Минатом россии руководство по - Большая энциклопедия инструкций и руководств

МИНИСТЕРСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

ПРИКАЗ

Об утверждении
Положения об общих требованиях к системам
физической защиты ядерно-опасных объектов Минатома России

В соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.97 № 264 (приказ от
20.06.97 № 417) «Об утверждении правил физической защиты ядерных материалов,
ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» разработано Положение
об общих требованиях к системам физической защиты ядерно-опасных объектов
Минатома России.

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить и ввести в действие с
01.09.2001 Положение об общих требованиях к системам физической защиты
ядерно-опасных объектов Минатома России (приложение).

2. Руководителям департаментов,
управлений, отделов, акционерных обществ (по согласованию), организаций и
предприятий принять указанный документ к руководству и исполнению.

3. Контроль за выполнением настоящего
приказа возложить на заместителя Министра А.А. Котельникова.

Министр А.Ю.
Румянцев

Приложение к
приказу

от 10.10.2001 №
550

Положение об
общих требованиях к системам физической защиты
ядерно-опасных объектов Минатома России

Москва 2001

СОДЕРЖАНИЕ

Перечень сокращений

АСУ ФЗТ —
автоматизированная система управления физической защитой при транспортировке

АРМ —
автоматизированное рабочее место

ВВ МВД России —
внутренние войска МВД России

ВВ — взрывчатое
вещество

ВЗ — внутренняя
зона

ЗЗ — защищенная
зона

ЗОД — зона
ограниченного доступа

ИТСФЗ —
инженерно-технические средства физической защиты

КПП —
контрольно-пропускной пункт

КСП —
контрольно-следовая полоса

ЛПУ — локальный
пункт управления

МВК —
межведомственная комиссия

НСД —
несанкционированные действия

ОВЗ — особо
важная зона

ПНСД — последствия
несанкционированных действий

Правила —
Правила физической защиты

ПТК — подсистема
телекоммуникаций

ПУ — пункт
управления

ПФЗ — предмет
физической защиты

ПХ ЯМ — пункт
хранения ядерных материалов

СБ — служба
безопасности (ЯОО)

СКУД — система
контроля и управления доступом

СОС — система
охранной сигнализации

СОСО — система
оперативной связи и оповещения

СОЭН — система
оптико-электронного наблюдения

СФЗ — система
физической защиты

ТСФЗ —
технические средства физической защиты

УГН ЯРБ —
Управление государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью
Министерства обороны Российской Федерации

УТВС —
устройство тревожно-вызывной сигнализации

ФБ — физический
барьер

ЦПУ —
центральный пункт управления

ЯМ — ядерный
материал

ЯОК —
ядерно-оружейный комплекс

ЯОО —
ядерно-опасный объект

ЯТЦ —
ядерно-топливный цикл

ЯУ — ядерная
установка

1. Общие положения

1.1. Настоящее «Положение об общих
требованиях к системам физической защиты ядерно-опасных объектов Минатома
России» (далее — Общие требования) является отраслевым нормативным документом,
определяющим порядок организации работ по физической защите ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ
(далее для краткости — физическая защита) в Минатоме России и общие
функциональные требования к СФЗ, их структурным компонентам и элементам.

1.2. Общие требования разработаны в
соответствии с:

· Федеральным законом «Об
использовании атомной энергии» [1], а также другими федеральными законами,
регламентирующими вопросы безопасности и охраны объектов, защиты информации,
сертификации продукции и услуг [2 — 5];

· «Правилами физической защиты
ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов» [6],
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.97 №
264;

· Положением о Министерстве
Российской Федерации по атомной энергии [7], утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.97 № 392, с учетом
международных обязательств, вытекающих из Конвенции о физической защите
ядерного материала, а также другими нормативными правовыми актами в области
физической защиты.

1.3. Настоящий документ устанавливает:

· порядок организации и
обеспечения работ по физической защите на отраслевом уровне;

· перечень направлений нормотворческой
деятельности по физической защите отраслевого уровня;

· состав основных нормативных
документов по физической защите объектового уровня;

· цели, задачи и принципы
построения СФЗ;

· критерии и порядок
категорирования ЯОО и предметов физической защиты;

· порядок проведения анализа
уязвимости ЯОО;

· структуру СФЗ;

· функциональные требования к
структурным компонентам и элементам ИТСФЗ;

· общие требования к оснащению
охраняемых зон ИТСФЗ;

· требования к созданию и
совершенствованию СФЗ;

· требования к планированию и
организации функционирования СФЗ;

· требования к организации
эксплуатации ИТСФЗ;

· требования к обеспечению
физической защиты при транспортировке ЯМ;

· требования к организации и
проведению учений по проверке и отработке взаимодействия в рамках СФЗ;

· требования к персоналу СФЗ, его
обучению и повышению квалификации.

1.4. Настоящий документ конкретизирует
требования и положения «Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных
установок и пунктов хранения ядерных материалов» [6] (далее —
Правила) применительно к организации работ по физической защите в Минатоме
России, к СФЗ ЯОО, их структурным компонентам и элементам.

1.5. Требования к СФЗ конкретных ЯОО, их
структурным компонентам и элементам определяются на основании Общих требований
с учетом результатов анализа уязвимости ЯОО, категории и особенностей
функционирования конкретных ЯОО, оценки эффективности СФЗ и предъявляются при
создании, функционировании и совершенствовании СФЗ.

Требования к
количественным характеристикам ИТСФЗ предъявляются в нормативной документации
по стандартизации федерального или отраслевого уровня.

1.6. Общие требования предназначены для
использования администрацией и персоналом службы безопасности ЯОО, в том числе
ведомственной охраны, а также других организаций отрасли, осуществляющих
деятельность в области физической защиты при:

· организации работ по физической
защите;

· создании и совершенствовании
СФЗ;

· обеспечении функционирования
СФЗ;

· осуществлении контроля
соответствия СФЗ установленным требованиям.

1.7. Требования настоящего документа
распространяются на СФЗ ЯОО Минатома России, а также на обеспечение физической
защиты ЯМ и изделий на их основе при транспортировке.

Общие требования
не распространяются на обеспечение физической защиты транспортных ядерных
установок, выполняющих свои основные функции в процессе передвижения.

1.8. На основании требований и положений
настоящего документа разрабатывается новая или уточняется действующая
нормативная документация по физической защите отраслевого и объектового
уровней.

1.9. Ответственность за обеспечение
физической защиты ЯОО несет его руководитель [6].

2. Функции Минатома России по
организации и обеспечению физической защиты

2.1. В соответствии с Положением о Минатоме
России [7] одной из
основных его задач как федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего государственное управление использованием атомной энергии,
является обеспечение физической защиты на предприятиях и в организациях
ядерного комплекса.

В целях решения
задач физической защиты Минатом России выполняет следующие основные функции:

· обеспечивает в пределах своей
компетенции выполнение международных обязательств, вытекающих из Конвенции о
физической защите ядерного материала;

· организует и координирует работу
по физической защите на предприятиях и в организациях ядерного комплекса;

· организует совместно с другими
федеральными органами исполнительной власти транспортировку ЯМ и обеспечивает
их физическую защиту;

· разрабатывает федеральные и
отраслевые нормативные правовые акты по вопросам обеспечения физической защиты;

· принимает решение о признании
подведомственных ядерно-опасных объектов пригодными эксплуатировать ЯУ или ПХ
ЯМ и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций
деятельность по проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из
эксплуатации ЯУ или ПХ ЯМ, а также деятельность по обращению с ЯМ;

· разрабатывает отраслевые и
межотраслевые научно-технические программы, обеспечивает разработку федеральных
целевых программ в области атомной науки и техники, в которых, в том числе,
предусматриваются вопросы обеспечения физической защиты;

· осуществляет за счет
централизованных средств финансирование научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, выполняемых в целях повышения безопасности
функционирования ЯОО, в том числе, обеспечения их физической защиты;

· организует и проводит работы по
сертификации технических средств, используемых в СФЗ;

· участвует в установленном
порядке в выдаче лицензий на осуществление видов деятельности в области
использования атомной энергии;

· осуществляет контроль за
организацией и состоянием физической защиты на подведомственных ЯОО.

В составе
центрального аппарата Минатома России функционируют структурные подразделения,
участвующие в обеспечении физической защиты как на отраслевом уровне в целом,
так и на подведомственных ЯОО.

К ним относятся:

· Департамент защиты информации,
ядерных материалов и объектов;

· Управление ведомственной охраны;

· Департамент отраслевой экономики
и планирования;

· Департамент сооружения атомных
объектов;

· Транспортное управление;

· департаменты, которым
подчиняются ЯОО.

Непосредственно
в организации и обеспечении физической защиты принимают участие эксплуатирующие
организации и ядерно-опасные объекты.

2.2. Департамент защиты информации, ядерных
материалов и объектов является основным структурным подразделением Минатома
России, осуществляющим координацию и организационно-методическое руководство
работами по физической защите [8].

В этой части
Департамент защиты информации, ядерных материалов (объектов):

· организует разработку и
утверждение в установленном порядке нормативных и методических документов по
вопросам обеспечения физической защиты;

· обеспечивает взаимодействие с
другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и организациями по вопросам обеспечения
физической защиты;

· организует и координирует
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, выполняемые
предприятиями и организациями отрасли по вопросам обеспечения физической
защиты;

· организует совместно с
Транспортным управлением и другими федеральными органами исполнительной власти
транспортировку ЯМ и специальных грузов и их охрану при транспортировке;

· участвует в организации работ по
сертификации технических средств физической защиты (ТСФЗ) и приеме в
эксплуатацию СФЗ, применяемых на ЯОО Минатома России;

· участвует в организации,
координации и контроле международного научно-технического сотрудничества в
области физической защиты;

· организует и осуществляет
ведомственный контроль за обеспечением физической защиты.

Указанные
функции Департамент защиты информации, ядерных материалов и объектов выполняет
во взаимодействии с Управлением ведомственной охраны, Департаментом отраслевой
экономики и планирования, Департаментом сооружения атомных объектов,
Транспортным управлением, департаментами, которым подчиняются ЯОО, и
эксплуатирующими организациями, а также с Департаментом международных и
внешнеэкономических связей (в части организации, координации и контроля
международного научно-технического сотрудничества).

Управление
ведомственной охраны осуществляет организационно-методическое руководство
ведомственной охраной, контроль за деятельностью подразделений ведомственной
охраны по защите охраняемых объектов от противоправных посягательств [9].

Департамент
отраслевой экономики и планирования осуществляет организационно-методическое руководство
и координацию работ по формированию и реализации федеральных целевых программ,
предусмотренных к финансированию за счет федерального бюджета, а также проводит
работу по формированию и использованию централизованных средств и внебюджетных
фондов на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ, в том числе, выполняемых в целях повышения безопасности функционирования
ядерно-опасных производств и объектов, а также их физической защиты [10].

Департаменты по
подчиненности ядерно-опасных объектов и эксплуатирующие организации организуют
и обеспечивают осуществление физической защиты на подведомственных ЯОО.

2.3. Источниками финансирования работ по
физической защите ядерно-опасных объектов могут быть:

· средства федерального бюджета;

· централизованные средства
внебюджетных фондов;

· собственные средства ЯОО;

· средства, получаемые ЯОО в
качестве технической помощи за счет международного научно-технического
сотрудничества.

Указанные
средства могут быть выделены в установленном порядке в рамках федеральных
целевых или отраслевых научно-технических программ, капитального строительства
(реконструкции) ядерно-опасных производств и объектов,
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских
работ, выполняемых в целях повышения безопасности функционирования
ядерно-опасных производств и объектов и повышения эффективности СФЗ.

2.4. Деятельность по созданию и
совершенствованию на ЯОО систем физической защиты может являться как составной
частью федеральных целевых программ в области использования атомной энергии,
так и основным содержанием отраслевых программ [11] по
совершенствованию физической защиты, нацеленных на выполнение следующих
основных задач:

· поэтапное совершенствование СФЗ
ЯОО;

· проведение научных исследований,
разработку и производство ТСФЗ;

· разработку и совершенствование
нормативных правовых актов и нормативных документов по стандартизации
(государственных и отраслевых стандартов, руководящих документов, методик
испытаний) по физической защите;

· подготовку, переподготовку и
повышение квалификации специалистов в области физической защиты.

Государственным заказчиком
федеральных и отраслевых программ является Минатом России [11].

2.5. В целях организации работы по созданию
и совершенствованию СФЗ на ядерно-опасных объектах отрасли, выработки единой
технической политики в этой области и определения приоритетных направлений
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию новых
образцов техники при эффективном использовании финансовых средств при Минатоме
России функционирует Экспертный совет по вопросам физической защиты [12]. Деятельность совета
определяется положением, утвержденным Министром [13].

2.6. В деятельности по физической защите
ядерно-опасных объектов Минатом России взаимодействует с МВД России, ФСБ
России, Госатомнадзором России, УГН ЯРБ Минобороны России, другими федеральными
органами исполнительной власти [6].

На уровне министерств
и ведомств Минатом России:

· согласовывает федеральные,
межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты по физической
защите, затрагивающие вопросы, находящиеся в компетенции соответствующих
министерств и ведомств;

· согласовывает планы совместных
действий и учений по проверке состояния физической защиты ЯОО;

· информирует заинтересованные
стороны о планах проведения ведомственного контроля за обеспечением физической
защиты ЯОО [14].

Порядок
взаимодействия определяется законодательством Российской Федерации и взаимно
согласованными нормативными правовыми актами.

На уровне
администрации ЯОО вопросы взаимодействия с воинскими частями (подразделениями)
внутренних войск МВД России, осуществляющими охрану ЯОО (подразделениями
охраны), а также с другими заинтересованными органами управления федеральных
органов исполнительной власти (территориальными органами внутренних дел, ФСБ
России, межрегиональными территориальными округами Госатомнадзора России, УГН
ЯРБ Минобороны России, профессиональными аварийно-спасательными формированиями
Министерства Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям (МЧС России) на
всех этапах создания, функционирования и совершенствования СФЗ в штатном режиме
и при чрезвычайных ситуациях на ЯОО определяются «Положением о взаимодействии в
системах физической защиты ядерно-опасных объектов» [15].

2.7. В соответствии с федеральным
законодательством и Правилами технические средства систем физической защиты
подлежат обязательной сертификации в рамках Системы сертификации оборудования,
изделий и технологий для ядерных установок, радиационных источников и пунктов
хранения [16] (далее —
Система сертификации ОИТ).

Цели, принципы,
организационная структура и основные правила Системы сертификации ОИТ, порядок
взаимодействия между участниками Системы и другими заинтересованными
юридическими и физическими лицами, деятельность которых связана с разработкой,
изготовлением, испытаниями, использованием и сертификацией ОИТ, включая
сертификацию систем качества и производств ОИТ, установлены в основополагающих
документах Системы.

В состав
утвержденной в Системе номенклатуры продукции, подлежащей обязательной
сертификации [17], входят технические средства физической
защиты.

Технические и
программные средства систем физической защиты, участвующие в обработке информации,
составляющей государственную и служебную тайну, подлежат в установленном
порядке обязательной сертификации по требованиям безопасности информации.

Созданные и
реконструированные СФЗ подлежат обязательной проверке на соответствие
требованиям государственных и отраслевых нормативных документов, в том числе
аттестации по требованиям безопасности информации и приемке в эксплуатацию в
установленном порядке межведомственной комиссией.

2.8. Физическая защита осуществляется в
соответствии с требованиями федеральных и отраслевых нормативных правовых
актов, разрабатываемых в рамках отраслевых программ и планов работ, а также в
рамках международного научно-технического сотрудничества в этой области под
организационно-методическим руководством Департамента защиты информации,
ядерных материалов и объектов.

Отраслевые
нормативные правовые акты разрабатываются в целях конкретизации Правил и иных
нормативных правовых актов федерального уровня, настоящего документа и
определяют:

· общие угрозы ядерно-опасным
объектам;

· общую модель внешнего и
внутреннего нарушителей;

· порядок и методику проведения
анализа уязвимости ЯОО;

· критерии и порядок
категорирования ЯОО и предметов физической защиты (ПФЗ);

· требования к организации
разрешительной системы допуска и доступа к ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ, к информации о
функционировании СФЗ;

· требования к организации охраны
ЯОО, пропускного и внутриобъектового режима;

· порядок создания и
совершенствования СФЗ;

· требования к составным частям
СФЗ;

· требования к физической защите
при транспортировке ЯМ;

· порядок и методику оценки
эффективности СФЗ;

· порядок взаимодействия
администрации ЯОО с подразделениями охраны, а также с другими заинтересованными
органами управления федеральных органов исполнительной власти;

· основные функции, права и
обязанности должностных лиц по обеспечению физической защиты;

· требования и рекомендации по
управлению в СФЗ;

· порядок функционирования
отраслевой системы радиосвязи в интересах физической защиты;

· требования и рекомендации по
защите информации в СФЗ;

· требования к службе безопасности
ЯОО;

· требования к подразделениям
ведомственной охраны;

· требования и рекомендации к
персоналу СФЗ, его обучению и повышению квалификации;

· порядок проведения ведомственного
контроля за обеспечением физической защиты ЯОО;

· порядок и условия проведения
конкурсов (тендеров) на оборудование ЯОО системами физической защиты и на
поставку технических и инженерных средств физической защиты;

· требования и методические указания
по разработке нормативных документов объектового уровня по физической защите.

2.9. В целях предъявления требований к
компонентам и элементам СФЗ разрабатываются и вводятся в действие установленным
порядком нормативные документы по стандартизации, в соответствии с требованиями
которых осуществляются разработка, производство, сертификация и приемка в
эксплуатацию технических средств, комплексов и систем физической защиты.

Нормативные
документы по стандартизации определяют:

· применяемые термины и определения;

· порядок разработки комплексов
технических средств;

· общие технические требования;

· тактико-технические
характеристики и функциональные требования к различным типам технических
средств, в том числе, подлежащих обязательной сертификации;

· требования к электрической и
электромагнитной совместимости;

· формы представления сообщений на
устройствах отображения информации;

· методы испытаний различных видов
технических средств;

· требования к эксплуатационной
документации;

· номенклатуру показателей
качества.

Основной
перечень нормативных документов, регламентирующих процессы разработки,
испытаний и применения технических средств физической защиты, приведен в [18].

2.10. В целях обеспечения ЯОО техническими и
инженерными средствами физической защиты в Минатоме России организована
разработка и производство этих средств.

Разработка и
производство осуществляются предприятиями и организациями отрасли в
соответствии с отраслевыми программами и планами работ как на средства
федерального бюджета и централизованные средства внебюджетных фондов, так и на
собственные средства предприятий.

На
ядерно-опасных объектах Минатома России могут использоваться также технические
и инженерные средства физической защиты, произведенные (поставленные) другими
производителями (поставщиками), в том числе зарубежными. При этом ТСФЗ,
предназначенные для внедрения на ядерно-опасных объектах Минатома России,
должны быть сертифицированы и включены в Перечень технических средств физической
защиты, разрешенных к применению в системах физической защиты ЯОО Минатома
России.

Решение о
включении конкретной аппаратуры в указанный перечень принимается Экспертным
советом Минатома России по вопросам физической защиты [13].

Порядок
формирования и ведения (актуализации) Перечня, а также порядок применения
Перечня определяется Правилами формирования и ведения перечня технических
средств физической защиты, разрешенных к применению в системах физической
защиты ядерно-опасных объектов Минатома России [19].

В целях
обеспечения качества и конкурентоспособности работ в области физической защиты
и оборудования, предназначенного для использования в составе комплексов
технических средств физической защиты ЯОО, в Минатоме России для выявления
исполнителя работ (поставщика оборудования), обеспечивающего лучшие условия
исполнения договора (контракта), предусмотрено проведение конкурсов (тендеров)
на выполнение работ по проектированию, поставке и монтажу технических и
инженерных средств физической защиты. Порядок и условия их проведения
определяются соответствующим положением.

2.11. Для обеспечения задач физической
защиты ядерно-опасные объекты Минатома России пользуются услугами
специализированных организаций [6]:

· территориальных органов
внутренних дел и ФСБ России, обеспечивающих ЯОО информацией об оперативной
обстановке в районах их дислокации [6];

· государственных организаций
Минатома России, обеспечивающих научно-методическое руководство работами в
области физической защиты [20, 21];

· проектных организаций,
выполняющих работы по проектированию (реконструкции) ядерно-опасных объектов и
их систем физической защиты;

· строительно-монтажных
организаций, выполняющих работы по строительству зданий и инженерных
сооружений, монтажу технических средств физической защиты;

· образовательных организаций,
осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов
в области физической защиты;

· организаций, специализирующихся
в вопросах информационной безопасности.

Все
специализированные организации должны иметь лицензии на соответствующий вид
деятельности, выдаваемые в установленном порядке уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти.

2.12. В целях обеспечения физической защиты
ядерно-опасных объектов осуществляется международное научно-техническое
сотрудничество. Международное научно-техническое сотрудничество осуществляется
как в рамках межправительственного соглашения между Минатомом России и
Министерством энергетики США в области учета, контроля и физической защиты
ядерных материалов [22], так и в
рамках соглашений и договоров с другими странами.

В рамках этих
соглашений предусмотрено финансирование работ и услуг в следующих направлениях:

· создание и совершенствование
СФЗ;

· разработка нормативных и
методических документов в области физической защиты;

· поставка технических и
инженерных средств для СФЗ;

· монтаж оборудования;

· обучение персонала СФЗ.

В целях
координации международного научно-технического сотрудничества в области
физической защиты ядерных материалов, в том числе, с учетом необходимости
поддержки федеральных и отраслевых программ в этой области, оптимизации
использования технической помощи, а также контроля за выполнением принятых
решений при Минатоме России функционирует специальная комиссия [22].

3. Цель, задачи и принципы
построения СФЗ ЯОО

3.1. Цель СФЗ.

3.1.1. Целью СФЗ является предотвращение
несанкционированных действий по отношению к ЯМ, ЯУ и другим предметам
физической защиты (ПФЗ) на ЯОО.

Системы
физической защиты рассматриваются в рамках настоящих Общих требований в виде
совокупности организационных и технических мероприятий, проводимых
администрацией ЯОО, его службой безопасности, подразделениями охраны
(персоналом СФЗ) с использованием инженерно-технических средств физической
защиты.

СФЗ является
частью общей системы организационно-технических мер, осуществляемых на ЯОО, в целях
обеспечения безопасности ядерной деятельности и сохранности ЯМ.

3.1.2.К ПФЗ относятся:

· ЯМ, в том числе изделия на их
основе;

· ЯУ и/или ее уязвимые элементы,
выявленные в процессе анализа уязвимости;

· носители секретной информации об
ЯОО и ПФЗ, об организации, составе и функционировании СФЗ;

· другие системы, элементы и
коммуникации ЯОО, необходимость в предотвращении несанкционированных действий
по отношении к которым выявлена в процессе анализа уязвимости ЯОО.

3.1.3. Цель СФЗ достигается путем создания и
обеспечения функционирования единой системы мер, направленных на решение задач
СФЗ.

3.2. Задачи СФЗ.

3.2.1. СФЗ предназначена для выполнения
следующих основных (целевых) задач:

· предупреждение
несанкционированных действий;

· своевременное обнаружение
несанкционированных действий;

· задержка (замедление)
продвижения нарушителя;

· пресечение несанкционированных
действий;

· задержание лиц, причастных к
подготовке или совершению несанкционированных действий.

3.2.2. Предупреждение несанкционированных
действий и обеспечение санкционированного доступа достигается путем:

· информирования местного
населения и персонала ЯОО о степени безопасности функционирования ЯОО,
эффективности его СФЗ, ответственности за несанкционированные действия по
отношению к ЯМ, ЯУ и другим ПФЗ в соответствии с законодательством Российской
Федерации;

· организации допуска персонала,
командированных лиц и посетителей на ЯОО;

· организации пропускного режима
на ЯОО;

· оборудования периметров
охраняемых зон инженерно-техническими средствами физической защиты (ИТСФЗ);

· выявления лиц, причастных к
подготовке диверсий или хищений ЯМ, а также несанкционированных действий по
отношению к другим ПФЗ (совместно с органами ФСБ России и МВД России).

3.2.3. Своевременное обнаружение совершения
или попытки совершения диверсии, хищения ЯМ, несанкционированного доступа,
проноса (провоза) запрещенных предметов, вывода из строя средств физической
защиты достигается путем:

· организации охраны периметров
охраняемых зон, КПП и отдельных объектов;

· применения систем охранной
сигнализации, технические средства обнаружения которых расположены по периметру
охраняемых зон, зданий, сооружений, помещений, а также могут располагаться
внутри сооружений, помещений;

· применения систем оптико-электронного
наблюдения за периметрами охраняемых зон, контрольно-пропускными пунктами,
охраняемыми зданиями, сооружениями, помещениями и подступами к ним;

· досмотра персонала,
командированных лиц, посетителей (далее именуются — лица) и их вещей, в том числе
с применением средств обнаружения проноса ЯМ, взрывчатых веществ и предметов из
металла;

· своевременного выявления
умышленного вывода из строя (попыток вывода из строя) ИТСФЗ;

· обеспечения пропускного и
внутриобъектового режима на ЯОО;

· монтажа и эксплуатации ИТСФЗ в
строгом соответствии с проектной и эксплуатационной документацией;

· контроля состояния и
работоспособности ИТСФЗ;

· проведения учебы,
разъяснительной работы и профилактики по обнаружению несанкционированных
действий и оповещению сил реагирования СФЗ персоналом ЯОО;

3.2.4. Задержка (замедление) продвижения
нарушителя к месту совершения диверсии или хищения ЯМ достигается путем:

· установки физических барьеров на
возможных маршрутах проникновения нарушителя к местам совершения диверсий или
хищения ЯМ, позволяющих задержать нарушителя на время, достаточное для прибытия
сил охраны;

· выполнения подразделениями
охраны и службы безопасности ЯОО действий по задержке продвижения нарушителей к
месту совершения диверсии или хищения ЯМ.

3.2.5. Пресечение несанкционированных
действий достигается путем:

· действий подразделений охраны, а
также, в случае необходимости, внешних сил реагирования (региональных,
федеральных) по предотвращению несанкционированного доступа в охраняемые зоны в
соответствии с планом охраны и обороны ЯОО и порядком, установленным в
нормативных правовых актах, регламентирующих действия ВВ МВД России и
ведомственной охраны;

· нейтрализации нарушителей,
проникших в охраняемые зоны, силами охраны, службы безопасности и персонала ЯОО
в соответствии с порядком, установленным планом взаимодействия администрации
ЯОО, службы безопасности и подразделений охраны в штатных и чрезвычайных
ситуациях, а также должностными инструкциями персонала СФЗ и ее дежурных служб;

· установления правила двух (трех)
лиц при проведении работ в особо важной зоне, проверке транспортных средств,
выезжающих за пределы охраняемых зон, вывозимых контейнеров и емкостей, при
вскрытии и сдаче под охрану помещений, а также в других случаях, требующих
использования принципа групповой работы для снижения возможности
несанкционированных действий;

· применения в установленных
законодательством случаях средств нелегального воздействия на нарушителей в
целях временного вывода их из строя.

3.2.6. Задержание лиц, причастных к
подготовке или совершению диверсии или хищения ЯМ, достигается путем:

· действий подразделений охраны, а
также, в случае необходимости, внешних сил реагирования (региональных,
федеральных) по задержанию нарушителей при совершении несанкционированного
доступа в охраняемые зоны в соответствии с планом охраны и обороны ЯОО и
порядком, установленном в нормативных правовых актах, регламентирующих действия
ВВ МВД России и ведомственной охраны;

· действий по задержанию
нарушителей, проникших в охраняемые зоны, личным составом подразделений охраны
и персонала службы безопасности в соответствии с порядком, установленном планом
взаимодействия администрации ЯОО, службы безопасности и подразделений охраны
ЯОО в штатных и чрезвычайных ситуациях, а также должностными инструкциями
персонала СФЗ;

· взаимодействия администрации,
службы безопасности и подразделений охраны ЯОО с органами ФСБ России и МВД
России в целях задержания нарушителей при подготовке к совершению диверсий,
террористических актов (захват ядерных взрывных устройств и ядерных установок с
последующей угрозой их подрыва, захват заложников и др.), хищений и
несанкционированного доступа на территорию ЯОО и в его охраняемые зоны, а также
при проведении оперативно-розыскных мероприятий по возвращению похищенных ЯМ и
изделий на их основе.

3.2.7. В дополнение к основным задачам в
рамках СФЗ в целях их эффективного решения должны выполняться обеспечивающие
задачи по:

· разработке правового и
нормативного обеспечения СФЗ;

· анализу уязвимости ЯОО и оценке
эффективности СФЗ, подготовке на их основе предложений по совершенствованию
СФЗ;

· защите информации в СФЗ;

· обеспечению подготовки персонала
СФЗ к решению задач СФЗ;

· эксплуатации
инженерно-технических средств.

3.3. Общие принципы построения СФЗ.

3.3.1. Принципы построения СФЗ направлены на
достижение ее эффективности. СФЗ должна обеспечивать требуемую эффективность,
которая определяется способностью СФЗ противостоять действиям нарушителей в
отношении ЯМ, ЯУ и других ПФЗ с учетом перечня угроз и моделей нарушителей для
конкретного ЯОО, определенных на этапе проведения анализа уязвимости.

3.3.2. При построении СФЗ необходимо
руководствоваться следующими принципами:

· зонального построения;

· равнопрочности;

· обеспечения надежности и
живучести;

· адаптивности;

· регулярности контроля
функционирования;

· адекватности.

3.3.3. Принцип зонального построения СФЗ.

3.3.3.1. В зависимости от расположенных и
эксплуатируемых на территории ЯОО ЯМ, ЯУ и других ПФЗ СФЗ должна
предусматривать организацию и создание охраняемых зон, обеспечивающих
«эшелонированную» защиту ПФЗ.

3.3.3.2. На ЯОО следует выделять как зоны, в
которых размещаются ЯУ и/или хранятся ЯМ и/или проводятся работы с ними
(защищенная, внутренняя и особо важная зоны), так и зоны, доступ в которые
ограничивается из-за расположения в них жизненно важных для объекта и его
систем безопасности элементов, но в которых ЯМ и ЯУ отсутствуют (зоны
ограниченного доступа — ОД).

3.3.3.3. ПФЗ, в соответствии с присвоенными им
категориями, должны размещаться в соответствующих охраняемых зонах. При
организации зонирования объекта должно обеспечиваться усиление физической
защиты от периферии к центру, то есть к защищаемым ПФЗ. Если в процессе
проведения оценки эффективности СФЗ выясняется, что существующих охраняемых зон
недостаточно для нейтрализации потенциальных угроз, то могут организовываться
дополнительные охраняемые зоны (рубежи) внутри существующих зон или ПФЗ
размещаются в других охраняемых зонах.

Требования по
категорированию и размещению ПФЗ в соответствующих охраняемых зонах определены
в разделе 4 настоящего документа.

3.3.4. Принцип равнопрочности.

3.3.4.1. Должен быть обеспечен требуемый
уровень эффективности СФЗ для всех выявленных в процессе анализа уязвимости
типов нарушителей, способов совершения несанкционированных действий и маршрутов
движения. Равнопрочность СФЗ должна обеспечиваться с точки зрения:

· предотвращения
несанкционированного доступа;

· обнаружения попытки совершения
несанкционированных действий;

· пресечения несанкционированных
действий и задержания нарушителей для различных ситуаций;

· утечки информации.

Требуемый
уровень эффективности СФЗ должен уточняться при создании и совершенствовании
СФЗ с учетом категории ЯОО и критерия «эффективность-стоимость».

3.3.4.2. Равнопрочность СФЗ должна
обеспечиваться по всему периметру охраняемой зоны (для заданного
категорированного помещения или группы помещений), включая контролируемые
проходы и/или КПП.

3.3.5. Принцип обеспечения надежности и
живучести.

3.3.5.1. СФЗ должна быть способна выполнять
задачи в штатных и чрезвычайных ситуациях, в том числе в условиях аварийной
ситуации на ЯОО в пределах проектной аварии и ликвидации ее последствий.

3.3.5.2. Для обеспечения живучести СФЗ в
штатных и чрезвычайных ситуациях в составе комплекса ИТСФЗ следует выделять
группу инженерно-технических средств, используемых для физической защиты
отдельной охраняемой зоны, а также входящих в ее состав категорированных
помещений. Для управления работой указанной группы ИТСФЗ должен
организовываться ЛПУ, имеющий все необходимые элементы индикации и связи и
обеспечивающий возможность обеспечения физической защиты охраняемой зоны в
автономном режиме.

3.3.5.3. Организация эксплуатации
инженерно-технических средств должна предусматривать реализацию системы
плановопредупредительного технического обслуживания.

3.3.5.4. Должны проводиться отбор и проверка
благонадежности персонала ЯОО, обучение, подготовка персонала службы
безопасности ЯОО и личного состава подразделений охраны к действиям в штатных и
чрезвычайных ситуациях.

3.3.5.5. Должно быть обеспечено резервирование
элементов СФЗ. Резервирование отдельных функций может осуществляться за счет
компенсационных мероприятий (с использованием персонала, технических и
организационных мер). Для связи и передачи данных должны предусматриваться
резервные каналы, в том числе с использованием альтернативных (носимых,
световых, звуковых и т.п.) средств передачи информации.

3.3.5.6. Нарушение функционирования отдельных
элементов СФЗ не должно приводить к нарушениям функционирования СФЗ в целом.
Для повышения надежности и живучести СФЗ должны использоваться соответствующие
технические решения и организационные меры.

3.3.5.7. СФЗ следует строить на базе
унифицированных модулей, обеспечивающих их совместимость при функционировании
СФЗ:

· структурную;

· конструктивную;

· логическую;

· информационную;

· электромагнитную и т.д.

3.3.6. Принцип адаптивности.

3.3.6.1. СФЗ должна иметь возможность
адаптироваться к изменениям:

· угроз и моделей нарушителей;

· в конфигурации объекта и границ
охраняемых зон;

· видов и способов охраны;

· размещения ПФЗ.

3.3.6.2. СФЗ должна иметь возможность
образовывать дополнительные рубежи физической защиты.

3.3.6.3. В СФЗ должны сочетаться различные
способы постановки/снятия периметров, зданий, сооружений, помещений под охрану
как в автоматическом, так и в ручном режимах.

3.3.6.4. СФЗ не должна создавать препятствий
функционированию ЯОО и должна адаптироваться к технологическим особенностям работы
ЯОО, в том числе в чрезвычайных ситуациях с учетом принятых на нем мер ядерной,
радиационной, технологической и пожарной безопасности.

3.3.7. Принцип регулярности контроля
функционирования.

3.3.7.1. Контроль за обеспечением физической
защиты осуществляется на ведомственном уровне и на уровне ЯОО.

3.3.7.2. С целью определения эффективности СФЗ
и отработки вопросов взаимодействия периодически должны проводиться учения, а
также проводиться оценка эффективности СФЗ аналитическим и другими методами.
Результаты оценки эффективности должны использоваться для совершенствования
СФЗ.

3.3.7.3. Вопросы осуществления ведомственного
контроля отражены в разделе 15 настоящего документа и
регламентируются Правилами и «Положением о ведомственном контроле за
обеспечением физической защиты ядерно-опасного объекта» [14].

3.3.7.4. Уведомление обо всех имевших место
случаях несанкционированных действий в отношении ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ должно
проводиться в течение часа в порядке, установленном Правилами. Факты
возникновения нештатных ситуаций в СФЗ должны сообщаться в
Ситуационно-кризисный центр Минатома России [23].

3.3.7.5. Комплекс ТСФЗ должен иметь в своем
составе компоненты и встроенные элементы, позволяющие осуществлять постоянный
дистанционный контроль состояния и работоспособности ТСФЗ и функционирования
СФЗ в целом.

3.3.8. Принцип адекватности.

Принятые на ЯОО
организационные и административные меры, технические способы реализации
физической защиты должны соответствовать принятым угрозам и моделям
нарушителей.

Реализация
принципа адекватности обеспечивается путем:

· проведения анализа уязвимости
ЯОО;

· категорирования ЯОО, ПФЗ и мест
их хранения и использования;

· выбора структуры и состава
ИТСФЗ;

· определения способов охраны и
обороны ЯОО;

· оценки эффективности СФЗ;

· использования при создании и
совершенствовании СФЗ критерия «эффективность-стоимость»;

· возможности применения
компенсационных мер.

3.3.9. На основании указанных принципов
устанавливаются требования к созданию и организации функционирования СФЗ.

4. Категорирование ЯОО

4.1. Категорирование ЯОО представляет собой
установленный порядок распределения ЯОО по типам и категориям с целью
дифференциации требований к СФЗ.

4.2. С учетом технологических и других
особенностей использования, производства, переработки, хранения ЯМ и
эксплуатации ЯУ ЯОО отнесены к следующим типам:

· объекты ядерно-оружейного
комплекса (ЯОК);

· атомные станции;

· объекты ядерного топливного
цикла (ЯТЦ);

· объекты атомной науки;

· объекты утилизации атомных
силовых установок.

4.3. Категорирование ПФЗ и условия их
размещения в охраняемых зонах.

4.3.1. На каждом ЯОО на основании результатов
анализа уязвимости ЯОО должно проводиться категорирование ПФЗ, осуществляемое с
целью дифференциации требований к организационно-техническим мерам обеспечения
их физической защиты с учетом зонального принципа построения СФЗ.

4.3.2. В процессе категорирования ЯОО каждый
ПФЗ необходимо отнести к соответствующей категории. В качестве критериев
категорирования ПФЗ должны рассматриваться:

· категория и значимость ЯМ;

· степень секретности ПФЗ;

· категория последствий
несанкционированных действий (ПНСД) в отношении ПФЗ.

4.3.3. Категория ЯМ представляет собой
характеристику ЯМ с точки зрения его значимости. Категория ЯМ определяется
видом, степенью облучения и массой ЯМ в соответствии с классификацией ЯМ по
категориям, установленной Правилами.

4.3.4. Значимость ЯМ определяется степенью
возможности использования ЯМ для изготовления ядерного взрывного устройства.

Количество ЯМ,
достаточное для изготовления ядерного взрывного устройства представляет значимое
количество ЯМ.

ЯМ могут быть:

а) прямого
использования, т.е. материалы, которые можно использовать для производства
компонентов ядерных взрывных устройств:

· без дополнительной обработки;

· без преобразования или
обогащения, но с незначительной дополнительной физической или химической
обработкой.

б) косвенного
использования, т.е. материалы, которые нельзя использовать для производства
компонентов ядерных взрывных устройств без дополнительного обогащения и
физико-химических преобразований.

4.3.5. Степень секретности ПФЗ может быть
одной из следующих: «секретно» (С), «совершенно секретно» (СС), «особой
важности» (ОВ) и должна определяться в соответствии с «Перечнем сведений,
подлежащих засекречиванию по Минатому России».

4.3.6. Категория ПНСД определяется путем
оценки масштаба ПНСД при реализации внутренних и внешних угроз в отношении ЯОО
и уязвимых мест ядерной установки, пункта хранения ЯМ, технологических
процессов использования и хранения ЯМ, определенных в процессе анализа
уязвимости.

4.3.7. В процессе оценки масштаба ПНСД должна
производиться качественная оценка границ территории, которая может быть
подвержена ядерно-радиационным воздействиям в результате реализации внешних и
внутренних угроз в отношении конкретного ПФЗ (с учетом возможных несанкционированных
действий в отношении других ПФЗ, в том числе обеспечивающих безопасность ЯОО).
Оценка масштаба ПНСД заключается в отнесении последствий к одной из трех
категорий.

4.3.8. К ПНСД I категории
относятся те, которые могут привести к ядерно-радиационным воздействиям
регионального масштаба (последствия могут охватить территорию одного или
нескольких субъектов Российской Федерации) и выше (вплоть до территории ряда
государств).

4.3.9. К ПНСД II категории относятся те,
которые могут привести к ядерно-радиационным воздействиям, выходящим за пределы
санитарно-защитной зоны ЯОО, но не достигающим регионального масштаба.

4.3.10. К ПНСД III категории относятся те, при
которых радиационное воздействие ограничивается территорией санитарнозащитной
зоны ЯОО.

4.3.11. Ориентировочная оценка границ
территории, которая может быть охвачена ядерно-радиационными воздействиями при
совершении нарушителями диверсий в отношении ПФЗ, определяется на ЯОО с учетом
действующих норм радиационной безопасности (санитарных норм) с привлечением,
при необходимости, специализированных организаций.

4.3.12. Результаты оценки масштаба ПНСД должны
оформляться отдельным документом, утверждаемым руководителем ЯОО и
представляться в Минатом России для определения категории ЯОО, в порядке,
установленном в подразделе 4.5, вместе с
другими материалами категорирования ЯОО.

4.3.13. Категория ПФЗ определяется на основе
применения к нему соответствующего критерия категорирования ПФЗ или совокупности
критериев. ПФЗ должны располагаться в охраняемых зонах в соответствии с их
категориями. Категории ПФЗ и требования по размещению ПФЗ в соответствующих
охраняемых зонах приведены в таблице.

Таблица

Категория	Характеристика ПФЗ	Охраняемая зона, в которой размещается ПФЗ
А	1. ПФЗ имеет не менее двух критериев из числа следующих, одним из которых является категория ЯМ: · ЯМ — I категория; · степень секретности — ОВ; · ПНСД — I категория. 2. Значимое количество ЯМ прямого использования	Особо важная зона с организацией дополнительных рубежей физической защиты (при необходимости)
Б	1. ПФЗ имеет один из следующих критериев: · ЯМ — I категории или II категории с возможностью накопления до I категории; · степень секретности — ОВ; · ПНСД — I категория. 2. ПФЗ имеет не менее двух критериев из числа следующих, одним из которых является категория ЯМ: · ЯМ — II категории; · степень секретности — СС; · ПНСД — II категория.	Особо важная зона или внутренняя зона с организацией дополнительных рубежей физической защиты
В	ПФЗ имеет один из следующих критериев: · ЯМ — II категория; · степень секретности — СС; · ПНСД — II категория.	Внутренняя зона
Г	ПФЗ имеет один из следующих критериев: · ЯМ — III категория; · степень секретности — СС; · ПНСД — III категория.	Внутренняя зона, защищенная зона с организацией дополнительных рубежей физической защиты
Д	ЯМ, не относящийся к I, II или III категории и другие ПФЗ, не отнесенные к категориям А — Г	Защищенная зона

4.3.14. В том случае, если ПФЗ, отнесенный в
соответствии с таблицей к категории В или Г, обладает двумя или более
критериями, то его категория может быть повышена.

4.3.15. В том случае, если единственным
критерием ПФЗ является степень секретности (С или СС), то
допускается его размещение в зоне ограниченного доступа, находящейся внутри
защищенной зоны.

4.3.16. Категория помещения, здания,
сооружения определяется как максимальная категория присутствующих в нем ПФЗ.
При размещении в пределах одного помещения нескольких ПФЗ при определении
категории помещения необходимо учитывать их совокупность.

4.4. Критерии категорирования и категории
ЯОО.

4.4.1. К критериям категорирования ЯОО
относятся:

· категории ПФЗ, находящихся на
ЯОО;

· тип ЯОО.

4.4.2. Категории ЯОО.

На основе
критериев категорирования устанавливаются следующие категории ЯОО:

I категория ЯОО:

К высшей (I) категории
относятся объекты ЯОК, на которых среди других ПФЗ имеются ПФЗ категории А.

II категория ЯОО:

Ко II категории
относятся:

· объекты ЯОК, не отнесенные к
первой категории;

· другие ЯОО (атомные станции,
объекты ЯТЦ, науки) на которых среди других ПФЗ имеются ПФЗ категории А или Б.

III категория ЯОО:

К III категории
относятся:

· ЯОО, имеющие в своем составе
сооружения и комплексы с энергетическими, экспериментальными и
исследовательскими реакторами, критическими и подкритическими ядерными
стендами, не отнесенные к I и II категории;

· другие ЯОО, не отнесенные к I и II категории, на
которых имеются ПФЗ категории В и Г.

IV категория ЯОО:

К IV категории
относятся ЯОО, на которых отсутствуют ПФЗ категорий А-В и, при этом, хищение ЯМ
маловероятно в связи с его физико-химическим состоянием и формой, спецификой
его хранения и использования.

4.5. Порядок категорирования ЯОО

4.5.1. Категорирование ЯОО проводится
Минатомом России на основе результатов рассмотрения предложений на присвоение
соответствующей категории ЯОО, представляемых администрацией ЯОО в Департамент,
которому подчиняется ЯОО, и в Департамент защиты информации, ядерных материалов
и объектов.

4.5.2. В предложениях, представляемых
администрацией ЯОО должны содержаться:

· перечень внутренних и внешних
угроз для ЯОО, определенный в процессе проведения анализа уязвимости ЯОО;

· оценка масштаба ПНСД при
реализации угроз ЯОО в соответствии с порядком и критериями, установленными в
п. 4.4
настоящего раздела;

· предложения по отнесению ЯОО к
одной из категорий, приведенных в п. 4.5.2 настоящего раздела;

· обоснования в случае
необходимости, по тем или иным причинам повышения или понижения категории ЯОО с
учетом специфических для данного ЯОО дополнительных факторов и особенностей.

4.5.3. В процессе категорирования ЯОО должны
приниматься во внимание следующие дополнительные факторы и особенности ЯОО:

· специфика технологических
процессов использования, производства, переработки, хранения и (или)
транспортировки ЯМ в том числе физико-химическое состояние ЯМ;

· типы и характеристики ЯУ,
эксплуатируемых на ЯОО;

· структура ЯОО;

· режим работы ЯОО;

· численность персонала,
обеспечивающего функционирование ЯОО;

· близость других опасных
объектов, крупных населенных пунктов, государственных границ и т.п.;

· условия эксплуатации ЯОО
(природные условия, воздействие индустриальных помех и др.);

· другие особенности ЯОО, влияющие
на регламентацию требований к СФЗ.

4.5.4. Перечень ЯОО с указанием их категории
должен устанавливаться приказом по Минатому России с учетом требований
настоящего раздела и пересматриваться не реже одного раза в пять лет.

4.5.5. При изменении условий функционирования
ЯОО Минатомом России может быть принято решение об изменении категории ЯОО.
Основанием для изменения категории ЯОО могут служить соответствующие
предложения администрации ЯОО, а также результаты ведомственного контроля.

4.5.6. Категорирование ПФЗ должно
производиться на основе результатов анализа уязвимости ЯОО в процессе создания
и модернизации СФЗ, а также во всех остальных случаях, когда может быть
пересмотрена их категория.

4.5.7. Категорирование помещений, в которых
размещаются ПФЗ, проводится в обязательном порядке, устанавливаемом
администрацией ЯОО, в целях представления исходных данных для создания и совершенствования
СФЗ. Необходимость и порядок категорирования зданий и сооружений определяется
администрацией ЯОО с учетом особенностей ЯОО, его охраняемых зон и мест
размещения ПФЗ.

4.5.8. Перечень категорированных помещений
(зданий, сооружений) с указанием ответственных лиц за соблюдение установленных
требований по физической защите при организации в них работ устанавливается
приказом руководителя ЯОО и корректируется по мере необходимости, но не реже
одного раза в три года.

5. Анализ уязвимости ЯОО

5.1. С целью определения конкретных
внутренних и внешних угроз, вероятных способов их осуществления, моделей
нарушителя, а также выявления уязвимых мест ЯУ, ПХ ЯМ и технологических
процессов использования и хранения ЯМ для последующего создания на основании полученных
результатов эффективной СФЗ проводится анализ уязвимости ЯОО.

5.2. Анализ уязвимости ЯОО проводится на
основе общих угроз ЯОО и общей модели нарушителя, устанавливаемых на отраслевом
уровне.

Общие угрозы ЯОО
и общая модель нарушителя излагаются в документе отраслевого уровня «Системы
физической защиты. Методические рекомендации по проведению анализа уязвимости
ядерно-опасных объектов».

Кроме того, на
отраслевом уровне устанавливается перечень моделей внешнего и внутреннего
нарушителей в зависимости от типа ЯОО, его категории и особенностей
технологических процессов использования и хранения ЯМ, вводимых в действие
приказами или распоряжениями по Минатому России.

5.3. Разработку указанных выше документов и
их доведение до ЯОО в целях использования при проведении анализа уязвимости
конкретных ЯОО организует и осуществляет в отрасли Департамент защиты
информации, ядерных материалов и объектов.

5.4. Порядок и условия проведения анализа
уязвимости ЯОО определяются в документе отраслевого уровня «Системы физической
защиты. Методические рекомендации по проведению анализа уязвимости
ядерно-опасных объектов» [24].

Анализ
уязвимости проводится для всех действующих ЯОО, а также для вновь проектируемых
и реконструируемых объектов, которые будут заниматься указанной деятельностью,
с периодичностью, определяемой нормативными актами Минатома России.

6. Структура СФЗ

6.1. СФЗ может быть представлена в виде
совокупности различных составляющих и структурных компонентов. В настоящем
документе СФЗ представлена в виде составляющих и функционально завершенных
компонентов, позволяющем оптимальным образом задавать требования к ним.

С учетом этого в
качестве основных составляющих СФЗ в настоящих Общих требованиях выделяются
следующие:

· персонал СФЗ;

· организационные и технические
мероприятия;

· комплекс ИТСФЗ.

6.2. Персонал СФЗ.

6.2.1. Непосредственное участие в управлении
СФЗ принимают:

· администрация ЯОО в лице руководителя
(директора) или лица его замещающего;

· руководитель службы безопасности
(СБ) ЯОО (заместитель руководителя ЯОО по безопасности), лицо его замещающее
или начальник отдела режима и охраны, а также руководитель ведомственной
охраны;

· руководитель структурного
подразделения ЯОО (его заместитель), а также руководитель подразделения СБ в
этом структурном подразделении (подразделения СБ, обслуживающего это
структурное подразделение);

· командование и штабы воинских
частей (подразделений) внутренних войск в лице командира и начальника штаба;

· коменданты охраняемых объектов
(дежурные помощники).

6.2.2. Функционирование СФЗ на различных
иерархических уровнях обеспечивают:

· персонал подразделений СБ ЯОО,
обслуживающих ЯОО в целом и централизованно реализующих основные задачи и
функции СФЗ;

· персонал подразделений СБ,
обслуживающих структурные подразделения ЯОО, которые обеспечивают
функционирование ЯУ и ПХ ЯМ;

· персонал подразделений
ведомственной охраны;

· личный состав подразделений ВВ
МВД России, осуществляющих охрану ЯОО.

6.2.3. Организационные структуры управления
СФЗ определяются Положением о службе безопасности и другими нормативными актами
конкретного ЯОО, штатами воинских частей (подразделений) ВВ МВД России,
разработанными на основании актов Межведомственной комиссии по организации
охраны по каждому ЯОО в отдельности и других нормативных правовых актов.

6.2.4. Требования и рекомендации к персоналу
СФЗ, его обучению и повышению квалификации приведены в разделе 14 настоящего документа.

6.3. Организационные и технические
мероприятия.

6.3.1. Организационные и технические
мероприятия в СФЗ должны включать в себя комплекс мер, проводимых органами,
осуществляющими управление в СФЗ на всех этапах создания, функционирования и
совершенствования СФЗ для достижения цели и решения задач СФЗ.

6.3.2. Мероприятия, проводимые на ЯОО,
являются составной частью деятельности по обеспечению его физической защиты, в
том числе, осуществляемой на федеральном и отраслевом уровнях, правоохранительными
органами и специализированными организациями в соответствии с требованиями
нормативных правовых актов по обеспечению физической защиты.

6.3.3. К организационным мероприятиям в СФЗ
относится разработка нормативных документов объектового уровня, учитывающих
особенности функционирования СФЗ конкретного ЯОО — категорию ЯОО,
организационно-штатную структуру СБ и подразделений охраны, оснащенность ИТСФЗ,
особенности охраняемых зон и другие особенности ЯОО.

6.3.4. Перечень основных нормативных
документов объектового уровня, разрабатываемых органами, осуществляющими
управление в СФЗ, определяется требованиями Правил, нормативных актов Минатома
России и МВД России, регламентирующих требования к СФЗ и организации охраны
объектов.

К ним относятся:

· положение о разрешительной
системе допуска и доступа к ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ, к информации о функционировании
СФЗ;

· инструкция о пропускном режиме;

· положение о внутриобъектовом
режиме;

· положение о службе безопасности;

· положение о подразделении
ведомственной охраны;

· план охраны и обороны ЯОО;

· планы взаимодействия
администрации, службы безопасности, подразделений охраны и персонала ЯОО в
штатных и чрезвычайных ситуациях;

· план взаимодействия
администрации, службы безопасности и подразделений охраны ЯОО с органами МВД
России и ФСБ России в штатных и чрезвычайных ситуациях;

· планы проверки технического
состояния и работоспособности ИТСФЗ.

Нормативные
документы объектового уровня должны конкретизировать требования федеральных и
отраслевых нормативных правовых актов по физической защите с учетом
организационной структуры и особенностей функционирования ЯОО и не должны
противоречить им.

6.3.5. Мероприятия по созданию и
совершенствованию СФЗ, по планированию и организации функционирования СФЗ, по
организации эксплуатации ИТСФЗ, по организации и проведению учений, контролю за
состоянием СФЗ приведены в разделах 9, 10, 11, 13 и 15 настоящего
документа соответственно.

6.3.6. Организация взаимодействия на уровне
администрации ЯОО с воинскими частями (подразделениями) ВВ МВД России,
осуществляющими охрану ЯОО, а также с другими заинтересованными органами
управления федеральных органов исполнительной власти (территориальными органами
внутренних дел, ФСБ России, межрегиональными территориальными округами
Госатомнадзора России, УГНЯРБ Минобороны России, профессиональными
аварийно-спасательными формированиями МЧС России) в штатном режиме и при
чрезвычайных ситуациях осуществляется в соответствии с [15] и оформляется актом МВК на
каждом ЯОО, а также соответствующими планами.

6.4. Комплекс ИТСФЗ.

6.4.1. Комплекс ИТСФЗ предназначен для
инженерно-технического обеспечения достижения цели и решения задач СФЗ. В
состав комплекса ИТСФЗ
входят:

· инженерные средства;

· комплекс ТСФЗ.

6.4.2. Комплекс ИТСФЗ должен решать следующие
задачи:

· обеспечение оперативного и
непрерывного управления в СФЗ;

· обеспечение установленного
режима доступа персонала ЯОО;

· затруднение действий нарушителей
при попытках несанкционированного доступа в охраняемые зоны, здания,
сооружения, помещения;

· выдача сигналов на пункты
управления СФЗ о попытках и фактах совершения несанкционированных действий;

· определение на периметре
защищенной зоны направления движения нарушителя (на объект, с объекта), времени
и места несанкционированного доступа;

· создание силам охраны
благоприятных условий по выполнению служебно-боевых задач и облегчение действий
резервных групп караулов по задержанию нарушителей;

· дистанционное наблюдение за
периметрами охраняемых зон, охраняемыми зданиями, помещениями, сооружениями и
оценки обстановки;

· обеспечение маневра силами и
средствами при несении службы караулами;

· обозначение границ охраняемых и
контролируемых зон;

· регистрация (документирование)
сигналов от ТСФЗ, распоряжений и команд, отдаваемых органами управления и
докладов персонала СФЗ;

· защита персонала СФЗ при несении
дежурства на пунктах управления, КПП, постах караулов и выполнении задач по
пресечению несанкционированных действий и задержанию лиц, причастных к их совершению.

6.4.3. К инженерным средствам физической
защиты относятся инженерные сооружения, конструкции и физические барьеры,
применяемые в СФЗ ЯОО и на транспортных средствах, перевозящих ЯМ, с целью
повышения эффективности СФЗ, создания необходимых условий персоналу охраны для
выполнения поставленных задач. К инженерным средствам СФЗ относятся:

· физические барьеры (ФБ);

· инженерное оборудование
периметров охраняемых зон и постов охраны, в том числе:

○ контрольно-следовая
полоса (КСП);

○ тропа нарядов
(дорога охраны);

○ тропа
специалиста ИТСФЗ;

○ тропа
инструктора служебных собак;

○ инженерные
сооружения и конструкции постов караульных собак;

○ наблюдательные
вышки, постовые грибки, будки;

○ указательные,
разграничительные и предупредительные знаки;

○ водоотводные
сооружения (дренажные трубы, лотки, каналы, кюветы);

· защитно-оборонительные
сооружения для часовых;

· оборудование тормозных площадок,
мест для несения службы часовыми на железнодорожных платформах;

· инженерное оборудование
контрольно-пропускных пунктов (КПП) и постов с пропускными функциями в
охраняемые здания, сооружения, помещения.

6.4.4. Физические барьеры предназначены для
воспрепятствования проходу лиц и проезду транспорта на объект (с объекта) вне
КПП, задержки (замедления) проникновения нарушителей, ограничения или
исключения возможности совершения других несанкционированных действий, а также
наблюдения за производственными территориями из-за пределов охраняемых зон. К
ФБ относятся:

· строительные конструкции ЯОО
(стены, перекрытия, ворота, двери и т.п.);

· ограждения (основное ограждение
объекта, внешнее и внутреннее ограждения запретной зоны, ограждения охраняемых
зон);

· инженерные заграждения;

· средства усиления дверей, окон,
технологических отверстий;

· контейнеры, используемые для
транспортирования и хранения ЯМ;

· противотаранные устройства
(постоянные и переносные);

· средства защиты операторов ЦПУ и
ЛПУ, часовых, дежурных по КПП от поражения стрелковым оружием и от внезапного
нападения.

При
необходимости в состав ФБ СФЗ могут входить:

· управляемые средства задержки;

· транспортные защитные
устройства;

· средства защиты акваторий;

· другие физические препятствия.

6.5. Комплекс ТСФЗ.

6.5.1. Комплекс ТСФЗ предназначен для
технической поддержки действий по обеспечению физической защиты ЯОО и
размещенных (эксплуатируемых) на нем ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ.

6.5.2. Комплекс ТСФЗ должен решать следующие
основные задачи:

· сбор, обработку, анализ и
контроль всей информации, получаемой от ТСФЗ;

· обеспечение возможности оценки
тревожной ситуации в реальном масштабе времени;

· формирование и передачу
сообщений (установленных сигналов) силам охраны, реагирования и органам
управления СФЗ;

· обеспечение информационного
взаимодействия между центральным пунктом управления (ЦПУ) и локальными пунктами
управления (ЛПУ), а также с диспетчерскими пунктами и пунктами управления
других систем безопасности ЯОО;

· выработку управляющих
воздействий на управляемые физические барьеры и средства обеспечения
функционирования СФЗ;

· контроль состояния и
работоспособности ИТСФЗ;

· контроль действий и
местоположения персонала при его работе с ЯМ и на ЯУ;

· хранение и выдача информации о
функционировании СФЗ, попытках ее преодоления и несанкционированных действиях
по отношению к защищаемым объектам и самим ИТСФЗ.

6.5.3. Для предъявления требований к
отдельным составляющим, комплекс ТСФЗ должен быть разделен на структурные
компоненты (функциональные системы).

Функциональная
система — часть СФЗ (комплекса ТСФЗ), обеспечивающая реализацию группы функций
СФЗ по назначению, к которой могут быть предъявлены соответствующие
тактико-технические требования.

6.5.4. В составе комплекса ТСФЗ должны быть
выделены следующие основные структурные компоненты (функциональные системы):

· охранной сигнализации;

· тревожно-вызывной сигнализации;

· контроля и управления доступом;

· наблюдения и оценки обстановки;

· оперативной связи и оповещения;

· телекоммуникаций;

· защиты информации;

· электропитания;

· освещения.

6.5.5. Для обеспечения управления и надежного
функционирования СФЗ в составе комплекса ТСФЗ должны предусматриваться пульты
управления (локальные — ЛПУ и центральный — ЦПУ), а также специализированные
АРМ и технические средства:

· АРМ для проведения аналитической
работы;

· АРМ для проведения технического
обслуживания;

· АРМ обучения и переподготовки
персонала СФЗ;

· обследования персонала.

6.5.6. Каждая из функциональных систем в свою
очередь может подразделяться на функциональные подсистемы следующего уровня. Настоящий
нормативный документ рассматривает только верхний уровень разделения на
функциональные системы. Тактико-технические характеристики и номенклатура
выполняемых функций каждой из функциональных систем определяются нормативными
документами по стандартизации. В данном документе рассматриваются только
основные функции, реализацию которых должны обеспечивать функциональные системы
СФЗ.

6.5.7. Техническая реализация может
отличаться от деления на функциональные системы. Устройства, используемые в
составе комплекса ТСФЗ конкретных ЯОО, могут обеспечивать реализацию
требований, предъявляемых к одной или к нескольким функциональным системам.

6.5.8. Устройства (системы), обеспечивающие
реализацию требований к нескольким функциональным системам относятся к классу
интегрированных устройств (систем). Интегрированные устройства (системы) должны
обеспечивать полную реализацию требований к устройствам (системам) двух и более
функциональных систем. В том случае, если устройство (система) полностью реализует
требования только одной из функциональных систем и частично реализует функции
одной или нескольких других функциональных систем оно (она) не может быть
отнесено к интегрированным устройствам (системам), а может рассматриваться
только как устройство (система) с расширенными функциональными возможностями.

6.5.9. Основные функциональные требования к
структурным компонентам ИТСФЗ изложены в разделе 7 настоящего
документа.

7. Требования к структурным
компонентам и элементам ИТСФЗ

7.1. В настоящем разделе приведены
требования к различным типам технических средств физической защиты, а
тактико-технические характеристики и номенклатура выполняемых ими функций
определяются нормативными документами по стандартизации.

7.2. Система охранной сигнализации.

7.2.1. Система охранной сигнализации (СОС)
предназначена для обнаружения попыток и/или фактов совершения НСД и должна
информировать о данных событиях персонал СФЗ, другие функциональные подсистемы
СФЗ для принятия ими соответствующих адекватных действий, а также автоматически
подавать необходимые команды управления на исполнительные устройства и
управляемые ФБ.

7.2.2. СОС должна обеспечивать:

· обнаружение несанкционированного
доступа в охраняемые зоны, здания, сооружения, помещения;

· выдачу сигнала о срабатывании СО
персоналу охраны и/или службы безопасности и протоколирование этого события;

· ведение архива всех событий,
происходящих в системе с фиксацией всех необходимых сведений для их последующей
однозначной идентификации (тип и номер устройства, тип и причина события, дата
и время его наступления и т.п.);

· исключение возможности
бесконтрольного снятия с охраны/постановки под охрану;

· осуществление функции приема
(снятия) средств обнаружения (группы средств обнаружения) под контроль (с
контроля);

· исключение возможности
бесконтрольного снятия с охраны/постановки под охрану;

· осуществление функции приема
(снятия) средств обнаружения (группы средств обнаружения) под контроль (с
контроля).

7.3. Тревожно-вызывная сигнализация.

7.3.1. Тревожно-вызывная сигнализация (ТВС)
предназначена для экстренного вызова групп оперативного реагирования
подразделений охраны, информирования о фактах совершения НСД, выдачи сигнала о
работе «по принуждению», а также для контроля жизнедеятельности часового и
контроля прохода патруля по заранее заданному маршруту.

7.3.2. ТВС должна обеспечивать:

· информирование персонала СФЗ о
срабатывании устройств ТВС;

· определение места вызова;

· скрытность установки и удобство пользования
вызывным устройством;

· невозможность отключения
устройств ТВС;

· отличительность сигналов
срабатывания устройств ТВС от сигналов срабатывания СОС;

· контроль жизнедеятельности
операторов пультов управления, часовых и контролеров, находящихся на посту
(техническими средствами или организационными мероприятиями).

Информация,
поступающая в ЦПУ, ЛПУ от средств ТВС, должна иметь приоритет по сравнению с
сигналами, поступающими от других ТСФЗ.

7.3.3. При выборе устройств ТВС и мест их
установки необходимо учитывать:

· принятые угрозы и модели
нарушителей;

· вероятные маршруты движения
нарушителей;

· способы совершенствования НСД;

· защищенность персонала СФЗ и
сотрудников объекта от воздействия, возникающих в результате угроз;

· надежность устройств ТВС;

7.4. Система контроля и управления
доступом.

7.4.1. Система контроля и управления доступом
(СКУД) предназначена для контроля и обеспечения санкционированного доступа
персонала ЯОО (посетителей, командированных лиц) и транспорта в (из) помещения,
здания, сооружения, зоны и территории в соответствии с установленной на объекте
режимно-правовой средой.

7.4.2. СКУД должна обеспечивать исключение
(или существенное затруднение) несанкционированного доступа нарушителей в
охраняемые зоны и помещения. В случае обнаружения попыток несанкционированного
доступа, а также при выявлении фактов силового воздействия на элементы
конструкций пропускных устройств и терминалов СКУД, соответствующая информация
должна в реальном масштабе времени предоставляться дежурному(ым) оператору(ам).

7.4.3. В том случае, если не предусмотрены
специальные аварийные проходы, пропускные устройства СКУД должны удовлетворять
требованиям, предъявляемым к аварийным проходам.

7.4.4. СКУД должна обеспечивать:

· организацию доступа персонала
ЯОО (командированных лиц и посетителей) и транспортных средств в соответствии с
требованиями нормативных документов объектового уровня;

· исключение возможности
несанкционированного доступа на территорию охраняемых зон за счет сговора с
персоналом СФЗ, а также бесконтрольного прохода (проезда) через КПП;

· усиление требований по контролю
права доступа лиц в охраняемые зоны в направлении от защищенной к особо важной
зоне;

· протоколирование всех
совершаемых действий, в том числе персоналом СФЗ и проходящими лицами, а также
случаи силового воздействия на пропускные устройства;

· возможность изготовления
пропусков как для постоянных сотрудников ЯОО и транспортных средств, так и
посетителей и командировочных лиц, при этом должен вестись полный архив изготавливаемых
и выдаваемых пропусков.

7.4.6. Конструкции исполнительных устройств
пропускных устройств СКУД (людских и транспортных КПП) должны обеспечивать
возможность их аварийного ручного открывания.

7.4.7. Пропуска, используемые в СКУД, не
должны содержать информацию, знание и применение которой может привести к
несанкционированному доступу (ПИН-коды, характеристики и значения
биометрических показателей и признаков, другие эталонные данные).

7.4.8. В состав СКУД на КПП должны входить
средства, обеспечивающие досмотр проходящего персонала и проезжающего
транспорта на предмет проноса (провоза) запрещенных предметов (оружия и других
изделий из металла, ядерных и радиоактивных материалов, взрывчатых веществ и
т.п.).

7.5. Система наблюдения и оценки
обстановки.

7.5.1. Система наблюдения и оценки обстановки
предназначена для дистанционного наблюдения за подступами к охраняемым зонам,
участками периметров и другими областями пространства с целью оценки текущей
обстановки, наблюдения за действиями и продвижением нарушителей, координации
действий персонала СФЗ, а также и архивирования визуальной информации.

7.5.2. В составе системы наблюдения и оценки
обстановки должны быть выделены следующие элементы:

· система оптико-электронного
наблюдения (СОЭН);

· средства, обеспечивающие
выполнение функций наблюдения часовыми (бинокли, приборы ночного видения и
т.п.).

7.5.3. СОЭН должна обеспечивать:

· представление оператору
необходимой и достаточной информации об обстановке на объекте и в его отдельных
охраняемых зонах, зданиях, сооружениях и помещениях;

· представление информации для
оценки обстановки в случае выявления факта совершения НСД и видеоподтверждение
фактов их совершения;

· отображение, регистрацию и
архивирование поступающей информации в объеме, необходимом для последующего
анализа возникающих нештатных ситуаций;

· работоспособность во всех
условиях ее эксплуатации, определенных в нормативно-технической документации;

· контроль наличия неисправностей
(пропадание видеосигнала, вскрытие оборудование, попытки доступа к линиям связи
и т.п.), информирование об этом оператора и архивирование данной информации.

7.5.4. Информация, представляемая СОЭН
операторам ЦПУ (ЛПУ), должна обеспечивать возможность различать в области
видимости нарушителя и животных.

7.6. Система оперативной связи и
оповещения.

7.6.1. Система оперативной связи и оповещения
(СОСО) предназначена для организации обмена речевой информацией между
персоналом СФЗ в целях обеспечения скоординированных действий по охране и
обороне ЯОО в штатных и чрезвычайных ситуациях.

7.6.2. СОСО должна обеспечивать:

· надежную и непрерывную работу на
всей территории ЯОО и на ближних подступах к нему, во всех его зданиях,
сооружениях и помещениях во всех допустимых режимах работы, в том числе, в
процессе внутриобъектовой транспортировки ЯМ;

· учет и протоколирование всех
проводимых переговоров с указанием времени и их продолжительности;

· исключение несанкционированного
подключения к СОСО других абонентов и, по возможности, выявление, локализацию и
протоколирование таких фактов;

· организацию и дублирование
каналов связи со службой безопасности, охраны, органами МВД России, ФСБ России,
МО России, МЧС России и Минатома России.

7.6.3. Для обеспечения надежной работы СОСО
должна применять, по крайней мере, две разные технологии соединения между
абонентами. Альтернативные способы установления связи должны быть доступны
сразу же, как только выйдет из строя основной способ обмена информацией.

7.6.4. В том случае, если установление
радиосвязи в отдельных зонах, сооружениях и помещениях ЯОО невозможно в связи с
технологическими особенностями должны предусматриваться альтернативные средства
двусторонней связи.

7.6.5. Требования к созданию, развертыванию и
эксплуатации на ЯОО Минатома России систем и средств радиосвязи, используемых в
системах физической защиты, а также по защите информации определяются
«Положением о порядке использования систем радиосвязи на предприятиях Минатома
России» [25].

7.7. Система телекоммуникаций.

7.7.1. Система телекоммуникаций (СТК)
предназначена для обеспечения надежного обмена информацией между системами СФЗ.

7.7.2. Оборудование СТК должно применяться в
том случае, если штатное оборудование, входящее в состав функциональных систем
СФЗ не удовлетворяет предъявляемым требованиям в части передачи циркулирующей в
СФЗ информации, а также для стыковки и согласования различных систем,
участвующих в работе СФЗ.

7.7.3. СТК должна обеспечивать:

· передачу достоверной информации;

· непрерывность функционирования;

· тактически приемлемое время
доставки сообщений;

· систематизацию, архивирование и
документирование необходимой информации о функционировании СТК;

· обмен информацией с другими
элементами комплексной системы безопасности ЯОО.

7.7.4. В СТК должны быть предусмотрены
резервные и альтернативные каналы передачи функционально значимой для
работоспособности комплекса информации (резервирование каналов, применение
маршрутизаторов и т.д.). Резервные каналы должны прокладываться по физически
разнесенным с основными каналами маршрутам.

7.7.5. СТК должна обеспечивать формирование
замкнутой системы передачи информации, обеспечивая работоспособность
отдельных(ой) охраняемых(ой) зон(ы). Для взаимодействия с остальными элементами
комплекса ИТСФЗ должны применяться один или несколько хорошо защищенных и
недоступных для нарушителя каналов связи.

7.8. Подсистема электропитания.

7.8.1. Подсистема электропитания
предназначена для обеспечения бесперебойным электроснабжением элементов
комплекса ИТСФЗ.

7.8.2. Электропитание основных элементов
комплекса ИТСФЗ должно осуществляться от двух независимых источников
переменного тока с взаимным резервированием. Переход на резервное питание
должен производиться автоматически.

7.8.3. Факт перехода комплекса или его
элементов на резервное питание должен выводиться на соответствующий ЛПУ и ЦПУ с
обязательной регистрацией.

7.8.4. Устройства электропитания и кабельное
хозяйство должны быть защищены от НСД.

7.9. Подсистема защиты информации.

7.9.1. Необходимость защиты информации в СФЗ
ЯОО обусловлена наличием в системе информации, составляющей государственную и
служебную тайну, информации, раскрывающей систему физической защиты конкретного
ЯОО и/или определяющей режим ее функционирования. Такая информация является
чувствительной по отношению к несанкционированным воздействиям, поскольку в
результате такого воздействия на нее может быть снижена эффективность
функционирования СФЗ в целом или ее отдельных элементов.

7.9.2. Особенностью современных СФЗ является
то, что эти системы проектируются и реализуются с учетом использования средств
вычислительной и микропроцессорной техники, в связи с чем СФЗ может
рассматриваться как автоматизированная информационно-управляющая система
различного уровня интеграции, предназначенная для сбора, обработки, хранения,
отображения и передачи информации о состоянии физической защиты различных
охраняемых зон ЯОО.

7.9.3. Подсистема защиты информации является
необходимой составной частью автоматизированной СФЗ. На всех уровнях управления
и этапах функционирования СФЗ (передача, сбор, обработка, анализ, хранение
данных, передача управляющих команд) защита информации должна обеспечиваться
применением комплекса средств и мероприятий по предотвращению утечки информации
или исключению воздействия на нее по техническим каналам, по предупреждению
случайных или преднамеренных программно-технических воздействий с целью нарушения
целостности (уничтожения, искажения) информации в процессе ее обработки,
передачи и хранения или нарушения работоспособности технических средств.

7.9.4. Цели, задачи и объекты информационной
безопасности в СФЗ, а также требования по защите информации определены в
«Концепции информационной безопасности систем физической защиты ЯОО», «Общих
требованиях по защите информации в системах физической защиты ЯОО», а также
временном руководящем документе «Система физической защиты ЯОО.
Автоматизированные системы управления и обеспечения физической защиты. Защита
информации от несанкционированного доступа. Классификация автоматизированных
систем и требования по безопасности информации» [26].

7.10. Требования к размещению и техническому
оснащению рабочих мест операторов центрального и локальных пунктов управления.

7.10.1. Центральный пункт управления (ЦПУ) и
локальные пункты управления (ЛПУ) предназначены для вывода оперативной и
справочной информации о состоянии всех элементов комплекса ИТСФЗ ЯОО или его
автономных комплексов и вводе команд управления, а также документирования
циркулирующих сообщений и выполняемых действий.

7.10.2. Информация, поступающая на ЛПУ должна
дублироваться на ЦПУ.

7.10.3. На пункт управления (ПУ) должна
поступать и отображаться необходимая и достаточная информация, позволяющая
дежурному оператору однозначно оценить обстановку и принять правильное решение,
а также оперативно управлять процессами происходящими в СФЗ (для ЛПУ в части их
касающейся).

7.10.4. ПУ должны обеспечивать:

· защиту от несанкционированного
доступа к оборудованию и предоставляемой информации в соответствии с
требованиями нормативных документов по защите информации;

· документирование фактов всех
действий оператора (в том числе передача/прием смены);

· возможность тестирования
оборудования без нарушения работоспособности комплекса или отдельных его
элементов;

· контроль работоспособности и
жизнедеятельности оператора;

· необходимое дублирование и
резервирование применяемого оборудования.

7.10.5. В случае отсутствия подтверждения
жизнедеятельности или работоспособности оператора должны отключаться устройства
отображения и пульты управления подсистемами и элементами до момента
регистрации нового оператора, имеющего полномочия на выполнение соответствующих
функций, а данные события регистрироваться и передаваться заинтересованным
абонентам.

7.10.6. ПУ должны размещаться в ЗОД,
расположенных в соответствующих охраняемых зонах в специально приспособленных
для этого помещениях, имеющих пуленепробиваемые двери и стекла и соответствующую
организацию контроля доступа.

7.10.7. ЦПУ может размещаться в ЗОД,
расположенной как во внутренней, так и в особо важной зоне в зависимости от
того, где его функционирование будет наиболее эффективным. Функционирование ЦПУ
должно обеспечиваться в любых ситуациях в соответствии с проектной угрозой.

7.10.8. Операторы, осуществляющие дежурство на
ЦПУ и соответствующих ЛПУ, должны быть проинформированы об особенностях
технологического процесса в необходимом для выполнения своих обязанностей
объеме.

7.11. Требования к инженерным средствам
физической защиты.

7.11.1. Ограждения объектов предназначены для
воспрепятствования проходу лиц и проезду транспорта на объект (с объекта)
помимо КПП, а также для ограничения или исключения возможности наблюдения за
производственной территорией из-за пределов охраняемой зоны. Ограждения
строятся по периметру охраняемой зоны.

Ограждения
должны отвечать следующим требованиям:

· высота и заглубленность в грунт,
удовлетворяющие режимным условиям объекта и затрудняющие его преодоление;

· простота конструкции, высокая
прочность и долговечность;

· отсутствие устройств (узлов,
конструкций), облегчающих преодоление ограждений;

· прямолинейность и минимальное
количество изломов;

· оптимальность строительства и
эксплуатации с точки зрения критерия «эффективность-стоимость».

7.11.2. Инженерными заграждениями называются
средства и сооружения, установленные или устроенные на ближних подступах к
охраняемой зоне, на подступах к жизненно важным центрам, зданиям, сооружениям
охраняемого объекта с целью затруднить движение нарушителя и создать
благоприятные условия для его задержания резервными группами караула в пределах
запретной зоны или на подступах к жизненно важным центрам, зданиям, сооружениям.

Заграждения
делятся на постоянные и переносные, противолюдские и противотранспортные.

Конструкция
заграждений должна удовлетворять следующим требованиям:

· затруднять действия нарушителей
и задерживать их на время, необходимое для действий сил физической защиты;

· ограничивать использование
нарушителем подручных средств;

· быть ремонтопригодным;

· не препятствовать нормальной
работе средств обнаружения;

· обеспечивать условия для
досмотра транспорта, безопасное несение боевой службы личным составом.

7.11.3. Контрольно-следовой полосой (КСП)
называется полоса местности, поверхность которой в ее естественном состоянии
или после специальной обработки обеспечивает фиксацию следов и продолжительное
их сохранение.

К КСП
предъявляются следующие требования:

· постоянное обеспечение следового
режима;

· непрерывность прохождения по
всему периметру объекта;

· достаточная ширина, исключающая
преодоление ее прыжком;

· отсутствие на ней предметов,
облегчающих ее преодоление без оставления следов;

· возможность применения средств
механизации при ее обработке по всей трассе прохождения.

КСП бывают
искусственные и естественные. В местах, где невозможно оборудовать вспаханную
или естественную КСП (скальная порода, топкое болото, переувлажненная местность
с высоким уровнем грунтовых вод, крутые склоны), устраиваются дополнительные
невзрывные инженерные заграждения на всю ширину запретной зоны. В местах
пересечения запретной зоны с железными, шоссейными и грунтовыми дорогами должны
оборудоваться насыпные КСП.

7.11.4. Для передвижения войсковых нарядов на
транспортных средствах должны использоваться, как правило, внутриобъектовая
дорожная сеть, а также специальные дороги (дороги охраны), которые могут
строиться в запретной зоне или вне ее в зависимости от ширины запретной зоны.

Дороги охраны
должны пролегать вне зоны действия средств обнаружения и иметь минимальное
количество пересечений с существующими на объектах автомобильными и железными
дорогами. Они оборудуются дорожными знаками Государственной инспекции
безопасности дорожного движения.

Для разворота и
разъезда со встречным транспортом на дороге устраиваются расширения. Их ширина
и частота установки определяется местными условиями.

Тропа нарядов
предназначается для удобства передвижения войсковых нарядов. Она строится вдоль
КСП в случае отсутствия дороги охраны или при удалении на расстоянии не
позволяющем производить визуальное наблюдение КСП. Тропа нарядов может быть
грунтовой профилированной (непрофилированной), с деревянным покрытием,
асфальтированной, бетонной или железобетонной. Тропы нарядов, кроме деревянных,
на всем протяжении оборудуются кюветами.

Тропа
специалиста ИТСФЗ устраивается вдоль основного ограждения рядом с ним и
предназначена для передвижения по ней военнослужащих при обслуживании линейной
части средств обнаружения и других ТСФЗ, размещенных на основном ограждении.

Тропа
инструктора служебных собак прокладывается в запретной зоне на местности,
расчищенной от кустарника, валежника, высокой растительности и других
предметов, затрудняющих движение, а через заболоченные места, ручьи, реки и
овраги устраиваются настилы или переходные мостики.

7.11.5. К инженерному оборудованию постов
относятся наблюдательные вышки, постовые грибы и будки, выгородки в виде
барьеров мест несения службы часовыми в зданиях и у режимных помещений,
предупредительные, разграничительные и указательные знаки,
защитно-оборонительные сооружения, ограничительные планки на тормозных
площадках, специально оборудованные
и выгороженные места для несения службы часовыми на платформе (поручни,
лестницы), а также устройства постов караульных собак.

Наблюдательные
вышки могут устраиваться для увеличения обзора и лучшего просмотра часовыми
запретной зоны и подступов к объекту. Высота вышки и место ее установки
определяются в зависимости от рельефа местности, конфигурации запретной зоны и
других местных условий.

Вышки
оборудуются средствами СОС и УТВС, а в отдельных случаях, дублирующими пультами
ТСФЗ охраняемых участков, громкоговорящей связью, техническими средствами
наблюдения и управляемыми прожекторами. Состав технических средств для
оборудования вышек определяется актом МВК или заданием на проектирование.

Конструкция
вышки должна обеспечивать защиту часового от поражения стрелковым оружием.

Наблюдательные
вышки могут быть деревянными, металлическими или из сборного железобетона.

Постовые будки
устанавливаются на КПП или в запретной зоне и предназначаются для размещения в
них средств СОС, УТВС, кабин с пропусками водителей транспортных средств и
сопровождающих транспорт (груз) сотрудников, рамок с образцами пропусков,
подписей и слепков печати, постовой одежды.

Размеры и типы
постовых будок определяются проектной организацией, а на действующих объектах,
при необходимости — их службой безопасности и командованием воинских частей.

Для
предупреждения о запрещении прохода в запретную зону по линии ее ограждений
устанавливаются предупредительные знаки с надписью «Запретная зона. Проход
(проезд) запрещен (закрыт)», в отдельных случаях может быть предупредительный
знак с надписью «Посторонним лицам проход запрещен». Надпись делается на
русском языке, а при необходимости на русском и соответствующем национальном
языках.

Предупредительные
знаки устанавливаются по внешнему и внутреннему ограждению запретной зоны с
использованием имеющихся опор ограждения или отдельных столбов.
Предупредительные знаки в обязательном порядке устанавливаются на изгибах
(углах) запретной зоны, калитках и воротах в запретные зоны.

Для обозначения
границ участков сигнализации в запретной зоне устанавливаются указательные
знаки.

Посты караульных
собак устраиваются для охраны ЯОО. С этой целью в запретной зоне оборудуются
блок-посты, посты свободного окарауливания и посты глухой привязи.

7.11.6. Для обороны объекта и защиты личного
состава сил охраны от средств массового поражения строятся убежища для караулов
(застав), а вблизи постов и караульных помещений возводятся
защитно-оборонительные сооружения.

Строительство
убежищ и защитно-оборонительные сооружения производится силами подрядных
организаций за счет средств объектов. Защитно-оборонительные сооружения
устраиваются:

· по периметру объекта сообразуясь
с рельефом местности и конфигурацией периметра при организации службы способом
оперативного дежурства и на участке каждого поста при организации службы
способом выставления часовых на посты;

· у контрольно-пропускных пунктов
по пропуску людей, автомобильного и железнодорожного транспорта;

· у охраняемых режимных зданий
(сооружений) или группы зданий;

· у караульного помещения (заставы).

На объектах,
расположенных в городах и не имеющих достаточной ширины запретной зоны,
защитно-оборонительные сооружения в мирное время могут не возводиться. На всех
объектах составляются карточки привязки недостающих защитно-оборонительных
сооружений, огневых точек в охраняемых зданиях и расчеты по их устройству.
Карточки и расчеты хранятся в штабе воинской части.

Защитно-оборонительные
сооружения строятся из железобетонных стандартных элементов монолитного
железобетона или металлических конструкций.

Защитно-оборонительные
сооружения оборудуются средствами связи, запирающимися изнутри крышками,
лестницами, площадками для ведения огня и наблюдения, амбразурами с
закрывающимися шторками.

Укрытия для
часовых от воздействия радиоактивного облучения и сильнодействующих ядовитых
веществ при аварийной ситуации на охраняемом объекте могут возводиться в
наземном исполнении.

Для защиты
личного состава караула (заставы) от оружия массового поражения и сильнодействующих
ядовитых веществ возводится убежище соответствующего класса в зависимости от
категории защиты объекта и населенного пункта по плану гражданской обороны.

Для укрытия
личного состава караула (заставы) могут использоваться убежища, предназначенные
для сотрудников объекта, при этом предоставленные площади отделяются
капитальными или сборно-разборными сетчатыми перегородками, а дубликаты ключей
от убежища хранятся в опечатанном администрацией объекта пенале у начальника
караула (заставы).

В убежище должны
быть технические средства, обеспечивающие выполнение функций ЛПУ
соответствующей охраняемой зоны.

7.12. Требования к техническому оснащению
рабочих мест аналитической работы.

7.12.1. В составе комплекса ТСФЗ следует
предусматривать автоматизированное рабочее место (АРМ) для проведения
аналитической работы (АР). АРМ АР предназначено для служб ЯОО, проводящих
текущую работу по оценке эффективности СФЗ объекта, надежности и устойчивости
работы отдельных ее составляющих, определению путей и способов ее совершенствования.

7.12.2. АРМ АР должно иметь полный комплект
оборудования, определяемый применяемым на объекте оборудованием из состава
комплекса ТСФЗ и обеспечивающий возможность работы, просмотра и прослушивания
всех используемых в системах комплекса ТСФЗ типов носителей информации.

7.12.3. АРМ АР должно иметь специализированное
программное обеспечение, обеспечивающее возможность просматривать и
обрабатывать всю архивную информацию, циркулирующую в комплексе ТСФЗ.

7.12.4. АРМ АР должно обеспечивать восстановление
любой штатной и нештатной ситуации с целью анализа последовательности действий,
предшествующих НСД, выявления слабых мест комплекса ТСФЗ для определения
дальнейших путей совершенствования комплекса.

7.12.5. Рабочее место для аналитической работы
должно быть оснащено программными или программно-аппаратными средствами защиты
от несанкционированного доступа к информации, а также защищено организационными
мерами и ТСФЗ.

7.12.6. АРМ АР должен располагаться в ЗОД,
удовлетворяющей требованиям для работы со сведениями, составляющими
государственную тайну.

7.12.7. В целях исключения возможности влияния
с АРМ АР на работу комплекса ТСФЗ должна обеспечиваться соответствующая
организация обмена информации между АРМ АР и сетью комплекса ТСФЗ. С АРМ АР
должна исключаться возможность воздействовать на сеть ТСФЗ.

7.12.8. Все действия, совершаемые на АРМ АР
должны протоколироваться и записываться в специальном журнале. Доступ к журналу
событий может быть разрешен только для администратора безопасности
автоматизированной СФЗ.

7.12.9. Общее количество АРМ АР должно
определяться исходя из общего количества промышленных площадок, загруженности,
организационных структур ЯОО и удобства организации их эксплуатации.

7.12.10. При отсутствии на ЯОО специально
созданных АРМ АР аналитическая работа должна проводиться с использованием АРМ
администратора безопасности автоматизированной СФЗ.

7.13. Требования к техническому оснащению
рабочих мест для проведения регламентных работ и технического обслуживания.

7.13.1. В составе комплекса ТСФЗ должны быть
предусмотрены АРМ для проведения регламентных и ремонтных работ (АРМ РР).

7.13.2. АРМ РР должен иметь необходимое
стендовое и тестирующее оборудование, применяемое при проведении регламентных и
ремонтных работ с соответствующими техническими средствами, используемыми в
составе комплекса.

7.13.3. Состав оборудования АРМ РР
определяется эксплуатационной документацией на технические средства комплекса.

7.13.4. В составе технической документации АРМ
РР должен входить полный комплект конструкторской и эксплуатационной
документации, необходимой для выполнения соответствующих видов работ.

7.13.5. АРМ может быть ориентирован на
выполнение работ с определенным типом аппаратуры. Общее количество АРМ РР и их
оснащение должно определяться на этапе проектирования и модернизации комплекса
ТСФЗ.

7.14. Требования к техническому оснащению
мест обучения и переподготовки персонала.

7.14.1. В составе комплекса ТСФЗ должно быть
предусмотрено специальное, функционально и программно ориентированное АРМ
проведения обучения, тренинга и контроля персонала СФЗ на различные штатные и
нештатные, в том числе особо сложные, ситуации.

7.14.2. Состав АРМ определяется выполняемыми
персоналом СФЗ обязанностями и на нем должны присутствовать все виды
оборудования, соответствующие реальному рабочему месту (ЛПУ и/или ЦПУ).

7.14.3. Программное и аппаратное обеспечение
АРМ подготовки и тренинга персонала СФЗ должно иметь возможность имитации всех
видов штатных и чрезвычайных ситуаций, соответствующих угрозам, определенным
для объекта на этапе оценки уязвимости. Данный АРМ может использоваться в
процессе проведения учений и отработки взаимодействия персонала СФЗ.

8. Требования к охраняемым зонам

8.1. Охраняемые зоны и зоны ограниченного
доступа.

8.1.1. СФЗ ЯОО различных категорий должна
строиться по зональному принципу, предусматривающему организацию нескольких
рубежей физической защиты, расположенных последовательно на пути продвижения
нарушителя к цели и обеспечивающих эшелонированную защиту.

8.1.2. Организация и создание охраняемых зон
должны учитывать места использования и хранения на территории ЯОО ЯМ,
размещения ядерных установок и других ПФЗ СФЗ и соответствовать требованиям к
размещению ПФЗ в охраняемых зонах, установленных в разделе 4 настоящего документа.

8.1.3. Границы (периметры) охраняемых зон
должны быть оснащены ИТСФЗ в соответствии с требованиями, изложенными в
подразделе 8.2.

8.1.4. Для организации перемещения людей и
транспорта через границы охраняемых зон и контроля права их доступа необходимо
организовывать КПП. Количество КПП для каждой охраняемой зоны должно быть
оптимальным и определяется условиями и особенностями их функционирования.
В составе СФЗ необходимо разделять внешние и внутренние КПП.

8.1.5. Внешние КПП располагаются на границе
защищенной зоны и, как правило, должны обеспечивать высокую пропускную
способность при, установленных требованиях к пропускному режиму. Внутренние КПП
размещаются на границах внутренних, особо важных и других зон ЯОО и обладают,
как правило, меньшей пропускной способностью. К ним предъявляются более высокие
требования по организации функции контроля правомочности прохода (проезда).

8.2. Общие требования к оснащению охраняемых
зон.

8.2.1. В настоящем разделе приведены
требования к оснащенности охраняемых зон инженерно-техническими средствами. На
основе настоящего документа в отрасли разрабатываются типовые проектные
решения, учитывающие специфические требования к оснащению охраняемых зон ЯОО
различных типов и категорий. Требования к оснащению охраняемых зон конкретных
ЯОО могут уточняться на основе оценки эффективности СФЗ, проводимой на
предпроектной стадии создания или совершенствования СФЗ.

8.2.2. Защищенная зона (ЗЗ).

8.2.2.1. По границе (периметру) защищенной зоны
оборудуется запретная зона. Запретная зона представляет собой специально
оборудованную полосу местности, которая должна быть оснащена:

· физическими барьерами,
включающими в себя основное ограждение объекта, внешнее и внутреннее ограждение
запретной зоны, инженерные заграждения. Общее количество физических барьеров
должно быть не менее двух;

· не менее чем двумя типами
технических средства обнаружения (СО), работающими на различных физических
принципах. СО должны быть размещены таким образом, чтобы их зоны обнаружения
перекрывались и отсутствовали неконтролируемые участки («мертвые зоны»);

· средствами оптико-электронного
наблюдения (СОЭН);

· средствами проводной телефонной
связи и УТВС;

· контрольно-следовой полосой;

· освещением контрольно-следовой
полосы;

· дорогой охраны (тропой нарядов);

· защитно-оборонительными
сооружениями;

· постовыми грибками, будками,
наблюдательными вышками;

· предупредительными,
разграничительными и указательными знаками;

· укрытиями для личного состава
караулов (застав);

· водоотводными сооружениями
(дренажными трубами, лотками, канавами, кюветами);

· инженерными сооружениями и
конструкциями постов служебных собак.

Дополнительные
требования к оснащению запретной зоны и ее элементам устанавливаются в
соответствующих нормативных документах.

8.2.2.2. Подъезды (дороги, участки местности) к
периметру и/или КПП ЗЗ, через которые может быть совершен прорыв транспортных
средств, должны быть оснащены противотаранными устройствами, сооружениями, рвами,
противотаранными стенками, бетонными блоками и т.п., а дорожное полотно
исключать возможность развития необходимых для прорыва скоростей (иметь
надолбы, крутые повороты и т.п.).

8.2.2.3. Прилегающая местность к границе ЗЗ
должна быть очищена от кустарника, деревья прорежены и должна быть исключена
возможность их использования для преодоления периметра.

Все участки
периметра должны быть доступны для наблюдения персоналом СФЗ. В случае
отсутствия или невозможности установки СОЭН должны быть предприняты соответствующие
компенсационные меры (установлены посты наблюдения). При этом, часовые должны
быть оснащены техническими средствами наблюдения, средствами телефонной или
радиосвязи, устройствами тревожно-вызывной сигнализации (УТВС) и средствами
контроля жизнедеятельности.

8.2.2.4. Контроль доступа проходящих лиц на КПП
следует осуществлять с применением полноростовых пропускных устройств шлюзового
или блокирующего типа, обеспечивающих надежное задержание лиц, не имеющих прав
доступа или пытающихся пронести запрещенные предметы.

В
автоматизированных системах управления доступом в дополнение к контролю
пропуска должны использоваться способы удостоверения личности по присвоенным
признакам.

8.2.2.5. Транспортные КПП должны быть оборудованы
въездными и выездными воротами, досмотровыми ямами, эстакадами, смотровыми
зеркалами или другими техническими средствами, обеспечивающими возможность
досмотра транспортного средства со всех сторон.

8.2.2.6. КПП должны оборудоваться средствами защиты
лиц, обеспечивающих выполнение контрольно-пропускных функций, от поражения
стрелковым оружием.

8.2.2.7. Оперативный персонал КПП должен иметь
в своем распоряжении технические средства (стационарные или переносные), обеспечивающие
возможность досмотра персонала ЯОО, командированных лиц и посетителей на
предмет проноса ЯМ, взрывчатых веществ (ВВ), предметов из металла. Указанные
лица и их личные вещи могут быть досмотрены.

8.2.2.8. Все транспортные средства, выезжающие
за пределы данной охраняемой зоны, а также вывозимые контейнеры (упаковки)
должны проходить обязательную проверку с применением правила двух (трех) лиц в
целях выявления несанкционированного вывоза ЯМ.

8.2.2.9. Обстановка на КПП должна
контролироваться с помощью СОЭН, а на самом КПП необходимо размещать средства
телефонной связи и УТВС. Кабины, защищающие лиц, осуществляющих
контрольнопропускные функции, от поражения стрелковым оружием должны быть
оснащены средствами прямой телефонной связи и УТВС.

8.2.2.10. Все аварийные выходы, расположенные в
данной охраняемой зоне, в том числе аварийные выходы из зданий и сооружений, в
которых находится ЯМ и/или ЯУ, должны быть заперты, оборудованы СО и, в случае
аварийной ситуации, обеспечивать беспрепятственный выход людей.

8.2.3. Внутренняя зона (ВЗ).

8.2.3.1. Требования к оснащению техническими
средствами ВЗ совпадают с требованиями п.п. 8.2.2.2 — 8.2.2.10.

Дополнительно
должны выполняться следующие требования.

8.2.3.2. По всей границе внутренней зоны должны
быть установлены СО и СОЭН, а при наличии периметра, не совпадающего с
периметром здания (сооружения, помещения), он должен оснащаться ограждениями и
инженерными заграждениями.

8.2.3.3. Периметры зданий и сооружений,
расположенных в данной охраняемой зоне, должны быть оборудованы СО и СОЭН, а
входы в них, в случае необходимости, усилены в инженерном отношении,
обеспечивая равнопрочность с другими элементами строительных конструкций
зданий. Требования данного пункта должно выполняться с учетом требований п. 8.2.3.2.

8.2.3.4. КПП должны быть оснащены
стационарными, а персонал, выполняющий контрольно-пропускные функции, — ручными
средствами обнаружения проноса (провоза) ЯМ, ВВ и предметов из металла.

При отсутствии в
данной охраняемой зоне ЯМ, изделий на их основе и/или ЯУ средства обнаружения
ЯМ на КПП допускается не устанавливать.

8.2.3.5. Персонал ЯОО, командированные лица и
посетители, их личные вещи должны досматриваться на КПП для исключения проноса
запрещенных предметов (ЯМ, ВВ, предметов из металла).

8.2.3.6. Контроль доступа проходящих лиц в
дополнение к требованиям п. 8.2.2.4 может
осуществляться либо с применением присвоенных индивидуальных признаков либо
присущих человеку биометрических признаков.

8.2.3.7. Контроль выезжающего транспорта,
вывозимых контейнеров (упаковок) должен осуществляться с применением правила
двух (трех) лиц.

8.2.3.8. Все входы (выходы) в здания,
сооружения и помещения, расположенные в данной охраняемой зоне должны быть
оснащены СО, СОЭН и средствами, обеспечивающими управление доступом.

8.2.4. Особо важная зона (ОВЗ).

8.2.4.1. Требования к оснащению техническими
средствами ОВЗ совпадают с требованиями п.п. 8.2.3.1 — 8.2.3.8.

Дополнительно
должны выполняться следующие требования.

8.2.4.2. Все операции, производимые в ОВЗ,
должны осуществляться с соблюдением правила двух (трех) лиц (доступ в зону и из
нее, доступ в отдельные помещения, сооружения, здания, снятие с
охраны/постановка под охрану и т.д.).

8.2.4.3. Для контроля доступа проходящих лиц
следует использовать биометрические способы удостоверения личности, применяемые
совместно с присвоенными личности признаками. При выполнении работ с ПФЗ
категории А или Б, а также при осуществлении доступа в помещения категории А
или Б требование данного пункта является обязательным.

8.2.4.4. Все лица и их вещи при выходе из ОВЗ
проходят обязательную проверку на наличие у них ЯМ.

8.2.5. Зона ограниченного доступа.

8.2.5.1. Зоны ограниченного доступа должны
оснащаться инженерно-техническими средствами в соответствии с важностью
размещенных в них элементов, устройств, оборудования и т.п. Требования к
оснащению ЗОД должны регламентироваться нормативными документами, в том числе,
по режиму секретности, защите информации и могут уточняться на этапе проведения
анализа уязвимости объекта.

8.2.5.2. Требования по оснащению техническими
средствами физической защиты пунктов управления СФЗ и других жизненно-важных
объектов информатизации СФЗ приведены в «Общих требованиях по защите информации
в системах физической защиты ядерно-опасных объектов» [26].

9. Порядок создания и
совершенствования СФЗ

9.1. Стадии создания и совершенствования
СФЗ.

9.1.1. Процесс создания или совершенствования
СФЗ включает следующие стадии:

· предпроектную стадию;

· стадию проектирования;

· стадию ввода СФЗ в действие.

9.1.2. Этапы и конкретные работы, выполняемые
организациями — участниками работ по созданию или совершенствованию СФЗ,
устанавливаются в договорах и в технических заданиях (частных технических
заданиях). Требования к организациям, участвующим в создании и
совершенствовании СФЗ, приведены в п. 9.6.

9.1.3. Требования по созданию подсистемы
защиты информации в СФЗ установлены отраслевым руководящим документом «Общие
требования по защите информации в системах физической защиты ядерно-опасных
объектов» [26].

9.2. Предпроектная стадия.

9.2.1. Создание и совершенствование СФЗ
должны проводиться на основе результатов анализа уязвимости ЯОО для обеспечения
адекватности СФЗ определенным для ЯОО угрозам.

Порядок и
методика проведения анализа уязвимости ЯОО установлены в разделе 5
настоящих Общих требований и в отраслевом документе «Системы физической защиты.
Методические рекомендации по проведению анализа уязвимости ядерно-опасного
объекта» [24].

9.2.2. При создании и совершенствовании СФЗ
должна учитываться категория ЯОО, определяемая на основании результатов анализа
уязвимости ЯОО.

9.2.3. Категорирование ЯОО, осуществляемое в
соответствии с требованиями раздела 4 настоящего
документа, включает:

· категорирование ПФЗ;

· отнесение ПФЗ к соответствующей
охраняемой зоне;

· категорирование помещений
(зданий, сооружений — при необходимости), проводимые с целью дифференциации
требований к организационно-техническим мерам обеспечения физической защиты.

9.2.4. Материалы анализа уязвимости и
категорирования ЯОО должны использоваться в качестве исходных данных для
разработки концептуального проекта СФЗ. Целью проведения концептуального
проектирования является достижение максимальной эффективности СФЗ на основе
заданных заказчиком ограничений на финансовые и другие ресурсы и с учетом
требований, предъявляемых к СФЗ в нормативных документах.

9.2.5. Разработка концептуального проекта СФЗ
включает:

· анализ угроз и моделей
нарушителей;

· выделение на ЯОО охраняемых зон;

· определение конфигурации СФЗ в
целом и ее отдельных компонент;

· определение функциональных и
технологических связей как внутри СФЗ, так и с другими системами безопасности
ЯОО;

· формирование различных вариантов
построения СФЗ;

· оценку эффективности вариантов
построения СФЗ;

· оценку стоимости вариантов
построения СФЗ;

· выбор варианта (вариантов) на
основе критерия «эффективность-стоимость»;

· подготовку предложений для
включения в техническое задание на создание (модернизацию) СФЗ.

9.2.6. Порядок и методика проведения
концептуального проектирования определяются отраслевым документом «Системы
физической защиты. Порядок концептуального проектирования» [27].

9.2.7. Техническое задание на создание
(совершенствование) СФЗ разрабатывается с целью формирования и детализации
требований заказчика к СФЗ на основе результатов концептуального проектирования,
а также определения порядка, состава и содержания работ по вводу СФЗ в
действие.

Его состав и
содержание, а также порядок согласования и утверждения определяются в
соответствии с отраслевым нормативным документом «Системы физической защиты.
Техническое задание на создание (совершенствование) СФЗ» [28].

9.2.8. При необходимости разрабатываются
технические (частные технические) задания на составные части СФЗ.

9.2.9. Для проведения проектных работ по
созданию (совершенствованию) СФЗ разрабатывается техническое задание на
проектирование.

Его состав и
содержание, а также порядок согласования и утверждения определяются в
соответствии с отраслевым нормативным документом «Системы физической защиты. Техническое
задание на проектирование» [29].

9.2.10. Обоснование инвестиций разрабатывается
согласно требованиям СП 11-101-95 «Порядок
разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в
строительство предприятий, зданий и сооружений» [30].

9.3. Стадия проектирования.

9.3.1. Проектные работы по созданию или
совершенствованию СФЗ осуществляются при новом строительстве ЯОО, его
реконструкции или техническом перевооружении, выводе его из эксплуатации и на
действующих ЯОО при реконструкции или техническом перевооружении только СФЗ.

При новом
строительстве ЯОО (его реконструкции или техническом перевооружении) проектная
документация на СФЗ разрабатывается отдельным разделом в составе проектной
документации на строительство объекта на стадиях: обоснование инвестиций,
технико-экономическое обоснование (проект) строительства. На основании
утвержденного в установленном порядке ТЭО (проекта) разрабатывается рабочая
документация на СФЗ.

При
реконструкции или техническом перевооружении только СФЗ разрабатывается ТЭО
(проект) СФЗ или рабочий проект (утверждаемая часть и рабочая документация) или
рабочая документация.

9.3.2. Разработка проектной документации на
СФЗ осуществляется в соответствии с требованиями СНиП 11-01-95 «Инструкция о
порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации
на строительство предприятий, зданий и сооружений» [31] на основе
утвержденных обоснований инвестиций в строительство.

Порядок
разработки, согласования, утверждения и состав проектной документации на СФЗ,
порядок проведения экспертизы раздела проекта СФЗ (проекта СФЗ), а также
авторский надзор и организация строительства при сооружении СФЗ осуществляются
в соответствии с положениями отраслевого руководящего документа РД 95-10544-99
«Системы физической защиты ядерных материалов и установок. Инструкция по
организации проектирования» [32].

9.3.3. Проектные, технические и
организационные решения по СФЗ конкретных ЯОО разрабатываются на основании
соответствующих норм и правил, а также при использовании типовых проектных
решений и основных положений и требований отраслевого документа «Системы
физической защиты ядерных материалов и установок. Требования к проектным
решениям» [33]. Документ
устанавливает требования к проектным решениям по оснащению
инженерно-техническими средствами физической защиты, выбору и размещению
оборудования применительно к соответствующим частям и разделам проекта и служит
методическим материалом при составлении технического задания на проектирование,
а также разработки
проекта СФЗ.

9.4. Стадия ввода СФЗ в действие.

9.4.1. Стадия ввода СФЗ в действие включает
следующие этапы:

· подготовка ЯОО к вводу СФЗ в
действие;

· подготовка персонала СФЗ;

· комплектация СФЗ поставляемыми
ИТСФЗ;

· строительно-монтажные работы
комплекса ИТСФЗ;

· пусконаладочные работы комплекса
ИТСФЗ;

· проведение предварительных
испытаний комплекса ИТСФЗ и/или его составных частей;

· проведение опытной эксплуатации
СФЗ;

· проведение приемочных испытаний
комплекса ИТСФЗ;

· приемка СФЗ межведомственной
комиссией.

9.4.2. Подготовка ЯОО к вводу СФЗ в действие
включает проведение работ по организационной подготовке к вводу СФЗ в действие,
в том числе:

· формирование и уточнение системы
и способов охраны ЯОО;

· формирование и уточнение
организационно-штатной структуры службы безопасности и подразделений охраны
ЯОО;

· отбор и проверку персонала СФЗ;

· разработку проектов нормативных
актов ЯОО по физической защите, должностных и служебных инструкций персонала
СФЗ и их утверждение.

9.4.3. Подготовка персонала СФЗ включает:

· проведение обучения персонала
СФЗ;

· доведение до персонала СФЗ, в
части их касающейся, требований нормативных актов ЯОО по физической защите,
должностных и служебных инструкций;

· проверку способности персонала
обеспечить функционирование СФЗ.

Требования к
подготовке персонала СФЗ приведены в разделе 15.

9.4.4. Комплектация СФЗ поставляемыми ТСФЗ
включает:

· обеспечение получения
комплектующих изделий, материалов и монтажных изделий;

· проведение входного контроля
качества комплектующих изделий, материалов и монтажных изделий.

9.4.5. Строительно-монтажные работы включают:

· выполнение работ по
строительству специализированных зданий (помещений) для размещения технических
средств и персонала СФЗ;

· сооружение и оборудование
инженерных средств физической защиты;

· сооружение кабельных каналов;

· выполнение работ по монтажу технических
средств и линий связи;

· испытание смонтированных
технических средств и линий связи;

· сооружение и оснащение пунктов
управления;

· сдачу технических средств для
проведения пуско-наладочных работ.

9.4.6. Пусконаладочные работы включают:

· автономную наладку технических и
программных средств;

· комплексную наладку всех
технических средств комплекса ТСФЗ.

9.4.7. Проведение предварительных испытаний
включает:

· испытание комплекса ТСФЗ на
работоспособность и соответствие техническому заданию в соответствии с
программой и методикой предварительных испытаний;

· устранение неисправностей и
внесение изменений в документацию на комплекс ТСФЗ и СФЗ, в том числе
эксплуатационную в соответствии с протоколом испытаний;

· оформление акта о приемке
комплекса ТСФЗ в опытную эксплуатацию.

9.4.8. Проведение опытной эксплуатации
включает:

· опытную эксплуатацию комплекса
ТСФЗ;

· анализ результатов опытной
эксплуатации комплекса ТСФЗ;

· дополнительную наладку (при
необходимости) ТСФЗ;

· доработку (при необходимости)
программного обеспечения комплекса ТСФЗ;

· оформление акта о завершении
опытной эксплуатации.

9.4.9. Проведение приемочных испытаний
включает:

· испытания на соответствие
техническому заданию в соответствии с программой и методикой приемочных
испытаний;

· анализ результатов испытаний
комплекса ТСФЗ и устранение недостатков, выявленных при испытаниях;

· оформление акта о приемке
комплекса ТСФЗ в постоянную эксплуатацию.

9.4.10. Приемка СФЗ межведомственной комиссией
включает:

· анализ акта о приемке комплекса
ТСФЗ в постоянную эксплуатацию и проверка устранения недостатков, выявленных
при опытной эксплуатации и испытаниях комплекса ТСФЗ;

· определение соответствие
параметров и характеристик СФЗ требованиям нормативных, конструкторских и
проектных документов;

· проверку наличия у исполнителей
работ всех необходимых лицензий на виды деятельности в области физической
защиты, подлежащие лицензированию, выдаваемые органом управления,
осуществляющим лицензирование;

· проверку наличия сертификатов
соответствия на ТСФЗ, подлежащие обязательной сертификации в Системе
сертификации ОИТ;

· проведение аттестации СФЗ по
требованиям безопасности информации;

· анализ результатов приемки СФЗ и
устранение выявленных в процессе приемки недостатков;

· оформление акта о приемке СФЗ
межведомственной комиссией.

9.4.11. В состав межведомственной комиссии по
приемке СФЗ должны, представители администрации ЯОО, Минатома России, ВВ МВД
России и территориальных органов ФСБ России. Порядок образования и работы комиссии
определяется действующими нормативными актами. В акте межведомственной комиссии
должно быть сделано заключение о соответствии СФЗ требованиям безопасного
функционирования ЯОО.

Акт
межведомственной комиссии согласовывается в установленном порядке и
утверждается Минатомом России и МВД России (при организации охраны ЯОО
подразделениями ВВ МВД России).

9.4.12. При новом строительстве ЯОО проводится
поэтапный ввод компонентов и элементов СФЗ по мере развертывания
строительно-монтажных работ по возведению объекта. Полномасштабное
функционирование СФЗ должно быть обеспечено к моменту окончания строительства
ЯОО.

9.4.13. При совершенствовании СФЗ в
зависимости от его объема и содержания может также проводиться поэтапный ввод
дополнительных или усовершенствованных элементов СФЗ. Изменения в
структурно-функциональном построении СФЗ и в ее составе должны сопровождаться
уточнением организационных мероприятий в СФЗ, в том числе разработкой
(корректировкой) нормативных актов по физической защите и должностных инструкций
персонала СФЗ.

9.4.14. Ввод СФЗ (отдельных элементов СФЗ) в
действие должен проводиться по согласованной заказчиком и исполнителем работ
программе, в которой должны быть установлены требования к последовательности и
объему ввода СФЗ (отдельных элементов СФЗ) в действие, а также порядок приемки
СФЗ (отдельных элементов СФЗ) в соответствии с требованиями ТЗ (ЧТЗ) на
создание (совершенствование) СФЗ (отдельных элементов СФЗ) и действующих
нормативных документов. Администрация (СБ) ЯОО должна обеспечить согласование с
исполнителем работ и реализацию программы ввода СФЗ (отдельных элементов СФЗ) в
действие.

9.4.15. Поэтапная приемка отдельных
компонентов и элементов СФЗ, проводится комиссией, назначаемой руководителем
ЯОО. Состав и порядок работы комиссии определяется объемом и содержанием этапа
приемки, определенной программой ввода СФЗ в эксплуатацию.

9.4.16. Ввод в эксплуатацию ИТСФЗ.

9.4.16.1. Ввод в эксплуатацию ИТСФЗ включает:

· выделение численности для
технического обслуживания ИТСФЗ;

· подготовку и допуск персонала к
эксплуатации ИТСФЗ;

· приемку ИТСФЗ по окончании
строительно-монтажных и пусконаладочных работ;

· закрепление ИТСФЗ, аппаратуры и
оборудования за подразделениями и ответственными лицами.

9.4.16.2. Приемка в эксплуатацию ИТСФЗ
подразделениями охраны от администрации ЯОО осуществляется приемочными комиссиями в
соответствии с требованиями нормативных документов по оборудованию объектов
ИТСФЗ и действующими строительными нормами и правилами (СНиП).

9.4.16.3. Принятые в эксплуатацию ИТСФЗ приказом
либо актом закрепляются за подразделениями и ответственными лицами под
расписку, о чем производится соответствующая запись в формуляре с указанием
даты и номера приказа (акта). С момента издания приказа (утверждения
акта) ИТСФЗ считаются введенными в эксплуатацию.

9.4.16.4. Лица, за которыми закрепляются ИТСФЗ
при приемке их в эксплуатацию, производят проверку их состояния, комплектности
и исправности и в дальнейшем несут полную ответственность за их техническое
состояние и сохранность.

9.4.16.5. Весь период ввода ИТСФЗ в эксплуатацию
используется для обучения персонала, которому предстоит эксплуатировать данную
аппаратуру и оборудование, сдачи зачетов по знанию должностных обязанностей,
правил эксплуатации, правил и мер техники безопасности.

9.4.17. При проведении усовершенствований
отдельных компонентов и элементов существующей СФЗ допускается приемку СФЗ в
целом не проводить. Комиссия, назначаемая руководителем ЯОО, должна провести
приемку вновь созданных и усовершенствованных элементов СФЗ, а также других
компонентов и элементов СФЗ, непосредственно с ними связанных. Результаты
работы комиссии по вводу в действие усовершенствованной СФЗ представляются в
Минатом России.

9.5. Оценка эффективности СФЗ.

9.5.1. Качество создания и функционирования СФЗ
должно подтверждаться оценкой ее эффективности. Оценка эффективности СФЗ
представляет собой оценку способности СФЗ противостоять действиям нарушителей с
учетом определенных в процессе анализа уязвимости угроз и моделей нарушителей.

9.5.2. Оценка эффективности СФЗ может
осуществляться экспериментально (учения), аналитически или с помощью
моделирования на различных стадиях и этапах создания СФЗ, а также в процессе ее
функционировании. Результаты оценки эффективности СФЗ должны использоваться для
определения путей совершенствования СФЗ.

9.5.3. Методика проведения аналитической
оценки эффективности СФЗ приведена в отраслевом документе «Системы физической
защиты. Методические рекомендации по оценке эффективности» [34].

В процессе
проведения оценки эффективности могут использоваться программные средства,
разрешенные к применению в отрасли установленным порядком.

9.6. Требования к организациям, участвующим
в создании и совершенствовании СФЗ.

9.6.1. При создании и совершенствовании СФЗ
проектирование, выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ могут
осуществлять организации, имеющие лицензии на указанные виды деятельности,
выдаваемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

9.6.2. Проектирование должна осуществлять
специализированная проектная организация (генеральная проектная организация),
обеспечивающая комплексную разработку проекта и его сопровождение. Проектная
организация по согласованию с заказчиком может привлекать по договору
(контракту) субподрядные организации, получившие в установленном порядке
лицензию на соответствующий вид деятельности, обеспечив приоритетное участие в
этих работах отраслевых организаций.

К разработке
отдельных разделов проекта СФЗ привлекаются предприятия, получившие лицензию
ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих
государственную тайну.

9.6.3. Организации, осуществляющие оснащение
ЯОО Минатома России должны поставлять ТСФЗ, имеющие сертификаты соответствия,
выданные в Системе сертификации ОИТ и входящие в Перечень аппаратуры,
разрешенной к применению в составе комплекса технических средств физической
защиты ЯОО Минатома России.

10. Требования к планированию и
организации функционирования СФЗ

10.1. Общие требования к планированию и
организации функционирования СФЗ.

10.1.1. Создание, совершенствование и
функционирование СФЗ ЯОО должны проводиться на основании единой системы
планирования и координации деятельности по реализации комплекса организационных
и технических мер физической защиты на ЯОО.

10.1.2. Работы по физической защите на ЯОО
могут являться составной частью целевых программ (федеральных и отраслевых) по
обеспечению физической защиты ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ и финансироваться за счет средств
федерального бюджета или централизованных финансовых средств, а также
проводиться на собственные средства предприятий и средства, полученные по
программам международного сотрудничества.

10.1.3. Основными задачами планирования и
организации функционирования СФЗ являются:

· обеспечение установленного
порядка и сроков создания и совершенствования СФЗ;

· обеспечение бесперебойного и
согласованного функционирования всех структурных компонентов и элементов СФЗ;

· координация усилий администрации
ЯОО, его службы безопасности и персонала, подразделений охраны и местных
правоохранительных органов по обеспечению безопасности ЯОО.

10.1.4. Работы по созданию, совершенствованию
и обеспечению функционирования СФЗ включаются в план работы по обеспечению
безопасности ЯОО, а также в планы работ соответствующих структурных
подразделений ЯОО и подразделений охраны ВВ МВД России (по согласованию с
ними).

10.1.5. Планы проведения работ по физической
защите должны формироваться с учетом результатов:

· анализа уязвимости ЯОО;

· категорирования ПФЗ и ЯОО;

· оценки эффективности СФЗ;

· работ по определению дальнейших
путей совершенствования комплекса ИТСФЗ;

· оценки текущего состояния и
сроков службы ИТСФЗ;

· опыта эксплуатации комплекса
ТСФЗ;

· корректировки моделей
нарушителей и угроз;

· изменения способов охраны и
тактики действий сил реагирования;

· проведения учений по проверке и
отработке взаимодействия в СФЗ;

· государственного надзора,
ведомственного и административного контроля.

10.1.6. Планы работ по физической защите
должны предусматривать:

· поэтапную реализацию мер по
созданию и совершенствованию СФЗ;

· разработку и корректировку
нормативных документов объектового уровня, перечисленных в п. 6.3.4
настоящего документа;

· реализацию мер по поддержанию
СФЗ на уровне требований государственных и отраслевых нормативных документов;

· проведение технического
переоснащения комплекса ИТСФЗ;

· подготовку персонала и повышение
его квалификации;

· осуществление организационных
мероприятий;

· комплекс мер по
совершенствованию структур управления СФЗ;

· контроль за обеспечением
требований нормативных документов федерального, отраслевого и объектового
уровня, а также планов работ.

Планы работ по
физической защите могут быть как годовыми, так и перспективными.

10.1.7. Планируемые работы, требующие
капитальных вложений, должны подтверждаться проектно-сметной документацией.

10.1.8. В планах для каждого вида работ должны
указываться:

· основание для включения данной
работы в план;

· источники и объемы
финансирования;

· сроки проведения и ответственные
исполнители;

· результаты и/или отчетные
материалы по выполненным работам.

10.1.9. Планы работ по созданию,
совершенствованию и обеспечению функционирования СФЗ должны утверждаться руководителем
ЯОО и направляться по запросу в Департамент защиты информации, ядерных
материалов и объектов и департамент по подчиненности.

10.1.10. В силу особого характера работы по
планированию и организации функционирования СФЗ ядерно-опасного объекта она должна
осуществляться конфиденциально, а документальное отражение ее результатов
должно быть защищено от ознакомления лиц, не имеющих к ней непосредственного
отношения. Контроль за обеспечением конфиденциальности в работе и секретности
ее результатов возлагается на руководителя службы безопасности (заместителя
руководителя ЯОО по безопасности).

10.1.11. Обеспечение бесперебойного и
согласованного функционирования всех элементов СФЗ достигается:

· непрерывным и эффективным
управлением силами и средствами СФЗ;

· разработкой и введением в
действие в установленном порядке нормативных документов, предусмотренных в п. 6.3.4
настоящего документа;

· подготовкой персонала службы
безопасности, подразделений охраны и других подразделений ЯОО к действиям в
условиях штатных и чрезвычайных ситуаций;

· поддержанием в работоспособном
состоянии технических средств физической защиты;

· регулярным и квалифицированным
контролем за соблюдением требований документов, регламентирующих вопросы
обеспечения физической безопасности ЯОО;

· постоянным отслеживанием
изменяющейся оперативной обстановки, выявлением обстоятельств, ухудшающих
защищенность ЯОО, и адекватным реагированием на это;

· своевременным принятием
действенных мер по устранению недостатков, выявленных в системе физической
защиты.

10.1.12. Взаимодействие администрации ЯОО, его
службы безопасности и персонала, подразделений охраны и местных
правоохранительных органов по обеспечению физической безопасности
ядерно-опасного объекта достигается:

· знанием, точным и своевременным
выполнением требований плана охраны и обороны ядерно-опасного объекта всеми
подразделениями службы безопасности и охраны;

· реализацией планов
взаимодействия администрации, службы безопасности, подразделений охраны,
персонала ядерно-опасного объекта и территориальных органов правоохранительных
структур в штатных и чрезвычайных ситуациях;

· своевременным реагированием на
изменения обстановки вокруг объекта и непосредственно на объекте, а также
внесение соответствующих изменений в разработанные планы.

10.1.13. Планирование работы по созданию,
модернизации и обеспечению функционирования СФЗ ЯОО осуществляется на основе проводимой
на ЯОО аналитической работы по вопросам безопасности его функционирования и
эффективным использованием ее результатов, в том числе:

· проведением своевременного и
полного анализа уязвимости ЯОО;

· оценкой ПНСД при реализации
угроз, определенных в ходе выполнения анализа уязвимости;

· использованием результатов
работы по анализу уязвимости ЯОО и категорированию ПФЗ при проведении оценки
эффективности СФЗ, проводимой как самостоятельно, так и с привлечением
специализированных организаций;

· учетом результатов аналитической
работы при создании, совершенствовании и функционировании СФЗ.

10.2. Требования к разрешительной системе
допуска исполнителей к работам с ЯМ и на ЯУ.

10.2.1. Основной задачей разрешительной
системы допуска на ЯОО, является создание условий, исключающих возможность
получения персоналом объекта и личным составом подразделений охраны, а также
командированными лицами и посетителями разрешения на право работы с ЯМ и
другими ПФЗ, а также на ЯУ без производственной необходимости.

10.2.2. Работа по организации допуска на ЯОО —
это процедура проверки персонала, предусматривающая получение достоверной
информации, подтверждающей профессиональную пригодность и отсутствие
медицинских противопоказаний в отношении проверяемого лица, а также специальной
проверки на благонадежность, которая проводится в соответствии с
законодательством Российской Федерации о государственной тайне и инструкцией о
порядке допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне.

10.2.3. Эта работа должна строиться в соответствии
с Положением о разрешительной системе допуска к ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ, к информации о
функционировании СФЗ. В Положении определяется порядок предоставления (отмены,
продления, восстановления) права допуска персоналу, личному составу
подразделений охраны, посетителям, командированным лицам и транспортным
средствам в охраняемые зоны. Положение утверждается руководителем ЯОО по
согласованию с территориальными органами ФСБ России.

10.2.4. Порядок, установленный положением,
является обязательным для всего персонала ЯОО и личного состава подразделений
охраны, а также командированных лиц и посетителей.

10.2.5. Ответственность за выполнение
требований положения несет руководитель службы безопасности ЯОО.

10.3. Требования к организации и
функционированию пропускного и внутриобъектового режима.

10.3.1. Пропускной режим, т.е. установленный
порядок пропуска персонала, посетителей, командированных лиц, транспортных
средств, предметов, материалов и документов через границы охраняемых зон, в
(из) здания, сооружения, помещения ядерно-опасного объекта, должен исключать:

· несанкционированный доступ
персонала ЯОО и подразделений охраны, командированных лиц и посетителей, а
также посторонних лиц в охраняемые зоны, здания, сооружения и помещения;

· внос (ввоз) в охраняемые зоны,
здания, сооружения и помещения запрещенных предметов;

· несанкционированный вынос
(вывоз) из охраняемых зон, зданий, сооружений и помещений предметов, материалов
и документов;

· хищение ядерных материалов и
изделий на их основе.

10.3.2. Пропускной режим обеспечивается
созданием и обеспечением функционирования системы контроля и управления
доступом и непрерывной охраной периметров охраняемых зон, зданий, сооружений и
помещений.

10.3.3. Требования к организации системы
контроля и управления доступом и ее функционированию регламентируются
Инструкцией о пропускном режиме и другой документацией, разрабатываемой на
объекте, в которой определятся:

· характеристика установленного
пропускного режима;

· порядок пропуска на территории
охраняемых зон, ЗОД и в категорированные помещения персонала ЯОО и
подразделений охраны, командированных лиц и посетителей через КПП;

· порядок пропуска на территорию
объекта транспортных средств, вывоза (ввоза) ядерных материалов и изделий на их
основе, иных материальных средств;

· виды и группы пропусков, порядок
их оформления и выдачи, шифры, проставляемые в пропусках;

· учет и отчетность, порядок
хранения пропусков, печатей и шифров;

· описание пропусков и перечень
шифров, действующих на объекте;

· обязанности администрации,
службы безопасности и подразделений охраны, руководителей структурных
подразделений ЯОО в части обеспечения пропускного режима;

· обязанности должностных лиц
службы безопасности и подразделений охраны по осуществлению пропускного режима,
а также порядок действий в штатных и чрезвычайных ситуациях.

10.3.4. В соответствии с законодательством
Российской Федерации на охраняемых территориях и КПП персонал ЯОО и личный
состав подразделений охраны, командированные лица и посетители, а также их вещи
и транспортные средства могут досматриваться представителями службы
безопасности и подразделений охраны, в том числе с применением специальных
средств.

Специальными
средствами считаются приборы, устройства, анализаторы и служебные животные, с
помощью которых возможно обнаружение запрещенных к проносу на объект
запрещенных предметов (оружие и взрывчатые вещества, легко воспламеняющиеся
жидкости, зажигательные вещества и смеси, ядовитые и отравляющие вещества,
психотропные препараты и наркотики, алкоголь и т.п.), а также своевременное
обнаружение попыток хищения и незаконного перемещения ЯМ и изделий на их
основе.

10.3.5. Требования к организации
внутриобъектового режима регламентируются разрабатываемым на ЯОО Положением, в
котором определяются:

· соблюдение персоналом ЯОО и
личным составом подразделений охраны, а также командированными лицами и
посетителями внутреннего трудового распорядка дня;

· охрана территории объекта,
зданий сооружений и помещений, в которых добывается, перерабатывается,
используется, хранится или перемещается ЯМ и изделия на его основе;

· маскировка мест расположения ЯМ
и изделий на их основе;

· проведение разъяснительной
работы с персоналом, непосредственно работающим с ЯМ и изделиями на его основе,
об ответственности за их сохранность и целостность;

· обеспечение установленного
порядка пользования документацией, содержащей информацию о ЯМ и изделиях на его
основе, системах обеспечения безопасности, в том числе СФЗ, а также местах
использования, хранения, переработки ЯМ и изделий на его основе, сроках и
маршрутах их перемещения;

· выполнение правил пожарной
безопасности;

· контроль выполнения требований
внутриобъектового режима.

10.4. Разрешительная система допуска
исполнителей к работам с ЯМ и на ЯУ, а также пропускной и внутриобъектовый
режим должны строиться и функционировать на принципах взаимодействия и
взаимного дополнения с системой учета и контроля ЯМ и другими системами
безопасности ЯОО.

10.5. Требования к организации охраны.

Охрану ЯОО
осуществляют соответствующие подразделения ВВ МВД России и (или) ведомственной
охраны. Перечень ЯОО, подлежащих охране ВВ МВД России определяется
Правительством Российской Федерации.

Порядок несения
службы подразделениями охраны и задачи, выполняемые ими, определяются
нормативными актами федерального и ведомственного уровня, разработанными в
соответствии с Федеральными Законами «О внутренних войсках Министерства
внутренних дел Российской Федерации» и «О ведомственной охране».

11. Требования к эксплуатации
ИТСФЗ

11.1. Эксплуатация ИТСФЗ включает
техническую эксплуатацию и применение ИТСФЗ по назначению в порядке,
установленном соответствующей эксплуатационной документацией.

Техническая
эксплуатация ИТСФЗ представляет собой комплекс организационных и технических
мероприятий, обеспечивающих их сбережение, поддержание в исправном состоянии и
постоянной готовности к применению, восстановление работоспособности и ресурса.

Техническая
эксплуатация ИТСФЗ включает:

· ввод в эксплуатацию (проводится
при вводе СФЗ в действие в соответствии с п. 9.4.16);

· профессиональный отбор,
подготовку и допуск персонала к эксплуатации ИТСФЗ;

· планирование технической
эксплуатации;

· техническое обслуживание и
ремонт;

· материально-техническое и
метрологическое обеспечение;

· ведение
эксплуатационно-технической и учетной документации;

· учет, хранение, транспортировку
и консервацию;

· сбор, учет и анализ
эксплуатационных данных о надежности и устойчивости работы ТСФЗ;

· контроль и оценку технического
состояния и организации эксплуатации;

· организацию работ по обеспечению
и соблюдению правил и мер безопасности при эксплуатации;

· рекламационную работу;

· списание ТСФЗ.

11.2. Ответственность за правильную
организацию и качественное проведение технической эксплуатации ИТСФЗ несут
руководители и командиры всех уровней.

Непосредственную
ответственность за техническое состояние ИТСФЗ, своевременное и качественное
выполнение регламентных и ремонтных работ несут в объеме занимаемой должности
руководители и командиры подразделений, инженерно-технический состав и лица, за
которыми закреплены ИТСФЗ.

11.3. Техническое обслуживание, текущий и
средний ремонт ИТСФЗ осуществляется за счет средств, выделяемых охраняемыми
ЯОО.

11.4. Капитальный ремонт ИТСФЗ, а также
техническое обслуживание силовых линий электропитания, механизмов приводов
ворот и шлагбаумов, средств охранного освещения, соединительных линий связи и
сигнализации, которые проходят по кабельным сетям ЯОО, осуществляется соответствующими
подразделениями охраняемых объектов.

11.5. Профессиональный отбор, подготовка и
допуск персонала к эксплуатации ИТСФЗ.

11.5.1. К самостоятельной эксплуатации ИТСФЗ
допускается персонал:

· прошедший специальную подготовку
и стажировку, имеющий практические навыки в эксплуатации ИТСФЗ в объеме
функциональных обязанностей;

· сдавший зачет квалификационной
комиссии, назначенной приказом, по знанию материальной части ИТСФЗ, правил их
эксплуатации, правил и мер безопасности, имеющий соответствующую квалификационную
группу по технике безопасности;

· получивший удостоверение на
право эксплуатации ИТСФЗ объекта.

Допуск к
эксплуатации технических средств физической защиты лиц, не отвечающих выше
перечисленным требованиям, категорически запрещен.

11.5.2. Отбор специалистов ИТСФЗ проводится с
учетом их медицинских противопоказаний, образовательного уровня,
профессиональных навыков, имеющегося опыта работы с техникой, стремления к
изучению и освоению ИТСФЗ.

11.5.3. Проверка знаний правил эксплуатации и
техники безопасности у сотрудников, непосредственно работающих с ИТСФЗ,
проводится один раз в полгода. Остальные специалисты ИТСФЗ проверяются ежегодно
или с периодичностью, установленной службой безопасности ЯОО.

11.6. Планирование технической эксплуатации
ИТСФЗ.

11.6.1. Планирование технической эксплуатации
ИТСФЗ осуществляется на ЯОО руководителями (командирами) подразделений,
осуществляющих их эксплуатацию, во взаимодействии с администрацией и службой
безопасности ЯОО.

11.6.2. В планах отражаются мероприятия по:

· техническому обслуживанию;

· организации ремонта и хранению;

· материально-техническому
обеспечению эксплуатации;

· организации сбора, учета и
анализа данных о помехоустойчивости и эксплуатационной надежности ТСФЗ;

· технике безопасности;

· контролю за техническим
состоянием и организацией эксплуатации.

11.6.3. Основными документами по планированию
строительства и эксплуатации ИТСФЗ на ЯОО являются:

· планы строительства
(реконструкции) и ремонта ИТСФЗ объекта на год и на перспективу;

· план-график выполнения
регламентных работ по техническому обслуживанию ИТСФЗ объекта на год;

· план мероприятий по переводу
ИТСФЗ на весенне-летнюю и осенне-зимнюю эксплуатацию;

· план-заявка на
материально-техническое снабжение комплекса ИТСФЗ на очередной год.

11.6.4. Планы строительства (реконструкции) и
ремонта ИТСФЗ объекта разрабатываются на год и на перспективу и включают в себя
объем работ по строительству новых, реконструкции и ремонту существующих на
объекте ИТСФЗ, стоимость и сроки выполнения работ, а также ответственных
исполнителей. Он разрабатывается подразделением ИТСФЗ охраняемого объекта, а
для объектов, охраняемых подразделениями ВВ МВД России штабом воинской части
совместно со службой безопасности ЯОО. План утверждается руководителем ЯОО и командиром
воинской части.

11.6.5. План-график выполнения регламентных
работ по техническому обслуживанию ИТСФЗ объекта разрабатывается на год
подразделением ИТСФЗ охраняемого объекта, а для объектов, охраняемых
подразделениями ВВ МВД России заместителем начальника штаба по ИТСФЗ части
(подразделения) совместно со службой безопасности ЯОО и утверждается
заместителем руководителя службы безопасности ЯОО и начальником штаба части
(подразделения).

Планирование
регламентных работ производится раздельно по каждому виду (группам образцов
каждого вида) технических средств физической защиты.

11.6.6. План-заявка на материально-техническое
снабжение на год составляется в сроки и по форме, установленной на ЯОО.

11.7. Техническое обслуживание и ремонт
ИТСФЗ.

11.7.1. Техническое обслуживание и ремонт
ИТСФЗ представляет собой комплекс организационных и технических мероприятий,
направленных на поддержание ИТСФЗ в исправном состоянии.

11.7.2. Техническое обслуживание ИТСФЗ
включает:

· регламентные работы;

· внеплановое техническое
обслуживание;

· техническое обслуживание при
хранении;

· контроль за измерительными
приборами.

Основу
технического обслуживания ИТСФЗ составляют регламентные работы.

11.7.3. Основными задачами технического
обслуживания ИТСФЗ являются:

· выявление и устранение
недостатков в оборудовании ЯОО ИТСФЗ;

· определение качественного
состояния ИТСФЗ и проверка их работоспособности;

· обеспечение оптимального режима
работы ТСФЗ и продление межремонтных сроков эксплуатации;

· ликвидация последствий
воздействия на ИТСФЗ неблагоприятных климатических и других условий;

· инструментальная проверка и
доведение до установленных норм электрических параметров аппаратуры,
линейно-кабельных и распределительных устройств;

· выявление и устранение
неисправностей, предупреждение отказов ТСФЗ;

· выявление и устранение нарушений
требований правил и мер техники безопасности при работе персонала;

· подготовка ИТСФЗ к летней и
зимней эксплуатации;

· проверка укомплектованности
механизмов, аппаратуры, наличия инструментов и пополнение ЗИП.

11.7.4. Техническое обслуживание ИТСФЗ
организуется руководителями подразделений ИТСФЗ и проводится в установленные
сроки теми подразделениями, за которыми закреплены эти средства.

11.7.5. На ИТСФЗ техническое обслуживание
проводится по планово-предупредительной системе, которая может предусматривать
следующую периодичность регламентных работ: ежедневное, недельное, месячное,
квартальное, полугодовое и годовое техническое обслуживание.

Порядок
выполнения регламентных работ определяется в технической документации на ИТСФЗ.

11.7.6. В ходе выполнения регламентных работ
проводится:

· выявление и устранение
недостатков в оборудовании объектов ИТСФЗ;

· обслуживание ТСФЗ и источников
электропитания;

· проверка и доведение до норм,
определенных эксплуатационной документацией, технических параметров ТСФЗ;

· контроль за соблюдением
технологии работ и качеством технического обслуживания ТСФЗ;

· контроль за соблюдением правил и
мер техники безопасности;

· проверка и заполнение
эксплуатационной документации.

Ответственность
за полноту и качество выполнения регламентных работ несут непосредственные
исполнители.

11.7.7. В зависимости от особенностей ИТСФЗ,
характера и степени повреждений ремонт может проводиться планово и внепланово.
При этом восстановительный ремонт ИТСФЗ проводится на месте установки, если это
не требует длительного времени. В остальных случаях съемная аппаратура (блоки)
заменяется резервной, а ремонт проводится в мастерских или у изготовителя.

11.7.8. Капитальный, средний и
восстановительный ремонт стационарных сооружений производится как правило
силами и средствами охраняемого объекта на основании годового плана
строительства и ремонта ИТСФЗ объекта.

11.8. Материально-техническое и
метрологическое обеспечение эксплуатации ИТСФЗ производится администрацией ЯОО
через соответствующие подразделения службы безопасности и
материально-технического снабжения в соответствии с порядком, установленным на
ЯОО, и требованиями нормативных документов. Контроль материально-технического
обеспечения эксплуатации ИТСФЗ включает:

· проверку наличия, качественного
состояния и комплектности ИТСФЗ на складах, в подразделениях и в мастерских;

· соответствие данных о наличии
ИТСФЗ основному учету;

· проверку организации учета
ИТСФЗ;

· разработку мероприятий по устранению
выявленных недостатков.

11.9. Ведение эксплуатационно-технической
документации на ИТСФЗ осуществляется в подразделениях ИТСФЗ. Основная
эксплуатационная документация поставляется изготовителем вместе с конкретным
ИТСФЗ.

К основным
эксплуатационным документам относятся:

· техническое описание;

· руководство по эксплуатации;

· инструкция по монтажу, пуску и
регулировке;

· формуляр;

· паспорт;

· ведомость комплекта ЗИП.

11.10. Учет, хранение, транспортировка и
консервация ИТСФЗ производится на ЯОО в соответствии с требованиями
эксплуатационной документации на конкретное изделие.

Учет ИТСФЗ на
объекте ведется в снабженческих и финансовых подразделениях, а также на складах
в установленном порядке по карточкам и книгам. ИТСФЗ, пришедшие в негодность
списываются с учета в установленном порядке. Акты комиссий на списание
утверждаются руководителем объекта. Учет ИТСФЗ должен отражать правильное и
своевременное документальное оформление их фактического наличия.

Хранение ИТСФЗ
заключается в кратковременном или длительном их содержании в установленных
местах в исправном состоянии. Все ИТСФЗ, находящиеся на длительном хранении
(свыше года) должны быть законсервированы. Консервация заключается в проведении
работ по временной защите ИТСФЗ, хранящихся в неблагоприятных условиях, от
вредного воздействия внешних факторов (главным образом влажности и загрязнения
воздуха). Консервация может проводиться методами герметизации, нанесения
защитных покрытий или комбинированным.

11.11. Сбор, учет и анализ эксплуатационных
данных о надежности и помехоустойчивости работы ИТСФЗ проводится в соответствии
с требованиями руководящих документов и указаниями Департамента защиты
информации, ядерных материалов и объектов специализированными организациями.

11.12. Контроль и оценка технического
состояния и организации эксплуатации ИТСФЗ проводится в соответствии с
разрабатываемым на ЯОО Планом проверки технического состояния и
работоспособности ИТСФЗ должностными лицами, принимающими непосредственное
участие в управлении СФЗ, а также ведомственными комиссиями в соответствии с
Положением о ведомственном контроле за обеспечением физической защиты
ядерно-опасных объектов с целью проверки:

· эффективности применения ИТСФЗ;

· работоспособности ИТСФЗ;

· соблюдения порядка и правил
эксплуатации;

· готовности караулов к выполнению
боевых задач с применением ИТСФЗ.

11.13. Организация работ по обеспечению и
соблюдению правил и мер безопасности при эксплуатации ИТСФЗ осуществляется в
строгом соответствии с требованиями действующих руководящих документов, а также
эксплуатационной документации.

11.14. Рекламационная работа проводится
подразделением ИТСФЗ совместно с подразделениями службы безопасности ЯОО.

Целью
предъявления рекламаций является восстановление качества продукции (выполненных
работ) в установленные сроки, выявление и устранение причин появления дефектов,
а также повышение ответственности поставщиков за качество поставляемой
продукции, подрядчиков за качество выполненных ими работ (монтажных, наладочных
и др.) и потребителей за соблюдение условий эксплуатации, хранения и
транспортирования.

Рекламационный
акт составляется двухсторонней комиссией с участием представителей ЯОО и
предприятия-поставщика по форме, установленной соответствующей нормативной документацией.
Особое внимание обращается на полноту изложения причин дефекта и объективность
заключения комиссии.

11.15. Списание ИТСФЗ, ремонт которых
невозможен или нецелесообразен, производится, если они утратили свои функции
вследствие износа, после выработки установленных сроков эксплуатации или
уничтожены стихийными бедствиями или авариями. Истечение установленных сроков
эксплуатации или некомплектность не могут служить основанием для списания
ИТСФЗ, если они по своему техническому состоянию пригодны для дальнейшего
использования по прямому назначению.

Акты о списании
ИТСФЗ подписываются членами специально назначенной комиссии и утверждаются
руководителем ЯОО. К актам прилагаются заполненные формуляры, с подписями
соответствующих должностных лиц и гербовой печатью ЯОО.

12. Требования к обеспечению
физической защиты при транспортировке ядерных материалов

12.1. Общие положения.

12.1.1. Транспортировка ядерных материалов
может осуществляться различными видами транспорта (автомобильным,
железнодорожным, воздушным, водным) и является наиболее уязвимой операцией с
точки зрения возможности совершения несанкционированных действий в отношении ЯМ
(здесь и далее при упоминании ЯМ следует понимать и изделия на их основе, если
иное явно не оговорено в тексте).

12.1.2. Транспортировку ЯМ могут осуществлять
только организации, имеющие лицензии на соответствующие виды деятельности,
определенные Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» и выданные
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

12.1.3. Физическая защита транспортируемых ЯМ
должна обеспечивать задержку нарушителей на время, требуемое для прибытия сил
реагирования и оперативно информировать службы и федеральные органы
исполнительной власти, задействованные в обеспечении физической защиты
транспортировки ЯМ, в случае обнаружения несанкционированных действий в
отношении ЯМ и/или перевозящего их транспортного средства, а также в случае
возникновения другой чрезвычайной ситуации.

12.1.4. Основные требования к организации
физической защиты при транспортировке ЯМ всех категорий установлены Правилами.

Уровень
физической защиты ЯМ при их транспортировке должен соответствовать категории
перевозимых ЯМ. В настоящем разделе приведены общие требования, выполнение
которых является обязательным для всех видов и типов транспортируемых ЯМ.
Конкретные требования по обеспечению физической защиты различных категорий ЯМ
разными видами транспорта определяются отдельным документом.

Требования к
транспортировке ядерных боеприпасов и их компонентов, имеющих гриф секретности,
а также других специальных грузов дополнительно регламентируются Положением,
утвержденным на федеральном уровне.

12.1.5. Физическая защита должна обеспечивать
защиту ЯМ в процессе перевозки от хищения, диверсии и других
несанкционированных действий.

Средства
физической защиты должны обеспечивать своевременную передачу информации
отправителю, получателю ЯМ и на диспетчерские пункты Минатома России:

· об отклонении от установленного
маршрута;

· о повреждении или выводе из
строя;

· об авариях;

· о совершении несанкционированных
действий.

12.1.6. Физическая защита при транспортировке
ЯМ должна включать:

· организационные мероприятия;

· инженерно-технические средства;

· действия подразделений охраны и
сил реагирования.

12.2. Организационные мероприятия.

12.2.1. Меры, принимаемые перед отправкой и
получением ЯМ, включают в себя:

· предварительное уведомление
грузополучателя о планируемой отправке ЯМ с указанием вида транспорта
(автомобильный, железнодорожный, морской, воздушный), расчетном времени прибытия
ЯМ и точном пункте его передачи (сдачи);

· подтверждение грузополучателем
своей готовности принять ЯМ и передать его в случае необходимости в намеченное
время;

· предварительное уведомление
федеральных органов исполнительной власти и организаций, задействованных в
обеспечении специальной перевозки;

· предварительное проведение
проверки состояния физической защиты и технических средств ее обеспечивающих;

· выбор вида транспортных средств
и маршрута;

· своевременную предварительную
проверку надежности персонала (сопровождающих, личного состава подразделений
охраны), непосредственно принимающих участие в транспортировании, их обучение,
инструктаж и проверку полученных знаний;

· издание аварийных карточек на ЯМ
с опасными свойствами, инструкций для специалистов сопровождающих ЯМ и личного
состава охраны;

· обеспечение специалистов
сопровождающих ЯМ, личного состава охраны средствами индивидуальной защиты и
средствами, необходимыми для предотвращения проявлений опасных свойств ЯМ,
локализации и ликвидации последствий возможных аварийных ситуаций с ним;

· выделение для размещения личного
состава охраны вагонов (специальных или переоборудованных и имеющих отопление,
освещение, водоснабжение, санитарно-технические устройства) и специальных
автомобилей;

· своевременное представление
заявок в органы военного управления и ведомственной охраны на выделение личного
состава охраны;

· скрытое управление специальной
транспортировкой и при необходимости маскировка транспортно-упаковочных
комплектов (тары) с ЯМ на открытых средствах;

· соблюдение установленного
порядка использования видов связи и обработки информации на
электронно-вычислительных машинах, ведение отдельных дел по специальной
транспортировке в секретном делопроизводстве;

· смену, при необходимости,
персонала охраны в пути следования;

· проверку целостности замков и
пломб на упаковке, транспортном средстве, отсеке или грузовом контейнере.

12.2.2. Меры, принимаемые в процессе
транспортировки, включают в себя:

· сведение к минимуму общего
времени нахождения ЯМ в пути;

· сведение к минимуму количества
перегрузок ЯМ в процессе транспортировки с одного транспортного средства на
другое, передачи ЯМ на временное хранение в ожидании транспортного средства;

· использование минимально
необходимого количества транспортных средств, предназначенных исключительно для
перевозки одной партии ЯМ (то есть принципа полной загрузки);

· сокращение до минимума
незапланированных остановок в пути и их продолжительности;

· использование диспетчеров
(комендатур ВВ МВД России на ж/д станциях) для встречи транспортного средства в
каждом запланированном пункте перегрузки (приема, сдачи) ЯМ;

· обеспечение грузополучателем
контроля за сохранностью упаковок, пломб (печатей) и приема ЯМ сразу же после
его прибытия в пункт приема, ЯМ не должен оставаться на транспортном средстве
до следующего рабочего дня;

· наличие эффективной службы
охраны транспортировки, хорошо отлаженной связи и эффективных мер на случай
тревоги, а при полномасштабном внедрении АСУ ФЗТ, наличие постоянной устойчивой
связи диспетчерских пунктов с транспортным средством и силами реагирования МВД
России, ФСБ России, МЧС России, Минобороны России, Минатома России и других
федеральных органов исполнительной власти, расположенных вблизи транспортных
магистралей, для принятия мер и оказания помощи личному составу охраны при
чрезвычайных обстоятельствах;

· при выборе маршрута необходимо
руководствоваться соображениями безопасности транспортировки ЯМ, транспортные
средства должны направляться таким образом, чтобы избегать районов стихийных
бедствий, со сложной криминогенной обстановкой, охваченных массовыми
беспорядками, а также с учетом потенциальных возможностей сил реагирования.

12.2.3. Меры, принимаемые после получения ЯМ:

· грузополучатель должен проверить
целостность упаковок, замков и пломб и принять ЯМ немедленно после его
прибытия, немедленно уведомить грузоотправителя о прибытии груза или о факте
его неприбытия — в разумный срок после расчетного времени его прибытия в пункт
назначения;

· персонал охраны должен сообщить
в диспетчерский пункт (воинскую часть, комендатуру ВВ МВД России на ж/д
станции) о своем прибытии в пункт назначения (пункт остановки на ночь, пункт
передачи груза).

12.3. Инженерно-технические средства.

12.3.1. ИТСФЗ ЯМ при транспортировке должны
обеспечивать:

· обнаружение несанкционированных
действий;

· предотвращение
несанкционированного доступа;

· задержку (замедление)
проникновения нарушителей;

· связь и управление.

12.3.2. В состав ТСФЗ при перевозке должны
входить следующие функциональные системы:

· охранной сигнализации;

· тревожно-вызывной сигнализации;

· контроля и управления доступом;

· наблюдения и оценки обстановки;

· оперативной связи и оповещения;

· телекоммуникаций;

· защиты информации;

· электропитания.

Также в состав
ИТСФЗ при транспортировке должны входить:

· пульт(ы) управления;

· физические барьеры;

· технические средства
воздействия;

· запорно-пломбировочные
устройства.

12.3.3. Дополнительно к указанным в разделе 7 настоящего документа требованиям ТСФЗ
должны обеспечивать:

· замедление продвижения
нарушителя путем применения скрытых элементов, обеспечивающих его задержку с
помощью звуковых, световых и электромагнитных импульсов, дымовых завес и других
способов воздействий, временно выводящих нарушителя из строя или затрудняющих
его действия;

· не менее двух каналов связи, в
том числе канал двухсторонней радиосвязи между персоналом охраны,
сопровождающим и лицом, управляющим транспортным средством, совместимость с
используемыми при транспортировке парком радиосредств, выход в
автоматизированную телефонную сеть в экстренных случаях для связи с
организациями, задействованными в системе обеспечения физической защиты, а
также передачу координат транспортного средства и фактов возникновения
чрезвычайных ситуаций силам реагирования; сбор и архивирование информации о
срабатывании технических средств, действиях, производимых на пультах управления
сопровождающего груз и подразделений охраны, координат транспортного средства в
течение всего рейса.

12.3.4. При транспортировке ЯМ физическими
барьерами считаются конструкции транспортных средств, транспортных защитных
устройств, контейнеров, упаковок. Кроме того, в транспортных средствах могут
быть специально установлены такие конструкции как усиленные отсеки, двери,
решетки, а также замковые и запорно-пломбировочные устройства, препятствующие
или затрудняющие доступ нарушителя в грузовые отсеки транспортных средств и
выгрузку из них упаковок с ЯМ.

12.3.5. Замковые устройства должны
обеспечивать санкционированный доступ в грузовой отсек по правилу двух (трех)
лиц и создавать дополнительную задержку нарушителя на путях возможного доступа
к транспортируемым ЯМ;

12.3.6. Запорно-пломбировочные устройства
должны обеспечивать возможность обнаружения вмешательства в защищаемый объект
(внутренний объем грузового отсека транспортного средства) и снятие таких
устройств только с помощью специальных приспособлений.

12.4. Подготовка, действия подразделений
охраны и сил реагирования.

12.4.1. Подготовка и действия подразделений
охраны и сил реагирования осуществляется согласно планам мероприятий на случай
чрезвычайных ситуаций. В них предусматривается подготовка органов управления,
подразделений охраны и сил реагирования в отношении принятия ими мер в случае
возникновения чрезвычайной ситуации. Следует регулярно проводить тренировки,
учения по отработке взаимодействия между охраной и силами реагирования и
другими службами (органами) задействованными в обеспечении физической защиты ЯМ
при их перевозках.

12.4.2. При транспортировке ЯМ различными
видами транспорта должна быть предусмотрена его круглосуточная охрана на
стоянках и в движении. Сотрудники охраны должны в любое время, особенно в том
случае, когда транспортное средство не находится в движении, обеспечивать
непрерывное, эффективное наблюдение за упаковками или запертым грузовым
отсеком, или трюмом, содержащим упаковки.

12.4.3. Личный состав охраны в определенное время
должен по установленному графику докладывать о ситуации силам реагирования,
расположенных на пути движения ЯМ. Личный состав охраны должен быть надлежащим
образом подготовлен и оснащен для выполнения своих функций в соответствии с
требованиями законодательных актов и нормативных документов. Если охрана не
вооружена, должны приниматься компенсирующие меры, обеспечивающие своевременное
прибытие надлежащим образом вооруженных сил реагирования для отражения
вооруженного нападения и предотвращения несанкционированного изъятия ЯМ.

12.4.4. При транспортировке ЯМ автомобильным
транспортом в каждом грузовом транспортном средстве должны находиться
сотрудники охраны. Транспортное средство с ЯМ в обязательном порядке
сопровождается специальной машиной охраны.

12.4.5. При транспортировке ЯМ железнодорожным
транспортом сотрудники охраны несут службу при движении в вагоне (отсеке
вагона) с грузом, на остановках — около вагонов (или в тамбурах) с ЯМ. Во время
длительной стоянки должно организовываться дополнительное усиление охраны
вагонов с ЯМ.

12.4.6. При транспортировке ЯМ воздушным
транспортом в полете сотрудники охраны несут службу около груза. При посадке
(стоянке) воздушного судна сотрудники охраны выполняют обязанности около
самолета (вертолета) с ЯМ.

12.4.7. Детальный порядок несения службы
персоналом охраны на различных видах транспорта и их действия при чрезвычайных
ситуациях определяются уставами, положениями, наставлениями, инструкциями и
другими нормативными документами, разработанными уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти.

12.5. Требования к АСУ ФЗТ.

12.5.1. Реализацию организационно-технических
мероприятий физической защиты при транспортировке ЯМ следует осуществлять в
рамках автоматизированной системы управления физической защитой при
транспортировке (АСУ ФЗТ). Порядок ввода АСУ ФЗТ в эксплуатацию и виды
перевозок, осуществляемых с применением АСУ ФЗТ, устанавливаются нормативными
документами Минатома России.

12.5.2. Подсистема АСУ ФЗТ, предназначенная
для размещения в транспортном средстве (АС-Т), должна обеспечить реализацию
следующих основных функций:

· контроль открывания дверей
грузового отсека и наружных дверей транспортного средства;

· обнаружение нарушителя в объёме
грузового отсека;

· обнаружение перемещения груза;

· пожарный контроль транспортного
средства;

· определение текущих координат
транспортного средства;

· инициирование средств задержки
нарушителя;

· документирование информации об
изменениях состояния АС-Т, включая срабатывание датчиков, их отключение и
включение, принимаемые и передаваемые сообщения, санкционированное действий
персонала, попытки несанкционированных действий и др.;

· поддержание связи с подсистемой
диспетчерских пунктов.

12.5.3. Подсистема АСУ ФЗТ, предназначенная
для размещения на диспетчерских пунктах Минатома России (АС-ДП), должна
обеспечить реализацию следующих основных функций:

· ввод в систему маршрутов движения
транспортных средств;

· спутниковую связь с подсистемой
АСУ ФЗТ, расположенной на транспортном средстве;

· отслеживание маршрутов движения
транспортных средств и отображение их на электронной карте;

· отображение операторам
диспетчерских пунктов информации о состоянии АС-Т и её изменениях, включая
срабатывания датчиков, их отключение и включение, приём и передачу сообщений,
контроль действий персонала в транспортном средстве и др.;

· формирование ответных действий и
выработку управляющих команд на системы контроля транспортных средств;

· инициирование системы оповещения
о чрезвычайных ситуациях;

· документирование в базе данных
информации, получаемой с транспортных средств и передаваемых на транспортные
средства, о действиях операторов и т.д.;

· информационную помощь операторам
диспетчерских пунктов;

· реализацию необходимых
технических (служебных) функций, обеспечивающих работу и контроль системы
диспетчерского пункта.

13. Требования к организации и
проведению учений по проверке и отработке взаимодействия в рамках СФЗ

13.1. Администрация ядерно-опасного объекта
регулярно организует и принимает участие в проведении совместных учений с
подразделениями охраны, взаимодействующими органами МВД России и ФСБ России.

13.2. Цели учения могут быть:

· учебные;

· воспитательные;

· исследовательские.

К учебным целям
относятся:

· обучение руководителей и органов
управлений различных уровней правильной оценке обстановки, своевременному
принятию решения и постановке задач по вопросам физической защиты;

· совершенствование слаженности
действий привлекаемых сил и средств;

· тренировка в сборе и анализе
данных обстановки, производстве расчетов, оформлении документов, доведении
задач и организации всестороннего обеспечения.

К воспитательным
целям относится воспитание морально-психологических качеств, необходимых для
действий персонала СФЗ в сложных условиях обстановки.

К исследовательским
целям относятся:

· оценка уровня готовности
персонала СФЗ и комплекса ИТСФЗ к выполнению задач СФЗ;

· оценка уровня организации
взаимодействия между СБ и подразделениями охраны ЯОО, а также персонала СФЗ с
территориальными органами ФСБ России и МВД России;

· отработка тактики действий
охраны и сопровождающего персонала при различных сценариях реализации действий
нарушителя;

· исследование новых тактических
способов действия персонала СФЗ в различных ситуациях функционирования СФЗ.

13.3. Учения подразделяются по масштабу,
целевому назначению, числу обучаемых сторон и месту их проведения.

13.4. Совместные учения служб безопасности,
подразделений охраны и взаимодействующих органов проводятся не реже одного раза
в год.

13.5. Участниками учений могут быть
представители:

· администрации ЯОО;

· внутренних войск МВД России;

· территориальных органов
внутренних дел;

· федеральной службы безопасности;

· органов управления Вооруженных
Сил Российской Федерации, региональных центров МЧС России, Федеральной
пограничной службы России;

· администрации железных дорог,
органов специальных перевозок на железных дорогах, органов военных сообщений;

· администрации аэропортов
гражданской авиации и органов внутренних дел на воздушном транспорте;

· администрации морских (речных)
пароходств.

13.6. Для проведения учения разрабатываются:

· план проведения учения с
пояснительной запиской;

· организационные указания
привлекаемым силам и средствам;

· тактическое задание;

· частные планы проведения учения
заместителей, помощников руководителя учения и посредников;

· план наращивания обстановки;

· план связи:

· план управления силами и
средствами на учении;

· карта розыгрыша действий.

13.7. Подготовка учения осуществляется под
непосредственным руководством руководителя учения. Подготовка учения производится
по календарному плану, в котором предусматривается:

· уточнение и определение исходных
данных для учения;

· сроки разработки документов
учения;

· проведение рекогносцировки
района предстоящих учений;

· мероприятия по подготовке
руководства и посреднического аппарата к учению;

· подготовка участников учения,
района проведения и материально-технического обеспечения учения и другие
мероприятия.

Календарный план
разрабатывается штабом руководства, утверждается руководителем учения и
доводится до ответственных исполнителей.

13.8. Материальная база учения должна обеспечивать
поддержание связи, передвижение, а также оборудование рабочих мест, мест отдыха
и питания, организацию охраны.

13.9. Порядок проведения учений.

13.9.1. Учение начинается непосредственно с
вручения участникам учения за 5 — 7 дней до начала учений тактического задания
или распоряжения.

В ходе учения
руководитель основное внимание уделяет обучению соответствующих руководителей,
оценивает принимаемые решения и утверждает их. Розыгрыш действий на учении
осуществляется непрерывно на основе решений, принятых обучаемыми
руководителями, и отданных ими распоряжений.

В ходе розыгрыша
действий руководитель учения, его заместители, помощники и посредники постоянно
находятся вместе с соответствующими обучаемыми участниками учения, осуществляют
контроль и оценивают их действия, учат их принятию самостоятельных решений.

Штаб
руководства, наряду с проведением мероприятий по розыгрышу действий, изучает
документы, разработанные обучаемыми участниками учения, оценивает материалы
учения.

13.9.2. Учение заканчивается разбором. О
каждом проведенном учении составляется отчет.

14. Требования и рекомендации к
персоналу СФЗ, его обучению и повышению квалификации

14.1. Квалификационные и медицинские
требования к персоналу СФЗ.

14.1.1. Квалификационные и медицинские требования
к персоналу СФЗ определяются федеральными и отраслевыми нормативными правовыми
актами, согласованными Минюстом России, а также Минтруда России и Минздравом
России соответственно [35 — 38].

14.1.2. Профессиональная подготовка
сотрудников подразделений физической защиты определяется выполняемыми ими
функциями и должна соответствовать должностным инструкциям.

14.1.3.К работе со сведениями, составляющими
государственную тайну в области физической защиты, допускаются лица, имеющие
соответствующую форму допуска, оформляемую в установленном порядке.

14.2. Рекомендации по обучению (подготовке)
персонала СФЗ.

14.2.1. Обучение персонала СФЗ должно быть
направлено на достижение и поддержание уровня квалификации, необходимого для
выполнения возложенных на конкретные категории персонала СФЗ функциональных
обязанностей и действий при функционировании СФЗ в штатных и чрезвычайных
ситуациях.

14.2.2. Основными формами обучения персонала
СФЗ ЯОО являются:

· первоначальная подготовка;

· профессиональная подготовка;

· переподготовка и повышение
квалификации.

14.2.3. Первоначальная подготовка, как
правило, проводится с кандидатами, подобранными для назначения на вакантные
должности и отвечающими соответствующим квалификационным требованиям к
конкретным категориям персонала СФЗ.

14.2.4. Профессиональная подготовка
представляет собой систему мероприятий по обучению соответствующих категорий
персонала СФЗ знаниям, умениям и навыкам, необходимым для качественного
выполнения ими функциональных обязанностей.

14.2.5. Переподготовка и повышение
квалификации персонала СФЗ представляет собой систему мероприятий по
углубленной подготовке руководящего состава и специалистов в области физической
защиты с целью повышения их профессиональных знаний, умений и навыков.

14.2.6. Порядок обучения личного состава
подразделений ВВ МВД России, осуществляющих охрану ЯОО, определяется
нормативными актами ВВ МВД России.

14.2.7. При организации обучения различных
категорий персонала СФЗ должен быть обеспечен дифференцированный доступ к
информации об организации и порядке функционирования СФЗ, а также соблюдены
требования по защите информации.

14.2.8. Первоначальная подготовка проводится,
как правило, непосредственно па ЯОО в соответствии с планом индивидуальной
подготовки, составляемым руководителем структурного подразделения и
утверждаемым руководителем СБ ЯОО.

14.2.9. В программы первоначальной подготовки
включаются вопросы по основам физической защиты ЯМ и ЯУ с учетом направленности
использования специалиста, опыта его работы и уровня подготовки. Объем и сроки
первоначальной подготовки персонала определяются руководителем структурного
подразделения в зависимости от должности обучаемого, конкретного объема
функциональных обязанностей, типа и категории ЯОО.

14.2.10. Для каждой категории персонала
руководителем СБ или ведомственной охраны рекомендуется разрабатывать перечень
вопросов и нормативов, соответствующий квалификационным требованиям к данной категории
персонала СФЗ.

14.2.11. Первоначальная подготовка персонала
СФЗ, как правило, должна завершаться проведением экзамена (тестирования) на
знание функциональных обязанностей, порядка и способов их выполнения.

14.2.12. Для отдельных категорий персонала СФЗ
(например, ведомственной охраны) по согласованию с Минатомом России или на
договорной основе первоначальная подготовка может проводиться в
учебно-методических центрах, имеющих соответствующие лицензии, или с
привлечением сотрудников специализированных организаций.

14.2.13. Профессиональная подготовка персонала
СФЗ должна быть направлена на приобретение и совершенствование знаний, умений и
навыков персонала ЯОО, необходимых для качественного выполнения конкретных
функциональных обязанностей. Профессиональная подготовка персонала СФЗ должна
проводиться непрерывно и планомерно.

В регламенте
служебного времени персонала СФЗ должно быть предусмотрено время на
самостоятельную работу по профессиональной подготовке.

14.2.14. Профессиональная подготовка персонала
СФЗ может проводиться по различным специализациям непосредственно на ЯОО или в
учебно-методических центрах, имеющих соответствующие лицензии.

14.2.15. Профессиональная подготовка персонала
СФЗ должна включать изучение теоретических вопросов, необходимых для
качественного выполнения функциональных обязанностей, практическую отработку
методов и приемов обеспечения физической защиты в соответствии с
функциональными обязанностями, оценку знаний и умений.

14.2.16. Порядок проведения профессиональной подготовки
персонала СФЗ, формы обучения, объемы и направленность занятий для каждой
категории персонала определяются руководителем структурного подразделения на
основе требований нормативных и методических документов, указаний вышестоящих
организаций, планов совершенствования СФЗ и переоснащения комплекса ТСФЗ,
состояния физической защиты конкретного ЯОО, в том числе, с учетом недостатков,
выявленных в процессе государственного надзора и ведомственного контроля.

14.2.17. Операторы и администраторы пунктов управления
СФЗ должны регулярно проходить обучение, тренинг и контроль на различные
штатные и нештатные ситуации с использованием АРМ, входящих в состав комплекса
ТСФЗ. Состав АРМ должен быть функционально и программно ориентированным и
определяться выполняемыми персоналом СФЗ обязанностями. В составе АРМ должны
присутствовать все виды оборудования, соответствующие реальному рабочему месту
(ЛПУ и/или ЦПУ).

14.2.18. Одной из форм повышения и контроля
уровня профессиональной подготовки, отработки вопросов взаимодействия является
проведение учений.

В процессе
проведения учений и отработки взаимодействия персонала СФЗ может использоваться
программное и аппаратное обеспечение АРМ подготовки и тренинга персонала СФЗ.
При этом должна быть предусмотрена возможность имитации всех видов штатных и
чрезвычайных ситуаций, соответствующих угрозам, определенным для ЯОО на этапе
анализа уязвимости.

14.3. Рекомендации по переподготовке и
повышению квалификации персонала СФЗ.

14.3.1. Учебно-методические центры системы
переподготовки и повышения квалификации кадров для СФЗ назначаются приказами по
Минатому России. Такие центры должны иметь необходимые лицензии государственных
органов исполнительной власти.

14.3.2. Переподготовка и повышение
квалификации персонала СФЗ проводятся:

· в учебно-образовательных
центрах, назначенных приказами по Минатому России и соответствующих требованиям
настоящего документа;

· на ЯОО специалистами
учебно-образовательных центров, назначенных приказами по Минатому России;

· на ЯОО персоналом СФЗ, прошедшим
обучение в учебно-образовательных центрах, назначенных приказами по Минатому
России (без права выдачи удостоверений государственного образца).

14.3.3. На учебно-образовательные центры в
соответствии с их уставами, как правило, возлагается:

· разработка программ учебных
курсов в зависимости от специализации в области обеспечения физической защиты,
целей и задач учебных курсов;

· обучение персонала ЯОО путем
организации и проведения учебных курсов различных специализаций;

· выдачу слушателям, успешно
защитившим выпускную работу соответствующего документа государственного
образца;

· научно-методическое обеспечение
первоначальной и профессиональной подготовки персонала СФЗ непосредственно на
ЯОО.

14.3.4. Для отдельных категорий персонала СФЗ
по согласованию с Минатомом России или на договорной основе переподготовка или
повышение квалификации персонала СФЗ может проводиться в специализированных
организациях, или с привлечением их сотрудников.

14.3.5. Переподготовка и повышение
квалификации руководящего состава частей и подразделений и обучение личного
состава подразделений ВВ МВД России по вопросам применения, устранения
неисправностей и технического обслуживания вводимых в эксплуатацию современных
ТСФЗ могут проводиться в учебно-образовательных центрах, назначенных приказами
по Минатому России, на предприятиях Минатома России или в учебных центрах ВВ
МВД России.

15. Ведомственный контроль за
обеспечением физической защиты ЯОО

15.1. Контроль за обеспечением физической
защиты ЯОО осуществляется на ведомственном уровне и на уровне ЯОО:

· ведомственный контроль за
обеспечением и функционированием физической защиты ЯОО осуществляет Минатом
России;

· объектовый контроль за
функционированием физической защиты на ЯОО осуществляет его служба
безопасности.

15.2. Порядок осуществления ведомственного
контроля за обеспечением физической защиты ЯОО определяется «Положением о
ведомственном контроле за обеспечением физической защиты ядерно-опасного
объекта» и другими отраслевыми нормативными документами.

15.3. Контроль функционирования физической
защиты на уровне ЯОО осуществляется с целью:

· проверки выполнения на ЯОО
требований Правил, настоящего документа, а также разработанных в соответствии с
ними ведомственных нормативных документов и нормативных документов объектового
уровня;

· оценки эффективности СФЗ ЯОО в
целом, отдельных промышленных площадок и ПФЗ;

· проверки соответствия
структурных компонентов СФЗ предъявляемым требованиям;

· выработки и реализации необходимых
мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок недостатков.

Для этого
администрация ЯОО регулярно организует и проводит учения персонала, службы
безопасности и подразделений охраны с целью проверки эффективности их
взаимодействия с соответствующими органами МВД России и ФСБ России в
чрезвычайных ситуациях.

15.4. К проведению проверок обеспечения и
состояния СФЗ ЯОО органами ведомственного контроля могут привлекаться
представители как специализированных организаций, так и других ЯОО Минатома
России.

15.5. При выявлении фактов нарушений
требований нормативных правовых актов контрольные органы, осуществляющие
проверку обеспечения и функционирования СФЗ ЯОО, применяют санкции в пределах
своих полномочий.

Заместитель руководителя
Департамента защиты информации, ядерных материалов и объектов В.М. Куценко

Приложение

(справочное)

Перечень действующих и разрабатываемых документов
по физической защите

1. Федеральный закон Российской Федерации
«Об использовании атомной энергии» от 21.11.95 № 170-ФЗ.

2. Закон Российской Федерации «О
государственной тайне» от 21.07.93 № 5485-1.

3. Федеральный закон Российской Федерации
«Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.95 № 24-ФЗ.

4. Закон Российской Федерации «О
сертификации продукции и услуг» от 10.06.93 № 5151-1 и Федеральный
закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» от 31.07.98 № 154-ФЗ.

5. Федеральный закон Российской Федерации
«О ведомственной охране» от 14.04.99 № 77-ФЗ.

6. Правила физической защиты ядерных
материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов. Утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.97 № 264.

7. Положение о Министерстве Российской
Федерации по атомной энергии. Утверждено постановлением Правительства
Российской Федерации от 05.04.97 № 392.

8. Положение о Департаменте защиты
информации, ядерных материалов и объектов. Утверждено приказом от 04.02.99 № 77
НГР:99991944.

9. Положение об Управлении ведомственной
охраны. Утверждено приказом от 02.10.2000 № 594 НГР:99001798.

10. Положение о Департаменте отраслевой
экономики и планирования. Утверждено приказом от 04.02.99 № 75 НГР:99990044.

11. Отраслевая программа «Совершенствование
физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения
ядерных материалов». Утверждена приказом от 25.07.2000 № 458 НГР:99001106.

12. Об Экспертном Совете по вопросам
физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения
ядерных материалов. Приказ от 15.02.2001 № 77 НГР:99010182.

13. Положение об Экспертном Совете по
вопросам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов
хранения ядерных материалов. Утверждено Министром 08.06.2001.

14. Положение о ведомственном контроле за
обеспечением физической защиты ядерно-опасного объекта. Утверждено приказом от
31.05.2001 № 309 НГР:99010754.

15. Положение о взаимодействии в системах
физической защиты ядерно-опасных объектов. Утверждено приказом Министра от
28.06.2000 № 387 НГР:99000967 по согласованию с главным штабом ВВ МВД России, с
УГН ЯРБ Минобороны России и Управлением по надзору за учетом и контролем
ядерных материалов, обеспечением гарантий их нераспространения и физической
защиты Госатомнадзора России.

16. Система сертификации ОИТ. Введена
совместным приказом Минатома России, Госатомнадзора России и Госстандарта
России от 22.04.98 № 281/168/39 НГР:99980693.

17. Номенклатура оборудования и изделий
для систем физической защиты ядерных материалов. Утверждена в составе общей
Номенклатуры оборудования, изделий и технологий для ядерных установок,
радиационных источников и пунктов хранения совместным приказом Минатома России,
Госстандарта России и Госатомнадзора России от 24.04.2000 № 233/28/152 НГР:99000495.

18. РД 95 3264 «Технические средства
охраны. Нормативно-техническая документация. Ограничительная номенклатура».

19. Правила формирования и ведения перечня
технических средств физической защиты, разрешенных к применению в системах
физической защиты ядерно-опасных объектов Минатома России (разрабатываются).

20. Приказ от 21.10.96 № 617 «Об изменении
п. 5 приказа Министра» от 10.07.95 № 244 НГР:99950494.

21. Приказ от 28.10.98 № 706 НГР:99980811
«О создании Отраслевого центра по обращению с ядерными материалами и надзору».

22. Приказ от 20.01.2000 № 30 НГР:99000026
«О мероприятиях по реализации Соглашения между Правительством Российской
Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в
области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов».

23. Приказы от 26.01.2000 № 45
НГР:99000418 и от 01.02.2000 № 58 НГР:99000098.

24. «Системы физической защиты.
Методические рекомендации по проведению анализа уязвимости ядерно-опасных
объектов». Введено в действие распоряжением от 10.05.2001 № 167-р НГР:99010597.

25. Положение о порядке использования
систем радиосвязи на предприятиях Минатома России. Утверждено приказом от
22.07.99 № 479 НГР:99991135 по согласованию с Министерством внутренних дел и
Гостехкомиссией России.

26. Комплект нормативных документов по
защите информации в СФЗ. Утвержден приказом от 06.04.99 № 227 НГР:99990958 по
согласованию с Гостехкомиссией России.

27. «Системы физической защиты. Порядок
концептуального проектирования» (разрабатывается).

28. «Системы физической защиты.
Техническое задание на создание (совершенствование) СФЗ» (разрабатывается).

29. «Системы физической защиты.
Техническое задание на проектирование» (разрабатывается).

30. СП 11-101-95 «Порядок
разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство
предприятий, зданий и сооружений».

31. СНиП 11-01-95 «Инструкция о
порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации
на строительство предприятий, зданий и сооружений».

32. РД 95-10544-99 «Системы физической
защиты ядерных материалов и установок. Инструкция по организации
проектирования».

33. «Системы физической защиты ядерных
материалов и установок. Требования к проектным решениям» (разрабатывается).

34. «Системы физической защиты.
Методические рекомендации по оценке эффективности» (разрабатывается).

35. Устав о дисциплине работников
организаций с особо опасным производством в области использования атомной
энергии. Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от
10.07.98 № 744. Введен в действие приказом от 19.07.99 № 471 НГР:99991129.

36. Руководство по проведению аттестации
работников предприятий ядерного оружейного комплекса Минатома России по
безопасности работ с ядерными зарядами, ядерными боеприпасами и их составными
частями. Утверждено приказом от 25.10.2000 № 576 НГР:99001404.

37. Постановление Правительства Российской
Федерации от 01.03.97 № 233 «О перечне медицинских противопоказаний и перечне
должностей, на которые распространяются данные противопоказания, а также о
требованиях к проведению медицинских осмотров и психофизиологических
обследований работников объектов использования атомной энергии». Введено
приказом Минздрава России от 09.04.97 № 105.

38. Положение по организации медицинских
осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования
атомной энергии (письмо Федерального управления биологических и экстремальных
проблем Минздрава России («Медбиоэкстрем») от 12.10.98 № 32-023/41).

Источник

РУКОВОДСТВО ПО УСТАНОВЛЕНИЮ ДОПУСТИМЫХ ВЫБРОСОВ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРУ

Том 1

(Обязательная часть)

ДВ-98

РАЗРАБОТАН НТЦ «Радиоэкология человека» Акционерного общества ВАСАН,

ВНИИ химической технологии Министерства Российской Федерации по атомной энергии,

Федеральным Управлением медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации,

Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды,

ГНЦ «Институт биофизики» Министерства здравоохранения Российской Федерации,

НПО «Тайфун» Росгидромета,

ПО «Маяк» Министерства Российской Федерации по атомной энергии,

НПО «Энергия» Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

ВНЕСЕН Управлением экологии и снятия с эксплуатации ядерных объектов Министерства Российской Федерации по атомной энергии,

Управлением государственного контроля и обеспечения экологической безопасности Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды.

СОГЛАСОВАН Заместителем главного государственного санитарного врача по спецвопросам О.И.Шамовым, исх. N 32-013/116 от 26.06.97 г.

ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ с 01 июля 1999 г. вместо «Отраслевых методических указаний по расчету предельнодопустимых выбросов радиоактивных и химических веществ в атмосферу промышленными предприятиями (ПДВ-83)». М., 1985. Утв. 18.10.83 по согласованию с Госкомгидрометом СССР и 3 ГУ при Минздраве СССР.

УТВЕРЖДАЮ:

Председатель Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды В.И.Данилов-Данильян, 21 января 1999 г.

Министр Российской Федерации по атомной энергии Е.О.Адамов, 22.06.1999 г.

ВВЕДЕНИЕ

Настоящее «Руководство по установлению допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферу (ДВ-98)» разработано в соответствии с Законами РСФСР от 19.12.91 N 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»*, федеральными законами от 21.11.95 N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 23.11.95 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», от 30.03.99 N 53-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и от 09.01.96 N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», с учетом требований «Норм радиационной безопасности НРБ-96″**.

_______________

* На территории Российской Федерации документ не действует. Действуют Федеральные законы от 30 декабря 2001 года N 196-ФЗ, от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, здесь и далее по тексту;

** Действуют СанПиН 2.6.1.2523-09 (НРБ-99/2009), здесь и далее по тексту. — Примечание изготовителя базы данных.

Документ устанавливает основные требования к порядку организации и проведения работ по расчету вспомогательных и производных нормативов
— допустимых концентраций радионуклидов в атмосферном воздухе (), допустимых отложений их на почву (), предельно-допустимых выбросов (), допустимых норм выброса () и установления основных нормативов
— допустимых выбросов радионуклидов () в атмосферу.

Руководство состоит из основной части, Приложений П1, П2 и П3 (том I), имеющих обязательную силу, и Приложений П4-П15* (том II), имеющих силу рекомендаций.

_______________

* Вероятно ошибка оригинала. Следует читать: П4-П12 (см. том 2). — Примечание изготовителя базы данных.

Глава 1. СИМВОЛЫ, ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Символы и их размерности*

________________

* В данном документе частично сохранены старые обозначения некоторых величин, а также введены некоторые новые, действующие только в данном документе. Например, чтобы избежать коллизии совпадений символики вместо допустимой объемной активности (), введенной в «Нормах радиационной безопасности НРБ-96», для этой величины сохранено старое название — допустимая концентрация радионуклидов в воздухе () из-за необходимости введения нового, действующего в рамках настоящего Руководства норматива — допустимого отложения радионуклидов на почву ().

— удельная активность среды, Бк/кг;

— среднегодовая концентрация -го радионуклида в воздухе (объемная активность источника), Бк/м;

— интенсивность выпадения -го радионуклида на почву, Бк/(с·м);

— предельно-допустимая доза для персонала (группы Б), Зв/год;

— предел дозы для населения, Зв/год;

— доля от предела дозы , выделяемая Регулирующим органом для деятельности данного -го сооружения, устройства или установки и рассматриваемых, как отдельные источники радиоактивных выбросов в атмосферу, Зв/год. Процедура распределения по разным видам деятельности называется квотированием;

— квота от , выделяемая для -го источника выбросов, равная отношению (безразмерна или в процентах);

— допустимая концентрация в воздухе -го радионуклида для -го пути облучения, Бк/м;

— допустимое годовое отложение на почву -го радионуклида для -го пути облучения, Бк/(год·м);

— фактор безопасности, суммарный по всем путям облучения и для всей смеси радионуклидов, безразмерен (или в %);

— дифференциальный фактор безопасности (вклад в суммарный фактор безопасности) для загрязняющего атмосферу -го радионуклида и -го пути облучения, безразмерен (или в %);

— коэффициент защищенности от облучения по всем путям воздействия в данной местности (величина, обратная фактору безопасности ), безразмерен;

— допустимый выброс радиоактивных веществ в атмосферу, Бк/год;

— норма выброса радиоактивных веществ в атмосферу, безразмерный или выраженный в процентах параметр безопасности;

— допустимая норма выброса радиоактивных веществ в атмосферу, безразмерна или выражена в процентах;

— предельно-допустимый выброс радиоактивных веществ в атмосферу, Бк/год;

— дифференциальный предельно-допустимый выброс радионуклида в атмосферу изолированным источником (так, как будто других источников выброса и других радионуклидов нет), Бк/год;

— предельно-допустимый выброс радионуклида , выбрасываемого в атмосферу в составе смеси других нуклидов, вычисленный с учетом совместного воздействия всех радионуклидов смеси (называемый общим или группового действия), Бк/год;

— контрольный уровень выброса радиоактивных веществ в атмосферу, Бк/сут, Бк/мес;

— эквивалентная доза, Зв;

— эффективная доза, Зв.

Основные понятия, термины и определения

В данном документе используются следующие термины и определения:

Внешнее облучение
— облучение тела от находящихся вне его источников ионизирующего излучения.

Внутреннее облучение
— облучение тела от находящихся внутри него источников ионизирующего излучения.

Группа А лиц из персонала
(профессиональные работники) — лица, которые постоянно или временно работают непосредственно с техногенными источниками ионизирующих излучений.

Группа Б лиц из персонала
— лица, которые по условиям работы находятся в сфере воздействия техногенных источников ионизирующих излучений, но не работают с ними непосредственно. для лиц группы Б составляет 1/4 от лиц группы А.

Группа критическая
— для данного источника излучения и данного пути однородная по полу, возрасту, социальным и профессиональным признакам группа лиц из населения (не менее 10 человек), называется критической, если для ее членов типично получение наивысших эффективных или эквивалентных (в зависимости от ситуации) доз по данному пути облучения и от данного источника излучения.*

_________________

* При обосновании нормативов выбросов требование о численности критической группы «не меньше 10 человек» излишне. Расчеты факторов безопасности и (или) доз облучения в этом случае проводятся в предположении, что в любой точке местности может проживать население и выращиваться, производится и потребляться полный набор характерных для данного региона продуктов питания. Делается это для того, чтобы снять все ограничения по землепользованию в будущем. Ограничения вводятся лишь на территориях санитарно-защитных зон и промплощадок. В этой ситуации всегда можно считать, что в данной точке местности может проживать 10 или больше человек с любыми, наперед заданными «признаками». И критическим будет не число лиц в группе, а именно «признаки». Например, возраст, рацион питания, время пребывания на открытой местности и т.п. Главным из них является возраст. В настоящем Руководстве под критической группой
подразумевается лицо из возрастной группы, в которой реализуется максимум ожидаемой дозы в данной точке местности при прочих равных условиях.

Допустимая концентрация
() радионуклидов в атмосферном воздухе — верхняя граница объемной активности приземного слоя атмосферного воздуха, постоянный уровень которой, поддерживаемый неограниченно долго, не приведет к облучению любого лица из населения за любой год его жизни сверх установленного предела годовой дозы (). Запись вида означает объемную активность -го радионуклида в атмосферном воздухе, которая при постоянной концентрации соответствует годовому пределу доз , связанному только с путем облучения (как если бы другие пути отсутствовали). Список путей облучения, для которых представителен термин допустимая концентрация, ограничивается ингаляционным путем воздействия и внешним облучением от радиоактивного облака.

В случае выброса в атмосферу гамма-излучающих радионуклидов, последнее утверждение справедливо лишь на достаточном удалении от источника выброса, где облако принимает значительные размеры по сравнению со средней длиной свободного пробега гамма-квантов в воздухе (то есть условия облучения приближены к геометрии полубесконечного излучающего пространства). Обычно это приближение используется при удалении за точку максимума приземной концентрации.

При практической проверке условия непревышения , приземные концентрации радиоактивных веществ в атмосферном воздухе должны рассчитываться с учетом вторичного пылеобразования осевшей примеси.

Допустимое отложение
() на почву — верхняя граница годового выпадения радиоактивных веществ из атмосферы, постоянный уровень которого, поддерживаемый неограниченно долго, не приводит к облучению любого лица из населения за любой год его жизни дозой, превышающей установленный для данной категории лиц предел годовой дозы . Допустимое отложение означает интенсивность выпадения радионуклида на почву, при которой достигается годовой предел дозы , связанный с путем облучения и вычисленный для равновесного уровня облучения, при стабилизировавшихся процессах накопления в окружающей среде.

К путям облучения, для которых представителен термин относятся: внешнее облучение от отложений на почву; внутреннее облучение по пищевым цепочкам (исключение составляет радиоуглерод, который депонируется в растения в процессе фотосинтеза непосредственно в газообразной форме в виде СО. Поэтому для пищевой цепочки представителен термин С в воздухе).

Допустимый выброс
() радионуклидов — установленный для каждого источника в качестве основной нормы и утверждаемый в установленном порядке разрешенный выброс активности радионуклидов в атмосферу. определяется на основе опыта эксплуатации, исчисляется за календарный год и не должен превышать величину предельно-допустимого выброса ().

Допустимая норма выброса
() — производный по отношению к нормативный параметр безопасности, рассчитываемый для каждого источника выбросов, и выражаемый суммой

, (1)

где — установленный допустимый, а — дифференциальный предельно-допустимый выбросы -го радионуклида. Последний из них рассчитывается из условия достижения полного предела доз для каждого отдельно взятого радионуклида с учетом всех путей облучения, характерных для данной местности. Суммирование проводится по всем нуклидам смеси, выбрасываемым рассматриваемым источником. По существу для каждого конкретного источника выбросов — это предельное значение фактора безопасности , которое не может быть превышено в любой точке местности.

Если соотношение (1) просуммировать по всем источникам выброса данного предприятия, то можно говорить о допустимой норме выброса предприятия в целом. Однако, поскольку максимумы реализации факторов безопасности различных источников территориально могут не совпадать, то всего предприятия формально может превышать единицу.

Заявитель
— юридическое или физическое лицо — владелец сооружений, устройств или установок, являющихся источниками радиоактивных выбросов в атмосферу и загрязнения окружающей среды.

Зона наблюдения
— территория за пределами санитарно-защитной зоны предприятия или его промплощадки (в случае отсутствия санитарно-защитной зоны), в пределах которой возможно влияние радиоактивных выбросов и сбросов, и в которой проводится обязательный радиационный контроль.

Источник выброса
— сооружение, устройство или установка, из которой загрязняющее вещество поступает в атмосферу.*

__________________

* Хвостохранилища, отвалы шлака и руд, терриконы выработанной породы, зеркала загрязненных водоемов и т.п. рассматриваются не как подлежащие нормированию источники выбросов, а как техногенное фоновое загрязнение окружающей природной среды. Контроль и мероприятия по ограничению их воздействия осуществляются силами и средствами создавших их предприятий.

Квота
от предела дозы (дозовая квота) — доля от установленного в Нормах радиационной безопасности предела дозы, выделяемая для определенного вида деятельности.

Квотирование предела дозы
— установление предела дозы облучения по каждому отдельному виду деятельности и (или) источнику излучения. Квотирование предела дозы () может осуществляться как непосредственно, так и на уровне производных от предела доз величин: допустимых концентраций () радионуклидов в воздухе и допустимых отложений () их на почву. В последнем случае могут учитываться не только медицинские, но и экологические показатели.*

________________

* Нельзя говорить о «квотировании пределов выбросов», так как дозы, и — это локальные величины, характерные для отдельной точки местности, а и — интегральные характеристики, отражающие безопасность всей территории в целом. Для последних величин вводится понятие норма выброса.

Контрольный уровень выброса
() — административный предел, устанавливаемый для оперативного контроля за темпом выброса с целью планирования и управления деятельностью предприятия так, чтобы оно не оказалось перед фактом преждевременного исчерпания предела .

В отличие от , являющейся интегральной за год характеристикой, для различных нуклидов должны быть предусмотрены суточного и месячного контроля. Возможны и других сроков контроля. Они определяются технологией отбора и измерения проб. При установлении норматива необходимо учитывать кратковременные повышенные выбросы, а также предусматривать резерв для возможных сверхнормативных работ при инцидентах низкого уровня опасности, если вероятность их значима. Нормативы устанавливаются предприятием по согласованию с Регулирующими органами.

Коэффициент защищенности
— величина, обратная суммарному фактору безопасности /см. ниже формулы (4) и (5)/.

. (2)

По существу — это коэффициент запаса по дозе облучения человека для данных условий загрязнения атмосферы радиоактивными веществами в данной точке местности.

Кратковременный повышенный выброс
— непродолжительный выброс, который производится во время предусмотренных работ по обслуживанию установок или устройств (при планово-предупредительных работах, ремонте, газовой продувке контуров, дезактивации оборудования).

Мощность кратковременного повышенного выброса может превышать установленный контрольный уровень выброса () суточного в 10, а месячного контроля в 3 раза при условии, что не будет превышен годовой предел . Кратковременные повышенные выбросы по возможности не должны производиться при тяжелых метеорологических условиях и в опасные периоды года (например в период вегетации растений).

Критическая точка местности
— точка, в которой реализуются наибольшие значения фактора безопасности, вычисленного с учетом времени пребывания человека, возможности выпаса животных и выращивания сельскохозяйственных культур.

Понятие «критическая точка местности» устанавливается для отдельного источника, для группы источников, для предприятия в целом. Критические точки разных источников выброса (по которым вычисляются дифференциальные ) могут не совпадать.

Если критическая точка расположена в пределах промплощадки, то расчет фактора безопасности должен проводиться только для прямых путей облучения: фотонного излучения облака выбросов и поступления в организм человека путем вдыхания с учетом существующего «фонового» облучения от радионуклидов, накопленных на территории промплощадки за предыдущие годы деятельности. При этом следует учитывать время нахождения работников на территории промплощадки в течение года, равное 2000 часам в год, а также дезактивационные работы по очистке территории промплощадки.

При расчетах фактора безопасности за пределами промплощадки, с целью эффективной защиты окружающей природной среды, недопущения возможности введения запретов на землепользование и исключения в будущем мероприятий по реабилитации земель, условно следует принять, что в каждой точке местности, включая критическую, одновременно реализуются все пути облучения и характерные для данной местности пищевые цепочки.

Если критическая точка расположена в санитарно-защитной зоне предприятия, то также следует учитывать, что в ней запрещено проживание населения, но при наличии радиационного контроля может быть разрешен выпас животных, выращивание сельскохозяйственных культур, размещение дач, огородных участков и подсобных хозяйств. В этом случае расчет факторов безопасности следует производить для времени пребывания населения в критической точке в течение всего вегетативного периода года (для центра России равного 180 дней в году), но учитывать, что потребление выращенных местных продуктов продолжается весь год.

За пределами санитарно-защитной зоны следует учитывать все возможные пути облучения при 100% времени пребывания человека.

Мощность выброса
— количество радиоактивного вещества (активности), поступающее в атмосферу в единицу времени (Бк/с, Бк/сут, Бк/мес, Бк/год).

При нормировании выбросов радиоактивных веществ рассматривают среднегодовой выброс.

Непрерывный выброс
— длительный выброс в атмосферу радиоактивных веществ, осуществляемый в течение всего периода эксплуатации установки или устройства при работе ее на мощности или в ином режиме, предусмотренном регламентом работы. Мощность непрерывного выброса, как всякого другого технологического параметра, может испытывать стохастические флуктуации. Но в любом случае непрерывный выброс в сумме с кратковременными повышенными выбросами не должен превышать годовую норму . По возможности должны приниматься меры по снижению мощности непрерывного выброса при тяжелых метеорологических условиях и в опасные периоды года (например в период вегетации растений).

Норма выброса
() — нормативный параметр, характеризующий безопасность выброса смеси радионуклидов отдельным источником. Он определяется суммой

, (3)

где — величина фактического годового выброса, а — дифференциальный предельно-допустимый выброс -го радионуклида. Последний рассчитывается для каждого отдельно взятого радионуклида из условия достижения полного предела доз в критической точке местности. Суммирование проводится по всем нуклидам смеси, выбрасываемым рассматриваемым источником. Фактически норма выброса — это значение фактора безопасности, который реализуется на местности в точке его максимума.

Нормальная эксплуатация
— номинальный режим работы (сооружений), установок или устройств — источников радиоактивных выбросов в атмосферу, включающий их непосредственную работу и все вспомогательные технологические операции, предусмотренные регламентом. При нормальной эксплуатации может осуществляться непрерывный выброс и кратковременные повышенные выбросы.

Объект защиты
— объект окружающей среды, (с целью защиты которого) по отношению к которому определяются пределы воздействия радиоактивных выбросов в атмосферу. Основной объект защиты — население. Объектами защиты в зависимости от конкретных условий также могут быть растения, животные, культурный слой почвы и т.п.

Ожидаемая лоза облучения
(commitment dose) — интеграл по времени от мощности дозы

. (4)

Термин «ожидаемая доза облучения» в равной степени применим к эффективным и эквивалентным дозам. В зависимости от промежутка времени , за который исчисляют интеграл (4), различают полную и неполную ожидаемые дозы. При речь идет о полной ожидаемой дозе. Когда время интегрирования ограничивает величину интеграла (4) — говорят о неполной ожидаемой дозе.*

__________________

* Требование определения максимально возможных доз облучения, приходящихся на последний год жизни человека, выполняется, если при расчете ожидаемой дозы от годового выброса учитывают полную ожидаемую дозу внешнего излучения и полный интеграл поступления внутрь организма человека (несобственный интеграл по времени, вычисленный за время достижения равновесия), умноженный на 70-летнюю неполную ожидаемую дозу внутреннего облучения, приходящуюся на единичное поступление радионуклидов через органы дыхания и пищеварения.

Предельно-допустимый выброс
() радионуклидов согласно ГОСТ 17.2.1.04-77 — норматив, устанавливаемый из условия, чтобы содержание загрязняющих веществ в приземном слое воздуха от источника или их совокупности не превышали нормативов качества воздуха для населения, животных и растительного мира. Согласно ОСТ 95.10156-85, — это норматив мощности выброса, определяемый из условия соблюдения санитарных норм по пределу дозы с учетом всех путей внешнего и внутреннего облучения.

Предел дозы
— величина эффективной или эквивалентной дозы техногенного облучения, которая не должна превышаться за год. Пределы дозы устанавливаются на уровнях, которые должны быть признаны в качестве предельно допустимых в условиях нормальной (не аварийной) работы. Соблюдение предела годовой дозы предотвращает возникновение детерминированных эффектов. Вероятность стохастических эффектов сохраняется при этом на приемлемом минимальном уровне. В рамках настоящего Руководства предел дозы для персонала обозначается как , а предел дозы для населения — .

Предел годового поступления радионуклида
() — поступление данного радионуклида в течение года в организм условного человека, которое приводит к облучению в ожидаемой дозе, равной соответствующему пределу годовой эффективной (или эквивалентной) дозы. Применительно к населению — это такое поступление радионуклида в организм человека в течение одного года, которое за 70 последующих лет создаст максимальную дозу облучения, равную пределу дозы . При ежегодном поступлении внутрь на уровне средняя эффективная и эквивалентная (на выделенные в НРБ-96 органы) дозы за любой год для критической группы населения будут равны или меньше в зависимости от времени достижения равновесного содержания радионуклида в организме.

Приземная концентрация
— объемная активность данного радионуклида, содержащегося в приземном слое воздуха.

Промышленная площадка
— территория, на которой размещаются одно или несколько отдельных производств или предприятий, не предназначенная для проживания населения. На промышленной площадке может находиться только персонал (группы лиц А или Б).

Путь воздействия
— совокупность механизмов переноса и миграции радионуклидов, вызывающих загрязнение объектов окружающей среды, метаболизм в организмах животных и процессы, ответственные за формирование доз облучения. По отношению к облучению человека вместо «пути воздействия» применяется также термин путь облучения (рис.1).

Рис.1. Схема миграции радионуклидов во внешней среде и основных путей облучения человека

Различают следующие пути облучения: внешнее облучение фотонами и заряженными частицами, испускаемыми радиоактивным облаком; внешнее облучение от следа радиоактивных выпадений на поверхность земли; внутреннее облучение от поступления радионуклидов в организм человека через органы дыхания (ингаляционный путь облучения); внутреннее облучение от поступления радионуклидов при потреблении загрязненных в данной местности продуктов питания (пероральный путь облучения по пищевым цепочкам).

Региональное нормирование выбросов
— комплекс мер, направленных на ограничение совокупных выбросов всех предприятий в пределах отдельных регионов.

Регулирующий орган
— орган государственной власти или местного самоуправления, осуществляющий надзор и (или) контроль за деятельностью предприятий, связанной с осуществлением выбросов в атмосферу, в целях охраны окружающей природной среды, здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Резерв безопасности
— производная от фактора безопасности величина, исчисляемая в процентах и равная

%, (5)

где — суммарный для всех путей облучения и всей смеси выбрасываемых радионуклидов фактор безопасности, определяемый формулами (6)-(8).

Соотношение безопасности
— выполняемое для любой точки местности неравенство

, (6)

где — величина выделенной дозовой квоты; — реальная среднегодовая объемная активность (концентрация) -го радионуклида в воздухе, Бк/м; — реальное годовое отложение радионуклида на почву, Бк/(год·м); и — соответственно: допустимая концентрация -го радионуклида в воздухе для -го пути облучения, Бк/м, и допустимое отложение этого нуклида на почву для -го пути облучения, Бк/(год·м); — реальная годовая доза внешнего облучения от облака -го радионуклида в случаях, когда не приемлема геометрия полубесконечного излучающего пространства (например, для приподнятого облака выброса в форме струи), Зв; — предел годовой дозы. При этом, если для фотонного излучения окажется справедливым приближение полубесконечного излучающего пространства, то член в формуле (6) может быть преобразован в форму и войти в следующую за ним сумму по .

Техногенный фон излучения
— добавленный к естественному фону излучения, обусловленный деятельностью людей.

Техногенное фоновое облучение
— облучение, формируемое за счет действия всех техногенных источников выброса и иной деятельности людей (включая жидкие радиоактивные сбросы предприятий), кроме работы тех конкретных источников, выбросы которых подлежат нормированию по запросу Заявителя.

Техногенная фоновая концентрация
— приземная концентрация радиоактивного вещества, создаваемая в приземном слое воздуха рассматриваемого района всеми техногенными источниками выброса (в том числе и неорганизованными), за исключением того, выбросы которого подлежат нормированию.

Удельная активность
— отношение активности радионуклида в данной массе среды к величине этой массы .

Фактор безопасности
— мера приближения соотношения безопасности к своему верхнему пределу, равному единице, характеризующая благополучие населения и окружающей среды с точки зрения радиационного воздействия выбросов. Фактор безопасности является аддитивной величиной и для отдельных путей облучения определяется отношениями

; ; . (7)

С помощью понятия «фактор безопасности» соотношение безопасности может быть записано в следующей форме:

, (8)

где — дифференциальный фактор безопасности для -го радионуклида смеси и -го пути облучения; — суммарный фактор безопасности для всех путей облучения, характерных для данной местности и радионуклидного состава облака выброса. Суммирование проводится по всем радионуклидам и путям облучения.

Поскольку в реальных случаях величины , и изменяются на местности от точки к точке, то суммарный фактор безопасности также является функцией координат на местности. При этом для разных точек характерные наборы путей воздействия могут быть различными.

По существу фактор безопасности является фактически реализуемой в данной точке местности квотой от предела доз облучения.

Фактором безопасности является также отношение

, (9)

где — величина фактического годового выброса рассматриваемого радионуклида. Так определенный фактор безопасности локализован в точке, где реализуются максимальные дозы облучения (для некоторых упрощенных методов расчета положение последнего на местности может быть неизвестно), и потому является мерой безопасности территории в целом. Определяемый формулой (9) фактор безопасности, ввиду его важности называется нормой выброса.

Термин «фактор безопасности» используется как для нормирования эквивалентных доз облучения отдельного органа, так и для нормирования облучения по эффективной дозе (то есть, на основе концепции приемлемого ущерба). В первом случае соотношение безопасности в форме (6) и (8) обеспечивает условие непревышения дозовых пределов для всех органов и тканей человека в условиях сложного сочетанного внутреннего и внешнего облучения. В случае нормирования эффективной дозы дифференциальный фактор безопасности определяет ту часть нормативно установленного уровня приемлемого ущерба, которая связана с -м путем облучения и -м радионуклидом, а показывает, насколько исчерпан этот уровень ущерба при суммарном воздействии по всем путям облучения всеми радионуклидами смеси. Возможно и смешанное определение фактора безопасности с учетом непревышения эффективной дозы и эквивалентной дозы на отдельные органы /см. формулы (21) и (27)/.

При совокупном воздействии радиоактивных и вредных химических веществ при синергизме их действия, термин «фактор безопасности» может быть применен также и к химическим веществам. При этом, кроме радиоактивных, в соотношение безопасности должны входить также и вредные химические вещества, обладающие суммационным действием.

Фактор разбавления
— отношение концентрации загрязняющего вещества в приземном слое воздуха к мощности его выброса в атмосферу, с/м. Иногда применяется обратная фактору разбавления величина, имеющая размерность м/с, называемая коэффициентом разбавления.

Фактор отложения
— отношение усредненной интенсивности выпадения загрязняющего вещества на поверхность почвы к средней мощности выброса его в атмосферу, м.

Иная терминология, встречающаяся по тексту Руководства ДВ-98, например, санитарно-защитная зона, зона наблюдения и др. определены документами более высокого уровня: Законами Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения», а также нормативным документом «Нормы радиационной безопасности НРБ-96».

Глава 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2.1. Цель регулирования выбросов

2.1.1. Основными целями нормирования выбросов в атмосферу являются:

планирование производственных программ развития отдельных предприятий и территориальных комплексов для предотвращения загрязнения окружающей природной среды радиоактивными веществами выше установленного безопасного предела;
регулирование деятельности предприятий путем утверждения нормативов радиоактивных выбросов на уровне, исключающем необоснованное загрязнение окружающей природной среды;
ограничение использования экологически опасных и устаревших технологий, процессов и производств;
предоставление возможности построения оптимальных систем контроля за выбросами и состоянием окружающей природной среды.

2.1.2. Норматив и его производная величина являются основными критериями безопасной организации производства. Их соблюдение при планировании производственных программ и эксплуатации конкретных предприятий обеспечивает непревышение действующих нормативов облучения населения и загрязнения окружающей природной среды радиоактивными веществами выше безопасного предела. С другой стороны, введение нормативов допустимых выбросов предоставляет возможность Регулирующим органам оптимизировать выбросы как отдельных предприятий, так и целых производственных комплексов, расположенных на территории их юрисдикции путем выделения квот от всего предела доз (). При этом, рассматривается как общий ресурс, на использование которого претендуют все производящие радиоактивные выбросы предприятия в данной местности, и который распределяется в соответствии с Законом Российской федерации «Об охране окружающей природной среды» путем выделения предприятиям дозовых квот.

2.1.3. Множественные, распределенные по площади источники радиоактивных выбросов способны формировать техногенное фоновое загрязнение атмосферы и местности целых регионов. При этом имеют значение не только выбросы каждого из таких источников, но и их общее число, то есть суммарный выброс всех источников, приходящихся на единицу площади данного региона. Концепция нормирования, вводимая настоящим документом, в принципе позволяет учитывать рост техногенного фона, вызванный возрастанием общей техногенной нагрузки на регион, путем установления специальной квоты от для техногенного фона, и тем самым ограничивать совокупный выброс всех предприятий региона в целом. Вопросы выделения такой «фоновой» квоты выходят за рамки настоящего документа. Они затрагивают интересы разных отраслей и ведомств. Квота на техногенный фон должна назначаться Регулирующими органами, уполномоченными на выдачу разрешения на использование природных ресурсов с учетом интересов всех пользователей, то есть предприятий, осуществляющих радиоактивные выбросы в атмосферу, включая и выбросы естественных радионуклидов, характерные, например, для угольного топливно-энергетического комплекса.

2.2. Область применения

2.2.1. Положения настоящего документа рассчитаны на применение юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на которых они основаны, осуществляющих эксплуатацию сооружений, устройств и установок, в результате чего происходит выброс в атмосферу радиоактивных веществ с удельной активностью радионуклидов, превышающей их удельную активность в природных средах, то есть в условиях, когда выбросы могут формировать уровни облучения, превышающие естественный фон радиации в данной местности.

2.2.2. Настоящий документ применяется только для стационарных и эксплуатируемых в стационарных условиях источников выбросов. Документ не рассматривает вопросы установления нормативов для источников выбросов в момент их транспортирования.

2.3. Объекты защиты

Объектами защиты при нормировании выбросов радиоактивных веществ в атмосферу могут являться:

персонал (лица группы Б), находящийся на территории промышленных площадок;
население, проживающее в районе размещения источника радиоактивных выбросов (с учетом всех путей воздействия, включая пищевые цепочки);
сельскохозяйственная продукция местного производства, отправляемая в районы с другими стандартами и требованиями к содержанию радиоактивных веществ;
животный и растительный мир;
прилегающая территория (с точки зрения накопления радиоактивных веществ в почве, грунтовых водах и т.п.);
территория региона в целом.

2.4. Права и обязанности заявителя

2.4.1. Заявитель — юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сооружения, установки или устройства, являющегося источником выброса радиоактивных веществ в атмосферу и загрязнения окружающей природной среды.

2.4.2. Заявитель обязан:

Для выполнения работ по обоснованию и документированию проекта нормативов выбросов Заявитель имеет право привлекать внештатных специалистов, обладающих необходимыми знаниями, имеющих лицензию на осуществление указанного вида деятельности.

2.4.3. Заявитель несет ответственность за полноту, качество и своевременность оформления заявки на установление нормативов , , и . Подрядная организация, выполнившая работу по обоснованию и документированию проекта нормативов выбросов, несет ответственность перед Заявителем в соответствии с условиями договора подряда.

Глава 3. ТРЕБОВАНИЯ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

3.1. Требования органов Государственного санитарно-эпидемиологического надзора

3.1.1. Деятельность органов Государственного санитарно-эпидемиологического надзора направлена на ограничение и снижение облучения населения и персонала, исключение необоснованного облучения, сохранение высокого уровня качества жизни населения. Требования должны основываться на действующих правовых и нормативных документах.

3.1.2. Исходя из этого величина устанавливается для каждого источника выбросов радиоактивных веществ так, чтобы суммарные выбросы всей совокупности источников данного района при достижении экологического равновесия при накопления радионуклидов в природных средах не приводили к превышению соответствующих дозовых пределов ( для персонала группы Б на промплощадке, и для населения на остальной территории района) или выделенной для предприятия квоты от них с учетом перспективы развития предприятия, региона в целом и техногенного фона загрязнения атмосферы и местности.

3.1.3. При установлении радиоактивных веществ необходимо учитывать следующие факторы, формирующие дозу облучения населения:

внешнее облучение, вызванное излучением проходящего облака выброшенных радиоактивных веществ;
внешнее облучение, создаваемое осевшими на поверхность почвы радиоактивными веществами;
внутреннее облучение, связанное с вдыханием радиоактивных веществ, перенесенных ветром от источника выброса (при этом должны учитываться процессы вторичного ветрового подъема осевших на почву радиоактивных веществ);
внутреннее облучение, обусловленное употреблением в пищу местных продуктов питания и питьевой воды, загрязненных выбрасываемыми радиоактивными веществами.

3.1.4. Величины определяются из условия непревышения предела дозы или выделенной от него квоты в любой точке местности. В пределах санитарно-защитной зоны (при условии надлежащего контроля) допускается сельскохозяйственное использование земли, а также личные подсобные и дачные участки. Дозы облучения необходимо оценивать с учетом всех, характерных для данного района, пищевых цепочек. Такой подход обеспечивает минимальные ограничения для землепользования при нормальной эксплуатации предприятий, а в последующие сроки исключает проблему рекультивации или изъятия из оборота земли.

3.1.5. Представление и в виде суммы активностей радионуклидов смеси или по группам возможно, если относительный радионуклидный состав выбросов (или состав групп радионуклидов) не меняется. Состав выделенных групп радионуклидов определяется условиями технологии повседневного контроля за выбросами. В отдельных случаях представительным может быть даже один реперный радионуклид, за которым только и должен производиться контроль. Требуется обоснование такой формы представления, а сами величины и реперных нуклидов устанавливают при условии непревышения предела дозы с учетом воздействия всех выбрасываемых радионуклидов.

3.1.6. Для нестабильного состава выбросов нормативы и следует устанавливать и представлять для всех радионуклидов по отдельности. Заменять их суммой недопустимо. При этом возможно превышение для отдельных радионуклидов смеси при условии, что не будет превышена установленная для данного источника допустимая норма выброса ().

3.1.7. Нормативы выбросов должны пересматриваться в следующих случаях:

изменения производственной программы предприятия и связанным с этим изменением мощности и состава выбросов радиоактивных веществ;
изменения дозовых пределов или квот;
введения новых производств — источников выброса радиоактивных веществ;
вне зависимости от перечисленных выше условий, действие нормативов выбросов должно подтверждаться Регулирующими органами по представлению Заявителей не реже одного раза в течение 3 (трех) лет.

3.2. Требования Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды

3.2.1. Деятельность Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды направлена на ограничение и снижение воздействия радионуклидов выброса на окружающую природную среду и ее компоненты — атмосферу, гидросферу, литосферу, биосферу и на рациональное использование сырья и недр. Исходя из этого, разрешаемый норматив ограничивается уровнем выбросов радионуклидов, который не приведет к обострению экологической ситуации.

3.2.2. Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и его территориальные органы в пределах своей компетенции утверждает дозовые квоты как для техногенного фонового облучения, так и для деятельности конкретных предприятий, выдает лицензии на отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды, в том числе разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

3.2.3. При выделении дозовых квот для предприятий органы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды исходят из следующих требований:

не превышения в результате техногенной деятельности дозы облучения биоты выше естественных колебаний природного радиационного фона в данной местности;
сохранения экологического баланса радионуклидов;
не ухудшения качества жизни населения.

3.2.4. Количественно принцип непревышения дозы облучения биоты выше естественных колебаний природного фона может быть выражен следующими соотношениями:

для действующих предприятий

, (10)

для строящихся (проектируемых) предприятий

, (11)

где — средняя по ареалу обитания дополнительная доза облучения за год в результате поступления радиоактивных веществ в окружающую природную среду; — дисперсия вариаций естественного радиационного фона в данной местности; — величина среднегодовой дозы облучения за счет естественного природного фона.

3.2.5. При выделении дозовой квоты для предприятия и оформлении разрешения на выбросы территория его санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения должны быть обследованы на предмет количественных характеристик состояния экосистем, а также уровней антропогенного воздействия на экосистемы физических и химических факторов техногенного происхождения. В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации «О радиационной безопасности населения» результаты оценки уровня безопасности объекта должны ежегодно заноситься в «санитарно-гигиенический паспорт объекта» и «санитарно-гигиенический паспорт территории».

3.2.6. В районах (зонах), где наблюдаются нарушения структуры или функций биотических сообществ, а также где происходит экстремальное антропогенное воздействие химических, физических и биологических факторов на экосистемы, дополнительная доза облучения биоты в результате удаления во внешнюю среду радиоактивных веществ не должна превышать величины, равной .

3.2.7. Под экологическим балансом понимается неизменность уровня радиационное воздействие в масштабе регионов. В частности, это может выразиться в сохранении на одном уровне общего количества радиоактивных веществ, накапливающихся в природных средах отдельно взятого региона. Принцип сохранения экологического баланса радионуклидов применяется по отношению к ряду долгоживущих радионуклидов (I, С, тритий и др.). Необходимо также учитывать все механизмы действия радиации на окружающую природную среду, не связанные непосредственно с дозами облучения биоты. Например, возможность изменения электропроводности воздушной среды под действием излучения радиоактивных газов (Kr) с трудно прогнозируемыми геофизическими эффектами.

3.2.8. При выделении дозовых квот, органами Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды учитываются:

фоновое содержание радионуклидов в приземном слое атмосферы и выпадениях на поверхность земли;
фоновое радиоактивное загрязнение деятельного слоя почвы;
радиоактивное загрязнение поверхностных, грунтовых и подземных вод, взвеси и донных отложений;
радиоактивное загрязнение сельхозпродукции, травянистых растений, лесов, почвы, домашних и диких животных, птиц, водных растений, планктона, рыб и т.п.;
физико-химическая форма радиоактивных веществ, элементарный химический состав организмов, химический состав и физические параметры среды обитания животных;
особенности миграции радионуклидов по трофическим цепочкам в среде обитания животных, параметры переноса и накопления радионуклидов;
существующая антропогенная нагрузка на экосистемы с учетом радиоактивного, химического, теплового загрязнений и других факторов экологического стресса;
возможные эффекты воздействия на биоту при сочетанием действии радиации и других вредных факторов.

3.3. Требования органов местного самоуправления

3.3.1. Органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области нормирования радиоактивных выбросов:

расширение списка объектов защиты;
установление территориальных нормативов и ;
уменьшение величины выделяемой для данного предприятия квоты от для создания собственного резерва, достаточного для технического развития района и строительства новых предприятий — потенциальных источников радиоактивных выбросов в атмосферу.

Глава 4. КРИТЕРИИ БЕЗОПАСНОСТИ

4.1. Общие положения

4.1.1. Величины устанавливаются для каждого источника организованного выброса радиоактивных веществ. При этом сумма указанных величин, установленных для всех действующих в каждой точке местности источников не должна превышать пределы воздействия на объекты защиты, перечисленные в разделе 2.4.

4.1.2. Для каждого объекта защиты может быть установлено несколько критериев безопасности, основанных на различных принципах. При этом в качестве величины должны выбираться минимальное из полученных для каждого из этих критериев значений, то есть должны удовлетворять одновременно всем критериям безопасности.

4.1.3. Принципы установления критериев безопасности радиоактивных выбросов:

1) непревышение установленных пределов доз облучения населения;
2) запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением (принцип исключения всякого необоснованного облучения);
3) поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц (принцип оптимизации ALARA).*

________________

* Все три принципа являются основой системы нормирования облучения в Российской Федерации. Последний принцип рекомендован Международной Комиссей по радиологической защите и Международным агентством по атомной энергии. Механизм его применения в настоящее время еще не разработан, но он может быть использован в ситуациях, когда окружающая среда загрязнена выше установленных пределов, а прекращение производства по каким-либо причинам не представляется возможным.

4.1.4. Каждому объекту защиты должно соответствовать свое соотношение безопасности вида (6), (8) со специфичными для данного объекта защиты радионуклидов в воздухе и (допустимых отложений) их на почву. Устанавливаются федеральные и местные (рассчитываемые с учетом реально имеющихся путей облучения, выделенной квоты от и других местных особенностей) значения в воздухе и на почву для объектов защиты. Органы местного самоуправления не могут вводить по сравнению с федеральными более мягкие нормативы и .

4.1.5. Альтернативой применения соотношения безопасности является прямой расчет неблагоприятных последствий, и в том числе — доз облучения. При этом, должны учитываться все неблагоприятные последствия, то есть, в соответствии с принципами нормирования облучения человека Норм радиационной безопасности НРБ-96, должны быть проведены расчеты эффективных доз и эквивалентных доз в хрусталике глаза, коже, кистях и стопах человека для всех возрастных групп с учетом всех радионуклидов и всех возможных путей облучения. Альтернативный вариант обоснования более полноценен. Он обеспечивает использование всех резервов. Но это значительно более сложный подход, чем применение соотношения безопасности (6).

4.1.6. При установлении величин и радионуклидов используется принцип привата санитарно-гигиенических требований перед экологическими, согласно которому справедливо утверждение: если в данной местности не превышаются нормативы облучения человека, установленные с учетом всех путей воздействия, то есть обеспечена радиационная защита населения, то тем самым обеспечивается и радиационная безопасность всех природных экосистем. В настоящее время нет данных, позволяющих утверждать, что при непрерывных выбросах радиоактивных веществ в атмосферу критическими будут какие-либо объекты окружающей среды, а не человек. Но нет гарантий и того, что такая ситуация не может возникнуть, или не будет создана дополнительными требованиями местных органов самоуправления или Регулирующих органов.

4.2. Критерий, основанный на условии непревышения предела доз () на население (санитарно-гигиенический)

4.2.1. Нормы радиационной безопасности НРБ-96 предписывают ограничивать суммарное облучение организма человека от всех техногенных источников. Облучение при медицинских процедурах и от природных источников (естественного фона) регулируется отдельно.

4.2.2. Техногенный фон излучения возникает дополнительно к естественному фону в результате деятельности человека. Он может быть обусловлен радионуклидами как искусственного происхождения, так и накоплением естественных радиоактивных веществ (ЕРН), удельная активность которых в выбрасываемом веществе в результате технологического процесса становится выше природной, характерной для данной местности (как, например, в случае зольных выбросов тепловых установок, работающих на каменном угле).

4.2.3. Результат воздействия на окружающую природную среду хвостохранилищ, отвалов шлаков и руд, терриконов выработанной породы, загрязненных водоемов и т.п. относится к техногенному фону облучения. При плановом образовании таких источников радиации, проектные оценки доз облучения от них должны быть включены в запрашиваемую предприятием дозовую квоту.

4.2.4. Подлежащая ограничению доза облучения населения состоит из двух слагаемых: облучения, вызванного действием рассматриваемого источника, для которого устанавливаются величины , и техногенного фонового облучения, обусловленного действием в регионе всех других источников. В число последних могут входить: источники выбросов ближайшего окружения и многочисленные, далеко отстоящие от рассматриваемого предприятия источники выброса, вклад каждого из которых в радиационную обстановку в данной точке местности мал, но суммарное их воздействие значимо. Следует учитывать и техногенный фон, сформировавшийся в течение предыдущей истории, а также, в случае необходимости, предусмотреть резерв на расширение существующих предприятий и строительство новых.

4.2.5. Дозы облучения и факторы безопасности, используемые для обоснования нормативов выбросов и , вычисляют на момент равновесного накопления радионуклидов выброса в окружающей среде. При вычислении такого равновесного уровня облучения должен учитываться не только радиоактивный распад, но и другие процессы выведения радионуклидов из объектов окружающей среды. Наилучшим способом учета этого обстоятельства является проведение практических расчетов на основе концепции ожидаемой дозы облучения.

4.2.6. Использование концепции ожидаемой дозы означает, что при выделении дозовой квоты, расчетах и установлении для источников с не изменяющимся со временем нуклидным составом выбросов не требуется отдельно рассматривать вклад в техногенное фоновое облучение, обусловленное выбросами рассматриваемых источников в предшествующие годы. Он автоматически учитывается при вычислении ожидаемой дозы. Наличие начального загрязнения окружающей среды, обусловленное работой рассматриваемого источника выбросов, не влияет на равновесный уровень облучения. Оно лишь изменяет время наступления равновесия. Если на момент проведения расчетов начальное загрязнение окружающей среды меньше равновесного, соответствующего темпу выбросов в рассматриваемый момент времени, то уровень загрязнения среды возрастает вплоть до момента наступления равновесия. Если же начальный уровень загрязнения среды превышает равновесный — то со временем он уменьшается.

4.2.8. При установлении величины вопрос о совместном влиянии и нормировании различных источников выброса позволяет решить процедура квотирования предела дозы. Согласно ей, для источников выброса выделяются квоты (доли) от предела дозы , удовлетворяющие соотношениям

, (13)

. (14)

Неравенство (13) означает, что значение фактора безопасности для предприятия в любой точке местности не могут превысить величину выделенной дозовой квоты .

Для учета техногенного фонового облучения, обусловленного всеми факторами влияния и источниками выбросов, кроме стоящих под знаком сумм, вводится квота , равная

. (15)

По существу — это выраженная в долях от годовая доза от техногенного фонового облучения, существующая на текущий момент и прогнозируемая в будущем. Регулирование и ограничение величины фоновой квоты является предметом деятельности органов Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и местных органов власти, которые в случае значимости этого фактора в данном районе должны устанавливать его значение и учитывать при выдаче дозовой квоты Заявителю.

4.3. Квотирование предела дозы

4.3.1. Процедура квотирования для источника, по отношению к которому устанавливается норматив , основывается на формуле

, (17)

где — квоты, выделяемые Регулирующим органом на другие виды деятельности, кроме рассматриваемого источника выбросов. Суммирование проводится по всем видам деятельности, вносящим вклад в облучение населения, проживающего в районе расположения рассматриваемого источника выбросов. По масштабам деятельности и влияния все сторонние источники выброса подразделяются на глобальные, региональные и локальные.

4.3.2. К глобальным относятся источники, для которых квота резервируется повсеместно. В настоящее время единственной отраслью, для которой выделяется глобальная квота, является атомная энергетика (АЭС, АТЭЦ, ACT). Вопросы размера глобальной квоты, выделяемой для атомных станций, а также нормирования выбросов атомных станций регулируются «Санитарными правилами проектирования и эксплуатации АС». Глобальными могут быть также дозовые квоты для повсеместного использования сельскохозяйственных удобрений, содержащих естественные радиоактивные вещества, некоторых строительных материалов и т.п.

4.3.3. К региональным относят все источники (в том числе и множество удаленных), ответственные за формирование техногенного фона в целом регионе (примером могут служить выбросы естественных радионуклидов при сжигании каменного угля в ТЭЦ, котельных, на транспорте и т.п.).

4.3.4. К локальным относятся выбросы ближайших предприятий, оказывающие влияние только на местные объекты защиты и конкурирующие при установлении величин .

4.3.5. В число квот , входящих в сумму (17), должна также входить доля от , резервируемая для дальнейшего развития существующих производств и возможного строительства новых предприятий в районе. Решение об этом принимается федеральными, республиканскими и местными органами власти и осуществляется через Регулирующие органы. Рис.2 схематически иллюстрирует картину распределения предела доз при нормировании выбросов.

Рис.2. Пример распределения дозовых квот для населения

4.3.6. При выделении дозовых квот следует обращать внимание на то, что в соответствии с пп.4.2.5 и 4.2.6 настоящего документа, дозовая квота, выделенная для предприятия-Заявителя, не должна превышаться ожидаемыми
дозами облучения (то есть в условиях равновесного накопления выбрасываемых радиоактивных веществ в окружающей среде). К моменту проведения расчетов предприятие-Заявитель в результате своей предыдущей деятельности уже могло сделать вклад в существующий в районе его размещения техногенный фон облучения. В этом случае, чтобы не учитывать этот вклад дважды (один раз в составе выделяемой дозовой квоты, второй раз — в уже существующем на местности фоне радиации), измеренные на текущий момент значения фона следует уменьшить на долю, обусловленную деятельностью предприятия-Заявителя в предшествующие годы. Но только на долю, образующуюся за счет выбросов в атмосферу. Вклады прочих типов загрязнения, такие как хвостохранилища, отвалы шлака и руд, загрязненные сбросами водоемы и т.п. корректировке не подлежат.

4.3.7. Для учета динамики возрастания фонового загрязнения окружающей природной среды, или констатации факта его отсутствия, на промплощадке, в санитарно-защитной зоне и в зоне наблюдения вокруг предприятия-Заявителя его силами и средствами организуется надлежащий радиационный контроль и мониторинг.

4.4. Критерий «от достигнутого уровня»

4.4.1. Данный критерий является одной из возможных реализаций третьего принципа нормирования облучения Норм радиационной безопасности НРБ-96 (п.4.6). Он соответствует принятой в России практике и не требует оптимизации с учетом затрат и пользы от данного вида деятельности. Согласно ему следует стремиться к снижению дозы облучения до возможно более низкого уровня. То есть дозы облучения должны быть настолько низкими, насколько это позволяет техническое состояние оборудования и технология производства.

4.4.2. Реализация критерия требует инженерных и организационных решений. Предполагается изучение статистики выбросов действующих предприятий или аналогов проектируемых установок. По существу речь идет об установлении в разумных пределах, предполагающих высокую культуру производства и исключающих возможность необоснованно высоких выбросов при халатной эксплуатации установки, устройства или проведении иных работ.

4.4.3. В число организационных решений входит выработка стратегии улучшения технологических процессов, составление и утверждение Регулирующими органами планов мероприятий по снижению выбросов в атмосферу. Выполнение планов должно контролироваться Регулирующими органами и учитываться при очередном пересмотре .

4.5. Критерий, основанный на принципе оптимизации защиты

4.5.1. Этот принцип, под названием принципа ALARA, также является возможной реализацией третьего принципа нормирования облучения Норм радиационной безопасности НРБ-96.*

________________

* Принцип ALARA рекомендован для использования Международной комиссией по радиологической защите, Международным агентством по использованию атомной энергии в мирных целях. По существу он заключается в оптимизации затрат на защиту (в данном случае — на снижение радиоактивных выбросов) путем сопоставления затрат на защиту и социального ущерба от действия радиации. В практике нормирования облучения в России в полном объеме этот принцип еще не нашел воплощения. Его реализация затруднена отсутствием методических разработок.

4.5.2. Принцип оптимизации является практически единственным критерием регулирования выбросов на загрязненных сверх нормы территориях или на устаревших предприятиях со сверхнормативными выбросами, уменьшить которые в настоящее время до допустимых пределов в ближайшем будущем не возможно, а останавливать предприятие по каким-либо важным причинам нельзя.

Глава 5. СИСТЕМА НОРМАТИВОВ РАДИОАКТИВНЫХ ВЫБРОСОВ

Для всесторонней и эффективной защиты от неблагоприятного воздействия выбросов радиоактивных веществ в атмосферу в качестве нормативов устанавливается система следующих величин:

5.1. Допустимый выброс ()

5.1.1. Допустимый выброс — это основной норматив выброса, устанавливаемый для каждого источника на основе опыта эксплуатации и с учетом производственной мощности предприятия, достигнутого или планируемого уровня безопасности технологии, перспектив развития собственно предприятия и расположенных на той же площадке смежных производств, передовых достижений в области очистки и локализации выбрасываемых радиоактивных веществ. Допустимый выброс — синоним понятия «разрешенный выброс». Обязательным при установлении норматива является требование не превышения предела доз для населения или выделенной квоты от него, или выполнения соотношения безопасности (6).

5.1.2. Допустимые выбросы исчисляются за календарный год. Они могут служить основой организации контроля, а также установления прогрессивной шкалы платежей за случаи превышения нормативов .

5.1.3. С целью нормирования и контроля выбросов с переменным радионуклидным составом, по установленным величинам и по формуле (1) для каждого источника рассчитывается допустимая норма выброса , которая в данном случае является основным нормативом. При этом допустимые выбросы установленные для отдельных нуклидов могут быть превышены при условии непревышения , установленной для смеси всех выбрасываемых радионуклидов.

5.1.4. Норматив допустимого выброса устанавливается на уровне, приемлемом для предприятия при его нормальной работе, но в то же время обеспечивающим минимальный ущерб для здоровья населения и окружающей среды. Жесткость требований к величине должна ставиться в соответствие с величиной : требования должны быть тем выше, чем больше получаются значения , рассчитанные по с учетом местных условий и путей облучения.

5.1.5. Величины можно устанавливать, исходя из критерия «от достигнутого уровня» — снижения дозы излучения до возможно низкого уровня (фактически по принципу: чем ниже — тем лучше). Но предпочтительнее устанавливать на основе оптимизации затрат по вилке двух шкал платежей: за нормативные и сверхнормативные выбросы. При этом, величины устанавливаемых рассматриваются, как природный ресурс, предоставляемый Государством, и, следовательно, в соответствии с Законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» платежи за него должны осуществляться, как за нормативный выброс. Оптимизация же возможна при использовании шкалы платежей для сверхнормативных выбросов, взимаемых в случае превышения реальными выбросами выделенного природного ресурса (то есть установленной величины ).

5.2. Предельно-допустимый выброс ()

5.2.1. Предельно-допустимый выброс является верхней границей величины выброса, еще возможного без нарушения санитарных и иных нормативов радиационного воздействия и загрязнения окружающей природной среды.* Выброс свыше норматива , рассчитанного с учетом реального радионуклидного состава выбрасываемых веществ, не допускается ни при каких условиях. Возникновение такой ситуации может служить основанием для прекращения деятельности предприятия. Предельно-допустимые выбросы исчисляются за календарный год.

________________

* Согласно определению ГОСТ 17.2.1.04-77, — это «научно-технический норматив, устанавливаемый из условия, чтобы содержание загрязняющих веществ в приземном слое воздуха от источника или их совокупности не превышали нормативов качества воздуха для населения, животных и растительного мира». Согласно ОСТ 95.10156-85, — это «научно-технический норматив мощности выброса, определяемый из условия соблюдения санитарных норм по пределу дозы с учетом всех путей внешнего и внутреннего облучения». Так определенный норматив не зависит от производственной мощности и других характеристик предприятия. В большей степени он характеризует площадку и условия размещения предприятия.

5.2.2. В большинстве встречающихся случаев норматив велик настолько, что практически недостижим. Поэтому он должен рассматриваться, как вспомогательная (референтная) характеристика, служащая верхней границей устанавливаемых нормативов .

5.2.3. Рассчитанный для отдельных радионуклидов, путей облучения и конкретных производств, норматив позволяет:

5.3. Контрольные уровни выброса ()

5.3.1. Контрольные уровни выбросов являются административными пределами, устанавливаемыми руководством предприятия, предназначены для осуществления повседневного контроля с целью получения информации о приемлемости темпа накопления годовой суммы выбросов и исключения ситуаций, связанных с преждевременным исчерпанием лимита установленных нормативов до конца календарного года.

5.3.2. В зависимости от удельной активности выбрасываемой газоаэрозольной смеси, мощности выброса и применяемых методов контроля могут быть ы суточного или месячного контроля. В отдельных случаях при заведомо малых выбросах и наличии надлежащих методов контроля могут применяться также ы квартального и более продолжительного контроля.

5.3.3. Система пределов по усмотрению администрации предприятия может быть установлена раздельно для номинального режима работы предприятия, для особых технологических условий (например для переходных режимов работы энергетических реакторов) и для отдельных видов работ, предусмотренных регламентом, таких, как планово-предупредительных работ, связанных с демонтажем загрязненного оборудования, дезактивационных работ.

5.3.4. В номинальном режиме работы производств, характеризующихся колебаниями мощности выброса, допускается кратковременное превышение установленных величин суточного контроля не более чем в 10 раз при условии сохранения среднеквартальных значений в установленных пределах; месячного контроля в отдельные месяцы могут быть превышены не более чем в 3 раза при условии непревышения годового значения . Все случаи превышения величины должны фиксироваться в сменных журналах и анализироваться администрацией, но сами по себе факты превышения в установленных пределах не могут служить основанием для вмешательства Регулирующих органов в деятельность администрации, и тем более — применения штрафных санкций. Основная роль Регулирующих органов — контроль за соблюдением установленных нормативов и (или) , исчисляемых за календарный год. Поводом для вмешательства может быть исчерпание лимита и (или) до конца календарного года, или создания предпосылок для такого превышения.

Глава 6. КОНЦЕПЦИЯ НОРМИРОВАНИЯ РАДИОАКТИВНЫХ ВЫБРОСОВ

6.1. Концепция установления нормативов

6.1.1. Нормативы выбросов устанавливаются исходя из опыта эксплуатации и передовых достижений в области технологии производства, очистки выбросов и локализации выбрасываемых радиоактивных веществ на основании критериев «от достигнутого уровня» или (и) используя принцип оптимизации защиты, рекомендуемый Международной Комиссией по радиологической защите и Международным агентством по атомной энергии.

6.1.2. Настоящим документом в качестве основного норматива, реализующего такой подход, вводится допустимый выброс (), устанавливаемый на основе изучения статистики выбросов действующего или аналогичных предприятий на разумном уровне при обязательном условии непревышения выделенной для данного предприятия квоты от предела дозы облучения населения, а также производный от норматив — допустимую норму выброса (), рассчитываемую по формуле (1).

6.1.3. Задача установления значений допустимых выбросов дифференцированно для каждого источника выбросов и всех радионуклидов не имеет единственного решения. Рационален подход, основанный на методе последовательных приближений. Общая схема его сводится к поверочному расчету поля приземной концентрации и выпадений на местности от фактических или предполагаемых выбросов всех источников, а по ним — поля ожидаемых доз или фактора безопасности. Если при этом окажется, что дозы облучения и фактор безопасности нигде не превышают установленные пределы, то принятые в расчет выбросы можно заявлять в качестве норматива . Если нет — необходимо пересмотреть технические решения, технологию очистки и подавления выбросов с целью снижения их величины.

6.1.4. При установлении норматива возможны два варианта действий:

прямой расчет доз облучения;
проверка соотношения безопасности (6) или (8).

Проще и удобней метод, основанный на анализе соотношения безопасности. С методической точки зрения дальнейшие шаги в обоих случаях идентичны. Но непосредственный расчет доз сложнее и требует больших затрат хотя бы потому, что требуется рассчитывать эффективные и эквивалентные дозы на отдельные органы, указанные в табл.5.1 «Норм радиационной безопасности НРБ-96». При этом сильно возрастает объем документации, что в свою очередь усложняет экспертизу заявки, делает ее более дорогостоящей и может потребовать больше времени на ее реализацию.

6.1.5. Для варианта, основанного на анализе соотношения безопасности, удобно построить карту линий равного уровня для суммарного фактора безопасности (8) или коэффициента защищенности (2). Если при этом значения в точках максимумов не превысят единицы (а значения в тех же точках не будут меньше единицы), предлагаемые выбросы всех источников могут служить нормативами . В противном случае следует:

выделить области, где превышаются значения 1 (или, что тоже самое 1);
определить для этих областей процентный вклад в фактор безопасности от каждого источника выбросов;
выбрать источник или группу источников, снижение выбросов которых наиболее эффективно с точки зрения уменьшения величины н* и в отношении этих источников пересмотреть технические решения, обеспечивающие снижение выбросов;

_______________

* Текст документа соответствует оригиналу. — Примечание изготовителя базы данных.

повторить операцию расчета, и в дальнейшем поступать так последовательно до удовлетворения соотношения безопасности (8).

Если для предприятия установлена дозовая квота , то изложенная процедура должна обеспечивать выполнение неравенства (а не единицы, как выше) на местности вокруг предприятия и на его территории.

6.1.6. Информация о процентном вкладе различных источников выбросов в локальные максимумы фактора безопасности на местности необходима. Она позволяет выделить потенциально наиболее «опасные» источники выбросов и прежде всего по отношению к ним разрабатывать стратегию снижения выбросов в будущем.

6.1.7. Наиболее сложен вопрос выбора источника, выбросы которого подлежат сокращению. Просто решается этот вопрос при наличии единственного превалирующего источника выбросов, когда нет альтернативных вариантов снижения фактора безопасности за счет других источников. При наличии нескольких доминантных источников необходимо коллегиальное рассмотрение, возможно при участии Регулирующих органов: операторы источников должны достигнуть соглашения о том, выбросы каких именно источников и на сколько подлежат сокращению. Делать это следует с учетом ценности каждого источника и необходимых для снижения выбросов затрат.

6.1.8. Карта линий равного уровня фактора безопасности или коэффициента защищенности наряду с установлением величин позволяет решить ряд других практических задач. Например, построить оптимальную систему мониторинга, путем размещения точек отбора проб в локальных максимумах . При этом, исходя из возможного естественного разброса характеристик, определяющих дозы (которые например для пищевых цепочек могут составить порядок величины), в качестве зоны наблюдения можно выделить территорию, ограниченную изолинией 10% (10). Если же повсеместно 10%, то можно поставить вопрос о целесообразности ведения мониторинга в данной местности. Предельный уровень 10% выбран исходя из возможного разброса реальных местных условий миграции радионуклидов во внешней среде и связанной с ним величины ошибки расчета. При этом, за границу зоны наблюдения могут быть приняты иные, отличающиеся от 10%, значения фактора безопасности, устанавливаемые по другим критериям. Однако, при решении вопроса о ведении мониторинга в окружающей среде необходимо учитывать и другие аспекты проблемы. Например, потенциальную опасность вероятных аварий, уровень естественного фона.

6.1.9. Реализация принципов и критериев безопасности при установлении норматива требует проведения анализа технологии и состояния систем подавления выбросов, сравнения их с современным техническим уровнем и по возможности — снижения нормативов до разумного предела. Величина и состав выбросов прежде всего определяются конструктивными особенностями установок, прорабатывается на стадии проектирования новых или реконструкции действующих предприятий, а окончательно определяется из анализа опыта эксплуатации. Такой анализ необходимо проводить при установлении или очередном пересмотре норматива . При этом требуется обоснование мероприятий, направленных на планомерное снижение выбросов в будущем.

6.2. Концепция расчета

6.2.1. Принцип непревышения лежал в основе, и фактически являлся единственным критерием безопасности «Отраслевых методических указаний ПДВ-83». В них понятие распространено на совокупное (групповое) действие всех источников выбросов предприятия и означает такую величину выбросов каждого из источников, при которой в их общей критической точке (то есть в точке местности, где реализуется максимум облучения от действия всех источников предприятия) годовая доза облучения достигает установленного предела. В настоящем документе критерий непревышения рассчитанных таким образом величин не упраздняется. В конечном счете, будут в точности равны группового действия (то есть вычисленных с учетом выбросов всех источников) при выделении данному предприятию 100% дозовой квоты и точному равенству 1 (единице) в критической точке местности соотношения безопасности (6), в котором сумма вычисляется не только по всем радионуклидам , но и по всем источникам предприятия с выбросами на уровне . Таким образом, нормирование выбросов по группового действия может использоваться наряду с предлагаемыми в настоящем Руководстве критериями, в конечном счете приводящим к более простой концепции нормирования выбросов и более гибкой и эффективной системе нормативов, в которой понятие является не основным, а вспомогательным нормативом, служащем для расчета допустимых норм выброса по формуле (1).

Имея ввиду принципиальную возможность нормирования выбросов по величине для крупных, изолированно расположенных предприятий, выбросы которых близки к величинам , ниже будут приведены общие формулы как для расчета дифференциальных , необходимых для расчета допустимых норм выброса , так и формулы расчета общих для предприятия группового действия, учитывающих совокупное воздействие всех источников выброса (старый подход к нормированию в «Отраслевых методических указаний ПДВ-83»).

6.2.2. Согласно определению, норматив — это величина, определяемая условиями выброса и рассеяния примеси. Он подлежит расчету исходя из предела дозы и изменяется только при изменении условий выброса, набора выращиваемых сельскохозяйственных продуктов питания и введения ограничений использования территории в зоне действия выбросов или величин и их производных пределов. Понятие может применяться как для всего предприятия, на территории которого может располагаться множество источников выброса, так и для отдельных изолированных источников и отдельно взятых радионуклидов.

6.2.3. Использование понятия фактор безопасности делает расчет предельно-допустимых выбросов простым и наглядным. По определению, фактор безопасности равен единице в случае достижения пределов доз и (или) их производных пределов. Тогда выбросы, которые обеспечивают единичное значение фактора безопасности в точке его максимума (критической точке) и есть предельно-допустимые. Из этого следует простой алгоритм расчета дифференциальных . Для рассматриваемого источника задается произвольное значение выброса данного нуклида . В качестве , в частности, можно использовать выбранную величину фактического или проектного выброса. Исходя из заданной величины для данного источника с учетом всех особенностей рассчитывается поле фактора безопасности на местности. Затем ищется абсолютный максимум фактора безопасности от выбросов данного нуклида. По найденному максимуму фактора безопасности для нуклида рассчитывается по формуле

. (19)

При этом следует иметь ввиду, что для разных радионуклидов положение максимума фактора безопасности может быть различным. В случае выброса аэрозоля, критическим путем для которого является вдыхание, положение максимума фактора безопасности совпадает с максимумом приземной концентрации. В случае же выброса, например, гамма-излучающего инертного газа, максимум фактора безопасности будет вблизи от источника, под приподнятой струей выброса, где приземная концентрация может быть ничтожно мала.

Следует заметить, что найденные таким образом величины не зависят от величин выбросов других нуклидов ни рассматриваемым, ни другими источниками. Их нет нужды пересматривать в будущем, если условия выброса (температура, высота, объем выбрасываемой газовоздушной смеси) не меняется. Найденные величины , в частности, можно будет использовать при продлении срока действия разрешения на выбросы, или при его пересмотре с целью изменения величин допустимых выбросов.

6.2.4. Альтернативный описанному, прямой расчет величин основывается на знании математической зависимости, связывающей выброс радиоактивной примеси с дозой облучения населения . Для каждого отдельного радионуклида в обобщенном виде ее можно представить формулой

, (20)

где — годовая эффективная (или эквивалентная ) доза облучения, получаемая человеком, живущим и работающим в точке местности, Зв/год; — величина годового выброса данного радионуклида, Бк/год; — функционал, связывающий дозу с выбросом радионуклидов из данного источника. Последний зависит от: условий выброса (высоты источника, объема и скорости истечения газовоздушной смеси, степени ее перегрева по отношению к атмосферному воздуху, агрегатного и дисперсного состава выбрасываемых веществ, содержащих рассматриваемые радионуклиды), условий рассеяния выбросов в атмосфере, выпадения их на поверхность почвы, миграции в наземных экосистемах и по пищевым цепочкам, набора выращиваемых в данной местности растительных культур, их фенологических и агроклиматических особенностей, способов возделывания и переработки в продукты питания, образа жизни и рациона питания местных жителей. Функционал должен рассчитываться с учетом воздействия не только выбрасываемых материнских, но и образующихся дочерних радионуклидов. В отдельных случаях их вклад в дозу может быть значимым. Описания различных расчетных методов и моделей, затрагивающих те или другие аспекты расчета функционала и различных его составляющих, содержатся в Приложениях П4-П7 к настоящему документу.

Расчет
для отдельного (изолированного) источника выбросов

6.2.5. В простейшем случае выброса одного радионуклида из единичного источника при учете одного из путей облучения ищется точка на местности, где реализуется максимум функционала , где и — координаты этой точки (т.н. «критической точки местности»). После нахождения такой «критической» точки на местности точное значение предельно-допустимого выброса (), Бк/год, в соответствии с (20) рассчитывается по формуле

, (21)

где — предел дозы для населения, Зв/год.

6.2.6. При расчетах по критерию непревышения также и эквивалентных доз на отдельные органы, приведенные в табл.5.1 Норм радиационной безопасности НРБ-96, вместо (21) следует использовать формулу

, (22)

где индекс относится к эффективной дозе и эквивалентным дозам в хрусталике глаза, коже, кистях и стопах; — предел дозы для соответствующей группы органов; — максимальные значения функционала «выброс-доза» для рассматриваемого радионуклида и для -й группы органов; и — координаты критической точки местности, где реализуется максимум функционала и, следовательно, фактора безопасности; a — минимальное значение выражения в квадратных скобках, реализующееся в одной из четырех групп табл.5.1 Норм радиационной безопасности НРБ-96, соответственно: эффективной дозы и эквивалентных доз на хрусталик глаза, кожу, кисти и стопы.

6.2.8. При наличии в выбросах единичного источника набора различных радионуклидов, расчет общих значительно осложнен. В этом случае справедливо следующее соотношение для расчета общих предельно-допустимых выбросов для каждого радионуклида в отдельности по критерию непревышения эффективной дозы

, (25)

где — критическая точка, в которой реализуется максимум суммы по всем путям облучения, стоящей в знаменателе формулы (24). Здесь, в отличие от дифференциального для одного отдельно рассматриваемого радионуклида , обозначение с индексом вверху означает общий для -го радионуклида смеси, рассчитываемый с учетом воздействия всех выбрасываемых данным источником радионуклидов.

Относительно искомых формула (25) является уравнением с многими неизвестными, общее число которых определяется числом нуклидов в выбросах, и без дополнительных предположений уже невозможно получить однозначные соотношения для расчета , аналогичное формуле (24). Если в процессе эксплуатации радионуклидный состав выброса существенно не меняется, эту проблему можно решить, задавая состав выброса близким к реальному.

6.2.9. Зная относительный вклад каждого радионуклида в общую активность выброса

, (26)

где — реальная представительная величина выброса радионуклида , из уравнения (25) можно получить следующую формулу для расчета общих для всех радионуклидов смеси

. (27)

6.2.11. При использовании в качестве критерия внутреннего облучения пределов годовых поступлений из НРБ-96, при отсутствии значимого вклада в дозу за счет образующихся после выброса дочерних радионуклидов, используя термины «фактор разбавления» и «фактор отложения», и представляя функционал формулами, рекомендуемыми в Приложениях П4-П6, вместо (28) получим следующую формулу для расчета общего предельно-допустимого выброса -го радионуклида смеси

, (29)

где

(30)

— предел дозы для внешнего облучения населения, Зв/год; — предел годового поступления -го радионуклида для лиц населения при вдыхании, Бк/год; — предел годового поступления -го радионуклида для населения путем заглатывания, Бк/год (величины , и регламентируются Нормами радиационной безопасности НРБ-96); — предполагаемый (или регистрируемый) относительный состав выбросов радионуклидов в составе смеси (безразмерен). Остальные параметры в соответствии с обозначениями, принятыми в Приложении П6, означают: — долговременный (среднегодовой) метеорологический фактор разбавления радионуклида в рассматриваемой точке местности, с/м; — долговременный фактор отложения на поверхность земли за счет сухого оседания для радионуклида в рассматриваемой точке местности, м; — долговременный фактор отложения на поверхность земли за счет вымывания осадками для радионуклида в рассматриваемой точке местности, м; коэффициент 0,2 учитывает смывание «мокрых» отложений примеси с вегетативных частей растений в момент выпадения осадков; — дозовый фактор конверсии при облучении от облака для радионуклидов , Зв·м/(Бк·с); — дозовый фактор конверсии при облучении от поверхности почвы для радионуклидов , Зв·м/(Бк·с); — постоянная уменьшения уровня излучения от одномоментно загрязненной почвы за счет радиоактивного распада и экранирования верхним слоем при диффузии радионуклидов вглубь почвы, с; — интенсивность вдыхания стандартного человека (для населения), м/с; — коэффициент перехода «выпадение из атмосферы — поступление в организм человека» радионуклида с продуктами питания по воздушному пути, м; — коэффициент перехода «выпадение из атмосферы — поступление в организм человека» радионуклида с продуктами питания по корневому пути, м. Все необходимые для расчета параметры приведены в Приложениях П4-П7.

6.2.14. Поле доз на местности, рассчитанное по формуле (31) может быть весьма причудливым, с несколькими локальными максимумами. Среди них имеется абсолютный максимум, который может быть принят в качестве «критической точки местности». Однако, при изменении пропорции и нуклидного состава выбросов различных источников, изменяется не только значение дозы в «критической точке», но и сама критическая точка может переместиться в другой локальный максимум, который при новых условиях становится новым абсолютным максимумом дозы. При этом могут образоваться и другие локальные максимумы доз облучения, а величины изменятся скачком. Это и есть основная, и в общем случае непреодолимая трудность строгого расчета общего ( группового действия) для разнесенных по территории источников выброса.

Для таких ситуаций исчезает смысл понятия «расчет «. Он может быть только «установлен» при тех или иных гипотезах о распределении суммарного выброса по различным источникам. Например, можно их распределить пропорционально существующим выбросам, или каким-либо иным образом. Единого рецепта решения не существует, да и в таких сложных случаях его вообще может не быть.

6.2.15. Положение заметно облегчается, если рассматривается изолированный «куст» близко расположенных источников с похожим нуклидным составом выбросов. Критерием такой ситуации является совпадение для всех источников положения максимумов функционалов . В этом случае справедливы формулы (27)-(31), а нормированию подлежит суммарный выброс такого предприятия в целом.

6.2.16. Если отвлечься от сложности, а в некоторых случаях и полной невозможности строгого расчета , то использование этого понятия в качестве основного норматива выбросов имеет еще одну трудность. Дело в том, что реальные выбросы большинства предприятий существенно меньше (часто на несколько порядков величины). Такая ситуация, например, характерна для выбросов атомных станций. В этих случаях использование критерия непревышения лишено практического смысла, так как они фактически не достижимы, а это при отсутствии других критериев позволяет таким предприятиям не заботиться о совершенствовании технологии безопасности, т.е. не реализуется на практике третий принцип безопасности «Норм радиационной безопасности НРБ-96» о разумном снижении облучения. Это служит дополнительным основанием необходимости введения вместо нормативов и ДНВ.

6.3. Концепция установления контрольных уровней выброса ()

6.3.1. Административные пределы служат для контроля темпа выбросов с целью управления ими так, чтобы преждевременно (до конца года) не исчерпать весь лимит . Технология контроля за выбросами определяется агрегатным состоянием выбрасываемой примеси, ее физико-химическими характеристиками, и прежде всего периодом полураспада радионуклидов. Обычно это делается методом пробоотбора в источниках газоаэрозольных выбросов (венттрубах, вентсистемах).

6.3.2. Продолжительность отбора проб при осуществлении контроля допустимых выбросов определяется главным образом периодом полураспада контролируемых радионуклидов и величиной их концентрации в вентсистемах. Для короткоживущих радионуклидов лишен смысла представительный пробоотбор за большие сроки. Выброс же долгоживущих радионуклидов как правило мал настолько, что краткосрочный пробоотбор недостаточен для накопления на фильтре необходимого для производства измерений количества активности этих нуклидов. В силу перечисленных причин обычно разрабатывают многозвенную структуру контроля, а выбрасываемые радионуклиды подразделяют на группы суточного и месячного контроля. В зависимости от конкретных условий возможны и другие сроки контроля. На производствах со стабильными относительно низкими выбросами возможен также эпизодический контроль.

6.3.3. Для долгоживущих радионуклидов общепринят месячный контроль выбросов. В принципе для них можно организовать и годовой инструментальный контроль выбросов (например, путем установления годового представительного отбора проб). Однако такая методика контроля является констатирующей и не предоставляет возможности следить за темпом накопления годового интеграла выбросов (который собственно и нормируется). Реализуя только годовой интегрирующий контроль можно оказаться в ситуации, когда в конце календарного года будет зарегистрировано превышение годового предела , и это для администрации может оказаться сюрпризом.

6.3.4. Для короткоживущих радионуклидов интегрирующий контроль по продолжительным промежуткам времени вообще не состоятелен. Для них обычно применяется оперативный повседневный отбор и измерение проб.

6.3.5. Вопросы объема и методологии контроля за выбросами должны быть обоснованы Заявителем и представлены для утверждения Регулирующим органом вместе с предлагаемыми нормативами в разделе «Организация контроля за выбросами».

6.3.6. Обычно контроль организуется путем суточного пробоотбора на фильтры, которые после экспонирования проходят многоступенчатую процедуру обработки, включая:

радиометрию и спектрометрию сразу после съемки фильтра;
повторную радиометрию и спектрометрию после некоторой выдержки, за время которой распадутся самые короткоживущие радионуклиды, дающие подавляющий вклад в уровни излучения пробы;
сохранение и накопление фильтров, прошедших два первых этапа измерения, до суммарного количества активности, достаточного для достоверного измерения долгоживущих радионуклидов (обычно в пределах месяца). На последнем этапе как правило используются более трудоемкие методы анализа активности, например радиохимические методы.

6.3.7. Для источников со стабильным нуклидным составом выбросов вводятся также наиболее просто измеряемые радиометрическими методами категории, такие, как смесь короткоживущих радионуклидов (КЖН) и долгоживущих радионуклидов (ДЖН). При этом, под ДЖН понимают то, что остается на фильтрах после суточной экспозиции по прошествии 1 суток выдержки снятого фильтра, а КЖН — то же самое, что и ДЖН (часто это те же самые фильтры), но измеренные через полчаса после снятия фильтра с экспозиции. Отбор и анализ полученных проб проводят в соответствии с действующими нормативными документами. При достаточных гарантиях стабильности нуклидного состава выбросов возможен также контроль по одному или нескольким, наиболее просто и надежно измеряемым радионуклидам смеси, называемым «реперными». Такой контроль можно осуществлять, например, используя понятие «сумма альфа-активных радионуклидов» на рудниках, фабриках обогащения урана, изготовления тепловыделяющих элементов для атомных установок, при работе с естественными радионуклидами.

Глава 7. ПРОЦЕДУРА УСТАНОВЛЕНИЯ ДОПУСТИМЫХ ВЫБРОСОВ

7.1. Общий порядок проведения работ

7.1.1. Разрешение на выброс выдается органами Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды. Порядок выдачи разрешения, утверждения и согласования проекта нормативов выбросов изложен в Приложении П1.

7.1.2. Разработка нормативов выбросов выполняется Заявителем либо привлеченными организациями. В случае привлечения по договоренности других организаций, Заявитель осуществляет контроль за разработкой нормативов , обеспечивает разработчиков всеми необходимыми данными.

7.1.3. На стадии утверждения и согласования нормативов выбросов крупных предприятий, которые могут оказывать существенное влияние на радиационную, санитарно-гигиеническую и экологическую ситуацию в районе их размещения, и в иных необходимых случаях Регулирующий орган, утверждающий нормативы выбросов, может направить заявленный проект нормативов на государственную экологическую экспертизу.

7.1.4. Возможно проведение предварительной экспертизы проекта нормативов выбросов в целом, или отдельных его фрагментов компетентными организациями имеющими лицензию Госкомэкологии России на данный вид деятельности, выполняемой по инициативе и за счет Заявителя на этапах разработки проекта. Цель предварительной экспертизы — облегчение и ускорение прохождения нормативов выбросов стадии согласования, утверждения и выдачи разрешения.

7.1.5. Для проведения работ по обоснованию проекта нормативов выброса Регулирующие органы по запросу Заявителя предоставляют необходимую информацию, в том числе топографические карты местности, карту городских застроек, размещения сельскохозяйственных угодий и данные по их продуктивности, метеорологическую информацию, медико-демографические данные, перечень предприятий и объектов, выбросы которых необходимо совместно учитывать при установлении , выделять или согласовывать запрашиваемую Заявителем дозовую квоту от на население и (или) от региональных нормативов загрязнения атмосферы и окружающей природной среды ( и ), полученных с учетом реальной радиационной, санитарно-гигиенической и экологической обстановки на местности.

7.1.6. На первом этапе Заявитель проводит радиационно-техническое обследование (инвентаризацию) существующих источников выбросов радиоактивных веществ предприятия и определяется существующее радиоактивное загрязнение атмосферы в контрольных точках.

Итогом работы является выпуск аналитического отчета «Радиационно-техническое обследование для оценки влияния существующих выбросов предприятия на окружающую среду», в состав которого входит:

описание используемых технологических процессов и связанных с ними выбросов радионуклидов в атмосферу;
результаты обследования (инвентаризация) существующих и вновь создаваемых источников выбросов радиоактивных веществ, как организованных, так и неорганизованных, включая: радионуклидный состав и условия выбросов (размеров и формы источников, параметров выбрасываемой газовоздушной смеси, размеров близлежащих зданий), дисперсность аэрозольной компоненты, физико-химической формы для установления классов транспортабельности и пр.;
результаты обследования динамики выбросов по годам или проектные оценки с предоставлением: среднегодового выброса, диапазона разброса (дисперсию) его значений, возможных максимальных значений;
точная карта промплощадки предприятия, его санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения с указанием всех источников выбросов и застройки;
характеристика существующего на текущий момент времени загрязнения местности на промплощадке, в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения, с оценкой вклада в него за счет предыдущей деятельности предприятия-Заявителя, карта годовых доз фонового излучения на местности;
справка об ожидаемых в будущем годовых дозах, связанных с вводом в эксплуатацию новых источников выброса.

Отчет по радиационно-техническому обследованию источников выбросов подписывается исполнителями и утверждается руководством предприятия-Заявителя. Он является исходным материалом для выполнения работ по установлению нормативов и может служить базой для выполнения проектов по реконструкции предприятий.

7.1.8. На третьем этапе по полученным результатам предыдущих этапов работы готовится документация, необходимая для получения разрешения на допустимые пределы (нормативы) выброса радиоактивных веществ в атмосферу, согласовывается в органах Госсаннадзора и представляется для окончательного решения в органы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды.

7.2. Деятельность Заявителя по разработке нормативов выбросов по критерию «от достигнутого уровня»

Заявитель совершает следующие действия при установлении нормативов и референтных характеристик :

1) изучение статистики и нуклидного состава действующих выбросов каждого источника в отдельности, на основании анализа которых находится репрезентативный радионуклидный состав выбросов (например, путем назначения для каждого источника максимального из наблюдавшихся или возможных значений годовых выбросов каждого нуклида). При этом должны изучаться причины формирования этих максимумов и отбрасываться совершенно случайные, не характерные для данного предприятия выбросы, возникшие в результате просчетов и технических ошибок персонала, повторение которых недопустимо в будущем.
2) Для каждого источника выбросов рассчитываются величины дифференциально для каждого отдельно взятого радионуклида выбрасываемой смеси, то есть из условия, что фактор безопасности в критической точке местности, характерной для данного источника (для различных источников она может быть разной), от годового выброса радионуклида на уровне будет равен 1 (единице), или что тоже самое — ожидаемая доза облучения в этой точке будет равна пределу дозы . Расчет с учетом всех путей облучения производится или используя процедуру, описанную в п.6.2.3, или по формулам

,                                                           (32)


где


                                   (33)

, и — долговременный метеорологический фактор разбавления, с/м, и долговременные факторы отложения, м, за счет сухого оседания и вымывания из атмосферы осадками радионуклида для источника в его критической точке местности. Смысл остальных параметров дан в примечаниях к формулам (29) и (30) п.6.2.11.

Для оценки величин дифференциальных можно использовать упрощенные методы расчета факторов разбавления и отложения, так как величину определяют дозы в точке максимума, и на этом этапе еще не требуется рассчитывать распределение доз на местности. Однако при расчетах следует учитывать все пути облучения, характерные для критической точки местности данного источника.
3) На основании полученного репрезентативного нуклидного состава выбросов для каждого источника и каждого радионуклида с учетом коэффициента запаса на различные неопределенности расчета доз и возможных колебаний реальных выбросов устанавливаются предлагаемые значения , где и относятся к источнику и радионуклиду .
4) По найденным значениям и предлагаемым значениям проводится предварительный упрощенный расчет допустимой нормы выброса для предприятия в целом. Его производят по формуле

, (34)

где суммирование производится по всем источникам выбросов и всем радионуклидам . Такой расчет может завышать значения , но если при этом окажется, что полученное значение не велико и укладывается в величину выделенной дозовой квоты, то работы можно считать оконченными, а в качестве норматива заявлять найденные значения . Такой упрощенный путь обоснования приемлем для большинства предприятий, выбросы которых малы.
5) В случае, если упрощенный расчет дал неприемлемо большие оценки допустимой нормы выброса , то по предложенным на шаге 3) значениям с учетом всех источников и путей облучения рассчитываются карты распределения фактора безопасности на местности и находится его максимальное значение. На этом этапе для контроля желательно также рассчитывать карты распределения ожидаемых доз облучения.
6) Если найденные таким образом максимальные значения фактора безопасности не превышают 1 (единицы), то выбранные величины в принципе могут быть представлены к утверждению в качестве основного норматива выбросов. В этом случае рассчитанные значения фактора безопасности подлежат предварительному согласованию Регулирующими органами в качестве основы для выделения Заявителю квоты от и (или) нормативов загрязнения атмосферы и окружающей природной среды ( и ). При согласовании величина выделенной дозовой квоты рассматривается, как природный ресурс, на основании Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» подлежащий распределению между пользователями.
7) После согласования Регулирующими органами запрашиваемой Заявителем величины дозовой квоты, на основании предложенных на шаге 3) значений для каждого источника выбросов рассчитывают допустимые нормы выбросов по формуле

. (35)

Все результаты расчетов оформляют документально в виде «Разрешения на выбросы радиоактивных веществ в атмосферу» и приложения к ней — пояснительной записки «Обоснование нормативов выбросов радиоактивных веществ в атмосферу», и представляют для утверждения и согласования.
Если рассчитанные величины фактора безопасности окажутся неприемлемо большими, то следует изучить полученную карту фактора безопасности и изыскать возможности уменьшения предложенных значений для основных дозообразующих радионуклидов и источников выброса. После этого расчеты по п.5) повторить, и действовать дальше до получения приемлемых значений фактора безопасности.
9) В случае, если источники расположены вблизи друг от друга, и представляют собой единый «куст», для них по формулам (26)-(30) может быть рассчитан суммарный предельно-допустимый выброс активности для всех источников и общий для всего «куста» источников предельно-допустимый выброс каждого радионуклида в отдельности .

7.3. Необходимая документация

Для решения вопроса о установлении нормативов выбросов Заявитель представляет в Регулирующие органы подлежащую утверждению «Разрешение на выбросы радиоактивных веществ в атмосферу» и приложение к ней — пояснительную записку «Обоснование нормативов выбросов радиоактивных веществ в атмосферу». Форма представления и содержание «Разрешения на выбросы…» приведены в Приложении П2.

Рекомендуется следующее содержание тома «Обоснование нормативов выбросов радиоактивных веществ в атмосферу»:

Титульный лист

Список исполнителей

Аннотация.

Введение.

Гл.1. Общие сведения о предприятии.

Гл.2. Характеристика предприятия, как источника выбросов радиоактивных веществ в атмосферу, анализ существующих или проектных выбросов, обоснование репрезентативного состава и величин выбросов для всех источников.

Гл.3. Характеристика местных условий формирования дозовых нагрузок на население, обоснование нормативов
в воздухе и
на поверхность земли с учетом местных условий (если в этом есть необходимость).

Гл.4. Анализ существующего на текущий момент фонового загрязнения местности (с оценкой вклада, обусловленного предыдущей деятельностью предприятия-Заявителя).

Гл.5. Обоснования выбора методики расчета рассеяния выбросов в атмосфере с детальным описанием методологии учета местных особенностей, включая условий рассеяния выбросов в атмосфере, повторяемостей категорий погоды и штилей, основные результаты расчетов.

Гл.6. Результаты расчетов дифференциальных
факторов безопасности на местности и (или) ожидаемых доз облучения населения от репрезентативных выбросов всех источников предприятия.

Гл.7. Обоснование запроса на величину предоставляемой квоты от
,
и
, величин
для всех источников выброса расчет для них величин допустимых норм выброса
.

Гл.8. Обоснование объема, периодичности и формы текущего контроля за радиоактивными выбросами, величин
.

Гл.9. Мероприятия по снижению выбросов в вегетативные периоды года или в другие неблагоприятные периоды, а также моментов осуществления плановых кратковременных повышенных выбросов, предусмотренных регламентом работы.

Список использованной литературы и нормативных актов.

Приложения.

Порядок оформления и представления нормативов на согласование и утверждение, необходимую документацию, а также перечень сведений, которые необходимо отразить в томе «Обоснование нормативов выбросов…» изложены в Приложениях П1 и П2. Рекомендуемая форма представления табличных материалов приведена в Приложении П14*.

_______________

* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: П11. — Примечание изготовителя базы данных.

Глава 8. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ НОРМАТИВОВ ВЫБРОСОВ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ

8.1. Контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов радиоактивных веществ делится на государственный и производственный.

8.2. Государственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов радиоактивных веществ осуществляется органами Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора в пределах своей компетенции.

8.4. Производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов радиоактивных веществ входит в единую систему радиационного контроля, осуществляемого внутренними службами предприятия.

8.5. Регламент радиационного контроля на предприятии, в санитарно-защитной зоне и в зоне наблюдения должен включать в себя следующее:

контрольные уровни выбросов () — административный производственный предел;
виды проводимого радиационного контроля;
объекты радиационного контроля;
контролируемые параметры и их допустимые уровни;
сеть точек радиационного контроля;
периодичность радиационного контроля;
контингент контролирующих лиц;
технические средства и методическое обеспечение радиационного контроля.

8.6. Ответственность за соблюдение нормативов выбросов радиоактивных веществ в атмосферу несет Заявитель.

Приложение П1
обязательное

ПОРЯДОК ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЯ, УТВЕРЖДЕНИЯ И СОГЛАСОВАНИЯ НОРМАТИВОВ ВЫБРОСОВ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРУ

Приложение
к «Руководству по установлению допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферу (ДВ-98)»

1. Разрешение на выброс радиоактивных веществ и утверждение нормативов выбросов действующих, вновь создаваемых и реконструируемых предприятий, учреждений, организаций выдаются по запросу Заявителя территориальными природоохранными органами Госкомэкологии России на срок: для действующих предприятий на три года, для вновь создаваемых и реконструируемых предприятий и производств на один год, а после первого года эксплуатации по представлении дополнительного обоснования и анализа выбросов за первый год — на три года, как для действующих предприятий.

2. Выдачу разрешений на выброс радиоактивных веществ в атмосферу для предприятий федерального значения, расположенных в закрытых административно-территориальных образований Минатома России, по согласованию с органами Госсанэпиднадзора России, осуществляется непосредственно Госкомэкологии России.

3. По истечении срока действия ранее выданного разрешения на нормативы выбросов при отсутствии изменений технологии производства и конструкций, способных изменить величину действующих выбросов или их состав, действие разрешения может продлеваться на тот же срок, на который оно была выдана ранее, по запросу Заявителя и при представлении им обоснования целесообразности сохранения действующих нормативов выброса.

4. В случае изменения технологии производства, режима работы, перехода на другое сырье или других условий и причин, влекущих изменение величины и (или) состава радиоактивных выбросов, и связанных с превышением установленной для данного источника допустимой нормы выброса (), действие разрешения на выбросы радиоактивных веществ приостанавливается. Заявитель обязан заблаговременно подготовить заявку на новые нормативы выбросов и подать ее в уполномоченные на то природоохранные органы Госкомэкологии России.

5. В случае изменения федеральной нормативной базы, межотраслевых и отраслевых нормативных документов (включая и настоящий документ), регламентирующих облучение персонала и населения, введение которых может повлиять на изменение величины предельно-допустимых выбросов (), а следовательно и установленных для источников допустимых норм выброса (), уполномоченные на то органы Госкомэкологии России вправе потребовать внеочередного пересмотра действующих нормативов выбросов и отозвать выданное предприятию, учреждению, организации разрешение на выбросы радиоактивных веществ в атмосферу. Инициатором пересмотра разрешенных выбросов могут быть также органы Госсанэпиднадзора, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор за предприятием, организацией, учреждением.

6. При выдаче разрешения на выброс или продления срока его действия природоохранные органы учитывают: состояние окружающей природной среды в районе расположения предприятия-Заявителя на момент подачи заявки, изменения федеральной нормативной базы, планы местных органов самоуправления и федеральных органов в отношении стратегии развития производств в данном регионе и проводимые природоохранные мероприятия.

7. Территориальные природоохранные органы имеют право направлять представленные материалы на дополнительное рассмотрение в центральный аппарат Госкомэкологии России.

8. Представленные Заявителем материалы для получения разрешения на нормативы выбросов радиоактивных веществ рассматриваются природоохранными органами Госкомэкологии России в срок не более трех месяцев. При необходимости полномочные представители Госкомэкологии России проводят экологическое обследование предприятия и проверку достоверности и полноты представленных материалов.

9. Материалы, представляемые в компетентные природоохранные органы для получения разрешения на выброс, предварительно должны быть согласованы с санитарно-эпидемиологическим учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор за предприятием-, организацией- или учреждением-Заявителем.

10. Для решения вопроса о выдаче предприятию разрешения на выброс Заявитель представляет в территориальные природоохранные органы Госкомэкологии России следующие материалы:

подлежащее утверждению «Разрешение на допустимые пределы (нормативы) выброс радиоактивных веществ в атмосферу» с прилагаемыми к ней таблицами и схемами согласно Приложению П2 настоящего Руководства;
пояснительную записку «Обоснование нормативов выбросов радиоактивных веществ в атмосферу».

11. Пояснительная записка должна содержать следующую информацию:

(1) таблицы результатов инвентаризации выбросов радионуклидов в атмосферу с характеристиками источников выбросов и их обоснованием по данным измерений, показателей работы газоочистного оборудования, составу и объемов выбросов и т.п., а также другой табличный материал согласно Приложению П2 настоящего Руководства;

(2) ситуационный план местности, с указанием промышленной площадки рассматриваемого предприятия, источников выбросов как на площадке, так и вне ее, санитарно-защитных зон, удаленных населенных пунктов, границ близлежащих жилых массивов, участков перспективной жилой застройки, зон отдыха, санаториев и домов отдыха, метеостанций, пунктов наблюдения и контроля за загрязнением атмосферы и местности, сельскохозяйственных угодий, особо охраняемых природных территорий и заповедников, приусадебных участков, огородов, дач, пеницинитарных учреждений и др.;

(3) в случае сложного рельефа местности ситуационный план с перечисленными выше позициями должен быть выполнен на топографической основе (карте) с сеткой горизонталей;

(4) краткая характеристика местных физико-географических и климатических условий по параметрам, определяющим особенности рассеяния выбросов в атмосфере и выпадения их на местность в данном регионе (среднегодовые данные по типам и количеству осадков, их суммарной продолжительности, повторяемости категорий устойчивости атмосферы в градациях по скоростям и направлениям ветра, повторяемости штилей и распределению их по продолжительности);

(5) технико-экономический анализ соответствия принятых технологических, газоочистных и других мероприятий по охране атмосферного воздуха, передовым отечественным и зарубежным научным, техническим и эксплуатационным достижениям по степени очистки, выбросам на единицу продукции и т.п.;

(6) анализ промышленной и опытно-промышленной апробированности новых технологий, газоочистного оборудования и т.п.;

(7) перечень существующих и проектируемых предприятий, выбросы которых учтены при установлении величины выброса, включая закрываемые и реконструируемые производства, загрязняющие атмосферу;

(8) карту-схему с результатами расчета суммарного фактора безопасности на местности, или равновесных годовых доз облучения населения, рассчитанных для всех источников выбросов предприятия-Заявителя, всех радионуклидов выброса по всем путям воздействия;

(9) обоснование примененной методологии расчета загрязнения атмосферы и местности, дифференциальных и фактора безопасности при установлении нормативов , способов учета местных особенностей;

(10) обоснование и , рассчитанных с учетом местных медико-демографических характеристик и особенностей миграции радионуклидов в окружающей среде, рационов питания местного населения и др. Для предприятий, оценка суммарной нормы выброса которых не превышает 5%, допускается использовать референтные значения и , приведенные в Приложении П9*;

_______________

* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: Приложении П8. — Примечание изготовителя базы данных.

(11) результаты контроля загрязнения окружающей природной среды, если он проводился (среднегодовые объемные активности нуклидов в приземном слое воздуха, годовые выпадения и накопленный на момент подачи заявки запас активности в почве);

(12) осуществляемые и намечаемые мероприятия по контролю за окружающей природной средой, используемые методы и объем радиационного контроля или обоснование нецелесообразности такого контроля;

(13) осуществляемые и намечаемые мероприятия по временному уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий и сезонов года, которые могут существенно повлиять на дозы облучения (например, во время штилей, в период вегетации растений и т.п.);

(14) рекомендации по выбору времени для плановых кратковременных повышенных выбросов в пределах нормативов , осуществляемых в соответствии с регламентом технологических процессов и операций (например, во время планово-предупредительных работ, дезактивации оборудования и пр.).

Приложение П2


СОГЛАСОВАНО (орган санэпиднадзора)
	/ ФИО /
(подпись)

РАЗРЕШЕНИЕ

на допустимые пределы (нормативы) выброса радиоактивных веществ в атмосферу


Выдана
(кому: наименование предприятия, организации)
Орган, выдавший разрешение
	(наименование органа власти,
уполномоченного выдавать разрешение)
Срок действия:	с	до

Номер регистрации	Дата выдачи


Должностное лицо органа власти, уполномоченное на выдачу разрешения	/ ФИО /
	(подпись)
		М.П.

Таблица 1

СВОДНАЯ ТАБЛИЦА

нормативов выбросов радиоактивных веществ в атмосферу

(наименование предприятия)


				Нормативы выброса	По факту за 20 __ г. (или по проекту)
NN пп	Номер или наименование источника выброса	Радио- нуклид	Форма выброса (газ, аэрозоль, химическая форма)			Вклад в допустимую норму выброса ()	Годовой выброс	Факти- ческий вклад в норму выброса	Приме- чания
				Бк/год		Бк/год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.
				источника =
2.
				источника =

Подписи:

Главный инженер предприятия

Таблица 2

СВОДНАЯ ТАБЛИЦА

характеристик источников выбросов радиоактивных веществ в атмосферу

(наименование предприятия)


NN пп	Номер или наиме- нование источника выброса	Цех, участок, произ- водство, вентсис- тема	Геоме- трич. высота источ- ника	Усло- ный диа- метр устья	Параметры газовоздушного выброса	Дисперсность аэро- зольной компо- ненты выброса	Координаты на карте-схеме эпицентра источника выброса
					Объем выброса	Темпе- ратура °С, или выброс тепла
			, метры	, метры	, м/час	, Дж/с	, мкм		, метры	азимут угл. °
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.
2.

Примечания.

1) в колонке (9) приводятся значения среднегеометрического отклонения распределения аэродинамических диаметров аэрозоля (имеет смысл, если 5 мкм);
2) расстояние и азимут в колонке (10) отсчитываются от условной опорной точки на ситуационной карте-схеме.

Подписи:

Главный инженер предприятия

СИТУАЦИОННЫЕ КАРТЫ-СХЕМЫ РАДИАЦИОННОЙ ОБСТАНОВКИ НА ПРОМПЛОЩАДКЕ И В ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ

(распределение фактора безопасности или ожидаемых доз с указанием всех источников выброса)

(наименование предприятия)

Приложение П3
обязательное

ПРАВИЛА ПОЛЬЗОВАНИЯ ДАННЫМИ И КАРТОГРАФИЧЕСКИМ МАТЕРИАЛОМ

при реализации «Руководства по установлению допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферу (ДВ-97)»

СОГЛАСОВАНО

Федеральная служба геодезии
и картографии России

(исх. N 3-02-708
от 29 марта 1996 г.)

Начальник 2ГУ Министерства
Российской Федерации по
атомной энергии

___________ В.А.Богданов

15 марта 1996 г.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящее Приложение регламентирует правила работы как с открытыми материалами, так и сведениями, составляющими государственную тайну при обосновании заявки на утверждение нормативов выбросов радиоактивных веществ в атмосферу, а также форму их представления в органы, уполномоченные выдавать разрешения на такие выбросы.

1.2. Положения настоящего документа основаны на Законах Российской Федерации, ведомственных подзаконных актах, действующих на момент выхода его в свет, инструкциях и других нормативных документах, обязательных для исполнения на территории Российской Федерации органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации.

1.3. Положения настоящего приложения распространяются на предприятия Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

1.4. Необходимость засекречивания сведений, которые подлежат представлению в государственные органы контроля и надзора, уполномоченные выдавать и согласовывать лицензии на выбросы в атмосферу радиоактивных веществ, устанавливается на основе Закона Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. N 5486-1 и Перечня сведений, подлежащих засекречиванию по Минатому России.

1.5. В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», не подлежат засекречиванию сведения о состоянии экологии, здравоохранения и санитарии. Согласно этой статье Закона, должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений, либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющие государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного государству и гражданам материального и морального ущерба.

1.6. В материалах, подлежащих представлению в органы контроля и надзора, недопустимо объединять сведения несекретного и секретного характера. Последние следует приводить в секретных приложениях.

1.7. В соответствии с статьей 15 Закона «О государственной тайне» Заявитель вправе обратиться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации (в том числе в государственные архивы) с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне. Последние, получив такой запрос, обязаны в течение трех месяцев дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны решить вопрос о рассекречивании запрашиваемых сведений, то запрос в месячный срок с момента его поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями, либо в межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем уведомляются лица, подавшие запрос. Уклонение должностных лиц от своевременного рассмотрения запроса влечет за собой административную (дисциплинарную) ответственность в соответствии с действующим законодательством. Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суде.

2. ПОРЯДОК РАБОТЫ С ИСХОДНЫМИ ДАННЫМИ

2.1. Разрешается включать в несекретные материалы следующие сведения, необходимые для расчетов по обоснованию допустимых выбросов:

радионуклидный состав и величину годовых выбросов каждого источника;
выброс тепла или температуру выбрасываемого воздуха или газовоздушной смеси;
объем выбрасываемой из венттрубы газовоздушной смеси;
химический и агрегатный состав выбросов, дисперсность выбрасываемых аэрозолей;
местоположение источников выбросов на ситуационных (тематических) картах радиационной обстановки в окружающей среде;
планировку промплощадок, доступную для космической съемки (расположение зданий и конфигурацию сооружений, без указания их наименований и сведений о проводимых в ней работах).

2.2. Указанные в п.2.1 сведения могут быть представлены на электронных носителях информации, обрабатываться на незащищенных компьютерах и передаваться по информационным сетям, телефонной, радио и другими видами связи.

2.3. Характеристика предприятия-Заявителя, как источника радиоактивных выбросов, требуемая для представления в пояснительной записке «Обоснование нормативов выбросов радиоактивных веществ в атмосферу», имеет целью дать общие сведения о имеющихся источниках радиоактивных выбросов, представляющих угрозу для населения и окружающей среды, о наличии очистных сооружений и устройств, а также обосновать достаточную эффективность используемой технологии очистки выбрасываемого воздуха и газов. Описание должно осуществляться по схеме ПРОИЗВОДСТВО-ОЧИСТКА-ВЫБРОС в минимальном объеме, необходимом для согласования и разрешения выбросов в уполномоченных на то органах охраны природы и санитарного надзора. Приоритет должен быть отдан описанию технологии очистки. Лишь в случае полной невозможности представления всего объема таких сведений в несекретном виде, допускается представление их части в секретном приложении к тому «Обоснование нормативов выбросов радиоактивных веществ в атмосферу».

3. ПОРЯДОК РАБОТЫ С КАРТОГРАФИЧЕСКИМ МАТЕРИАЛОМ

3.1. В процессе работы по обоснованию допустимых выбросов радиоактивных веществ следует учитывать, что топографическая основа, на которую наносится распределение загрязнений и доз облучения на местности, может быть секретной. В то же время Закон России «О государственной тайне» требует, чтобы все сведения, характеризующие состояние экологии, здравоохранения и санитарии, а следовательно и распределение дозовых нагрузок и загрязнений в окружающей среде не являлись секретными.

3.2. Несекретными сведениями являются:

а) топографические карты масштаба 1:100000 и более мелкого масштаба в любой системе координат, а также все укрупненные карты, схемы, планы, выполненные на основе таких карт, в том числе и представленные на электронных носителях (по » Временному перечню сведений, подлежащих засекречиванию по системе Федеральной службы геодезии и картографии России, утвержденный Роскартографией
27.12.1993 г.»*;

______________

* Документ не приводится. За дополнительной информацией обратитесь по ссылке. — Примечание изготовителя базы данных.
б) отдельные фрагменты более крупномасштабных карт, оговоренные в » Инструкция по определению и обеспечению секретности топографических, картографических, гравиметрических, аэросъемочных материалов, и материалов космических съемок на территории СССР (СТГМ-90). М., 1990.
«* и разного рода разреженные копии топографических карт и планов, схемы участков местности, не секретность которых установлена (подтверждена) Территориальной инспекцией государственного геодезического надзора России (Госгеонадзором Роскартографии), список которых приведен в конце Приложения;

______________

* Документ не приводится. За дополнительной информацией обратитесь по ссылке, здесь и далее по тексту. — Примечание изготовителя базы данных.
в) оцифрованные сетки высот местности с шагом 250 м и более, контуры береговых линий, рек, населенных пунктов, отдельных строений и аналогичных топографических элементов, выполненные по узловым точкам, снятым с шагом 70 м и более по секретным топографическим картам любого масштаба, заносимые на носители ЭВМ и необходимые для расчета распределения доз излучения и экологической обстановки на местности с целью представления результатов в органы Государственного контроля и надзора. При этом в качестве узловых точек нельзя использовать контурные точки местности, такие, как перекрестки дорог, пересечения дорог с береговыми линиями рек, лесными массивами и т.п. (основание — Постановление Совета Министров СССР от 13 мая 1989 г. N 379-104 «О мерах по рассекречиванию топографических данных и картографических материалов»
*);

______________

* Документ не приводится. За дополнительной информацией обратитесь по ссылке. — Примечание изготовителя базы данных.
г) все тематические карты-схемы в любом масштабе, выполненные методами математической интерполяции таких оцифрованных топографических элементов электронных карт. При этом не допускается занесение на носители ЭВМ и отображение на таких тематических картах-схемах следующих элементов:
- координатных сеток в системе координат 1942 и 1963 гг.;
- геодезических пунктов;
- качественных и количественных характеристик объектов и элементов местности, таких, как характеристики мостов, лесов (кроме знаков видового состава), линий электропередач, гидрографических сооружений, мостов, бродов, переправ, скоростей течения рек, проходимости местности и т.п.;
- обозначений или номеров расположенных в пределах промплощадки зданий и сооружений, раскрывающих их принадлежность к охраняемым производствам, составляющим государственную тайну.

3.3. В компетенцию инспекций Госгеонадзора Роскартографии входит:

выдача картографических материалов и разрешений на работу с ними;
определение порядка работы с данным картографическим материалом;
установление степени секретности разного рода разреженных копий топографических карт, планов, схем участков местности, топографической основы различных тематических и специальных карт, ситуационных планов. Критерием их не секретности является невозможность привязки данного картографического материала к единой системе координат с точностью, меньшей 70 м.

4. ФОРМА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ РАСЧЕТОВ

4.1. В несекретном виде предоставляются сведения о загрязнении местности и природных сред, о дозовых нагрузках на население, обусловленных радиоактивными выбросами в атмосферу не зависимо от того, в какой форме они представлены — цифровой, табличной или в виде линий равного уровня доз излучения или загрязнения местности.

4.2. В случаях, когда линии изодоз или иные радиоэкологические характеристики, нанесенные на план промплощадки, раскрывают структуру охраняемого производства или другие сведения, составляющие государственную тайну, соответствующие ситуационные (тематические) карты промплощадки масштаба 1:50000 и менее подлежат засекречиванию. Допускается раздельное изготовление в одном масштабе топографической основы и карт изоплет доз излучения и содержания загрязняющих веществ на местности. Одна из таких карт должна быть выполнена на кальке, а совмещаться обе карты для оценки радиационной обстановки на местности могут путем наложения несекретной карты распределения доз или загрязнений на секретную топографическую основу по условным маркерам.

4.3. Наилучшей и предпочтительной основой принятия решения о размере выделяемых дозовых квот облучения населения и нормативов выбросов радиоактивных веществ могут служить ситуационные карты-схемы радиационной обстановки на промплощадке и в окружающей среде, предусмотренные «Лицензией на допустимые пределы (нормативы) выброса радиоактивных веществ в атмосферу» /см. Приложение П2/. Указанные ситуационные карты-схемы представляют собой тематические карты площадки предприятия и окружающей территории с нанесенными на ней линиями равного уровня фактора безопасности или годовых доз облучения населения, среднегодовых концентраций радионуклидов в приземном слое воздуха, их годовых выпадений из атмосферы, накопления радиоактивности на почве и в других средах.

4.4. Топографической основой ситуационной карты-схемы радиационной обстановки на местности должны служить или увеличенные карты местности масштаба 1:100000 и мельче, или разрешенные для несекретного использования в соответствии с Инструкцией СТГМ-90 планы участков местности в местной системе координат, или разреженные схемы местности, приготовленные на основе секретных топографических карт и прошедшие процедуру рассекречивания в соответствующей Территориальной инспекции Госгеонадзора Роскартографии.

4.5. Карты-схемы особо важных и особо режимных промышленных объектов, акваторий портов, бухт, гаваней, а также других объектов, предусмотренных соответствующими Перечнями министерств и ведомств являются секретными. Для них при соответствующем обосновании допускается представление указанных в Приложении П2 ситуационных карт-схем радиационной обстановки в секретном приложении к заявке на выдачу лицензии на допустимые выбросы предприятия.

4.6. Все материалы, представляемые в органы Государственного комитета Российской федерации по охране окружающей среды и органы Госсаннадзора, в том числе лицензия на выбросы и пояснительная записка к ней являются служебной информацией ограниченного распространения. Представление этих материалов в указанные органы подлежит согласованию режимно-секретным органом (службой безопасности) предприятия-Заявителя.

СПИСОК

инспекций Государственного геодезического надзора Федеральной службы геодезии и картографии России и предприятий, в которых хранятся картографические и аэросъемочные материалы деятельности инспекций


NN пп	Наименование инспекции Госгеонадзора (ТИГГН)	Адрес инспекции, телефон	Территория деятельности	Наименование предприятия
1.	Алтайская ТИГГН	659701 Республика Алтай с.Майма, ул.Советская д.59, тел. 2-23-30	Республика Алтай	ПО «ИНЖГЕОДЕЗИЯ», 630132, г.Новосибирск, ул.Челюскинцев д.50, тел. 21-17-59
2.	Балтийская ТИГГН	236006 г.Калининград, Московский пр-кт 95, тел. 43-25-55	Калининградская обл.	Балтийское аэрогеодезическое предприятие (АГП): 236006, г.Калининград ул.Пионерская д.59, тел. 46-90-65
3.	Верхневолжская ТИГГН	603097 г.Нижний Новгород, ГСП, ул.Ванеева д.205, тел. 68-65-19	Владимирская обл. Ивановская обл. *Кировская обл. Костромская обл. Нижегородская обл. Ярославская обл. Республика Коми Республика Марий-Эл Чувашская Республика	Верхневолжское АГП: 603097 г.Нижний Новгород, ул.Ванеева д.205. тел. 68-96-50 *Новгородское АГП: 173003 г.Новгород, ул.Германа д.27, тел. 7-80-08
4.	Восточно-Сибирская ТИГГН	664003, г.Иркутск, ул.Советская 176, тел. 34-47-62, 34-63-52.	Иркутская обл., в том числе Усть-Ордынский Бурятский автономный округ	Восточно-Сибирское АГП, 664000, ГСП-52, г.Иркутск, ул.Декабристских Событий д.3, тел. 33-30-50.
5.	Дальневосточная ТИГГН	680670, г.Хабаровск, ул.Тургенева 74, тел. 33-67-12, 33-67-53	Приморский край Хабаровский край Амурская обл. Камчатская обл., в том числе Корякский автономный округ Сахалинская обл. Еврейская АО	Дальневосточное АГП: 680000, г.Хабаровск, ул.Шеронова 97, тел. 22-43-19
6.	Забайкальская ТИГГН	672010, г.Чита, ул.Амурская д.7, тел. 3-34-24, 3-36-08	Читинская обл., в том числе Агинский Бурятский автономный округ Республика Бурятия	Забайкальское АГП: 672010, г.Чита, ул.Амурская д.7, тел. 3-34-24
7.	Западно-сибирская ТИГГН	630051, г.Новосибирск, просп. Дзержинского 36, тел. 77-18-05, 77-21-03	Алтайский край Кемеровская обл. Новосибирская обл. Омская обл. Томская обл.	Производственное объединение «Инжгеодезия», 630076, г.Новосибирск, ул.Челюскинцев 50, тел. 21-17-59
8.	Мордовская ТИГГН	430000, г.Саранск, ул.Александра Невского д.64, тел. 3-28-85	Республика Мордовия	443016, г.Самара, ул.Черемшанская д.98/18, тел. 51-92-66
9.	Московская ТИГГН	107014, г.Москва, ул.Русаковская д.28, тел. 264-57-06, 264-57-57	Калужская обл. Московская обл. Орловская обл. Рязанская обл. Тверская обл. Тульская обл.	Московское АГП: 109316, г.Москва, Волгоградский просп. д.45, тел. 177-50-00
10.	Нижневолжское ТИГГН	410600, г.Саратов, ул.Советская д.61, тел. 24-95-37, 24-25-73	Астраханская обл. Волгоградская обл. Липецкая обл. Саратовская обл. ***Тамбовская обл.	Астраханское АГП: 414000 г.Астрахань, ул.Свердлова д.19, тел. 24-35-45. Северо-Кавказское АГП: 357500, Ставропольский край, г.Пятигорск, пр. М.Горького д.4, тел. 5-28-54, 5-70-38. **Московское ТГП: 119316, г.Москва, Волгоградский пр-кт д.45, тел. 177-58-11
11.	Северо-восточная ТИГГН	685007, г.Магадан, ул.Берзарина д.11, тел. 2-46-28, 4-25-63	Магаданская обл. Чукотский автономный округ	Северо-восточное АГП: 685007, г.Магадан, ул.Берзарина д.11. тел. 4-25-61
12.	Северо-западная ТИГГН	190000, г.Санкт-Петербург, канал Грибоедова д.103, тел. 312-46-61, 312-51-04	Архангельская обл., в том числе Ненецкий автономный округ Вологодская обл. Ленинградская обл. Мурманская обл. Новгородская обл. Псковская обл. *Смоленская обл. Республика Карелия	АГП «Аэрогеодезия»: 192102, г.Санкт-Петербург, ул.Бухарестская д.6, тел. 166-29-79. *Новгородское АГП: 173003, г.Новгород, ул.Германа д.27, тел. 7-80-08
13.	Сибирская ТИГГН	660025, г.Красноярск, пр. им. газеты «Красноярский рабочий» д.126, тел.34-67-27, 34-65-38	Красноярский край, в том числе: Таймыский автономный округ, Эвенский автономный округ, Республика Тыва, Республика Хакассия	Красноярское АГП: 660020, г.Красноярск, 3-я Дальневосточная ул., д.1а, тел. 22-67-42
14.	Северо-Кавказское ТИГГН	357502, Ставропольский край, г.Пятигорск, ул.Московская д.14, корп.2, тел. 9-32-53, 9-93-38	Краснодарский край Ставропольский край Республика Адыгея Республика Дагестан Кабардино-Балкарская республика Республика Калмыкия Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия-Алания Чеченская республика Ингушская республика	Северо-Кавказское АГП: 357500, Ставропольский край, г.Пятигорск, пр. М.Горького д.4, тел. 5-28-64, 5-70-38
15.	Средневолжская ТИГГН	443110, г.Самара, ул.Ново-Садовая д.44, тел. 34-08-20, 34-08-40	Оренбургская обл. Пензенская обл. Самарская обл. Ульяновская обл. Республика Башкортостан, Республика Татарстан	Средневолжское АГП: 4430016, г.Самара, ул.Черемшанская д.89/18, тел. 51-92-66
16.	Тюменская ТИГГН	625000, г.Тюмень, ул.Республики д.62, тел. 24-38-94, 29-06-53	Тюменская обл., в том числе: Ямало-Ненецкий автономный округ Ханты-Мансийский автономный округ	Западно-Сибирское АГП: 625031, г.Тюмень, ул.Таежная д.12, тел. 26-26-73
17.	Уральская ТИГГН	620062, г.Екатеринбург, ул.Первомайская д.74, тел. 56-12-66	Курганская обл. Пермская обл., в том числе: Коми-Пермяцкий автономный округ, Свердловская обл. Челябинская обл. Удмуртская Республика	АГП «Уралаэрогеодезия»: 620062, г.Екатеринбург, ул.Первомайская д.74, тел. 56-13-63
18.	Южная ТИГГН	344034, г.Ростов-на-Дону, ул.Загорская д.17, тел. 66-32-92	Белгородская обл. Брянская обл. Воронежская обл. Курская обл. Ростовская обл.	Южное АГП: 344104, г.Ростов-на-Дону, ул.Загорская д.17, тел. 66-87-80
19.	Якутская ТИГГН	677893, г.Якутск, просп. Ленина д.18, тел. 4-24-34, 2-25-31	Республика Саха (Якутия)	Якутское АГП: 677892, г.Якутск, ул.Короленко д.2, тел. 4-02-11, 2-21-45

/ Госкомэкологии России. Минатом России. —

М., 1999

Источник

Найти:
Где:
Тип документа:
Отображать:
Упорядочить:

Скачать Положение об общих требованиях к системе физической защиты ядерно-опасных объектов Минатома России

Дата актуализации: 01.01.2021

Положение об общих требованиях к системе физической защиты ядерно-опасных объектов Минатома России

Статус:	Действует
Название рус.:	Положение об общих требованиях к системе физической защиты ядерно-опасных объектов Минатома России
Дата добавления в базу:	01.09.2013
Дата актуализации:	01.01.2021
Дата введения:	01.09.2001
Область применения:	Положение является отраслевым нормативным документом, определяющим порядок организации работ по физической защите ЯМ, ЯУ и ПХ ЯМ в Минатоме России и общие функциональные требования к СФЗ, их структурным компонентам и элементам.
Оглавление:	Перечень сокращений 1 Общие положения 2 Функции Минатома России по организации и обеспечению физической защиты 3 Цель, задачи и принципы построения СФЗ 4 Категорирование ЯОО 5 Анализ уязвимости ЯОО 6 Структура СФЗ 7 Требования к структурным компонентам и элементам ИТСФЗ 8 Требования к охраняемым зонам 9 Порядок создания и совершенствования СФЗ 10 Требования к планированию и организации функционирования СФЗ 11 Требования к эксплуатации ИТСФЗ 12 Требования к обеспечению физической защиты при транспортировке ЯМ 13 Требования к организации и проведению учений по проверке и отработке взаимодействия в рамках СФЗ 14 Требования к рекомендации к персоналу СФЗ, его обучению и повышению квалификации 15 Ведомственный контроль за обеспечением физической защиты ЯОО Приложение. Перечень действующих и разрабатываемых документов по физической защите
Утверждён:	10.10.2001 Минатом России (Russian Federation Minatom 550)
Расположен в:	Техническая документация Экология ЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОТЕХНИКА Атомная энергетика Атомные электростанции. Безопасность Ценообразование Раздел II. Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии Остальные документы Строительство Нормативные документы Нормативные документы органов надзора Нормативные документы Госатомнадзора России
Нормативные ссылки:	Федеральный закон 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» Федеральный закон 77-ФЗ «О ведомственной охране» Закон 5485-I «О государственной тайне» Закон 5151-I «О сертификации продукции и услуг» СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» СП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений»

Скачать

Источник

ПОЛОЖЕНИЕ
О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ В СИСТЕМАХ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ЯДЕРНО-ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ МИНАТОМА
РОССИИ

Приложение
1

к приказу от 28.06.2000 № 387

ПОЛОЖЕНИЕ

О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ В СИСТЕМАХ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ЯДЕРНО-ОПАСНЫХ ОБЪЕКТОВ
МИНАТОМА РОССИИ

СОГЛАСОВАНО

Начальник главного штаба внутренних
войск МВД России

Б.П. Максин

12.05.2000 г.

СОГЛАСОВАНО

Начальник Управления государственного
надзора за ядерной и радиационной безопасностью Минобороны России

Н.Н. Юрасов

12.05.2000
г.

СОГЛАСОВАНО

Начальник Управления по надзору за
учетом и контролем ядерных материалов, обеспечением гарантий их
нераспространения и физической защиты Госатомнадзора России

Ю.Г. Володин

12.05.2000
г.

Москва
2000

1. Общие положения

1.1. Настоящее Руководство
администрации ядерно-опасного объекта Минатома России по физической защите
(далее по тексту Руководство) является нормативным документом в области
физической защиты ядерно-опасного объекта (ЯОО) Министерства Российской
Федерации по атомной энергии.

Руководство
определяет вопросы организации работ по физической защите ЯОО, в том числе
взаимодействия на уровне администрации ЯОО с воинскими частями
(подразделениями) внутренних войск Министерства внутренних дел (МВД) России,
осуществляющими охрану ЯОО (подразделениями охраны), а также с другими
заинтересованными органами управления федеральных органов исполнительной власти
(территориальными органами внутренних дел, Федеральной службы безопасности
(ФСБ) России, межрегиональными территориальными округами Федерального надзора
России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзора России),
Управлением государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью
Министерства обороны Российской Федерации (УГН ЯРБ Минобороны России),
профессиональными аварийно-спасательными формированиями Министерства Российской
Федерации по чрезвычайным ситуациям (МЧС России) на всех этапах проектирования,
сооружения, эксплуатации, реконструкции и вывода из эксплуатации систем
физической защиты (СФЗ) ЯОО в штатном режиме и при чрезвычайных ситуациях^*.

_____________

* Порядок организации и осуществления их
взаимодействия при транспортировке ядерных материалов определяется отдельным
нормативным документом.

1.2. Руководство
устанавливает организационную структуру управления и взаимодействия в системе
физической защиты ЯОО, основные задачи взаимодействия, функции администрации
ЯОО, его службы безопасности, подразделений охраны в области физической защиты,
организацию их взаимодействия, разделение ответственности в управлении СФЗ,
права и обязанности сторон, а также
взаимодействия с другими заинтересованными органами.

1.3. Настоящее Руководство
разработано на основании требований законодательства Российской Федерации,
«Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов
хранения ядерных материалов» (далее по тексту «Правила…»), утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.97 № 264, и других
федеральных и отраслевых нормативных правовых актов по обеспечению физической
защиты ЯОО.

1.4. Руководство является
обязательным для использования на ядерно-опасных объектах Минатома России.

1.5. На основании настоящего
Руководства на ядерно-опасных объектах Минатома России с учетом конкретных
условий функционирования ЯОО разрабатываются нормативные документы объектового
уровня, в том числе предусмотренные «Правилами…».

1.6. Ответственность за обеспечение
физической защиты ЯОО несет его руководитель.

2.
Организационная структура управления и взаимодействия
в системе физической защиты ЯОО

2.1.К органам управления в системе
физической защиты ЯОО относятся:

·
администрация ЯОО в лице руководителя (директора) или лица его замещающего;

·
командование и штабы воинских частей (подразделений) внутренних войск в лице
командира и начальника штаба.

2.2.Непосредственное участие в
управлении СФЗ, кроме должностных лиц, указанных в п. 2.1, принимают:

·
служба безопасности (СБ) ЯОО в лице ее руководителя, являющегося заместителем
руководителя ЯОО по безопасности, лица его замещающего или начальника отдела
режима и охраны, а также руководство ведомственной охраны;

·
администрация структурного подразделения ЯОО в лице руководителя, а также
руководитель подразделения службы безопасности в этом структурном подразделении
(подразделения СБ, обслуживающего это структурное подразделение);

·
комендатуры охраняемых объектов в лице комендантов (дежурных помощников).

2.3. Функционирование СФЗ на
различных иерархических уровнях обеспечивают:

·
персонал подразделений СБ ЯОО, обслуживающих ЯОО в целом и централизованно
реализующих основные функции в части физической защиты;

·
персонал подразделений СБ, обслуживающих структурные подразделения ЯОО, которые
обеспечивают функционирование ядерных установок и пунктов хранения ядерных
материалов;

·
персонал ведомственной охраны;

·
персонал ЯОО на пунктах управления при их обслуживании службой безопасности
(операторы и администраторы);

·
караулы (гарнизоны, заставы), включая личный состав пунктов управления;

·
персонал бюро пропусков;

·
персонал подразделений СБ и личный состав подразделений охраны, обслуживающих
инженерно-технические средства физической защиты (инженерно-технические средств
охраны) — подразделений ИТСФЗ^* (ИТСО);

·
дежурные подразделения и резервы подразделений охраны.

____________

^* Здесь и в дальнейшем будут
использоваться одновременно термины: «технические средства охраны»,
«инженерно-технические средства охраны», «комплекс инженерно-технических
средств охраны» и их аббревиатуры (ТСО, ИТСО, КИТСО), применяемые для
наименования технических средств физической защиты и соответствующих
подразделений в ранее изданных нормативных документах Минатома России и МВД
России, а также более современные термины: «технические средства физической
защиты», «инженерно-технические средства физической защиты», «комплекс
технических средств физической защиты», используемые в «Правилах…», и их
аббревиатуры (ТСФЗ, ИТСФЗ, КТСФЗ).

2.4. На всех этапах проектирования,
сооружения, эксплуатации, реконструкции и вывода из эксплуатации систем
физической защиты (СФЗ) ЯОО в штатном режиме и при чрезвычайных ситуациях
органы управления и персонал СФЗ взаимодействуют с:

·
проектными и монтажными организациями;

·
территориальными органами внутренних дел, ФСБ России, межрегиональными
территориальными округами Госатомнадзора России, Управлением государственного
надзора за ядерной и радиационной безопасностью Минобороны России,
профессиональными аварийно-спасательными формированиями МЧС России;

·
научным, производственным и технологическим персоналом ЯОО.

3.
Цель и основные задачи взаимодействия в СФЗ

3.1. Целью организации
взаимодействия в СФЗ является достижение максимальной эффективности управления
в СФЗ и слаженности совместных действий администрации, службы безопасности
охраняемого объекта, в том числе, ведомственной охраны, и воинской части
(подразделения) внутренних войск МВД России, охраняющей ЯОО, а также других
заинтересованных органов по осуществлению физической защиты ЯОО.

3.2. Основной задачей администрации
ЯОО является предотвращение хищений ядерных материалов, а также диверсий в
отношении ядерных материалов, изделий на их основе и ядерных установок путем мобилизации
трудовых, финансовых и материальных ресурсов на выполнение требований
законодательных и нормативных правовых актов в области обеспечения физической
защиты ЯОО.

3.3. Основной задачей подразделений
охраны является обеспечение надежной охраны и обороны ЯОО в соответствии с
Актом межведомственной комиссии по организации охраны объекта, планами охраны и
обороны объекта воинской частью, а отдельных объектов — караулами, планом
действий при чрезвычайных обстоятельствах, в соответствии с требованиями Временного
устава ВВ МВД России, законодательных и нормативных правовых актов в области
физической защиты ЯОО.

3.4. Основными задачами при
взаимодействии администрации ЯОО с подразделениями охраны и другими
заинтересованными органами являются:

·
обеспечение бесперебойного функционирования ЯОО в штатных и чрезвычайных
ситуациях;

·
оптимизация структуры СФЗ с учетом категории ЯОО и с позиции затрат трудовых,
финансовых и материальных ресурсов на выполнение требований законодательных и
нормативно-правовых актов в области физической защиты ЯОО;

·
согласование усилий взаимодействующих на разных иерархических уровнях
управления СФЗ органов управления и привлекаемых сил по целям, задачам,
объектам, рубежам и направлениям охраны, месту, времени и способам выполнения задач
в штатном режиме и при чрезвычайных ситуациях в интересах обеспечения
безопасного функционирования ЯОО.

4.
Основные функции администрации ЯОО и его службы
безопасности по обеспечению физической
защиты

В
целях обеспечения надежной физической защиты ядерных материалов, ядерных
установок и пунктов хранения ядерных материалов администрация ЯОО и его служба
безопасности (в том числе, ведомственная охрана при ее наличии на конкретном
ЯОО) осуществляют:

4.1. Изучение всех направлений
деятельности ЯОО, проведение анализа материалов об оперативной обстановке в
районе дислокации объекта, выявление и конкретизация на основе типовых угроз
безопасности, приведенных в нормативной документации отраслевого уровня,
внешних и внутренних угроз безопасности ЯОО и вероятных способов их
осуществления, уязвимых мест ядерных установок и пунктов хранения ядерных
материалов, проведение анализа уязвимости и диверсионной устойчивости ЯОО,
распределение ядерных материалов по категориям, выявление возможных каналов
утечки охраняемой информации и прогнозирование возможностей их возникновения.

4.2. Разработку или конкретизацию на
основе типовой модели внешнего и внутреннего нарушителя, приведенной в
нормативной документации отраслевого уровня, модели нарушителя СФЗ ЯОО, исходя
из конкретных условий размещения ЯОО и особенностей его функционирования.

4.3. Оценку с привлечением
специалистов других подразделений экологического и материального ущерба при
реализации внешних и внутренних угроз.

4.4. Категорирование ЯОО на основе
критериев и признаков, приведенных в нормативной документации отраслевого
уровня.

4.5. Постановку задач и конкретных
требований к СФЗ ЯОО, исходя из категории ЯОО, модели нарушителя, конкретных
условий размещения и особенностей функционирования ЯОО, выставляемых проектировщику
ЯОО и СФЗ.

Определение
границ охраняемых зон (защищаемой, внутренней, особо важной, локальной
высоко-опасной^* и зон ограниченного доступа^**.

Рассмотрение
представленных на согласование и утверждение проектов технических заданий на
проектирование вновь строящихся и реконструируемых ИТСФЗ (ИТСО), проектной и
эксплуатационной документации с целью оценки полноты предусмотренных в них
технических решений и мероприятий по обеспечению физической защиты ЯОО.

____________

^* Под локальной высоко-опасной зоной
понимается территориально выделенная зона внутри особо важной зоны, имеющая
собственные рубежи физической защиты, оборудованные ИТСФЗ (ИТСО), на территории
которой хранятся ядерно-опасные изделия или эксплуатируется особо опасная
ядерная установка.

Создание локальной
высоко-опасной зоны внутри особо важной зоны предусматривается в случае, когда
эффективность трехзонной защиты оказывается недостаточной для ядерно-опасного
изделия или места проведения работ особо высокой категории опасности.

^** Под зоной ограниченного доступа
понимается выделенная территория сооружения, здания или помещения, не
относящаяся к местам хранения или использования ядерных материалов или
установок, но требующая охраны, ограничения и контроля доступа по причине
размещения в ней жизненно-важных элементов СФЗ.

Создание зон
ограниченного доступа внутри охраняемых зон ЯОО обусловлено необходимостью
обеспечить ограниченный, управляемый и контролируемый доступ персонала ЯОО и
личного состава подразделений охраны в пункты управления и иные жизненно-важные
объекты СФЗ.

4.6. Разработку,
внедрение и обеспечение функционирования разрешительной системы допуска
исполнителей и командированных лиц к секретным работам, сведениям, документам,
к ядерным материалам и установкам, организацию пропускного режима и обеспечение
внутриобъектового режима, контроль доступа на промышленные площадки, в здания,
сооружения, помещения, где проводятся работы с ядерными материалами и
установками, в соответствии с установленной разрешительной системой, участие в
контрольных проверках службы на постах с пропускными функциями.

4.7. Участие в организации систем
охраны ЯОО (закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО),
промышленных площадок, зданий, сооружений, помещений, пунктов хранения ЯМ), мест
проведения работ на внутренних и внешних полигонах и внесении частичных
изменений в них.

4.8. Координацию всей деятельности
по физической защите ЯОО и управление ею (кроме деятельности воинских частей
внутренних войск МВД России) в соответствии с федеральными и ведомственными
нормативными документами.

4.9. Оценку эффективности
действующей и проектируемой СФЗ по аттестованной в установленном порядке
методике и определение путей ее совершенствования (самостоятельно или с
привлечением специализированной организации).

4.10. Разработку по согласованию с
заинтересованными сторонами нормативных документов объектового уровня, планов
работ, мероприятий, планов взаимодействия администрации, службы безопасности и
персонала ЯОО, подразделений охраны с территориальными органами внутренних дел,
ФСБ России, профессиональными аварийно-спасательными формированиями МЧС России
в штатных и чрезвычайных ситуациях, предложений вышестоящим и взаимодействующим
органам в области физической защиты.

4.11. Организацию работ по строительству,
реконструкции и капитальному ремонту комплексов технических средств физической
защиты (КИТСО), прием их в эксплуатацию и эксплуатацию подразделением ИТСФЗ
службы безопасности, а также передачу в эксплуатацию воинским частям внутренних
войск МВД России.

4.12. Реализацию мероприятий,
предусмотренных Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства
внутренних дел Российской Федерации», Временным уставом внутренних войск МВД
России, Актом межведомственной комиссии об организации охраны объекта, по
созданию подразделениям охраны необходимых условий для выполнения поставленных
задач физической защиты.

4.13. Взаимодействие с органами
внутренних дел, ФСБ России и другими заинтересованными органами по противодействию
террористическим, диверсионным и иным экстремистским проявлениям в отношении
ЯОО.

4.14. Реализацию мероприятий по
обеспечению сохранности ЯМ, специального режима функционирования ядерных
установок, сохранения государственной тайны и охраны ЯОО в условиях
чрезвычайных ситуаций.

4.15.Своевременное уведомление
надзорных и контролирующих органов о несанкционированных действиях в отношении
ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, о
недостаче или хищении ЯМ, о нахождении пропавших ЯМ.

4.16. Проведение служебных
расследований по фактам недостачи или хищения ЯМ, утечки или разглашения
секретных сведений, участие в совместных с подразделениями охраны
расследованиях по фактам непресеченного проникновения на ЯОО (в ЗАТО) и
нарушений правил несения боевой службы, пропускного и внутриобъектового режима.

4.17. Организацию и проведение
совместных с подразделениями охраны учений с целью проверки эффективности СФЗ и
осуществления взаимодействия с органами управления ЯОО, соответствующими
территориальными органами внутренних дел, ФСБ России, профессиональными
аварийно-спасательными формированиями МЧС России.

4.18. Подбор, расстановку и
подготовку кадров подразделений службы безопасности, повышение их квалификации
в области физической защиты в учебном центре Минатома России. Содействие в
обучении личного состава подразделений охраны применению вводимых в
эксплуатацию современных
технических средств физической защиты и повышении их квалификации.

4.19. При наличии на ЯОО
ведомственной охраны она осуществляет отдельные функции воинских частей
(подразделений) внутренних войск МВД России по охране определенных ей зон ЯОО в
соответствии с Актом межведомственной комиссии об организации охраны ЯОО и
нормативными документами Минатома России о ведомственной охране.

Конкретные
функции администрации ЯОО и его службы безопасности (в том числе, ведомственной
охраны при ее наличии на ЯОО) определяются в нормативных документах каждого ЯОО
в зависимости от организационной структуры ЯОО и особенностей его
функционирования.

5.
Основные функции подразделений охраны

В
целях предотвращения несанкционированных действий по отношению к охраняемому
объекту воинские части и подразделения внутренних войск МВД России
осуществляют:

5.1. Охрану и оборону ЯОО (ЗАТО).

5.2. Участие в организации и
обеспечении пропускного режима, установленного на ЯОО, оказание содействия
администрации ЯОО в поддержании внутриобъектового режима.

5.3. Обеспечение функционирования
принятых в эксплуатацию комплексов технических средств физической защиты
(КИТСО).

5.4. Участие совместно с
администрацией ЯОО в поиске и задержании нарушителей, проникших на охраняемую
территорию охраняемых объектов и сооружений ЯОО или покинувших ее
противоправным способом, их розыск и задержание.

5.5. Отражение вооруженных нападений
на охраняемые объекты.

5.6. Оказание помощи органам
внутренних дел при блокировании ЯОО группировками экстремистски настроенных
лиц, возникновении массовых беспорядков на объекте, а также при пресечении
групповых нарушений общественного порядка и поддержание режима чрезвычайного
положения в ЗАТО.

5.7. Участие в освобождении
заложников, захваченных охраняемых объектов, сооружений.

5.8. Участие в ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций (аварий, пожаров, взрывов, стихийных
бедствий) на охраняемых объектах.

5.9. Обучение личного состава
подразделений охраны использованию вводимых в эксплуатацию современных
технических средств физической защиты и повышение их квалификации на
предприятиях Минатома России или в учебных центрах внутренних войск МВД России.

6.
Организация взаимодействия администрации ЯОО и
его службы безопасности с подразделениями
охраны

6.1. Взаимодействие администрации
ЯОО и его службы безопасности с подразделениями охраны осуществляется на
следующих этапах создания и функционирования СФЗ:

·
проектирование;

·
строительство и монтаж;

·
ввод в эксплуатацию;

·
прием под охрану;

·
повседневная деятельность;

·
чрезвычайные ситуации и ликвидация их последствий;

·
снятие с охраны.

6.2. К основным направлениям
взаимодействия администрации ЯОО и его службы безопасности с подразделениями
охраны при обеспечении физической защиты ЯОО относятся:

·
оснащение ЯОО системами и средствами физической защиты;

·
организация системы охраны, внесение частичных изменений в нее и реализация
мероприятий по обеспечению надежности охраны;

·
организация и осуществление пропускного и внутриобъектового режима;

·
организация внутриобъектовой связи, предназначенной для обеспечения
функционирования СФЗ, связи с взаимодействующими органами, организация
радиоконтроля;

·
взаимодействие СБ и подразделений охраны при действиях в штатных и чрезвычайных
ситуациях (при авариях, пожарах, взрывах, нападениях на охраняемый объект и
т.п.);

·
проведение совместных контрольных проверок боевой службы караулов и контрольных
проверок службы на постах с пропускными функциями;

·
планирование и проведение совместных проверок работоспособности и состояния
комплексов технических средств физической защиты (КИТСО);

·
реконструкция и капитальный ремонт КТСФЗ (КИТСО);

·
продление сроков эксплуатации и замена выработавших свой ресурс ИТСФЗ (ИТСО);

·
техническое обслуживание ИТСФЗ (ИТСО);

·
обучение и переподготовка технического персонала подразделений охраны;

·
проведение совместных учений по оценке эффективности СФЗ;

·
сбор и анализ статистической информации по помехоустойчивости и
эксплуатационной надежности КТСФЗ (КИТСО);

·
обеспечение безопасности персонала СФЗ ЯОО и личного состава подразделений
охраны при выполнении задач физической защиты;

·
управление и администрирование в автоматизированных СФЗ;

·
обеспечение защиты информации;

·
размещение, материально-техническое обеспечение подразделений, гарнизонов,
застав, караулов, войсковых нарядов, комендатур и бюро пропусков.

6.2.1.При проектировании и сооружении
СФЗ, оснащении ЯОО инженерно-техническими средствами физической защиты
осуществляются:

·
уточнение системы и способов охраны ЯОО;

·
разработка структуры КТСФЗ (КИТСО);

·
определение необходимой номенклатуры ТСФЗ (ТСО);

·
определение необходимой номенклатуры инженерных средств физической защиты
(ИСФЗ);

·
определение сроков и порядка оборудования ЯОО комплексом ТСФЗ (ИТСО);

·
разработка схемы организации связи ЯОО.

6.2.2.При организации системы охраны,
внесении частичных изменений в нее и проведении мероприятий по обеспечению
надежности охраны осуществляется:

·
согласование состава, сроков и порядка работы межведомственной (внутренней)
комиссии (МВК, ВК);

·
определение в ходе работы МВК объектов, подлежащих охране на данном ЯОО,
способов охраны, потребной численности охраны, количества и видов КПП,
количества караулов (застав), их задач и объемов боевой службы, мероприятий по
оборудованию ЯОО комплексами ТСФЗ (ИТСО) и созданию подразделениям охраны
необходимых условий для выполнения задач физической защиты, порядка и сроков
приема ЯОО под охрану (для новых объектов);

·
разработка акта МВК об организации охраны, служебной документации караулов
(застав) и контроль за реализацией предусмотренных актом мероприятий;

·
определение в ходе работы ВК потребных изменений в системе охраны, сроков, на
которые они производятся, порядка использования высвободившейся численности и
мероприятий по дооборудованию ЯОО комплексами ТСФЗ (ИТСО);

·
разработка акта ВК о частичных изменениях в системе охраны, уточнение служебной
документации и контроль за реализацией предусмотренных актом мероприятий;

·
проведение совместных обследований надежности охраны и реализация мероприятий
по устранению выявленных недостатков;

·
совершенствование КТСФЗ (КИТСО).

6.2.3. При организации и осуществлении
пропускного и внутриобъектового режима осуществляются:

·
выбор, согласование и утверждение инфраструктуры (центральное бюро пропусков,
бюро пропусков на промышленных площадках, КПП городской зоны ЗАТО, КПП
промышленных площадок, локальных зон);

·
определение необходимой номенклатуры и количественных характеристик
оборудования СФЗ;

·
разработка структуры системы управления и контроля за доступом в охраняемые
зоны;

·
проектирование, сооружение, оснащение, испытания, аттестация, внедрение и
эксплуатация системы управления и контроля за доступом в охраняемые зоны;

·
разработка и согласование инструкции о пропускном режиме, инструкций лицам
караула и табелей постам с пропускными функциями.

6.2.4. При организации
внутриобъектовой связи, связи с взаимодействующими органами, радиоконтроля на
основе федеральных, ведомственных и межведомственных нормативных документов, в
том числе Положения о порядке использования систем радиосвязи на предприятиях
Минатома России, осуществляются:

·
выбор, согласование и утверждение основных и резервных каналов связи;

·
определение необходимой номенклатуры и количественных характеристик
оборудования связи;

·
разработка внутриобъектовых нормативных документов о разработке и
функционировании системы связи, а также их согласование с взаимодействующими
органами;

·
разработка схемы связи взаимодействия в штатном режиме и в чрезвычайных
ситуациях;

·
проектирование, сооружение, оснащение, испытания, внедрение и эксплуатация
системы связи.

6.2.5. Взаимодействие администрации
ЯОО, службы безопасности, подразделений охраны и других взаимодействующих
органов в чрезвычайных ситуациях осуществляется согласно разработанных планов
взаимодействия.

В
планах взаимодействия на случай возникновения чрезвычайных ситуаций на ЯОО и
при ликвидации их последствий должно предусматриваться привлечение внешней
помощи в виде профессиональных аварийно-спасательных формирований и порядок
взаимодействия с ними администрации ЯОО, службы безопасности и подразделений
охраны.

6.2.6. При планировании и проведении
контрольных проверок боевой службы караулов и контрольных проверок службы на
постах с пропускными функциями осуществляется:

·
изучение материалов предыдущих проверок;

·
определение сроков проведения проверок, привлекаемых к ним лиц, объемов и
порядка их проведения;

·
составление планов проведения проверок;

·
мероприятия по обеспечению скрытности и внезапности проведения проверок;

·
анализ результатов проверок, подведение их итогов, определение и организация
мероприятий по устранению вскрытых недостатков, повышению качества подготовки
часовых постов с пропускными функциями и совершенствованию пропускного режима.

6.2.7. Проверка работоспособности и
технического состояния комплексов ТСФЗ (ИТСО) ЯОО осуществляется:

1) представителями подразделений охраны
самостоятельно (для комплексов, принятых ими в эксплуатацию), исходя из
служебной необходимости, в сроки и объёмах, определяемых эксплуатационной
документацией на ТСФЗ (ИТСО) и руководящими документами внутренних войск МВД
России;

2) представителями службы безопасности
самостоятельно (для комплексов, эксплуатируемых подразделением ИТСФЗ службы
безопасности), исходя из служебной необходимости, в сроки и объёмах,
определяемых эксплуатационной документацией на ТСФЗ (ИТСО);

3) совместными комиссиями с привлечением
представителей внутренних войск МВД России и службы безопасности ЯОО — на
основании распоряжений главного командования внутренних войск, командования
округов и частей внутренних войск или администрации ЯОО:

а)
при проведении:

○
годовых смотров ИТСФЗ (ИТСО) в сроки и объёмах,
предусмотренных «Положением о смотре ИТСО на объектах, охраняемых ВВ МВД
России»;

○
внеплановых проверок ИТСФЗ (ИТСО) по инициативе командования
частей внутренних войск МВД России;

○
проверок надёжности охраны ЯОО по инициативе Минатома
России, администрации ЯОО по отдельному графику или по мере необходимости;

○
технического обслуживания ТСО специалистами ЯОО после его
завершения в соответствии с планом-графиком проведения регламентных работ на
ЯОО;

б)
перед составлением годовых (перспективных) планов строительства, реконструкции
и ремонта комплекса ТСФЗ (ИТСО) в полном объёме;

в)
при продлении сроков эксплуатации выработавшей свой ресурс аппаратуры комплекса
ТСФЗ (ИТСО) — ежегодно;

г)
при вводе в эксплуатацию законченных строительством отдельных систем
(элементов) или комплекса ТСФЗ (ИТСО) в целом, по мере окончания работ и
завершения приёмо-сдаточных испытаний на основании «Программы и методики
испытаний комплекса ТСФЗ (ИТСО) ЯОО»;

4) совместными комиссиями с привлечением
представителей внутренних войск МВД России, службы безопасности ЯОО,
государственных надзорных и контролирующих органов — на основании
соответствующих распоряжений при проведении инспекционных проверок обеспечения
физической защиты на ЯОО.

При
комиссионных проверках работоспособности и технического состояния комплекса
ТСФЗ (ИТСО) взаимодействие между подразделениями охраны и службой безопасности
ЯОО организуется по срокам, объёмам и последовательности проверок, а также по
совместно намечаемым мерам обеспечения пропускного режима и надёжности охраны
ЯОО, на период проведения этих проверок.

6.2.8. При реконструкции и капитальном
ремонте комплекса ТСФЗ (ИТСО) взаимодействие между подразделениями охраны и
службой безопасности ЯОО организуется и осуществляется на этапах:

·
разработки и согласования технического задания на проектирование комплекса ТСФЗ
(ИТСО);

·
предпроектного обследования, сбора и обобщения исходных данных для проектирования
комплекса ТСФЗ (ИТСО);

·
разработки и согласования рабочего проекта комплекса ТСФЗ (ИТСО);

·
производства монтажных и пуско-наладочных работ;

·
приемки рабочими комиссиями законченных строительством отдельных систем
(элементов) или комплекса ТСФЗ (ИТСО) в целом;

·
приёмо-сдаточных испытаний и комплексного опробования аппаратуры комплекса ТСФЗ
(ИТСО);

·
передачи аппаратуры комплекса ТСФЗ (ИТСО) в эксплуатацию подразделениям охраны.

При
этом проводится:

·
анализ состояния комплекса ТСФЗ (ИТСО), разработка и выдача проектной
документации на реконструкцию и модернизацию ТСФЗ (ИТСО), определение
материальных и финансовых затрат;

·
приобретение оборудования, проведение строительно-монтажных и пуско-наладочных
работ, сдача ТСФЗ (ИТСО) в эксплуатацию;

·
разработка планов замены электронных средств обнаружения, выработавших
эксплуатационный ресурс, создание резервного фонда аппаратуры.

Взаимодействие
осуществляется в соответствии с проектной документацией и календарными планами
на ремонт, реконструкцию и модернизацию СФЗ, разработанными на основе
технических условий на ТСФЗ (ИТСО) и результатов анализа состояния комплекса
ТСФЗ (ИТСО) и эффективности СФЗ, выполняемых службой безопасности совместно с
эксплуатирующими ИТСО подразделениями.

6.2.9. При техническом обслуживании
ИТСФЗ (ИТСО) взаимодействие осуществляется в соответствии с утвержденными
планами обслуживания оборудования.

6.2.10. Взаимодействие по организации
обучения и переподготовки технического персонала подразделений охраны
осуществляется в соответствии с согласованными планами на предприятиях Минатома
России или в учебных центрах внутренних войск МВД России по утверждённым
методикам (программам обучения).

6.2.11. При проведении совместных
учений по проверке эффективности и взаимодействия осуществляются:

·
определение сроков учений, темы и основных целей учения;

·
моделирование вероятного нарушителя, возможной тактики его действий для
достижения цели;

·
определение состава привлекаемых к учению сил физической защиты;

·
выработка замысла учения и его утверждение;

·
разработка плана проведения учения и других необходимых документов;

·
подготовка руководителей и участников учения, обеспечение их необходимой
материальной базы;

·
проведение анализа в ходе учения;

·
обеспечение безопасности участников учения и функционирования СФЗ;

·
разбор результатов учения и его документирование;

·
выявление уязвимых мест в СФЗ, выработка рекомендаций по устранению
недостатков.

6.2.12. При сборе и анализе
статистической информации по помехоустойчивости и эксплуатационной надёжности
комплекса ТСФЗ (ИТСО) взаимодействие осуществляется в соответствии с
утверждённой методикой на основании протокольных записей значимых событий в
служебной, эксплуатационно-технической документации и базах данных.

6.2.13. При выполнении задач физической
защиты для обеспечения безопасности персонала СФЗ ЯОО и личного состава
подразделений охраны проводится:

·
прогнозирование возможных для данного ЯОО аварийных ситуаций и их последствий;

·
доведение результатов прогнозирования до персонала службы безопасности и
подразделений охраны;

·
планирование действий персонала службы безопасности и подразделений охраны в
условиях аварийных ситуаций;

·
изучение влияния вредных факторов производственной деятельности ЯОО на персонал
СФЗ и принятие мер по их снижению;

·
обеспечение персонала службы безопасности и подразделений охраны средствами
защиты, радиационной разведки, дозиметрического контроля, специальной одеждой
(по необходимости) и противорадиационными препаратами;

·
согласование вопросов использования защитных сооружений ЯОО.

6.2.14. При управлении и
администрировании в автоматизированных СФЗ решаются вопросы:

·
взаимодействия центрального пункта управления с пунктами управления
различного уровня и функционального назначения;

·
распределения задач по управлению СФЗ с пунктов управления различного уровня и
функционального назначения;

·
распределения полномочий администраторов в единой интегрированной СФЗ.

При
этом управление может осуществляться как с центрального пункта управления (ЦПУ)
системой физической защиты ЯОО в целом, так и с локальных пунктов управления
(ЛПУ) системами физической защиты отдельных внутренних ЯОО (промышленных
площадок, отдельных зданий и сооружений), также с локальных пунктов,
предназначенных для управления отдельными функциональными подсистемами СФЗ.

6.2.15. 3ащита информации
осуществляется в соответствии с Концепцией информационной безопасности СФЗ ЯОО,
Общими требованиями по защите информации в СФЗ ЯОО и временным руководящим
документом «Система физической защиты ЯОО. Автоматизированные системы
управления и обеспечения физической защиты. Защита информации от
несанкционированного доступа. Классификация автоматизированных систем и требования
по безопасности информации».

Взаимодействие
осуществляется при согласовании нормативных документов объектового уровня по
защите информации.

6.2.16. При размещении,
материально-техническом обеспечении подразделений, гарнизонов, застав,
караулов, войсковых нарядов, комендатур и бюро пропусков решаются вопросы,
изложенные в акте МВК об организации охраны объекта, а также другие вопросы
обеспечения их деятельности и благоустройства.

6.3. Порядок взаимодействия
излагается в планах взаимодействия администрации, службы безопасности,
подразделений охраны и персонала ЯОО в штатном режиме и в чрезвычайных
ситуациях, в планах взаимодействия администрации, службы безопасности и
подразделений охраны ЯОО с органами внутренних дел и ФСБ России в штатном
режиме и в чрезвычайных ситуациях, профессиональными аварийно-спасательными
формированиями МЧС России в чрезвычайных ситуациях.

6.4. В планах взаимодействия наряду
с вопросами, изложенными в настоящем Руководстве, должны определяться:

·
разрабатываемые сторонами документы по физической защите ЯОО, в которых
отражаются вопросы взаимодействия;

·
права, обязанности сторон и их конкретные действия в штатных и чрезвычайных
ситуациях;

·
разделение сфер ответственности сторон в области физической защиты.

6.5. При организации взаимодействия
администрация ЯОО совместно с командованием подразделений охраны обязаны согласовать:

·
совместные мероприятия по обеспечению надежности охраны объектов;

·
порядок осуществления пропускного и внутриобъектового режима;

·
объем и сроки оборудования объектов, контролируемых зон ИТСФЗ (ИТСО);

·
мероприятия по размещению и материально-техническому обеспечению подразделений,
гарнизонов, караулов, войсковых нарядов, комендатур объектов;

·
порядок выделения транспортных средств для обеспечения выполнения задач
подразделениями, караулами, войсковыми нарядами, в том числе при осложнении
обстановки;

·
порядок привлечения сил и средств администрации объектов при чрезвычайных
ситуациях;

·
меры безопасности личного состава при выполнении служебно-боевых задач и на
случай производственной аварии с выбросом радиоактивных и сильнодействующих
ядовитых веществ.

7.
Разделение ответственности службы безопасности и
подразделений охраны в управлении СФЗ

7.1. Вопросы разделения
ответственности по управлению СФЗ ЯОО между администрацией ЯОО и ее СБ, с одной
стороны, и воинскими частями (подразделениями), осуществляющими охрану ЯОО,
должны решаться на всех этапах проектирования, сооружения, эксплуатации,
реконструкции и вывода из эксплуатации СФЗ.

Кроме
того, должны быть решены вопросы разделения ответственности по управлению СФЗ
ЯОО между различными иерархическими уровнями управления.

7.2. При определении мер
ответственности сторон должны учитываться:

·
категория ЯОО, особенности его размещения и условия функционирования;

·
наличие и характер охраняемых зон (защищенной, внутренней, особо важной,
локальной высоко-опасной), зон ограниченного доступа;

·
пропускной режим;

·
система и способ охраны указанных зон;

·
степень их оснащенности системами и средствами физической защиты;

·
наличие на объекте автоматизированных СФЗ, степень и перспективы их интеграции;

·
состояние и уровень проработки нормативной документации в области физической
защиты;

·
количественный и качественный состав подразделений СБ и подразделений охраны, их
уровень подготовки и технической оснащенности подразделений.

7.3. Для всех категорий ЯОО
подразделения внутренних войск в соответствии с Актами межведомственных
комиссий об организации охраны ЯОО могут охранять периметры территорий, КПП и
режимные помещения.

Подразделения
внутренних войск, как правило, охраняют защищенные зоны и периметры внутренних
зон ЯОО и обеспечивают работоспособность принятых в установленном порядке в
эксплуатацию и обслуживаемых ими средств и систем физической защиты, а также
управление СФЗ указанных зон с соответствующих пунктов управления.

7.4. В зависимости от категории ЯОО,
условий его функционирования и особенностей размещения охраняемых зон на
основании разрешительной системы допуска исполнителей и командированных лиц к секретным работам, сведениям,
документам, к ядерным материалам и установкам администрацией ЯОО могут быть
наложены ограничения не только на доступ персонала подразделений внутренних
войск в те или иные зоны и помещения и получение из них операторами соответствующих
пунктов управления и начальником караула визуальной информации с помощью
средств телевизионного наблюдения, но и на работу с системами управления и
контроля доступом персонала ЯОО в эти зоны и помещения.

В
этом случае функции охраны внутри этих охраняемых зон выполняют подразделения
СБ ЯОО (ведомственной охраны).

7.5. Обеспечение функционирования
СФЗ на периметрах особо важных зон в зависимости от конкретных условий
расположения и особенностей функционирования ЯОО в соответствии с Актом
межведомственной комиссии об организации охраны может осуществляться
подразделениями охраны.

При
этом подразделения охраны несут ответственность за работоспособность и
обслуживание средств и систем физической защиты, принятых в эксплуатацию, на
периметрах особо важных зон, за исключением систем управления и контроля
доступа в эти зоны, а также за управление СФЗ указанных зон с пунктов
управления с учетом указанного ограничения.

В
последнем случае системы управления и контроля доступа в особо важные зоны
эксплуатируются службой безопасности ЯОО (ведомственной охраной).

7.6. Во всех случаях обеспечение
функционирования СФЗ локальных высоко-опасных зон, ответственность за
работоспособность и обслуживание средств и систем физической защиты этих зон, а
также за управление СФЗ указанных зон с соответствующих пунктов управления и с
ЦПУ несет
служба безопасности ЯОО (ведомственная охрана).

7.7. Порядок допуска личного состава
подразделений охраны, а также персонала других взаимодействующих органов в
особо важные и локальные высоко-опасные зоны, а также в соответствующие зоны
ограниченного доступа при чрезвычайных ситуациях определяется инструкцией о
пропускном режиме, а действия подразделений внутренних войск и службы
безопасности (ведомственной охраны) в этих ситуациях определяются
соответствующими планами взаимодействия.

8.
Права и обязанности администрации ЯОО, должностных лиц и персонала его
службы безопасности, подразделений охраны по обеспечению физической защиты ЯОО

8.1. Администрация ЯОО в лице
руководителя (директора) и руководителя службы безопасности обязана
осуществлять управление (кроме деятельности воинских частей (подразделений)
внутренних войск МВД России) и координацию деятельности по обеспечению
физической защиты ЯОО на всех этапах проектирования, сооружения, эксплуатации,
реконструкции и вывода из эксплуатации СФЗ в соответствии с законодательством
Российской Федерации, федеральными и отраслевыми нормами и правилами.

8.2. В этих целях осуществляется
подбор и расстановка персонала, функции которого определяются в соответствии
разделом 4 настоящего Руководства и закрепляются в
организационно-распорядительной документации и должностных инструкциях.

8.3. Принадлежащие администрации ЯОО
и его службе безопасности права, связанные с выполнением задач и функций по
физической защите ЯОО, возложенных на службу безопасности, осуществляют
руководитель службы безопасности, его заместитель по направлению физической
защиты (ведомственной охраны), а также начальник отдела охраны и режима и
специалисты подразделений
СБ в соответствии с установленными для них должностными инструкциями.

8.4. Руководитель службы
безопасности имеет право:

·
давать указания по вопросам физической защиты ЯОО, обязательные для исполнения
всеми подразделениями ЯОО;

·
согласовывать документы, подготовленные подразделениями ЯОО в части, касающейся
физической защиты;

·
выносить вопросы, относящиеся к физической защите, на рассмотрение
администрации ЯОО, департаментов защиты информации, ядерных материалов и
объектов и по подчиненности;

·
представлять интересы ЯОО по вопросам физической защиты в органах внутренних
дел, ФСБ России и др.;

·
представлять интересы заказчика работ, выполняемых по проблемам физической
защиты;

·
требовать в установленном порядке от руководителей подразделений ЯОО выполнения
приказов и указаний по вопросам физической защиты, прекращения работ при
обнаружении нарушений установленных норм и требований;

·
запрашивать информацию о состоянии физической защиты ЯОО и отчеты о выполнении
работ, проводить проверки подразделений СБ и охраняемых ими зон, организовывать
расследования по фактам нарушения установленных норм и требований физической
защиты;

·
представлять надзорным и контролирующим органам необходимую информацию о
состоянии дел по обеспечению физической защиты на ЯОО.

8.5. Права военнослужащих внутренних
войск МВД России при выполнении возложенных на них задач определяются
Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел
Российской Федерации».

9.
Взаимодействие администрации ЯОО и воинских частей (подразделений)
внутренних войск МВД России с органами государственного надзора

9.1. Администрация ЯОО и
командование воинских частей (подразделений) внутренних войск МВД России в
рамках своих полномочий взаимодействуют с УГН ЯРБ Минобороны России и
межрегиональными территориальными округами Госатомнадзора России по вопросам
обеспечения физической защиты ЯОО на всех этапах проектирования, сооружения,
эксплуатации и вывода из эксплуатации ядерных установок и пунктов хранения
ядерных материалов и их СФЗ.

9.2. Взаимодействие осуществляется
при:

·
проведении государственного надзора за обеспечением физической защиты ЯОО;

·
осуществлении несанкционированных действий в отношении ядерных материалов, ядерных
установок и пунктов хранения ядерных материалов;

·
возникновении на ЯОО чрезвычайных ситуаций, связанных с ядерными установками и
пунктами хранения ядерных материалов.

9.3. Порядок взаимодействия
администрация ЯОО и командования воинских частей (подразделений) внутренних
войск МВД России с УГН ЯРБ Минобороны России и межрегиональными
территориальными округами Госатомнадзора России по вопросам обеспечения
физической защиты ЯОО определен:

·
Правилами физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов
хранения ядерных материалов;

·
условиями действия лицензий на право ведения работ на ЯОО;

·
планами взаимодействия и другими взаимосогласованными нормативными документами
Минатома России, Минобороны России, Госатомнадзора России и МВД России.

Руководитель Департамента

защиты
информации, ядерных

материалов
и объектов

В.И.
Лимонаев

СОДЕРЖАНИЕ

1. Общие положения.. 1

2. Организационная структура управления и
взаимодействия в системе физической защиты ЯОО… 2

3. Цель и основные задачи взаимодействия в СФЗ.. 3

4. Основные функции администрации ЯОО и его службы
безопасности по обеспечению физической защиты… 3

5. Основные функции подразделений охраны… 5

6. Организация взаимодействия администрации ЯОО и его
службы безопасности с подразделениями охраны… 6

7. Разделение ответственности службы безопасности и
подразделений охраны в управлении СФЗ.. 12

8. Права и обязанности администрации ЯОО, должностных
лиц и персонала его службы безопасности, подразделений охраны по обеспечению
физической защиты ЯОО… 13

9.
Взаимодействие администрации ЯОО и воинских частей (подразделений) внутренних
войск МВД России с органами государственного надзора. 14

Источник

Руководители

№№	Наименование организации	Годы	Руководитель
1.	Первое главное управление при Совете Народных Комиссаров – Совете Министров СССР	1945-1953	Ванников Борис Львович, начальник Первого Главного управления (ПГУ) при СНК СССР (СМ СССР), сентябрь 1945 г. – март 1953 г.
Завенягин Авраамий Павлович, начальник ПГУ при СМ СССР, март 1953 г. – июнь 1953 г.
2.	Министерство среднего машиностроения СССР	1953-1963	Малышев Вячеслав Александрович, министр среднего машиностроения СССР, заместитель председателя СМ СССР и министр среднего машиностроения СССР, июнь 1953 г. – апрель 1954 г. апрель 1954 г. – февраль 1955 г.
Завенягин Авраамий Павлович, заместитель председателя СМ СССР и министр среднего машиностроения СССР, февраль 1955 г. – декабрь 1956 г.
Ванников Борис Львович, и.о. министра среднего машиностроения СССР, декабрь 1956 г. – апрель 1957 г.
Первухин Михаил Георгиевич, первый заместитель председателя СМ СССР, министр среднего машиностроения СССР, апрель 1957 г. – июль 1957 г.
Славский Ефим Павлович, министр среднего машиностроения СССР, июль 1957 г. – март 1963 г.
3.	Государственный производственный комитет по среднему машиностроению СССР	1963-1965	Славский Ефим Павлович, председатель государственного производственного комитета по среднему машиностроению март 1963 г. – март 1965 г.
4.	Министерство среднего машиностроения СССР	1965-1989	Славский Ефим Павлович, министр среднего машиностроения СССР, март 1965 г. – ноябрь 1986 г.
Рябев Лев Дмитриевич, министр среднего машиностроения СССР, ноябрь 1986 г. – июнь 1989 г.
Министерство атомной энергетики СССР	1986-1989	Луконин Николай Федорович, министр атомной энергетики СССР, июль 1986 г. – июнь 1989 г.
5.	Министерство атомной энергетики и промышленности СССР	1989-1991	Коновалов Виталий Федорович, министр атомной энергетики и промышленности СССР, июль 1989 г. – ноябрь 1991 г.
Никипелов Борис Васильевич, и.о. министра атомной энергетики и промышленности СССР, ноябрь 1991 г. – март 1992 г.
6.	Министерство Российской Федерации по атомной энергии	1992-2004	Михайлов Виктор Никитович, министр Российской Федерации по атомной энергии, март 1992 г. – март 1998 г.
Адамов Евгений Олегович, министр Российской Федерации по атомной энергии, март 1998 г. – март 2001 г.
Румянцев Александр Юрьевич, министр Российской Федерации по атомной энергии, март 2001 г. – март 2004 г.
7.	Федеральное агентство по атомной энергии	2004–2007	Румянцев Александр Юрьевич, руководитель Федерального агентства по атомной энергии, март 2004 г. – ноябрь 2005 г.
Кириенко Сергей Владиленович, руководитель Федерального агентства по атомной энергии, ноябрь 2005 г. – декабрь 2007 г.
8.	Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»	2007–2016	Кириенко Сергей Владиленович, генеральный директор Госкорпорации «Росатом», декабрь 2007 г. – октябрь 2016 г.
9.	Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»	2016	Лихачев Алексей Евгеньевич, генеральный директор Госкорпорации «Росатом», октябрь 2016 г. – по настоящее время.

Источник

Перечень сокращений

1. Общие положения

2. Функции Минатома России по организации и обеспечению физической защиты

3. Цель, задачи и принципы построения СФЗ ЯОО

4. Категорирование ЯОО

5. Анализ уязвимости ЯОО

6. Структура СФЗ

7. Требования к структурным компонентам и элементам ИТСФЗ

8. Требования к охраняемым зонам

9. Порядок создания и совершенствования СФЗ

10. Требования к планированию и организации функционирования СФЗ

11. Требования к эксплуатации ИТСФЗ

12. Требования к обеспечению физической защиты при транспортировке ядерных материалов

13. Требования к организации и проведению учений по проверке и отработке взаимодействия в рамках СФЗ

14. Требования и рекомендации к персоналу СФЗ, его обучению и повышению квалификации

15. Ведомственный контроль за обеспечением физической защиты ЯОО

Приложение

Перечень действующих и разрабатываемых документов по физической защите

РУКОВОДСТВО ПО УСТАНОВЛЕНИЮ ДОПУСТИМЫХ ВЫБРОСОВ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРУ

Том 1

(Обязательная часть)

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. СИМВОЛЫ, ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Глава 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2.1. Цель регулирования выбросов

2.2. Область применения

2.3. Объекты защиты

2.4. Права и обязанности заявителя

Глава 3. ТРЕБОВАНИЯ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

3.1. Требования органов Государственного санитарно-эпидемиологического надзора

3.2. Требования Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды

3.3. Требования органов местного самоуправления

Глава 4. КРИТЕРИИ БЕЗОПАСНОСТИ

4.1. Общие положения

4.3. Квотирование предела дозы

4.4. Критерий «от достигнутого уровня»

4.5. Критерий, основанный на принципе оптимизации защиты

Глава 5. СИСТЕМА НОРМАТИВОВ РАДИОАКТИВНЫХ ВЫБРОСОВ

5.1. Допустимый выброс (<img decoding="async" onError="javascript: wp_broken_images = window.wp_broken_images || function(){}; wp_broken_images(this);" src="https://library-full.nadzor-info.ru/media/lib-img/f4/a6/f4a6d458530476b1bffd02f815f179bc.png" />)

5.2. Предельно-допустимый выброс (<img decoding="async" onError="javascript: wp_broken_images = window.wp_broken_images || function(){}; wp_broken_images(this);" src="https://library-full.nadzor-info.ru/media/lib-img/2f/f7/2ff7e4a57321705561cccc2129045734.png" />)

5.3. Контрольные уровни выброса (<img decoding="async" onError="javascript: wp_broken_images = window.wp_broken_images || function(){}; wp_broken_images(this);" src="https://library-full.nadzor-info.ru/media/lib-img/3a/bb/3abbe8e131f26b9e21a8c319fa1a15fc.png" />)

Глава 6. КОНЦЕПЦИЯ НОРМИРОВАНИЯ РАДИОАКТИВНЫХ ВЫБРОСОВ

6.1. Концепция установления нормативов <img decoding="async" onError="javascript: wp_broken_images = window.wp_broken_images || function(){}; wp_broken_images(this);" src="https://library-full.nadzor-info.ru/media/lib-img/f4/a6/f4a6d458530476b1bffd02f815f179bc.png" />

6.2. Концепция расчета <img decoding="async" onError="javascript: wp_broken_images = window.wp_broken_images || function(){}; wp_broken_images(this);" src="https://library-full.nadzor-info.ru/media/lib-img/2f/f7/2ff7e4a57321705561cccc2129045734.png" />

Глава 7. ПРОЦЕДУРА УСТАНОВЛЕНИЯ ДОПУСТИМЫХ ВЫБРОСОВ

7.1. Общий порядок проведения работ

7.2. Деятельность Заявителя по разработке нормативов выбросов по критерию «от достигнутого уровня»

7.3. Необходимая документация

Глава 8. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ НОРМАТИВОВ ВЫБРОСОВ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ

ПОРЯДОК ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЯ, УТВЕРЖДЕНИЯ И СОГЛАСОВАНИЯ НОРМАТИВОВ ВЫБРОСОВ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРУ

РАЗРЕШЕНИЕ

ПРАВИЛА ПОЛЬЗОВАНИЯ ДАННЫМИ И КАРТОГРАФИЧЕСКИМ МАТЕРИАЛОМ

при реализации «Руководства по установлению допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферу (ДВ-97)»

Скачать Положение об общих требованиях к системе физической защиты ядерно-опасных объектов Минатома России

Дата актуализации: 01.01.2021

Положение об общих требованиях к системе физической защиты ядерно-опасных объектов Минатома России

Скачать

1. Общие положения

2. Организационная структура управления и взаимодействия в системе физической защиты ЯОО

3. Цель и основные задачи взаимодействия в СФЗ

4. Основные функции администрации ЯОО и его службы безопасности по обеспечению физической защиты

5. Основные функции подразделений охраны

6. Организация взаимодействия администрации ЯОО и его службы безопасности с подразделениями охраны

7. Разделение ответственности службы безопасности и подразделений охраны в управлении СФЗ

8. Права и обязанности администрации ЯОО, должностных лиц и персонала его службы безопасности, подразделений охраны по обеспечению физической защиты ЯОО

9. Взаимодействие администрации ЯОО и воинских частей (подразделений) внутренних войск МВД России с органами государственного надзора

Руководители

2. Функции Минатома России по
организации и обеспечению физической защиты

3. Цель, задачи и принципы
построения СФЗ ЯОО

7. Требования к структурным
компонентам и элементам ИТСФЗ

9. Порядок создания и
совершенствования СФЗ

10. Требования к планированию и
организации функционирования СФЗ

11. Требования к эксплуатации
ИТСФЗ

12. Требования к обеспечению
физической защиты при транспортировке ядерных материалов

13. Требования к организации и
проведению учений по проверке и отработке взаимодействия в рамках СФЗ

14. Требования и рекомендации к
персоналу СФЗ, его обучению и повышению квалификации

15. Ведомственный контроль за
обеспечением физической защиты ЯОО

Перечень действующих и разрабатываемых документов
по физической защите

5.1. Допустимый выброс ()

5.2. Предельно-допустимый выброс ()

5.3. Контрольные уровни выброса ()

6.1. Концепция установления нормативов

6.2. Концепция расчета

2.
Организационная структура управления и взаимодействия
в системе физической защиты ЯОО

3.
Цель и основные задачи взаимодействия в СФЗ

4.
Основные функции администрации ЯОО и его службы
безопасности по обеспечению физической
защиты

5.
Основные функции подразделений охраны

6.
Организация взаимодействия администрации ЯОО и
его службы безопасности с подразделениями
охраны

7.
Разделение ответственности службы безопасности и
подразделений охраны в управлении СФЗ

8.
Права и обязанности администрации ЯОО, должностных лиц и персонала его
службы безопасности, подразделений охраны по обеспечению физической защиты ЯОО

9.
Взаимодействие администрации ЯОО и воинских частей (подразделений)
внутренних войск МВД России с органами государственного надзора