Кто возглавляет руководство политической работы - Большая энциклопедия инструкций и руководств

Мы уже писали статьи о государственном устройстве Швейцарии, Германии и США, и теперь настала пора разобрать российское государственное устройство и понять, почему его демократичность гораздо ниже стран, рассмотренных нами ранее. Сегодня некоторыми людьми принято считать, что в России демократия, однако её элементы есть практически во всех странах – вопрос лишь в том, каков уровень демократии (и какие режимы, соответственно, можно к ней относить), важность чего мы рассматривали в статье о политических системах. Чтобы оценить уровень демократичности российской системы, приступим к рассмотрению законодательных органов РФ.

Парламент

Представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание (статья 94)¹. Оно состоит из двух палат (статья 95.1).

Первая палата – Совет Федерации. Де-факто она является верхней палатой, хотя официально в российской системе не существует такого понятия. В Совет Федерации входят (статья 95.2):

По два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти (об этом чуть ниже) – на срок полномочий соответствующего органа;
Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, — пожизненно (он также вправе отказаться от этих полномочий). На сегодняшний день под эту категорию попадает Дмитрий Анатольевич Медведев, который был Президентом РФ с 2008 по 2012 годы, ныне он Заместитель Председателя Совета Безопасности Российской Федерации²;
Не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом РФ, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно (пожизненно могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности (статья 95.5)).

В итоге всего на 2 мая 2021 года в Совете Федерации могут находиться максимум 200 человек (201, если считать Медведева), но по факту сейчас их 170 – по 2 от каждого региона. Согласно регламенту Совета Федерации, он формируется и структурируется по непартийному принципу. Сенаторы (то есть члены Совета Федерации) не создают фракции и партийные объединения (статья 3.3)³.

Как формируется состав Совфеда, если не считать назначений Президента? От каждого регионального законодательного органа туда идёт представитель, которого выбрали региональные депутаты⁴. Также, при выборах главы региона, каждый кандидат заявляет список из трёх человек, которые будут представителями исполнительной власти в Совете Федерации, первый из которых в случае избрания кандидата будет наделён полномочиями члена Совета Федерации (второй в списке имеет шанс стать сенатором лишь в случае досрочного прекращения полномочий первого, третий — соответственно после второго)⁵. При этом решение о наделении полномочиями сенатора принимается Президентом⁶, то есть он может и отказать. Таким образом, состав Совфеда становится экстремально зависимым от воли Президента.

Здание Совета Федерации на Большой Дмитровке в Москве

Полномочия Совета Федерации (статья 102.1):

Утверждение изменения границ между субъектами РФ;
Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;
Утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
Решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами территории РФ;
Назначение выборов Президента РФ;
Отрешение Президента РФ от должности, лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;
Назначение на должность по представлению Президента РФ Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ;
Проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ;
Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины от общего числа аудиторов Счётной палаты по представлению Президента РФ;
Проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
Прекращение по представлению Президента РФ в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьёй своих полномочий;
Заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в РФ.

Сенатором Российской Федерации может быть, согласно статье 95.4:

Гражданин Российской Федерации;
Достигший 30 лет;
Постоянно проживающий в Российской Федерации;
Не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Сенаторам РФ в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Представители РФ в Совете Федерации, за исключением представителей РФ, осуществляющих полномочия сенаторов РФ пожизненно, назначаются сроком на шесть лет (статья 95.6).

Вторая палата – Государственная Дума. Это, условно говоря, нижняя палата парламента. Она состоит из 450 депутатов (статья 95.7). Избирается она по смешанной системе⁷:

225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат). То есть Россия разделена на 225 округов, от каждого из которых выбирается по одному депутату;
225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу (так называют всю территорию страны) пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (далее – федеральные списки кандидатов).

При этом, чтобы попасть в ГД по спискам, партия должна преодолеть пятипроцентный барьер (о проблемах данной системы можно узнать в статье про избирательные системы).

Здание Государственной Думы на Охотном ряду

Полномочия Государственной Думы (статья 103):

Утверждение по представлению Президента РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ;
Утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в пункте «д.1» статьи 83 Конституции РФ;
Решение вопроса о доверии Правительству РФ;
Заслушивание ежегодных отчётов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
Заслушивание ежегодных отчётов Центрального банка РФ;
Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счётной палаты и половины от общего числа аудиторов Счётной палаты по представлению Президента РФ;
Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченным по правам человека может быть гражданин РФ, постоянно проживающий здесь, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. Уполномоченному по правам человека в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ;
Объявление амнистии;
Выдвижение обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности или против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.

Согласно статье 95.1, депутатом Государственной Думы может быть избрано лицо, соответствующее следующим критериям:

Гражданин РФ;
Достигший 21 года;
Имеющий право участвовать в выборах;
Постоянно проживающий в РФ;
Не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Депутатам Государственной Думы в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Государственная Дума не обладает правом самороспуска, но есть три возможности, о которых мы поговорим в разделе «Правительство». Но отметим, что Государственная Дума не может быть распущена в трёх случаях:

С момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
В периоды действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;
В течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Избирается сроком на пять лет (статья 96.1). Голосовать можно с 18 лет.

Обе палаты заседают раздельно, но они могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации (статья 100). Также Совет Федерации и Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц (статья 103).

Президент

Президент – важнейшая должность исполнительной власти в современной российской политической системе. В органах власти он является следующим лицом (статья 80):

Глава государства;
Гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти;
В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
Представляет РФ внутри страны и в международных отношениях;
Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами Российской Федерации (Статья 87).

Здание Администрации Президента на Старой Площади в Москве

Полномочия Президента (по статьям 83-89):

Назначает Председателя Правительства РФ, кандидатура которого утверждена Государственной Думой по представлению Президента РФ, и освобождает Председателя Правительства РФ от должности;
Осуществляет общее руководство Правительством РФ, вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
Утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в неё изменения; в структуре федеральных органов исполнительной власти определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ. В случае, если Председатель Правительства РФ освобождён Президентом РФ от должности, вновь назначенный Председатель Правительства РФ не представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти;
Принимает решение об отставке Правительства РФ;
Принимает отставку Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, а также руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;
Представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;
Назначает на должность заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой (за исключением федеральных министров, указанных в статье 83.1), и освобождает их от должности;
Назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ; назначает председателей, заместителей председателей и судей других федеральных судов;
Назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом;
Назначает и освобождает представителей РФ в Совете Федерации;
Вносит в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда РФ, заместителя Председателя Конституционного Суда РФ и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда РФ и судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьёй своих полномочий;
Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счётной палаты и половины от общего числа аудиторов Счётной палаты; представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность заместителя Председателя Счётной палаты и половины от общего числа аудиторов Счётной палаты;
Формирует Государственный Совет РФ в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития государства. Статус Государственного Совета РФ определяется федеральным законом;
Формирует Совет Безопасности РФ в целях содействия главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз; возглавляет Совет Безопасности РФ. Статус Совета Безопасности РФ определяется федеральным законом;
Утверждает военную доктрину РФ;
Формирует Администрацию Президента РФ в целях обеспечения реализации своих полномочий;
Назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;
Назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил РФ;
Назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;
Назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;
Распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;
Назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
Вносит законопроекты в Государственную Думу;
Подписывает и обнародует федеральные законы;
Обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
Осуществляет руководство внешней политикой РФ;
Ведёт переговоры и подписывает международные договоры РФ;
Подписывает ратификационные грамоты;
Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей;
Может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;
Вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории страны или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
Решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища;
Награждает государственными наградами РФ, присваивает почётные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания;
Осуществляет помилование;
Издаёт указы и распоряжения, которые обязательны на территории всей страны; они не должны противоречить Конституции РФ.

Президент, согласно указу № 21 от 21 января 2020 года, напрямую руководит федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых непосредственно осуществляет президент РФ, в том числе и министерства⁸:

Министерство внутренних дел РФ;
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министерство иностранных дел РФ;
Министерство обороны РФ;
Министерство юстиции РФ.

Есть три варианта того, как гражданин может принять участие в выборах Президента РФ⁹.

Первый вариант – как самовыдвиженец. Необходима поддержка его выдвижения группой избирателей. Такому кандидату для регистрации сначала необходимо создать и зарегистрировать в ЦИК группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. Затем, чтобы быть допущенным к выборам, ему надо собрать и представить в Центральную избирательную комиссию не менее 300 тысяч подписей избирателей (причём количество представленных подписей может превышать количество необходимых подписей, но не более, чем на 5 % (соответственно, каждый самовыдвиженец может предоставить в ЦИК до 315 тысяч подписей), а на один субъект РФ должно приходиться не более 7500 подписей; если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории РФ, общее количество этих подписей не может быть более 7500).

Второй вариант – как кандидат от зарегистрированной партии, представленной в Государственной Думе. Таких кандидатов выдвигают партии, и им не надо собирать подписи, но при условии, что указанное официальное опубликование кандидатуры состоялось раньше представления в Центральную избирательную комиссию РФ документов, необходимых для регистрации кандидата. Без сбора подписей избирателей осуществляется также регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, списки кандидатов которой были допущены к распределению депутатских мандатов в действующих на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов РФ.

Третий вариант – как кандидат от зарегистрированной партии, не представленной в Государственной Думе. Чтобы быть допущенным к выборам, требуется собрать в поддержку выдвинутого такой партией кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, причём на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей избирателей. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не должно превышать 2500 подписей.

Система выборов Президента в РФ – мажоритарная, абсолютного большинства, то есть нужно набрать минимум 50% голосов от голосов избирателей, плюс один голос избирателя¹⁰. Если такого не случается, то два кандидата, которые набрали большинство голосов, идут на второй тур, где победителем считается тот, кто набрал простое большинство¹¹ (единственный раз такое в России было на выборах 1996 года). При этом они должны дать письменное заявление о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования. Если один из этих кандидатов не может участвовать, то его место передаётся следующему по числу полученных голосов зарегистрированному кандидату после кандидатур, по которым Центральная избирательная комиссия РФ первоначально назначила повторное голосование, при наличии письменного заявления указанного зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования.

По закону, повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбывания зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента РФ, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании¹².

Чтобы участвовать в выборах Президента, нужно соответствовать следующим критериям (статья 81):

Гражданин РФ;
Не моложе 35 лет;
Постоянно проживающий в РФ не менее 25 лет;
Не иметь ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство, или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

При этом, требование к кандидату на должность Президента об отсутствии у него гражданства иностранного государства не распространяется на граждан РФ, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в РФ в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно проживавших на территории принятого в РФ государства или территории принятой в РФ части государства.

Президент избирается на 6 лет и может иметь только два срока. Но положение, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента РФ, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента РФ, без учёта числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции РФ, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента РФ в течение сроков, допустимых указанным положением. Проще говоря, Президенты – как нынешний, так и прошлый – приобрели возможность стать Президентами ещё два срока.

Президента можно отправить под импичмент (статья 93). Государственная Дума может обвинить его в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, при этом это должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности, о лишении неприкосновенности Президента РФ должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа соответственно сенаторов РФ и депутатов Государственной Думы по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Оно должно быть принято не позднее, чем в трёхмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, считается отклонённым. Такая же процедура и для бывшего Президента, так как он также обладает неприкосновенностью (Статья 92).

Если Президент не может исполнять свои обязанности, то их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ (статья 92.3).

Правительство

Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ под общим руководством Президента РФ (статья 110.1). В Правительстве РФ 31 человек, и состоит оно из следующих лиц¹³.

Во-первых, это Председатель Правительства РФ (обычно его называют премьер-министром). Он назначается Президентом РФ после утверждения его кандидатуры Государственной Думой (статья 111.1). Кандидатуру предлагает Президент (статья 111.2). Если Государственная Дума три раза отклонит представленные кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ, Президент РФ сам назначит Председателя Правительства РФ, а также он вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы (статья 111.4).

В 2021 году Председателем Правительства РФ является Михаил Мишустин

Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами, распоряжениями, поручениями Президента РФ организует работу Правительства РФ. Он несёт персональную ответственность перед Президентом РФ за осуществление возложенных на Правительство РФ полномочий (статья 113). После своего назначения Председатель должен представить Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (исключение – если его назначили после отставки предыдущего) (статья 112.2). Также он представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (кроме тех, которых назначает сам Президент), но он их не назначает, это делает Президент (статья 112.3). Если Государственная Дума отклонит кандидатуры или если кандидатуры более одной трети должностей членов Правительства РФ (кроме тех, которых назначает сам Президент) остаются вакантными, то Президент имеет право назначить их сам, а также распустить Государственную Думу и назначить новые выборы (статья 112.4).

Во-вторых, это заместители Председателя Правительства РФ:

Первый заместитель Председателя правительства РФ по вопросам финансово-экономической политики;
Заместитель Председателя правительства РФ по вопросам науки, высшего образования, цифровой экономики, СМИ, туризма и спорта;
Заместитель Председателя правительства РФ по вопросам социальной политики и культуры;
Заместитель Председателя правительства РФ по вопросам строительства, ЖКХ и регионального развития;
Заместитель Председателя правительства РФ по вопросам агропромышленного комплекса, природных ресурсов и экологии;
Заместитель Председателя правительства РФ по вопросам оборонно-промышленного комплекса и ракетно-космической отрасли;
Заместитель Председателя правительства РФ по вопросам топливно-энергетического комплекса;
Заместитель Председателя правительства РФ по вопросам евразийской интеграции, сотрудничества со странами СНГ, БРИКС, G20 и международных мероприятий;
Заместитель Председателя правительства РФ – полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе;
Заместитель Председателя правительства РФ – руководитель аппарата правительства РФ.

В-третьих, это федеральные министры:

Министр внутренних дел;
Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министр здравоохранения;
Министр иностранных дел;
Министр культуры;
Министр обороны;
Министр просвещения;
Министр науки и высшего образования;
Министр по развитию Дальнего Востока и Арктики;
Министр природных ресурсов и экологии;
Министр промышленности и торговли;
Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций;
Министр сельского хозяйства;
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
Министр спорта;
Министр транспорта;
Министр труда и социальной защиты;
Министр финансов;
Министр экономического развития;
Министр энергетики;
Министр юстиции.

Представителем исполнительной власти может быть следующий человек (статья 110.4):

Гражданин РФ;
Достигший 30 лет;
Не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Им запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.

Полномочия Правительства РФ (согласно статье 114.1):

Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
Обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
Обеспечивает проведение в РФ единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды;
Обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития РФ, сохранение и развитие её научного потенциала;
Обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;
Осуществляет управление федеральной собственностью;
Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;
Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
Осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;
Осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтёрской) деятельности;
Содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;
Обеспечивает реализацию принципов социального партнёрства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;
Осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;
Создаёт условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры;
Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ;
На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов, распоряжений, поручений Президента РФ Правительство РФ издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (по статье 115).

Постановления и распоряжения обязательны к исполнению по всей стране. Их может отменить Президент, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ (статья 117.1). Также Президент РФ может принять решение об отставке Правительства (статья 117.2).

Согласно статье 117.3, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Согласно статье 117.6, недоверие нельзя выразить в те моменты, когда Государственную Думу нельзя распустить (это было описано в разделе «Парламент») и после трёхкратного отклонения кандидатур на должность Председателя Правительства РФ. В случае, если Государственная Дума в течение трёх месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент может выбрать два варианта:

Объявляет об отставке Правительства;
Распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Также, в соответствии со статьёй 117.4, Председатель Правительства также вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству, который подлежит рассмотрению в течение семи дней. Если Государственная Дума откажет в доверии Правительству, Президент в течение семи дней вправе принять одно из двух решений:

Решение об отставке Правительства;
Решение о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В случае, если Правительство в течение трёх месяцев повторно поставит перед Государственной Думой вопрос о доверии, а Государственная Дума в доверии Правительству откажет, Президент вновь должен принять одно из двух вышеназванных решений. И если Правительство уходит в отставку или складывает с себя полномочия, оно работает по поручению Президента до сформирования нового Правительства.

Если Правительство освобождается от должности Президентом, или отправляется в отставку Председатель Правительства, Заместитель Председателя Правительства РФ, федеральный министр, Президент вправе поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо до соответствующего назначения (статья 112.5). Работает Правительство столько, сколько работает Президент, то есть после того, как изберётся новый Президент, Правительство слагает свои полномочия (статья 116).

Федеральный округ

Это территория, которая состоит из множества регионов. Такой тип деления был, как предполагалось, необходим для обеспечения государственного суверенитета, единства и целостности современной России¹⁴, федеральные округа были созданы Указом Президента России Владимира Путина № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 года.

Подобные округа нужны для территориального приближения федеральной власти к субъектам Федерации, унификации взаимоотношений центральной власти со всеми её субъектами независимо от принципа их образования, совместного решения региональных социально-экономических проблем, а также развития производительных сил на межрегиональном уровне. В особых обстоятельствах — например, в условиях чрезвычайных или кризисных ситуаций — институт «федерального присутствия» становится инструментом проведения директив президента России непосредственно в субъектах Федерации.

Самое интересное здесь заключается в том, что из 7 первых полномочных представителей президента, назначенных в 2000 году, 5 имели биографию, связанную с силовыми структурами (Казанцев и Пуликовский представляли вооружённые силы и имели опыт в чеченском конфликте, Полтавченко и Черкесов ранее служили в КГБ СССР, Латышев – в МВД СССР), гражданскими чиновниками были Кириенко и Драчевский. Чуть позже, а именно при президентстве Дмитрия Медведева, доля силовиков снизилась.

Федеральные округа РФ

Но неясно место федерального округа в системе федеративного устройства РФ, не определены порядок и механизм взаимодействия между федеральными округами по горизонтали, не уточнены условия и формы взаимодействия с субъектами РФ, непонятны принципы построения федеральных округов, не указаны формы и способы их реконструкции и упразднения, не урегулированы обязанности полпредов, отсутствуют положения об ответственности, её основаниях, формах, порядке применения¹⁵. Единственным политическим органом данного образования является Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

В настоящее время предусмотрены следующие формы взаимодействия Полномочного представителя с регионами:

Разработка совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;
Участие полпредов Президента РФ в работе органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;
Организация по поручению Президента РФ проведения согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, находящимися в пределах федерального округа.

Но данный орган имеет следующие минусы¹⁶:

Полномочные представители Президента РФ формально не обладают административной властью (не могут самостоятельно применять меры привлечения к ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение решений Президента РФ);
Ряд функций и прав представителей Президента РФ дублируют функции и права Правительства РФ, прокуратуры РФ, а также органов исполнительной власти субъектов Федерации. В ряде случаев функции представителей носят дополнительный характер;
Отсутствие регламента внутренней организации и взаимодействия аппаратов полномочного представителя Президента РФ;
Нормативно не закреплено право полномочных представителей по утверждению положений об аппаратах и их департаментах, планов профессионального развития государственных служащих в аппарате.

В целом, хоть многие и считают систему округов хорошей, и даже можно её дорабатывать, мы же выступаем против, так как она даёт федеральным органам возможность чрезмерно влиять на регионы, что не очень полезно для развития федерализма и демократии. Но это не значит, что взаимодействия не будет совсем, просто его будут осуществлять другие органы, о которых мы расскажем в статье про будущее политическое устройство.

Федерация

Название «Российская Федерация» говорит о том, что данное государство является федеративным. В нашей стране 85 регионов, которые можно поделить на 4 группы.

Первая группа – это республики (22 региона). Данные регионы уникальны следующим:

Имеют Конституцию (статья 5.2), в то время как у остальных вместо неё имеются Уставы;
Сформированы в основном по национальному признаку;
Могут устанавливать свои государственные языки, помимо русского (статья 68.2).

В Конституции они указаны и как государства, однако это обозначение не означает наличие у них государственного суверенитета, а «лишь отражает определённые особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера»¹⁷.

Вторая группа – это города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).

Третья группа – это области (46 регионов).

Четвёртая группа – края (9 регионов).

Пятая группа – автономные округа (Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий). Обычно они входят в краёв или областей (кроме Чукотского). Согласно статье 66.4, отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Наконец, шестая группа – это автономные области (Еврейская автономная область).

По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе (статья 66.3).

По Конституции все субъекты равноправны (статья 5.1), правда, как было описано выше, не совсем.

Давайте разберём различия в полномочиях. Полномочия центральных органов власти (берём здесь федеральные, а не местные) и сферы их компетенции (статья 71):

Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
Федеративное устройство и территория РФ;
Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
Организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
Федеральная государственная собственность и управление ею;
Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития РФ; установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;
Установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
Федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
Федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация, информационные технологии и связь; космическая деятельность;
Внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира;
Внешнеэкономические отношения РФ;
Оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных;
Определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
Судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
Федеральное коллизионное право;
Метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; метеорологическая служба; официальный статистический и бухгалтерский учёт;
Государственные награды и почётные звания РФ;
Федеральная государственная служба; установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.

Совместные полномочия центра и регионов (статья 72):

Обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
Защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
Вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами;
Разграничение государственной собственности;
Природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодёжной политики;
Координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение;
Защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;
Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
Установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
Административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
Кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

Исключительные полномочия региональных властей¹⁸:

Принятие, изменение и дополнение конституции (устава), законов и иных правовых актов, контроль за их соблюдением;
Установление административно-территориального устройства;
Определение системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, а также формирование органов государственной власти субъекта РФ;
Государственная служба субъекта РФ;
Организация и развитие местного самоуправления;
Учреждение и присвоение почётных званий и премий субъекта федерации;
Государственная собственность субъекта федерации и управление ею;
Определение политики и принятие программ в сфере государственного, экономического, экологического и социального развития субъекта федерации;
Финансовое, валютное, денежно-кредитное регулирование в части, не отнесённой к ведению РФ;
Бюджет, налоги, пошлины и сборы, внебюджетные фонды субъекта федерации;
Международные и внешнеэкономические связи субъекта федерации.

Система органов государственной власти в регионах устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (статья 77.1).

Региональная власть

Законодательная власть представлена региональными парламентами со своими названиями. Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ (далее — установленное число депутатов) и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ. Установленное число депутатов должно составлять:

Не менее 15 и не более 50 депутатов — при численности избирателей менее 500 тысяч человек;
Не менее 25 и не более 70 депутатов — при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;
Не менее 35 и не более 90 депутатов — при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;
Не менее 45 и не более 110 депутатов — при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

Полномочия у них могут варьироваться, и для примера рассмотрим Законодательное Собрание Свердловской области¹⁹ (полномочия у региональных парламентов в большей степени одинаковы, по Федеральному закону от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»):

Принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней; если иное не установлено конституцией субъекта РФ, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;
Осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и её субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;
Заслушивает ежегодные отчёты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

Законом субъекта РФ:

Утверждаются бюджет субъекта РФ и отчёт о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
В пределах полномочий, определённых федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ;
Утверждается порядок осуществления стратегического планирования в субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;
Устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;
Утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчёты об их исполнении;
Устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
Утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ;
Устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;
Устанавливаются порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо порядок избрания высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и порядок отзыва высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
Устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения;
Устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;
Регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и полномочиям субъекта РФ.

Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации также:

Принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;
Назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта РФ;
Назначаются выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, выборы высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо оформляется решение об избрании высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, назначается голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
Назначается референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ;
Оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;
Утверждается соглашение об изменении границ субъектов РФ;
Одобряется проект договора о разграничении полномочий;
Назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ;
Оформляются иные решения по вопросам, отнесённым Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Кроме того, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта РФ и законами субъекта РФ:

Осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ;
Осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Избираются подобные органы по-разному, но можно выделить три группы:

По смешанной системе;
По пропорциональной системе (Дагестан, Кабардино-Балкария, Ингушетия, Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Чечня);
По мажоритарной системе (Москва).

Срок работы региональных парламентов не может превышать пять лет²⁰.

Глава региона

Это высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Оно может избираться гражданами (надо отметить, что это очень тяжело из-за муниципального фильтра, о котором мы писали в статье про избирательные системы), где-то его выбирает парламент (Дагестан, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия-Алания и так далее), а где-то система и вовсе необычна – например, в Ненецком автономном округе она идёт по следующей схеме²¹:

Каждая партия, представленная в Собрании депутатов НАО или в Государственной думе, выдвигает до трёх кандидатов на рассмотрение губернатором Архангельской области. Партии выдвигают кандидатов (которые необязательно должны быть членами соответствующих партий) не позднее чем за 60 дней до дня голосования;
Губернатор Архангельской области отбирает не менее пяти кандидатов, которых не позднее чем за 40 дней до дня голосования предлагает Президенту РФ;
Президент РФ отбирает трёх кандидатов, которых не позднее чем за 20 дней до дня голосования представляет в Собрание депутатов НАО;
Депутаты Собрания депутатов НАО голосованием избирают губернатора. Днём голосования установлено второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок губернаторских полномочий.

Если на единый день голосования в сентябре одновременно приходятся выборы депутатов Собрания депутатов НАО, то губернатора должны будут выбрать уже новые депутаты, на это им отводится 45 дней. Он должен соответствовать следующим критериям:

Проживать на территории субъекта РФ;
Не иметь гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
Достигнуть возраста 30 лет. Избираются они на 5 лет, не более двух сроков подряд²².

Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) выдвигаются политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии. Законом субъекта РФ может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.

Полномочия от региона к региону разнятся, и для примера возьмём Свердловскую область и полномочия её Губернатора²³:

Защищает права и свободы человека и гражданина, обеспечивает законность, правопорядок и общественную безопасность на территории Свердловской области;
Обнародует либо отклоняет законы Свердловской области;
Определяет основные направления внутренней, бюджетной и налоговой политики Свердловской области, её социально-экономического развития, развития её международных и внешнеэкономических связей, развития её межрегиональных связей;
Представляет Свердловскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении международных и внешнеэкономических связей;
Представляет в Законодательное Собрание Свердловской области проект договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Свердловской области для одобрения;
Подписывает договоры и соглашения Свердловской области, в том числе соглашения Свердловской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, соглашения Свердловской области об осуществлении межрегиональных связей;
Обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области с иными органами государственной власти Свердловской области и в соответствии с федеральным законодательством может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Свердловской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и общественными объединениями;
Представляет Президенту РФ доклады о фактически достигнутых и планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области;
Вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания Свердловской области, а также созывать вновь избранное Законодательное Собрание Свердловской области на первое заседание ранее срока, установленного для этого Законодательному Собранию Свердловской области Уставом Свердловской области;
Вправе участвовать в работе Законодательного Собрания Свердловской области с правом совещательного голоса;
Представляет Законодательному Собранию Свердловской области ежегодные отчёты о результатах деятельности Правительства Свердловской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Свердловской области;
Определяет в соответствии с системой исполнительных органов государственной власти Свердловской области, установленной законом Свердловской области, структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области;
Формирует Правительство Свердловской области, назначает на должность с согласия Законодательного Собрания Свердловской области первого заместителя Губернатора Свердловской области, назначает на должность вице-губернатора Свердловской области, заместителей Губернатора Свердловской области, иных членов Правительства Свердловской области, принимает решение об отставке Правительства Свердловской области, освобождает от должности членов Правительства Свердловской области;
Определяет полномочия вице-губернатора Свердловской области, первого заместителя Губернатора Свердловской области и заместителей Губернатора Свердловской области, распределяет обязанности между вице-губернатором Свердловской области, первым заместителем Губернатора Свердловской области и заместителями Губернатора Свердловской области;
Представляет Законодательному Собранию Свердловской области кандидатуры для получения согласия на назначение на должности руководителей уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сферах финансов и социальной защиты населения, основного органа по управлению государственным имуществом Свердловской области;
Назначает на должность и освобождает от должности руководителей областных исполнительных органов государственной власти Свердловской области, в том числе указанных в подпункте 15 настоящего пункта, и руководителей территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области;
Определяет состав и порядок деятельности президиума Правительства Свердловской области;
Вправе отменять либо приостанавливать действие нормативных правовых актов, принимаемых областными и территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области, или отдельных положений этих правовых актов;
Представляет Законодательному Собранию Свердловской области кандидатуры для назначения судьями Уставного Суда Свердловской области;
Предлагает Законодательному Собранию Свердловской области кандидатуру для назначения на должность Уполномоченного по правам человека в Свердловской области, представляет Законодательному Собранию Свердловской области кандидатуру для назначения на должность Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области, назначает на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области по согласованию с Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей с учётом мнения предпринимательского сообщества;
Согласовывает представление Генерального прокурора РФ о назначении на должность прокурора Свердловской области;
Назначает половину членов Избирательной комиссии Свердловской области;
Наделяет гражданина РФ полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ – представителя от Губернатора Свердловской области;
Образует Аппарат Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области;
Формирует и возглавляет Совет общественной безопасности Свердловской области, координирует работу правоохранительных органов на территории Свердловской области;
Вправе создавать постоянные и временные координационные, консультативные, совещательные комиссии и советы;
Назначает в соответствии с федеральными законами определённое федеральными законами количество членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности главы местной администрации;
Обращается в Конституционный Суд РФ с запросами о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов и договоров, определённых Конституцией РФ, обращается в суды общей юрисдикции, арбитражные суды, Уставный Суд Свердловской области;
Награждает наградами Свердловской области и наградами Губернатора Свердловской области, присваивает почётные звания Свердловской области, учреждает премии и стипендии Губернатора Свердловской области;
Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом Свердловской области и законами Свердловской области.

Правительство региона состоит также из министров, и его формирование варьируется от региона к региону, но чаще всего оно повторяет федеральный аналог. Полномочия такого правительства²⁴:

Осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
Обеспечивает реализацию бюджетной и налоговой политики Свердловской области;
Обеспечивает разработку проектов законов Свердловской области об областном бюджете, бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов Свердловской области;
Обеспечивает исполнение областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Свердловской области, обеспечивает составление отчётов об исполнении областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Свердловской области;
Разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Свердловской области;
Устанавливает порядок принятия решений о разработке государственных программ Свердловской области, их формирования и реализации, порядок определения сроков реализации государственных программ Свердловской области, порядок проведения и критерии ежегодной оценки эффективности реализации государственных программ Свердловской области, а также порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ;
Управляет и распоряжается государственной собственностью Свердловской области;
Содействует укреплению и развитию социального партнёрства в Свердловской области, заключает областные соглашения, устанавливающие общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на территории Свердловской области, содействует созданию рабочих мест на территории Свердловской области;
Участвует в проведении единой государственной политики в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии;
Обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организацию дорожного движения, разрабатывает и реализует меры по организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;
Утверждает схему территориального планирования Свердловской области и другого субъекта (других субъектов) Российской Федерации, схему территориального планирования Свердловской области;
Осуществляет меры по стимулированию жилищного строительства на территории Свердловской области;
Обеспечивает организацию и осуществление инвестиционных проектов на объекты государственной собственности Свердловской области, финансируемые за счёт средств областного бюджета, межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;
Вправе предложить органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, выборным или иным должностным лицам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, Уставу Свердловской области, законам и иным нормативным правовым актам Свердловской области, а также вправе обратиться в суд;
Вправе отменять, приостанавливать действие муниципальных правовых актов или их отдельных положений, регулирующих осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с законами Свердловской области органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;
Участвует в осуществлении международных и внешнеэкономических связей Свердловской области, межрегиональных связей Свердловской области;
Осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом Свердловской области и законами Свердловской области, а также предусмотренные соглашениями, заключенными с федеральными органами исполнительной власти.

Муниципальная власть

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций²⁵.

В нашей стране есть следующие виды местного самоуправления²⁶.

Первый вид – сельское поселение. Это один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В сельском поселении есть ещё такая должность, как староста сельского населённого пункта, необходимая для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населённого пункта при решении вопросов местного значения в сельском населённом пункте, расположенном в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории²⁷. При этом это не политическая и не государственная должность. Полномочия старосты:

Взаимодействует с органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями, и иными организациями в области решения вопросов местного значения в сельском населённом пункте;
Взаимодействует с населением, в том числе посредством участия в сходах, собраниях, конференциях граждан, направляет по результатам таких мероприятий обращения и предложения, в том числе оформленные в виде проектов муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления;
Информирует жителей сельского населённого пункта по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, а также содействует в доведении до их сведения иной информации, полученной от органов местного самоуправления;
Содействует органам местного самоуправления в организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений, обнародовании их результатов в сельском населённом пункте;
Вправе выступить с инициативой о внесении инициативного проекта по вопросам, имеющим приоритетное значение для жителей сельского населённого пункта;
Осуществляет иные полномочия и права, предусмотренные уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ.

Второй вид – городское поселение. Это город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Третий вид – муниципальный район. Это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Четвёртый вид – муниципальный округ. Это несколько объединённых общей территорией населённых пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пятый вид – городской округ. Это один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах.

Шестой вид – городской округ с внутригородским делением. Это городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования. Внутригородской район – внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта РФ и уставом городского округа с внутригородским делением.

Для примера возьмём Челябинск, в котором 7 внутригородских районов²⁸. В Челябинске в каждом районе есть свой представительный орган, избираемый напрямую жителями района²⁹. Глава внутригородского района избирается представительным органом внутригородского района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган внутригородского района). Городская Дума Челябинска формируется путём избрания из состава представительных органов внутригородских районов по семь человек от каждого представительного органа внутригородского района в соответствии с равной, независимо от численности населения внутригородских районов, нормой представительства³⁰. Чем занимаются внутригородские районы³¹:

Формирование, утверждение, исполнение бюджета внутригородского района и контроль за исполнением данного бюджета;
Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района;
Создание условий для обеспечения жителей внутригородского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей внутригородского района услугами организаций культуры;
Обеспечение условий для развития на территории внутригородского района физической культуры, школьного спорта и массового спорта;
Создание условий для массового отдыха жителей внутригородского района и организация обустройства мест массового отдыха населения;
Формирование и содержание архива внутригородского района;
Утверждение правил благоустройства территории внутригородского района, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с указанными правилами;
Создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, благотворительной деятельности и добровольчества (волонтёрства);
Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;
Оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

Седьмой вид – внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения. Это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Они есть в Москве, Санкт-Петербурге и в Севастополе. По сути это внутригородские районы, только в них есть другие виды местного самоуправления (в Москве 146 внутригородских муниципальных образований: 125 муниципальных округов, 2 городских округа и 19 поселений³², а в маленьком Севастополе 10 внутригородских муниципальных образований: 9 муниципальных округов и 1 город³³).

Восьмой вид – межселенная территория. Это территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

Представительный орган муниципального образования;
Глава муниципального образования;
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
Контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Так как они все разные, мы выделим общие полномочия местного самоуправления³⁴:

Создание, принятие и чёткое выполнение местного бюджета; введение и отмена налогов и различных сборов для нужд муниципального образования;
Право собственности на имущество, которое относится к ведению местной власти. Помимо всего прочего, полномочия органов местного самоуправления предполагают организацию снабжения населения электроэнергией, водой, теплом и газом;
Строительство и поддержание в надлежащем состоянии автомобильных дорог, относящихся к транспортным артериям общего пользования, за исключением тех трасс, которые относятся к ведению федерального центра;
Активное создание местного жилищного фонда, в том числе строительство новых индивидуальных и многоквартирных домов, которые впоследствии должны быть использованы для наделения жильём неимущих граждан и тех жителей, кто по закону может претендовать на жилплощадь;
Обеспечение соответствующих органов всем необходимым для ликвидации последствий различного рода катастроф и аварий как естественного, так и техногенного характера;
Местные власти должны активно содействовать организации культурно-познавательного досуга граждан, а также открытию на территории данного образования предприятий торговли, питания, сервисного обслуживания.

Помимо вышеперечисленных полномочий, предметы ведения местного самоуправления предполагают активное участие местных властей в сохранении памятников и архивных фондов, сборе и утилизации ТБО, создании планов застройки территории конкретного населенного пункта. Разбирая полномочия органов местного самоуправления, для более детального анализа их следует условно разделить на следующие группы³⁵:

Политические — обязанности местной власти обеспечить участие населения в управлении данным муниципальным образованием, а также необходимость поддерживать общественный порядок и законность на данной территории;
Экономические. Такие полномочия органов местного самоуправления предполагают, с одной стороны, право на управление теми земельными участками, предприятиями, зданиями и сооружениями, которые находятся в муниципальной собственности, а с другой, — содействие в развитии местного бизнеса и предпринимательства;
Социально-культурные полномочия. Включают в себя обязанность местных властей в сохранении и приумножении местного культурного наследия³⁶.

Представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах³⁷. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее³⁸:

7 человек — при численности населения менее 1000 человек;
10 человек — при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
15 человек — при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек — при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек — при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
35 человек — при численности населения свыше 500 000 человек.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения³⁹. Он избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации. В случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. По отношению к нему могут устанавливаться ограничения – в частности, он не может занимать более определённого данным уставом количества сроков подряд.

Полномочия главы муниципального образования:

Представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
Подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
Издаёт в пределах своих полномочий правовые акты;
Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
Обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

Он подконтролен и подотчётен населению и представительному органу муниципального образования. Также его могут отозвать жители муниципального образования, уволить глава региона⁴⁰ или представительный орган⁴¹, а также отрешить от должности связи с утратой доверия Президента РФ.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Также главой может быть лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет. Такой глава подконтролен и подотчётен представительному органу муниципального образования.

Он представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчёты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Также он обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности (тут тоже есть ограничение – в частности, оно не должно быть связанно с иностранным, если только нет соглашения с РФ).

Также в муниципальных образованиях есть такие механизмы, как сходы, на которых принимаются разные решения (изменение границ, о введении и об использовании средств самообложения граждан, по вопросам выдвижения, подготовки, отбора и реализации инициативных проектов и так далее)⁴², а также референдумы, опросы, собрания и так далее.

Итог

Российская политическая система имеет слабости и перекосы, которые не позволяют реализовываться принципу сдержек и противовесов, и в конечном счёте поэтому уровень демократии в такой системе не очень высокий. Самыми большими проблемами здесь являются слишком «сильный» Президент, обладающий слишком большим количеством полномочий, и «слабый» парламент. Ещё одна проблема – сложность избрания гражданина в президенты. Кроме того, наличие Федеральных органов, то есть органа контроля со стороны и без того сильного Президента, также препятствует демократизации и является лишним.

Существуют и региональные проблемы, такие как наличие так называемых «варягов» (то есть чиновников, никогда не живших и не работавших в регионе до назначения, но ставших в итоге главами регионов. Так, из 88 новых назначений Президентом с 2004 по 2020 годы 24 раза (в 27% случаев) главами субъектов РФ становились те самые «варяги»⁴³), недостаточно компетентные главы регионов (чаще всего из партии «Единая Россия»), высокое финансовое неравенство между регионами, упор на Москву, наличие муниципального фильтра. Главу региона могут уволить за «утрату доверия», но данное понятие имеет проблему субъективности⁴⁴.

В муниципалитетах проблемы заключаются в следующем: высокое финансовое неравенство, жёсткая привязка к самоуправлению государственной структуры и рассмотрении его как продолжения государственной власти на местах.

В этой системе, с нашей точки зрения, необходимы следующие изменения:

Сделать парламент полностью избираемым, чтобы туда смогли избираться люди, в том числе и в верхнюю палату;
Упразднить пост Президента, заменив его коллегиальным главой страны;
Упразднить Федеральные округа;
Сделать Федерацию симметричной, пересмотреть принципы регионального деления;
Упразднить посты главы регионов, введя вместо него коллегиальный орган;
Создание субъекта, промежуточного между регионом и муниципалитетом;
Изменить налоговую систему.

Это меры первоначальной важности, которые позволят компенсировать отмеченные нами недостатки.

Источники

Конституция Российской Федерации. Глава 5. Федеральное Собрание //Официальный сайт Президента России (www.kremlin.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/constitution/item#chapter5 (Дата обращения: 09.05.2021).
Медведев, Дмитрий Анатольевич // Официальный сайт Президента России (www.kremlin.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/catalog/persons/37/biography (Дата обращения: 09.05.2021).
Регламент Совета Федерации. Глава 1 // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (council.gov.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://council.gov.ru/structure/council/regulations/32833/ (Дата обращения: 09.05.2021).
Федеральный закон от 22.12.2020 N 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Статья 4. Порядок наделения полномочиями сенатора Российской Федерации — представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации
Федеральный закон от 22.12.2020 N 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Статья 5. Порядок наделения полномочиями сенатора Российской Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
Статус и полномочия // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (council.gov.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://council.gov.ru/structure/council/status/ (Дата обращения: 11.05.2021).
Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 09.03.2021) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Статья 3. Избирательная система, применяемая на выборах депутатов Государственной Думы.
Указ Президента Российской Федерации от 21.01.2020 г. № 21 (ред. от 20.11.2020) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Официальный сайт Президента России (www.kremlin.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/45111 (Дата обращения: 09.05.2021).
Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ (ред. 05.04.2021) «О выборах Президента Российской Федерации». Статья 35. Выдвижение кандидата политической партией // Официальный сайт Президента России (www.kremlin.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/19006/page/8 (Дата обращения: 09.05.2021).
Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О выборах Президента Российской Федерации». Статья 76. Определение результатов выборов Президента Российской Федерации
Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О выборах Президента Российской Федерации». Статья 77. Повторное голосование на выборах Президента Российской Федерации
Там же.
Персональный состав Правительства // Правительство России официальный сайт (government.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/gov/persons/#vice-premiers (Дата обращения: 09.05.2021).
О.В. Долгалев. Федеральные округа: правовая природа, проблемы и перспективы // Бизнес в законе. — 2010. — №3. — с. 17-19.
И.В. Ирхин. О некоторых проблемах институционализации конституционно-правового статуса федеральных округов в Российской Федерации // Известия вузов. Правоведение. — 2013. — № 1. — с. 108-114.
Н.А. Безменова, А.Б. Храмцов. Институт полномочных представителей президента Российской Федерации [Текст]: эволюция, состав, проблемы // Закон и право. — 2019. — № 4. — с. 30-36.
Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Л.А. Нудненко. Конституционное право России. Учебник для ВУЗов. — 531 с. — М.: Юрайт, 2020. — с. 331.
Полномочия Законодательного Собрания // Официальный сайт Законодательного Cобрания Свердловской области (zsso.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://zsso.ru/about/competency (Дата обращения: 09.05.2021).
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Статья 4. Основы статуса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации
«Единая Россия» определилась с тремя кандидатами на пост губернатора НАО // Интерфакс (www.interfax-russia.ru). 18 июня 2020 года, 18:40. [Электронный ресурс]. URL: https://www.interfax-russia.ru/northwest/news/edinaya-rossiya-opredelilas-s-tremya-kandidatami-na-post-gubernatora-nao (Дата обращения: 09.05.2021).
Закон о сроках пребывания губернаторов на своем посту подписан Путиным // REGNUM (regnum.ru). 30 июня 2015 года, 18:30. [Электронный ресурс]. URL: https://regnum.ru/news/polit/1938381.html (Дата обращения: 09.05.2021).
Полномочия Губернатора Свердловской области // Официальный сайт Губернатора Свердловской области (gubernator96.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://gubernator96.ru/article/show/id/82 (Дата обращения: 09.05.2021).
Устав Свердловской области (ред. от 28.02.2019) // Официальный сайт Законодательного Cобрания Свердловской области (zsso.ru). [Электронный ресурс]. URL: http://zsso.ru/upload/site1/document_file/Cd1PrTpDuU.pdf (Дата обращения: 09.05.2021).
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 1. Местное самоуправление
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 2. Основные термины и понятия
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 27.1. Староста сельского населенного пункта (введена Федеральным законом от 18.04.2018 N 83-ФЗ)
Устав города Челябинска (с изменениями на 16 февраля 2021 года)
Там же.
Закон Челябинской области от 10 июня 2014 года N 703-ЗО (ред. от 12.03.2015) «Об осуществлении местного самоуправления в Челябинском городском округе»
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 16.2. Вопросы местного значения внутригородского района (введена Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 (ред. от 25.11.2020) «Об организации местного самоуправления в городе Москве»
Устав города Севастополя от 14 апреля 2014 года N 1-ЗС (ред. от 14.02.2020)
А.В. Кравцова. Полномочия органов местного самоуправления // Политика, экономика и социальная сфера: проблемы взаимодействия. – 2016. – № 3. – с. 10-14.
Воронцова Г.В., Дятлова Ю.Е. Основные принципы разработки стратегии инновационного развития Ставропольского края / Г.В. Воронцова, Ю.Е. Дятлова // НаукаПарк. — 2015. — № 2 (32). — С. 75-78.
Г.В. Воронцова, Е.В. Кузёмко. Воздействие санкций на экономику России // НаукаПарк. — 2015. — № 2 (32). — с. 85-88.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 35. Представительный орган муниципального образования
Там же.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 36. Глава муниципального образования
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 74. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 74.1. Удаление главы муниципального образования в отставку (введена Федеральным законом от 07.05.2009 N 90-ФЗ)
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021). Статья 25.1. Сход граждан (введена Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
Как губернаторами становились «варяги» // Коммерсантъ (www.kommersant.ru). 20 июля 2020 года, 21:50. [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4424871 (Дата обращения: 09.05.2021).
С.С. Кочетков. «Утрата доверия» как правовая категория / Вестник Московского университета МВД России [Текст]. — 2020. — № 6. — с. 257-260.

1. Президент Российской Федерации — высшая государственная должность Российской Федерации.
2. Полномочия президента в области обеспечения обороны страны.

Вопросы:

1. Президент Российской Федерации — высшая государственная должность Российской Федерации.

2. Полномочия президента в области обеспечения обороны страны.

Президент (от латинского — «сидящий впереди») — выборный глава государства в современных государствах с республиканской формой правления. Являясь высшим должностным лицом государства, он избирается гражданами, парламентом или специальной коллегией на определенный срок.

В современном понимании («глава государства») слово «президент» не употреблялось вплоть до XVIII века. Впервые звание «президент» как титул главы нации стало использоваться в ходе войны за независимость американских колоний, причем носивший его Джордж Вашингтон первоначально был «президентом Континентального конгресса», то есть председателем съезда представителей восставших против британской короны штатов. Лишь в процессе разработки основного закона государства 1787 года титул «президент» был отделен от возглавляемого им органа (Конгресса) и приурочен к государству в целом.

И в дореволюционной России, и в советский период в нашей стране глава государства традиционно являлся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. В современной России президент также обладает полномочиями по руководству Вооруженными Силами. В мирное время глава государства осуществляет общее политическое руководство Вооруженными Силами, а в военное время руководит обороной государства и его Вооруженными Силами по отражению агрессии. Полномочия Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего изложены в Федеральном законе «Об обороне» (статьи 4 и 13).

Должность Президента Российской Федерации учреждена 24 апреля 1991 года на основе волеизъявления народа, выраженного на референдуме 17 марта 1991 года. Президент становился высшим должностным лицом и главой исполнительной власти одной из союзных республик СССР — РСФСР. Утверждая результаты этого референдума, Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 года принял Закон РСФСР «О Президенте РСФСР», который регулировал деятельность и полномочия президента, и Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР», который определял процедуру его избрания. При этом в Конституцию РСФСР были внесены соответствующие изменения и дополнения.

После первых выборов Президента РСФСР, состоявшихся 12 июня 1991 года, потребовалось издать специальный закон о порядке вступления его в должность.

24 декабря 1993 года в связи с принятием Конституции России (12 декабря 1993 года) президент издал Указ «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», а 19 января 1994 года было утверждено приложение № 2 к указу в новой редакции (отменившей ранее опубликованный текст данного приложения), которым окончательно признавались не действующими и не подлежащими применению законодательные акты о Верховном Совете, о народных депутатах, о Конституционном суде РСФСР, о местных Советах народных депутатов Российской Федерации, прежние акты о Президенте Российской Федерации и другие нормы, противоречащие новой Конституции.

Конституция Российской Федерации, согласно которой президент наделялся полномочиями главы государства, вступила в силу 25 декабря 1993 года.

Правовой статус Президента России закреплен в четвертой главе Конституции Российской Федерации.

Президент России является главой государства и не относится к какой- либо одной ветви власти. Президент Российской Федерации является также гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет Россию внутри страны и в международных соглашениях.

Президент РФ издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации».

Организация обороны страны, обеспечение ее безопасности — одна из главных функций главы государства. Его прямая обязанность — защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства (ч. 1 ст. 82 Конституции РФ), что отражено в тексте произносимой президентом присяги при вступлении в должность.

Присяга Президента Российской Федерации:

«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

В соответствии со статьей 87 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

В порядке, установленном Конституцией, он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (п. 2 ст. 80).

Конкретные полномочия президента в организации обороны страны и обеспечении ее безопасности весьма обширны и разнообразны. Конституция определяет их, как правило, в общем виде, а дальнейшая конкретизация осуществляется федеральными законами и указами президента.

В мирное время Президент России как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами осуществляет общее политическое руководство Вооруженными Силами. Он утверждает Концепцию национальной безопасности, Военную доктрину России, концепцию и планы строительства Вооруженных Сил, мобилизационные планы и другие акты в сфере военного строительства.

Для справки

Военная доктрина определяет военно-политическую деятельность нашего государства. Этот документ содержит военно-политические, военные, военно-технические и экономические основы системы официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войны, военных конфликтов, защиту жизненно важных интересов Российской Федерации. Основные положения военной доктрины гарантируют строгое соблюдение нашей страной Устава ООН, общепринятых международно-правовых норм и принципов, определяют сугубо оборонительную направленность деятельности по обеспечению военной безопасности Российской Федерации.

Президент РФ в соответствии с пунктом «ж» ст. 83 Конституции РФ и Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Согласно утвержденному Указом Президента РФ от 06.05.2011 № 590 (ред. от 25.07.2014 г.) Положению о Совете Безопасности Российской Федерации он является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно- технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Этот орган призван обеспечивать условия для реализации президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности.

Верховный Главнокомандующий в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами. Президент ежегодно издает указы о призыве на военную службу (с указанием числа призывников), об увольнении в запас военнослужащих определенных возрастов, а также выслуживших установленный законом срок военной службы, утверждает план гражданской обороны, подписывает международные договоры о совместной обороне и военном сотрудничестве.

Президент Российской Федерации рассматривает вопросы дислокации (расположения) соединений и более крупных формирований Вооруженных Сил, других войск.

Им утверждаются структура и состав Вооруженных Сил, общевоинские уставы, положения о Министерстве обороны, Генеральном штабе Вооруженных Сил, положения о других войсках и воинских формированиях.

Так, реализуя свои полномочия в качестве Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами, 5 апреля 2016 года Президент России Владимир Путин постановил образовать Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, а также преобразовать внутренние войска МВД России в войска национальной гвардии Российской Федерации. Одной из основных задач новой структуры должна стать борьба с терроризмом и организованной преступностью в тесном контакте с МВД России. В состав национальной гвардии согласно указу, также включены спецподразделения ОМОН, СОБР, Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД России, вневедомственная охрана МВД России. Создание национальной гвардии произошло в рамках реализации мероприятий по совершенствованию работы правоохранительных органов России.

Также были произведены изменения в составе Совета Безопасности Российской Федерации: президент включил в качестве постоянного члена Совета Безопасности В.В. Золотова — директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации — главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Как глава государства в своей внешнеполитической деятельности Президент РФ ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая и договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении Вооруженных Сил и вооружений, об их участии в операциях по поддержанию мира и международной безопасности.

Так, в конце сентября 2015 года Президент России принял решение удовлетворить просьбу президента Сирийской Арабской Республики Башара Асада об оказании Россией военной помощи правительственным войскам Сирии в борьбе с террористической группировкой «Исламское государство».

Выполняя свой обязанности и задачи, возложенные на него Конституцией РФ и Федеральным законом «Об обороне», Президент РФ в качестве Верховного Главнокомандующего ВС РФ обеспечивает подготовку страны к отражению возможной агрессии, управляет всеми сторонами процесса поддержания армии и флота России в боеготовом состоянии, соответствующем уровню угроз национальной безопасности страны.

Оборона Российской Федерации организуется и осуществляется в соответствии с международным правом, международными соглашениями, Конституцией РФ, действующим законодательством РФ и военной доктриной РФ.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии в соответствии со статьей 88 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об обороне», вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Вводя военное положение, президент наделяет особыми полномочиями органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации. При этом могут создаваться специальные органы военного управления, власть которых распространяется и на гражданских лиц.

В военное время военно-политическое руководство государством осуществляет Государственный комитет обороны (ГКО), возглавляемый Президентом Российской Федерации. Военно-стратегическое руководство Вооруженными Силами и другими войсками осуществляет Ставка Верховного главного командования (ВГК), также возглавляемая Президентом Российской Федерации. Основным рабочим органом Ставки является Генеральный штаб Вооруженных Сил. Решение о передаче всех полномочий государственной власти ГКО, а по военно-стратегическому руководству Вооруженными Силами и другими войсками Российской Федерации — Ставке ВГК принимает Президент Российской Федерации с объявлением войны, в случае агрессии против России или непосредственной угрозы крупномасштабного нападения с незамедлительным сообщением об этом Федеральному собранию Российской Федерации.

Президент страны наделен правом оперативно принимать важнейшие решения, связанные с обороной страны и обеспечением безопасности граждан. Он в соответствии с Законом РФ «О военном положении» вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени в соответствии с федеральным конституционным законом о военном положении.

Таким образом, Президент Российской Федерации занимает самостоятельное и исключительно важное место в системе обеспечения безопасности государства и вооруженной защиты его граждан. Его полномочия направлены на создание условий для взаимодействия всех ветвей власти по охране государственного суверенитета России, укреплению обороноспособности страны. На Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ возлагается особая ответственность за состояние Вооруженных Сил России и их готовность защитить свое государство и свой народ.

Методические рекомендации.

При изучении первого вопроса необходимо отметить, что Президент Российской Федерации является главой Российского государства, Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Все полномочия Президента России определены в четвертой главе Конституции Российской Федерации.

Во время изучения второго вопроса необходимо отметить, что президент -это высшее должностное лицо нашего государства. Он, как глава государства, является одновременно Верховным Гпавнокомандующим Вооруженными Силами РФ, осуществляет общее руководство Вооруженными Силами РФ, выступает гарантом безопасности Российской Федерации. Реализуя свои полномочия, президент определяет основные направления военной политики Российской Федерации.

Рекомендуемая литература:

1. Конституция Российской Федерации 1993 года.

2. Федеральный закон 31 мая 1996 г. № 61 -ФЗ «Об обороне».

3. Официальный сайт Президента РФ www.kremlin.ru.

4. Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».

Майор Борис ИВАНОВ

Ориентир 01 2017

Кланы и коррупция, как основа стабильности власти

Для большинства европейских стран и США система власти в Российской Федерации является своеобразной пирамидой, где Владимир Владимирович Путин далеко не является главной и определяющей личностью. Он создал образ царя, государя в головах народа. Спросите любого человека, кто самый главный человек в стране — вам сразу же ответят, назвав его фамилию, но не смогут сказать, почему. Именно из-за такого ошибочного мнения мы просто не видим этой пирамиды власти, которая строилась годами. Я не исключаю варианта, что президент в России — это всего лишь пешка.

Кто управляет Россией?

Вполне логично, что Российской Федерацией управляет целый конгломерат, это несколько группировок или кланов, которые ведут активную конкуренцию между собой за ресурсы страны. А Путин в этой системе выполняет роль модератора — следит за порядок и оказывает особое влияние в случаях возникновения спорных ситуаций. Конечно, личность Владимира Владимировича имеет огромное влияние в России, но он не управляет страной, как наивно полагает общественность. И многие известные политологи выдвигали подобные версии. У нас есть несколько кланов — политический, силовой, предпринимательский и другие. Каждая группировка конкурирует с другими, выдвигая во власть своих кандидатов. Если вы воспользуетесь интернетом и попробуйте откопать информацию на эту тему, то узнаете, что называют самые различные группировки, а одного и того же человека могут относить к нескольким кланам одновременно. Факт — власть Российской Федерации представляет собой пирамиду, власть нескольких группировок, борющихся между собой за влияние. Задача Путина заключается в нахождении баланса сил между ними. В начале 2000-х годов была ярко выражена борьба «либералов» против «силовиков». Сегодня мы имеем гораздо больше группировок, которые могут влиять на самые различные решения в нашем государстве.

Что представляет собой система власти в России?

Схема власти кланов в РФ, которая была опубликована в газете «Аргументы и Факты»

Виктор Черкесов в 2007 году возглавлял Федеральную службу безопасности по обороту наркотиков в РФ. Он является одним из лидеров такого клана. В своём интервью изданию «Коммерсант» он подробнейшим образом описал схему клановой власти в России. Пожалуй, это была первая серьёзная информация для общественности. В 2008 году В.В. Путин ослабил влияние обеих сторон, когда накал конфликтов между «либералами» и «силовиками» был максимальным. Именно тогда Черкесов лишился своей должности, потом возглавил Федеральное агентство по поставкам военной техники и вооружения, но спустя пару лет вновь был уволен Владимиром Владимировичем. Дальнейшая карьера Виктора Черкесова приняла неожиданный поворот — он успешно прошёл парламентские выборы и стал одним из членов Государственной Думы на федеральном уровне. Сейчас там он занимается вопросами безопасности и по борьбе с коррупцией. Примечательно, что Черкесов участвовал на выборах от коммунистической партии, а не от «Единой России», что логично было бы предположить. Черкесов — ближайший друг и соратник Путина, с которым он служил в КГБ. Все эти маневры говорят, что этот человек никогда не утрачивал своего влияния, даже находясь не на ведущих ролях в государственной системе. Также известно, что Черкесов действует вместе с олигархами Керимовым и Магомедовым, а также с одним из главных «либералов» в современной российской власти — Аркадием Дворковичем. А вот лидером либеральной группировки считают Дмитрия Анатольевича Медведева. Эта история наглядно демонстрирует то, что не партия определяет власть и роли в стране, а кланы! Кстати говоря, к клану Медведева можно отнести и Юрия Чайку, генпрокурора РФ, а также Сергея Степашина, который имеет большое влияния в государственных службах безопасности.

Противостояния властных кланов в России

Ещё одна иллюстрация с возможными кланами, которые управляют Россией

Клан «либералов», тем не менее, по моему мнению, имеет противоречие в своём названии. Знаете почему? Достаточно упомянуть всем известного нам Владимира Соловьёва. Он сейчас на ТВ и в YouTube — главный рупор Кремля для всего российского общества. Он никогда не скажет плохого слова о власти России. Он же является одним из близких друзей Аркадия Дворковича, который играет большую роль в этом клане. Тут и возникают некоторые противоречия. Мне их сложно называть именно либералами. Тем не менее, представители клана в лице Кудрина и Чубайса активно критиковали внешнюю политику Российской Федерации, потому что она обходилась стране очень дорого. Это военные операции в Сирии, а также присоединение Крыма в состав России. Кудрин, бывший министр финансов, тогда заявлял на всех телеканалах, что необходимо определиться с вектором направления внешней политики, чтобы исключить форс-мажорные обстоятельства и сохранить большие инвестиции в российское государство. Наверное, их всех можно назвать либералами только в случае с экономией, а во всём остальном они придерживаются совершенно других взглядов, если мы будем отталкиваться от современного понятия термина либерал.

Основные кланы, контролирующие власть в России

Одним из самых влиятельных кланов считается группа людей во главе с Игорем Сечиным, возглавляющим крупнейшую компанию «Роснефть». Наряду с ними можно сопоставить Сергея Иванова, который руководит администрацией президента РФ. Он напрямую общается с Владимиром Владимировичем Путиным, а ещё он главный в Единой Лиге ВТБ, так как очень любит баскетбол. Особым влиянием обладают кланы Сергея Шойгу, который сегодня возглавляет Армию России и является министром обороны, а также группировки (вице-премьер) Дмитрия Рогозина и Владимира Якунина (глава РЖД). С годами Шойгу набирает обороты — его популярность в обществе увеличивается, как и влияние в государстве в целом. Нельзя забыть про Александра Бортникова, который уже на протяжении достаточно продолжительного периода времени возглавляет ФСБ РФ. Вячеслав Володин и Сергей Собянин пользовались помощью некоторых кланов для своего скоропостижного продвижения по карьерной лестнице. Сегодня Володин — председатель Госдумы Федерального Собрания, а Собянин — мэр Москвы. Все выше перечисленные личности я отношу к так называемым «либералам», но в этом клане сложно назвать лидера — возможно, им является Шойгу. Я бы выделил три ветки — Это Кудрин, который сейчас не имеет высокого государственного поста, но безусловно является влиятельной личностью. Выделю Чубайса и компанию, а также Германа Грефа, возглавляющего «Сбербанк», и Игоря Шувалова, бывшего вице-премьера (сейчас председатель крупной компании «ВЭБ.РФ»).

Дмитрий Медведев — вожак стаи или пешка Путина?

Дмитрий Медведев и Владимир Путин

Много вопросов возникло по поводу персоны Дмитрия Анатольевича Медведева, которого все считали правой рукой Владимира Владимировича Путина. Я придерживаюсь такого мнения до сих пор. Недавно на бывшего премьер-министра РФ навалилось достаточно много критики — по сути все удары на себя принял именно Медведев, чтобы сохранить репутацию самого Путина. Тот в свою очередь придумал для него незаметную должность, чтобы все забыли про скандальный фильм Навального и другие неприятные ситуации, связанные с Дмитрием Анатольевичем. Медведев уже и премьер-министром побывал, и президентский срок отмотал, и, скорее всего, побывает в роли главы государства ещё раз точно, если не будет другого хорошего кандидата. Хотя сегодня есть и Мушистин, и тот же Шойгу, которые вполне могут стать приемниками власти Путина. Медведев — по сути прикрытие для Владимира Владимировича. Он не во власти принимать какие-либо решения, даже когда был президентом РФ с 2008 по 2012 год. Вся системы власти имеет влияние больше от Путина, но он один не руководит страной — здесь сложилась целая пирамида, своеобразное древо власти, если хотите.

Современная российская система власти

Сегодня я бы назвал всю модель управления таким государством, как Российская Федерация, — бюрократический капитализм. Наше правительство представляет собой особую госкорпорацию. Отличительные черты — закрытия от чужого влияния политическая система. Она не зависит от иностранных капиталов. Стратегические отрасли экономики Российской Федерации полностью контролируются лидерами кланов, которые и определяют власть в нашей стране. Березовский в своё время заявлял, что 50% экономики России находится в руках 7 банкиров. И в этих словах есть правда. До президентства Путина в России выраженно огромную роль играли олигархи. Президентская компания Владимира Владимировича была построена на то, чтобы создать новую модель взаимоотношений между бизнесом и властью, однако по сути ничего нового мы не увидели — среди политиков оказались люди, которые ранее зарабатывали в крупнейших отраслях страны — атомная энергетика, добыча нефти и газа. Я насчитал таких 5 персон. Фамилии всех вы прекрасно знаете, и они были упомянуты в этой статье раньше. Все три отрасли составляют треть ВВП РФ. Поэтому такой манёвр был своеобразным обманом для общества — до сих пор во власти олигархия, кланы. У нас бывшие силовики становятся серьёзными политиками или бизнесменами, которые продолжают пользоваться влиянием и административными ресурсами для того, чтобы выигрывать конкуренцию. Так и работает наша власть. Представителей разных кланов в одной компании найти можно — например в «Газпром», «Роснефть», «Росатом», «Сбербанк», «ВТБ».

Государственный бюрократический капитализм

Если при Ельцине в России определяли все решение олигархи, то сейчас контроль над ведущими госкорпорациями и бизнесом в целом усиливают политики. Владимир Владимирович развивает в стране государственный капитализм, где ведущую роль играют бюрократы. Но дают возможность частным предпринимателям сохранять контроль над своим бизнесом при условии, что будут лояльно относиться к действующей российской политической системе. Гарантия владеть крупным капиталом в Российской Федерации теперь является вопросом договорённости с государством. Если бизнес будет лоялен к установившейся власти, то она в свою очередь гарантирует равновесие между различными сферами и группы интересов. Наглядный пример принятия власти и её отрицание — это компании «Роснефть» и «Юкос». Никому не стоит, пожалуй, объяснять, что именно первая поглотила вторую, завладев крупными центрами добычи нефти в стране. Теперь «Роснефть» лидер по производству нефти не только в России, но и в мире. А возглавляет её с 2004 года Игорь Сечин, который ранее занимал ведущие роли во власти РФ. Крах «Юкоса» — это послание для всех бизнесменов и олигархов, что теперь игра ведётся по правилам установившейся власти.

Коррупция — причина стабильности власти при Путине

По мнению экспертов, коррупция в Российской Федерации съедает около 16% ВВП. А это огромные цифры. С 2000 по 2012 год бюрократический аппарат власти увечился чуть ли не вдвое. Политическая система стала практически независима как от внешних раздражителей, но всё ещё борется с внутренними. Это касается регулировки отношений между кланами, ведь они постоянно пытаются нарастить своё влияние. Такие конфликты могут возникнуть между лидерами кланов, управляющих газовыми и нефтяными корпорациями в стране. Им необходимо выгодно продать продукт на Западе. А, например, лидеры, отвечающие за атомную энергетику, наоборот стараются сотрудничать со странами, которые настроены против Запада. Отсюда и появляются конфликты. Нефтедобывающие компании желают строить новые нефтепроводы для экспорта. А в РЖД хотят возить нефть по железным дорогам — это их хлеб. И роль регулятора и модератора в таких сложных ситуациях играет как раз Владимир Владимирович Путин. Стабильность власти в государстве обеспечивается тем, что ей подконтрольны абсолютно все крупнейшие корпорации страны.

Илья Игоревич

источник

Источник

Центральный исполнительный комитет Партии

Руководитель Центрального исполнительного комитета Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Заместитель Секретаря Генерального совета Партии

Первый заместитель Руководителя ЦИК Партии – руководитель Управления финансово-хозяйственного обеспечения (на общественных началах), заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету и налогам

Первый заместитель Руководителя ЦИК Партии (на общественных началах), руководитель аппарата фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

Заместитель Руководителя ЦИК Партии – руководитель Управления информации
и социальных коммуникаций

Заместитель Руководителя ЦИК Партии по проектной работе

Заместитель Руководителя ЦИК Партии – руководитель Управления региональной
и технологической работы

Заместитель Руководителя ЦИК Партии – руководитель Управления политической работы, Директор Высшей партийной школы

Заместитель Руководителя ЦИК Партии – руководитель Управления по обеспечению деятельности комиссий Генерального совета Партии

Руководитель Организационного управления ЦИК Партии

Руководитель Управления по работе с обращениями граждан ЦИК Партии

Руководитель Управления проектной деятельности (на общественных началах)

Подписка на новости

Дайджест новостей без спама и рекламы

Политическое руководство

Предмет
Конфликтология

Разместил

🤓 stas_titov_1998

👍 Проверено Автор24

деятельность в политической сфере по реализации стратегических и тактических планов, управлению текущими политическими процессами из одного центра. П. р. рассматривается также как группа лиц или система органов, которые наделены полномочиями разработки стратегии и тактики, организации текущей политической работы. П. р. подразделяется на: персональное (политический лидер), элитарно-корпоративное (политические элиты и социально-корпоративные группы) и институциональное (политические организации и учреждения, органы управления политических движений). На П. р. лежит ответственность за стабильность в обществе, степень его конфликтности, участие государства в международных и региональных конфликтах.

Научные статьи на тему «Политическое руководство»

Маркетинг в государственной власти

Первое направление — общественно-политические науки:

психология,
социология,
политология,
политическая…
Научные истоки происхождения политического маркетинга
В структуре политического маркетинга как исследовательско-управленческой…
решений, принимаемых политическим или государственным руководством, целей, относят к выбору и методов…
Поэтому предлагаем выделять следующие элементы:

выбор целей, предполагает знание политическим руководством…
средств и действий;
контроль, государственно-политическое руководство должно осуществлять с помощью

Статья от экспертов

КНДР в условиях смены политического руководства

В статье рассмотрена специфика эволюции политической системы Корейской Народной Демократической Республики в условиях смены национального лидера. Проводится сравнительный анализ наследования власти Ким Чен Ира и его преемника Ким Чен Ына. Особое внимание уделено взаимозависимости внутренних политико-экономических процессов КНДР и международной обстановки.

Военно-политическая элита

, поскольку, несмотря на обеспечение и поддержание достаточно высокого престижа военного руководства,…
сложности субъектного состава военного руководства, обусловленной многоуровневой организацией военизированных…
лидеров (т.е. в зависимости от места конкретного лица в структурах военного руководства);
По времени…
(угрожаемый период) время;
По содержанию деятельности военачальников: руководство войсками, военными…
зависимости содержания и «стиля» военного руководства, в рамках которой принято выделять тоталитарную

Статья от экспертов

Неоконфуцианство в оценке политического руководства современного Китая

Возвращение к неоконфуцианству было связано с концепцией развития Китая. Целью социализма с китайской спецификой в эконо-мическом плане являлось плавное введение элементов рыночной эко-номики, главным из которых было право на иные формы собственно-сти, кроме государственной, при одновременном осуществлении «четырех модернизаций»: сельского хозяйства, промышленности, государственной обороны и науки. Социализм с китайской спецификой — это достижение к 2000 г. уровня общества «Сяо Кан». Слово «Сяо Кан» означает один из идеа-лов раннего Конфуция. На русский язык его можно перевести как «об-щество малого благоденствия», или «общество со среднезажиточным уровнем жизни», при котором не существует резкого социального рас-слоения, и для нормальной жизни достаточно небольшого уровня дохо-дов, а рыночная экономика находится под контролем государства.

Повышай знания с онлайн-тренажером от Автор24!

Напиши термин
Выбери определение из предложенных или загрузи свое
Тренажер от Автор24 поможет тебе выучить термины с помощью удобных и приятных
карточек

Источник

Руководство политическое

Руководство политическое: определение стратегического направления развития государства, политической системы общества и выбор средств осуществления основных задач и целей общегосударственного и общегражданского значения, их важнейших принципов и путей достижения. В зависимости от уровня политико-властных отношений выделяют субъектов-руководителей федерального, регионального и местного уровней. Чем выше уровень политики, тем более важной является функция руководства и тем более ответственным обязан быть руководитель, выполняющий эту функцию. Это объясняется тем, что политический статус данного руководителя очень высок и характер принимаемых им решений затрагивает огромное число людей. Поэтому высокие должности должны занимать люди грамотные, умные и высокопрофессиональные. Элементы глупости, сквозящие в решениях верхнего этажа руководства, традиционно передаются на нижние этажи, что также усиливает необходимость и потребность рекрутирования «наверх» наиболее талантливых людей.

Чем ниже уровень политического руководства. Тем в большей степени руководитель зависит от руководителей верхних этажей. Кроме того, он не только должен вписываться в программу стратегического развития страны, но и руководить ею на региональном, специфическом уровне. Иными словами, руководитель «среднего» уровня имеет дело как бы с двумя стратегическими программами: федеральной и региональной. Которые важно скоординировать и содержательно выразить индивидуально-региональную.

Поскольку политическая жизнь очень подвижна, то в стратегию руководства следует вовремя вносить соответствующие коррективы и оперативно менять тактические приемы ее достижения.

Шпак В.Ю.

Политология. Словарь. — РГУ.
В.Н. Коновалов.
2010.

Полезное

Смотреть что такое «Руководство политическое» в других словарях:

ПОЛИТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО — – деятельность в политической сфере по реализации стратегических и тактических планов, управлению текущими политическими процессами из одного центра. П. р. рассматривается также как группа лиц или система органов, которые наделены полномочиями… … Энциклопедический словарь по психологии и педагогике
Новое политическое мышление — Новое политическое мышление философия внешней политики СССР периода Перестройки. Содержание 1 Истоки «Нового политического мышления» … Википедия
Главное политическое управление Советской Армии и Военно-морского флота — (ГлавПУР) орган управления в Министерстве обороны СССР, руководящий партийно политической работой в Советских Вооруженных Силах. Работало на правах отдела ЦК КПСС. Содержание 1 История 1.1 Создание … Википедия
Движение политическое — форма, способ практического существования политики. Немецкий философ Якоб Беме (1575 1624) оставил меткое замечание по поводу того, что движение следует понимать как внутреннее состояние объекта, как своего рода «муку материи». Это замечание… … Политология. Словарь.
Главное политическое управление Советской Армии и Военно-морского флота — (ГЛАВПУ) орган, руководящий партийно политической работой в Советских Вооруженных Силах. Работает на правах отдела ЦК КПСС. На ГЛАВПУ возлагается: руководство политическими органами, партийными и комсомольскими организациями в Вооруженных … Большая советская энциклопедия
Государственное политическое управление при НКВД РСФСР — Государственное политическое управление Страна … Википедия
Наш дом — Россия (Всероссийское общественно-политическое движение) — «Наш дом – Россия (Всероссийское общественно политическое движение)» Лидер: Виктор Черномырдин Дата основания: 12 мая 1995 Штаб квартира: 107078 Москва, пр т Ак. Сахарова, д.12 … Википедия
Наш дом — Россия (Всероссийское общественно-политическое движение) — «Наш дом – Россия (Всероссийское общественно политическое движение)» Лидер: Виктор Черномырдин Дата основания: 12 мая 1995 Штаб квартира: 107078 Москва, пр т Ак. Сахарова, д.12 … Википедия
Еврейское руководство — Манхигут Йегудит Лидер: Фейглин, Моше Дата основания: 2001 Штаб квартира … Википедия
Главное политическое управление Военно-Морского Флота — ГЛÁВНОЕ ПОЛИТИ́ЧЕСКОЕ УПРАВЛÉНИЕ ВОÉННО МОРСКÓГО ФЛÓТА (ГлавПУ ВМФ), руководило парт. политич. работой в ВМФ; образовано 20 июля 1941 путём реорганизации Гл. управления политич. пропаганды ВМФ решением ЦК ВКП(б), работало на правах отдела ЦК… … Великая Отечественная война 1941-1945: энциклопедия

Источник

Политическое руководство и политический менеджмент

2014-06-11

Политическое (партийное) руководство. Среди определений понятия «политическое руководство» наиболее обобщенным можно считать предложенное украинским политологом С. Г. Рябовым. Политическое руководство — это руководство государством, деятельностью партий, общественных организаций, согласования деятельности социальных групп и институтов, всех членов общества.
Приведенное определение имеет достаточно общий характер и его можно конкретизировать следующим образом. Политическое руководство — это деятельность государственных органов и должностных лиц, которые занимают верховное, иерархически наивысшее место в структуре государства и концентрируют высокие полномочия по принятию государственных решений, высоких кадровых назначений, распределения финансовых и материальных общественных ресурсов, а также использование силовых и информационных структур государства [ 228, 25].

Сущность политического руководства обусловлена прежде специфическими особенностями политики как общественного явления:
политика — это борьба за власть и ее удержание;
политика — это самое эффективное средство (механизм) использования власти в интересах любого субъекта общественно-политического процесса;
политика — это соответствующая система ценностей, установок и норм, используемых в целях обеспечения власти.

Приведенные толкования позволяют сформировать конкретнее представление о политике как теоретико-прикладной феномен, ее особенности, отличия от государственного управления.
Политическое руководство довольно часто путают или отождествляют с государственным управлением, хотя государственное управление — это непосредственная деятельность тех государственных органов и должностных лиц, которые подчинены политическому руководству. Иначе говоря, политическое руководство как социальный феномен — понятие шире государственное управление. В. Токовенко отмечает, что политическое руководство — это государственное социальное управления общей компетенции, а государственное управление (администрирование) — государственное социальное управление специальной компетенции [228, 36].
Основные функции политического руководства на общегосударственном уровне:
• определение и выделение важнейших общественно-политических проблем и их приоритетности (в государстве это осуществляется на общенациональном, общегосударственном уровне);
• разработка и принятие общих политических решений (таких, что в идеале соответствуют интересам всех социальных групп общества, классов и т.д.);
• определение и выделение имеющихся общественных ресурсов для решения сложных социально-экономических и духовных проблем большинства граждан;
• образование различных, в том числе и временных, структур управления для реализации решений общегосударственного масштаба и характера;
• передача (делегирование) полномочий и ресурсов соответствующим структурам управления;
• контроль за деятельностью соответствующих структур государственного управления.
Аналогично (только в других масштабах и возможностях) осуществляется политическое руководство и на региональном уровне.

Общим для государственного управления и партийного руководства является то, что они влияют на решение общественно-политических проблем, на функционирование общества в целом, хотя способы, механизмы такого воздействия существенно различаются.
В. Вильсон, М. Вебер, Б. Гурне и другие ученые-обществоведы, общественные деятели различают политическое руководство и государственное управление, хотя многие, как отмечалось, такого разграничения не соблюдается. «Мы говорим о плохой политику, — пишет, в частности, А. Шабров, — если ее следствием является потеря управления обществом. Мы говорим об эффективном управлении, когда политическая жизнь теряет свою остроту и перестает привлекать повседневное внимание обывателя «[243, 9].

Имея много общего, государственное управление и партийное, политическое руководство является, впрочем, отличными видами управленческой деятельности.
Государственное управление в большей степени базируется на нормах, регламентациях и регламентах, инструкциях и положениях, осуществлении функций проверки, контроля.
Партийное руководство преимущественно рассматривается как руководство идейное, целостное, связанное с идейно-пропагандистским, воспитательным воздействием на граждан, на отдельные общественные группы, на общество в целом. И, что существенно, если государственное управление связано с более низкими ступенями власти, то партийное руководство касается именно высших ее ступеней.

Для стабильного поступательного развития страны необходимы следующие условия: сочетание и взаимное сбалансирование государственного управления и политического руководства, достигается многими составляющими: четкостью функционирования политической системы; установлением механизма взаимодействия и противовесов всех ветвей власти; развитием общественной инициативы и гражданского общества; эффективной кадровой политикой; совершенной управленческой культурой во всех звеньях управления и руководства государства.
Изложенное касается прежде государственного управления, а конкретнее — управление государственным сектором, поскольку именно здесь в последнее время ведутся дискуссии по общности и различия в системе государственного управления «администрирование» и «менеджмента», поиска новых, более эффективных моделей управления. В частности, в течение всего последнего десятилетия предпринимались попытки воплотить в госуправлении так называемый менеджериализм (К. Поллит, 1990), новое государственное управление (К. Худ, 1991), государственное управление, основанное на рыночных отношениях (Лен, Розенбаум, 1992) и т.д..

Политическое руководство осуществляется преимущественно политической элитой, от управленцев (бюрократии) отличается своими функциями — она непосредственно не решает тех или иных вопросов. На управление государством политическая элита влияет своей политической волей, разработкой кардинальных, стратегических направлений и вопросов функционирования, развития государства. Поэтому в психологическом восприятии обществом политическая элита стоит несколько выше, чем государственные управленцы, менеджеры. В практическом социальном бытии политическая элита всеми силами пытается усиливать, совершенствовать контроль над бюрократией, желая сделать ее максимально подвластной, управляемой. Известно, насколько управляемой является бюрократия именно в тоталитарных обществах. В частности, вспомним роль, статус КПСС и государственных органов в СССР.

Действенными путями политической элиты по управлению бюрократией есть постоянные «чистки» управленческого корпуса, его замена, сокращение, введение различных форм отчетности и т.п.. Именно благодаря им элита делает бюрократию действенным и послушным механизмом в своих руках.

Во многих странах, особенно в условиях определенной социальной нестабильности, формируется так называемая государственно-политическая элита. В Украине, например, она появилась в результате компромиссного слияния старой номенклатурной генерации политиков с политиками нового поколения — представителями национально-демократической оппозиции [195, 139].

Источник

Парламент

Президент

Правительство

Федеральный округ

Федерация

Региональная власть

Глава региона

Муниципальная власть

Итог

Источники

Кланы и коррупция, как основа стабильности власти

Кто управляет Россией?

Что представляет собой система власти в России?

Противостояния властных кланов в России

Основные кланы, контролирующие власть в России

Дмитрий Медведев — вожак стаи или пешка Путина?

Современная российская система власти

Государственный бюрократический капитализм

Коррупция — причина стабильности власти при Путине

Центральный исполнительный комитет Партии

Подписка на новости

Последние новости

Политическое руководство

Научные статьи на тему «Политическое руководство»

Маркетинг в государственной власти

КНДР в условиях смены политического руководства

Военно-политическая элита

Неоконфуцианство в оценке политического руководства современного Китая

Повышай знания с онлайн-тренажером от Автор24!

Руководство политическое

Полезное

Смотреть что такое «Руководство политическое» в других словарях:

Политическое руководство и политический менеджмент