного учебного вопроса.

Возможны варианты проведения тренировок.

Пример 1. Тренировка по теме «Действия руководящего состава при проведении АСДНР в ходе ликвидации последствий аварии на химически опасном объекте».

Тренировка обычно начинается с момента передачи диспетчером (дежурным) информации о возникшей аварии с выливом (выбросом) АХОВ на территории объекта и продолжается путем наращивания обстановки и последующих практических действий обучаемых.

На тренировке могут отрабатываться следующие мероприятия:

• с составом КЧС — выявление очагов и оценка обстановки на объекте при возникновении аварии с АХОВ. Принятие решения по предотвращению ЧС и (или) снижению ущерба и потерь производственного персонала. Управление АСДНР при ликвидации последствий аварии;
• с личным составом сил РСЧС — проведение ТСУ по теме «Действия формирований при ликвидации последствий аварии и ведении АСДНР»;
• с рабочими и служащими — действия в случае аварии с АХОВ на объекте, практическое использование средств и способов защиты, безаварийная остановка производства;
• с населением жилого сектора, не занятого в сферах производства и обслуживания, — порядок действия при получении речевой информации об аварии, герметизация жилых помещений, использование СИЗ, порядок действий при экстренной эвакуации.

Пример 2. Тренировка по теме «Проведение мероприятий ГО при планомерном переводе объекта с мирного на военное положение».

На этой тренировке представляется возможность проверить реальность планов ГО, при этом могут отрабатываться следующие мероприятия:

• с руководящим составом — порядок перевода объекта с мирного на военное время; выполнение практических мероприятий по повышению устойчивости работы объекта в военное время; организация и практическая выдача средств индивидуальной защиты; организация РХН и разведки; оценка обстановки в очагах химического и биологического поражения (очага поражения АХОВ); организация и руководство АСДНР в очагах поражения; проведение эвакомероприятий; организация химического и дозиметрического контроля;
• с личным составом формирований — ТСУ по теме «Действия формирования при проведении АСДНР в очаге поражения»;
• с рабочими и служащими, не входящими в формирования, — действия по предупредительному сигналу ГО «Внимание! Говорит …! Граждане! Воздушная тревога!» и последующей речевой информации отдела ГОЧС объекта, порядок получения СИЗ, приведение в готовность и порядок заполнения ЗС ГО, порядок проведения светомаскировки и противопожарных мероприятий, оказание само- и взаимопомощи при различных поражениях, проведение специальной и санитарной обработки;
• с населением жилого сектора, не занятого в сфере производства и обслуживания, — действия по предупредительному сигналу ГО «Внимание! Говорит управление ГОЧС. Граждане! Воздушная тревога», порядок получения СИЗ и заполнения ЗС, герметизация жилых помещений, подготовка подвальных помещений под коллективные ЗС, защита продуктов питания и воды от заражения.

Помимо этих мероприятий в ходе тренировок могут отрабатываться и другие практические вопросы, перечень и порядок отработки которых зависит от содержания планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и планов ГО объектов, а также местных условий и созданной обстановки.

Для более качественной отработки конкретных вопросов, в соответствии с созданной обстановкой обучаемым могут вручаться заблаговременно разработанные имитационные талоны (с соответствующей обстановке текстуальной информацией).

После выполнения всех учебных вопросов, предусмотренных планом, руководитель тренировки проводит разбор, анализирует и оценивает действия обучаемых. При необходимости по результатам тренировки могут вноситься уточнения в планы ГО и планы действий.

Оценка качества проведения тренировки осуществляется в соответствии с установленными критериями учений на объектах.

О результатах проведенной тренировки не позднее 10 дней со времени ее окончания докладывается в УГОЧС района (города) и в вышестоящий орган.

Приложение 1

ФОРМЫ ОСНОВНЬЕХ ДОКУМЕНТОВ,

РАЗРАБАТЫВАЕМЫХ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ УЧЕНИЙ

И ТРЕНИРОВОК ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ, ЗАЩИТЕ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЕ

1.1.1. Приказ «О подготовке и проведении командно-штабного учения»

1.1.2. Замысел командно-штабного учения

1.1.3. План проведения командно-штабного учения

1.2.1. Приказ «О подготовке и проведении комплексного учения …»

1.2.2. Календарный план подготовки комплексного учения

1.2.3. План проведения комплексного учения

1.2.4. План наращивания обстановки на комплексном учении

1.2.5. План имитации на комплексном учении

1.2.6. Содержание вводных для комплексного учения

1.2.7. Состав и содержание имитационных талонов для комплексного учения

1.2.8. Порядок решения вводных на комплексном учении

1.2.9. Инструкция по мерам безопасности при проведении комплексного учения

1.2.10. График проведения технической проверки противогазов

1.2.11. План проведения тактико-специального учения с медицинскими формированиями

1.2.12. План проведения тактико-специального учения со спасательными формированиями

1.2.13. План проведения тактико-специального учения с формированиями разведки

1.2.14. План проведения тактико-специального учения с формированием связи

1.3.1. Приказ «О подготовке и проведении тактикою специального учения со сводной командой»

1.3.2. Календарный план подготовки тактико-специального учения со сводной командой

1.3.3. План проведения тактико-специального учения со сводным отрядом ГО

1.3.4. Частный план посредника при спасательной команде

1.4.1. Календарный план подготовки к штабной тренировке

1.4.2. План проведения штабной тренировки

1.4.3. Задание на штабную тренировку

1.4.4. Состав и содержание вводных для проведения штабной тренировки

1.5.1. Приказ «О подготовке и проведении объектовой тренировки»

1.5.2. Календарный план подготовки объектовой тренировки

1.5.3. План проведения объектовой тренировки

Приложение 1.1.1.

ПРИКАЗ

(вариант)

_________________________________________________

(наименование организации)

№ ______

«____»____________ 200__ г.

О подготовке и проведении

командно-штабного учения

В соответствии с Планом основных мероприятий _____________________________

(наименование объекта)

по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 200__ год будет проводиться командно-штабное учение по теме: «Организация и управление мероприятиями по ликвидации последствий аварий и катастроф на объекте, а также обеспечению его устойчивого функционирования при угрозе возникновения и в условиях ЧС» (далее — учение).

В целях обеспечения своевременной подготовки и качественного проведения указанного учения приказываю:

1. Создать руководство учения (приложение № 1), рабочую группу по подготовке учения (приложение № 2), утвердить состав руководства, рабочей группы и календарный план подготовки учения (приложение № 3).

2. На учение привлечь:

• Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности _____________________________________________________;
• отдел ГОЧС __________________________ (другие структурные подразделения);
• аварийно-спасательные службы ______________________________________________;

(наименование)

• аварийно-спасательные формирования ________________________________________;

(наименование)

• работников (производственный персонал) ___ смены цеха _______________________ .

(наименование)

3. Руководителю учения __________________________________________________

(должность, фамилия и инициалы)

• обеспечить своевременную разработку документов для проведения учения и до ___________ представить на утверждение;

(дата)

• организовать подготовку должностных лиц и работников структурных подразделений и служб, привлекаемых на учение в соответствии с утвержденным календарным планом.

4. Руководителю рабочей группы __________________________________________

(должность, фамилия и инициалы)

до ___________ обеспечить подготовку мест для работы сотрудников администрации, должностных лиц структурных подразделений и служб, привлекаемых на учение, а также натурных участков и учебно-материальной базы для проведения практических мероприятий.

5. ______________________________________________ подготовить проект сметы

(должность, подразделение, фамилия и инициалы)

расходов на подготовку и проведение учения и до ______________ (дата) представить на утверждение.

6. _____________________________________________ обеспечить рабочую группу

(должность, подразделение, фамилия и инициалы)

по подготовке учения канцелярскими принадлежностями согласно заявке начальника отдела ГОЧС.

7. Начальнику отдела ГОЧС _____________________ обеспечить взаимодействие с

региональным органом управления по делам ГОЧС по вопросам проведения учения (оповещения, эвакуации и др.).

8. Готовность к проведению учения ________________________ .

(дата)

9. Настоящий приказ довести до __________________________________________ .

(должностные лица, подразделения)

10. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

_______________________________________________________________________

(должность)                                                                                    (личная подпись)

Приложение 1 к 1.1.1

к приказу от ____ № ____

Начальник штаба руководства

_______________________________________________________________________

                  (должность)                                   (личная подпись)                      (фамилия, инициалы)

Приложение 2 к 1.1.1

к приказу от ____ № ____

СОСТАВ

рабочей группы по подготовке командно-штабного учения

(вариант)

Начальник штаба руководства учения

_______________________________________________________________________

           (должность)                                            (личная подпись)                  (фамилия и инициалы)

Приложение 3 к 1.1.1

к приказу от ____ № ____

КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН

подготовки командно-штабного учения

(вариант)

Начальник штаба руководства учения

_______________________________________________________________________

           (должность)                                            (личная подпись)                  (фамилия и инициалы)

Приложение 1.1.2

УТВЕРЖДАЮ

Генеральный директор

_____________________

«___» ________ 200__ г.

ЗАМЫСЕЛ

командно-штабного учения на ______________________________________

(наименование объекта)

(вариант)

Тема: Организация и управление мероприятиями по ликвидации последствий аварий и катастроф на объекте, а также обеспечению устойчивости его функционирования при угрозе и возникновении ЧС.

Учебные цели:

1. Совершенствовать навыки руководящего состава, КЧС, отдела ГОЧС объекта в управлении проведением мероприятий по защите персонала и обеспечению устойчивого функционирования в ЧС.

2. Проверить готовность руководства, КЧС, отдела ГОЧС, руководителей сил и средств объекта к действиям в ЧС.

3. Тренировать руководство и КЧС объекта в организации и управлении мероприятиями по локализации и ликвидации последствий аварий, переводу производства на режимы работы, обусловленные обстановкой ЧС.

4. Проверить объектовую систему управления и оповещения об угрозе возникновения ЧС.

Время проведения:

На учение привлекаются: руководящий состав, КЧС, отдел ГОЧС, руководители АСС (АСФ) и структурных подразделений объекта

Порядок проведения учения

I этап: «Организация проведения мероприятий по обеспечению защиты персонала и устойчивости функционирования объекта при угрозе возникновения ЧС».

Продолжительность:

по астрономическому времени (с ________ до _________)

по оперативному времени (с ________ до _________).

1. Оповещение и сбор КЧС объекта, сотрудников администрации. Приведение формирований в готовность.

2. Приведение в готовность ПУ и организация его работы.

3. Приведение в готовность к использованию персоналом средств коллективной защиты и т. д.

II этап: «Оценка последствий ЧС для объекта и управление мероприятиями по обеспечению защиты и жизнедеятельности персонала».

Продолжительность:

по астрономическому времени (с ________ до _________)

по оперативному времени (с ________ до _________).

1. Оповещение персонала об авариях и катастрофах на объекте и угрозе воздействия поражающих факторов на персонал.

2. Управление действиями АСС (АСФ) по защите персонала от воздействий поражающих факторов ЧС и т.д.

Руководитель учения _____________________________________________________

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к замыслу командно-штабного учения ____________________________

(наименование объекта)

1. Состав участников учения

2. Общий характер действий

Исходная обстановка

Социально-политическая, экономическая и экологическая обстановка в городе и районе. Фактический материал, характеризующий обстановку. Состояние объектовой подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС к началу учения. Имевшие место в последнее время в округе и на объекте ЧС. Аварии и перебои в работе объектовых систем: коммунально-энергетических, других систем обеспечения работы персонала объекта. Наличие факторов, увеличивающих риск возникновения ЧС на объекте. Метеорологическая обстановка.

Другая информация, влияющая на безопасность персонала и устойчивость функционирования объекта.

I этап

В ___________ от ОД поступает информация об угрозе возникновения аварии с выбросом АХОВ на ____________________. Обстановка характеризуется _____________.

С ___________ до ___________ заместитель руководителя учения производит розыгрыш обстановки по угрозе аварии на химически опасном объекте. Дежурному диспетчеру вручается вводная об угрозе возникновения аварии на ХО объекте. Посредник при ДДС контролирует порядок оповещения руководства, дежурных служб объекта.

До ____________ производится сбор руководящего состава, КЧС объекта.

В ____________ объявляется приказ генерального директора о введении режима функционирования объекта при угрозе возникновения ЧС.

КЧС объекта осуществляют сбор данных обстановки, ее анализ и выработку предложений руководству для принятия решения.

С ______________ на объекте организуется химическая разведка, осуществляется развертывание сил наблюдения и контроля.

С ___________ до ____________ руководитель учения заслушивает председателя КЧС, членов КЧС по создавшейся обстановке и принятым решениям.

Заместитель руководителя учения контролирует мероприятия по приведению в готовность формирований объекта.

II этап

На объекте проведены работы по приведению органов управления, формирований объекта в режим функционирования при угрозе возникновения ЧС на ХОО.

В _______________ на ХОО происходит авария с выбросом ___________________.

Обстановка характеризуется _________________.

В ______________ посредник при ДДС вручает вводную об аварии на ХОО и контролирует действия дежурного диспетчера по оповещению персонала объекта и переводу работы дежурной службы в безопасное место, порядок установления связи с вышестоящими органами управления и подчиненными руководству объекта формированиями.

Руководитель учения заслушивает предложения председателя КЧС о выполнении первоочередных мероприятий по защите персонала и выполнении мероприятий по ликвидации ЧС, с ____________ до ______________ контролирует порядок и правильность оценки обстановки отделом ГОЧС объекта.

С ____________ до ____________ заместитель руководителя учения контролирует мероприятий по защите персонала объекта от АХОВ.

С ____________ до _____________ выполняются практические мероприятия по ликвидации ЧС, и защите персонала объекта.

И т.д.

С ____________ до _____________ руководитель учения заслушивает руководителей структурных подразделений, командиров формирований о выполненных мероприятиях, проверяют расчеты и отработанные отделом ГОЧС документы.

В ______________ объявляется отбой учению.

Основные показатели учения

Протяженность маршрута выдвижения _____________________.

Средняя скорость движения _____________________.

Состав руководства и посреднического аппарата

1. Руководитель учения ___________________________________________________

(должность, фамилия, инициалы)

2. Заместитель руководителя учения ________________________________________

(должность, фамилия, инициалы)

3. Начальник штаба руководства ___________________________________________

(должность, фамилия, инициалы)

4. Заместитель руководителя учения по материально-техническому обеспечению _____________________________________________________________________________

(должность, фамилия, инициалы)

5. Посредники при формированиях _________________________________________

(должность, фамилия, инициалы)

6. Помощник по имитации ________________________________________________

(должность, фамилия, инициалы)

Приложение 1.1.3

УТВЕРЖДАЮ

Генеральный директор

_____________________

«___» ________ 200__ г.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ

командно-штабного учения на _______________________

(наименование объекта)

(вариант)

Тема: Организация и управление мероприятиями по ликвидации последствий аварий и катастроф на объекте, а также обеспечению устойчивости его функционирования при угрозе возникновения и в условиях ЧС.

Цели:

1. Совершенствовать навыки руководящего состава, КЧС, отдела ГОЧС и специалистов, структурных подразделений объекта в управлении проведением мероприятий по защите персонала и обеспечению устойчивого функционирования в ЧС.

2. Проверить готовность руководящего состава, КЧС, отдела ГОЧС и руководителей АСС (АСФ, НАСФ) объекта к действиям в ЧС.

3. Тренировать руководящего состава и КЧС в управлении мероприятиями по локализации и ликвидации последствий аварий, переводу производства на режимы работы, обусловленные обстановкой ЧС.

4. Проверить объектовую систему управления и оповещения об угрозе возникновения ЧС.

Состав участников: руководящий состав, КЧС, отдел ГОЧС, руководители АСС (АСФ, НАСФ) объекта.

Время проведения и продолжительность:

Исходная обстановка: Социально-политическая, экономическая, экологическая обстановка в городе. Имевшие место в последнее время перебои в работе городских систем (транспортной, коммунально-энергетической и др.). Эпидемиологическая обстановка. Метеоусловия и т.п.

Обстановка на объекте. Реальное состояние системы связи и оповещения, сил и средств объекта. Состояние оборудования на опасных участках производства. Нарушение графиков его обслуживания и профилактического ремонта из-за отсутствия запчастей и по другим причинам, перебои в поставках сырья, материалов, ГСМ и пр., приводящие к изменениям технологического процесса и увеличению риска аварий. Количество опасных материалов на территории объекта. Аварийные ситуации, возникающие на объекте в последнее время. Другая информация, влияющая на безопасность и устойчивость функционирования объекта.

Время и место проведения разбора

Общий разбор провести ________________________________________ (место и время).

Частные разборы провести ________________________________________ (место и время).

Отбой КШУ __________________________(время или после выполнения заключительных мероприятий).

Начальник штаба руководства ______________________________________

Приложение 1 к 1.1.3.

Председателю КЧС

Начальникам ________

ЗАДАНИЕ

на командно-штабное учение

Обстановка на _______________________

I. Общая обстановка

Социально-политическая, экономическая, экологическая обстановка в городе и районе. Фактический материал, характеризующий обстановку. Состояние объектовой подсистемы предупреждения и ликвидации ЧС к началу учений. Имевшие место в последнее время в округе и на объекте ЧС. Аварии и перебои в работе объектовых систем: коммунально-энергетических, других систем обеспечения работы персонала объекта Наличие факторов, увеличивающих риск возникновения ЧС на объекте. Метеорологическая обстановка.

Другая информация, влияющая на безопасность персонала и устойчивость функционирования объекта.

II. Частная обстановка

Укомплектованность личным составом сил и средств объекта — реальная.

20 % приборов химической разведки объекта находятся на очередной проверке.

Рабочие и служащие объекта обеспечены средствами индивидуальными защиты органов дыхания на 80 %.

Система оповещения и связи находятся в дежурном режиме.

И т. д.

III. Справочные данные

Возможные последствия ЧС.

Направление и скорость господствующих в округе ветров. И т.д.

IV. Исполнить

Изучить и оценить обстановку.

Быть в готовности к выполнению функциональных обязанностей по управлению действиями сил ГО и РСЧС объекта.

Задание довести до всех членов КЧС, отдела ГОЧС, командиров АСС (АСФ, НАСФ), привлекаемых на учение.

Руководитель учения _____________________________________________________

Приложение 2 к 1.1.3.

УТВЕРЖДАЮ

Генеральный директор

_____________________

«___» ________ 200__ г.

ПЛАН

проведения командно-штабного учения в ___________ в 200 __ г.

Тема: Действия руководящего состава, КЧС, отдела ГОЧС и служб ГО^[4], руководителей структурных подразделений в условиях угрозы и совершения химического, радиационного и биологического террористического акта.

Учебные цели:

1. Оценить полноту и реальность «Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС» в условиях угрозы, совершения и ликвидации последствий террористического акта.

2. Совершенствовать навыки участников учения в управлении мероприятиями по защите персонала и обеспечению устойчивого функционирования ______________ в ЧС.

3. Проверить готовность КЧС, отдела ГОЧС, руководителей служб ГО (НАСФ) объекта к действиям в условиях совершения террористических актов.

4. Проверить устойчивость работы объектовой системы управления, оповещения и связи в условиях угрозы и совершения террористических актов.

Состав участников учения: руководящий состав, КЧС, отдел ГОЧС, руководители АСФ (АСС), служб ГО (НАСФ) и структурных подразделений объекта:

• руководитель объекта и его заместители;
• отдел ГОЧС и начальники служб ГО;
• члены КЧС, руководители АСС (АСФ, НАСФ) и структурных подразделений;
• работники службы безопасности, личный состав караула;
• члены эвакокомиссии;
• формирования: связи и оповещения, убежищ и укрытий, РХБ защиты;
• персонал отделов управления ____________ и работники цехов №№ _____________ для отработки вопросов оповещения, укрытия и эвакуации.

Время проведения и продолжительность: 2 октября 200 __ г. — с 6.00 до 18.00.

Замысел учения

I. Исходная обстановка

1. Общая обстановка: Анализ криминогенной обстановки, взрывов жилых домов, захвата заложников в ____________, сообщения о заложенных взрывных устройствах показывает, что в настоящее время, несмотря на принимаемые правоохранительными органами меры по ее стабилизации она продолжает оставаться сложной.

В связи с либерализацией торговли, слабостью экспортного контроля, открытостью данных о новейших разработках в области химических, биологических и радиационных вооружений расщепляющиеся материалы, компоненты химического и биологического оружия стали доступны террористам (психически неуравновешенным людям) и применяются ими для: нагнетания страха среди населения, выражения протеста политике правительства и руководству предприятий; нанесения экономического ущерба государству и предприятиям; уничтожения своих соперников и «недоброжелателей»; затруднения работы правоохранительных органов. Частые предупреждения о ложных терактах притупляют бдительность руководителей всех уровней органов управления. Вместе с тем, угрозы совершения террористических актов сохраняются.

2. Частная обстановка: ___________________ работает в обычном производственном режиме. В ________________ функционирует объектовое звено территориальной подсистемы РСЧС, координирующим органом которого является КЧС. Система оповещения и связи работает в режиме постоянной готовности, пункты управления готовы к работе, формирования укомплектованы личным составом на 100 % и обеспечены табельным имуществом и техникой на 86 %, рабочие и служащие обеспечены СИЗ на 100%. КЭС находятся в удовлетворительном состоянии. На них проводятся плановые регламентные работы, обслуживание и профилактика. Охрана______________ осуществляется личным составом ________________.

Учение проводится в 3 этапа.

I этап: Действия руководящего состава, отдела ГОЧС, КЧС, руководителей АСС (АСФ) и структурных подразделений при угрозе совершения террористического акта на РОО г. _______ и совершении радиационного терроризма на территории ____________.

Продолжительность: 6 часов (6.00 — 12.00 2.10.200 __ года).

На данном этапе отрабатываются вопросы:

• оповещение и сбор руководящего состава в нерабочее время;
• оценка обстановки, выработка предложений и принятие решения на выполнение мероприятий по защите персонала ___________________ при угрозе совершения террористического акта на РОО г. ________________;
• действия руководящего состава и персонала _____________ (формирований) при угрозе и совершении террористического акта с использованием радиоактивных источников на территории __________;
• практические действия формирований (в том числе ПСО г. ___________) по ликвидации последствий радиационного терроризма.

II этап: Действия руководящего состава, отдела ГОЧС, КЧС, руководителей АСС (АСФ) и структурных подразделений при угрозе совершения террористического акта на ХОО г. _________ и совершении химического терроризма на территории _____________.

Продолжительность: 2 часа 30 минут (с 13.00 до 15.30 2.10.200 __ года).

На данном этапе отрабатываются вопросы:

• оповещение персонала ________ по объектовой системе оповещения об угрозе заражения АХОВ территории объекта в результате террористического акта на ХОО г. _________;
• оценка химической обстановки методом прогнозирования и выработка предложений для принятия решения по защите персонала __________ в условиях возможного химического заражения;
• оповещение работников __________ о химическом теракте на территории объекта и порядке их действий в сложившейся обстановке;
• вывод работающей смены в безопасный район;
• ведение разведки очага теракта; оценка масштабов и последствий теракта, определение мероприятий на проведение АСДНР и постановка задач исполнителям;
• практический показ действий ПСО __________ г. _______ по ликвидации последствий ртутного загрязнения в административном здании ________________.

III этап: «Действия руководящего состава, отдела ГОЧС, КЧС, руководителей АСС (АСФ) и структурных подразделений при угрозе и совершении биологического террористического акта в _____________.

Продолжительность: 2 часа (с 15.30 до 17.30 2.10.200 __ года).

На данном этапе отрабатываются вопросы: оповещение и сбор руководящего состава в рабочее время, доведение сложившейся обстановки и постановка задач руководящему составу на выполнение мероприятий в условиях возможного биологического террористического акта; методом заслушивания руководящего состава провести анализ возможности совершения биологического теракта в помещениях            и их последствий для работающего персонала и производства; оценка возможной биологической обстановки методом прогноза; оповещение рабочих и служащих о биологическом террористическом акте и проведение экстренной эвакуации в безопасный район. В ходе КШУ при отработке учебных вопросов на каждом этапе методом заслушивания руководящего состава, членов КЧС, руководителей _______________ по порядку выполнения мероприятий, относящихся к их компетенции, провести анализ и оценить степень подготовленности этих категорий к выполнению функциональных обязанностей при угрозе, совершении радиационного, химического и биологического террористического акта и ликвидации его последствий. Учение завершить проведением разбора с подробным анализом действий всех категорий обучаемых, оценкой их знаний и подготовленности. По результатам учения издать приказ.

Отработанные документы по подготовке и проведению КШУ представить в УГОЧС ___________ г. _________ и ___________ для обобщения и внедрения в учебную практику проведения подобных учений.

Начальник штаба руководства ___________________________________________________________

Приложение 3 к 1.1.3

ПЕРЕЧЕНЬ

вводных для наращивания обстановки на КШУ по теме

«Действия руководящего состава, КЧС, отдела ГОЧС, служб ГО,

руководителей АСС (АСФ, НАСФ) и структурных подразделений ________

в условиях угрозы и совершения химического, радиационного и биологического

теракта»

Вводная № 1

В 5.55 2.10.200__ г. от оперативного дежурного ПУ ________ г. ____________ поступил сигнал «_______»: на объектах г. ____________ готовится серия радиационных, химических и биологических террористических актов.

Ввести в режим «Повышенная готовность» и «План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Вводная № 2

В 7.50 2.10.200__ г. от оперативного дежурного ПУ ________ г. _____________ поступил сигнал «_______»: в 7.30 2.10.200_ г. совершен теракт на _______ АЭС с разрушением ядерного энергетического реактора типа РБМК-1000 и выбросом в атмосферу радионуклидов реакторного происхождения (η = 10 %).

Вводная № 3

_____________ АЭС находится в северо-восточном направлении от ________ на удалении 20 км.

Метеоусловия на 7.30 2.10.200_г.: скорость ветра на высоте 10 м V₁₀= 5 м/с, направление ветра на высоте 10 м – α = 45°, состояние облачного покрова среднее.

Оценить возможную радиационную обстановку методом прогноза.

Вводная № З«а»

Информация об АЭС и метеоусловиях из вводной № 3. Дополнительные сведения:

Время начала работ Т_нач = 11.30 2.10.200_ г. Продолжительность работ на объекте Д t_раб   =8 часов.

Работы проводятся на открытой местности и в производственных зданиях (К_осл = 7).

Определить возможную дозу облучения, получаемую персоналом типографии за время работы на следе облака.

Вводная № 3«б»

Информация об АЭС и метеоусловиях из вводной № 3. Дополнительные сведения:

Продолжительность работ Д t_paб = 8 часов. Кратность ослабления мощности дозы излучения К_осл = 1 и 7.

Заданная доза облучения, более которой персонал           не должен

получить Дзад = 0,05 рад.

Определить допустимое время начала работ на следе облака.

Вводная № З«в»

Информация об АЭС и метеоусловиях из вводной № 3. Дополнительные сведения:

Время начала работ — Т_нач = 8.30 2.10.2003 г.

Кратность ослабления мощности дозы излучения — К_осл = 1 и 7.

Заданная доза облучения, более которой персонал ______________ не должен получить — Д_зад = 5 рад.

Определить допустимую продолжительность работ на следе облака

Вводная № З«г»

Информация об АЭС и метеоусловиях из вводной № 3. Дополнительные сведения:

Время начала работ Тнач = 8.30 2.10.2003 г. Продолжительность работ Д t_pa6 = 12 часов.

Определить дозу облучения персонала __________________ на местности от проходящего радиоактивного облака.

Вводная № 3«д»

Исходные данные: Доза обучения от проходящего радиоактивного облака Д_о6л =50 рад.

Доза облучения, полученная при работе на загрязненной местности Д_местн. = 200 рад.

Продолжительность облучения Д t_обл = 30 суток. Активность РВ, поглощенных человеком при вдыхании А_ингл = 2 10^-3 Ки.

Определить вероятность потери трудоспособности работниками ____________ в результате комбинированного воздействия ионизирующих излучений РВ.

Вводная № 4

В 9.50 2.10.200_ г. дежурным диспетчером по телефону получена информация от анонимного лица об угрозе радиационного теракта на территории ________________.

Вводная № 5

В 11.00 2.10.200_ г. звено РХР обнаружило на территории цеха № ______ 10 стержневых источников радиоактивного излучения. Мощность дозы излучения от обнаруженных ИИИ составила от 100 до 400 р/ч.

Вводная № 5«а»

Работники цеха № ______ находились в зоне радиационного теракта в течение 30 минут при мощности дозы излучения — Р = 400 р/ч.

Определить дозу облучения работников цеха в данных условиях.

Вводная № 5«б»

В 11.05 2.10.200_ г. по объектовой системе оповещения передана информация об экстренной эвакуации работников цеха № ____ в безопасный район.

Вводная № 6

В 11.30 2.10.200_ г. на объект прибыла оперативно-следственная группа и личный состав ПСО АО г. _____________ для оказания помощи в обнаружении ИИИ на всей территории _____________ и организации ликвидации последствий радиационного теракта.

Вводная № 7

В 12.50 2.10.200_ г. от оперативного дежурного ПУ ___________ г. ________ поступил сигнал «________»: в 12.40 2.10.200_ г. в результате теракта на _________ водозаборной станции разрушена емкость с хлором.

Вводная № 8

В результате теракта на ________ водозаборной станции произошел разлив хлора на местности в количестве 60 тонн. Метеоусловия: ветер северо-западный (α= 340°), скорость ветра — V = 5 м/с, изотермия.

Оценить возможную химическую обстановку в результате химического теракта.

Вводная № 9

В 13.25 2.10.200 _ г. от оперативного дежурного ПУ_____ г. ________ поступил сигнал «______»: в 13.20 2.10.200_ г. совершен теракт на ___________ хладокомбинате с разливом до 30 тонн аммиака.

________________ хладокомбинат находится в западном направлении от ______ на удалении 2,2 км.

Метеоусловия: ветер западный (α = 272°), скорость ветра — V = 5 м/с, изотермия.

Оценить возможную химическую обстановку в результате химического теракта.

Вводная № 10

В 13.55 2.10.200_ г. в здании ____________ обнаружен разлив ртути на 2-5 этажах.

Ориентировочный объем разлитой ртути 0,5 л, площадь заражения до 20 м². Характер и причины заражения помещений в здании заводоуправления выясняются.

Оценить обстановку. Принять меры защиты людей и ликвидировать последствия заражения.

Вводная № 11

В 15.25 2.10.200_ г. от оперативного дежурного ПУ _____ г. ___________ поступил сигнал «_____»: в г. ____________ отмечены случаи биологического терроризма на объектах экономики с БПА — сибирская язва.

Вводная № 12

В 16.20 2.10.200_ г. в канцелярии при вскрытии поступившей почты из конверта просыпался белый порошок.

Оценить обстановку. Принять меры к защите.

Приложение 1.2.1.

ПРИКАЗ

генерального директора ____________________________

№______

г. ________________                                    «_____» _______________ 200 __ г.

О подготовке и проведении с _______________

комплексного учения по гражданской обороне

В соответствии с планом основных мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 200_ год, распоряжения начальника УГОЧС г. ___________от _____________ 200 _ г. № ____ текущего года в _______ проводится комплексное учение по гражданской обороне.

В целях всесторонней и качественной подготовки и проведения комплексного учения

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Комплексное учение по гражданской обороне провести ___________ 200 _ г.

2. Основными учебными целями определить:

• оценку полноты, реальности и качества плана ГО в условиях ведения военных действий с применением обычных средств поражения и ядерного оружия;
• совершенствование практических навыков руководящего состава, отдела ГОЧС, служб ГО^[5] и персонала ____________ в выполнении плановых мероприятий ГО в особый период военного времени.

3. Для руководства учением назначить:

• заместителем руководителя — НШ руководства учением – начальника отдела ГОЧС ________________;
• заместителем руководителя учения по ИТО — главного инженера заместителем руководителя учения по МТО — заместителя директора _____________________;
• помощником руководителя учения по вопросам эвакуации — заместителя директора по кадрам ________________________;
• помощником руководителя учения по имитации — заместителя начальника службы безопасности __________________________.

Общее руководство учением оставляю за собой.

4. На комплексное учение привлечь:

• заместителей начальника отдела ГОЧС, отдел ГОЧС и службы ГО;
• АСФ (НАСФ); эвакоорганы;
• руководителей и работников структурных подразделений      .

5. Заместителям и помощникам руководителя учением, начальникам служб ГО, руководителям структурных подразделений принять активное участие в подготовке и проведении комплексного учения. Особое внимание обратить на подготовку всех категорий обучаемых по ГО и материально-техническое обеспечение учения.

6. Начальнику штаба руководства __________________________________:

• до 01.04.200 __ г. разработать календарный план подготовки к комплексному учению. Основные мероприятия плана довести до исполнителей и оформить выписками;
• до 15.04.200 __ г. определить замысел учения, этапы, сроки и порядок их отработки;
• до 15.08. 200 __ г. разработать замысел комплексного учения и всю документацию к нему. К разработке замысла и документов к нему привлечь отдел ГОЧС, начальников служб ГО (НАСФ). Отработанные документы комплексного учения до 01.09.200 __ г. представить мне на утверждение;
• подготовить и провести две штабные тренировки с руководящим составом в сроки 21.03.200 __ г. и 20.06.200 __ г.;
• подготовку руководящего состава к комплексному учению завершить проведением командно-штабного учения 29.08.200 __ г.;
• подготовку всех участников учения, района учения, материально-технического обеспечения и средств имитации завершить к 01.09.200 __ г. В эти же сроки организовать взаимодействие с УГОЧС г. _______________;
• до 20.08.200 __ г. совместно с начальниками служб ГО объекта и руководителями структурных подразделений уточнить и откорректировать «План гражданской обороны», планы обеспечения мероприятий ГО службами, документы по ГО начальников цехов и отделов.

7. Заместителю руководителя учения по ИТО — _______________________:

• до 15.07.200 __ г. разработать «Частный план заместителя руководителя учения по вопросам инженерно-технического обеспечения»;
• до 15.08.200 __ г. откорректировать функциональные обязанности и календарный план работы заместителя НГО по ИТО в особый период. Быть готовым к их практическому выполнению на учении;
• постоянно осуществлять контроль и помощь в подготовке личного состава формирований ГО, подчиненных служб и работников структурных подразделений;
• до 10.04.200 __ г. уточнить и откорректировать документацию по вопросам повышения устойчивости функционирования __________________ в военное время.

8. Заместителю руководителя учения по МТО ___________________________ :

• до 15.07.200 __ г. разработать «Частный план заместителя руководителя учения по вопросам материально-технического обеспечения»;
• постоянно осуществлять контроль и помощь в проведении ремонтных работ в убежищах (укрытиях), за приобретением имущества ГО и обеспечением им участников учения, за подготовкой к учению подчиненных служб и структурных подразделений;
• до 15.08.200 __ г. откорректировать функциональные обязанности и календарный план работы заместителя НО ГОЧС по МТО в особый период.

Быть готовым к их практическому выполнению на учении.

9. Помощнику руководителя учения по вопросам эвакуации ___________________:

• до 15.07.200 __ г. разработать «Частный план помощника руководителя учения по вопросам эвакуации»;
• до 15.08.200 __ г. откорректировать функциональные обязанности и календарный план работы заместителя НО ГОЧС по эвакуации в особый период. Быть готовым к их практическому выполнению на учении;
• до 10.05. 200 __ г. уточнить и откорректировать документацию эвакуационной комиссии, расчеты на проведение эвакомероприятий в загородную зону.

К этому же сроку завершить подготовку личного состава эвакокомиссии и быть готовым к проведению комплексного учения.

10. Помощнику руководителя учения по имитации __________ до 15.07. 200 __ г. разработать «План имитации на учение».

11. Начальникам служб ГО ______________________________________________:

• до 15.07. 200 __ г. разработать планы проведения ТСУ с подчиненными формированиями в период проведения комплексного учения;
• до 15.04. 200 __ г. уточнить планы обеспечения мероприятий ГО ______________, возложенные на службы;
• до 20.06. 200 __ г. уточнить укомплектованность подчиненных формирований ГО личным составом, обеспеченность техникой и табельным имуществом;
• до 10.08. 200 __ г. завершить подготовку подчиненных формирований по программе обучения на 200 __ учебный год и быть готовым к выполнению задач ГО по штатному предназначению на учении.

12.Начальникам цехов и отделов:

• до 15.06. 200 __ г. завершить обучение работников структурных подразделений, плановые мероприятия по подготовке подразделений к комплексному учению. Быть готовыми к выполнению функциональных обязанностей при проведении учения;
• до 15.08. 200 __ г. уточнить и согласовать документы руководителей структурных подразделений по выполнению мероприятий гражданской обороны в особый период.

13. Ежемесячно к 20 числу руководящему составу объекта докладывать о ходе подготовки подчиненных служб и структурных подразделений к комплексному учению. О полной готовности к учению доложить 01.09. 200 __ г.

14. Контроль за исполнением настоящего приказа и выполнением мероприятий календарного плана по подготовке к комплексному учению возложить на начальника отдела ГОЧС ______________________________.

Генеральный директор ____________________________________________

Приложение 1.2.2.

УТВЕРЖДАЮ

директор _________________

_________________________

«___» ____________ 200 __ г.

КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН

подготовки комплексного учения по гражданской обороне

с __________________________________________ в 200 __ г.

Начальник штаба руководства ____________________________________________

Приложение 1.2.3.

УТВЕРЖДАЮ

Руководитель учения

_________________________

«___» ____________ 200 __ г.

ПЛАН

проведения комплексного учения

по гражданской обороне и мобилизационной подготовке

на _________________________________________

(вариант)

Тема: Действия руководящего состава, отдела ГОЧС, начальников служб ГО, личного состава формирований ГО, рабочих и служащих _________________ в условиях ведения военных действий с применением противником обычных средств поражения и ядерного оружия.

Учебные цели:

• проверить реальность мобилизационного плана и плана ГО, готовность           к проведению мероприятий ГО в обстановке максимально приближенной к условиям военного времени;
• совершенствовать навыки руководящего состава, отдела ГОЧС, начальников служб и главных специалистов объекта в управлении мероприятиями по защите персонала и устойчивого функционирования _________________ в военное время;
• проверить готовность органов управления, руководящего состава, сил и средств объекта к действиям при проведении АСДНР;
• повысить теоретические знания КЧС, привить навыки в управлении мероприятиями ГО и в принятии наиболее целесообразных решений по ГО;
• повысить слаженность, практические навыки, готовность личного состава формирований к выполнению задач при проведении АСДНР в очагах поражения (заражения).

Календарные сроки и общая продолжительность учения: 25-26 сентября 200__ г.

Состав участников учения:

• руководитель объекта, его заместители, отдел ГОЧС и службы ГО;
• формирования гражданской обороны ___________, силы и средства усиления по решению начальника УГОЧС ____________ г. _______________;
• главные специалисты, инженер по BMP, руководители и персонал структурных подразделений;
• персонал подразделений обслуживания (столовой, назвать другие);
• представители «Объединения _____________», сотрудники УГОЧС ________________ г. _______________.

Материально-техническое обеспечение:

• противогазы ГП-5, респираторы Р-2 (ватно-марлевые повязки) — на всех участников учения; легкие защитные костюмы Л-1 (ОЗК) — на личный состав разведывательных формирований;
• средства индивидуальной медицинской защиты: АИ-2 — 500 шт., ППМ — 100 шт., ИПП-8 (9) — 10 шт.; имущество для медицинских формирований: сумки санитарные — 30 шт., носилки санитарные — 10 шт.;
• приборы РХР и дозиметрического контроля: ДП-5В, ВПХР, ИД-1, ДП-22В, бытовые дозиметры; средства связи и оповещения: полевой коммутатор ______, телефонные аппараты ______ — 10 шт., кабель полевой ______ — 4 км; средства пожаротушения; грузовые автомобили — 3 шт., легковые автомобили – 2 шт., поливомоечная машина, трактор «_____», электропогрузчик, сварочный аппарат;
• комплекты специальной обработки: ДК-4 — 5 шт., ИДК-1 — 5 шт.;
• имитационные средства: палатка для технической проверки противогазов, хлорпикрин — 1 кг, РДГ-2 — 10 шт., ДМ-11 — 5 шт., КЗО-1 — 3 к-та, имитатор «Фантом», имитатор травм — 1 комплект.

Замысел учения:

Исходная обстановка: «западные» в течение июля-августа текущего года резко обострили международную обстановку. Возникла реальная угроза войны. Несмотря на решительное вмешательство ООН и ведущих стран мира нормализовать обстановку не удалось. 25 сентября «западные» перешли к ведению военных действий против «восточных» с применением обычных средств поражения. Диверсионно-террористические группы активизировали свою деятельность на территории «восточных».

Частная обстановка: ____________ в течение августа месяца текущего года планомерно перешел на работу по плану военного времени. Осуществлен перевод ГО на режим работы военного времени. В _______________ проведены эвакуационные мероприятия в загородную зону. Рабочая смена на объекте выполняет производственный план расчетного года. Отдыхающая смена находится в загородной зоне. На объекте созданы НАСФ в каждой рабочей смене. Организовано круглосуточное дежурство руководящего состава на объекте и в загородной зоне. Средства связи и оповещения работают устойчиво. НАСФ общего назначения (службы ГО) укомплектованы личным составом на 100%, обеспечены табельным имуществом ГО и техникой на 80%, рабочие и служащие обеспечены СИЗ — на 100%. На объекте имеются два убежища пятого класса вместимостью — 300 человек, что обеспечивает 100% укрытие работающей смены, а в загородной зоне — 60%.

Метеообстановка: реальная на день проведения учения.

Учение планируется провести в течение двух суток в три этапа.

I этап: Действия руководящего состава, отдела ГОЧС и служб ГО (НАСФ), руководителей и персонала структурных подразделений при применении противником оружия в обычном снаряжении и угрозе заражения АХОВ территории __________________.

Продолжительность: 7 часов с 6.00 до 13.00 25.09.200__ г.

Учение начинается с оповещения и сбора руководящего состава в нерабочее время, приведения в готовность для работы ЗПУ. На данном этапе отрабатываются вопросы: проводится заслушивание руководящего состава по анализу выполненных мероприятий и готовности объекта и гражданской обороны к выполнению задач военного времени; приведение в готовность защитных сооружений; организация и ведение РХР на объекте; организация круглосуточного дежурства и усиление охраны объекта; выдача СИЗ рабочим и служащим с проведением технической проверки противогазов в палатке с хлорпикрином; оповещение работников о воздушном нападении противника и укрытие их в защитных сооружениях; оценка химической обстановки на объекте методом прогноза и выработка решения на действия в условиях возможного химического заражения; проведение ТСУ с формированиями: связи и оповещения, обслуживания УУ, радиационного и химического наблюдения (разведки).

II этап: Действия руководящего состава, отдела ГОЧС и служб ГО (НАСФ), руководителей и персонала структурных подразделений в условиях угрозы радиоактивного загрязнения при совершении диверсионно-террористического акта на радиационно опасном объекте».

Продолжительность: 5 часов с 13.00 до 18.00 25.09.200 _ г.

Отработка вопросов этапа начинается с оповещения и сбора руководящего состава в рабочее время, доведения обстановки и постановки задач. Отрабатываются вопросы: оценка возможной радиационной обстановки, заслушивание выводов из оценки и предложений на проведение защитных мероприятий, принятие решения и постановка задач; организация и проведение экстренной йодной профилактики в цехах и отделах; организация дозиметрического контроля и ведение учета доз облучения в подразделениях и на объекте в целом, представление донесений; проведение светомаскировки в цехах и отделах; проведение ТСУ с медицинскими формированиями и продолжение ТСУ с формированиями РХР, обслуживания УУ.

III этап: Действия руководящего состава, отдела ГОЧС и служб ГО (НАСФ), руководителей структурных подразделений в условиях ведения военных действий с применением противником ядерного оружия.

Продолжительность: 12 часов с 6.00 до 18.00 26.09.200__ г.

На данном этапе отрабатываются вопросы: тренировка в оповещении и сборе руководящего состава в нерабочее и рабочее время, доведение обстановки и постановка задач; оценка возможной радиационной, инженерной, пожарной, аварийной и медицинской обстановки методом прогноза и по данным разведки, выработка предложений и принятие решения на действия в очагах поражения (заражения); организация и ведение радиационной разведки на объекте и в загородной зоне; оповещение работников ________________ о радиационной опасности и доведение информации о порядке действий в сложившейся обстановке, укрытие их в ЗС по сигналу «Радиационная опасность»;ведение дозиметрического контроля, учета доз облучения и представления донесений, определение степени трудоспособности в зависимости от полученных доз; особенности приготовления и приема пищи в условиях радиоактивного заражения местности; организация подвоза рабочих смен из загородной зоны на работу и обратно в условиях радиоактивного заражения; организация и прием противорадиационных препаратов; проведение работ по обеззараживанию помещений, техники, производственного оборудования, одежды и обуви, зараженных РВ и проведение санитарной обработки персонала ___________________; проведение ТСУ с формированиями пожарной охраны, спасательными, аварийно-техническими и продолжение ТСУ с медицинскими, связи и оповещения, РХР формированиями.

В ходе комплексного учения при отработке учебных вопросов особое внимание обратить на особенности действий органов управления, руководящего состава всех уровней при радиоактивном загрязнении в результате аварий на РОО и при радиоактивном заражении в результате нанесения ядерного удара (в сравнительной характеристике). Обратить особое внимание на обучение руководящего состава методике оценки радиационной обстановки методом прогноза и по данным разведки с целью принятия обоснованного решения на оптимальные действия в условиях радиоактивного заражения (загрязнения).

Учение завершить проведением разбора с подробным анализом действий всех категорий обучаемых, оценки их практических действий. По результатам учения издать приказ. Отработанные документы по подготовке и проведению комплексного учения представить в УГОЧС ___________г. ____________ и ______________ для обобщения и внедрения в практику проведения подобных учений.

Начальник штаба руководства ________________________________________________