Шаг 1. Образование инициативной группы
Шаг 2. Установление границ ТОС и назначение даты проведения учредительного собрания, конференции
Шаг 3. Извещение жителей территории о проведении учредительного собрания или конференции граждан
Шаг 4. Проведение учредительного собрания или конференции граждан Шаг 5. Регистрация Устава ТОС в администрации муниципального образования (вариант без создания юридического лица)
Шаг 6. Регистрация ТОС в Главном Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю в качестве юридического лица (вариант создания НКО)
Шаг 7. Заключительный этап
- Без создания юридического лица.
В этом случае регистрация ТОС проводится только в органах местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Но в этом случае для реализации инициатив могут использоваться только собственные ресурсы (средства самих жителей), а также средства на поддержку ТОС, если они предусмотрены в бюджете муниципального образования. Если принято решение о создании ТОС в этом варианте, то данная пошаговая инструкция применяется в первой части (шаги 1 -5). - Создание ТОС. с регистрацией в качестве юридического лица.
Если решено регистрировать ТОС как юридическое лицо в форме НК (некоммерческая организация), то алгоритм действий описан во второй части этой инструкции (шаг 6-7).
СПРАВКА:
Почему ТОС лучше регистрировать в качестве юридического лица?
В качестве юридического лица ТОС может предлагать свои проекты и получать ресурсы для их реализации через участие в грантовых конкурсах различных организаций. Кроме того, юридические лица могут вести хозяйственную деятельность, заключать договоры, как с органами местного самоуправления, так и с другими юридическими лицами (коммерческими и некоммерческими) или гражданами. Наличие статуса юридического лица и счета в банке позволяет ТОС активнее привлекать финансирование для реализации своих проектов. Оборотной стороной медали является необходимость ведения бухгалтерии, документооборота и отчетности в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Создание ТОС начинается с создания и официального признания инициативной группы.
СОВЕТ:
Оптимальным является то количество членов инициативной группы, которое будет достаточным для работы с другими жителями: им нужно рассказать о ТОС, объяснить, чем вызвана необходимость его создания, пригласить на собрание /или собрать подписи и т.д.
Практика показывает, что один человек может эффективно провести работу с 10-15 людьми.
Образование инициативной группы оформляется протоколом собрания инициативной группы по созданию ТОС (образец — приложение 1).
В протоколе обозначена повестка собрания. Как правило, на этом собрании обсуждаются следующие вопросы:
- Избрание председателя и секретаря собрания (необходимы для оформления протокола и его представления в органы местного самоуправления);
- Формирование инициативной группы для проведения мероприятий по созданию ТОС;
- Подготовка предложений по наименованию ТОС, по границам ТОС, по проекту Устава ТОС, по структуре и составу совета ТОС, по кандидатуре председателя совета ТОС;
- Организация работы по проведению учредительного собрания граждан по образованию ТОС.
На собрании необходимо обсудить последовательно все вопросы, из которых содержательно важными (то есть требующими вдумчивого обсуждения) являются третий и четвертый. Протокол заполняется в соответствии с повесткой. Этот документ является самым первым, который необходим для образования ТОС.
СОВЕТ:
Определение границ вопрос не простой, его нужно хорошо продумать и взвесить свои силы!
Что важно учесть при подготовке предложений по границам ТОС?
Границы будущего ТОС должны быть таковы, чтобы инициативная группа смогли реализовывать свои инициативы, ради которых и создается ТОС.
Например, если необходимо благоустроить территорию своего двора, навести порядок в подъездах, организовать работу с детьми на жилмассиве, то, возможно, подойдут границы одного или нескольких близлежащих домов. А если необходимо наладить жизнь на целой улице ши в микрорайоне, то границы лучше расширить. Но при расширении границ нужно понимать, что увеличится и организационная работа по созданию ТОС, так как в соответствии с законодательством (Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») решение о создании ТОС должны принять не менее трети жителей конкретной территории, в возрасте от 16 лет. А это значит, что всем нужно рассказать о ТОС, проинформировать о проведении учредительного собрания (конференции), убедить принять участие в работе.
СОВЕТ:
На собрании инициативной группы желательно обсудить 4 основных вопроса будущего проекта Устава:
— Какими будут основные направления деятельности ТОС и какие задачи в связи с этим он будет решать?
— Будет ли зарегистрирован ТОС как юридическое лицо ши нет?
— Что будет высшим органом ТОС собрание ши конференция?
— На какой срок будут юбираться органы ТОС?
Сформировав решения по этим вопросам, дальнейшую работу над проектом Устава можно поручить наиболее подготовленному члену инициативной группы ши создать рабочую группу.
В помощь им подготовлен типовой Устав (пршожение 2), который составлен с учетом всех требований законодательства и на основе практики многих действующих ТОС.
По результатам заседания собрания инициативной группы, на котором принимается решение о границах будущего ТОС, подписывается соответствующий протокол. Теперь, чтобы утвердить границы ТОС, необходимо подать заявление в представительный орган муниципального образования (образец — Приложение 3).
Представительный орган муниципального образования на основании заявления инициативной группы в месячный срок должен принять Решение об установлении границ, которое позволит начать практическую работу по организации учредительного собрания или конференции.
СПРАВКА:
Чем отличаются собрания от конференций? Когда проводится собрание, а когда конференция для учреждения ТОС?
На собраниях граждане присутствуют лично, а на конференцию направляют делегатов, с учетом нормы представительства (количества человек от которых избирается делегат).
В каждом муниципальном образовании должен быть принят нормативный правовой акт «Положение о собраниях (конференциях) граждан», в котором определяется количественные различия между этими формами участия граждан в местном самоуправлении.
Обычно, если численность граждан территории, на которой организовывается ТОС, составляет менее 300 человек, то проводится собрание, а если более 300 человек — конференция (но лучше узнать, какие нормы установлены в Вашем муниципалитете, для этого можно обратиться в юридическую службу (к специалисту) администрации или представительного органа).
Выбор делегатов конференции может проводиться на собраниях -тогда нужно провести собрания по участкам и выбрать делегатов, с учетом нормы представительства. Повесткой таких собраний является выбор делегата конференции граждан. Факт избрания делегата подтверждается протоколом собрания (можно ориентироваться на протокол инициативной группы).
В практике работы ТОС апробирован также вариант заочного собрания (сбор подписей в поддержку кандидата в делегаты конференции). Этот путь организационно проще, так как не нужно находить помещения для проведения нескольких собраний, а жителям тратить время на достаточно формальную процедуру (Образец подписного листа по выборам делегата конференции — приложение 4).
Так как собрание или конференция являются формой работы ТОС (проводятся регулярно, а также по мере необходимости), то можно выбрать делегата конференции на срок работы органов ТОС. Обычно это 4 года или 5 лет. Выбранные делегаты конференции должны информировать избравших их граждан о принятых на конференции решениях. Желательно, кроме документа с решениями, неформально рассказывать о причинах их принятия. Чтобы граждане чувствовали прямой и непосредственный контакт с деятельностью ТОС.
После получения Решения представительного органа поселения об утверждении границ ТОС, инициативная группа принимает решение о назначении даты и времени проведения и месте проведения учредительного собрания /конференции.
Необходимо проинформировать население о дате, месте и времени проведения собрания/конференции. Сообщение о проведении учредительного собрания или конференции граждан должно быть направлено каждому жителю, достигшему шестнадцатилетнего возраста, проживающему на территории создаваемого ТОС.
Также допускаются иные методы оповещения граждан об учредительном собрании или конференции граждан — объявления, подомовой/поквартирный обход.
СОВЕТ:
Наиболее эффективным методом является подомовой (по квартирный обход), так как кроме информирования он позволяет установить личный контакт с людьми, рассказать им о ТОС и убедить в необходимости его создания.
Для организации такой работы нужно разделить всю территорию будущего ТОС на участки (по количеству членов инициативной группы) и закрепить участки за конкретным ее членом.
Для обхода нужно выбрать удобное время. Наиболее удобным является выходной день в период с 11 до 13 часов или с 14 до 17 часов. Если приходится использовать будни, то наиболее удобным является период с 19.30 до 21 часа.
Технология результативного подомового (поквартирного) обхода различается в зависимости от того, проводится собрание или конференция.
Если готовится собрание, то в ходе обхода лучше раздать листовку, в которой кроме информирования о времени, месте и повестке собрания, написать также аргументы в пользу создания ТОС.
Чтобы можно было создать ТОС по закону нужно, чтобы не менее одной трети жителей поддержали вашу инициативу.
Если готовится проведение учредительной конференции, то листовку лучше заранее (за 1-2 дня до обхода) разложить по почтовым ящикам. Во время обхода представиться членом инициативной группы и предложить подписать согласие на выдвижение конкретного делегата.
Если житель готов сам принять личное участие в конференции -сообщить ему о времени и месте ее проведения.
Проинформировать администрацию поселения о проведении учредительного собрания/конференции. В адрес органов местного самоуправления направляется письменное извещение, в котором указывается место, дата и время проведения собрания/конференции, а так же вопросы повестки дня.
Это подготовит их к регистрации устава ТОС и дальнейшему сотрудничеству с органами ТОС.
Учредительное собрание или конференцию граждан проводит инициативная группа.
Как собрание, так и конференция проводятся открыто и на них могут присутствовать представители органов местного самоуправления, государственных органов, СМИ и другие заинтересованные лица.
Участвовать в принятии решения (голосовать) могут только жители территории, на которой создается ТОС (достигшие 16 летнего возраста), а на конференции только делегаты, уполномоченные установленным числом жителей (по норме представительства). Поэтому при регистрации делегатов проверяются документы, удостоверяющие их полномочия (протоколы собраний, подписные листы), при этом обязательно заполняется ЛИСТ РЕГИСТРАЦИИ УЧАСТНИКОВ (Приложение 5).
Учредительное собрание или конференция граждан считается правомочным при участии в нем не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцаталетнего возраста.
Ход и решения учредительного собрания/конференции граждан оформляются ПРОТОКОЛОМ (образец протокола учредительного собрания — Приложение 6; образец протокола конференции граждан — Приложение 7).
Как правило, на учредительном собрании/конференции граждан рассматриваются следующие вопросы (повестка дня) собрания:
- О создании территориального общественного самоуправления;
- Об избрании председателя и секретаря собрания/конференции граждан;
- О принятии Устава ТОС;
- Об основных направлениях деятельности ТОС на предстоящий период;
- Об избрании Совета ТОС;
- Об избрании председателя ТОС;
- Об избрании Ревизионной комиссии ТОС.
После проведения учредительного собрания или конференции необходимо заполнить протокол.
После проведения учредительного собрания или конференции граждан уполномоченное лицо (председатель ТОС) в месячный срок подает документы в уполномоченный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования для регистрации Устава ТОС:
- Заявление о регистрации устава ТОС. Заявление подается на имя главы муниципального образования, подписанное председателем ТОС, с указанием Ф.И.О., адреса места жительства, и контактных телефонов.
- Копия решения представительного органа муниципального образования об установлении границ территории, на которой образовывается ТОС (см. шаг № 2).
- Протокол учредительного собрания или конференции граждан (см. шаг №4).
- Два экземпляра Устава ТОС. Экземпляры должны быть прошиты, страницы пронумерованы, подписаны заявителем на последнем листе каждого экземпляра.
- Лист регистрации участников собрания или конференции граждан с указанием их адресов и даты рождения (см. шаг № 4).
- Список избранных членов инициативной группы с указанием адресов и телефонов (см. шаг № 1).
- Срок регистрации Устава устанавливается органом местного самоуправления, уполномоченным на регистрацию уставов ТОС, но он не может превышать 30 дней.
Но ТОС в этом случае не является юридическим лицом. Дальнейшие шаги описывают регистрацию ТОС в качестве юридического лица.
Для регистрации ТОС в Главном Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю необходимо представить следующие документы:
- Заявление о государственной регистрации юридического лица по форме № Р11001 (форма заявления и пояснения по его заполнению размещены на сайте Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю: http://to26.miniust.ru/ru/search/node/Pl ЮОП
- Учредительные документы, заверенные подписью председателя ТОС:
— Устав ТОС (в 3 экземплярах).
— Протокол учредительного собрания или конференции граждан (в 2 экземплярах). - Квитанция об оплате государственной пошлины.
Устав и протокол учредительного собрания или конференции граждан должны быть подготовлены в результате прохождения предыдущих шагов.
Как только вы получили все регистрационные документы необходимо:
1. Сделать печать ТОС.
СОВЕТ:
Обращаем внимание, что при создании печати нельзя использовать официальную символику. Иначе, в дальнейшем печать признают неде йствительной.
Рекомендуем расположить по окружности печати полное наименование ТОС (НКО), включая присвоенные ИНН и ОГРН, а в центре расположить краткое наименование ТОС.
2. В течение 30 календарных дней с момента регистрации подать заявление в налоговую инспекцию на упрощенную систему налогообложения (УСН). Рекомендуем в заявлении выбрать объект налогообложения «доходы-расходы (15%)».
3. Сдать в территориальный орган федеральной службы государственной статистики «Сведения о среднесписочной численности работников» — Форма по КНД 1110018. Сведения необходимо сдать до 20-го числа месяца, следующего за месяцем регистрации. Так как работников нет, то численность ставите ноль.
4. Открыть расчетный счет в банке.
Теперь ТОС полноправный хозяйствующий субъект и может участвовать в грантовых конкурсах в качестве социально ориентированного НКО.
Уважаемые друзья!
Если вы открыли данную статью, значит у вас есть практический интерес к созданию территориального общественного самоуправления или проще — ТОС.
Цель данной статьи: помочь активным гражданам организовать ТОС для реализации их инициатив по улучшению качества жизни по месту жительства.
В статье представлены как описание всех этапов в создании ТОС ( с образцами документов для решения всех промежуточных задач и взаимодействия с органами местного самоуправления и органами государственной власти), так и даны ответы на наиболее насущные вопросы, а также практические советы по наиболее эффективной организации работы.
Вопросы и советы выделены и помещены в рамочки. Если у Вас нет этих вопросов или Вы не нуждаетесь в советах – просто пропускайте данную информацию.
Представленные в приложении образцы документов не являются догмой, но они подготовлены для помощи Вам в подготовке обязательных документов. Это только образцы, в которые Вы можете вносить свои изменения. Ограничением являются только обязательные требования, если в представленных образцах они содержатся, то перед каждым документом будет дано пояснение по этому вопросу.
Не бойтесь трудностей, их немного и они все преодолимы!
ТОС может быть создано и зарегистрировано в двух вариантах:
- Без создания юридического лица.
В этом случае регистрация ТОС проводится только в органах местного самоуправления. Но в этом случае для реализации Ваших инициатив могут использоваться только собственные ресурсы (средства самих жителей), а также средства на поддержку ТОС, если они предусмотрены в бюджете вашего муниципального образования).
Если Вы выбрали этот вариант создания ТОС, то данная пошаговая инструкция Вам пригодится в первой своей части (шаги 1-5).
- Создание ТОС, с регистрацией в качестве юридического лица. Если Вы решили идти дальше и регистрировать ТОС как юридическое лицо в форме НКО (некоммерческая организация), то Ваши дальнейшие шаги на этом пути полностью описаны в этой брошюре (шаг 6 — 7).
|
Вопрос:
Почему ТОС лучше регистрировать в качестве юридического лица? Ответ: Потому, что ТОС — юридические лица, могут предлагать свои проекты и получать ресурсы для их реализации через участие в грантовых конкурсах различных организаций. Кроме того, юридические лица могут вести хозяйственную деятельность, заключать договоры, как с органами местного самоуправления, так и с другими юридическими лицами (коммерческими и некоммерческими) или гражданами. Наличие статуса юридического лица и счета в банке позволяет ТОС активнее привлекать финансирование для реализации своих проектов. Оборотной стороной медали является необходимость ведения бухгалтерии, документооборота и отчетности в соответствии с требованиями российского законодательства. |
Ниже описаны все практические шаги, необходимые для образования ТОС. Описание подготовлено на основе опыта действующих ТОС, а также норм законодательства. Образцы всех необходимых документов и форм представлены в приложениях.
ШАГ 1. ОБРАЗОВАНИЕ ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ
Создание ТОС начинается с создания и официального признания инициативной группы. Количество членов инициативной группы может быть любым, но не менее 3 человек, проживающих на территории создаваемого ТОС и достигших 16-летнего возраста.
Оптимальным является то количество членов инициативной группы, которое будет достаточным для работы с другими жителями: им нужно рассказать о ТОС, объяснить, почему Вы хотите его создать, пригласить на собрание / или собрать подписи и т.д.
Практика показывает, что один человек может эффективно провести работу с 10 – 15 людьми. Поэтому, инициаторам лучше на первом этапе постараться расширить свои ряды, привлекая своих друзей и родственников, если они являются соседями и живут на территории будущего ТОС.
В многоквартирных домах, хорошо найти по одному человеку на каждый подъезд, чтобы он/она могли пообщаться по вопросу создания ТОС со своими соседями (так будет больше доверия, если обращается знакомый человек).
Хороший результат достигается тогда, когда у членов инициативной группы уже есть предложения о том, что будет делать создаваемый ТОС. Тогда проще заручиться поддержкой других жителей.
Образование инициативной группы оформляется протоколом собрания инициативной группы по созданию ТОС (образец – приложение 1).
В протоколе обозначена повестка собрания. Как правило, на этом собрании обсуждаются следующие вопросы:
- Избрание председателя и секретаря собрания (необходимы для оформления протокола и его представления в органы местного самоуправления).
- Формирование инициативной группы для проведения мероприятий по созданию ТОС.
- Подготовка предложений по наименованию ТОС, по границам ТОС, по проекту Устава ТОС, по структуре и составу совета ТОС, по кандидатуре председателя совета ТОС.
- Организация работы по проведению учредительного собрания граждан по образованию ТОС.
Проведите собрание, обсудите последовательно все вопросы, из которых содержательно важными (то есть требующими вдумчивого обсуждения) являются третий и четвертый.
Заполните протокол в соответствии с повесткой. Этот документ является самым первым, который необходим для образования ТОС.
|
СОВЕТ: Определение границ вопрос не простой, его нужно хорошо продумать и взвесить свои силы!
Что важно учесть при подготовке предложений по границам ТОС? Границы будущего ТОС должны быть таковы, чтобы Вы (инициативная группа) смогли реализовывать свои инициативы, ради которых Вы и создаете ТОС. Например, если Вы хотите благоустроить территорию своего двора, навести порядок в подъездах, организовать работу с детьми на жилмассиве, то, возможно, для Вас подойдут границы одного или нескольких близ лежащих домов. А если Вы хотите наладить жизнь на целой улице или в микрорайоне, то границы лучше расширить. Но при расширении границ нужно понимать, что увеличится и организационная работа по созданию ТОС, так как в соответствии с законодательством (федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») решение о создании ТОС должны принять не менее трети жителей конкретной территории, в возрасте от 16 лет. А это значит, что всем нужно рассказать о ТОС, проинформировать о проведении учредительного собрания (конференции), убедить принять участие в работе. |
|||
|
СОВЕТ:
Проект Устава ТОС, который Вы планируете предложить к принятию на учредительном собрании (конференции), должен, с одной стороны, обеспечивать возможность реализации Ваших инициатив, а с другой соответствовать нормам законодательства. Предлагаемый проект Устава не является единственно возможным (много вариантов Устава можно найти в интернете). Поэтому, можно составить свой вариант Устава, но при этом, рекомендуется сохранить его структуру, и процедуры формирования органов ТОС (предусмотрены законодательством), что поможет при его регистрации в управлении юстиции. Курсивом выделен текст, требующий наиболее внимательного обсуждения при разработке Устава – это перечень полномочий, который может быть как расширен, так и сокращен, в зависимости от Вашего видения деятельности ТОС. Лучше, чтобы перечень полномочий был шире (на вырост). Тогда не потребуется часто вносить изменения в Устав. |
Проект Устава — приложение 2.
— Какими будут основные направления деятельности ТОС и какие задачи в связи с этим он будет решать?
— Будете ли Вы регистрировать ТОС как юридическое лицо или нет?
— Что будет высшим органом ТОС собрание или конференция?
— На какой срок будут избираться органы ТОС?
Сформировав решения по этим вопросам, дальнейшую работу над проектом Устава можно поручить одному наиболее подготовленному члену инициативной группы или создать рабочую группу.
В помощь им подготовлен типовой Устав (приложение 2), который составлен с учетом всех требований законодательства и на основе практики многих действующих ТОС. Советуем Вам готовить устав «на вырост» с учетом развития деятельности, чтобы не сталкиваться с ограничениями в будущей работе. Так как для внесения ЛЮБЫХ изменений в Устав придется созывать собрание или конференцию.
При работе с ним, обращайте внимание на подсказки в ссылках.
очень внимательно подойдите к вопросу подготовки проекта Устава ТОС.
ШАГ 2. УСТАНОВЛЕНИЕ ГРАНИЦ ТОС И НАЗНАЧЕНИЕ ДАТЫ ПРОВЕДЕНИЯ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ, КОНФЕРЕНЦИИ
Вы провели собрание инициативной группы, на котором обсудили свои предложения границах будущего ТОС. У вас имеется соответствующий протокол. Теперь, чтобы утвердить границы ТОС, необходимо подать заявление в представительный орган (совет депутатов, думу) местного самоуправления (образец – приложение 3).
Представительный орган на основе заявления инициативной группы должен принять Решение об установлении границ, которое позволит начать практическую работу по организации учредительного собрания или конференции.
После получения Решения представительного органа об утверждении границ ТОС, инициативная группа принимает решение о назначении даты и времени проведения и месте проведения учредительного собрания /конференции.
При выборе времени для проведения собрания рекомендуется учитывать сезонный фактор.
В осенне-зимний период (октябрь-март) собрание /конференцию лучше назначать на выходной день (например, субботу), лучшее время — 11 часов утра или в 14.00.
В весенне-летний период, более удобным будет вечер буднего дня (светлое время суток), например, в 19.00 – 19.30. В это время года выходные дни большинство жителей проводят на природе, на огородах, дачах.
ШАГ 3. ИЗВЕЩЕНИЕ ЖИТЕЛЕЙ ТЕРРИТОРИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИЛИ КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
Необходимо проинформировать население о дате, месте и времени проведения собрания/конференции не менее чем за 15 дней до начала мероприятия. Сообщение о проведении учредительного собрания или конференции граждан должно быть направлено каждому жителю, достигшему 16 — летнего возраста, проживающему на территории создаваемого ТОС.
Также допускаются иные методы оповещения граждан об учредительном собрании или конференции граждан — объявления, подомовой/поквартирный обход.
Желательно проинформировать органы местного самоуправления о проведении учредительного собрания/конференции. В адрес органов местного самоуправления направляется письменное извещение, в котором указывается место, дата и время проведения собрания/конференции, а так же вопросы повестки дня.
Это подготовит их к регистрации устава ТОС и дальнейшему сотрудничеству с органами ТОС.
ШАГ 4. ПРОВЕДЕНИЕ УЧРЕДИТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ИЛИ КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
Учредительное собрание или конференцию граждан проводит инициативная группа.
Как собрание, так и конференция проводятся открыто и на них могут присутствовать (не мешая работе) представители органов местного самоуправления, государственных органов, СМИ и другие заинтересованные лица.
Участвовать в принятии решения (голосовать) могут только жители территории на которой создается ТОС (достигшие 16 летнего возраста), а на конференции только делегаты, уполномоченные установленным числом жителей (по норме представительства). Поэтому при регистрации делегатов проверяются документы, удостоверяющие их полномочия (протоколы собраний, подписные листы), при этом обязательно заполняется ЛИСТ РЕГИСТРАЦИИ УЧАСТНИКОВ (приложение 6).
Учредительное собрание или конференция граждан считается правомочным при участии в нем не менее 30% жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
Ход и решения учредительного собрания/конференции граждан оформляются ПРОТОКОЛОМ (образец протокола учредительного собрания – приложение 7; образец протокола конференции граждан – приложение 8),
Как правило, на учредительном собрании/конференции
граждан рассматриваются следующие вопросы (повестка дня):
собрания:
- Об избрании Председателя и секретаря Собрания/конференции граждан.
- О создании территориального общественного самоуправления _________________ ( дописать название ТОС).
- О принятии Устава ТОС.
- Об основных направлениях деятельности ТОС на предстоящий период.
- Об избрании Совета ТОС.
- Об избрании Председателя ТОС (дописать название ТОС).
- Об избрании Ревизионной комиссии ТОС _______________ (дописать
название).
После проведения учредительного собрания или конференции необходимо заполнить протокол.
ШАГ 5. РЕГИСТРАЦИЯ УСТАВА ТОС В АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
После проведения учредительного собрания или конференции граждан уполномоченное лицо (председатель ТОС) подает документы в администрацию муниципального образования для регистрации Устава ТОС:
- Заявление о регистрации устава ТОС.
Заявление подается на имя главы муниципального образования, подписанное председателем ТОС, с указанием Ф.И.О., адреса места жительства, и контактных телефонов.
- Копия решения представительного органа об установлении границ территории, на которой образовывается ТОС (см. шаг №2).
- Протокол учредительного собрания или конференции граждан (см. шаг №4).
- Два экземпляра Устава ТОС.
Экземпляры должны быть прошиты, страницы пронумерованы, подписаны заявителем на последнем листе каждого экземпляра.
- Лист регистрации участников собрания или конференции граждан с указанием их адресов и даты рождения (см. шаг №4).
- Список избранных членов инициативной группы с указанием адресов и телефонов (см. шаг №1).
Сроки регистрации Устава устанавливается Администрацией, но он не может превышать 30 дней.
Поздравляем! ТОС зарегистрирован! Вы может приступать к реализации своих планов и обращаться в органы местного самоуправления за поддержкой вашей деятельности!
Но в данный момент ТОС не является юридическим лицом. Дальнейшие шаги описывают регистрацию ТОС в качестве юридического лица.
ПРИЛОЖЕНИЯ — Документы для создания ТОС:
- Образец Протокола собрания инициативной группы по созданию территориального общественного самоуправления
- Типовой Устав территориального органа местного самоуправления
- Образец заявления в представительный орган об утверждении границ ТОС
- Подписной лист по выборам делегата конференции граждан.
- Информационная листовка об инициативе по созданию ТОС
- Лист регистрации участников собрания/делегатов конференции
- Образец протокола учредительного собрания
- Образец протокола конференции граждан
ШАГ 6. РЕГИСТРАЦИЯ ТОС В УПРАВЛЕНИИ МИНЮСТА РОССИИ В КАЧЕСТВЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
Для регистрации ТОС в Управлении Минюста России необходимо представить следующие документы:
- Заявление о государственной регистрации юридического лица по форме №P11001 (форма заявления и пояснения по его заполнению размещены на сайте управления юстиции по Хабаровскому краю и ЕАО: http://to27.minjust.ru)
- Учредительные документы, заверенные подписью председателя ТОС:
▪Устав ТОС (в 3 экземплярах).
▪Протокол учредительного собрания или конференции граждан (в 2 экземплярах).
- Квитанция об оплате государственной пошлины.
Устав и протокол учредительного собрания или конференции граждан должны быть подготовлены в результате прохождения предыдущих шагов.
Обратите внимание на некоторые нюансы при заполнении формы заявления:
- В заявлении необходимо указать трех учредителей ТОС.
- Подпись заявителя (председателя ТОС) должна быть нотариально заверена.
ШАГ 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП
Как только вы получили все регистрационные документы необходимо:
- Сделать печать ТОС.
Обращаем ваше внимание, что при создании печати нельзя использовать официальную символику. Иначе, в дальнейшем печать признают не действительной.
Рекомендуем расположить по окружности печати полное наименование ТОС (НКО) включая присвоенные ИНН и ОГРН, а в центре расположить краткое наименование ТОС.
- В течение 30 календарных дней с момента регистрации подать заявление в налоговую на упрощенную систему налогообложения (УСН). Мы рекомендуем в заявлении выбрать объект налогообложения «доходы-расходы (15%)».
- Сдать в территориальный орган федеральной службы государственной статистики «Сведения о среднесписочной численности работников» — Форма по КНД 1110018.
Сведения необходимо сдать до 20–го числа месяца, следующего за месяцем регистрации. Так как работников нет, то численность ставите ноль.
- Открыть расчетный счет в банке.
Еще раз поздравляем Вас!
Теперь Вы полноправный хозяйствующий субъект и можете участвовать в грантовых конкурсах в качестве социально ориентированного НКО.
В России ТОСы появились только в 1995 году. Согласно закону, эти органы не входят в состав ЖЭКа и не носят массового характера.
ТОСы возникают когда люди начинают самостоятельно заботиться о комфорте, чистоте и красоте своего двора, своей улицы.
Мероприятия ТОСы организуют и проводят самостоятельно. Жителям предоставлена полная свобода в принятии решений, что для них важнее в этот момент.
Шаг 1. Образование инициативной группы
Для создания ТОС необходимо образовать инициативную группу в количестве 3 человек из числа граждан проживающих на территории создаваемого ТОС и достигших 16-летнего возраста. Образование инициативной группы оформляется ПРОТОКОЛОМ. В данной форме обозначена повестка дня. Проведите собрание и заполните протокол.. Этот документ является самым первым, который необходим для образования ТОС. Обратите внимание на повестку! Одним из вопросов в повестке предварительного собрания граждан является «Подготовка проекта Устава ТОС». Дополните Устав своими данными.
Шаг 2. Установление границ ТОС и назначение даты проведения учредительного собрания
Вы провели предварительное собрание граждан, на котором определили границы ТОС. У вас имеется соответствующий протокол. Теперь, чтобы утвердить границы ТОС, необходимо подать ЗАЯВЛЕНИЕ. После того, как утверждены границы ТОС и назначена дата проведения учредительного собрания, переходим к следующему шагу.
Шаг 3. Извещение жителей территории о проведении учредительного собрания
Необходимо проинформировать население о дате, месте и времени не менее чем за 15 дней до проведения мероприятия. Сообщение о проведении учредительного собрания должно быть направлено каждому жителю, достигшему 16 — летнего возраста, проживающему на территории создаваемого ТОС, либо доведено под роспись в ЛИСТЕ УВЕДОМЛЕНИЯ. Также допускаются иные методы оповещения граждан об учредительном собрании граждан — объявления, домовой обход.
Шаг 4. Проведение учредительного собрания
Учредительное собрание граждан проводит инициативная группа. Перед открытием собрания обязательно заполняется ЛИСТ РЕГИСТРАЦИИ УЧАСТНИКОВ. Учредительное собрание граждан считается правомочным при участии в нем не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Учредительное собрание граждан оформляются следующим документом: ПРОТОКОЛ СОБРАНИЯ. После проведения учредительного собрания граждан переходим к следующему шагу.
Шаг 5. Регистрация Устава ТОС в Администрации МО
Для регистрации устава ТОС лицо, уполномоченное собранием (конференцией) граждан, осуществляющих ТОС (далее — заявитель), представляет в Администрацию Боковского сельского поселения следующий комплект документов:
— заявление о регистрации устава ТОС по форме;
— протокол собрания (конференции) граждан, осуществляющих учреждаемое ТОС (подлинник либо нотариально заверенная копия);
— два экземпляра текста устава, принятого собранием или конференцией граждан, осуществляющих учреждаемое ТОС, прошитого, пронумерованного и заверенного подписью заявителя на последнем листе каждого экземпляра.
При подаче заявления и представлении пакета документов для регистрации заявитель предъявляет документ, удостоверяющий личность.
Решение о регистрации устава ТОС либо об отказе в регистрации принимается и выдается (направляется) заявителю в течение 30 календарных дней с даты получения пакета документов.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления в Администрации Боковского сельского поселения. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Организационные формы ТОС определяются жителями соответствующей территории самостоятельно.
ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
1) подъезд многоквартирного жилого дома;
2) многоквартирный жилой дом;
3) группа жилых домов;
4) жилой микрорайон;
5) сельский населенный пункт, не являющийся поселением (для муниципальных районов);
6) иные территории проживания граждан.
Регистрация ТОС в форме некоммерческой организации позволяет :
• принимать участие в различных конкурсах и получать гранты на развитие своей территории, получать государственные субсидии.
• получать муниципальные заказы на благоустройство, самостоятельно определять исполнителя работ на своей территории.
Зарегистрированный ТОС имеет право аккумулировать финансовые средства и направлять их на реализацию своих мероприятий, а также иметь в собственности имущество.
Органы местного самоуправления имеют право передать зарегистрированным органам ТОС для осуществления отдельные муниципальные полномочия. Взаимоотношения ТОС с органами местного самоуправления строятся на договорной основе
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления (ТОС) определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СОЗДАНИЯ ТОС
ЭТАП 1. Создание инициативной группы и проведение предварительных организационных мероприятий
ЭТАП 2. Установление границ ТОС
ЭТАП 3. Организация и проведение учредительного собрания (конференции) жителей-участников ТОС
ЭТАП 4. Регистрация устава ТОС
ЭТАП 1. Создание инициативной группы и проведение предварительных организационных мероприятий
Для создания ТОС необходимо образовать инициативную группу из числа граждан, проживающих на соответствующей территории и достигших 16-летнего возраста. (Количество членов инициативной группы не регламентировано и определяется инициативными гражданами самостоятельно)
Инициативная группа избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря инициативной группы. Также предварительно нужно разработать проект устава ТОС(.rtf 287 Кб Размещен: 18.10.2017 17:38), определить его наименование.
В соответствии с ч. 9, 10 ст.27 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в уставе ТОС устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления ТОС.
Дополнительные требования к уставу ТОС органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
Кроме того, инициативной группе необходимо определить предполагаемые границы территории, на которой будет осуществляться деятельность ТОС, и получить одобрение у жителей соответствующей территории (форма подписных листов)(.rtf 64 Кб Размещен: 11.12.2017 14:45).
Деятельность инициативной группы оформляется протоколом(.rtf 68 Кб Размещен: 18.10.2017 17:30). На предварительном собрании инициативной группы могут быть дополнительно рассмотрены и другие вопросы, связанные с организационными мероприятиями.
ЭТАП 2. Установление границ ТОС
После проведения предварительных организационных мероприятий по определению предполагаемых границ территории ТОС, необходимо подать заявление об установлении границ ТОС(.rtf 43 Кб Размещен: 18.10.2017 17:51) в администрацию муниципального образования. К заявлению прикладываются подписные листы и описание границ данной территории, на которой предполагается осуществление ТОС.
Администрация муниципального образования, получившая соответствующее заявление, рассматривает документы, готовит заключение о возможности установления границ ТОС, разрабатывает и направляет проект решения в представительный орган муниципального образования с описанием границ создаваемого ТОС. Представительный орган муниципального образования на очередном заседании рассматривает и утверждает вышеназванный проект решения.
ЭТАП 3. Организация и проведение учредительного собрания (конференции) жителей-участников ТОС
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС – это когда в ней принимают участие избранные делегаты, представляющие жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
После утверждения границ решением представительного органа муниципального образования инициативная группа проводит учредительное собрание (конференцию), которое оформляется протоколом учредительного собрания (конференции)(.rtf 105 Кб Размещен: 18.10.2017 17:12).
Уведомление о проведении учредительного собрания (конференции) должно быть доведено до каждого жителя, достигшего 16-летнего возраста, проживающего на территории создаваемого ТОС, либо доведено под роспись в листе уведомления(.rtf 66 Кб Размещен: 18.10.2017 17:31).
Перед открытием собрания (конференции) обязательно заполняется список граждан, принявших участие(.rtf 63 Кб Размещен: 18.10.2017 17:09).
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста
ЭТАП 4. Регистрация устава ТОС
После проведения учредительного собрания (конференции) граждан и подготовки учредительных документов можно перейти к процедуре регистрации ТОС.
Действующее законодательство предусматривает возможность зарегистрировать ТОС:
-
без присвоения статуса юридического лица – в администрации муниципального образования;
-
с присвоением статуса юридического лица в организационно-правовой форме некоммерческой организации – в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальном органе.
|
4.1 в администрации муниципального образования Порядок и сроки регистрации устава устанавливается представительным органом муниципального образования |
4.2. в управлении Минюста России по Ростовской области Порядок регистрации ТОС в форме некоммерческой организации регламентирован ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Подробная информация на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации |
|
После проведения учредительного собрания граждан уполномоченное лицо подает пакетдокументов в администрацию муниципального образования для регистрации устава ТОС: — заявление(.rtf 183 Кб Размещен: 18.10.2017 17:28) о регистрации устава ТОС; — копия решения представительного органа муниципального образования об установлении границ территории, на которой учреждается ТОС; — протокол собрания (конференции) граждан-участников ТОС (подлинник либо нотариально заверенная копия); — два экземпляра текста устава, принятого собранием (конференцией) граждан-участников ТОС, прошитого, пронумерованного и заверенного подписью заявителя на последнем листе каждого экземпляра |
Для регистрации ТОС в Управлении Минюста России по Ростовской области необходимо представить следующие документы: 1. Заявление о государственной регистрации юридического лица, заверенное подписью председателя ТОС (форма №Р11001). — устав ТОС; — протокол собрания (конференции) граждан-участников ТОС; 3. Сведения об учредителях (в 2 экземплярах). 4. Сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа ТОС. 5. Документ об оплате государственной пошлины. ВАЖНО: Документы, необходимые для государственной регистрации ТОС в форме некоммерческой организации, представляются в уполномоченный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации |
|
5.2. Заключительный этап После регистрации устава в Управлении Минюста России по Ростовской области ТОС официально признается некоммерческой организаций и обязано представлять бухгалтерскую и налоговую отчетность в соответствии с действующим законодательством. ВАЖНО НЕ ЗАБЫТЬ!
|
Главная » Новости » ПАМЯТКА для инициативной группы по созданию территориального общественного самоуправления (ТОС)
1 декабря 2017
ПАМЯТКА
для инициативной группы
по созданию
территориального общественного самоуправления (ТОС)
Пошаговая инструкция создания ТОС
Шаг 1
Создание ТОС инициируется гражданами, проживающими на соответствующей территории, которые формируютинициативную группу.
Образовать инициативную группу
в количестве 5 человек из числа граждан старше 16-ти лет, проживающих на территории создаваемого ТОС
(оформить протокол предварительного собрания, в котором рекомендуется отразить предполагаемые границы, наименование создаваемого ТОС и поручить инициативной группе подготовить проект устава ТОС)
Шаг 2
Инициативная группа:
—обращается в уполномоченный орган местного самоуправлениямуниципального образования за оказанием содействия в проведении учредительного собрания (конференции) граждан;
—направляет заявление в Совет депутатов поселения с просьбой установить, границы территории на которой предполагается осуществление ТОС, с приложением копии протокола о создании инициативной группы и описанием границ территории и схемой территории, на которой планируется создание ТОС;
— проводит организационную работу по подготовке учредительного собрания (конференции):
-
Раскладывает по почтовым ящикам листовки, объясняющие жителям, что такое ТОС и зачем он создаётся.
-
Определяет количество делегатовна предстоящую конференцию (Норма представительства по выборам делегата на конференцию устанавливается Положением о ТОС либо инициативной группой самостоятельно)
-
Готовит проект Устава ТОС.
-
Намечает дату и место проведения учредительной конференции (собрания).
-
Проводит выборы делегатов на конференциюв форме сбора подписей подписными листами.
Шаг 3
Подготовка к учредительному мероприятию.
Инициативная группа уведомляет главу поселенияи граждан, проживающих на территории создаваемого ТОС, о дате и повестке учредительного собрания (конференции) не позднее, чем за 14 дней до проведения.
На учредительном собрании (конференции) утверждаются:
-наименование ТОС;
-устав;
-структура органов ТОС;
-основные направления деятельности ТОС;
— уполномоченное лицо для регистрации ТОС.
На учредительном собрании (конференции) должен быть составлен протокол и лист регистрации участников указанного собрания (конференции) с указанием адресов делегатов не менее чем в 2-х экземплярах.
Шаг 4
Уполномоченное лицо направляет главе поселения для регистрации ТОС
-
заявление о регистрации ТОС;
-
Устав ТОС;
-
решение Совета депутатов поселения об установлении границ территории, на которой осуществляется ТОС;
-
протокол собрания (конференции) граждан;
-
документы, подтверждающие правомочность учредительного собрания (конференции) граждан.
Шаг 5
Регистрация Устава ТОС
ВАЖНО Устав ТОС подлежитобязательной регистрацииуполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования. В нормативных актах о территориальном общественном самоуправлении могут устанавливаться сроки внесения Устава ТОС на регистрацию с момента проведения учредительного собрания (конференции) ТОС.
Для регистрации Устава ТОС уполномоченные лица представляют в уполномоченный орган местного самоуправления следующие документы:
1. Устав территориального общественного самоуправления – 2 экз. (должен быть прошнурован, пронумерован, склеен и заверен на склейке подписями);
2. Копия решения Совета депутатов поселенияоб установлении границы территории осуществления ТОС;
3. Протокол учредительного собрания (конференции) о создании ТОС.
4. В случае проведения учредительной конференции граждан протоколы собраний жителей домов, улиц и иных территорий, подтверждающие избрание делегатов конференции, с листами регистрации участников указанных собраний, с указанием их Ф.И.О., адреса проживания и дат рождения;
5.лист регистрации участников учредительного собрания (конференции) с указанием их Ф.И.О., адреса проживания и дат рождения
Уполномоченный орган местного самоуправления:
в случае регистрации Устава ТОС:
-
вносит соответствующую запись в Реестр Уставов ТОС в муниципальном образовании;
-
направляет заявителю:
— зарегистрированный Устав ТОС
_________________________________
Дата создания: 01-12-2017
Дата последнего изменения: 01-12-2017