Орган руководства советским союзом - Большая энциклопедия инструкций и руководств

From Wikipedia, the free encyclopedia

Council of Ministers of the USSR
Совет Министров СССР

Agency overview
The former headquarters of the Council of Ministers
Formed	1946
Preceding agency	Council of People’s Commissars
Dissolved	1991
Superseding agency	Cabinet of Ministers
Jurisdiction	Union of Soviet Socialist Republics
Headquarters	Kremlin Senate, Moscow

The Council of Ministers of the Union of Soviet Socialist Republics (Russian: Совет министров СССР, tr. Sovet Ministrov SSSR, IPA: [sɐˈvʲet mʲɪˈnʲistrəf ɛsɛsɛˈsɛr]; sometimes abbreviated to Sovmin or referred to as the Soviet of Ministers), was the de jure government of the Union of Soviet Socialist Republics (USSR), comprising the main executive and administrative agency of the USSR from 1946 until 1991.

During 1946 the Council of People’s Commissars was reorganized as the Council of Ministers. Accordingly, the People’s Commissariats were renamed as Ministries. The council issued declarations and instructions based on and in accordance with applicable laws, which had obligatory jurisdictional power in all republics of the Union. However, the most important decisions were made by joint declarations with the Central Committee of the Communist Party of Soviet Union (CPSU), which was de facto more powerful than the Council of Ministers. During 1991 the Council of Ministers was dissolved, and replaced by the newly established «Cabinet of Ministers», which itself disappeared only months later when the USSR was disbanded.

There were seven Chairmen of the Council of Ministers between 1946 and early 1991, who were in effect the Premier of the USSR. After Nikita Khrushchev’s dismissal from the jobs of First Secretary of the Communist Party and Premier, to be replaced by Leonid Brezhnev and Alexei Kosygin respectively, a Central Committee plenum forbade any person to hold the positions of First Secretary and Premier concurrently. The Presidium of the Council of Ministers was the collective decision-making body of government. The Chairman of the Council of Ministers, his First Deputy Chairmen, Deputy Chairmen, ministers, State Committee chairmen, Soviet Republican Council of Ministers chairmen and other unspecified personnel were members of the Presidium.

History[edit]

Chairmen	Term
Joseph Stalin	1946–1953
Georgy Malenkov	1953–1955
Nikolai Bulganin	1955–1958
Nikita Khrushchev	1958–1964
Alexei Kosygin	1964–1980
Nikolai Tikhonov	1980–1985
Nikolai Ryzhkov	1985–1991

The Council of People’s Commissars, the Soviet Government, was transformed into the Council of Ministers during March 1946.^[1] At the same time The People’s Commissariats were transformed into Ministries.^[2] Joseph Stalin’s death began a power struggle within the Soviet government between the Government apparatus managed by Georgy Malenkov as Premier, and the Party apparatus managed by Nikita Khrushchev as General Secretary (a job which was named First Secretary from 1953 until 1966).^[3] Malenkov lost the power struggle, and during 1955 he was demoted from his office as Chairman of the Council of Ministers. He was succeeded in his job by Nikolai Bulganin,^[4] who was dismissed and replaced by Khrushchev because of his assistance to the Anti-Party Group, which had tried to oust Khrushchev during 1957.^[5]

After Khrushchev’s dismissal from power, the collective leadership organized by Leonid Brezhnev and Alexei Kosygin had a Central Committee plenum which forbade any single person to have the two most powerful jobs in the country: First Secretary (renamed General Secretary during 1966) and Premier of the Council of Ministers.^[6] Kosygin, the Premier of the Council of Ministers, was in charge of economic administration while Brezhnev, the General Secretary, cared for other domestic matters.^[7] During the later part of the Brezhnev era the job of Premier of the Council of Ministers lost its rank as the second-most powerful in the USSR to the Chairman of the Presidium of the Supreme Soviet.^[8] Nikolai Podgorny’s dismissal as chief of state during 1977 had the effect of reducing Kosygin’s role in day-to-day management of government activities as Brezhnev strengthened his control over the government apparatus.^[9]

Kosygin resigned during 1980, to be succeeded by his First Deputy Chairman Nikolai Tikhonov.^[10] After five-years service, by the rules established by Leonid Brezhnev, Yuri Andropov and Konstantin Chernenko, Tikhonov was compelled to retire by Mikhail Gorbachev on 27 September 1985. Tikhonov was succeeded by Nikolai Ryzhkov.^[11] Ryzhkov was a half-hearted reformer, and was skeptical about de-nationalisation and the monetary reform of 1989; however, he did endorse the creation of a «regulated market» economy. During 1991 Ryzhkov was succeeded as Premier by Valentin Pavlov. The Council of Ministers was dissolved and replaced with the newly established Cabinet of Ministers.^[12]

Duties, functions and responsibilities[edit]

The Council of Ministers was the manager of the government’s executive part.^[13] Formed at a joint meeting of the Soviet of the Union and the Soviet of Nationalities, it consisted of a Premier, several First Deputies, Deputies, ministers, Chairmen of the state committees and the Chairmen of the Council of Ministers of the Soviet Republics. The Premier of the Council of Ministers could also recommend people who he found suitable for membership of the Council of Ministers to the Supreme Soviet. The Council of Ministers ended its functions on each first-convocation of a newly elected Supreme Soviet.^[14]

Responsible and accountable to the Supreme Soviet and during the period between convocations of the Supreme Soviet, the Council of Ministers was accountable to the Presidium of the Supreme Soviet and regularly reported to the Supreme Soviet on its work,^[15] as well as being tasked with resolving all state administrative duties in the jurisdiction of the USSR which were not the responsibility of the Supreme Soviet or the Presidium. Within its limits, the Council of Ministers had responsibility for:^[16]

Management of the national economy and socio-cultural construction and development.
Formulation and submission of the five-year plans for «economic and social development» to the Supreme Soviet along with the state budget.
Defence of the interests of state, socialist property, public order and to protect the rights of Soviet citizens.
Ensuring state security.
General policies for the Soviet armed forces and determination of how many citizens were to be drafted into service.
General policies concerning Soviet foreign relations and trade, economic, scientific-technical and cultural cooperation of the USSR with foreign countries as well as the power to confirm or denounce international treaties signed by the USSR.
Creation of necessary organisations within the Council of Ministers concerning economics, socio-cultural development and defence.

The Council of Ministers could also issue decrees and resolutions and later verify their execution. All organisations were obliged to obey the decrees and resolutions issued by the All-Union Council of Ministers.^[17] The All-Union Council also had the power to suspend all mandates and decrees issued by itself or organisations subordinate to it.^[18] The Council coordinated and directed the work of the union republics and union ministries, state committees and other organs subordinate to it.^[19] The competence of the Council of Ministers and its Presidium with respect to their procedures and activities and the council’s relationships with subordinate organs were defined in the Soviet constitution by the Law on the Council of Ministers of the USSR.^[20]

Structure and organisation[edit]

Ministries[edit]

During 1946, the All-Union Council of People’s Commissars became the Council of Ministers (Russian: Совет Министров, tr.: Sovet Ministrov SSSR), whilst People’s Commissars and People’s Commissariats became Ministers and Ministries.^[21] Ministers were important for ordinary decision-making, with 73 percent of them elected full-members of the Central Committee at the 25th Party Congress.^[22]

Nikita Khrushchev’s attempt during the late 1950s to decentralise decision-making by reforming the chain of command that was in use since the early times of the Council of People’s Commissars to manage local industries and enterprises resulted in major reorganisation of the USSR ministries. A large number of ministries were eliminated and replaced by a network of regional and local sovnarkhoz supervised by the Supreme Soviet of the National Economy.^[23] Khrushchev’s economic reform proved disastrous as it severed regional economic relations and was abandoned by the Soviet Government after Khrushchev’s ousting in 1964. The year later twenty-eight industrial ministries, eleven All-union and seventeen Union ministries were reestablished. The second attempt at decentralising the Soviet economy was in 1965, with Premier Alexei Kosygin initiating a new economic reform aimed at giving enterprises more economic freedom and incentives to be profitable.^[24]

Certain major ministries had more influence over the national and international politics of the USSR, with their ministers being full members of Politburo. Among them were notables such as Leon Trotsky, Vyacheslav Molotov and Andrei Gromyko, heads of the Ministry of Foreign Affairs, and Andrei Grechko and Dmitriy Ustinov, the defence ministers.^[25]

State Committee[edit]

USSR state committees were different from the ministries in that a state committee was primarily responsible for several parts of government as opposed to the one specific topic for which a ministry was solely responsible.^[26] Therefore, many state committees had jurisdiction over certain common activities performed by ministries such as research and development, standardisation, planning, building construction, state security, publishing, archiving and so on. The distinction between a ministry and a state committee could be obscure as for the case of the Committee for State Security (KGB).^[27]

State committees were instrumental in keeping the vast Soviet economic system coherent and integrated.

Presidium[edit]

The Presidium of the Council of Ministers was established during March 1953 as a result of the reorganisation of a special bureau formed during 1944 for the purpose of supervising and coordinating a vast network of government committees, commissions, and other institutions that reported directly to the Council of People’s Commissars.

Throughout its existence, the Presidium of the Council of Ministers was a mysterious institution. First World observers knew little of the Presidium’s activities and functions, or even the frequencies of its meetings. In Soviet textbooks and by officials it was described as an internal organ of the government. Churchward noted in his 1975 book that it was impossible to determine the importance of the Presidium in comparison with other organs of the Council of Ministers.^[28] British historian Leonard Schapiro, writes in his book The Government and Politics of the Soviet Union, that the Presidium worked somewhat as an «Inner Cabinet» for policy-making. Historians Hough and Fainsod believed there to be a «great overlap» between the responsibilities and functions of the Central Committee, Secretariat and the Presidium of the Council of Ministers.^[29] However, Schapiro was not sure of the Presidium’s membership or if the Presidium had any meetings.^[30]

It is unknown whether the Presidium had any importance for ordinary policy-making during the 1950s and 1960s. Soviet works from that period make no mention of a Presidium of the Council of Ministers. Professor T.H. Rigby believes that the duties and responsibilities of the Presidium were at the time largely assumed by the Current Affairs Commission of the Council of Ministers and from 1956 possibly by the State Economic Commission of the Council of Ministers with both Commissions directed by Mikhail Pervukhin.^[31] During his visit to the USSR, political scientist Robert C. Tucker asked Mansur Mirza-Akhmedov, the Premier of the Council of Ministers of the Uzbek Soviet Socialist Republic, if the Presidium still functioned as an inner policy-making body. The answer he received was yes, and that the Presidium consisted of the Premier, two first deputy chairmen, four deputy chairmen, the Minister of Finance and the Minister of Agriculture.^[32]

During the 1970s Soviet authorities officially defined the Presidium’s responsibilities and membership. The 1977 Soviet Constitution referred to the Presidium as a «permanent» organ of the Council of Ministers, which was established to secure good economic leadership and assume other administrative responsibilities. The few documents published provide evidence that the Presidium emphasised economic planning and decision-making as well as making important decisions lesser than those of the Communist Party’s Politburo.^[33] Article 132 of the 1977 Soviet Constitution and Article 17 of the 1978 USSR Law that regulated the activities of the Soviet Government state that the Premier, the First Deputy, Deputy Chairmen, and other members of the USSR Council of Ministers were members of the Presidium. Regardless, the actual names of its members (other than the Premier) were never disclosed to the public.

Notes[edit]

^ Huskey, Eugene (1992). Executive Power and Soviet Politics: The Rise and Decline of the Soviet State. M.E. Sharpe. p. 281. ISBN 978-1-56324-060-7.
^ «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров Союзных и Автономных республик в Советы Министров Союзных и Автономных республик» 15 марта 1946 года [On Reforming the Council of People’s Commissars into the Council of Ministers, and the Councils of People’s Commissars of Union and Autonomous Republics into the Councils of Ministers of Union and Autonomous Republics, 15 March 1946]. Legislation of the USSR 1946-1952 (in Russian). World and Market Economy — Collection of Articles on Economy, Igor Averin. Retrieved 3 October 2010.
^ Brown, Archie (2009). The Rise & Fall of Communism. Bodley Head. pp. 231–233. ISBN 978-0-06-113882-9.
^ Taubman, William (2003). Khrushchev: The Man and His Era. W.W. Norton & Co. p. 266. ISBN 978-0-393-08172-5.
^ Tompson, William J. (1995). Khrushchev: A Political Life. St. Martin’s Press. p. 189. ISBN 978-0-312-16360-0.
^ Service, Robert (2009). History of Modern Russia: From Tsarism to the Twenty-first Century. Penguin Books Ltd. ISBN 978-0-14-103797-4.
^ Brown, Archie (2009). The Rise & Fall of Communism. Bodley Head. p. 403. ISBN 978-0-06-113882-9.
^ Daniels, Robert Vincent (1998). Russia’s Transformation: Snapshots of a Crumbling System. Rowman & Littlefield. p. 36. ISBN 978-0-8476-8709-1.
^ «Soviet Union: And Then There Was One». Time. 3 November 1980. Archived from the original on November 25, 2010. Retrieved 14 February 2011.
^ Ploss, Sidney (2010). The Roots of Perestroika: The Soviet Breakdown in Historical Context. McFarland & Company. p. 132. ISBN 978-0-7864-4486-1.
^ Service, Robert (2009). History of Modern Russia: From Tsarism to the Twenty-first Century. Penguin Books Ltd. p. 439. ISBN 978-0-14-103797-4.
^ Service, Robert (2009). History of Modern Russia: From Tsarism to the Twenty-first Century. Penguin Books Ltd. pp. 432–433. ISBN 978-0-14-103797-4.
^ Article #128 of the 1977 constitution of the Union of Soviet Socialist Republics (USSR) of 7 October 1977 Article 128. .
^ Article #129 of the 1977 constitution of the Union of Soviet Socialist Republics (USSR) of 7 October 1977 Article 129. .
^ Article #130 of the 1977 constitution of the Union of Soviet Socialist Republics (USSR) of 7 October 1977 Article 130. .
^ Article #131 of the 1977 constitution of the Union of Soviet Socialist Republics (USSR) of 7 October 1977 Article 131. .
^ Article #133 of the 1977 constitution of the Union of Soviet Socialist Republics (USSR) of 7 October 1977 Article 133. .
^ Article #134 of the 1977 constitution of the Union of Soviet Socialist Republics (USSR) of 7 October 1977 Article 134. .
^ Article #135 of the 1977 constitution of the Union of Soviet Socialist Republics (USSR) of 7 October 1977 Article 135. .
^ Article #136 of the 1977 constitution of the Union of Soviet Socialist Republics (USSR) of 7 October 1977 Article 136. .
^ «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров Союзных и Автономных республик в Советы Министров Союзных и Автономных республик» 15 марта 1946 года [On Reforming the Council of People’s Commissars into the Council of Ministers of the USSR, and the Councils of People’s Commissars of Union and Autonomous Republics into the Councils of Ministers of Union and Autonomous Republics, 15 March 1946]. Legislation of the USSR 1946–1952 (in Russian). World and Market Economy — Collection of Articles on Economy, Igor Averin. Retrieved 3 October 2010.
^ Hough & Fainsod 1979, p. 440.
^ Churchward 1975, p. 166.
^ Churchward 1975, p. 167.
^ Churchward 1975, p. 242.
^ Schapiro 1977, p. 127.
^ Huskey, Eugene (1992). Executive Power and Soviet Politics: The Rise and Decline of the Soviet State. M.E. Sharpe. p. 112. ISBN 978-1-56324-060-7.
^ Churchward 1975, p. 143.
^ Hough & Fainsod 1979, pp. 382–383.
^ Schapiro 1977, p. 117.
^ Churchward 1975, p. 142.
^ Churchward 1975, pp. 142–143.
^ Hough & Fainsod 1979, p. 383.

Bibliography[edit]

Churchward, L.G. (1975). Contemporary Soviet Government. Taylor & Francis. ISBN 978-0-7100-8202-2.
Hough, Jerry; Fainsod, Merle (1979). How the Soviet Union is Governed. Harvard University Press. ISBN 978-0-674-41030-5.
Schapiro, Leonard (1977). The Government and Politics of the Soviet Union. Taylor & Francis. ISBN 978-0-09-131721-8.

External links[edit]

Headquarters of the Council of Ministers — satellite photo

Источник

Должность занимает Юрий Юрьевич Болдырев с 27 апреля 2021 года
Председатель Совета министров СССР

Возглавляет	Совет министров СССР
Официальная резиденция	Сенатский дворец Московского Кремля
Избирается	Верховным Советом СССР
Срок полномочий	максимум непрерывного пребывания в должности — 5 лет (слагает полномочия перед вновь избранным Верховным Советом)
Должность появилась	15 марта 1946
Первый в должности	Иосиф Сталин

Совет министров СССР (так же Совмин СССР, СМ СССР, Правительство СССР) — высший коллегиальный орган исполнительной и распорядительной власти Союза Советских Социалистический Республик с 1946 года. Обладает так же правом законодательной инициативы. Ответственен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в перерывах между его сессиями — перед Президиумом Верховного Совета СССР.

Полномочия

Состав Совета министров СССР определяется Верховным Советом на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей — только Верховный Совет в праве назначать председателя и членов правительства, а так же учреждать и упразднять министерства.

Согласно Конституции СССР 1936 года Совет Министров обладает следующими полномочиями:

Издает постановления и распоряжения и проверяет их исполнение;
Объединяет и направляет работы министерств, государственных комитетов и других подведомственных ему учреждений;
Реализует народно-хозяйственные планы, госбюджет и кредитно-денежную систему;
Обеспечивает общественный порядок, защиту интересов граждан и охрану их прав;
Руководит внешней политикой и общим строительством Вооруженных Сил страны;
Образует госкомитеты, спецкомитеты и главные управления по делам хозяйственного, культурного и оборонного строительства.

Сенатский дворец Московского Кремля — нынешняя резиденция Совета министров СССР

Проект нового Дома правительства СССР

Кроме того, Совмин СССР имеет право по отраслям управления и хозяйства, отнесенным к общесоюзной компетенции, приостанавливать постановления и распоряжения Советов министров союзных республик, отменять приказы и распоряжения министров, а так же акты других подведомственных учреждений.

На деле роль Совета министров в государственной системе СССР в большой степени зависит от личности его председателя — при Сталине глава правительства так же являлся де-факто главой государства, причем Сталин зачастую принимал ключевые решения, касающиеся развития страны, единолично. С его смертью и приходом к власти Маленкова принцип руководства с единоличного сменился на коллегиальный, что повлекло падение авторитета премьер-министра — с конца 1950-х годов роль главы Совмина постоянно снижалась, однако его как внутри страны, так и в мире по инерции продолжали воспринимать как реального лидера.

Правительственной резиденцией с 1918 года является Сенатский дворец Московского кремля. В 2011 году была озвучена инициатива по сооружению нового комплекса Дома правительства на недавно присоединенных к Москве территориях — в качестве вариантов размещения предлагаются Солнцево, Румянцево, Дудкино и другие поселения на юго-западе столицы. В случае осуществления проекта в новом комплексе расположатся Совет министров СССР и РСФСР, Совет обороны, аппарат ЦК КПСС, что позволит значительно разгрузить городской центр, а Московский Кремль окончательно утратит административные функции и будет полностью музеефицирован.

Руководящие органы

Председатель Совета министров

Кандидатура председателя Совета министров СССР утверждается Верховным Советом. Председатель руководит деятельностью правительства, подбирает кандидатуры его членов для последующего утверждения парламентом, вносит в Верховный Совет предложения о назначении или освобождении от должности членов правительства, организует работу Совета министров и его Президиума и руководит их заседаниями.

До конца 1960-х годов на председателя Совета министров возлагалась обязанность представлять СССР на международной арене — впоследствии в ходе перераспределения полномочий между Совмином и Президиумом Верховного Совета представительские функции были переданы главе парламента.

№	Председатель	Первые заместители	Заместители
1	Иосиф Виссарионович СТАЛИН 15 марта 1946 — 5 марта 1953	Вячеслав Молотов (19 марта 1946 — 20 февраля 1957) Николай Булганин (7 апреля 1950 — 27 октября 1957)	Андрей Андреев (1946—1953) Лаврентий Берия (1946—1953) Николай Вознесенский (1946—1949) Климент Ворошилов (1946—1953) Лазарь Каганович (1946—1947; 1947—1953) Алексей Косыгин (1946—1953) Анастас Микоян (1946—1957) Георгий Маленков (1946—1953) Максим Сабуров (1947—1953) Николай Булганин (1947—1950) Вячеслав Малышев (1947—1953) Алексей Крутиков (1948—1949) Александр Ефремов (1949—1951) Иван Тевосян (1949—1953)
2	Георгий Максимилианович МАЛЕНКОВ 5 марта 1953 — 26 апреля 1966	Вячеслав Молотов (19 марта 1946 — 20 февраля 1957) Николай Булганин (7 апреля 1950 — 27 октября 1957) Лаврентий Берия (5 марта 1953 — 7 мая 1960) Лазарь Каганович (5 марта 1953 — 10 марта 1961) Анастас Микоян (26 февраля 1957 — 26 апреля 1966) Михаил Зимянин (3 августа 1965 — 26 апреля 1966)	Анастас Микоян (1946—1957) Михаил Первухин (1957—1960; 1964—1966) Борис Музруков (1957—1964) Дмитрий Устинов (1957—1965) Александр Павельев (1958—1960) Николай Байбаков (1960—1969) Максим Сабуров (1960—1964) Григорий Косяченко (1960—1966) Алексей Косыгин (1961—1966) Алексей Козлов (1964—1976) Пётр Дементьев (1965—1976) Тихон Киселёв (1965—1983)
3	Михаил Васильевич ЗИМЯНИН 26 апреля 1966 — 27 апреля 1976	Алексей Косыгин (26 апреля 1966 — 27 апреля 1971) Василий Кузнецов (26 апреля 1966 — 13 октября 1969) Михаил Первухин (7 мая 1960 — 27 апреля 1971) Дмитрий Устинов (26 апреля 1966 — 27 июня 1967) Николай Егорычев (27 апреля 1971 — 27 апреля 1976) Павел Мешик (19 мая 1972 — 25 мая 1973)	Николай Байбаков (1960—1969) Алексей Козлов (1964—1976) Пётр Дементьев (1965—1976) Тихон Киселёв (1965—1983) Владимир Кириллин (1966—1980) Александр Мирцхулава (1967—1970) Николай Егорычев (1969—1971) Геннадий Воронов (1970—1976) Пётр Машеров (1972—1976) Павел Мешик (1973—1976) Виктор Глушков (1973—1982) Григорий Романов (1975—1976)
4	Николай Григорьевич ЕГОРЫЧЕВ 27 апреля 1976 — 29 апреля 1986	Пётр Машеров (27 апреля 1976 — 29 апреля 1986) Григорий Романов (30 апреля 1976 — 28 апреля 1991) Яков Рябов (17 января 1983 — 29 апреля 1986)
5	Сергей Павлович ПАВЛОВ 29 апреля 1986 — 7 октября 1993	Григорий Романов (30 апреля 1976 — 29 апреля 1991) Алексей Сергеев (29 апреля 1986 — 13 октября 1993) Юрий Маслюков (30 апреля 1991 — 2 мая 2006)
6	Алексей Алексеевич СЕРГЕЕВ 13 октября 1993 — 1 мая 2001	Юрий Маслюков (30 апреля 1991 — 2 мая 2006) Лев Рябев (13 октября 1993 — 1 мая 2001)
7	Сафарали Кенджаевич КЕНДЖАЕВ 1 мая 2001 — 26 апреля 2011	Юрий Маслюков (30 апреля 1991 — 2 мая 2006) Александр Мороз (1 мая 2001 — 26 апреля 2011) Сергей Левченко (2 мая 2006 — 26 апреля 2011)
8	Сергей Георгиевич ЛЕВЧЕНКО 26 апреля 2011 — 27 апреля 2021	Андрей Белоусов (с 26 апреля 2011) Александр Лукашенко (26 апреля 2011 — 27 апреля 2021)
9	Юрий Юрьевич БОЛДЫРЕВ 27 апреля 2021 — Наши дни	Андрей Белоусов (с 26 апреля 2011) Карен Карапетян (с 27 апреля 2021)

Президиум Совета министров

Для решения вопросов, касающихся руководства народным хозяйством и госуправления, в рамках правительства действует постоянный орган — Президиум Совета министров, образованный в 1946 году путем преобразования Бюро при Совнаркоме СССР. В 1952—1953 годах существовало так же Бюро Президиума Совмина СССР, упраздненное после «укрупнения» министерств после смерти Сталина.

Президиум представляет собой Совет министров в «урезанном» виде и состоит из:

Председателя Совета министров СССР;
Первых заместителей и заместителей председателя Совета министров СССР;
Других членов правительства по решению Совмина.

Управление делами Совета министров

Управление делами является органом, созданным для решения повседневных задач работы правительства — оно готовит вопросы для рассмотрения Советом министров и обеспечивает систематическую проверку исполнения его решений. В его состав входит множество различных отделов — юридический, кадровый, хозяйственный, а так же секретариат Совмина, правительственный архив и библиотека и т. д.

Состав

В состав Совета министров входят председатель, его заместители и первые заместители, а так же министры и председатели государственных комитетов. Кроме того, согласно конституции, членами Совета министров СССР являются председатели советов министров союзных республик на правах министров.

Общесоюзные министерства

В Совет министров входит два типа министерств — общесоюзные и союзно-республиканские. Общесоюзные министерства руководят порученной им отраслью государственного управления на всей территории СССР или непосредственно, или через назначаемые ими органы. Общесоюзные министерства в основном курируют стратегические отрасли промышленности — оборонной, атомной, космической, топливной, транспортной и др., а так же сферы народного хозяйства, тесно связанные с заграницей.

Министерство угольной промышленности

Министерство нефтяной промышленности

Министерство металлургической промышленности

Министерство химической промышленности

Министерство машиностроения

Министерство транспортного и тяжелого машиностроения

Министерство электростанций и электропромышленности

Министерство оборонной промышленности

Министерство оборонной промышленности СССР было образовано 15 марта 1953 года в результате объединения Министерства вооружений и Министерства авиационной промышленности. До 1966 года, помимо управления ВПК, Миноборонпром фактически курировал все вопросы, связанные с космосом — впоследствии из его состава было выделено самостоятельное Министерство общего машиностроения.

Список министров оборонной промышленности СССР
№	Фото	Имя	В должности
1		Дмитрий Фёдорович Устинов (1908—1984)	15 марта 1953	31 октября 1957
2		Александр Васильевич Домрачёв (1906—1961)	31 октября 1957	30 сентября 1958
3		Сергей Иванович Ветошкин (1905—1991)	30 сентября 1958	14 марта 1963
4		Пётр Васильевич Дементьев (1907—1977)	14 марта 1963	30 марта 1965
5		Николай Николаевич Родионов (1915—1999)	30 марта 1965	27 апреля 1971
6		Константин Кузьмич Николаев (1910—1972)	27 апреля 1971	25 мая 1972
7		Сергей Алексеевич Зверев (1912—1978)	7 июля 1972	17 декабря 1978
8		Яков Петрович Рябов (1928—2018)	29 января 1979

Министерство среднего машиностроения

Министерство общего машиностроения

Министерство строительства

Министерство путей сообщения

Министерство связи

Министерство морского и речного флота

Союзно-республиканские министерства

Союзно-республиканские министерства руководят порученной им отраслью, как правило, через одноименные министерства союзных республик, а непосредственно управляет лишь ограниченным числом предприятий, круг которых определяется Президиумом Верховного Совета. Существуют, однако и исключения — например, Министерство обороны относится к союзно-республиканским, но при этом ни в одной из республик СССР с 1945 года не существует собственного военного ведомства, а республиканские МИД имеют скорее чисто декоративные функции.

Министерство внутренних дел

171271

Здание МВД СССР в Зарядье

МВД СССР было образовано путем преобразования из НКВД одновременно с другими министерствами в 1946 году. Первоначально оно играло достаточно большую роль в советской политической системе, однако в дальнейшем его постоянно ослабляли, передавая функции МВД Министерству госбезопасности: в январе 1947 года ему передали внутренние войска, в августе — правительственную связь, в октябре 1949 года — погранвойска, милицию, уголовный розыск, ОБХСС и т. д. К 1953 году Гохран, Особое совещание и оперативный розыск так же перешли в юрисдикцию МГБ.

После объединения двух министерств роль МВД стала вновь значительной — Берия, будучи министром, контролировал разведку и контрразведку, борьбу с уголовными элементами, охрану руководства страны и т. д. Однако и при нем продолжалось ослабление карательного ведомства — в марте 1953 года Министерству юстиции было передано Главное управление лагерей (ГУЛАГ), а в сентябре прекратило существование Особое совещание. 7 мая 1960 года, после избрания Берии главой Верховного Совета, происходит последнее разделение МВД — из него вновь выделяют МГБ, однако на первых порах оно играло второстепенную роль, занимаясь в основном международными вопросами. Лишь после отставки Мешика, переведенного на должность главы Украины, начинается новое ослабление МВД, имевшее целью привести два соперничающих министерства в состояние «равновесия» — в январе 1961 года Главное управление пограничных войск вновь стало подотчетно МГБ, в том же году ему передали функции по охране высшего руководства, а в 1962 году и по обеспечению экономической безопасности.

Список министров внутренних дел СССР
№	Фото	Имя	Звание	В должности
1		Сергей Никифорович Круглов (1907—1984)	Генерал-полковник	19 марта 1946	5 марта 1953
2		Лаврентий Павлович Берия (1899—1969)	Маршал Советского Союза	5 марта 1953	7 мая 1960
3		Павел Яковлевич Мешик (1910—1995)	Генерал-полковник	7 мая 1960	10 декабря 1960
4		Николай Николаевич Шаталин (1904—1984)	Генерал-лейтенант (1963—1964) Генерал-полковник (с 1964)	10 декабря 1960	27 апреля 1971
5		Вадим Степанович Тикунов (1921—1980)	Генерал-лейтенант (1963—1972) Генерал-полковник (с 1972)	27 апреля 1971	16 августа 1980
—		Борис Тихонович Шумилин (1922—2003) Исполняющий обязанности	Генерал-полковник	16 августа 1980	2 сентября 1980
6		Александр Никифорович Аксёнов (1924—2009)	Генерал-майор (1973—1980) Генерал-лейтенант (1980—1981) Генерал-полковник (с 1981)	2 сентября 1980

Министерство государственной безопасности

Здание МГБ СССР на площади Дзержинского

НКГБ СССР впервые был образован 3 февраля 1941 года путем выделения из НКВД в отдельное ведомство — в его функции входили разведка, контрразведка, охрана правительства и т. д. Через месяц после начала войны — 20 июля — оба ведомства вновь были объединены и лишь 14 апреля 1943 года НКГБ воссоздали, преобразовав впоследствии в одноименное министерство.

В третий и последний раз Министерство госбезопасности было выделено из объединенного МВД после перехода Берии на работу в Верховный Совет 7 мая 1960 года. Возглавил его кадровый разведчик, до того успешно боровшийся с бандеровским подпольем на Западной Украине Павел Судоплатов. Поначалу задачи ведомства Судоплатова были весьма узкими — главными силовыми ведомствами считались Минобороны и МВД, однако благодаря энергии министра значение МГБ в госаппарате стало стремительно возрастать. Со 2-й половины 1960-х годов его руководитель практически всегда являлся членом Президиума ЦК КПСС.

Список министров государственной безопасности СССР
№	Фото	Имя	Звание	В должности
4		Павел Анатольевич Судоплатов (1907—1996)	Генерал-полковник (1955—1967) Генерал армии (с 1967)	7 мая 1960	27 апреля 1976
5		Николай Николаевич Месяцев (1920—2011)	Отсутствует	27 апреля 1976	31 октября 1981
6		Гейдар Алиевич Алиев (1923—2003)	Генерал-лейтенант (1982—1983) Генерал-полковник (1983—1989) Генерал армии (с 1989)	31 октября 1981

Министерство иностранных дел

Здание МИД СССР на Смоленской площади

МИД СССР — центральное внешнеполитическое ведомство, образованное из Наркомата иностранных дел 15 марта 1946 года. Так же собственные министерства иностранных дел существуют в каждой из союзных республик, однако их роль носит чисто декоративный характер — к примеру, в 1946—1959 годах РСФСР не имела утвержденного главы МИД, не смотря на конституционно закрепленное наличие соответствующего министерства. До 1954 года сотрудники МИД СССР носили специально утвержденную форму, созданную по образцу военной.

Список министров иностранных дел СССР
№	Фото	Имя	В должности
1		Вячеслав Михайлович Молотов (1890—1986)	19 марта 1946	4 марта 1949
2		Андрей Януарьевич Вышинский (1883—1954)	4 марта 1949	5 марта 1953
3		Вячеслав Михайлович Молотов (1890—1986)	5 марта 1953	20 июня 1955
4		Василий Васильевич Кузнецов (1901—1990)	20 июня 1955	27 апреля 1971
5		Сергей Георгиевич Лапин (1912—1990)	27 апреля 1971	28 апреля 1981
6		Сергей Калистратович Романовский (1923—2003)	28 апреля 1981

Министерство обороны

Здание Министерства обороны СССР на Фрунзенской набережной

Министерство обороны СССР было образовано 15 марта 1953 года путем объединения Военного и Военно-морского министерств. На него возлагалась задача руководства Вооруженными Силами, за исключением двух самостоятельных родов войск — пограничных и внутренних войск, подчиненных МВД. Кроме того, с 5 марта 1953 года по 10 июля 1969 года, в отсутствие официальной должности главнокомандующего, министр обороны де-факто являлся главой всех Вооруженных Сил СССР, хотя никаким законом это не регламентировалось.

Традиционно министр обороны имеет двух первых заместителей, один из которых возглавляет так же Генеральный штаб, а так же 10—11 заместителей, которыми являются все командующие родами и видами войск, а так же помощники министра по кадрам, вооружению, строительству и расквартированию войск.

Список министров обороны СССР
№	Фото	Имя	Звание	В должности	Герой
1		Николай Александрович Булганин (1895—1975)	Маршал Советского Союза	15 марта 1953	27 октября 1957
2		Иван Иванович Масленников (1900—1965)	Маршал Советского Союза	27 октября 1957	9 августа 1965
—		Андрей Антонович Гречко (1903—1976) Исполняющий обязанности	Маршал Советского Союза	9 августа 1965	21 августа 1965
3		Дмитрий Фёдорович Устинов (1908—1984)	Маршал инженерных войск (1955—1965) Маршал Советского Союза (с 1965)	21 августа 1965	27 июня 1967
4		Иван Игнатьевич Якубовский (1912—1976)	Маршал Советского Союза	27 июня 1967	30 ноября 1976
—		Николай Васильевич Огарков (1917—1994) Исполняющий обязанности	Маршал Советского Союза	30 ноября 1976	3 декабря 1976	—
5		Пётр Нилович Демичев (1918—2010)	Отсутствует	3 декабря 1976

Министерство внутренней и внешней торговли

Министерство сельского хозяйства и заготовок

Здание МСХ СССР на Садово-Спасской улице

Министерство сельского хозяйства и заготовок (МСХЗ) СССР было образовано 15 марта 1953 года путем объединения пяти самостоятельных министерств — сельского хозяйства, хлопководства, совхозов, заготовок и лесного хозяйства. В его компетенции находилось ведение политики и государственно-правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса.

В 1966 году название ведомства сократили до «Министерства сельского хозяйства» (МСХ, Минсельхоз), оставив за ним тот же набор полномочий. При наличии в составе Совмина 13 министерств, курирующих различные отрасли промышленности, МСХ с 1953 года остается единственным органом, руководящим аграрной сферой.

Список министров сельского хозяйства и заготовок СССР
№	Фото	Имя	В должности
1		Алексей Иванович Козлов (1911—1982)	15 марта 1953	15 февраля 1964
2		Геннадий Иванович Воронов (1910—1994)	15 февраля 1964	5 марта 1966
3		Фёдор Анисимович Сурганов (1911—1987)	5 марта 1966	11 декабря 1973
4		Сергей Иосифович Манякин (1923—2010)	11 декабря 1973	14 апреля 1977
5		Фёдор Трофимович Моргун (1924—2008)	14 апреля 1977	10 апреля 1982
6		Рингаудас-Бронисловас Игнович Сонгайла (1929—2019)	10 апреля 1982

Министерство культуры

Министерство культуры СССР было образовано 15 марта 1953 года путем объединения трех ранее существовавших министерств и двух государственных комитетов — высшего образования, кинематографии, трудовых ресурсов, комитета по делам искусств и комитета по радиовещанию. В апреле министерства культуры были образованы так же в каждой союзной республике.

В результате, в компетенции нового ведомства оказался достаточно широкий круг вопросов — от организации кинопроизводства до социального обеспечения работников культуры. Кроме того, на министерство были возложены и цензорские функции — по мере падения роли КПСС в политической системе Советского Союза, Минкульту частично передавались задачи, которыми прежде занимались идеологический отдел в партии и агитпроп. Кроме того, министерство осуществляло культурные связи с зарубежными странами, в том числе и заботясь о поддержании престижа СССР за границей.

Список министров культуры СССР
№	Фото	Имя	В должности
1		Пантелеймон Кондратьевич Пономаренко (1902—1984)	15 марта 1953	27 февраля 1956
2		Алексей Матвеевич Румянцев (1905—1993)	27 февраля 1956	23 ноября 1962
3		Дмитрий Алексеевич Поликарпов (1905—1965)	23 ноября 1962	1 ноября 1965
4		Василий Филимонович Шауро (1912—2007)	22 ноября 1965	6 августа 1967
5		Пётр Нилович Демичев (1918—2010)	6 августа 1967	27 апреля 1976
6		Георг Васильевич Мясников (1926—1996)	27 апреля 1976

Министерство легкой и пищевой промышленности

Министерство промышленности строительных материалов

Министерство лесной и бумажной промышленности

Министерство финансов

Министерство здравоохранения

Министерство юстиции

Министерство государственного контроля

Союзконтроль является прямым наследником учрежденной в годы Гражданской войны Рабоче-крестьянской инспекции или Рабкрина, первым руководителем которой был непосредственно Сталин. В 1934 году вместо Наркомата РКИ была учреждена Комиссия советского контроля, реорганизованная спустя 6 лет в Наркомат государственного контроля. В его функции входило осуществление надзора за производственной, хозяйственной и финансовой деятельностью государственных, кооперативных, общественных организаций, учреждений и предприятий. В марте 1946 года наркомат был переименован в министерство, во главе которого встал бывший начальник Главного политуправления РККА Лев Мехлис.

Поначалу ведомство имело весьма узкую специализацию, касавшуюся в основном финансового контроля, однако при преемниках Мехлиса — Меркулове, Багирове и Шелепине — полномочия МГК многократно увеличились. Ему поручили контроль за расходом госбюджета и бюджетов союзных республик, противодействие коррупции, хранение материальных ценностей, а сотрудники министерства получили право отстранять любого чиновника от должности при подозрении в нарушении закона. МГК считалось одним из наиболее лояльных Берии министерств — именно руками госконтроля аппарат правительства очищался от любых неугодных всесильному маршалу лиц. В 1960-е годы министр госконтроля стал членом Президиума Верховного Совета по должности, а с 1970-х годов руководители МГК практически всегда становились кандидатами в члены Президиума ЦК КПСС.

Список министров государственного контроля СССР
№	Фото	Имя	В должности
1		Лев Захарович Мехлис (1889—1953)	19 марта 1946	27 октября 1950
2		Всеволод Николаевич Меркулов (1895—1955)	27 октября 1950	10 февраля 1955^[1]
3		Мир Джафар Аббасович Багиров (1895—1965)	5 сентября 1955	11 августа 1957
4		Александр Николаевич Шелепин (1918—1994)	11 августа 1957	11 ноября 1963
5		Владимир Ефимович Семичастный (1924—2001)	11 ноября 1963	27 апреля 1976
6		Валерий Иннокентьевич Харазов (1918—2013)	27 апреля 1976

Государственные комитеты

Государственный плановый комитет

Государственный комитет по совершенствованию управления

Примечания

↑ С мая 1953 года вследствие тяжелой болезни фактически не мог исполнять обязанности. Реально с 22 мая 1953 года по 7 сентября 1955 года функции министра осуществлял первый заместитель Меркулова Александр Павельев.

Продолжение следует…



Таймлайн

Государства	Советский Союз ( Верховный Совет • *Совет министров* ) США • Германия • Франция • Великобритания • Италия • Польша • Чехословакия • Венгрия • Китай • Япония • Корея ( Северная Корея )

Организации	НАТО • СЭВ • ЕАСТ • Движение неприсоединения • Оклендский пакт • КПСС

Города	Москва • Ленинград • Сталинград

Выдающиеся личности	Лаврентий Берия • Георгий Маленков • Александр Ранкович • Владимир Челомей • Михаил Зимянин • Александр Шелепин • Николай Егорычев • Жорж Марше • Джордж Макговерн • Леонид Гайдай • Виктор Глушков • Георг Мясников • Эльдар Рязанов • Элем Климов • Юрий Гагарин • Прочие Главы государств: 1960 • 1970 • 1980 • 1990 • 2000 • 2010 • 2020

Исторические события	Объединение Германии • Оттепель • Космическая гонка ( Достижения и рекорды ) • Убийство Шарля де Голля • Парижская весна • Красный рассвет • Объединение Кореи • Февральский путч

Наука и культура	Советское кино ( «Понедельник начинается в субботу» • «900 дней» • «Человек на Луне» ) • Олимпийские игры • Нобелевская премия • «Человек года» • Премия «Оскар» • Чемпионат мира по футболу ( СССР 1990 ) • Орден «Народная слава»

Источник

Инна Смирнова

Эксперт по предмету «Государственное и муниципальное управление»

преподавательский стаж — 15 лет

Стать автором

Советский Союз: общая характеристика

Определение 1

Советские органы управления — это органы управления государством, действовавшие в период существования Союза Советских Социалистических Республик с 1922 по 1991 годы.

Советский союз являлся сверхдержавой, расположенной на территории Северной, Центральной, Восточной Азии и Восточной Европы. На долю Советского Союза на момент распада этого государства приходилась 1/6 часть земной суши, население государства составляло примерно 300 млн человек.

Советский Союз стал результатом установления коммунистической власти после революции 1917 года. Образование государства было обусловлено объединением Российской, Украинской, Белорусской и Закавказской Социалистических Республик.

Советский Союз прекратил свое существование в 1991 году, когда по результатам столкновения между властями Советского Союза и Российской Социалистической Республики было подписано соглашение о прекращении деятельности Советского Союза и создании Союза Независимых Государств. Россия была наделена правами государства-правопреемника Советского Союза на международной арене.

В связи с динамикой основного закона страны органы государственного управления Советским Союзом претерпевали некоторые изменения. При этом суть деятельности этих органов менялась незначительно.

Органы управления советского государства с 1924 года

Принятие первой Конституции Советского Союза было осуществлено в 1924 году. Именно этот документ определил состав органов управления СССР в этот период. Органом законодательной власти выступал Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, в обязанности которого входило принятие всех законов, носящих обязательный характер для союзных республик, число которых на начальном периоде существования государства составляло 4. Ежегодно проводилось только одно заседание съезда. В период между заседаниями съезда его функции возлагались на Центральный Исполнительный Комитет, который также был обязан созывать Съезды Советов СССР.

«Советские органы управления» 👇

Центральный Исполнительный Комитет работал в сессионном режиме, в год проводилось три сессии. В межсессионный период законодательная власть осуществлялась Президиумом Центрального Исполнительного Комитета. В соответствии с Конституцией 1924 года именно Президиум выступал в качестве высшего законодательного, исполнительного и распорядительного органа власти на территории Советского Союза. При этом Президиум был подотчетен Центральному Избирательному Комитету. Все законопроекты направлялись Президиумом ЦИКа на рассмотрение двух палат – Союзного Совета и Совета Национальностей.

Частично исполнительная власть возлагалась на Совет Народных Комиссаров, численность которого достигала 10 человек. Народные комиссары осуществляли функциональное управление государственными делами, к примеру, существовал народный комиссар, осуществляющий управление иностранными делами, народный комиссар по морским и военным делам и так далее.

Совет народных комиссаров можно считать Правительством Советского Союза.

Осуществление судебной власти в советском государстве того периода возлагалось на Верховный суд СССР.

Советские органы управления с 1936 года

С принятием Конституции 1936 года произошло упрощение структуры органов государственного управления.

Государство отказалось от Центрального Исполнительного Комитета, созданный Верховный совет СССР включил себя Совет Союза и Совет Национальностей. При этом фактически Верховный совет Советского Союза представлял собой все тот же Съезд Советов СССР. Наиболее значимым отличием являлось двукратное увеличение количества съездов в год. В период между съездами функции Верховного Совета возлагались на его Президиум. В качестве Правительства Советского Союза в этот период действовал Совет министров Советского Союза. Управление советским государством в этот период делает попытку организации отраслевого управления на территории всей страны, посредством создания функциональных наркоматов. Наряду с образованными наркоматами продолжает свое действие Совет Народных Комиссаров 1946 года. В целях обеспечения безопасности был сформирован Народный комиссариат внутренних дел, включивший в свой состав Государственное Управление Государственной Безопасности и Объединенное Государственное Политическое Управление.

Формально в советском государстве этого периода не существовало главы государства, однако на практике эту роль исполнял Председатель Совета народных комиссаров, который одновременно был главой Коммунистической Партии.

Органы советской власти в период с 1957 года

1957 год ознаменовался реформой государственного управления, которая были проведена Никитой Сергеевичем Хрущевым, несмотря на продолжающееся функционирование Конституции 1936 года. Суть реформы Хрущева сводилась к ликвидации отраслевых министерств и замене их территориальными совнархозами. Эти меры были призваны обеспечить децентрализацию промышленного управления.

Принятая в 1977 году Конституция Советского Союза не внесла изменений в структуру органов советской власти. Статьей 6 данной Конституции Коммунистическая Партия была закреплена на руководящей роли в Советском Союзе.

Органы советской власти в период с 1988 по 1991 годы

Органы управления российским государством в этот период стали результатом реформы их структуры под руководством Михаила Сергеевича Горбачева. Результатом этой реформы стали ликвидация Президиума Верховного Совета Советского Союза и создание на замену этому органу Совета Народных Депутатов, формируемого по результатам народных выборов.

Также в структуру органов управления советским государством был введен пост Президента страны. Единственным человеком, занимавший в данный пост, был Михаил Сергеевич Горбачев. Его избрание было осуществлено в ходе голосования Верховного Совета Советского Союза, а не всенародных выборов. Среди власть предержащих существовал страх перед непредсказуемостью всенародных выборов.

Находи статьи и создавай свой список литературы по ГОСТу

Поиск по теме

Источник

Общее представление о ветвях
власти

Структура управления СССР в данной главе рассматривается как
результат конструирующей деятельности субъекта власти и созданный им
механизм, где детали и способы их соединения в целое по меньшей мере
не случайны. Элементами этого механизма были функциональные места
в системе управления — должности государственных служащих. Власть
складывалась из упорядоченного набора должностей и отношений между ними.

В правоведении выделяют несколько уровней государственных иерархий:
макроструктуру, мезоструктуру и министруктуру. Макроструктура в конечном
счете соответствовала административно-территориальному делению страны на
союзные республики, области, края, районы и поселения. Мезоструктура
задается внутренним строением органов государственного управления
и в данной работе не анализируется. Министруктура — это должности
и отношения между ними. В данной главе рассматриваются должности в
аппарате управления СССР, соотнесенные с макроструктурой — уровнями
административно-территориального деления.

В советском правоведении обычно анализировались три ветви власти:
административная, представительская и контрольная. Административная
ветвь была образована государственными органами управления производством,
распределением, потреблением, учетом, обороной и безопасностью страны, а
также правоприменяющими органами. Представительская ветвь была образована
Советами народных депутатов и их органами управления. Контрольная ветвь
была сформирована государственными органами, в функцию которых входит
законо- и нормоохранительная деятельность (прокуратура, народные суды,
Государственный арбитраж, Комитет народного контроля, Госатомнадзор
и аналогичные общегосударственные контрольные институты), а также
структурными подразделениями министерств и ведомств), осуществляющими
надзор за соблюдением норм и правил (санитарно-эпидемиологические станции
Минздрава, охотинспекции и др.).

В дополнение к названным трем ветвям власти в данной работе введено
понятие о четвертой, политической — Коммунистической партии Советского
Союза, которая, согласно параграфу 6 Основного закона государства,
отмененному только в 1990 году — была элементом общей структуры
власти. КПСС была представлена иерархизированной совокупностью должностей
в партийных комитетах разных уровней макроструктуры.

Должности в ветвях власти были строго фиксированы, как в служебных
телефонных справочниках. Перечни должностей для функционеров системы
управления выступали схемами поведения, они указывали, к кому и по какому
вопросу необходимо обращаться для решения конкретных вопросов.

В последующих параграфах дано описание уровней макроструктуры
в той последовательности, которая задавалась иерархией
административно-территориальных единиц до начала перестройки.
Описание представляет логику организации власти в СССР на конец 1987
года. В течение последующих четырех лет — вплоть до распада СССР —
организация власти претерпевала «перестройку», в ходе которой нарушались
координационные и субординационные связи между ветвями власти, между
блоками макроструктуры и внутри их.

Уровень «СССР в целом»

Этот уровень образован четырьмя ветвями: административной,
политической, представительской и контрольной, строение которых было
воплощено в иерархизированные списки должностей.

Рисунок 8. Список должностей на высшем уровне руководства
СССР

административная ветвь	ветвь политического руководства	представительская ветвь	контрольная ветвь
	генеральный секретарь ЦК КПСС
председатель совета Министров СССР		председатель Верховного Совета СССР
	секретари ЦК КПСС		председатель Комиссии партийного (государственного) контроля
первые заместители Председателя Совмина СССР председатели Бюро Совмина, министры Обороны, иностранных дел председатель КГБ		первые заместители председателя Верховного Совета СССР
	заведующие отделами ЦК КПСС		руководители правоохранительных органов генеральный прокурор, председатель Верховного Суда
заместители председателя Совмина СССР		заместители председателя Верховного Совета СССР
	первые заместители заведующих отделами ЦК КПСС		первые замы руководителей правоохранительных органов
заместители председателя Совмина СССР, министры СССР		председатели палат Верховного Совета СССР
	заместители заведующих отделами ЦК КПСС		заместители руководителей правоохранительных органов
министры СССР		руководители комитетов и комиссий Верховного Совета СССР
	руководители секторов отделов ЦК КПСС		руководители республиканских комитетов партийного контроля

Ветвь политического руководства возглавлялась Генеральным секретарем
Центрального Комитета КПСС, которому были подчинены секретарь ЦК —
руководитель Секретариата ЦК, и секретари ЦК КПСС, курирующие отдельные
сферы управления. Существовало по меньшей мере два уровня иерархии
секретарей. К первому уровню относились секретари — члены Политбюро,
ко второму, секретари ЦК партий союзных республик и первые секретари
обкомов партии. Следующий уровень иерархии политического руководства
составляли заведующие отделами ЦК КПСС, осуществляющие политическое
руководство пропагандой, наукой, образованием и просвещением, культурой,
строительством, машиностроением, административными органами и всеми
другими сферами государственной жизни. Заведующим отделами были подчинены
первые заместители и заместители, курирующие подотрасли народного
хозяйства, другие сферы государственного устройства. Заместителям
заведующих отделами были подчинены инструкторы ЦК КПСС.

Субординационные связи в политической ветви власти задавались
самой иерархией должностей. Координационные же связи осуществлялись
Секретариатом ЦК КПСС (высшим органом координирующей деятельности
в политической ветви) и через заседания отделов ЦК. Координирующие
отношения в рамках ветви политического руководства необходимы были прежде
всего потому, что она была сильно разветвлена: руководителю секретариата
было субординировано 12 секретарей ЦК КПСС, каждый из которых курировал
деятельность 3—10 отделов ЦК.

Административная ветвь возглавлялась Председателем Совета Министров
СССР, которому были подчинены первые заместители Председателя. Часть
первых заместителей возглавляла рабочие органы Совета Министров — бюро
по отраслям народного хозяйства. Отдельные министры СССР в зависимости
от членства в координирующем органе управления — Политбюро ЦК КПСС —
занимали посты, эквивалентные первым заместителям Председателя Совета
Министров СССР. Это — министр иностранных дел, председатель Комитета
государственной безопасности и министр обороны. Следующий уровень иерархии
административной ветви составляли посты заместителей Председателя
Совета Министров СССР, часть которых также являлась главами бюро
Совета Министров. Различия между, первыми заместителями и заместителями
Председателя Совета Министров СССР, которые руководили бюро, связаны с
государственными приоритетами в политике развития отраслей. В частности,
проблемы агропромышленного комплекса в одной ситуации были более важны,
чем проблемы строительства. Потому председатель Госагропрома был первым
заместителем, а председатель Госстроя — заместителем Председателя Совета
Министров СССР.

По формальным критериям первые заместители министров иностранных
дел, обороны и председателя Комитета государственной безопасности по
рангу и месту в иерархии административной власти могли быть соотнесены
с заместителями Председателя Совета Министров. Это значит, что их
фактическое положение существенно выше, чем то, которое задается
наименованием их должностей. Такие соотношения наблюдались и во многих
других случаях. Казалось бы, бюро Совета Министров должно было курировать
отрасли народного хозяйства, представленные совокупностями министерств н
ведомств. В реальности это было далеко не так. В частности, Госстрой СССР
контролировал не более 51 % капиталовложений в строительство в стране.

Председателям бюро Совета Министров СССР были подчинены их
первые заместители в ранге министров СССР, членов Совета Министров
и заместители председателей. Административная ветвь на этом уровне
макроструктуры завершалась главами союзных министерств и ведомств,
председателями Госкомитетов Совета Министров СССР. Необходимо различать
Госкомитеты в ранге бюро Совета Министров (такие, как Государственный
комитет по образованию) и в ранге министерств (Госкомтруд). Министрам
СССР и председателям Госкомитетов были подчинены их первые заместители
и заместители.

Координационные связи в административной ветви осуществлялись через
коллегии. В коллегии министерств, ведомств обычно входили министры,
первые заместители и заместители министров, начальники ведущих главков и
управлений, а также руководители смежных подотраслей народного хозяйства,
политические руководители. Члены коллегии назначались приказом министра.
Координационные связи в административной ветви были сложны прежде всего
из-за ее чрезвычайной разветвленности, которая была представлена более
чем 100 союзными министерствами и ведомствами. Начинаясь с должности
Председателя Совета Министров, административная ветвь власти на уровне
председателей бюро Совета Министров разветвлялась на 12 отраслей,
каждая из которых распадалась на 8 — 10 подотраслей. На каждом уровне
иерархии существовала своя система координации. На нижних уровнях это
уже упомянутые коллегии министерств и ведомств. На уровне Бюро Совета
Министров — коллегии отраслей народного хозяйства. На уровне первых
заместителей Председателя Сонета Министров — Президиум Совета Министров.
В его состав, утвержденный Президиумом Верховного Совета СССР, входили
Председатель Совета Министров, его первые заместители и заместители,
а также отдельные министры и председатели Госкомитетов (согласно
государственному статусу руководимых ими элементов государственного
устройства). И наконец, министры, председатели бюро Совета Министров,
их первые заместители в ранге министров и председатели Госкомитетов
входили в состав Совета Министров СССР — высшего для административной
ветви координационного органа управления.

Представительская ветвь власти возглавлялась Председателем Президиума
Верховного Совета СССР, которому были подчинены первый заместитель
и заместители — представители всех союзных республик. Следующий
уровень иерархии в этой ветви — председатели палат Совета Союза и
Совета Национальностей Верховного Совета СССР, которые координировали
деятельность председателей постоянных комиссий палат Верховного
Совета. Члены постоянных комиссий, как и все другие функционеры
представительской ветви, выбирались из числа депутатов Верховного
Совета. Отличительной особенностью этой ветви являлось номинальное
отсутствие субординационных отношений. Связи с ней как бы обратны
субординационным. Так, высшие уровни исполняли решения, принятые
высшим законодательным органом представительской власти — сессией
Верховного Совета СССР, координирующей деятельность административной
и контрольной ветвей власти. Координация политической деятельности не
входила в компетенцию Верховного Совета СССР. Другими координирующими
органами выступали заседания постоянных комиссий Верховного Совета,
палат Верховного Совета и Президиума Верховного Совета СССР — рабочего
органа представительской ветви. В отличие от других ветвей власти,
места должностей, исключая высшие в иерархии власти, за конкретными
функционерами фиксированы не были. Председателями палат Верховного Совета,
председателями постоянных комиссий были, как правило, функционеры других
ветвей власти — административной, политической и контрольной.

Контрольная ветвь в этом блоке макроструктуры специфична тем,
что в ней отсутствовал первый руководитель. Уже на самом высшем уровне
иерархии задано существование многих рядоположенных элементов, таких как
Комитет народного контроля, Государственный арбитраж, Прокуратура СССР,
Верховный суд СССР, специализированные государственные контрольные
институты (Госатомнадзор, Госархконтроль, Государственный комитет по
стандартам, Главное управление по охране государственных тайн в печати,
и др.). К этой же ветви относились подразделения министерств и ведомств,
осуществлявшие ведомственный контроль: санитарно-эпидемиологическая служба
Министерства здравоохранения СССР, контрольно-ревизионное управление
Министерства финансов СССР, службы охотнадзора и рыбнадзора и др.

Отсутствие высшего руководителя контрольных служб страны и их разно
ведомственность затрудняют соотнесение должностей в иерархиях. Высшими
руководителями являлись Генеральный прокурор СССР, Председатель
Верховного суда СССР, председатель Комитета народного контроля, в то
время как ранги руководителей других контрольных служб несколько ниже
(в частности, руководителей ведомственных инспекций, заместителей
министров соответствующих министерств). Подчиненные им должности,
такие как заместитель Главного санитарного врача СССР, выходят за
границы высшего уровня макроструктуры. Руководителям контрольных служб
были подчинены первые заместители и заместители. Субординационные связи
задавались самой структурой ветвей власти, в то время как координационные
связи реализовались в форме коллегий, президиумов, заседаний. Общего
координационного органа для всех структурных единиц контрольной ветви
власти не было. В какой-то степени координирующие функции осуществлялись
в таких органах, как сессии Верховного Совета СССР, принимающие или
отменяющие законы и нормы.

Координационные связи на высшем уровне формировали структуру
из административной, политической, представительской и контрольной
ветвей. Высшим координирующим органом для всех ветвей было Политбюро
ЦК КПСС. Перед распадом КПСС в него входили Генеральный секретарь ЦК
КПСС, часть секретарей ЦК, Председатель Совета Министров СССР и его
первый заместитель, министры обороны и иностранных дед, Председатель
Президиума Верховного Совета СССР и его первый заместитель, председатель
Комитета партийного контроля, впервые секретари Московского горкома,
Ленинградского обкома партии и первый секретарь ЦК партии Украины,
председатели Верховного Совета и Совета Министров РСФСР. Таким образом,
Политбюро ЦК КПСС было образовано высшими руководителями всех ветвей
власти, кроме контрольной. Это отражало роль права и правоохранительных
органов в функционировании системы управления обществом. Координирующая
роль Политбюро ЦК КПСС, если говорить о тактике управления, осуществлялась
Пленумом ЦК КПСС, в работе которого принимали участие высшие руководители
государства и партии, а также руководители республиканских и областных
парторганизаций, деятели науки и культуры.

Высшим координирующим органом, осуществляющим стратегическое
управление, являлся съезд КПСС. В функции съезда входили выборы ЦК КПСС
(то есть формирование списка участников пленумов ЦК КПСС с решающими и
совещательными голосами) и определение основных направлений политического
н экономического развития страны на большие промежутки времени —
«пятилетки».

В представительских формах координирующие органы направляли
деятельность только трех ветвей власти — административной,
представительской и контрольной. Президиум Верховного Совета СССР
осуществлял функции оперативной координации деятельности. Он принимал
указы, другие нормативные акты, которые становились законами после
утверждения сессией Верховного Совета СССР. В состав Президиума
Верховного Совета СССР входили все высшие руководители ветвей
власти, в том числе и контрольной. Сессия Верховного Совета СССР,
согласно Конституции СССР, являлась высшим координирующим органом
власти в области право— и нормотворчества, а также в назначении на
высшие должности в административной, представительской и контрольной
ветвях. Сессии Верховного Сонета СССР собирались два раза в год, обычно
после пленумов ЦК КПСС, принимающих тактические политические решения, и
конкретизировали эти решения в применении к административной и контрольной
ветвям власти. В состав Верховного Совета СССР выбирались представители
всех социальных групп общества примерно в тех же отношениях, в которых
эти группы представлены в населении. Депутатами Верховного Совета были
практически все функционеры управления, должности которых показаны на
рисунке 8, а также руководители ЦК партий союзных республик, областных
(краевых) партийных организаций, председатели Советов Министров союзных
республик, обл.(край) исполкомов РСФСР, Президиумах Верховных Советов
союзных республик, руководители наиболее важных с государственной точки
зрения предприятий и организаций.

Функционирование системы управления обществом на высшем уровне
макроструктуры в основных своих особенностях определялось съездом
КПСС, который задавал Цели развития и средства их достижения на пять
лет. Решения съезда конкретизировались в «Основных направлениях развития
народного хозяйства СССР», которые принимались сессией Верховного Совета и
становились законами государственного функционирования. Сессия Верховного
Совета утверждала назначения на высшие должности в административной,
представительской и контрольной ветвях власти.

Уровень «Союзная республика»

Высшему уровню управления страной был субординирован уровень «Союзная
республика». В нем в принципе сохранялись все отношения, описанные
применительно к уровню «Государство в целом»: иерархии административной,
политической, представительской и контрольной ветвей власти были устроены
так же, как и на высшем уровне управления. Единственное отличие касалось
административной ветви, где существовали предприятия и организации,
подчиняющиеся непосредственно союзным министерствам и ведомствам.
Управление такими организациями координировалось партийными органами
республики, да и то не всегда.

Не было особой специфики и в связях подчинения и координационных
отношениях. Это — коллегии министерств и ведомств, Советы Министров,
коллегии бюро Советов Министров, Президиумы Верховных Советов республик,
бюро партийных комитетов, пленумы и съезды партий. Различия скорее
касались названий должностей (например, первый секретарь ЦК партии
вместо Генерального секретаря ЦК КПСС), характера функционирования
системы управления. Были также различия, связанные с существованием
республик с областным и районным делением. Но они не меняли формальной
структуры управления.

Необходимо отметить особое положение РСФСР, заключавшееся в отсутствия
республиканской коммунистической партии, ее центрального комитета
и его аппарата. В политической ветви РСФСР первые секретари обкомов
и крайкомов КПСС были непосредственно субординированы функционерам
Центрального Комитета КПСС и имели сравнимый с ними административный
вес. Политические и представительские руководители краев и областей
РСФСР входили в координирующие органы управления СССР. Так, первые
секретари обкомов и крайкомов партии, как правило, были членами ЦК КПСС,
а руководители политической ветви, также как председатели обл.(край)
исполкомов, — депутатами Верховного Совета СССР. Председатель Совета
Министров РСФСР и (иногда) Председатель Верховного Совета РСФСР были
членами Политбюро ЦК КПСС. Можно сказать, что области и края РСФСР,
так же как Москва, по статусу в системе управления были больше похожи
на союзные республики, а не на области других союзных республик.

Уровень «Область (край)»

Области (края) как территориально-административная единицы были
в структуре РСФСР, Казахстана, Узбекистана, Украины, Белоруссии,
Таджикистана, Киргизии. В других союзных республиках этот блок
макроструктуры отсутствовал, и районы непосредственно были подчинены
республиканским органам власти. Система управления в этом блоке
принципиально отличалась от описанных выше уровней управления. На
уровне страны в целом и союзной республики ветви власти были структурно
разделены, хотя по функциям административная и контрольная ветви
пересекались. В системе управления областью (краем) происходило дальнейшее
ветвление административной, представительской и контрольной ветвей с
последующим их слиянием в специфические для этого и нижележащих уровней
комплексные ветви власти.

Административная ветвь на уровне области (края) включала предприятия
союзного и республиканского подчинения, которые не были связаны никакими
координационными отношениями с местными органами власти. Влияние на их
деятельность могли оказывать лишь органы политического управления —
обкомы (крайкомы) КПСС. Предприятия и организации областного подчинения,
вопреки своему названию, имели двойное подчинение: исполкомам местных
Советов депутатов трудящихся и республиканскому министерству. Строгость и
линейность субординационных отношений административной ветви сохранялись
только для предприятий союзного и республиканского подчинений. Для
предприятий же областного подчинения была характерна принадлежность к
гибридной ветви власти, образовавшейся в результате слияния элементов
административной и представительской ветвей.

Рисунок 9. Список должностей на уровне области (края).

административная ветвь	ветвь политического руководства	представительская ветвь	контрольная ветвь
	первый секретарь обкома КПСС
начальники союзных главков, директора предприятий союзного подчинения		председатель исполкома областного Совета
	секретари обкома КПСС		председатель комитета народного контроля
начальники республиканских главков,		первые заместители председателя исполкома областного совета
	заведующие отделами обкома КПСС		областной прокурор председатель областного суда
директора предприятий республиканского подчинения		заместители председателя исполкома областного Совета
	заместители заведующих отделами обкома КПСС		начальники инспекций республиканского подчинения
директора предприятий областного подчинения		начальники управлений исполкома областного Совета
	инструкторы обкома КПСС		начальники инспекций областного подчинения
директора предприятий местного подчинения		депутаты областного Совета

Для более подробного анализа гибридный ветвей власти опишем
преобразования, которые испытывала на областном уровне макроструктуры
представительская ветвь. В ней, в отличие от высших уровней управления,
исполнительская и представительская функции были слиты: управление
промышленностью, сельским хозяйством, коммунальными службами, просвещением
и образованием и многое другое осуществлялось руководителями отделов
и управлений исполкомов областных Советов, которые (по должности)
являлись депутатами областных (краевых) Советов. На рисунке 9
это показано как совмещение должностей начальников управлений и
отделов исполкомов и депутатских функций. По видимости система
управления была линейна. Но в реальности здесь происходило сначала
разделение административной ветви на линию предприятий союзного и
республиканского подчинений, и на линию предприятий и организаций
областного подчинения, сопряженное с разделением представительской
ветви на собственно представительскую и на исполнительскую, состоящую
из начальников подразделений исполкома. В дальнейшем административная
линии подчиненности предприятий и представительско-исполнительская линия
сливались и формировалась новая, не имеющая референтов на высших уровнях
управления административно-исполнительская ветвь власти.

Иерархия должностей в ней была следующая. Отделы и управления
возглавлялись соответствующими начальниками, которые одновременно
являлись депутатами областного Совета и часто председателями постоянных
комиссий Советов. Им были подчинены первые заместители начальников
управлений и заместители. В рамках этой специфической для области ветви
были достаточно четко выражены субординационные связи, в то время как
субординация но административной и представительской ветвям была очень
сложна. Начальники управлений и отделов исполкомов по административной
линии подчинялись заместителям министров соответствующих республиканских
подотраслей. По представительской линии они подчинялись заместителям
председателей исполкомов областных Советов.

Еще более сложны были субординационные связи агропромов, которые
возглавлялись первыми заместителями председателей облисполкомов. Первый
заместитель председателя исполкома, курировавший сельское хозяйство,
был подчинен председателю исполкома, с одной стороны, и заместителю
председателя республиканского агропромышленного комитета — с
другой. Председателю агропрома (первому заместителю предисполкома)
были подчинены его заместители, выполнявшие роли начальников управлений
исполкомов и бывших в свое время отдельными подразделениями (такими,
как «Сельхозтехника», «Сельхозхимия», Агропромстрой и др.).

Примерно такая же структура субординации возникала и в
новообразованиях (начиная с 1986 года), таких как главное территориальное
производственно-экономическое управление, во главе которого оказывался
председатель областной плановой комиссии — первый заместитель
председателя облисполкома.

Сходную эволюцию на уровне области претерпевали и подразделения
министерств и ведомств, выполняющие контрольные функции. Рассмотрим
пример контрольно-ревизионного управления Министерства финансов.
В структуре Министерства финансов контрольно — ревизионная служба
представляла собой самостоятельное подразделение, возглавляемое
заместителем министра. В областном блоке контрольно-ревизионная
функция существовала в виде структурного подразделения исполкома
областного Совета — контрольно-ревизионного управления, со своей
структурой управления, начальником, первым заместителем начальника
и заместителями. Субординационные связи в контрольно-ревизионном
управлении по административной линии замыкались на заместителя
министра финансов республики, по представительской — на заместителя
председателя исполкома, курирующего финансы. Поэтому можно говорить о
формировании на уровне области еще одной специфической ветви власти:
контрольно-исполнительской. Эта ветвь формировалась следующим образом:
сначала представительская ветвь делилась на две ветви: исполнительскую
и собственно представительскую. Одновременно административная
ветвь раздваивалась на линию организаций республиканского и союзного
подчинения, и на линию организации областного подчинения. В дальнейшем
представительская ветвь сливалась с административной, осуществлявшей
контрольные функции — с образованием контрольно-исполнительской ветви
власти областного уровня макроструктуры.

Такова эволюция, которую претерпевали на областном уровне
представительская и административная ветви (разделенные на
республиканском и союзном уровнях), образуя в дополнение к четырем
ветвям власти, специфичных для высших уровней управления, еще две:
административно-контрольную и контрольно-исполнительскую.

Рассмотрим теперь, как реализовались на областном уровне отношения
управления, специфичные для СССР в целом. Начнем с административной
ветви, представленной предприятиями союзного и республиканского
подчинений. Субординационных связей у них на областном уровне не
было. Руководители предприятий непосредственно подчинялись заместителям
союзных и республиканских министерств. Первые заместители руководителей
предприятий и организаций были подчинены руководителям предприятий. Этим,
собственно, и исчерпывались субординационные отношения в административной
ветви на уровне области. Никакого координирующего органа для предприятий
и организаций союзного и республиканского подчинений на областном уровне
не было.

Ветвь политического руководства на уровне области не отличалась
принципиально от высших уровней правления. Ее возглавляли первый секретарь
обкома (крайкома) партии, которому были подчинены секретари обкома,
заведующие отделами, их заместители и инструкторы. Субординационные связи
задавались самой иерархией должностей, координационные реализовались в
форме заседаний секретариата партийного комитета.

Представительская ветвь возглавлялась председателем обл.(край
)исполкома, которому были подчинены первые заместители, заместители
и начальники отделов и управлений. Последние, как уже подчеркивалось
выше, в рамках административной ветви были подчинены соответствующим
министерствами и ведомствам. Функциональные места в представительской
ветви, которые занимали начальники отделов и управлений облисполкомов,
тождественны с местами председателей постоянных комиссий и членов
постоянных комиссий областного Совета народных депутатов.

Субординационные связи в представительской ветви определялись
отношениями между председателем исполкома и его заместителями, а также
начальниками отделов и управлений. В то же время депутаты областного
Совета, члены постоянных комиссий и их председатели номинально обладали
представительской властью: их коллегиальные решения были обязательны
для исполнения функционерами представительского аппарата. Однако
из-за того, что функционеры аппарата в то же время были и депутатами
(и членами постоянных комиссий, и их руководителями), возникала весьма
неопределенная ситуация консолидации исполнительской и представительской
власти у функционеров административно-исполнительской ветви. Выборные
лица, выдвигающие и принимающие законодательные инициативы, обязаны были
по должности их исполнять.

Координационные связи в представительской
ветви были организованы как заседания исполкома областного Совета и
его постоянных комиссий. Однако совмещение выборных и исполнительских
должностей приводило к тому, что координирующие органы просто одобряли
решения, принимавшиеся этими же функционерами, но в другой роли.

В контрольной ветви власти областного блока точно так же, как и в
административной ветви в целом, можно было выделить линию организаций
союзного и республиканского подчинений, таких как прокуратура, народный
суд, народный контроль, Государственный арбитраж, представленные вполне
самостоятельными областными подразделениями. Министруктура в этом
случае аналогична республиканскому и союзному уровням. Контрольный
орган возглавлял первый руководитель (областной прокурор, председатель
народного суда, государственный арбитр, председатель комитета народного
контроля), которому были подчинены первые заместители и заместители.

Опишем координационные связи в системе управления областью в
целом. Высшим координирующим органом управления являлся Совет народных
депутатов, который на своих сессиях и заседаниях направлял деятельность
административно-исполнительской, контрольно-исполнительской и собственно
представительской ветвей. Однако у Совета народных депутатов, как правило,
не было возможности направлять деятельность руководителей предприятий
и организаций и контрольных органов общесоюзного и республиканского
подчинения (хотя обычно эти руководители были членами областного Совета).

Можно сказать, что для представительского управления реальность
государственного устройства как бы раздваивалась на управляемую им и
на то, что управляется более высокими уровнями иерархии. Можно даже
предположить, что формирование административно-исполнительской и
контрольно-исполнительской ветвей во многом было связано с борьбой
областей как субъектов управления с государством за толику власти над
собственной территорией. В результате области и края как бы присвоили
себе (отняв у административной ветви) отдельные виды производства
и ведомственного контроля, а также значительную часть институтов
распределения.

Представительская ветвь, осуществлявшая контроль за
административно-исполнительской и контрольно-исполнительской, —
вот, собственно Советская власть в областном блоке макроструктуры.
Эта власть имела собственное производство, институты распределения
и собственные законы, соблюдение которых она контролировала через
ведомственные контрольные службы.

В этих условиях была уникальна
координирующая функция политической ветвь управления. Бюро обкома партии
— единственный координирующий орган, интегрировавший административную,
представительскую (с ее модификациями) и контрольную ветвь в единую
систему управления областью. Политическая ветвь — единственная из
всех, которая сохраняла инвариантную министруктуру и прямые связи
с высшими уровнями управления. Это давало возможность политическим
руководителям подчинять интересы предприятий и организаций союзного и
республиканского уровня интересам территорий. В состав бюро обкома партии
входили секретари обкома, некоторые заведующие отделами, руководители
представительской ветви, комитета народного контроля, руководители главков
или особо крупных предприятий союзного и республиканского подчинений.
Решения этого координирующего органа управления были обязательны для
исполнения под угрозой исключения из партии.

Бюро парткомитета
и исполком Совета осуществляли оперативную координацию деятельности
ветви управления, в то время как пленумы парткомитета и сессии Советов
народных депутатов координировали управления в более длительные промежутки
времени. Они собирались два раза в год и определяли перспективу и цели
социально-экономического развития территории. Стратегически наиболее
важным координирующим органом управления выступала партийная конференция,
определявшая состав партийного комитета и решавшая задачи, которые не
могли быть поставлены в рамках текущей деятельности системы управления.

Уровень «Город»

Для городского уровня были характерны общие с областью особенности:
шесть ветвей власти, те же формы субординации и координации, согласования
деятельности предприятий и организаций союзного, республиканского и
областного подчинений с интересами города. При общем сходстве проблем,
они различались у городов разных типов. Статус столицы СССР, республики,
области создавал для города неоднозначную ситуацию, когда городские
ветви власти оказывались так или иначе подчинены центральным органам
управления страной, республиканским или областным системам управления.
В связи с этим возрастала роль координационных органов. В городах
районного подчинения, центрах сельских административных районов возникала
парадоксальная ситуация, связанная с существованием двух координирующих
органов управления, имеющих одинаковый статус. Сельский административный
район координировался РК КПСС, город — ГК КПСС. Это вызывало определенные
противоречия между ними.

Уровень «Район»

Административная ветвь власти в районе (городском или сельском)
включала предприятия и организации союзного, республиканского, областного,
городского подчинений, кроме собственно районного. Их руководители не
имели субординационных и координационных связей между собой; все связи
выходили за пределы районного блока.

Рисунок 10. Список должностей на уровне района и населенного
пункта.

административная ветвь	ветвь политического руководства	представительская ветвь	контрольная ветвь
	первый секретарь райкома КПСС
директора предприятий республиканского подчинения		председатель исполкома районного Совета
	секретари райкома КПСС		председатель комитета народного контроля
директора предприятий областного подчинения		первые заместители председателя исполкома районного совета
	заведующие отделами райкома КПСС		районный прокурор председатель районного суда
директора предприятий районного подчинения		заместители председателя исполкома районного Совета
	заместители заведующих отделами райкома КПСС		начальники инспекций областного подчинения
директора предприятий поселкового подчинения		начальники управлений исполкома районного Совета
	инструкторы райкома КПСС		начальники инспекций районного подчинения
директора торговых точек предприятий и организаций		депутаты районного Совета

Политическая ветвь была представлена иерархией должностей и партийном
аппарате района.

Представительская ветвь задавалась, как и в
областном блоке, должностями председателя районного исполнительного
комитета, его заместителей, начальников отделов и управлений РИК,
являвшихся в то же время депутатами райсовета. Связи в этой ветви шли
«снизу» «вверх», так как решения исполкома были подконтрольны депутатам
Сонета, председателям и членам постоянных комиссий. Поскольку начальники
отделов и управлений РИК являлись, как правило, председателями или членами
постоянных комиссий, то подконтрольность их действий депутатам Советов
оказывалась номинальной и связи между ними были субординационными, как
и в других ветвях власти.

Контрольная ветвь была представлена теми
же органами, что и на высших уровнях управления: прокуратурой, народным
контролем, судом. Иерархии должностей в них не отличались от других блоков
управления.

Данное описание, основанное на принципиальной схеме
организации ветвей власти, не специфицирует районный уровень. Поэтому
рассмотрим представление районной власти также, как это было сделано для
областного блока макроструктуры. Как уже говорилось, на уровне области
административная ветвь делилась на две линии: собственно административную
(включающую предприятия и организации союзного и республиканского
подчинений) и административно-исполнительскую — результат слияния
ветвей административной и представительской ветвей власти. В районе
наблюдается то же самое. От административно-исполнительской ветви
отделялись предприятия и организации областного и городского подчинений,
а оставшиеся включались в административно-исполнительскую ветвь районного
уровня.

Административно-исполнительская ветвь районной власти возглавлялась
начальниками отделов и управлений РИК, которым были подчинены заместители
начальников, курирующие соответствующие предприятия и организации
районного подчинения.

Примерно так же формировалась контрольно-исполнительская ветвь
власти района.

Субординационные связи в административной,
политической и контрольной ветвях были такими же, как и на высших
уровнях управления, в то время как в административно-исполнительской
и контрольно-исполнительской ветвях они были весьма специфичны.
Так, начальники районных управлений подчинялись, с одной стороны,
заместителям начальников городских (в районах города) и областных
(в случаях сельских административных районов) управлений исполкомов
Советов народных депутатов. С другой стороны, они подчинялись
заместителям председателей РИК, курирующим конкретные направления
районного хозяйства. Непосредственное управление со стороны министерств
и ведомств отсутствовало. Если на уровне области было хоть какое-то
ограничение местных интересов со стороны административной ветви власти,
то в районном блоке контроль был опосредован областными или городскими
подразделениями административно-исполнительской ветви. Именно в районном
блоке были созданы оптимальные условия для «местничества» — подчинения
интересов государства интересам района.

Координационные связи и
формы их организации но отличались от областных. Бюро райкома партии
координировало деятельность всех ветвей власти, а исполком районного
Совета — административно-исполнительской и контрольно-исполнительской
ветвей. Бюро райкома и исполком РИК выполняли текущие координирующие
функции, в то время как пленум райкома и сессия исполкома районного
Совета, так же как районная партконференция, координировали
деятельность ветвей власти на перспективу. Кроме того, бюро райкома
партии выполняло специфические функции по управлению деятельностью
предприятий и организаций (независимо от их подчиненности) через
коммунистов, работающих в этих организациях и находящихся на партучете
в райкоме. Оно обязывало коммунистов выполнять решения бюро, даже если
это противоречило государственной или ведомственной, политике. Наиболее
четко это проявлялось в давлении на контрольные органы: прокуратуру,
суд и народный контроль.

Специфика организации системы управления
на районном уровне заключалась в структурной автономизации управления
от общегосударственных административных и контрольных институтов,
что особенно четко проявлялось в сельских административных районах.

Уровень «Поселение»

Поселение как структурная единица государственного устройства в
правоведческой и в социологической литературе не рассматривается. Однако
организация управления в поселениях настолько специфична, что делает
необходимыми выделение этого уровня в отдельный блок.

В поселениях не
были представлены политическая и контрольная ветви власти управления. В
них были только ответвления административной и представительской ветвей. В
селах или поселках были дислоцированы управленческие органы колхозов,
совхозов или промышленных предприятий, отделения сельскохозяйственных
предприятий, другие организации административной ветви. Советская
власть обычно была представлена поселковым или сельским Советом с
его председателем и немногочисленными подчиненными. Правоприменяющие
органы, относящиеся к контрольной ветви, чаще всего были представлены
участковым милиционером.

В поселениях возникала специфическая
проблема отношений между руководителями предприятий и организаций,
с одной стороны, и председателем сельского или поселкового Совета —
с другой. Какой-либо координирующий орган управления здесь отсутствовал.
Обычно предприятие или организация, размещенные в поселении, полностью
финансировали строительство, содержали на своем балансе инфраструктуру.
Роль представительской ветви была сведена до такого минимума,
как регистрация браков, оформление прописки и воинского учета. В
поселениях существовали специфические формы административной власти,
не скоординированные с другими ветвями власти. Это власть директора
совхоза, промышленного предприятия, председателя колхоза, не ограниченная
ничем: ни мнением избирателей, ни руководящей ролью партии, ни законами
государства или ведомственных контрольных служб.

Существовали еще и
поселения, в которых не было никаких органов управления, даже поселковых
Советов. Жители этих поселений работали (и работают) — зачастую — за
его пределами или в местном отделении сельскохозяйственного предприятия.
Вся власть в таком поселении сконцентрирована у бригадира (линейного
специалиста), и она ничем не ограничена.

Административные веса на высшем уровне руководства СССР.

Как известно, при Советской власти при формировании властных
решений весьма существенной оказывалась значимость функционера (или
группы функционеров), их готовящих. Существовали интуитивные оценки
значимости каждого государственного чиновника и степени его влияния на
процесс принятие решений. Эти оценки составляли содержание исчезнувшей
после распада СССР области атрибутивного знания «советологии».

Понятия теории административного рынка позволяют объективировать
интуитивную логику советологов. Для этого введем понятие
административного веса как меры возможного влияния конкретного чиновника.
Предположим, что административный вес не зависит от личностных и прочих
особенностей и целиком и полностью определяется положением функционеров в
системе власти и теми отношениями с другими функционерами, в которые они
вынуждены вступать, занимая определенные должности.

Для определения
административных весов необходимо описание структуры функциональных мест
в Советском государстве и отношений в ней. Введем понятия уровней и
форм деятельности в административной, представительской, политической
и контрольной ветвях власти и определим должности чиновников как
отношения между одноименными уровнями и формами деятельности. Уровни и
формы деятельности задаются сложившимся терминами — в частности,
предполагается, что существовали уровень деятельности генерального
секретаря ЦК КПСС, уровни деятельности секретарей, заведующих отделами ЦК
КПСС. Уровни и формы деятельности были иерархизированы так, что уровень
генерального секретаря был однозначно выше (старше рангом), чем уровень
секретаря ЦК. Однако столь же четкие отношения ранжированности между
секретарскими и зав. отдельскими уровнями провести гораздо труднее.

В дальнейшем все места в административных иерархиях определяются как
отношения между уровнями и формами деятельности. Термином «генеральный
секретарь ЦК КПСС», например, обозначается отношение между одноименными
уровнем и формой деятельности.

Для того, чтобы количественно
определить административный вес функциональных мест припишем каждому
уровню и форме деятельности численное значение (ранг) от 10 (уровень
генерального секретаря и одноименной формы деятельности) до 7 (уровень
заведующего отделом ЦК КПСС и одноименной формы деятельности) и определим
понятие веса функционального места (административного веса) как прямое
произведение численных значений конкретного сочетания значений уровня
и формы деятельности.

Вес генерального секретаря определяется как
10 (значение генсековского уровня) * 10 (значение генсековской формы)
= 100. Административные веса руководителя секретариата ЦК КПСС тогда
определятся как (9 * 10) равный 90. Административный вес секретарей
ЦК-членов Политбюро (9 * 9)= 81.

Рисунок 2 дает представление
о номинальной значимости каждого функционального места в политической
ветви власти. В одной клетке таблицы может быть несколько функционеров,
каждый из которых имеет свой административный вес. Так, каждый
заведующий отделом ЦК (кроме зав. отделами, больших чем зав. отделами,
то есть представляющих по форме деятельности генерального секретаря,
секретарей ЦК-членов Политбюро) имеет вес равный 49.

Рисунок 11. Административные веса в структуре политической
власти (второй секретарский уровень старше рангом, чем зав. отдельский
уровень).

формы деятельности уровни деятельности	генсековская 10	секретарская 1 9	секретарская 2 8	зав. отдельская 7
генсековский 10	генеральный секретарь 100
секретарский 1 9	руководитель секретариата 90	секретари ЦК 81
секретарский 2 8	«простые» секретари ЦК КПСС, первые секретари ЦК партий республик, первые секретари ОК высшей категории 80	секретари ЦК партий республик, первые секретари ОК второй категории 72	первые секретари ОК третьей категории 64
зав. отделом 7	зав. отделами, курируемые генсеком 70	зав отделами, курируемые секретарями ЦК-членами ПБ 63	зав. отделами, курируемые секретарями ЦК 56	зав. функциональными отделами ЦК 49

Однако административные веса были далеко не столь однозначны, как
казалось из общих принципов организации политической ветви власти.
Неоднозначность вносилась тем, что ранги второго секретарского
уровня и уровня заведующих отделами ЦК КПСС могли меняться местами.
Структура административных весов в случае, если ранг уровня заведующих
отделами был старше ранга второго секретарского уровня представлена
на рисунке 3. В реальности административные веса партийных чиновников
варьировали в диапазоне, заданном крайними значениями. Так, ранг
первого секретаря ЦК партии союзной республики варьировал от 80 (рис
10) до 70 (рис 11). Определение веса чиновника в данный момент времени
составляло содержание советологии, основывающейся на наблюдении за тем,
в какой последовательности назывались фамилии чиновников в партийной
печати и в каком окружении они появлялись на официальных мероприятиях.

Рисунок 12. Административные веса в
политической ветви власти (зав. отдельский уровень старше второго
секретарского уровня)

формы деятельности уровни деятельности	генсековская 10	секретарская 1 9	зав. отдельская 8	секретарская 2 7
генсековский 10	генеральный секретарь 100
секретарский 1 9	руководитель секретариата 90	секретари ЦК 81
зав. отделом 8	зав. отделами, курируемые генсеком 80	зав отделами, курируемые секретарями, членами ПБ 72	зав. функциональными отделами 64
секретарский 2 7	«простые» секретари ЦК КПСС, первые секретари ЦК партий республик, первые секретари ОК высшей категории 70	секретари ЦК партий республик, первые секретари ОК второй категории 63	первые секретари ОК третьей категории 56	первые секретари других парткомитетов областного уровня 49

Административный вес чиновника из административной, представительской
или контрольной ветвей власти определялся на основании того, какому месту
в политической ветви соответствовала его должность. Так, председатель
Совета министров СССР, министр иностранных дел, председатель КГБ
отождествлялись по административному весу с секретарем ЦК, членом
Политбюро (вес 81), в то время как генеральный прокурор был равен
по весу заведующему отделом ЦК с весом от 64 до 49 (в зависимости от
административной конъюнктуры).

В рамках каждой ветви власти была своя иерархия административных
весов, в которой каждое первое лицо имело максимальный административный
вес, равный 100, однако реальный вес этого функционера в рамках общей
советской жизни исчислялся по тому, с каким местом в структуре весов
политической ветви (в партийной номенклатуре) оно идентифицировалось.
Понижение или повышение административного веса заведующего отделом
ЦК, которому по рангу тождественен был, например, министр, влекло за
собой автоматическое повышение административного веса этого министра и,
соответственно, его подчиненных. И наоборот, понижение веса заведующего
отделом влекло понижение весов тех функционеров, веса которых были равны
рангу зав. отделом. Поэтому министр, царь и бог в своем министерстве,
был только пешкой в системе административных весов ЦК КПСС: его «все
100» в министерстве при выходе «наверх» варьировали от 49 до 80.

Рассмотрим этот феномен на следующем примере.

Рисунок 13. Административные веса в административной ветви
власти

формы деятельности уровни деятельности	председательская 10	зампредовская 1 9	зампредовская 2 8	министерская 7
Председательский 10	Председатель Совета министров СССР 100
зампредовский 1 9	Первые зампреды Совета министров 90	зампреды Совета министров 81
зампредовский 2 8	председатели Советов министров республик 80	председатели СМ республик 72	председатели СМ республик 64
министерский 7	министры СССР, члены «малого Совмина» 70	министры, члены «большого Совмина» 63	министры республик 56	министры 49

В рамках административной ветви ранг председателя Совета министров
СССР был равен 100, если исходить из принятой аксиоматики. Но в
политической ветви административный вес главы кабинета был равен
81 (вес секретаря ЦК, члена Политбюро). Следовательно, реальные
административные веса субординированных Председателю СМ СССР необходимо
отсчитывать в долях от 81, пропорционально их весу в административной
ветви. Так, веса заместителей председателя СМ СССР будут равны 65, 6,
что немного выше административного веса заведующего обычным отделом ЦК
КПСС. Административный вес министра СССР, члена малого Совмина будет
равен 56.7, что примерно равно административному весу первого секретаря
ОК КПСС третьей категории.

Необходимость
многоуровневой структуры власти.

Описанная огромная надстройка над обществом была необходима но
нескольким причинам. Одна из них — огромная территория страны, очень
неоднородная географически и этнически. Вторая причина — государственная
собственность на средства производства и отсутствие экономики как
реальности, функционирующей по собственным экономическим законам,
рыночным в частности. Для управления предприятиями и организациями,
размещенными на конкретных территориях, была необходима иерархия
административных органов, а чтобы координировать территориальные и
отраслевые (административные) аспекты функционирования государства
необходимы были и другие ветви власти — представительская, политическая,
контрольная.

В своей принципиальной схеме структура власти СССР,
конечно, была результатом созидающей и рациональной деятельности.
Но в конкретной структуре она во многом результат естественных и
неконтролируемых процессов. Ветви власти и уровни макроструктуры
(отраслевые и территориальные аспекты) тесно связаны между собой. Поэтому
радикальные изменения в ветвях власти и отношений между ними (реформы
И. С. Хрущева, «Косыгинская реформа» 1965 года», реформы 1979 г.)
нейтрализовались противодействием территориальных органов власти,
и наоборот.

Министруктуры разных ветвей были связаны между собой:
с каждой должностью в одной ветви были сопоставлены эквивалентные ей
должности в других ветвях. Это необходимое условие функционирования
системы управления в целом, так как принятие решений на каком-либо одном
функциональном месте должно быть согласовано с эквивалентными должностями
по всему уровню иерархии в других ветвях. Существовал своеобразный
табель о рангах в виде института номенклатуры.

Существенной
особенностью структурной организации системы управления обществом являлось
своеобразное «умножение» статусов, связанное с членством функционеров в
координационных органах управления. Функционеры, занимающие должности
одного уровня иерархии, в то же время могли существенно различаться по
скрытым параметрам: по членству в коллегиях, бюро партийных комитетов,
исполкомах Советов и т. п. Функционер, член координационного органа
управления, имел более высокий статус в системе управления, чем другой
функционер равного ранга и положения в иерархии, но не входящий в
ту или иную коллегию. Так, секретари ЦК КПСС делились на три группы:
секретари — члены политбюро ЦК КПСС, секретари — кандидаты в члены
Политбюро ЦК КПСС, и просто секретари ЦК. Аналогичные отношения были
во всех блоках макроструктуры и во всех ветвях власти. Можно сказать,
что членство в координирующих органах управления увеличивало линейные
размеры иерархии управления («сверху -вниз») и создавало дополнительную,
не связанную прямо с министруктурой компоненту динамики, обеспечивая
карьерные перемещения без изменения должностного положения.

Следствием такого устройства власти было то, что продвижение «наверх»
в аппарате управления было непосредственно связано с занятием должностей
в партийной иерархии.

Формы связи между
уровнями системы управления

Структурная целостность управления была весьма относительна. В
реальности уровни макроструктуры были достаточно автономны и жили своей
собственной аппаратной жизнью. Внутренняя жизнь республик (областей,
краев, районов, поселений) лишь в своих граничных проявлениях зависела
от Центра. Можно сказать, что высшие уровни иерархии управления задавали
граничные условии функционирования, в то время как низшие действовали
по автономным законам, иногда нарушавшим законы системы в целом.

Границы между уровнями макроструктуры, хорошо очерченные в схеме их
устройства, в реальности были не столь четки. Это происходило потому,
что функционеры, занимавшие должности в ветвях власти низших блоков,
делегировались в высшие блоки по политической и представительской
ветвям. Так, секретари ЦК партий союзных республик, обкомов и крайкомов
в то же время являлись членами или кандидатами в члены ЦК КПСС,
председатели облкрайисполкомов — депутатами Верховного Совета Союза
или республики, а секретари райкомов и председатели РИК — депутатами
областного Совета. Координирующие органы управления вышерасположенных
блоков макроструктуры включали в свой состав первых руководителей ветвей
власти низших блоков. Именно это обеспечивало одну из форм связей между
блоками в целостную систему управления СССР.

Другая форма связи —
отчетность и подотчетность низших блоков высшим. Сама государственная
статистика была организовала таким образом, что каждый блок управления
испытывал дефицит информации о самом себе. Устранялся он только высшими
уровнями управления. В результате дефицита информации формировались
особые формы связи между блоками и создавалась дополнительную зависимость
низших блоков структуры от высших. Рассмотрим это на примере организации
работы государственных статистических органов.

Районные органы
Госкомстата собирали информацию только о предприятиях и организациях
районного подчинения, которая была заведомо неполна из-за того, что на
территории района были размещены предприятия и организации городского,
областного, республиканского и союзного подчинений. Даже информация о
населении и числе занятых в хозяйстве района была весьма ограниченна:
лица, находящиеся в местах лишения свободы и военнослужащие в отчетность
не включались. Районная больница (в сельских административных районах)
не давала в районные органы статистики информации о заболеваемости
населения, так как являлась организацией областного подчинения.

Информация от районов и с предприятий областного подчинения
поступала в областные органы Госкомстата, где сводилась в некоторое
целое. Однако это целое не содержало сведений о предприятиях
и организациях республиканского и союзного подчинений. Далее эти
данные подавались в республиканские органы Госкомстата, где дополнялись
сведениями о предприятиях республиканского подчинения и представлялись
в Госкомстат СССР. И только на этом уровне формировался относительно
полный массив информации о том, что собственно имеется и происходит
в сельском или городском административном районе.

Распечатки
вычислительного центра Госкомстата в разрезе республики, области,
района поступали в виде периодических сборников в органы управления
блоков макроструктуры и должны, по идее, были служить единственным
достоверным источником сведений о состоянии дел. По закону, руководители
ветвей власти в своей деятельности обязаны руководствоваться только
этой информацией.

Каждый нижерасположенный блок макроструктуры
для высшего представал в первую очередь как совокупность сведений,
даваемых органами государственной статистики. Так, район для области
(или города) — это цифры выполнения планов производства, распределения,
потребления, сведения о правонарушениях (по административной ветви),
о политической активности (по политической ветви), о деятельности
Советов народных депутатов (по представительской ветви) и о состоянии
законности и соблюдению норм и правил (по контрольной ветви). В
зависимости от степени выполнения разного рода планов и нормативов
район объявлялся областными органами управления хорошим (награждался,
например, званием победителя социалистического соревнования), или плохим
(наказывался вынесением вопроса о состоянии дел в нем на заседание
коллегиального органа управления). Поэтому вполне естественно, что
деятельность системы управления блоком (в данном случае — районом)
была направлена на формирование такого статистического образа, который
бы минимизировал наказание и максимизировал поощрение. Эта деятельность
являлась одной из основных, и так называемые приписки были лишь одним из
ее аспектов.

Организация потоков информации снизу вверх существенно
отличалась в разных блоках макроструктуры. Между республиканским и
союзным блоками информация шла по четырем каналам: но административной,
политической, представительской и контрольной ветвям, причем сведения о
деятельности предприятий и организаций союзного подчинения не должны
были корректироваться республиканскими органами управления. Это мало
устраивало республиканские органы, и руководители политической и
представительской ветвей власти республики теми или иными способами
воздействовали на статистические органы и на руководителей предприятий
и организаций союзного подчинения с целью корректировки информации
в нужную для территориальных органов сторону.

Потоки информации
наверх от областного и нижерасположенных блоков макроструктуры, с одной
стороны, гораздо сложнее описанных, с другой — проще контролируются
территориальными органами управления. Сведения о деятельности предприятий
и организаций республиканского и союзного подчинений, как и в предыдущем
случае, должны были идти помимо территориальных органов. Однако реально
они контролировались и корректировались примерно теми же способами, что и
информация, шедшая от республиканского уровня на союзный. В то же время,
благодаря административно-исполнительской и контрольно-исполнительской
ветвей власти сведения о деятельности предприятий и организаций местного
подчинения полностью контролировались и регулировались политическими и
представительскими руководителями. В середине 80 годов сложилось даже
своеобразное разделение занятий в деле контроля за потоками информации:
политические руководители формировали «образы» предприятий, подчиненных
высшим блокам управления, а руководители представительской ветви власти
были заняты «имиджем» предприятий и организаций местного подчинения.

Субординация и координация в системе
управления

Как уже подчеркивалось, субординационные связи формировали иерархии
власти сверху вниз, тогда как координационные связи интегрировали
ветви власти в целостность СССР. Соотношения между этими связями
весьма важны для управления, так как обеспечивают подчинение целей и
интересов ветвей власти государству в целом. Субординационные связи
так или иначе деформировались координационными, поскольку происходило
уравнивание субординированных должностей членством в координирующих
органах управления.

Классификация организационных форм координации
в ветвях власти показывает, как упорядочены координирующие органы
на различных уровнях макроструктуры. В административной ветви
координационные связи были организованы как Совет Министров, Президиум
Совета Министров, коллегии министерств, ведомств, госкомитетов — на
высшем уровне макроструктуры. Формы координации в республиканском
уровне были аналогичны высшему. На уровне области, города, района
какого-либо общего координирующего органа в административной ветви
не было. Заменой ему служили — в последнее десятилетие существования
системы — советы директоров предприятий — общественные организации,
создаваемые по инициативе и под давлением политических и представительских
руководителей территорий для того, чтобы хоть как-то сформировать на
этом уровне административную ветвь в ее производственном аспекте как
целостность.

Рисунок 14. Коллегиальные
формы принятия решений на разных уровнях (блоках) в ветвях власти.

Уровень (блок) макроструктуры Ветви власти	СССР Республика Область (край) Район
Административная	Президиум Совета министров, Совет министров, коллегии министерств и ведомств	То же , но для союзной республики	Совет директоров предприятий, коллегии главков	Совет директоров предприятий
Политическая	Секретариат ЦК КПСС	То же , но для союзной республики	Секретариат обкома	Секретариат райкома
Представительская	Президиум верховного Совета СССР, заседания палат Верховного Совета и комиссий	То же , но для союзной республики	Исполком Совета	Заседания исполкома Совета
Правовая, (контрольная)	Коллегия Верховного суда, прокуратуры, сессии Верховного суда	То же , но для союзной республики	Коллегия и сессия суда	Нет

В политической ветви координация осуществлялась в организационных
формах заседаний секретариата парткомитета или его отделов. В
представительской ветви координация была более разнообразна —
от сессий Советов до заседаний исполкомов, от коллегий управлений
и отделом исполкомов до советов директоров предприятий областного,
городского и районного подчинения. В ней совмещение представительских
и исполнительских функций создавало известную неоднозначность
в классификации фирм координации, поскольку сессии Советов и
заседания исполкомов могут рассматриваться и как организационные
формы координационных отношений между ветвями власти (в той мере,
в которой депутаты Советов и члены исполкомов представляют ветви). В
контрольной ветви внутренние координационные связи на высших уровнях
управления реализовались в таких органах, как коллегия Прокуратуры СССР
или союзной республики. На уровне района, города или области подобные
связи отсутствовали.

Рисунок 15.
Коллегиальные формы принятия решений между разными ветвями власти.

Ветви власти	Административная	политическая	представительская	правовая (контрольная)
Административная	Х
Политическая	Бюро парткомитета, пленум парткомитета, съезд и конференция партии	Х
Представительская	Сессии Советов	Бюро парткомитетов, пленумы и съезды партии, партконференции	Х
Правовая (контрольная)	Нет	Бюро парткомитетов, съезды и конференции	Сессии Советов, заседания Советов	Х

Из классификации координационных связей между ветвями власти
видно, что основной формой координации деятельности всех четырех
ветвей власти выступали бюро партийных комитетов, их пленумы и
партийные конференции. Роль сессий Советов и заседаний исполкомов как
координирующих органов управления была ограничена тем, что в компетенцию
Советов не входила координация политической деятельности. Кроме того,
в функции представительской ветви не входило управление предприятиями
и организациями, подведомственными более высоким уровням иерархии.

Координация составляла основное содержание деятельности аппарата
управления, и скоординированные по всем ветвям власти решения составляли
подавляющее большинство всех принимаемых им решений. Из-за этого,
в частности, не могли обжаловаться действия должностных лиц, так как
практически все решения, затрагивающие интересы граждан государств,
оказывались коллегиальными и, согласно закону, обжалованию через
суд не подлежали.

Координированные решения были обезличены и
унифицированы, что означало отсутствие персональной административной
и финансовой ответственности за них. Кроме того, «координированность»
резко увеличивала время от принятия решений на уровнях управления до
их практической реализации: иногда решения доводились до исполнителей
после того, как обстоятельства, вызванные необходимость координации
действий, уже потеряли актуальность.

Многокомпонентность власти,
сопряженная с доминированием координирующих органов при принятии решений,
приводила к своеобразной итерации отношений координации — субординации
при движении решений вниз. Проиллюстрируем это на примере деятельности
высшего координирующего органа — Политбюро ЦК КПСС. Предположим, оно
выносило решение, обязывающее субординированный ему Совет Министров
СССР предпринять какие-то действия в одной из отраслей или подотраслей.
Но для отраслей народного хозяйства Совет Министров являлся координирующим
органом, решения в котором принимаются коллегиально. Коллегия Совета
Министров, Президиума Совета Министров конкретизировала для отраслей и
подотраслей решение политического органа управления. Министерство или
государственный комитет или подчинявшиеся ему тресты, объединения,
республиканские министерства также выступали координирующим органами
управления и, соответственно, принимали коллегиальные решения. При
этом подготовка коллегий, естественно, занимала некоторое время.

Скорость движения решения вниз по ветвям власти была пропорциональна
количеству координирующих органов в них. Чем меньше координаций, тем
быстрее решения. Именно поэтому между функционерами и координирующими
органами управления возникали обратные связи и соответствующие циклы
деятельности: нижестоящие функционеры и координирующие органы обращались
к вышестоящим с просьбой о принятии соответствующих решений, в то время
как вышестоящие органы «обращали внимание» нижестоящих и их руководителей
тт. X и У на то, что принятие решений по данному вопросу находится в
пределах их компетенции.

Десятилетия итераций такого рода циклов
привели к формированию в системе управления «фокальных точек», через
которые преломлялись как пути прохождения информации наверх, так
и принятие решений, направленных вниз. Имя являлись бюро партийных
комитетов, в которых концентрировалась реальная власть. При этом
ответственность конкретных функционеров, исполнявших решения бюро
парткомитета, была минимальна, в то время как полномочия максимальны.

Описанный стереотип управления был характерен для обычных ситуаций.
В чрезвычайных же обстоятельствах, в случае катастрофы или стихийного
бедствия система управления переструктурировалась так, что формировался
штаб оперативного управления, включающий в себя высших руководителей
всех ветвей власти конкретного блока макроструктуры. Руководство штабом
поручалось функционеру с чрезвычайными полномочиями. Штабы принимали
решения, скоординированные по всем ветвям. Однако в отличие от обычных,
штабная форма была действенна в реальном времени — отчасти потому, что
иерархия должностей в ветвях при штабной форме уменьшалась до размеров
одного блока макроструктуры. Катастрофы бывали разных масштабов — от
районных, в случае, например, паводка, до общесоюзных, как это произошло в
Чернобыле, где начальником штаба были поочередно заместители Председателя
Совета Министров СССР, а подразделениями, подчиненными штабу, руководили
министры СССР и их первые заместители. Путь от принятия решений до их
исполнения был сокращен до возможного для советской системы минимума, и
руководители высших рангов непосредственно направляли действия инженеров,
рабочих и военнослужащих.

Ситуация «ожидания и предвосхищения»
катастрофы в экономическом и социальном планах была выгодна конкретным
территориям, предприятиям и организациям, так как позволяла смягчить, а
иногда и полностью снять проблемы, накапливающиеся годами и неразрешимые
обычными стереотипами управления. Именно поэтому помимо обычных
каналов прохождения информации в вышестоящие органы управления шел поток
сведений о бедственном или угрожающем катастрофой состоянии дел. Функция
вышестоящих органов управления, кроме прочего, заключались в том,
чтобы отделить истинные сигналы от ложных. Они выполняли роль фильтра
и были перегружены информацией, и потому практически всегда работали
в режиме чрезвычайного положения или близкого к нему. Естественно, что
при этом страдало текущее управление. В результате огромная управляющая
надстройка оказывалась малочувствительной к обычным состояниям низших
звеньев иерархии и постоянно создавала и распускала штабы, предназначенные
для решения обыденных проблем — вроде уборки урожая ила подготовке к
зиме.

Границы возможных изменений формальной
структуры управления.

Структурная организация власти накладывала существенные ограничения
на возможности ее изменения. Она допускала только такие изменения,
которые не затрагивали ее сущности. Этому много примеров — от
неудачных попыток Н.С.Хрущева лишить партию ее структурообразующей
роли разделением партаппарата на промышленные и сельскохозяйственные
парткомитеты до экономических реформ 1965 и 1979 гг., нацеленные
на перевод промышленности и сельского хозяйства из административной
юрисдикции в сферу действия экономических законов.

Однако внутренние
напряжение были очень велики, и когда они дополнялись давлением со
стороны мирового сообщества, то система вынуждена была меняться. За 70
лет ее существования сформировались три основных направления изменений,
не затрагивающих основ.

Персональные изменения — снятие
или перемещение конкретных людей с одной должности на другую. Принцип
номенклатурности накладывал определенные ограничения на перемещения
с должности на должность. В частности, функционер удалялся из системы
управления только в случае, когда становилось общеизвестным нарушение норм
и правил системы. Но и при этом было необходимо согласие парткомитета,
в номенклатуре которого находится должность.

Перемещение обычно
совершались на одном уровне иерархии, где из-за описанного выше умножения
статусов вследствие членства в координирующих органах были возможны
повышения и понижения. Довольно часто перемещения означали изменение
государственных приоритетов, но не статуса руководителя. Назначение
человека, занимающего высокий пост, на другую должность (с сохранением
членства в координирующем органе управления) означало увеличение роли
отрасли или ветви власти в народном хозяйстве или политической структуре.

Персональные изменения во власти не могли в принципе ее изменить,
более того, только стабилизировали ее. Однако эти изменения функционерами
власти каждый раз воспринимались как революционные, так как за годы
пребывания на должности субординационные и координационные отношения
во многом выстраивались как личные отношения. Поэтому персональные
изменения на высших уровнях иерархии для функционеров низших уровней были
чреваты многими, часто неприятными, последствиями. Обычные процессы смены
управляющей элиты, отработанные в традиционных общностях, не испытавших
революционных преобразований, в системе управления советским обществом
носили чрезвычайный характер.
Преобразование ветвей власти.
Этот вид изменений происходил как разделение или слияние министерств
н ведомств, формирование новых отраслей и подотраслей, отделов в
партаппарате, исполкомах местных Советов, контрольных органов и т.
п. Сюда же можно отнести формирование новых форм координации, таких
как советы трудовых коллективов пли советы директоров предприятий
и организаций. Преобразования ветвей власти отражали динамику
государственных приоритетов, повышение или понижение статуса отраслей и
подотраслей народного хозяйства. В качество примера такого рода изменений
можно привести создание совнархозов (1961 год), формирование Госагропрома
(1985 год) из шести отраслевых министерств, и создание областных Главных
производственно-экономических управлений, объединявших предприятия
местного подчинения в областном блоке.

Преобразования власти были
нейтральны к системе управления СССР в целом. Эволюция ее шла в основном
следующим путем: напряжения в производственной и социальной сферах
осознавались руководителями государства и партии как дефицит того или
иного продукта, ресурсов, инструментов управления. И каждый раз осознание
дефицита сопровождалось формированием министерства или ведомства,
призванного этот дефицит ликвидировать. В итоге административная
ветвь разбухла (к середине 80 годов) в высшем блоке макроструктуры
почти до 100 министерств и ведомств и стала практически неуправляемой.
Изменения в уровнях иерархии. Этот путь эволюции был связан с
формированием новых или ликвидацией старых уровней иерархии. Так были
сформированы бюро Совета Министров Союза (1982 год) и союзных республик.
В течение многих лет обсуждался вопрос о переходе от трехзвенной системы
управления производством к двухзвенной. Звеном при этом считался один
блок макроструктуры, союзный, республиканский и областной. К этого
рода изменениям можно отнести и ставшее традиционным сокращение аппарата
управления. Последнее мероприятие весьма любопытно по последствиям, так
как ни одно сокращение кадров не приводило к уменьшению реальной занятости
в системе управления обществом, скорее, наоборот. Дело в том, что
ликвидация должности в одной ветви власти вызывала напряженность по всему
уровню иерархии на функциональных местах, сопряженных с этой должностью.
Это связано с описанной выше процедурой согласования решений по уровню
иерархии во всех ветвях, без чего было невозможно принятие решений.
Отсутствие одного функционального места в ветви власти автоматически
переносило процедуру согласования на более высокий уровень, т. е.
увеличивало нагрузку на высших функционеров.

Примерно такие же
следствия вызывало и введение в иерархию повой должности, не связанной с
должностями в других ветвях власти. И совершенно независимо от намерений
руководителей государства любое сокращение аппарата управления, если
оно не было достаточно продумано (а ни одно из них не было продумано),
приводило к его росту: иерархии в ветвях власти были способна к
«затягиванию» повреждений, нанесенных насильственными действиями, когда
вместо одного удаленного функционального моста возникало несколько других
в этой же или сопряженных ветвях. Сокращения аппарата давали обратные
по отношению к идее сокращения результаты: иерархии разбухали, теряли
структурную упорядоченность и определенность целей функционирования.
В основном это касается мезоструктуры, не рассматриваемой в данной
работе. Дело в том, что за каждым функциональным местом в ветвях
власти находился вполне определенный аппарат — отделы, управления,
референтуры, консультанты, службы, исследовательские и консультационные
институты. Эти подразделения мезоструктуры выполняли роль своеобразного
демпфера сокращений аппарата: освобожденные от должностей поглощались
мезоструктурой и по мере необходимости освобождались из нее, занимая
старые или новые должности.

Комментарии (1)

3. Иерархия власти в СССР и их пространственная структура

Очень жаль что нет некоторых рисунков, их можно где нибудь увидеть (рис.17, 18…)

Источник

Верхо́вный Сове́т СССР (ВС СССР), высший орган государственной власти СССР (1938–1989); постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти СССР (1989–1991).

Создан в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. вместо Всесоюзных съездов Советов. Конституция 1936 г. коренным образом изменила избирательную систему и сделала первый шаг в сторону создания в государстве постоянно действующего парламента. ВС СССР избирался гражданами на 4 года (по Конституции СССР 1977 – на 5 лет) на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. В период с 1938 по 1989 гг. состоялось 11 созывов. Персональный состав депутатов тщательнейшим образом контролировался правящей партией путём квотирования.

ВС СССР состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Их компетенция была идентичной, отличие состояло в порядке их избрания. Регламентированная Конституцией процедура разрешения разногласий между палатами в силу их отсутствия никогда не использовалась. Основная форма работы – сессии, которые должны были собираться дважды в год, но до 1953 г. такая периодичность не соблюдалась. При необходимости практиковались внеочередные сессии. Помимо работы в период проведения сессий депутаты ВС СССР принимали участие в деятельности постоянно действующих комиссий палат (число которых с 4-х со временем выросло почти до 2-х десятков) и местных органов власти, в учреждениях и организациях по месту своей постоянной работы. Особое значение эта деятельность приобрела в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг., когда сессии собирались редко (всего было проведено три сессии).

Конституция 1936 г. определила прерогативой ВС СССР законодательную власть. В компетенцию ВС СССР входило: принятие и внесение изменений в Конституцию, принятие в состав СССР новых республик, образование новых автономных республик и областей, утверждение государственных планов, государственного бюджета и отчёта о его исполнении и др. Кроме того, ВС формировал Правительство СССР (Совет Народных Комиссаров – Совет Министров СССР), избирал Верховный Суд СССР.

Депутаты на заседании 1-й сессии Верховного Совета СССР. 1938.
Фото: РИА НовостиПравовая основа организации и деятельности ВС СССР складывалась постепенно. Уже на первой сессии первого созыва ВС (12–19 января 1938) в законодательном порядке было закреплено материальное обеспечение депутатов, которое не оставалось неизменным. Позднее были приняты акты, регламентировавшие отзыв депутатов (1959), определявшие их статус (1972). Принятый в 1979 г. Регламент ВС СССР собрал воедино все разрозненные нормативные правовые акты о нём.

На первой сессии очередного созыва депутаты ВС СССР избирали Президиум. Редкий созыв кратковременных сессий (от 11 дней до 3 часов), скудный перечень выносимых на рассмотрение вопросов, отсутствие чёткого определения положения Президиума привели к нарушению конституционной нормы, согласно которой ВС СССР являлся единственным законодательным органом в государстве. Василий Сурьянинов. Новыми победами встретим выборы в Верховный Совет СССР! Плакат. 1950.Постепенно Президиум превратился в высший законодательный и исполнительно-распорядительный орган в период между сессиями ВС СССР. Перечень его полномочий, в зависимости от обстоятельств, периодически пополнялся. В него входили: созыв сессий ВС, толкование действовавших законов, издание указов, роспуск и назначение новых выборов в ВС, отмена в случае их несоответствия закону постановлений и распоряжений Совета Министров (СМ) СССР или СМ союзных республик, назначение и смена высшего военного командования, а также полномочных представителей СССР в иностранных государствах, объявление в стране военного положения, общей и частичной мобилизации, ратификация и денонсация международных договоров и др. Президиум ВС мог освобождать и назначать на должности министров СССР с последующим утверждением ВС, объявлять состояние войны в случае нападения на СССР или необходимости выполнения международных договоров о взаимной обороне от агрессии и др. Велики были его полномочия в вопросах советского строительства. Компетенция Президиума ВС СССР была расширена Конституцией СССР 1977 г. за счёт контрольных и организационных полномочий.

В состав Президиума должны были входить председатель, заместители по числу входящих в СССР республик, секретарь и члены (в первом его составе было 11 заместителей и 24 члена, впоследствии число заместителей и членов периодически корректировалось; добавился первый заместитель председателя).

С 1989 г. ВС СССР (в соответствии с внесёнными изменениями и дополнениями в Основной закон страны, с которых началось формирование его новой правовой базы) – законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти. Избирался тайным голосованием Съездом народных депутатов СССР из числа самих депутатов сроком на 5 лет (при ежегодном обновлении на ⅕). Двухпалатная структура ВС СССР была сохранена. В Совете Союза должны были рассматриваться вопросы социально-экономического развития и государственного строительства, в Совете Национальностей – вопросы обеспечения интересов наций и народностей. Продолжительность работы сессий увеличилась до 3–4 месяцев. Президиум ВС стал органом, главным образом обеспечивавшим организацию работы Съезда народных депутатов и ВС. В него входили председатель ВС (эта должность заменила должность председателя Президиума ВС СССР); его первый заместитель и 15 заместителей – председателей ВС союзных республик; председатели Совета Союза и Совета Национальностей и др.

С введением 14 марта 1990 г. поста президента СССР (15 марта 1990 им избран М. С. Горбачёв) у ВС СССР остались только законодательные и контрольные полномочия. После Августовского кризиса 1991 г. председатель ВС А. И. Лукьянов, поддержавший действия Государственного комитета по чрезвычайному положению, был арестован. При этом формальный статус ВС был повышен: в законе СССР от 5 сентября 1991 г. «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период» он назван высшим представительным органом власти. В его структуре – Совет Республик (каждая республика имела только один голос) и Совет Союза. Первый должен был принимать решения об организации и порядке деятельности союзных органов, денонсировать и ратифицировать международные договоры, второй – рассматривать вопросы обеспечения прав и свобод граждан, принимать решения по вопросам компетенции ВС, за исключением тех, которые были отнесены к ведению Совета Республик. В случае противоречия законов, принимаемых ВС СССР, конституциям союзных республик их действие могло быть приостановлено высшими органами власти союзных республик. Должность председателя ВС и Президиум ВС были упразднены. В таком составе состоялась только одна сессия ВС СССР (21 октября – 26 декабря 1991).

Завершил свою деятельность в связи с прекращением существования СССР 26 декабря 1991 г.

Председатели Президиума Верховного Совета СССР: М. И. Калинин (17 января 1938 – 19 марта 1946), Н. М. Шверник (19 марта 1946 – 15 марта 1953), К. Е. Ворошилов (15 марта 1953 – 7 мая 1960), Л. И. Брежнев (7 мая 1960 – 15 июля 1964, 16 июня 1977 – 10 ноября 1982), А. И. Микоян (15 июля 1964 – 9 декабря 1965), Н. В. Подгорный (9 декабря 1965 – 16 июня 1977), В. В. Кузнецов (10 ноября 1982 – 16 июня 1983, 9 февраля – 11 апреля 1984, 10 марта – 2 июля 1985; все три раза – и. о.), Ю. В. Андропов (16 июня 1983 – 9 февраля 1984), К. У. Черненко (11 апреля 1984 – 10 марта 1985), А. А. Громыко (2 июля 1985 – 1 октября 1988), М. С. Горбачёв (1 октября 1988 – 25 мая 1989).

Председатели Верховного Совета СССР: М. С. Горбачёв (25 мая 1989 – 15 марта 1990), А. И. Лукьянов (15 марта 1990 – 4 сентября 1991).

Опубликовано 3 ноября 2022 г. в 14:38 (GMT+3). Последнее обновление 3 ноября 2022 г. в 14:38 (GMT+3).

Источник

History[edit]

Duties, functions and responsibilities[edit]

Structure and organisation[edit]

Ministries[edit]

State Committee[edit]

Presidium[edit]

See also[edit]

Notes[edit]

Bibliography[edit]

External links[edit]

Полномочия

Руководящие органы

Председатель Совета министров

Президиум Совета министров

Управление делами Совета министров

Состав

Общесоюзные министерства

Министерство угольной промышленности

Министерство нефтяной промышленности

Министерство металлургической промышленности

Министерство химической промышленности

Министерство машиностроения

Министерство транспортного и тяжелого машиностроения

Министерство электростанций и электропромышленности

Министерство оборонной промышленности

Министерство среднего машиностроения

Министерство общего машиностроения

Министерство строительства

Министерство путей сообщения

Министерство связи

Министерство морского и речного флота

Союзно-республиканские министерства

Министерство внутренних дел

Министерство государственной безопасности

Министерство иностранных дел

Министерство обороны

Министерство внутренней и внешней торговли

Министерство сельского хозяйства и заготовок

Министерство культуры

Министерство легкой и пищевой промышленности

Министерство промышленности строительных материалов

Министерство лесной и бумажной промышленности

Министерство финансов

Министерство здравоохранения

Министерство юстиции

Министерство государственного контроля

Государственные комитеты

Государственный плановый комитет

Государственный комитет по совершенствованию управления

Примечания

Советский Союз: общая характеристика

Органы управления советского государства с 1924 года

Советские органы управления с 1936 года

Органы советской власти в период с 1957 года

Органы советской власти в период с 1988 по 1991 годы

Комментарии (1)