ВЫСШИЙ СОВЕТ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА (ВСНХ) СССР, Народный комиссариат промышленности Союза, орган экономической диктатуры пролетариата, ведающий всей производственной жизнью советского государства.
I. Первоначальный период работы ВСНХ.
Вопрос об организации народного хозяйства встал на другой день после Октябрьского переворота. В составе первого Временного рабочего и крестьянского правительства был создан (8 ноября 1917 г ) ряд хозяйственных наркоматов: земледелия, труда, торговли и промышленности, финансов. Но первый период деятельности советского правительства был периодом разрушения капиталистических отношений и периодом искания новых форм управления страной и принципиально новых форм организации ее народного хозяйства. Обстановка этому не благоприятствовала. Царским правительством под довоенную русскую промышленность не было и не могло быть подведено прочной хозяйственной и технической базы (в силу сохранившихся до самого конца крепостнически-дворянских отношений, подрывавших производительные силы страны). Война 1914—1918 гг. разрушила промышленность, истощила страну и показала значение технической и организационной отсталости. Встретив при своем возникновении бешеное сопротивление буржуазии, советская власть не могла сразу приняться за плодотворную созидательную работу. Катастрофическая демобилизация промышленности благодаря резкому падению производства на оборону, т. к. военные заказы были (с 20 декабря 1917 г.) аннулированы, и отсутствие заранее разработанных планов перехода к мирному труду — усилили разруху, которая увеличилась еще в результате отрыва снабжающих и потребляющих районов друг от друга.
Приступая с первых же дней к мероприятиям по регулированию хозяйственной жизни, особенно промышленности, советская власть встретила затруднения, которые были тем серьезнее, что перед нею стояли сложнейшие задачи: приходилось строить совершенно новую систему управления, нигде в мире не имевшую образцов, на принципиально новых основах, используя старый аппарат, который приспособлен был к другим социальным функциям. Основным законодательным актом советского правительства описываемого времени, касающимся промышленности, сыгравшим исключительную роль в организации ВСНХ и сильно отразившимся на всей его дальнейшей деятельности, является «Положение о рабочем контроле», утвержденное СНК 27 ноября 1917 г., т. е. уже через три недели после Октябрьского переворота. Рабочий контроль, как говорит декрет о нем, устанавливается в интересах планомерного регулирования народного хозяйства во всех промышленных, торговых, сельскохозяйственных предприятиях, имеющих наемных рабочих и дающих работу на дом, над производством, куплей и продажей продуктов и сырых материалов, хранением их, а также над финансовой стороной предприятия.
Рабочий контроль осуществляют все рабочие данного предприятия через свои выборные учреждения, куда входят также представители от служащих и от технического персонала. Решения органов рабочего контроля обязательны для владельцев предприятий и могут быть отменены лишь постановлением высших органов рабочего контроля. Цель этого Положения — приобщить рабочих и служащих к делу управления народным хозяйством и обезвредить буржуазию, делавшую на своих предприятиях и через них контрреволюционное дело. Декрет впоследствии был дополнен инструкцией Всероссийского совета рабочего контроля. Этими законодательными актами советская власть не устраняла промышленников от их предприятий. Пролетариат пытался тогда сделать первый приступ, первый подход к мирной работе по социалистическому строительству.
Саботаж буржуазии побуждал советскую власть на дальнейшие шаги в деле овладения промышленным аппаратом страны. В качестве средства борьбы с промышленниками, не подчиняющимися рабочему контролю, применяется национализация их предприятий. Т. о. национализация, которая впоследствии является основным принципом экономии, политики советской власти, на первых порах проводится не как планомерная система овладения промышленностью, а как мера карательная — за неподчинение рабочему контролю, за увольнение рабочих, за оставление предприятий в целях противодействия советской власти, наконец, за стремление к расстройству работы на фабриках и заводах путем несвоевременности или полного прекращения заготовки топлива и сырья для производства. Во всех таких случаях советская власть конфискует промышленные предприятия, объявляя их собственностью республики. Лишь в отдельных случаях при национализации тех или иных промышленных предприятий мотивом является их важное государственное значение для промышленности или обороны. И только с весны 1918 г. начинается планомерная национализация целых отраслей промышленности.
Рабочий контроль послужил школой, которая подготовила рабочее управление промышленными предприятиями. Он ускорил также и национализацию. К моменту организации ВСНХ ряд хозяйственных наркоматов уже работал. Однако наиболее близкий к ВСНХ по смыслу названия Народный комиссариат торговли и промышленности не занимался организацией и управлением промышленностью, а развернул свою работу в сторону торгового надзора и контроля над торгово-промышленными предприятиями. Он также не был и комиссариатом торговли, т. к. торговля во все время его деятельности свёртывалась, а при переходе к новой экономической политике («нэп») была организована (в 1922 г.) при СТО Комиссия по внутренней торговле, преобразованная позднее (в 1924 г.) в Народный комиссариат внутренней торговли. Наркомат торговли и промышленности постепенно свернул свою деятельность на протяжении первых двух с половиной лет существования советской власти.
В выработке первого положения о ВСНХ принимали участие профессиональные союзы, центральные органы рабочего контроля и группа деятелей по специальному правительственному назначению (Н. И. Бухарин, В. В. Оболенский, М. А. Савельев, В. П. Милютин и др.). Положение было утверждено ВЦИК 14 декабря, а 18 декабря 1917 года опубликовано. ВСНХ был создан как орган с более широкими задачами, чем тот, каким он сделался потом. «Задачей ВСНХ является организация народного хозяйства и государственных финансов» — было сказано в Положении. — «С этой целью ВСНХ вырабатывает общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласует и объединяет деятельность центральных и местных регулирующих органов (совещания по топливу, металлу, транспорту, центральный продовольственный комитет и пр.) соответствующих народных комиссариатов (торговли и промышленности, продовольствия, земледелия, финансов, военно-морского и т. д.), Всероссийского совета рабочего контроля, а также соответственную деятельность фабрично-заводских и профессиональных организаций рабочего класса». ВСНХ предоставлялось право конфискации, реквизиции, секвестра, принудительного синдицирования различных отраслей промышленности и торговли и прочих мероприятий в области производства и государственных финансов. Этим декретом все существующие учреждения по регулированию хозяйства подчинялись ВСНХ, к-рому предоставлено было право их реформирования. ВСНХ образовался: 1) из Всероссийского совета рабочего контроля, 2) из представителей всех народных комиссариатов, 3) из сведущих лиц, приглашаемых с совещательным голосом. Все законопроекты и крупные мероприятия, имеющие отношение к регулированию народного хозяйства в его целом, вносились, по декрету, в СНК через ВСНХ. ВСНХ должен был объединять и направлять работу экономических отделов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а при отсутствии таких отделов имел право создавать свои местные органы. Любопытно отметить, что в одном из декретов ВЦИК (о назначении В. В. Оболенского первым председателем ВСНХ) ВСНХ был назван «Народным комиссариатом по организации и урегулированию производства». Позднее ВСНХ так не назывался. До I Всероссийского съезда советов нар. хоз. (май 1918 г.) ВСНХ находился в периоде организации.
Структура ВСНХ в этот период была следующая: председатель (В. В. Оболенский), президиум (состав его: т.т. Бухарин, Смирнов, Антипов, Савельев, Чубаров, Шмидт, Амосов, Милютин, Ларин, Ломов, Сокольников, Смидович, но часть их очень скоро отошла от работы в ВСНХ); в составе ВСНХ образуется ряд производственных отделов и секций, ведающих отраслями и группами промышленности: государсвенного хозяйства и банков, хозяйственной политики (с подотделом финансирования предприятий), транспорта, топлива, горный, металла, волокнистых веществ, химический и др. По перезде в Москву (12 марта 1918 года) был создан целый ряд новых органов: комиссия по внешней торговле, отдел организации производства, отдел снабжения и нормирования, отдел контроля, Пищевой институт и Научно-технический совет. Отдел транспорта создал в своем составе секции: железных дорог, шоссейных дорог, автомобильную и главное управление водных сообщений; другие же производственные отделы стали выделять из себя главные комитеты (будущие «главки» и «центры»): Главсахар, Главкость, Центротекстиль, Центромыло и другие. В общем эта структура действовала до новой экономической политики. Отделы ведали и управлением предприятиями и распределением их продукции: по мере проведения национализации торговли вырабатываемые промышленными предприятиями изделия широкого потребления передавались Наркомпроду, который и распределял их как в порядке снабжения, так и в порядке товарообмена (Главпродукт при Наркомпроде). ВСНХ до самого введения новой экономической политики постепенно освобождался от ряда функций и превращался в чисто производственный наркомат.
С весны 1918 года в ВСНХ начал работать второй состав президиума (председатель А. И. Рыков, члены: В. П. Милютин, Г. И. Ломов, Л. Я. Карпов, Я. Э. Рудзутак, Л. Б. Красин, Ю. Вейнберг, А. В. Шотман, В. Я. Чубарь). В работе ВСНХ этого периода принимал близкое участие В. И. Ленин, который придавал развитию деятельности ВСНХ огромное значение. В качестве программы работ для ВСНХ он внес (еще в середине декабря 1917 г.) в Бюро президиума ВСНХ свой проект о национализации народного хозяйства, — документ, ясно показывающий, как В. И. Ленин представлял себе предварительные условия для успешной организации народного хозяйства и выхода из разрухи. «Критическое положение продовольствия, — говорится в проекте, — угроза голодовки, созданная спекуляцией, саботажем капиталистов и чиновников, а равно общей разрухой, делают необходимыми чрезвычайные революционные меры для борьбы с этим злом; чтобы все трудящиеся классы… могли немедленно со всех сторон, не останавливаясь ни перед чем и действуя наиболее революционным путем, взяться за такую борьбу и налаживание правильной хозяйственной жизни страны, постановляются следующие правила: все акционерные предприятия объявляются собственностью государства: весь административный персонал акционерных обществ обязан в полном порядке продолжать ведение дел, представляя еженедельные отчеты в местные советы. Государственные займы, внешние и внутренние, аннулируются (уничтожаются); вводится всеобщая трудовая повинность», и т. д. ВСНХ не издал этого декрета одновременно и целиком. Декрет был проведен в жизнь по частям, разными ведомствами и в разное время. В частности, основная часть этой программы-декрета — национализация промышленности — была декретирована 28 июня 1918 г., а фактически закончилась лишь к концу 1920 года.
II. Период военного коммунизма в работе ВСНХ.
Процесс национализации отдельных отраслей народного хозяйства проводился советской властью очень осторожно. Банки были национализированы 27 декабря 1917 г., капиталы частных банков конфискованы 8 февраля 1918 г.; в тот же день был национализирован торговый флот, 15 февраля 1918 г. — крупнейшие зернохранилища, 22 февраля 1918 г. — внешняя торговля, 2 мая 1918 г. — сахарная промышленность. Ряд предприятий и крупных промышленных объединений был в индивидуальном порядке национализирован на протяжении с ноября 1917 года до июня 1918 года. Центральная власть при такой национализации также предписывает всему административному и техническому персоналу оставаться на местах и продолжать свою работу на прежних основаниях, причем делает попытки бороться с самочинными национализациями, производящимися местными органами, считая дело национализации прерогативой центральной власти. К 1 июня 1918 года постановлением центральных органов было национализировано всего 100 предприятий. Кроме того, 38 предприятий было отобрано в наказание за нарушение декретов советской власти. В это время созывается I Всероссийский съезд советов народного хозяйства (25/V—4/VI 1918 года). Он подвел итоги предшествующему периоду работы ВСНХ и отразил все многообразие функций, которые были возложены на ВСНХ первого периода. Насколько широко мыслился размах работы ВСНХ, видно из принятого съездом (утвержденного СНК, в несколько измененном виде, 13 августа 1918 года) Положения о ВСНХ, где говорится: «Все комиссариаты в вопросах, касающихся народно-хозяйственной жизни, подчинены ВСНХ, и их хозяйственные аппараты вливаются в соответственные производственные отделы ВСНХ».
Проект реорганизации ВСНХ, принятый съездом, намечает привлечение к непосредственной работе ВСНХ представителей с мест. Вскоре после этого съезда СНК издал декрет «О национализации крупнейших предприятий по горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной, деревообделочной и прочим отраслям промышленности» (28 июня 1918 г.) — декрет, с изданием которого началась новая полоса в работе ВСНХ. Декрет этот отодвинул на второй план прежнюю роль ВСНХ как органа общехозяйственной политики государства. В этом декрете для определения предприятия, подлежащего национализации, вводится объективный признак — размер основного капитала предприятия (величина которого колеблется в зависимости от отрасли производства). Декрет о национализации указывает, что до особых постановлений национализированные предприятия остаются во временном арендном пользовании прежних владельцев. В дополнение к этому общему декрету впоследствии издается инструкция о проведении национализации, обращенная к фабрично-заводским комитетам (а не к бывшим владельцам предприятий); эта инструкция в значительной степени конкретизирует декрет и, оставляя за владельцами номинальное право на получение дивиденда, вводит такую систему управления и снабжения предприятий и реализации их продукции, которая ничем по существу не отличается от системы, применяемой в предприятиях, находящихся в управлении советских органов. Впоследствии как центральные, так и местные органы окончательно устранили старую фабрично-заводскую администрацию на национализированных предприятиях, ввели свое управление и таким образом завершили задачу, поставленную декретом. Овладев механизмом управления национализированных и конфискованных предприятий, советская власть одновременно накладывает свою руку и на запасы сырья и готового продукта в национализированных предприятиях, вводит учет, воспрещает продажу и перевозку товара, объявляет реквизиции и конфискации, устанавливает государственную монополию на торговлю металлами, и т. д.
В конце концов, государству пришлось сосредоточить в своих руках монополию на заготовку и распределение продовольствия и окончательно запретить свободную торговлю. Этот период — вторая половина 1918 г. — м. б. охарактеризован как период организационного строительства промышленности, проводимого, на фоне острой гражданской войны. Декретом ВЦИК от 2 сентября 1918 г. Советская республика провозглашена военным лагерем; 30 ноября 1918 г. организуется Совет рабочей и крестьянской обороны, которому и предоставляется вся полнота власти в деле обороны страны. Советская республика находилась под сильным давлением германского империализма, душившего ее после Брестского мира; одновременно начался натиск империалистических держав Согласия (мятеж чехословаков, оккупация черноморских портов, захват Севера англичанами, ярославский мятеж и т. д.), который значительно усилился после краха германского империализма. Топливный кризис этого периода объясняется гл. обр. необходимостью перейти сплошь на дровяное отопление в связи с захватом белыми войсками каменноугольной промышленности Юга и Сибири (см. табл. 1).
Этот кризис автоматически влечет за собой дальнейший распад транспорта. Остатки транспортных средств всецело брошены на обслуживание армии и военной промышленности. Мирная промышленность поневоле замирает, и процесс ее разложения ускоряется в этот период новым кризисом, до тех пор неизвестным, — кризисом рабочей силы. Самая передовая, самая сознательная часть рабочих отозвана в Красную армию либо переброшена на милитаризованные заводы и фабрики, работающие на нужды государственной обороны.
Новое Положение о ВСНХ, принятое на I Съезде СНХ и утвержденное СНК 13 августа 1918 г., уже в значительной мере разнится от первого положения. Основной работой для ВСНХ называется промышленное производство, но, с другой стороны, за ВСНХ сохраняются еще черты надведомственного учреждения. «ВСНХ является экономическим отделом ВЦИК, — говорится в Положении, — ответственным перед ним и СНК. ВСНХ регулирует и организует производство, распределение и управление всеми предприятиями республики, причем все декреты о распределении продуктов через Наркомпрод и Наркомзем сохраняют силу. Через ВСНХ перед внесением в СНК проходят все сметы государственного бюджета. Через ВСНХ же совместно с НКФ и Контролем производится финансирование всех отраслей народного хозяйства». В Положении был установлен пленум ВСНХ в составе 69 человек: от ВЦИК — 10, от профсоюзов — 30, от областных советов народного хозяйства — 10—20 чел.; от сельскохозяйственной потребительской и промысловой кооперации — 5 и по 1 от хозяйственных наркоматов. Пленум собирался раз в месяц. Руководство работой ВСНХ вел президиум из 11 человек, утверждаемый СНК, причем председатель и его два заместителя избирались ВЦИК. По характеру отраслей хозяйства ВСНХ делился на производственные и функциональные отделы. Главки и центры, охватывающие целые крупные производства, наделены были правами производственных отделов. Во главе производственных отделов стояли коллегии из 3—9 лиц, назначаемых президиумом ВСНХ, по согласованию с ВЦСПС.
Необходимо отметить, что в своей работе ВСНХ в целом был все время теснейшим образом связан с профсоюзными организациями, участвовавшими через своих представителей во всех руководящих его органах как центральных, так и местных. В первоначальном пленуме ВСНХ Всероссийским профессиональным производственным объединениям было предоставлено около 1/2 всех мест; коллегии отделов и главков ВСНХ обычно назначались по соглашению с соответствующим профсоюзом; иногда этому предшествовал выбор кандидатов на соответствующих съездах профсоюзов. Аналогичное положение имело место в губернских советах народного хозяйства. Помимо этого, по всем сколько-нибудь существенным вопросам, возникавшим по ходу работы, ВСНХ всегда имел общение и с центральными комитетами профсоюзов и с ВЦСПС. Нечего и говорить, что заводоуправления, в свою очередь, были тесно связаны в своей работе с соответствующими рабочими организациями.
К концу 1918 г. ВСНХ имел следующие отделы: а) функциональные — комитет хоз-политики, отдел организации производства, комиссию проектов, отдел изобретений, отдел снабжения и нормирования, отдел экономических исследований, комитет твердых цен, кооперативный отдел, комитет государственных сооружений, главное управление водного транспорта, финансово-экономический отдел с комиссией смет и статистику снабжения; б) производственные отделы — химический, металла, волокнистых веществ, обработки пищевых и вкусовых веществ, топливный, горный, электротехнический и полиграфический. Через полгода (19—27 декабря 1918 г.) состоялся II Всероссийский съезд советов народного хозяйства, который констатирует, что национализация промышленности в основном является уже завершенной, и в качестве дальнейших мероприятий называет государственное трестирование отдельных отраслей промышленности, необходимость поднятия производительности труда, большее привлечение профсоюзов к делу разрешения важнейших вопросов хозяйственной деятельности. По докладу президиума ВСНХ съезд указал на необходимость упрощения аппарата экономического управления. Выступавший на съезде В. И. Ленин говорил о переходе от коллегиального управления и ответственности к ответственности личной, а также о своевременности отказа от прежних предрассудков в деле привлечения всех нужных нам для промышленности специалистов. Впоследствии он указывает, как на явно утопическую, на задачу создать новый строй только руками коммунистов, без привлечения специалистов. Второй съезд СНХ продолжает еще смотреть на ВСНХ, как на организацию типа будущего СТО: это отразилось и в резолюциях и в Положении о ВСНХ, принятом съездом, который детализировал Положение СНК от 13/VIII 1918 г. В работах этого съезда наметились все основные моменты политики последующего периода «военного коммунизма». Уже ярко проводится линия централизации управления: объявляется война сепаратизму и местничеству; губернские советы народного хозяйства превращаются в исполнительные органы ВСНХ (ранее они были лишь отделами губернских исполнительных комитетов).
Следующий 1919 г. был для народного хозяйства периодом острого недостатка в материальных ресурсах (в продовольствии, сырье, топливе, металле). Хотя районы, поставлявшие сырье, топливо и пр., оказались отрезанными от центра уже с начала лета 1918 г., однако, результаты этого сказались несколько позднее. Республика Советов и в 1919 г. продолжала находиться под концентрическим натиском империалистов, окруживших ее кольцом блокады со всех сторон. И все же аппарат нового государства, аппарат управления хозяйством страны уже успел сложиться. На II Всероссийском съезде профсоюзов (январь 1919 г.) В. И. Ленин об участии масс в управлении говорит: «Создателями нового общества м. б. только многомиллионные массы; как сотни были создателями в эпоху крепостного права, как тысячи и десятки тысяч строили государство в эпоху капитализма, так и теперь социалистический переворот м. б. сделан только при активном, непосредственном, практическом участии в управлении государства десятков миллионов. Мы к этому подошли, но мы до этого не дошли». На первых порах хозяйство, несомненно, в деловом отношении страдало крупнейшими дефектами, но, как неоднократно подчеркивал т. Ленин, все же впервые в истории был создан аппарат государственной власти руками рабочих и крестьян.
Увеличение числа государственных предприятий, естественно, заставило ВСНХ видоизменить построение своих органов, и система центров, занимавшихся преимущественно регулированием промышленной деятельности, постепенно уступила место системе главков, преимущественно управлявших промышленными предприятиями, непосредственно или через свои вспомогательные органы. Последними являлись групповые, или кустовые, объединения предприятий, связанных между собой или однородностью производства при географической близости или последовательностью технологического процесса, при котором продукты производства одного предприятия являются полуфабрикатами для другого. Такие объединения получили широкое распространение в текстильной промышленности и, отчасти, в металлической, где существовали, например, Центральное правление тяжелой индустрии юга России (Цепти), Государственное объединение московских металлических заводов (Гомомез) и др. Задачей каждого отдела, главка и его подсобных органов являлась в этот период всесторонняя забота о нуждах данной отрасли промышленности и всех предприятий, к ней относящихся. Поэтому, если не в ведении, то на учете некоторых из этих главков (как, например, Главмуки или Главрасмасла) находились многие тысячи предприятий, для которых главки должны были определять размер производства, вырабатывать и проводить в жизнь планы снабжения их материалами, сырьем, полуфабрикатами, топливом и денежными средствами, а впоследствии вырабатывать для них, хотя бы частично, и планы распределения готовых изделий. Конечно, в непосредственном управлении главков находилась лишь небольшая доля национализированных предприятий. Огромное большинство их было подчинено местным органам ВСНХ — губернским советам народного хозяйства и областным промбюро, которых к 1920 г., согласно схеме, приведенной в «Отчете ВСНХ VIII Съезду советов», насчитывалось всего 74 (68 советов и 6 промбюро).
На 1 октября 1919 года органами ВСНХ было национализировано 2522 предприятия, не считая горной и горнозаводской промышленности, с общим числом рабочих 750000, из 6755 учтенных предприятий, насчитывавших 1185500 рабочих. Вся эта масса предприятий должна была управляться в тяжелой обстановке гражданской войны, которая требовала от промышленности напряженной работы по снабжению армии и укреплению тыла. Национализированные предприятия в эту «эпоху главкизма» разделялись на три группы: наиболее крупные предприятия 1-й группы управлялись из центра, средние, 2-й группы, были под двойным подчинением: губернских советов народного хозяйства и центра и, наконец, в ведении мест были самые мелкие заводы и фабрики 3-й группы. В виду организационной слабости большинства местных советов народным хозяйственным главкам удалось подчинить своему управлению почти целиком и предприятия 2-й группы. Однако сведения, имевшиеся в центре, о всех многочисленных предприятиях, объединяемых главками, были весьма скудны и носили в большинстве случаев лишь формальный характер. Следить за ходом производства было в высшей степени трудно, особенно в отдаленных предприятиях. Исключение составляли лишь заводы военной промышленности и немногие крупные предприятия металлической и химической промышленности, признанные особо важными для государства. Следствием недостаточной осведомленности главков было то, что директивы, даваемые ими на места, часто не отвечали действительному положению вещей или опаздывали и создавали на местах только путаницу. Естественно, что отчасти на этой почве, а гл. обр. на почве различного понимания задач и возможностей данных производственных единиц со стороны центра и мест, между губернскими советами народного хозяйства и главками ВСНХ возникал целый ряд коллизий. Местные органы ВСНХ, которым действительная жизнь данного предприятия была виднее, чем главкам, весьма часто не соглашались с директивами последних, опротестовывали их в президиум ВСНХ или направляли работу данного предприятия так, как находили нужным и возможным в данных конкретных условиях. Вообще местные исполнительные комитеты и губернские советы народного хозяйства настойчиво стремились расширить свои права в отношении предприятий, расположенных на их территории, и добились в этом отношении больших успехов, особенно по окончании работ Комиссии ВЦИК (1920 г.), которая весьма значительно «разгрузила» списки предприятий 1-й и 2-й групп.
Одной из существенных задач главков и центров ВСНХ в первый период их деятельности было финансирование промышленных предприятий, производившееся как в порядке выдачи авансов, так и в сметном порядке, для чего при отделах и крупных главках были учреждены особые комиссии, проверявшие и утверждавшие сметы соответствующих предприятий. Однако с течением времени, по мере перехода к системе безденежных расчетов, натуральному снабжению и натуральному товарообмену, деньги стали играть в промышленности второстепенную роль; естественно поэтому, что и функции финансирования промышленных предприятий, выполнявшиеся главными управлениями, чрезвычайно сократились, а в некоторых случаях и вовсе отмерли. Зато все большее и большее значение приобретали функции натурального снабжения и распределения как внутри промышленности, так и вне ее. Эта задача первоначально выполнялась частью некоторыми производственными центрами и главками, частью специальными органами, существовавшими в составе ВСНХ. Таковыми были: Главный комитет по топливу (Главтоп) с его местными органами, ведавший распределением различных видов топлива между всеми потребителями (а не только промышленными предприятиями), Комитет по продаже и распределению металлов (Продрасмет), ведавший распределением и некоторых видов металлических изделий, и др. Однако лишь часть этих органов была самостоятельна в своей работе, как, например, Главтоп; остальные с течением времени становились все больше и больше исполнителями планов, составлявшихся Комиссией использования. IX съезд РКП (23/III—4/IV 1920 г.) признал создавшееся положение ненормальным и весьма опасным для дальнейшего хозяйственного строительства. Создавшаяся система «превратила промышленность, — говорится в резолюции съезда, — в ряд могущественных вертикальных объединений, хозяйственно изолированных друг от друга и только на верхушке связанных ВСНХ. В то время как при капитализме каждое трестированное предприятие могло приобретать многие материалы, рабочую силу и пр. на ближайшем рынке, те же предприятия в настоящих условиях должны получать все им необходимое по нарядам центральных органов объединенного хозяйства. Между тем, при огромности страны, крайней неопределенности и изменчивости основных факторов производства, при расстроенном транспорте и крайне слабых средствах связи, при чрезвычайной еще неточности приемов и результатов хозяйственного учета, те методы централизма, которые явились результатом первой эпохи экспроприации буржуазной промышленности и которые неизбежно привели к разобщенности предприятий на местах, имели своим последствием чудовищные формы волокиты, которые наносят непоправимый ущерб нашему хозяйству. Организационная задача состоит в том, чтобы, сохраняя и развивая вертикальный централизм по линии главков, сочетать его с горизонтальным соподчинением предприятий по линии хозяйственных районов, где предприятия различных отраслей промышленности и разного хозяйственного значения вынуждены питаться одними и теми же источниками местного сырья, транспортных средств, рабочей силы и пр.». В таком направлении было намечено ослабление централизации.
В ряде постановлений конца 1920 г. (года наибольшего упадка крупной промышленности) красной нитью проходит стремление приобщить кустарную и мелкую частную промышленность к государственной, заставить ее служить нуждам государства, связать по возможности в организационном отношении кустарную промышленность с хозяйственными регулирующими органами. Основной декрет от 7 сентября 1920 г. издан «в целях более правильного и регулярного снабжения Красной армии и населения продуктами кустарной, ремесленной и мелкой промышленности, а также в целях борьбы со спекуляцией таковыми».
Со времени облегчения положения на фронтах централизм, вынужденный обороной, постепенно ослабевает. Промышленность переходит к децентрализации, но не к простой передаче власти на места, а с сохранением за ВСНХ общего руководства при децентрализации управления, т. к. к этому времени аппарат ВСНХ уже сложился и сильно окреп. Роль местных советов народного хозяйства усиливается. Идет передача им ряда предприятий, разгрузка центра. Работала созданная для этого специальная Комиссия ВЦИК. В ведение мест к 1 ноября 1920 г. перешло 2/3 предприятий, в центре осталась только 1/3. К 1920 г. были ликвидированы существовавшие кое-где уездные советы народного хозяйства, функции которых были переданы экономическим отделам уездных исполнительных комитетов. В ведении главков остались крупные и особо важные для государства предприятия, а также уникумы, управлявшиеся иной раз через групповые или кустовые объединения (характерно для текстильной промышленности), и тресты. Таких объединений и трестов в 1920 г. было 179. Вряд ли термин «трестирование» в применении к этой эпохе может считаться удачным. Речь шла, конечно, не о создании мощных группировок целых отраслей промышленности по горизонтали и вертикали, дающих монополию на рынке; скорее, это было желание объединить ряд предприятий под единым управлением с вытекающими отсюда возможностями переброски запасов топлива, сырья, материалов, рабочей силы и даже оборудования. Подавляющее большинство трестов возникло в 1919 году; в одних лишь металлических главках имеется около 40% трестов, образованных в 1918 году. По постановлению VIII Съезда советов главки начали преобразовываться из органов, работавших по принципу «от предприятия берется все, что им произведено, предприятию дается все, что ему для производства нужно», — в органы, руководящие производством, дающие задания, регулирующие и контролирующие работу местных советов народного хозяйства, на основе производственного плана, разрабатываемого Центральной производственной комиссией ВСНХ с 1920 года. Число главков стало сокращаться. К концу 1920 года было еще 52 главка; в 1921 году вместо них было организовано 16 главных управлений по отраслям промышленности. За местами, наконец, было признано их значение, взята даже линия равнения на места и их инициативу. Советскому государству пришлось, однако, в этот период пережить новый хозяйственно-экономический кризис, подготовленный нарастающим «процессом распада единого пролетарского натурального хозяйства» и приведший к кризису политическому (крестьянские восстания, Кронштадт), которые заставили пересмотреть всю систему общественно-экономических отношений, по иному поставить решение проблемы взаимоотношения города и деревни, выдвинуть и в промышленности и в сельском хозяйстве принципы новой экономической политики (НЭП).
III. Работа ВСНХ в восстановительный период развития промышленности.
Нужно было во что бы то ни стало пойти навстречу крестьянству, тем более, что если раньше крестьянство шло на жертвы из боязни помещичьей реставрации, то теперь, с разгромом белогвардейских армий, такая опасность перед ним уже не стояла. С другой стороны, город и промышленность не могли существовать без хлеба, и нельзя было рассчитывать на их восстановление, не сдвинув сельского хозяйства с мертвой точки, не создавши личной заинтересованности крестьянина в увеличении его продукции и не предоставив ему права самому распоряжаться своими излишками. На X Съезде партии была принята резолюция о замене разверстки продналогом и о возможности распоряжаться излишками в пределах местного оборота. Из этой одной меры развернулась вся новая экономическая политика, начиная с декрета ВЦИК от 21 марта 1921 года. «Новую экономическую политику мы проводим всерьез и надолго, но, конечно, не навсегда» (Ленин). Исходя из основной нашей задачи — увеличения количества продуктов, — «пролетариат идет на рост непролетарских (мелкобуржуазных и крупнобуржуазных) форм хозяйствования для того, чтобы сохранить, подкрепить, развить формы пролетарского хозяйства, социализированную крупную машинную индустрию» (Бухарин). Переход к новой экономической политике в области промышленности совершался постепенно на протяжении двух лет. Нужно было увязать промышленное развитие с развитием сельского хозяйства в условиях свободы рынка. Нужно было приноровить к этой свободе рынка всю промышленную политику и организацию, обеспечить промышленности руководящую роль в новых условиях. «Взаимоотношение, какое существует у нас между рабочим классом и крестьянством, — говорится в резолюции XII Съезда партии, — опирается в последнем счете на взаимоотношение между промышленностью и сельским хозяйством. Свое руководящее положение рабочий класс может в последнем счете сохранить и укрепить не через аппарат государства, не через армию, а через промышленность, которая воспроизводит самый пролетариат. Партия, профсоюзы, союзы молодежи, наши школы и прочие имеют задачей воспитание и подготовку новых поколений рабочего класса. Но вся эта работа оказалась бы построенной на песке, если бы не имела под собой растущей промышленной базы. Только развитие промышленности создает незыблемую основу пролетарской диктатуры».
Переход к НЭПу в области промышленности проводился в следующей последовательности. Декретом СНК от 17 мая 1921 г. был отменен ряд постановлений, стеснявших развитие мелкой и кустарной промышленности. С этого декрета началась денационализация промышленности и освобождение ВСНХ от мелких предприятий. Постановлением ВЦИК от 30 июня 1921 г. было утверждено положение об экономических совещаниях — областных, губернских, уездных и волостных. В качестве инструкции для проведения НЭПа СНК и СТО издали «Наказ местным советским учреждениям» от 30 ноября 1921 г. Порядок сдачи в аренду предприятий, подведомственных ВСНХ, был определен постановлением СНК от 5 июля 1921 г. По вопросу о проведении начал новой экономической политики в области крупной государственной промышленности был издан наказ СНК от 3 августа 1921 года. Предшественником первого декрета о трестах было постановление СНК от 12 августа 1921 г. под названием «Основные положения о мерах к восстановлению крупной промышленности и развитию производства», согласно которому наиболее крупные и технические оборудованные, целесообразно организованные и соответственно расположенные предприятия в данной отрасли промышленности могли быть соединяемы в особое объединение, организуемое на началах хозяйственного расчета. На тех же началах могли быть выделены и отделены предприятия. Расширяются права государственных предприятий в области финансирования и распоряжения материальными ресурсами, с упрощенным сметным финансированием (декрет СНК от 16 августа 1921 года). В целях предоставления всем хозяйственным органам возможно большей самостоятельности при переходе на хозяйственный расчет, СНК 27 октября 1921 г. издает постановление о свободной реализации продукции предприятиями, снятыми с государственного снабжения. Для оплаты труда рабочих и служащих, для заготовки сырья, топлива и пр. расходов такие предприятия получили право сбывать продукцию по рыночным ценам. Распределительные органы (Комиссия использования, Центральный топливный комитет и другие) не имеют права требовать от этих предприятий безденежного отпуска готовых изделий, сырья, топлива и т. д., в отличие от такого права их по отношению к предприятиям, не снятым с государственного снабжения. Предпоследним декретом по денационализации промышленности является декрет ВЦИК и СНК от 10 декабря 1921 года «О предприятиях, перешедших в собственность республики». По этому декрету признаны национализированными все предприятия, к которым до 17 мая 1921 года фактически применена национализация, признаки которой: прием предприятия по приемочному акту, назначение заведующего или организация управления, расходование государственных средств на ведение дела и охрану. Что касается мелких и кустарных предприятий, то они считаются собственностью государства, если предприятия эксплуатируются государством и если правительственные органы усилили их новым техническим оборудованием или снабжением. Все прочие предприятия принадлежат прежним их владельцам и м. б. использованы последними. Президиуму ВСНХ предоставляется право по ходатайству кооперативов и частных владельцев денационализировать находящиеся в руках государства мелкие предприятия с числом рабочих до 20 человек.
На таких основах перестраивала свою работу промышленность. С 16 января 1922 г. перешел на хозяйственный расчет транспорт (декрет СНК). Для регулирования развертывавшейся торговли при СТО была организована комиссия по внутренней торговле — по постановлению СНК от 9 мая 1922 года (Наркомвнуторг, как самостоятельный комиссариат, организован 9 мая 1924 года вместе с ликвидацией Наркомпрода). В январе 1923 года была организована комиссия по пересмотру трестов, 22 марта 1923 г. издан последний декрет о денационализации промышленности, которым был предоставлен 2-месячный срок для заявок, после чего денационализация предприятий прекращена. Наконец, в качестве завершающих переход к новой экономической политике издаются два декрета о трестах: о крупных государственных трестах — 10 апреля 1923 г. и о мелких государственных местных трестах — 17 июля 1923 г.
С мая 1921 года начал работать третий состав президиума ВСНХ (до мая 1923 года) с П. А. Богдановым во главе (члены: И. Т. Смилга, С. П. Середа, А. Н. Долгов, В. Н. Ипатьев, Л. К. Мартенс). В связи с организацией СТО и Госплана, ВСНХ признается «хозяйственным органом, ведающим только организацией, восстановлением, регулированием и управлением обрабатывающей и добывающей промышленности». Работы по переводу промышленности на рельсы НЭПа было достаточно. Функции объединения наркоматов нес теперь СТО. Неурожай 1921 года привел страну к жестокому голоду. Недостаток хлеба сильно ухудшил материальное положение рабочих. Еще 7 апреля 1921 года был издан декрет о натуральном премировании рабочих. Крестьянство захваченных засухой районов подверглось разорению и вымиранию. Кроме того, к осени 1921 года разразился сильный топливный кризис. Все это, вместе взятое, значительно ослабило промышленное и торговое оживление, начавшееся весной 1921 г. Однако промышленность продолжала перестраиваться. С мая проводилось в жизнь коллективное снабжение рабочих, срывавшееся продовольственным кризисом. Одновременно шло широкое введение сдельной оплаты труда. Зима 1921/22 г. прошла под знаком тяжелого и разорительного голода. В пораженных голодом деревнях население доходило до людоедства. Голодная смерть стала в это время нередким явлением. С этим временем совпало приглашение советского правительства на Генуэзскую конференцию. Однако и Генуэзская и Гаагская конференции, на которые возлагались надежды по привлечению иностранного капитала к восстановлению разрушенного народного хозяйства, обнаружили, что международный капитал согласен дать советскому правительству кредиты лишь на совершенно неприемлемых для республики, кабальных условиях. Он требовал полного признания и уплаты старых долгов, а также восстановления частной собственности на фабрики и землю. Это обстоятельство поставило перед страной задачу самостоятельно, без посторонней помощи, накоплять средства и ресурсы на восстановление разрушенного хозяйства. Вот откуда ведет начало задача индустриализировать страну. Однако блокада была уже окончательно ликвидирована, и началось развитие торговли с заграницей. В стране намечался промышленный подъем, вызванный первыми же признаками хорошего урожая 1922 г. Оживление, создавшееся с мая в форме увеличения государственных сделок, особенно сильно сказалось в июле и августе, К этому времени относится значительный рост производства в пищевой, текстильной и каменноугольной промышленности. Наоборот, кожевенная, сахарная и металлургическая промышленности находились в очень тяжелых условиях. Профсоюзы усилили тарифную работу и пытались создать максимальную увязку между заработной платой и производительностью труда. Начался переход к заключению коллективных договоров.
Результаты трестирования промышленности к ноябрю 1922 г. были таковы: по 12 отраслям (электрической, швейной, текстильной, горной, полиграфической, химической, бумажной, деревообделочной, силикатной, металлической, кожевенной и пищевой) было организовано 430 трестов, объединявших 4144 предприятия с 976942 рабочими. Основным вопросом, стоявшим в центре внимания ВСНХ, был вопрос о правильном разрешении организационной проблемы промышленности. Наиболее важная в этом отношении работа проделана названной выше Центральной комиссией ВСНХ по пересмотру трестов, на обязанности которой лежало пересмотреть все крупные государственные промышленные предприятия, отобрать те из них, которые наиболее рационально оборудованы, жизнеспособны, рентабельно расположены и, что важнее всего, м. б. максимально загружены. Кроме Центральной комиссии, органы ВСНХ на местах образовали также местные комиссии по пересмотру трестов при промышленных бюро и губернских советах народного хозяйства.
Из всего числа государственных предприятий к середине 1923 г. в 478 трестов было объединено 3561 предприятие с общим числом рабочих около 1000000 чел.; общее же количество рабочих составляло, по данным статистики ВСНХ, 1450000 чел.
Новая перестройка ВСНХ была предпринята в связи с утверждением Союзной конституции, принятой на сессии ЦИК СССР 6 июля 1923 г. и утвержденной II Съездом советов СССР 31 января 1924 г. ВСНХ выступает в качестве объединенного союзного наркомата промышленности. Положение, утвержденное 12 ноября 1923 г., возлагает на ВСНХ СССР регулирование, руководство и управление промышленностью, а также подведомственными ему торговыми предприятиями на территории СССР. Тресты были разделены на три группы: союзного, республиканского и местного значения. К предметам ведения ВСНХ СССР относятся: а) общее регулирование государственной промышленности и торговой деятельности предприятий ВСНХ, наблюдение за кооперативной и частной промышленностью; б) содействие развитию промышленности на территории Союза; в) общее руководство деятельностью ВСНХ союзных республик; г) управление государственными предприятиями общесоюзного значения, а также организация новых общесоюзных предприятий; д) составление производственного плана и бюджета промышленности; е) разработка вопросов организации производства и его рационализации, а также введение технических улучшений; ж) разработка промышленного законодательства, издание инструкций, правил, обязательных постановлений и наблюдение за их исполнением; з) подготовка к сдаче промышленных предприятий в концессию; и) финансирование промышленности и ее организация; к) распоряжение капиталами предприятий; л) организация промышленной статистики совместно с Центральным статистическим управлением; м) организация научных институтов и учреждений для изучения различных вопросов промышленного хозяйства и руководство ими; н) созыв съездов и совещаний по вопросам промышленности и государственной торговли.
Структура аппарата ВСНХ была построена так: Председатель ВСНХ, Управление делами, Главное экономическое управление (при нем Промплан, утверждаемый председателем ВСНХ и председателем Госплана), Центральное управление государственной промышленности, Главное управление военной промышленности, Главное управление электрической промышленности, Научно-технический отдел, Геологический комитет, Главное геодезическое управление, Редакционно-издательский отдел. Одновременно ЦИК СССР утвердил и перечень предприятий общесоюзного значения, управляемых ВСНХ СССР. Центральному управлению государственной промышленностью совместно с Главными управлениями военной промышленности и электротехнической промышленности было подчинено 70 союзных трестов, охватывающих до 2/3 промышленности СССР. Правовое положение трестов оформляется в ряде декретов: 10 апреля 1923 г., 17 июля 1923 г. и 12 августа 1923 г., которыми предусматривается и структура трестов: правление — ревизионная комиссия — директор завода. В общем, эта структура продержалась до 1927 г., когда ревизионные комиссии были упразднены (со времени организации Главной инспекции).
Вопрос о взаимоотношениях треста и входящих в его состав фабрик и заводов имеет также большую историю. Комиссией Центрального комитета партии 1 июня 1923 г. были утверждены тезисы ВСНХ, носящие название «Основных положений по управлению промышленными предприятиями». Эти положения предусматривают юридическое оформление взаимоотношений между правлениями трестов и директорами отдельных предприятий, входящих в тресты. Теперь взаимоотношения были точно сформулированы, определенно очерчен круг компетенции правления и директоров, причем директорам предоставлена казавшаяся по тем временам достаточной административно-хозяйственная инициатива, им было обеспечено участие в составлении производственных планов их предприятий. В дальнейшем жизнь показала, что с развитием народного хозяйства и ростом промышленности этих прав было недостаточно, и вопрос о раскрепощении низших звеньев производственной цепи пересматривался несколько раз. Следующим актом было положение о взаимоотношении треста и предприятий от 18 ноября 1923 г., затем — положение ВСНХ от 14 мая 1924 г. «Об управлении заведением», и, наконец, окончательно этот вопрос оформился в разделе IV Положения о государственных промышленных трестах, утвержденного ВСНХ 29 июня 1927 года. Вопрос встал и начал прорабатываться с тех пор, как выдвинулась задача удешевления себестоимости заводской продукции и рационализации производства, которой нельзя было разрешить без увеличения прав заводоуправлений и директоров заводов, без расширения их свободы и самостоятельности. В качестве явления, затормозившего работу промышленности, следует отметить в 1923 г. осенний кризис сбыта. На почве расхождения между ценами на продукты промышленности и сельского хозяйства рыночное оживление, наблюдавшееся в течение зимы 1922 г., сменилось застоем. В связи с этим хозяйственные органы начали продавать рабочим и служащим в кредит одежду, обувь и мануфактуру. Стремление ликвидировать финансовый кризис привело государство к сильному сокращению штатов своего организационного аппарата. Кризис сбыта 1923 г. выдвинул с исключительной остротой проблему регулирования промышленности.
После назначения А. И. Рыкова председателем СНК СССР в ВСНХ образовался новый (пятый) состав президиума с Ф. Э. Дзержинским во главе (члены: Г. Л. Пятаков, П. А. Богданов, М. П. Владимиров, В. Н. Манцев, В. И. Межлаук, А. И. Юлин, А. Н. Долгов, Г. И. Ломов, А. П. Чубаров). Этот президиум проработал с февраля 1924 г. по сентябрь 1926 г. Преодолев «ножницы» в области отпускных цен промышленности, ВСНХ переходит затем в 1925 г. к нажиму на розничные цены, стремясь рядом административных (например, приказ 1 ноября 1925 г. о борьбе со спекуляцией) и экономических мероприятий овладеть рынком и занять на нем господствующее положение. Всю работу промышленности ВСНХ направил под углом смычки города с деревней. К этому времени общее положение народного хозяйства начинает выправляться. Единый сельскохозяйственный налог объединил все падающие на крестьянское хозяйство налоги, а 11 декабря 1923 года СНК постановил прекратить взимание сельскохозяйственного налога натурой. Подготовлявшаяся к этому времени денежная реформа была проведена декретом СНК 20 февраля 1924 г. о твердой валюте. Как пережиток эпохи военного коммунизма был ликвидирован Наркомпрод и взамен был организован Наркомвнуторг (Постановление ЦИК СССР от 9 мая 1924 г.).
Параллельно с перестройкой управления промышленностью на началах коммерческого расчета ВСНХ стал перестраивать всю систему сбыта промышленных изделий и заготовки для своих предприятий. Если в 1921 г. в ВСНХ был единый снабжающий аппарат — Совет снабжения и распределения (позднее — Центроснаб), который образовался путем слияния учетно-распределительных органов эпохи военного коммунизма (каковы: Продрасмет, Химснабжение, Главтоп, Комиссия использования и органы на местах — облснабы, губспабы), то они сначала сменились Центральным торговым отделом ВСНХ с губторгснабами на местах. А дальше, с развитием товарооборота, ростом производства, с разделением промышленного капитала на производственный, денежный (организация Промышленного банка ВСНХ в 1922 г.) и торговый, все эти органы заменяются торговыми объединениями самих трестов в виде синдикатов и торгов. ВСНХ стал организовывать эти объединения в добровольной форме, но часть была объединена в полупринудительном порядке, каковы: Нефтяной синдикат, Соляной синдикат и др. Синдикаты сначала образовались в области легкой индустрии — текстильной, спичечной, соляной, кожевенной, табачной, швейной и т. д. Синдицирование тяжелой индустрии началось позднее — с 1926 г.
Значение синдикатов для промышленности состоит в том, что они помогли упорядочить торговую деятельность предприятий, шире развернуть сбыт, организовать плановые заготовки сырья, увязать промышленность с заграничными рынками. Но самое важное заключается в том, что ВСНХ при помощи синдикатов имел возможность собрать промышленность и значительно легче ею управлять уже не только путем приказов и запрещений, а в другой форме — связи экономической, маневрируя в области сбыта, финансов и кредита, используя взаимную заинтересованность синдикатов и трестов. Весь этот процесс перехода от прежней главкистской централизации к новой централизации на синдикатских началах совершился на протяжении 1921—1924 годов. В декабре 1924 года ВСНХ созвал расширенное совещание президиумов ВСНХ союзных республик, советов народного хозяйства и промбюро областей. На совещании были подведены итоги реорганизации торговой деятельности промышленности и взаимоотношений синдикатов с НКВнуторгом, был поставлен вопрос о поднятии производительности труда и признана необходимость разработки мероприятий по воспроизводству основного капитала. В лице расширенного совещания органов ВСНХ возродилась прежняя система съездов советов народного хозяйства (III Съезд — в январе 1920 г., IV Съезд — в мае 1921 г.), и по своему значению оно м. б. названо V Съездом советов народного хозяйства.
Уже с начала 1924 г. намечается исчерпание старого оборудования. Заканчивался восстановительный период в промышленности, и вставал вопрос о постройке новых заводов, о воспроизводстве основного капитала. Когда во второй половине 1923/24 г. обнаружилось оживление спроса и производственные программы на 1924/25 г. стали вырабатываться под углом зрения расширения емкости рынка и усиленного темпа промышленного развития, изношенность основного капитала промышленности и ее предельные производственные возможности, естественно, стали в центре внимания. Результаты законченного к тому времени пересмотра бездействующих предприятий показали, что они представляют весьма слабый резерв, на который нельзя возлагать больших надежд, и не позже чем к 1926/27 г. промышленность окажется в весьма затруднительном положении. Поэтому 27 марта 1925 г. при ВСНХ постановлением СТО СССР было организовано «Особое совещание по восстановлению и расширению основного капитала промышленности» (ОСВОК), которому были поручены: разработка перспективного плана развертывания промышленности, изучение производственно-технического состояния госпредприятий, разработка вопросов организации новых производств, установление финансовых ресурсов, установление методов оценки основного капитала и общее наблюдение за проведением инвентаризации. В мае 1925 г. второе расширенное совещание президиума ВСНХ СССР с местными органами (которое можно назвать VI Съездом советов народного хозяйства) утвердило порядок работ ОСВОК по выработке плана развертывания промышленности, и работа ОСВОК продолжалась до 1926 г., вылившись в пятилетние (1925/26—1929/30 годы) гипотезы развития промышленности (по отдельным отраслям издано 29 книг). Наряду с проблемой количественного увеличения промышленной продукции перед ВСНХ встал вопрос о качестве продукции. Здесь имелись уже некоторые достижения. Из организационных мероприятий в области промышленности надо отметить изменение структуры ВСНХ. Постановлением ЦИК и СНК 12 июня 1925 г. ВСНХ дополнен новым Управлением металлической промышленности, Управление делами реорганизовано в Административно-финансовое управление, а Редакционно-издательский Отдел — в Центральное управление промышленной пропаганды и печати.
На протяжении 1925 г. ВСНХ совместно с профсоюзами развернул новую кампанию по поднятию производительности труда. Первые мероприятия были направлены по линии поднятия трудовой дисциплины, «создания воли к труду» и повышению интенсивности труда. Здесь были достигнуты большие результаты. Одновременно с этим началась работа по рационализации процессов труда. Был устранен целый ряд недостатков и несообразностей в производственной жизни предприятий, и в значительной мере было оздоровлено производство. Производственные совещания и сдельщина выявили и помогли изжить огромное количество дефектов, которых раньше не замечали, к которым привыкли. Проведен был и ряд мероприятий более крупного значения, имевших большой экономический результат — сокращение ассортиментов, специализация предприятий, концентрация их. На ряде предприятий удалось изжить недостаточную нагрузку. Однако работа по поднятию производительности труда, чем дальше, тем становится сложнее, т. к. дальнейшее развитие упирается в необходимость технического переоборудования. Крупные мероприятия по рационализации производства, на которые перенесен центр тяжести работы по повышению производительности труда, тоже требуют часто значительных затрат.
В связи с вопросом о поднятии производительности труда встал во весь рост вопрос о воспроизводстве квалифицированной рабочей силы. Рост и расширение производства начали обгонять поступление новых квалифицированных кадров в промышленности; ВСНХ в приказе от 28 февраля 1925 г. «О подготовке квалифицированной рабочей силы» наметил ряд мероприятий, которые должны были на основании пятилетнего, примерно, плана, по отраслям производства и по каждой специальности и профессии, выявить количество квалифицированной рабочей силы, необходимое для полной нагрузки предприятий, для полного удовлетворения потребности населения в продукции соответственного производства и для полного удовлетворения внутреннего рынка и экспортной программы-минимум. Работа по выявлению рабочей силы должна также значительно облегчить работу по выяснению потребного технического и руководящего персонала и сделать возможным анализ сети наших высших и средних технических учебных заведений под этим углом зрения (еще в 1920 г. ВСНХ предъявил Главпрофобру требование на 2000 инженеров). Предварительная работа по определению основного типа инженера-экономиста и инженера-индустриалиста была уже выполнена ВСНХ в 1925 г. и передана на рассмотрение Государственного ученого совета. Вопрос о типе инженера для промышленности с этого времени не перестает занимать ВСНХ до самого последнего времени, и летом 1928 г. привел к передаче части ВТУЗов из Наркомпроса в ведение ВСНХ. В интересах повышения качества продукции и поднятия производительности труда была опубликована инструкция СТО от 20 июля 1925 года «О порядке приобретения государственными учреждениями и предприятиями патентов на изобретения», 2 августа 1925 года ВСНХ издал приказ «О мерах поощрения рабочего изобретательства на фабриках и заводах», а 15 сентября 1925 г. СТО утвердил два положения: «О Комитете по стандартизации при СТО» и «О Центральном бюро по стандартизации при НКРКИ СССР». Комитет по стандартизации руководит работой союзных ведомств по установлению стандартных форм, размеров, типов, спецификаций и технических условий для различных материалов и изделий, утверждает и опубликовывает как обязательные, так и рекомендуемые стандарты, устанавливает связь с иностранными организациями по стандартизации и т. д. Бюро же производит предварительное согласование и рассмотрение работ по стандартизации, ведет наблюдение за исполнением постановлении Комитета по стандартизации и выполняет все функции секретариата этого Комитета. Промышленные стандарты разрабатываются в ВСНХ и утверждаются Комитетом.
IV. ВСНХ в период реконструкции промышленности и индустриализации всего народного хозяйства.
Поворотным пунктом в развитии ВСНХ, как и в развитии всего народного хозяйства, были решения XIV партийного съезда (декабрь 1925 г.) об индустриализации страны, предписывающие: «вести экономическое строительство под таким углом зрения, чтобы СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, превратить в страну, производящую машины и оборудование; чтобы т. о. СССР в обстановке капиталистического окружения отнюдь не мог превратиться в экономический придаток капиталистического мирового хозяйства, а представлял собою самостоятельную экономическую единицу, строящуюся по-социалистически и способную, благодаря своему экономическому росту, служить могучим средством революционизирования рабочих всех стран и угнетенных колоний и полуколоний». Этот новейший период в истории деятельности ВСНХ характеризуется окончательным завершением восстановительного процесса в промышленности и переходом ее на более высокую стадию развития — радикального переоборудования существующих и постройки новых фабрик и заводов, организуемых по последнему слову техники.
С течением времени в работе ВСНХ все больше и больше отводится места задачам плановой увязки отдельных отраслей промышленности между собой в их перспективном развитии, а равно и всей промышленности в целом, с остальными частями народного хозяйства. Таким образом, встала задача составления многолетних промышленных планов, в частности — пятилетного плана развития промышленности, нашедшая первое выражение в работах ОСВОК. В этот же период ВСНХ закладывает и материально-технические основы индустриализации, начинает интенсивнейшим образом развертывать внутреннее машиностроение, создает целый ряд новых производств и перестраивает внешнеторговые связи с заграничными рынками через специальные экспортно-импортные общества (Экспортлес, Промэкспорт, Химимпорт, Металлоимпорт, Текстильторг и другие), чем подводится база под индустриализацию (см. табл. 2 и 3). Точно так же в интересах индустриализации проводится приспособление научно-технических институтов к нуждам промышленности и создаются новые институты.
Внутри самой государственной промышленности осуществляются мероприятия, которые должны обеспечить рост производительности труда, для чего проводится новая кампания по поднятию производительности труда. Начиная с 26 февраля 1926 года проводится режим экономии. СТО 18 мая 1926 года издает постановление о поднятии производительности труда в промышленности и на транспорте; ЦИК и СНК 11 июня 1926 г. издают постановление о режиме экономии для усиления внутренних ресурсов социалистического накопления, дополненное постановлением 18 июля 1926 года. К этой же группе мероприятий относятся приказы ВСНХ 17 июня 1926 г. о мерах к сокращению числа комиссий и совещаний и 10 июля 1926 г. об улучшении работы ВСНХ и устранении бюрократизма в работе органов промышленности.
Среди других задач, разрешенных в этот период, надо указать на реорганизацию всей постановки капитального строительства. Устанавливается порядок прохождения и утверждения проектов новых металлических заводов, учреждается Гипромез (Государственный институт проектирования металлозаводов), организуется научная экспертиза проектов, привлекается иностранная техническая помощь, создаются специальные строительные организации в разных отраслях промышленности и т. д. СТО 24 мая 1926 г. издает постановление «О проектах промышленного строительства, подлежащих утверждению ВСНХ СССР», СНК 12 июня 1926 г. — «О льготных условиях допущения иностранного капитала к производству строительных работ в СССР» и, наконец, ЦИК и СНК 24 июля 1926 года — «Об общем порядке утверждения промышленных строительных проектов, производимых ВСНХ и подведомственными ему предприятиями». Параллельно с задачей максимального бережного отношения и производительного использования всех имеющихся наличных средств ВСНХ ставит перед промышленностью задачу снижения себестоимости в целях создания внутри самой промышленности новых масс прибавочного продукта, опираясь на который, в самой промышленности можно было бы иметь базу для расширенного воспроизводства основного капитала. Здесь в основу положена целая система мер: а) всемерная рационализация производственно-технических процессов в промышленности, б) материальная заинтересованность предприятий в удешевлении себестоимости и в) намеченная реформа управления промышленностью снизу до верху путем его упрощения и улучшения на основе децентрализации управления при централизации планирования. Эта реорганизация ВСНХ проведена уже после смерти Ф. Э. Дзержинского новым составом президиума ВСНХ во главе с В. В. Куйбышевым (члены: Э. И. Квиринг, М. Л. Рухимович, А. П. Серебровский, В. Н. Манцев, А. Ф. Толоконцев, В. И. Межлаук, А. Б. Штерн, А. Н. Долгов).
Одним из последних намерений Ф. Э. Дзержинского было объединение ВСНХ и Наркомторга, создание объединенного Комиссариата торговли и промышленности. «Я не раз приходил, — сказал т. Дзержинский в последней речи, — к председателю СТО и СНК и говорил: дайте мне отставку или передайте мне Наркомторг, или передайте мне из Госбанка кое-что, или передайте мне и то и другое… я уверен глубочайшим образом, что, если бы Наркомторг был в одном комиссариате с нами, мы гораздо скорее двинули бы дело снижения розничных цен и улучшения аппарата».
Последняя реорганизация центрального аппарата ВСНХ вызвана расширением и усложнением задач управления промышленностью. Те задачи, которые за последнее время стояли перед ВСНХ, к этому периоду можно было считать разрешенными. В процессе работы основных органов ВСНХ оформлено управление капиталами промышленности, разграничены взаимоотношения между трестами и предприятиями, синдикатами и торгами; выработаны правила отчетности трестов и синдикатов; организованы калькуляционные работы по всей промышленности, а также выполнен ряд других крупных работ в области использования экспортно-импортных планов, использования иностранных кредитов, руководства и регулирования политикой цен, увязки работы промышленности с кооперацией и т. д. По мере разрешения этих задач поступательный ход развития промышленности и всего народного хозяйства СССР выдвигает новые, более широкие задачи, для разрешения которых существующая структура ВСНХ представляется уже не вполне пригодной. В процессе разрешения этих задач ВСНХ неоднократно приходилось производить некоторые изменения своего организационного аппарата. Но эти изменения носили частичный характер и не могли устранить несоответствий между новыми задачами народного хозяйства, поставленными XIV Съездом партии, и старыми организационными формами. Реорганизация аппарата ВСНХ в докладе председателя ВСНХ, т. Куйбышева, в СНК 24 августа 1926 года намечалась по трем основным линиям: по линии усиления функций планирования промышленности, по линии более широкого охвата руководством отдельных отраслей промышленности и, наконец, по линии расширения функций регулятивного органа ВСНХ, ведающего вопросами текущей промышленной политики. Опыт работы показал, что планирование выходит уже за пределы руководства только годовой плановой деятельностью предприятий и органически связывается с более отдаленными перспективами социалистического строительства. Госпромышленность практически подошла к исчерпанию своего основного капитала на 100%. Наряду с проблемой управления и улучшения существующих предприятий возникает проблема создания в плановом порядке новых промышленных предприятий, проблема капитальной реконструкции существующих, создания промышленных организмов такой мощи и качества, которые были бы достаточной базой социалистического преобразования страны. Задачи перспективного планирования и органичного претворения его в годовой текущей оперативной работе требуют соответственного аппарата промышленности, приспособленного для достижения этих целей. В связи с этим встает вопрос о преобразовании планово-отчетного управления в плановое управление, с выделением из него специальных отчетных и регулятивных функций и с передачей их другим управлениям. С другой стороны, плановое управление, как орган, имеющий целью планирование всей промышленности в целом и разработку перспективных планов промышленного развития, должно включать в круг своих задач общую увязку планов и контроль над их выполнением. Таким образом, в состав планового управления должны входить секции: промышленных ресурсов, промышленной географии, энергетики, сельского хозяйства и учета. В связи с изменением функций планового управления основные задачи Главного экономического управления, как регулятивного органа, решено было расширить и в составе экономического управления образовать финансово-экономический отдел, которому передать, помимо общефинансовых вопросов, также общие вопросы в области промышленности и экономики. Промышленно-экономический совет Главного экономического управления (ГЭУ), который раньше ведал этими вопросами, после образования финансово-экономического отдела упразднился, и в ГЭУ был создан самостоятельный транспортный отдел. Т. о. ГЭУ включает следующие отделы: финансово-экономический, правовой, экономики труда, стандартизации и рационализации, комиссию по рабочему изобретательству, торговой политики, иностранный, профессионально-технического образования, кустарной и кооперативной промышленности, строительный, статистический, национальный и транспортный. Кроме ГЭУ и Промплана в аппарате ВСНХ организуются два управления: Научно-техническое и Отчетно-ревизионное. В области руководства отдельными отраслями промышленности перед ВСНХ встает новая задача — более широкого охвата всей промышленности. В результате двухлетней работы Цугпрома была выполнена задача создания единого управления предприятиями общесоюзного значения. ВСНХ выходит из замкнутого круга предприятий только общесоюзного значения и начинает вовлекать в орбиту своей планирующей и регулирующей деятельности всю промышленность, в том числе республиканскую и местную. Для выполнения этой задачи Цугпром был заменен системой главных управлений, охватывающих в совокупности все промышленные отрасли, подчиненные прежде Цугпрому. В окончательном виде реорганизация ВСНХ была намечена и проведена приказом по ВСНХ от 4 сентября 1927 г.
Общее руководство ВСНХ стало осуществляться председателем ВСНХ, который руководит работой президиума в составе 11 членов (включая председателя и двух его заместителей) и Совета в составе 85 членов. В состав совета входят представители наиболее крупных отраслей промышленности, представители крупных промышленных и сырьевых районов и областей, представители Наркомторга, Наркомтруда, Центросоюза и ВЦСПС, персонально назначаемые СНК СССР.
Вопрос о долгосрочном кредитовании промышленности разрабатывался на большом протяжении времени, причем первое оформление его в 1926 г. выразилось в учреждении Отдела долгосрочного кредитования промышленности (ОДК) при Промбанке. В третьем квартале 1927 года СНК издал постановление «О мероприятиях по организации долгосрочного кредитования и финансирования промышленности». К этой же группе мер относится выпуск, по постановлению ЦИК и СНК 24 августа 1927 года, государственного внутреннего займа индустриализации народного хозяйства, имевшего большой успех и покрытого с избытком. В 1923 году выпущен 2-й заем индустриализации на сумму 500 млн. руб. (в 2,5 раза большую, чем первый), в задачу которого входит охват и сельского хозяйства.
В целях дальнейшего раскрепощения промышленной системы, 29 июня 1927 г. СНК было утверждено разработанное ВСНХ новое Положение о государственных промышленных трестах, устанавливающее организационные формы управления промышленностью в соответствии с новыми народнохозяйственными задачами. Определяя понятие государственного промышленного треста, новое Положение упраздняет ранее действовавшую формулу о работе треста с целью извлечения прибыли, устанавливая, что деятельность треста протекает на основе коммерческого расчета в соответствии с плановыми заданиями. Усиливая т. о. плановое начало в управлении промышленностью, новое Положение вводит в то же время чрезвычайно важные изменения в организационные формы трестов. Положение расширяет права треста в области самостоятельного дооборудования, переоборудования, капитального ремонта предприятий и т. д. и распоряжения имуществом на основе утвержденного промышленно-финансового плана, в то же время ограждая тресты от мелочной опеки вышестоящих учреждений. Права учреждений, в ведении которых находятся те или иные тресты, ограничиваются общим руководством и планово-регулирующими функциями. Вне оговоренных в законе моментов тресты проводят свою оперативную и административную работу совершенно самостоятельно. Большая самостоятельность придана также и предприятиям, входящим в состав треста. Директор, непосредственно управляющий отдельным производственным предприятием, действуя на началах единоличия в пределах предоставленных ему правлением треста полномочий, имеет право открывать по данному предприятию на имя треста текущие счета в кредитных учреждениях, выдавать векселя и т. д. Положение особо подчеркивает, что никакие органы и лица, кроме тех, которым это право предоставлено действующими законами и уставом треста, не имеют права вмешиваться в административную и хозяйственую жизнь предприятия, входящего в состав треста, а также требовать сведений и отчетов. Существенное значение в новом Положении имеет пункт, устанавливающий, что полученная в результате деятельности предприятия (без понижения качества продукции) экономия, выражающаяся в разнице между себестоимостью продукции, установленной в наряде-заказе на основании предварительной калькуляции, и действительной себестоимостью, установленной на основе окончательной калькуляции, — в определенной части поступает в распоряжение директора. При этом, согласно Положению, особой инструкцией определяется, на какие цели и в каком порядке расходуется эта часть экономии. Этот момент, поднимая коллективную заинтересованность каждого производственного предприятия в общих результатах работы, тем самым является стимулом к всемерной рационализации производства. В области торговой деятельности треста новое Положение устанавливает, что товары, цены на которые не нормированы, отпускаются по ценам, устанавливаемым трестом по соглашению с покупателями или продавцами. Обязательные же для треста отпускные цены устанавливаются учреждением, в ведении которого находится трест, с соблюдением действующих законов. Государственное регулирование отпускных цен ограничивает т. о. право трестов самостоятельно устанавливать продажную цену, подчиняя их коммерческие интересы соображениям общегосударственного порядка. Положением допускается занаряживание продукции треста в пользу государственных органов по ценам ниже рыночных, но не ниже себестоимости с начислением средней прибыли. Список общесоюзных предприятий был еще раз пересмотрен в целях наиболее целесообразного распределения их между союзным ВСНХ и ВСНХ союзных республик и утвержден постановлением ЦИК и СНК 6 июля 1927 г.
V. Новейший период: усиленной рационализации и сокращенного рабочего дня.
Наконец, последним и важнейшим постановлением в области промышленности и работы ВСНХ, открывающим новую эпоху их развития, является манифест юбилейной сессии ЦИК СССР от 15 октября 1927 года: «В отношении производственных фабрично-заводских рабочих обеспечить на протяжении ближайших лет переход от восьмичасового рабочего дня к семичасовому рабочему дню без уменьшения заработной платы, для чего обязать президиум ЦИК и СНК СССР приступить не позже чем через год к постепенному осуществлению этого постановления по отношению к отдельным отраслям промышленности, в соответствии с ходом переоборудования и рационализации фабрично-заводских предприятий и ростом производительности труда». Для разработки вопроса о введении семичасового рабочего дня была образована 11 ноября 1927 года Правительственная комиссия. Трудности перевода заключаются в том, что за счет уменьшения продолжительности рабочего времени на 1/8 нужно на такую же величину увеличить выработку (на 12,5%), без чего не может быть сохранен прежний уровень заработной платы. Здесь уже с полной очевидностью выступает необходимость и неизбежность рационализации производственного процесса, и становится ясным значение экономного расходования средств, снижения себестоимости для расширения сбыта и т. п. мероприятий. В этом постановлении правительства под техническую реконструкцию подведена определенная экономическая база, а для техники дана принципиально новая установка (вне погони за голой прибылью) и поставлена сложнейшая, интереснейшая, но и благодарная задача, которая должна двинуть наше техническое развитие значительно дальше, в сравнении с состояниям его при капиталистическом строе.
Работавший в декабре 1927 г. ХV Съезд партии конкретизировал задачи индустриализации народного хозяйства и наметил директивы по составлению нового пятилетнего народно-хозяйственного плана, где должно быть увязано развитие промышленности с возможно более быстрым темпом развития сельского хозяйства, современное положение которого таково, что в одной трети мелких крестьянских дворов из-за нерентабельности невыгодно содержание даже лошади, не говоря уже о том, что и для сельского хозяйства, как и для промышленности, действительным является закон о понижении себестоимости и затраты труда на единицу продукта по мере укрупнения хозяйства. Здесь важно подчеркнуть, что коллективизация сельского хозяйства и создание крупных советских, в первую очередь — зерновых, хозяйств, контрактация крестьянских посевов и т. п. мероприятия по концентрации сельскохозяйственного производства, поднятие индивидуального крестьянского хозяйства на основе новой машинной техники и другие шаги, предпринятые в развитие положений ХV Съезда партии, находят базу в том курсе, который уже был намечен раньше, еще на ХIV Съезде, в направлении индустриализации страны, развития тяжелой индустрии и производства средств производства, так как без собственного машиностроения нельзя обеспечить нужный для страны темп развития товарности сельского хозяйства.
Согласно постановлению ХV Съезда партии, основным орудием поднятия народного хозяйства должна явиться «самая энергичная, самая напряженная работа по рационализации, — по рационализации индустрии, в первую очередь, — рационализации торгового аппарата, рационализации государственного аппарата и т. п.».
{webgallery}
{/webgallery}
Работы по рационализации производства, которые по линии ВСНХ СССР находятся в ведении отдела рационализации и стандартизации Научно-технического правления (см. схему), вышли из стадии предварительных разрозненных начинании отдельных предприятий и трестов и переходят в настоящее время в стадию широкой и плановой реконструкции промышленности. Это обстоятельство ставит на очередь вопрос о планомерном руководстве ими, об объединении их в стройную систему мероприятий, увязанных с общим перспективным планом развития промышленности. Среди наметившихся направлений в области рационализации советского промышленного хозяйства и в ряду крупных конкретных мероприятий д. б. названы следующие. Прежде всего, организовано тщательное изучение состояния промышленности для определения главнейших потерь в производстве и для создания предпосылок к составлению плана узловых мероприятий по рационализации и реконструкции промышленного хозяйства. До сих пор планы по развитию хозяйства обосновывались статистико-экономическими показателями количественного и качественного роста. Теперь, по определению ХV Съезда партии, в планы д. б. включаемы показатели основных технико-производственных линий развития промышленности и показатели конкретных рационализаторских мероприятий. Планы должны стать фактором технической революции, должны говорить о способах повышения утилизации наличного оборудования, о рациональном использовании существующих и о нахождении новых видов сырья, топлива, материалов. В промышленности накопился уже достаточный опыт по научной разработке организационных вопросов: для хозяйственников и для трудящихся масс стало ясным и на опыте проверенным положение, что простая установка даже новейшего оборудования сама по себе еще не обеспечивает полного производственного эффекта и что последний зависит от подготовки всей окружающей обстановки. С организационной точки зрения главнейшей задачей промышленности является построение такой системы, чтобы производственные, снабженческие и распределительные предприятия работали, как единый механизм, согласованный с остальными отраслями народного хозяйства. Для разрешения этой проблемы начали в широком масштабе применяться, как более эффективные, методы серийного и массового производства, концентрация производства, отбор наиболее сильных и организационно-здоровых предприятий, специализация по продукции и районам, кооперирование, комбинирование предприятий, разделение труда между отдельными производствами и т. д. В связи со специализацией сильное развитие получила стандартизация, которая облегчает переход на массовое производство, ведет к типизации изделий и сокращению товарных ассортиментов. Особенно большое значение и развитие получает, как основа для стандартизации всех остальных отраслей, стандартизация в отраслях производства средств производства. Промышленность играет в стандартизации доминирующую роль, сосредоточивая у себя разработку подавляющего большинства всех стандартов: так, из 323 утвержденных на 1 августа 1928 года общесоюзных стандартов — 300 стандартов, т. е. 93%, разработаны и внесены промышленностью через ВСНХ СССР. (По количеству утвержденных стандартов СССР в настоящее время обогнал ряд капиталистических стран, уступая лишь Германии, США и Англии, где работы начались раньше: в Англии с 1902 г., в Германии с 1917 г., и т. д.) Поставлены на очередь мероприятия против недостаточно рационального использования технических сил и оторванности их от новейшей техники и достижений 3ападной Европы и Америки, а также для повышения уровня их технических и организационных знаний.
Подчеркивая трудности работ по рационализации, Пленум ЦКК (сентябрь 1928 г.) намечает: «для создания на предприятиях условий, наиболее благоприятствующих развитию творчества и инициативы со стороны технического руководящего персонала, а также и широких рабочих масс, предложить органам ВСНХ, согласованно с ВЦСПС, проработать вопрос об узаконении в определенных пределах производственного риска при проведении тех или иных рационализаторских мероприятий и системы премирования инженерно-технического персонала, отдельных рабочих и групп их за фактические достижения — в изыскании новых производственных методов, в сокращении расходования сырья и материалов, в проведении организационно-технических работ, обусловливающих: повышение производительности труда, увеличение выпуска, снижение себестоимости и улучшение качества продукции. При этом каждая премия должна назначаться за вполне конкретные, точно указанные достижения. Наряду с материальным премированием должен быть разработан вопрос о системе специальных карт, выдаваемых инженерно-техническому и руководящему персоналу, куда должны вноситься наилучшие их достижения в деле рационализации производства (профессиональный рекорд)». В. В. Куйбышев по этому поводу говорит: «Производственный риск должен быть допущен и даже поощряем, иначе мы неизбежно встанем перед консерватизмом научно-технической мысли, перед излишней технической осторожностью, известным «застоем» в техническом прогрессе».
В промышленности имеются достижения по вопросам внутренней организации производства, по анализу и изучению существующих форм управления промышленностью; имеются достижения и в области работ по улучшению технологических процессов, по организации внутризаводского транспорта и контроля, по перестройке производства по принципу непрерывного потока (иногда в смысле частичного применения конвейерной системы — для отдельных частей производства по мере создания на месте организационно-технических предпосылок); по рационализации вспомогательных и обслуживающих хозяйств (централизация инструментального дела, реорганизация складского хозяйства и снабженческого дела, широкое применение новых приспособлений, улучшение транспортных средств); по рационализации энергетического хозяйства (улучшение эксплуатации наличных установок, упорядочение топливоснабжения, использование отбросов и отходов производства, комбинирование работы тепловых и силовых установок для повышения их эффективности); по введению целесообразных и сравнимых форм калькуляции (для получения показателей экономического состояния производства и отдельных его частей); по повышению качества бухгалтерского и технического учета и его упрощению (доступность для широких кругов хозяйственников и производственников). С другой стороны, в области повышения производительности и улучшения условий труда в промышленности накоплен опыт по подготовке рабочей силы (введение научно-разработанных методов производственного обучения в соответствии с новыми условиями труда в производстве); по повышению трудовой дисциплины; по сокращению прогулов и простоев; по уменьшению текучести рабочего состава; по техническому нормированию (детальное изучение рабочего процесса, оборудования и обстановки труда, переход от суммарного нормирования к нормированию по отдельным операциям, усиление исследовательской работы по техническому нормированию); по технике безопасности; по промышленной гигиене и санитарии; по охране труда; по борьбе с несчастными случаями (подготовка пятилетнего плана по оздоровлению условий труда, увязанного с планом развития промышленности).
Особое значение для развития работ по рационализации имеют: изучение достижений иностранной науки и техники, внедрение технических и организационных знаний в среду работников промышленности, использование заграничных командировок для повышения квалификации, заимствование иностранного опыта (путем привлечения иностранных специалистов, заключения договоров о технической помощи, перенесения на наши предприятия опыта лучших концессий). Внешняя торговля и заграничные связи, и заказы используются с таким расчетом, чтобы попутно шло обучение — наших инженеров и квалифицированных рабочих на соответствующих иностранных заводах, а нашими работниками приобретались знания в порядке инструктирования их монтерами и специалистами иностранных фирм при сдаче установок и в самом процессе эксплуатации. Но нельзя попросту заимствовать образцы из 3ападной Европы и Америки. Надо их критически перерабатывать т. к. 1) большинство машин и методов не допускает простого перенесения их в наши условия и 2) без переработки и самостоятельных творческих усилий работников нашей промышленности, она всегда будет зависеть от заграницы, а само заимствование не даст требуемых результатов.
Рационализаторская работа оформлена в ряде специальных органов (бюро организации производства, плановое бюро, оргбюро, технико-нормировочное бюро и т. п.) по отдельным отраслям промышленности. Эта работа опирается на производственные совещания, втягивающие широкие массы трудящихся и имеющие задачей организационно-техническое воспитание рабочих. Работа по содействию изобретательству, практика съездов, конференций и совещаний по конкретным вопросам рационализации, расширение участия печати в работе по рационализации, выявление через общую и специальную печать конкретных мероприятий по улучшению и рационализации производства, — все это текущие задачи дня. Ускорение темпа роста советского народного хозяйства, наиболее быстрый переход СССР на высшую технико-организационную и культурную ступень требуют от промышленности, как от ведущего звена народного хозяйства, скорейшего развития работ по социалистической рационализации. Советский строй для этого имеет перед капиталистическим ряд преимуществ: плановость, отсутствие конкуренции, в качестве задачи — удовлетворение потребностей вместо извлечения голой прибыли и т. д., которыми фактически и пользуется наша промышленность. Однако следует подчеркнуть, что возможности социалистической рационализации у нас гораздо большие, чем полученные пока достижения.
К числу важнейших директив партийных, правительственных и профессиональных органов по вопросам реконструкции и рационализации промышленности надо отнести: 1) резолюции VII Всесоюзного съезда профсоюзов (6—18 декабря 1926 г.) по докладу: «О состоянии промышленности и ее перспективах»; 2) постановление ЦК ВКП (б): «Вопросы рационализации производства» (март 1927 г.); 3) письмо ВСНХ СССР и ВЦСПС: «Об организации экспертных комиссий и премировании за усовершенствования и изобретения на предприятиях» (март 1927 г.); 4) постановление IV Всесоюзного съезда советов по докладу: «О состоянии и перспективах промышленности» (апрель 1927 г.); 5) постановление ЦК ВКП(б): «Об устной и печатной агитации за рационализацию производства и о вовлечении масс в проведение этой кампании» (май 1927 г.); 6) постановление ЦК ВКП(б) о пропагандистской работе в связи с задачами режима экономии, рационализации производства, снижения себестоимости и цен (май 1927 г.); 7) обращение ВЦСПС ко всем профорганизациям:. «О вовлечении масс в кампанию по рационализации хозяйства» (июнь 1927 г.); постановление СТО от 6 сентября 1927 г. о себестоимости продукции в 1926/27 г.; 9) циркуляр ВСНХ и ВЦСПС о рационализации производства в текстильной промышленности (январь 1928 года); 10) резолюция объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) (6—11 апреля 1928 г.); «О привлечении иностранных специалистов и о командировании за границу молодых специалистов»; 11) «Организация рационализаторских работ» — приказ ВСНХ СССР от 1 августа 1928 г.; 12) резолюция III Пленума ЦКК ВКП (б) «Об итогах рационализации промышленности СССР» (сентябрь 1928 г.).
Интересно отметить величины инженерно-технической прослойки промышленности в СССР и в капиталистических странах. Общее количество инженерно-технического персонала в промышленности союзного значения — 24600 чел., т. е. 2,31% от занятой здесь рабочей силы. Из всего числа таких работников по СССР (в 50 тыс. чел.) лиц с высшим образованием имеется 30,4%, (в т. ч. членов ВКП(б) — 231 чел.), со средним — 30,4% и 39,2% практиков, не получивших ни высшего, ни среднего образования. Табл. 4 показывает сравнительные данные для СССР, Германии и США.
Этим еще более оттеняется значение техники для развития промышленности и сельского хозяйства; это же объясняет то исключительное внимание, которое июльский (1928 г.) пленум ЦК и ЦКК уделил вопросам среднего и высшего, в особенности высшего технического образования. Центр тяжести вопроса не в том, в чьем ведении будут находиться высшие технические учебные заведения, а в том, чтобы «в относительно минимальный срок нагнать, а затем и превзойти уровень индустриального развития передовых капиталистических стран». «Это (говорится в постановлении июльского пленума) требует всемерного внедрения в наше производство высших достижений не только наших, но и заграничных науки и техники. Для осуществления этой задачи, неразрывно связанной с перестройкой промышленности на высшей технической основе и с социалистической ее рационализацией, необходима теснейшая связь науки, техники и производства. Необходимо решительное приближение научной работы к разрешению задач, стоящих перед промышленностью, транспортом и сельским хозяйством, и их обеспечение достаточными кадрами соответственно подготовленных технических сил». Поэтому, по указанию пленума, само финансирование капитальных работ по высшим и средним техническим учебным заведениям (постройка новых заведений и расширение существующих, постройка лабораторий и т. д.) должно быть приравнено к финансированию капитальных работ в области народного хозяйства, с перенесением значительной части затрат по этим статьям на общесоюзную часть бюджета.
В связи с этим особое и совершенно исключительное значение для промышленности получает работа Научно-технического управления (НТУ), как органа, через который ВСНХ воздействует на все народное хозяйство в целом в направлении его реконструкции, рационализации, машинизации и повышения технического уровня в соответствии с основными задачами социалистического строительства. Перед НТУ стоят следующие задачи: создать необходимую сеть научно-технических учреждений, обеспеченную достаточными кадрами научных работников, а затем изучить и дать способы улучшения существующих процессов производства, увеличения производительности наличного оборудования; дать, на основе научно-технических достижений наших институтов и лабораторий и западно-европейской и американской техники, новейшие, более совершенные методы и процессы производства, новые конструкции и аппараты, способы наилучшего использования сырья; вовлечь в обиход промышленного использования новые сырьевые источники, новые металлы и т. п.; создать необходимую технически более высокую базу для перестройки всей нашей промышленности и при новом строительстве осуществлять важнейшую задачу экспертизы проектов с технической точки зрения.
Основными органами, осуществляющими стоящие перед НТУ задачи, являются научно-технические институты, лаборатории центрального значения и т. п. учреждения. В результате включения за последний год в сеть НТУ ряда учреждений, вне его стоявших, в настоящее время структура НТУ обнимает 33 института общесоюзного значения. По отраслям промышленности эти институты и учреждения распределяются следующим образом.
I. По топливу и теплотехнике: 1) Теплотехнический институт, 2) Торфяной институт (Инсторф), 3) Государственный исследовательский нефтяной институт (ГИНИ), 4) Бюро металлургических и теплотехнических конструкций.
II. По горнорудной промышленности: 1) Институт цветной металлургии и прикладной минералогии, 2) Институт механической обработки полезных ископаемых (Механобр), 3) Институт прикладной геофизики, 4) Институт Севера (частично относится к этой группе).
III. По химической промышленности: 1) Химический институт имени Л. Я. Карпова, 2) Институт чистых химических реактивов (ИРЕА), 3) Государственный институт прикладной химии (ГИПХ), 4) Химико-фармацевтический институт.
К этой группе следует отнести и Институт по удобрениям, работа которого обнимает собой фосфато-туковую промышленность, калийные и азотные удобрения.
IV. По силикатной и керамической промышленности: 1) Институт силикатов, 2) Керамический институт.
V. По строительной промышленности: Институт гражданских и промышленных сооружений.
VI. По сельскохозяйственной промышленности: 1) Институт сельскохозяйственной механики, сюда относится 2) и вышеназванный Институт по удобрениям, 3) Северокавказский (бывший Кубано-Черноморский) промышленный институт, 4) Центральный институт опытного табаковедения.
VII. По текстильной промышленности: Текстильный институт.
VIII. По металлической промышленности: Институт металлов.
IX. По электропромышленности: 1) Государственный экспериментальный электротехнический институт (ГЭЭИ), 2) Центральная физико-техническая лаборатория в Ленинграде (ЦФТЛ), 3) Нижегородская радиолаборатория имени В. И. Ленина, 4) Ленинградская экспериментальная электротехническая лаборатория (ЛЭЭЛ).
X. По авиа- и автостроению: 1) Центральный аэрогидродинамический институт (НАГИ), 2) Научный автомоторный институт (НАМИ), 3) Ленинградская лаборатория тепловых двигателей.
XI. По гидротехнике: 1)Лаборатория гидравлических установок (ЛАГУ), 2) Государственное бюро водопроводных и санитарно-технических сооружений («Нептун»).
XII. По полиграфической промышленности: Государственный картографический институт.
На очереди создание еще ряда новых институтов: сахарной и кожевенной промышленности, угля, переработки древесины.
Отдельно стоят два крупных центральных учреждения всесоюзного значения: Главная палата мер и весов, сочетающая функции разностороннего научно-технического учреждения с обслуживанием поверочного дела, и Комитет по делам изобретений.
Централизация научно-технического опытного дела диктуется в первую очередь недостатком сил, средств и оборудования. Единственно возможным и необходимым в наших условиях явилось создание центральных мощных лабораторий и научно-исследовательских учреждений, концентрирующих и научные силы, и технические возможности, обслуживающих целые отрасли промышленности и даже ряд их. Отсутствие административно-хозяйственной зависимости от главных управлений дает институтам объективную возможность соблюсти в работе интересы дела в целом (отвлекаясь от специальной заинтересованности того или другого главного управления), а также являться в целом ряде случаев арбитром в технических спорах между отдельными управлениями или между последними и органами других наркоматов.
Из достижений НТУ, преимущественно в области создания новых производств, организуемых без крупных расходов по импорту и вне зависимости от заграницы, м. б. названы: металлическое самолетостроение (ЦАГИ), производство желтого фосфора, буры, борной кислоты из борокальцитов, бертолетовой соли, желтого тинькали непосредственно из сапропеля (ГИПХ), ускоренная сушка гидроторфа, производство карболита, новый способ производства ихтиола, ведущая к получению искусственных нефтяных продуктов работа по перегонке сибирских богхедов, работы по катализации, изучение роли ферментов в культуре злаков и технических сельскохозяйственных растений (Химический институт им. Л. Я. Карпова), разработка методов производства 59 главных препаратов химико-фармацевтической промышленности (из которых 30 переданы Госмедторгпрому и 14 получили заводское осуществление), получение эфирных масел, получение йода из буровых вод (Химико-фармацевтический институт), создание тонкого реактивного производства, разработка методов производства свыше 225 отдельных названий химически чистых препаратов, не изготовлявшихся ранее в Союзе (ИРЕА), производство фтористых солей, получение серы из газов медноплавильных заводов, новые методы использования асбеста и слюды (Институт прикладной минералогии), важные работы по механическому обогащению полезных ископаемых, новые способы добычи и промывки соли на Баскунчаке, новые способы обогащения и разделения сложных полиметаллических Садонских руд (Механобраб), создание необходимой базы для фосфато-туковой промышленности, новый способ получения фосфорной кислоты термическим путем из фосфоритов (Научный институт по удобрениям), ряд важных конструкций в области связи (проволочной и беспроволочной), крупнейшие достижения в области катодных ламп, мировые рекорды на коротких волнах, ряд конструкций в области электромашиностроения (ГЭЭИ, Нижегородская радиолаборатория и ЛЭЭЛ), создание авиационных моторов и автомобилей советской конструкции (НАМИ), новые совершенные типы металлургических печей (Бюро металлургических и теплотехнических конструкций), крупные достижения в области экономичного сжигания топлива на районных станциях, в топках железнодорожных паровозов, экономичное сжигание подмосковного угля (Теплотехнический институт), новая, сулящая произвести революционный переворот в кабельном деле и в электромашиностроении, электрическая изоляция академика А. Ф. Иоффе (ЦФТЛ) и т. д.
Что касается работы научно-технических советов по отраслям промышленности, то они осуществляют в настоящее время важнейшую задачу научно-технической экспертизы нового промышленного строительства и становятся центром научно-технической мысли в каждой данной отрасли промышленности. Всего организовано 36 советов центральных и периферийных, из которых можно отметить Центральный научно-технический совет горно-топливной промышленности и советы: горно-рудный, нефтяной, угольный, топлива и теплотехники; Центральный научно-технический совет металлической промышленности и советы: черной металлургии, металлообрабатывающей промышленности, цветной металлургии; Центральные научно-технические советы: химической, сельскохозяйственный, текстильной промышленности, с соответствующими советами по отраслям, Центральный электротехнический совет и др.
Экспертная работа научно-технических советов внесла значительное оздоровление в само дело проектирования, а равно в дело обоснования представляемых проектов. Экспертиза специально фиксировала свое внимание на выборе оборудования и процессов производства, на эффективности нового строительства, на выявлении экономических результатов и на строгом обосновании вариантов строительства, выбираемых из ряда возможных.
Одной из центральных задач Научно-технического управления является плановая увязка работ институтов с заводскими лабораториями и всемерное развитие последних. В 1926 г. им было проведено детальное обследование заводских лабораторий Северо-западной области. Обследование охватило 140 заводских лабораторий почти всех отраслей промышленности, установило их состояние, условия работы, степень обеспечения научными работниками, а также необходимые мероприятия к развитию этих лабораторий. Проводится дальнейшее обследование и учет работ заводских лабораторий по крупнейшим отраслям союзной промышленности.
В области изучения производительных сил и естественных богатств страны в качестве органа, обслуживающего промышленность в техническом отношении, одно из первых мест принадлежит Геологическому комитету ВСНХ СССР. Геологический комитет существует уже 45 лет. Задачей его было составление геологической карты России в масштабе 10 верст в дюйме. После революции Геологический комитет стал объединять все геологические работы. С 1924 г. к Геологическому комитету присоединено Центральное управление промышленных разведок.
В задачи Геологического комитета входит: изучение геологического строения территории СССР, его минеральных богатств и подземных вод, ведение соответствующих геологических и геолого-разведочных работ государственного значения и учет минеральных и водных ресурсов. Геологический комитет входит составной частью в Главное управление горно-топливной промышленности ВСНХ. Среди достижений по систематическому изучению геологического строения Союза имеются работы: по общей геологической карте всего Союза, затем Кавказа (масштаб 1:200000), Урала (1:200000), Украины (1:126000), рудного Алтая (1:126000), Крыма (1:42000). Для отдельных, важных в промышленном отношении, областей — масштаб взят более крупный.
Работы в области изучения месторождений полезных ископаемых идут в двух направлениях: 1) по металлам — железу, марганцу, никелю, меди, полиметаллическим рудам, радиевым рудам, висмуту, олову, золоту и платине; 2) по нерудным ископаемым — асбесту, слюде, бокситу, сере, калию (разведки на калиевые соли в Соликамске, давшие совершенно исключительный эффект: все 11 скважин, разбросанные на пространстве 15 км2, встретили калий; скважины в Березниковском районе также встретили калий; несмотря на то, что залежь еще не оконтурена и не известны еще пределы ее распространения, Соликамские запасы уже удвоили мировые; средняя мощность рабочих участков — 46 м, что дает на 1 км2 запас в 11,5 млн. т), по огнеупорным глинам, фосфоритам, строительным материалам, радию, углю.
Для работ по региональной геологии на протяжении 1917—1927 гг. было образовано 486 партий, а за этот же период по разведочным работам — 696 партий. В области разведок надо отметить новые приемы исследования, введенные в практику Геологическим комитетом (колонковое бурение, геофизические методы поисков и разведок, среди которых интересны электрические: изопотенциальные и индукционные, а также гравиметрические, метод искусственных землетрясений — в районе Курской аномалии и др.). Одновременно с учетом всех полезных ископаемых составляются соответствующие карты с характеристиками месторождений. Количество зарегистрированных месторождений на 1 янв. 1918 г. было 271, а количество поступившего описательного материала было 445 печатных листов. Соответствующие цифры для 1926 г.: 13824 месторождения и 8746 печатных листов. Геологический комитет к 10-летию советской власти выпустил очерки «Обзор минеральных ресурсов СССР», по образцу американских, объемом около 700 стр., и отдельный том статистических данных.
Для обслуживания союзных республик и областей Союза и приближения геолого-разведочных работ к источникам месторождений работы ведут также следующие восемь отделений Геологического комитета: 1) московское для Центрального района и Белоруссии; 2) украинское в Киеве, 3) северо-кавказское в Ростове-на-Дону, 4) средне-азиатское в Ташкенте для средне-азиатских республик и южной части Казахстана, 5) уральское в Свердловске — для Уральской области, Башкирской республики и области Коми, 6) западно-сибирское в Томске — для Сибкрая и северной части Казахстана, 7) восточно-сибирское в Иркутске — для Якутской и Бурято-Монгольской республик и прилегающих частей Сибкрая и Далькрая и дальневосточное во Владивостоке — для Далькрая.
Постановлением президиума ВСНХ СССР Геологический комитет получает представительство в Промплане ВСНХ СССР, а также в Госплане СССР по предметам своего ведения. Характерным является приказ по ВСНХ СССР за № 881 от 25 июня 1927 г., требующий, чтобы при строительстве новых предприятий обеспеченность их запасами была подтверждена Геологическим комитетом.
К числу органов, несущих техническую службу по отношению к промышленности и народному хозяйству, относится и Высшее геодезическое управление ВСНХ. До учреждения ВГУ не было органа, удовлетворяющего топографо-геодезические и картографические нужды народного хозяйства и промышленности, поскольку эти потребности выдвигаются при изучении, обследовании и эксплуатации естественно-производительных сил страны.
Единственным учреждением, которое своей работой отчасти восполняло этот существенный пробел, являлся Корпус военных топографов, который за период своей столетней деятельности, наряду со специально возложенной на него работой для нужд обороны страны, нес в известной степени и общегосударственную топографо-геодезическую службу; основными результатами последней, в оригинальном или несколько дополненном и исправленном виде, мы пользуемся и до настоящего времени, зачастую как единственным материалом по топографии и картографии той или иной части территории СССР.
ВГУ учреждено декретом СНК от 15 марта 1919 г. По этому декрету (который был составлен самим В. И. Лениным) ВГУ создано «для изучения территории РСФСР в топографическом отношении, в целях поднятия и развития производительных сил страны, экономии технических сил, денежных средств и времени». Интересы эксплуатации промышленных участков, интересы землеустройства, лесоустройства, мелиорации, инженерно-строительного дела, научно-технических изысканий и обследований требуют в большинстве случаев густой сети опорных пунктов, хорошо и надежно закрепленных на местности, как исходных для развития и обоснования специальных работ. В соответствии с этим ВГУ объединяет и согласует геодезическую деятельность всех комиссариатов и учреждений Союза, производит в общегосударственном масштабе основные геодезические работы (тригонометрические, астрономические и по точному нивелированию), делает сплошные систематические топографические съемки, разрабатывает и утверждает положения об организации работ и технические инструкции и правила, устанавливающие единство методов и приемов работ, вычислений, изготовления и издания карт и планов, и издает их; организует научные работы в области геодезии, астрономии, оптики, картографии, инструментоведения и вообще съемочного дела и ведает подготовкой молодых научных сил. ВГУ, как и все органы ВСНХ, на протяжении последних лет претерпело ряд изменений: в структуре ВСНХ 1925 г. оно превратилось в Главное геодезическое управление; в 1928 г. (см. схему) оно было перестроено в Главный геодезический комитет.
На протяжении 1927/28 года организация ВСНХ претерпела некоторые дополнительные изменения; в частности, Планово-отчетное управление вновь слилось с Главным экономическим управлением, образовав Планово-экономическое управление. 18 августа 1928 г. Научно-технические советы, находившиеся до того в ведении НТУ, приказом № 969 по ВСНХ СССР переданы в ведение Главных управлений и комитетов по отраслям промышленности. В августе же 1928 г. в ВСНХ образовано новое Главное управление по машиностроению (Главмашинострой). Эти последние два изменения в схему ВСНХ 1928 г. не успели войти.
Задуманный как орган общехозяйственного регулирования с широчайшими правами (охватывавшими в значительной части компетенцию современных СТО и Госплана), ВСНХ постепенно переходит на положение Комиссариата промышленности. Однако в обстановке индустриализации страны и форсированного капитального строительства даже эта суженная область регулирования вопросов промышленности и управления государственной промышленностью возлагает на ВСНХ величайшие задачи. Достаточно указать, что в настоящее время (1928 год) ВСНХ в общей совокупности объединяет около 80 трестов общесоюзного значения, 70 трестов республиканского значения по РСФСР, 17 — по УССР, 10 — по БССР, 15 — по ЗСФСР и около 400 трестов местного значения. Общее число рабочих и служащих государственной цензовой промышленности определяется, по контрольным цифрам на 1927/28 г., в 2,7 млн. человек, общая продукция — в 11 млрд. руб., стоимость основных фондов — в 7,8 млрд. р., капитальных вложений в год — 1,3 млрд. р. (см. табл. 5).
VI. Современная структура ВСНХ (1928 г.).
Пленум ВСНХ СССР созывается 2—3 раза в год в составе около 100 человек. В качестве постоянно работающего органа действует президиум ВСНХ из 17—20 человек. Президиум возглавляется председателем ВСНХ, имеющим права наркома. Аппарат наркомата состоит из Административно- финансового управления (АФУ), Главной инспекции, Планово-экономического управления (ПЭУ) и 18 управлений и комитетов по отраслям промышленности и отдельным видам промышленного хозяйства (см. схему). После решения июльского (1928 год) пленума ЦК и ЦКК о передаче в ВСНХ (шести) и в НКПС (двух) высших технических учебных заведений и о мероприятиях по упорядочению их внутренней жизни, в ВСНХ СССР (14 июля 1928 г.) образовалось специальное Главное управление по ВТУЗам. Новый главк, кроме непосредственного управления и руководства работой учебных заведений, переданных в ведение ВСНХ, будет также осуществлять активное влияние ВСНХ на работу всех высших технических учебных заведений, которые находятся в ведении Наркомпроса и которые в значительной степени обслуживают промышленность.
Что касается пределов компетенции отдельных частей, современного ВСНХ, то главная инспекция ведает: инспектированием и проверкой деятельности учреждений ВСНХ, ревизией деятельности подведомственных ВСНХ СССР предприятий, а также проверкой состояния и использования капиталов, вложенных промышленностью в акционерные общества. В круг ведения Административно-финансового управления входит: административно-хозяйственный бюджет наркомата и управление имуществом и средствами президиума ВСНХ СССР; комплектование, учет и оформление личного состава наркомата и органов ВСНХ СССР; общее руководство военизированной и противопожарной охраной по учреждениям ВСНХ и предприятиям, ему подведомственным. Планово-экономическое управление, которое образовалось 5 мая 1927 года путем слияния Планового управления с Главным экономическим управлением, состоит из коллегии и функциональных отделов: экономической, финансовой политики, торговой и сырьевой политики, промышленной географии, экономики труда и профессионального технического образования, иностранной политики, отчетного (центральная бухгалтерия), статистики и правового. Основная задача Планово-экономического управления — осуществление общеплановых регулирующих арбитражных функций в области промышленности. Главные управления по отраслям промышленности осуществляют руководство по соответственным отраслям промышленности и управлению подведомственными им предприятиями союзного значения. Комитеты по отдельным отраслям промышленности осуществляют функции главных управлений, за исключением относящихся непосредственно к управлению промышленностью. Строительный комитет ведает общим направлением работы главных управлений ВСНХ СССР и ВСНХ союзных республик в области строительства и производства строительных материалов минерального происхождения, руководит деятельностью подведомственных строительных предприятий, инспектирует отдельные крупные строительства промышленности и дает заключения по техническим проектам в строительной части. Научно-техническое управление ведает организацией научно-исследовательских учреждений ВСНХ СССР, руководит ими, заботится об издании соответствующей литературы и осуществляет экспертную оценку капитального строительства промышленности в технологическом отношении, содействует изобретательству и ведет общее наблюдение за работами по стандартизации и рационализации производства. Кроме того, при президиуме ВСНХ состоит редакция «Торгово-промышленной газеты».
Эта общая схема организации и структуры ВСНХ СССР лежит также в основании и существующего построения аппаратов ВСНХ союзных республик, С принятием II Съездом советов СССР союзной конституции, ВСНХ действует на основании статей 49 и 52 Основного закона и, подчиняясь СНК и ЦИК СССР, ведает: содействием и проведением мероприятий по развитию промышленности на территории СССР; планированием и регулированием промышленности; организацией государственных предприятий, трестов, синдикатов, промышленных акционерных обществ и торгов, управлением и руководством подведомственными предприятиями. В области регулирующих функций ВСНХ СССР, на основании положения от 12 ноября 1923 г., является лишь частью общей планово-регулирующей системы, объединяемой СТО и его комиссией (Госпланом) и местными органами — областными экономическими совещаниями. ВСНХ союзных республик непосредственно подчиняются соответственным СНК и ЦИК, но руководствуются в своей деятельности директивами ВСНХ СССР. В их компетенцию входит: а) общее регулирование и управление промышленностью республики и б) управление, по поручению ВСНХ СССР (мандатное управление), промышленностью союзного значения, расположенной на территории республики. В свою очередь, ВСНХ союзных республик дают руководящие директивы первичным органам — областным и губернским советам народного хозяйства, а также и губернским отделам местного хозяйства (поскольку в данных районах отсутствуют советы народного хозяйства). В частности, ВСНХ РСФСР по вертикальной линии подчинения подведомственны: 5 областных и краевых советов народного хозяйства (Северно-западный, Северо-Кавказский, Сибирский, Дальневосточный и Уральский), 7 центральных, действующих на правах областных советов в национальных республиках (Казахстан, Татреспублика, Башреспублика, Карелия, Автономная ССР немцев Поволжья), 18 губернских советов и 45 отделов местного хозяйства.
В заключение необходимо отметить международное значение опыта, проделанного ВСНХ на всем протяжении, начиная с 1917 г. — опыта, который должен быть и будет учтен при построении как ВСНХ для отдельных стран, так и будущего мирового Совета народного хозяйства.
Источник: Мартенс. Техническая энциклопедия. Том 4 — 1928 г.
1. МОБИЛИЗАЦИЯ СИЛ
Внезапное вторжение Германии на территорию СССР потребовало от Советского правительства быстрых и точных действий. В первую очередь нужно было обеспечить мобилизацию сил на отпор врагу. В день нападения фашистов Президиум Верховного Совета СССР издал указ о мобилизации военнообязанных 1905-1918 гг. рождения. За считанные часы сформировывались отряды и подразделения. Вскоре ЦК ВКП(б) и Совет Народных Комиссаров СССР принял постановление об утверждении мобилизационного народо-хозяйственного плана на четвертый квартал 1941 г. предусматривавшего увеличение производства военной техники и создания крупных предприятий танкостроительной промышленности в Поволжье и на Урале. Обстоятельства заставили Центральный Комитет Коммунистической партии в начале войны разработать развернутую программу перестройки деятельности и жизни Советской страны на военный лад, которая была изложена в директиве Совнаркома Союза ССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 года партийным, советским организациям прифронтовых областей. Лозунг << Все для фронта, все для победы! >> стал девизом жизни советских людей.
Советское правительство и Центральный Комитет партии призывал народ отрешиться от своего настроения и личных желаний, перейти на священную и беспощадную борьбу с врагом, сражаться до последней капли крови, перестраивать на военный лад народное хозяйство, увеличивать выпуск военной продукции. << В занятых врагом районах-, указывалось в директиве, -создавать партизанские отряды и диверсионные группы для борьбы с частями вражеской армии, для разжигания партизанской войны всюду и везде, для взрыва мостов дорог, порчи телефон ной и телеграфной связи, поджога складов и т.д. В захваченных районах создавать невыносимые условия для врага и всех его пособников, преследовать и уничтожать их на каждом шагу, срывать все их мероприятия>>. Кроме всего прочего на местах проводились беседы с населением. Разъяснялись характер и политические цели начавшейся Отечественной войны. Основное положение директивы от 29 июня изложил в выступлении по радио 3 июля 1941 года И. В. Сталин. Обращаясь к народу он объяснил сложившуюся ситуацию на фронте, раскрыл программу защиты уже добившихся целей, выразил непоколебимую веру в победу советского народа против немецких оккупантов. <<Наши силы не исчислимы, -подчеркивалось в его речи. -Зазнавшийся враг должен скоро убедиться в этом. Вместе с Красной Армией поднимаются многие тысячи рабочих, колхозников, интеллигенции на войну с напавшим врагом. Поднимутся миллионные массы нашего народа>>.
23 июня 1941 года была сформирована Ставка Главного Командования Вооруженных Сил ССР для стратегического руководства военными действиями. Позднее она была переименована в Ставку Верховного Главнокомандования (ВГК) во главе с Генеральным секретарем ЦК ВКП(б) , Председателем совнаркома И. В. Сталиным, который был назначен также народным комиссаром обороны, а затем и Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР. В руках Сталина была сосредоточена полная власть и это было как нельзя к стати. В ВГК также входили: А. И. Антипов, С. М. Бубенный, М. А. Булганин, А. М. Василевский, К. Е. Вороши лов, Г. К. Жуков и др.
2. ЭВАКУАЦИЯ ОПАСНЫХ РАЙОНОВ
В связи с быстрым продвижением германских войск на восток появилась острая необходимость в эвакуации населения, фабрик и заводов, ценностей с территорий, которые подвергались опасности и мог ли перейти в руки к врагу.
Эта задача была ужасно трудной. 24 июня 1941 года был создан совет по эвакуации, на который возлагалось руководство перемещением на восток из прифронтовых районов населения, учреждений, военных грузов, оборудования предприятий и других ценностей. Во главе его стоял Л. Каганович, а затем Н. Шверник.
Эвакуация осуществлялась в два этапа: лето-осень 1941 и лето-осень 1942 г. Особенно тяжелым был первый этап, т.к. у руководства не было опыта в подобных делах. Кроме того обстоятельства могли повернуть все планы вспять из-за военных действий, которые, увы, не контролировала Красная Армия. Зачастую при эвакуации особо важных объектов противник «наступал на пятки». люди забывали об усталости и сне. Работа по спасению от врага промышленности и ценностей стала смыслом их жизни в те дни. Далеко не все проходило гладко и успешно. Из-за полной оккупации Белоруссии эвакуация потенциала этой республики была остановлена уже в августе 1941 г. В Ленинградской области эвакуация была начата в июле, а из-за блокады Ленинграда прервалась в сентябре того же года.
Но все же советский народ совершил большой подвиг. Во время эвакуации было эвакуировано 7 млн. человек в 1941 году и 4 млн.
человек в 1942 г. Были перевезены такие заводы как: «Запорожсталь» из Днепропетровска в Магнитогорск (потребовалось 8 тыс. вагонов) ;Ленинградский завод им. Кирова и Челябинский тракторный завод (обо этих завода были с литы в единый для выпуска танков) .
Перебазирование производительных сил на восток-одна из ярчайших страниц истории Великой Отечественной войны. Героическими усилиями советских рабочих, инженеров, командиров производства, железнодорожников была обеспечена эвакуация на восток многих сотен крупных предприятий и более чем 11 млн. человек. По сути дела целая индустриальная страна была перемещена на тысячи километров. Там, на необжитых местах, часто под открытым небом машины и станки буквально с железнодорожной платформы пускали в дело.
3. ПЕРЕСТРОЙКА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА В ПЕРВЫЙ ГОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
Первые годы войны были самыми тяжелыми. Приходилось перестраивать экономику, ставить ее на военные рельсы. Научные силы страны были привлечены к решению крупных научно технических проблем. В августе-сентябре 1941 г. Академия наук СССР определила главные направления научной работы в условиях военного времени. В основу их были положены: совершенствование военной техники и создание новых средств борьбы с врагом, научная помощь промышленности в организации и расширении военного производства, изыскание и использование новых трудовых ресурсов страны, замена дефицитных материалов местным сырьем, сокращение производственных циклов в металлургии, химической промышленности.
Множество сложнейших проблем приходилось решать советскому народному хозяйству в те дни, и одним из самых насущных был вопрос рабочей силы, поскольку огромную массу людей пришлось мобилизировать в армию. К тому же страна из-за оккупации части ее территории временно лишилась значительных людских контингентов. Чтобы обеспечить кадрами военную промышленность и связанные с ней отрасли не обходимо было рационально распределить оставшиеся трудовые резервы, вовлечь новые слои населения в производство. Огромное значение в решении этой проблемы имел приход к производству женщин, учащихся старших классов, студентов, кадровых рабочих-пенсионеров, которые становились к станкам, чтобы сменить на этом посту своих мужей, отцов, сыновей, братьев, ушедших на фронт. Большую роль в пополнении решающих отраслей военной экономики квалифицированными кадрами сыграла созданная перед войной система государственных трудовых резервов. Сотни тысяч молодых людей вливались в ряды тружеников тыла.
Главным звеном в переводе на военные рельсы всей экономики являлась перестройка промышленности, прежде всего тяжелой индустрии, на заводах которой с первых же дней войны налаживался выпуск танков, минометов, снарядов, мин, авиабомб и других видов военной продукции. Превращение восточных районов в ведущую промышленную базу страны, возросшие мощности военной промышленности требовали развития там основных отраслей тяжелой индустрии-металлургии, угольной и нефтяной промышленности, электроэнергетики.
Важная роль в обеспечении военной индустрии металлом принадлежала Магнитогорскому комбинату-гиганту, созданному в годы предвоенных пятилеток. Магнитогорцы одними из первых взялись за выправку броневой стали в обычных больших мартеновских печах, приспособленных для варки «мирного» металла. Не имея специальных прокатных станков магнитогорцы одновременно наладили производство броневого листа на блюминге. Эта дерзкая идея, казавшаяся вначале фантастической, принадлежала заместителю главного механика комбината Н. А. Рыженко. За десять дней была проведена необходимая подготовка и 23 июля был выдан первый броневой лист.
Труженикам советской деревни также пришлось решать большие экономические задачи в исключительно сложных, неблагоприятных условиях. Война оторвала от мирной созидательной работы наиболее трудоспособную и квалифицированную часть сельского населения. Из-за призыва в армию, мобилизации на сооружение оборонительных сооружений, в промышленность и на транспорт, а также из-за временной оккупации части районов страны число трудоспособных в сельском хозяйстве резко сократилось. Фронту было передано большое количество тракторов, автомашин и лошадей, что, естественно, значительно ослабило материально-техническую базу сельского хозяйства. резко упало и снабжение горючим, запасными частями, смазочными материалами, минеральными удобрениями.
Первое военное лето было очень трудным. Потребовалось при вести в действие все резервы села, чтобы в максимально сжатые сроки убрать урожай и провести государственные заготовки и закупки зерна. На поля страны вышло поголовно все сельское население-от подростков до стариков. Женщины всегда играли важную роль в колхозах и совхозах, теперь же заботы, возлагавшиеся в мирное время на мужчин, почти целиком легли на их плечи. Сотни тысяч женщин освоили тракторы и комбайны.
Трудовой героизм стал повседневным явлением на колхозных и совхозных полях. В западных районах европейской части страны колхозники, работники совхозов и МТС убирали хлеб нередко под вражеским обстрелом.
В течении последних четырех месяцев 1941 года в Поволжье и на Урале на базе перемещенных и некоторых вновь созданных предприятий были развернуты 8 танковых, 6 корпусных(делали корпуса для танков) 3 дизельных завода. На базе Челябинского тракторного завода вырос мощный танкостроительный завод, заслуженно получивший в народе название <<ТАНКОГРАД>>. Уральский завод тяжелого машиностроения им. Орджоникидзе в Свердловске стал строить корпуса и башни для тяжелых танков КВ. Группа заводов, среди которых ведущее место занимал Сталинградский тракторный, стала важной комплексной базой танкостроения в Поволжье.
Кроме танков фронту требовались и боевые самолеты. Поэтому принимались срочные меры для ускоренного развития авиационной промышленности. Уже в первом военном полугодии, хотя с перебоями, уда лось наладить массовое производство самолетов-истребителей Як-1 и Як7б пикирующих бомбардировщиков Пе-2, штурмовиков Ил-2. Новые самолеты не только не уступали аналогам противника, но и превосходили их по многим характеристикам.
Также налаживалось производства оружия. 12 июля 1941 года ГКО принял специальное постановление о производстве противотанковых и танковых пушек 45-и и 76-и мм. калибра. Расширялось производство и минометного вооружения. В первый год войны в основном выпускали 82 и 120-мм. минометы. Большое внимание уделялось производству реактивных минометов(<< КАТЮШ >>) которые уже в начале войны своими сокрушительными залпами наводили ужас на врага.
Во второй половине 1941 года советская промышленность произвела 4.8 тыс. танков, 8.2 тыс. боевых самолетов, 9.9 тыс. орудий калибра 76 мм. и свыше. C октября началось массовое производство противотанковых орудий, которых в четвертом квартале было выпущено 17.7 тыс.
4. СОВЕТСКИЙ ТЫЛ В 1942 ГОДУ
Благодаря усилиям советского народа к середине 1942 года была завершена перестройка экономики на военный лад. К лету на востоке страны действовало уже 1200 крупных эвакуированных предприятий. Кроме того было введено в эксплуатацию 850 новых заводов, шахт, электростанций, доменных и мартеновских печей, прокатных станов и других важных объектов.
Летом и осенью возникли новые трудности, связанные прежде всего с временной потерей южных районов страны и с необходимостью проведения эвакуации из угрожаемой зоны. Сложное положение усугублялось тем, что созданные резервы в мирное время исчерпаны. Чтобы преодолеть диспропорцию требовалось максимально и рационально использовать внутренние ресурсы, наращивание мощности тяжелой индустрии, усиление темпов промышленного строительства.
На востоке страны расширялось строительства доменных печей, металлургических заводов, заводов качественной стали, трубопрокатных, алюминиевых и других предприятий, электростанций, железных дорог, угольных шахт.
Над наиболее важными стройками эффектно шефствовал Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи. При активной помощи комсомольцев скоростными темпами осуществлялось, например, расширение Челябинской и Краснодарской ТЭЦ, Среднеуральской ГРЭС строительство Фархадской ГЭС в Узбекистане.
В результате умелого использования экономической системы советский народ в короткий срок резко повысил производство военной техники. Во второй половине 1942 года по сравнению с первой советская промышленность произвела военных самолетов более, чем в 1.6 раза, ружий — в 1.1, минометов от 82 мм. и выше — в 1.3 раза, снарядов и мин — почти в 2 раза. Возрастал и выпуск танков, особенно Т-34. Танковые заводы страны в третьем квартале выпустили 3946 танков Т-34, а в четвертом квартале-4325, что позволило не только восполнить потери, но и создать некоторый резерв танков. Разверну лось производство самоходных артиллерийских установок САУ-76 и САУ-122.
Несмотря на успехи промышленности, 1942 год был особенно трудным для сельского хозяйства страны. Из-за оккупации противником важных продовольственных районов СССР существенно сократились посевные площади и валовый сбор зерновых. Потери, понесенные сельским хозяйством, были значительны, резко ухудшилось его материально-техническое снабжение, остро ощущалась нехватка рабочей силы. К концу года число трудоспособных колхозников по сравнению с довоенным временем сократилось вдвое, уменьшился машинный парк МТС и совхозов, не хватало горючего, сократилось производство минеральных удобрений. Все это сказывалось на производстве сельскохозяйственной продукции. Перед тружениками деревни была поставлена задача освоить новые земли на востоке. За короткое время были увеличены посевные площади на 2.8 млн. гектаров.
5. РОСТ ВОЕННОЙ МОЩИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА
В начале 1943 года Красная Армия провела ряд ударов по Гер мании что определило окончательно поворот событий в пользу СССР. В приказе Верховного Главнокомандующего от 23 февраля 1943 года говорилось: <<Немецко-фашистская армия переживает кризис в виду полученных от Красной Армии ударов, но это еще не значит, что она не может оправиться. Борьба с немецкими захватчиками еще не кончена, она только развертывается и разгорается… Эта борьба потребует времени, жертв, напряжения наших сил и мобилизации всех наших возможностей>>.
В принятом в июле 1943 года постановлении об организации политических докладов партийных и советских работников для сельского населения ЦК предложил местным партийным органам проводить в каждом колхозе не реже одного раза в один-полтора месяца собрания с докладом о текущих военных и политических событиях. С этой целью в сельские местности в течении года после постановления выезжало 60 тыс. руководящих работников, было организованно около 1млн. докладов и бесед.
Успешное претворение намеченных планов позволило преодолеть большие трудности в развитии промышленности, значительно укрепить тяжелую индустрию страны, добиться ускоренных темпов расширения производства ведущих ее отраслей. Выработка электроэнергии по сравнению с 1942 годом выросла на 11 процентов, добыча угля более чем на 23, выплавка чугуна более чем на 17, выплавка стали — примерно на 5 процентов. Общий объем промышленного производства Советского Союза увеличился за год на 17 процентов.
В бронетанковые и механизированные войска поступали усовершенствованные танки Т-34, самоходно-артиллерийские установки СУ-122 и СУ-152. Новый советский истребитель Ла-5ФН по боевым качествам был лучше немецких истребителей. Совершенствовался прославленный штурмовик Ил-2. Улучшались тактико-технические данные пикирующего бомбардировщика Пе-2. Все это было создано руками миллионов советских рабочих, техников, инженеров, которые по несколько смен не выходили из цехов, ели и спали у станков, работали без выходных и отпусков.
Успехи экономики страны позволили укрепить и усовершенствовать Вооруженные Силы страны. Количество автоматического оружия в действующей армии к июлю 1943 года по сравнению с апрелем увеличилось почти в 2 роза, противотанковой артиллерии — в 1.5 раза, зенит ной в 1.2 раза, танков в 2 раза, самолетов в 1.7 раза. Действующая армия и флот насчитывали к этому времени 6612 человек, имели на вооружении 105 тыс. орудий и минометов, более 10 тыс. танков, свыше 10 тыс. боевых самолетов, более 120 боевых кораблей основных классов.
большие усилия потребовались от советского народа для преодоления трудностей в сельском хозяйстве, валовая продукция которого снизилась по ряду причин. Колхозники, рабочие совхозов и МТС стремились максимально использовать все резервы сельскохозяйственного производства. С огромным напряжением был проведен сев на разоренной земле, освобожденной от врага. Колхозное крестьянство делало, казалось, невозможное для обеспечения фронта и тыла продовольствием. На помощь деревне приходили горожане: летом 1943 года на полях трудились 2.7 млн. жителей городов. Сельское хозяйство обеспечивало Советскую Армию и население продовольствием, а промышленность сырь ем практически без серьезных перебоев.
6. ЖИЗНЬ СССР В 1944 ГОДУ
Победы, одержанные Советской Армией в 1944 году, стали возможными благодаря новым достижениям тружеников тыла. Увеличение раз маха наступательных операций Вооруженных Сил, завершение освобождения советской территории, осуществление освободительной миссии стало возможно благодаря сплочению усилий воинов и тружеников тыла, мобилизации всех резервов и возможностей страны.
В 1944 году возникали новые проблемы. Нужно было восстанавливать освобожденные от врага территории. Это требовало колоссальных усилий от людей и больших затрат. Самоотверженно трудились работники транспорта, обеспечивая бесперебойную связь фронта и тыла, выполняя возросшие задачи по перевозке воинских и народохозяйственных грузов. Грузооборот всех видов транспорта возрос на 15.3 процента и в основном удовлетворял потребности страны. В Государственном плане восстановления и развития неродного хозяйства на 1944 год и в специальных решениях по отраслям народного хозяйства, экономическим районам, республикам, отраслям, краям и городам были определены основные объекты восстановления, очередность восстановительных работ. Особую заботу люди проявляли о возрождении промышленности Ленинграда, угольных шахт Донбасса, металлургических и машиностроительных заводов Юга.
Промышленность и народное хозяйство страны набирало обороты. В 1944 году было выработано 39.2 млн. тон угля, 18.3 млн. тон нефти, произведено 7.3 млн. тон проката и т.д.
В войска поступил 160-и мм. миномет, который не имел себе равных за рубежом. Танковые заводы стали выпускать больше новых машин ИС-1, ИС-2. Войска получили модернизированные танки Т-34-85, обладающие большой скоростью, прочной броней и более мощной пушкой.
Героически трудились для фронта колхозники, работники совхозов и МТС. Война тяжело сказалась на развитии сельского хозяйства страны. Общая численность трудоспособного населения в 1944 году уменьшилась по сравнению с 1940 годом на 18 процентов. В невероятно трудных условиях шла борьба за хлеб. Нелегкий крестьянский труд выполняли женщины, подростки и пожилые люди.
1944 год стал переломным в развитии сельского хозяйства в военный период: был значительно превышен уровень 1943 года. Страна получила 49.1 млн. тон зерна, 1.1 млн. тон хлопка-сырца, 54.9 млн. тон картофеля.
7. СОВЕТСКИЙ ТЫЛ НА ЗАВЕРШАЮЩЕМ ЭТАПЕ ВОЙНЫ
Основой побед Советских Вооруженных сил являлись: рост военно-экономической мощи Советского Союза, целеустремленная работа коммунистической партии. 25 марта 1945 года ЦК ВКП(б) и СНК СССР утвердили Государственный план восстановления и развития народного хозяйства на 1945 год. Он предусматривал полное обеспечение потребностей Красной Армии, хотя в целом удельный вес производства военной промышленности сократился. Военные расходы продолжали занимать значительное место, однако по сравнению с предшествовавшим годом они сократились с 52.2 до 42.9 процентов всех расходов государства.
С начала 1945 года еще шире развернулось Всесоюзное социалистическое соревнование, стимулировавшее развитие технического прогресса и повышение производительности труда. Исключительно большое значение имело внедрение опыта новаторов. Только в танковой промышленности широкое применение передового опыта фронтовой бри гады Е. П. Агаркова позволило за четыре с половиной месяца высвободить 6087 человек, а по 23 областям около 19 тыс. квалифицированных рабочих. Большое распространение получило соревнование среди колхозников, работников совхозов и МТС. Весной в него включилось 22450 тракторных бригад.
В первом полугодии значительные результаты были достигнуты в промышленности. Ускоренными темпами продолжала развиваться энергетика. Успехи в области строительства и восстановлении энергетической промышленности СССР позволили увеличить выработку электроэнергии. По сравнению со вторым полугодием 1944 года производство в стране основных видов промышленной продукции значительно вы росло. Так, было добыто угля больше на 8.6, железной руды — на 15.4, выпуск чугуна — на 5, стали — на 1.7, проката — на 5.1 процентов.
На развитие сельского хозяйства, как и на другие отрасли, сказались тяжелые последствия вражеского нашествия, и прежде всего тяжелый урон, нанесенный гитлеровцами сельскохозяйственным районам европейской части страны. В разоренных, сожженных, разграбленных деревнях повсеместно не хватало рабочих рук, особенно механизаторов, а также машин, техники, скота, семян, удобрений. Восстановление сельского хозяйства на освобожденной от врага территории проходило с огромными трудностями. Однако благодаря руководству партии, труду в основном женщин, стариков и подростков, активной помощи рабочих сельское хозяйство постепенно набирало силу. Успехи в восстановлении народного хозяйства страны позволили Советскому государству уже в 1945 году увеличить производство машин, горючего и минеральных удобрений для сельского хозяйства. Труженики села несмотря на позднюю весну организованно провели посевную компанию. При этом впервые за годы войны колхозники сумели выполнить государственный план сева яровых, а работники совхозов даже перевыполнить его. Само отверженный труд советского крестьянства, усилие механизации в сельском хозяйстве позволили довести посевные площади в последний военный год до 113.8 млн. га, что составило 75 процентов посевных площадей 1940 года.
9.1.
Новая экономическая политика (нэп) в
СССР
9.2.
Индустриализация и коллективизация в
СССР
9.3.
Советская экономика в годы Великой
Отечественной войны 1941-45 гг.
9.4.
Восстановление разрушенного войной
народного хозяйства СССР
9.5.
Народное хозяйство СССР в 1950-80-е гг.
9.1.
Новая экономическая политика (нэп) в
СССР.
В
связи с образованием Союза Советских
Социалистических Республик (СССР) на
большей части территории бывшей
Российской империи экономическое
развитие страны в 1922-91 гг. происходило
в рамках народного хозяйства СССР. Одним
из первых значительных экономических
мероприятий Советской власти была новая
экономическая политика.
Первая
мировая война, а затем гражданская война
нанесли сильный удар по благосостоянию
народов России. Общие потери населения,
начиная с 1914 г., превысили 20 млн. человек.
Колоссальными были экономические
потери. Они составили более ¼ довоенного
богатства страны (свыше 40 млрд. золотых
рублей).
Прежде
всего необходимо было ликвидировать
хозяйственную разруху. В начале 1921 г.
крупная промышленность страны давала
в 5 раз меньше продукции, чем до войны;
разорены были топливная, металлургическая,
машиностроительная отрасли промышленности;
почти в 20 раз сократился выпуск
хлопчатобумажных тканей, в 12 раз —
производство сахара, в 3,5 раза — добыча
соли и т. д.
В
тяжёлом положении было сельское
хозяйство. Сократились посевные площади
под зерновыми и техническими культурами,
земля плохо обрабатывалась, уменьшились
урожаи зерновых, сокращалось животноводство.
Продукция сельского хозяйства составляла
60% довоенной. Хозяйственная разруха
охватила не только промышленность,
сельское хозяйство, но и транспорт.
Паралич транспорта нарушил экономические
связи между отдельными районами, между
сельским хозяйством и промышленностью.
Большие трудности переживало население
городов. Разрыв экономических связей
между городом и деревней, двухлетняя
засуха (1920 и 1921 гг.) обострили
продовольственный вопрос. Сильный голод
охватил юг Украины, Крым, Северный
Кавказ, Южный Урал, особенно Поволжье.
По официальным данным, от голода и
эпидемии (тиф, малярия) умерло более 1
млн. человек. В этих условиях X
съезд РКП(б) в 1921 принял принципиальное
решение о смене курса внутренней
политики. Новый курс заключался в замене
«военно-коммунистических» методов
командования народным хозяйством
экономическими рычагами руководства
и был назван «новой экономической
политикой».
Новая
экономическая политика была рассчитана
на восстановление народного хозяйства
страны и последующий переход к социализму.
Стратегической целью нэпа было построение
социализма, скачок к которому через
«военный коммунизм» оказался
неудачным. Главное содержание нэпа:
замена продовольственной развёрстки
продналогом в деревне; использование
механизма рынка, различных форм
собственности. В ходе нэпа привлекался
иностранный капитал (концессии), была
проведена денежная реформа (1922-24),
приведшая к превращению советского
рубля в конвертируемую валюту. Новая
экономическая политика довольно быстро
привела к восстановлению разрушенного
войной народного хозяйства.
Основные
направления нэпа сочетались с курсом
на государственное планирование
народного хозяйства. По замыслу советского
руководства рынок должен был не отменить
план, а дополнить его, поэтому в феврале
1921 г. была создана Государственная
общеплановая комиссия (Госплан).
Для
перехода от капитализма к социализму
требовался переходный период.
Первостепенное внимание уделялось
деревне. Она стала тем звеном, ухватившись
за которое большевики намеревались
вытянуть всю цепь стоящих перед ними
исторических задач. Первым и решающим
шагом нэпа стало решение X
съезда РКП(б) о замене продразвёрстки
натуральным налогом. Главные отличия
налога от развёрстки заключались в его
размере и стабильности. Налог был почти
в 2 раза ниже развёрстки и не мог изменяться
в течение хозяйственного года. Беднякам
предоставлялись хозяйственные льготы,
зажиточные облагались повышенным
налогом. В 1921 г. всех налогов было
установлено тринадцать. Через год их
свели в единый налог. А в 1924 году
натуральный налог был заменен единым
сельскохозяйственным налогом, взимаемым
преимущественно в червонцах. После
сдачи налога «излишки» сельхозпродукции
оставались в распоряжении крестьян.
Руководство
страны было вынуждено сделать второй
шаг — допустить свободу частной торговли.
Были открыты не только сельские базары,
но и крупные городские ярмарки
(Нижегородская, Бакинская, Ирбитская,
Киевская и др.). В крупных городах
открылись торговые биржи. Наркомпрод
снял заградительные отряды на всех
железных дорогах, водных и гужевых
путях. Крестьяне получили право реализации
продукции по своему усмотрению, не
опасаясь репрессий. Торговля стала
основной формой связи между промышленностью
и сельским хозяйством. Государственная,
кооперативная и частная торговля оживили
экономические связи города и деревни.
У крестьян появился интерес к увеличению
производства сельскохозяйственной
продукции. Город почувствовал это
довольно скоро. В новых условиях В.И.
Ленин призвал коммунистов «учиться
торговать».
Третий
шаг нэпа по отношению к деревне был
сделан в октябре 1922 г. ВЦИК утвердил
новый Земельный кодекс, разрешавший
аренду земли и наёмный труд в деревне,
запрещённые Декретом о земле. Крестьяне
также получили право свободного выхода
из сельской общины и созданных в годы
войны колхозов, выбора форм землепользования.
Но земля осталась в собственности
государства. Купля-продажа, завещание,
дарение, залог земли, как и прежде, были
запрещены.
После
голода 1921-22 гг. сельское хозяйство быстро
ожило. Началось восстановление и других
областей хозяйства. Натуральный
товарообмен уступил место купле-продаже.
Кампания по национализации крупной
промышленности была приостановлена. В
промышленной политике произошли крупные
изменения.
Во-первых,
в 1917-32 гг. ведение промышленностью и
строительством было перераспределено
между союзным, республиканскими и
местными советами народного хозяйства
— совнархозами. Союзное управление
представлял Высший Совет Народного
Хозяйства – ВСНХ СССР, республиканское
– ВСНХ республик, областную и районную
промышленность – местный орган ВСНХ.
Каждая ступень наделялась значительной
степенью автономности. На более низких
уровнях поощрялось частное владение
предприятиями: так, например, предприятия
с численностью рабочих менее 20 вообще
не подлежали национализации. Более
крупные могли сдаваться в аренду частным
лицам, а часть их – бывшим владельцам.
Во-вторых,
отменено прямое управление промышленностью
через главки. В различных отраслях стали
появляться тресты, которые управляли
группой предприятий как единым целым.
В среднем в тресте объединялось около
10 предприятий. В подчинении крупнейшего
текстильного треста находилось около
50 тыс. рабочих. Особенность состояла в
том, что тресты не финансировались из
госбюджета. Прибыль после отчислений
использовалась предприятиями
самостоятельно.
В
августе 1921 г. был учреждён комитет по
ценам, в мае 1922 г. – комиссия по вопросам
внутренней торговли, но обе организации
оказались не в состоянии обуздать
инфляцию. Спрос горожан на сельскохозяйственные
продукты был гораздо острее спроса
крестьян на промышленные товары, поэтому
цены в сельском хозяйстве росли гораздо
быстрее. Промышленность, лишённая
оборотных средств и источников кредита,
могла обеспечить себя, только продавая
свою продукцию по неуклонно падающим
ценам. Летом 1922 г. зарплату выдавали
продовольственными пайками, поскольку
денег не хватало.
Осенью
1923 г. в СССР разразился экономический
кризис. Борясь с его проявлениями,
промышленные тресты создали собственную
сеть розничной торговли. К сентябрю
1922 г. соотношение цен между промышленностью
и сельским хозяйством достигло довоенного
уровня, а в октябре 1923 г. было уже в 3 раза
больше, чем в 1913 г. В ответ на это была
создана комиссия по “ножницам цен” и
введены контроль над оптовыми и розничными
ценами на предметы массового потребления,
соль, парафин и сахар. Зарплата должна
была повышаться в соответствии с ростом
производства и производительности
труда. Было продолжено финансирование
тяжёлой промышленности, укреплён
Госплан. Достигнув исторического
максимума, цены на промышленные товары
резко упали; был расширен потребительский
рынок, увеличена производительность
труда крестьян и получен хороший урожай.
В
1920 г. был образован орган по руководству
хозяйственным строительством и обороной
— Совет Труда и Обороны (СТО). В 1921 началась
перестройка не только аграрной, но и
промышленной сферы экономики. В августе
был утвержден «Наказ СТО о проведении
в жизнь начал новой экономической
политики», который определил основные
направления деятельности Советской
власти в области промышленности. Был
взят курс на частичную приватизацию
промышленности, вначале кустарной и
мелкой, затем и средней. Крупная и часть
средней промышленности оставалась в
руках государства (13 тыс. предприятий
из 37 тыс., осень 1920). Была разрешена аренда
государственных предприятий. Создавались
смешанные, частно-государственные
акционерные общества. Особой формой
аренды стали концессии — предоставление
права иностранным предпринимателям
эксплуатировать и строить предприятия
на территории Советского государства,
а также разрабатывать земные недра,
добывать полезные ископаемые и т.д.
Широкого распространения концессии не
получили. Национализация Советской
властью иностранной собственности
стала суровым уроком для зарубежных
деловых кругов. В 1922-1927 гг. было заключено
примерно 150 концессионных договоров.
Арендные предприятия составили
государственно-капиталистический уклад
экономики СССР.
Составной
частью перестройки стала децентрализация
управления промышленностью. Большую
часть главков и центров ликвидировали.
Сфера полномочий ВСНХ резко сузилась.
В его ведении остались только наиболее
крупные государственные фабрики и
заводы. Значительная часть государственных
промышленных предприятий перешла в
ведение губернских советов народного
хозяйства (губсовнархозов).
Большинство
государственных предприятий снималось
с государственного финансирования и
переводилось на хозрасчёт. Он предполагал
хозяйственно-оперативную самостоятельность
предприятий, их самоокупаемость и
самофинансирование. Предприятия отныне
сами занимались вопросами заготовки
сырья и реализации своей продукции. Это
привело к складыванию горизонтальных
экономических связей в экономике,
договорной системе между предприятиями,
минуя центр. Эта система утверждала в
экономике «диктат потребителя», а
не производителя. К концу 1920-х годов по
прямым договорам производилось 85%
продукции. Наиболее крупные и технически
оборудованные фабрики и заводы
объединялись в тресты, которые
препятствовали проникновению хозрасчёта
на составляющие его предприятия.
Натуроплата труда (продпайки) была
заменена денежной формой зарплаты. К
концу 1921 г. карточная система была
свернута. Частичный возврат к рыночному
хозяйству потребовал перестроить
финансовую, прежде всего денежную
систему. Деньги заняли важное место в
новой экономической политике.
В
условиях проведения новой экономической
политики постановлениями ВЦИК и СНК
соответственно от 3 и 10 октября 1921 г. был
восстановлен Государственный банк
РСФСР, который начал свои операции 16
ноября 1921 года и получил монопольное
право на проведение операций с валютой
и валютными ценностями. Он должен был
также устанавливать официальный курс
на драгоценные металлы и иностранную
валюту, регулируя разрешенные в 1922 г.
частные сделки по купле-продаже на бирже
золота, серебра, иностранной валюты, а
также чеков, векселей, выписанных в
иностранной валюте.
Согласно
Положению о Государственном банке
РСФСР, принятому ВЦИК 13 октября 1921 г.,
он являлся хозяйственной организацией,
созданной «с целью способствовать
кредитом и прочими банковыми операциями
развитию промышленности, сельского
хозяйства и товарооборота, а также с
целью концентрации денежных оборотов
и проведения других мер, направленных
к установлению правильного денежного
обращения». Он имел право предоставлять
кредиты промышленным и торговым
предприятиям различных форм собственности,
а также сельским хозяйствам и кустарям
только «при условии обеспеченности
их и экономической целесообразности».
Госбанк находился в составе Наркомата
финансов и подчинялся непосредственно
Наркому финансов.
В
1922-24 гг. Госбанк приступил к денежной
реформе. В 1922 г. и 1923 г.
были проведены две деноминации,
укрупнившие номинал совзнака — бумажного
денежного знака, выпускавшегося в то
время Наркомфином для покрытия бюджетного
дефицита. Во время первой деноминации
в обращение были выпущены денежные
знаки, которые обменивались в соотношении
один рубль выпуска 1922 г. на 10 тыс. руб.
денежных знаков всех образцов, официально
ходивших в то время в стране; во время
второй деноминации денежные знаки
образца 1923 г. обменивались на денежные
знаки 1922 г. в соотношении 1:100.
11
октября 1922 г. вместо обесцененных
советских рублей Государственным
банком были введены в оборот новые
банковские билеты — червонцы,
и он превратился в эмиссионный центр.
С началом эмиссии червонцев началась
денежная реформа, в результате которой
была прекращена галопирующая послевоенная
инфляция. Стабилизация валюты
способствовала развитию кредита. В
октябре 1922 г. производится первый
государственный заём в денежной форме.
Одновременно с денежной реформой
проводится налоговая реформа, по которой
с конца 1923 г. предприятия стали отчислять
в казну 70% всех прибылей, т.е. произошло
перераспределение налогового бремени
с населения на предприятия. В 1923-24 гг.
бюджет страны был сбалансирован, причём
50% его доходов составили неналоговые
поступления.
В
течение 1922-24 гг. в обращении одновременно
находились совзнак и червонец. Червонец
был бумажным денежным знаком, основанным
на золоте. Он приравнивался к 7,74232 г
чистого золота, т.е. к царской монете
достоинством 10 рублей. Устойчивость
червонца обеспечивалась Госбанком на
25% драгметаллами, на 75% — ликвидными
товарами, векселями и другими
обязательствами.
Червонцы
предназначались для обеспечения
нормального хозяйственного оборота
путём кредитования промышленности и
оптовой торговли. По мере восстановления
промышленности и сельского хозяйства
увеличивалась товарная масса в обращении,
возрастал товарооборот, уменьшалась
дефицитность бюджета. С
1923 г. осуществлялась чеканка золотых
червонцев, которые в основном использовались
во внешней торговле. В марте 1924 г.
денежная реформа была завершена. Рубль
нового образца, который являлся разменным
средством при червонце и был равен 1/10
червонца, обменивался на 50 тыс. рублей
совзнаками 1923 г. или на 50 млн. руб.
денежных знаков более ранних образцов.
В
период нэпа практиковались такие виды
банковского кредита, как учет векселей,
ссуды до востребования со специальных
текущих счетов, обеспеченных векселями,
а также срочные ссуды под залог векселей.
В дополнение к этим кредитам банк спустя
три года после своего создания стал
осуществлять прямое целевое кредитование.
С 1922 г. в стране началось
создание коммерческих банков, в том
числе отраслевых акционерных банков
(спецбанков) и обществ взаимного кредита,
которые должны были осуществлять
краткосрочное или долгосрочное
кредитование определенных отраслей
хозяйства.
На
фоне финансовой стабилизации с 1923 г.
страна вступила в полосу хозяйственного
подъёма, обозначились первые признаки
хозяйственного возрождения страны:
увеличилось число рабочих, валовая
продукция крупной промышленности
достигла 35% довоенного уровня. В годы
восстановления хозяйства велась
реконструкция старых заводов, в частности
машиностроительных. Заводы осваивали
выпуск новых видов продукции: тракторов,
тепловозов, мощных паровозов.
Развернулось
новое строительство, особенно
электростанций. По плану ГОЭЛРО в 1922 г.
были введены в строй районные электростанции
– Каширская под Москвой, “Красный
Октябрь” под Петроградом. В 1925 г. на
полную мощь вошла в строй Шатурская
ГРЭС, в декабре 1926 г. была пущена в ход
Волховская гидроэлектростанция, которая
по своему техническому уровню отвечала
требованиям мировой техники.
Новая
экономическая политика дала сильный
толчок для развития производительных
сил сельского хозяйства. Валовой сбор
зерновых культур в 1925 г. почти сравнялся
с довоенным, составив свыше 4,6 млрд.
пудов. Посевные площади приблизились
к уровню 1913 г. В этом состоял один из
главных успехов восстановления народного
хозяйства. Однако урожайность крестьянских
полей была неустойчивой: дважды в 1921 и
1924 советская экономика переживала
неурожайные годы.
Медленно
шло восстановление животноводства,
особенно по росту поголовья крупного
рогатого скота. К концу 1925 г. уровень
1916 г. ещё не был достигнут. Однако по
темпам восстановления сельского
хозяйства СССР обогнал ряд стран,
участвовавших в первой мировой войне.
Восстановлению сельского хозяйства и
связанных с ним отраслей промышленности
во многом способствовала торговля.
Страна превратилась в большой рынок,
где торговали все социальные слои:
бывшие “мешочники”, рабочие,
демобилизованные солдаты, домохозяйки,
безработные и т.п. Частник стал главной
фигурой розничной торговли. В оптовой
торговле преобладали государственные
и кооперативные предприятия. Наиболее
быстро развивалась потребительская
кооперация, тесно связанная с деревней.
Наряду с ней получили стимулы для
развития и другие формы кооперации:
снабженческая, кредитная, промысловая,
сельскохозяйственная, производственная,
жилищная и др. Руководство страны
контролировало и поощряло кооперативное
движение, относя его к социалистическому
сектору экономики.
Два
крупных кризиса нэпа произошли в 1923 г.
(«кризис сбыта») и в 1927-28 гг. («кризис
хлебозаготовок»). В 1923 г. промышленность
в значительной степени перестроилась
на нужды деревни. Однако желание получить
максимальную прибыль в условиях
самофинансирования вынуждало работников
ВСНХ, руководителей трестов и синдикатов
до предела поднять цены на промтовары,
которые возросли более чем в 3 раза по
отношению к сельскохозяйственным.
«Ножницы» цен достигли максимальной
величины в октябре 1923 г. Относительно
низкая покупательная способность
крестьян привела к затовариванию складов
не только сельскохозяйственными
машинами, но и самыми простыми и
необходимыми средствами сельхозпроизводства:
косами, боронами, плугами и т.п. «Кризис
сбыта» промышленной продукции
отразился на хлебопоставках. Государство
было вынуждено вмешаться в процесс
ценообразования, административным
путем снизить цены на промышленные
товары и повысить закупочные цены на
товары сельскохозяйственные, а также
организовать дешевый кредит для
крестьянства. Это обеспечило растущий
спрос деревни. Почти весь запас
сельхозмашин и инвентаря был быстро
распродан, хлебопоставки не были сорваны,
кризис был преодолен.
Хозяйственные
трудности стали нарастать осенью 1925 г.
совершенно неожиданно. Еще летом
казалось, что перед страной открываются
блестящие перспективы экономического
развития. Объективной основой для
оптимизма служил прежде всего хороший
урожай зерновых. Другим благоприятным
фактором явились высокие темпы
восстановления промышленности в 1924-25
гг. Вместо ожидавшихся 32% прирост
промышленной продукции с 1 октября 1924
г. по 1 июня 1925 г. составил 63% по сравнению
с соответствующим периодом 1923-24 гг.
Учитывая столь благоприятные предпосылки,
было решено значительно увеличить
экспорт и импорт, осуществить широкую
программу капитальных работ и сохранить
высокий темп развития промышленности.
В
июле был принят экспортно-импортный
план на 1925-26 гг., в 2 раза превышающий
план 1924-25 гг. Объем валовой продукции
госпромышленности предполагалось
увеличить примерно в 1,5 раза, а по
отдельным отраслям еще больше. В 1925-26
гг. в ряде отраслей экономики заканчивался
восстановительный процесс, поэтому
капитальные вложения для их дальнейшего
развития планировалось увеличить в 2,5
раза по сравнению с 1924-25 гг.
Стержнем
всего хозяйственного подъёма должна
была стать успешная хлебозаготовительная
кампания, причем 70% плана предполагалось
реализовать до 1 января 1926 г. Такая
поспешность (обычно в эти сроки
заготовлялось 60-65% годового плана) была
вызвана тремя причинами: 1) стремлением
экспортировать в Европу зерновые
культуры до того, как там появится хлеб
из Канады и Аргентины; 2) желанием не
допустить сильного падения хлебных цен
осенью, когда его обычно продавали
середняки и бедняки, так как это грозило
кризисом сбыта промышленных товаров и
задерживало подъём сельского хозяйства.
Форсирование же экспорта позволяло
увеличить спрос и тем самым удержать
падение цен; 3) желанием не допустить
значительного подъема цен весной, когда,
хлеб продавали зажиточные крестьяне.
Наличие в руках государства значительного
хлебного фонда дало бы возможность
сократить спрос весной и тем самым
затормозить рост цен.
Чтобы
справиться с ожидавшейся большой массой
товарного хлеба, с самого начала кампании
была широко развернута сеть государственных
и кооперативных заготовительных
организаций. Кроме того, было признано
целесообразным участие в хлебозаготовках
внеплановых заготовительных организаций,
так как основные структуры не могли
полностью обеспечить внутренний рынок.
В категорию внеплановых входили,
во-первых, различные государственные
и кооперативные организации потребляющих
областей, представители которых приезжали
в производящие районы, чтобы заготовить
хлеб для своего населения, и, во-вторых,
частные заготовители. Для быстрого
выполнения плана заготовители были
щедро снабжены кредитами, что позволяло
им закупать хлеб по достаточно высокой
цене, которая отвечала бы следующим
требованиям: быть восстановительной
для крестьянства, рентабельной для
экспорта, приемлемой для городского
населения.
Цены
не носили характера твердых лимитов.
Предполагалось, что регулирование цен
будет осуществляться воздействием на
спрос и предложение путем усиления или
ослабления финансирования, маневрирования
хлебными запасами, регулирования темпа
экспорта, усиленного завоза промышленных
товаров в производящие районы. В условиях,
когда сельскохозяйственный налог на
1925-26 гг. был значительно снижен, а срок
уплаты основной суммы был перенесен на
зиму (чтобы не вынуждать бедняцкие слои
выбрасывать хлеб осенью в период низких
цен), предложение промышленной продукции
служило основным стимулом для продажи
крестьянами хлеба.
Заготовки
начались в соответствии с первоначальными
предположениями. Небольшой июльский
план был выполнен на 130%. Но уже в августе
начались серьезные затруднения.
Определенную отрицательную роль сыграли
обильные дожди, шедшие с конца июля до
начала сентября в основных производящих
районах. К этому времени большие партии
зерна уже были запроданы другим странам,
в портах стояли зафрахтованные пароходы,
ожидающие хлеб, и, чтобы стимулировать
подвоз хлеба, было дано указание вести
заготовки, не останавливаясь перед
повышением цен. Этим воспользовались
зажиточные крестьяне, у которых были
уборочные машины. Таким образом, сложилась
ситуация, прямо противоположная той,
которую ожидали: в начале кампании не
малоимущие слои продавали хлеб по низким
ценам, а зажиточные — по высоким. Рост
цен грозил сделать нерентабельным
хлебный экспорт, тем более что на мировом
рынке началось падение цен.
В
начале сентября дожди кончились, но
подвоз хлеба продолжал оставаться
слабым, главным образом из-за недостатка
промышленных товаров, предложение
которых являлось главным стимулом для
крестьянства. Товарный голод, который
начался еще в июле, из месяца в месяц
обострялся. В деревне не было достаточного
количества мануфактуры, кожевенных и
металлических товаров, других наиболее
ходовых изделий. Недостаток промтоваров
предвидели в начале заготовительной
кампании, но неожиданной явилась острота
дефицита, вызванная, с одной стороны,
значительным ростом покупательного
фонда крестьянства из-за продажи
продуктов сельского хозяйства по
повышенным ценам, а с другой — оседанием
большей части ходовых промышленных
товаров в городах, где товарный голод
также был очень острым. Программа импорта
товаров для крестьянства была выполнена
с большим опозданием и не могла существенно
ослабить товарный голод. Все импортные
товары по плану должны были быть завезены
на места к 15 ноября, а фактически к 1
января 1926 г. на местах было только 53%. Не
удалось также решить важнейшую задачу
кампании — растянуть крестьянский
спрос. Предварительная подписка на
сельскохозяйственные машины не дала
ожидаемых результатов, так как крестьяне
опасались, что весной им привезут товар
плохого качества или вообще не привезут.
В
этой ситуации в конце сентября было
решено применить административные
методы регулирования цен. Хлебозаготовительные
органы получили директиву резко снизить
цены. Все указания о необходимости
пользоваться только экономическими
мерами регулирования цен были отброшены,
так как этими мерами быстро снизить
заготовительные цены было нельзя. Дело
в том, что 1924 г. был неурожайным, и к
началу хлебозаготовительной кампании
1925 г. у хлеботоргующих организаций
потребляющих районов были весьма
незначительные запасы. Внутренний рынок
создавал большой спрос на хлеб, особенно
на пшеницу, потребление которой сильно
возросло, а достаточного предложения
со стороны плановых заготовителей не
было, так как они старались в первую
очередь удовлетворить экспортные
требования. Это создало благоприятные
условия для усиления деятельности
частных и прочих внеплановых заготовителей.
Итоги
хлебозаготовительной кампании были
весьма плачевны. Вместо 376 млн. пудов по
первоначальному плану было заготовлено
176 млн. пудов. План концентрации в портах
хлеба для экспорта был выполнен на одну
четверть. Стало ясно, что годовой план
(780 млн. пудов) выполнить невозможно, и
10 декабря был принят новый план — 600 млн.
пудов. План хлебного экспорта был снижен
с 350 до 195 млн. пудов, а в феврале и до 143
млн. пудов.
Не
один только план хлебного экспорта
оказался не выполненным к декабрю 1925
г. Весь вывоз товаров далеко отставал
от первоначальных предположений. За
1-й квартал 1925-26 гг. годовой план экспорта
был выполнен всего на 1/7 часть. Одна из
основных причин, вызвавших это
невыполнение, заключалась в нерентабельности
экспорта по целому ряду его важных
статей: лес, нефтепродукты, лен, масло,
яйца. В то время как внутренние цены
росли, мировые цены падали. Чтобы сделать
экспорт рентабельным, заготовительные
цены на масло и яйца были значительно
снижены. В результате продукция попадала
в руки частных торговцев, плативших
более высокие цены, что привело к
дальнейшему сокращению экспорта.
Значительное невыполнение экспортного
плана непосредственно отразилось на
импортных возможностях, так как
достаточных валютных резервов государство
не имело. Возникла необходимость
сократить импортный план, а следовательно,
планы развития промышленного производства
и капитального строительства.
К
декабрю 1925 появились серьезные трудности
и в других областях народного хозяйства.
Прежде всего следует отметить
неблагоприятные явления в сфере денежного
обращения и кредита. В последнем квартале
1925 г. коммерческие вклады в банках
уменьшились, так как промышленные
предприятия, готовясь к большим
капитальным работам, направили часть
своих оборотных средств на заготовку
необходимых для строительства материалов.
Восполнить сокращение пассивов из-за
недополучения вкладов дополнительной
эмиссией сверх первоначально намеченной
суммы было невозможно. В стране и так
уже ощущался избыток денег в обращении,
который проявлялся прежде всего в росте
цен и на промышленные товары, и на
сельскохозяйственную продукцию.
Возрастали как оптовые, так и розничные
цены, прежде всего в частной торговле.
В государственной и кооперативной
торговле товарами с регулируемыми
государством ценами избыток денег в
обращении проявлялся в бестоварье,
признаками которого были очереди, отпуск
ходовых товаров «в одни руки» в
ограниченном количестве, продажа
дефицитных товаров только членам
кооперации или членам профсоюзов.
Для
борьбы с инфляционными явлениями банки
были вынуждены ограничить кредитование
народного хозяйства. Начались финансовые
затруднения и у промышленных предприятий,
некоторые из них не могли вовремя выдать
зарплату. Начатые новые строительные
работы кое-где приходилось сокращать
или приостанавливать из-за недостатка
средств. Финансовые трудности усугублялись
проводившейся с декабря политикой
изъятия денег из обращения.
Другим
препятствием, тормозящим промышленный
подъем, явился недостаток сырья, топлива,
строительных материалов и дефицит
квалифицированной рабочей силы. Очень
напряженным стало к концу 1925 г. положение
с топливом. Бурное развитие промышленности
вызвало значительное увеличение
потребления топлива. Например, металлургия
по первоначальному плану должна была
потребить его в 1925-26 гг. на 60% больше, чем
в 1924-25 гг. К началу 1925-26 гг. топливных
запасов было на 5 месяцев. Эти запасы
начали быстро сокращаться в результате
большого расхода топлива. В связи с
создавшимся топливным положением
Президиум ВСНХ 25 января 1926 г. признал
необходимым приступить к пересмотру
производственной программы.
Топливные
затруднения сказались на работе
транспорта. В 1 квартале транспорт
получил вместо 79 млн. пудов угля по плану
только 6 млн. пудов и работал за счет
накопленных ранее запасов. Это ухудшило
и без того тяжелое положение с перевозками
грузов по железной дороге. Бурный рост
перевозок в 1 квартале превзошел все
плановые предположения, транспорт
работал на пределе своих технических
возможностей. Не хватало не только
вагонов и паровозов, но и обслуживающего
персонала для выполнения резко выросшего
объема работ — среднесуточная погрузка
в 1 квартале 1925-26 г. увеличилась по
сравнению с 1924-25 г. на 47%.
В
1 квартале 1925-26 гг. в ряде отраслей
промышленности начали нарастать и
сырьевые трудности. Это были прежде
всего отрасли легкой индустрии:
маслобойная, пеньковая, хлопчатобумажная,
кожевенная. Нехватка сырья в этих
отраслях была связана с невыполнением
плана заготовок соответствующих культур,
а также с валютными затруднениями.
Сырьевые трудности испытывали некоторые
отрасли тяжелой индустрии, например
химическая промышленность. Помимо
дефицита материальных ресурсов скоро
выявился недостаток квалифицированных
рабочих и технического персонала для
намеченного развёртывания промышленности.
Таким
образом, стало ясно, что принятые планы
бурного развития народного хозяйства
не соответствуют финансовым, импортным,
топливным, сырьевым, транспортным
возможностям страны, не обеспечены в
должной мере стройматериалами и
квалифицированными кадрами. Естественно,
что эти планы не могли быть выполнены,
а попытки претворить их в жизнь, не
считаясь с реальными ресурсами, только
усугубляли положение.
Было
набрано значительное число новых
рабочих, в основном низкой квалификации,
так как квалифицированной рабочей силы
в стране не хватало. С 1 июля 1925 г. по 1
января 1926 г. число рабочих возросло
более чем на 300 тыс. чел. (20%). Значительная
часть этих рабочих были выходцами из
деревни, они не привыкли к заводской
трудовой дисциплине, часто совершали
прогулы. В результате набора
неквалифицированных кадров и вовлечения
в производство большого числа сравнительно
изношенных станков и предприятий с
устаревшим оборудованием рост
производительности труда замедлился.
В то же время зарплата рабочих росла.
Так, в июле в результате пересмотра
коллективных договоров она увеличилась
в среднем по промышленности на 10%. В
результате начался рост себестоимости
промышленной продукции, что привело к
дальнейшему ухудшению финансового
положения промышленности.
Приняв
непосильные темпы развития, советская
экономика к концу 1925 г., как бегун, слишком
резко начавший бег, стала задыхаться.
Необходимо было принять кардинальные
меры для оздоровления хозяйственного
положения, для приведения планов в
соответствие с реальными возможностями.
В ноябре Политбюро дало директиву
хозяйственным органам сократить годовой
хлебозаготовительный план и «ввиду
сокращения финансов и импортных
возможностей пересмотреть планы
развёртывания промышленности, в первую
очередь в части нового строительства
и капитальных затрат».
Вслед
за сокращением плана хлебозаготовок в
декабре 1925 в январе 1926 был пересмотрен
экспортно-импортный план. Экспорт был
сокращен с 1,1 млрд. руб. до 817 млн. руб., а
импорт с 1 млрд. руб. до 803 млн. руб. Затем
20 января пришлось снова сократить
экспортный план до 720 млн. руб. В начале
декабря ВСНХ сократил план капитальных
работ в промышленности с 1 млрд. руб. до
931 млн. руб., а в феврале снова уменьшил
до 746 млн. руб. плюс 74 млн. руб. в случае
получения иностранных кредитов на
оборудование.
В
феврале 1926 ВСНХ составил новый сводный
план промышленного производства,
предусматривающий прирост промышленной
продукции в размере 39% вместо предварительно
запланированных 49%. Сокращение
первоначальных планов привело к
необходимости перестройки в ходе
промышленного производства. Одним из
наиболее болезненных последствий такой
перестройки явился избыток
малоквалифицированной рабочей силы,
поспешно набранной во втором полугодии
1925 г. Очень тяжело сказалось на народном
хозяйстве сокращение плана импорта
оборудования и сырья, поскольку на него
были рассчитаны многие промышленные и
строительные программы.
9.2.
Индустриализация и коллективизация в
СССР. Индустриализация страны открывала
реальную возможность для коренного
преобразования всей экономики страны,
ведь в общем балансе народного хозяйства
преобладала продукция сельского
хозяйства. Поэтому после восстановления
к концу 1925 г. народного хозяйства
(особенно в области промышленности)
руководство страны взяло курс на
индустриализацию.
Задачу
индустриализации Советское руководство
начало решать с мобилизации собственных
средств, получаемых от внутрипромышленных
накоплений, от государственного бюджета,
при соблюдении режима экономии в
расходовании государственных средств.
Проведение индустриализации в СССР
традиционными путями, т.е. за счет
накопления денежных средств внутри
страны и внешних займов, было невозможно.
У населения необходимые накопления
отсутствовали, а займы не могли быть
осуществлены ни по экономическим
(мировой экономический кризис), ни по
политическим причинам. В результате
индустриализация в стране проводилась
в основном за счет эмиссионного
финансирования. Поиск способа, который
позволил бы государству в наиболее
простой форме перераспределять денежные
средства между секторами экономики,
продолжался в течение всего периода
свертывания нэпа.
Преимущественное
развитие получила тяжелая промышленность,
прежде всего, машиностроение, что
позволяло вывести страну в разряд
промышленно развитых и обороноспособных
стран. Нужды деревни были отодвинуты
на второй план. Индустриализация
потребовала увеличить хлебный экспорт
для закупки машин и оборудования.
Решалась
проблема технических кадров: страна
переживала острую нехватку
инженерно-технического состава в
промышленности. В 1928 г. в ней работало
13,7 тыс. инженеров – 0,5% к общему числу
рабочих. СССР использовал иностранную
техническую помощь: в Западную Европу
и США выезжали представители советских
хозяйственников, которые заключали
договоры с крупными иностранными
фирмами. К концу 1928 г. было заключено 49
договоров. Среди них был договор с Генри
Фордом, который в течение девяти лет
обязывался оказывать бесплатную
техническую помощь, передавать свой
опыт и изобретения, а СССР обязывался
в течение четырёх лет закупить у него
автомашин на 300 млн. руб. Привлечение
иностранной технической помощи вполне
оправдало себя.
В
осуществлении задач индустриализации
важным направлением стало совершенствование
техники и технологии производства. В
нефтяной промышленности вместо устарелого
метода добычи нефти внедрялись компрессоры
и насосы, применялся вращательный способ
бурения скважин, электрифицировалась
переработка нефти. В угольной промышленности
вместо ручной зарубки угля стали
применять пневматический отбойный
молоток; в торфяной промышленности
широкое применение получил гидравлический
способ добычи торфа. Металлургия начала
осваивать выпуск качественной стали и
проката. В 1926-28 гг. начали строить
нефтеперегонные заводы в Баку, Грозном,
Батуми, Туапсе; между Грозным и Туапсе,
Баку и Батуми были проложены нефтепроводы.
Большая реконструкция и строительство
новых шахт велись в Донецком и кузнецком
угольных бассейнах; сооружались новые
деревообрабатывающие заводы, комбинаты
по производству бумаги. Сооружались
хлопчатобумажные фабрики в Средней
Азии и Закавказье. Важную роль сыграло
сооружение в 1927-30 гг. Туркестано-Сибирской
железной дороги (Турксиб) протяжённостью
1500 км., которая соединила богатую хлебом,
лесом и углем Сибирь с хлопководческими
районами Средней Азии и Казахстана.
В
1927 г. по плану ГОЭЛРО началось строительство
10 новых крупных электростанций, строились
тепловые электростанции в Донбассе,
Челябинске и Кизеловске. В марте 1927 была
заложена Днепрогэс, являвшаяся одной
из главных строек плана ГОЭЛРО. Выросла
энергетическая база народного хозяйства
СССР.
Серьезное
внимание уделялось развитию химической,
машиностроительной и автомобильной
промышленности. Всего в 1926-27 гг. строилось
528 новых предприятий. В первые годы
индустриализации началось сооружение
Керченского и Криворожского металлургических
заводов на юге Украины, Магнитогорского
и Кузнецкого заводов на Урале и в Сибири.
31
января 1932 на Магнитке была задута первая
домна, через полгода рабочие ввели в
строй вторую домну. Этот промышленный
гигант был построен в течение двух лет.
Быстрыми темпами шло сооружение и такого
гиганта, как Кузнецкий металлургический
комбинат с производственной мощностью
3 млн. тонн металла в год. Проект
строительства этого завода был разработан
по заказу Советского правительства
американской фирмой Фрейн. Около тысячи
дней понадобилось строителям, чтобы в
трудных условиях сурового сибирского
климата при недостаточной механизации
возвести этот первоклассный гигант
металлургии.
Успешно
развивалось советское машиностроение.
В 1933 первые тракторы вышли из корпусов
Челябинского тракторного завода, вошли
в строй действующих предприятий Уральский
и Ново-Краматорский машиностроительные
заводы (1934). Чёрная металлургия освоила
мощность заводов Урало-Кузнецкого
комбината и получила новые заводы-гиганты:
Криворожский, Ново-Липецкий, Ново-Тульский
(1935).
Идея
индустриально развитого общества с
плановой экономикой породила разработку
детальных пятилетних народнохозяйственных
планов, предписывавших обязательные
задания всем отраслям экономики.
Пятилетние планы предусматривали
преимущественное развитие металлургии
и машиностроения. Если анализировать
результаты, то они полностью подтверждают
намеченное планом. Так, за годы первой
пятилетки (1928-32 гг.) было введено в
действие 1,5 тыс. новых предприятий,
второй – ещё 4,5 тыс., а всего до 1941 г. –
9 тыс. предприятий, по большей части
тяжёлой индустрии и энергетики. Были
созданы совершенно новые для России
отрасли – авиационная, автомобилестроительная,
нефтехимическая. За период индустриализации
добыча угля увеличилась в 5 раз, нефти
– в 3 раза, электроэнергии – в 10 раз.
Темпы роста тяжёлой промышленности
были в 3 раза выше, чем в дореволюционной
России. Численность рабочих в предвоенное
десятилетие выросла с 4 до 12 млн. человек.
К концу 1930-х гг. СССР по объёму национального
дохода вышел на второе место в мире
после США.
Столь
беспрецедентные темпы промышленного
развития, названного «политикой большого
скачка», требовали огромных материальных
и людских ресурсов. Эти ресурсы были
получены за счёт монополизации
продовольственных закупок, коллективизации
крестьянства и денежной эмиссии. Так,
розничные цены на зерно в 1935 г. были выше
закупочных в 13 раз. При впечатляющем
росте тяжёлой промышленности
сельскохозяйственное производство
упало на 14% уже в первой пятилетке,
достигнув уровня 1928 г. только перед
войной. На грань развала были поставлены
лёгкая промышленность и кустарное
производство, традиционно наполнявшие
ранее рынки потребительских товаров.
Инфляционное давление, тяжёлые жилищные
условия и повсеместный развал
потребительской сферы привели к снижению
уровня жизни подавляющего большинства
населения, что в своё время дало повод
У. Черчиллю назвать Советскую Россию
«нацией без потребностей».
В
стране была создана тоталитарная строго
централизованная и милитаризованная
общественно-экономическая система,
целью которой была быстрая модернизация
страны. Важной чертой нэпа стала отмена
всеобщей трудовой повинности. Был взят
курс на добровольное привлечение рабочей
силы в народное хозяйство. Возникла
избыточная рабочая сила, образовался
советский рынок труда: к лету 1930 г. около
1 млн. человек состояли на учёте бирж
труда.
В
сентябре 1930 органы по труду получили
право привлекать в принудительном
порядке безработных к проведению
неотложных работ. В октябре было принято
решение о распределении всех безработных
на работы и прекращении выплаты пособий
по безработице. 7 ноября 1930 газета
“Правда” написала: “пролетариат СССР
в союзе с трудящимся крестьянством под
руководством ВКП(б) … добились полной
ликвидации безработицы в СССР”. Однако
в действительности была ликвидирована
система социальных гарантий работникам
на рынке труда. Советский рынок труда
в 1930-е гг. был официально закрыт. Массовые
репрессии, особенно после 1934, затронули
все слои общества; беспрецедентные
масштабы принял принудительный труд
заключённых в системе специально
созданного в 1930 г. Главного управления
лагерей (ГУЛАГ).
К
1927 г. сельское хозяйство достигло
довоенного уровня, но чрезмерная
отсталость сельскохозяйственной техники
(свыше 5 млн. сох составляли основное
орудие труда крестьянских хозяйств),
распылённость и раздробленность
сельскохозяйственного производства
препятствовало прогрессу в этой области.
Коллективизация
сельского хозяйства означала коренные
изменения в судьбах многомиллионного
крестьянства в СССР. Неэффективность
чрезвычайных мер по обеспечению
городского населения продовольствием
и необходимость привлечения дополнительных
средств для индустриального развития
привели к идее объединения крестьян
под централизованным контролем
государства.
С
середины 1920-х гг. начались первые попытки
свёртывания нэпа. Ликвидировались
синдикаты в промышленности, из которой
административно вытеснялся частный
капитал, создавалась жёсткая
централизованная система управления
экономикой (хозяйственные наркоматы).
Нарастание военной угрозы в конце 1920-х
гг. способствовало свёртыванию нэпа
вначале в сельском хозяйстве, затем, на
рубеже 20-х — 30-х годов в промышленности
и в торговле.
В
1927 г. резко ухудшилось положение с
хлебозаготовками. Рост цен породил
снижение объёмов хлебозаготовок,
поскольку государственные цены на
продукты сельского хозяйства едва
покрывали издержки. Поднявшийся спрос
на хлеб резко взвинтил рыночные цены.
Они во много раз превысили государственные
закупочные цены. Крестьяне фактически
стали бойкотировать хлебозаготовки,
требуя значительно повысить закупочные
цены. План хлебозаготовок 1927 г. был
провален. Возник острый продовольственный
кризис, который заставил государство,
с одной стороны, ввести карточную систему
снабжения в городах, с другой — свернуть
экономический и усилить административный
нажим на деревню. К концу 1927 г. возрождаются
чрезвычайные меры, хлебные излишки
конфискуются.
В
1928 г. И.В. Сталин заговорил о «хлебной
стачке» кулаков, которые, наносят
удар в спину пролетарскому государству,
в то время как внешний враг готовится
к новой войне. С 1929 г. началось принудительное
объединение крестьянских дворов. И.В.
Сталин и его окружение взяли курс на
принудительное изъятие хлеба и
насильственную “коллективизацию”
деревни. Имущественное расслоение
крестьянства во время нэпа привело к
образованию зажиточной «верхушки» –
так называемых «кулаков». На практике
обобществление имущества сводилось к
насильственному изъятию у кулаков
земли, скота и орудий труда, сами же
кулацкие семьи приговаривались к высылке
в отдалённые районы страны.
В
стране началось колхозное строительство.
Существовало несколько форм объединения
крестьян в период коллективизации. В
товариществах по совместной обработке
земли (ТОЗах) за крестьянами сохранялся
личный земельный надел. В советских
хозяйствах (совхозах) земля и имущество
принадлежали государству, а крестьяне,
подобно промышленным рабочим, получали
зарплату. В некоторых местах возникали
коммуны – хозяйства с полным обобществлением
собственности. Но наибольшее распространение
получили сельскохозяйственные артели,
позже переименованные в коллективные
хозяйства (колхозы). В таких объединениях
обобществлению подлежали производительные
ресурсы, подсобное хозяйство оставалось
в личной собственности.
Если
на 1 июня 1927 г. в стране насчитывалось
менее 15 тыс. колхозов, то через год их
стало уже более 33 тыс., а к 1 июня 1929 г. –
свыше 57 тыс. Число крестьянских хозяйств,
вступивших в колхозы, возросло со 195
тыс. в 1927 г. до 1 млн. в июне 1929 г. За
июнь-сентябрь 1929 г. число крестьянских
хозяйств, вошедших в колхозы, возросло
почти вдвое – с 1 млн. до 1919 тыс. По уровню
коллективизации сельского хозяйства
резко выделялись Северный Кавказ, Нижняя
Волга, Крым и степная часть Украины
(16-22%). Приближались к среднему уровню
Центрально-Чернозёмная область (ЦЧО),
Сибирь, Казахстан, Киргизия, Левобережная
Украина, Дагестан. Наиболее низкий
уровень коллективизации был в республиках
Средней Азии, и Закавказья (4,5%).
В
1928-29 гг. перешли к чрезвычайным методам
хлебозаготовок по примеру продотрядов
времен гражданской войны. С нэпом в
деревне было покончено, что и закрепила
начатая в 1929 г. сплошная коллективизация
деревни. В промышленности стали
сворачивать аренду, хозрасчет,
самостоятельность предприятий. Договорная
система была практически ликвидирована.
Период рыночной, товарно-денежной
экономики был заменен всеобщим
огосударствлением и плановой
централизацией. Важную роль в кооперировании
крестьянства сыграли машинно-тракторные
станции (МТС). Возникновение первых МТС
относится к концу 1920-х гг., особенно
широко развернулось строительство МТС
после принятия постановления Совета
Труда и Обороны от 5 июня 1929 г. “Об
организации машинно-тракторных станций”.
Согласно этому постановлению, к весне
1930 г. должно быть создано 158 МТС, для
которых правительство забронировало
5 тыс. тракторов общей мощностью в 100
тыс. лошадиных сил. Всего в сельском
хозяйстве к началу массового колхозного
движения работало 34 тыс. тракторов.
К
началу 1930-х гг. новая экономическая
политика была фактически свёрнута и с
осени 1930 г. начался массовый прилив
крестьян в колхозы: на северном Кавказе
за период октябрь-декабрь в колхозы
вступило более 100 тыс. крестьянских
хозяйств, в ЦЧО – свыше 120 тыс., а в целом
по РСФСР – около 700 тыс. хозяйств.
На
основе массового колхозного движения
с конца 1929 г. началось практическое
осуществление политики ликвидации
кулачества как класса. К июлю 1930 г. общее
число экспроприированных кулацких
хозяйств достигло 320 тыс., а сумма
конфискованного имущества превысила
400 млн. рублей. Таким образом, 1930 год
явился решающим этапом не только в
коллективизации сельского хозяйства,
но и в ликвидации кулачества как класса.
Если до начала массового колхозного
движения в деревне насчитывался примерно
1 млн. кулацких хозяйств, то в конце 1931
г. их осталось около 150 тыс. к концу 1934
г. колхозы объединяли три четверти
крестьянских хозяйств, в пользовании
которых находилось девять десятых
посевных площадей.
Принудительный
труд в колхозах оказался гораздо менее
эффективным, чем предполагалось.
Крестьяне ломали инвентарь, резали
скот, уничтожали постройки, а во многих
областях страны оказывали и активное
вооружённое сопротивление коллективизации.
Падение сборов урожая и поголовья скота,
а также полная дезорганизация
сельскохозяйственных работ привели в
1932-33 гг. к массовому голоду среди крестьян,
в особенности в сельскохозяйственных
районах Украины. В 1932 г. в целях прикрепления
крестьян к земле в стране вводится
паспортная система, по которой паспорта
получали только жители городов.
Коллективизация
сельского хозяйства сопровождалась
широким распространением машинно-тракторных
станций. Если в 1930 г. имелось 159 МТС,
располагавших 31,1 тыс. тракторов, то к
концу 1932 г. – 2446 МТС и 74,8 тыс. тракторов,
а в 1937 г. – 5818 МТС и 365,8 тыс. тракторов. В
1937 г. 71% пахоты, 54% сева, 44% уборки зерновых
и 94% обмолота производилось машинами.
Рост технической вооруженности сельского
хозяйства способствовал повышению
производительности труда, улучшению
качества сельскохозяйственных работ.
В
1933-37 гг. завершилась коллективизация
крестьянских хозяйств. К концу 1937 г. в
СССР насчитывалось 243,7 тыс. колхозов,
которые объединяли 18,5 млн. крестьянских
хозяйств (93%) и 99% всей посевной площади.
Это означало, что коллективизация в
СССР была завершена.
Развитие
советских финансов и кредита в 1920-30-е
гг. Во второй половине 1920-х гг. функции
и направления деятельности Государственного
банка СССР коренным образом изменились.
Это было связано в основном с ускоренными
темпами проведения индустриализации,
которые требовали крупных вливаний в
тяжёлую промышленность в течение
короткого времени.
В
феврале 1928 г. в связи с реорганизацией
банковской системы в Госбанке начал
сосредоточиваться основной объем
операций по краткосрочному кредитованию.
При этом в его ведение перешла большая
часть филиалов акционерных банков,
которые стали играть вспомогательную
роль в кредитовании хозяйства. Операции
по долгосрочному кредитованию
осуществлялись в основном в специально
созданном Банке долгосрочного кредитования
промышленности и электрохозяйства
(БДК), Центральном банке коммунального
хозяйства и жилищного строительства
(Цекомбанке) и в Центральном
сельскохозяйственном банке (ЦСХбанке).
Несмотря
на жёсткую позицию Наркомфина, предприятия
промышленности продолжали требовать
льготного финансирования за счёт
денежной эмиссии. Под нажимом ВСНХ и
Госплана эмиссия 1925 г. увеличила
необеспеченную товаром денежную массу
на 400 млн. руб. Необходимость поддержания
твёрдого курса червонца привела к
истощению золотовалютных запасов, что
привело в итоге к его неконвертируемости
и инфляции. В феврале 1930 г.
были отменены операции по продаже
частным лицам золота и иностранной
валюты на червонцы, советская валюта
была изъята из оборота иностранных
бирж.
Деятельность
советского государства в области
финансов и кредита с начала 1930-х гг.
основывалась на определённых теоретических
предпосылках. Отказ от нэпа делал
излишними товарно-денежные отношения.
Купля–продажа между предприятиями
внутри госсектора превращалась в
плановое распределение, оплата товаров
– в формальность, кредитование – в
разновидность финансирования. В этих
условиях не должно было остаться места
для взаимной задолженности предприятий,
внепланового перераспределения средств,
разделения собственных средств
предприятий и кредитов банка.
В
конце 1920-х — начале 30-х гг. в СССР был
осуществлен комплекс реформ, целью
которых было создание эффективного
механизма централизованного планового
регулирования материального и финансового
аспектов воспроизводственного процесса.
Реформы 1930-х гг. (кредитная, налоговая,
реорганизация управления промышленностью)
означали окончательную ликвидацию
нэпа.
В
1930-32 гг. была проведена кредитная реформа,
в результате которой был создан механизм
централизованного планового регулирования
движения кредитно-денежных ресурсов.
Прежде всего, была ликвидирована
финансовая основа нэпа – коммерческий
кредит. Процедура кредитования
промышленных предприятий была доведена
почти до автоматизма. Поставляемая ими
продукция должна была оплачиваться
немедленно за счёт собственных средств
или кредитов банка. Расчёты кредитовались
немедленно и без ограничений, причём
кредит предоставлялся и поставщику, и
покупателю. Кредиты были ограничены
плановыми заданиями, но поскольку план
постоянно пересматривался и запаздывал,
кредит превращался в неограниченный.
Поступления
за реализованную продукцию и банковские
кредиты начислялись на единый счёт
предприятия – контокоррент. Таким
образом, сливались и обезличивались
собственные и оборотные средства
предприятия. Негативные последствия
подобной кредитной политики проявились
уже в 1930-31 гг. Значительно возросли
незаконные, некомплектные поставки,
масса кредитов и денег в обращении. Темп
оборота капитала резко замедлился,
приросты промышленного производства
были заморожены в запасах и не давали
реального расширения ресурсов для
дальнейшего роста.
В
июне 1931 г. было проведено разделение
оборотных средств предприятий на
собственные и заёмные и определены
основные принципы краткосрочного
банковского кредита. Наделение предприятий
собственными оборотными средствами
дало возможность установить объекты
банковского кредитования. Краткосрочный
кредит госпредприятиям стал предоставляться
только на потребности, связанные с
финансированием ценностей в пути,
авансированием сезонных запасов
производства, накоплением сезонных
запасов сырья, топлива, производственных
и вспомогательных материалов, временным
увеличением вложений в незавершенное
производство, сезонным накоплением
готовых изделий и товаров, а также на
другие временные нужды, связанные с
процессом производства и обращения
товаров.
В
январе 1930 г. в связи с ликвидацией
взаимного коммерческого кредита все
операции по прямому краткосрочному
кредитованию стали осуществляться в
Госбанке. Все спецбанки превратились
в банки долгосрочных вложений, а сеть
их отделений была ликвидирована. Свои
операции спецбанки должны были
осуществлять через филиалы Госбанка.
В марте 1931 г. были определены
функции Госбанка как единого банка
краткосрочного кредитования, расчетного
и кассового центра хозяйства. В
мае 1932 г. были окончательно разграничены
функции между Госбанком и банками
долгосрочных вложений (Промбанком,
Сельхозбанком, Всекобанком и
Цекомбанком). В результате кредитной
реформы деятельность Госбанка окончательно
утратила коммерческий характер, и
сформировались основные функции Госбанка
советского типа — плановое кредитование
хозяйства, организация денежного
обращения и расчетов, кассовое исполнение
государственного бюджета и осуществление
международных расчетов.
В
1931-32 гг. были внесены “исправления” в
кредитную деятельность. Предприятия
стали наделяться собственными оборотными
средствами. Для этого Госбанк предоставлял
кредит, который погашался выплатами из
госбюджета в течение 1932-38 гг. Собственные
и оборотные средства разграничили на
расчётном и ссудном счетах. Вместо
автоматической оплаты вводился акцепт.
Отменялось кредитование “под план”.
Разукрупнялись объединения (бывшие
синдикаты), из ВСНХ выделялись промышленные
наркоматы. В середине 1930-х гг. произошла
санация денежного обращения: сняты
запреты с базарной торговли, приусадебного
хозяйства.
Резко
изменилась политика государства в
отношении экономики предприятий. 5
декабря 1929 г. тресты теряют свою
хозяйственную самостоятельность и
превращаются в объединения. Предприятия
не получили ни собственных оборотных
средств, ни права участвовать в
распределении прибыли. Лишь в 1938 г. за
предприятиями были закреплены
амортизационные отчисления на капитальный
ремонт, но они не были обеспечены
средствами. Отсюда – прогрессивное
старение оборудования, разбухание среды
капитального ремонта.
Налоговой
реформой 1931 г. определялось обязательное
перечисление 81% прибыли в бюджет, что
повлекло за собой вымывание оборотных
средств предприятий. Кроме того, единая
норма отчислений прибыли в бюджет была
выгодна высокорентабельным предприятиям
и невыгодна – низкорентабельным. В этих
условиях главная ставка в экономике
страны была сделана на ускоренное
развитие индустриальных отраслей при
жёстко централизованном плановом
управлении.
Созданная
в 1930-х гг. кредитно–финансовая система
страны просуществовала с
небольшими модификациями до 1965 г.
9.3.
Советская экономика в годы Великой
Отечественной войны 1941-45 гг. Перед
войной экономика СССР, сделавшая ставку
на ускоренную индустриализацию,
находилась на подъёме. В стране возникли
такие совершенно новые отрасли, как
авиационная и автомобильная. СССР
удерживал первые места в мире по
производству чёрных и цветных металлов,
энергоресурсов, строительных материалов.
В начале 1940-х гг. доля страны в мировом
промышленном производстве составляла
10%. Оборонная промышленность развивалась
гораздо более высокими темпами: за годы
третьей пятилетки ежегодный прирост
промышленного производства составлял
в среднем 13%, а прирост оборонной
промышленности – 39%. Значительно
увеличились государственные военные
ассигнования на нужды обороны: в 1939 они
составляли 25,5%, в 1940 – 32,6%, а в 1941 – 43,4%
государственного бюджета СССР. В
расходной части бюджета преобладали
затраты на содержание армии, численность
которой к началу войны составила почти
5,5 млн. чел.
В
феврале 1941 г. был разработан и принят
мобилизационный план перестройки
промышленности на военное производство.
Для руководства эвакуацией населения
и материальных ценностей 24 июня 1941 г.
был создан Совет по эвакуации. 30 июня
1941 г. был создан Государственный комитет
обороны (ГКО) – чрезвычайный высший
государственный орган в СССР,
сосредоточивший в период войны всю
полноту власти (пред. И. В. Сталин).
Руководство промышленностью в годы
войны было возложено на эту централизованную
структуру, сумевшую в короткие сроки
провести эвакуацию крупных предприятий
в тыл и мобилизацию производственных
ресурсов. Необходимо было мобилизовать
из сельского хозяйства огромное
количество продовольствия для армии и
городского населения, а сырья – для
военной промышленности.
Перед
тружениками села встала трудная задача
– быстро убрать урожай на колхозных и
совхозных полях, вывести его из угрожаемых
районов. Иногда колхозники убирали хлеб
буквально под огнём противника и сдавали
его государству для отправки в восточные
районы страны. Туда же угонялся скот,
вывозилась техника, уходили крестьяне.
Быстрое продвижение врага в глубь страны
нанесло серьёзный урон сельскому
хозяйству.
В
целях мобилизации всех продовольственных
и сырьевых ресурсов на службу фронту в
стране была введена карточная система
распределения продовольственных и
промышленных товаров.
Значительный
размах с самого начала войны приобрело
движение за создание фонда обороны,
куда вносились личные сбережения
граждан, облигации государственных
займов, драгоценности, продукты питания,
ежемесячные отчисления однодневного
заработка. Люди отдавали свои сбережения
на покупку танков, самолётов, артиллерии.
Всё трудоспособное население было
занято на заводах, фабриках, в колхозах
и совхозах. Ушедших на фронт мужчин
заменили женщины, старики и подростки.
По графику военного времени стал работать
транспорт.
Перестройка
народного хозяйства осложнилась
эвакуацией из прифронтовой полосы в
тыл населения, промышленных предприятий,
сельскохозяйственных ресурсов и
культурных ценностей. Отступление
советских войск потребовало осуществления
срочных мер по перебазированию
производительных сил СССР из угрожаемых
районов. Миллионы людей, многочисленные
заводы, фабрики, колонны тракторов,
огромные гурты скота, эшелоны с
продовольствием двинулись на восток.
К весне 1942 в восточных районах СССР было
размещено 7417 тыс. эвакуированных. Сюда
же в течение 1941 было переброшено 2393 тыс.
голов скота и большое количество
тракторов и сельскохозяйственной
техники.
Удалось
вывезти крупнейшие заводы Москвы,
Ленинграда, харькова, одессы и других
индустриальных центров (промышленное
оборудование составляло 36% всех
эвакуируемых грузов). Значительное
количество эвакогрузов направлялось
на Урал. В Поволжье, в Сибирь и часть –
в среднеазиатские республики. В течение
второго полугодия 1941 было переброшено
в тыл 2539 промышленных предприятий, в
том чсиле 1523 крупных. Для этого
потребовалось более 1,5 млн. железнодорожных
вагонов.
На
новых местах эвакуированные предприятия
оказались в труднейшем положении. Часто
не было готовых фабрично-заводских
корпусов для размещения оборудования,
не хватало жилищ для рабочих, топлива
и электроэнергии. Тем не менее немало
крупных эвакуированных предприятий
было восстановлено всего за 1,5-2 месяца.
Перевод
всей промышленности на военные рельсы
занял около года. При этом необходимо
учесть, что во второй половине 1941
экономика СССР переживала особенно
тяжёлый период. Часть оборудования
заводов была потеряна в ходе оккупации,
многие предприятия ещё не были
восстановлены на новых местах. Валовая
продукция промышленности с июня по
ноябрь уменьшилась в 2 раза. Но уже в
декабре падение промышленного производства
прекратилось, а с марта 1942 начался его
неуклонный рост. Несмотря на военную
обстановку, советская экономика
показывала образцы эффективности.
Продукция промышленности за все годы
войны не упала ниже 77% к довоенному
уровню даже в самом тяжёлом для страны
периоде 1941-42 гг.
С
конца мая 1942 г. военная обстановка
привела к необходимости второго этапа
эвакуации, которая охватила Ростовскую,
Воронежскую, Орловскую, Сталинградскую,
Ворошиловградскую области и Северный
Кавказ. В течение лета и осени 1942 были
вывезены в тыл сотни тысяч людей, свыше
150 курпных предприятий, огромное
количество скота, продовольствия и
различных материальных ценностей. Как
и эвакуация 1941 г., она позволила сохранить
значительные материальные ресурсы,
которые в тыловых районах немедленно
включались в работу для фронта. К середине
1942 завершилась перестройка народного
хозяйства СССР на военный лад, к концу
того же года было создано слаженное,
быстрорастущее военное хозяйство.
СССР
лишился территории, на которой в
предвоенные годы добывалось 63% угля,
выплавлялось 68% чугуна, 58% стали,
производилось 60% алюминия, собиралось
38% зерна, вырабатывалось 85% сахара и т.п.
вся тяжесть военного снабжения легла
на Урал, Сибирь, Дальний Восток и
Среднеазиатские республики. Неизмеримо
возросло значение Урала, ставшего
фундаментом военной промышленности
СССР. Уральская промышленность давала
до 40% всей советской военной продукции,
в том числе 60% средних и 100% тяжелых
танков. Каждый второй снаряд делался
из уральской стали. В 1942 валовая продукция
всей промышленности на Урале по сравнению
с 1940 увеличилась в 2,8 раза, выпуск военной
продукции – более чем в 5 раз. Резко
вырос военно-экономический потенциал
и других восточных районов, где
развернулось широкое промышленное
строительство: в Западной Сибири, в
Поволжье, в Средней Азии и Казахстане.
1943
год ознаменовался общим подъёмом
военного производства. Благодаря
самоотверженному труду шахтёров страна
получила угля на 23% больше, чем в 1942 г.
Сооружение новых электростанций и
расширение действовавших привело за
тот же период к росту электроэнергии в
стране на 11%. Металлурги сумели увеличить
за год производство чугуна на 17%, алюминия
– на 20, никеля – на 52, стали – на 5, проката
– на 4,8%.
Всё
это позволило расширить базу
машиностроительной промышленности.
Важным резервом увеличения выпуска
оборонной продукции стал переход к
более совершенным формам организации
производственного процесса, прежде
всего к поточному методу. Только на
авиамоторостроительных заводах введение
потока увеличило в 1943 г. производительность
труда на 20-25%, выпуск боевых машин
реактивной артиллерии увеличился в 3,4
раза по сравнению с 1941 г. Значительно
выросло производство боеприпасов,
которое по сравнению с 1941 г. утроилось.
В
1943 г. продолжался рост военного
производства в восточных районах. По
сравнению с 1940 г. оно поднялось на Урале
в 6 раз, в Западной Сибири – в 34 раза, в
Поволжье – в 11 раз. Работники сельского
хозяйства в 1943 г. обеспечили без серьёзных
перебоев снабжение Красной Армии и
населения продовольствием, а промышленность
– сырьём. Рабочие и крестьяне страны
проявляли истинный трудовой героизм,
работая без выходных и отпусков по 12-14
часов в сутки. В целом валовая продукция
промышленности увеличилась в 1943 г.
против 1942 г. на 17%, а продукция военной
промышленности – на 20%. В то же самое
время производство потребительских
товаров сократилось, уменьшился розничный
товарооборот.
Победа
в войне была оплачена высокой ценой:
свыше 27 млн. убитых, 18 млн. раненых и
инвалидов. Ущерб от войны составил около
⅓ национального богатства.
Во время Великой Отечественной войны
резко возросли военные расходы,
поэтому Государственный
банк СССР для покрытия дефицита госбюджета
производил эмиссию наличных денег, в
результате чего денежная масса за это
время возросла в 4 раза. Кроме того,
на территории страны обращалось много
фальшивых купюр, выпущенных немецкими
властями на оккупированных территориях.
9.4.
Восстановление разрушенного войной
народного хозяйства СССР. Ещё в годы
войны начала возрождаться жизнь на
разорённых и опустошённых землях, в
разрушенных советских городах и сёлах.
21 августа 1943г. Совнарком СССР принял
постановление “О неотложных мерах по
восстановлению народного хозяйства в
районах, освобождённых от немецкой
оккупации”.
Из
руин поднимались фабрично-заводские
предприятия, входили в строй затопленные
водой шахты. Объём восстановительных
работ был колоссальным. Чтобы восстановить
шахты Донбасса, нужно было откачать
свыше 650 млн. куб. м. воды – целое озеро
площадью в 70 кв. км. и глубиной 10 м.
Требовалось возродить сложное шахтное
хозяйство, энергоснабжение, обеспечить
бассейн рабочей силой. Восстановительные
работы в Донбассе начались в 1944 г. С
риском для жизни люди спускались в
шахты, работали в затопившей шахты воде.
За два года было пущено в ход 129 крупных
шахт, 889 мелких и средних шахт.
В
1944-45 гг. благодаря усилиям металлургов
Юга страны вновь начали действовать 77
доменных печей и мартенов, 3 бессемеровских
конвертора, 9 электропечей. Энергетики
восстановили ряд электростанций общей
мощностью 2,3 млн. киловатт, среди них
Новомосковскую, Волховскую, Штеровскую,
Зуевскую; вели работы по возрождению
Днепрогэса. В 1942-44 в восточных районах
страны было построено 2250 крупных
предприятий. Начиная с 1944 доля военных
затрат в государственном бюджете
постепенно уменьшается. Это дало
возможность наряду с увеличением выпуска
оборонной продукции наращивать
производство товаров народного
потребления.
В
конце мая 1945 г. Государственный Комитет
Обороны постановил перевести часть
оборонных предприятий на выпуск товаров
для гражданского населения. Позднее
был принят закон о демобилизации
тринадцати возрастов личного состава
армии. Эти постановления ознаменовали
начавшийся переход СССР к мирному
строительству. 29 августа 1945 года было
принято решение о подготовке пятилетнего
плана восстановления и развития народного
хозяйства СССР на 1946-50 гг.4 сентября 1945
г. ГКО был упразднен, все функции по
управлению страной сосредоточились в
руках Совета Народных Комиссаров СССР
(в марте 1946 г. преобразован в Совет
министров СССР).
В
марте 1946 г. Верховный совет СССР утвердил
план восстановления и развития народного
хозяйства на 1946-1950 гг. Основная задача
пятилетнего плана заключалась в том,
чтобы восстановить районы страны,
подвергавшиеся оккупации, достичь
довоенного уровня развития промышленности
и сельского хозяйства, а затем превзойти
их. План предусматривал первоочередное
развитие отраслей тяжелой и оборонной
промышленности. Сюда направлялись
значительные финансовые средства,
материальные и трудовые ресурсы.
Намечались освоение новых угольных
районов, расширение металлургической
базы на востоке страны. Одним из условий
выполнения плановых заданий выдвигалось
максимальное использование
научно-технического прогресса.
Война
принесла многочисленные людские потери.
Военные действия на территории страны
нанесли огромный ущерб народному
хозяйству. Более 1710 городов и посёлков
были разграблены. К концу 1945 г. в СССР
добывалось 90% угля, 62% нефти, выплавлялось
59% чугуна, 67% стали, выпускался 41% тканей
по сравнению с довоенным уровнем.
Посевные площади сократились со 150 млн.
га в 1940 до 113 млн. га, поголовье скота
уменьшилось соответственно с 54,5 млн.
до 47,4 млн. голов. Валовая продукция
сельского хозяйства составила 60%
довоенной.
Восстановление
разрушенного советского хозяйства
происходило на базе централизованной
системы управления экономикой. Миллионы
людей, включая заключённых ГУЛАГа и
военнопленных, направлялись на
строительство крупных городов Сталинграда,
Воронежа, Харькова, Смоленска, Севастополя
и др. Государство вводило новые денежные
и натуральные налоги, а также обязательную
подписку на госзаймы. Послевоенное
финансирование производства велось в
основном за счёт недопотребления и
неэквивалентной ценовой политики между
городом и деревней, породившей глубокий
аграрный кризис и поставившей крестьян
на грань физического выживания.
Перестройка
экономики на рельсы мирного хозяйственного
развития осуществлялась в сложных
условиях. Нужно было организовать выпуск
новой продукции, для чего требовались
замена оборудования, сырья, освоение
новой технологии, установление связей
между заводами-смежниками. Существовали
серьёзные диспропорции в развитии
отдельных отраслей промышленности, для
нормальной деятельности всех фабрик и
заводов недоставало топлива, электроэнергии,
металла. Даже в тыловых районах Урала
и Сибири заводы, выполнявшие важные
народнохозяйственные задачи, получали
только 40-50% электроэнергии.
Переход
к мирному строительству вызвал
реорганизацию управления: в 1946-47 гг.
упраздняются наркоматы танковой
промышленности, миномётного вооружения
и боеприпасов. На их базе были созданы
наркоматы (позднее министерства)
сельскохозяйственного, транспортного
машиностроения, машиностроения и
приборов. Перестройка промышленности
требовала времени и неизбежно вызывала
сокращение производства. Все эти причины
привели к тому, что валовой объём
выпущенной в 1946 г. промышленной продукции
был на 17% ниже, чем в 1945 г., и составлял
только 77% довоенного уровня.
1946
год явился наиболее трудным в послевоенном
развитии промышленности. Для переключения
предприятий на выпуск гражданской
продукции менялись технология
производства, создавалось новое
оборудование, велась переподготовка
кадров. В соответствии с пятилетним
планом развернулись восстановительные
работы на Украине, в Белоруссии, Молдавии.
Возрождалась угольная промышленность
Донбасса. Была восстановлена “Запорожсталь”,
вступил в строй Днепрогэс.
Одновременно
велось строительство новых и реконструкция
действующих заводов и фабрик. За пятилетие
было восстановлено и вновь сооружено
свыше 6,2 тыс. промышленных предприятий.
Особенно большое внимание уделялось
развитию металлургии, машиностроения,
топливно-энергетического и
военно-промышленного комплексов. В СССР
впервые в мире началось строительство
атомной промышленной электростанции
мощностью 5 тыс. киловатт. 27 июня 1954 г.
она вступила в строй действующих
предприятий. Были заложены основы
атомной энергетики и радиоэлектронной
промышленности.
На
многих старых заводах страны появились
новые производства, новые цехи, выросли
новые алюминиевые заводы. Новые центры
индустрии возникли на Урале, в Сибири,
в республиках Закавказья и Средней
Азии: Усть-Каменогорский свинцово-цинковый
завод в Казахстане, в Кутаиси –
автомобильный завод, в Липецке –
тракторный, в Рубцовске (на Алтае) –
завод сельскохозяйственного машиностроения.
Вступил в строй первый в стране дальний
газопровод Саратов – Москва. Начали
действовать Рыбинская и Сухумская
гидроэлектростанции.
Предприятия
оснащались новой технологией. Увеличилась
механизация трудоемких процессов в
черной металлургии и угольной
промышленности. Продолжилась электрификация
производства. Электровооруженность
труда в промышленности к концу пятилетки
в полтора раза превзошла уровень 1940 г.
Большой
объем индустриальных работ был осуществлен
в республиках и областях, включенных в
состав СССР накануне второй мировой
войны. В западных областях Украины, в
республиках Прибалтики были созданы
новые промышленные отрасли, в частности,
газовая и автомобильная, металлообрабатывающая
и электротехническая. Торфяная
промышленность и электроэнергетика
получили развитие в Западной Белоруссии.
Работы по восстановлению промышленности
были в основном завершены в 1948 г. Но на
отдельных предприятиях металлургии
они продолжались еще и в начале 1950-х.
В
сентябре 1946 г. было проведено
подготовительное мероприятие к денежной
реформе, заключавшееся в сближении
коммерческих и пайковых цен, а именно
в снижении первых и повышении вторых.
Повышение пайковых цен скомпенсировано
увеличением заработной платы – так
называемой “хлебной надбавкой”.
Благоприятное развитие промышленности,
выразившееся в достижении к 1947 г.
довоенного уровня, и сельского хозяйства,
когда урожай 1947 г. на 58% превысил уровень
1946 г., позволило накопить товарные запасы
для интервенции в момент проведения
денежной реформы. Успеху реформы
способствовала также устойчивая
сбалансированность госбюджета: доходы
бюджета в 1946 г. превысили расходы. После
отмены карточной системы государственные
розничные цены 1948 г. снизились на 17% по
сравнению с предреформенными, а рыночные
цены были сбиты более чем в три раза.
В
декабре 1947 г. вышло “Постановление о
проведении денежной реформы и отмене
карточек на продовольственные и
промышленные товары”. С
целью нормализации денежного обращения
была проведена денежная реформа
ликвидационного типа (1947 г.), в ходе
которой был осуществлен обмен наличных
денег старого образца на новый в
соотношении 10:1, переоценены денежные
вклады в сберегательных кассах и
проведена конверсия всех выпущенных
государственных займов (кроме займа
1947 г.). Мелкие вклады в сберкассах
до 3000 руб. (80% всех вкладов) переоценивались
сверх этой суммы до 10000 руб. в соотношении
3:2, а сверх 10000 руб. — 2:1. Для держателей
облигаций массовых госзаймов утверждались
льготные условия переоценки: 3:1 на
облигации нового займа и 5:1 – на облигации
займа 1938 г. Денежная реформа укрепила
советские финансы, подняла покупательную
способность советского рубля и вместе
с отменой карточной системы дала
возможность перейти к развёрнутой
торговле. В марте 1950 г. было установлено
золотое содержание советского рубля в
размере 0,222168 г чистого золота.
Война
тяжело отразилась на состоянии сельского
хозяйства. Особенно тяжёлыми были
1946-47 годы, когда сильная засуха,
превосходившая по силе засуху 1921 г.,
охватила Украину, Молдавию, правобережные
районы Нижнего Поволжья, Северный
Кавказ, Центрально-Чернозёмные области.
Сократились посевные площади, ухудшилась
обработка полей. Почти на ⅓ уменьшилось
число трудоспособного населения. На
протяжении нескольких лет на село почти
не поставлялась новая техника. Тяжёлым
был крестьянский труд: хлеб возили в
заготконторы, погрузка и разгрузка
выполнялись вручную. Мерой затрат труда
в колхозах, применявшейся в 1930-66 и
служившей основой распределения доходов
были трудодни. В колхозе женщинам была
установлена на косьбе зерновых норма
в 0,5 га. При выполнении 0,5 га начисляли
2 трудодня, на пахоте за 0,7 га – 2 трудодня,
на прочих работах – от 0,25 до 1 трудодня.
Оплата на 1 трудодень в 1948 г. составляла
200 граммов зерна. Тот, кто много вырабатывал
трудодней, мог получить за год от 50 до
70 рублей – сумму недостаточную, чтобы
прокормить семью. Крестьян выручал
приусадебный участок (огород), где сеяли
рожь, просо, пшеницу, овёс; сажали
картошку, свеклу, капусту, огурцы,
помидоры, тыкву — всё, что требовалось
для прожиточного минимума.
После
того как голодные годы прошли, наступившие
1948 и 49-й годы дали неплохие по тем временам
урожаи. С большими трудностями
восстанавливалось животноводство.
Наряду с повышением урожая зерновых
постепенно поднималось и животноводство.
К концу 1948 г. довоенный уровень поголовья
крупного рогатого скота был достигнут
без соответствующего увеличения его
продуктивности.
В
феврале 1947 г. Пленум ЦК ВКП(б) обсудил
вопрос “О мерах подъема сельского
хозяйства в послевоенный период”.
Главными путями его подъема были
определены: обеспечение села тракторами,
сельскохозяйственными машинами и
удобрениями, повышение культуры
земледелия. Обращалось внимание на
необходимость улучшения руководства
агросферой экономики. Для осуществления
намеченного плана был увеличен выпуск
сельскохозяйственной техники. За
пятилетку число тракторов выросло в
1,5 раза, комбайнов в 1,4 раз. Велись работы
по электрификации села. Принимались
чрезвычайные меры по укреплению
колхозно-совхозного производства. На
рубеже 1940-х–50-х гг. было проведено
укрупнение мелких колхозов. В течение
нескольких лет их число уменьшилось
почти в три раза. Новые коллективные
хозяйства создавались в западных
областях Белоруссии и Украины, в
республиках Прибалтики, в Правобережной
Молдавии.
Увеличение
производства и поставок техники селу
и меры по организационной перестройке
колхозов не изменили тяжелого состояния
в агросфере. Вся производственная
деятельность колхозов и совхозов
находилась под контролем партийных и
государственных органов власти.
В
1948 г. Совет Министров СССР принял
постановление «О плане полезащитных
лесонасаждений, внедрении травопольных
севооборотов, строительстве прудов и
водоемов для обеспечения высоких и
устойчивых урожаев в степных и лесостепных
районах Европейской части СССР». Эта
программа, рассчитанная на 1950–65 гг.,
была названа в печати «Сталинским планом
преобразования природы». Хотя после
смерти Сталина план был свернут,
сооруженные при его жизни полезащитные
полосы стали памятным и полезным
свидетельством усилий первых послевоенных
лет по увеличению сельскохозяйственного
производства и охране окружающей среды.
9.5.
Народное хозяйство СССР в 1950-80-е гг.
Экономика в начале 1950-х гг. развивалась
на основе сложившихся в предшествующий
период тенденций. В пятой пятилетке
(1951-55 гг.), как и прежде, первостепенное
внимание уделялось тяжелой и особенно
оборонной индустрии. Выпуск предметов
народного потребления (хлопчатобумажных
тканей, обуви и др.) значительно отставал
от плановых заданий и нужд населения.
Принимались меры по улучшению условий
жизни населения. В течение четвертой
пятилетки несколько раз снижались цены
на товары массового потребления. В 1947
г. была отменена карточная система
распределения продуктов питания.
Одновременно
с отменой карточной системы была
проведена денежная реформа, в ходе
которой 10 рублей старого образца 1938
года обменивали на 1 рубль 1947 года
выпуска. Необходимость денежной реформы
обосновывалась в специальном постановлении,
в подготовке которого активно участвовал
Сталин. В нем обращалось внимание на
то, что огромные военные расходы в 1941-
1945 годах «потребовали выпуска в обращение
большого количества денег. В то же время
сократилось производство товаров,
предназначенных для продажи населению,
и значительно уменьшился розничный
товарооборот. Кроме того, как известно,
в период Великой Отечественной войны
на временно захваченной советской
территории немецкие и другие оккупанты
выпускали в большом количестве фальшивые
деньги в рублях, что еще больше увеличило
излишек денег в стране и засорило наше
денежное обращение. В результате этого
в обращении оказалось значительно
больше денег, чем это нужно для народного
хозяйства, покупательная сила денег
понизилась, и теперь требуются специальные
мероприятия по укреплению советского
рубля».
Несмотря
на то, что в соответствии с условиями
денежной реформы стоимость денег
сокращалась в 10 раз, значительная часть
обедневших за годы войны людей от нее
не пострадала. Гораздо меньше были
потери тех, кто держал вклады в
сберегательных кассах. Так была
осуществлена еще одна радикальная
экспроприация денежных средств у людей,
нажившихся за счет рынка и не доверявших
государственным сберегательным кассам.
Одновременно
было объявлено о снижении розничных
цен на основные продукты питания и
промышленные потребительские товары
по сравнению со средними рыночными
ценами. Следствием этих мероприятий
стал устойчивый рост материального
благосостояния населения, создававший
уверенность у советских людей в неизменном
улучшении жизни. Были возрождены из
руин и пепла разрушенные в годы войны
города и села. Увеличились масштабы
жилищного и культурно-бытового
строительства. Однако темпы строительных
работ отставали от масштабов роста
городского населения. В начале 50-х годов
нехватка жилья превратилась в острую
жилищную проблему.
К
началу 1950-х гг. перед советской экономикой
встал ряд сложнейших системных проблем.
Во-первых, необходимо было решить
продовольственный вопрос и вывести
сельское хозяйство из затяжного кризиса.
Во-вторых, требовалось насытить рынок
продовольственными товарами. В-третьих,
нерешёнными оставались такие социальные
проблемы, как жилищная, образовательная
и др. Комплексные преобразования
необходимо было проводить одновременно
во всех отраслях народного хозяйства.
В 1952 г. была опубликована работа И.В.
Сталина “Экономические проблемы
социализма в СССР”. В ней глава государства
теоретически обосновал принципы
проводимой в стране экономической
политики. Речь шла о приоритетности
развития тяжелой промышленности, о
необходимости свертывания
кооперативно-колхозной собственности
путем ее превращения в государственную,
о сокращении сферы товарного обращения.
Соблюдение этих принципов, по мнению
И.В. Сталина, должно было обеспечить
высокие темпы роста народного хозяйства
в СССР.
В
августе 1953 г. Г.М. Маленков огласил
основные направления экономической
политики: подъём производства товаров
народного потребления, крупные инвестиции
в отрасли лёгкой промышленности и
решение продовольственной проблемы.
(Первое впоследствии было объявлено
политически неверным.)
В
сентябре 1953 г. руководство страны приняло
решение о снижении государственного
давления на аграрный сектор. В несколько
раз был снижен сельскохозяйственный
налог, списаны недоимки за прошлые годы,
повышены оптовые закупочные цены,
расширены возможности продажи продукции
на колхозных рынках. Происходило
значительное обновление техники и
увеличение государственных ассигнований
на развитие села. В это же время в
сельскохозяйственный оборот вводились
новые земли: в 1954 г. началось массовое
освоение целины.
Другое
направление инвестиций касалось развития
науки и высокотехнологичных производств.
Именно в этом направлении экономика
Советского Союза смогла добиться
наибольших успехов. В 1954 г. построена
первая в мире АЭС в г. Обнинске, в 1957 г.
запущен первый искусственный спутник
Земли, в 1961 г. осуществлён первый в мире
космический полёт с человеком на борту.
Бурно развивалась энергетическая
отрасль: с 1954 по 1965 г. суммарное производство
электроэнергии выросло втрое.
В
конце 1950-х – начале 1960-х гг. была
предпринята попытка перестройки системы
управления экономикой. Вместо отраслевого
принципа образования министерств и
ведомств вводился территориальный
принцип управления на базе совнархозов.
Этим обеспечивалась некоторая
децентрализация управления, создавались
более эффективные механизмы контроля
над экономическими процессами на местах
и сокращались расходы на управленческий
аппарат. Органы руководства коммунистической
партии на всех уровнях были разделены
на промышленные и сельскохозяйственные.
Большие
преобразования были осуществлены в
социальной сфере. Самое значительное
из них – массовое строительство жилья,
начатое в середине 50-х гг. За пять лет,
с 1956 по 1960 гг., в новые квартиры переехало
свыше 50 млн. человек, или четверть
населения страны. В это же время
принимаются законы о пенсионном
обеспечении, о сокращении продолжительности
рабочей недели, снижаются налоги,
отменяется плата за образование.
Социально-экономические
преобразования 1953-64 гг. называют первой
попыткой реформирования
командно-административной системы. К
сожалению, эти реформы, равно как и все
предыдущие в истории России, страдали
незавершённостью и отсутствием системного
подхода. Эффект, первоначально полученный
от экстенсивного развития сельского
хозяйства, заметно снизился через
несколько лет после освоения новых
земель. «Волюнтаристская» политика в
решении продовольственной проблемы
(«кукурузная», «мясо-молочная» и прочие
кампании) породила многочисленные
приписки, падение урожайности и сокращение
поголовья скота. Отнюдь не лишённая
экономической целесообразности попытка
децентрализации управления столкнулась
с отсутствием должного опыта и
фундаментальных знаний у «функционеров»
на местах. Это привело к неспособности
местных властей решать крупномасштабные
экономические задачи и через некоторое
время – к восстановлению прежней жёстко
централизованной иерархической
структуры. Многочисленные провалы в
государственной экономической политике
и обострившаяся борьба за власть внутри
правящей элиты привели в октябре 1964 г.
к смене высшего руководства. Начиналась
эпоха «развитого социализма».
Реформа
1965г: идеи и последствия. В середине
1960-х гг. либерально настроенная часть
правительства во главе с А.Н. Косыгиным
предприняла попытку внедрения принципов
хозяйственного расчёта в социалистическую
экономику. Идея реформы принадлежала
харьковскому экономисту проф. Е.Г.
Либерману. Основной смысл заключался
в изменении системы показателей
планирования и оценки деятельности
предприятий с целью стимулирования
роста прибыльности и рентабельности
производства. В качестве главного
выступал показатель прибыли.
Цены
и фиксированные платежи из прибыли
перестраивались таким образом, чтобы
рентабельность отражала реальные
условия деятельности предприятия и
могла служить основой для стимулирования
и развития производства. Были расширены
возможности финансирования капиталовложений
за счёт прибыли, амортизации, долгосрочного
кредита. Предприятия получили
самостоятельность в определении
норматива оборотных средств и право
получать эти средства за счёт сверхплановой
прибыли, временного сокращения фондов
стимулирования, кредитов. Вводились
заранее определённые платежи (например,
плата за фонды). Была расширена доля
прибыли, направленная на материальное
стимулирование и социальное развитие,
выделены специальные фонды.
Целью
предпринятых изменений являлось
повышение эффективности труда на основе
материальной заинтересованности. И
действительно, в течение двух первых
лет реформы наблюдался экономический
подъём. Но уже в ходе реформы проявились
её многочисленные недостатки. Она
проводилась непоследовательно, была
растянута во времени. Финансовые
изменения не были подкреплены
соответствующими изменениями в
планировании и материально-техническом
снабжении. Так и не был осуществлён
переход к оптовой торговле средствами
производства. В результате уже в первые
годы реформ децентрализованные
капиталовложения оказались необеспеченными
материальными фондами, а впоследствии
их ещё и ограничили в административном
порядке.
Предполагалось,
что в результате роста рентабельности
будет исключено авансирование предприятием
бюджета. Однако формы и сроки перечислений
в бюджет прибыли и налога с оборота не
были изменены, но сохранена и реализована
возможность изъятия в бюджет оборотных
средств и финансовых фондов. Предприятия
не получили постоянного и надёжного
источника пополнения оборотных средств,
продолжалось их изъятие в бюджет, утрата
в результате убытков, замедление оборота.
Более того, продолжался неуправляемый
рост запасов и капиталовложений,
разрасталось финансирование оборота
за счёт кредита, нарастало инфляционное
разводнение оборотных средств, всех
видов доходов и финансовых фондов.
Хозяйственные
преобразования столкнулись и с
идеологическими проблемами. С 1930-х годов
доля оставляемой прибыли зависела от
плана капиталовложений. В результате
предприятия были заинтересованы не в
рациональном использовании капиталовложений,
а в их всевозрастающем привлечении.
Введение единых норм распределения
прибыли противоречило принципам
социализма, поскольку означало, что
прибыль не зависит от спускаемых сверху
планов. В итоге непродуманность
управленческих решений и несовместимость
заложенных в них принципов не смогли
произвести того эффекта, на который
рассчитывали их создатели.
Нарастание
стагнационных факторов в экономике
СССР в 1970–80-е гг. С одной стороны, за
всю свою историю Россия не имела более
высокого экономического потенциала,
уровня жизни населения и международного
авторитета, как за эти два десятилетия.
Быстро развивалась энергетика,
автомобилестроение, атомное машиностроение.
Формировались территориально-производственные
комплексы (ТПК), имевшие огромное значение
в топливно-энергетической промышленности.
В стране был создан мощный
военно-производственный комплекс,
игравший главную роль в проведении
советской внешней политики. В ВПК
стягивались лучшие кадры, привлекались
колоссальные материальные и финансовые
ресурсы, отрабатывались передовые
технологии и научные разработки. Высокими
темпами осваивались новые месторождения
полезных ископаемых, возводились десятки
и сотни новых городов и посёлков.
Однако,
соотнося полученные результаты с
затраченными на них средствами, нельзя
не отметить, что за видимостью внешнего
благополучия скрывалась хроническая
неэффективность социалистической
экономики, выражавшаяся в огромных
затратах сырья, низкой производительности
труда, нулевых темпах экономического
роста, зерновой зависимости от Запада.
Несбалансированность структуры хозяйства
(«производство ради производства»)
привела к всеобщей дефицитности предметов
потребления. Невозможность легальной
деловой активности породила теневой
сектор экономики, вовлекший в свой
оборот десятки миллиардов рублей и
коррумпировавший значительную часть
управленческого аппарата. Выражаясь
языком цифр, с 1970 по 1985 гг. годовые темпы
прироста по основным макроэкономическим
показателям непрерывно снижались:
национальный доход – с 7,6 до 3,2%,
производительность труда – с 5,2 до 3 %.
С учётом скрытой инфляции (около 3 % в
год) национальный доход перестал расти
уже в 1980-е гг.
Основным
финансовым источником относительной
экономической стабильности в стране
были валютные поступления от экспорта
нефти, цены на которую после мирового
энергетического кризиса начала 1970-х
выросли почти в 20 раз. К 1985 г. в структуре
советского экспорта доля энергоносителей
выросла до 54%. За одно «доперестроечное»
десятилетие было получено около 200 млрд.
«нефтедолларов». Эти огромные средства
расходовались на бесперспективные
проекты, содержание растущего
бюрократического аппарата, финансирование
ВПК и коммунистических режимов зарубежных
стран, дотации убыточным отраслям и
т.п. Образно выражаясь, происходило
«проедание» средств, которые практически
не увеличивали национальное богатство.
Справедливости
ради нужно сказать, что негибкость
стратегического управления, структурные
диспропорции экономики осознавались
руководством страны и в то время. В 1972
г. была предпринята попытка реформирования
организационных структур управления
промышленными предприятиями. Было
сокращено число уровней управления.
Производственные управления были
укрупнены до промышленных объединений,
созданы НПО – научно-производственные
объединения. Однако реформа проводилась
формально, и провозглашённые преобразования
так и не были воплощены в жизнь.
В
конце 1970-х в СССР внедрялись реформы
планирования. Функции главного плана
были перенесены с годового на пятилетний.
Осуществлялся переход к разработке
стратегических долгосрочных планов на
15-летний период. Экономисты – теоретики
доказывали, что долгосрочные планы и
прогнозы надо составлять только для
экономики страны в целом и для её
отраслей. Однако процесс был распространён
и на первичные звенья – предприятия,
что его и погубило. Достижением реформы
стало возникновение программно-целевого
планирования и автоматизации плановых
работ.
Падение
цен на нефть, неконкурентоспособность
советских товаров на внешнем рынке и
постоянно возраставшая потребность в
ресурсах для функционирования механизма
затратного хозяйства в середине 80-х гг.
резко усугубили кризисные явления в
экономике, к которым присоединился
идеологический и политический кризис
в обществе. Перед страной встала острая
необходимость поиска новых путей
хозяйствования и механизмов управления.
Политика
“перестройки”. В марте 1985 г. с приходом
к власти правительства Горбачёва-Рыжкова
наступил период перестройки
социально-экономической системы
(1985-1991). Первоначально целью проводимых
изменений ставилось сохранение системы
государственного социализма путём
демократизации общественной жизни и
допущения элементов рыночных отношений
в экономику. Однако процессы, инициированные
реформами, получили столь бурное
развитие, что вскоре вышли из-под
государственного контроля и послужили
причиной распада как СССР, так и мировой
социалистической системы в целом. После
нескольких непродуманных и неудачных
кампаний нового руководства страны
(борьба с алкоголизмом, кооперативное
движение, политика «ускорения») была
разработана программа преобразования
управления советской экономикой.
Госплан
должен был перейти в плановой работе
от административных к экономическим
методам, от директивных заданий к
формированию ориентировочных контрольных
цифр, ограничению круга обязательных
государственных заказов и обобщённых
экономических нормативов. Предоставление
предприятиям права хозяина на обособленную
часть государственной собственности,
возможности планировать свою деятельность
и распоряжаться частью прибыли, не
идущей в бюджет.
В
июне 1987 был принят “Закон о государственном
предприятии”. Предприятия получили
право самостоятельно разрабатывать и
утверждать свои планы, заключать
договоры, осуществлять самоуправление.
Государство не несло ответственности
за обязательства предприятий. Одновременно
с законом было принято постановление
о переводе народного хозяйства на полный
хозрасчёт и самофинансирование. В
экономических публикациях появляются
термины “экономическое соревнование”,
“планово-рыночная экономика”, а также
стратегия самоокупаемости,
самофинансирования, самоуправления.
Самофинансирование отличалось от
самоокупаемости тем, что предприятие
обеспечивало себя не только оборотными
средствами, но и капитальными вложениями.
Самоуправление предусматривало создание
на госпредприятиях советов трудовых
коллективов.
Наряду
с индивидуальной трудовой деятельностью
и кооперативами возникает аренда
государственных предприятий трудовыми
коллективами, которая стала впоследствии
одной из форм приватизации. Несмотря
на проводимые преобразования, ситуация
в экономике продолжала ухудшаться. В
1988 г. бюджетный дефицит составил 100 млрд.
руб., или 10% ВНП, а в 1991 г. – уже 16%. Положение
усугублял всеобщий товарный дефицит и
резко возросший темп скрытой инфляции.
В 1989 г. экономический рост полностью
прекратился. Назревал спад производства.
К 1990 г. на руках у населения и на счетах
скопилось около 300 млрд. руб. не обеспеченной
товаром денежной массы при нарастающей
эмиссии.
В
1989 г. была создана государственная
комиссия по экономической реформе во
главе с академиком Л. И. Абалкиным.
Концепция реформы включала в себя
несколько положений: многообразие форм
собственности; реформа оплаты труда;
рынок как главный инструмент финансовой
системы и ценообразования; государственное
регулирование экономики на основе
гибкого планирования; социальная защита
граждан.
В
августе 1990 г. была опубликована программа
Шаталина-Явлинского “Переход к рынку”,
созданная на основе концепций “400 дней
доверия” Явлинского и “500 дней”
Бочарова. А.Г. Аганбегян в октябре 1990 г.
объединил две программы в одну –
“Основные направления стабилизации
народного хозяйства и перехода к рыночной
экономике”, которая была провозглашена
официальной программой реформ. Но к
этому времени никакие программы не в
состоянии были переломить затяжной
кризис экономики и власти.
В
августе 1991 г. о своём выходе из СССР
заявили прибалтийские страны, а 8
декабря 1991 г. руководители России,
Украины и Белоруссии подписали
«Беловежское соглашение», денонсировавшее
Союзный договор 1922 г. Эта дата послужила
точкой отсчёта для проведения
самостоятельной экономической политики
бывших союзных республик.
ВОПРОСЫ
ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ:
1.
Почему была введена и в чём заключалась
сущность новой экономической политики?
2. Из каких источников производилось
финансирование индустриализации СССР?
3. Какими методами проводилась
коллективизация советского сельского
хозяйства на рубеже 1920-30-х гг.? 4. Какое
влияние оказала Великая Отечественная
война на экономику СССР? 5. Как проходило
восстановление народного хозяйства
страны? 6. Каковы основные итоги
социально-экономического развития СССР
во второй половине 1950-х – начале 1960-х
гг.? 7. В чём состояли основные цели
экономической реформы 1965 г.? 8. Каково
было общее состояние советской экономики
в период с середины 1960-х по 1970-е гг.? 9. В
чём были причины замедления развития
экономики СССР в начале 1980-х гг.? 10. Что
собой представляла “перестройка” в
СССР?
ПОСТИНДУСТРИАЛЬНАЯ
ЭКОНОМИКА
10.
Особенности мирового экономического
развития во второй половине ХХ века
10.1.
Экономические итоги второй мировой
войны 1939-45 гг.
10.2.
Возрождение послевоенного хозяйства
Европы
10.3.
Причины и сущность “экономического
чуда” в ФРГ и Японии
10.4.
Экономическое лидерство США после войны
10.5.
Экономическое развитие стран мира в
конце XX
века
10.1. Экономические
итоги второй мировой войны 1939-45 гг.
По материальным затратам и потерям
вторая мировая война не имела себе
равных в истории. Военные действия,
развернувшиеся на территории многих
государств, потребовали колоссальных
материальных затрат и сопровождались
огромными потерями, небывалыми
разрушениями.
Совокупные
материальные издержки на подготовку и
ведение войн, происходивших в первой
половине XX в. (включая
вторую мировую войну), а также на
ликвидацию последствий этих войн
составили 4 трлн. 700 млрд. долларов.
Большая часть этой суммы — 4 трлн. долларов
– приходится на вторую мировую войну.
Это объяснялось небывалым размахом,
напряжённостью и продолжительностью
войны, резко возросшей мощью средств
вооруженной борьбы. Военные издержки
отражают затраты и потери не только за
период войны, но и охватывают расходы
предвоенных лет (накопление резервов,
материальное обеспечение и подготовка
вооруженных сил, оборудование театров
военных действий и т.д.), а также расходы
послевоенного периода (восстановление
разрушенного хозяйства, проценты по
военным займам, выплата пособий и
пенсий). Вторая мировая война
характеризовалась стремительным ростом
финансовых расходов на военные цели.
Если в первую мировую войну совокупные
военно-бюджетные расходы составили 208
млрд. долларов, то в годы второй мировой
войны они достигли 1 трлн. 117 млрд. долларов
(695 млрд. долларов израсходовали страны
антигитлеровской коалиции и 422 млрд.
долларов – Германия с союзниками).
Сравнение этих данных показывает, что
бюджетные издержки второй мировой войны
по отношению к войне 1914-18 гг. возросли
в несколько раз.
Огромные
военные расходы привели к крайнему
финансовому напряжению государственных
бюджетов. В целом доля прямых военных
расходов достигала: в национальном
доходе США – 43,4%, Англии – 55,7%, Германии
– 67,8%, Японии – 49,7%, СССР – 55% .
Во
второй мировой войне повысился удельный
вес техники в общем объёме использованных
средств. Для обеспечения военных
потребностей к производству вооружения
и боеприпасов привлекались гражданские
отрасли, строились новые военные заводы
и заводы по производству дефицитных
материалов: алюминия, каучука, магния.
Немалых затрат требовало финансирование
военно-научных исследований и разработок.
Значительную часть военных издержек
составили потери, вызванные разрушениями
и уничтожением материальных ценностей.
Общая стоимость уничтоженных материальных
ценностей во всех воевавших странах
превысила 316 млрд. долларов.
Особый
урон был нанесен народному хозяйству
СССР, он составил почти 41% потерь всех
стран, участвовавших в войне. Немецкие
войска полностью или частично сожгли
1710 городов и посёлков, более 70 тыс. сёл
и деревень, свыше 6 млн. зданий, лишив
крова около 25 млн. человек, разрушили
около 32 тыс. крупных и средних промышленных
предприятий и 65 тыс. км. железнодорожных
путей, разорили 98 тыс. колхозов, 1876
совхозов, 2890 машинно-тракторных станций.
Колоссальный урон был нанесен сельскому
хозяйству: 7 млн. лошадей, 17 млн. голов
крупного рогатого скота, 20 млн. свиней,
27 млн. овец и коз, большое количество
домашней птицы было уничтожено или
угнано в Германию. СССР потерял за годы
войны около 30% национального богатства.
Большие
потери от разрушений понесли и некоторые
другие страны. Так, в Польше фашисты
уничтожили почти 40% национального
достояния. По стоимости это соответствует
результатам труда двух предшествовавших
поколений. В той или иной степени были
разрушены ⅔ крупных и средних промышленных
предприятий; разнообразные станки,
машины и другое оборудование были
вывезены в Германию. Огромный ущерб
нанесён железнодорожному транспорту:
разрушено 30% железнодорожного полотна,
выведен из строя почти весь парк товарных
и пассажирских вагонов. Материальные
потери Франции были также значительными
и составили 21,5 млрд. долларов. США почти
избежали прямых потерь. Они составили
1 млрд. 267 млн. долларов, или 0,4% общей
стоимости потерь всех стран за время
войны.
Война
не только уничтожала людей, опустошала
казну и несла разрушения, она препятствовала
созданию новых ценностей, привела к
ряду отрицательных последствий в области
экономики, которые в совокупности
составили косвенные издержки войны.
Такого рода издержки были вызваны
нарушением сложившейся структуры
производства, снижением выпуска продукции
мирного назначения, резким сокращением
нового строительства.
На
размер косвенных издержек повлияли
также людские потери. Погибшие на фронте
и в тылу, раненые, инвалиды – это прямой
вычет из производительных сил, уменьшение
возможностей создавать материальные
ценности. Их было бы произведено гораздо
больше, если бы люди трудились в народном
хозяйстве, а не гибли на фронте, не теряли
на войне здоровье и трудоспособность.
Во
вторую мировую войну 1939-45 было вовлечено
72 государства, а в странах, участвовавших
в войне, было мобилизовано до 110 млн.
человек. В ходе войны погибло 62 млн.
человек (в том числе свыше 27 млн. советских
граждан). Самые большие потери выпали
на долю государств Европы. Здесь погибло
около 40 млн. человек, значительно больше,
чем на других континентах, вместе взятых.
В 1938 численность населения Европы
составляла 390,6 млн. человек, а в 1945 –
380,9 млн. Если бы не война, при прежних
показателях рождаемости и смертности
за эти годы оно возросло бы примерно на
12 млн. человек. Война серьёзно деформировала
половозрастную и семейно-брачную
структуру населения континента.
Немало
погибших в годы войны среди населения
Азии. Число убитых и раненых в Китае
составило свыше 5 млн. человек, Япония
потеряла 2,5 млн. человек – в основном
военнослужащих. По сравнению с Европой
и Азией другие континенты понесли
значительно меньшие людские потери. В
целом они составили 400 тыс. человек. США
потеряли около 300 тыс. человек погибшими.
Австралия и Новая Зеландия – свыше 40
тыс., Африка – 10 тыс. человек.
10.2.
Возрождение послевоенного хозяйства
Европы потребовало огромных финансовых
средств и имело под собой определённую
материальную основу. Во-первых, в период
второй мировой войны Соединёнными
Штатами Америки осуществлялись поставки
по ленд-лизу в страны-союзницы по
антигитлеровской коалиции. Ленд-лиз
(англ. lend-lease)
— система передачи (взаймы или в аренду)
вооружения, боеприпасов, стратегического
сырья, продовольствия и т.п. Принятие в
1941 г. конгрессом США закона о ленд-лизе
способствовало мобилизации промышленности,
переводу многих американских предприятий
на выпуск военной продукции.
Расходы
США по ленд-лизу с 1 марта 1941 г. по 1 августа
1945 г. достигли 46 млрд. долларов, что
составляло 13% общей суммы военно-бюджетных
расходов. Основная часть поставок – 30
269 млн. долларов (65,7%) — была направлена
Великобритании и странам Британской
империи. Доля СССР составила 9 800 млн.
долларов (21,3% всех поставок), Франции –
1 406 млн., Китая – 631 млн., стран Латинской
Америки – 421 млн. долларов. Остальная
часть поставок по ленд-лизу была
направлена другим странам. Несомненно,
что это военно-экономическое сотрудничество
в определённой степени способствовало
созданию материальных предпосылок для
укрепления экономики стран антигитлеровской
коалиции.
Во-вторых,
во время войны в 1944 г. в Бреттон-Вудсе
(США) на конференции ООН представители
44 стран создали так называемую
бреттон-вудскую валютную систему.
Участники конференции договорились
установить фиксированное золотое
содержание доллара, на который
ориентировались курсы мировых валют.
Стабилизация валютных курсов была
важной предпосылкой экономического
восстановления. Создавались Международный
валютный фонд (МВФ) и Международный банк
реконструкции и развития (МБРР), которые
предоставляли кредиты странам-участницам.
В-третьих,
другая важная мера – план Маршалла,
который представлял программу
восстановления и развития Европы после
Второй мировой войны путём предоставления
ей американской экономической помощи.
Идею финансировать перестройку Германии
и других стран Европы впервые сформулировал
в июне 1947 г. государственный секретарь
США Джордж К. Маршалл (1880-1959). В осуществлении
плана, который вступил в действие в
апреле 1948, участвовали 17 европейских
стран (включая Западную Германию).
В
1951 г. план Маршалла был заменён законом
о “взаимном обеспечении безопасности”,
предусматривавшим одновременное
предоставление экономической и военной
помощи. Это было связано с тем, что к
началу 1950-х гг. европейские страны
восстановили в основном довоенный
уровень производства.
Новым
явлением для Европы стало осуществление
экономической интеграции: в 1951 г. было
создано Европейское объединение угля
и стали (ЕОУС). В него вошли предприятия
чёрной металлургии, каменноугольной и
железорудной промышленности шести
стран (Бельгия, Италия, Люксембург,
Нидерланды, Франция, ФРГ), что позволило
им получать беспошлинно необходимую
им для восстановления и развития
продукцию тяжёлой промышленности. Эта
интеграционная группировка контролировала
практически всю добычу каменного угля,
свыше 90% выплавки чугуна и стали, около
50% добычи железной руды в Западной
Европе.
В
1957 г. эти шесть стран в соответствии с
Римским договором создали Европейское
экономическое сообщество (ЕЭС), иногда
называемое «Общим рынком», в котором
предусматривалось поэтапное обеспечение
свободного перемещения товаров, услуг,
капиталов и рабочей силы. Ослабление,
а затем и снятие таможенных барьеров в
Западной Европе позволило создать ёмкий
рынок для взаимной торговли и преодолеть
тот развал международных хозяйственных
связей, который был порождён Второй
мировой войной.
В
последующие 1950-е и 60-е гг. экономическое
развитие в большинстве стран Запада
отличалось высокими темпами роста. Уже
в то время появились термины, отражавшие
необычность положения: “итальянское
чудо”, “западногерманское чудо”,
“японское чудо”. Среднегодовые темпы
роста за 1948-63 гг. были весьма высокими:
Франция – 4,6%, Федеративная Республика
Германии (ФРГ) – 7,6%, Италия – 6%, Голландия
– 4,7%. Несколько отставала Великобритания
– 2,5%. Ряд причин таких небывалых темпов
развития можно отнести к особенностям
политики правительств в этих странах,
однако имелись международные условия,
облегчавшие быстрое восстановление и
модернизацию экономики стран Запада.
Оказание
помощи для экономического восстановления
странам Запада предусматривало
натуральные поставки предметов первой
необходимости на безвозмездной основе,
а также машин и оборудования в качестве
кредитов. За 1948-51 гг. эта помощь составила
13 млрд. долл. Военно-промышленный
потенциал США за годы войны резко возрос:
здесь было произведено 300 тыс. самолетов,
87 тыс. танков, 383 тыс. артиллерийских
орудий, 9,4 млн. грузовых автомобилей.
Промышленная прибыль возросла пятикратно.
Определяющими
факторами послевоенного развития
Великобритании были американская
экономическая помощь, распад колониальной
системы и национализация некоторых
отраслей промышленности. Послевоенное
восстановление английской экономики
также зависело от американских кредитов,
в том числе по плану Маршалла: 2,3 млрд.
долл. в виде поставок и 0,3 млрд. в форме
займов.
Самую
большую американскую финансовую помощь
получила ФРГ – 3,12 млрд. долл. Здесь были
осуществлены денежная и хозяйственная
реформы, инициированные Людвигом
Эрхардом (1897-1977), одним из создателей
концепции социального рыночного
хозяйства. Она стала теоретической
основой социально-экономической
политики, породившей «западногерманское
чудо» (преодоление послевоенной
разрухи и длительное экономическое
процветание ФРГ в результате построения
высокодинамичной модели конкурентной
экономики). Денежная реформа содействовала
избавлению от обесценившихся за войну
денег, хозяйственная реформа предусматривала
либерализацию цен, отмену административного
распределения ресурсов, антимонопольные
и антикартельные указы. В стране были
заложены основы социального рыночного
хозяйства, ориентированного, прежде
всего, на обычного потребителя.
Уже
к 1950 уровень промышленного производства
в Германии превышал довоенный на 14%,
замедлился рост цен, увеличился выпуск
товаров широкого потребления, активно
строилось жильё, прокладывались дороги.
Начиная с 1953 г., признанного “годом
потребителя”, ежегодный прирост
производства составлял 10-15%.
При
восстановлении послевоенной французской
экономики приоритеты были сделаны в
пользу национализации и организации
социальной защиты населения. На протяжении
1945-47 гг. были национализированы такие
отрасли, как электроэнергетика, добыча
угля, газовая промышленность, авиастроение,
судоходство, частично автомобилестроение
и банковская система. В области социальной
политики была восстановлена 40-часовая
рабочая неделя. Была повышена заработная
плата работникам промышленности и
сельского хозяйства, введены двухнедельные
оплачиваемые отпуска, построено дешёвое
жильё.
После
ухода коммунистов из правительства и
замедления национализации Франция
получила доступ к американской помощи.
Значительная часть денежных субсидий
и товарной помощи была использована
для импорта новейшего оборудования,
что существенно ускорило промышленное
развитие Франции в послевоенный период.
Одновременно американские монополии
получили право контроля над французской
экономикой, создавая филиалы и дочерние
фирмы на её территории. Отличительной
особенностью послевоенной французской
экономики было использование
программирования. Начиная с 1947 г.,
правительство Франции систематически
предпринимало разработку планов
социального и экономического развития
для достижения намеченных ориентиров.
Таким образом, в послевоенный период
процесс индустриализации и урбанизации
Франции ускорился, хотя его темпы
отставали от темпов США, ФРГ и Японии.
Во
Франции формирование прогрессивной
структуры производства осуществлялось
в соответствии с политикой «индустриального
императива» президента Франции в
1959-69 Шарля де Голля. Реализация этого
направления, предусматривавшего
пропорциональное развитие всех отраслей,
приводит к ускорению экономического
развития. Темпы роста промышленности
составили 5,5% в год. В этот период
возрастает значение финансовых групп:
банков Ротшильда и братьев Лазар,
концернов де Ванделя и Шнейдера, Дассо,
химического концерна Рон-Пуленк.
После
достижения большинством европейских
стран довоенного уровня экономики в
качестве первоочередной задачи ими
было поставлено формирование прогрессивной
структуры производства. Снизилась доля
традиционных отраслей промышленности
(добывающей, лёгкой, пищевой), возрос
удельный вес химической, нефтеперерабатывающей,
электротехнической (в том числе
электронной), автомобильной, авиационной,
ракетно-космической отраслей.
Научно-технический прогресс превратился
в 1960-е гг. в решающий фактор экономического
развития многих стран мира.
10.3.
Причины и сущность “экономического
чуда” в ФРГ и Японии. После поражения
во второй мировой войне Германия
оказалась в состоянии военной разрухи:
были разрушены многие города, погибла
большая часть мужского трудоспособного
населения, все немецкие банки были
закрыты, а счета немцев за рубежом
ликвидированы. Предстояла выплата
многомиллиардных репараций, и, что не
менее важно, потерпела крах государственная,
нацистская идеология, были казнены
фашистские руководители. К тому же
приехали переселенцы – около 10 миллионов
немцев – в основном стариков, детей и
женщин, депортированных из Восточной
Пруссии, Венгрии, Польши, Чехии. Более
10% населения Германии состояло в
нацистской партии, в результате десяткам
тысяч бывших нацистов было запрещено
занимать государственные должности,
около 10 тысяч получили тюремные сроки.
Страна была оккупирована и расколота
на части. Германия не имела ни сил, ни
средств для быстрого восстановления.
После
второй мировой войны немцы начали
строить своё экономическое чудо на
руинах. Ситуация была действительно
катастрофической. В 1946 году промышленность
производила всего 33% товаров от уровня
1936 года. В трех зонах оккупации, занятых
американцами, англичанами и французами,
существовало тотальное регулирование
цен и административное распределение
товаров. Большое количество постоянно
дешевеющих денег заставляло людей
переходить на бартер. Продовольственные
карточки и нормы отпуска продуктов в
одни руки стали инструментами распределения
товаров. После войны дневная норма
потребления для немцев составляла 2000
калорий. Суровая зима 1946-47 г. привела к
тому, что дневной рацион сократился до
800 калорий. Месячная норма жира на
человека составляла 75 гр. Для сравнения
во время мирового экономического кризиса
в 1932 году потребление жира составляло
2,25 кг. на человека. В американской сфере
влияния ФРГ месячный набор продуктов
составлял 6 кг. хлеба, 12 кг. картофеля,
250 гр. сахара, 400 гр. жира, 2,5 кг. мяса. В
советской зоне оккупации рацион был и
того ниже. Как в беднейших африканских
странах, частыми были случаи голодной
смерти, а Бельгия и соседние страны
предпринимали активные действия, чтобы
оградить себя от немецких иммигрантов.
Усугубило положение Германии то, что
Восточная Пруссия была отдана Польше,
а ведь эта территория давала 31,8% зерна,
30,8% картофеля и 25,2% кормового зерна
страны.
Намерения
и планы оккупационных держав определялись
не только желанием восстановить страну,
но и стремлением получить в своей сфере
влияния еще одного союзника в начавшейся
конфронтации с СССР. Надо было обеспечить
новые, демократические порядки и создать
демилитаризованную экономическую
систему.
Решающую
роль в успехе перестройки сыграли
следующие факторы: абсолютное влияние
западных держав и стремление внедрить
свой образ жизни, защита от внешней
опасности (НАТО) и, соответственно,
отсутствие военных затрат и ощущение
стабильности; трудолюбие и стремление
хорошо жить среднего немецкого обывателя;
внешняя финансовая помощь. Финансовая
помощь США — безвозмездная и льготные
займы — пошла на строительство жилья,
на поддержку ведущих отраслей
промышленности, в частности, сталелитейной
и энергетической. Федеральному канцлеру
ФРГ в 1949-63 гг. Конраду Аденауэру (1876-1967)
удалось добиться от союзников согласия
на сохранение тяжелой промышленности.
Благодаря целенаправленной политике
произошло преодоление нацистского
наследия — переход от централизованно
регулируемого и регламентируемого
общественного порядка к проявлению
частной инициативы, свободной конкуренции,
к гарантии политической демократии.
Германия
вплоть до 1949 года представляла собой
централизованную экономику с формальным
присутствием частной собственности.
Фиксация цен, распределение и нормирование
– в этом был её единственный экономический
смысл. Другая модель «социально
ориентированной экономики» основывалась
на индивидуальной свободе, общественной
справедливости и экономической
эффективности. Для её реализации были
нужны стабильные деньги, низкие налоги,
динамичный рынок труда и жизнь домашних
хозяйств и органов государственной
власти по средствам.
В
то время общественное мнение в Германии
было резко против рыночной экономики,
поэтому федеральный канцлер ФРГ в
1963-66 гг. Людвиг Эрхард реализовывал свой
план, не получив поддержки большинства
в опросах общественного мнения. Более
того, большинство политиков и ученых
были против либерального плана Эрхарда.
Оппоненты хотели перейти к рынку через
усиление распределительной функции
государства или через построение
централизованной плановой экономики.
Известный немецкий экономист-рыночник
Вальтер Эйкен (Ойкен) (1891-1950) был резко
против такого подхода.
Центральным
элементом плана Л. Эрхарда было развитие
производства потребительских товаров.
Среди трех альтернатив американцы
выбрали компромиссный вариант: было
дано добро на либерализацию производства
потребительских товаров при сохранении
определенных ограничений в сфере
производства угля, металлов и древесины.
Эрхард понимал, что нельзя отделить
государственные секторы экономики от
частных, что нельзя создавать для
государства тепличных условий, в которых
банкротство и компенсация убытков
должником невозможно. Он не раздавал
пустых обещаний и поэтому не пользовался
популярностью. Эрхард особо отмечал,
что политики в начале реализации плана
системных рыночных реформ должны
игнорировать общественное мнение. Люди,
живущие в нищете, помнящие разруху и
голод, не в состоянии понять, тем более
проанализировать различные экономические
модели. Поэтому они, как правило, выступают
против капитализма, который, на самом
деле, является их единственной и самой
надежной защитой.
Валютная
реформа 1948 г. 21 апреля 1948 г. Л. Эрхард
предложил Экономическому Совету свою
экономическую программу, которая после
долгих дискуссий была принята. Больших
трудов стоило убедить экспертов в
необходимости сделать акцент на
производстве потребительских товаров,
на стабильных деньгах, свободных ценах
и ликвидации административной системы
распределения. В начале валютной реформы
Л. Эрхард и специальная комиссия решили
прибегнуть к резкому ограничению
денежной массы. Выпуск новых марок
составил всего 10% от находящихся в
обороте старых денег.
20
июня 1948 г. каждый немец получил 40 новых
дойче марок (позже ещё 20). Со следующего
дня единственным законным платежным
средством в стране стали новые марки.
Л. Эрхард признавался, что если бы ему
и его коллегам пришлось добиваться
утверждения его денежной реформы в
парламенте, получать добро политических
партий и дожидаться общественного
консенсуса, то реформы вообще бы не
было. Л. Эрхард так быстро начал реформы,
что самих американцев застал врасплох.
Они грозили уволить его за реформаторский
пыл. Вся власть была у них в руках, но,
поручая выполнение определенных заданий
немецким специалистам, они не решались
потом отменять их. 30 июня 1948 года его
программа была принята. Журналисты
начали писать об экономическом чуде:
валютная реформа обеспечила изобилие
на потребительском рынке. Магазины и
рынки заполнились товарами, которые
ранее были доступны только по талонам.
Вторая
половина 1948 г. стала одним из самых
напряженных периодов в истории немецкой
экономики. Столкнулись адвокаты
социалистического планирования и
свободного рынка. Профсоюзы, как всегда,
под флагами защиты интересов рабочих,
призывали провести 12 ноября 1948 г. всеобщую
национальную забастовку, чтобы не
допустить введения в стране рыночной
экономики. Л. Эрхарда, который утверждал,
что в ближайшем будущем установится
баланс между ценами и уровнем зарплат,
считали неисправимым оптимистом и
мечтателем.
Огромный
спрос на жилье и строительные услуги
создали благоприятные условия для
развития экономики. 5 января 1949 года
была отбита очередная атака
социал-демократов, которые настаивали
на отмене либерализации цен. Первый
потребительский бум прошел, скорость
обращения денег уменьшилась, в обороте
появлялась все больше товаров. Центральный
банк контролировал ситуацию на кредитном
рынке благодаря относительно высоким
процентным ставкам. Эрхарду удалось
отстоять достаточно либеральную
амортизационную политику, при помощи
которой предприятия в значительной
степени могли законно снижать налоговую
нагрузку, которая по-прежнему оставалась
высокой (менее 30% ВВП). Оптимизм архитектора
немецкого чуда оказался реальностью.
В
первой половине 1950 года розничные цены
упали на 10,6% по сравнению с аналогичным
периодом прошлого года. Германия
перестала быть инфляционной страной.
С 1950 по 1962 год потребительские цены в
Германии выросли всего на 28%, в то время
как во Франции – на 86%, Италии – на 51%,
Швеции – на 67%, США – 27%. Даже профсоюзы
поняли, что борьба с рыночной экономикой
была ошибкой, но назвать ситуацию
стабильной было никак нельзя. Промышленники
обвиняли торговлю в плохой работе.
Горожане жаловались на фермеров, газеты
пестрели пессимистическими прогнозами.
Уже
в 1950 году был достигнут довоенный уровень
промышленного производства. Рост зарплат
был следствием роста производительности
труда, а не результатом решения
правительства. В 1949 году реальная
зарплата увеличилась на 20,5%. Импорт
сырья по программе Маршалла значительно
поправил положение немецкой промышленности.
При этом благоприятная конъюнктура
мирового рынка создавала очень
благоприятный фон для развития экспорта.
С октября 1949 г. до декабря 1950 объем
экспорта утроился. В 1951 г. объем экспорта
превысил объем импорта. Число безработных
уменьшилось на 360 тысяч человек. Цены
снижались, и потребители вновь открывали
себе давно забытое чувство, когда именно
они диктовали условия производителям.
Л. Эрхард прекрасно понимал значение
экспорта для окончательного преодоления
последствий войны. Поэтому он настаивал
на свободной торговле, как на необходимом
условии борьбы с безработицей и
обеспечения экономического роста.
Во
всех странах Европы, охваченных планом
Маршалла — Великобритании, Франции,
Италии, Нидерландах и др., ВВП повысился
на 32,5% — с 119 миллиардов долларов в 1947 г.
до 159 миллиардов в 1951 г. Промышленное
производство возросло на 40% по сравнению
с довоенным уровнем; объем сельскохозяйственной
продукции — на 11%. К 1953 году объем
европейской торговли возрос на 40%.
1950-ые
годы вошли в историю как экономическое
чудо Германии. При росте реальных доходов
быстро уменьшалась безработица, и на
стабильном уровне удерживались цены.
В стране проходила широкомасштабная
конверсия военных заводов. Было дешевле
переориентировать производства
вооружения на потребительские товары,
чем строить заводы с нуля. Помогли и
научно-технические программы подготовки
специалистов, которые, надо признать,
не прекращались даже во время войны.
Катализаторами экономического чуда,
безусловно, была комбинация следующих
факторов: 1) кредиты сырьем и товарами
по плану Маршалла, 2) валютная реформа,
3) освобождение цен и ликвидация системы
административного распределения
ресурсов.
С
1952 по 1960 г. ВВП рос в среднем на 7,7% в год,
а безработица уменьшилась с 8,5% до 1,3%.
За 9 лет валовой внутренний продукт на
душу населения удвоился. Ставка на
производство потребительских товаров
частными производителями в условиях
свободной конкуренции полностью себя
оправдала. Благодаря использованию
новейших технологий, высокому качеству
и низким производственным затратам
немецкие товары стали одними из самых
конкурентных в мире. Налоговая политика
заставляла предприятия направлять
деньги в инвестиции, что при стабильных
деньгах и выгодном курсе создавало
дополнительные преимущества для
экспортеров. Как федеральное, так и
местные правительства не проявляли
активности на фондовых рынках, жили по
средствам и имели профицит бюджета.
Таким образом, финансовая дисциплина
органов государственной власти также
стала одним из компонентов, обеспечивших
немецкое экономическое чудо.
В
1962 г, подводя итоги своей деятельности,
К. Аденауэр говорил о полном восстановлении
страны, о строительстве 6,5 миллионов
квартир, об экономических и политических
достижениях. После нацизма, поражения
в войне и оккупации, страна стала опять
самостоятельной и ведущей в Европе.
Германии разрешили и создание армии –
около 400 тысяч человек, включив её в
общую военную систему Западной Европы;
остались ограничения на ядерное оружие
и ряд видов тяжелого вооружения. Но на
долгие годы остался нерешенным вопрос
о воссоединении обеих частей Германии.
На
более поздней стадии заметную роль в
развитии экономики ФРГ сыграли иностранные
рабочие. В начале 60-х годов были заключены
соответствующие соглашения с Италией,
Испанией, Грецией, Турцией, Марокко,
Португалией, Тунисом, Югославией. В ФРГ
прибывали в подавляющем большинстве
малограмотные и малоквалифицированные
люди — теоретически на время, фактически
— навсегда.
В
течение одного поколения немцы сумели
вернуться в мировую экономическую
элиту. Использование новейших технологий,
высокое качество и низкие производственные
затраты сделали немецкие товары одними
из самых конкурентоспособных в мире.
Помимо собственно оказания помощи США
укрепили свой политический и военный
союз с Европой и получили хорошие позиции
на европейском рынке. Эта политика
воспрепятствовала распространению
влияния СССР в Западной Европе.
Движущей
силой послевоенного западногерманского
экономического чуда являлась не только
помощь США, но и массовый приток немецких
репатриантов и беженцев. Западногерманская
экономика получила дополнительные
преимущества за счет использования
этого контингента работников –
трудолюбивых, усердных и дисциплинированных.
Большое значение имела также традиция
специализированной профессиональной
подготовки. В системе социального
рыночного хозяйства ФРГ ставки заработной
платы работников и продолжительность
рабочего времени ежегодно определялись
путем переговоров между профсоюзами и
союзами предпринимателей и промышленников.
Послевоенные
реформы в Японии.
«Японское экономическое чудо» и
выдвижение Японии на ведущие позиции
в мире. В
августе 1945 г. Япония подписала акт о
безоговорочной капитуляции. Состояние
Японии в первые послевоенные годы было
крайне тяжелым. Изоляция от внешнего
мира была полной. Страна, потерявшая в
войне 40% своего материального состояния
и не имеющая источников сырья, была
отрезана от внешних сырьевых рынков.
Уничтожено в стране 30% оборудования
тяжёлой промышленности, после атомных
бомбардировок почти полностью разрушены
города Нагасаки и Хиросима, в руинах
лежала столица страны – Токио.
Демобилизовано 9 миллионов солдат, в
страну въехало 1,5 миллиона беженцев,
инфляция достигла 5000%. Дефицит товаров
и материалов был всеобщим, не хватало
продуктов питания. Курс японской йены
по отношению к американскому доллару
постоянно падал, что свидетельствовало
о полной расстроенности финансовой
системы.
С
1945 по 1951 г. экономика Япония развивалась
в режиме американской оккупации.
Оккупационная администрация провела
ряд мер по демилитаризации и организации
хозяйственной реформы. Земельная реформа
(1946-49 гг.) ликвидировала помещичью
собственность, трудовое законодательство
1946-47 г. наделило правами рабочих,
антимонопольное законодательство 1947
г. способствовало развитию конкуренции.
В 1947 г. вступила в действие новая
Конституция, закрепляющая режим
конституционной парламентской монархии.
Как и европейские страны, Япония получала
американскую помощь. Для этих целей был
создан «эквивалентный фонд»,
пополняемый средствами от продажи в
Японии американских товаров. Стимулирующее
воздействие на экономику оказала война
в Корее (1950-1953 гг.), в которой Япония
являлась поставщиком американских
военных заказов.
Получив
самостоятельность в 1951 г., Япония взяла
на вооружение модель интенсивной
индустриализации при активном содействии
государства, финансово-промышленных
групп и иностранной (в основном
американской) поддержке. В результате
на протяжении продолжительного периода
(1951-1970 гг.) в экономике установились
сверхвысокие темпы развития — среднегодовой
прирост промышленной продукции составлял
15%.
После
поражения Японии во Второй мировой
войне Верховный штаб союзных войск
определил курс проведения экономических
реформ. В первые послевоенные годы была
установлена система приоритетных
производств, необходимых для восстановления
экономики. В их число вошли базовые и
инфраструктурные отрасли, включая
черную металлургию, каменноугольную
промышленность, электроэнергетику,
железнодорожный и морской транспорт.
Для их развития использовались методы
прямого контроля, такие, как установление
низких цен, компенсация разницы в ценах,
преимущественное кредитование,
квотирование импортных товаров.
Направление,
выбранное для развития страны, может
показаться парадоксальным: 1) прекращение
программ субсидирования промышленности
и контроль инфляции; 2) устранение
зависимости развития предприятия от
внешних источников финансирования; 3)
установление твердого курса йены к
доллару. Эти меры создали суровые условия
для тех отраслей промышленности, которые
субсидировались из иностранных или
правительственных источников
финансирования. Положение усугублялось
и тем, что в результате разделения
крупных монополистических объединений
– «Мицуи», «Мицубиси» и «Сумитомо»
прервались традиционные связи с
иностранными поставщиками сырьевых
товаров.
Программа
развития, поставившая на грань катастрофы
многочисленные предприятия и торговые
фирмы, преследовала цель остановить
рост цен. Банкротство многих фирм
представлялось меньшим злом, чем
инфляция. Уменьшение спроса на товары
привело к спаду. Не было уверенности,
что японская экономика выдержит резкое
ухудшение конъюнктуры. Увеличение
спроса со стороны американцев, в связи
с начавшейся в 1950 году войной в Корее,
спасло многие японские фирмы. Бум
продолжался в течение целого года, затем
снова наступил спад. Нужно было принимать
решение о долгосрочном развитии экономики
страны, её принципиальной ориентации.
Рассматривались две возможности:
построение послевоенной экономики
путем максимального развития экспорта
и вторая возможность – ориентация
развития на внутренний спрос. Среди
правительственных и деловых кругов
победила первая концепция, но осуществить
ее было нелегко. Главное затруднение –
фирмы были отрезаны от мировых рынков.
Они не знали реального спроса на товары,
не имели информации из разных стран на
товары, которые подлежали импорту в
Японию. Невозможность проводить эту
работу вынуждала японские фирмы занимать
оборонительную позицию в отношении
иностранных конкурентов.
Экспорт
в это время был крайне ограниченным. В
США поставлялись текстильные изделия,
рыбные консервы, морские продукты; в
страны юго-восточной Азии – текстиль
и каустическая сода. Первые сделки
осуществлялись путем переписки. Это
было время первых шагов в промышленности
и торговли.
Период
с 1953 по 1960 гг. – это время восстановления
экономики. Промышленность превысила
уровень довоенного производства. Это
был успех, но японские товары, за
исключением текстильных, еще не могли
конкурировать с изделиями западных
стран. Себестоимость японской продукции
была выше, а качество ниже. В связи с
этим производство товаров ориентировалось
в основном на внутренний рынок, который
быстро насыщался, но это уже не привело
к спаду. В промышленности было применено
сильнодействующее и крайне эффективное
средство, которое впоследствии выручило
японский деловой мир во всех кризисных
ситуациях. Оно называется – структурные
изменения и реорганизация. Благодаря
этому средству быстро повысилась
конкурентоспособность японских товаров.
Произошло то, что весь мир назвал
«японским экономическим чудом».
B
первой половине 1950-х годов проводилась
политика рационализации производства,
в рамках которой обновлялось оборудование
базовых отраслей. Во второй половине
50-х годов к ним добавились новые отрасли
— производство синтетических волокон,
нефтехимия, электротехника. В качестве
главных инструментов этой политики
использовались кредиты правительственных
финансовых институтов, а также различные
налоговые льготы. В этот период были
разработаны и последовательно претворены
в жизнь мероприятия по комплексному
стимулированию экспортного производства,
включая создание специальных организаций
для предоставления кредитов, страхования
внешнеторговых операций. Осуществление
этой политики укрепило внешнеторговые
позиции страны и позволило затем провести
либерализацию внешнеэкономических
связей.
Развитие
Японии в период высоких темпов роста —
в значительной степени результат
внедрения передовой технологии развитых
стран. Для этого потребовалось собрать
информацию о лучших технических
достижения в мире, изучить коммерческую
информацию, юридические условия
приобретения и последствия применения
технических новшеств. Технический
консультационный центр, открытый фирмой
«Мицуи» в 1960 году, сыграл особенно важную
роль. Помимо главной конторы в Токио
сбором технической информации занимались
отделения в Нью-Йорке, Лондоне и
Дюссельдорфе, позже такие же центры
открылись в Париже, Риме и многих городах
США. Специалисты этих центров читали
технические журналы, сидели в патентных
библиотеках, устанавливали деловые
отношения с исследовательскими
институтами и университетами, составляли
обзоры применяемых технологий по
отраслям промышленности. У японцев не
было проблем получения новых технологий
у других фирм, ведь они за них хорошо
платили. Вот в чем секрет японского
чуда. По опубликованным правительством
Японии данным, в техническом отношении
японская промышленность в 1949 году на
20 лет отставала от американской. А уже
через 11 лет, т.е. в 1960 году промышленность
Японии обогнала американскую на 20 лет.
Потом
был сделан следующий шаг. Из того, что
изготовлялось в других странах,
требовалось отобрать лучшее. Выбирали
самое эффективное, передовое: лучшие
конструкции машин, передовые технологии
стали. Искали по всему миру, впрочем,
ищут и сейчас. Японцы очень быстро
внедряют любое открытие, по сравнению
с другими странами. Торговая фирма
терпеливо ждет у ворот какого-либо
института рождающееся изобретение,
чтобы тут же подхватить его, доработать,
улучшить и внедрить в производство. У
японцев это называется коммерциализацией
изобретений, открытий, новых конструкций
и технологий.
Важные
целенаправленные реформы были проведены
в социально-экономической и политической
сферах. Преобразования послевоенных
лет легализовали организации трудящихся,
покончили с феодальными пережитками в
отношениях между трудом и капиталом.
Аграрная реформа практически ликвидировала
феодальное землевладение.
Антимонополистические мероприятия
дали толчок перестройке старой структуры
японских концернов и обновлению методов
руководства производством. При этом во
время деконцентрации экономической
власти и демонополизации не было допущено
ослабления промышленного потенциала.
В 1949 г. под действие закона о деконцентрации
не попали банки, а число распускаемых
компаний было ограниченным. Оставшиеся
крупные компании должны были участвовать
в восстановлении экономики.
Отказ
от войны, зафиксированный в конституции
1947 г., предопределил то, что Япония имела
наименьшее по сравнению с другими
ведущими западными странами бремя
военных расходов – менее 1% ВВП. Эти и
другие специфические для Японии условия
придали ускорение процессам экономической
перестройки и развитию. Обеспечение
быстрых темпов экономического роста
требовало высокого уровня накопления.
Оно почти полностью обеспечивалось
внутренними сбережениями, каждый
компонент которых был крупным по
международным стандартам. В связи с
этим реальные учетные ставки были ниже,
чем в других странах, что создавало
условия для роста инвестиций.
Японская
экономика отличалась высоким уровнем
капиталовложений, который повышался
многие годы, дойдя до огромной величины
для промышленно развитых стран в 39% в
первой половине 70-х годов (1985 г. — 28,5%,
1995 г. — 28,7%). Основные капиталовложения
направлялись в активные элементы
основного капитала. Их норма в 1,5 — 2 раза
превосходила соответствующий уровень
других ведущих индустриальных стран,
составляя 16 -19,4% ВВП.
Высокая
норма накопления отражала гигантский
размах нового строительства и
переоборудования существовавшего
производственного аппарата. Основные
средства шли на создание новых
производственных мощностей. Это
обеспечивало высокую степень новизны
оборудования — на уровне 5,5-6 лет
поддерживался его средний возраст (США
— 9 лет). Организация серийного производства
обеспечивала высокую эффективность
капитальных вложений. В короткие сроки
в стране были созданы развитые комплексы
отраслей обрабатывающей промышленности.
Экономическое
развитие в первые послевоенные десятилетия
происходило в условиях стабильно низких
цен на минеральное сырье. Это позволило
Японии, базируясь на импорте, создать
мощные энерго- и ресурсоемкие и
капиталоемкие производства: черную и
цветную металлургию, нефтепереработку,
судостроение и т. д. За 1953—1971 гг.
производство в обрабатывающей
промышленности выросло в 10,6 раза,
наибольшими темпами увеличивался выпуск
продукции машиностроения (24,9 раза),
нефтепродуктов и каменного угля (19,3
раза), химии (12 раз), стали (10,6 раза). Хотя
казалось, что капиталоемкое направление
развития противоречит теории конкурентных
преимуществ, оно создало потенциал для
быстрых технологических образований,
обеспечения занятости и повышения
уровня жизни.
Параллельно
развивались трудоёмкие отрасли
промышленности, такие, как хлопчатобумажная,
радиотехническая, автомобильная.
Примерно до середины 1960-х годов рост
производственного аппарата обеспечивался
массовым притоком рабочей силы из
сельского хозяйства. Использование
дешевой, но достаточно образованной
рабочей силы обеспечивало выпуск
конкурентоспособной продукций.
Хозяйственное
развитие Японии в 50-60-е годы отмечалось
особенностями в инновационной политике,
которая основывалась на заимствовании
научных достижений других стран, на
создании товаров, содержащих в себе
незначительные технологические
усовершенствования. Это позволило ей
создать широкий набор производств
как в традиционных, так и в современных
отраслях, сэкономить значительные
финансовые и материальные ресурсы и
обеспечить большой выигрыш во времени.
Кто
мог предсказать, что горная страна,
расположенная на островах, изрезанных
заливами и проливами, не имеющая дорог,
посвятит себя, свои усилия и ресурсы
развитию автомобильной промышленности?
Это ведь не зонтики, не часы или
фотоаппараты. Для автомобилей нужна
сталь, для стали – руда и уголь. Автомобиль
– синтез многих производств: машиностроения
и электроники, химии и нефтепереработки.
Но главное – это детище американских
пространств, шоссейных дорог по три —
четыре полосы в каждую сторону, это
продукт традиции, которая уходит корнями
в начало столетия.
Однако
сейчас автомобилестроение – одна из
ключевых отраслей японской экономики.
Эта отрасль, охватывающая очень большую
сферу производства. Пять гигантов
японского автомобилестроения «Тойота»,
«Ниссан», «Хонда», «Мазда», «Мицубиси»
объединяют работу тысяч средних и мелких
фирм. Совместно со сферой продаж, шинным
производством, бензозаправками и
обслуживанием в автомобильном деле
Японии занято свыше пяти миллионов
человек.
В
1986 году японцами было произведено 12
миллионов 260 тысяч автомобилей. Это уже
в два раза больше, чем в Германии, и в
четыре раза больше, чем во Франции. В
1999 году произведено 20 миллионов 700 тысяч
автомобилей (большее количество выпускают
только США). Миллионы японских автомобилей
экспортируются в десятки стран мира,
они обеспечиваются обслуживанием и
запасными частями. А ведь японцы начали
развивать эту отрасль после войны
практически с нуля.
Проведённые
после войны правительством Японии
реформы оказались успешными. Это
произошло благодаря наличию сильной
власти, способной осуществлять реформы.
Кроме того, в Японии преобладали
некоррумпированные чиновники, способные
добросовестно осуществлять реформы.
Для того чтобы победить в конкурентной
борьбе между предприятиями и чтобы
поднять свой жизненный уровень, японцы
работали самозабвенно (в то время рабочий
день был 10 часов).
В
сфере экономики сохранился государственный
контроль над ценами и распределением
главных видов материальных ресурсов.
Он способствовал предотвращению
увеличения разрыва в доходах населения.
В промышленной сфере правительственные
низкопроцентные кредиты направлялись
прежде всего на возрождение ключевых
отраслей – производства металла и угля,
а затем на развитие экспортных производств.
Акцент делался не на импорт потребительских
товаров, а на внедрение передовых
технологий. Этот рывок сделали рабочие
руки рядовых трудолюбивых японцев, их
профессионализм и ум инженеров,
конструкторов, технологов, экономистов.
Главный
секрет японского «экономического чуда»
состоит в умелом и очень тонком
государственном регулировании
экономических процессов, в системе
пожизненного найма рабочих корпорациями,
в специфической, сугубо японской практике
принятия решений «снизу вверх», в
продвижении по службе и оплате труда
«по старшинству».
Сопоставляя
факторы, повлиявшие на экономический
прорыв в ФРГ и Японии, следует обратить
внимание на сходство их развития.
-
И
в ФРГ, и в Японии восстановление экономики
лежало в круге интересов западных
держав, которые имели абсолютное влияние
на эти страны и стремились внедрить
свой образ жизни и навязать свою систему
восстановления хозяйства побежденных
государств. Защита от внешней опасности
(НАТО) и желание объединить усилия в
борьбе против СССР также имели
существенное значение в этой экономической
политике. Именно поэтому западные
страны осуществляли значительную
финансовую и сырьевую помощь. -
В
обеих странах были проведены валютные
реформы, установившие твердые курсы
немецкой марки и японской йены к доллару. -
Благоприятная
конъюнктура мирового рынка создавала
очень благоприятный фон для развития
экспорта. Использование новейших
технологий, высокое качество и низкие
производственные затраты сделали
немецкие и японские товары одними из
самых конкурентоспособных в мире. -
Огромную
роль сыграл так называемый человеческий
фактор. В Германии за счет использования
труда репатриантов и беженцев –
трудолюбивых, усердных и дисциплинированных,
в Японии за счет использования дешевой,
но образованной рабочей силы удалось
так быстро поднять экономику. Большое
значение имела также традиция
специализированной профессиональной
подготовки. -
Существенным
фактором стало наличие сильной и умной
власти в той и другой стране, последовательно
осуществлявшей реформаторские шаги.
При
наличии общих черт в послевоенном
развитии Японии и Германии у каждой
страны были свои специфические черты,
позволившие ей сделать такой рывок.
Так, Германией были предприняты следующие
шаги: 1. Развитие производства
потребительских товаров; 2. Освобождение
цен и ликвидация системы административного
распределения ресурсов; 3. Формирование
сословия средних собственников, появление
многочисленных мелких предприятий и
ремесленников; 4. Привлечение иностранных
рабочих для развития экономики ФРГ.
Факторы,
повлекшие за собой стремительное
развитие послевоенной Японии: 1.
Использование методов прямого контроля,
таких, как установление низких цен,
компенсация разницы в ценах, преимущественное
кредитование, квотирование импортных
товаров; 2. Структурные изменения и
реорганизация в промышленности,
прекращение программы субсидирования
промышленности, тем самым инфляция была
поставлена под контроль; 3. Развитие
Японии в период высоких темпов роста —
в значительной степени результат
внедрения передовой технологии развитых
стран.
Помимо
высокоэффективного использования
иностранной помощи, феномен японского
«экономического чуда» объясняется и
национальными особенностями, в том
числе: антивоенной направленностью
японской конституции, запрещающей
производство ядерного оружия и
ограничивающей военное производство;
высокой производительностью труда
японских рабочих и эффективностью
управленческих решений предпринимателей;
высокой нормой накопления капитала,
составлявшей до 30% ВНП (в США – 15%);
большими затратами на научно-технические
изыскания в сочетании с широким
использованием иностранных достижений
путём закупки патентов, лицензий,
технологий. В итоге к середине 1960-х гг.
Япония по валовому внутреннему продукту
вышла на второе после США место в мире.
После
энергетического кризиса 1973-75 гг. Япония
наряду с европейскими странами
переориентировалась на неоконсервативную
модель развития с минимальным
государственным вмешательством и упором
на предпринимательскую активность.
Превращению Японии в высокотехнологичную
державу способствовало развитие новых
отраслей — микроэлектроники, производства
контрольно-измерительных приборов,
биотехнологии, — и реконструкция
традиционных отраслей (текстильной,
металлургической, судостроительной).
До
середины 1980-х гг. японская экономика
ориентировалась в основном на внешний
спрос, в результате чего с 1965 г. японский
экспорт в США превышал импорт. С середины
1980-х гг. начинается переориентация
экономики на внутренний рынок при
развитии таких высокотехнологичных
отраслей, как производство медицинских
препаратов, оптической техники, средств
связи и спутникового оборудования.
Таким образом, с 1955 по 1985 гг. Япония
закрепила за собой второе место после
США среди развитых капиталистических
государств по большинству макроэкономических
показателей, включая валовой внутренний
продукт, экспорт товаров и капитала,
доля наукоёмкой продукции и другие.
10.4.
Экономическое лидерство США после
войны. Экономический выигрыш США во
второй мировой войне перекрыл понесённые
ими потери. В результате после войны
США производили 60% промышленной продукции
капиталистических стран, сосредоточив
⅔ мирового золотого запаса. За американским
долларом закрепилась роль мировой
валюты, а за США — репутация мирового
кредитора. Преодоление послевоенного
упадка осуществлялось в рамках реформ
«справедливого курса» 33-го президента
США в 1945-53 Гарри Трумэна. Эти реформы
предусматривали повышение минимальной
оплаты труда, введение медицинского
страхования, строительство недорогого
жилья. Стимулирующее воздействие на
экономику оказали план Маршалла и война
в Корее. Увеличение военных расходов
благотворно повлияло на экономическую
конъюнктуру. Усилившаяся в 1950-60-е гг.
конкуренция со стороны европейских
стран и СССР поставила перед экономикой
США задачу немедленного обновления
основного капитала. Быстро возрастали
наукоёмкость производства, темпы
внедрения электронно-вычислительной
техники, росло число специалистов высшей
и средней квалификации.
Программа
«новых рубежей» (социально-экономических
реформ) 35-го президента США в 1961-63 Джона
Кеннеди устанавливала ежегодные темпы
прироста ВНП на уровне 5%. Увеличивались
государственные ассигнования на НИОКР,
предусматривалась налоговая скидка на
капиталовложения.
Программа
«великого общества» 36-го президента
США в 1963-69 Линдона Джонсона имела целью
улучшение положения беднейших слоёв
населения. Главное внимание уделялось
профессиональной подготовке и обучению
молодёжи, оказанию помощи бедствующим
фермерам, бесплатной дошкольной
подготовке детей бедняков.
Рост
военных расходов, вызванный войной во
Вьетнаме 1965-68 гг., привёл к сворачиванию
социальных программ, росту инфляции.
Обозначились признаки спада в экономике:
падение производства на 8%, рост
безработицы на 6%, банкротства крупных
фирм. Для преодоления кризисных явлений
администрация 37-го президента США в
1969-74 Ричарда Никсона прибегла к
чрезвычайным мерам регулирования. Цены
и зарплата замораживались, прекращался
обмен долларов на золото. Впоследствии
был введён прямой контроль над ценами
и зарплатой. Несмотря на принятые меры,
инфляция оставалась высокой. Весной
1973 г. её темпы составляли 8,2%.
Мировой
энергетический кризис (1973-75 гг.) ещё
более обострил ситуацию в экономике.
Повышение мировых цен на нефть с 3 до
11,6 долл. за баррель повлекло за собой
общее повышение цен, породив инфляцию
издержек. Прежде всего, пострадали
отрасли, непосредственно связанные с
потреблением нефти и нефтепродуктов:
авиация, автомобилестроение, металлургия,
жилищное строительство. Число безработных
в 1975 г. составляло 8 млн. человек, или
10-12 % всего трудоспособного населения.
Рост цен на энергоносители привел к
образованию дефицита торгового баланса.
Антиинфляционная
политика 38-го президента США в 1974-77
Джералда Форда, 39-го президента США в
1977-81 Джимми Картера не была эффективной.
К началу 1980 г. уровень инфляции вырос
до 18% в год, бюджетный дефицит составил
59,6 млрд. долл., обострилась конкурентная
борьба с иностранными монополиями.
Оздоровление американской экономики
произошло в связи с политикой
республиканской администрации 40-го
президента США в 1981-89 Рональда Рейгана.
В её цели входило уменьшение государственных
расходов, прежде всего, в части социальных
программ, стимулирование частного
бизнеса посредством налоговых льгот,
увеличение военных ассигнований. В
соответствии с Законом о подоходном
налоге 1986 «потолок» личных подоходных
налогов снижался с 50 до 28%, а налог на
прибыль корпораций — с 46 до 34%. Налоговая
политика стимулировала инвестиции,
способствовала завершению структурной
перестройки и росту личного потребления.
Вместе
с тем превышение расходов над доходами
федерального бюджета составило 5% от
ВНП, вырос государственный долг. Несмотря
на это, в целом результаты «рейганомики»
дали положительный эффект и способствовали
оживлению и подъёму экономики в период
1983-89 гг. Инфляция установилась на уровне
4% в год, безработица сократилась до 8%.
10.5.
Формирование основ информационного
общества. В 1947 году 23 индустриальных
государства подписали Генеральное
соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ),
направленное на снижение таможенных
пошлин и других барьеров в международной
торговле с целью её либерализации.
Только США сократили тогда ввозные
пошлины на 50%. К 1990 в ГАТТ на разных
уровнях участвовало свыше 150 стран,
после чего последовали новые переговоры,
которые завершились в 1995 г. созданием
вместо ГАТТ Всемирной торговой организации
(ВТО), в которую сегодня входит большинство
стран мира.
Ускоренный
рост мировой торговли был причиной и
следствием экономического бума в течение
почти трёх послевоенных десятилетий.
С 1948 по 1960 г. ежегодный рост мировой
торговли составлял 6%, а с 1960 по 1973 г. –
9%. В Европе объём торговли за период
1950-70 гг. вырос с 18 млрд. до 129 млрд. долл.
Это была торговля преимущественно между
развитыми странами. Это означало, что
производство в индустриальных странах
вышло из национальных границ на мировой
рынок.
Одной
из причин экономического подъёма было
внедрение новой техники и технологии.
В первые послевоенные десятилетия было
налажено массовое производство новых
изделий и потребительских товаров.
Механизация, биотехнология и химизация
произвели революцию в сельском хозяйстве.
Соединение массового производства,
новых технологий, массового потребления
и рациональной организации производства
определили длительный и ускоренный
подъём экономики индустриальных стран
в 1950-70-е гг. и в целом мировой экономики.
За период 1913-1950 гг. среднегодовые темпы
прироста производства в мире составляли
1,9%, в 1950-1973 гг. – 4,9%, в 1973-1993 гг. – 3%.
Все
индустриальные страны после окончания
второй мировой войны оказались перед
необходимостью решать проблему выбора
экономической политики: сохранять и в
какой степени государственное
регулирование и государственные расходы
или возвращаться к условиям чистой
рыночной экономики. Был избран
компромиссный путь – “смешанная
экономика”, использующая инструменты
государственного регулирования и
государственной собственности и
институты частной собственности и
частного предпринимательства. Реализация
модели «смешанной экономики» в
Великобритании предусматривала
национализацию угольной и газовой
отраслей, внутреннего транспорта и
средств связи, выборочно электростанций
и металлургических предприятий. К 1948
г. английская промышленность превзошла
довоенный уровень выпуска продукции,
а среднегодовые темпы роста составили
3,3%. Это сочетание государственного
регулирования и поощрения частнохозяйственной
предпринимательской активности позволило
обеспечить ускоренный рост экономики.
Только
после второй мировой войны правительства
стран Запада и Северной Америки сумели
применить кейнсианскую теорию
“эффективного спроса”. Рост заработной
платы, социальных расходов и другие
меры расширили совокупный спрос и
создали массового потребителя важнейших
товаров длительного пользования
(холодильники, стиральные машины,
автомобили, радиоаппаратура, жильё и
пр.). Именно благодаря таким структурным
переменам в системе “производство-потребление”
создалась возможность относительно
длительного периода экономического
подъёма и высоких темпов роста, сокращения
безработицы в странах Запада в 50-60-е гг.
Символом этого экономического подъёма
стал автомобиль. В 1945 г. в Европе
насчитывалось 5 млн. личных автомобилей,
а к началу 1980-х гг. – 100 млн. автомашин.
В Великобритании в 60-е гг. число личных
автомобилей удвоилось и составило в
1970 г. 11,5 млн.
Нефть
стала главным двигателем послевоенной
экономической жизни. За период 1950-73 гг.
производство нефти выросло в 6 раз.
Открыты были новые, исключительно
богатые и дешёвые источники нефти на
Ближнем Востоке в районе Персидского
залива, в Северной Африке и Азии. Накануне
энергетического кризиса в конце 1960-х
гг. баррель нефти стоил 1,5 долл. (баррель
– мера сыпучих веществ и жидкостей в
США – 159 л.). В европейской экономике в
послевоенные годы упало производство
и использование угля. Свои энергетические
потребности Европа более чем наполовину
обеспечивала за счёт нефти. На нефти и
дешевом сырье процветала нефтехимическая
и обрабатывающая промышленность,
осуществлялась моторизация и механизация
в индустриальных и развивающихся
странах. За 1950-62 гг. число тракторов
выросло только в странах Общего рынка
с 350 тыс. до 2,6 млн. К середине 1960-х гг.
Западная Европа не только полностью
стала обеспечивать себя продуктами
питания, но и превратилась в крупного
экспортера продовольствия. Все это
происходило при сокращении занятости
в сельском хозяйстве (до ⅓ довоенного
уровня).
Важной
сферой поглощения освобождавшейся
рабочей силы в промышленности и сельском
хозяйстве была сфера услуг, включающая
также образование, здравоохранение и
систему социального обеспечения.
Одной
из причин ускоренного развития экономики
ведущих стран была относительная
дешевизна нефти и сырьевых материалов,
добываемых в странах – производителях
нефти, что позволило европейским странам
в 50-60-е гг. перейти в значительной мере
с угля на нефть в обеспечении энергией.
Экстенсивный тип производства, при
котором экономический рост обеспечивался
материалоёмкими и энергоёмкими
технологиями, позволил странам Запада
добиться высокого уровня занятости и
снижения безработицы до 2-3% (полной
занятости населения).
В
1950-е и 60-е гг. в странах Запада сложилось
новое общество и “государство
благосостояния”, особенностями которого
стало достижение высокого уровня жизни,
определяемого массовым потреблением
и социальной защищённостью. Важным
показателем нового жизненного уровня
было изменение в структуре потребительских
расходов. Так, французы в 1970 г. тратили
на питание 25,6% личных доходов, на услуги
(включая транспорт) – 35,3%. Англичане в
1960 г. тратили на питание 25,4%, в 1970 г. –
20,7%, в 1985 г. – 14% личных доходов. Расходы
на сферу услуг, наоборот, возросли: с
20,7% в 1960 г. до 39% в 1985 г.
Другим
показателем “государства благосостояния”
явилось развитие системы государственной
и общественной помощи, развитие
образования, здравоохранения,
многочисленные пособия по бедности,
безработице, многодетности, пенсионное
обеспечение и стипендии. В целом на
социальные нужды в государственном
бюджете Великобритании в 1974 г. шло 28,6%.
В Скандинавских странах эта доля была
ещё более высокой, достигая 50-60% всех
бюджетных расходов. Достижение такого
высокого уровня потребления стало
возможным благодаря росту производительности
труда и переориентации производства
на товары длительного пользования для
массового покупателя.
В
итоге в 1950-60-е гг. в странах развитого
капитализма был завершён процесс
индустриального развития экстенсивного
типа, основы которого были заложены ещё
в прошлом веке. Его признаками было
развитие тяжёлой промышленности (прежде
всего производство угля и стали),
механизация и частичная автоматизация,
а в XX в. – широкое внедрение
моторов, автомобильного и авиационного
транспорта. В странах Запада к 1970 г.
завершился этап зрелого индустриального
общества.
К
началу 1970-х гг. экономический подъём в
индустриально развитых странах
завершился, вслед за падением темпов
развития в 1974 г. начался экономический
кризис. Впервые после второй мировой
войны кризисы 1974-75 гг., а затем 1980-82 гг.
охватили все индустриальные страны
Европы, США, Японию и др. В ряде стран
падение производства составило 14%.
Сократился объем мировой торговли,
усилилась конкуренция. Безработица
приняла массовый характер. Важной
особенностью 70-х гг. была растущая
инфляция. В отличие от обычного течения
кризиса перепроизводства, когда цены
снижались, во время этих кризисов цены
росли. Это новое явление в экономике
получило название “стагфляция”
(стагнация и инфляция).
Экономический
кризис 1974-75 гг. совпал с энергетическим
кризисом. Страны – производители нефти
с начала 70-х гг. почти в десять раз
повысили цены на энергоносители, и
прежде всего на нефть. С повышением цен
эра дешёвой нефти закончилась, что
побуждало индустриальные страны искать
пути перехода к энергосберегающей
технологии.
Будучи
активным потребителем арабской нефти,
Франция сильно пострадала от четырёхкратного
увеличения цен на энергоносители в
начале 1970-х гг. Приспособление хозяйственной
структуры к новым реалиям осуществлялось
посредством усиления экспортных
отраслей: автомобильной, авиаракетной,
химической и электротехнической,
сельскохозяйственной. Реформирование
экономики в 1980-е гг. связано с победой
блока левых сил в 1981 и осуществлением
массированной национализации в ведущих
отраслях экономики (1982). В результате
доля государственного сектора в
авиапромышленности выросла до 85%,
химической — до 50% и стекольной — до 30%.
До 1986 г. Франция располагала самым
крупным государственным сектором среди
капиталистических стран.
Удорожание
сырья требовало внедрения новых,
ресурсосберегающих технологий. Доля
иностранных патентов и лицензий,
используемых, например, в промышленности
ФРГ, изначально была велика. Впоследствии
она снизилась за счёт роста затрат на
НИОКР. Быстрое развитие отраслей
экспортной ориентации, прежде всего
химии и машиностроения, вывели экономику
страны к 1970 г. на первое место по экспорту
готовой продукции. После мирового
энергетического кризиса Германия встала
на путь реиндустриализации, сопровождаемой
переходом к наукоёмким технологиям —
информационным и ресурсосберегающим.
Таким образом, все индустриальные страны
были вынуждены переходить от экстенсивного
к интенсивному типу производства. Для
такого перехода потребовалась иная
научная и технологическая база, начался
новый этап научно-технической революции.
Экономические
кризисы 1974-75 гг. и 1980-82 гг. подвели черту
под тридцатилетним послевоенным периодом
развития капитализма. Эти кризисные
процессы подорвали и валютно-финансовую
систему, созданную в 1944 в Бреттон-Вудсе
(США). В начале 70-х гг. пошатнулись позиции
американского доллара из-за государственного
долга и дефицита бюджета США. Стремление
к обмену долларов на золото грозило
истощением золотых запасов США, и они
отменили обмен долларов на золото. В
1973 г. ведущие страны мира собрались на
совещание и подписали соглашение о
введении плавающих валют и отмене
фиксированной цены золота. Золото стало
продаваться на специальных биржах по
рыночным ценам. Таким образом, основные
принципы Бреттон-Вудской системы были
отменены.
В
1970-90-е гг. в развитых индустриальных
странах действовала общая тенденция
перехода рабочей силы из производственных
отраслей в сферу услуг. Это признавалось
одной из характерных черт постиндустриального
общества. Наиболее масштабно “информационная
экономика” проявилась в США, Канаде и
Великобритании, где в сфере услуг в
середине 1990-х гг. было занято 70-72% рабочей
силы, тогда как в сельском хозяйстве —
2-3%.
Вторая
модель – “информационно-индустриальная
экономика” отличалась ещё довольно
высокой степенью занятости населения
в промышленности. К началу 1970-х гг. на
долю стран ЕЭС приходилось около половины
германского экспорта и импорта. Основные
позиции в экспорте занимали автомобили,
станки, электротехника и химическая
продукция.
В
середине 1990-х гг. в таких странах Западной
Европы, как Германия, Франция, а также
в Японии занятость в сфере услуг
составляла от 55 до 64%; не дотягивала до
этого уровня Италия, где в сфере услуг
занято около 45% рабочей силы.
В
отличие от прошлых десятилетий занятость
в сфере услуг изменилась структурно. В
1990-е гг. здесь занята прежде всего
высококвалифицированная и образованная
часть рабочей силы, которая связана с
информационными услугами, стратегически
важными для новой экономики. В развитых
странах более 50% рабочей силы и 60% трудовых
функций связаны с информационными
технологиями.
Скорость
изменений научно-технической базы
современного высокотехнологичного
общества чрезвычайно высока, символами
новой эпохи стал персональный компьютер,
глобальные системы телекоммуникаций
и интернет. Американская фирма IBM
разработала свой первый персональный
компьютер IBM PC
(Personal Computer)
в 1981. В нём использовался 16-разрядный
процессор фирмы Intel. Хотя
это был очень слабый по вычислительным
возможностям компьютер, он обладал
открытой архитектурой, а схемные решения
были весьма прогрессивны (естественно,
для 1980-х гг.).
Источником
более высокой производительности труда
всё в большей степени становятся знания
и информация, применяемые в производстве,
и эти знания и информация всё в большей
мере опираются на фундаментальную
науку. Современное производство в
развитых капиталистических странах
двигается от создания материальных
благ и товаров к производству информации,
что изменяет социальную и профессиональную
структуру этих обществ, а само направление
экономической деятельности определяется
знаниями в области научной организации
труда и производства, повышением
производительности труда.
В
современной экономике произошёл переход
от производства массовой продукции к
гибкой системе производства штучной
качественной продукции, созданной в
соответствии с пожеланиями клиента, и
в соответствии с этим сама организация
производства трансформируется от
крупномасштабной организации к широкой
сети более мелких экономических единиц.
Эти перемены и революция в используемых
технологиях происходят в глобальном
масштабе, минуя национальные границы.
В перспективе создаётся новое международное
разделение труда, когда важную роль
играет не размещение естественных
ресурсов, дешёвый труд или основные
фонды, а способность создавать новые
знания и быстро их применять через
информационный процесс и телекоммуникации
в самых различных сферах человеческой
деятельности и на огромных пространствах.
Транснациональные
корпорации и интеграция экономик в ряде
регионов мира создали условия для
глобального распространения новых
систем управления и нового этапа
научно-технической революции со второй
половины 1970-х гг. в связи с изобретением
мини-процессоров, электронно-вычислительной
техники, а также с достижениями в области
биотехнологии, нанотехнологии (технологии
новых материалов) и т.п.
Появилась
возможность применения мини-процессоров
для преобразования орудий труда –
станков. Машин и перевода их на путь
автоматизации. Открылась возможность
комплексной автоматизации производства
вплоть до создания заводов-автоматов
– “безлюдных” производств. Соединение
науки и техники превращает науку в
непосредственную производительную
силу. Новое поколение средств труда и
новые технологии раскрывают огромный
потенциал повышения эффективности
производства, улучшения качества
продукции, её надёжности, сокращая
себестоимость, сроки производства и
внедрения в жизнь. Происходит смена
экстенсивного типа производства
интенсивным с энергосберегающей,
материалосберегающей и ресурсосберегающей
технологией во всех сферах производства.
Глобализация
экономики является одной из важнейших
особенностей развития мирового хозяйства
в конце XX в. Процесс
глобализации выражается прежде всего
в том, что всё большее число стран и
секторов экономики вовлекается в мировой
рынок товаров и услуг. Развитие
международных коммуникаций обусловило
появление мирового потребителя.
Производство комплектующих частей, а
затем их сборка происходят в различных
странах. Продукция становится обезличенной.
Глобализация экономики неизбежно ведёт
к росту взаимозависимости национальных
экономик, влияя на возможность правительств
осуществлять автономную экономическую
политику. Отсюда необходимость координации
и международной кооперации, а также
либерализации торговли.
За
полвека после второй мировой войны в
социально-экономической структуре
стран Запада, в особенности индустриальных
обществ, произошли существенные
изменения. Практически во всех странах
резко сократилась занятость в сельском
хозяйстве и возросла до 90% доля наёмного
труда. Определяющее воздействие на
экономику оказывают упадок старых
отраслей хозяйства, новые технологические
процессы, автоматизация и компьютеризация
нематериальной сферы производства. В
итоге доля работников физического труда
резко сократилась (в ряде высокоразвитых
стран до четверти самодеятельного
населения). Существенно увеличилась
доля трудящихся в сфере услуг (до ⅔
наёмной рабочей силы). Структурные
сдвиги в экономике потребовали повышения
профессионального и образовательного
уровня рабочей силы, возросли
интеллектуальные функции труда. Новая
особенность в сфере занятости – рост
численности работающих женщин (они
составляют ныне половину наёмных
работников). Растёт число наёмных
работников, занятых неполный рабочий
день и неделю, что свидетельствует о
тенденции частичной, неполной занятости,
порождаемой возросшей безработицей (в
1980-90-е гг. – с 5 до 11%).
10.5.
Экономическое развитие стран мира в
конце XX века
свидетельствует, что среди лидеров
мировой экономики находятся страны
Северной Америки (США, Канада), Западной
Европы (Великобритания, Германия, Италия,
Франция), Япония и ряд государств
Восточной Азии (Корея, Тайвань, Сингапур).
В
регионе Северная Америка ведущие позиции
занимают США и Канада, которые входят
в большую семёрку (Group
of 7, G7)
крупнейших индустриальных стран мира
(США, Япония, Германия, Франция,
Великобритания, Канада, Италия), проводящих
регулярные встречи для обсуждения
мировых экономических проблем.
Интеграционные связи США и Канады начали
складываться ещё в 1920-е гг., когда
внешнеэкономические контакты Канады
переориентировались со слабеющей
Великобритании на США. Предприниматели
из США стали интенсивно осваивать
экономическое пространство богатой
природными ресурсами, но малозаселённой
и недостаточно развитой соседней
страны. В конце 1920-х гг. они уже доминировали
в ведущих отраслях канадской экономики.
В конце 1930-х гг. в Канаде действовало
309 компаний, полностью или частично
принадлежавших 187 крупнейшим
транснациональным корпорациям (ТНК)
США.
К
концу второй мировой войны корпорации
США вложили в Канаду около 5 млрд.
долларов, что составило более 70% всех
прямых иностранных инвестиций в этой
стране. Весьма важную роль в дальнейшем
расширении присутствия США в Канаде
сыграла программа привлечения американских
инвестиций. В 1957 г. в канадской экономике
насчитывалось 632, а в 1967 г. – 962 филиала
ведущих фирм Соединённых Штатов. К этому
времени и экономические гиганты Канады
стали активно инвестировать в экономику
южного соседа. Процесс взаимопроникновения
собственности канадских и американских
предпринимателей достиг высокой отметки,
особенно активна и масштабна их взаимная
торговля. Кроме северного соседа, у США
есть и южный – Мексика, в экономику
которой американский капитал стал
проникать в 1970-е гг.
С
1 января 1994 г. началась реализация
соглашения Североамериканской ассоциации
свободной торговли, подписанного США,
Канадой и Мексикой 17 декабря 1992 г. Новое
соглашение явилось логическим продолжением
и развитием заключённого в 1988 г.
двустороннего договора о свободной
торговле между США и Канадой. Мексика
в этой ассоциации открывает путь к
созданию целостного рыночного пространства
континентального масштаба. Речь идёт
о снятии не только торговых барьеров,
но и либерализации режима иностранных
инвестиций, миграции рабочей силы и
других аспектах обеспечения «прозрачности»
границ между тремя государствами
Северной Америки. Существенная часть
этих барьеров уже устранена, остальные
будут демонтированы в ближайшие пять
лет. Полная их ликвидация и слияние трёх
национальных рынков прогнозируется
через 12-15 лет, когда сформируется зона
свободной торговли с населением,
превышающим 375 млн. человек, и совокупным
валовым продуктом порядка 8 трлн. долларов
США в год. Это, несомненно, окажет заметное
влияние на всё западное полушарие,
вызовет там существенные экономические
и политические сдвиги, тем более что в
Североамериканскую ассоциацию свободной
торговли намерены войти Чили и ряд
других стран Латинской Америки.
Последние
десятилетия лидером в мировой экономике
остаются Соединённые Штаты Америки.
Они превосходят другие страны по
масштабам и богатству рынка, степени
развития рыночных структур, уровню
научно-технического потенциала, мощной
и разветвлённой системе мировых
хозяйственных связей с другими странами
по линии торговли, инвестиций и банковского
капитала. Они имеют самый высокий ВНП
в мире, расходуют больше любой другой
страны на текущее потребление и
инвестиции, достигли общего высокого
уровня доходов относительно других
стран с большой долей среднего класса,
ориентированного на высокие стандарты
потребления.
К
началу 1990-х гг. в США сложилась устойчивая
прогрессивная система хозяйства, в
которой преобладает производство услуг.
В ВВП на них приходится свыше 60% , на
материальное производство 37% и примерно
2,5% — на продукцию сельского хозяйства.
Занятость в сфере услуг составляет
более 73% самодеятельного населения.
США
обладают крупнейшим в мире научно-техническим
потенциалом, который является сейчас
решающим фактором динамичного развития
экономики и конкурентоспособности в
мировом хозяйстве. Ежегодные ассигнования
на НИОКР в США превышают подобные расходы
Великобритании, Германии, Франции и
Японии, вместе взятых. Корпорации США
прочно удерживают первенство в мире по
таким направлениям НТП, как производство
самолётов и космических аппаратов,
сверхмощных компьютеров и их программного
обеспечения, производство полупроводников
и новейших интегральных схем, лазерной
техники, средств связи, биотехнологии.
На долю США приходится свыше 50% крупных
нововведений, генерируемых в развитых
странах. Основу научно-технического
потенциала США составляют кадры
высококвалифицированных учёных и
инженеров, занятых проведением научных
исследований и разработок. Так, в начале
1990-х гг. общая численность научных
сотрудников в США превышала 3 млн.
человек. США продолжают лидировать по
удельному весу учёных и инженеров в
составе рабочей силы.
На
современном этапе США являются самым
крупным мировым инвестором. Они же
представляют собой основной объект для
иностранных капиталовложений. Подобные
успехи обусловлены мощным ростом
производительности, которая в 1990-х гг.
в нефермерском секторе повышалась на
2,2% ежегодно, что вдвое выше темпа двух
предыдущих десятилетий. Подсчитано,
что даже небольшой рост производительности
со временем даёт большое увеличение
национального дохода. Если США повышают
свою производительность всего от 0,5 до
1,5% в год, то этого уже достаточно, чтобы
получить 300 млрд. долл. за 10 лет.
На
долю стран Западной Европы приходится
около 23% совокупного ВВП и 7% населения
мира. Западная Европа включает 25 стран,
которые отличаются друг от друга
размерами территории, численностью
населения, природными ресурсами,
экономическим и научно-техническим
потенциалом. Образование ЕЭС (1957) и
Европейской ассоциации свободной
торговли (ЕАСТ, 1960), подписание между
ними соглашений о свободной торговле
промышленными товарами, а, кроме того,
в 1992 г. и соглашения о Европейском
экономическом пространстве (ЕЭП) положили
начало формированию в Западной Европе
зоны свободной торговли и регионального
экономического комплекса. Европейское
экономическое сообщество превратилось
в Евросоюз (ЕС) в 1993 году, и с января 1999
г. страны Евросоюза ввели единую денежную
единицу «евро».
Основная
экономическая мощь европейского региона
приходится на четыре крупные и
высокоразвитые в промышленном отношении
страны – ФРГ, Францию, Италию и
Великобританию, которые сосредоточивают
50% его населения и 70% ВВП. Эти державы во
многом определяют общие тенденции
хозяйственного и социально-политического
развития всего региона.
Прочие
государства относятся к малым промышленно
развитым странам. Особое место, занимаемое
малыми странами в регионе и мире,
определяется высоким уровнем специализации
на производстве технически сложной,
высококачественной продукции. Важную
роль в развитии процессов международного
разделения труда сыграли небольшие
масштабы внутренних рынков данных
стран, которые сдерживали появление
крупных предприятий во всех отраслях
хозяйства из-за недостаточности спроса.
В
настоящее время европейские страны
сильно различаются по величине ВВП. К
первой группе можно отнести Испанию,
Нидерланды, Швецию, Бельгию, Швейцарию.
Они уступают крупным державам региона
в 4-5 раз и на их долю приходится 20,1% ВВП.
Во вторую группу входят Австрия, Дания,
Норвегия, Греция, Финляндия. Их значение
в западноевропейском хозяйстве
относительно невелико – около 8,1% ВВП.
Третья группа стран включает Португалию,
Ирландию, Люксембург, Исландию, Кипр,
Мальту. Доля этих стран незначительна
– около 2% ВВП Западной Европы, но по
отдельным видам производства они играют
заметную роль. Отдельную группу составляют
так называемые «карликовые» государства
– Монако, Сан-Марино, Андорра, Лихтенштейн.
В
Ирландии, Греции, Испании национальный
доход на душу населения не превышает
60% от среднего показателя для всех стран
ЕС. Не мене существенны и различия в
структуре хозяйства. В Италии, Греции,
Португалии достаточно высокий удельный
вес сельского хозяйства, тогда как в
карликовых государствах доминирует
сфера услуг. Среди факторов, отрицательно
влияющих на ход экономического развития
Западной Европы, выделяется массовая
безработица – до 20 млн. человек.
Современное
экономическое развитие западноевропейских
стран протекает под знаком структурных
изменений. Сдвиги в промышленном
производстве неодинаковы. Если в
некоторых странах его роль снижалась,
то в южных и ряде северных стран (Исландия,
Финляндия, Ирландия) доля промышленного
производства в ВВП возросла, продолжился
процесс индустриализации, создавались
новые производственные мощности.
Наиболее
существенными являются различия в
структурных показателях по доле сельского
хозяйства в формировании ВВП – от 1,5 до
8%. Высокоразвитые страны практически
достигли предела по этому показателю
(2-3% ВВП). При снижении занятости до 7%
трудоспособного населения (1960 г. – 17%)
происходило повышение объёмов
производства. На долю Западной Европы
приходится около 20% мирового производства.
Сегодня ведущими производителями
сельскохозяйственных товаров в ЕС
являются Франция (14,5%), ФРГ (13%), Италия
(10%), Великобритания (8%). Сравнительно
высокие темпы роста этой отрасли
способствовали увеличению самообеспеченности
западноевропейских стран сельскохозяйственной
продукцией. В конце 1980-х гг. они более
чем на 90% покрывали свои потребности в
продуктах сельского хозяйства за счёт
собственного производства.
Структурная
перестройка крупного капитала привела
к существенному укреплению позиций
западноевропейских компаний в мировом
хозяйстве. Произошли изменения в
соотношении сил между фирмами-гигантами.
Вперёд вышли корпорации Германии,
Франции и Италии. Позиции британских
компаний ослабли. Сохранили своё
положение ведущие банки региона, 23 из
которых входят в число 50 крупнейших
банков мира.
Современные
процессы монополизации в Западной
Европе имеют отличия от подобных явлений
в Северной Америке. Наиболее прочные
позиции ведущие компании региона
занимают в традиционных отраслях, при
этом значительно отставая от американских
в новейших наукоёмких разработках. Как
показывают прогнозы, рынок будущего в
меньшей степени будет предъявлять спрос
на массовые виды продукции с низким
уровнем себестоимости. Поэтому повышается
роль компаний, которые опираются на
широкую производственную программу с
частой сменой выпускаемых моделей и
эффективное приспособление к изменяющимся
условиям рынка. На смену «экономике
масштабов» приходит «экономика
возможностей». Прогрессирующее дробление
рынков по мере углубления специализации
потребительского спроса, развитие сферы
услуг способствуют росту мелкого
предпринимательства, на долю которого
приходится от 30 до 45% ВВП. Существенно,
что именно рост последнего повышает
гибкость хозяйственных структур
применительно к изменяющимся потребностям
рынка.
Наиболее
динамично развивающимся регионом в
мировой экономике в последние десятилетия
XX в. была Юго-Восточная
Азия. Первой среди стран региона совершила
переход к современному экономическому
росту Япония. Влияние промышленно
развитых стран Запада дало Японии в
послевоенный период толчок к эффективному
развитию экономики, которую удалось
поднять из послевоенных руин до положения
равенства с богатейшими странами мира.
Немалую роль при этом сыграли бережливость
и предприимчивость японцев. С 1950-х гг.
темпы сбережений в Японии были самыми
высокими в мире и часто в 2 — 2,5 раза
превосходили сбережения других крупных
промышленных стран. В 1970-72 гг. сбережения
японских семей и бизнеса, не входящего
в корпорации, составили 16,8% ВНП, или
13,5% после амортизации. Соответствующие
цифры для американских семей были 8,5% и
5,3%. Чистые сбережения японских корпораций
составили 5,8% ВНП, американских – 1,5%;
японского и американского правительств
– 7,3 и 0,6% ВНП соответственно. Общие
чистые сбережения Японии составили
25,4%, США – 7,1%.
На
протяжении прошедших десятилетий Япония
богатела феноменальными темпами. С 1950
по 1990 гг. реальный доход на душу населения
повысился с 1 230 до 23 970 долл. США в ценах
1990 г., т.е. среднегодовые темпы роста
составили 7,7%. Послевоенные экономические
достижения Японии оказались непревзойдёнными
в мировой истории.
Современная
экономика Японии в значительной степени
зависит от мелких предпринимателей.
Почти треть рабочей силы составляют
работающие на себя и неоплачиваемые
члены семей (по сравнению с менее чем
10% в Великобритании и США). Правительство
поощряет сбережения и рост малых
предприятий с помощью налоговых льгот,
финансовой и иной помощи. Из мелкого
бизнеса формируются огромные сети
поставщиков и подрядчиков крупных
монополий. Их руками создаётся, например,
половина стоимости автомобилей фирмы
«Тойота».
Япония
стала первой страной, в экономике которой
реализовалась модель сбалансированного
роста. В 1952 г. в стране «восходящего
солнца» завершился этап современного
экономического роста с годовыми
темпами прироста ВНП до 5%. С 1952 по 1972 г.
Япония прошла этап сверхбыстрых темпов
роста (до10%); с 1973 по 1990 г. – этап постепенного
затухания прироста ВНП. С 1990 г. эта
страна, первая и пока единственная,
вступила в последний этап реализации
всё той же экономической модели
сбалансированного роста – этап умеренного
прироста ВНП, зрелой рыночной экономики.
Это означает, что высокие темпы роста
японской экономики сменяются ежегодным
приростом ВНП в 2-3%.
В
восточноевропейских странах достигнут
прогресс в трансформировании
централизованно планируемой экономики
в демократическую рыночную систему,
ликвидированы основы централизованного
планирования и государственного
контроля. Цены либерализованы, национальные
валюты стали конвертируемыми, потребители
и производители относительно свободны
в своих решениях. Тем не менее, спад
оказался гораздо глубже, чем изначально
планировалось, и трансформация всё ещё
не обеспечила многих из казавшихся
очевидными благ в шести странах региона
(Чехии, Словакии, Польше, Венгрии, Болгарии
и Румынии).
Значительная
часть производимой продукции приходится
на частный сектор, внутренние рынки
обеспечены широким набором товаров и
услуг, вполне сравнимым с имеющимся в
промышленно развитых странах. Страны
с переходной экономикой предприняли
также усилия для интеграции в мировой
рынок: существенная часть их внешней
торговли приходится на развитые страны.
Внешнеэкономические связи углубляются
за счёт притока прямых и портфельных
иностранных инвестиций. Появилось
немало новых рыночных институтов, таких,
как биржи, кредит, антимонополистическое
регулирование, законодательство о
банкротствах и т.д.
К
1994 г. восточноевропейские страны успешно
преодолели экономический спад и вошли
в стадию оздоровления. Заметен прогресс
в изменении структуры собственности и
внешнеторговой ориентации. Результаты
трансформации подтверждают недавнее
заявление МВФ о том, что в регионе
«созданы надёжные основы рыночной
экономики». Рынок в странах региона
быстро растёт, но ещё недостаточно
развит и неустойчив.
Отметим
основные черты экономики переходного
периода. Наиболее тревожным и неожиданным
для восточноевропейских стран стал
«переходный» спад, проявившийся в
сокращении производства и занятости
населения до уровней, значительно более
низких, чем в дореформенный период.
Либерализация цен и девальвация
национальных валют усилили инфляционное
давление. На практике «корректирующая»
инфляция сильно превышала уровни,
предусмотренные стабилизационными
программами. В результате основной
задачей реформистских правительств
стало восстановление основ ценовой
стабильности. Как показал опыт, сбить
инфляцию до контролируемого уровня
было относительно легко при условии
обоснованности, последовательности и
чёткой реализации антиинфляционных
программ. Однако, добившись снижения
инфляции до среднегодового уровня
20-40%, большинство восточноевропейских
стран, похоже, оказались неспособными
сбивать её дальше.
По
всей видимости, «умеренная» инфляция
вызвана, прежде всего, инерционными
механизмами, такими, как различные схемы
индексации зарплаты и пенсий, частые
подвижки валютного курса, периодические
скачки цен на некоторые товары
(энергоносители, продовольствие), а
также инфляционными ожиданиями. Сказалась
и вялость реформирования госпредприятий
на начальном этапе, и медленные темпы
приватизации. В результате вместо
прекращения неэффективного производства,
увольнения избыточной рабочей силы и
реагирования на сигналы рынка стандартным,
нацеленным на максимизацию прибыли
способом госпредприятия пошли по пути
завышения цен на свою продукцию,
сохранения занятости и интенсивного
лоббирования правительственной
поддержки.
Поздно
начала реформироваться кредитная
система. Настоятельная потребность в
радикальном преобразовании всей
финансовой сферы была признана только
тогда, когда стало ясно, что банки и
другие существующие финансовые институты
превратились в крупное препятствие на
пути перехода от плановой к рыночной
экономике. Главные пороки финансовой
системы включали в себя отсутствие
многих важных институтов финансового
посредничества – пенсионных и паевых
фондов, специализированных кредитных
и сберегательных организаций, страховых
фирм. Не был сформирован фондовый рынок.
Ограниченность ресурсов капиталов
коммерческих банков ставила их в
чрезмерную зависимость от небольшого
числа клиентов (прежде всего, крупных
госпредприятий). У банков не было опыта
кредитных операций, а у государства –
регулирования и контроля банковской
деятельности.
Отсутствие
разумного регулирования и нарушенная
система стимулов у менеджеров сделали
банки особенно подверженными коррупции
и злоупотреблениям. Многочисленные
финансовые скандалы, поразившие
банковский сектор Венгрии, Польши и в
последнее время Чехии показали, что
качество банковского регулирования,
надзора со стороны центральных банков
и юридической базы оставляет желать
лучшего. Скандалы не только потрясли
основы многих коммерческих банков и
негативно повлияли на их клиентов, но
и серьёзно подорвали доверие общественности
к рыночным институтам и к реформам в
целом.
С
самого начала осуществления реформ
правительства восточноевропейских
стран придавали ключевое значение в
преобразованиях прямым иностранным
инвестициям (ПИИ). Первоначальный
оптимизм относительно ПИИ базировался
на таких отличительных чертах экономики
этих стран, как доступность квалифицированной
и дешёвой рабочей силы, удобное
географическое положение вблизи западных
рынков, ожидавшийся рост внутреннего
спроса и либеральное законодательство.
На практике приток ПИИ за прошедшие
годы оказался значительно меньше
предполагавшегося и крайне неравномерно
распределённым между отдельными
странами. Более того, в 1994 году наступила
стагнация ПИИ, особенно ярко проявившаяся
в Чехии и Венгрии, ранее лидировавших
во всём регионе по объёму получаемых
инвестиций.
Условное
понятие «развивающиеся страны» включает
свыше ста государств, получивших
политическую независимость как в XIX
веке, так и в период после окончания
второй мировой войны. При всём разнообразии
характеристик их хозяйственной жизни
можно выделить сущностные черты,
позволяющие рассматривать эти страны
в качестве единой группы, обладающей
сходными интересами в экономике и
политике. К таким чертам, прежде всего,
относятся переходный характер внутренних
социально-экономических структур,
относительно низкий уровень развития
производительных сил и, как следствие,
зависимое положение в системе мирового
хозяйства.
В
отечественной и зарубежной экономической
литературе существует ряд различных
подходов к классификации развивающихся
государств с использованием широкого
набора качественных и количественных
признаков (по принципам социального
развития, уровню экономического
потенциала, специализации в мировом
хозяйстве, обеспеченности топливно-сырьевыми
товарами, характеру зависимости от
основных экономических центров и т.п.).
В ООН и многих других международных
организациях, как правило, выделяют
страны-экспортёры и неэкспортёры нефти,
государства и территории, специализирующиеся
на экспорте готовых изделий, и страны,
составляющие основные группы (категории)
по обобщающему показателю среднедушевого
производства ВВП.
Процессы
дифференциации, протекающие во всех
подсистемах мировой экономики, а
следовательно, и в развивающемся мире,
привели к выделению особой группы
государств, получивших название «новые
индустриальные страны» (НИС). Эти страны
в настоящее время отличаются от
промышленно развитых более высоким
экономическим ростом, а от развивающихся
– существенно более высоким уровнем
развития хозяйства. К НИС относят Южную
Корею, Тайвань, Гонконг (Сянган), Сингапур,
Малайзию, Таиланд, Аргентину, Бразилию,
Мексику. В отношении некоторых НИС
вместо слова «страна» применяется
термин «территория». Так, Тайвань –
часть Китая; Гонконг сохранял до середины
1997 г. статус колонии, которая перешла
под юрисдикцию КНР; Республика Корея
появилась в результате разделения
единого государства на две части.
По
многочисленным прогнозам специалистов,
XXI в. станет периодом роста
экономической мощи стран
азиатско-тихоокеанского региона (АТР).
Наиболее динамичной становится группа
государств Восточной и Юго-Восточной
Азии, которую возглавляет Япония и
следующие за ней Южная Корея, Сингапур,
Тайвань, а также позднее присоединившиеся
Малайзия, Таиланд, Филлипины, Индонезия.
Именно в этом регионе формируется
обширное азиатское «технологическое
пространство».
Несколько
более скромных результатов в своём
хозяйственном развитии добились страны
Латинской Америки, которые пережили
три «большие экономические волны»,
знаменовавшие самые значительные
изменения их экономической стратегии.
Начинавшая набирать силу ещё в прошлом
столетии волна либерализма и свободной
торговли привела к тому, что
латиноамериканские государства оказались
в роли поставщиков сырья на мировой
рынок. К концу 1920-х гг. эта волна исчерпала
себя.
Чрезвычайно
разрушительный для Латинской Америки
мировой экономический кризис 1929-1933 гг.
подвёл черту под режимом открытой
экономики, положив начало новой «большой
волне» государственного регулирования
хозяйства.
Госсектор,
как и любая другая структура, для своего
успешного функционирования нуждается
в постоянной корректировке в ответ на
возникающие кризисы, ибо в противном
случае он коснеет и из стимулятора роста
превращается в тормоз. В истории экономики
латиноамериканских государств
пренебрежение этим правилом проявилось
в том, что расходы на поддержание
убыточных госкомпаний стали ложиться
тяжким бременем на национальные финансы.
Появившиеся на континенте «затратные
экономики» порождали социальную
неустойчивость. Всё явственнее ощущалась
потребность в новом экономическом
курсе, поскольку стабильность экономики
заключается прежде всего в постоянном
движении и обновлении.
Так,
с середины 1970-х годов первый эшелон
латиноамериканских стран (Чили, Уругвай
и Аргентина) декларировал переход к
новой либеральной стратегии развития,
которую намеревались реализовать
пришедшие к власти военные хунты. Однако
провозглашённый переход к неолиберальному
курсу означал резкое сокращение
государственного вмешательства в
инвестиционные, кредитные, валютные и
внешнеторговые операции и, разумеется,
сужение участия в предпринимательской
деятельности. Ключевой реформой стала
приватизация, призванная расширить
пространство для частной инициативы.
К настоящему времени приватизация
практически завершена в Чили и Мексике,
близится к концу в Аргентине и Перу,
находится на подъёме в Уругвае, Эквадоре
и других странах.
Уже
сейчас можно подвести первые итоги
реформирования, выявить его успехи и
неудачи. Странам Латинской Америки, в
основном, удалось преодолеть последствия
тяжёлого экономического кризиса 1980-х
гг. и приступить к перестройке национальных
хозяйственно-технологических структур.
Хотя суммарные темпы роста региона в
1991-94 гг. составляли в среднем 3% в год (в
конце 80-х гг. – менее 1%), некоторые страны
достигали 4-8%. Если в 1990 г. ещё оставалось
шесть стран с отрицательным приростом
валовой продукции, то в последующие
годы их число сократилось до двух –
трёх. Возрос внешнеторговый оборот,
бегство капиталов за рубеж сменилось
их притоком, повысилась общественная
производительность труда. Поворот в
сторону демократии (например, в Чили)
совпал по времени с достижением
экономической стабилизации. Подъём был
связан с приходом к власти энергичных
и профессионально подготовленных глав
государств. Немалую роль сыграла и
помощь, оказанная традиционными
партнёрами, главным образом, США и
Испанией.
Как
известно, среди главных целей реформ
выделялось оздоровление финансовой
системы, преодоление инфляции, а в ряде
стран – и гиперинфляции. Своего максимума
инфляция достигла в 1989 и 1990 гг., когда
её уровень составил 1 200%, а в отдельных
странах (Никарагуа, Перу, Аргентина,
Бразилия) – даже 5 000 – 8 000%. В этой
проблеме сконцентрировались главные
беды экономики и общества – ослабление
предпринимательской деятельности и
мотивации к труду, приоритет быстрой и
нередко сомнительной наживы и т.д.
Существенную
роль в санации финансовой системы в
Чили (1990 г.), Аргентине (1992 г.) и Мексике
(1993 г.) сыграла автономизация центральных
банков этих стран, придание им независимого
статуса по отношению к исполнительной
власти.
Немалый
вклад в обуздание инфляции, увеличение
доходной части госбюджета внесли
налоговые реформы. Новые налоговые
правила предусматривали более простое,
равномерное и в то же время дифференцированное
налогообложение, что помогло расширить
число лиц, уплачивающих налоги, и
увеличить суммы платежей. В Аргентине,
где количество налогов сократилось с
25 до 5 при среднем уровне налогообложения
в 30%, за 1989-93 гг. удвоилась численность
граждан, вносящих налог на прибыль, а
сумма поступлений возросла в 1,5 раза.
Ещё существеннее увеличились платежи
в счёт налога на добавленную стоимость,
что в итоге позволило впервые за многие
годы сбалансировать бюджет. В Мексике
в первую очередь налогами стали облагать
активы, а не легко скрываемые прибыли.
В Аргентине злостным неплательщикам
стало грозить тюремное заключение.
Большое
значение в странах Латинской Америки
придаётся выправлению приватизации.
Проведение приватизации наиболее
системно осуществлялось в Чили, Мексике
и Аргентине, где передача госкомпаний
в частные руки проходила, в основном, в
соответствии с планами, хотя и не обошлось
без отдельных нарушений сроков. Однако
в Аргентине, Уругвае, Боливии беспокоит
поспешность, с которой переходят в
частную сферу государственные компании,
что не позволяет обеспечить оптимальные
для общества и государства условия
сделок.
Как
свидетельствует латиноамериканский
опыт, сильнейшим тормозом на пути
преобразований социально-экономического
характера является наличие у той или
иной страны крупного внешнего долга.
На современном этапе более десяти стран
региона не в состоянии своевременно
выплачивать проценты по внешней
задолженности. Либерализация внешней
торговли привела не только к её крупному
и растущему дефициту (в Аргентине 2,7
млрд. долл. в 1992 г. и 3,4 млрд. в 1993 г.), но и
к наплыву на местный рынок товаров,
которые теснят национальную продукцию
в сферах промышленности и сельского
хозяйства. В Колумбии, Венесуэле и
некоторых других странах производство
риса, пшеницы и других культур, которое
ранее не только удовлетворяло внутренние
потребности, но и обеспечивало экспорт,
в нынешних условиях стало сокращаться.
Суммарный дефицит платёжного баланса
региона по текущим операциям увеличился
с 6 млрд. долл. в 1990 г. до 43 млрд. в 1993 г.
Существенную
опасность для успеха проводимой
экономической трансформации представляют
сопряжённые с ней социальные издержки.
Преобразования в экономике зачастую
осуществляются в отрыве от социальной
сферы, с нарушением системного подхода
к реформированию. Значительный уровень
социальной напряжённости в Латинской
Америке в немалой степени предопределён
тем, что в условиях развернувшейся
«рыночной революции» из двух моделей
развития – европейской с её заботой о
слабых и проигравших и американской,
для которой характерна большая
конкурентность и жёсткость, — не без
давления извне была выбрана последняя.
Это означает, что в Латинской Америке
идёт смена цивилизационных ценностей
и духовных ориентиров.
Сегодня
по-разному можно оценивать текущую
ситуацию в Латинской Америке. Перед
странами региона стоит немало нерешённых
проблем. Однако регион пришёл в движение,
его экономическое развитие стало
динамичным. Мексика стала первой
развивающейся страной, принятой весной
1994 г. в члены ОЭСР. В концептуальном
плане в регионе просматривается отход
от крайностей не только протекционизма,
но и неолиберализма.
В
середине 1990-х гг. на долю африканского
континента, где проживает более 11%
населения Земли, приходится лишь около
5% мирового производства. В геополитическом,
экономическом и цивилизационном
отношении Африка состоит из двух
различных регионов – территории,
расположенной к югу от Сахары, и Северной
Африки, типологически более близкой
Ближнему Востоку. На континенте
сосредоточено большинство беднейших
государств планеты, и их положение
остаётся крайне неблагополучным. Из 52
стран региона 32 относятся к категории
«наименее развитых стран мира». Несмотря
на значительный приток средств (доля
континента в получении мировой помощи
возросла с 17% в 1970 г. до 38% в начале 1990-х
гг.), условия жизни населения Африки
неуклонно ухудшаются. Доход на душу
населения сокращался в среднем на 1,1%
ежегодно с 1982 по 1992 гг. по сравнению со
среднегодовым приростом в 0,8 % по всей
группе развивающихся стран и в 6,4% — в
восточноазиатском регионе. Общее падение
ВВП на душу населения за период 1980-1992
гг., по оценке экспертов, составило 15%.
В результате этот показатель сейчас
примерно соответствует уровню конца
1960 гг.
В
1980-е годы МВФ выдвинул идею «структурной
корректировки» для стран Африки, или
политики реформ, направленных на
либерализацию хозяйственной деятельности,
а также отказа от государственного
вмешательства в экономику и всемерного
развития рыночных основ хозяйствования
и стабилизации финансовой системы. Если
в моделях 60-х – 70-х гг. основное внимание
уделялось количественным показателям
роста, а прежде всего темпам, которые
ставились в зависимость от уровня
капиталовложений, удельного веса
экспорта и импорта и т.п., то в рекомендациях
МВФ наиболее важными считаются
качественные преобразования в экономике
– совершенствование аппарата управления,
обеспечение эффективности производства,
ограничение роли государства как
активного субъекта экономического
влияния, развитие рыночных отношений.
Реформаторами была поставлена задача
— уменьшить удельный вес государственного
сектора в экономике посредством продажи
акций государственных предприятий
частному сектору и создать условия для
перевода экономической деятельности
преимущественно на частнопредпринимательскую
основу. По замыслам экспертов МВФ, именно
на частный сектор возложена историческая
миссия по выводу африканских стран из
экономического тупика.
На
протяжении ряда последних лет на
африканском континенте обозначились
позитивные сдвиги в области экономики.
В
1996 году ВВП в странах Африки увеличился
на 2,3% по сравнению с 1995 г. Впервые после
1992 г. был зарегистрирован экономический
рост в наиболее отсталых африканских
странах: 33 наименее развитых государства
континента добились 2-4%-ного роста, 8
стран достигли или превысили рубеж
в 6%, ещё 19 стран балансировали в пределах
3-6%. Наибольших успехов добились малые
страны: Маврикий, Сейшельские острова,
Свазиленд, Лесото и некоторые другие.
Из числа средних стран можно отметить
Гану и Уганду, где произошло определённое
улучшение экономического положения.
По оценке экспертов, темпы роста в Гане
достигли 4,7%, Кот-д`Ивуаре – 4,5%, Зимбабве
– 4%, Кении и Нигерии – 3,5%. Примечателен
факт, что в 27 африканских странах темпы
экономического роста опережали темпы
прироста населения. Это свидетельствует
о благоприятных возможностях для
оздоровления экономики. Положительные
перемены наметились в горнодобывающей
и обрабатывающей отраслях промышленности.
Эта тенденция косвенно подтверждается
повышением внутреннего спроса и
увеличением личного потребления,
некоторым расширением использования
материальных ресурсов в госсекторе и
ростом валовых внутренних капиталовложений.
В
настоящее время африканские страны
находятся на стадии апробации различных
моделей экономического развития, которые
построены на трёх позициях: разгосударствление
собственности, либерализация хозяйственной
деятельности и стабилизация финансовой
сферы. При этом более заметных результатов
они добились только в достижении
количественных показателей приватизации.
Стратегия, ориентирующаяся на
количественные, а не на качественные
показатели, идёт вразрез с общими
тенденциями мировой торговли, в которой
всё большую долю занимают промышленные
изделия с высокой добавленной стоимостью.
В итоге доля Африки (без ЮАР) в международной
торговле не только не растёт, но и имеет
тенденцию к снижению: с 5% в 1980 г. до
3,5% в 1985 г. и 1,5% в 1995 г.
Итак,
мировое сообщество на современном этапе
объединяет государства, имеющие свою
национальную и экономическую самобытность.
Основными критериями, отличающими
различные хозяйственные системы,
являются возможности использования
передовой техники и технологии
производства, а также степень овладения
принципами рыночного устройства
экономики и умения вести сложный
международный бизнес. Принято различать
страны с развитой, развивающейся рыночной
экономикой, а также страны с нерыночной
экономикой. Для сравнения достижений
государств используется итоговый
показатель — валовой внутренний продукт
в расчете на душу населения. Несмотря
на попытки некоторых государств жить
в условиях национальной экономической
самообеспеченности (“автаркии”),
движение товаров, услуг, денежных
платежей оказывается сильнее воздвигнутых
барьеров.
По
методологии Организации Объединённых
Наций, в мировой экономике принято
выделять три большие группы стран:
-
“Промышленно
развитые” страны — постиндустриальные
экономики с долей услуг в структуре
ВВП более 70% (европейские государства,
в первую очередь такие, как Великобритания,
Германия, а также США и Япония); -
“Новые
индустриальные страны” (НИС) —
крупные региональные и международные
центры торговли, финансов, маркетинга,
услуг и разработок новейших технологий
(страны – “азиатские тигры”: Гонконг,
Сингапур, Тайвань, Южная Корея, за ними
следуют Индонезия, Малайзия, Таиланд); -
“Развивающиеся
страны” – группа независимых
государств, отставших от других стран
по уровню социально-экономического
развития, вследствие особенностей
исторического пути развития.
Периферию
мирового хозяйства составляют
развивающиеся страны с самым различным
уровнем социально-экономического
развития, что порождает весьма сложную
гамму противоречий и противостояний.
Хотя большинство из них включено в
систему мировых производственных
отношений, внутренняя структура экономики
этих государств столь специфична, что
их целесообразнее рассматривать как
самостоятельное звено, входящее во
всемирное хозяйство.
В
зависимости от уровня экономического
развития развивающиеся страны подразделяют
на три категории: 1) “высокодоходные
государства” — группа стран с высокими
доходами на душу населения – ОАЭ, Бруней,
Кувейт; 2)“возникающие рынки”-
группа стран со средними показателями
ВВП на душу населения, экспортирующие
сырье и энергоносители (страны БРИК:
Бразилия, Россия, Индия, Китай); 3) бедные
страны мира, имеющие аграрные экономики,
неразвитую промышленность, до 80%
самодеятельного населения этих стран
занято в сельском хозяйстве (в основном
африканские государства: Сомали,
Центральноафриканская республика,
Республика Чад, Эфиопия). Если в среднем
по развивающимся странам производится
примерно 800 долл. валового продукта на
душу населения в год, то в странах,
относящихся к этой группе, в 8-10 раз
меньше. Экономика является аграрно-сырьевым
придатком по отношению к развитым
странам, она зависима и связана долговыми
обязательствами со многими более
сильными развивающимися государствами.
Значимость
развивающихся стран в системе всемирного
хозяйства определяется тем, что это –
самая большая группа государств, которая
включает в настоящее время примерно
140 государств, или 4/5 их общего количества.
Они представляют полюс демографического
роста мира. Из рождающихся ежечасно на
всей планете 16 тыс. младенцев 90% приходится
на эти страны. В результате здесь
концентрируется и проживает 80% населения
Земли (около 5 млрд. человек). Развивающиеся
страны весьма неоднородны по внутренней
социально-экономической структуре. Их
экономика носит многоукладный
характер, тесно связана с экономической
структурой бывших монополий и зависима
от неё, она по-прежнему является отсталой
по сравнению с развитыми экономиками,
и в хозяйственной жизни развивающихся
стран активную роль всегда играли
внешнеэкономические факторы. Новые
техника и технологии позволяют странам
мира рационализировать производство,
экономить ресурсы, использовать вторичное
сырьё и находить новые материалы для
решения производственных задач.
Современная экономика XXI
века всё больше тяготеет к сфере услуг,
информационным технологиям, которые
занимают сегодня важное место в жизни
современного общества.
1. МОБИЛИЗАЦИЯ СИЛ
Внезапное вторжение Германии на территорию СССР потребовало от Советского правительства быстрых и точных действий. В первую очередь нужно было обеспечить мобилизацию сил на отпор врагу. В день нападения фашистов Президиум Верховного Совета СССР издал указ о мобилизации военнообязанных 1905-1918 гг. рождения. За считанные часы сформировывались отряды и подразделения. Вскоре ЦК ВКП(б) и Совет Народных Комиссаров СССР принял постановление об утверждении мобилизационного народо-хозяйственного плана на четвертый квартал 1941 г. предусматривавшего увеличение производства военной техники и создания крупных предприятий танкостроительной промышленности в Поволжье и на Урале. Обстоятельства заставили Центральный Комитет Коммунистической партии в начале войны разработать развернутую программу перестройки деятельности и жизни Советской страны на военный лад, которая была изложена в директиве Совнаркома Союза ССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 года партийным, советским организациям прифронтовых областей. Лозунг << Все для фронта, все для победы! >> стал девизом жизни советских людей.
Советское правительство и Центральный Комитет партии призывал народ отрешиться от своего настроения и личных желаний, перейти на священную и беспощадную борьбу с врагом, сражаться до последней капли крови, перестраивать на военный лад народное хозяйство, увеличивать выпуск военной продукции. << В занятых врагом районах-, указывалось в директиве, -создавать партизанские отряды и диверсионные группы для борьбы с частями вражеской армии, для разжигания партизанской войны всюду и везде, для взрыва мостов дорог, порчи телефон ной и телеграфной связи, поджога складов и т.д. В захваченных районах создавать невыносимые условия для врага и всех его пособников, преследовать и уничтожать их на каждом шагу, срывать все их мероприятия>>. Кроме всего прочего на местах проводились беседы с населением. Разъяснялись характер и политические цели начавшейся Отечественной войны. Основное положение директивы от 29 июня изложил в выступлении по радио 3 июля 1941 года И. В. Сталин. Обращаясь к народу он объяснил сложившуюся ситуацию на фронте, раскрыл программу защиты уже добившихся целей, выразил непоколебимую веру в победу советского народа против немецких оккупантов. <<Наши силы не исчислимы, -подчеркивалось в его речи. -Зазнавшийся враг должен скоро убедиться в этом. Вместе с Красной Армией поднимаются многие тысячи рабочих, колхозников, интеллигенции на войну с напавшим врагом. Поднимутся миллионные массы нашего народа>>.
23 июня 1941 года была сформирована Ставка Главного Командования Вооруженных Сил ССР для стратегического руководства военными действиями. Позднее она была переименована в Ставку Верховного Главнокомандования (ВГК) во главе с Генеральным секретарем ЦК ВКП(б) , Председателем совнаркома И. В. Сталиным, который был назначен также народным комиссаром обороны, а затем и Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР. В руках Сталина была сосредоточена полная власть и это было как нельзя к стати. В ВГК также входили: А. И. Антипов, С. М. Бубенный, М. А. Булганин, А. М. Василевский, К. Е. Вороши лов, Г. К. Жуков и др.
2. ЭВАКУАЦИЯ ОПАСНЫХ РАЙОНОВ
В связи с быстрым продвижением германских войск на восток появилась острая необходимость в эвакуации населения, фабрик и заводов, ценностей с территорий, которые подвергались опасности и мог ли перейти в руки к врагу.
Эта задача была ужасно трудной. 24 июня 1941 года был создан совет по эвакуации, на который возлагалось руководство перемещением на восток из прифронтовых районов населения, учреждений, военных грузов, оборудования предприятий и других ценностей. Во главе его стоял Л. Каганович, а затем Н. Шверник.
Эвакуация осуществлялась в два этапа: лето-осень 1941 и лето-осень 1942 г. Особенно тяжелым был первый этап, т.к. у руководства не было опыта в подобных делах. Кроме того обстоятельства могли повернуть все планы вспять из-за военных действий, которые, увы, не контролировала Красная Армия. Зачастую при эвакуации особо важных объектов противник «наступал на пятки». люди забывали об усталости и сне. Работа по спасению от врага промышленности и ценностей стала смыслом их жизни в те дни. Далеко не все проходило гладко и успешно. Из-за полной оккупации Белоруссии эвакуация потенциала этой республики была остановлена уже в августе 1941 г. В Ленинградской области эвакуация была начата в июле, а из-за блокады Ленинграда прервалась в сентябре того же года.
Но все же советский народ совершил большой подвиг. Во время эвакуации было эвакуировано 7 млн. человек в 1941 году и 4 млн.
человек в 1942 г. Были перевезены такие заводы как: «Запорожсталь» из Днепропетровска в Магнитогорск (потребовалось 8 тыс. вагонов) ;Ленинградский завод им. Кирова и Челябинский тракторный завод (обо этих завода были с литы в единый для выпуска танков) .
Перебазирование производительных сил на восток-одна из ярчайших страниц истории Великой Отечественной войны. Героическими усилиями советских рабочих, инженеров, командиров производства, железнодорожников была обеспечена эвакуация на восток многих сотен крупных предприятий и более чем 11 млн. человек. По сути дела целая индустриальная страна была перемещена на тысячи километров. Там, на необжитых местах, часто под открытым небом машины и станки буквально с железнодорожной платформы пускали в дело.
3. ПЕРЕСТРОЙКА НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА В ПЕРВЫЙ ГОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
Первые годы войны были самыми тяжелыми. Приходилось перестраивать экономику, ставить ее на военные рельсы. Научные силы страны были привлечены к решению крупных научно технических проблем. В августе-сентябре 1941 г. Академия наук СССР определила главные направления научной работы в условиях военного времени. В основу их были положены: совершенствование военной техники и создание новых средств борьбы с врагом, научная помощь промышленности в организации и расширении военного производства, изыскание и использование новых трудовых ресурсов страны, замена дефицитных материалов местным сырьем, сокращение производственных циклов в металлургии, химической промышленности.
Множество сложнейших проблем приходилось решать советскому народному хозяйству в те дни, и одним из самых насущных был вопрос рабочей силы, поскольку огромную массу людей пришлось мобилизировать в армию. К тому же страна из-за оккупации части ее территории временно лишилась значительных людских контингентов. Чтобы обеспечить кадрами военную промышленность и связанные с ней отрасли не обходимо было рационально распределить оставшиеся трудовые резервы, вовлечь новые слои населения в производство. Огромное значение в решении этой проблемы имел приход к производству женщин, учащихся старших классов, студентов, кадровых рабочих-пенсионеров, которые становились к станкам, чтобы сменить на этом посту своих мужей, отцов, сыновей, братьев, ушедших на фронт. Большую роль в пополнении решающих отраслей военной экономики квалифицированными кадрами сыграла созданная перед войной система государственных трудовых резервов. Сотни тысяч молодых людей вливались в ряды тружеников тыла.
Главным звеном в переводе на военные рельсы всей экономики являлась перестройка промышленности, прежде всего тяжелой индустрии, на заводах которой с первых же дней войны налаживался выпуск танков, минометов, снарядов, мин, авиабомб и других видов военной продукции. Превращение восточных районов в ведущую промышленную базу страны, возросшие мощности военной промышленности требовали развития там основных отраслей тяжелой индустрии-металлургии, угольной и нефтяной промышленности, электроэнергетики.
Важная роль в обеспечении военной индустрии металлом принадлежала Магнитогорскому комбинату-гиганту, созданному в годы предвоенных пятилеток. Магнитогорцы одними из первых взялись за выправку броневой стали в обычных больших мартеновских печах, приспособленных для варки «мирного» металла. Не имея специальных прокатных станков магнитогорцы одновременно наладили производство броневого листа на блюминге. Эта дерзкая идея, казавшаяся вначале фантастической, принадлежала заместителю главного механика комбината Н. А. Рыженко. За десять дней была проведена необходимая подготовка и 23 июля был выдан первый броневой лист.
Труженикам советской деревни также пришлось решать большие экономические задачи в исключительно сложных, неблагоприятных условиях. Война оторвала от мирной созидательной работы наиболее трудоспособную и квалифицированную часть сельского населения. Из-за призыва в армию, мобилизации на сооружение оборонительных сооружений, в промышленность и на транспорт, а также из-за временной оккупации части районов страны число трудоспособных в сельском хозяйстве резко сократилось. Фронту было передано большое количество тракторов, автомашин и лошадей, что, естественно, значительно ослабило материально-техническую базу сельского хозяйства. резко упало и снабжение горючим, запасными частями, смазочными материалами, минеральными удобрениями.
Первое военное лето было очень трудным. Потребовалось при вести в действие все резервы села, чтобы в максимально сжатые сроки убрать урожай и провести государственные заготовки и закупки зерна. На поля страны вышло поголовно все сельское население-от подростков до стариков. Женщины всегда играли важную роль в колхозах и совхозах, теперь же заботы, возлагавшиеся в мирное время на мужчин, почти целиком легли на их плечи. Сотни тысяч женщин освоили тракторы и комбайны.
Трудовой героизм стал повседневным явлением на колхозных и совхозных полях. В западных районах европейской части страны колхозники, работники совхозов и МТС убирали хлеб нередко под вражеским обстрелом.
В течении последних четырех месяцев 1941 года в Поволжье и на Урале на базе перемещенных и некоторых вновь созданных предприятий были развернуты 8 танковых, 6 корпусных(делали корпуса для танков) 3 дизельных завода. На базе Челябинского тракторного завода вырос мощный танкостроительный завод, заслуженно получивший в народе название <<ТАНКОГРАД>>. Уральский завод тяжелого машиностроения им. Орджоникидзе в Свердловске стал строить корпуса и башни для тяжелых танков КВ. Группа заводов, среди которых ведущее место занимал Сталинградский тракторный, стала важной комплексной базой танкостроения в Поволжье.
Кроме танков фронту требовались и боевые самолеты. Поэтому принимались срочные меры для ускоренного развития авиационной промышленности. Уже в первом военном полугодии, хотя с перебоями, уда лось наладить массовое производство самолетов-истребителей Як-1 и Як7б пикирующих бомбардировщиков Пе-2, штурмовиков Ил-2. Новые самолеты не только не уступали аналогам противника, но и превосходили их по многим характеристикам.
Также налаживалось производства оружия. 12 июля 1941 года ГКО принял специальное постановление о производстве противотанковых и танковых пушек 45-и и 76-и мм. калибра. Расширялось производство и минометного вооружения. В первый год войны в основном выпускали 82 и 120-мм. минометы. Большое внимание уделялось производству реактивных минометов(<< КАТЮШ >>) которые уже в начале войны своими сокрушительными залпами наводили ужас на врага.
Во второй половине 1941 года советская промышленность произвела 4.8 тыс. танков, 8.2 тыс. боевых самолетов, 9.9 тыс. орудий калибра 76 мм. и свыше. C октября началось массовое производство противотанковых орудий, которых в четвертом квартале было выпущено 17.7 тыс.
4. СОВЕТСКИЙ ТЫЛ В 1942 ГОДУ
Благодаря усилиям советского народа к середине 1942 года была завершена перестройка экономики на военный лад. К лету на востоке страны действовало уже 1200 крупных эвакуированных предприятий. Кроме того было введено в эксплуатацию 850 новых заводов, шахт, электростанций, доменных и мартеновских печей, прокатных станов и других важных объектов.
Летом и осенью возникли новые трудности, связанные прежде всего с временной потерей южных районов страны и с необходимостью проведения эвакуации из угрожаемой зоны. Сложное положение усугублялось тем, что созданные резервы в мирное время исчерпаны. Чтобы преодолеть диспропорцию требовалось максимально и рационально использовать внутренние ресурсы, наращивание мощности тяжелой индустрии, усиление темпов промышленного строительства.
На востоке страны расширялось строительства доменных печей, металлургических заводов, заводов качественной стали, трубопрокатных, алюминиевых и других предприятий, электростанций, железных дорог, угольных шахт.
Над наиболее важными стройками эффектно шефствовал Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи. При активной помощи комсомольцев скоростными темпами осуществлялось, например, расширение Челябинской и Краснодарской ТЭЦ, Среднеуральской ГРЭС строительство Фархадской ГЭС в Узбекистане.
В результате умелого использования экономической системы советский народ в короткий срок резко повысил производство военной техники. Во второй половине 1942 года по сравнению с первой советская промышленность произвела военных самолетов более, чем в 1.6 раза, ружий — в 1.1, минометов от 82 мм. и выше — в 1.3 раза, снарядов и мин — почти в 2 раза. Возрастал и выпуск танков, особенно Т-34. Танковые заводы страны в третьем квартале выпустили 3946 танков Т-34, а в четвертом квартале-4325, что позволило не только восполнить потери, но и создать некоторый резерв танков. Разверну лось производство самоходных артиллерийских установок САУ-76 и САУ-122.
Несмотря на успехи промышленности, 1942 год был особенно трудным для сельского хозяйства страны. Из-за оккупации противником важных продовольственных районов СССР существенно сократились посевные площади и валовый сбор зерновых. Потери, понесенные сельским хозяйством, были значительны, резко ухудшилось его материально-техническое снабжение, остро ощущалась нехватка рабочей силы. К концу года число трудоспособных колхозников по сравнению с довоенным временем сократилось вдвое, уменьшился машинный парк МТС и совхозов, не хватало горючего, сократилось производство минеральных удобрений. Все это сказывалось на производстве сельскохозяйственной продукции. Перед тружениками деревни была поставлена задача освоить новые земли на востоке. За короткое время были увеличены посевные площади на 2.8 млн. гектаров.
5. РОСТ ВОЕННОЙ МОЩИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА
В начале 1943 года Красная Армия провела ряд ударов по Гер мании что определило окончательно поворот событий в пользу СССР. В приказе Верховного Главнокомандующего от 23 февраля 1943 года говорилось: <<Немецко-фашистская армия переживает кризис в виду полученных от Красной Армии ударов, но это еще не значит, что она не может оправиться. Борьба с немецкими захватчиками еще не кончена, она только развертывается и разгорается… Эта борьба потребует времени, жертв, напряжения наших сил и мобилизации всех наших возможностей>>.
В принятом в июле 1943 года постановлении об организации политических докладов партийных и советских работников для сельского населения ЦК предложил местным партийным органам проводить в каждом колхозе не реже одного раза в один-полтора месяца собрания с докладом о текущих военных и политических событиях. С этой целью в сельские местности в течении года после постановления выезжало 60 тыс. руководящих работников, было организованно около 1млн. докладов и бесед.
Успешное претворение намеченных планов позволило преодолеть большие трудности в развитии промышленности, значительно укрепить тяжелую индустрию страны, добиться ускоренных темпов расширения производства ведущих ее отраслей. Выработка электроэнергии по сравнению с 1942 годом выросла на 11 процентов, добыча угля более чем на 23, выплавка чугуна более чем на 17, выплавка стали — примерно на 5 процентов. Общий объем промышленного производства Советского Союза увеличился за год на 17 процентов.
В бронетанковые и механизированные войска поступали усовершенствованные танки Т-34, самоходно-артиллерийские установки СУ-122 и СУ-152. Новый советский истребитель Ла-5ФН по боевым качествам был лучше немецких истребителей. Совершенствовался прославленный штурмовик Ил-2. Улучшались тактико-технические данные пикирующего бомбардировщика Пе-2. Все это было создано руками миллионов советских рабочих, техников, инженеров, которые по несколько смен не выходили из цехов, ели и спали у станков, работали без выходных и отпусков.
Успехи экономики страны позволили укрепить и усовершенствовать Вооруженные Силы страны. Количество автоматического оружия в действующей армии к июлю 1943 года по сравнению с апрелем увеличилось почти в 2 роза, противотанковой артиллерии — в 1.5 раза, зенит ной в 1.2 раза, танков в 2 раза, самолетов в 1.7 раза. Действующая армия и флот насчитывали к этому времени 6612 человек, имели на вооружении 105 тыс. орудий и минометов, более 10 тыс. танков, свыше 10 тыс. боевых самолетов, более 120 боевых кораблей основных классов.
большие усилия потребовались от советского народа для преодоления трудностей в сельском хозяйстве, валовая продукция которого снизилась по ряду причин. Колхозники, рабочие совхозов и МТС стремились максимально использовать все резервы сельскохозяйственного производства. С огромным напряжением был проведен сев на разоренной земле, освобожденной от врага. Колхозное крестьянство делало, казалось, невозможное для обеспечения фронта и тыла продовольствием. На помощь деревне приходили горожане: летом 1943 года на полях трудились 2.7 млн. жителей городов. Сельское хозяйство обеспечивало Советскую Армию и население продовольствием, а промышленность сырь ем практически без серьезных перебоев.
6. ЖИЗНЬ СССР В 1944 ГОДУ
Победы, одержанные Советской Армией в 1944 году, стали возможными благодаря новым достижениям тружеников тыла. Увеличение раз маха наступательных операций Вооруженных Сил, завершение освобождения советской территории, осуществление освободительной миссии стало возможно благодаря сплочению усилий воинов и тружеников тыла, мобилизации всех резервов и возможностей страны.
В 1944 году возникали новые проблемы. Нужно было восстанавливать освобожденные от врага территории. Это требовало колоссальных усилий от людей и больших затрат. Самоотверженно трудились работники транспорта, обеспечивая бесперебойную связь фронта и тыла, выполняя возросшие задачи по перевозке воинских и народохозяйственных грузов. Грузооборот всех видов транспорта возрос на 15.3 процента и в основном удовлетворял потребности страны. В Государственном плане восстановления и развития неродного хозяйства на 1944 год и в специальных решениях по отраслям народного хозяйства, экономическим районам, республикам, отраслям, краям и городам были определены основные объекты восстановления, очередность восстановительных работ. Особую заботу люди проявляли о возрождении промышленности Ленинграда, угольных шахт Донбасса, металлургических и машиностроительных заводов Юга.
Промышленность и народное хозяйство страны набирало обороты. В 1944 году было выработано 39.2 млн. тон угля, 18.3 млн. тон нефти, произведено 7.3 млн. тон проката и т.д.
В войска поступил 160-и мм. миномет, который не имел себе равных за рубежом. Танковые заводы стали выпускать больше новых машин ИС-1, ИС-2. Войска получили модернизированные танки Т-34-85, обладающие большой скоростью, прочной броней и более мощной пушкой.
Героически трудились для фронта колхозники, работники совхозов и МТС. Война тяжело сказалась на развитии сельского хозяйства страны. Общая численность трудоспособного населения в 1944 году уменьшилась по сравнению с 1940 годом на 18 процентов. В невероятно трудных условиях шла борьба за хлеб. Нелегкий крестьянский труд выполняли женщины, подростки и пожилые люди.
1944 год стал переломным в развитии сельского хозяйства в военный период: был значительно превышен уровень 1943 года. Страна получила 49.1 млн. тон зерна, 1.1 млн. тон хлопка-сырца, 54.9 млн. тон картофеля.
7. СОВЕТСКИЙ ТЫЛ НА ЗАВЕРШАЮЩЕМ ЭТАПЕ ВОЙНЫ
Основой побед Советских Вооруженных сил являлись: рост военно-экономической мощи Советского Союза, целеустремленная работа коммунистической партии. 25 марта 1945 года ЦК ВКП(б) и СНК СССР утвердили Государственный план восстановления и развития народного хозяйства на 1945 год. Он предусматривал полное обеспечение потребностей Красной Армии, хотя в целом удельный вес производства военной промышленности сократился. Военные расходы продолжали занимать значительное место, однако по сравнению с предшествовавшим годом они сократились с 52.2 до 42.9 процентов всех расходов государства.
С начала 1945 года еще шире развернулось Всесоюзное социалистическое соревнование, стимулировавшее развитие технического прогресса и повышение производительности труда. Исключительно большое значение имело внедрение опыта новаторов. Только в танковой промышленности широкое применение передового опыта фронтовой бри гады Е. П. Агаркова позволило за четыре с половиной месяца высвободить 6087 человек, а по 23 областям около 19 тыс. квалифицированных рабочих. Большое распространение получило соревнование среди колхозников, работников совхозов и МТС. Весной в него включилось 22450 тракторных бригад.
В первом полугодии значительные результаты были достигнуты в промышленности. Ускоренными темпами продолжала развиваться энергетика. Успехи в области строительства и восстановлении энергетической промышленности СССР позволили увеличить выработку электроэнергии. По сравнению со вторым полугодием 1944 года производство в стране основных видов промышленной продукции значительно вы росло. Так, было добыто угля больше на 8.6, железной руды — на 15.4, выпуск чугуна — на 5, стали — на 1.7, проката — на 5.1 процентов.
На развитие сельского хозяйства, как и на другие отрасли, сказались тяжелые последствия вражеского нашествия, и прежде всего тяжелый урон, нанесенный гитлеровцами сельскохозяйственным районам европейской части страны. В разоренных, сожженных, разграбленных деревнях повсеместно не хватало рабочих рук, особенно механизаторов, а также машин, техники, скота, семян, удобрений. Восстановление сельского хозяйства на освобожденной от врага территории проходило с огромными трудностями. Однако благодаря руководству партии, труду в основном женщин, стариков и подростков, активной помощи рабочих сельское хозяйство постепенно набирало силу. Успехи в восстановлении народного хозяйства страны позволили Советскому государству уже в 1945 году увеличить производство машин, горючего и минеральных удобрений для сельского хозяйства. Труженики села несмотря на позднюю весну организованно провели посевную компанию. При этом впервые за годы войны колхозники сумели выполнить государственный план сева яровых, а работники совхозов даже перевыполнить его. Само отверженный труд советского крестьянства, усилие механизации в сельском хозяйстве позволили довести посевные площади в последний военный год до 113.8 млн. га, что составило 75 процентов посевных площадей 1940 года.
Наталья Валерьевна Ворошилова
Эксперт по предмету «Микро-, макроэкономика»
Стать автором
Развитие экономики СССР в довоенный период
Замечание 1
Народное хозяйство Советского Союза к началу второй мировой войны располагало процветающим сельским хозяйством, сильными промышленными мощностями, крупными трудовыми ресурсами. СССР занимал первые места по запасам нефти, угля и других природных ресурсов, что давало его огромные преимущества для развития промышленности. Одной из ведущих задач партии выступало развитие топливно-энергетического комплекса страны. СССР по темпам роста производства продукции данной отрасли опережал другие страны в 2-3 раза, такие объемы производства давали толчок развития и других отраслей.
Еще одной отраслью, которой партия отводила особую роль являлось машиностроение, поскольку оно играло решающую роль в техническом перевооружении страны. Сельское хозяйство в стране развивалось решительными темпами, по всей стране насчитывалось около 240 тыс. колхозов и 4 тыс. совхозов. Быстрыми темпами росла отрасль транспорта, в первую очередь железнодорожного, который осуществлял 85% всего грузооборота. Немаловажной отраслью в довоенные годы выступала связь. К 1940 году Советский Союз установил телефонную связь со всеми государствами, увеличил количество почтовых отделений связи до 50 тыс.
Расходы бюджета на оборонную промышленность в последние годы предвоенного периода возросли в шесть раз по сравнению с 30м годом. Общие капитальные вложения в экономику СССР в предвоенные годы (1938-1941) составили более 17 млрд рублей, что более чем в два раза больше чем в первую пятилетку.
Народное хозяйство Советского Союза после войны
Во время Великой Отечественной войны погибло около 27 млн человек, голод, продолжавшийся до 1947 года унес жизни еще 0,8 млн человек. В короткие сроки были восстановлены многие отрасли народного хозяйства и разрушенные города и села. После войны началась перестройка народного хозяйства с военно-промышленного на гражданский лад. Во время четвертой пятилетки было построено около 6тыс. крупных промышленных предприятий, повысилась производительность труда на 25%. Техническое перевооружение предприятий происходило в основном за счет полученного из Германии оборудования.
Довоенный уровень производства сельскохозяйственной продукции был достигнут лишь спустя 10 лет., основной упор делался на развитие промышленности. Государство помогало колхозникам лишь поставкой сельскохозяйственной техники, за которую они должны были государству платить сельскохозяйственной продукцией, которая также облагалась высокими налогами. Транспортная отрасль тоже потихоньку восстанавливалась. Однако строительство крупных железнодорожных магистралей было приостановлено вплоть до 1950 года.
«Народное хозяйство СССР» 👇
Незначительно вырос уровень жизни городского населения – промышленные и продовольственные товары больше не распределялись по карточной системе, студентам начали выплачивать стипендии, социально незащищенным слоям населения – пособия, все это достигалось за счет средств сельского населения.
Особенности народного хозяйства СССР в годы «холодной войны»
Начало противостояния между социализмом и капитализмом было положено сразу после окончания второй мировой войны. Две сверхдержавы США и СССР вступали в спор практически по всем возникающим на мировой арене вопросам.
-
Промышленность. По-прежнему в СССР главенствующая роль отводилась промышленности и в 1953 году Г.М. Маленковым были предложены реформы управления промышленностью, суть которых заключалась в приоритетной поддержке легкой и пищевой промышленности, что вызвало бурное недовольство руководителей предприятий тяжелой промышленности и стало причиной отстранения Маленкова. В те годы у руля стоял Н.С. Хрущев. Он предпринял попытку преобразования министерств в совнархозы для перехода с отраслевого типа контроля на территориальный, со временем это привело к сложностям коммуникации и управления.
В 1960-х годах темпы развития промышленности и экономического развития государства в целом начали снижаться. В 1965-м году вновь были образованы министерства. С 1966 по 1970 годы (восьмая пятилетка) объем промышленного производства вырос в 1,5 раза, а к началу 70-х снова начал снижаться, что было вызвано отсутствием внедрения новых технологий и экстенсивным ростом производства в последние годы. В начале 80-х ставка была сделана на добычу полезных ископаемых и СССР приносил около 10% мировой добычи нефти и газа, так правительство подсадило страну на «нефтяную иглу».
-
Сельское хозяйство. Эта отрасль при правлении Хрущева тоже испытала на себе реформы. Налоги, взымаемые с крестьян были снижены, а государство продолжало увеличивать поставки сельскохозяйственной техники в села. В начале 50-х все силы были брошены на освоение целины в западной Сибири и Казахстане – было отправлено около 300 тыс. человек и много новой сельскохозяйственной техники. Поначалу целина приносила хороший урожай, однако к концу 50-х в силу эрозии почв и климатических условий урожай начал падать. С целью увеличения урожая были расширены площади посева для кукурузы. В начале 60-х снова появилась продовольственная проблема. Правительство попыталось решить ее за счет повышения цен на продукты животноводства, что вызвало бурное недовольство среди городских граждан.
-
Социальная сфера. К середине 50-х партия стала больше внимания уделять социальной сфере: отменили плату за обучение в вузах и школах, увеличили пенсии в два раза, начался этап повсеместного жилищного строительства.
-
Наука. Наука получила бурное развитие в годы «холодной войны». Конкуренция с западом привела к появлению ядерной энергетики, в 53-м году были проведены испытания первой водородной бомбы. Позже появились первые атомные электростанции, ледокол, подводные лодки, первый реактивный пассажирский самолет.
Замечание 2
Народное хозяйство СССР на протяжении всего существования Советского государство испытывало подъемы и падения. Это было связано, в первую очередь с неоднородностью развития страны в различные политические периоды. Директивы и реформы не всегда давали эффект, а правительство страны часто руководствовалось собственными интересами при принятии решений (особенно в годы «холодной войны»).
Находи статьи и создавай свой список литературы по ГОСТу
Поиск по теме
Создание совнархозов
4.7
Средняя оценка: 4.7
Всего получено оценок: 168.
4.7
Средняя оценка: 4.7
Всего получено оценок: 168.
Совнархозы — это сокращенное название советов народного хозяйства, которые существовали в СССР с 1917 по 1932 год и с 1957 по 1965 год. Они представляли собой органы территориального управления экономикой страны вместо отраслевых — министерств.
Первый опыт
Образование совнархозов в России связано с итогами Октябрьской революции. В конце 1917 года был создан ВСНХ — Высший совет народного хозяйства при Совнаркоме (правительстве).
23 декабря 1917 года началось создание советов народного хозяйства в губерниях, областях, уездах и районах. Они находились под контролем советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Одновременно большевики проводили национализацию предприятий, и они также попадали под контроль совнархозов. Пока шла Гражданская война, эта система из-за боевых действий и разрухи работала слабо.
В 1923 году, сразу после создания СССР, был сформирован Высший совет советского народного хозяйства. Централизация усиливалась, и в начале первой пятилетки власти взяли курс на управление по отраслевому принципу. В результате в 1932 году совнархозы преобразовали в промышленные отделы регионального уровня.
Деятельность Никиты Хрущева
После окончания Великой Отечественной войны, в 1946 году, в СССР вместо довоенных наркоматов и СНК был сформирован Совет министров и отраслевые министерства. Такая система управления народным хозяйством существовала до 1957 года.
Датой перехода от отраслевого управления к территориальному стало 1 июня 1957 года. На территории РСФСР было создано 70 совнархозов, а на территории всего государства — 105. Введение новых органов стало частью масштабной экономической реформы Никиты Хрущева. Оно совпало с освоением целины, денежной реформой 1960–1961 годов, преобразованием пятилетки в семилетку, борьбой за власть против антипартийной группы, антирелигиозной кампанией и десталинизацией.
Действия Хрущева привели к проблемам в экономике, экстенсивному курсу ее развития, падению темпов роста, перебоям в снабжении городов и росту цен на продовольствие. СССР стал распродавать золотой запас с целью борьбы с дефицитом бюджета. В начале 1960-х власти страны занимались укрупнением совнархозов и получили 47 вместо 105. После отстранения Хрущева совнархозы просуществовали около года и с октября 1965 года окончательно были заменены министерствами.
Никита Хрущев с сентября 1953 до октября 1964 года занимал должность первого секретаря ЦК КПСС, а с марта 1958 стал совмещать с должностью Председателя Совета министров. В октябре 1964 года он был снят со всех постов Пленумом ЦК КПСС. На партийном посту его сменил Леонид Брежнев, а Совет министров возглавил Косыгин.
Что мы узнали?
Создание совнархозов и перестройку методов управления народным хозяйством СССР на рубеже 1950-1960-х годов изучают в школьном курсе истории 9 и 11 классов. Для понимания истории послевоенного Советского Союза следует знать, кто создал совнархозы — Никита Хрущев. Совнархозы были органами территориального управления экономикой.
Тест по теме
Доска почёта
Чтобы попасть сюда — пройдите тест.
Пока никого нет. Будьте первым!
Оценка доклада
4.7
Средняя оценка: 4.7
Всего получено оценок: 168.
А какая ваша оценка?