Немецкая система руководства

Мы продолжаем рассматривать политическое устройство успешных с точки зрения реализации прогрессивных ценностей стран, и вслед за статьёй об устройстве Швейцарии мы будем разбирать Федеративную Республику Германия (ФРГ). Германия занимает 6-е место в мире по Индексу человеческого развития¹ и 17-е по ВНД по ППС² (Россия занимает 52-е и 55-е места соответственно). Германия особенно интересна также с той стороны, что по номинальному значению ВВП она занимает 4-е место в мире³. То есть организация производства в этой стране находится на очень высоком уровне. Во многом все эти достижения – результат грамотно выстроенных институтов, в том числе и политических. Как они устроены?

Законодательный орган (Парламент)

В Германии де-факто действует двухпалатный парламент, палатами в нём являются Бундесрат и Бундестаг.

I. Бундесрат (дословно — «федеральный совет»⁴) — это орган, который участвует в осуществлении законодательной и административной власти Федерации, согласно 50 статье⁵ Основного закона ФРГ (в Германии Основной закон является примерно тем же самым, что и конституция в других странах). Данный орган не избирается гражданами напрямую, так как он состоит из членов правительств Земель, которые их назначают из своего числа и отзывают (эти члены правительства являются в основном депутатами, которые назначаются в правительство парламентами Земель, а те в свою очередь избираются гражданами Земель).

Число этих членов от Земель варьируется в зависимости от численности населения региона, согласно статье 51.2 Конституции ФРГ:

• До двух миллионов человек (Бремен, Гамбург, Саар, Мекленбург-Передняя Померания) — 3 депутата;
• От двух до шести миллионов (Берлин, Бранденбург, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия) — 4 депутата;
• От шести до семи миллионов (Гессен) — 5 депутатов;
• Свыше семи миллионов (Бавария, Баден-Вюртемберг, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия) — 6 депутатов.

Остальные члены земельных правительств обычно назначаются заместителями членов Бундесрата, так что в состав Бундесрата входят практически все члены правительств⁶, то есть 170 человек. Сами члены Бундесрата не могут голосовать самостоятельно, то есть члены каждой группы представителей от Земли должны голосовать вместе — в противном случае их голос не засчитывается (статья 51.3). Чтобы принять необходимое решение, нужно абсолютное большинство, которое составляет 35 голосов, а требующееся иногда квалифицированное большинство (в две трети голосов) составляет 46 голосов. За работу в Бундесрате вознаграждение не полагается. В качестве компенсации служебных расходов членам Бундесрата выплачиваются суточные и возмещается плата за проезд (а также положены бесплатные билеты для проезда на железнодорожном транспорте).

В соответствии со статьёй 53 Основного закона члены Бундесрата пользуются особой привилегией: им предоставлено право участия во всех заседаниях Бундестага и его комитетов, где они вправе в любой момент взять слово. Кроме того, это право распространяется на «уполномоченных», которых они направляют туда в качестве своих заместителей. Депутаты Бундестага не располагают такими возможностями получения и предоставления информации в Бундесрате. Функций у Бундесрата несколько, вот основные из них:

1) Контроль законопроектов. Все законопроекты проходят через Бундесрат, и их можно поделить на три части:

• Законы, вносящие изменения в конституцию. Для них требуется согласие Бундесрата большинством в две трети голосов;
• Законы, затрагивающие бюджеты Земель. В отношении доходной части сюда относятся все законы о налогах, за счёт которых Земли и общины имеют поступления в свой бюджет — например, о подоходном налоге, налоге на добавленную стоимость, промысловом налоге и налоге с владельцев автотранспортных средств. В отношении расходной части – все федеральные законы, касающиеся обязанностей Земель по предоставлению денежных выплат, пособий в материальной форме или других аналогичных услуг третьим лицам;
• Законы, затрагивающие суверенитет Земель в сфере организации структур и деятельности исполнительной власти.

Бундесрату в этом деле помогают 16 постоянных комитетов, среди них комитет образования и науки, комитет внутренних дел, комитет по делам Евросоюза. Отзыв Бундесрата часто гласит: «нет возражений», его члены также могут предложить изменить или дополнить законопроект, и лишь иногда полностью отклоняется законопроект, который, тем не менее, может быть позже внесён Федеральным правительством на рассмотрение в Бундестаг.

Если между Бундесратом и Бундестагом возникает конфликт, то созывается Согласительный комитет, который состоит из 32 человек по 16 от каждой палаты, и который вправе выработать предложения по изменению законопроекта — в этом случае изменённый законопроект вносится в Бундестаг. Если согласительная комиссия не вырабатывает изменений, то законопроект в изначальном виде (как правило, с пояснениями согласительной комиссии) вновь направляется в Бундесрат, который принимает соответствующее решение — согласиться, либо отклонить законопроект.

2) Право предлагать законопроекты. Бундесрат имеет право вносить в Бундестаг законопроекты. Соответствующие проекты направляются Федеральному правительству, чтобы предоставить ему возможность составить заключение. В течение шести недель, а в особых случаях в течение трёх или девяти недель, Федеральное правительство затем должно направлять их Бундестагу. Там эти законопроекты проходят ту же процедуру, что и законопроекты Федерального правительства или проекты, инициированные в самом Бундестаге.

3) Контроль исполнительной власти. Для большинства постановлений Федерального правительства и федеральных министерств в отдельности требуется в обязательном порядке согласие Бундесрата. Также правительство обязано держать Бундесрат «в курсе текущих дел». От согласия Бундесрата зависят не только правительственные постановления, но и множество предназначенных для структур исполнительной власти Общих административных положений, если те затрагивают прерогативы Земель.

4) Контроль по ЕС. Бундесрат, а в его лице и Земли, принимает участие в выработке позиций федерации по вопросам Европейского Союза. Поэтому Федеральное правительство призвано своевременно и в полном объёме уведомлять Бундестаг и Бундесрат обо всех шагах, планируемых Европейским Союзом. Бундесрат, а в экстренных случаях его Палата по европейским делам, проводят в комитетах подробное обсуждение проектов постановлений и директив Европейского Союза, после чего направляют в ЕС свой отзыв.

Если нормативные акты ЕС затрагивают федерацию, то Федеральному правительству следует в своих «брюссельских» решениях учитывать позицию Бундесрата. Если же основные положения законопроекта затрагивают законодательные полномочия, структуру или деятельность органов власти Земель, то, поскольку с «авторитетным мнением» Бундесрата следует считаться, за ним остаётся последнее слово при определении позиции Германии в Совете министров ЕС. Если Бундесрат и Федеральное правительство не могут договориться, то возобладает позиция Бундесрата, при условии, что она зиждется на решении, получившем две трети голосов. Но Бундесрат не может принять окончательное решение по увеличению расходов или сокращению доходов федерации. В таких случаях определённая Бундесратом германская позиция нуждается в согласии Федерального правительства.

Если основные разделы постановления ЕС затрагивают исключительные законодательные полномочия Земель в области школьного образования, культуры или радиовещания, то Федеральное правительство должно передать ведение переговоров на уровне ЕС и право голоса одному из земельных министров, назначенному Бундесратом.

5) Контроль за международными договорами. Закон о ратификации договора между государствами требует Согласия Бундесрата, если в соответствии с положениями Основного закона для принятия внутригосударственного правового акта такого же содержания потребовалось бы согласие Бундесрата. Путём наложения вето, то есть отказав в одобрении, Бундесрат может воспрепятствовать вступлению в силу для Германии международной договоренности.

6) Избирает половину состава Федерального конституционного суда.

7) Вправе выдвигать и одобрять кандидатуры на целый ряд должностей. Например, только с одобрения Бундесрата Федеральному Президенту Германии могут предлагаться кандидатуры для назначения на должности Генерального прокурора Германии, федеральных прокуроров и членов Правления Германского федерального банка «Дойче Бундесбанк».

Особые полномочия. Если Федеральный канцлер утратил доверие Бундестага, однако роспуска Бундестага не произошло, Федеральное правительство вправе в рамках сложной процедуры издавать законы с согласия Бундесрата, то есть он становится «законодательным запасом» на случай недееспособности Бундестага.

Поговорим теперь о самом органе в целом. Хоть он похож на верхнюю палату парламента, но на самом деле заметно отличается от своих собратьев — высших палат парламентов других стран, в том числе с федеративным устройством. Вот как Конституционный суд Германии ещё в 1974 году указывал: «В соответствии с нормами Основного закона Бундесрат не является второй палатой единого законодательного органа, которая участвует в законодательном процессе в полной мере и наравне с «первой палатой» — Бундестагом»⁷. В целом в нём есть элементы верней палаты, но с другой стороны Бундесрат не является равноправным участником законодательного процесса, а также обладает компетенцией не только в сфере законодательства, но и в исполнительной сфере⁸; также за данным органом не закреплено никакой собственной исключительной сферы ведения, подведомственной только ему и никому более.

Можно сказать, что это особый административный орган, который является не только органом контроля ветвей власти, но и связующим звеном между властями Земель и Федерации.

II. Бундестаг (Федеральное собрание) — нижняя и де-юре единственная палата Германии. В теории в Бундестаге 598 мест, и соответственно 299 человек избирается по мажоритарной системе (то есть выбираются непосредственно кандидаты), а 299 — по пропорциональной системе (то есть выбирается список кандидатов). Поэтому у каждого жителя Германии 2 голоса:

1. Первый — когда он голосует за кандидатов;
2. Второй — когда он голосует за список кандидатов.

Но если посмотреть количество мест на 27 марта 2021 года, то мест аж 709.

Почему, собственно, так? Всё из-за немецкой системы, в которой второй голос, а именно голос за список имеет большее значение, так как он определяет соотношение сил в стране. На основе этого, помимо обычных мест для депутатов, выделяют ещё два:

1) Дополнительные. Эти места появляются, если партия в одной из Земель с помощью первых голосов получила для своих кандидатов больше мест в Бундестаге, чем ей полагалось иметь в этой Земле по результатам подсчёта вторых голосов. А если первых голосов меньше, а вторых больше? Если, например, какая-либо партия в какой-либо федеральной Земле получила десять мандатов согласно своей доле вторых голосов и добилась в той же Земле четырёх прямых мандатов, то остаются только шесть мест, которые достаются кандидатам этой партии по земельному партийному списку.

Зачем ввели подобные места? В смешанной избирательной системе нередко одна из партий — из-за успеха её кандидатов в одномандатных избирательных округах — получает в отдельных федеральных Землях больше мандатов, чем ей полагалось бы по количеству вторых голосов. Лишать места в парламенте кандидата, напрямую выигравшего выборы в своем округе, нельзя. Вот так и возникают дополнительные мандаты. В принципе она может помочь малым партиям занять определённое количество мест (если они прошли цензы в виде числа мест и процента поддержки). В результате партия получает в бундестаге непропорционально много мест, что привело к спорам в самой ФРГ и появлению второго типа мандатов.

2) Компенсаторные или уравнительные. Эти места ввели в 2013 году, так как Федеральный конституционный суд Германии посчитал, что наличие «дополнительных мест» нарушает конституционную гарантию того, что избирательная система будет равной и прямой. Против старой системы выступили члены СДПГ и «Союз-90»/«зелёные» и ещё более 3 тысяч граждан ФРГ. Смысл этих мест в том, что дополнительные места будут компенсироваться путём предоставления компенсаторных мест (уравнивающих мандатов) в той мере, которая в итоге позволит обеспечить распределение мест пропорционально результатам подсчёта вторых голосов.

Каждая партия, которая хочет попасть в Бундестаг, должна набрать по всей стране минимум пять процентов вторых голосов (это процентный барьер, который не позволяет мелким партиям пройти в парламент, во избежание раздробленности партийной системы, которая могла бы ослабить парламент). Единственное исключение: если партия получит, как минимум, три прямых мандата, она проходит в Бундестаг, невзирая на пятипроцентный барьер, со своей долей полученных вторых голосов.

В итоге из-за 111 дополнительных мест на 27 марта 2021 года всё выглядит следующим образом: 299 избрано по мажоритарной системе, а 410 — по пропорциональной.

Голосовать можно с 18 лет, при этом последние три месяца необходимо прожить непосредственно в Германии, избраться в Бундестаг также можно с 18 лет.

Полномочия Бундестага⁹:

1) Законодательная функция. Федеральный парламент имеет следующие исключительные сферы законодательства (статья 73):

1. Иностранные дела, а также оборона, включая защиту гражданского населения;
2. Гражданство Федерации;
3. Свобода передвижения, паспортный режим, иммиграция и эмиграция, выдача документов;
4. Валюта, денежное обращение и чеканка монеты, режим мер и весов, а также установление точного времени;
5. Таможенное и торговое единство территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарного обращения, оборот товаров и платежей с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;
6. Воздушное сообщение, а также железнодорожное сообщение, которое полностью или в своём большинстве принадлежит Федерации (железные дороги Федерации), строительство, поддержание и эксплуатация рельсовых путей этих дорог, а также взимание платы за использование этих путей;
7. Служба почты и телекоммуникаций;
8. Правовое положение лиц, находящихся на службе Федерации и федеральных корпораций публичного права;
9. Правовая охрана промышленной собственности, авторское право и издательское право;
10. Сотрудничество Федерации и Земель в области уголовной полиции, в защите основ свободного демократического строя, существования и безопасности Федерации или Земли (охрана Конституции) и в защите территории Федерации от стремлений путём применения силы или направленных на такое применение подготовительных действий поставить под угрозу внешние интересы Федеративной Республики Германии, а также учреждение федерального ведомства уголовной полиции и борьба с международной преступностью;
11. Статистика для целей Федерации.

При этом, земли (регионы Германии) могут обладать данными полномочиями тогда, когда власти ФРГ разрешат в виде федерального закона (статья 71).

2) Избирает должностные лица¹⁰:

1. Канцлера, то есть главу правительства (но не назначает, это делает Президент, согласно статье 63 (2)). В России им является Председатель правительства, а во многих других странах — премьер-министр;
2. Половину судей в Федеральный конституционный суд;
3. Президента и Вице-президента Федеральной счётной палаты;
4. Федерального уполномоченного по охране данных и свободе информации.

3) Функции контроля. Выражается это в том, что Бундестаг осуществляет контроль в виде ответов депутатам на их вопросы из запросов в адрес правительства, из «Часа вопросов и ответов», с помощью комитета по расследованию и института Уполномоченного по делам военнослужащих, которому Бундестаг поручает осуществлять парламентский контроль над вооружёнными силами, которые называются «Бундесвер».

Если депутатам не понравится работа правительства, они могут внести вотум недоверия правительству. С отставкой канцлера в отставку уходит и правительство. Вопрос о внесении вотума недоверия канцлеру голосуется вкупе с предложением кандидатуры его преемника. В свою очередь, канцлер вправе поставить вопрос о вотуме доверия правительству. В случае отрицательного ответа по предложению Федерального Президента предполагается либо избрание канцлером другого лица, либо роспуск Бундестага, при этом роспуск парламента предусматривается в случае, если новый канцлер не будет избран в течение 21 дня.

4) Принимает федеральный бюджет.

Избирается Бундестаг на 4 года. Также стоит выделить условно ещё два органа, связанных с парламентом:

1. Федеральное Собрание (глава V Основного закона ФРГ). Конституционный орган, который нужен для избрания Федерального Президента ФРГ. Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами Земель на началах пропорциональности, то есть считается и определяется число представителей, пропорциональное населению Земли. Избирают его по системе абсолютного большинства, то есть чтобы выиграть, кандидату нужно набрать 50%+1 голос. Проходит такая система в два тура, но при этом во втором туре, что уникально, такая система тоже действует (обычно во втором туре используется система относительного большинства, то есть кандидат выбирается простым большинством). Но если в первых двух турах голосования такое большинство не получено ни одним претендентом, избранным считается тот, кто в следующем туре голосования соберёт наибольшее число голосов.

2. Совместный комитет (глава IV-a). Он образуется в случае состояния обороны, которое объявляет Федеральный Президент ФРГ с согласия Канцлера, согласно статье 115-a (4) (если органы работают нормально, то согласно статье 115-a (1) Бундестаг с одобрения Бундесрата констатирует по предложению правительства об этом, но требует большинства в 2/3 поданных голосов, при этом не менее большинства голосов членов Бундестага), и данный орган замещает Парламент Германии. Он состоит из 2/3 членов Бундестага (они назначаются Бундестагом на основе представительства фракций, а также они не могут входить в состав Федерального правительства) и 1/3 членов Бундесрата (каждая Земля должна быть представлена одним назначенным ею членом Бундесрата, при этом эти члены не связаны указаниями). В итоге, в Совместном комитете 48 человек: 32 (2/3) от Бундестага и 16 (1/3) от Бундесрата.

Глава государства

Им является Федеральный Президент ФРГ. Как было сказано выше, избирается он Федеральным Собранием, а срок его полномочий составляет 5 лет. Президентских сроков максимум два. Чтобы стать Президентом, нужно иметь возраст в 40 лет и избирательные права. Согласно статье 55, он не может входить ни в состав Правительства, ни в законодательный орган Федерации или Земли, также он не может занимать никакую другую оплачиваемую должность, осуществлять коммерческую или профессиональную деятельность или входить в состав руководства или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью получение прибыли. Полномочия¹¹:

1. Статья 82 (1). Подписание законов, но при этом он – предпоследний, кто их подписывает (закон должен подписать ещё и канцлер, и после подписания, законы оформляются Федеральным Президентом и публикуются в государственной газете «Бундесгезетцблатт» (на русский это переводится как «Федеральный вестник законов»)). В теории у Президента существует право вето, на практике оно применяется редко и чаще всего связано с мнением президента, что закон противоречит Конституции¹² (всего это было 9 раз, последний раз – в 2020 году, когда Франк-Вальтер Штайнмайер отказался подписать «Закон о разжигании ненависти» из-за опасений по поводу его конституционности¹³);
2. Статья 59. Федеральный Президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает послов. Договоры, регулирующие политические отношения Федерации и касающиеся предметов федерального законодательства, требуют согласия или содействия соответствующих органов, компетентных в отношении федерального законодательства, в форме федерального закона. К соглашениям административного характера применяются соответственно предписания, относящиеся к федеральной администрации;
3. Статья 60 (1). Федеральный Президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров, поскольку законом не установлено иное;
4. Статья 60 (2). В конкретных случаях он осуществляет от имени Федерации право помилования;
5. Статья 63 (1). Предлагает кандидатуру Канцлера Бундестагу, и, если с ней согласны, то он его назначает. Но там есть своя особенность, о чём будет рассказано в разделе «Правительство»;
6. Статья 64 (1). По предложению Канцлера назначает и увольняет членов правительства;
7. Награждение грамотами от имени Федерации.

Президент ФРГ не является верховным главнокомандующим, его роль в мирное время выполняет Федеральный министр обороны (Статья 65-а), а в случае состояния обороны — Федеральный канцлер (Статья 115-b).

Президент при этом не обладает большой свободой, ведь, согласно статье 58, для действительности предписаний и распоряжений Федерального Президента, а также согласно статье 82 (1), для действительности закона, необходима их контрасигнатура Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром.

Что такое контрсигнатура? Контрсигнатура, или контрассигнация (от лат. сontra – против и signo или assigno – подписывать) — в ряде стран подписание премьер-министром или уполномоченным министром нормативного акта главы государства, придающее этому акту юридическую силу¹⁴. Это позволяет контролировать главу государства, чтобы в теории он не смог захватить власть. Данное правило не относится к назначению и увольнению Федерального канцлера и роспуску Бундестага, о чём будет сказано в разделе «Правительство».

Бундестаг и Бундесрат могут отправить главу государства в отставку, так как согласно статье 61 они могут возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение против Федерального Президента в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона. Предложение о возбуждении обвинения должно быть представлено от имени не менее чем ¼ части членов Бундестага или не менее чем одной четвёртой части голосов Бундесрата. Решение о предъявлении обвинения требует большинства — 2/3 членов Бундестага или 2/3 голосов Бундесрата. Обвинение поддерживается представителем выдвинувшего обвинение органа. После предъявления обвинения Федеральный конституционный суд вправе временным приказом постановить, что Федеральный Президент не может выполнять свои должностные функции.

Сам Федеральный Президент может уйти в отставку по собственному желанию. Полномочия Федерального Президента в случае каких-либо препятствий или досрочного освобождения от должности осуществляются председателем Бундесрата (статья 57).

Правительство (исполнительная власть)

Оно состоит из Федерального канцлера и федеральных министров (Статья 62). Канцлер — глава правительства ФРГ. Избирается он Бундестагом по предложению Президента, большинством голосов депутатов, а позже назначается Президентом, согласно статье 63 (1) и (2). Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение 14 дней после выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов (то есть 50%+1 голос), согласно статье 63 (3). По статье 63 (4), если в течение этого срока избрание не состоялось, незамедлительно проводится новый тур голосования, в котором избранным считается тот, кто получил наибольшее число голосов.

Если избранное лицо собрало голоса большинства членов Бундестага, Федеральный Президент в течение семи дней после выборов должен его назначить. Если избранное лицо не получило такого большинства, то Федеральный Президент имеет два варианта решения проблемы:

• В течение семи дней сам назначает его;
• Распускает Бундестаг.

Канцлер определяет основные направления политики и несёт за них ответственность.

Федеральные министры – это члены правительства ФРГ. Всего их 15:

1. Министерство иностранных дел;
2. Министерство внутренних дел;
3. Министерство обороны;
4. Министерство труда и социальных вопросов;
5. Министерство образования и научных исследований;
6. Министерство продовольствия и сельского хозяйства;
7. Министерство по делам семьи, пожилых граждан, женщин и молодёжи;
8. Министерство финансов;
9. Министерство здравоохранения;
10. Министерство юстиции и защиты потребителей;
11. Министерство окружающей среды, охраны природы, строительства и ядерной безопасности;
12. Министерство транспорта и цифровой инфраструктуры;
13. Министерство экономики и энергетики;
14. Министерство экономического сотрудничества и развития;
15. Глава канцелярии (ведомство в структуре органов исполнительной власти ФРГ, в задачи которого входит обеспечение деятельности федерального канцлера Германии) федерального канцлера — Министр по особым поручениям.

Они назначаются и увольняются Федеральным Президентом по предложению Федерального канцлера (статья 64 (1)). Также Федеральный канцлер назначает одного из федеральных министров своим заместителем (статья 69 (1)).

В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр ведёт дела своей отрасли самостоятельно под свою ответственность. При расхождении мнений между федеральными министрами решение выносит Федеральное правительство.

Правительство подотчётно парламенту, и в случае недовольства им, члены Бундестага могут выразить недоверие Федеральному канцлеру тем, что большинством членов выберет ему преемника, и обратиться к Федеральному Президенту с просьбой об увольнении Федерального канцлера, а президент должен удовлетворить эту просьбу и назначить выбранное лицо. Если обращение Федерального канцлера о выражении ему доверия не встречает согласия большинства членов Бундестага, то Федеральный Президент может по предложению Федерального канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, как только Бундестаг большинством своих членов изберёт другого Федерального канцлера.

Срок работы министров связан с работой самого Бундестага, то есть новое правительство выбирают после новых выборов.

Земли (регионы)

Германия состоит из 16 субъектов, которые называются Земли, но при этом у многих есть свои наименования (Свободное государство (Бавария и Тюрингия), Свободный ганзейский город Бремен, Свободный и ганзейский город Гамбург), но у них есть более серьёзные различия. Земли – это крупные субъекты Федерации, которых больше всего (13 из 16), а также города, имеющие статус Земли (Берлин, Гамбург, Бремен).

В отличие от просто субъектов, в городах, имеющих статус Земли, нет районов как административно-территориальной единицы (кроме Бремена, который по факту состоит из 2 городов (Бремен и Бремерхафен) или городских районов). В отличие от обычных городов, в них городские округа (или районы) имеют органы власти.

В качестве примера можно привести следующее. Берлин, столица Германии, разделена на 12 административных округов, и в каждом из округов есть следующие органы власти:

1. Окружное собрание уполномоченных. Является органом районного самоуправления; осуществляет контроль над администрацией округа, принимает решения по окружному бюджету и принимает решения по вопросам, возложенным на него ( Раздел 6, Статья 72 Конституции Берлина¹⁵). Оно избирается жителями округа (Раздел 6, Статья 69 Конституции Берлина). Избирать можно с 16 лет, для этого нужно проживать в округе, иметь право голоса и проживать в Берлине не менее трёх месяцев. Также избираться и быть избранными могут граждане ЕС. Окружное собрание уполномоченных состоит из 55 членов. Окружные кандидатуры, за которых отдано менее трёх из ста голосов, не имеют мест (Раздел 6, статья 70 (2)). Срок их работы такой же, как и у Палаты представителей Берлина, то есть 5 лет;
2. Окружное управление. Администрация округа (Раздел 6, Статья 74 (2)). Оно состоит из окружного бургомистра и окружных городских советников, один из которых также избирается заместителем мэра. Окружное управление должно быть сформировано в окружном собрании на основе кандидатур политических групп в соответствии с коэффициентом их численности, рассчитанным по специальной формуле (Раздел 6, Статья 74 (1)). Глава управления — Окружной бургомистр — осуществляет надзор за членами окружного управления. Каждый окружной городской советник несёт за свою работу личную ответственность. Окружной бургомистр подконтролен главе города, то есть Правящему бургомистру (Раздел 6, Статья 75 (2)). В случае разногласий между сотрудниками окружного управления, само окружное управление принимает решение. Окружные собрания могут большинством в две трети голосов представителей собрания, уволить члена окружного управления до окончания срока полномочий. Также не реже одного раза в месяц регулярно проводятся совместные встречи Правящего бургомистра и 12 окружных бургомистров или их заместителей в качестве представителей, согласно разделу 6 статьи 68 (2) (Совет бургомистров).

По полномочиям, которые имеют Земли, можно выделить 4 типа (это полномочия регионов, которые прописаны в Основном законе, этим занимаются органы власти Земель).

1. Совместные, или, как они ещё называются, конкурирующие (Статья 74):

1. Гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация;
2. Акты гражданского состояния;
3. Право союзов и собраний;
4. Право иностранцев на пребывание и постоянное проживание;
5. Законодательство об оружии и взрывчатых веществах;
6. Дела беженцев и перемещённых лиц;
7. Государственное социальное обеспечение;
8. Военный ущерб и его возмещение;
9. Обеспечение инвалидов войны, родственников погибших и попечение о бывших военнопленных;
10. Могилы павших воинов, других жертв войны и жертв тирании;
11. Хозяйственное право (горное дело, промышленность, энергетическое хозяйство, ремёсла, кустарная промышленность, торговля, банковское и биржевое дело, частное страхование);
12. Производство и использование ядерной энергии в мирных целях, сооружение и эксплуатация установок, предназначенных для этих целей; защита от опасностей, возникающих при высвобождении ядерной энергии или вследствие ионизирующего излучения, и захоронение радиоактивных материалов;
13. Трудовое право, включая положение о предприятии, охрану труда и посредничество по найму, а также социальное страхование, включая страхование от безработицы;
14. Регулирование субсидий на образование и содействие научным исследованиям;
15. Право принудительного отчуждения, поскольку оно касается дел, упомянутых в статьях 73 и 74;
16. Передача земель, природных богатств и средств производства в общественную собственность или в другие формы общественного хозяйства;
17. Предотвращение злоупотреблений экономической властью;
18. Содействие производству в сельском и лесном хозяйстве; обеспечение снабжения продовольствием, ввоз и вывоз продукции сельского и лесного хозяйства, рыболовство в открытом море и в прибрежных водах, охрана побережья;
19. Сделки в отношении земельных участков, земельное право (без права участия в освоении земли) и сельскохозяйственная аренда, жилищное дело, населённые пункты и дома на праве личной собственности;
20. Мероприятия против общеопасных и заразных заболеваний людей и животных, допуск к врачебным и другим медицинским профессиям и к врачеванию, оборот лекарств, лекарственных и наркотических средств и ядов;
21. Хозяйственное обеспечение больниц и регулирование тарифов за предоставляемую ими помощь;
22. Защита снабжения продовольствием и пищевой промышленности, предметов первой необходимости, фуража, семенного и посадочного материала для сельского и лесного хозяйства, защита растений от болезней и вредителей, а также охрана животных;
23. Судоходство в открытом море и в прибрежных водах, а также морские навигационные знаки, судоходство по внутренним водам, метеорологическая служба, морские каналы и внутренние водные пути общего назначения;
24. Дорожное движение, автомобильный транспорт, сооружение и поддержание автострад, а также взимание и распределение сборов за использование транспортными средствами общественных дорог;
25. Рельсовые пути, не являющиеся железными дорогами Федерации, за исключением фуникулёров;
26. Уничтожение отходов, охрана воздуха от загрязнения и борьба с шумом;
27. Ответственность государства (в Конституции не прописано конкретно что это, тут имеется в виду видимо ответственность по каким-то вопросам);
28. Искусственное оплодотворение людей, исследование и искусственное изменение наследственности, а также регулирование трансплантации органов и тканей.
29. Оплата и обеспечение лиц, состоящих в публично-правовом отношении службы и верности (Статья 74-а). Здесь имеется в виду гражданская служба.

Федерация может принимать законы сама в целях обеспечения единообразных условий жизни на территории Федерации или сохранения правового или экономического единства в интересах Германии (статья 72.2). Если федерация это не регулирует, то регионы могут сами принимать решение.

Гражданская государственная служба — вид государственной службы; профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий высших должностных лиц государства и органов законодательной, исполнительной и судебной власти¹⁶.

2. Отклоняющиеся полномочия. Согласно статье 72 (1), Земля в сфере конкурирующей законодательной компетенции Земли обладает полномочием на законодательство лишь тогда и поскольку, когда и так как Федерация не пользуется своими законодательными правами. В области охраны природы, университетских степеней и поступления в университеты, среди прочего, законодательство штатов может отклоняться от (то есть изменять или заменять) федерального законодательства¹⁷. Но в случае чего федеральные органы могут принять меры по определённым вопросам.

3. Рамочные. Появляются в исключительных случаях, в виде предписания рамочных предписаний Федерации Землям по следующим направлениям:

1. Правовое положение лиц, состоящих на публичной службе Земель, общин и других корпораций публичного права, поскольку статья 74-а не предписывает иного;
2. Общие принципы высшего образования;
3. Общее положение печати и кино;
4. Охота, охрана природы и забота о ландшафтах;
5. Распределение земли, пространственная организация и водный режим;
6. Регистрация населения и выдача удостоверений личности;
7. Охрана немецкого культурного наследия от вывоза за границу.

Если предписания были приняты, то Земли обязаны издать в течение установленного законом времени свои законы.

4. Исключительные. Если не прописаны как полномочия Федерации, так и их совместные полномочия, то Земли могут принимать сами решения (статья 70 (1)). Они занимаются, например вопросами внутренней безопасности, школьного и высшего образования, культуры и коммунального управления¹⁸. В целом Германия не такая «мягкая», как Швейцария, так как тут очень много именно совместных полномочий, но тем не менее, Земли имеют некоторые особенности, в частности по статье 32 (3), они могут с согласия Федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами (в рамках законодательных компетенций Земель).

Общегерманские референдумы на общеполитические темы не предусмотрены Основным законом ФРГ¹⁹. Связано это как с опасением того, что народ поддастся политическому искушению, так и с плачевным опытом Веймарской республики (так называли Германию с 1919 по 1933 годы)²⁰.

Референдум обязателен в том случае, если речь идет о принятии новой Конституции для всей страны или об изменении в административном делении федеративной структуры. В таком случае он проводится в соответствующих субъектах федерации. В основном референдумы проводятся в муниципалитетах и в масштабах Земель (по данным на 2010 год, в ФРГ прошло 3280 референдумов, и только 18 раз на уровне Земель). Также используются опросы и существуют народные инициативы, но во многих Землях – например, в Бремене (статья 71 Конституции Бремена²¹), у людей есть возможность предложить инициативы, которые, если будут выполнены условия, станут референдумом).

По политическому устройству они все имеют свои Конституции, которые должны соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего «Основного закона». На основе Основного закона Земли имеют схожие региональные органы власти, хоть и со своими небольшими отличиями друг от друга. Законодательная власть представлена местными парламентами:

• Ландтаги;
• Палата представителей (Берлин);
• Бюргершафт (Бремен и Гамбург).

Они избираются гражданами в разных Землях на 4 года или 5 лет²². Избираются они либо по федеральной системе (то есть примерно так же, как в Бундестаг), или чисто по пропорциональной системе. Исполнительная власть представлена в виде правительства:

• Правительство Земли;
• Сенат (Берлин, Бремен, Гамбург);
• Государственное правительство (Бавария, Саксония, Тюрингия).

Все Земли представлены в виде парламентских республик, то есть парламент имеет больше власти, и именно он избирает правительство. Также правительство ответственно перед парламентом Земли. Главой правительства является Премьер-министр или Министр-президент (в большинстве Земель), Первый бургомистр Гамбурга, Правящий бургомистр Берлина.

При этом они все разные — так, например, часть имеет право помилования, а часть нет, также существуют разные возрастные цензы, разные правила по поводу того, может ли глава правительства быть членом парламента, различия в полномочиях и так далее. Правительство работает столько же, сколько и парламент, то есть от 4 до 5 лет.

Отдельно стоит поговорить о Вольном ганзейском городе Бремен, который сам по себе является уникальным. Парламент – Бюргершафт – здесь избирается на 4 года представителями двух городов, Бремена и Бремерхафена, согласно статье 75 Конституции Бремена (несмотря на своё полное название — Вольный ганзейский город Бремен — по факту он состоит из двух городов). При этом эти депутаты от города Бремена формируют муниципальное собрание, которое занимается вопросами города Бремен (статья 148 Конституции Бремена). Исполнительная власть — Сенат Бремена — является администрацией как города, так и исполнительной властью Земли. В Вольном ганзейском городе Бремене по факту 2 бургомистра (или мэра): Председатель Сената и бургомистр свободного ганзейского города Бремен, и Сенатор-бургомистр (статья 114 Конституции Бремена), который является заместителем главы Бремена. Они являются как главой города, так и главой Земли. При этом в Бременхафене такие же органы власти, как и в большинстве городов Германии, то есть местный избираемый совет, администрация и глава города.

Земли – это высший уровень регионального разделения, ниже которого стоят средний и местные уровни.

Средний уровень — Правительственные округа (Баден-Вюртемберг, Бавария, Гессен и Северный Рейн-Вестфалия). Они состоят из нескольких районов и внерайонных городов. В правительственном округе есть следующие органы:

• Районное правительство, главой которого является правительственный президент (регинругспрезидент);
• Руководящий президиум, который является коллегиальным, а председателем является правительственный президент (регинругспрезидент).

Глава назначается властями Земли, как и его заместитель. Сам орган состоит из различного рода специалистов, в том числе по связям с прессой и общественностью, координации и распоряжениями решений властей, управление проектами на территории округа. Сам орган играет роль связующего звена между Земельным правительством и более низкими административными уровнями²³. Они занимаются распределением государственных средств как на обычные задачи, так и на меры поддержки. Кроме того, правительственные председатели имеют функции по надзору, контролю и лицензированию в сферах дороги и транспорта, сельского хозяйства, школ и так далее. Многие Земли от такого уровня отказались и отдали часть их полномочий административным уровням ниже.

Районы

Местный уровень – Районы. Это более мелкое объединение различных мелких городов и сёл (крупные города в них не входят). В соответствии с федеральным, а также Земельным законодательством, районы имеют следующие задачи²⁴:

1. Создание и содержание «районных дорог»;
2. Планы строительства, которые охватывают более чем один район местных органов власти;
3. Забота о национальных парках;
4. Социальное обеспечение;
5. Строительство и содержание больниц, государственных школ среднего образования;
6. Сбор и утилизация бытовых отходов;
7. Регистрация автомобиля;
8. Размещение иностранных беженцев;
9. Избрание Ландрата (о нём позже).

Районы могут выполнять дополнительные функции, основанные на различных местных законах в каждом регионе:

1. Финансовая поддержка культуры;
2. Строительство пешеходных зон и велосипедных дорожек;
3. Финансовая поддержка школьных обменов;
4. Строительство и содержание публичных библиотек;
5. Оживление экономики;
6. Поощрение туризма;
7. Управление государственными колледжами.

В район входят следующие органы власти:

1) Районный совет (Крейстаг): отвечает за региональное самоуправление. Высший орган каждого округа. Он принимает все важные решения и контролирует всю администрацию. Важные решения, которые может принять только окружной совет, включают²⁵:

1. Изменение границ округа;
2. Принятие, внесение поправок и отмена Статей Ассоциации;
3. Обсуждение и принятие бюджетного устава и инвестиционной программы;
4. Установление государственных сборов и частных юридических сборов, которые имеют отношение к значительной части населения округа;
5. Определение школьных округов начальных и профессиональных школ;
6. Принятие на себя новых задач, для которых нет никаких юридических обязательств.

Совет избирается непосредственно населением каждые 5 лет (в Баварии 6 лет). Обычно административное место сельского района находится в одном из его крупнейших городов. Однако районный совет и административное место некоторых сельских районов расположены не в пределах собственно района, а в соседнем городе, свободном от районов.

2) Администрация, которая представлена в двух видах:

1. Обычная администрация, главой которого является Ландрат (районный советник), который либо избирается населением, либо крейстагом. По срокам он работает от 5 до 10 лет;
2. Районный комитет – коллегиальный орган местного самоуправления. Состав, задачи и выбор значительно отличаются в немецких Землях. Обычно районный состоит из районного совета, штатного первого районного депутата, штатного другого районного депутата и 13 других почётных районных советников. Главой Райкома является Ландрат, но тут он первый среди равных, так как тут решения принимаются коллегиально.

Чем может заниматься администрация на примере Районного комитета²⁶:

1. Выполнение законов, нормативных актов и инструкций надзорного органа, изданных в контексте законов;
2. Подготовка и реализация решений райсовета;
3. Решение районных вопросов, возложенных на него районным советом в целом или на каждом конкретном случае;
4. Управление государственными учреждениями, экономическими предприятиями района и другими районными активами;
5. Распределение районных сборов между обязанными образованиями в соответствии с законами и решениями Районного совета, а также обеспечение их восстановления и сбора доходов района;
6. Составление бюджета и инвестиционной программы, мониторинг денежных средств и бухгалтерского учёта;
7. Представление района, обмен письмами и выполнение районных дел.

Внерайонные города

Это обычно крупные города, обычно от 100 тысяч человек (правда, бывают исключения, например в самом маленьком из них — Цвайбрюккене — на 30 сентября 2019 года жило 34 193 человека²⁷), не входящие в состав какого-либо района, то есть сами обладающие правами района (город, приравненный к району). По устройству они схожи с городами, но при этом по полномочиям схожи с районами.

Общины

Самый низкий уровень – общины или коммуны. Это обычно небольшой город (хотя могут быть исключения), сельское поселение, совокупность нескольких поселений. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра (обербургомистра в общинах с населением более 50 тысяч человек). Бургомистр нередко избирается (иногда нанимается по контракту) на длительный срок — 8-12 лет. Бургомистр, как и французский мэр, одновременно назначается представителем государства. Обычно различают четыре модели организации местного самоуправления и управления в общинах²⁸:

1. Южногерманская (например, в Баварии). Представительный орган — совет общины — и исполнительный орган – бургомистр — составляют в известной мере единую коллегию. Они избираются населением раздельно, но бургомистр становится по должности председателем совета общины; ведущая роль принадлежит совету;
2. Северогерманская (например, в Земле Нижняя Саксония). Представительный орган (совет и так далее), избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общинной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также принадлежит совету;
3. Совет — бургомистр (Земли Пфальц, Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Однако, в отличие от южногерманской модели, бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы;
4. Совет — магистратура (Земля Гессен, Земля-город Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом. Магистратура состоит из оплачиваемого бургомистра (нередко им является, по существу, нанимаемый на определённый срок специалист по управлению, который лишь оформляется на должность в порядке избрания) и неоплачиваемых членов магистратуры — своего рода совета при бургомистре. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведёт в основном текущую работу по управлению.

Полномочия общин можно поделить на два типа²⁹:

1. Обязательные (пожарная охрана, строительство и эксплуатация школьных зданий, градостроительное планирование, снабжение питьевой водой);
2. Добровольные (строительство объектов социально-культурного назначения — спортзалов, музеев, театров и так далее).

Есть ещё Делегированные (порученные) полномочия, которые дают власти Земли или государства (вопросы защиты от стихийных бедствий, поддержание общественного порядка и так далее). Они временные, их исполнение контролируют власти, а также ими финансируются.

Ассоциация сообществ

Это объединение двух или более соседних, обычно небольших, общин одного района. Руководство объединением общин осуществляет мэр (бургомистр), которым нередко является мэр одной из общин, входящих в объединение, а также совет объединения и исполнительный комитет. К типичным полномочиям объединений общин обычно относятся:

1. Планирование по использованию земель;
2. Вопросы водоотведения;
3. Строительство и обслуживание дорог местного значения;
4. Организация начального образования;
5. Обеспечение деятельности публичных библиотек и спортивных площадок;
6. Обеспечение функционирования кладбищ;
7. Пожарная охрана.

Сами эти полномочия очень разные и их особенности зависят от Земли.

Итог

Какие выводы можно сделать из изучения политического устройства Германии? Первый вывод — не стоит бояться сложных систем. Сложные системы могут являться хорошо продуманными и работающими, если они спроектированы грамотно. Политическое устройство Германии довольно сложное, но эффективное. Второй вывод — это то, что совмещение мажоритарной и пропорциональной избирательных систем работает, и неплохо. Третий вывод — в Германии довольно важную роль играют регионы (формируют Бундесрат), и это тоже работает, что крайне важно для такой крупной страны, как Россия — мы можем использовать этот опыт у себя.

Источники

1. Pedro Conceição. Human Development Report 2020 // Human Development Reports (hdr.undp.org). [Электронный ресурс]. URL: http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr2020.pdf (Дата обращения: 06.02.2021).
2. International Comparison Program, World Bank. GNI per capita, PPP (current international $) // World Bank Group (www.worldbank.org). [Электронный ресурс]. URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.PP.CD?most_recent_value_desc=true&year_high_desc=true (Дата обращения: 21.04.2021).
3. GDP (current US$) // World Bank Group (www.worldbank.org). [Электронный ресурс]. URL: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD (Дата обращения: 21.04.2021).
4. В.В. Лопатин, И.В. Нечаева, Л.К. Чельцова. Прописная или строчная? Орфографический словарь. – 512 с. — М.: Эксмо, 2009. — с. 91.
5. Основной закон Федеративной Республики Германии, 23 мая 1949 г. // 100(0) ключевых документов по германской истории в 20 веке (www.1000dokumente.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.1000dokumente.de/?c=dokument_de&dokument=0014_gru&object=translation&l=ru (Дата обращения: 21.04.2021).
6. Бундесрат и федеративное государство // Bundesrat (www.bundesrat.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.bundesrat.de/SharedDocs/downloads/DE/publikationen/Bundesrat-und-Bundesstaat-RU.pdf?__blob=publicationFile&v=1 (Дата обращения: 21.04.2021).
7. Э. Маркварт. Роль немецкого Бундесрата как институционального механизма учёта интересов территорий // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право, 2014, 7(5) — с. 70-77.
8. В.И. Васильев. Некоторые аспекты современной дискуссии о германском федерализме // Полис. 2000. — № 1.
9. Э.Н. Примова. Особенности судебной системы Федеративной Республики Германии // Вопросы российского и международного права. 2019. Том 9. № 10А — с. 411-419.
10. Факты. Бундестаг – краткий обзор // Deutscher Bundestag (www.btg-bestellservice.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80140400.pdf (Дата обращения: 21.04.2021).
11. Interaction between constitutional organs // Der Bundespräsident (www.bundespraesident.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.bundespraesident.de/EN/Role-and-Functions/ConstitutionalBasis/InteractionBetweenConstitutionalOrgans/interactionbetweenconstitutionalorgans-node.html (Дата обращения: 21.04.2021).
12. Ирина Филатова. Какими полномочиями обладает президент ФРГ // DW (www.dw.com). 12 февраля 2017 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.dw.com/ru/какими-полномочиями-обладает-президент-фрг/a-37445444 (Дата обращения: 21.04.2021).
13. Wolfgang Janisch. Das könnt ihr besser // Sueddeutsche Zeitung (www.sueddeutsche.de). 8 октября 2020 года, 18:50. [Электронный ресурс]. URL: https://www.sueddeutsche.de/politik/hate-speech-gesetz-das-koennt-ihr-besser-1.5059141 (Дата обращения: 21.04.2021).
14. В.Е. Чиркин. Контрасигнатура // Большая российская энциклопедия. Том 15. Москва, 2010, стр. 146. [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/law/text/2093440 (Дата обращения: 21.04.2021).
15. Verfassung von Berlin — Abschnitt VI: Die Verwaltung // Berlin.de (www.berlin.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.berlin.de/rbmskzl/regierender-buergermeister/verfassung/artikel.41514.php (Дата обращения: 21.04.2021).
16. А.В. Кудашкин. Государственная гражданская служба // Большая российская энциклопедия. Том 7. Москва, 2007, стр. 515-516. [Электронный ресурс]. URL: https://bigenc.ru/law/text/2372870 (Дата обращения: 21.04.2021).
17. Wolf Dittmayer. Wer regelt was bei Bund und Land? // Bundeszentrale für politische Bildung (https://www.bpb.de). 01 мая 2014 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.bpb.de/lernen/projekte/wahl-o-mat-im-unterricht/188466/wer-regelt-was?p=all (Дата обращения: 21.04.2021).
18. Федеративная республика // Факты о Германии (www.tatsachen-ueber-deutschland.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/ru/politika-germaniya/federativnaya-respublika (Дата обращения: 21.04.2021).
19. М.С. Велибеков. Правовые и организационные формы реализации народовластия путём референдума в федеративных государствах Западной Европы / М.С. Велибеков // Евразийская адвокатура. – 2016. – № 2 (21). – с. 93-97.
20. Никита Жолквер. Важные темы в Германии на референдумы не выносят // DW (www.dw.com). 20 июля 2010 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.dw.com/ru/важные-темы-в-германии-на-референдумы-не-выносят/a-5819768 (Дата обращения: 21.04.2021).
21. Landesverfassung der Freien Hansestadt Bremen // Transparenzportal Bremen (www.transparenz.bremen.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.transparenz.bremen.de/sixcms/detail.php?gsid=bremen2014_tp.c.75088.de&asl=bremen203_tpgesetz.c.55340.de&template=20_gp_ifg_meta_detail_d#jlr-VerfBRpG11 (Дата обращения: 21.04.2021).
22. А.Ю. Саломатин, Ж.А. Савченко. Характерные черты германского федерализма // Наука. Общество. Государство. — 2015. — №2. — с. 45-53.
23. Bezirksregierung // Regierung von Oberbayern (https://www.regierung.oberbayern.bayern.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.regierung.oberbayern.bayern.de/ueber_uns/bezirksregierung/index.html (Дата обращения: 21.04.2021).
24. Der Landkreis // Deine Demokratie (www.deinedemokratie.de). [Электронный ресурс]. URL: https://www.deinedemokratie.de/der-landkreis.html (Дата обращения: 21.04.2021).
25. Der Kreistag // Lahn-Dill-Kreis (www.lahn-dill-kreis.de). 28 января 2020 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.lahn-dill-kreis.de/politik/kreistag/ (Дата обращения: 21.04.2021).
26. § 41 — Aufgaben des Kreisausschusses // Bürgerservice Hessenrecht (www.rv.hessenrecht.hessen.de). 01 апреля 2005 года. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rv.hessenrecht.hessen.de/bshe/document/jlr-LKreisOHE2005pP41 (Дата обращения: 21.04.2021).
27. Mein Kreis, meine kreisfreie Stadt // Statistische Landesamt (www.statistik.rlp.de). [Электронный ресурс]. URL: https://infothek.statistik.rlp.de/MeineHeimat/content.aspx?id=101&l=1&g=07320&tp=536870912 (Дата обращения: 21.04.2021).
28. П.А. Матвеев. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций: учебное пособие — 640 с. — Берлин.: Директ-Медиа, 2016. — с. 537-538.
29. Н.В. Михалёва. Местное самоуправление в Германии // Ленинградский юридический журнал. – 2013. – № 4. — с. 177-184.

Государственный строй Германии

Немецкая политическая система. Как устроена немецкая власть. Федеративное устройство страны — муниципалитеты, земли, федеральное правительство.

Ходят слухи, что при построении концепции управления ФРГ создатели думали о предотвращении сценария начала прошлого века, когда к власти вполне демократическим путём пришли нацисты. Поэтому в политической системе Германии разобраться непросто. Ничего общего с “вертикалью власти”.

Годом основания ФРГ считается 24 мая 1949. Но реально теперешняя Германия возникла 3 октября 1990, когда ГДР вошла в состав ФРГ. Дата является государственным праздником Днём Германского Единства.

Концепция государственной власти в ФРГ

Кратко: Германия — демократическое федеративное государство. Демократичность основывается на партийных выборах. Немцы голосуют за партии, которые отправляют депутатов в немецкий парламент — Бундестаг. А федеративность определяется концепцией федеральных земель — 13 “областей” и 3 “свободных городов”, которые имеют собственные органы управления и механизмы общения с центральным правительством.

Народ выбирает партии, представители которых попадают в Бундестаг. Депутаты выбирают канцлера — главное лицо государства, определяющего внешнюю и внутреннюю политику. Канцлер назначает министров в правительство.

Распределение власти между федеральным центром и землями осуществляется согласно Основному Закону — Grundgesetz — аналог Конституции. За соблюдением Закона следит Конституционный суд — Bundesverfassungsgericht.

Земли отправляют собственных представителей в центральный орган защиты своих интересов на уровне государства — Совет Федераций — Bundesrat. Бундесрат участвует в принятии законов, как совещательный орган.

Депутаты Бундестага и заседатели Бундесрата выбирают Федерального Президента — лицо не обладающее реальной властью и исполняющие представительские функции.

Демократия в Германии

ФРГ — демократическое государство. По определению из Википедии:

политический режим, в основе которого лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса.

Немецкая демократия реализуется через выборы представителей в органы власти — начиная с местного начальства в каждом городке и заканчивая Парламентом.

Немецкие муниципалитеты

Все немецкие населённые пункты обладают избираемыми органами самоуправления. Название зависит от местных традиций и территориального деления.

• Gemeinde или Kommune — община, небольшие города, деревни.
• Stadt — город целиком.
• Landkreis — район, регион — несколько городков под единым управлением.
• Verwaltungsbezirk, Stadtbezirk, Stadtteil, Ortsteil — районы внутри больших городов.

Муниципалитет проводит выборы в региональный парламент и главного начальника — бургомистра — Bürgermeister. Конкретная структура определяется законами внутри федеральных земель, поэтому названиях должностей и частей самоуправления различаются.

Но принцип общий — через определённые промежутки времени проводятся выборы, избирается бургомистр и местные заседатели в районный совещательный и законодательный орган. Путём голосования по предложенным начальником кандидатурам местные депутаты назначают исполнителей на ключевые посты.

Немецкие федеральные земли

Следующий уровень — земельные структуры власти. На уровне каждой из 16 земель бюргеры голосуют за депутатов в федеральный парламент — Landesparlament.

• Landtag — в 13 землях.
• Bürgerschaft — в городах-государствах Бремене и Гамбурге
• Abgeordnetenhaus — в Берлине

Выборы проходят раз в 4-5 лет. Депутаты избирают земельного начальника — Ministerpräsident. В свободных городах название должности другое, смысл такой же.

Каждая федеральная земля имеет собственные органы управления, министров по сферам деятельности, назначаемые министр-президентом и ландтагом. Формируется отдельный независимый от центра бюджет.

Федерация обладает Конституций. Законы земель часто “перебивают” федеральные.

Поэтому сложно отвечать на вопросы типа “а как в Германии…” или “есть ли у немцев такой закон…”. Везде всё по-разному.

Например, на федеральном уровне в Германии смертной казни нет, а вот в земле Гессен казнят и сейчас. Референдумы в ФРГ не проводятся, а в отдельно взятой Баварии — пожалуйста.

Но всё же компетенции земель ограничены определёнными областями:

• образование
• культура
• задачи полиции
• наказания, штрафы

В остальном федерация подчиняется центру.

Контроль за деятельностью земельной власти осуществляет Landesverfassungsgericht — Конституционный суд земли.

Немецкий Совет Федераций — Бундесрат

Земли отправляют в центр представителей — заседателей в федеральный совет. Задача Бундесрата — участвовать в принятии законов Германии и защищать интересы отдельных регионов. Выбираются делегаты по-разному, часто просто назначаются.

Общее количество представителей распределяется неравномерно. Минимум отправляется 3 делегата, дальше зависит от числа жителей.

• более 2 миллионов жителей — 4 места
• >6 млн — 5
• свыше 7 — 6

Представительство немецких федеральных земель в Бундесрате

Земля	Количество заседателей
Баден-Вюртемберг	6
Бавария	6
Берлин	4
Бранденбург	4
Бремен	3
Гамбург	3
Гессен	5
Мекленбург-Передняя Померания	3
Нижняя Саксония	6
Северный Рейн-Вестфалия	6
Рейнланд-Пфальц	4
Саар	3
Саксония	4
Саксония-Анхальт	4
Шлезвиг-Гольштейн	4
Тюрингия	4

По факту это нижняя палата парламента, без которой нельзя менять законы. Получается интересная ситуация — партийное большинство в главном Парламенте не означает абсолютную власть. В землях выборы проходят отдельно и там избирается собственная конфигурация партийных представителей.

Так достигается автономия федераций. Если столица примет закон, ущемляющий права или суверенитет земель, Бундесрат не одобрит инициативу и изменения не вступят в силу.

Совет Федераций контролирует законодательные нововведения, относящиеся к:

• изменению Конституции — требуется одобрение минимум ⅔ представителей
• налоговым и финансовым вопросам
• реформам организационной или правительственной структуры земель

Парламент Германии — Бундестаг

Выборы в государственный немецкий парламент — самая важная ступень демократии в Германии. Дальше народ к определению властных структур уже не допускается.

Избираются депутаты раз в 4 года. Следующие выборы пройдут не позднее 24 октября 2021.

Немцы голосуют на выборах за партии. По итогам всенародного голосования места распределяются пропорционально числу набранных голосов. Плюс часть политиков идёт отдельным списком на региональном уровне. Если человека избрали по прямому голосованию, партийное место не пропадает, а занимается следующим в рейтинге партии кандидатом.

Поэтому невозможно сказать до выборов, сколько депутатов войдёт в парламент. На сегодня в Бундестаге заседает 709 человек — мировой рекорд!

Задачи Бундестага:

• принятие законов, изменение Основного Закона — Конституции
• подтверждение договоров с другими странами и международными организациями
• формирование федерального бюджета
• выбор Бундесканцлера и участие в назначении Бундеспрезидента
• парламентский контроль за исполнительной властью и действиями правительства

Главнейшая задача — выражение воли немецкого народа и информирование бюргеров о реформах и других изменениях в политике.

Контролируется германский парламент Федеральным Конституционным Судом.

Здание Рейхстага на площади Республика в Берлине — надпись ‘Немецкому народу’

По итогам выборов в немецком парламенте идут длительные переговоры по формированию большинства — коалиции, которая будет одинаково голосовать по основным политическим вопросам.

Если ни одна партия не набрала свыше 50%, большинство составляется из двух и более. Начинается долгий торг, занимающий несколько месяцев. Во время переговоров о формировании коалиции никаких существенных вопросов правительство Германии решать не может.

Бундесканцлер

Итогом переговоров является прежде всего утверждение кандидатуры Бундесканцлера — главного человека в стране. Как вы знаете, начиная с ноября 2005 бессменный канцлер ФРГ — Ангела Доротея Меркель.

Рекорд пребывания в должности принадлежит Гельмуту Колю — более 16 лет или 5870 дней или 5 легислатурных периодов.

Канцлер назначает, с формального одобрения президента, министров в правительство. Места в правительстве и являются основной разменной монетой при формировании большинства.

Количество министров, кандидатов и направление деятельности канцлер определяет самостоятельно. Но указывать какие решения принимать правительству глава государства права не имеет. Всё решается в ходе совещаний — вносится предложение, министерство обсуждает вопрос и предлагает решение. Дальше Бундестаг работает над изменением законов и далее по цепочке.

Канцлеры Германии

Имя	Срок
Конрад Аденауэр	15.09.1949 — 16.10.1963
Людвиг Эрхард	16.10.1963 — 01.12.1966
Курт Георг Кизингер	01.12.1966 — 21.10.1969
Вилли Брандт	21.10.1969 — 07.05.1974
Гельмут Шмидт	16.05.1974 — 01.10.1982
Гельмут Коль	01.10.1982 — 27.10.1998
Герхард Шрёдер	27.10.1998 — 22.11.2005
Ангела Меркель	22.11.2005 — и сейчас

Бундеспрезидент

На должность президента Германии избирается путём совместного голосования делегатов Бундесрата и депутатов Бундестага — Федеральное Собрание — Bundesversammlung.

Обычно должность занимает заслуженный политик с выдающейся репутацией, который в основном занимается представительством страны в международной сфере.

Важнейшая функция президента — предложить свежеизбранному парламенту кандидатуры канцлеров. Как правило, круг лиц известен до выборов и ограничивается главами партий.

Если предложение президента не принимается в течение двух недель с момента формирования коалиции, Бундестаг вправе самостоятельно избрать канцлера и без помощи президента.

Также президент одобряет кандидатуры федеральных министров, предложенных канцлером. Например, производит проверку наличия немецкого гражданства.

Как правило, канцлер и президент в Германии живут дружно и не допускают особых разногласий. По традиции, при малейшем намёке на несогласие с действиями правительства Бундеспрезидент сам подаёт в отставку.

02-01-2020, Степан Бабкин

Политическая система Германии в схемах и таблицах — краткая и наглядная информация о политическом устройстве Германии

На данной странице нашего сайта вы узнаете о политическом устройстве Германии: информация представлена простым понятным языком, с использованием схем и таблиц.

• Информация на странице:
• Краткие сведения
• Политическое устройство
• Политическое устройство земель
• Выборы в Германии
• Политическая символика
• Политические партии
• Министерства
• Внутренняя политика
• Внешняя политика
• Бюджет страны
• Военно-политические блоки
• Полезные ссылки
• Комментарии и вопросы

§ Краткие сведения о политической системе Германии

Страна Германия является федеративной республикой: в ее состав входят 16 федеральных земель, обладающих политической самостоятельностью во внутренней политике, при этом оставаясь в политических и юридических границах самого государства или федерации. Таким образом политическая система страны включает в себя федеративный (или государственный) и региональный уровень, каждый из которых имеет свою систему законодательной, исполнительной и судебной власти. При этом федеральное право имеет приоритет перед правом земель. Подробнее о государственном и территориальном устройстве Германии.

В Германии 2 уровня политической системы: федеральный и региональный (земельный).

Германия является демократическим государством, имеющим развитую правовую и социальную системы. Основным законом страны является Конституция страны, определяющая основы и устройство правовой и политической систем страны, определяя основные права живущих в Германии людей, данные основные права не могут быть нарушены никаким политическим органом или лицом.

Краткая основная информация о политической системе, органах законодательной, исполнительной и судебной власти, представлена в следующей далее таблице 1.

Таблица 1. Краткая информация
о политической системе и устройстве Германии

Политическая система
Политический режим	Демократия
Форма государственного правления	Парламентская республика
Форма государственного устройства	Федерация
Характеристика государства	Правовое и социальное государство
Экономическая система Германии	Социально-ориентированная рыночная экономика
Основной закон	Конституция Германии
Уровни власти	Федеральный и региональный (земель)
Основные политические партии	CDU, CSU, SPD, AfD, FDP, Die Linke, Die Grünen
Федеральный уровень
Глава государства	Федеральный президент
Основные законодательные органы	Бундестаг (федеральный парламент) и Бундесрат (Федеральный совет)
Состав бундестага	Депутаты
Состав бундесрата	Члены правительства каждой федеральной земли
Основной исполнительный орган	Федеральное правительство
Состав правительства	Федеральный канцлер и министры
Глава правительства	Федеральный канцлер
Основные судебные органы	Конституционный суд и другие федеральные суды
Уровень земель
Форма правления	Парламентская республика
Основные законы	Конституции земель
Основные законодательные органы	Ландтаги или парламенты земель
Основные исполнительные органы	Правительства земель
Основные судебные органы	Земельные суды первой инстанции

§ Федеральный уровень: политическое устройство, органы власти, элементы политической системы

Наивысшим уровнем власти в Германии является уровень федерации или государства. На этом уровне решаются вопросы, касающиеся интересов всего государства: внешняя политика, оборона, бюджет страны и т.д. Основной закон или Конституция определяет на уровне федерации 5 основных постоянно-действующих политических органов Германии, а также 2 органа или собрания, созываемых для определенных целей. Все они представлены в следующем далее списке.

• Правительство и канцлер Германии
• Бундестаг или парламент Германии
• Бундесрат, федеральный совет Германии
• Президент Германии
• Федеральное собрание Германии (временное)
• Объединенный комитет Германии (временный)
• Конституционный суд Германии

§ Уровень земель, субъектов федерации: политическое устройство, органы власти, элементы политической системы

Форма правления в каждой федеральной земле Германии — это Парламентская республика (нем. Parlamentarische Republik), таким образом ведущую роль в политике земли исполняет парламент, а правительство земли отвечает перед парламентом. Основными органами власти в Федеральных землях Германии являются:

• Парламенты федеральных земель Германии
• Правительства федеральных земель Германии
• Конституционные суды федеральных земель Германии

§ Демократия и выборы в Германии: кто кого выбирает

Германия является демократической страной, таким образом, граждане страны выбирают депутатов в Парламенты Федерации и Земель. Депутаты, являясь представителями народа, осуществляют от их имени законодательную власть, а также выбирают лиц в органы исполнительной и судебной власти страны.

Далее на рисунке представлена схема выборов в Германии.

Пояснения к схеме выборов в Германии:

• 1. Граждане Германии выбирают депутатов в Бундестаг или Парламент.
• 2. Жители федеральных земель Германии выбирают депутатов в Парламенты земель.
• 3. Депутаты Бундестага и Парламентов земель образуют Федеральное собрание для выбора Президента страны.
• 4. Федеральное собрание выбирает Президента.
• 5. Бундестаг выбирает Федерального канцлера Германии.
• 6. Парламент земли выбирает Главу Правительства земли.
• 7. Избранные члены Правительств каждой Земли составляют Бундесрат или Федеральный совет.
• 8. Депутаты Бундестага и члены Бундесрата выбирают судей Федерального конституционного суда.

Более подробную информацию о выборах в Германии вы можете прочитать на отдельной странице нашего сайта.

• Система выборов в Германии
• Выборы президента Германии
• Выборы канцлера Германии
• Парламентские выборы в ФРГ
• Сроки и периоды выборов в Германии
• Следующие выборы в ФРГ
• Результаты последних выборов

§ Политические символы Германии

Политическими символами Германии являются: флаг, герб и гимн; они являются символами национального единства. Основные цвета национальных символов страны — это черный, красный и золотой. Каждая Федеральная земля Германии имеет свой флаг и свой герб.

В качестве государственного гимна был взят третий куплет песни под названием «Песнь немцев» (нем. Das Lied der Deutschen), стихи Гофмана фон Фаллерслебена, музыка Йозефа Гайдна.

Подробнее о национальных символах Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта:

• Флаги и гербы Германии
• Гимн Германии
• Официальные цвета Германии
• Ордена и почести в ФРГ
• Национальные праздники
• Национальный орел Германии

§ Политические партии Германии

Большую роль в политике Германии играют политические партии, они во многом определяют политику страны. В Конституции страны сказано, что политические партии содействуют формированию политической воли народа и могут создаваться свободно. Как Конституция страны, так и закон о политических партиях определяют основные положения устройства, деятельности и отчетности политических партий.

Подробнее о политических партиях в Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта:

• Роль политических партий в политической системе Германии
• Политические партии в Бундестаге Германии: состав
• Список основных политических партий Германии
• Программы политических партий Германии

§ Федеральные министерства Германии

Федеральный канцлер выбирает для своего кабинета федеральных министров; каждый министр является главой министерства, отвечающего за решение определенного круга задач в согласии с директивами федерального канцлера. Всего в Германии 15 федеральных министерств. Далее в таблице представлены названия государственных министерств на русском и немецком языке, а также круг их основных задач.

Таблица 2. Министерства Германии

Название министерства	Сокращение	Круг задач министерства
Министерство финансов Finanzen	BMF	Налоги, денежные пособия, пенсии
Министерство внутренних дел и родины Innern und für Heimat	BMI	Внутренняя безопасность страны, полиция, армия, миграция, интеграция, спорт, религия, единство нации
Министерство иностранных дел Auswärtiges Amt	AA	Внешняя политика, Европейская политика
Министерство экономики и защиты климата Wirtschaft und Klimaschutz	BMWK	Экономика и энергетика, телекоммуникации, почта, железные дороги
Министерство юстиции Justiz	BMJ	Права, законодательство, защита потребителей
Министерство труда и социальных вопросов Arbeit und Soziales	BMAS	Трудовое право, трудоустройство, образование, пенсионеры, инвалиды, социальная защищенность
Министерство обороны Verteidigung	BMVg	армия, оружие, защита страны, поддержка других государств во время конфликтов
Министерство питания и сельского хозяйства Ernährung und Landwirtschaft	BMEL	Продукты питания, сельское хозяйство, безопасность продуктов питания, защита потребителей
Министерство семьи, пожилых, женщин и молодежи Familie, Senioren, Frauen und Jugend	BMFSFJ	Семья, пожилые, женщины, молодежь, благотворительная помощь, волонтеры
Министерство здоровья Gesundheit	BMG	Врачи, больницы, пациенты, лечение, реабилитация, медицинское страхование, страхование на случай потребности в уходе, предупреждение болезней, зависимостей
Министерство информационных технологий и транспорта Digitales und Verkehr	BMDV	транспорт, транспортировка людей, грузов и данных, правила и безопасность дорожного движения, дороги, Интернет
Министерство окружающей среды, охраны природы, ядерной безопасности и защиты прав потребителей Umwelt, Naturschutz, nukleare Sicherheit und Verbraucherschutz	BMUV	защита окружающей среды, защита граждан от радиации, климат
Министерство образования и исследований Bildung und Forschung	BMBF	образование, наука, международный обмен
Министерство экономического сотрудничества и развития Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung	BMZ	Помощь бедным странам, взносы в фонды развития, сотрудничество и поддержка партнерских стран
Министерство жилья, городского развития и строительства Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen	BMWSB	Жилищное строительство, градостроительство и территориальное планирование

§ Внутренняя политика Германии

Коалиционный договор в Германии, заключенный между ведущими политическими партиями дает всеобъемлющее представление о политических целях и направлениях во внутренней, а также в европейской и внешней политике страны.

Внутренняя политика Германии

Внутренняя политика страны направлена на то, чтобы сохранять и развивать Германию как экономически сильную и социально справедливую страну. Основные направления внутренней политики сводятся к следующим основополагающим пунктам:

• Семьи и дети в центре внимания.
• Активное развитие образования, научных исследований и информационных технологий.
• Хорошая работа, уменьшение нагрузки, участие в общественной жизни.
• Успешная экономика для будущего благосостояния.
• Финансовая стабильность. Борьба с мошенничеством и уклонением от уплаты налогов.
• Продолжение перехода к возобновляемым источникам энергии.
• Содействие внутреннему сельскому хозяйству.
• Социальная защищенность и справедливость.
• Контроль иммиграции.
• Укрепление регионов, строительство жилья.
• Защита климата, содействие защите биоразнообразия.

Подробнее о внутренней политике Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

Европейская политика Германии

Политики Германии большое внимание уделяют развитию и поддержке Европейского Союза. Сильная и единая Европа является для Германии лучшей гарантией лучшего будущего, мира, свободы и благосостояния. В настоящий момент Европа находится перед рядом сложнейших задач, кроме того, в последние годы изменился глобальный баланс сил в политике, экономике и военных действиях. Все это требует серьезных преобразований в Европе. Основные направления в европейской политике сводятся к следующему:

• Укрепление сплоченности Европы на всех уровнях.
• Борьба с безработицей.
• Расширение инвестиционных возможностей и программ.
• Укрепление социальной справедливости.
• Борьба с мошенничеством и уклонением от налогов, а также отмыванием денег.
• Изменение в налогообложении предприятий.
• Укрепление сотрудничества стран ЕС в области политики безопасности и обороны.
• Улучшение управления и организации процессов миграции, борьба с причинами беженства.

Подробнее о Европейской политике Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

§ Внешняя политика Германии

Современная внешняя политика страны неразрывно связана с обеспечением мира и стабильности, а также с деятельностью ООН и ЕС. В следующем далее списке представлены основные направления во внешней политике Германии.

• Поддержка бедных стран и предоставление гуманитарной помощи.
• Содействие разрешению и предотвращению конфликтов в других странах; противостояние насилию и террору.
• Поддержка ООН в сфере мира и безопасности, постоянное участие в Совете Безопасности.
• Укрепление трансатлантического партнерства с США и Канадой. Честные и надежные торговые отношения с США; без протекционизма.
• Продолжение партнерства в НАТО, ОБСЕ и Совете Европы.
• Партнерство с африканскими странами является одной из центральных задач сегодняшнего времени.
• Защита климата и адаптация к изменению климата.
• Борьба с причинами, ведущими к беженству.
• Финансовая поддержка развития бедных стран мира.

Подробнее о Внешней политике Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

§ Государственный бюджет Германии

Подробную информацию о государственном бюджете Германии вы можете узнать на отдельной странице нашего сайта.

§ Военно-политические блоки и союзы, организации безопасности, в которых состоит Германия

В согласии с Конституцией, в целях обеспечения мира, ФРГ может входить в системы взаимной коллективной безопасности. При этом страна может согласиться на ограничение своих суверенных прав в целях установления и обеспечения мирного и прочного порядка в Европе и в отношениях между народами всего мира. Таким образом, Германия состоит в следующих союзах:

• НАТО (Организация Североатлантического договора) — с 1955 года Германия является членом данного военно-политического союза, в который входят многие страны Европы, а также США.
• ЕС (Европейский Союз) — в согласии с Общей политикой безопасности и обороны ЕС, Европейский Союз имеет собственный военный потенциал; государства, являющиеся членами Европейского Союза, предоставляют своих солдат в распоряжение Союза. Также Германия совместно с Францией создала ФГБ (Франко-Германская бригада), состоящую из нескольких тысяч пехотинцев, размещенных в Германии; Бригада является частью структур Европейского корпуса.
• ООН (Организация Объединенных Наций) — имеет соглашение с Германией о предоставлении солдат для быстрого реагирования в случае необходимости.
• ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) — Германия является членом ОБСЕ, организации по предотвращению и урегулированию конфликтов.

§ Полезные ссылки о политическом устройстве Германии

• Bundestag — Бундестаг
• Bundesrat — Бундесрат
• Bundespräsident — Президент
• Bundesregierung — Правительство
• Bundesverfassungsgericht — Конституционный суд
• Koalitionsvertrag 2018 — Коалиционный договор 2018
• Parteienrecht — Законодательство о партиях
• Grundgesetz — Основной закон, конституция

• Страницы:
• 1
• 2
• 3
• 4
• 5
• 6
• 7
• 8
• 9

• Информация о Германии
• Все о Германии и немцах — общая характеристика страны
• Административно-территориальное устройство Германии
• Национальные символы Германии: флаг, герб, гимн, здания, девизы и другие
• Федеральные земли Германии и их столицы на немецком и русском
• Политическая система Германии: партии, выборы, органы власти, политика
• Бюджет Германии: структура, доходы и расходы
• Климат и погода в Германии
• Список всех городов Германии по алфавиту на русском и немецком языках
• Похожие темы:
• Органы власти в Германии, структура власти
• Выборы президента, канцлера и парламентские выборы в Германии
• Политические партии Германии, в Бундестаге, правящие партии
• Внутренняя, внешняя и европейская политика Германии

Комментарии посетителей:

Мы в социальных сетях

• Facebook
• В Контакте
• Twitter
• 
  наши новые видео

Информация

• Календарь каникул и праздников в Германии
• Трудоустройство в Германии
• Вакансии для русских в Германии
• Пособия в Германии
• Пенсии в Германии
• Зарплаты в Германии
• Розыск человека в Германии
• Курс евро и рубля в Германии
• Инфляция в Германии
• Телефонная книга, коды городов Германии
• Немецкий язык в Германии
• События русской Германии
• Русская диаспора в Германии
• Интересные факты о Германии
• Германия — все о стране
• Федеральные земли, столицы
• Политическое устройство ФРГ
• Бюджет Германии
• Климат Германии
• Города Германии
• Иммиграция в Германию
• ПМЖ в Германии
• Трудовая миграция в Германию
• Поздние переселенцы в ФРГ
• Статус беженца в Германии
• Гражданство Германии
• Образование в Германии
• Единицы измерения в Германии
• Вопросы-ответы о Германии
• Интересные места в Европе
• Достопримечательности Германии
• Достопримечательности Чехии

Основные разделы

• Интернет-газета
• Экономно жить в Германии
• Интернет-магазины

О нас

• О нас
• Ограничение ответственности
• Политика конфиденциальности
• Использование куки
• Условия использования сайта
• Impressum
• Disclaimer, Haftungsausschuss
• Datenschutzerklärung
• Cookie-Richtlinie
• AGB, Nutzungsbedingungen
• Реклама в Германии
• Карта сайта
• Новости RSS
• Пресс-релизы разделов

Фото к странице

Разное

Узнайте о демократии в Германии и о том, как экспаты могут принять в ней участие. Воспользуйтесь нашим руководством по правительству и политической системе Германии.

Германия является единым государством с 1990 года, хотя корни ее нынешней политической системы уходят в 1949 год. В Германии существует федеральное правительство, которому принадлежит центральная власть, а также сильные региональные и местные органы власти, играющие ключевую роль в таких областях, как образование, здравоохранение и транспорт.

В данном руководстве рассматривается политическая система Германии.

Это руководство охватывает ключевые области политики и государственного управления в Германии, включая разделы о:

• Государство и политическая система Германии
• Кто в настоящее время находится у власти в Германии?
• Германские политические партии
• Избирательная система в Германии
• Голосование в Германии
• Политическое представительство в Германии
• Политическая история Германии
• Судебная система в Германия
• Политическая напряженность в Германии
• Германия и ЕС
• Состояние экономики Германии
• Народная политика и политическая активность в Германии
• Полезные ресурсы

Правительство и политическая система в Германии

Германия является Федеративной Республикой и парламентской демократией. Правительство Германии, возглавляемое канцлером, избирается населением и обладает исполнительной властью.

Законодательную власть осуществляют две палаты: Бундестаг — парламент Германии, в который входят 709 избранных депутатов; и Бундесрат, представляющий 16 федеральных земель Германии (Länder) и действующий в качестве верхней палаты, подобно Сенату США или Палате лордов Великобритании.

Германия имеет писаную конституцию, известную как Основной закон Федеративной Республики Германия (Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland). Он вступил в силу 23 мая 1949 года и был принят объединенным немецким государством 3 октября 1990 года.

Германия занимает 14-е место в Индексе демократии 2020.

Кто в настоящее время находится у власти в Германии?

Канцлер и федеральный президент Германии

Хотя официальным главой государства в Германии является избранный федеральный президент, эта роль в значительной степени церемониальная. Право принятия решений принадлежит в основном канцлеру Германии (Bundeskanzler), который является главой правительства Германии и его исполнительным органом.

Федеральный президент избирается на выборах.
<Федеральный президент избирается на пятилетний срок тайным голосованием Федеральным конвентом, состоящим из представителей Бундестага и Бундесрата Канцлером Германии обычно становится лидер крупнейшей партии на выборах в Германии, которые проводятся каждые четыре года. Президент и канцлер не обязательно должны быть представителями одной и той же политической партии.

Настоящим канцлером Германии является Ангела Меркель, бывший лидер Христианско-демократического союза (ХДС) и первая женщина, занявшая этот пост. Она находится у власти с 2005 года. Меркель ушла с поста лидера ХДС в 2018 году и заявила, что не будет баллотироваться на пятый срок в 2021 году.

В настоящее время президентом является Франк-Вальтер Штайнмайер из Социал-демократической партии (СДПГ), который набрал 74,3% голосов в 2017 году. Следующие президентские выборы должны состояться в 2022 году.

Политические партии у власти

С 1966 года все федеральные правительства Германии состоят как минимум из двух партий. Их возглавляет самая крупная партия на выборах, которая формирует коалицию с другими партиями. ХДС/ХСС (союз ХДС и Христианско-социального союза Баварии) с 2013 года находится в коалиции с СДПГ, образуя большую коалицию.

Последние выборы в Германии состоялись в 2017 году. ХДС/ХСС получили 246 мест (и 32,9% голосов), опередив СДПГ со 153 местами (20,5% голосов). Это была меньшая победа для ХДС/ХСС, чем на выборах 2013 года, где они получили 311 мест и 41,5% голосов.

По данным большинства опросов общественного мнения, на выборах 2021 года ХДС/ХСС набирают около 30% голосов, на втором месте «зеленые» (около 18%), на третьем — СДПГ (15%).

Основные политические партии в Германии

ХДС/ХСС

ХДС/ХСС — это союз двух консервативных христианских партий Германии. Это Христианско-демократический союз (Christlich-Demokratische Union Deutschlands — CDU) и Христианско-социальный союз в Баварии (Christlich-Soziale Union in Bayern — CSU). Эти две партии всегда поддерживали тесные отношения и состоят в союзе с тех пор, как Германия стала федеративной республикой в 1949 году.

С 1949 года ХДС/ХСС находились у власти в общей сложности чуть более 50 лет. С 2005 года они возглавляют коалиционное правительство. ХСС участвует в выборах в Баварии, в то время как ХДС действует в остальных 15 землях Германии. В настоящее время у них 245 мест в парламенте (200 у ХДС, 45 у ХСС).

ХДС, который в настоящее время возглавляет Армин Лаше, был основан в 1945 году. Она выросла из ныне несуществующей Католической центристской партии, основанной в 1870 году. Партия выступает за консервативные социальные ценности, социальную рыночную экономику и европейскую интеграцию. Ее поддерживают в основном католические районы на юге и западе страны, хотя в последние годы партия привлекает людей, исповедующих другую религию или не исповедующих никакой.

В последнее время партия стала привлекать людей, исповедующих другую религию.

ХСС, нынешним лидером которого является Маркус Седер, также был образован в 1945 году. Хотя ХСС и ХДС согласны по большинству вопросов, ХСС в целом является более социально консервативной из двух партий.

Социал-демократическая партия (Sozialdemokratische Partei Deutschlands — SPD)

СДПГ — старейшая политическая партия Германии, основанная в 1875 году. Созданная в результате слияния двух социалистических рабочих организаций, СДПГ изначально была марксистской партией и продолжает получать основную поддержку от рабочего класса в основном в протестантских северных районах и промышленных городах Рура.

По успеху на выборах партия уступает только ХДС/ХСС. В прошлом она формировала коалиционные правительства Германии вместе с СвДП и «зелеными». СДПГ была самой успешной партией в конце ХХ и начале ХХ века, но потеряла избирателей, когда в начале 2000-х годов канцлер СДПГ пошел на сокращение социального обеспечения, а затем позже, когда образовалась Левая партия. С 2013 года она находится в большой коалиции с ХДС/ХСС и в настоящее время имеет 152 места в парламенте.

В последние годы СДПГ прилагает усилия для привлечения избирателей среднего класса. Платформа партии — социал-демократическая, она верит в укрепление социальной рыночной экономики, социального государства, гражданских прав и европейской интеграции. В настоящее время соруководителями партии являются Саския Эскен и Норберт Вальтер-Борьянс.

Альтернатива для Германии (Alternative für Deutschland — AfD)

AfD — правая популистская и националистическая партия Германии, образованная в 2013 году. Партия известна своей оппозицией членству в ЕС, антииммиграционной политикой и консервативными позициями, такими как противодействие однополым бракам и переход к возобновляемым источникам энергии.

Сформированная в 2013 году, AfD получила семь мест на европейских выборах 2014 года, а затем стала третьей по величине партией на выборах 2017 года в Германии. В настоящее время она имеет 88 мест, хотя, согласно опросам, ее доля голосов немного снизится в 2021 году. В настоящее время соруководителями партии являются Йорг Мётен и Тино Хрупалла.

Свободная демократическая партия (Freie Demokratische Partei — FDP)

СвДП — либеральная партия Германии, исповедующая экономический и социальный либерализм, подобно либеральным демократам в Великобритании. Это означает, что она поддерживает свободную рыночную экономику, гражданские свободы, права человека и интернационализм. Она занимает место между центром и правоцентристами.

СвДП была основана в 1948 году. Она была младшим партнером в коалиционных правительствах обеих основных партий, что означает, что она фактически провела у власти больше времени, чем любая другая партия.

В настоящее время СвДП имеет 80 мест в парламенте. Текущие опросы показывают, что она немного увеличит свою долю голосов на выборах 2021 года. Нынешний лидер партии — Кристиан Линднер.

Левые (Die Linke)

Левая партия была образована в 2007 году, когда преемница коммунистической партии, правившей в Восточной Германии, — Партия демократического социализма (ПДС) — объединилась с профсоюзными активистами и отколовшимися от СДПГ левыми членами Партии труда и социальной справедливости (WASG)

Это самая традиционно левая партия в Бундестаге Янин Висслер и Сюзанна Хенниг-Вельсов являются ее соруководителями. Она выступает за политику демократического социализма и кейнсианскую экономику, включая увеличение государственных расходов и повышение налогов для корпораций и высокооплачиваемых граждан. Многие избиратели принадлежат к старшему поколению, а ее члены варьируются от коммунистов до социал-демократов.

В настоящее время левые имеют 69 мест в парламенте, хотя опросы предсказывают, что на выборах 2021 года их доля голосов снизится с 9,2% до примерно 7%.

Альянс 90/Зеленые (Bündnis 90/Die Grünen)

«Зеленые» образовались в 1993 году в результате слияния западной Партии зеленых и восточногерманского Альянса ’90.

Роберт Хабек и Анналена Баербок являются лидерами партии. Помимо экологической устойчивости, ключевыми вопросами партии являются социальная справедливость, проевропейский федерализм, высокие расходы на социальное обеспечение, поддержка гендерного равенства и прав ЛГБТ.

В 1998-2005 годах партия сформировала коалицию с СДПГ. На выборах 2017 года она получила 67 мест, но опросы предсказывают, что в 2021 году дела у нее пойдут гораздо лучше. Если в прошлый раз партия была шестой по величине, то сейчас она занимает второе место в опросах, а ее доля голосов, по прогнозам, увеличится с 8,9% до примерно 18-19%.

Избирательная система в правительстве Германии

Германия использует систему дополнительных членов (AMS) для избрания членов парламента Бундестага По сути, это смесь системы «первый пост» (FPTP), которую использует Великобритания, и пропорционального представительства (PR).

Выборы в Германии проходят каждые четыре года. Каждый избиратель в Германии получает два голоса. Первый голос — это прямое голосование за члена парламента от избирательного округа. В результате определяются 299 мест в парламенте, а членами парламента становятся кандидаты, набравшие общее большинство голосов в 299 немецких избирательных округах.

Второе голосование — это прямое голосование за депутата от избирательного округа.

Второе голосование проводится по партийному списку. Избиратели выбирают, за какую партию они хотят голосовать. Оставшиеся 299 членов парламента определяются по общему количеству голосов. При этом учитываются члены парламента, избранные в результате первого голосования. Так, например, если доля партии во втором голосовании дает им 12 членов парламента, а в первом голосовании они получают 9 мест в избирательных округах, они могут заполнить оставшиеся 3 места своими лучшими кандидатами из заранее опубликованного списка.

Кроме того, если партия получает 12 мест в парламенте, она может заполнить оставшиеся 3 места своими лучшими кандидатами из заранее опубликованного списка.

В дополнение к этому, в настоящее время существует 111 «навесов» или так называемых балансовых мест. Они предназначены для устранения любых дисбалансов, когда общая доля голосов партии дает ей право на меньшее количество членов парламента, чем она получила непосредственно в результате первого голосования. Например, если у партии есть 10 кандидатов, которые победили в отдельных округах в результате первого голосования, но в целом они получили только 8 членов парламента в результате второго голосования PR, они получат два «навесных» места, чтобы обеспечить минимальное количество избранных напрямую членов парламента.

Чтобы предотвратить слишком сильную фрагментацию и попадание в парламент большого количества мелких отколовшихся партий, каждая партия должна набрать не менее 5% голосов, чтобы получить место в парламенте.

Правительство и кабинет министров Германии

Партия, набравшая наибольшее количество депутатов в Германии, формирует правительство, либо самостоятельно, если у нее есть большинство (более 50% мест), либо в коалиции с другими партиями, чтобы преодолеть 50%-ный барьер, если это не так. Большинство правительств Германии со времен Второй мировой войны были коалиционными.

<Затем канцлер формирует кабинет министров (Bundesregierung), исполнительный орган парламента, который возглавляет различные ведомства, такие как министерства занятости, здравоохранения и обороны. В настоящее время в Германии насчитывается 15 министров, включая канцлера.

Система бундесратов

Бундесрат — это верхняя, или вторая, палата парламента Германии. В настоящее время она состоит из 69 представителей 16 земель Германии. Каждая земля получает от 3 до 6 представителей в зависимости от численности населения. Например, Бавария (население почти 13 миллионов человек) имеет шесть членов, а Саар (чуть меньше миллиона жителей) — три.

В отличие от выборных депутатов Бундестага, члены Бундесрата делегируются правительствами соответствующих земель. Они не занимают свои должности в течение определенного периода времени.

Голосование в Германии

Германцы голосуют на четырех различных типах выборов — парламентских, земельных, муниципальных и европейских. Однако иностранные резиденты, не являющиеся гражданами Германии, могут голосовать только на муниципальных и европейских выборах.

На парламентских (Bundestagswahl) и земельных (Landtagswahl) выборах могут голосовать только граждане Германии старше 18 лет. В Бранденбурге, Шлезвиг-Гольштейне, Бремене и Гамбурге можно голосовать на земельных выборах с 16 лет. Они проходят каждые 4-5 лет, и даты варьируются в 16 землях Германии.

Граждане ЕС/ЕАСТ могут голосовать на муниципальных/местных (Kommunalwahl) и европейских (Europawahl) выборах. Возраст для голосования составляет 18 лет на европейских выборах и 16 лет на муниципальных выборах. Однако пять земель (Саксония, Саар, Рейнланд-Пфальц, Гессен и Бавария) повысили возраст голосования до 18 лет для всех выборов.

Не жители ЕС в Германии не могут голосовать, пока не станут гражданами Германии или ЕС. Кроме того, не могут голосовать заключенные, лица, содержащиеся в психиатрических больницах, и люди, осужденные за государственную измену.

Выборы в органы власти Германии обычно проходят в воскресенье. Чтобы проголосовать, необходимо прийти на избирательный участок с избирательной карточкой и действительным удостоверением личности. Если вы не можете прийти лично, вы можете проголосовать по открепительному удостоверению. Так поступают многие немцы, живущие за границей. Регистрация для участия в голосовании происходит автоматически, когда вы регистрируете свой адрес в местном органе власти.

Явка избирателей на выборы происходит автоматически.

Явка избирателей в Германии обычно высока и составила 76,2% на парламентских выборах 2017 года.

Политическое представительство в правительстве Германии

Выдвигать свою кандидатуру на выборах в Германии может любой гражданин Германии старше 18 лет, имеющий право голоса. Исключение составляет земля Гессен, где для того, чтобы стать представителем земли, вам должен быть не менее 21 года. Граждане ЕС, проживающие в Германии, могут выдвигать свои кандидатуры на европейских выборах.

В плане политического представительства женщины и группы иммигрантов остаются недопредставленными. 31,4% членов парламента, избранных в 2017 году, были женщинами. Около 8% членов парламента имеют иммигрантское происхождение (либо сами не родились гражданами Германии, либо имеют родителей, которые ими не были) по сравнению с более чем 22% населения в целом на момент выборов.

Политическая история Германии

История современной политической системы Германии восходит к концу Второй мировой войны. После победы союзников над нацистами Германия была разделена на четыре зоны (Франция, Великобритания, США и СССР). В 1949 году возникли два отдельных государства — Федеративная Республика Германия (ФРГ или Западная Германия), включающая зоны Франции, Великобритании и США, и коммунистическая Германская Демократическая Республика (ГДР или Восточная Германия), состоящая из зоны России.

В 1949 году Германия была официально воссоединена.

Официальное воссоединение двух государств произошло 3 октября 1990 года после падения Берлинской стены и начала краха восточноевропейского коммунизма. ГДР присоединилась к Федеративной Республике, были созданы или восстановлены пять новых государств, а Восточный и Западный Берлин стали единым объединенным государством. Конституция 1949 года, принятая в Западной Германии, стала конституцией для всей немецкой нации.

Германия остается единым государством.

Германия остается стабильной демократией с 1990 года, управляемой рядом коалиций с участием — в разное время — ХДС/ХСС, СДПГ, СвДП и «зеленых». Однако после объединения восточные районы страны остаются в более неблагоприятном экономическом положении, чем западные. Ангела Меркель находится у власти с 2005 года после того, как СДПГ начала серию непопулярных реформ рынка труда и сокращений социального обеспечения. ХДС Меркель возглавляет четыре центристские/центро-правые коалиции, хотя в последние годы наблюдается рост поддержки партий как слева, так и справа.

Судебная система в Германии

Германия, как и многие другие демократические страны, имеет судебную систему, независимую от исполнительной и законодательной ветвей власти. В стране действует система гражданского права, основанная на конституции, кодексах и статутах, принятых федеральным парламентом, и законах ЕС.

В Германии существует три типа судебной системы.

Суды Германии бывают трех видов:

• Конституционные суды, к которым относятся Федеральный конституционный суд (Bundesverfassungsgericht) и конституционные суды в каждой из 16 земель. Федеральный конституционный суд является Верховным судом Германии и может выносить решения в случаях нарушения чьих-либо конституционных прав.
• Ординарные суды, которые рассматривают большинство гражданских и уголовных дел. К ним относятся местные суды, региональные суды и Федеральный суд (Bundesgerichtshof), который является апелляционным судом по вопросам гражданского и уголовного права.
• Специализированные суды, которые состоят из административных судов, трудовых судов, финансовых судов и социальных судов.

Судьи в немецких судах принимают более активное участие в рассмотрении дел, чем во многих других странах. Например, они проводят перекрестный допрос свидетелей и обвиняемых, изучают доказательства, а не просто ведут дела и выносят вердикты.

В Федеральном конституционном суде 16 судей, половина из которых избирается бундестагом, а половина — бундесратом

Политическая напряженность в Германии

В последние годы наибольшая напряженность в правительстве и политике Германии возникла вокруг иммиграции, особенно в отношении просителей убежища и беженцев. Во время кризиса беженцев 2015-16 годов Германия получила более 1,2 миллиона заявлений о предоставлении убежища — больше, чем любая другая европейская страна.

Хотя многие из этих новоприбывших с тех пор успешно интегрировались в немецкое общество, внезапное увеличение иммиграции разделило немецких граждан. Около 40% считают, что страна не в состоянии справиться с таким количеством беженцев. Правая антииммигрантская партия AfD воспользовалась напряженностью и стала крупнейшей оппозиционной партией на выборах в Германии в 2017 году. Однако с тех пор количество заявок на убежище резко сократилось, и партия AfD, по прогнозам, потеряет места на парламентских выборах 2021 года.

Германия и Европейский союз/ЕЭП

Германия является одним из основателей ЕС и входит в его состав с 1958 года. С 1995 года она также входит в Шенгенскую зону, а с 1999 года — в Еврозону. В настоящее время в Германии 96 евродепутатов, и страна имеет постоянное представительство в Брюсселе.

Несмотря на то, что Германия является ключевым участником европейской политики и большинство ее граждан поддерживают членство в ЕС, в последние годы усилился евроскептицизм. Партия AfD проводит кампании на антиевропейской платформе, а также за выход из еврозоны. Она получила 94 места на выборах в Германии в 2017 году и 11 мест на европейских выборах 2019 года.

Состояние экономики в Германии

Германия имеет высокоразвитую социальную рыночную экономику, которая является крупнейшей в Европе и 4-й в мире по объему ВВП. Она также занимает 16-е место по ВВП на душу населения. На сектор услуг приходится около 70% ВВП. Германия также является одним из крупнейших экспортеров в мире, среди экспортируемых товаров — автомобили, электроника, фармацевтические препараты и продукты питания.

Как и многие другие страны мира, Германия является одним из крупнейших экспортеров.

Как и большая часть остального мира, Германия испытала экономический удар из-за пандемии COVID-19. Однако, по прогнозам, рост экономики достигнет 3,3% в 2021 году и 4,4% в 2022 году, после падения на 4,9% в 2020 году. Безработица в настоящее время составляет 5,6% (июль 2021 года), достигнув пика в 6,4% в разгар пандемии.

Народная политика и политический активизм в Германии

Местная политическая активность в Германии варьируется в зависимости от земель и регионов. Неудивительно, что в крупных городах, таких как Берлин и Мюнхен, вы найдете больше групп и низовых мероприятий. В национальном масштабе некоторые из наиболее крупных недавних движений включают Stand Up (Aufstehen), попытку немецких левых побудить людей к участию в политике и низовом активизме. Движение Extinction Rebellion также активно действует в Германии, проводя многочисленные демонстрации.

Способы участия в политике или политических/социальных акциях в Германии включают:

• Участие в гражданской инициативе (Volksbegehren или burgerbegehren) — это форма местной прямой демократии, когда граждане проводят кампанию по определенному вопросу. При достаточной местной поддержке граждане могут провести референдум по этому вопросу. Одним из успешных примеров является петиция по улучшению велосипедной инфраструктуры в Берлине.
• Посещение собрания местных органов власти (Bezirksverordneteversammlung — BVV) — такие собрания проводятся ежемесячно в большинстве муниципалитетов. Если вы являетесь гражданином ЕС, вы можете претендовать на должность члена местного совета.
• Основание собственной благотворительной или общественной группы — если у вас достаточно свободного времени и есть дело, в которое вы верите, вы можете рассмотреть возможность создания собственной некоммерческой группы или организации (Verein). О том, как это сделать, вы можете узнать здесь.

Полезные ресурсы

• Bundesregierung — веб-сайт федерального правительства Германии
• Bundestag — веб-сайт федерального парламента
• Bundesrat — веб-сайт верхней палаты парламента Германии, представляющей 16 земель

Видео

В интеграционных процессах в Европе Германия всегда была активным участником и несменным лидером. Для экономического сообщества Европы это государство всегда служило локомотивом, продвигавшим объединение в сфере экономики, здравоохранения, политики, призывавшим к более тесному сотрудничеству государств между собой во имя укрепления их союза. Какая форма правления в Германии, кто сейчас занимает посты федерального канцлера и президента, и кто из них более значим на политической арене? Ответы на эти вопросы приведем в данной статье. Главное, что стоит знать и помнить — участие Германии на политической арене мира всегда было очень активным, и так скорее всего будет оставаться еще долгие годы.

Германия является федеративным государством, в состав которого входит шестнадцать независимых федеральных земель. Форма правления Германии — парламентская республика. Пост канцлера государства с осени 2005 года, то есть уже почти тринадцать лет, занимает Ангела Меркель, с весны 2017 года должность президента страны занимает Франк-Вальтер Штайнмайер, выполняющий функции представителя в Германии.

История государства в 19-м веке

В начале 19 века форма правления в Германии — империя. Она состояла из трехсот княжеств, имеющих собственную систему управления. Далее Наполеон I уничтожил империю и превратил княжества в свои подчиненные территории. Далее Венский конгресс в начале 19-го века постановил сократить число княжеств и объединить их в союз суверенных государств. Главным органом Германского союза стал Бундестаг. В последующие тридцать лет в государстве происходило преобразование абсолютных монархий в конституционные.

В 1848 году в Германии было сформировано общегосударственное Национальное собрание, которое разработало проект Конституции. Итак, в первой половине 19-го века в Германии создался особый тип конституционализма с авторитарной властью правителя. Национальное объединение страны способствовало дальнейшему развитию капитализма в государстве. Единственным препятствием на пути этого развития была раздробленность Германии. Перед Первой мировой войной страна вышла в тройку лидеров по объему производства. Ее стремительные темпы развития определялись появлением внушительного рынка сбыта внутри государства.

Форма правления Германии в 20-м веке

К счастью, несмотря на свой огромный промышленный потенциал, Германия так и не смогла победить своего врага в Первой мировой войне. Поражение страны в войне привело ее к сильнейшему кризису, который завершился в 1918 году неизбежной революцией и падением империи. В начале следующего года прошли выборы в Учредительное собрание государства. Победила политическая партия социал-демократов. Ее лидеры заняли высшие посты в государстве. Учредительное собрание провозгласило формой правления Германии федеративную республику, избрало президента, канцлера.

Еще собрание приняло главный закон страны, который заложил основы конституционализма. В Конституции была зафиксирована форма правления Германии в начале 20 века — республика с президентско-парламентским правлением. Главным законодательным органом государства стал двухпалатный парламент. Нижняя называлась рейхстагом. Она избиралась сроком на четыре года. Верхняя палата называлась рейхсратом. Она была органом представительства земель. Президент выбирался на семь лет. Он осуществлял полномочия государственного правителя. Судебную власть представляли независимые суды.

В 1923 г. в условиях отсутствия социально-политической стабильности президент ввел осадное положение в государстве. В начале тридцатых годов политические круги Германии сделали неоднозначный вывод о том, что республика и демократия, к сожалению, изжили себя. Правящую элиту привлекала программа национал-социалистической партии. С этого периода началась процедура создания новой формы правления в нацистской Германии, которую можно было охарактеризовать как тоталитарный политический режим в рамках формально сохранявшейся республики. В 1934 г. правительство страны объединило посты канцлера и президента. Существовавшая на тот момент форма государственного правления Германии, к сожалению, давала возможность А. Гитлеру осуществлять свое правление всю свою жизнь с правом самостоятельно назначать себе преемника. А. Гитлер был также главнокомандующим страны и главным судьей.

Решающее поражение в масштабной войне

Советский Союз и другие государства, к счастью, одержали победу во Второй мировой войне. Они уничтожили государственное устройство и политическую систему Германии, которая являлась на тот момент самым крупным авторитарным государством в мире. В июле 1945 г. был обнародован главный документ о поражении Германии и об организации новой формы управления. Германия отныне подразделялась на четыре зоны, которые отдавались под контроль Советского Союза, США, Великобритании и Франции.

Правда, уже через три года в условиях разгоравшейся Холодной войны недавние союзники по борьбе с врагом в мировой войне взяли курс на окончательное разграничение Германии на две половины. Каждая из двух частей ориентировалась на построение своей формы правления Германии на ее земле: капиталистической (ФРГ) и социалистической (ГДР).

Объединение ФРГ и ГДР

В конце восьмидесятых годов ГДР охватил кризис во всех сферах. В процессе кризиса правительство страны практически утратило управление государством. Желание руководства ГДР сохранить стабильное положение с помощью ультимативных методов управления вызвало лишь повсеместное недовольство граждан и массовый переход их в ФРГ. В этих условиях решающим для будущей формы правления Германии стал предложенный канцлером ФРГ план объединения страны. Формирование новой единой страны опиралось на соглашения между ГДР и ФРГ. В октябре 1990 г. ГДР перестала существовать как отдельное государство. На ее территории вступила в силу Конституция ФРГ. Наконец-то, исторически свершилась форма правления и политического устройства Германии, к чему страна шла на протяжении нескольких столетий. Только в конце второго тысячелетия Германия стала мощным демократическим государством.

Государственное устройство

Форма правления Германии — парламентская федеративная республика. Глава государства — президент, выполняющий лишь представительские функции. Он утверждает федерального канцлера. Согласно Конституции, форма правления Германии предусматривает, что законодательная власть представлена двухпалатным парламентом: верхняя палата — бундесрат, нижняя — бундестаг. Федеральное правительство состоит из канцлера и нескольких министров. В компетенцию первого, согласно форме правления государства Германии, входит продвижение политики в области отношений на международной арене, обороны и связей с общественностью. Центральный банк страны осуществляет надзор над кредитной и денежной политикой и подчиняется Центральному банку Европы.

Президент и его полномочия

Бундеспрезидент считается главой Германии и может быть избран только на один или два срока протяженностью пять лет, последовательных друг за другом. Президент выбирается федеральным собранием, которое формируется председателем бундестага и состоит из представителей нижней палаты парламента и такого же количества членов, выбираемых законодательными органами земель. В ситуации недееспособности президента или его ухода из жизни полномочия осуществляются председателем верхней палаты парламента. Полномочия бундеспрезидента:

• представление кандидатуры канцлера на заседании бундестага;
• роспуск бундестага по решению канцлера, если он не выигрывает голосование;
• назначение офицеров вооруженных сил государства;
• помилование преступников.

Итак, отметим, что в Германии президент лишь формально является первым лицом государства. В реальности страной управляет правительство и канцлер. Президента Германии нередко сравнивают с королевой Великобритании, потому что у него в основном представительские, а не управляющие функции. Он формально назначает и увольняет министров, но все предложения о ротации кадров в государстве исходят от канцлера, кандидатуру которого вносит в парламент президент, но, опять же, с подачи партии или партий, которые договорились сформировать действующее правительство.

Главнокомандующий в стране тоже не президент, а министр обороны в мирное время или канцлер в случае вступления государства в военные конфликты. Что президент может? Он может помиловать, но он не может объявить амнистию в стране. Еще он может не завизировать какой-либо федеральный закон. К сожалению или к счастью, подобных случаев было всего несколько за всю историю современного государства. Действующий президент, Франк-Вальтер Штайнмайер, по политическим взглядам социал-демократ. Несмотря на все написанное выше, вокруг выдвижения очередной кандидатуры президента часто разворачиваются интриги и ожесточенная борьба за власть. Канцлер Меркель долго не соглашалась ни на кандидатуру Штайнмайера, ни на его предшественника.

Федеральное правительство

По форме правления Германия является парламентской федеративной республикой. Правительство страны состоит из министров, выполняющих одновременно функции членов кабинета и руководителей подконтрольных им министерств. Наряду с министерствами в состав основных по значимости органов исполнительной власти введены:

• Ведомство канцлера.
• Ведомство по делам прессы и информации.

Ведомства полностью подчиняются федеральному канцлеру Германии.

Должность канцлера

В Германии было восемь федеральных канцлеров. Пять из восьми канцлеров занимались научно-исследовательской работой и защитили диссертации. Стоит непременно отметить, что Ангела Меркель стала единственной женщиной, являющейся канцлером в Германии. После того как Ангела получила эту почетную и ответственную должность, немецкое понятие «федеральный канцлер» по отношению к ней стало использоваться в женском роде. Ангела Меркель является единственным на сегодняшний день политиком из восточной части Германии, избранным на должность канцлера объединенной Германии после соединения западной и восточной частей.

В соответствии с Конституцией канцлер выбирается нижней палатой парламента по предложению президента. Выбранным считается кандидат, набравший определяющее число голосов членов палаты. Если выдвинутое лицо не избрано, нижняя палата может на протяжении двух недель после выборов избрать канцлера большинством своих голосов. Если в течение этого периода избрание не произошло, то немедленно проводится другое голосование, после которого выбранным считается канцлер, набравший наибольшее число голосов. Президент производит его назначение в течение недели. Если предложенное лицо не собрало большинства, президент обязан в течение недели все равно назначить его или распустить нижнюю палату.

Нижняя палата парламента может выразить недоверие канцлеру. Для этого нужно, чтобы бундестаг большинством голосов избрал последователя канцлера и обратился к президенту государства с просьбой о снятии с должности действующего канцлера. Президент должен принять просьбу и произвести назначение нового избранного государственного деятеля. При этом между предложением о замене канцлера и выборами должно пройти двое суток.

Со своей стороны канцлер может самостоятельно предложить распустить нижнюю палату. В соответствии с Конституцией страны канцлер имеет право поднимать в нижней палате вопрос о наличии доверия к нему. Получив вотум отсутствия доверия от членов бундестага, президент может по желанию канцлера в течение двадцати одного дня разогнать палату. Право на роспуск теряется, как только бундестаг изберет иного канцлера. Между прошением канцлером о выражении доверия и голосованием должно пройти минимум двое суток.

Федеральный канцлер фактически олицетворяет собой федеральное правительство государства Германии. Он определяет главные направления политики страны и несет индивидуальную ответственность за деятельность государства на международной арене. Канцлеру предоставлено основное право формировать состав правительства государства. Именно он выдвигает кандидатуры на должности министров президенту, а тот их согласует или не согласует. При этом, если канцлер избран определенными партиями, при подборе кандидатур на должность министров для него являются основополагающими соглашения, достигнутые при создании партийного союза.

Исполнительная власть

Специфика работы исполнительной власти Германии заключается в том, что федеральные министерства ведут государственную политику не самостоятельно, а через аналогичные органы исполнительной власти земель Германии на местах. Исключение составляют:

• Министерство международных дел.
• Министерство обороны.
• Частично подразделения Министерств финансов, транспорта.

Судебная власть

Судебная система Германии входит в пятнадцать наиболее независимых в мире систем. У жителей Германии нет такой проблемы, как недоверие к судьям. Суд в Германии является для граждан страны местом, где каждый, чьи права и интересы нарушены, может найти защиту. Многие юристы связывают успех системы с менталитетом немцев, и с этим сложно не согласиться. Немцам удалось построить эффективную систему защиты, которая обеспечивает гарантию сохранности интересов всех граждан.

Судебная система Германии включает суды общей юрисдикции, финансовые, административные суды, суды по трудовым спорам и по социальным вопросам.

Высшая инстанция суда в Германии — Федеральный конституционный суд. Половина состава избирается нижней палатой парламента, другая половина — верхней. Всего избирается шестнадцать судей. Период их полномочий составляет двенадцать лет. Деятельность Конституционного суда заключается в:

• толковании главного закона государства;
• проверке федеральных и земельных законов на соответствии Конституции;
• вынесении частных решений при возникновении споров между землями, разногласий между правительствами земель и федеральными властями;
• принятии постановлений, на основе которых та или иная партия может быть распущена, если судом доказано, что она в своей деятельности преследует недемократические цели.

Основной закон

В Германии действует Конституция, принятая в 1949 г. В последующие двадцать семь лет из 146 статей 67 полностью или частично удалены, дополнены или изменены, около тридцати оставлены в неизменном виде. Основные изменения затронули рассмотрения прав федеральной власти, введены системы чрезвычайного законодательства.

Главной территориальной единицей самоуправления на местном уровне выступают в стране округа. В пределах нескольких сотен округов работают органы местного самоуправления. Эти органы выбираются гражданами страны на основе пропорционального представительства. Фискальные сборы на недвижимость и производство, равно как и налоги на подоходный доход граждан, идут на различные потребности органов местного уровня, но большая часть муниципалитетов получают субсидии от правительства страны. В настоящее время форма правления в Германии — парламентская республика.