Общее руководство коллегией осуществлял - Большая энциклопедия инструкций и руководств

А) Центральное
управление: Сенат, Коллегии, Синод.

Как было указано
выше, перестройка Петром I деятельности
правительственной машины основывалась
на принципах коллегиальности,
профессионализма, государственного
надзора и контроля.

Правительственный
Сенат

В 1711 г. (22 февраля)
был учрежден Сенат. Сначала он являлся
чрезвычайным органом управления,
учреждался в качестве регентства на
время нахождения царя («…для отлучек
наших») в Турецком военном походе. Однако
вскоре временный характер нового
учреждения превратился в постоянный,
и Сенат просуществовал в нашей истории
до 1917 г.

Сенат являлся
коллегиальным
учреждением,
сенаторы (первоначально их было 9)
назначались государем. С 1711 г. по 1714 г.
решения принимались единогласно, но с
указа 1714 г. – большинством голосов.

С учреждением
Коллегий, их президенты вошли в состав
Сената. Однако данная практика оказалось
очень неудобной, поскольку президенты-сенаторы
контролировали сами себя, и в 1722 г.
президенты были выведены из состава
Сената, за исключением трех главных
Коллегий: иностранных дел, военной и
Адмиралтейства.

Организационная
структура Сената
включала присутствие,
где выносились решения и канцелярию,
которая осуществляла делопроизводство.
Делопроизводство Сената, в отличие от
Боярской думы, характеризовалось
усилением письменности и увеличением
формальности.

Для контроля
за деятельностью Сената
в 1715 г. учреждалась должность
генерал-ревизора,
которого несколько позже сменил
обер-секретарь,
готовивший дела к докладу в канцелярии
Сената и докладывающий их присутствию.
Для усиления контроля со стороны
императора при Сенате учреждалась
должность генерал-прокурора
(1722 г.), который регулировал «диспуты»
сенаторов, т.е. прения по поводу доклада
(т.е. был как бы спикером присутствия) и
возглавлял канцелярию Сената.

Жалобы на коллегии
и доклад по ним Сенату осуществлял
рекетмейстер.
Доклад по делам, касающимся шляхетства
(дворянства) осуществлял герольдмейстер.

Все, что происходило
в присутствии Сената, вносилось в
протокол, который подписывали все
сенаторы – «для открытия дурости
каждого», — но на практике это не всегда
соблюдалось.

Компетенция
Сената
была очень обширна: он являлся помощником
государя, а в его отсутствие – даже его
двойником.

1.Сенат являлся
высшим
административным учреждением,
средоточием управления.

2.Сенат являлся
высшей
судебной
инстанцией.

3.В отличие от
Боярской думы, Сенат не имел законодательных
полномочий, не был соучастником верховной
власти, а являлся только законосовещательным
учреждением.

Но из этого правила
было исключение. В правление Петра I до
1722 г., во
время войны со Швецией,
Сенат, при условии отсутствия государя
в столице, имел право принимать указы
без санкции царя.
Присутствие Петра ликвидировало эту
законодательную функцию Сената. После
окончания Северной войны, указ 1722 г.
вовсе ликвидировал это чрезвычайное
полномочие Сената. Он вновь стал только
законосовещательным учреждением.

Коллегии

В конце 1717 г. начала
складываться система отраслевых органов
государственного управления – Коллегий
(по шведскому образцу). Сам термин
«коллегия» указывает на главное отличие
нового института от московских Приказов.
Вместо принципа единоначалия
в области управления вводится принцип
коллегиальности.

Организационная
структура.
Каждая Коллегия состояла из присутствия
и канцелярии.
Главой Коллегии были: президент
и его помощник – вице-президент,
назначаемые Сенатом. Кроме руководителей
в состав присутствия входили советники
(4) и асессоры
(4), т.е. заседатели. Все члены присутствия
были равны между собой и решения
принимались большинством голосов. Если
голоса разделялись поровну, голос
президента был решающим.

В состав канцелярии
входили секретарь,
регистратор, переводчик, протоколист
и подьячие.
Постепенно эти служащие, знающие законы,
делопроизводство, докладывающие
присутствию о делах, приобретают решающее
значение в Коллегиях. Обычно присутствие
соглашалось с докладом канцелярии и на
практике коллегиальное начало было
сведено к нулю.

Система Коллегий.
В декабре 1718 г. был принят Реестр
коллегий.
Сначала было учреждено девять Коллегий:
три главные – Иностранных
дел, Военная и Морская (Адмиралтейств
коллегия);
три финансовые – Камер-коллегия
(ведала государственные доходы),
Штатс-Контор
коллегия
(государственные расходы), Ревизион
коллегия
(составление бюджета, наблюдение за
исполнением смет по расходам и доходам);
две торгово-промышленные – Берг-Мануфактур
коллегия
(горное дело и промышленность),
Коммерц-коллегия
(торговля); одна судебная – Юстиц-коллегия.

В 1721 г. были
учреждены: Вотчинная
коллегия,
заменившая Поместный приказ, и Духовная
коллегия,
впоследствии переименованная в Святейший
Правительствующий Синод – орган
церковного управления.

В 1722 г. Берг-Мануфактур
коллегия была разделена на две Коллегии:
Берг-коллегию
(горное и монетное дело), Мануфактур-коллегию
(управление промышленностью).

В итоге реформы
Коллегий стало 12. Их деятельность
определялась Генеральным
регламентом,
принятым в 1720 г.

Отраслевой принцип
управления, свойственный Коллегиям, не
был выдержан до конца: как и старые
Приказы, они сочетали в себе административные
и судебные
функции.

Однако создание
системы Коллегий завершило процесс
централизации и бюрократизации
государственного аппарата. Четкое
разграничение ведомственных функций,
разграничение сфер государственного
управления и компетенции, единые
нормы деятельности
– все это существенно отличало новый
аппарат от приказной системы.

С учреждением
новой столицы (1713 г.) центральный аппарат
переместился в Санкт-Петербург. Сенат
и Коллегии создавались уже там.

Церковная
реформа. Святейший Правительствующий
Синод.

С момента принятия
христианства в X веке, в отношениях
Русской Православной Церкви и монарха
действовал византийский
принцип «симфонии» властей,
т.е. их юридическое разделение, но
фактическое взаимодействие. В Киевский
период Церковь была более независима
от светской власти, в Московский период
цари все активнее проникали в духовную
сферу: собирали Церковные (Освященные)
соборы, определяли кандидатуры
митрополитов (с 1589 г. — патриархов), решали
даже догматические вопросы, наказывали
еретиков и раскольников. Но пока высшим
органом духовной власти
был Освященный
собор, а
исполнительным
– патриарх,
соборно избранный, Церковь
была юридически свободна.

После смерти
патриарха Адриана в 1700 г. Освященные
соборы Церкви уже не собирались, и
патриарх избран не был.

Как уже было
указано, в 1721 г. была учреждена Духовная
коллегия, переименованная в Святейший
Синод – орган
государственного управления церковными
делами.
Церковь вошла в государственную структуру
и потеряла юридическую свободу. Таким
образом, был введен протестантский
вариант церковно-государственных
отношений – «цезарепапизм:
Церковь стала государственным учреждением.

Несмотря на то,
что в
законодательстве Синод назван
Правительствующим,
т.е. независимым от Правительственного
Сената, на
практике он получил статус обычной
Коллегии. Состоял он также из присутствия
и канцелярии.
В присутствие входили 12
«правительствующих особ»,
назначаемых государем из числа высшего
духовенства: митрополитов, архимандритов
и игуменов.

Деятельность
Синода контролировалась инквизитором,
а с 1722 г. его сменил обер-прокурор
— светский чиновник, помощник
генерал-прокурора,
возглавлявшего Сенат.

Б) Органы
государственного надзора и контроля

Централизация
государственного аппарата требовала
создания контрольных органов.

С 1711 г. надзор за
законностью, борьбу с финансовыми
злоупотреблениями чиновников осуществляли
фискалы
(институт, заимствованный из Швеции).

Главой фискалитета
был обер-фискал
Сената. Ему
подчинялись фискалы
Коллегий, инквизитор Синода,
провинциал-фискалы губерний и городовые
фискалы.

Фискалы осуществляли
тайный
надзор за законностью. Они обязаны были
доносить о государственных, должностных
и других тяжких преступлениях, нарушениях
законности в учреждениях, а также
выступать в суде в качестве обвинителей.

В случае правильности
доноса фискал получал половину штрафной
санкции или конфискованного имущества,
за неправильный донос фискал не нес
ответственности. Естественно, такая
практика привела к злоупотреблениям,
и по указу 1714 г. фискал, донос которого
оказался заведомо ложным, подлежал той
же ответственности, что и обвиняемый
им человек, если бы донос подтвердился.

Но, несмотря на
данную норму, институт тайного надзора
уже не устраивал власть. Поэтому в 1722
г. появляется новый институт, осуществляющий
гласный,
открытый
надзор за законностью – прокуратура.
Институт был заимствован из Франции,
где прокуроры, в основном, осуществляли
надзор за деятельностью судов, поддерживали
государственное обвинение в суде
(преобладал судебный надзор). В России
до судебной реформы 1864 г. преобладал
административный надзор: прокуроры
надзирали, в основном, за деятельностью
административных органов.

Главой прокуратуры
был генерал-прокурор
Сената,
помощником его был обер-прокурор
Синода. Им
подчинялись прокуроры
при Коллегиях, Надворных судах.

Указ 1722 г. называет
генерал-прокурора «оком
государевым»
(представляя сенаторам первого
генерал-прокурора – П.И. Ягужинского,
Пестр I объявил: «вот мое око, коим я буду
все видеть»). Генерал-прокурор осуществлял
надзор за Сенатом: возглавлял сенатскую
канцелярию, был председателем на
заседаниях Сената, осуществлял надзор
за исполнением законов и обладал правом
законодательной инициативы. Он мог
опротестовывать решения Сената, с
которыми не согласен, доносить государю
обо всех действиях Сената.

В) Реформы
местного управления.

Губернская
реформа.

В 1708 г. вводится
новое административное деление
государства: были учреждены 8
губерний
(Московская, Петербургская, Смоленская,
Киевская, Азовская, Сибирская, Киевская,
Архангелогородская), по которым были
распределены все уезды
и города. В 1713-1714 гг. число губерний
возросло до
11.

Во главе губернии
был поставлен губернатор
или генерал-губернатор
(Петербургская, Азовская), объединявшие
в своих руках всю административную,
судебную и военную власть. Но принцип
коллегиальности
действовал и на губернском уровне.
Власть губернатора ограничивалась
выборным органом – Ландратской
коллегией,
которая состояла из 8, 10, 12 человек –
ландратов, избираемых губернским
дворянством. Губернатор был президентом
коллегии ландратов. Однако коллегиальность
на местном уровне существовала недолго.
С делением уездов на «доли», ландраты
были поставлены во главе долей и тем
самым подчинены губернатору.

В 1719 г. одиннадцать
губерний были разделены на 45 провинций,
управлявшихся воеводами,
которые были подчинены губернаторам.

Сбором налогов
заведовали земские
камериры,
подчиненные Камер-коллегии. В ведении
камериров находились земские
комиссары,
которые избирались дворянами уезда на
один год. Они осуществляли сбор налогов,
надзор за исполнением рекрутской
повинности, полицейские и другие функции.

Городская
реформа.

Особая система
самоуправления,
по европейскому образцу, сложилась в
городах.

1-ый этап.
В 1699 г. учреждается Бурмистерская
палата
или Ратуша
в Москве и земские
избы в
других городах. Члены их избирались
городскими сотнями и слободами.

2-ой этап.
В 1718-1720 гг. данная система была
реорганизована. Были созданы новые
органы – магистраты.
Общее руководство осуществлял Главный
Магистрат
в Петербурге, имеющий статус Коллегии.

В 1721 г. был принят
Регламент Главного Магистрата и в 1724
г. – принята Инструкция городским
магистратам.

Члены магистратов
– бургомистры
и ратманы
избирались «регулярными гражданами»,
т.е. полноправными горожанами.

Магистраты
осуществляли функции: судебные,
хозяйственные, финансовые, полицейские,
социальные (ведали школы, больницы).
Однако после смерти Петра I магистраты
были подчинены губернаторам и воеводам.
Городское самоуправление по образцу
Эстляндии и Лифляндии было сломано. В
1727 г. магистраты были преобразованы в
ратуши.

Одной из своих важнейших задач как правителя Петр Великий полагал создание новой вертикали государственного управления – эффективной, контролируемой, способной обеспечить стабильную работу всей государственной системы. Старая система приказов, созданная еще Иваном Грозным, очевидно не годилась для этой цели. Поэтому после первых успехов в деле экономического и военного переустройства России Петр I сразу занялся и реформированием государственного аппарата. Созданная им система коллегий отвечала требованиям времени и стала основой для будущей министерской системы исполнительной власти.

Причины и предыстория создания коллегий

Приказная система продолжала действовать в России и на начальном этапе петровского правления. По мере реформирования жизни страны ее несовершенства становились все более очевидными.

Для начала, приказы не имели жесткой специализации и разграничения полномочий. Некоторые вопросы попадали в ведение сразу нескольких приказов, из-за чего возникала путаница. Одновременно были сферы, вовсе не охваченные приказной системой. По мере развития страны, появления в ней новых направлений деятельности, таких пробелов становилось все больше.

Не существовало общих стандартов и регламентов, определявших правила работы приказов, их полномочия и ответственность за исполнение поручений. Местничество, назначение «по роду» или покровительству были рядовым делом, делопроизводство велось неаккуратно и тоже без единого образца. Оставлял желать лучшего и уровень профессиональной подготовки приказных служащих.

Благодаря быстрому развитию связей России с Европой Петр I получил возможность познакомиться с европейскими системами организации исполнительной власти и соответствующим законодательством. За основу будущей российской системы коллегий был взят шведский аналог – опыт Северной войны убедил Петра в разумности шведского подхода к делу управления.

Царь желал получить такую систему власти, что полностью контролировалась бы монархом, однако была бы способна действовать и без его прямых указаний. Петр I намеревался четко разграничить обязанности между разными властными структурами и по возможности эффективно пресекать «коррупционные схемы» (взяточничество процветало и в те времена, и в допетровской России считалось едва ли не единственным способом решить проблему, требующую вмешательства государственных органов). Шведская система давала ему такие возможности.

История создания системы коллегий

Заменить приказную систему новой единовременно было невозможно. Хотя Петр I имел склонность к поиску путей быстрого решения даже очень сложных вопросов, он понимал это, и дело внедрения коллегий вместо приказов продвигалось относительно медленно.

Первые попытки создания коллегий были сделаны в 1712 году – появилась Торговая коллегия с участием иностранных купцов и юристов. Но по-настоящему отсчет истории коллегий в России следует вести от декабря 1717 года, когда царем был издан специальный указ о создании системы коллегий – с указанием сроков исполнения и структур будущих органов власти.

Уже в 1718 году в России появилось 9 коллегий. Приказы при этом либо напрямую заменялись ими, либо входили в их структуру в качестве подразделений.

Система не была жесткой. Еще в правление Петра I начались изменения в составе коллегий – некоторые из них реорганизовывались, разделялись, появлялись также и новые. По состоянию на 1722 год (далее до смерти первого императора сколько-нибудь значительных изменений в системе коллегий не последовало) в России существовало уже 12 коллегий и еще два органа, равного им по рангу и особенностям полномочий. При этом особенно важными неизменно считались три: Военная, Иностранная и Адмиралтейская.

Состав и руководство коллегий

Само название новых ведомств намекало на коллективность принятия в них решений – Петр I полагал это лучшим способом. В общем коллегии действовали согласно Генеральному регламенту, утвержденному 28 февраля (10 марта) 1720 года. Были и отдельные коллегиальные регламенты.

Каждой коллегией руководил президент. Его назначал Сенат с учетом пожеланий императора. Президент был главой коллегии, но личных решений по ее работе не принимал. Первые годы президенты всех коллегий автоматически становились участниками заседаний Сената, но после 1722 года эта привилегия осталась только за главами трех важнейших коллегий и некоторое время – президентом Берг-коллегии.

Заместителем президента был вице-президент (также назначаемый Сенатом с учетом мнения монарха). Его обязанностью было замещать президента в случае отсутствия, а также помогать ему в исполнении его административных функций главы ведомства.

Также в составе каждой коллегии было 4 советника, 4 асессора, актуариус (то есть делопроизводитель-архивист) и секретарь, готовивший документы к рассмотрению на заседаниях коллегии. За своевременностью и правильностью принятия и исполнения решений каждой коллегии надзирал прокурор. Решения же принимались только на заседаниях большинством голосов, то есть коллегиально. Заседания проводились ежедневно, кроме воскресений и праздничных дней.

Если же случалось, что коллегия не могла принять решения по какому-либо вопросу, его передавали на рассмотрение Сенату. В этом случае сенатское постановление было обязательным для исполнения коллегией, так как эти учреждения подчинялись Сенату.

Коллегии петровского времени и сферы их деятельности

Система коллегий развивалась и совершенствовалась и после Петра. Некоторые из них прерывали, а затем возобновляли свою деятельность. Однако в петровский период была заложена основа коллегиальной системы со всеми достоинствами и недостатками. Поэтому петровские коллегии хорошо иллюстрируют основные принципы работы этой системы в целом.

Коллегия иностранных дел была создана в 1718 году и должна была ведать приемом и отправкой посольств, международной перепиской, организаторской деятельностью в дипломатической сфере. При Петре I ее возглавлял Г.И. Головкин.
Военная коллегия официально появилась еще в 1717 году, но фактически начала работу двумя годами позже. Она занималась вопросами обеспечения армии: фортификационными работами, интендантской и гарнизонной службой. Коллегия считалась одной из важнейших, и руководить ею ставили людей проверенных и заслуженных. При Петре это были А.Д. Меншиков (1717-1724 гг.) и А.И. Репнин (1724-1726 гг.).
Адмиралтейскую коллегию (создана в 1717 году) при Петре I возглавлял Ф.М. Апраксин. Коллегия отвечала и за торговый, и за военный флот. Ее обязанностью было строительство верфей, организация кораблестроения, кадровое и материальное обеспечение флота.
Основы Коммерц-коллегии, официально созданной в 1717 году, были заложены ранее. Ее задачей была организация таможенной службы, решение общих торговых проблем, обеспечение взаимодействия торгового сословия с государством. Коллегию возглавляли П.А. Толстой (1718-1722 гг.) и И.Ф. Бутурлин (1722-1725 гг.).
Камер-коллегия, созданная в 1718 году, исполняла функции налогового ведомства. В ее ведении находились государственные сборы и руководство государственным сектором в экономике (мануфактуры, государственные крестьяне). Во главе коллегии в петровские времена стояли Д.М. Голицын (1718-1722 гг.), Д.И. Кошелев (1722 г.) и А.Л. Плещеев (1723-1725 гг.).
Берг- и Мануфактур-коллегии при создании в 1717 году задумывались как одна структура, но в 1719 году их разделили на два самостоятельных ведомства. Впрочем, оба до конца петровского правления возглавлял один человек – Я.В. Брюс. Задачей обеих коллегий была организация промышленного производства, создание государственных мануфактур, обеспечение геологоразведочных работ.
Юстиц-коллегию, созданную в 1717 году. последовательно возглавляли А.А. Матвеев (1717-1722 гг.) и П.М. Апраксин (1722-1727 гг.). Коллегия имела полномочия высшей судебной инстанции (во всех сферах) и контролировала судопроизводство на местах.
Задачей Ревизион-колллегии были проверки во всех финансовых отраслях. Возглавлял коллегию Я.Ф. Долгоруков. В 1723 году коллегия была упразднена, превратившись в структуру Сената.
Штатс-контор-коллегию возглавлял И.А. Мусин-Пушкин. Она была создана в 1717 году и ведала планированием государственных расходов, государственным финансированием и кадровым обеспечением госучреждений. В 1722 году коллегия стала сенатской структурой.
Создание в 1720 году Юстиц-коллегии Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел напрямую связана с итогами Северной войны. Коллегия занималась администрированием и судопроизводством в новоприсоединенных провинциях; на ней лежала также обязанность наладить взаимодействие с протестантской церковью.
Вотчинная коллегия была создана в 1721 года для решения всех вопросов дворянского землевладения. Однако результаты ее работы в петровское время были минимальны, так как коллегия так и не получила собственного регламента и руководства.
Малороссийская коллегия появилась в 1722 году после смерти гетмана И. Скоропадского (сменившего на этом посту изменника Мазепу). Отказ от избрания гетмана и замена его государственной структурой были призваны предупредить дальнейшие проблемы с украинской лояльностью. Возглавлял коллегию С.Л. Вельяминов, ее задачей была организация военного и административного управления на Украине.

В рамках петровских реформ были созданы еще две структуры с правами и полномочиями коллегий, но иными названиями. Так, в 1720 году появился Главный магистрат. Его обязанностью была координация и организация деятельности магистратов на местах, утверждение судебных решений, вынесенных в городах (по всем видам дел). Президентами Главного магистрата в петровское время были Трубецкой Ю.Ю. (1720-1723) и Долгоруков А.Г. (1723-1727).

В феврале 1721 года был издан указ о создании Духовной коллегии, призванной заменить упраздненное патриаршество и обеспечить взаимодействие церкви и государственных структур и подчинение церковной власти государственной. Но существовала эта организация под названием Святейший Синод, хотя имела равные с коллегиями права и полномочия. Первым руководителем Синода стал рязанский митрополит Стефан (Яворский).

Преимущества и недостатки системы коллегий

Уже в период правления Петра I стало очевидно, что система коллегий обладает как преимуществами, так и недостатками. Она действительно была современной по существовавшим тогда понятиям, но в условиях российских масштабов работала медленно и не всегда результативно. Не получилось также избежать дублирования функций – к примеру, многие вопросы оказывались одновременно в ведении Берг-, Мануфактур- и Коммерц-коллегий. Одновременно целый ряд важнейших сторон государственной жизни остался не охваченным системой коллегий.

Не удалось должным образом наладить систему делопроизводства и организацию повседневной административной деятельности коллегий. Не все коллегии имели собственные регламенты (по образцу и во исполнение Генерального регламента), что затрудняло руководство ими и исполнение ими своих функций. Несоразмерно большую роль в деятельности коллегий играли секретари, подготавливающие все документы для коллегиального рассмотрения.

Взяточничество, кумовство и некомпетентность в деятельности коллегий присутствовали лишь в несколько меньшей степени, чем в деятельности приказов. Ревизион-коллегия из-за плохой организации работы вообще фактически не справлялась со своими обязанностями. Однако переход от приказной системы к коллегиальной все же заложил основы создания профессиональной бюрократии, действительно компетентной в деле осуществления административных функций.

Введение коллегий укрепило центральную власть, фактически покончив с соперничеством со стороны родовитой знати и церкви. Коллегии и Синод превратили эти силы в часть государственной машины. Поэтому в основном организация коллегий помогла Петру добиться поставленной цели – сформировать в России абсолютную монархию в ее классическом варианте.

ПЕТРОМ I КОЛЛЕГИЙ

[…] Безотчетность в самый разгар войны и финансового кризиса всего сильнее должна была убедить Петра в необходимости полной перестройки центрального управления. […] Он наводил справки об устройстве центральных учреждений за границей: в Швеции, Германии и других странах он находил коллегии; иностранцы подавали ему записки о введении коллегий, и он решил усвоить эту форму русскому управлению. Уже в 1712 г. была сделана попытка устроить «коллегиум» для торгового дела с помощью иноземцев, ибо, как писал Петр, «их торги несравненно есть лучше наших». Он поручал своим заграничным агентам собирать положения об иностранных коллегиях и книги по правоведению, особенно же приглашать иностранных дельцов на службу в русских коллегиях, а без людей, «по однем книгам нельзя будет делать, ибо всех циркумстанций никогда не пишут». Долго и с большими хлопотами набирали в Германии и Чехии ученых юристов и опытных чиновников, секретарей и писцов, особенно из славян, которые бы могли наладить дело в русских учреждениях; приглашали на службу даже пленных шведов, успевших узнать русский язык. Познакомившись со шведскими коллегиями, которые тогда считались образцовыми в Европе, Петр в 1715 г. решил взять их за образец при устройстве своих центральных учреждений. В этом решении нельзя видеть ничего неожиданного или что-либо своенравное. […] Но и на этот раз дело пошло обычным ходом всех реформ Петра: быстрое решение сопровождалось медленным исполнением. Петр отправил нанятого им голштинского камералиста Фика в Швецию для ближайшего изучения тамошних коллегий и пригласил к себе на службу силезского барона фон Любераса, знатока шведских учреждений. Оба навезли ему сотни регламентов и ведомостей шведских коллегий и собственных проектов о введении их в России, а второй нанял в Германии, Чехии и Силезии сотни полторы охотников для службы в русских коллегиях. Оба они, особенно Фик, принимали деятельное участие в образовании этих коллегий. Наконец, к 1718 г. составили план коллежского устройства, установили должностной состав каждой коллегии, назначили президентов и вице-президентов, и всем коллегиям было предписано сочинить себе на основании шведского устава регламенты, а пункты шведского устава, неудобные «или с сетуацией сего государства несходные, заменить новыми по своему рассуждению». В 1718 г. президенты должны были устроять свои коллегии, чтобы с 1719 г. начать их работу; но последовали отсрочки и пересрочки, и коллегии не вступили в действие с 1719 г., а иные и с 1720 г.

Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. М., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

УЧРЕЖДЕННЫЕ КОЛЛЕГИИ

Первоначально установлено было 9 коллегий, которые указ 12 декабря 1718 г. перечисляет в таком порядке и с такими названиями: 1)Чужестранных дел, 2) Камор, ведомство государственных денежных доходов, 3) Юстиции, 4) Ревизион, «счет всех государственных приходов и расходов», т. е. ведомство финансового контроля, 5) Воинской (коллегиум), ведомство сухопутных военных сил, 6) Адмиралтейской, ведомство морских сил, 7) Коммерц, ведомство торговли, Берг- и Мануфактур, ведомство горнозаводской и фабричной промышленности, и 9) Штатс-контор, ведомство государственных расходов. Из этого перечня прежде всего видно, какие государственные интересы, как первенствующие, требовали себе по тогдашним понятиям усиленного проведения в управлении: из девяти коллегий пять ведали государственное и народное хозяйство, финансы и промышленность. Коллегии вносили в управление два начала, отличавшие их от старых приказов: более систематическое и сосредоточенное разделение ведомств и совещательный порядок ведения дел. Из девяти коллегий только разве две совпадали по кругу дел со старыми приказами: Коллегия иностранных дел с Посольским приказом и Ревизион-коллегия со Счетным; остальные коллегии представляли ведомства нового состава. В этом составе исчез территориальный элемент, присущий старым приказам, большинство которых ведало исключительно или преимущественно известные дела только в части государства, в одном или в нескольких уездах. Губернская реформа упразднила много таких приказов; в коллежской реформе исчезли и последние из них. Каждая коллегия в отведенной ей отрасли управления простирала свое действие на все пространство государства. Все вообще старые приказы, еще доживавшие свой век, были либо поглощены коллегиями, либо подчинены им: например, в состав Юстиц-коллегии вошло 7 приказов. Так упрощалось и округлялось ведомственное деление в центре; но оставался еще ряд новых контор и канцелярий, которые то подчинялись коллегиям, то составляли особые главные управления: так, рядом с Воинской коллегией действовали канцелярии Главная провиантская и Артиллерийская и Главный комиссариат, ведавший комплектование и обмундировку армии. Значит, коллежская реформа не внесла в ведомственный распорядок того упрощения и округления, какое обещает роспись коллегий. И Петр не мог сладить с наследственной привычкой к административным боковушам, клетям и подклетям, какие любили вводить в свое управление старые московские государственные строители, подражая частному домостроительству. Впрочем, в интересе систематического и равномерного распределения дел и первоначальный план коллегий подвергся изменению при исполнении. Поместный приказ, подчиненный Юстиц-коллегии, по обременению ее делами обособился в самостоятельную Вотчинную коллегию, составные части Берг- и Мануфактур-коллегии разделились на две особые коллегии, а Ревизионная коллегия, как контрольный орган, слилась с Сенатом, высшим контролем, и ее обособление, по откровенному признанию указа, «не рассмотря тогда учинено было» как дело недомыслия. Значит, к концу царствования всех коллегий было десять.

Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. М., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

ОСОБЕННОСТИ КОЛЛЕГИЙ

Другим отличием коллегий от приказов был совещательный порядок ведения дел. Такой порядок не был чужд и старой приказной администрации: по Уложению судьи или начальники приказов должны были решать дела вместе с товарищами и старшими дьяками. Но приказная коллегиальность не была точно регулирована и заглохла под давлением сильных начальников. Петр, проводивший этот порядок в министерской консилии, в уездном и губернском управлении, а потом в Сенате, хотел прочно установить его во всех центральных учреждениях. Абсолютная власть нуждается в совете, заменяющем ей закон; «все лучшее устроение через советы бывает», — гласит Воинский устав Петра; одному лицу легче скрыть беззаконие, чем многим товарищам: кто-нибудь да выдаст. Присутствие коллегии составлялось из 11 членов, президента, вице-президента, 4 советников и 4 асессоров, к которым прибавлялся еще один советник или асессор из иностранцев; из двух секретарей коллежской канцелярии один также назначался из иностранцев. Дела решались по большинству голосов присутствия, а для доклада присутствию распределялись между советниками и асессорами, из коих каждый заведовал и соответственной частью канцелярии, образуя во главе ее особое отделение или департамент коллегии.

Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. М., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

ИНОЗЕМЦЫ В СОСТАВЕ КОЛЛЕГИЙ

Введение иноземцев в состав коллегий имело целью поставить опытных руководителей рядом с русскими новичками. С той же целью Петр к русскому президенту обыкновенно назначал вице-президентом иноземца. Так, в Военной коллегии при президенте князе Меншикове вице-президент — генерал Вейде, в Камер-коллегии президент князь Д. М. Голицын, вице-президент — ревельский ландрат барон Нирот; только во главе Горномануфактурной коллегии встречаем двух иностранцев, ученого артиллериста Брюса и упомянутого Любераса. Указ 1717 г. установлял порядок, как назначенным президентам «сочинять свои коллегии», составлять их присутствие: на места советников и асессоров они сами подбирали по два или по три кандидата, только не из своих сродников и «собственных креатур»; по этим кандидатским спискам собрание всех коллегий баллотировало на замещаемые должности. Так, повторю, коллежское деление отличалось от приказного: 1) ведомственным распределением дел, 2) пространством действия учреждений и 3) порядком ведения дел.

Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. М., 2004. http://magister.msk.ru/library/history/kluchev/kllec66.htm

ЗАМЕНА ПРИКАЗОВ КОЛЛЕГИЯМИ

Замена старых приказов новыми центральными учреждениями коллегиями была проведена в 1717–1721 гг. К концу XVII в. функции центральных учреждений выполняли 44 приказа. Их заменили 11 коллегиями. Внешние сношения и вооруженные силы находились в ведомстве трех коллегий: Военной, Адмиралтейств и Иностранных дел. Значение этих коллегий подчеркивалось тем, что они назывались «первейшими». Финансами ведали также три коллегии, обязанности между которыми разграничивались следующим образом: Камер-коллегия руководила сбором налогов, расходами распоряжалась Штате-контор-коллегия, контроль за расходами и доходами осуществляла Ревизион-коллегия. Управление легкой промышленностью было передано Мануфактур-коллегии, горным делом — Берг-коллегии, внешней торговлей Коммерц-коллегии. Вместо Поместного приказа, ведавшего земельными делами, была организована Вотчинная коллегия. Она ведала всякого рода земельными спорами, делами о наследовании земли и т. д. Местными судебными учреждениями управляла Юстиц-коллегия.

На правах коллегий находились еще два учреждения: Главный магистрат и Синод. Ратуша после проведения областной реформы 1708–1710 гг. утратила значение центрального учреждения, земские избы были ликвидированы. Перед Главным магистратом, учрежденным в Петербурге в 1720 г., была поставлена задача, чтобы он «сию (всего российского купечества) рассыпанную храмину паки собрал». В подчинении Главного магистрата находились городские магистраты, члены которых избирались из числа «дельных и лучших в купечестве» горожан. Фактическая власть в Главном магистрате и городских магистратах находилась в руках богатых купцов, притеснявших мелкий ремесленный люд. Члены городских магистратов избирались пожизненно и за «тщательное радение» могли быть пожалованы в дворянство. Городская реформа укрепила права купечества и тем самым способствовала развитию торговли и промышленности.

Особое место среди центральных учреждений занимал Преображенский приказ — карательное учреждение, возникшее еще в конце XVII в. Преображенский приказ ведал политическим сыском, его суду подлежали все противники существовавших порядков: участники восстаний, лица, произносившие «непристойные речи», под которыми подразумевались разговоры, осуждавшие реформы и поведение царя, его семейные дела и т. д.

Коллегиальная система отличалась от приказной более строгим распределением обязанностей между центральными ведомствами. Решения в коллегиях принимались большинством голосов ее членов в составе президента, вице-президента, четырех советников и четырех асессоров. Введение коллегиального управления Петр мотивировал, в частности, тем, что «известнее взыскуется истина» коллективным решением, нежели «единым лицем».

Коллегии располагали не только административными правами в отведенной им области управления, но и судебными функциями, за исключением политических преступлений. Финансовые тяжбы между купцами разбирали городовые магистраты и Главный магистрат. Права промышленников защищали Берг- и Мануфактур-коллегии, они же разбирали взаимоотношения мануфактуристов и работных людей. Военная коллегия рассматривала преступления, совершенные солдатами и офицерами сухопутной армии, и т. д.

Коллегиям подчинялись губернская, провинциальная и уездная администрации.

Порядок рассмотрения дел в коллегиях был разработан Генеральным регламентом, на основе которого строился весь внутренний распорядок учреждений. Помимо Генерального регламента, каждая из коллегий имела свой особый регламент с перечислением конкретных обязанностей по той или иной отрасли управления. К выработке регламентов были привлечены иностранные правоведы, был учтен опыт государственных учреждений Швеции и Дании. Петр I предупреждал: «Которые пункты в шведском регламенте неудобны или с сетуациею сего государства несходны, и оные ставить по своему разсуждению».

История России с древнейших времен до 1861 года

Н. Павленко, И. Андреев, В. Кобрин, В. Федоров. 3-е изд., М., 2004

http://wordweb.ru/andreev/51.htm

О ПРЕИМУЩЕСТВЕ КОЛЛЕГИЙ

Понеже все государственные коллегии, токмо под его царского величества особливым, також и правительствующего сената, указами обретаются; буде же сенат о каком деле что повелит, а коллегиум усмотрит, что то его величества указам, и высокому интересу противно: то государственному коллегиуму не должно того вскоре исполнять, но имеет в сенате о том надлежащее письменное предложение учинить. И ежели сенат, не взирая на оное, при прежнем своем определении пребудет, то сенат в том ответ дать повинен, а коллегиум, по письменному указу сенатскому исполнять, и потом его царскому величеству об оном донести должен, а ежели не известить: то коллегиум вся подвержена будет тому наказанию, по силе вреды. Того ради изволяет его царское величество, всякие свои указы в сенат и в коллегии, також и из сената в коллегии ж отправлять письменно; ибо как в сенате, так и в коллегиях словесные указы никогда отправляемы быть не надлежат.

Генеральный регламент 1720 г. («Генеральный регламент или устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина, подданнейше поступать имеют») // Реформы Петра I. Сборник документов.

Сост. В.И.Лебедев. М., 1937. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/general.htm

ОЦЕНКА АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

В административной системе Петровской администрации новы все учреждения и по именам и по внешней организации, ново стремление законодателя разграничить ведомства, ввести деятельный контроль; новой представлялась Петру и коллегиальная система, о которой он так старался. Но исследователи замечают, что при всей новости форм… основания административной системы остались прежние.

Коллегии — центральные административные органы, созданные Петром I с 1717 по 1722 годы, для замены приказов (устаревшей системы исполнительных органов). Основой регламента коллегий послужило шведское законодательство, а сама система построена на основе опыта её функционирования в Германии и Швеции.

Система коллегий

Учреждение коллегий вводило три новых принципа:

Отраслевое разделение ведомств (приказы дублировали функции друг друга)
Совещательный (коллегиальный) характер принятия решений.
Общие правила функционирования органов власти по Генеральному регламенту 1720 года.

Значение коллегий

Учреждение системы коллегий стало завершающим этапом централизации и бюрократизации государственных органов управления. Вместе с Правительствующим Сенатом, Святейшим Синодом и Тайной канцелярией, коллегии образовывали органы центрального управления (помогающие императору и действующие от его имени) в абсолютистской монархии Петра I.

Кроме того, постепенная замена приказов на коллегии стала окончательным ударом по системе местничества, которая была отменена ещё в 1682 году, но неофициально продолжала существовать.

Центральные органы управления

История создания Коллегий

Еще в 1712 году при участии иностранных советников была попытка создать Торговую коллегию. Искушенные чиновники и юристы из Европы были приглашены для работы в государственных учреждениях Русского царства. За образец для выработки собственных правил была взята шведская коллежская система, бывшая на тот момент лучшей в Европе.

Фактически же, настоящая работа над созданием системы коллегий началась только в конце 1717 года. 22 декабря 1717 г. был издан царский указ «О штате Коллегий и о времени открытия оных», положивший начало реформе Коллегий. Быстро изменить приказную систему было невозможно, поэтому было принято решение отказаться от резких изменений в государственном устройстве. Приказы либо заменялись коллегиями, либо переводились в подчинение им (например, в состав Юстиц-коллегии вошли семь различных судебных приказов). Сам Петр I называл «первейшими» (т.е. главными) только три коллегии — иностранных дел, военную и Адмиралтейств-коллегию.

В 1718 году был утвержден список первых 9 коллегий:

Иностранных дел.
Военная коллегия.
Адмиралтейств-коллегия.
Камер-коллегия
Юстиц-коллегия.
Коммерц-коллегия.
Штатс-контора.
Берг-Мануфактур-коллегия.
Ревизион-коллегия.

Панорамный вид на здание Коллегий, расположенных на Васильевском острове в С.-Петербурге, выполненный Дж. А. Аткинсоном в период 1802-1805

В дальнейшем, по мере необходимости создавались новые коллегии или происходила реорганизация уже существующих:

В 1720 создана Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел.

В 1721 году для замены Поместного приказа учреждена Вотчинная коллегия.

В 1722 году произошло разделение Берг-Мануфактур-коллегии на Берг-коллегию и Мануфактур-коллегию, а также создана Малороссийская коллегия для замены Малороссийского приказа. Таким образом, отвечая на вопрос «сколько коллегий было при Петре I» можно перечислить их список к 1722 году:

Иностранных дел.
Военная коллегия.
Адмиралтейств-коллегия.
Камер-коллегия
Юстиц-коллегия.
Коммерц-коллегия.
Штатс-контора.
Берг-коллегия.
Мануфактур-коллегия.
Ревизион-коллегия.
Малороссийская коллегия.
Вотчинная коллегия.
Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел.

Штатный состав коллегии при Петре I

При этом, стоит отметить, что созданный в 1720 году Главный магистрат и в 1721 Святейший Синод (называющийся также Духовной коллегией), были образованы по «коллежскому принципу», обладали правами и функциями коллегий, дополняя центральный аппарат управления административными единицами контроля уровня города и религиозной категории правоверных христиан.

Loading…

У этого термина существуют и другие значения, см. Коллегии.

Пётр Великий

Колле́гии — центральные органы отраслевого управления в Российской империи, сформированные в петровскую эпоху взамен утратившей своё значение системе приказов. В 1802 году коллегии были встроены во вновь созданную систему министерств и с её развитием постепенно упразднены.

Содержание

1 Причины образования коллегий
2 Эволюция системы коллегий
3 Генеральный регламент
4 Работа коллегий
5 Значение коллегий
6 Минусы в работе коллегий
7 Ссылки
8 Литература

Причины образования коллегий

В 1718 — 1719 годах проходила ликвидация прежних государственных органов, замена их новыми, более подходящими для молодой петровской России.

Образование Сената в 1711 году послужило сигналом к формированию органов отраслевого управления — коллегий. По замыслу Петра I они должны были заменить неповоротливую систему приказов и внести в управление два новых начала:

Систематическое разделение ведомств (приказы часто подменяли друг друга, выполняя одну и ту же функцию, что вносило хаос в управление. Иные же функции бывали и вовсе не охвачены каким-либо приказным производством).
Совещательный порядок решения дел.

Форма новых центральных органов управления была заимствована в Швеции и в Германии. Основой для регламента коллегий послужило шведское законодательство.

Эволюция системы коллегий

Уже в 1712 году была сделана попытка учредить Торговую коллегию при участии иноземцев. В Германии и других странах Европы набирались опытные юристы и чиновники для работы в русских государственных учреждениях. Шведские коллегии считались лучшими в Европе, они и были взяты за образец.

Система коллегий, однако, начала складываться только в конце 1717 года. «Сломать» приказную систему в одночасье оказалось делом непростым, поэтому от единовременного упразднения пришлось отказаться. Приказы либо поглощались коллегиями, либо подчинялись им (например, в состав Юстиц-коллегии вошли семь приказов).

Уже в 1718 году был принят реестр коллегий:

Иностранных дел (внешняя политика).
Казённых сборов.
Юстиц-коллегия.
Коммерц-коллегия (торговля).
Штатс-контора (ведение государственных расходов и составление штатов по всем ведомствам).
Камер-коллегия (управление государственными доходами: назначение лиц, заведовавших сбором государственных доходов, установление и отмена податей, соблюдение равенства между податями в зависимости от уровня доходов)
Берг-Мануфактур-коллегия (промышленность и добыча полезных ископаемых).
Ревизион-коллегия.
Военная коллегия (армия).
Адмиралтейств-коллегия (флот).

В 1720 году был создан Главный магистрат (на правах коллегии). Этот орган координировал работу всех магистратов и являлся для них апелляционной судебной инстанцией.

Около 1720 года учреждена Юстиц-коллегия Лифляндских и Эстляндских дел, с 1762 года получившая название Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел, занимавшаяся административно-судебными вопросами присоединённых шведских провинций, а также вопросами деятельности протестантских церквей на всей территории империи.

В 1721 году учреждена Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ, а в 1722 году Берг-Мануфактур-коллегия разделилась на Берг-коллегию и Мануфактур-коллегию.

В 1726 году учреждена Коллегия экономии.

Коллегиальное управление имело место вплоть до 1802 года, когда «Манифестом об учреждении министерств» было положено начало более прогрессивной, министерской системе.

Генеральный регламент

Деятельность коллегий определял Генеральный регламент, утверждённый Петром I 28 февраля 1720 года (утратил значение с изданием Свода законов Российской империи).

Полное название этого нормативного акта: «Генеральный регламент или устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не только во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина подданнейше поступать имеют».

Генеральный регламент ввёл систему делопроизводства, получившую название «коллежской» по названию учреждений нового типа — коллегий. Доминирующее значение в этих учреждениях получил коллегиальный способ принятия решений присутствием коллегии. Этой форме принятия решений Петр I уделял особое внимание, отмечая, что «все лучшее устроение через советы бывает» (глава 2 Генерального регламента «О преимуществе коллегий»).

Работа коллегий

Сенат участвовал в назначении президентов и вице-президентов коллегий (при назначении президента учитывалось мнение царя (императора)). Кроме них, в состав новых органов входили: четыре советника, четыре асессора (заседателя), секретарь, актуариус (канцелярский служащий, регистрирующий акты или их составляющий), регистратор, переводчик, подьячие.

Президент был первым лицом в коллегии, но он ничего не мог постановить без согласия членов коллегии. Вице-президент замещал президента во время его отсутствия; обычно же помогал ему в исполнении его обязанностей как председателя коллегии.

Заседания коллегий проходили ежедневно, кроме воскресных и праздничных дней. Начинались они в 6 или 8 часов утра, в зависимости от времени года, и продолжались 5 часов.

Материалы для коллегий готовились в Канцелярии коллегии, откуда передавались в Общее присутствие коллегии, где обсуждались и принимались большинством голосов. Вопросы, по которым в коллегии не удалось принять решение, передавались в Сенат — единственное учреждение, которому коллегии были подчинены.

При каждой коллегии состоял прокурор, обязанностью которого было наблюдать за правильным и безволокитным решением дел в коллегии и исполнением указов как коллегией, так и подчиненными ей структурами.

Центральной фигурой канцелярии становится секретарь. На нем лежала ответственность за организацию делопроизводства коллегии, подготовку дел к слушанию, докладывание дел на заседании коллегии, ведение справочной работы по делам, оформление решений и контроль за их исполнением, хранение печати коллегии.

Значение коллегий

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Чёткое распределение ведомственных функций, единые нормы деятельности (по Генеральному регламенту) — всё это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.

Кроме того, создание коллегий нанесло последний удар по системе местничества, отменённой ещё в 1682 году, но имевшей место неофициально.

Минусы в работе коллегий

Грандиозный замысел Петра I разграничить ведомственные функции и дать каждому чиновнику чёткий план действий, был претворён в жизнь не полностью. Зачастую коллегии подменяли друг друга (как когда-то приказы). Так, например, Берг-, Мануфактур- и Коммерц-коллегии могли выполнять одну и ту же функцию.

Вне сферы контроля коллегий долгое время оставались важнейшие функции — полиция, просвещение, медицина, почта. Постепенно, правда, система коллегий дополнялась новыми отраслевыми органами. Так, Аптекарский приказ, действовавший уже в новой столице — Петербурге, с 1721 года был преобразован в Медицинскую коллегию, а с 1725 года — в Медицинскую канцелярию.

Ссылки

Коллегии // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: В 86 томах (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
Текст Генерального регламента
Статья о делопроизводстве в коллегиях

Литература

Исаев И.А. История государства и права России. — М., 2006.
Под ред. Титова Ю. П. История государства и права России. — М., 2006.

Источник

Коллегии

В
1717 начинается замена приказов коллегиями.

За
образец при создании коллегий Петр I
взял устройство шведских органов
центрального управления.

Фактически
коллегии стали работать в 1718-1719. 50
приказов заместили 12 коллегий.

1717-1719
годы были подготовительным периодом
становления новых учреждений — коллегий.
Образование коллегий вытекало из
предшествующего приказного строя, т.к.
большинство коллегий создавалось на
базе приказов, и являлись их правопреемниками.
Система коллегий не сложилась сразу.
По указу 14 декабря 1717г. было создано 9
коллегий: Военная, Берг, Ревизион,
Иностранных дел, Адмиралтейская, Юстиц,
Камер, Штатс-контор, Мануфактур. Всего
к концу 1-ой четверти XVII
века существовало 13 коллегий, которые
стали центральными государственными
учреждениями, формируемыми по
функциональному принципу. Генеральный
регламент коллегий (1720г.) устанавливал
общие положения управления, штаты и
порядок делопроизводства. Присутствие
коллегии составляли: президент,
вице-президент, 4-5 советников, 4 асессора.
Штат коллегии состоял из секретарей,
нотариуса, переводчика, актуариуса,
копиистов, регистраторов и канцеляристов.
При коллегиях состоял фискал (позднее
прокурор), который осуществлял контроль
за деятельностью коллегий и подчинялся
генерал-прокурору. Коллегии получали
указы только от монарха и Сената и имели
право не исполнять указы последнего,
если они противоречили указам царя.
Коллегии выполняли сенатские указы,
присылали копии своих решений и доклады
о своей деятельности в Сенат.

Коллегия
иностранных дел заменила
собой Посольскую канцелярию. Ее
компетенция была определена указом от
12 декабря 1718г., в которую входило ведать
«всякими иностранными и посольскими
делами», координировать деятельность
дипломатических агентов, заведовать
сношениями и переговорами с иностранными
послами, осуществлять дипломатическую
переписку. Особенностями коллегии
являлось то, что в ней «никаких судных
дел не судят».

На
Военную коллегию возлагалось
управление «всеми воинскими делами»:
комплектование регулярной армии,
управление делами казачества, устройство
госпиталей, обеспечение армии. В системе
Военной коллегии находилась военная
юстиция, состоящая из полковых и
генеральных кригсрехтов.

Адмиралтейская
коллегия ведала «флот со всеми
морскими воинскими служители, к тому
принадлежащими морскими делами и
управлениями» и руководствовалась
в своей деятельности «Регламентом о
управлении адмиралтейства и верфи»
(1722) и «Регламентом морским». В ее
состав входили Военно-морская и
Адмиралтейская канцелярии, а также
Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая,
Канальная конторы и Партикулярная
верфь.

Малороссийская
коллегия была образована указом от
27 апреля 1722г., с целью «Ограждать
малороссийский народ» от «неправедных
судов» и «утеснений» налогами
на территории Украины. Она осуществляла
судебную власть, ведала сборами податей
на Украине. В последние годы существования
основными ее целями была ликвидация
самоуправления и прежних органов власти.

Камер-коллегия
должна была осуществлять «высшее
надзирание» за всеми видами сборов
(таможенные пошлины, питейные сборы),
наблюдала за хлебопашеством, собирала
данные о рынке и ценах, контролировала
соляные промыслы и монетное дело.
Камер-коллегия имела свои органы: в
провинциях — конторы камерирских дел,
в дистриктах — учреждения земских
комиссаров.

Штатс-контор-коллегия
по регламенту 1719г. осуществляла
контроль за государственными расходами,
составляла государственный штат (штат
императора, штаты всех коллегий, губерний,
провинций). Она имела свои провинциальные
органы — рентереи, которые являлись
местными казначействами.

Ревизион-коллегия
должна была осуществлять финансовый
контроль за использованием государственных
средств центральными и местными органами
«ради порядочного в приходе и расходе
исправления и ревизии всех счетных
дел». Ежегодно все коллегии и канцелярии
присылали в коллегию счетные выписки
по составленным ими приходным и расходным
книгам и в случае несходства судили, и
наказывала чиновников за преступления
по доходам и счетам. В 1722г. функции
коллегии были переданы Сенату. В круг
обязанностей

Берг-коллегии
входили вопросы металлургической
промышленности, управление монетными
и денежными дворами, закупка золота и
серебра за границей, судебные функции
в пределах ее компетенции. Была создана
сеть местных органов: Московский
обер-берг-амт, Казанский берг-амт,
Керченский берг-амт. Берг-коллегия была
объединена с другой — Мануфактур-коллегией
«по сходству их дел и обязанностей»
и как одно учреждение просуществовало
до 1722г.

Мануфактур
коллегия занималась вопросами всей
промышленности, исключая горнодобывающую,
и управляла мануфактурами Московской
губернии, центральной и северо-восточной
части Поволжья и Сибири. Коллегия давала
разрешение на открытие мануфактур,
обеспечивала выполнение государственных
заказов, предоставляла различные льготы
промышленникам. Также в ее компетенцию
входило: ссылка осужденных по уголовным
делам на мануфактуры, контроль технологии
производства, снабжение заводов
материалами. В отличие от других коллегий
она не имела своих органов в провинциях
и губерниях.

Коммерц-коллегия
содействовала развитию всех отраслей
торговли, особенно внешней. Коллегия
осуществляла таможенный надзор,
составляла таможенные уставы и тарифы,
наблюдала за правильностью мер и весов,
занималась постройкой и снаряжением
купеческих судов, выполняла судебные
функции.

С
организацией Главного магистрата
(1720г.) вопросы внутренней и внешней
торговли отошли в его ведение. Функции
Главного магистрата как центрального
учреждения заключались в организации
развития торговли и промышленности в
городах и управление посадским населением.

Юстиц-коллегия
(1717-1718гг.) руководила деятельностью
губернских надворных судов; осуществляла
судебные функции по уголовным
преступлениям, гражданским и фискальным
делам; возглавляла разветвленную
судебную систему, состоявшую из
провинциальных нижних и городских
судов, а также надворных судов; действовала
как суд первой инстанции по «важным
и спорным» делам. Ее решения могли
быть обжалованы в Сенате.

Вотчинная
коллегия, образованная в 1721г.: разрешала
земельные споры и тяжбы, оформляла новые
пожалования земель, рассматривала
жалобы на «неправые решения» по
поместным и вотчинным делам.

Тайная
канцелярия (1718г.) ведала сыском и
преследованиями по политическим
преступлениям (дело царевича Алексея).
Существовали и другие центральные
учреждения (старые сохранившиеся
приказы, Медицинская канцелярия).

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Источник

Источник: Великий реформатор. Москва, 2018. С. 6

22 декабря 1717 года Пётр I издал царский указ «О штате Коллегий и о времени открытия оных», положивший начало реформе центральных органов управления. Возглавляли коллегии президенты и вице-президенты. В указе отмечалось: «Начать всем президентам с нового года сочинять свои Коллегии и ведомства отовсюды брать, а в дела не вступаться до 1719 г., а с будущего году конечно зачать свои Коллегии управлять. А понеже новым образом ещё не управились, того ради 1719 г. управлять старым маниром, а 1720 г. — новым».

Автор изображения: Внуков Е. Т.Источник: Большая Российская Энциклопедия.

Коллегии сменили приказы, существовавшие в Московской Руси в XVI-XVII вв., и по сравнению с ними имели более чёткое разделение обязанностей. Учитывая огромные размеры Российской державы, наличие большого числа направлений, по которым должно было вестись правовое регулирование, в Российской империи Указом от 15 декабря 1717 года «О назначении президентов и вице-президентов в государственные коллегии» было создано 9 коллегий: иностранных дел, воинская, адмиралтейская, юстиц-коллегия, ревизион-коллегия, штатс-контор-коллегия, камер-коллегия, коммерц-коллегия, берг-мануфактур-коллегия. Позднее к ним была добавлена вотчинная коллегия, главный магистрат, а берг-мануфактур-коллегия была разделена на две.

Таким образом, во второй половине XVIII в. в Российской империи насчитывалось 12 коллегий.

Желая регламентировать деятельность коллегий, Пётр I публикует в феврале 1720 года «Генеральный Регламент или Устав» , который принимался за типовой образец, и в соответствии с установлениями которого все коллегии и входящие в них подразделения должны были вести свою деятельность.

Военная коллегия

Источник: Военно-исторический журнал. 2020. — № 1. С. 2

Образование Военной коллегии началось с назначения в 1717 году первого президента генерал-фельдмаршала А. Д. Меншикова и вице-президента А. А. Вейде. Действовать военная коллегия начала с 1 января 1720 года. Коллегия состояла из присутствия во главе с президентом и канцелярии, подразделявшейся на экспедиции, отвечавшие за кавалерию и инфантерию, а также за ведение журналов входящих и исходящих документов. При коллегии состоял нотариус, генерал-аудитор и генерал-фиксал. Надзор за законностью решений осуществлял прокурор, подчинявшийся генерал-прокурору. К ведению Военной коллегии относилась организация службы сухопутной армии.

Адмиралтейств-коллегия

Автор изображения: Кардовский Д. Н.Источник:

Главным органом управления флотом стала Адмиралтейств-коллегия. Возглавлял Адмиралтейств-коллегию президент. Адмиралтейств-коллегия подчинялась Сенату.
В ведении коллегии находилось несколько контор и канцелярий:

контролерская (контроль за приходом и расходом материальных и денежных средств);
обер-сарваерская (судостроение), адмиралтейская (заведование верфями, складами, снабжением и оснащением кораблей);
цейхмейстерская (артиллерийская);
бальдемейстерская (заведование заповедными лесами), московская адмиралтейская.

В ведении генерал-кригс-комиссара находились следующий конторы:

кригс-комиссарская (отвечала за вопросы обеспечения личного состава флота, ведение списков личного состава, руководство морскими госпиталями);
казначейская (приём и расходование денег);
подрядная (отвечала за проведение торгов, организацию закупок);
провиантская (отвечала за приём, хранение и выдачу продовольствия);
мундирная (заготовление и выдача обмундирования);
цалмейстерская (выдача жалованья личному составу).

Камер-коллегия

Она осуществляла высший надзор за всеми видами сборов (таможенными, питейными и др.), наблюдала за хлебопашеством, собирала данные Коллегии иностранных дел о рынке и ценах, контролировала соляные промыслы и монетное дело. Первоначально в состав камер-коллегии входили 3 «экономственные» камер-конторы, ведавшие делами по губерниям и провинциям, Гражданская счетная контора, ведавшая книгами и счетами, и Пошлинная акцизная контора. Местными учреждениями камер-коллегии были камерирские конторы в губерниях, земские комиссары и земские фискалы в уездах.

Автор изображения: Великий реформатор : [сборник]. — Москва: Издательство АСТ, 2018. — 336 с.Источник: В

Великий реформатор : [сборник : о деяниях и жизни Петра I : 16+]. – Москва : АСТ, Жанровая литература, 2018. – 335 с.

Классики отечественной историографии В. О. Ключевский, С. Ф. Платонов, Н. Н. Фирсов и М. Н. Погодин рассказывают о деяниях и жизни Петра I – самого почитаемого российского монарха, основателя империи, подлинно великого преобразователя первой четверти XVIII века.

Коллегия иностранных дел

Коллегия иностранных дел была образована на основе и взамен Посольского приказа и Посольской канцелярии указом Петра I от 24 декабря 1718 года, в котором были определены её задачи, заключавшиеся в заведовании связями с иностранными государствами.

Исполнительный орган Коллегии – Канцелярия – делилась на два департамента. 1-й департамент по внешним связям включал 4 экспедиции: по странам-союзникам в Северной войне; странам-противникам; нейтральным и другим странам, а также по вопросам технического обеспечения, деловой переписке, переводчикам, личному составу.

2-й департамент занимался административными, финансовыми и хозяйственными делами. Он ведал внутренним управлением, т. е. почтовыми делами, перлюстрацией и снятием копий с идущих за границу писем, управлением делами калмыков и уральских казаков, управлением Малороссией.

Автор изображения: Вицын А. Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания общего учреждения министерств / А. Вицын. — Казань : Издатель книгопродавца Ивана Васильева Дубровина, 1855. — 297, [2] с.Источник: Владимирская областная научная библиотека

Вицын, А. Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания общего учреждения министерств / А. Вицын. – Казань : Издатель книгопродавца Ивана Васильева Дубровина, 1855. – 297 с.

Труд русского юриста Вицына Александра Ивановича стал одним из первых исследований по истории министерской системы управления. Его «Краткий очерк управления в России» содержит обзор развития системы государственного управления, предшествующий петровским реформам; в книге описаны государственные и губернские учреждения, существовавшие в России в течении XVIII века. Преимущественное внимание А. И. Вицын уделяет гражданскому управлению, но касается также и военного. В нём впервые были систематизированы государственные учреждения на стыке двух систем государственного управления – коллежской и министерской.

Юстиц-коллегия

Петр I в именном указе в общих чертах обрисовал схему новой российской судебной системы. Далее развивать и претворять в жизнь царские замыслы было поручено Юстиц-коллегии. А пока ей надлежало поддерживать в рабочем состоянии «староманирные» учреждения, ибо отправление «суда и расправы» в государстве не должно было прерываться. Она была центральным органом по всем юридическим вопросам в области землевладения, оберегая интересы помещиков, оформляла новые пожалования и разрешала земельные споры и тяжбы, возникавшие между помещиками.

Коммерц-коллегия

Согласно регламенту, Коммерц-коллегия ведала строительством торговых судов, надзирала за мореплаванием (составляла для судов паспорта, следила за состоянием маяков, контролировала выполнение лоцманами, боцманами и штурманами своих обязанностей, отвечала за спасённые после кораблекрушений товары), организовывала конвой купеческих судов во время военных действий, наблюдала за правильным взиманием морских пошлин таможенными конторами. А с 1773 предоставляла генеральную ведомость о доходах со всех пограничных таможен, следила за ценами, пошлинами, торговыми регламентами.

Автор изображения: Баггер Х., Реформы Петра Великого: обзор исследований. Москва : Прогресс- 1985.- 199 с.Источник: Владимирская областная научная библиотека

Баггер, Х. Реформы Петра Великого : обзор исследований / Х. Баггер ; пер. с датского В.Е. Возгрина ; вступ. ст. и общ. ред. В.И. Буганова. – Москва : Прогресс, 1985. – 199 с.

Предлагаемая работа принадлежит датскому историку Xансу Багтеру, автору исследований о реформах Петра I. В ней дается проблемно-историографический разбор научных трудов русских и иностранных авторов о России эпохи Петра Великого. Хотя название книги акцентирует внимание на реформах конца XVII — первой четверти XVIII в., материал, приводимый в ней, охватывает более широкий круг проблем, чем реформы в строгом смысле слова: здесь, помимо реформ, рассмотрен ряд общих проблем и культурная жизнь России.

Штатс-контор-коллегия

Штатс-контор-коллегия ведала государственными расходами, в том числе составляла расходную смету государства и занималась произведением законодательно установленных расходов. Кроме собственной канцелярии в своей деятельности Штатс-контор-коллегия опиралась на Главную казенную палату (Большую или Главную рентерею), возглавляемую главным казначеем (рентейнмейстером), которому подчинялись «ради его вспоможения один бухгалтер (или книгодержатель), один камерной писарь и для услуги один вахмистр». Штатс-контор-коллегия располагала аппаратом местных органов – местных рентерей (казначейств), где служили местные рентеймейстеры (земские казначеи).

Берг-Мануфактур-коллегия

Источник: Реформы и реформаторы. Дрофа, 2007. С. 380

Объединила управление горным делом и промышленными предприятиями вопреки первоначальному замыслу, по которому предполагалось создать два самостоятельных ведомства. Осуществляла управление текстильными и железоделательными казёнными предприятиями и с 1720 года руководила монетными дворами в Москве. Возглавлялась ген.-фельдцейхмейстером Я. В. Брюсом. С созданием этой коллегии правительство в соответствии с Берг-привилегией 1719 года не прекратило разработку принципов обособленного руководства тяжёлой и лёгкой промышленностью, и в 1722 году были созданы самостоятельные Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия. Их разделение закрепил Регламент Мануфактур-коллегии 1723 года.

Ревизион-коллегия

Ревизион-коллегия заведовала счетами доходов и расходов государства, проверяла приходно-расходные книги денежной казны, ведомости о приходе и расходе сумм, поступивших после их проверки подотчетными учреждениями.

На книжной выставке можно будет ознакомится с Указами Императора Петра I, трудами знаменитых историков и правоведов, монографиями и журнальными публикациями, посвященными, в том числе, указу о создании коллегий и его роли в создании новой системы управления страной.

Выставка «Указ о создании коллегий» будет работать
в Центре открытого доступа к интернет с 5 по 25 декабря 2022 г.

За справками обращайтесь в информационно-библиографический отдел библиотеки

Тел. 32-26-08 E-mail: ibo@lib33.ru

Список используемой литературы:

Бабич М. В. Коллегии / М. В. Бабич // Большая Российская энциклопедия. — Москва, 2009. — Т. 14. — С. 483-484.

Бородина, Е. В. Судебная реформа Петра Великого в контексте административных преобразований (1717-1727) / Е. В. Бородина // Уральский исторический вестник. – 2022. – № 2 (75). – С. 16-24.

Детище Петра I: 300 лет образования Военной коллегии // Военно-исторический журнал. – 2020.–№ 1. – С. 4 вкл.

Карапетян, Г. К. Становление и развитие Адмиралтейств-коллегии / Г. К. Карапетян // Апробация. – 2013. – № 11. – С. 58-60.

Киселев, М. А. Создание Берг-мануфактур-коллегии в 1718 году / М. А. Киселев // Вестник Пермского университета. История. – 2015. – № 4(31). – С. 39-47.

Конькова, А. Ю. Регламент: история и современное развитие / А. Ю. Конькова //Делопроизводство. – 2020. – № 2. – С. 54-59.

Источник

Общее понятие

С 1711 года император решил создать центральное координационное правление в соответствии с западноевропейским прототипом. Петр 1 сознательно выбрал шведский коллегиальную систему. Этот же порядок рекомендовал ученый-теоретик Лейбниц.

Государь сделал два шага для достижения цели:

отправил за рубеж людей для ознакомления с бюрократической практикой управления и канцелярией;
из-за границы пригласил специалистов в этой области для развития коллегиального регламента на местах.

Иностранные знатоки при всей значимости никогда не занимали руководящих постов. Высшим назначением для них была должность вице-президента. Правителями объявлялись представители русского народа. За этим император следил лично.

Причины реформ

В 1717—1719 годах ликвидировались устаревшие государственные органы управления. Вместо них пришли новые организационные структуры, подходящие для петровской обновленной России. Создание Сената в 1711 году стало основой для формирования структуры отраслевого координирования. Устаревшие приказы часто повторялись и выполняли аналогичные функции, что приводило к путанице. Некоторые вопросы хозяйствования совсем не попадали под действие порядка и не охватывались приказной системой.

По мнению царя, такие учреждения должны были служить заменой неповоротливому приказному порядку и усовершенствовать принципы регулирования путем:

подразделения ведомств в соответствии с отраслями экономики, обороны и другими направлениями;
решения дел в совещательном порядке.

Периодом создания коллегиальной системы управления при Петре 1 считается 1717 год. Смена приказного строя в границах целого государства оказалась кропотливым делом. Приказы постепенно подчинялись коллегиям или поглощались ими.

Эволюция структуры

В первые годы изменений была создана Торговая коллегия при содействии иностранцев. Из Швеции и Германии присылались опытные деятели юриспруденции и чиновники для реформаторской работы.

Коллегии при Петре 1 и их функции:

Военная коллегия управляла сухопутными войсками, работала в период с 1719—1802 год.
Адмиралтейская — координировала деятельность флота (1717−1827).
Иностранных (чужестранных) дел — ведала контактами с другими странами (1718−1831).
Берг-магистратура была главной в тяжелом производстве (1719−1806).
Мануфактурный синод заведовал легкой промышленностью (1719−1806).
Юстиц-орган был генеральным регулировщиков в области судопроизводства (1718−1781).
Коммерц —управляла торговыми делами (1719−1804).
Камер- коллегия соотносила государственные налоги и доходы (1718−1800).
Штатс-контора учитывала расходы в масштабах государства (1717−1781).
Ревизионное собрание осуществляло контроль состояния финансов (1717−1787).
Вотчинная — управляла решением вопросов в области земельного законодательства (1721−1785).
Главный магистрат осуществлял регулирование общественного устройства городов (1720−1795).

Коллегиальное управление делами страны работало вплоть до 1802 года. Затем был разработан «Манифест о создании министерств». В нем предусматривалось постепенное введение более прогрессивной системы для координации хозяйственной деятельности государства в отличие от коллегиального строя.

Работу коллегий контролировал Генеральный регламент, который Петр 1 утвердил 28 февраля 1720 года. Впоследствии формирование утратило свое значение после составления Свода законов России. Генеральный регламент являлся уставом, в соответствии с которым коллегии и все принадлежащие к ним конторы и канцелярии вершили дела. Областью действия считались внутренние земские учреждения империи и организации ближнего и дальнего зарубежья.

Регламент осуществлял системное делопроизводство, которое впоследствии получило определение коллежского в соответствии с наименованием отраслевых подразделений — коллегий. Петр 1 уделял внимание совещательному принятию вопросов на общих собраниях.

Недостатки в системе

Грандиозный замысел императора не был претворен в жизнь в полной мере. Четкого разграничения обязанностей и выдачи плана каждому служащему не произошло. Коллеги подменяли один другого при необходимости, по аналогии с когда-то действующими приказами. Например, Мануфактура, Берг и Коммерц-отделения выполняли похожие обязанности.

Коллегиальная система разрабатывалась без учета того, что в структуре осталось неподконтрольным просвещение, почта, медицина, полиция. Постепенно консолидация наполнялась новыми подразделами и стала приобретать законченную структуру. Например, аптекарский приказ, существовавший в Петербурге (новой столице) с 1722 года, реформировался в Медицинскую коллегию. В 1725 году это формирование стало именоваться Медицинской канцелярией.

Для Петра 1 важным в этих реформах было то, что они проводились на западный манер. Правление государя отличалось стремлением реформировать структуру государства именно в этом направлении. Большинство объединений вводились не потому, что они считались необходимыми элементами. Основной причиной нововведений было стремление перекопировать черты управления западных стран.

Примером служит полное соответствие трех денежных структур (Штатс-конторы, Камер и Ревизион-коллегии) шведским аналогичным консолидациям. Большинство объединений просуществовали долго, несмотря на такое положение. Коллегии были упразднены только в результате реформ Екатерины 2 и Александра 1.

Деятельность и значение

Сенат назначал коллегиальных руководителей (вице-президентов). Для выбора президента консолидации требовалось мнение императора.

Помимо упомянутых должностей, в структуру совета входили:

советники — 4;
заседатели (асессоры) — 4;
канцелярский актуариус для составления актов и учета;
секретарь;
переводчик;
регистратор;
подьячие.

Президент представлял главную персону в собрании, но не выносил постановлений без согласия коллегиальных членов. Вице-президент выполнял обязанности главы, если тот отсутствовал, в остальное время помогал президенту в повседневной работе. Собрания объединения проходили каждый день с перерывом на праздники и воскресенья. Начиналась работа в 6 или 8 часов утра, в зависимости от сезона, и продолжалась на протяжении 5 часов.

Материалы дела в канцелярии подготавливались к обсуждению. Оттуда поступали в коллегиальное общее присутствие, где подвергались критическим замечаниям или принимались голосованием. Решения, которые отклонялись коллегиальным большинством, поступали на рассмотрение в Сенат. Этот высший орган был единственным, кому подчинялась любая консолидация.

При каждом объединении работал прокурор, который координировал правильность решений и сроки вынесения вердиктов по поступающим делам. В его обязанности входил контроль исполнения коллегиальных указов самим управленческим формированием и подчиненными структурами. Не последняя роль отводилась секретарю, который отвечал за делопроизводство, подготовку бумаг к обсуждению. Референт вел учет справочной работы, оформлял решения в положенном виде, вел записи-таблицы об исполнении дел, хранил печать органа.

Полное формирование системы завершило процесс централизации камер государственного аппарата. Новый департамент отличался от старой приказной структуры строгим распределением ведомственного подчинения и общими нормативами деятельности в соответствии с генеральным регламентом. Создание коллегиального управления нанесло сильный удар по мошеннической системе местничества, которая перестала существовать в 1682 году.

Военная и Адмиралтейская коллегия

Приказ о формировании Военной консолидации Петр 1 подписал в 1719 году, но началом ее деятельности считается 1720-й. В общий состав ведомства входили 454 солдата. Всего собрание насчитывало 530 лиц, приписанных к капитулу. Несколько десятков мест (около 80) постоянно были свободными, так как в стране не хватало профессиональных офицерских кадров.

Военное ведомство делилось на три подразделения:

Армейское — регулировало существование сухопутных войск.
Артиллерийское — занималось делами огнестрельных орудий и стрелковых военнослужащих.
Гарнизонное — регулировало караульные и гарнизонные части.

Лицами, кто возглавлял коллегию при Петре 1, были Репин А. И. и Меньшиков А. Д. Ведомство перестало существовать после указа государя и передало обязанности соответствующему Министерству.

Адмиралтейство сформировалось для управления гражданским и военным флотом. С начала работы им командовал Апраксин Ф. А. Ведомство контролировало верфи, корабельную артиллерию, решало проблемы военнослужащих. Объединение занималось провиантом, казначейством, вопросами обмундирования, закупкой и поставкой материалов. Впоследствии перешло под управление Морского Министерства.

Иностранное и Вотчинное объединения

Объединение иностранных дел преобразовывалось из Посольского приказа. Во все время функционирования им правил Головки Г. И. Коллегия представляла собой прототип Министерства иностранных дел и решала вопросы сотрудничества с другими странами.

Иностранное ведомство переформировалось из Поместного приказа и решало земельные вопросы. Служба регистрировала владения и поместья, движение собственности от одного хозяина к другому, выдавала государственные площади в пользование. Отдел занимался конфискацией наделов и другими спорными вопросами. До 1727 года служба располагалась в Москве, но затем переместилась в Санкт-Петербург.

Берг и Мануфактур-капитул

Берг-коллегия стала самостоятельной структурой для контроля работы горно-рудной и тяжелой промышленности. Ее рабочие центры находились в Сибирском и Уральском регионе. При Петре 1 ведомством управлял Брюс Я. В. Коллегия совмещала свою деятельность с работой Мануфактур-объединения, поэтому Брюс был назначен руководителем обеих структур. Деятельность направлялась на расширение тяжелой отрасли и увеличение количества заводов.

Мануфактур-объединение создавалось для строительства тканных и текстильных фабрик — основных структурных элементов легкой промышленности. В 1722-м коллегия ликвидировалась, а восстановление произошло только в 1742 году. Аналогичная остановка деятельности случилась в 1779—1796 году. Приказ о ликвидации был подписан в 1806-м.

Коммерц и Камер-собрание

Вначале Коммерц-объединением руководил Апраксин, но затем в руководителях значился Толстой П. А. Следующим был Бутурлин И. Ф. Ведомство решало вопросы, которые возникали в процессе торговых операций. В 1731 году система приняла на себя обязанности Берга, Главного магистрата и Мануфактур-коллегии. Екатерина подписала указ об упразднении службы, но после ее смерти Павел 1 продлил работу объединения до 1804 года.

Камер-служба являлась любимой структурой Петра, так как она решала вопросы, связанные со взиманием налогов. На протяжении всего существования объединение возглавлял Голицин Д. М., затем Кошелев. Последним руководителем был Плещеев А. Л. В 1785 году службу прикрыли, но из-за многочисленных откупов ее вновь открыли в 1797 году.

Штатс и Ревизион служба

Штатс-контора выполняла контроль государственных расходов. Структура организации была скопирована со шведской модели и полностью ее повторяла. Она перешла под управление Сената в 1723 году. Самостоятельность организации возвратила Анна Иоановна в 1730 году. Ликвидировала службу Екатерина 2.

Ревизион-ведомство занималось координацией финансовых потоков в государстве. Управлял работой службы Долгоруков Я. Ф. В последующие годы коллегия перешла под руководство Сената (1723−1725). После возвращения самостоятельного статуса руководил отделением Бибиков И. И. Службу ликвидировала Екатерина 2.

Юстиц-контора и Главный магистрат

Орган Юстиц-коллегии работал в качестве Верховного суда Российской империи и принимал на рассмотрение различные дела. В Петровскую эпоху деятельностью руководил Матвеев А. А., затем его сменил на посту Апраксин П. М. После смерти государя службе вменили дополнительную функцию ведения «крепостной канцелярии».

Главный магистрат формировался в качестве единого объединения для координирования городских управлений отдельных городов. Помимо этого, служба утверждала судебные вердикты гражданского и уголовного характера и контролировала налоговые сборы в населенных пунктах. Президентом ведомства был Трубецкой Ю. Ю., затем служил Долгоруков А. Г. После смерти царя магистрат переименовался в Ратушу. Он прекратил существование в 1795 году.

Источник

У этого термина существуют и другие значения, см. Коллегии.

Пётр Великий

Содержание

1 Причины образования коллегий
2 Эволюция системы коллегий
3 Генеральный регламент
4 Работа коллегий
5 Значение коллегий
6 Минусы в работе коллегий
7 Ссылки
8 Литература

Причины образования коллегий

Систематическое разделение ведомств (приказы часто подменяли друг друга, выполняя одну и ту же функцию, что вносило хаос в управление. Иные же функции бывали и вовсе не охвачены каким-либо приказным производством).
Совещательный порядок решения дел.

Эволюция системы коллегий

Уже в 1718 году был принят реестр коллегий:

Иностранных дел (внешняя политика).
Казённых сборов.
Юстиц-коллегия.
Коммерц-коллегия (торговля).
Штатс-контора (ведение государственных расходов и составление штатов по всем ведомствам).
Камер-коллегия (управление государственными доходами: назначение лиц, заведовавших сбором государственных доходов, установление и отмена податей, соблюдение равенства между податями в зависимости от уровня доходов)
Берг-Мануфактур-коллегия (промышленность и добыча полезных ископаемых).
Ревизион-коллегия.
Военная коллегия (армия).
Адмиралтейств-коллегия (флот).

В 1726 году учреждена Коллегия экономии.

Генеральный регламент

Работа коллегий

Значение коллегий

Минусы в работе коллегий

Ссылки

Коллегии // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: В 86 томах (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
Текст Генерального регламента
Статья о делопроизводстве в коллегиях

Литература

Исаев И.А. История государства и права России. — М., 2006.
Под ред. Титова Ю. П. История государства и права России. — М., 2006.

Источник

Причины и предыстория создания коллегий

История создания системы коллегий

Состав и руководство коллегий

Коллегии петровского времени и сферы их деятельности

Преимущества и недостатки системы коллегий

Значение коллегий

История создания Коллегий

Содержание

Причины образования коллегий

Эволюция системы коллегий

Генеральный регламент

Работа коллегий

Значение коллегий

Минусы в работе коллегий

Ссылки

Литература

Коллегии

Военная коллегия

Адмиралтейств-коллегия

Камер-коллегия

Великий реформатор : [сборник : о деяниях и жизни Петра I : 16+]. – Москва : АСТ, Жанровая литература, 2018. – 335 с.

Коллегия иностранных дел

Юстиц-коллегия

Коммерц-коллегия

Баггер, Х. Реформы Петра Великого : обзор исследований / Х. Баггер ; пер. с датского В.Е. Возгрина ; вступ. ст. и общ. ред. В.И. Буганова. – Москва : Прогресс, 1985. – 199 с.

Штатс-контор-коллегия

Берг-Мануфактур-коллегия

Ревизион-коллегия

Выставка «Указ о создании коллегий» будет работать в Центре открытого доступа к интернет с 5 по 25 декабря 2022 г.

Список используемой литературы:

Бабич М. В. Коллегии / М. В. Бабич // Большая Российская энциклопедия. — Москва, 2009. — Т. 14. — С. 483-484.

Детище Петра I: 300 лет образования Военной коллегии // Военно-исторический журнал. – 2020.–№ 1. – С. 4 вкл.

Карапетян, Г. К. Становление и развитие Адмиралтейств-коллегии / Г. К. Карапетян // Апробация. – 2013. – № 11. – С. 58-60.

Киселев, М. А. Создание Берг-мануфактур-коллегии в 1718 году / М. А. Киселев // Вестник Пермского университета. История. – 2015. – № 4(31). – С. 39-47.

Конькова, А. Ю. Регламент: история и современное развитие / А. Ю. Конькова //Делопроизводство. – 2020. – № 2. – С. 54-59.

Общее понятие

Причины реформ

Эволюция структуры

Недостатки в системе

Деятельность и значение

Военная и Адмиралтейская коллегия

Иностранное и Вотчинное объединения

Берг и Мануфактур-капитул

Коммерц и Камер-собрание

Штатс и Ревизион служба

Юстиц-контора и Главный магистрат

Содержание

Причины образования коллегий

Эволюция системы коллегий

Генеральный регламент

Работа коллегий

Значение коллегий

Минусы в работе коллегий

Ссылки

Литература

Выставка «Указ о создании коллегий» будет работать
в Центре открытого доступа к интернет с 5 по 25 декабря 2022 г.